時間：2023-09-13 17:13:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政一體化會計核算，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：核算一體化 系統整合
一、相關概述
當前，伴隨著世界經濟一體化的不斷加快以及我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，我國企業在日常經營管理中所面臨的風險及不確定因素越來越多，所處的生產經營內外環境也發生了重大變化，這些都對企業的科學化管理提出了更高的要求。
企業要實現科學化、現代化管理，做出合理化決策，需要企業管理層切實做好企業核算工作，實現企業各類核算信息的一體化管理，有效整合企業生產經營信息，做好信息綜合處理工作，提升企業信息一體化能力，為管理層科學決策提供信息支持。
二、企業核算一體化內容及意義
對企業來講，在日常的管理運營中需要多種信息數據核算，一般來講按照內容可以劃分為企業會計核算、企業統計核算以及企業業務核算等。這三種信息數據核算能夠企業管理層提供不同的信息數據，滿足企業管理層不同的管理信息需求。
企業的會計核算通常按照核算目的不同又可以進一步區分為管理會計核算和財務會計核算。企業財務會計核算的產物一般就是會計報表，企業資產負債表、企業利潤表以及企業現金流量表等，管理層通過這些會計報表可以了解掌握企業的財務狀況、經營成果等，相比較而言，管理會計則主要是為了滿足企業管理層內部管理需要，可以為管理者提供諸如企業增加值、企業人力資源等其他相關財務信息。企業統計核算主要是按照政府相關部門的要求進行的，其主要的服務對象也是政府相關部門。而企業業務核算則是企業的管理者為了有效及時地了解企業的基層運營狀況而設置的，它通過基層管理實際情況來直接進行統計和計量。總的來講，企業會計核算、企業統計核算以及企業業務核算這三種核算，都可以提供企業運營管理信息，都能夠為企業管理者科學決策提供依據。
上述三種企業核算對于企業管理都具有重要意義，根據核算的性質劃分，企業會計核算以企業統計核算的核算對象都是企業整體的生產運營狀況，都是企業綜合核算，相比較而言，企業業務核算則是基于企業原始記錄以及企業綜合核算之間，這三種企業核算屬于不同的層次，而且不是并列的。而且企業業務核算跟企業會計核算中的管理會計類似，服務的對象都是企業內部管理者，相關核算信息都是企業內部管理信息。為了提升企業日常管理水平，增強管理效率和管理效益，有必要強化企業會計核算、企業統計核算以及企業業務核算之間的銜接，融合信息資源，逐步實現企業核算的一體化、系統化。
尤其是對于我國企業來講，強化企業核算一體化更是具有現實意義。我國的企業核算起步相對較晚，而且之前企業會計核算、企業統計核算以及企業業務核算分屬于不同的部門，相互之間聯系較少。而且我國企業核算都是將企業會計核算放在主要地位，企業核算的主要內容也是企業經濟會計信息，會計核算的管理部門也往往是相關財政部門，對于統計核算和業務核算考慮較少，難以有效滿足信息需求者對于企業統計信息一級企業業務信息的需求。而且我國的會計報表一般都是遵循全面報表制度，報表中涉及了企業的統計、業務信息，因此實現企業核算一體化具有現實意義和實踐基礎，對于有效提升企業科學化管理水平，增強核算的效率以及效益具有重要的意義。
三、企業核算一體化的系統整合
企業核算的信息既可以來自于企業內部，又可以來自于企業外部，準確合理的企業核算是企業利益相關者做出科學決策的重要依據，企業核算的信息內容及要包含貨幣化數據，同時也應當包含非貨幣化數據，這樣才能實現數據核算的完整準確有效。一般情況下財務部門通過日常的會計核算可以獲取企業的貨幣化數據，而企業的管理部門則可以根據業務記錄獲得企業的非貨幣化信息，例如企業的生產技術信息、產品質量信息等。外部數據一般需要企業采用技術手段去收集整理，例如企業可以通過購買或者是調差統計問卷等方式來獲取相關外部信息數據。
一般情況下，企業在進行日常核算時常常會對企業會計核算、企業統計核算以及企業業務核算分別進行，沒有實現企業核算的整體有效融合，企業核算一體化、系統化程度不高，這制約了信息的使用效率和使用效益，加大了企業管理成本。這主要是由于企業的各類核算目標是不同的，相互之間難以實現真正的融合。因此有必要就企業實現核算一體化加強研究，降低企業核算成本，保證企業各類核算的信息一致性，確保信息真實可靠。
實現企業核算一體化就是要將企業的各種核算業務進行有效的整合，對企業的信息數據實現優化配置和高效利用，實現企業會計核算一體化是企業核算工作的趨勢，也是企業科學化管理的必然要求。當前伴隨著網絡信息技術的進步和快速發展，實現企業核算一體化更是具備了現實條件。現代信息技術能夠有效滿足核算一體化的要求，在網絡信息技術背景下，企業可以建立相關數據庫，實現企業各類信息的整理融合，還可以多角度、多視角地實現企業核算，通過企業運用科學化管理方法進行企業數據的挖掘、分析，提升企業核算的價值。
企業通過建立健全核算一體化系統，將數據核算的功能與用戶、界面等有效結合，通過多種核算規則提取信息集合。在企業核算一體化下，將企業的各類核算規則、各類核算的功能、各類核算的界面以及核算的相關數據進行有效整合。在進行企業核算一體化時，要確保企業核算一體化系統支持企業所有的關鍵性信息數據，并且可以實現數據在數據庫中的集中存儲、處理，使得所有的信息用戶都能夠從信息庫中提取出各自需求的數據，對于企業的核算事項進行處理。
總的來講，企業核算一體化對于企業改革管理模式，提升管理水平，增強管理效益和效率具有重要意義。企業應當積極結合自身實際，改革自身核算方式，提升核算一體化程度，有效融合各類核算信息，為管理層科學決策提供重要支持。
參考文獻：
[關鍵詞]國庫管理制度改革 國庫集中支付 會計集中核算的一體化
一、國庫管理制度改革綜述
(一)基本內容
國庫集中收付制度也可稱作國庫單一賬戶制度,包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度。指由財政部門代表政府來設置單一的賬戶體系,并將所有的財政性資金納入國庫單一賬戶體系進行收繳、支付和管理活動的制度。
(二)國庫管理制度改革的意義
改革現行財政國庫的管理方式來建立國庫集中支付制度,通過加強財政監督管理,提高資金的使用效益,增強財政在宏觀調控中的作用,使得現行的國庫集中支付制度能夠適應社會主義市場經濟體制下公共財政管理的內在要求。具體而言,具有以下積極的意義:
1.促進單位的部門預算工作
國庫集中支付,將各項經費的管理細化,更利于預算部門更加全面的了解預算單位真實的財務情況,同時還可以指導下一年度的預算編制工作。
2.規范預算單位資金支出
國庫集中支付制度的有效實施將預算執行的事后監督轉變為事前、事中監督,因而有助于強化財政的預算執行,減少預算執行的隨意性,有效地預防單位擠占、挪用財政資金。
3.促進預算單位提高財務管理意識
通過國庫集中支付的改革,事業單位的預算部門能夠從思想上意識到國庫集中支付是從源頭上預防腐敗的重要措施。通過逐步增強預算管理意識,轉變“重分配、輕管理”的觀念。
4.強化財務人員工作的計劃性
國庫集中支付制度規定每月的8日前提交工資支付指令,而18日前需要上報下個月的用款計劃。因而具備較強的計劃性、時效性。財務工作的繁瑣復雜要求財務人員通過有計劃的合理安排各項工作以提高工作效率。
二、國庫管理制度改革下的事業單位會計核算中存在的問題
通過實行國庫集中支付制度,改變財政性資金的支付及流轉方向來引起會計核算程序等的改變。但是,在應對及適應這樣的改變時,事業單位的會計核算依舊存在不足之處。
(一)核算方面的問題
一方面預算單位的會計核算不規范及改革以后的資金收支會計處理不熟練,另一方面預算單位對于指標調整的程序了解甚少,所以會計的核算存在問題。
1.核算方法存在錯誤。由于預算單位對于國庫集中支付改革后的:零余額用款額度“科目尚未充分理解所導致的核算方法存在錯誤。
2.不夠規范的零余額賬戶管理及使用。改革后的事業單位通過“零余額賬戶”核算制度采用授權支出方式進行時,在支出過程中存在現金提取保管、銀行墊付其他項目等問題,在此過程中導致財務及報表上存在差錯。
3.原會計制度與現行國庫結余資金的處理方法之間的銜接上存在問題。改革后,零余額賬戶上未使用的額度會在年底注銷為零。但是在實際的經濟活動中,一些因未結算完畢而實行跨年度的項目結余資金被注銷了,但是在單位帳面上仍然會存在結余。
(二)會計入賬的依據存在問題
1.不統一的票據供應渠道。財政部門在審核單位收入時,有的單位收入票據由上級主管本門供應;而有的則是一部分由上級主管部門提供,而另一部分則是由相關的財政部門供應。這樣不統一的票據供應使得會計核算難以從源頭上控制單位的收入情況。
2.某些事業單位的會計憑證不符合會計的檔案管理要求。國庫集中支付系統的業務事項處理不及時所導致的系統采集信息是憑證跳號。
(三)不規范的賬戶設置
財政集中支付改革后,當前事業單位預算的銀行賬戶管理存在不少問題,可以分為以下幾個方面:
1.預算單位多頭開設銀行賬戶,導致會計核算管理混亂。會計核算管理中的一個突出問題是預算單位在銀行多頭開戶。這樣的銀行開戶過多成為財政資金分散流失的一大漏洞,導致資金的閑置浪費。
2.經濟活動中資金重復開戶,資金管理分散。按照財政部門對財政專項管理的有關規定,專項資金賬戶的開設應統一歸到財政國庫部門統一管理,但是在現實的經濟活動中,由于相同性質的資金在不同的銀行開設多個賬戶,導致資金管理分散。
3.少數單位亂支亂用,導致資金管理的監管失控。有的事業單位為了小集團的利益,為逃避監督私設“小金庫”、對資金亂支亂用等,形成資金管理的不安全因素,最終使得資金的監管工作失去控制。
三、關于改革下的事業單位會計核算中存在問題的原因分析
(一)會計核算人員的素質低,關于改革認識不到位
由于財會人員素質低,長久以來我國在核算方面所實行的分散支付模式造成這種傳統的操作習慣已經根深蒂固。在面對國庫集中支付模式這一新生事物時,由于現代技術要求較高,會計核算人員的素質低這一弊病爆發的淋漓盡致。例如在實際中對國庫支付制度政策理解不到位,造成制度不能得到很好的貫徹實施;一部分財務人員連起碼的財務制度及會計科目都不懂,增加了國庫集中支付改革后的會計核算工作難度。思想認識不到位的原因是對國庫集中支付制度下的財務自、財政資金使用權等存在理解上的偏差。主要原因是由于一部分人認為國庫集中支付將財政資金使用權和財務自歸屬財政部門,預算單位將不再擁有這些權利。
(二)現行制度的不完善,預算編制不到位
隨著財政收支制度的不斷深入,已經出現的不太適應改革進程的許多地方再加上事業單位制度不健全因素,使得事業單位的核算監督機制不完善。改革后的國庫集中支付要求預算具體、準確,但是目前我國的單位預算編制不規范,造成國庫集中收付制度在實施中存在相當大的難度。
(三)監管制度的不完善,缺乏相應的制度約束力
完善有效的監管制度是為了防止資金管理中所存在的風險,進而建立有效管理的基石。但是一直以來由于對銀行賬戶管理的忽視而導致的專項項目多開賬戶問題,造成財務核算中存在漏洞,進而使事務單位面臨多項財會風險。國庫集中支付的交易主體是財政部門、銀行及預算部門三方,但是由于監督機制的不完善,財政部門關于事業單位的支出標準、范圍難以作出科學的判斷,因而使得財政資金在支付上存在一定的風險。
四、促進國庫集中支付與會計集中核算的一體化建設
面對國庫集中支付改革下的會計核算中所存在的問題,不應通過單一的管理模式進行改革。會計集中核算與國庫集中支付是兼容的、可互補的,因而如何發揮二者之間的一體化建設的優勢,來解決現在的會計核算中存在的問題。
(一)完善財政管理信息化管理系統
通過完善財政管理信息化管理系統,來保證各項的收支信息能夠得到及時、高效運行。通過整合部門預算信息系統,運行系統測試,對已經編制好的國庫支付流程進行各項可行性的測試,為國庫集中支付系統奠定堅實的基礎。理順各部門之間的相互關系,相互之間配合、明確責任關系,通過結合各部門職責來編制國庫集中支付操作規程。
(二)制度上統一規范,加強預算管理
從法律制度上對各項改革的措施作進一步的規范,理順國庫集中支付、預算編制與執行及會計集中核算等部門之間的業務關系,使各部門能夠各司其職。會計核算在工作中比其他的部門更容易發現單位中的問題。因而,加強會計的監管職能來提高單位對于資產管理、財務管理的自覺性。在資金監控方面,核算中心主要負責審查單據的合理性、手續是否齊備等,國庫集中支付制度通過采取先進的財政資金管理制度,在規范公共支出方面取得了良好的效果,會計集中核算制度是促進會計集中核算作用的充分發揮,實現與國庫集中支付制度改革的共同發展。
(三)建立國庫單一的賬戶體系
由財政國庫管理機構監督與使用國庫單一的賬戶,來記錄核算的收支活動,通過銀行設立財政的零余額賬戶用于財政直接支付的工資,實行資金實撥制來及時與國庫實時清算。改革會計核算過程中,要成立專門的機構來組織與領導相關的經濟事宜,在思想上統一認識,在行動上調節以使步調一致,理順各個部門關于資金管理之間的關系,以做到環環相扣。
由以上分析可知,要建立完善的社會主義市場經濟體制,改革國庫管理制度已是勢在必行。而對于改革之下會計核算制度中所存在的問題,需要經過改革影響會計核算的相關因素,以保證事業單位會計核算工作的深入開展。
參考文獻:
[1]詹小濤.財政國庫集中支付制實施中的幾個問題.科技咨詢導報, 2007;30
[2]李青.對國庫集中支付改革存在問題的思考. 科技咨詢導報, 2007;28
1當前我國會計核算的發展趨勢
1.1規范化。在會計核算的過程中，會隨著企業的不斷發展而擴大核算的范圍。為了保證會計核算的高效性和準確性，必須要制定規范化的核算流程，也就是說，在同一個區域內的同一個行業，也要根據實際的經營情況來制定相關的規范，這樣按照具體的核算要求就可以使會計核算工作變得更加的科學規范，工作效率也會逐漸提升。1.2信息化。現如今企業的各項活動需要圍繞信息化開展，現代化的會計核算在會計處理的準確性和效率上都已經有了一定的進步，尤其是會計工作部門，企業的會計核算應逐漸進行信息化的改造，并在此基礎上利用專業的會計核算軟件和系統處理相關數據，這樣就可以節省大量的時間，會計人員在核算的過程中也變得更加便捷。1.3管理化。隨著現代化的不斷發展，企業的各種活動都要圍繞管理活動進行。對此，會計改革就必須從具體行動上進行改進，會計核算的相應部門要根據企業的相應數據和信息進行會計的制表和整理，通過會計核算可以為企業的發展提供科學建議，可以說，現代企業在會計核算的過程中逐漸朝著管理化的趨勢發展。1.4法制化。為符合我國依法治國的基本方針要求，企業會計核算必須要有專門的會計法規來支持，這樣會計核算才可以按照規定進行，我國企業的管理也就會更加規范化和秩序化。會計核算在核算的過程中必須要按照法律的規定進行。一定要引起我們的重視。1.5國際化。國際化就是指在會計核算時，還要對整個世界的發展情況和經濟形勢進行詳細的分析，將會計核算與國際化的會計管理結合在一起，才能促使企業更好的與國際接軌。
2當前我國會計管理的發展趨勢
在當前激烈的市場競爭中，企業如果無法實現良好的內部管理，就會給發展帶來嚴重的阻礙和制約。尤其是在企業會計管理活動中，不僅僅要充分的落實相關的與會計核算有關的活動，還要對數據進行充分的分析和整理。在此基礎上，才能夠對企業的發展提出高效的參考意見，尤其是在信息化不斷發展的今天，必須要完全的掌握相關會計知識，才能夠根據企業的實際情況來制定相關的發展策略。企業必須要重視會計團隊的組建工作，尤其是對會計管理人員的培訓，以培養出更優秀的會計管理人員。要選拔出優秀的會計管理人員，會計管理人員的專業技能和專業知識必須要滿足企業的發展需要，在會計管理的過程中，必須要有針對性的進行管理，根據相關的會計數據對企業進行分析，會計管理活動的正常進行離不開正確的管理制度，也就是說必須要充分的實現會計管理的規范化和合理化，建立完善的企業會計管理制度，才可以使企業會計管理工作有據可依。
3會計核算與會計管理一體化發展的必然性
在會計核算的過程中，需要對資金的流向進行全面的統計，并進行數據匯總，因此可以說會計活動的基礎是會計核算，而會計管理活動也是會計的結果統計。從內容和環節上來看，兩者也有著一致性，那就是對現有企業的科技發展都極為重視，尤其是利用計算機進行會計財務管理，而且專業的會計軟件也被企業廣泛使用，會計電算化已經在企業的發展中得到了有很好的普及，會計核算制度也變得越來越成熟，對于會計的管理也是極為便利的，在會計核算的工作效率得到了提升的同時，會計管理的效率也會得到提升。從本質上來看，會計核算是會計管理的基礎，如果沒有將會計核算工作做好，那么會計管理工作也就無法做好。其中財務軟件的主要作用就是進行會計管理，而且現在使用的財務軟件主要有財務分析和財務預算，財務系統在經過分析后就可以得到具體的核算結果，這些核算的結果都可以當做會計管理的主要依據。會計的管理者需要根據會計核算的數據進行下一步工作計劃的制定，這樣也在一定程度上說明了會計核算工作正在進一步的進行深化。會計主要是通過審核、審計、計劃和分析來為企業的管理層提供經營的基本資料，通過這四個階段，可以使整個內容變得科學又合理。以上的這些都完全的說明了會計核算在會計管理的過程中變得越來越重要，提升了會計管理的工作效率。
4結束語
如上所述，在當前的社會市場經濟主導下，市場形勢日新月異，給會計工作也帶來了更多的要求和挑戰。企業會計應該與時俱進，不斷改變調整來適應企業發展需求。當前會計核算已經朝著規范化、信息化、管理化、法制化和國際化發展，會計管理也變得更加符合發展要求。在此情況下，將兩者融合到一起，實現一體化發展，無疑會對企業會計工作更好的開展帶來極大好處，為企業發展保駕護航。
作者:姜春華 單位:黑龍江省訥河市財政局
參考文獻：
摘 要 目前，我國的公共財政管理工作得到了巨大的進步和發展，帶動了會計制度的建設和完善，與此同時，也逐漸的暴露出基建會計制度長期游離運行的問題，特別是隨著現代化市場經濟的不斷變化和發展，這一問題對行政事業單位帶來的阻礙和不良影響也越來越突出。因此，必須要加強行政事業會計同基建會計的合并建賬工作。本文就行政事業會計與基建會計合并建賬的重要性和必要性進行簡單的分析和總結，并就如何加強兩者的合并建賬提出自己的建議和看法，以期更好的推動我國行政事業單位的長效發展。
關鍵詞 行政事業會計 基建會計 合并建賬
近幾年來，隨著我國進一步的開展財政體制改革工作以及實施新的政府會計收支分類科目，使得行政事業會計在預算編制、執行以及會計核算等多個方面實現了一體化財務管理，從而在根本上提升了我國財政管理的高效化、科學化和精細化，增強了預算單位的會計執行能力和管理水平。然而，在我國有些行政事業單位中，其單位會計和基建會計仍然實行的是分別建賬的模式，對行政事業單位的會計核算和財務管理工作均造成了一定影響。本文就行政事業會計與基建會計合并建賬的重要意義進行簡單的分析和總結，并研究和探討加強合并建賬的措施，從而更好的確保行政事業單位會計信息的完整性、真實性和有效性，促進我國行政事業的現代化、可持續化建設發展。
一、行政事業會計與基建會計合并建賬的意義
1、有利于促進和推動我國公共財政體制的進一步改革和完善
合并建賬將行政事業單位的項目經費（如部門預算、政府采購、國庫集中收付、收支分類等）同基建收支核算有機的融為一體，強化了政府對基本建設項目的預算管理，使其真正成為公共財政體制當中的一項重要組成部分。
2、有利于保障會計信息的真實性和完整性
合并建賬能夠將行政事業單位的項目經費和基建經費在同一個會計主體和制度下進行核算，形成統一的會計賬戶和會計報表，從而更加全面、規范、直觀的反映出行政事業單位在會計期間內的全部經濟活動情況，有效的保障了會計信息的真實性、完整性和有效性。
二、加強行政事業會計與基建會計合并建賬的措施
1、開展和落實權責發生制
在實際的會計工作中，行政事業單位的部分會計內容通常不能進行當期的確認，而是要根據收付實現制對這些項目實行會計核算，這就導致會計信息不能全面的反映行政事業單位的所有經濟事項，有時還會導致出現虛假結余等問題，從而造成財務信息缺乏可比性和真實性。因此，各行政事業單位要加強對會計核算相關原則的優化和改革，開展和落實權責發生制，對單位實際發生的全部收支項目（收付的和未收付的）進行入賬，以確保會計賬目能夠有效、真實、全面的反映出行政事業單位的全部往來、收支項目，從而使行政事業單位在不斷提高自身社會效益的同時，也進一步的增大經濟效果。
2、加強對資產類會計科目的調整
各級行政事業單位要對資產類的會計科目進行全面性的調整和優化，將基礎建設的會計科目全部歸入到行政事業會計科目的范疇中來：把“在建工程”科目加入到資產類科目之中，以便于更好的對基建過程當中出現的所有款項支出情況進行準確、有效、全面的會計記錄。要在“在建工程”科目下設置相應的二級科目（例如設備投資、工程安裝、竣工結算等等），從而確保會計人員能夠更加細致、全面的對該款項的相關經濟情況進行明細核算。
3、加強對凈資產類會計科目的調整
各級行政事業單位要加強對凈資產類會計科目的調整，新加入基建結余類會計科目，并采用借貸方在各個項目中的余額情況來實現對在建工程款項留存數額方面的反映。通常情況下，貸方應記錄竣工后在建工程的撥款總額，借方應記錄竣工時在建工程全部的自籌支出金額，并根據工程的實際情況進行會計核算期內的資金結轉。
4、加強收入支出類會計科目的調整
收入支出類科目是所用會計科目中最為復雜的一類，各行政事業單位可以將基建會計中的“基建撥款項目”加入到收入類科目中，以用于記錄基建工程在實際建設過程中的全部費用，并實現同單位會計的財務統一。將“基建支出”加入到支出類科目當中，以用于記錄基建工程建設中的各類經濟支出，并同行政事業會計統一進行會計核算和結轉，從而實現行政事業會計同基建會計核算工作的一體化。
三、結語：
總之，推行行政事業會計同基建會計的合并建賬，是當前我國行政事業單位財務工作的必然發展趨勢。合并建賬工作是行政事業單位的一項艱巨的、長期性的重要財政任務，這不僅需要在工作過程中充分聯合和發揮多個方面的綜合力量，同時，還要加強行政事業單位對會計制度改革的監督管理力度，防止和避免合并過程中出現排斥、漏洞等問題，從而更好的推動和促進行政事業會計同基建會計的合并進程。
參考文獻：
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一、會計核算形式內涵
會計核算形式，指的是會計賬簿、會計憑證、賬務處理流程和會計報表之間相互結合的方式，這一方式規定了賬簿、憑證、報表之間的關系，從而針對適當的會計核算形式進行選擇采用。可以說，恰當的會計核算方法是會計核算工作質量和效率的重要保證。手工會計采用的會計核算形式主要有：匯總記賬憑證核算形式、記賬憑證核算形式、多欄式日記賬核算形式、科目匯總表核算形式、日記總賬核算形式和通用日記賬核算形式等。企業可根據會計業務的繁簡和管理上的需要來選用其中一種。另外，會計核算的各種方法之間是密切聯系相互配合的。現代會計只有綜合運用這些方法才能順利進行。在實際會計業務處理過程中，復式記賬是處理經濟業務的基本方法，設置賬戶和填制憑證是會計工作的開始，登記賬簿是會計工作的中間過程，成本計算和財產清查等方法是保證會計信息準確、正確的科學手段，而編制報表是一個會計期間工作的終結。
二、會計核算形式的轉變
市場經濟的成熟，尤其是信息化的進步，推動了會計核算方式的進一步轉變，尤其是會計信息化的時代潮流促使企業會計核算進一步轉變理念，改進方式。
（一）賬簿系統虛擬化
會計信息化就是將一切會計信息數據化，無紙化，因此用于記錄會計信息的賬簿也被虛擬化了。在會計信息化系統中，會計信息的生成仍然離不開賬戶這樣最基本的存儲單元，但賬戶的存儲并不一定要借助于物質形式的賬簿來完成。而對于賬戶余額，只要保證系統初始化時輸入的初始余額數據正確無誤，以后各個會計期的期末余額也就唾手可得了。由于計算機具有強大、的數據處理功能，它對記賬憑證庫文件的分類、匯總不過是舉手之勞。理論上說，保留了憑證庫文件及相關數據，也就保證了賬簿的存在。因此，電算化系統中的“賬”是憑證庫文件及相關數據自動地準確無誤地派生出來的。可見，在會計信息化系統中，“賬簿”僅僅是沿襲了傳統會計的概念而已，其本質是虛擬化的。
（二）記賬過程符號化
作為手工會計賬務處理流程的核心環節，記賬工作是自有會計以來最重要的內容之一。會計核算也一直與記賬、報賬、算賬密不可分、時刻相伴，從填制憑證、登記賬簿到編制報表等會計處理方法和程序，處處都打上了“記賬”的烙印。而在傳統觀念上，“記賬”也就與會計在概念上畫了等號。這里所謂的“記賬”就是將賬前憑證庫文件中審核通過的記賬憑證做上過賬標識或者另外形成一個賬后憑證庫文件。然而，在會計信息化系統中，記賬過程卻是一個虛擬過程，因為并沒有生成實際的賬。表明該記賬憑證已入賬，不允許再對其進行無痕跡修改或作廢、刪除操作。
（三）財務處理流程一體化
手工會計時代的賬務處理流程，通俗地講，就是從憑證到賬簿再到報表。會計核算人員的工作重點是在填制憑證以后的階段。要形成會計報表，必須經過過賬、填制憑證、試算平衡、結賬、對賬等諸多程序。在會計信息化系統中，整個賬務處理流程分為輸入、處理、輸出3個環節，首先將分散于手工會計各個核算崗位的會計數據統一收集后集中輸入計算機，此后的各種數據處理工作都由計算機按照會計軟件的要求自動完成，不受人工干預。從輸入會計憑證到輸出會計報表，一氣呵成，一切中間環節都在機內自動處理，而需要的任何中間資料都可以通過系統提供的查詢功能得到，真正實現了數出一門，數據共享。整個賬務處理流程具有高度的連續性、嚴密性，呈現出一體化趨勢，極大地提高了財務報告的時效性。這就說明，手工會計條件下不同會計核算形式的劃分已沒有必要，往往能夠通過一種統一的會計核算形式，這就為實現會計信息化系統中會計核算形式的通用化提供了前提。過去需要眾多人員從事的填制憑證、記賬、編表等工作，現在只需要少量的錄入人員進行操作就可以了。這樣在手工會計中非常費時、費力和煩瑣的工作，變成了會計信息化系統中一個簡單的指令或動作。
（四）對賬環節省略化
對賬是設置賬簿的產物。如果沒有設置賬簿，也就無所謂賬證、賬賬、賬表之間的核對了。在手工會計中，分類賬分為總分類賬和明細分類賬。其登記的原則是“平行登記”，即把來源于記賬憑證的信息一方面記入有關總賬賬戶，并通過定期對賬來檢查和糾正總賬或明細賬中可能出現的記錄錯誤，同時還要記入該總賬所屬的有關明細賬賬戶。通過低效率的多重反映和相互稽核來換取數據處理的正確性與可靠性是手工會計核算形式的一個重要特征。而在會計信息化系統中，只要會計軟件的程序正確且運行正常，就可以保證數據處理的正確性和可靠性，因為計算機本身是不會發生遺漏、重復及計算錯誤的。因為只要報表公式定義正確，賬表也一定相符。這樣，就使手工會計下的對賬環節被弱化和省略了。
三、完善會計核算的建議
（一）加強與完善會計核算基礎工作
加強溝通，增進了解，營造良好的工作氛圍，建立會計核算中心和核算單位間雙向溝通聯系制度。完善學習培訓制度，定期進行業務培訓與交流，及時更新知識，提高會計人員的業務水平。加強會計核算基礎工作，優化業務流程，減少中間環節，提高工作效率，以優質服務取得各方面的理解和支持。不斷完善配套管理制度，健全和完善會計核算中心的內部監督機制、責任追究制度、內部稽核制度、預算管理制度、政府采購制度、資產清查制度、財務管理制度等，做到以制度管人，按制度辦事。
（二）以會計核算為平臺，實現會計核算和國庫收付的有效銜接
實行會計核算制和國庫收付制是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內容。其目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監督，有利于財政資金統一調度，降低財政資金的運行成本。實行會計集中核算后，對所有預算單位的賬戶實行統一管理，不但有利于財政部門全面掌握各預算單位的資金使用情況，而且匯聚了資金，為實行國庫集中收付制度打下了良好基礎。
（三）加快會計核算中心職能轉變，從核算型向管理型轉化
關鍵詞：統計；會計；協調
隨著經濟的不斷發展和科學技術的進步，會計與統計的聯系越來越緊密，會計上用到更多的統計分析方法，統計上也借鑒了越來越多的會計方法。計算機的運用和網絡的發展使得兩者數據共享，把會計和統計人員從繁重的重復勞動中解脫出來，為構建企業會計和統計核算體系一體化提供了必要的保證。但是，在實際工作中，如何適應市場經濟發展的需要，加快推進會計與統計核算體系一體化的進程，是擺在我們面前的一項迫切任務。筆者主要就新形勢下構建企業會計與統計核算體系一體化問題作一初探。
一、會計、統計核算協調統一中的主要差異與問題
統計核算是以貨幣、實物或勞動量為計量單位，通過運用大量觀察法、統計分組法、綜合指標法、統計推斷法等一系列研究方法對國民經濟活動的規模、水平、結構、速度及效益等數量關系進行匯總和計算，以探討經濟運行的規律性。會計核算是以貨幣為計量單位，通過貨幣計價、設置科目和賬戶、采用復式計賬、填制和審核憑證、登記賬簿、成本核算、財產清查等方法，取得財務信息，對企業經營活動的過程及結果進行連續、系統地記錄，來計算和編制會計報表。統計核算、會計核算和業務核算一起組成了國民經濟核算體系，同時又各自發揮著不同的作用。統計核算與會計核算作為兩種不同的核算方法，在許多方面都存在著差異，主要表現在：
1.核算范圍上的差異。統計核算是把國民經濟當做一個總體的宏觀核算，而會計核算是把企業當做一個總體的微觀核算。它們之間的關系從范圍上看是總體與個體的關系。由于各單位之間經濟活動的相互聯系性，反映個體某經濟活動的具體指標數值（或科目）即使內涵相同也會有重復計算或相互抵消的可能，因此，宏觀總體的某個指標數值與微觀個體之間不是簡單的匯總關系。如銷售收入這個指標或科目，對企業來講，不考慮買者是誰，只要出了本企業范圍，就是銷售；而對部門、地區、國家來說，本部門、本地區內部的相互買賣就不應該計算進來。總體范圍的這種差異性決定了宏觀統計核算與微觀會計核算在許多方面的差異，也是二者難以協調統一的主要障礙。
2.核算對象上的差異。統計核算是實物量與價值量的雙重核算。它運用特定的方法對企業經濟現象進行分類、分組，并運用一系列指標反映企業生產活動水平、發展速度和變化趨勢。會計核算是以貨幣為計量單位，運用專門的會計方法對企業的生產經營活動或預算執行情況及其結果進行連續、系統、全面地記錄、計算、分析。會計核算主要是反映微觀經濟現象，反映一個企業的經營活動，而統計核算的對象相對要比會計核算的對象廣泛。
3.計量單位上的差異。統計核算不僅以貨幣為計量單位，有時還用實物和勞動量為計量單位，從價值和實物兩種形態上考核企業活動過程和結果。而會計核算只以貨幣為計量單位，從價值上考核企業經濟活動的過程及成果。
4.核算方法上的差異。就一般的核算程序而言，統計核算和會計核算都需要經過資料的搜集、加工、分析和提供信息等一系列過程。但在具體核算中，統計核算是通過對客觀現象進行大量調查，運用描述和科學推算的方法（如分組法、綜合指標法等）來把握事物的總體特征，推斷事物發展的總體概況；而會計核算是根據憑證和賬戶采用復式計賬的方法，對每一筆業務加以登記、分類和匯總。
5.會計、統計對生產經營成果的核算原則不同。會計核算是按權責發生制原則來核算企業生產經營成果的，而統計核算是按生產經營原則來計算生產經營成果的。如統計核算對本期生產但未銷售的產品、自制設備、大修理作業、定貨者來料加工的原料價值都計算產值，會計核算則不將其作為銷售收入。在計算生產經營成果時，會計核算是按實際銷售價格計算，而統計核算則是按現行價格計算；對本期生產未出售產品，統計核算按出廠價計算，會計核算則按成本價計算。
6.分類標準上的差異。統計核算主要是按產品或產業分類，如把國民經濟劃分為兩大部類、三次產業、十三大門類（行業）。企業會計核算主要按主管部門分類，如按主管部門分為工業、農業、交通運輸、商品流通、旅游飲食服務、施工房地產、對外經濟合作、金融保險等。
7.會計、統計核算對企業經濟效益的衡量指標也不相同。會計核算以所得利潤作為企業經濟效益的考核指標和企業最終目標；統計核算則根據國民經濟核算體系的要求，以企業增加值（或凈產值）作為經濟效益指標或衡量企業對社會貢獻的依據。
二、會計、統計相互協調的必要性
1.會計和統計的相互協調可以提高經濟效益。會計、統計核算長期分家，自成體系，不僅造成大量的重復勞動，而且數出多門，相互矛盾，淡化了企業經濟核算的整體作用。在市場經濟條件下，企業是市場的主體，要使企業在激烈的市場競爭中求生存、謀發展，就必須強化會計、統計核算的協調統一，講求核算資料的質量，提高核算工作效率，充分發揮核算整體效應，從而提高企業的經濟效益和社會效益。
2.會計和統計的相互協調為現代企業提供重要的信息基礎。會計和統計都是從獲取原始的數據信息開始，采用不同方法進行加工整理，為企業提供生產經營情況和財務活動的信息。會計通過對企業發生的經濟活動和財務成果進行核算與評價，提供財務信息；統計通過對社會經濟現象數量方面的研究，提供統計信息。在企業管理信息系統中，會計和統計工作所提供的信息是最基礎的信息，企業其他方面信息大多源于會計和統計信息，或者是在兩者提供的信息基礎上進行再加工和開發利用。由此可見，會計和統計的相互協調能夠為現代企業提供重要的信息基礎。
轉貼于
3.會計和統計的相互協調可以提高企業經營決策的準確性。在市場經濟中，市場的變化很快，競爭非常激烈。企業只有具備準確及時的信息，才可能把不確定因素的影響減少到最小。會計和統計工作就是運用不同的計量方法反映企業的生產經營和財務狀況，為企業經營決策不斷提供準確、及時、可靠的數據信息。會計運用價值量方法，反映和控制資金循環、收支情況；統計運用實物量和價值量雙重方法，反映生產經營的全過程。會計和統計做到相互協調，企業對信息的獲取和處理才能更加及時準確，進而提高企業經營決策的準確性。
三、實現會計、統計核算協調統一的構想
從宏觀核算的要求看，國民經濟核算是統計核算的最高層次，某種意義上說，國民經濟核算實際上是采用統計方法搞社會會計核算。從會計核算方面看，國民經濟核算又是會計核算向社會會計發展的必然結果。社會會計又稱宏觀會計、總量會計，它既是社會經濟的發展對會計管理的客觀要求，又是會計科學自身發展的必然結果。隨著會計國際化、社會化進程的加快，作為宏觀控制手段之一的宏觀會計，在市場經濟體制中將越來越顯示出它的重要性。因此。協調統一會計、統計核算的基本思路是：以新國民經濟核算體系為主導，以國民經濟綜合平衡和宏觀控制為依據，會計、統計在保持各自特點的基礎上，雙方都作些改進，加強相互之間的協調配合，提高資料的共享度，最終實現會計、統計核算的協調統一。 1.制定一套滿足國民經濟核算基本要求的統計制度或會計決算制度。企業財務收支資料，除按財政預算體制要求上報財政部門外，還應根據國民經濟核算的需要，按統計核算的要求，將企業全部資料按塊逐級上報統計部門，由統計部門按主管系統、產業部門進行分類匯總，用于宏觀分析。這樣既可以滿足宏觀經濟管理各方面的需要，又可以減輕基層負擔，使信息工作逐步實現規范化、標準化。
2.統一會計核算和統計核算的指標口徑。由于會計和統計在研究方法、內容、研究對象及服務對象上的區別，兩者在指標口徑上出現差異是在所難免的，應本著的原則進行統一調整，進一步規范核算指標。對于相同指標，力求在指標含義、口徑和計算方法上保持一致；對于內容有差異的指標，應配備明確的使用說明，以避免相互混淆造成不必要的損失。
3.利用現代信息技術手段建立數據庫平臺。現代信息技術為會計和統計的協調提供了一個完備的數據庫平臺。會計、統計、計算機相統一的管理信息系統，既可以消除會計數據多元化現象，又能夠發揮統計綜合分析的功能，保證了會計與統計的相互協調。
4.調整和增加會計核算中有關分類的內容，滿足新國民經濟核算體系的需要。會計核算除按行業分類外，可與統計核算配套，增設按產業分類核算的內容。此外，根據統計核算的要求，在相關報表中設置一些獨立的項目，可以為統計核算提供直接資料。
5.建立增加值會計，實現會計、統計核算的協調統一。增加值能顯示各方面（包括政府、職工、股東、債權人）對企業及社會的貢獻，是企業的一項綜合性權益指標，它把企業的經營核算與分配核算、微觀核算與宏觀的國民經濟核算聯結起來，從而把會計核算與統計核算真正聯結在一起。會計改革的一個重要方向是在加強微觀核算職能的同時擴大會計宏觀核算職能，即在加強會計固有職能的基礎上建立起一座通向國民經濟核算的橋梁，這座橋梁就是增加值核算，即“增值會計”。
總之，現行會計、統計核算中存在的差異與問題較多，兩者還沒有形成一套能夠全面系統地反映整個國家經濟運行全過程的指標體系和統一的分類標準，基本上還是自成體系。隨著現代化核算手段的普及和國民經濟核算體系的完善，解決兩者核算不協調的矛盾需要學者和實務工作者不斷的探索。
參考文獻
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一、稅收會計核算現狀及存在的主要問題
隨著現行稅收征管改革的深入，特別是近年來稅務信息化建設的發展，現行稅收會計核算日漸凸現出與稅收發展的不適應，嚴重地滯后于稅收征管改革，突出表現在以下幾方面：
（一）稅收會計在會計體系中的地位不明確
按照我國現行對會計體系的分類方法，把會計分為企業會計和預算會計兩類。一種觀點認為，稅收會計是預算會計體系的組成部分；另一種觀點認為，稅收會計并非預算會計的組成部分，稅收會計與預算會計是并列的關系。對于這一問題，國家有關的會計制度和準則中沒有明確說明，甚至在1997年預算會計制度改革中出臺的一系列預算會計準則和制度中也只字未提稅收會計，給人的感覺似乎稅收會計不屬于預算會計。因此，從上個世紀后期開始，稅收會計總是獨立于預算會計之外，其在會計體系中的地位始終不明確。正是這種模糊定位使對稅收會計的研究無法上升到理論的高度和深度，制約了稅收會計的進一步發展。
（二）稅收會計核算內容存在局限性
從稅收會計的定義來看，稅收會計核算的對象始終圍繞著稅收資金運動，實質上就是圍繞著稅收收入的實現、征解、入庫、減免和提退進行核算的，而對稅收成本這一問題卻視而不見。目前，因我國對稅收成本缺乏一個科學、規范、系統的核算體系，社會上對我國稅收成本率的高低說法不一。有的人士分析，目前我國的征稅成本率高達5%～6%；有的人士則認為。我國的稅收征收成本率大約為4.7%左右。而目前發達國家的稅收征收成本率一般在1%～2%之間，低的如美國為0.6%，日本為0.8%；高的如加拿大為1.6%，法國為1.9%。相比之下，不論就高還是就低，我國的稅收成本都是一個突出問題，這在建設節約型社會、強調增產降耗的今天，已經成為稅務機關必須面對的重大問題。
（三）稅收會計核算功能趨于統計化
從現行稅收會計核算科目設置和核算內容來看.歷次稅收會計核算改革或會計報表的調整，都是根據稅收政策的變化而變化，核算內容越改越復雜.核算指標和核算體系越來越龐大，也使得稅收會計核算的信息化舉步維艱。目前，全國尚沒有一套成熟的稅收會計核算軟件，其原因就在于對稅收會計核算功能的定位不準，從目前的核算功能看，很多是屬于統計范疇的，會計與統計不分，所需的統計指標用會計核算的方式反映和獲取，勢必加大會計核算難度，也不利于稅收會計職能的發揮。
（四）現行稅收會計制度的設計過于復雜
會計制度的設計是圍繞會計目標，依據基本會計法律法規來進行的。現行稅收會計制度設計除了要遵循一般會計法律法規之外，還要結合稅收法律法規的要求，符合稅收征管工作的需要來設計。由于這個特殊性的存在，使得稅收會計核算制度既要符合國家統一會計制度的要求，又要兼顧稅收管理本身的業務需求。從現行稅收會計制度的設計情況看，存在著會計核算單位設置層次過多、會計科目設計繁雜、核算程序不統一等問題，具體表現在：
1.會計核算單位設置層次過多。稅收會計設置了上解單位、混合業務單位、雙重業務單位和入庫單位四種不同的會計核算單位，四種核算單位核算范圍不盡相同，除了入庫單位完整地反映了稅收資金運動的整個過程之外，其他三種核算單位只是部分反映了稅收資金的運動過程。這種多層次的會計核算單位的設置，雖然與稅收征管機構的設置比較接近，但從會計核算體系上看并不科學，造成了對同一核算對象多次重復核算問題。
2.會計核算科目設置較多、較繁。由于稅收工作的特殊性，經常要求稅收會計對同一個數據從不同角度進行反映，以滿足不同部門、不同層次的不同管理需要，使得稅收會計明細科目的設置非常復雜。主要是明細科目層次多。例如，反映“欠繳稅金”的科目，既要按納稅戶設置明細，以滿足分戶管理的需要，又要按稅種設置明細，以滿足分稅種管理的需要，有的還要按征收單位或征收人員設置，以滿足考核各單位或各征收人員的工作質量的需要。稅收會計明細科目的這種復雜性在其他專業會計中較為少見。
3.會計核算憑證的取得缺乏客觀性。稅收會計核算的主要憑證－－稅票，既是完稅證明，又是預算收入憑證，還是統計核算憑證；同樣－份稅票，它的不同聯次具有不同的作用，有的是在途稅金核算憑證，有的是入庫稅金核算憑證。幾乎所有的稅收會計核算憑證均由稅務機關統一制定、統一印制，絕大部分憑證由國家稅務總局和省級稅務機關統一制定并集中印制，少部分由地（市）、縣級稅務機關根據國家稅務總局和省級稅務機關規定的格式自行印制，這種主要核算憑證由一個部門制定和印制在一定程度上不符合會計核算客觀性的條件。
4.會計明細賬設置量過大，且大量使用多欄式。一個基層稅務機關所管的納稅戶常常有幾百戶，多的達幾千戶，稅種一般有十幾種，每個納稅戶都要繳納幾種稅，這需要設置大量的明細賬才能全面反映。所以，有多少納稅戶就有多少明細賬.并且為盡量減少明細賬的設置，大部分明細賬都采用多欄格式，其賬簿的長度均超出其他專業會計所能承受的水平，會計核算的形式重于核算實質，使稅收會計核算日趨復雜化。
二、影響現行稅收會計核算改革的因素分析
（一）稅收征管模式對現行稅收會計核算改革的影響
現行的稅收征管模式是1994年新稅制實施后逐步建立的，2000年以后進行了完善，形成了目前“以納稅申報為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的征管模式。在這一模式下，稅收征收管理的信息化手段不斷提升，隨著國家“金稅工程”一期、二期和三期的建設，在全國逐步實現了“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統”的信息化建設目標。2004年安徽省通過CTAIS（中國稅收征管信息系統）在全國率先實現了征管數據的省級集中，征管數據的省級集中徹底改變了原有稅收會計核算模式，使直接從事稅款的征收和入庫業務的稅務機關無法行使會計主體職能，省級國稅機關成為會計主體，擔負稅收會計核算職責。這對建立在直接從事稅款的征收和入庫業務基礎上的會計制度和會計核算方法將產生一定影響。
（二）現行預算體制和稅銀庫一體化對稅收會計核算改革的影響
在現行財政預算體制下，稅收的主要職能是收入職能，它要求稅務機關能準確核算各預算科目（稅種）和預算級次（中央與地方的分成比例）的收入情況，它并不關注稅收資金在征收過程中所處的形態.它關注的是從稅收資金的形成到劃入國庫成為財政資金的時間越短越好，隨著稅銀庫一體化的實現，這一時間將會大大縮短，開票即入庫。除了欠稅等稅收資金之外，稅收資金在稅務機關賬上停留的時間將更加短暫，這對核算稅收資金的占用形態以及資金來源也將產生較大的影響。
三、稅收會計核算改革的基本思路
本文認為，總體思路應是：圍繞稅收資金運動過程，建立從稅收資金產生到入庫、收入與支出相對應的核算體系，充分運用信息化手段，提取核算的原始資料，進行加工、匯總，總括地反映稅收資金的運行、稅收成本支出規模和征管效益分析的過程。
（一）在核算內容上，應主要從進行稅收收入的核算，逐步過渡到對稅收成本收益的核算
應對稅收會計進行重新定義，確立新的稅收會計核算體系，改革核算內容，明確劃分范圍。在對稅收收入的核算上，立足于宏觀稅收收入的核算，注重分征收單位和稅種來源的核算，取消分戶核算，進一步減輕稅收會計的核算壓力。在支出核算上，確立一個基本核算單位，支出項目分別從人員經費、征收費用兩方面進行核算。
（二）在核算層級上，稅收聯合征管軟件上線后，實現以省為單位的數據集中
這個集中的意義主要在于進一步降低稅收成本，對于稅收會計核算來說，目前安徽省實行的“集中核算、分級管理”的核算模式，統計的意義大于會計，便于統計而不便于會計核算，特別是不便于進行稅收成本核算，因此，目前會計核算層級上，層次不宜過多，應以稅收經費獨立核算單位為稅收會計核算單位.便于進行稅收收入與稅收成本的核算，便于核算和衡量一個地區稅收征管的效能。
（三）在核算依據上，稅收會計核算憑證逐步實現無紙化
隨著納稅申報網絡化的實現，依據電子數據處理稅款的上解、入庫等各項業務將是稅務部門的主要業務，因此申報表、稅票等紙質核算憑證已失去目前核算憑證的原有功能，將逐步退出會計核算并最終將被各種電子轉賬等憑證所取代。根據國家稅務總局《關于電子繳稅完稅憑證有關問題的通知》（國稅發【2002】155號）規定，當實行稅銀聯網電子繳稅系統后，稅收會計核算稅款征收情況的原始憑證可使用電子數據。作為書面資料的電子數據和紙質資料應按國家有關規定嚴格進行檔案管理。
（四）在核算手段上，要逐步確立會計核算信息化的發展方向，加快開發全國統一的稅收會計核算軟件
一是以規范稅收會計核算業務為基礎推進軟硬件建設。注意防止稅收會計核算業務與軟硬件建設出現“兩張皮”的問題，在確立會計核算主體單位的基礎上整合核算流程，以優化組織機構為前提，優化業務設置，使各項稅收會計核算業務和工作流程適應計算機處理的要求，進一步規范數據采集、存儲、傳輸等各方面的業務操作，軟件的設計開發必須不斷適應稅收會計發展的需要。二是提高整個系統的標準化建設水平。以完善的會計科目設置、代碼標準，數據標準、接口標準為基礎，實現與綜合征管系統（CTAIS）的連接，按照平臺統
一、一次錄入、數據一致，信息共享、綜合利用的原則，分步實施，實現會計核算軟件平臺的標準化：按照統一組織管理的原則，統一數據采集的口徑，規范業務流程，提高數據信息共享度和有效使用率，實現稅收會計核算的標準化。新晨
四、稅收會計核算亟待改革的問題－－稅收成本效益問題
（一）確立有別于企業會計和預算會計核算的稅收會計核算體系
從核算內容上看，稅收資金在性質上也有別于企業生產經營資金和財政預算資金，稅收資金脫胎于企業生產資金，是企業生產資金在經營過程中發生增值的部分，稅收資金又終止于財政預算資金，稅收資金是介于兩者之間的一種特殊存在形態。同時，在稅收資金的征收、入庫過程中發生的成本費用又是財政預算資金的組成部分。這種獨特的核算內容決定了稅收會計必須實行有別于現行企業會計和預算會計的核算形式，建立獨立的稅收會計核算體系。
（二）建立稅收成本效益指標評價體系
考慮稅收成本收益問題的目的就是要通過不斷降低稅收成本，取得最大的稅收收益。因此.要建立稅收成本效益指標評價體系，通過一系列的評價控制指標以及對這些指標的核算，達到不斷降低稅收成本的目的。
（三）建立稅收成本預算制度、考核制度與監管機制
要把稅收征收成本的高低作為評價稅務機關工作成效大小的一個重要標準，要樹立成本觀念，注重成本核算，講求效率。只有考核稅收成本，強化稅收成本管理，才能有效地降低稅收成本，提高征管效率。
（四）對實行成本核算、降低稅收成本的正確認識
【關鍵詞】高校財務；預算；核算；結算；一體化管理
一、引言
近年來，我國社會主義市場經濟的高速發展以及高校辦學規模的日益擴大，高校經費由原來的國家統一撥款轉變為以國家財政撥款為主，多種渠道籌資的多元化經費來源模式。我國高校財務運行和管理工作主要包含了預算、核算和結算三個環節。簡單來說，財務預算指的就是財務收支計劃，財務核算指的就是實現財務預算的過程，而財務結算指的就是財務運行的結果。我們把這三個環節很好的融為一體，就形成了“預算、核算、結算一體化”的財務管理模式。這是適應當前我國高校財務管理工作中存在的種種漏洞而要努力采取的一種模式。那種只重視預算或者只重視核算或者只重視結算的方法和行為都是不科學的，不完善的。這三者之間的關系如果不處理妥當，將會引發各種各樣的矛盾和問題，從而影響到高校的生存和發展。因此，我們必須盡快采取一定的措施來促進高校財務管理工作的正常化、科學化和高效化，從而促進高校管理工作的效率不斷提升，質量不斷攀升。
二、高校財務管理工作中存在的主要問題及其原因分析
（1）高校的財務管理工作中涉及的內容較多，崗位和人員也涉及的較多，然而，財務管理工作中的信息傳遞工作仍然主要依靠人工來完成。此外，我國目前很多高校都有幾個校區，導致了財務管理工作面臨著較大的傳輸困難，信息流轉往往是不能及時和準確的到達信息需求端。（2）雖然說當前我國高校基本上都建立了預算管理制度，但是由于沒有配套的技術手段進行實施和強化，導致了高校財務管理中的內部控制不夠到位，制度不能落實到位，預算實際執行過程中的隨意性較大，導致了高校財務核算過程控制不夠嚴謹科學。（3）我國高校的財務工作效率和管理水平整體上不夠高，基本上都采取的是分環節管理模式，其預算指標的執行方面還不夠健全，大部分仍然依賴于財務人員的人力工作，增加了他們的工作量，從而就導致了財務工作效率低下。（4）我國高校的財務人員在進行財務預算的過程中，往往采用的仍然是手工方式，這就造成了信息的不完整、不準確和不及時，無法真正體現財務預算的核心管理工作，使得財務監督變得日益艱難，一旦有管理盲點，也無法及時準確的反饋出財務信息，這就造成了財務監管工作的失效。總之，高校財務管理工作的許多問題在現階段都是無法快速消除的。究其原因，高校財務管理問題存在的主要原因有這幾個方面：預算管理約束的力度不夠，尤其是其中的傳統管理模式下的預算管理存在很多認識誤區，造成資金利用效率低，部門之間矛盾加劇；財務管理體制還存在很多問題，高校的經濟決策往往沒有財務管理部門的積極參與，各自為政的現象較為普遍，導致了財務管理工作順利開展的人為障礙；此外，高校的經濟決策缺乏科學性，經濟決策機制不夠完善等都是重要原因。
三、高校財務管理應該實行“預算、核算與結算一體化”模式
既然我國高校的財務管理工作中內部控制意識淡薄，專門針對高校內部會計控制的法律法規不健全，監督機制不健全，監督檢查相對缺少等問題普遍存在。我們就應該建立一套適應市場經濟體制發展需求的管理模式來積極應對各種問題和困難。這就是要求我們高校財務管理建立一個“預算、核算與結算一體化”的管理模式。應該來說，首先我們要從宏觀上來切實加強高校的財務管理工作。具體來說，我們應該建立并逐步完善各項財務制度，規范高校的財務管理工作，合理編制預算，強化預算控制和管理，加強財務風險防范與控制，規范國有資產管理責任制度，完善高校資產管理，建立健全財務內部控制制度，規范學校的一切經濟業務，加強監督，推行高校經濟責任制，提高高校會計及財務管理相關人員的業務素質，切實加強財務分析能力等，盡可能的規避各種財務風險，保障高校各項資產的完整和安全。隨著高校擴招政策的不斷鋪開，其財務預算工作難以跟上時展的需求，主要出現了以下幾個方面的問題。首先就是觀念方面的問題：對部門預算制度的認識不清，無法維護預算編制的嚴肅性。操作程序方面的問題：財務會計重核算，輕管理，缺分析，財務分析工作薄弱，存在潛在的赤字預算。編制方法與配套程序方面存在的問題：缺乏對資金使用效益的考查和評價，執行力差，難以切實實施，缺乏預算差異分析等。我們必須盡快加強預算管理工作，調整高校財務預算工作的整體思路，引入零基預算法，完善財務預算制度，建立一套暢通的預算執行信息傳遞與反饋網絡，執行積極的監控預算等。針對這種情況，我們應該充分認識到高校財務預算工作的重要性，認真分析當前高校會計核算與結算等與預算之間的不協調表現和原因所在，努力構建一個適應財務預算要求的會計核算體系，推進“預算、核算與結算一體化”管理模式的發展與實現。具體來說，高校要想實現這種“一體化”管理模式，從而實現高校財務管理的科學化和精細化，就要從以下幾個方面來努力和嘗試：
（1）高校應該努力建立一套“一體化”的管理系統，設定初始化的工作。當前，我國已經全面推行了預算管理精細化模式，很多軟件公司已經開發出了較為成熟的市場化的管理系統，這種現代化的財務管理系統為我們高校的財務管理工作提供了科學化的一體化管理，創新了財務管理方式，提高了財務管理工作的質量和效率。具體實施起來，應該是要實現對預算編制的指標進行分項設置和管理，然后按需設置并分配崗位，對會計基礎工作實現一體化管理。然后再根據權責分離和內部牽制原則來設置崗位，明確崗位職責和權限，做到分工明確、各司其職、協調配合，保證財務數據的安全性；（2）高校在建立了一套“一體化”的管理系統之后，應該在實際實施過程中做好做足工作。具體來說，在運行管理方面，遵行“責任到人、兩條線管理、定期核對”的管理原則，確保預算經費使用的有效性和時效性。在會計核算方面，按照高校財務會計制度的要求，將財務預算核算進行細化。預算執行情況方面，實時了解和掌握每項預算指標的執行情況。（3）高校在實施了“一體化”的財務管理模式之后，就是實現了相關會計準則制度與信息系統的有機結合，做到了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。實現了預算編制、預算執行、會計核算、賬簿登記、財務報告的一體化管理。有效地實現高校預算管理工作的科學化、精細化。真正實現做實、做細、做精和做準。此外，高校還要對“一體化”管理模式加強預算監督工作，使高校科學化、精細化管理的成效充分體現到提高資金使用效益和財務管理水平上來。
總之，高校要創新財務管理工作，就要實行“預算、核算與結算”一體化的管理模式，積極應對市場經濟帶來的沖擊和各種問題，促進高校財務管理工作的科學化和精細化，全面提升財務管理水平，推動高校各項事業的健康發展，不僅要實現技術方面的更新，更要不斷完善體制方面的政策性支撐。
參 考 文 獻
[1]財政部．關于進一步加強財務管理工作的通知[EB/OL]．2009-10-12
[2]李淑霞．論新時期大學財務管理工作的主要任務[J]．事業財會．2005（2）：33～35
[3]王慶東，張艷輝，王秀蘭．高校財務管理改革的困境及破解路徑[J]．企業導報．2010（12）
[4]新中大軟件．新中大預算、核算、決算——體化財務集中監管解決方案[EB/OL]．2009-10-15
一、稅收會計核算現狀及存在的主要問題
隨著現行稅收征管改革的深入，特別是近年來稅務信息化建設的發展，現行稅收會計核算日漸凸現出與稅收發展的不適應，嚴重地滯后于稅收征管改革，突出表現在以下幾方面：
（一）稅收會計在會計體系中的地位不明確
按照我國現行對會計體系的分類方法，把會計分為企業會計和預算會計兩類。一種觀點認為，稅收會計是預算會計體系的組成部分；另一種觀點認為，稅收會計并非預算會計的組成部分，稅收會計與預算會計是并列的關系。對于這一問題，國家有關的會計制度和準則中沒有明確說明，甚至在1997年預算會計制度改革中出臺的一系列預算會計準則和制度中也只字未提稅收會計，給人的感覺似乎稅收會計不屬于預算會計。因此，從上個世紀后期開始，稅收會計總是獨立于預算會計之外，其在會計體系中的地位始終不明確。正是這種模糊定位使對稅收會計的研究無法上升到理論的高度和深度，制約了稅收會計的進一步發展。
（二）稅收會計核算內容存在局限性
從稅收會計的定義來看，稅收會計核算的對象始終圍繞著稅收資金運動，實質上就是圍繞著稅收收入的實現、征解、入庫、減免和提退進行核算的，而對稅收成本這一問題卻視而不見。目前，因我國對稅收成本缺乏一個科學、規范、系統的核算體系，社會上對我國稅收成本率的高低說法不一。有的人士分析，目前我國的征稅成本率高達5%～6%；有的人士則認為。我國的稅收征收成本率大約為4.7%左右。而目前發達國家的稅收征收成本率一般在1%～2%之間，低的如美國為0.6%，日本為0.8%；高的如加拿大為1.6%，法國為1.9%。相比之下，不論就高還是就低，我國的稅收成本都是一個突出問題，這在建設節約型社會、強調增產降耗的今天，已經成為稅務機關必須面對的重大問題。
（三）稅收會計核算功能趨于統計化
從現行稅收會計核算科目設置和核算內容來看.歷次稅收會計核算改革或會計報表的調整，都是根據稅收政策的變化而變化，核算內容越改越復雜.核算指標和核算體系越來越龐大，也使得稅收會計核算的信息化舉步維艱。目前，全國尚沒有一套成熟的稅收會計核算軟件，其原因就在于對稅收會計核算功能的定位不準，從目前的核算功能看，很多是屬于統計范疇的，會計與統計不分，所需的統計指標用會計核算的方式反映和獲取，勢必加大會計核算難度，也不利于稅收會計職能的發揮。
（四）現行稅收會計制度的設計過于復雜
會計制度的設計是圍繞會計目標，依據基本會計法律法規來進行的。現行稅收會計制度設計除了要遵循一般會計法律法規之外，還要結合稅收法律法規的要求，符合稅收征管工作的需要來設計。由于這個特殊性的存在，使得稅收會計核算制度既要符合國家統一會計制度的要求，又要兼顧稅收管理本身的業務需求。從現行稅收會計制度的設計情況看，存在著會計核算單位設置層次過多、會計科目設計繁雜、核算程序不統一等問題，具體表現在：
1.會計核算單位設置層次過多。稅收會計設置了上解單位、混合業務單位、雙重業務單位和入庫單位四種不同的會計核算單位，四種核算單位核算范圍不盡相同，除了入庫單位完整地反映了稅收資金運動的整個過程之外，其他三種核算單位只是部分反映了稅收資金的運動過程。這種多層次的會計核算單位的設置，雖然與稅收征管機構的設置比較接近，但從會計核算體系上看并不科學，造成了對同一核算對象多次重復核算問題。
2.會計核算科目設置較多、較繁。由于稅收工作的特殊性，經常要求稅收會計對同一個數據從不同角度進行反映，以滿足不同部門、不同層次的不同管理需要，使得稅收會計明細科目的設置非常復雜。主要是明細科目層次多。例如，反映“欠繳稅金”的科目，既要按納稅戶設置明細，以滿足分戶管理的需要，又要按稅種設置明細，以滿足分稅種管理的需要，有的還要按征收單位或征收人員設置，以滿足考核各單位或各征收人員的工作質量的需要。稅收會計明細科目的這種復雜性在其他專業會計中較為少見。
3.會計核算憑證的取得缺乏客觀性。稅收會計核算的主要憑證－－稅票，既是完稅證明，又是預算收入憑證，還是統計核算憑證；同樣－份稅票，它的不同聯次具有不同的作用，有的是在途稅金核算憑證，有的是入庫稅金核算憑證。幾乎所有的稅收會計核算憑證均由稅務機關統一制定、統一印制，絕大部分憑證由國家稅務總局和省級稅務機關統一制定并集中印制，少部分由地（市）、縣級稅務機關根據國家稅務總局和省級稅務機關規定的格式自行印制，這種主要核算憑證由一個部門制定和印制在一定程度上不符合會計核算客觀性的條件。
4.會計明細賬設置量過大，且大量使用多欄式。一個基層稅務機關所管的納稅戶常常有幾百戶，多的達幾千戶，稅種一般有十幾種，每個納稅戶都要繳納幾種稅，這需要設置大量的明細賬才能全面反映。所以，有多少納稅戶就有多少明細賬.并且為盡量減少明細賬的設置，大部分明細賬都采用多欄格式，其賬簿的長度均超出其他專業會計所能承受的水平，會計核算的形式重于核算實質，使稅收會計核算日趨復雜化。
二、影響現行稅收會計核算改革的因素分析
（一）稅收征管模式對現行稅收會計核算改革的影響
現行的稅收征管模式是1 994年新稅制實施后逐步建立的，2000年以后進行了完善，形成了目前“以納稅申報為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的征管模式。在這一模式下，稅收征收管理的信息化手段不斷提升，隨著國家“金稅工程”一期、二期和三期的建設，在全國逐步實現了“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統”的信息化建設目標。2004年安徽省通過CTAIS（中國稅收征管信息系統）在全國率先實現了征管數據的省級集中，征管數據的省級集中徹底改變了原有稅收會計核算模式，使直接從事稅款的征收和入庫業務的稅務機關無法行使會計主體職能，省級國稅機關成為會計主體，擔負稅收會計核算職責。這對建立在直接從事稅款的征收和入庫業務基礎上的會計制度和會計核算方法將產生一定影響。
（二）現行預算體制和稅銀庫一體化對稅收會計核算改革的影響
在現行財政預算體制下，稅收的主要職能是收入職能，它要求稅務機關能準確核算各預算科目（稅種）和預算級次（中央與地方的分成比例）的收入情況，它并不關注稅收資金在征收過程中所處的形態.它關注的是從稅收資金的形成到劃入國庫成為財政資金的時間越短越好，隨著稅銀庫一體化的實現，這一時間將會大大縮短，開票即入庫。除了欠稅等稅收資金之外，稅收資金在稅務機關賬上停留的時間將更加短暫，這對核算稅收資金的占用形態以及資金來源也將產生較大的影響。
三、稅收會計核算改革的基本思路
本文認為，總體思路應是：圍繞稅收資金運動過程，建立從稅收資金產生到入庫、收入與支出相對應的核算體系，充分運用信息化手段，提取核算的原始資料，進行加工、匯總，總括地反映稅收資金的運行、稅收成本支出規模和征管效益分析的過程。
（一）在核算內容上，應主要從進行稅收收入的核算，逐步過渡到對稅收成本收益的核算
應對稅收會計進行重新定義，確立新的稅收會計核算體系，改革核算內容，明確劃分范圍。在對稅收收入的核算上，立足于宏觀稅收收入的核算，注重分征收單位和稅種來源的核算，取消分戶核算，進一步減輕稅收會計的核算壓力。在支出核算上，確立一個基本核算單位，支出項目分別從人員經費、征收費用兩方面進行核算。
（二）在核算層級上，稅收聯合征管軟件上線后，實現以省為單位的數據集中
這個集中的意義主要在于進一步降低稅收成本，對于稅收會計核算來說，目前安徽省實行的“集中核算、分級管理”的核算模式，統計的意義大于會計，便于統計而不便于會計核算，特別是不便于進行稅收成本核算，因此，目前會計核算層級上，層次不宜過多，應以稅收經費獨立核算單位為稅收會計核算單位.便于進行稅收收入與稅收成本的核算，便于核算和衡量一個地區稅收征管的效能。
（三）在核算依據上，稅收會計核算憑證逐步實現無紙化
隨著納稅申報網絡化的實現，依據電子數據處理稅款的上解、入庫等各項業務將是稅務部門的主要業務，因此申報表、稅票等紙質核算憑證已失去目前核算憑證的原有功能，將逐步退出會計核算并最終將被各種電子轉賬等憑證所取代。根據國家稅務總局《關于電子繳稅完稅憑證有關問題的通知》（國稅發【2002】155號）規定，當實行稅銀聯網電子繳稅系統后，稅收會計核算稅款征收情況的原始憑證可使用電子數據。作為書面資料的電子數據和紙質資料應按國家有關規定嚴格進行檔案管理。
【關鍵詞】權責發生制 事業單位 會計核算 必然性 應用
在全球經濟一體化進程不斷加劇與城市化建設規模持續擴大的推動作用下，事業單位作為一種為社會大眾提供各類型服務的社會組織在經濟社會建設發展的新時期急需改革與轉型。特別是全國范圍內興起的事業單位改革熱潮更加突顯出了事業單位現行會計核算基礎――收付實現制與事業單位經營管理發展實際之間的矛盾。筆者認為唯有將權責發生制做為事業單位的會計核算基礎，參與到其經營管理的方方面面當中，事業單位才能夠以更加全面與真實的會計信息為基礎，將公共財政的社會效益與績效考評職能發揮徹底。筆者現結合實踐工作經驗，就權責發生制在事業單位會計核算中的應用問題談談自己的看法與體會。
一、權責發生制在事業單位會計核算中的必然性分析
首先，在社會主義市場經濟體制不斷深化發展的過程中，政府不再是財政活動的唯一參與者。當前的市場經濟越來越凸顯出一種政府與市場相互融合的發展特性。簡單來說，政府參與市場經濟的地位已不再是傳統意義上的直接干預式，更多的傾向于一種宏觀調控的職能。政府相對與市場的地位轉變也就意味著其各項行為活動都有必要按照市場經濟的一般性運作原則來開展。政府各項經營決策的合理化與透明化都要求資金流動信息為其提供有利支持與保障，很顯然，這種財政資金流動信息是事業單位傳統收付實現制模式下所無法達成的，這也正是事業單位會計核算要求權責發生制進入的最客觀原因。
其次，我國的市場經濟發展實際是：國家政府在某一時期內為拉動內需，刺激增長，采取了一種國債發行的方式進行投資。我們不得不思考這樣一個問題：在收付實現制式的事業單位會計核算當中，由這種發行在外的國債所產生的本期利息應當如何計人事業單位各個會計期間的賬面價值當中呢?很顯然，這種賬面價值的缺失將使得事業單位對于政府資產、負債的管理情況反應失真，事業單位進而也存在一定的財務風險。而這種問題在權責發生制式會計核算當中是能夠得到合理規避的。這些正是事業單位會計核算要求權責發生制進入的主要原因。
最后，在經濟社會發展新形勢下，事業單位業務收支與結余情況的反應要求會計核算采用權責發生制進行作業。對于事業單位那部分以開展業務活動為目的或是按照提供服務所依法取得的非償還性資金來說，無論該筆款項是否已經收到都應當作為事業單位在本會計期間發生的經濟業務成果計人相應賬戶當中。若在收付實現制基礎作用下，這筆款項必須等到實際收取的當期才能計人賬面價值，這樣就存在了一種本期業務歸屬于下期的問題。這種問題的累計最終會使得事業單位在期末所提供的會計報表當中無法真實、可靠的反映出事業單位在本會計期間的收支與結余問題，事業單位本身也極有可能面臨潛在的財務風險。
二、權責發生制在事業單位會計核算中的應用分析
我們需要明確一點：收付實現制作為事業單位長期以來所使用的會計核算基礎有其深厚的實踐基礎。權責發生制的改革很顯然并非一朝一夕之事。筆者建議這種會計核算基礎的改革應帶采取漸進為主，針對結合的方式來逐步推進。具體而言，權責發生制在事業單位會計核算中的應用需要從以下幾個方面人手。
(一)收入核算。在權責發生制支持下，事業單位的核算應當嚴格按照“收支兩條線”的基本原則進行運轉，對于當期發生的經濟事項按照其實際發生額在當期予以確認并入賬。特別值得一提的是：對于事業單位那部分存入財政專戶的預算外資金來說，會計人員需要按照財政專戶實際劃撥的款項數額將其計量于財政補助收入科目借方發生額當中。與此同時，在年終結算的過程中，將該科目的賬面發生額與財政專戶實際收取的金額進行比對，并作出相應的調整。
(二)支出核算。考慮到事業單位支出項目管理的特殊性，我們仍沿用了收付實現制對事業單位所發生的支出類科目進行核算與管理。值得注意的：對于事業單位因接入款項而發生的那部分利息支出來說，會計人員在對其進行核算與計量的過程中需要按照權責發生制相關規定，以借款事項發生時所約定的期限與利率將借款費用納入當期核算科目，將借款所產生的利息費用按年按月劃分到相應的會計期間當中。
(三)對外投資核算。就事業單位來說，其日常經營管理業務中所涉及到的對外投資可以按其投資目的與投資方式的不同可以劃分為股權性投資與債權性投資兩種。首先，無論是那種對外投資都應當按照權責發生制的相關要求在經濟事項發生各個期間對投資成本與投資收益進行確認，決不能在投資收益真實收回該期一次性將投資事項收益金額計入當期損益。
(四)固定資產核算。在以權責發生制為會計核算基礎的事業單位會計核算當中，事業單位所持有的固定資產可以依據實際情況按照使用年限法、年數總和法等幾種折舊方法，依照固定資產的原有凈值按月對其進行計提折舊核算，所計提的折舊金額應當按照所發生的會計期間歸屬到事業單位當前成本類項目當中。
一、財政改革做法及成效
按照“預算縣鎮共編、資金集中支付、財務分級核算、政府統一采購”的要求，進一步加大政府職能轉變，理清鄉鎮財權、事權，明確鄉鎮的收支范圍和超收分成比例，極大地提高了各鎮培植稅收財源和協稅護稅的積極性。實施綜合預算管理，建立激勵約束機制，努力增收節支，全面提高財政保障能力。
（一）深化收入管理改革，建立財政收入穩步增長機制
一是實施預算縣鎮共編。堅持“保運轉、保穩定、保重點、有保有壓、區別對待”的方針，按照事權、財權相統一原則，合理界定縣鎮兩級事權、財權和收支范圍，將縣、鎮兩級財政的收支情況納入總體預算，通盤考慮，統籌安排，實施預算縣鎮共編。
二是實施鎮級會計集中核算。建立鎮級財政單一賬戶體系，注銷鎮級部門銀行賬戶，把部門資金歸入會計集中核算中心統一管理，實現統收統支，鎮級財政資金結余全額在會計核算中心。進一步規范支出管理，鎮級所有支出均由會計集中核算中心集中支付，實行支付直達，對項目資金嚴格按項目進度和審批額撥付給業主；對業務支出，按實際發生額撥付給供應商；對部門開支實行報賬制。
三是實施國庫集中收付。按照“財政國庫管理制度改革”的要求，健全財政國庫集中收付制度，規范財政國庫單一賬戶體系，將非稅收入全額繳入收付中心，納入國庫和財政專戶管理。所有財政性資金由國庫統收統支，實現資金收支直達，增強全縣集中財力辦大事和調節資金余缺的調度能力。
四是強化稅收征管。建立了縣、鎮兩級協稅護稅領導小組，制定了協稅護稅獎懲激勵機制，與各鎮和縣級相關部門簽訂協稅護稅協議，加強涉稅項目的信息溝通銜接，嚴格實行先證后稅，全面建立協稅護稅網絡體系和目標管理體系，促進稅收征管的規范化建設。同時，加強稅收征管的執法力度，堵塞稅收征管流失漏洞，嚴禁跑冒滴漏，做到應收盡收。
（二）深化支出管理改革，初步建立公共財政的支出體系
一是保障社會公共需要。按照建立公共財政框架的要求，不斷調整和優化財政支出結構，服務服從于全縣經濟社會發展大局，各項支出得到較好保障。1—9月，財政共安排各項公共支出達2733萬元，增長25.5%；累計完成教科文衛事業支出9551萬元，社會保障支出3213萬元，失地農民就業培訓支出142萬元，切實加大公共支出力度。同時，按時足額發放全縣國有企業下崗職工的基本生活費和企業離退休人員的離退休費，逐步提標擴面農村和城鎮居民最低生活保障，基本實現應保盡保。
二是支持“三農”建設。1—9月，累計投入農業發展資金650萬元，占年初預算的171.05%，比上年同期增加375萬元，增長100%。“三農”資金投放堅持“五個傾斜”：即向農業和農村基礎設施建設傾斜，向農村科技和農業教育傾斜，向農業產業化尤其是產業化龍頭企業傾斜，向扶貧攻堅項目傾斜，向農村生態建設傾斜，不斷改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力和農業產業化水平。
三是加大城鄉一體化建設投入。1—9月，工業項目扶持資金支出1646萬元；工業港建設支出1071萬元；城市基礎設施支出2507萬元；重點鎮建設支出743萬元；“三農”支出5851萬元。以上五項共計投入11818萬元，比上年同期增長25.8%，為加快城鄉一體化進程提供了強有力的財力支撐。
四是努力化解鎮級債務。不斷強化“減債也是政績”的觀念，建立和完善減債目標責任制和債務責任追究制度。通過經營國有資產還債、爭取銀行積累還債、經營城鎮還債、鎮級超收分成還債、依法追償債務還債等措施，努力化解鎮級債務。1—9月，全縣財政安排資金化解鎮級債務650萬元。
（三）加強村組財務管理，進一步提高村組財務管理水平
自去年7月份以來，我縣在全市率先進行了村組會計核算改革試點，全縣14個鎮均組建了“會計集中核算中心”，“中心”內設村、組核算專柜，并全面實行村、組會計委派制度，由縣財政局、農發局按程序選拔、委派會計，專職從事村組財務管理，取消村會計和出納，各村只設一名報賬員。村社兩級一律使用《*村社集體經濟專用收據》，實行錢、賬分開管理，村社各項資金交由專職出納管理，任何人不得截留、擠占、挪用集體資金，不得以收抵支、坐收坐支，不得隱瞞收入，不得公款私存私放。同時，建立健全了村級財務公開制度、定期審計制度和檔案管理制度，各村組成立了民主理財小組，代表群眾審查收支憑據，對財務公開情況進行監督、檢查，確保村組財務管理公開、透明，有關村社財務問題的上訪案件明顯減少，干群關系得到緩和，農村社會穩定。
（四）加強國有資產管理和經營，確保國有資產保值增值
首先對縣級機關占有和使用的國有資產進行了全面清理、造冊、建檔（下一步將國資統一管理工作延伸到各鎮），并全部移交縣國資辦。國資辦將非經營性國有資產向所占用機關出具授權管理書，實行授權管理，對經營性國有資產實行委托經營。同時，進一步加強國司力量，對全縣經營性國有資產進行統一經營，公司按照現代企業制度的要求，建立完善了內部機構和管理制度，為城鎮建設和工業集中發展區基礎設施建設搭建投融資平臺。目前國司已融資6000萬元，在國家開發銀行獲取授信貸款2億元，主要用于新城區基礎設施建設，為全縣城市建設發揮了較大作用。
二、幾點體會
財政改革的目的就是要最大限度地增收節支，提高財政的保障水平，因此必須緊緊抓住發展這個關鍵，不斷創新理財觀念，充分利用財稅杠桿，促進縣域經濟持續、穩定、健康發展，做大財政收入“蛋糕”。同時，大力調整和優化財政支出結構，統籌推進“三個集中”，加快推進城鄉一體化進程。
（一）著力加強財源建設。要管財，首先要聚財，充分發揮財政資金投入的引導和粘合作用，實現以財生財，壯大稅收財源。一是抓招商引資促新增財源。通過財政直接投入和以經營性土地預期收益抵押采取BT項目融資等多種形式，加大工業集中發展區載體建設，并實行財政先期投入解決項目拆建安置問題，筑巢引鳳，增強招商引資吸引力。同時，加大招商引資獎勵力度，實現全方位、多渠道招商。1—9月，全縣共引進投資超過1000萬元的項目147個，實際到位資金28.7億元，其中工業項目到位資金8.8億元。二是抓企業扶持促主體財源。充分發揮中小企業融資擔保公司的作用，以及對優勢企業、成長型企業的技改投入和政府貼息貸款支持，服務扶持現有工業企業做大做強。目前，全縣規模以上工業企業達到134家，其中有22家規模以下工業企業發展成為規模以上工業企業，預計全年有34家規模以下工業企業新增為規模以上工業企業。今年5月份以來，規模以上工業企業增加值一直保持37%以上的增長速度，工業經濟依然是我縣財稅收入的主體。三是抓城市經營促即期財源。嚴格土地儲備制度，對城區現有閑置、可置換土地進行統一征用，建立土地儲備庫，以招標拍賣方式出讓，實現土地收益最大化，加快城鎮建設步伐。1—9月，全縣共出讓土地111宗，面積為1981畝，實現土地收入46074.83萬元，實現土地收益34118.4萬元。建安房地產企業實現稅收14718萬元，占地稅收入總量的66.04%，同比增長81.79%，對稅收增長貢獻率達99.61%，成為拉動稅收增長的主要動力。
關鍵詞：獨立預算單位 審批制度 會計核算
觀海衛鎮2010年成為寧波7個試點衛星城市以來，被賦予部分縣市區級經濟社會管理權限，原大辦升級為局，鎮財政也計劃單列，單設金庫，實施相當于縣市區一級的財政體制，財政收支規模明顯擴大，2011年鎮財政可用收入達4.6個億，為進一步提升財政財務管理水平，參照市財政對各大辦部門實行獨立預算單位進行精細化管理十分必要。
一、觀海衛鎮試行大辦獨立預算單位的必要性
（一）實行獨立預算單位管理是財政財務管理科學化、精細化的要求
一是各大辦（局）實行獨立預算單位后，能夠促使鄉鎮財政財務工作分開，提升管理水平，按規定編制好部門預算。長期以來由于多種原因，鄉鎮財政財務工作不分，職責不清，管理混崗，財政與財務核算混同，應進財政收入籠子的，有的直接在單位會計中核算，應由單位會計核算的相關費用，在財政總會計帳中列支。二是從部門支出的量上來看，觀海衛鎮有必要進行獨立的預算單位來進行精細化的管理，以社會事務局為例，2011年有133個項目，預算支出達10206萬元，這一預算支出金額比一般市級部門來說是只多不少。
（二）實行獨立預算單位管理有利于擴權強鎮，提高管理績效
一是實行獨立預算單位管理后，各大辦部門在財務管理上參照市里的部門，不再由鎮長一支筆審批，而改由各大辦部門的分管領導審批，由此減少了審批環節，強化了預算的作用，加快了資金的支付速度，減輕了鎮長的工作量，激發了分管領導當家理財的積極性，管理的效率的提高明顯。二是減少審批環節，并不降低審批質量。觀海衛鎮人多事忙，鎮長工作十分煩雜，并無多少在辦公室審批發票的時間，有時在審批時也不明確支出是否有預算，是否超標準。三是取消鎮長一支筆審批后，能更好地發揮鎮審計的作用。
（三）實行獨立預算單位管理有利于強化部門使用資金的責任
要充分發揮財政資金的使用效益，必須強化部門使用資金的責任。部門項目資金由部門審批，審批權下放了，相應的直接責任也由鎮長轉移到分管領導及其部門，鎮長不再審批部門的項目支出，強化了分管領導及部門使用財政資金主體的責任，不按規定使用或浪費資金將被問責，從而使財政資金運行的機制將更加健全高效。
二、正確理解和把握大辦獨立預算單位管理的內涵和實質
觀海衛鎮各大辦試行獨立預算單位管理，就其表面形式來說是參照市財政局對市級各部門的財務管理，從預算與財務會計的角度來說是觀海衛鎮各大辦（局）要參照市里的部門實行規范的部門預算，相對獨立的付款審批制度，單獨的部門會計核算與會計報表。從各大辦財務機構的實施的組織形式看是從鄉鎮的實際出發，成立鎮會計核算中心，集中大辦的會計核算和資金支付。從試行鎮機關各大辦實施獨立預算單位后的目標和成效看要形成預算編制更科學，會計核算更清晰、財政監督更有力的鄉鎮預算管理新機制。
三、觀海衛鎮推行各大辦獨立預算單位管理的具體做法
（一）建立機關大辦試行獨立預算單位的基礎框架。
1、強化財政財務機構建設。觀海衛財政局組建了預算（國庫）科、政府會計核算中心，財政監督科（審計科）三個財政財務科室。其中，預算（國庫）科編制三人，設總會計，指標管理員、金庫出納三個崗位，主要職能承擔財政預決算和國庫的管理工作，政府會計核算中心編制五人，三個單位會計二個出納，承擔鎮機關綜合辦公室、綜治辦公室、農業農村辦公室、經濟發展局、社會事務局、建設管理局、財政局、綜合執法局、公共資源交易和審批服務中心九個獨立預算單位的會計核算和資金支付工作。財政監督科（審計科）編制二人，主要職能是對鎮機關各分管領導和大辦進行財政監督。通過財政財務機構的強化，初步形成了相互配合，相互制約的預算編制、執行、監督三位一體的組織機構體系。
2、按“三分離”的原則，合理設置會計核算主體。會計核算按資金性質實行基本支出與項目支出相分離，各部門項目資金之間相分離、項目支出中行政事業支出與基本建設支出相分離共設置鎮政府本級、鎮基本建設、綜合辦公室、綜治辦公室、農業農村辦公室、經濟發展局、社會事務局、建設管理局、財政局、綜合執法局、公共資源交易和審批服務中心11個帳套。各大辦的人員經費和日常定額公用經費由基本支出帳套核算，同時核算不便分攤進各大辦的人員保險和五金，日常公用經費中的電費、水費等公共費用，以統一反映鎮政府的機關運行成本。
（二）健立健全機關大辦試行獨立預單位的制度保障
為了順利推行，鎮政府出臺了《觀海衛鎮預算管理操作規程》、《部門項目預算追加管理辦法》、《部門項目支出報銷支付操作流程》等配套制度辦法予以規范。2011年預算中對和大辦的500個項目進行編號，對各大辦發生的項目支出由經辦人在原始憑證背面或匯總表（在原先的簽字處）加蓋預算項目支付審批章，填寫報銷的編號和預算項目并簽字，再逐一在蓋章處按要求交科室負責人審核、局（大辦）負責人簽字、報分管領導審批。待手續完備后，由經辦人到會計核算中心進行報銷，經會計核算中心審核確認后入帳和支付。章批章能幫助相關人員明確是否為預算內項目，同時也便于各單位會計能按項目進行明細核算。
（三）建立了一套適應各大辦獨立建帳核算，各部門即可單獨反映又可匯總反映的報表體系
通過財政財務核算一體化的管理軟件，對各大辦的500個項目按項目進行明細核算，分別反映每個項目的收支及結余情況，每月未，各大辦的單位會計還和各部門進行對帳，以確定各項目的可用指標，幫助各部門分管領導在審批時知道該項目支出是否已超出預算。設置了單獨和匯總相結合的財務報表體系，用程序自動生成和匯總，匯總的報表主要有各部門項目支出使用情況表，各部門項目支出經濟分類使用情況匯總表、各部門資產負債表匯總表，及各部收支情況表匯總表等部門財務報表體系，以整體的反映部門財務收支情況。
四、試行機關各大辦獨立預算單位管理的成效與問題
（一）階段性成效
在機關大辦試行獨立預算單位五個月以來，情況良好，運行平穩，因各大辦有預算的項目支出鎮長不再簽字，各分管領導普遍重視部門預算的編制工作，有效地提升了預算編制的科學化和精細化，我鎮的預算編制是全市最細化的，共有500個項目。對各大辦的項目支出分部門，按項目核算后有效的提高了會計核算的精細化水平，使會計核算與預算管理相銜接，從預算執行效果看，改變了以往預算編制和執行二張皮的現象，預算支出不再隨意，以前未實施各大辦獨立預算單位時，由于有鎮長在發票上簽字，原先并無嚴格的預算追加制度，鎮長不簽字后，各部門的單位會計加大對預算支出執行的監督力度，真正做到了無預算的項目不入帳和支付。部門預算追加制度由此得到落實和執行。總體上看在實施機關大辦獨立預算單位后，一個預算編制科學，預算執行嚴格、預算監督有力的新型適應衛星城市財政發展的財政財務管理體系初步形成，推動了財政財務管理水平上了新臺階。
（二）存在的問題
機關大辦試行獨立預算單位后，從運行的實際情況看一是由于鎮長項目支出不簽字后，各項目支出中的三費各分管領導可能礙于情面，沒有能向在鎮長一枝筆審批時那樣把關一樣嚴，可能會造成三費支出的反彈。二是由于鎮機關由一本帳變成十一本帳后，雖銀行帳號是同一個，但由各個部門的單位會計分帳核算，為了避免各單位銀行帳月底出紅字，各單位會計往往會多向財政申請撥款，因此帳套多會造成財政資金結余比一本帳時多，形成資金沉淀，降低了資金的使用效率。三是原先的部門預算與部門決算由總會計編制，現要向市里的部門一樣，由單位會計編制有一定的困難。
五、完善鎮機關大辦試行獨立預算單位的進一步措施
