時間：2023-09-13 17:13:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級固定資產(chǎn)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 核算 問題 對策
一、目前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算中存在的問題
（一）缺乏完善的固定資產(chǎn)管理及核算機(jī)制
當(dāng)前，我國大部分事業(yè)單位都存在一個嚴(yán)重的問題，即缺乏完善可行的固定資產(chǎn)管理核算制度，固定資產(chǎn)管理工作與核算工作分離。具體內(nèi)容為：第一，在開展資產(chǎn)管理的過程中，沒有具體規(guī)定資金使用和資金支出，部分單位通過申請或者是經(jīng)由上級領(lǐng)導(dǎo)許可就可以隨意使用資金，由此就導(dǎo)致資金支出金額嚴(yán)重超出了預(yù)算范圍，導(dǎo)致大量的資金流出。在開展財務(wù)核算工作時，因?yàn)榇蟛糠謫挝凰⒌念A(yù)算方案與預(yù)算計(jì)劃只是流于形式，沒有具體了解固定資產(chǎn)使用與支出的實(shí)際情況，因此也就難以嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃有效利用資金，從而也就造成財務(wù)核算單位對于資金的具體流向不甚清楚，最終難以有效核算及評估資金的實(shí)際使用效果。除此之外，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)管理與財務(wù)核算的分離，導(dǎo)致其溝通缺乏實(shí)效性，極易產(chǎn)生信息不對稱的問題，從而也就增加了固定資產(chǎn)管理的難度，致使大量資金流失。
（二）固定資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)的管理素養(yǎng)
因?yàn)槭聵I(yè)單位沒有充分重視固定資產(chǎn)管理工作，因此，當(dāng)前固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)普遍偏低，不具有職業(yè)道德。因此，在這種情況下，固定資產(chǎn)管理的效果及管理效率也難以得到提升。
（三）固定資產(chǎn)管理與固定資產(chǎn)核算信息統(tǒng)計(jì)不完全
事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理及核算的過程中，通常都會有信息統(tǒng)計(jì)不完全的問題存在。第一，因?yàn)槭聵I(yè)單位的設(shè)備大多都是很多部門共享的或是長期擱置，因此，在進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)的過程中，就難以對固定資產(chǎn)的數(shù)目進(jìn)行明確，由此就導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)流失。第二，在填寫記錄會計(jì)票據(jù)和會計(jì)賬簿的過程中，還主要依靠人工方式，這樣不僅會導(dǎo)致會計(jì)票據(jù)和賬簿填寫錯誤、發(fā)生丟失，而且也會致使工作效率顯著降低。第三，通常情況下，固定資產(chǎn)管理均是在原部門管理的，但財務(wù)核算部門則主管資產(chǎn)核算工作，在這種分離狀況下，就會導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算的數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差。
（四）固定資產(chǎn)管理與資產(chǎn)核算監(jiān)督部門的功能不甚完善
當(dāng)前，我國大部分事業(yè)單位沒有建立完善的資產(chǎn)管理監(jiān)督部門，這些監(jiān)督部門大多只是流于形式，沒有發(fā)揮其實(shí)際效用，甚至部分單位尚未建立資產(chǎn)管理監(jiān)督部門，由此就極易產(chǎn)生資金亂用，資金流向不明確的問題，影響了資金效果的發(fā)揮。如果沒有合理監(jiān)督固定資產(chǎn)管理與核算工作，一方面會導(dǎo)致資金支出過多，嚴(yán)重超過預(yù)算范圍，另一方面還會導(dǎo)致腐敗問題的產(chǎn)生。
二、提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理與核算水平的措施
（一）強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算意識
對于固定資產(chǎn)管理制度來講，事業(yè)單位管理階層的重視程度對于其落實(shí)是否徹底有直接的影響。所以，若想提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理與核算的水平，就要強(qiáng)化事業(yè)單位管理階層的固定資產(chǎn)管理與核算意識，構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，同時對其落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，由此才能防止大量資金的流失。
（二）創(chuàng)建完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)制
指派專業(yè)人員對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)，并實(shí)時登記，同時對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)要定期定時的開展清查計(jì)算。如果事業(yè)單位位于集中支付區(qū)域或國庫支付區(qū)域，固定資產(chǎn)管理人員與賬戶制定人員要加強(qiáng)溝通與協(xié)商，及時將事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用途徑、數(shù)量、種類和金額歸納入賬，由此可以有效確保事業(yè)單位實(shí)際的固定資產(chǎn)量與清算量相符合。除此之外，我國的事業(yè)單位還需要建立專門的固定資產(chǎn)管理部門，由固定資產(chǎn)管理部門對本單位固定資產(chǎn)管理統(tǒng)一負(fù)責(zé)。當(dāng)然，為了防止發(fā)生安全風(fēng)險，還要建立職責(zé)明確的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到個人，并通過宣傳教育提升管理人員的職業(yè)操守。
（三）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理和核算的監(jiān)督工作
事業(yè)單位要挑選具有專業(yè)水平和職業(yè)操守的員工創(chuàng)建固定資產(chǎn)管理監(jiān)督部門，堅(jiān)持事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效利用和真實(shí)性，要及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中潛在的問題。經(jīng)由相關(guān)部門的權(quán)力授予，確保資金監(jiān)督人員可以嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，對于固定資產(chǎn)的實(shí)際利用狀況、流向、支出金額和效果進(jìn)行有效監(jiān)督，對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期定時清查，確保固定資產(chǎn)清查的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，保障事業(yè)單位的固定資產(chǎn)可以高效使用。
（四）創(chuàng)建完善的信息化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)
事業(yè)單位要充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，創(chuàng)建完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時精確的統(tǒng)計(jì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息與核算信息，防止丟失信息或信息出現(xiàn)錯誤。同時還可以充分結(jié)合固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會計(jì)核算系統(tǒng)，確保固定資產(chǎn)管理與核算的統(tǒng)一化。通過信息化技術(shù)管理事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，不僅提高了管理的效率，同時還可以有效的減少失誤的發(fā)生。
（五）提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)的提升要著重提升管理人員的道德素養(yǎng)和工作素質(zhì)。具體方式如下：首先，對固定資產(chǎn)管理及核算人員的職責(zé)與責(zé)任加以明確，防止各方推卸責(zé)任。其次，建立完善的管理人員考核制度，定期培訓(xùn)與考核管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高管理人員的水平。
三、結(jié)束語
本篇文章主要探析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算中的問題，并由此提出了解決措施，希望為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理提供借鑒意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]管晨智.我國村級財務(wù)管理存在的問題與對策研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2014
[2]周美辰.經(jīng)營性事業(yè)單位會計(jì)核算模式研究[D].云南師范大學(xué)，2014
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 財務(wù)管理 對策
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村級財務(wù)管理問題在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位也顯得越來越重要，作用也越來越大。近年來各級政府陸續(xù)出臺了系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，使農(nóng)村財務(wù)問題有了比較大的改觀。但仍存在著一些問題，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理為例，淺談農(nóng)村財務(wù)管理問題及對策。
一、農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題
（一）會計(jì)核算工作不夠規(guī)范
一是在不少的村級集體經(jīng)濟(jì)組織中沒有分開設(shè)置會計(jì)崗位和出納崗位，會計(jì)和出納雙肩挑的現(xiàn)象相當(dāng)普遍；二是有的村沒有建立會計(jì)檔案制度， 不重視會計(jì)檔案的使用與保管，從而造成部分村財務(wù)管理資料雜亂無序、殘缺不齊，尤其是村集體資產(chǎn)管理方面幾乎是一片空白管理。三是有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬，導(dǎo)致會計(jì)事項(xiàng)核算不清，會計(jì)信息失真；四是有的村違反有關(guān)現(xiàn)金管理制度規(guī)定， 現(xiàn)金總賬與銀行存款總賬沒有分開設(shè)置，有的村沒有現(xiàn)金日記賬或者雖有現(xiàn)金日記賬但記賬不清；五是有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范，沒及時記賬、算賬、對賬、結(jié)賬，導(dǎo)致賬目漏記、賬實(shí)不符的問題比較突出；六是原始憑證不規(guī)范，在支出上， 村級各項(xiàng)開支往往沒有正式發(fā)票， 而以非正式的收款收據(jù)、白條居多。不少村的基建工程既無合同， 也無驗(yàn)收， 大筆工程款直接以收據(jù)代替發(fā)票入賬。超合同價10%以上未經(jīng)審批，出現(xiàn)少扣或未扣質(zhì)保金現(xiàn)象，甚至有些工程款轉(zhuǎn)入簽訂方以外的個人。在收入上， 收款不開具統(tǒng)一的收款收據(jù)， 且無收款人的簽字蓋章。七是固定資產(chǎn)管理混亂。有的村有賬無物，有的村有物無賬，賬實(shí)嚴(yán)重不符，且購買資產(chǎn)未實(shí)行政府集中采購。
（二）民主理財形同虛設(shè)，財務(wù)公開流于形式
在大多數(shù)村組，民主理財、村級財務(wù)公開就是一句空話，根本沒有落實(shí)到位。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是村級財務(wù)監(jiān)督小組人員整體素質(zhì)偏低，對財經(jīng)制度等了解較少，監(jiān)督基本是走過場。二是村民參與意識不強(qiáng)，缺乏民主意識，對村級財務(wù)問題是不愿管、不想管或不敢管。三是民主理財活動不正常、不嚴(yán)肅。部分村組不按期開展民主理財活動，有些理財小組人員不認(rèn)真審查單據(jù)，草率簽字，有的甚至由村干部代簽。四是財務(wù)公開搞形式、走過場，公開的內(nèi)容不完整、不細(xì)致、不具體，公開的形式和時間都不規(guī)范。
（三）財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督管理不到位
雖然各村有一套可操作的規(guī)章制度和財務(wù)管理制度等，但部分村干部和財務(wù)人員素質(zhì)不高，不少村級的財務(wù)收支存在著極大的個人主觀隨意性，村干部各自為政，財務(wù)人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，有規(guī)不依的現(xiàn)象。再加上現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理體制改革不到位，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或財政所難以及時地對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)有效地履行監(jiān)督職能。
（四）農(nóng)村財務(wù)人員相對不固定，會計(jì)基礎(chǔ)薄弱
村級財會人員不穩(wěn)定，往往會隨著村黨支部、村委會的換屆而更換。由于經(jīng)費(fèi)緊張，大多數(shù)村的財會人員由村干部兼任，這些財會人員的素質(zhì)參差不齊，缺乏會計(jì)業(yè)務(wù)知識。除極少村的會計(jì)擁有中專或大專學(xué)歷外，大多數(shù)村的會計(jì)是小學(xué)、初中文化，有高中文化的較少，無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。有些村會計(jì)甚至連流水賬都不會記，在月末、季末、年末編制會計(jì)報表時，往往不是根據(jù)賬簿，而是憑空捏造、造成賬表不符。最終導(dǎo)致財務(wù)處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：①財經(jīng)意識不強(qiáng)，觀念淡薄，財務(wù)人員進(jìn)行會計(jì)處理時隨意性較大。②賬務(wù)核算處理不規(guī)范，原始憑證內(nèi)容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報。白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。③賬簿設(shè)置、使用不規(guī)范。有的賬簿設(shè)置不全，不設(shè)總賬、明細(xì)賬，做成了糊涂賬、流水賬甚至“報紙賬”。④會計(jì)檔案不全，有些計(jì)資料沒有及時分類歸檔，一兩年就丟失了。⑤住來賬長期未清理。⑥違規(guī)發(fā)放各種津補(bǔ)貼。
二、完善農(nóng)村財務(wù)管理的對策
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)農(nóng)村村級財務(wù)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性，真正把財務(wù)管理作為鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關(guān)系、保護(hù)集體財產(chǎn)，把農(nóng)村財務(wù)管理工作納入干部工作考核的重要內(nèi)容。
（二）建章立制，依規(guī)辦事
應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財政部頒發(fā)的《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》， 做好會計(jì)核算基礎(chǔ)工作。建立健全村級《財務(wù)管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《開支審批制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》及《民主理財和財務(wù)公開制度》等方面規(guī)章制度，健全內(nèi)控機(jī)制，按制度辦事，用制度管人，規(guī)范財務(wù)工作流程是搞好農(nóng)村村級財務(wù)管理工作的重要保證。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管，力求實(shí)效
財務(wù)公開是民主理財?shù)闹匾侄危切滦蝿菹聰U(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民利、推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)有力舉措。所以村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該嚴(yán)格按照程序和規(guī)范格式組織好財務(wù)公開工作，將村級財務(wù)活動情況定期如實(shí)地進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。并且政府部門應(yīng)搞好農(nóng)村賬務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制和激勵措施，財政及審計(jì)部門應(yīng)不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查落實(shí)財經(jīng)紀(jì)律等。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)
農(nóng)村財務(wù)管理工作既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作， 又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作， 因此，穩(wěn)定財會人員隊(duì)伍、提高村主干和財會人員素質(zhì)對于做好財務(wù)管理工作具有重要的意義。所以應(yīng)不定期舉辦培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部財經(jīng)和廉政意識，規(guī)范行為，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
參考文獻(xiàn)：
[1]王幼平.淺談農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策[J].村經(jīng)濟(jì)與科技，2010，（7）.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 財務(wù)管理 研究
一、當(dāng)前村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀和主要問題
村級財務(wù)管理是規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要載體。目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)經(jīng)站或農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，取消了村級銀行帳戶和村級會計(jì)，各村設(shè)置報帳員，實(shí)行了村帳鎮(zhèn)代管體制。村級財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。雖然經(jīng)過實(shí)踐和不斷完善，村級財務(wù)管理工作取得了顯著成效，但也存在著一定問題。
（一）村級財務(wù)公開不到位。近年來，各級政府對村級財務(wù)不公開、不透明的問題制定了很多相關(guān)制度，但一些村在財務(wù)公開內(nèi)容上避重就輕，無關(guān)緊要的公開，重點(diǎn)的、與群眾密切相關(guān)的收支未逐筆逐項(xiàng)公開。如村內(nèi)打井辦電、道路及自來水管道維修、文化娛樂廣場建設(shè)等一些重大投資項(xiàng)目支出不專項(xiàng)公開，實(shí)質(zhì)性財務(wù)內(nèi)容公開不夠到位、不夠具體、不夠細(xì)化等。按照上級要求，村級財務(wù)每個月都要及時公開，但一些村應(yīng)付檢查才公開。由于財務(wù)公開制度沒有得到很好的實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對集體家底摸不清楚，心中疑團(tuán)大，對村干部的工作不相信，一定程度上造成干群矛盾，極易形成群從上訪隱患。
（二）村級財務(wù)監(jiān)管滯后。雖然每個村都成立了村民監(jiān)督小組，但疏于監(jiān)督和管理，沒有真正的起到事前、事中、事后的監(jiān)管作用。相當(dāng)一部分村的監(jiān)督小組只是在業(yè)務(wù)發(fā)生后在票據(jù)上簽字蓋章。由于對部分支出項(xiàng)目沒有有效的參與，導(dǎo)致個別村存在村民監(jiān)督小組對村內(nèi)支出業(yè)務(wù)不簽字，造成支出票據(jù)不能記帳的情況。既影響了村班子正常開展工作，又阻礙了對村級財務(wù)往來業(yè)務(wù)的正常核算。部分村在勞務(wù)報酬上做起小文章，多列人數(shù)，增大開支；村集體墊付資金過多，收款不及時，造成資金沉淀；村內(nèi)資金坐收坐支、村主要干部掌管現(xiàn)金，左手拿錢右手拿條子等現(xiàn)象時有發(fā)生，村財務(wù)民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。
（三）村報帳員隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平不高。目前，大部分村級報帳員年齡偏高，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財務(wù)專業(yè)方面的知識學(xué)習(xí)和相關(guān)崗位培訓(xùn)，很難滿足農(nóng)村財務(wù)管理制度及相關(guān)法規(guī)的要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，如一事一議、財政轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)的不斷增多，“老會計(jì)”原有的知識不能解決這些新問題。有些報帳員思想覺悟不高，在辦理相關(guān)手續(xù)的時候，弄虛作假、不按規(guī)章制度辦事，造成村級財務(wù)管理不規(guī)范。同時會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)也是影響村級財務(wù)管理的重要因素，每逢村黨支部、村委會換屆，財務(wù)人員也跟著換屆，出現(xiàn)了 “一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財會人員工作上依附權(quán)勢，不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。
（四）村級財務(wù)審計(jì)工作不到位。審計(jì)機(jī)關(guān)沒有對村級財務(wù)進(jìn)行審計(jì)的義務(wù)，縣級農(nóng)經(jīng)局不能逐村全面進(jìn)行審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又沒有專門的審計(jì)組織，每年只能由農(nóng)經(jīng)站或財政所人員進(jìn)行審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般只是在村干部離任后對村財務(wù)進(jìn)行正常交接，村級財務(wù)審計(jì)工作形同虛設(shè)。造成日常管理中出現(xiàn)的一些問題，往往隨著村級換屆選舉、新班子的上任而不了了之。
（五）村級資產(chǎn)管理有待進(jìn)一步規(guī)范。主要表現(xiàn)為家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，特別在“村改居”等涉及集體資產(chǎn)處置過程中極易導(dǎo)致平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為；村級土地、交通道路以及林地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的管理隨意性較大，暴露出許多問題。在履行手續(xù)上，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等，有的收取變價款后，私自保管挪用，長期不報帳，導(dǎo)致集體資金的體外循環(huán)。
二、對當(dāng)前村級財務(wù)管理工作的對策建議
農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。
（一）堅(jiān)持依法治村，加大法制教育力度。對村干部和財會人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強(qiáng)基層干部的守法意識，切實(shí)做到依法按章辦事。
（二）堅(jiān)定不移實(shí)行村級財務(wù)公開，加大民主理財制度建設(shè)。村級財務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理情況、債權(quán)債務(wù)情況、一事一議收繳情況等都是廣大村民直接關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是體現(xiàn)干群關(guān)系的關(guān)鍵問題。要進(jìn)一步細(xì)化完善農(nóng)村財務(wù)制度，包括財務(wù)公開制度、收支審批制度、財務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度等。
（三）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評估確認(rèn)資產(chǎn)價值，建立資產(chǎn)臺賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法。要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對本村或本社的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，做到賬實(shí)相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)集體資源的使用管理，規(guī)范資源的承包、出讓、開發(fā)，集體資產(chǎn)、資源的交易行為應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級公共資源交易中心，進(jìn)行公開協(xié)商、公開競價、公開招標(biāo)，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。
（四）建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)會計(jì)隊(duì)伍。加強(qiáng)對財會人員的培訓(xùn)和教育，提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。可探索實(shí)行農(nóng)村會計(jì)考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村級財會人員的考核錄用，改為面向社會公開選撥招錄，從根源上提高會計(jì)人員工作能力。
近年來，各級不斷加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)的管理，取得了一定成效。目前村級財務(wù)管理中還存在著一些不夠規(guī)范的問題，影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作在當(dāng)前已是刻不容緩。
1 農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及其原因
1.1 財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)《中華人民共和國會計(jì)法》和村級財務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分離，會計(jì)出納不能“一肩挑”。但有的村干部卻置國家法律、村規(guī)民約于不顧，包攬了會計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計(jì)入了賬。包辦代管，一人說了算，會計(jì)成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會計(jì)、出納形同虛設(shè)。
1.2 財會人員隊(duì)伍不穩(wěn)財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低，業(yè)務(wù)水平不能滿足工作需要。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的老齡財會人員也“持證上崗”。
1.3 集體資金管理混亂收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項(xiàng)支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經(jīng)濟(jì)條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機(jī)、安裝家用電話;有的用公款吃喝玩樂，年招待費(fèi)達(dá)幾萬元，甚至達(dá)到十幾萬元;有的以外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)產(chǎn)增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。
1.4 物資管理手續(xù)不全定期財務(wù)公開雖然在我國已實(shí)施多年，但在有些村，由于公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾猶如“霧里看花”，無法準(zhǔn)確了解村集體資產(chǎn)的用途、去向，致使有的村部分財產(chǎn)雖然早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理，存在賬有實(shí)無，賬實(shí)嚴(yán)重不符的現(xiàn)象。
2 積極推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化
2.1 建立健全各項(xiàng)制度，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好制度保證建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循，是搞好財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計(jì)與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計(jì)工作，推進(jìn)村級財務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。因此建章立制是村級財務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前要解決村級財務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)針對財務(wù)管理現(xiàn)狀，從財務(wù)收支結(jié)算管理、集體資產(chǎn)管理、民主理財與財務(wù)公開、會計(jì)核算管理、會計(jì)檔案管理、財會人員與崗位職責(zé)等方面制定一套統(tǒng)一的、切實(shí)可行的財務(wù)規(guī)章制度。要在兩個新制度的基礎(chǔ)上從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級財務(wù)管理、民主管理和財務(wù)公開制度，以及現(xiàn)金、銀行存款管理、債權(quán)債務(wù)管理、集體資產(chǎn)臺帳管理、票據(jù)管理、檔案管理、財務(wù)開支審批、財會人員崗位職責(zé)、報賬員崗位職責(zé)、會計(jì)人員管理，村組干部離任審計(jì)，“一事一議”籌資籌勞管理，會計(jì)電算化等多項(xiàng)制度，做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序，建立健全約束機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化運(yùn)作。
2.2 搞好財務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照國家有關(guān)文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務(wù)活動情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，自覺接受村民監(jiān)督。財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務(wù)事項(xiàng)。財務(wù)公開應(yīng)以填寫財務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開，重點(diǎn)解釋。財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時，并做到每季度或半年公布1次財務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。財務(wù)公開的賬目要真實(shí)么開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。
2.3 規(guī)范資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值（1）明晰產(chǎn)權(quán)，摸清家底，建立集體資產(chǎn)臺賬。（2）搞好資本營運(yùn)，確保資產(chǎn)保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值，資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)。（3）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。目前，村級專項(xiàng)資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。
2.4 提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備農(nóng)村財務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理細(xì)則一為了進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財務(wù)管理行為，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出，充分發(fā)揮有限資金的使用效率。根據(jù)上級有關(guān)文件精神和有關(guān)財紀(jì)法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際情況，特制定本制度。
一、資金管理制度：鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門的財政收支，統(tǒng)一歸口鎮(zhèn)財政所管理，任何部門都不得私設(shè)小錢柜，收入統(tǒng)一使用財政部門規(guī)定的收款收據(jù)收款，并嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，收入及時解繳財政部門規(guī)定的賬戶，任何部門和個人都不得挫支，挫支按違規(guī)處罰，堅(jiān)決執(zhí)行 開戶一個行，管理一本帳的原則。
二、經(jīng)費(fèi)審批制度：鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、計(jì)生站、企業(yè)辦經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行一支筆審批。所有發(fā)票由鎮(zhèn)長審核，主管領(lǐng)導(dǎo)審批，1000至5000元的開支，由鎮(zhèn)長黨委書記商量同意后，方可列支;5000元以上的開支，聯(lián)席會議討論同意后，方可列支，否則，不予報銷。每個月的15號和30號為發(fā)票集中審核審批時間，遇節(jié)假日，順延至第一個工作日。
三、個人借款制度：任何部門和個人原則上都不得借支公款，如確有特殊情況需要借支公款且金額在本人月工資額內(nèi)，須經(jīng)鎮(zhèn)長批準(zhǔn)后方可借支，但必須在其本人下一個月工資中全部收回，否則借款由出納負(fù)責(zé)。
四、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)報銷制度：辦公費(fèi)、縣內(nèi)差旅費(fèi)實(shí)行包干制度，其包干額度在月補(bǔ)助工資表中發(fā)放，計(jì)生站因工作需要，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后確實(shí)需外出抓生育對象，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)長途車按車票報銷，住宿每人每天補(bǔ)助50元，伙食每人每天補(bǔ)助25元，市內(nèi)交通每人每天補(bǔ)助6元。
五、購物管理制度：鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、計(jì)生站、企業(yè)辦等有關(guān)部門因工作需要確實(shí)要添置辦公用品，必須先報計(jì)劃主管領(lǐng)導(dǎo)審批后報主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由財政所統(tǒng)一負(fù)責(zé)采購，任何部門和個人不得擅自購買或簽單，否則一律不予報帳。
六、電話管理制度：行政辦公室電話、傳真機(jī)實(shí)行包干負(fù)責(zé)制，原則上只接不打，鎮(zhèn)干部與各村工作聯(lián)系一律使用個人手機(jī)，行政辦公室電話只負(fù)責(zé)會議通知和上傳下達(dá)任務(wù)。行政辦公室電話每月120元，傳真機(jī)每月50元，節(jié)約不獎，超過部分從行政辦公室責(zé)任人下月工資中扣除，如有特殊情況超支電話費(fèi)，憑主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可追加。
七、招待來客管理制度：上級來客，本著熱忱、廉政、節(jié)儉從簡的原則，嚴(yán)格按照嚴(yán)控支出規(guī)定，一律在政府食堂就餐，每餐標(biāo)準(zhǔn)每桌90―110元，不發(fā)整包煙，不上瓶裝酒。村主干開會，按工作餐每桌90元標(biāo)準(zhǔn)招待。村干部個別來鎮(zhèn)辦事，憑政府招待券用餐，因特殊情況需在外就餐招待的，必經(jīng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可外出就餐，一律不準(zhǔn)簽單，否則不予報帳。
八、車輛管理制度：政府車輛由主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一調(diào)度，小車修理由司機(jī)和財政所所長共同負(fù)責(zé)簽字審批，車輛加油由出納到石油公司購油，憑卡加油。原則上任何部門不準(zhǔn)租車，除處理突發(fā)事件外，確實(shí)需要租車由主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，到財政所開出租車單方可租車，否則，一切費(fèi)用自理。
九、打、復(fù)印管理制度：打印、復(fù)印統(tǒng)一在指定地點(diǎn)簽單，實(shí)行10000萬元包干，在非指定地點(diǎn)打印、復(fù)印的，不予報銷。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理細(xì)則二一、管理原則
1、鄉(xiāng)政府預(yù)算內(nèi)、外資金實(shí)行統(tǒng)一開戶、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批、收支兩條線管理的原則。
2、一切開支本著節(jié)約的原則，反對鋪張浪費(fèi)。
3、財務(wù)管理鄉(xiāng)長一支筆，大額支出集體研究決定。
二、管理機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)財務(wù)統(tǒng)一交由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中心做帳，由鄉(xiāng)報帳員處理收入和開支，統(tǒng)一報管理中心做帳。
報帳員的主要職能：熟悉把握各種財務(wù)制度和開支標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)審核收付時的每一張?jiān)紤{證，無審批人、驗(yàn)收人、經(jīng)手人三人簽字的憑證不報銷;憑證內(nèi)容不全、用途不明，不予報銷;按制度、標(biāo)準(zhǔn)做好每一筆帳目的收付工作。認(rèn)真招待管理制度，每天的現(xiàn)金收入及時存入銀行，不得隨身過夜。
三、管理辦法
(一)、收入管理
1、收款必須使用蓋有吳坑鄉(xiāng)政府財務(wù)專用章的正式發(fā)票，統(tǒng)一編號登記。否則，按違反財務(wù)紀(jì)律處理，繳款人有權(quán)拒付。發(fā)票實(shí)行領(lǐng)用登記，結(jié)算后由報帳員到縣財政局核銷。
2、各類發(fā)票必須在當(dāng)月25日前及時與財務(wù)辦結(jié)報。收入20xx元以上的及時存入縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中心帳戶，現(xiàn)金繳款悉數(shù)上交鄉(xiāng)財務(wù)辦。嚴(yán)禁坐支或公款私存，票據(jù)及時結(jié)交，違者按財經(jīng)紀(jì)律處理。
凡上級主管部門代收代繳費(fèi)用一律通過鄉(xiāng)財政往來，否則，按挪用公款處理。
(二)、支出管理
1、嚴(yán)格堅(jiān)持鄉(xiāng)長一支筆審簽報銷，所有支出必須先批后支。支出票據(jù)要符合稅務(wù)部門要求，發(fā)票報銷先由經(jīng)辦人簽名，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，經(jīng)鄉(xiāng)長審批簽字后由報帳員支付。對不符合規(guī)定的收付憑證或者手續(xù)不齊全憑證，財務(wù)人員應(yīng)拒絕受理。凡在5000元以上的大額支出，實(shí)行預(yù)算撥款制度。
2、報銷制度
⑴工作人員出差、開會、學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)須向領(lǐng)導(dǎo)請示，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，方可外出。未經(jīng)批準(zhǔn)外出的一切費(fèi)用自理。其它各項(xiàng)支出也應(yīng)在事后的一個星期內(nèi)辦理。報銷人要在符合財務(wù)制度和合法的原始憑證上注明經(jīng)辦人、日期、事宜、人數(shù)等。無法取得合法原始憑證的，白紙條只作附件，必須到財務(wù)辦填制完整的憑證或到稅務(wù)部門開具正式發(fā)票后方可報銷。
⑵報銷要及時。各種報銷票證經(jīng)財務(wù)審核，鄉(xiāng)長審批后，做到月結(jié)月報，逾期由經(jīng)辦人提交黨政班子重新審批。如財政一時難以兌現(xiàn)報銷金額的，可先結(jié)報到鄉(xiāng)報帳員處，出據(jù)有關(guān)手續(xù)，待鄉(xiāng)財政好轉(zhuǎn)時兌現(xiàn)報銷金額。
⑶干部批準(zhǔn)參加學(xué)歷教育的，畢業(yè)后憑審批表、畢業(yè)證和交費(fèi)票據(jù)，由鄉(xiāng)支付獎學(xué)金。其它車旅費(fèi)、住宿費(fèi)和用餐費(fèi)用自理。參加自學(xué)考試的費(fèi)用，參照文件規(guī)定予以報銷。
⑷對各項(xiàng)大型基本建設(shè)和專項(xiàng)基建工程要先預(yù)算，經(jīng)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審批后方可實(shí)施，并報縣財政局安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)財政辦同主管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)行，工程費(fèi)用由鄉(xiāng)財政根據(jù)工程進(jìn)度和預(yù)算合同約定撥付。各項(xiàng)工程的預(yù)決算情況要在黨政班子會議上通報。
⑸加班補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
雙休日、節(jié)假日補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：在記好考勤的基礎(chǔ)上，雙休日為30元/人.天，節(jié)假日為50元/人.天。
3、差旅費(fèi)及用車制度
平時干部下村或出差，原則上不得包車。差旅費(fèi)報銷按文件執(zhí)行。
4、接待制度
招待來客安排到鄉(xiāng)食堂就餐，因特殊情況到飯店就餐或公務(wù)開支的，事先經(jīng)書記或鄉(xiāng)長同意，方可接待。
5、審批制度
⑴招待費(fèi)、郵電費(fèi)、公務(wù)費(fèi)等支出由分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報鄉(xiāng)長審批。
⑵政府及各辦公室所需辦公用品一律由黨政辦統(tǒng)一購置。一次性添置500元以上的物品必須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，批準(zhǔn)后由政府統(tǒng)一采購。
⑶凡一次性支出超過5000元以上，由黨政班子集體討論或鄉(xiāng)長辦公會審批研究決定。
6、其它規(guī)定
⑴個人原則上不得借用公款，如有特殊情況確需借款，應(yīng)由本人出具借據(jù)，注明借款原因、還款日期等事項(xiàng)，按經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限經(jīng)鄉(xiāng)長簽字后方可借款。借據(jù)當(dāng)月入帳，不得留抵庫款;借款時間最長不得超過三個月。
⑵全鄉(xiāng)性召開的村級干部會議，每人每天補(bǔ)貼50元，由會議組織者造冊，財務(wù)辦發(fā)放補(bǔ)貼。
四、財務(wù)監(jiān)督
⑴各項(xiàng)費(fèi)用的支出必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)制度，財務(wù)辦要做好審核把關(guān)工作。
⑵建立財務(wù)報表制度，財務(wù)辦按月向鄉(xiāng)長報告經(jīng)費(fèi)收支情況，每季度財務(wù)公開一次。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理細(xì)則三第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)屬單位的財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高財政資金使用效益，從源頭上防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生，參照《中華人民共和國會計(jì)法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度。
第二條 本制度適用于鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位、屬鎮(zhèn)供養(yǎng)的市直機(jī)關(guān)基層分局(所)及除中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)資源經(jīng)營管理有限公司、中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中心、中山市三鄉(xiāng)水務(wù)有限公司和中山市三鄉(xiāng)對外加工裝配服務(wù)公司外的鎮(zhèn)屬一般企業(yè)。
第二章 財會人員管理
第三條 財務(wù)上實(shí)行獨(dú)立核算的部門都應(yīng)按鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一規(guī)定配備財會人員作為出納或報帳員，統(tǒng)一委托鎮(zhèn)財政結(jié)算中心集中進(jìn)行會計(jì)核算。
第四條 財會人員必須堅(jiān)持原則，廉潔奉公，熟悉國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策，掌握會計(jì)、電算化專業(yè)技術(shù)及相關(guān)知識，并持有有效的會計(jì)從業(yè)資格證書。財會人員必須根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)財務(wù)管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，加強(qiáng)對現(xiàn)金、支票、印鑒的管理，并控制部門現(xiàn)金余額，嚴(yán)格執(zhí)行定期對帳制度。
第五條 部門領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬不得擔(dān)任本部門的財會人員。
第六條 財會人員必須相對穩(wěn)定，財會人員的聘用、辭職及其他工作調(diào)動須經(jīng)鎮(zhèn)組織(人事)辦研究決定，交接時須辦清移交手續(xù)。
第三章 財政預(yù)算決算
第七條 部門預(yù)算編制的責(zé)任主體是各預(yù)算單位。預(yù)算單位必須對本部門的資金使用情況進(jìn)行自我績效檢查評價，并對預(yù)算的真實(shí)性和預(yù)算執(zhí)行中資金是否按批復(fù)用途使用負(fù)責(zé)，年度審計(jì)對此反映的問題由各預(yù)算單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鎮(zhèn)財政部門的職責(zé)是組織編制預(yù)算、審核匯總批復(fù)預(yù)算、監(jiān)督檢查和績效評價。每年的第四季度，各部門要編制下年度本部門預(yù)算報財政部門;財政部門按照兩上兩下的程序經(jīng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)后在30日內(nèi)批復(fù)到各部門;每年的年終，各部門要將本部門財務(wù)決算情況報財政部門，由財政部門編制本年度全鎮(zhèn)財政決算報鎮(zhèn)人大審議。
第八條 財政支出預(yù)算的編制實(shí)行零基預(yù)算(不含鎮(zhèn)屬企業(yè))，并堅(jiān)持 以收定支、量入為出、確保重點(diǎn)、兼顧一般、略有結(jié)余的原則。年終結(jié)余資金(除上級部門撥入專項(xiàng)資金、省市鎮(zhèn)配套專項(xiàng)資金結(jié)余外)全部上繳鎮(zhèn)財政。
第四章 收入管理
第九條 各部門所有收款項(xiàng)目必須使用財政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票，不得自行印制或購買收據(jù)。
第十條 有收入上繳任務(wù)的部門，必須按年初財政收入預(yù)算積極組織收入。
第十一條 嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的管理規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)由各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)執(zhí)收，款項(xiàng)直繳鎮(zhèn)財政專戶;服務(wù)性收費(fèi)及其他收入由部門執(zhí)收后按季匯繳鎮(zhèn)財政專戶。各業(yè)務(wù)部門要堅(jiān)持日清月結(jié)及時將收費(fèi)款項(xiàng)繳存銀行，不得截留收入或私設(shè)小金庫，也不得用收入直接辦理支出。
第十二條 各部門收到財政撥入款項(xiàng)，要嚴(yán)格按財政批復(fù)內(nèi)容進(jìn)行管理，以保證資金使用與申請撥款用途一致。
第五章 支出內(nèi)容規(guī)定
第十三條 部門預(yù)算支出由基本支出和項(xiàng)目支出構(gòu)成。基本支出包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭補(bǔ)助支出;項(xiàng)目支出包括設(shè)備采購支出、基建支出、專項(xiàng)支出。
第十四條 工資福利支出包括各部門在職人員工資獎金及由單位負(fù)擔(dān)的社會保障繳費(fèi)。
第十五條 商品和服務(wù)支出包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、其他商品服務(wù)支出(其中，差旅費(fèi)是指部門中無交通費(fèi)補(bǔ)貼人員的出差車船費(fèi);其他商品服務(wù)支出是指商品服務(wù)支出細(xì)分項(xiàng)目中未包括的日常公用支出)。
第六章 審批權(quán)限
第十六條 鎮(zhèn)級財政性資金撥付按《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金審批及撥付制度》規(guī)定的程序執(zhí)行。
財政撥入各部門的經(jīng)費(fèi)實(shí)行限額審批制度。1、人員經(jīng)費(fèi)支出(含工資、獎金、津補(bǔ)貼、社會保障費(fèi)及住房公積金)嚴(yán)格按鎮(zhèn)組織人事部門核定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或繳存，由部門負(fù)責(zé)人審批。對未納入工資統(tǒng)發(fā)的鎮(zhèn)屬單位部門(含企業(yè))，于每月工資發(fā)放后將相關(guān)發(fā)放資料報鎮(zhèn)組織人事部門備案。2、日常公用經(jīng)費(fèi)支出(包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和其他商品服務(wù)支出)由經(jīng)辦人簽名，部門負(fù)責(zé)人審批。3、接待費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出3000元(含3000元)以下，由經(jīng)辦人簽名，部門負(fù)責(zé)人審批;3000元以上由經(jīng)辦人簽名，部門負(fù)責(zé)人加具意見，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
第十七條 由于鎮(zhèn)屬企業(yè)運(yùn)營情況及資產(chǎn)規(guī)模差別較大，將鎮(zhèn)屬企業(yè)分為一般企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。鎮(zhèn)屬一般企業(yè)執(zhí)行上述第十六條相關(guān)規(guī)定。鎮(zhèn)屬重點(diǎn)企業(yè)(含中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)資源經(jīng)營管理有限公司、中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中心、中山市三鄉(xiāng)水務(wù)有限公司和中山市三鄉(xiāng)對外加工裝配服務(wù)公司)自行編制財務(wù)審批制度報鎮(zhèn)黨委會研究決定，經(jīng)批準(zhǔn)后報鎮(zhèn)財政部門及財政結(jié)算中心備案。
第十八條 單位內(nèi)部因公借款(如暫借差旅費(fèi)、暫借因公受傷醫(yī)藥費(fèi))，2萬元以下由單位負(fù)責(zé)人審批，2萬元以上(含2萬元)5萬元以下由單位負(fù)責(zé)人加具意見后報鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批;5萬元以上(含5萬元)由單位負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)加具意見后報鎮(zhèn)長審批。單位內(nèi)部因公借款應(yīng)于借款相關(guān)業(yè)務(wù)結(jié)束后3個工作日內(nèi)憑支出憑據(jù)進(jìn)行核銷。除此以外，原則上不得以個人名義申請借款，如確需借款的須經(jīng)黨委會討論同意并附會議紀(jì)要作為依據(jù)。各部門、單位、企業(yè)、村級借款，須經(jīng)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長審批后方能借出。
第七章 支付標(biāo)準(zhǔn)
第十九條 各部門的支出必須按鎮(zhèn)財政部門批復(fù)的預(yù)算方案執(zhí)行，在預(yù)算之內(nèi)據(jù)實(shí)列支。
第二十條 各部門干部職工的工資、補(bǔ)貼、獎金、節(jié)日慰問等個人待遇，要嚴(yán)格按組織(人事)辦核定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十一條 各部門不得用公款為干部職工個人配置移動電話、住宅電話。移動電話、住宅電話費(fèi)用不得報銷，只準(zhǔn)每月按鎮(zhèn)政府規(guī)定的通訊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放通訊費(fèi)補(bǔ)貼;單位公用電話的安裝必須報經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，話費(fèi)必須按單機(jī)列明在單位支出預(yù)算之內(nèi)，據(jù)實(shí)報銷;嚴(yán)格控制設(shè)置和租用信息專線、連接因特網(wǎng)等收費(fèi)線路，對確需設(shè)置的，由相關(guān)部門提出申請，報經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后設(shè)置。經(jīng)批準(zhǔn)同意的使用部門應(yīng)將詳細(xì)資料報鎮(zhèn)財政部門備案。
第二十二條 各部門今后原則上不準(zhǔn)購買小汽車及摩托車，因特殊情況需購買的須報鎮(zhèn)黨委會研究。由鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)的公務(wù)車車輛費(fèi)用實(shí)行定額標(biāo)準(zhǔn)，包干下?lián)艿杰囕v使用部門開支。其中，小汽車每輛每年30000元、摩托車每輛每年5000元。
第二十三條 干部職工個人購買用于公私兩用的車輛，費(fèi)用不準(zhǔn)報銷，只準(zhǔn)每月按鎮(zhèn)政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放交通費(fèi)補(bǔ)貼。
第二十四條 各部門會議費(fèi)開支必須按《關(guān)于會議餐費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的通知》(中三黨辦〔20xx〕45號, )要求執(zhí)行。
第二十五條 差旅費(fèi)按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)報實(shí)銷。差旅費(fèi)包括食宿費(fèi)、車船飛機(jī)費(fèi)、差旅補(bǔ)助費(fèi)三項(xiàng)(食宿合開一張單據(jù)的，按住宿費(fèi)統(tǒng)計(jì))。
第八章 支付手續(xù)
第二十六條 基建工程結(jié)算必須收齊正式發(fā)票、工程合同、結(jié)算審核書、驗(yàn)收證明書、招投標(biāo)證明(工程款在50萬元以下的除外)等資料，填寫《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款申請表》，按《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金審批及撥付制度》規(guī)定的審批流程，由鎮(zhèn)財政部門撥付給施工單位。
第二十七條 列入政府集中采購的項(xiàng)目由鎮(zhèn)政府采購中心實(shí)施采購，由鎮(zhèn)政府采購中心依據(jù)已審批的《政府采購申請表》和所簽訂的《購銷合同》，填寫《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款申請表》，按《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金審批及撥付制度》規(guī)定的審批流程，由鎮(zhèn)財政部門撥付給鎮(zhèn)政府采購中心后，再撥給供應(yīng)商。購買其他商品應(yīng)具備正式發(fā)票并有經(jīng)手人、領(lǐng)導(dǎo)簽名手續(xù)才能支付;大宗商品還要附有數(shù)量和單價明細(xì)。
第二十八條 部門所有支出的報銷都必須執(zhí)行以下程序：先由經(jīng)手人、審批人完成簽名審批手續(xù)，并經(jīng)鎮(zhèn)結(jié)算中心審核后才能報銷。
第二十九條 其他接待費(fèi)用開支要憑發(fā)票報銷，但屬娛樂項(xiàng)目的發(fā)票不予報銷。
第三十條 財政核撥經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金在同一賬戶并行使用的部門，要嚴(yán)格執(zhí)行專款專用，鎮(zhèn)結(jié)算中心每月填報收支明細(xì)表，及時提交給各單位負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)分管財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)。超過預(yù)算進(jìn)度或額度的開支，財務(wù)人員有權(quán)拒付。
第九章 固定資產(chǎn)管理
第三十一條 固定資產(chǎn)是指使用期在一年以上，單位價值500元以上，并在使用過程中保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括土地、房屋及建筑物、機(jī)器設(shè)備、電子設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、工具、器具、管理用具等。除固定資產(chǎn)以外的物質(zhì)資產(chǎn)，列入低值易耗品管理。
第三十二條 固定資產(chǎn)購置原則上由鎮(zhèn)政府采購中心統(tǒng)一采購。各單位是固定資產(chǎn)管理部門，應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)進(jìn)行分類編號、購建、驗(yàn)收、保管、調(diào)撥、出售、報廢、定期盤點(diǎn)等有關(guān)事項(xiàng)，設(shè)置固定資產(chǎn)實(shí)物臺帳及卡片。鎮(zhèn)結(jié)算中心是固定資產(chǎn)的核算部門，應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)總帳及明細(xì)分類帳，對固定資產(chǎn)增減變動及時進(jìn)行帳務(wù)處理，并協(xié)助各部門每年進(jìn)行一次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，做到帳實(shí)相符。
第三十三條 固定資產(chǎn)的調(diào)撥、出售、報廢、盤盈、盤虧，必須報鎮(zhèn)財政結(jié)算中心審核，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人確認(rèn)后上報，單項(xiàng)30000元(含30000元)以下的固定資產(chǎn)的調(diào)撥、出售、報廢、盤盈、盤虧由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批;單項(xiàng)30000元以上的固定資產(chǎn)的調(diào)撥、出售、報廢、盤盈、盤虧必須報鎮(zhèn)財政資金審查委員會核實(shí)表決后報鎮(zhèn)長審批，并將審批結(jié)果報鎮(zhèn)人民政府辦公室備案。
第十章 審計(jì)監(jiān)督
第三十四條 健全審計(jì)監(jiān)督制度，對各部門的收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況實(shí)行定期審計(jì)。各部門每月須向鎮(zhèn)財政所及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報送財務(wù)報表。鎮(zhèn)財政收支、各部門的財務(wù)狀況及鎮(zhèn)黨委的開支要定期在一定范圍內(nèi)公開。
各部門的法人(負(fù)責(zé)人)因調(diào)任、轉(zhuǎn)任、離退休、離崗?fù)损B(yǎng)、辭職等原因離任的，離任前要實(shí)行離任審計(jì)。
對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的財務(wù)管理問題，相應(yīng)部門要在三個月內(nèi)提出整改方案及時整改。
第十一章 附則
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)；規(guī)范化；思路對策
農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級財務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級財務(wù)的管理，并作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)管理工作，是因?yàn)檗r(nóng)村財務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。由于目前村級財務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的問題，影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度在當(dāng)前已是刻不容緩。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理已顯得相對滯后，農(nóng)村集體財務(wù)管理混亂，迫切需要進(jìn)行規(guī)范。如何切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的問題，筆者認(rèn)為，必須從以下幾方面入手。
一、提高農(nóng)村會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)會計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn)，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備
農(nóng)村財務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊(duì)伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財會人員的任免程序，必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制，財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
多年來財會人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會計(jì)隊(duì)伍。因此，一是應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；三是對鄉(xiāng)村財會人員進(jìn)行全面清查，建立會計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計(jì)人員。
財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財會人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財稅制度，貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級；同時鄉(xiāng)村也要建立會計(jì)人員持證上崗制度，即要求會計(jì)人員必須按照其資格證的級次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職，保持財會隊(duì)伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
二、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化必須要堅(jiān)持“五個統(tǒng)一”，有效化解農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾
加強(qiáng)財務(wù)規(guī)范化管理，必須要堅(jiān)持“五個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會計(jì)操作程序；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農(nóng)民也不必為財務(wù)問題而上訪，干部也不必因財務(wù)管理而費(fèi)心，干群關(guān)系將更加密切，為農(nóng)村和諧社會的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對村級財務(wù)重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。
農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化就是要求村級的各項(xiàng)收入、財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對農(nóng)村撥付的資金，都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。這樣可使村級收入管理得到加強(qiáng)，有效遏制亂收費(fèi)、亂攤派行為，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級各項(xiàng)支出均在村財鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用，資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、健全農(nóng)村財務(wù)管理化的各項(xiàng)管理制度，做好農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循，是搞好財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計(jì)與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計(jì)工作，推進(jìn)村級財務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
因此，建章立制是村級財務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前要解決村級財務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)針對財務(wù)管理現(xiàn)狀，從財務(wù)收支結(jié)算管理、集體資產(chǎn)管理、民主理財與財務(wù)公開、會計(jì)核算管理、會計(jì)檔案管理、財會人員與崗位職責(zé)等方面制定一套統(tǒng)一的、切實(shí)可行的財務(wù)規(guī)章制度。要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級財務(wù)管理、民主管理和財務(wù)公開制度，以及現(xiàn)金、銀行存款管理、債權(quán)債務(wù)管理、集體資產(chǎn)臺帳管理、票據(jù)管理、檔案管理、財務(wù)開支審批、財會人員崗位職責(zé)、報賬員崗位職責(zé)、會計(jì)人員管理，村組干部離任審計(jì)，“一事一議”籌資籌勞管理，會計(jì)電算化等多項(xiàng)制度，做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序，建立健全約束機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化運(yùn)作。同時，村級財務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現(xiàn)象。同時，嚴(yán)格執(zhí)行村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財、民主監(jiān)督真正落實(shí)到實(shí)處，保證農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。
（一）2009－2014年，__區(qū)相繼建成了44個村級公共服務(wù)中心，占轄區(qū)行政村的41.5%。目前44個村級公共服務(wù)中心均正常開放運(yùn)行。村級公共服務(wù)中心發(fā)揮了公共服務(wù)在村屯的集聚效應(yīng)。一是豐富和方便了農(nóng)村群眾生活。各村屯根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目，積極開展各具特色的專項(xiàng)服務(wù)和豐富多彩的文化、體育、科技等活動。二是有效整合了服務(wù)資源。村級公共服務(wù)中心建成后，根據(jù)工作需求，可以將一些場所、器材統(tǒng)一調(diào)配使用，既確保了各項(xiàng)工作和活動的順利開展，也有效地利用了資源。三是密切了基層組織和群眾的聯(lián)系。村級公共服務(wù)中心將村委辦公場所與各類公共服務(wù)集中起來，成了最直接聯(lián)系群眾的寶貴載體。
（二）管理情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是村級公共服務(wù)中心運(yùn)行管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)村級公共服務(wù)中心整體運(yùn)行情況，各村支書、主任是公共服務(wù)中心管理的具體責(zé)任人，對公共服務(wù)中心的管理使用、維護(hù)維修和安全防范工作負(fù)全責(zé)，派專人管護(hù)，做好公共服務(wù)中心的供電、供水、防火、防盜和衛(wèi)生保潔工作，確保活動場所設(shè)施完整、功能完好。
（三）活動開展情況。2014年，我區(qū)44個村級公共服務(wù)中心共開展文體活動 244場次，其中開展文藝活動126場次，開展體育活動118場次。近年來，鄉(xiāng)群眾文化活動蓬勃發(fā)展，群眾自發(fā)組建的鄉(xiāng)村文藝隊(duì)，活躍在各村的舞臺上，為廣大群眾送上了豐富的精神食糧，受到了一致好評。
（四）資金運(yùn)行情。每年自治區(qū)給每個行政村補(bǔ)助資金八千至一萬元，用來開展文化設(shè)施維護(hù)和文體活動。在春節(jié)等重大節(jié)日期間，各村通過經(jīng)濟(jì)能人贊助等方式，多方籌集資金，利用村級公共服務(wù)中心開展文化體育活動。
（五）文化傳統(tǒng)。我區(qū)是漢族人和壯族人居住的地區(qū)，文化傳統(tǒng)有港城鎮(zhèn)龍井村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)《哭嫁歌》、《藍(lán)衣山歌》、《起聲歌》；大圩鎮(zhèn)的“三月三”民歌節(jié)等。
1.管理使用不規(guī)范。村級公共服務(wù)中心管理和相關(guān)配套措施滯后，管理制度不完善，導(dǎo)致設(shè)施作用發(fā)揮不充分，部分服務(wù)中心設(shè)施的利用率不高，運(yùn)行狀況不甚理想。
2.長效管理缺乏資金保障。服務(wù)中心投入使用后，其運(yùn)行費(fèi)用均由各村自己承擔(dān)。服務(wù)中心每年運(yùn)行費(fèi)用主要集中在二項(xiàng)：一是設(shè)備維護(hù)費(fèi)用。主要用于對服務(wù)中心內(nèi)計(jì)算機(jī)、音響、健身器材等設(shè)施設(shè)備的維修保養(yǎng)。二是水電費(fèi)用。由于沒有專項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)，只能從村級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，對經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村屯來說，普遍感到壓力較大，影響了文化體育活動的開展。
3.基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力薄弱，村里也沒有集體收入等原因，導(dǎo)致村級公共服務(wù)中心綜合樓缺乏桌椅、會議桌、復(fù)印、打印等辦公室設(shè)備。如有些村里文藝隊(duì)晚上進(jìn)行排練，也沒有桌椅供隊(duì)員休息。部分村級公共服務(wù)中心文化體育設(shè)施、設(shè)備陳舊落后，而且數(shù)量不足，無法滿足群眾開展文化活動的需要。
4.專用人才缺乏。農(nóng)村民間文化帶頭人大多年齡較大，缺少中青年骨干。由于專用人才的缺乏，很多文化活動無法得到更好的開展。
三、意見和建議
1.加強(qiáng)資金扶持，切實(shí)保障村級公共服務(wù)中心正常運(yùn)作。建議對經(jīng)濟(jì)相對困難村，由財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以保障服務(wù)中心的正常運(yùn)作。同時，要引導(dǎo)各村創(chuàng)新方法，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過企業(yè)投資和社會捐助特別是發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、改變貧困面貌等途徑來解決中心運(yùn)行資金問題。此外，強(qiáng)化村級公共服務(wù)中心項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，增加透明度，做到專款專用，提高資金使用效益。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；村集體經(jīng)濟(jì)；會計(jì)監(jiān)督
深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展既有深遠(yuǎn)意義又有現(xiàn)實(shí)意義，不僅關(guān)系到我國實(shí)現(xiàn)高水平、全面小康社會的宏偉目標(biāo)，而且，就當(dāng)前全球金融動蕩形勢來說，還擔(dān)當(dāng)著我國應(yīng)對全球金融危機(jī)的大任。“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，積極探索和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，是一項(xiàng)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作。
一、當(dāng)前農(nóng)村會計(jì)監(jiān)督中存在的問題
（一）村集體賬務(wù)不規(guī)范
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)整體水平還不高，一些村（社）干部沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)財務(wù)會計(jì)制度，不重視開支的一些必要手續(xù)：
1、原始憑證不合法。出現(xiàn)白條白單，既沒有負(fù)責(zé)人審批，也沒有會計(jì)人員審核和證明人證明，僅有經(jīng)手人簽名就可以開支，有的大宗開支無明細(xì)，一張證明單據(jù)接待費(fèi)就幾萬元。
2、資金管理混亂。部分村（社）將收到款項(xiàng)采取部分入賬，另一部分存入“小金庫”，公款私存，出現(xiàn)報結(jié)賬不及時，現(xiàn)金賬出現(xiàn)赤字。
3、年終沒有結(jié)賬。有的村社由于負(fù)債運(yùn)作，開支單據(jù)報銷不了，越積越多，進(jìn)賬跨越年度，違反了會計(jì)處理的一般原則要求。
4、會計(jì)科目運(yùn)用不正確，設(shè)置不規(guī)范。一些會計(jì)人員仍然沿襲賬制改革前的記賬方法。
5、賬簿設(shè)置不合理。有的村總賬、明細(xì)賬不分，現(xiàn)金賬、存款賬混記，無法準(zhǔn)確反映庫存現(xiàn)金的實(shí)存數(shù)，個別經(jīng)濟(jì)條件較差的村甚至正式的會計(jì)賬簿都沒有，致使村里集體資產(chǎn)長期核算不清，出現(xiàn)了一些賬目漏記、資產(chǎn)流失的問題。
6、部分村（社）財務(wù)年年進(jìn)行清理，但年年理不清。有的應(yīng)收款沒建明細(xì)賬，沒及時按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)沖銷長年呆賬，從而虛增了資產(chǎn)的總值。有的長期投資款項(xiàng)沒法收回，資金沉淀，造成集體財務(wù)動作困難，損害了集體利益。
（二）財務(wù)管理透明度不高
大部份的村（社）普遍存在財務(wù)管理透明度不高，一些地方財務(wù)公開內(nèi)容過于專業(yè)化或流于形式，公開的質(zhì)量和效果較差。有相當(dāng)部分村（社）的財務(wù)公開僅公布資產(chǎn)負(fù)債表及收益表，馬虎應(yīng)付，沒有對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行通俗、專項(xiàng)、詳細(xì)的公布。財務(wù)收支只列出數(shù)目，如何使用，用在什么地方，沒有公布細(xì)項(xiàng)，群眾難以看得明白。集體資產(chǎn)管理不完善，許多村（社）都制訂了不少集體資管理的規(guī)章制度，但在實(shí)際操作中由于缺乏有效的監(jiān)督管理手段，致使規(guī)章制度得不到很好的落實(shí)。部分村（社）沒有建立資產(chǎn)賬，缺乏對資產(chǎn)的清查，出現(xiàn)了有賬無物或有物無賬，賬物不符的情況，造成了集體資產(chǎn)流失。
（三）財會隊(duì)伍整體素質(zhì)較低
當(dāng)前，農(nóng)村大多數(shù)財會人員大都是村兩委指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應(yīng)新會計(jì)法的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)；有不少村在會計(jì)人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會計(jì)跟著村干部走，更換比較頻繁，造成村財務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會計(jì)、年年有新會計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。
（四）對村集體會計(jì)監(jiān)管不到位
鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)管理部門人員調(diào)換頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分農(nóng)經(jīng)人員缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識，指導(dǎo)、監(jiān)管工作乏力。機(jī)構(gòu)改革后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門，專門配備了編制。但目前有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)管部門，不是人員編制被其他部門占用，就是人員與其他部門混崗使用，真正專門從事經(jīng)管工作的人寥寥無幾，有的只有經(jīng)管站長一個人，嚴(yán)重影響了對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督管理，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)、檢查工作質(zhì)量不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同鑒證管理不能開展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織服務(wù)體系不能建立。農(nóng)經(jīng)部門權(quán)威性不夠，農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作在一些地方未能全面開展。村（社）民主理財監(jiān)督小組在一些地方?jīng)]有成立或名存實(shí)亡，無法發(fā)揮民主監(jiān)督的應(yīng)有作用。
二、加強(qiáng)農(nóng)村會計(jì)監(jiān)督的措施
（一）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)
要切實(shí)強(qiáng)化街道經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)改革“定編、定員、定崗”的原則，盡快配齊人員，健全隊(duì)伍，以保障農(nóng)村經(jīng)管工作的需要；要不斷加強(qiáng)對街道經(jīng)管人員的財會業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)其審計(jì)監(jiān)督能力，同時要注意搞好職業(yè)道德教育和管理，特別是實(shí)行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”以后，要防止因街道經(jīng)管人員發(fā)生經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，而引發(fā)村級干群矛盾升級，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定；要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，在搞好對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理的同時，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，為村經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。要大力加強(qiáng)對農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)經(jīng)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門相關(guān)人員和農(nóng)村財會人員全面準(zhǔn)確地掌握新辦法的內(nèi)容、要點(diǎn)和技術(shù)操作要求，切實(shí)提高農(nóng)村財會人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。同時，還要抓好對農(nóng)村民主理財小組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財會隊(duì)伍和具有一定監(jiān)督水平的民主理財隊(duì)伍，為全面做好新形勢下的農(nóng)村財會工作提供人員保障。
積極探索和借鑒實(shí)行會計(jì)委托（選聘）或制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展會計(jì)制試點(diǎn)，實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”，堵塞財務(wù)管理的漏洞。切實(shí)建立一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財務(wù)制度辦事的農(nóng)村財務(wù)管理隊(duì)伍。要完善農(nóng)村會計(jì)的選拔任用機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村會計(jì)持證上崗制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財政部出臺的《農(nóng)村會計(jì)執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對現(xiàn)行的農(nóng)村會計(jì)進(jìn)行資格認(rèn)證，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)農(nóng)村財會隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；要建立農(nóng)村會計(jì)任用審批制度，凡農(nóng)村會計(jì)的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊(duì)伍，保持農(nóng)村會計(jì)工作的連續(xù)性；要加強(qiáng)對農(nóng)村會計(jì)的監(jiān)督，建立農(nóng)村會計(jì)崗位責(zé)任制，完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，不斷提高工作水平。
（二）完善農(nóng)村的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度
做好會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督、會計(jì)檔案保管工作。各村（社）要認(rèn)真貫徹新會計(jì)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂本單位財務(wù)管理制度。要從資金籌集、流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)、對外投資、經(jīng)營收支、收益分配、財務(wù)報表、財務(wù)檔案等方面進(jìn)一步完善管理，建立健全制度，做到有章可循。要認(rèn)真規(guī)范村（社）統(tǒng)一使用農(nóng)村專用票據(jù)工作，做到每一筆開支都要符合制度，每一投資項(xiàng)目都能較好地發(fā)揮效益。建立村集體資金管理制度，堅(jiān)持賬款分離，從嚴(yán)控制村級非生產(chǎn)性開支，除招商引資外，村級原則上不出現(xiàn)其他招待費(fèi)。建立村集體固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對村級集體資產(chǎn)的管理，確保集體資產(chǎn)的保值、增值，集體資產(chǎn)的購建、出讓、抵押，要按照村級重大事務(wù)決策的程序討論決定。嚴(yán)格制訂和執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，年終做好決算的制度，并將情況上墻公布，接受群眾監(jiān)督。民主理財監(jiān)督小組要履行好職責(zé)，嚴(yán)把審核關(guān)，實(shí)事求是，對集體的財務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，對違反財務(wù)制度的經(jīng)濟(jì)行為要堅(jiān)決予以抵制。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村的民主理財監(jiān)督制度
財務(wù)公開是農(nóng)村民主管理工作的一項(xiàng)基本制度，是保證社員群眾直接行使民利，促進(jìn)基層的廉政建設(shè)的重要手段。各村（社）要發(fā)揮民主理財監(jiān)督小組職能，增強(qiáng)財務(wù)公開透明度，提高財務(wù)公開質(zhì)量。做到公開內(nèi)容規(guī)范、民主監(jiān)督規(guī)范。及時、真實(shí)、準(zhǔn)確全面地公布集體財務(wù)。對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題要進(jìn)行專項(xiàng)化細(xì)致的公開，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)；享有預(yù)決算初審權(quán)、財務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對不合理開支否決權(quán)，對財務(wù)收支的原始憑證及有關(guān)資料、實(shí)物進(jìn)行逐單、逐項(xiàng)審核、簽字；未經(jīng)民主理財監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核蓋章或成員共同簽字的財務(wù)公布表不得上墻公布。發(fā)揮民主理財監(jiān)督小組在稅費(fèi)改革中的職能，各區(qū)（縣）每年要在轄區(qū)內(nèi)組織一至二次村級財務(wù)公開工作檢查，每年要組織一次以上的村級財務(wù)公開工作的抽查督查，村級財務(wù)公開制度進(jìn)一步完善。
（四）強(qiáng)化農(nóng)村的審計(jì)監(jiān)督制度
開展對農(nóng)農(nóng)村的審計(jì)，是強(qiáng)化村（社）財務(wù)管理監(jiān)督，是提高村（社）財務(wù)管理和財務(wù)公開的質(zhì)量，堵塞經(jīng)濟(jì)漏洞，預(yù)防和遏制腐敗的有效手段。當(dāng)前，應(yīng)做好一些村（社）干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)，對群眾反映強(qiáng)烈的問題要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時公布。
1、規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療的資金統(tǒng)籌、住院報銷核算、監(jiān)督管理。為確保該項(xiàng)資金能專款專用，農(nóng)經(jīng)站利用每月審計(jì)，監(jiān)督檢查農(nóng)村合作醫(yī)療資金的運(yùn)行。
2、加強(qiáng)基建工程專項(xiàng)審計(jì)。基建工程是否按規(guī)定程序進(jìn)行，是否完善手續(xù)是村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題。物業(yè)建設(shè)的基建工程必須嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行，完善手續(xù)，重點(diǎn)檢查是否按中標(biāo)價及招標(biāo)說明書的規(guī)定簽訂合同和是否按合同支付工程款，從而及時、準(zhǔn)確地核算工程成本。
3、加強(qiáng)對會議制度監(jiān)督檢查，防止借會議之名，造成貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。
4、加強(qiáng)對各村、組集體物業(yè)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)及辦證工作，確保農(nóng)村集體財產(chǎn)免受侵犯。在審計(jì)模式上應(yīng)改進(jìn)原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)“各自為戰(zhàn)”的模式，適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣（審計(jì)局）為主”的管理體制后，探索出實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式，如采取集中審計(jì)模式、交叉審計(jì)模式。
論文摘要:農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),農(nóng)村財務(wù)管理的好壞直接影響黨群、干群關(guān)系,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
近年來,遷西縣委、縣政府高度重視農(nóng)村財務(wù)管理工作,通過建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度、村干部任期和離任審計(jì)制度、村級財務(wù)公開等有效形式,使我縣農(nóng)村的財務(wù)管理不斷加強(qiáng)和完善。但是,一些地方財務(wù)管理制度不落實(shí),公開不規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制不健全等問題還是比較突出。為此,我單位組織人員對全縣財務(wù)管理情況進(jìn)行了一次調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題及下一步如何規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理提幾點(diǎn)建議:
1 農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及原因分析
1.1 財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)
一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢,右手拿條子,村財務(wù)變成了家財政;白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時。會計(jì)收支不按期報結(jié),每年只報賬3、4次,收支交錯,對應(yīng)關(guān)系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一賬五簿”,缺乏完善的村級現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會計(jì)條件的人被選到會計(jì)崗位上來。
1.2 農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督乏力
一是民主理財監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設(shè),不按審批權(quán)限開展財務(wù)審批活動,對違規(guī)超標(biāo)開支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實(shí)處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級審計(jì)職能弱化。縣級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度,各級配合不協(xié)調(diào),在處理違紀(jì)違法的案件中沒有按照原則辦事。
1.3 財務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時
一是重表面,輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項(xiàng)公開多,深層次的問題公開少。公開的內(nèi)容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應(yīng)付,輕長期堅(jiān)持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務(wù)公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。
1.4 農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)不高
一是農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會計(jì)文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會計(jì)業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時,程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會換屆,財務(wù)人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財會人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重,工作上依附權(quán)勢,不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。
2 完善農(nóng)村財務(wù)管理的對策
農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級財務(wù)管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財務(wù)管理從一下幾個方面著手:
2.1 建立健全農(nóng)村財務(wù)規(guī)章制度
2.1.1 完善各項(xiàng)村級財務(wù)管理制度。包括財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財務(wù)預(yù)決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。
2.1.2 規(guī)范村級財務(wù)工作,統(tǒng)一會計(jì)科目、會計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會計(jì)報表,做到事事有人管,人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款,各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。
2.1.3 加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,堅(jiān)持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
2.2 建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)會計(jì)隊(duì)伍
2.2.1 加強(qiáng)對財會人員的培訓(xùn)和教育,提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財會人員素質(zhì)的重要途徑。
2.2.2 實(shí)行農(nóng)村會計(jì)考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務(wù)報賬員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報酬渠道等。
2.2.3 實(shí)行“多只筆”簽字制度。將“財權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機(jī)制。
2.3 堅(jiān)持民主理財,實(shí)行村級財務(wù)公開,強(qiáng)化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督
2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進(jìn)行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔(dān)任。
2.3.2 規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項(xiàng),要細(xì)化公開內(nèi)容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴(yán)格,對收支情況既要逐項(xiàng)公開,條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目,嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。
2.3.3 強(qiáng)化民主理財小組監(jiān)督作用。村民主理財小組要定期對本村所發(fā)生的財務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核,對于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付,堅(jiān)決不予報銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財務(wù)計(jì)劃,制定財務(wù)預(yù)算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行情況,財務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性和全面性,監(jiān)督財務(wù)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)活動履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門開展財務(wù)審計(jì)等。
2.3.4 落實(shí)問詢和責(zé)任追究制度。對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財小組負(fù)責(zé)受理,對涉及村集體的由理財小組答復(fù),涉及個人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,未經(jīng)村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、設(shè)施等均為無效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
關(guān)鍵詞：新時期；農(nóng)村財務(wù)管理；管理現(xiàn)狀；管理措施
新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、結(jié)構(gòu)及分配方式均呈現(xiàn)多元化發(fā)展，在這種形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出一種復(fù)雜的轉(zhuǎn)型，財務(wù)管理工作也就更加復(fù)雜。因此，在這種形勢下，怎樣應(yīng)對這些變化，政策上應(yīng)采取怎樣的應(yīng)對措施，是新時期經(jīng)濟(jì)管理中需要思考的問題。因此，探究新時期農(nóng)村財務(wù)的管理問題具有現(xiàn)實(shí)意義。
1新時期農(nóng)村財務(wù)的管理現(xiàn)狀
新時期要加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，就必須要從農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀存在的問題出發(fā)，在改進(jìn)問題基礎(chǔ)上加強(qiáng)財務(wù)管理，才能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的改革。從農(nóng)村管理現(xiàn)狀來看，其主要存在如下問題。
1.1農(nóng)村財務(wù)管理制度依然存在漏洞
從許多財務(wù)管理的條例來看，存在一個重大問題即為內(nèi)容比較空洞，教條化嚴(yán)重，根本無法和實(shí)際聯(lián)系起來，這樣即便是提出了一些財政政策也無法依照預(yù)計(jì)軌道落到實(shí)處，執(zhí)行結(jié)果和預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，根本無法達(dá)到應(yīng)有功效。農(nóng)村財務(wù)屬于一個復(fù)雜的、多層次的管理體系，如果僅僅依靠一種或幾種制度進(jìn)行約束，必然無法解決財務(wù)管理中的問題。
1.2農(nóng)村會計(jì)的基礎(chǔ)工作薄弱
農(nóng)村的財務(wù)工作不僅具有極強(qiáng)的政策性，還需要極強(qiáng)的業(yè)務(wù)性。但是現(xiàn)在許多農(nóng)村的財務(wù)人員自身素質(zhì)不高，因此財務(wù)管理中存在資料不規(guī)范、不完整的現(xiàn)象。許多村收支單據(jù)上憑證要素不全，尤其支出的單據(jù)上沒有領(lǐng)款單位及領(lǐng)款人，缺乏經(jīng)辦人與證實(shí)人[1]。采用白紙及作業(yè)紙記賬的比比皆是，有一些還在煙盒上記賬作為入賬憑證，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的財務(wù)管理。
1.3農(nóng)村財務(wù)的賬目混亂，報銷手續(xù)缺乏規(guī)范性
首先，審判簽字比較隨意。一些村由書記簽字，而有一些是村主任，缺乏剛性制度的約束。按照農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)定，財務(wù)支出理應(yīng)村主任審判，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村的管理則要求村支書審批，而村主任的職位形同虛設(shè)。其次，票據(jù)不規(guī)范，財務(wù)支出幾乎都沒有正式稅務(wù)票據(jù)，采用白條報賬比比皆是[2]。
1.4集體資金的管理較為混亂
在許多農(nóng)村中管理集體資金上收支失衡，支出超過了收入，非生產(chǎn)性的開支較大，一些村集體甚至收入極少，連正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持。但是村干部從不認(rèn)真審核支出，甚至還有采用公款購買汽車、配備手機(jī)等現(xiàn)象；或以學(xué)習(xí)考察為由借機(jī)出去旅游，這種案例很多。
1.5缺乏專業(yè)財務(wù)人員
財務(wù)管理就要求工作人員必須穩(wěn)定，但許多村基本上都是村干部直接指定財務(wù)人員，用自己信得過的人；一旦村干部換屆了，財務(wù)人員也會隨之更換。而且年輕人不愿到農(nóng)村，有知識有能力者也不愿到農(nóng)村，自然財務(wù)人員就會年齡老化、知識結(jié)構(gòu)較差。
2新時期強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)管理的措施
從農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，還存在各種急需改進(jìn)與完善的問題，需要結(jié)合農(nóng)村實(shí)況采取合理強(qiáng)化措施。
2.1加強(qiáng)完善各種規(guī)章制度
農(nóng)村財務(wù)部門及有關(guān)部門要制定出合理的發(fā)展規(guī)劃，必須加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，要將正確合理的發(fā)展觀落實(shí)到每個農(nóng)村地區(qū)，有效推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2進(jìn)一步完善村級財務(wù)管理制度
嚴(yán)格依照農(nóng)業(yè)部及財政部出臺的法制法規(guī)，構(gòu)建村級會計(jì)、預(yù)算決算及固定資產(chǎn)管理等各項(xiàng)制度，通過健全與實(shí)施這些制度，就能夠讓財務(wù)管理有規(guī)可依、有章可循，有效規(guī)范村級財務(wù)管理[3]。當(dāng)然重點(diǎn)還是要加強(qiáng)會計(jì)的核算基礎(chǔ)，各個村的財務(wù)都要設(shè)置明細(xì)分類賬、總分類賬、現(xiàn)金日記賬、用工登記薄和存款日記賬等。
2.3規(guī)范程序，搞好財務(wù)公開
村級要定期組織相關(guān)人士召開民主理財會，請群眾代表參與征求意見，并對單據(jù)進(jìn)行審核，且財務(wù)公開必須及時、全面、規(guī)范。
2.4狠抓落實(shí)，讓群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要將財務(wù)管理當(dāng)成穩(wěn)定社會、加強(qiáng)干部關(guān)系、做好廉政建設(shè)、調(diào)動群眾積極性的大事。因此，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)況，征求民意制定合理的費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，才能夠讓群眾滿意。
2.5加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)人員的建設(shè)
農(nóng)村財務(wù)人員配備一定要依照相關(guān)法律規(guī)定，預(yù)備人員要接受街道及辦事處的考核之后再任用；同時，要確保財務(wù)管理人員的穩(wěn)定性及工作獨(dú)立性，如果沒有特殊原因，村級不能擅自調(diào)動及調(diào)整。村級主要干部不能兼任出納或者會計(jì)，必須避免任人唯親現(xiàn)象。同時，還要加強(qiáng)財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過各種形式來提升財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力及職業(yè)道德素質(zhì)，只有擁有了一直素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通及敢于承擔(dān)責(zé)任的隊(duì)伍才能夠達(dá)到財務(wù)管理的目標(biāo)[4]。
3結(jié)語
農(nóng)村的財務(wù)管理不但要緊跟農(nóng)村綜合改革步伐，還必須從法律框架內(nèi)進(jìn)行規(guī)范，必須探討財務(wù)管理各個方面存在的問題，有針對性地采取有效的改進(jìn)措施，才能夠確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富。
參考文獻(xiàn)
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（一）財政專項(xiàng)資金縣級報賬制
財政專項(xiàng)資金縣級報賬制就是縣級財政部門設(shè)立資金專戶，由財政部門專人負(fù)責(zé)專賬核算進(jìn)行資金撥付管理的資金管理方式。該制度將項(xiàng)目管理和資金管理有機(jī)的結(jié)合在一起，既相互配合，又相互監(jiān)督，項(xiàng)目主管部門與項(xiàng)目實(shí)施單位抓項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施、督促進(jìn)度、監(jiān)督質(zhì)量，財政部門管項(xiàng)目資金，負(fù)責(zé)審核相關(guān)項(xiàng)目資料和票據(jù)，并根據(jù)項(xiàng)目資金管理辦法、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，直接向項(xiàng)目實(shí)施單位撥付項(xiàng)目資金。目前，縣級財政實(shí)行報賬制的資金主要有財政扶貧資金、以工代賑資金、鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等。
（二）縣級報賬制對財政專項(xiàng)資金管理的積極作用
1. 對專項(xiàng)資金專戶集中管理，在財政部門報賬，由財政業(yè)務(wù)股室把關(guān)，按項(xiàng)目資金管理辦法對項(xiàng)目資金的支出進(jìn)行合規(guī)性審核，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位的支出行為，規(guī)范資金使用，加強(qiáng)財務(wù)管理，防止項(xiàng)目主管部門擠占、挪用專項(xiàng)資金，確保專款專用，資金運(yùn)行陽光透明。
2. 業(yè)務(wù)股室審核報賬資料符合相關(guān)資金管理辦法后，通過資金專戶直接將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，減少在項(xiàng)目主管部門賬戶存留的環(huán)節(jié)，縮短資金在途時間，提高資金使用效率。
財政專項(xiàng)資金縣級報賬制目前并存兩種運(yùn)作方式，一種是國庫集中支付方式，一種是財政專戶支付方式，本文僅就財政專戶支付方式進(jìn)行探討。
二、財政專項(xiàng)資金縣級報賬制的運(yùn)作方式
1. 資金到位。項(xiàng)目指標(biāo)下達(dá)后由國庫將項(xiàng)目資金撥付到業(yè)務(wù)股室專項(xiàng)資金專戶。由項(xiàng)目主管部門依據(jù)被批復(fù)的計(jì)劃啟動項(xiàng)目，如果項(xiàng)目實(shí)施金額在規(guī)定數(shù)額以上（≥50萬元），必須組織招標(biāo)，并與中標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂合同。
2. 資金預(yù)撥。由項(xiàng)目實(shí)施單位填項(xiàng)目資金預(yù)撥單。預(yù)撥單上要填明項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目總投資、財政補(bǔ)助金額、項(xiàng)目批復(fù)文號及資金下達(dá)文號等基本內(nèi)容，還需項(xiàng)目實(shí)施單位、主管部門、財政部門、縣級領(lǐng)導(dǎo)加注意見。預(yù)撥金額根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目資金管理辦法確定，初次預(yù)付一般要附實(shí)施方案或合同、招投標(biāo)資料。在預(yù)撥單上先由實(shí)施單位加注意見并蓋章，再轉(zhuǎn)到項(xiàng)目主管部門由領(lǐng)導(dǎo)加注意見蓋章，最后到財政部門，由業(yè)務(wù)股室業(yè)務(wù)主辦審核所附資料是否合規(guī)后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字，（如資金量大，還需要縣級相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字），由業(yè)務(wù)股室業(yè)務(wù)主辦進(jìn)行資金預(yù)付，將資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。
3. 資金決算。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位申請驗(yàn)收，由項(xiàng)目主管部門組織監(jiān)理、審計(jì)、財政、紀(jì)檢等相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收，并填制驗(yàn)收單將驗(yàn)收情況如實(shí)反映并由參驗(yàn)人員簽字。實(shí)施單位填制項(xiàng)目資金報賬單，由主管部門加注意見蓋章后送達(dá)財政部門并附相關(guān)支出發(fā)票及驗(yàn)收報告、決算，審計(jì)報告等，業(yè)務(wù)股室業(yè)務(wù)主辦對相關(guān)資料進(jìn)行合規(guī)性審核后，轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后撥付到實(shí)施單位（大額支出需相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)簽字）。基建類支出，需扣質(zhì)量保證金，在質(zhì)保期滿后，由主管部門開具工程質(zhì)量合格證明后，將剩余資金撥付實(shí)施單位，所有報賬原件由財政業(yè)務(wù)股室保管并進(jìn)行賬務(wù)處理。
三、財政專項(xiàng)資金縣級報賬制實(shí)施中存在的弊端
1. 沒有統(tǒng)一的會計(jì)核算辦法，有的參照相關(guān)的資金管理辦法來管理，有的依事業(yè)單位會計(jì)制度核算，核算辦法五花八門，對于基建類項(xiàng)目沒有按基建賬核算。
2. 由于專項(xiàng)資金類別多，專戶設(shè)置過多，資金由國庫以撥代支進(jìn)入專戶，專戶撥款一般要經(jīng)過預(yù)撥，報賬等環(huán)節(jié)，工程如不及時驗(yàn)收或報賬不及時都會造成大量資金存放在專戶中，造成資金二次沉淀。而當(dāng)前實(shí)行國庫集中支付改革，目的就是要增加國庫的資金調(diào)度能力，實(shí)現(xiàn)資金的高效透明運(yùn)行，專戶存量資金過大與改革初衷不符。
3. 財政專項(xiàng)資金的會計(jì)主體是項(xiàng)目主管部門，項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門管理并組織實(shí)施，但是項(xiàng)目資金由財政部門管理撥付并核算記賬，核算主體是財政部門，使會計(jì)主體與核算主體不一致，有違會計(jì)法精神。項(xiàng)目主管部門雖然在資金申請單上也需要簽字蓋章把關(guān)，但大部分單位報賬資料原件交付財政部門后不留復(fù)印件也不記輔助賬，認(rèn)為自己的責(zé)任已負(fù)，在審計(jì)、檢察等相關(guān)部門檢查時如有資金使用方面的問題都會把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到財政部門，常此以往，使財政部門在撥付資金時即使資料齊全也會有各種顧慮，因?yàn)樽陨聿⑽慈虆⑴c到項(xiàng)目建設(shè)，由于專業(yè)性限制，財政部門也沒有精力對所有項(xiàng)目的具體實(shí)施跟蹤問效，但審計(jì)出問題又會有責(zé)任，讓財政業(yè)務(wù)人員左右為難。
4. 財政會計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)單一，而財政專項(xiàng)涉及水利、交通、農(nóng)業(yè)等各個方面，對相關(guān)資料審核不專業(yè)，對具體的項(xiàng)目工程各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、預(yù)決算數(shù)據(jù)等不熟悉，只是就賬報賬，泛泛的看一看發(fā)票合同等，無法對資料的真實(shí)及合理做出專業(yè)判斷，使財政把關(guān)流于形式。
5. 對項(xiàng)目資金核算不完整，在財政報賬中只是反映了財政撥款部分，對自籌及縣級配套部分并未納入專戶進(jìn)行報賬，使賬務(wù)不能反映項(xiàng)目的全貌。并且相當(dāng)一部分貧困縣的項(xiàng)目資金縣級配套其實(shí)很難兌現(xiàn)，所以在項(xiàng)目實(shí)施中只能依收定支，使項(xiàng)目的質(zhì)量及數(shù)量大打折扣。
6. 完工項(xiàng)目沒有轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理，在賬務(wù)上做了竣工項(xiàng)目支出后年底轉(zhuǎn)入結(jié)余與收入對沖，雖然實(shí)物由項(xiàng)目主管部門轉(zhuǎn)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)部門管理，但后續(xù)管理缺乏資金及人員，對形成的固定資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益有影響。
7. 國庫撥款時間與項(xiàng)目報賬時間不同步，造成部門決算數(shù)字失真。例如國庫在2013年將項(xiàng)目資金撥付到財政扶貧資金專戶，但專戶在2014年才將資金撥付到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在2013年的部門決算數(shù)中就包含國庫以撥代支的專項(xiàng)資金，在2014年底進(jìn)行部門決算時，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政撥款數(shù)進(jìn)行調(diào)整，減去實(shí)際的項(xiàng)目收入數(shù)，無法實(shí)現(xiàn)部門決算數(shù)與實(shí)際支出數(shù)的一致，不符合決算真實(shí)準(zhǔn)確的要求。
四、完善縣級報賬制的建議
1. 將專項(xiàng)資金專戶并入國庫集中支付系統(tǒng)大平臺管理，執(zhí)行國庫集中支付流程，由業(yè)務(wù)股室下達(dá)指標(biāo)，項(xiàng)目主管部門上報直接支付計(jì)劃，業(yè)務(wù)股室批復(fù)計(jì)劃后，由項(xiàng)目實(shí)施單位組織報賬材料經(jīng)項(xiàng)目主管部門確認(rèn)簽字蓋章后報業(yè)務(wù)股室審核，向國庫集中支付系統(tǒng)下達(dá)支付令，由支付中心通過直接支付平臺將資金直接撥付項(xiàng)目實(shí)施單位。將項(xiàng)目資金納入國庫集中支付，項(xiàng)目資金國庫支出時間與項(xiàng)目實(shí)際報賬時間一致，沒有了在專戶停留的時間差，解決了部門決算對決算數(shù)字真實(shí)準(zhǔn)確的要求。
2. 報賬資料原件留在項(xiàng)目主管部門記賬，做直接支付分錄，財政部門業(yè)務(wù)股室存復(fù)印件備查，并制電子臺賬定時與主管部門及國庫對賬，明確了相關(guān)單位的主體責(zé)任：項(xiàng)目實(shí)施單位保證項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，提供真實(shí)準(zhǔn)確的報賬資料；項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，組織驗(yàn)收、核算并記賬，財政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目報賬資料的合規(guī)性審核和資金撥付。
3. 加大對財務(wù)人員培訓(xùn)力度，不但要培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識，還要擴(kuò)展知識范圍，加大對基建、水利等專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，使財務(wù)人員在審核資料時能夠做到心中有數(shù)，有理有據(jù)。
4. 將自籌資金及縣配套資金存入專戶并入國庫集中支付系統(tǒng)管理，讓賬務(wù)處理全面反映出項(xiàng)目建設(shè)情況。建議上級對于項(xiàng)目資金撥付中的縣級配套部分根據(jù)縣情區(qū)別核定，對于貧困縣的配套進(jìn)行減免，以便保證項(xiàng)目工程質(zhì)量及數(shù)量。
村級財務(wù)管理工作直接關(guān)系到農(nóng)牧民的核心權(quán)益，做好村級財務(wù)管理工作同時也是新農(nóng)村建設(shè)的中心內(nèi)容，也維護(hù)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的基石。通過查閱權(quán)威文獻(xiàn)，本文梳理了從九十年代開始新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理體制的沿革，通過對比分析、定量分析等方法對新疆自治區(qū)村級財務(wù)管理水平進(jìn)行區(qū)域分析，得出區(qū)域發(fā)展不平衡的結(jié)論。本文結(jié)合現(xiàn)有學(xué)術(shù)理論和自治區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，提出了自治區(qū)村級財務(wù)管理模式存在的問題、財務(wù)管理職能發(fā)揮上的局限以及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺乏，并提出了一部分解決對策，以期能夠?qū)ν晟坪透倪M(jìn)自治區(qū)村級財務(wù)管理工作提供學(xué)術(shù)上的建議。
關(guān)鍵詞：
自治區(qū)；村級財務(wù)管理；“村賬鄉(xiāng)管”模式
眾所周知，村級財務(wù)管理是村級事務(wù)管理工作的核心和重要環(huán)節(jié)，有效的村級財務(wù)管理能夠維護(hù)農(nóng)牧民的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，提高和促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理民主化，能調(diào)動農(nóng)牧民群眾積極性和創(chuàng)造性，保障農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，進(jìn)而提高農(nóng)區(qū)和牧區(qū)治理水平。新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱新疆）地處西北邊陲，是西部大開發(fā)重要省份和“一帶一路”建設(shè)的核心輻射區(qū)，但是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對內(nèi)地落后，并且農(nóng)牧區(qū)人口比重較大，農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理水平相對較低，因此大力提高農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理的水平應(yīng)該成為自治區(qū)農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)工作是自治區(qū)一切工作的重中之重，因此，自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理水平的提升將會對自治區(qū)在“十三五”期間順利完成各項(xiàng)規(guī)劃具有重要作用。
一、新疆農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理體制概況
（一）新疆農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理體制沿革
新疆維吾爾族自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理制度由來已久，其具體形式隨著國家農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的變化而不斷豐富。據(jù)文獻(xiàn)記載，從上世紀(jì)90年代開始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)行，自治區(qū)全面實(shí)施和以“統(tǒng)分結(jié)合”為特征的雙層經(jīng)營體制，自治區(qū)政府也同時開展農(nóng)牧區(qū)審計(jì)工作，審計(jì)內(nèi)容從財務(wù)收支審計(jì)發(fā)展到農(nóng)業(yè)和牧業(yè)承包合同、財產(chǎn)物資、結(jié)算資金、固定資產(chǎn)管理、村(組)干部離任、農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等多項(xiàng)審計(jì)。可以說，最早自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)村級財務(wù)管理的主要內(nèi)容就是來自外部的自上而下的財務(wù)監(jiān)督。針對農(nóng)牧區(qū)財務(wù)混亂現(xiàn)象，1997年自治區(qū)各級農(nóng)經(jīng)部門結(jié)合貫徹執(zhí)行新的財會制度,相繼實(shí)施清產(chǎn)核資工作、“兩公開一監(jiān)督”和“雙代管”制度、憑證上崗制度、以及會計(jì)工作日制度，有效地遏制了農(nóng)牧民上訪的趨勢，得到了農(nóng)牧民的擁護(hù)。1998年5月5日，自治區(qū)黨委辦公廳以及自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)牧區(qū)全面推行村務(wù)公開和民主管理制度的實(shí)施意見》，新疆各地區(qū)政府部門根據(jù)有關(guān)政策和法律法規(guī)及本地實(shí)際情況，制定了《農(nóng)村財務(wù)管理辦法》、《集體資金管理辦法》、《農(nóng)牧民承包土地管理辦法》、《農(nóng)村財務(wù)審計(jì)制度》、《村干部誤工補(bǔ)貼管理規(guī)定》等相關(guān)制度和規(guī)章，為全面實(shí)行村務(wù)公開制度以及民主管理建設(shè)打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。村級財務(wù)管理中農(nóng)牧民參與最深入和廣泛的兩項(xiàng)制度——村務(wù)公開制度和民主管理制度由此開始建立。2000年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”的管理制度，村賬村管的村也建立了會計(jì)集中辦公制度，提高了財務(wù)公開的實(shí)際效果，規(guī)范了村組財務(wù)，有效地防止了村組干部貪污侵占集體資產(chǎn)的行為。2001年部分縣(市)逐步開展農(nóng)村會計(jì)電算化工作,提高了財務(wù)公開的實(shí)際效果，規(guī)范了村財務(wù)管理,有效地防止了村組干部貪污侵占集體財產(chǎn)的行為。2004年，自治區(qū)政府結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，公開村范圍內(nèi)“一事一議”籌資情況;新疆政府各部門結(jié)合清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目工作，對農(nóng)牧區(qū)涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行公示；結(jié)合整頓鄉(xiāng)村債務(wù)，公開村級債務(wù)債權(quán)狀況，逐步實(shí)施和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全方位公開。2006年，自治區(qū)開始開展村干部任期和離任、農(nóng)村“一事一議”、以及土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等專項(xiàng)審計(jì),對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題重點(diǎn)審計(jì)，豐富了村級審計(jì)監(jiān)督途徑，村級財務(wù)外部監(jiān)督作用得到加強(qiáng)。2011年，自治區(qū)開始加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作。8月19日，自治區(qū)紀(jì)委在特克斯縣召開全疆加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作現(xiàn)場會，總結(jié)特克斯縣的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，自治區(qū)開始全面推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理工作。截至2015年底，自治區(qū)實(shí)行財務(wù)公開村數(shù)8500個以上，占全區(qū)總村數(shù)的97%以上。建立村民主理財小組的村8000個以上，占總村數(shù)的九成以上;實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)接近700個，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80%以上。綜上所述，自治區(qū)自治區(qū)的村級財務(wù)管理制度是隨著農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)制度變遷而不斷豐富和完善的，從最初單一的來自外部的財務(wù)監(jiān)督發(fā)展到對農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活動全過程的控制和監(jiān)督，制度上包括村級財務(wù)公開、民主理財小組、“村賬鄉(xiāng)管”、專項(xiàng)審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)等內(nèi)容，人員管理上實(shí)施財會人員培訓(xùn)持證上崗制度，科技領(lǐng)域推進(jìn)會計(jì)電算化制度等，這一系列措施在制度上、人事上、設(shè)備上豐富和發(fā)展了村級財務(wù)管理內(nèi)涵，一定程度上適應(yīng)了自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的需要，對自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要的推動作用。
（二）各農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理體制水平測度分析
目前學(xué)術(shù)領(lǐng)域公認(rèn)的是，村級財務(wù)管理是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此，村級財務(wù)管理水平的高低與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展程度相關(guān)。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和當(dāng)?shù)卣块T重視程度不同，自治區(qū)不同地區(qū)財務(wù)管理水平差異很大，這些差異主要表現(xiàn)在村級財務(wù)公開和“村賬鄉(xiāng)管”以及村財務(wù)監(jiān)督上這幾個方面上。
1.部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)完全的村級財務(wù)公開和“村賬鄉(xiāng)管”模式
從村級財務(wù)公開程度上和“村賬鄉(xiāng)管”實(shí)施的程度上看，截至2013年底，只有克拉瑪依、吐魯番、哈密、昌吉、阿克蘇等地州實(shí)現(xiàn)完全的村級財務(wù)公開。截至2013年底，克拉瑪依市、博爾塔拉州、阿克蘇地區(qū)等地實(shí)行完全的“村賬鄉(xiāng)管”模式。
2.不同地區(qū)村級財務(wù)監(jiān)督水平差異較大
從村級財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容上來看，來自上級的外部財務(wù)審計(jì)監(jiān)督是村級財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容。阿克蘇、和田、阿勒泰等地州村級財務(wù)管理外部監(jiān)督實(shí)行的比較到位。阿克蘇、和田和阿勒泰地區(qū)在2009年以來較全面較及時地實(shí)行了村級財務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容包括村干部專項(xiàng)審計(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)常規(guī)審計(jì)和村資金項(xiàng)目清查三類審計(jì)工作。其中阿克蘇和阿勒泰地區(qū)率先實(shí)施村干部任期內(nèi)專項(xiàng)審計(jì)工作。從村級財務(wù)監(jiān)督效率上來，外部村級財務(wù)審計(jì)監(jiān)督結(jié)果作為村級財務(wù)監(jiān)督效率的重要衡量指標(biāo)，可以反映出不同地區(qū)村級財務(wù)監(jiān)督效率不同。本文選擇阿克蘇和和田作為對比地區(qū)，由于不同地區(qū)實(shí)施外部監(jiān)督的時間不同，再加上資料不完全的原因，和田地區(qū)選擇2010、2011和2012年份三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，阿勒泰地區(qū)只有2013年、2011年和2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以作對比。雖然年份不完全相同，但是考慮到年份差異只有一年，且不同地區(qū)村級財務(wù)管理工作具有慣性，短時間村級財務(wù)管理水平不會發(fā)生較大變大，所以認(rèn)為差異造成的影響可以接受，不會影響對比結(jié)論。對比結(jié)果顯示，和田地區(qū)違紀(jì)金額占審計(jì)金額比例遠(yuǎn)高于阿克蘇地區(qū)。和田地區(qū)違紀(jì)金額比例三年來看每年均大于百分之一，而阿克蘇地區(qū)最高的違紀(jì)比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地區(qū)外部監(jiān)督效率很高，查出許多違法違紀(jì)行為，有效地抑制住了村干部腐敗、填補(bǔ)了財務(wù)漏洞，一定程度上維護(hù)了村民合法權(quán)益；另一方面，違法違紀(jì)金額比例較高也間接反映出和田地區(qū)村級財務(wù)監(jiān)督有很多漏洞，監(jiān)督機(jī)制仍需要改善。綜上所述，大體上看，阿克蘇地區(qū)和自治區(qū)北部農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理水平較高，其他地區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理水平相對落后。
二、自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理存在的主要問題
（一）“村賬鄉(xiāng)管”模式存在的缺陷
“村賬鄉(xiāng)管”模式是我國較為普遍的村會計(jì)模式，有助于規(guī)范農(nóng)村財務(wù)收支行為，有效遏制村干部腐敗，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。但是必須認(rèn)識到，“村賬鄉(xiāng)管”模式在新疆維吾爾族自治區(qū)的實(shí)施仍然存在很多需要改進(jìn)的問題。這些問題體現(xiàn)在財務(wù)成本、會計(jì)信息質(zhì)量和村民自治權(quán)利的行使這三個方面上。
1.村組織與鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)路途遠(yuǎn)造成鄉(xiāng)成本增加
首先，新疆維吾爾族自治區(qū)由于地處干旱地帶，面積廣大但是人口數(shù)量少，村落分布相對分散不集中，這就導(dǎo)致村組織與鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)之間的地理距離較大，再加上路途遙遠(yuǎn)，交通工具相對落后，這會很大程度上造成財務(wù)管理工作上的延遲滯后。在村會計(jì)制的背景下，會計(jì)費(fèi)用由自治區(qū)村委會和村民承擔(dān)，因此地理距離的不便會加大會計(jì)的成本，進(jìn)而增添村委會和村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2.會計(jì)信息真實(shí)性和及時性被削弱
其次，不可否認(rèn)的是，由于機(jī)構(gòu)只是村級財務(wù)會計(jì)業(yè)務(wù)，就相當(dāng)于市場上的“代賬公司”，機(jī)構(gòu)的財會人員對村里發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)并不十分熟悉，大多時候不知道整個經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來龍去脈，這也使得財務(wù)會計(jì)在進(jìn)行會計(jì)職業(yè)判斷時會受到困擾，無法判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，進(jìn)而使得“村賬鄉(xiāng)管”在監(jiān)督和財務(wù)管理上的作用無法發(fā)揮。會計(jì)原始憑證的取得和入賬存在時間和空間的人為分離，這就使得機(jī)構(gòu)不能第一時間獲得準(zhǔn)確的會計(jì)信息，導(dǎo)致村委會用會計(jì)信息進(jìn)行管理決策的時間不得不發(fā)生延遲，進(jìn)而影響了會計(jì)信息的及時性。
3.村民自治權(quán)利的行使受到限制
“村賬鄉(xiāng)管”在一定程度上與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。1998年我國施行《村民委員會組織法》，《組織法》規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。而“村賬鄉(xiāng)管”模式將村級財務(wù)分離，會計(jì)記賬權(quán)利轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)級，這就不同程度地干預(yù)了依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。使得村民自治權(quán)利的的行使受到一定約束。
（二）村級財務(wù)管理職能的發(fā)揮受到限制
廣義上的財務(wù)管理是組織企業(yè)財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。財務(wù)管理目標(biāo)是企業(yè)價值最大化，財務(wù)管理的作用除了體現(xiàn)在對財務(wù)活動的控制和監(jiān)督作用外，還有財務(wù)預(yù)算、資本運(yùn)營和財務(wù)決算的職能。村級財務(wù)管理與企業(yè)財務(wù)管理有許多相似之處。第一，村民相當(dāng)于企業(yè)的股東，擁有村集體財產(chǎn)的所有權(quán)。第二，村委會類似于企業(yè)的管理層，負(fù)責(zé)村集體財產(chǎn)的經(jīng)營和管理。第三，村級財務(wù)管理與企業(yè)財務(wù)管理產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)都是理論，由于村資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離導(dǎo)致信息不對稱，進(jìn)而導(dǎo)致所有者需要借助財務(wù)管理這種手段來進(jìn)行行為監(jiān)督，以防止自身利益受損。以上分析可以看出，村級財務(wù)管理與企業(yè)層面上的財務(wù)管理有許多相似之處，從組織形式到理論基礎(chǔ)都有共性。因此，村級財務(wù)管理除了對村財務(wù)活動具有監(jiān)督和控制的作用外，村委會還可以利用村級財務(wù)管理進(jìn)行項(xiàng)目的投融資決策，利用財務(wù)管理知識進(jìn)行村財務(wù)預(yù)算和決算，以及從財務(wù)管理的角度對項(xiàng)目進(jìn)行評估等財務(wù)活動，從而幫助提升村集體財產(chǎn)的價值。遺憾的是，目前自治區(qū)村級財務(wù)管理的主要作用只體現(xiàn)在監(jiān)督和控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動、保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法合規(guī)上面，村級財務(wù)管理其他方面的作用未得到有效的利用和發(fā)揮。再加上新疆維吾爾族自治區(qū)村級財務(wù)管理起步較晚，大部分地區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)100%的村級財務(wù)公開和“村賬鄉(xiāng)管”，因此，政府把資源主要投入在建立村級財務(wù)管理基本制度上，對于更高層次的財務(wù)管理職能的發(fā)揮并未投入資源，從而導(dǎo)致自治區(qū)村級財務(wù)管理難以再上一個臺階。
（三）村級財務(wù)的監(jiān)督力度較弱
新疆維吾爾族自治區(qū)村級財務(wù)管理監(jiān)督主要來自外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主體是縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門，由農(nóng)經(jīng)部門組織審計(jì)人員到農(nóng)村財務(wù)審計(jì)。這種監(jiān)督主要來自外部，自上而下發(fā)起的監(jiān)督，這就會導(dǎo)致村級財務(wù)人員和農(nóng)牧民缺乏主動監(jiān)督意識，過分依賴外部組織的監(jiān)督。外部監(jiān)督還具有一定的局限性。外部監(jiān)督不可避免地具有時滯性，因?yàn)楸O(jiān)督的主體和客體分屬于兩個組織范圍：主體是農(nóng)經(jīng)部門，是村委會的上級組織；客體是村級財務(wù)管理，本質(zhì)上是村委會自治范圍內(nèi)的事務(wù)。審計(jì)的主體和客體空間的分離使得當(dāng)財務(wù)問題發(fā)生時，村民沒有辦法要求外部審計(jì)部門立刻來對問題進(jìn)行核查，使得不良影響無法得到立即遏制，這就減弱了監(jiān)督的效力。其次，農(nóng)經(jīng)部門派出的審計(jì)監(jiān)督人員只對農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)，不對村民負(fù)責(zé)，這就使得審計(jì)監(jiān)督難以完全從保障村民合法權(quán)益的角度出發(fā)。審計(jì)監(jiān)督人員有可能會偏袒責(zé)任人來達(dá)到的目的。由于沒有建立起行之有效的內(nèi)部監(jiān)督制度，使得村民無法及時地行使審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力，這是新疆自治區(qū)村級財務(wù)管理有一大問題。
三、完善新疆農(nóng)牧區(qū)村級財務(wù)管理的建議
（一）提高村級財務(wù)管理的重視程度
新疆自治區(qū)政府應(yīng)充分了解村級財務(wù)管理的重要意義，持續(xù)提高財政支持力度，不斷改進(jìn)自治區(qū)村級財務(wù)管理軟硬件設(shè)施，重視完善通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)和通信信號覆蓋率，并對電子設(shè)備及時進(jìn)行更新?lián)Q代；調(diào)動各相關(guān)部門對村級財務(wù)管理的改進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)，并且從法規(guī)制度上為村級財務(wù)管理的提高提供法律依據(jù)和法律保障。
（二）提升村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力
新疆自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)該定期對村級財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行財務(wù)管理的相關(guān)知識的培訓(xùn)，使其除了知曉財務(wù)的基本流程外，還應(yīng)該學(xué)會利用財務(wù)管理進(jìn)行村項(xiàng)目投融資決策以及財務(wù)預(yù)算和決算等財務(wù)活動，以充分發(fā)揮財務(wù)管理在資金保值增值上的作用，提高村集體資金的利用率，力圖最大限度發(fā)揮財務(wù)管理的職能。
（三）健全財務(wù)監(jiān)督機(jī)制
除了來自外部的監(jiān)督外，村委會還應(yīng)該制定合理有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。村委會應(yīng)通過全體村民共同決策的方式制定具體措施，賦予村民進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)力。這樣做可以最大限度地充分調(diào)動村民的積極性，擴(kuò)大村級財務(wù)管理監(jiān)督范圍，豐富村級財務(wù)管理控制手段，以此來保障農(nóng)牧民村級財務(wù)知情權(quán)，并且降低信息不對稱帶來的危害。
（四）繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開
村務(wù)公開是保障村民知情權(quán)的重要舉措，新疆自治區(qū)政府應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)村級財務(wù)公開，力求盡快在全疆范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級財務(wù)全公開。特別是在村級財務(wù)管理相對較弱的南疆地區(qū)，更要加快實(shí)施村務(wù)公開，促進(jìn)社會發(fā)展。
作者：姚天竹 單位：新疆財經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
