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[關鍵詞]行政事業單位；會計內部控制；現狀分析
[中圖分類號]F123.7[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）47-0077-02
行政事業單位是我國為增進社會福利、履行執法監督和社會管理職能的一種特殊事業單位。而行政事業單位中的內部會計控制工作實質是由組織的計劃以及主要或直接和保障財產、財務記錄的具有可靠性的方法和程序組成。受市場經濟的影響，進一步確保行政事業單位的資產完整和安全，必須加強會計內部控制，切合實際，并建立起完善的內部控制措施，提高行政事業單位形象。
1目前行政事業單位的會計內部控制現狀
面對不斷變化的社會經濟形勢，行政事業單位的會計內控工作要講求根據實際調整、規劃，保障效益和效率。但目前，我國行政事業單位中，資金流失、會計工作實質失真、私用公款、現象比較嚴重，造成這些現象的根本原因就是會計內部控制工作不到位，我國行政事業單位對于會計內控存在的弊端有：
1.1會計內部控制意識薄弱
雖然會計內部控制存在意義比較薄弱，管理當局對其的認識不足，部分單位對會計內控制度只是流于形式，沒有足夠重視會計內控工作。除此之外，仍有許多的單位不僅不重視其重要性，更是將會計預算控制和會計內部控制混淆看待，導致會計內控發揮不了其作用，單純地認為會計內控只是文本上的制度手冊等，嚴重影響著會計內控的信任度。
1.2會計人員的分配不當
我國法律對會計工作的從業者有明確的規定，必須持有相關的資格證書，另外對管理人員也有要求，不僅要擁有資格證書，還必須具有會計師以上的技術資格和相關工作經驗。部分小單位在這方面的執行程度沒有達到標準，一些從業人員不僅沒有資格證書，甚至沒有從事相關工作的經驗，缺乏對會計工作的能力，不了解會計工作的程序，致使會計工作出現誤差，影響企業的經濟活動。
1.3會計內部控制的制度存在漏洞
對于內部控制，目前仍有很多單位對其所牽涉的制度和程序存在很多漏洞，在財務處理、財務分析等基本制度上，沒有完全的會計內控制度制約。此外，更有數量眾多的單位沒有進行嚴格的復審制度，財務的收支混亂，導致企業經濟狀況不明確，記賬、對賬任務進行困難。在財務監督方面，跟多部門沒有指定系統的資產管理和內控制度，嚴重缺乏對資金的支出監督控制，仍然選擇實報實銷制度，另外，其對內部經營費用管理制度也只是流于形式，沒有深刻落實，資金的控制和監督沒有起到實際作用。
1.4財務預算控制意識不強
會計財務預算制度是行政事業單位的關鍵，在實際生產運營操作中，許多單位整體較差，沒有一個完善的財務預算制度或者制度粗糙，編制指按照當年的財務情況和近年收支狀況以及單位業務特點制定，沒有細化的具體項目，對資金的支出太過籠統。由于預算的粗造化，導致預算和實際相差甚遠，就要經常進行調整，造成資金的追加或浪費問題，最終導致經濟活動沒有科學性和規劃性。
1.5會計票據管理混亂、工作缺乏獨立性
行政事業單位在票據管理方面存在嚴重不足，報銷和核對票據混亂、對票務的購買領取和使用核銷管理過于松懈，沒有建立起相應的管理制度，定期對票據資料進行核對、監督，從而造成資金流失不明、挪用公款等違反犯罪的現象發生。會計內部控制工作應具有獨立性，實際工作中，如果受外界因素干擾太多，財務工作無法順利開展，某些單位財務趨于領導的壓迫，只是表面上的部門，沒有真正的權利，因此起不到會計內部控制的真正作用。
2如何加強行政事業單位的會計內部控制
2.1提高單位內部的會計內控意識
各行政事業單位要擁有強烈的會計內部控制意識，保證內控制度得以實施。行政事業單位的管理當局對會計內控的認識和支持力度，是進一步加強會計人員的專業能力、重視內控意識的培養的重要條件。因此，當局管理應首先提高自身的會計內控意識，對單位內部控制制度做到合理、有效的制定，并保證其真實性和完整性，給予會計內部控制工作強有力的支持。
2.2不斷建立和完善財會內控制度
要使會計內部控制工作更順利地進行，就要制定出一個統一的內控制度。在財務會計工作內部，對控制方式和手段以及技術進行規范化，讓工作有章可循。建立健全的制度必須吸收較多企業內部控制成功的經驗，根據當前單位的實際情況，認真落實制度規定、和其他管理制度相互協調配合、共同促進事業單位會計工作的發展。制度建立后，還要將其有效地運用到實際工作中，嚴格執行約制，不同的職務分開，便于財務保全及風險控制都得到控制。所以，不斷建立并完善會計內控制度，是發揮內控工作實質的重要途徑，為行政事業單位的經濟建設打下扎實的基礎。
2.3加強行政事業單位的會計隊伍建設
會計內部控制工作的關鍵影響因素就是會計人員。行政事業單位要不斷針對會計人員和內部控制工作人員的綜合素質和專業技能進行要求，在人員的選拔上，堅持按照國家標準、選取有相關工作經驗的優秀人員，對老員工不斷強化其業務流程操作，在提高業務素質的同時，樹立起良好的道德品質和法制觀念。除此之外，對會計內部控制人員的隊伍建設也要不斷進行，鼓勵具有創新意識和高業務能力，熟悉會計程序的人員加入，獎懲分明，并為員工創設良好的競爭氛圍，提供公平、公正的展示自我的舞臺，創建良好的會計隊伍。
2.4提升票據管理機制，加強會計預算控制
國家對票據的管理出臺了相關的政策，但政策只是籠統的概括全部，并不能針對性對某個單位情況作出規定。因此，行政事業單位除了要遵循國家相關規定外，還應建立起自己的票據管理機制。可以利用現代化技術，網絡化系統的引入來管理票據，嚴格按照先領后用的流程，對票據的適用范圍做好明確規定，不僅要在使用后進行登記，更要對未使用完的票據進行銷號處理，同時定期給財務部門匯報使用情況。在預算控制方面，加大預算編制環節管理力度，結合單位年財務情況，從實際出發，確定出具體的資金支出量，要求支出人員詳細說明用途并記錄，部分重要經濟活動要求細化，保證預算的預見性、執行力，避免預算隨意調整造成的資金流失。
2.5加強會計內部控制的監督力度
由以上一些觀點可以看出，行政事業單位的會計內部控制工作是一項系統化、長久化的工作。為保證其執行力度和有效性，還需要一個優良的監督計劃。對于預算編制環節，從實際出發，根據單位自身的財務情況制定預算，在會計內部控制環節，一并加大監管力度，全方位檢查財務工作，違章必究，保證監督的權威性，進一步提高會計內部控制工作的有效開展。
3結論
總之，行政事業單位是關乎我國社會民生和人民利益的重要單位，其會計內部控制工作顯得尤為重要。要加強行政事業單位的會計內部控制，就要提高單位自身意識，以增進社會福利，提高人民生活水平為目標，不斷完善內控體制，加強會計內控監管力度，建設高素質的隊伍，為事業單位經濟活動提供強有力的支持。
參考文獻：
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[3]吳春雨.加強行政事業單位會計內部控制的方法綜述[J].經營管理者，2013（23）：124.
一、水利事業單位國有資產管理所面臨的外部制度約束
當前，水利事業單位所面臨的外部制度約束主要來自于2006年頒布實施的《事業單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），因為該暫行辦法對之前的國有資產管理制度做出了一些重大變更，并且設置了更為嚴格的資產監管制度，主要表現在：
1．收益權收歸國有。事業單位國有資產收益監管不嚴，是導致收入分配秩序混亂的根源之一。《辦法》取消了“非經營性資產轉經營性資產”的概念，將事業單位利用國有資產對外投資明確規定為事業單位國有資產的重要組成部分。在此基礎上，第七條要求事業單位的主管部門督促本部門所屬事業單位按規定繳納國有資產收益；第八條要求事業單位負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益。顯然，水利事業單位原來享有的收益權被收歸國有。
從理論上看，這實際上是收益權的正當回歸，因為投資收益權應屬于資產的所有者。《辦法》第五條明確規定：“事業單位國有資產的管理實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。”顯然，在此管理體制下，水利事業單位國有資產（包括：流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等 ）的所有權明確歸屬于國家，水利事業單位僅享有國有資產的占有和使用權，并不享有收益權，收益權應歸資產的所有者，即國家。
2．資產動態監管加強。長期以來，國有資產管理只注重靜態管理，忽視跟蹤管理。《辦法》增加了對事業單位資產實行信息化管理的新規定，明確提出：要建立和完善事業單位國有資產管理信息系統，對事業單位資產實行動態管理；事業單位國有資產占有、使用狀況，是主管部門、財政部門編制和安排事業單位預算的重要參考依據。在動態監管模式下，各級財政部門應當在資產動態管理信息系統和變更產權登記的基礎上，對事業單位國有資產產權登記實行定期檢查。因此，依《辦法》之規定，國有資產信息報告將成為水利事業單位財務會計報告的重要組成部分。財政部、水利部將充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握水利事業單位國有資產占有、使用狀況。由于對外投資屬于資產使用范疇，因此動態監管的實施對水利事業單位必然會產生重大影響，其對外投資狀況將會受到嚴格監控。
3．對外投資無最終決策權。對外投資是水利事業單位國有資產的重要組成部分。按照《辦法》所構建的“財政部門―主管部門―事業單位”三級管理模式，水利事業單位在國有資產管理中只依法承擔具體管理職能。就對外投資而言，水利事業單位只是負責“辦理本單位的國有資產對外投資等事項的報批手續”，并無自主決定權。至于對外投資能否得以實施還必須取決于水利部和財政部門的態度。依照《辦法》之規定，水利部享有對外投資審核權，財政部門享有對外投資審批權。由此可見，國家對于事業單位國有資產對外投資的監管更加嚴格。
4.資產處置自削弱。為了解決國有資產處置無序、國有資產流失嚴重等問題，《辦法》明確規定了事業單位國有資產處置的內容和要求，即事業單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置；同時還要求事業單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則進行。因此，水利事業單位國有資產處置將面臨更多的程序限制，如：出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置，而不能任意選擇交易對象。這雖然在一定程度上有益于防止國有資產的流失，但同時也限制了水利事業單位的決策權。
二、水利事業單位國有資產管理的政策建議
鑒于國有資產管理所面臨的外部制度約束日趨加強，水利事業單位只有正視現實，在依法實施國有資產管理的大前提下謀求國家相關政策上的支持，才能獲得長足發展。從實踐來看，為提高水利事業單位國有資產管理水平，應謀求新的政策支持。
1.涉及國有資產管理收益的政策需求。收益權屬于所有權的具體權利內容之一。依照產權理論,國家獲得國有資產收益的依據就是投入了國有資本。因此，國家作為國有資產的所有者，擁有國有資產的收益權，這是無法回避和更改的。但同時，國家必須充分調動有關國有資產管理主體的積極性，從而提高國有資產管理水平。《辦法》明確規定事業單位應將國有資產收益上繳，至于事業單位對資產收益享有何種權利卻未加提及，這在很大程度上影響了水利事業單位國有資產管理的積極性。水利事業單位作為水利國有資產的具體管理者，同樣具有自身的部門利益。要想使國有資產管理實現保值增值，國家必須充分重視并解決水利事業單位的資產管理動力問題，明確水利事業單位享有何種權利，從而使其責任與權利相統一。
建議在規定國家享有國有資產收益權的基礎上，賦予水利事業單位在一定條件下享有國有資產收益的使用權。承認國家擁有國有資產收益權，并不意味著水利事業單位將不再可以支配國有資產收益。立法并沒有禁止水利事業單位使用國有資產收益。因此，水利事業單位可以通過與財政部（國家的出資代表）簽訂協議的方式獲得授權，即在保證國有資產保值增值的前提下，由財政部將水利事業單位上繳的國有資產收益按約定比例返還給水利事業單位使用，但對于收益使用途徑和程序應嚴格加以限制，從而確保國有資產收益用于水利公用事業服務的改善和提高。
2.涉及動態監管的政策需求。《辦法》中增加了對事業單位資產實行動態監管的新規定，明確指出：“建立和完善事業單位國有資產管理信息系統，對事業資產實行動態管理”是財政部門的主要職責之一。
建議財政部門在實施動態監管時，必須把握好尺度，防止監管過度，干預水利事業單位的正常資產管理活動。國家應該盡快細化有關動態監管的具體制度，設置動態監管約束機制。
3.涉及對外投資的政策需求。《辦法》規定，水利事業單位只負責辦理有關對外投資的報批手續，不享有對外投資的最終決策權。對外投資必須先經水利部審核，再經財政部審批。這不僅在一定程度上限制了水利事業單位國有資產管理的靈活性，而且由于要經過二層上級部門的審核與審批，極易導致決策周期較長。
水利事業單位作為水利國有資產的具體管理者，應享有一定程度的自主決策權。《辦法》第十條規定：“財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成”；第二十一條又進一步規定：“事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。”顯然，對外投資審批權可以依法由財政部門轉交給其他主體來行使。具體途徑有二：一是與財政部門達成協議，由其授權代為行使對外投資審批權；二是尋找法律、行政法規的例外規定。
建議水利事業單位應該積極爭取獲得財政部門的授權，對小規模投資和追加投資享有自主決策權；或者，由水利部獲得有關授權，從而享有部分對外投資審批權。與之相配套，需建立對外投資決策個人責任制度和及時備案制度，以防止國有資產的不當流失。
4.涉及資產處置的政策需求。資產處置是最易導致國有資產流失的環節。《辦法》專章對此加以明確規定，尤其是強調“事業單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置”。
第一條為規范和加強行政事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，保障行政事業單位履行職能和促進各項社會事業發展，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部第35號令）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部第36號令）、《省行政事業單位國有資產管理辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全市各級各類行政事業單位（不含企業化管理事業單位）的國有資產管理。
第三條行政事業單位國有資產是指在法律上確認為國家所有，由各級行政事業單位占有、使用，能以貨幣計量的各種經濟資源。包括行政事業單位用國家財政性資金形成的資產；國家調撥給行政事業單位的資產；單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產；接受捐贈和其它依法確認為國家所有的資產。其表現形式為：流動資產、固定資產、無形資產、長期投資和其他資產等。
第四條行政事業單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產收益、產權界定、產權登記、產權糾紛調處、資產評估、資產清查、資產信息化管理、資產績效管理和資產監督檢查等。
第五條行政事業單位國有資產管理的主要任務和目標是：完善資產管理制度；建立健全監督管理體制，保障資產的安全、完整；確保資產購置科學、配置合理、有效使用和處置得當。
第六條行政事業單位國有資產管理活動應當遵循資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、資產管理與績效管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。
第七條行政事業單位國有資產的管理，實行國家所有、政府分級監管、單位占有和使用的管理體制。
第二章管理機構及職責
第八條財政部門是負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對本級政府管轄的行政事業單位國有資產實行綜合管理。主要職責是：
（一）貫徹執行國家、省國有資產管理的法律、法規和方針、政策；
（二）根據國家、省國有資產管理的有關規定，制定行政事業單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；
（三）會同有關部門研究制定本級行政事業單位國有資產配備標準，按規定進行資產配置、資產處置及產權變動等事項的審批；
（四）負責組織本級行政事業單位國有資產的產權登記、產權界定、糾紛調處、資產評估監管、資產清查和統計報告等工作；
（五）負責本級行政事業單位國有資產出租、出借以及事業單位利用國有資產對外投資、擔保等事項的審批；
（六）負責組織行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標配置資產的調劑利用工作，優化國有資產配置，建立行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制；
（七）負責本級行政事業單位國有資產收益的監督管理，負責與行政事業單位尚未脫鉤經濟實體的國有資產監督管理；
（八）負責建立和完善行政事業單位國有資產信息化管理制度，對行政事業單位國有資產實施動態管理；
（九）負責研究建立國有資產績效考核體系，對行政事業單位國有資產實行績效管理；
（十）對本級行政事業單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行指導、監督、檢查；向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。
第九條各主管部門負責對所屬單位的國有資產實施監督管理。主要職責是：
（一）貫徹執行國有資產管理的法律、法規和制度；
（二）負責制定本部門國有資產的管理辦法，并組織實施和監督檢查；
（三）負責組織本部門的資產清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；
（四）審核本部門所屬行政事業單位有關資產出租、出借以及所屬事業單位利用國有資產對外投資和擔保等事項，按規定權限審核或者審批有關資產的購置、處置事項；
（五）負責本部門所屬行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標配置資產的調劑工作，優化國有資產的配置；
（六）督促本部門所屬行政事業單位按規定繳納國有資產收益；
（七）組織對本部門所屬行政事業單位國有資產管理和使用情況的績效考核；
（八）負責本部門所屬行政事業單位資產信息化工作，并對資產管理信息系統的使用進行指導和監督；
（九）接受同級財政部門的監督和指導，向其報告年度本部門國有資產管理工作。
第十條行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。主要職責是：
（一）根據國有資產管理的有關規定，制定本單位國有資產具體管理辦法并組織實施；
（二）負責本單位的資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理工作；
（三）負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；
（四）負責建立土地、房屋、車輛及大型、貴重、精密儀器和設備的技術檔案管理；
（五）辦理本單位國有資產的配置、處置和對外投資、出租、出借、擔保等事項的報批手續；
（六）負責本單位對外投資、出租、出借和擔保資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；
（七）負責與行政事業單位尚未脫鉤經濟實體的國有資產具體監督管理工作并承擔保值增值的責任；
（八）負責對本單位國有資產實施信息化管理；
（九）接受財政部門和主管部門的指導和監督，報告年度本單位國有資產管理情況。
第十一條各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當明確國有資產管理的機構和人員，共同做好行政事業單位國有資產管理工作。
第十二條為促進行政事業單位國有資產的有效利用，加強行政事業單位國有資產的監督管理，根據工作需要，財政部門可以將國有資產管理的部分工作委托有關部門完成。有關部門在財政部門授權、指導和監督下，完成規定的國有資產管理工作，并按時報告工作的完成情況。
第三章資產配置
第十三條行政事業單位國有資產配置是指財政部門、主管部門、行政事業單位等根據單位履行職能和事業發展的需要，按照國家、省有關法律、法規和規章制度規定的標準和程序，通過購置或者調劑等方式為行政事業單位配備資產的行為。
第十四條行政事業單位國有資產配置應當遵循“依法配置，保障需要、科學合理、優化結構、勤儉節約、從嚴控制”的原則。
第十五條行政事業單位資產配備標準，應在綜合考慮人員定額、資產費用定額的基礎上，由財政部門會同有關部門根據國家有關法規政策、行政事業單位職能、財力狀況等因素合理制定，動態調整。
第十六條行政事業單位配置資產，凡有規定配備標準的，應當按標準進行配備；沒有規定配備標準的，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。
第十七條行政事業單位資產購置應納入預算管理，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：
（一）年度部門預算前，行政事業單位審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核；
（二）主管部門根據所屬單位資產存量狀況和有關資產配置標準，審核、匯總單位資產購置計劃，報同級財政部門審批，并按要求提交相關材料；
（三）同級財政部門根據主管部門審核意見及單位資產狀況對資產購置項目進行審批；
（四）經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，資產購置項目不得列入部門預算和單位經費支出。
第十八條行政事業單位購置納入政府采購范圍的資產，應依法實施政府采購。
第十九條行政事業單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
第四章資產使用
第二十條行政單位資產的使用是指單位自用、出租、出借等行為。事業單位國有資產的使用是指單位自用和出租、出借以及對外投資、擔保等行為。
行政單位不得用國有資產對外投資、擔保，法律另有規定的除外。
第二十一條行政事業單位利用國有資產對外出租、出借的，事業單位對外投資、擔保的，應按照有關規定，提出申請，經主管部門審核后，報財政部門審批。未經批準，不得對外出租、出借、投資以及擔保等。
第二十二條事業單位應加強對單位專利技術、科研成果、冠名權、廣告權、特許經營權等無形資產的管理，防止無形資產流失。
第二十三條行政事業單位應建立健全資產購置、驗收、保管、使用等管理制度，做好資產的日常管理，保證資產的完好，定期進行清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。
第二十四條行政事業單位對配備給個人使用的固定資產或物品，要建立領用交還制度。工作人員調動時，在辦理所使用和保管的資產移交手續后，方可辦理調動手續。
第二十五條財政部門應當建立行政事業單位國有資產有償使用統計報告制度和稽查制度，加強對行政事業單位國有資產有償使用活動的監督和風險控制，切實提高資產使用效率。對行政事業單位國有資產有償使用行為，應逐步創造條件實行集中統一管理。
第五章資產處置
第二十六條行政事業單位國有資產處置是指行政事業單位占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括無償調撥、有償轉讓、對外捐贈、置換、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。
第二十七條行政事業單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。行政事業單位國有資產處置的審批權限和辦法另行制定。
第二十八條行政事業單位因分立、撤銷、合并、改制或改變隸屬關系而引起資產變動的，應制定資產處置方案，送主管部門、財政部門審核后，報市政府審批。
第二十九條行政事業單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行，資產的出售、轉讓、變賣應當采取公開拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。
第三十條財政部門或者主管部門對行政事業單位國有資產處置事項的批復，是財政部門重新安排行政事業單位有關資產配置預算項目的重要依據，是行政事業單位調整相關會計賬目的有效憑證。主管部門及行政事業單位應按照批復內容及時辦理資產處置的相關手續。
第六章資產收益
第三十一條行政事業單位國有資產收益是指行政事業單位出租、出借、處置資產取得的收入和事業單位對外投資、擔保等取得的收入扣除稅金、評估費、拍賣傭金等費用后的部分。
第三十二條行政事業單位國有資產收益必須嚴格按照政府非稅收入管理的有關規定，及時上繳財政，納入預算管理。
第三十三條行政事業單位要如實反映和收繳國有資產收益，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產收益；不得違反規定使用國有資產收益。
第三十四條主管部門要切實履行監管職責，加強對所屬單位國有資產收益的監督管理，防止所屬各單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產收益。
第三十五條財政部門應建立健全行政事業單位國有資產收益收繳、使用、監督管理等方面的規章制度，并加強對行政事業單位國有資產收益繳納、使用等情況的監督檢查。
第七章產權登記和產權糾紛調處
第三十六條財政部門根據需要組織開展行政事業單位國有資產產權登記工作。
第三十七條產權糾紛是指由于所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。
第三十八條行政事業單位之間或行政事業單位與其他國有單位之間的國有資產產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或同級政府調解、裁定。
第三十九條行政事業單位與其他非國有單位、組織或者個人之間發生產權糾紛的，由行政事業單位提出處理意見，經主管部門審核，并報同級財政部門批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產評估和清查
第四十條行政事業單位資產評估是指由專門機構和人員，依據國家的規定和有關資料，根據特定的目的，遵循適用的原則和標準，按照法定的程序，運用科學的方法，對行政事業單位資產進行評定和估價的過程。
第四十一條行政事業單位有下列情形之一的，應對相關資產進行評估：
（一）行政事業單位取得的沒有原始價格憑證的資產；
（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；
（三）整體或者部分改制為企業；
（四）以非貨幣性資產對外投資；
（五）合并、分立、清算；
（六）整體或者部分資產租賃給非國有單位；
（七）確定涉訟資產價值；
（八）依照國家規定需要進行資產評估的其他情形。
第四十二條行政事業單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：
（一）經批準單位整體或者部分資產無償劃轉；
（二）行政事業單位下屬單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；
（三）發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估的。
第四十三條行政事業單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行。行政事業單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的真實性、客觀性和合法性負責。
行政事業單位不得以任何形式干預評估機構獨立執業。
第四十四條行政事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規定執行。
第四十五條行政事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：
（一）根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要組織的資產清查；
（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業的；
（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；
（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；
（五）會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；
（六）同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。
第四十六條行政事業單位進行資產清查，應當向主管部門提出申請，經主管部門審核同意后報同級財政部門批準，并按行政事業單位資產清查相關規定組織實施。但根據國家專項工作要求或者本級政府工作需要進行的資產清查除外。
第九章資產信息管理和報告制度
第四十七條財政部門、行政事業單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。行政事業單位應按照行政事業資產動態管理的要求，及時將本單位資產變動信息錄入管理信息系統，定期更新有關數據，全面掌握行政事業資產變動情況，為編制和安排單位部門預算提供信息支持。
第四十八條行政事業單位應當建立資產登記檔案，按財政部門的要求做好國有資產統計和信息報告工作。報送的統計報告，應做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產的購置、占有、使用、處置等情況作出文字分析說明，提高資產管理水平。
第十章資產績效管理
第四十九條行政事業單位國有資產績效管理是指財政部門、主管部門及行政事業單位利用單位的年度部門決算報表、財務報告、財產清查、資產統計報告、資產管理信息化數據庫等資料，采用多層次指標體系，采取多因素方式方法，科學考核行政事業單位國有資產的配置、使用、處置等效益的行為。
第五十條財政部門、主管部門及行政事業單位要積極探索國有資產績效管理的方式方法，不斷提高財政資金安排使用效率和行政事業單位資產管理的安全性、完整性和有效性。
第五十一條財政部門應逐步建立資產管理績效考核體系，按照“經濟性、效率性、有效性”的原則，通過科學合理、客觀公正的方法、標準、指標和機制，真實反映和解析行政事業單位國有資產運營效果，提高行政事業單位資產運營效率和效益。
第十一章監督管理
第五十二條財政部門、主管部門和行政事業單位及其工作人員，都有管理好行政事業資產的義務和責任，依法維護其安全、完整，切實提高資產使用效益。各級監察、審計部門應加強對行政事業單位資產管理工作的監督。
第五十三條財政部門、主管部門和行政事業單位應當建立健全科學合理的行政事業單位國有資產監督管理責任制，將資產監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。
第五十四條行政事業單位國有資產監督應當堅持單位內部監督和財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
第五十五條行政事業單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分：
（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金配置資產的；
（二）擅自占有、使用和處置國有資產的；
（三）擅自提供擔保的；
【關鍵詞】地方高校；國有資產管理；概念解讀
國有資產管理相關概念
所謂國有資產管理是指對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，進行組織、指揮、協調、監督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產的占有、使用、收益和處置進行管理。國有資產管理的基本目標是實現國有資產的保值與增值①。
（1）國有資產管理的特點
①產權管理的基礎性
國有資產管理的主體是國家，但此時的國家與管理整個國民經濟的國家的身份是不同的，做為管理整個國民經濟的國家，是以公共權力作為基礎的，而做為國有資產管理的國家，是以財產所有權作為依據的以生產所有者的身份出現的。以資產所有權為基礎進行國有資產管理是市場經濟的客觀要求。在市場經濟條件下，必須合理界定資產所有者、經營使用者的權益，明確各自的職責，才能既保證所有者的合法權益，又使經營者能夠自主經營、自負盈虧而成為真正的市場競爭主體。
②管理目標的二元性
國有資產管理目標的二元性指的是國有資產管理要實現的雙重目標：經濟目標、社會目標。這是由國有資產本身功能的二重屬性所決定的。一方面，國有資產具有企業屬性，具有參與企業生產經營，不斷地實現自身價值的功能；另一方面，國有資產又是一種以國家為代表的社會性資產，它要適應國家利益的需要，達到國家對社會經濟活動實行有效調節的目的，執行著一種社會職能。
（2）國有資產管理中的組成要素
從歷史和現實的角度來看，國有資產管理要素包括管理主體、管理客體、管理內容、管理目標、管理手段幾個方面。
①國有資產管理主體
國有資產管理主體即由誰來代表國家管理國有資產。2006年5月，財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》中規定：各級財政部門是政府負責事業單位國有資產管理的職能部門，對事業單位的國有資產實施綜合管理。其主要職責是：根據相關規定，制定規章制度，并實施監管；研究制定本級事業單位實物資產配置標準和相關的費用標準；按規定審批本級事業單位資產購置、投資、租借、擔保、閑置低效超標資產的調劑使用；推進本級符合條件的事業單位資產市場社會化、加強事改企資產和資產收益監管；建立國有資產管理信息系統和完善資產管理績效體系等。事業單位的主管部門負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是：根據有關規定，制定資產管理的實施辦法，并實施監督；組織本部門所屬事業單位國有資產的清查、登記、統計匯總及檢查工作；審核本部門所屬事業單位利用國有資產對外投資、租借、擔保、處置、調劑工作；督促本部門所屬事業單位按規定上繳國有資產收益；組織實施對本部門所屬事業單位國有資產進行考核；接受同級財政部門的監督、指導并向其報告有關事業單位國有資產管理工作。事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續；負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作；接受主管部門和同級財政部門的監督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。
②國有資產管理客體
國有資產管理的客體即管理的對象，從一般意義上講，包括所有產權歸國家所有的資產，即包括經營性國有資產、非經營性國有資產及資源性國有資產。雖然目前我國社會各界關注的國有資產管理焦點仍是經營性國有資產，但在國有經濟戰略性調整逐步完成后，管理重點應適度向非經營性國有資產及資源性 國有資產轉移，以充分發揮這兩類資產在提供社會公共服務、體現社會公平、實現經濟社會可持續發展方面的功能。
③國有資產管理內容
國有資產管理的具體內容是什么？從我國國有資產管理的理論實踐來看，國有資產管理內容包括以下四點：國有資產投資管理，是指國家以一定數量的資本金進行的投資行為，可采取直接投資、間接投資、委托投資等多種投資方式；國有資產經營管理，是指為了實現國有資產的保值和增值進行的籌劃和組織等行為，是對國家進行的投入資源、利用資源及其反饋控制系統的總稱，其經營方式包括承包制、股份制、合作制等；國有資產收益管理，是指國家憑借資產所有權取得收益，其方式包括企業上繳利潤、租金、資產占用費等；國有資產評估管理，是指按照統一標準和一定程序對國有資產價值及其預期效益作出評定和估量的活動。
④國有資產管理目標
國有資產管理對象分為三類，與此相對應的，國有資產的管理目標也可以分為三類：做為經營性國有資產，其管理目標是保護國有產權，實現資產價值的保值增值，為政府提供更多的財政收入；做為非經營性國有資產，管理目標是維護國有資產的安全性、完整性，提高資產利用效率，以最少的資產占用為社會提供最大限度的公共服務；對資源性國有資產來說，其管理目標是，實現資源的有序、合理利用，對可再生資源達到利用與開發的良性循環，對不可再生資源提高其利用率，走經濟與資源和環境協調發展的道路。
⑤國有資產管理手段
國有資產管理的手段主要包括法律手段、經濟手段、行政手段。法律手段主要是政府通過建立健全國有資產管理的法律、法規體系維護國有資產權益；經濟手段是指國家運用稅收、財政補貼、利潤分配、工資制度等工具，為國有資產管理服務；行政手段則是指政府利用行政權力和命令，強行改變國有企事業單位的行為方式。
地方高校國有資產管理的科學定位
①明確地方高校國有資產管理主體
國有資產管理主體即由誰來代表國家管理國有資產。根據財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》，各級財政部門是政府負責事業單位國有資產管理的職能部門，對事業單位的國有資產實施綜合管理。事業單位的主管部門則負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。由此我們可以看出，站在國家宏觀的角度來看，地方高校的國有資產管理主體是各省、自治區、直轄市的財務部門，負責對地方高校的國有資產實施綜合管理。站在上下垂直的角度看，地方高校的國有資產管理主體則是各省、自治區、直轄市的所屬廳局，主要是教育廳，負責對地方高校的國有資產實施監督管理。站在具體使用和占有者的角度來說，地方高校的國有資產管理主體則是其本身，負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。這三者在地方高校國有資產管理中，是一個相輔相成的整體，既監督制衡，又上下聯通，形成地方高校國有資產管理的良性循環。
②清楚地方高校國有資產管理客體
國有資產管理的客體即管理的對象。地方高校國有資產管理的對象可謂是多而且繁雜，包括土地、房屋（教室、實驗室、辦公樓等）、辦公設備、教學設備、實驗設備等多種多樣。主要是非經營性資產，圍繞教學科研進行服務的。高校對其管理的目的，就是保證正常教學科研工作的進行，并使各種資產能夠得到最高效的利用。另一方面，隨著今天市場經濟的高度發展，很多地方高校也開始根據自身特點，從事市場經營活動。如：有些地方那個高校出租自己臨街的房屋收取租金，有些地方高校結合自身優勢和所處地方特點成立校辦公司盈利，有些地方高校則利用自己的技術優勢，走產學研結合之路，將自己的專利等轉化為生產力，這些都是高校從事的市場經營活動。這些經營性資產，也是高校需要重點管理的部分。
③了解地方高校管理國有資產的具體內容
國有資產管理主體對客體的管理必然要體現在一定的內容中，或者說，主體就是要通過對對象的管理實現對管理內容的有效監控。從我國地方高校國有資產管理的理論實踐來看，地方高校國有資產管理的內容主要包含以下幾點：制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續；負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作；接受主管部門和同級財政部門的監督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。
④清晰地方高校國有資產管理目標
根據國有資產管理對象分類來說，國有資產分為經營性國有資產、非經營性國有資產和資源性國有資產。地方高校國有資產以非經營性國有資產為主，隨著市場經濟的發展，也存在著部分的經營性國有資產。對于這兩類不同性質的國有資產，其管理目標也可以明確為兩類：對非經營性國有資產，其管理目標是，維護國有資產的安全性、完整性，提高資產利用效率，以最少的資產占用為社會提供最大限度的公共服務。對于經營性國有資產來說，它的管理目標是保護國有產權，實現價值增值，為政府、單位提供更多的財政收入。只有明確了地方高校國有資產的管理目標，資產管理才能夠做到如魚得水，有的放矢。
⑤熟練掌握地方高校國有資產管理手段
國有資產管理手段大致可分為法律手段、經濟手段、行政手段三類。站在地方高校的角度，首先，相關部門和管理人員要熟練掌握國家制定的有關事業單位國有資產管理的各項政策法規，并學會運用，在實際工作中嚴格遵循。其次，充分利用國家針對地方高校的各項稅收、補貼優惠政策，充分合理的利用資源。最后，對于涉嫌違規違紀的各項資產使用及操作，采取堅決的強制手段，迅速行動，保證國有資產安全完整。這三種手段相輔相成，合理使用，形成資產管理的良性循環。
我市的行政事業單位國有資產管理改革從開始，幾年來，緊緊圍繞提高資產管理效能，提高資產使用效益這個中心，積極推進國有資產管理體制改革，探索在市場經濟新形勢下行政事業單位國有資產管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場經濟環境的變化，國家宏觀經濟政策的調整，現有的體制和機制已不能很好的適應新形勢的需求，這
就要求我們必須進一步解放思想，調整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產經營好，把國有資產管理這篇文章做大。
一、我市國有資產管理改革的基本做法
（一）設立專司機構，明確職能定位。市政府發文成立了市非經營性國有資產管理局（以下簡稱國產局），正縣級事業機構，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產局局長。市國產局編制12人，內設綜合、產權管理、資產評價三個科室，從而明確了行政事業單位國有資產的管理主體。市國產局作為管理行政事業單位國有資產的專司機構，按照統一政策、分級管理的原則，對全市行政事業單位國有資產工作進行宏觀管理；對市本級行政事業單位國有資產實施監督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。
（二）推動資產的整合。在保證行政事業單位正常運轉的前提下，對資產優化整合是國有資產管理體制改革的重要內容，是提高資產使用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設大廈、文化藝術中心、老干部活動中心等重點資產整合項目。通過這些資產整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機關辦公條件，又整合了大量的閑置房地產，從而激活存量資產，實現保值提效。通過盤活行政事業單位國有資產，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現了資產管理和資金管理的有效結合。近幾年，通過統一管理國有產權，對國有資產統一整合運營，全市累計實現國有資產收入5億多元，
（三）改革國有資產的配置模式。在全市初步建立了資產構建預算制度。資產購建預算是從源頭上管理資產“進口”的主要環節，是規范資產配置，實現資產配置科學性、均等性、計劃性的重要的國有資產 資產經營的基本思路
金融危機爆發后，擴大內需保增長的任務十分繁重，特別是我們以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發展中保增長的任務更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時度勢，充分運用所擁有的資產優勢，進一步解放思想，深化改革，調整 一是資產經營的載體和主體，負責資產開發、轉讓、出租等經營業務。
二是負責對原政府部門投資舉辦的經濟實體進行整合，并對其實行集約化、集團化、規模化經營，充分發揮資產的規模效益。
三是進行自主開發。對增值潛力大，開發價值高的項目，實行自主開發，以實現國有資產收益最大化。對有的資產可按照開發--轉讓（出租）的方式進行經營，對有的資產可按照抵押--融資--收購（征地）--開發--轉讓（出租）的方式進行經營。
四是夯實公司職責。按年度簽訂國有資產保值增值責任書，通過規范資產運營，建立國有資產補償機制，向財政上交國有資產收益、按期收繳國有資產占用費、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產安全完整的運行，實現國有資產保值增值。
第一條為建立和完善行政事業單位國有資產監督、管理和運營體系,規范國有資產授權經營管理行為,提高國有資產經營效益,促進國有資產的優化配置與合理流動,實現國有資產保值增值,根據國家和省有關規定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱國有資產授權經營,是指市政府將國家以各種形式形成的由本級政府管轄的行政事業單位占有的經營性國有資產,授權國有資產運營機構(以下簡稱運營機構)經營的行為。
第三條本辦法適用于經市政府授權的運營機構。
第二章國有資產授權主體與授權經營
第四條國有資產授權主體。
(一)市政府是國有資產授權主體,是運營機構的出資者,依法享有資產受益、重大決策和選擇經營者等權利,并以出資額為限對授權經營的國有資產承擔有限責任。
(二)市財政局受市政府委托,負責組織實施行政事業單位國有資產授權經營中的具體工作。
第五條國有資產授權主體的職責。
(一)貫徹執行國家有關法律、法規、規章以及各項政策、規定;制定本市行政事業國有資產運營的相關政策、規定。
(二)審議批準運營機構的設立方案、章程、主要管理制度和重大事項。
(三)決定運營機構的設立、合并、分立、變更、解散、資本增減、國有資產的流動和重組等事項。
(四)根據干部人事任免程序,委派和更換運營機構的董事會、監事會、董事長、董事、監事會主席和財務總監,決定有關董事、監事、財務總監的報酬事項。
(五)對運營機構進行國有資產保值增值考核,根據考核結果決定對運營機構及主要責任人的獎懲。
(六)國有資產授權主體決定的其他事項。
第六條國有資產授權經營的程序。
(一)申請國有資產授權經營的運營機構向市財政局提出授權經營的書面申請。
(二)市財政局會同有關部門對相關資料審核后報市政府審批。
(三)經市政府審批后,市財政局與運營機構簽訂《國有資產授權經營責任書》。
第三章運營機構
第七條運營機構是經市人民政府批準設立,對授權范圍內國有資產進行資本運營的企業法人。企業法人的組織形式一般應為國有獨資的有限責任公司,依據《公司法》運作。
第八條運營機構應具備的條件:
(一)建立規范的組織管理機構。
(二)按照國有資產管理的有關規定完成產權界定、清產核資等工作。
(三)授權運營機構占有、使用的國家所有者權益一般不低于3億元人民幣。
(四)各種基礎管理制度健全,有一定的決策能力和資本運營能力,能夠承擔國有資產保值增值責任。
(五)市政府規定的其它條件。
第九條運營機構的權利與義務。
(一)運營機構的權利。
1.依法持有和使用市政府授權范圍內的國有資產,對其投資的單位或企業按出資額享有重大經營決策權、資產收益權和選擇經營者的權利;
2.按產權關系決定或參與其投資單位(企業)的分立、重組、改制以及產權(股權)轉讓等事項;
3.經市人民政府批準,對授權范圍內國有資產收益和資產處置收入有支配權;
4.市政府授予的其他權利。
(二)運營機構的義務。
1.完成國有資產經營計劃和責任目標,承擔國有資產保值增值的責任;
2.按照有關法律、法規,依法對授權范圍內的國有資產進行資本運作,實現資源的優化配置;
3.執行市政府國有資產收益收繳和調度的決定;
4.實行重大事項報告制度和備案制度;
5.接受相關機構的監督;
6.市政府規定的其他義務。
第四章國有資產授權經營的監管與考核
第十條市財政局是國有資產授權經營的監管主體,代表市政府對授權范圍內的國有資產實施監管。
第十一條監管機構的職責。
(一)根據國家有關法律、法規,制定授權經營國有資產監管的有關規定。
(二)檢查運營機構貫徹執行有關法律、行政法規和規定的情況。
(三)檢查運營機構財務,驗證財務會計報告的真實性、合法性。
(四)檢查運營機構的經營效益、國有資產保值增值、資產運營等情況。
(五)檢查運營機構負責人的經營行為,并對其經營管理業績進行評價,提出獎懲或者任免建議。
(六)委托審計部門對運營機構及其主要負責人進行年度審計及離任審計。
(七)市政府賦予的其他職責。
第十二條監管機構制定運營機構考核指標體系及獎懲辦法,并對運營機構進行考核。
(一)制定考核指標,并與運營機構法人代表簽訂《國有資產授權經營責任書》。
(二)對運營機構各項指標完成情況進行綜合考核。
(三)依據會計(審計)事務所出具的審計報告和監管機構出具的監督分析報告,對運營機構經營業績進行評價。
第十三條國有資產授權經營責任書應當包括以下主要內容。
(一)資產經營責任目標。
(二)運營機構的權利、義務和行為規則。
(三)具體的獎懲考核辦法。
(四)其他規定的內容。
第十四條市政府根據指標完成情況的考核結果,決定對運營機構主要經營者的分配和獎勵。
第十五條運營機構有下列行為之一的,由市財政局提出意見,市政府決定對其法人代表和直接責任人給予經濟處罰或者追究行政責任,情節嚴重構成犯罪的,移交司法部門追究刑事責任。
(一)未完成考核指標的。
(二)在資本運營和財務管理中弄虛作假,以各種名目侵占國有資產或者造成國有資產流失的。
(三)違反國家有關政策、規定,在產權變動、重大投資和資本運營中造成國有資產流失的;向其他單位投資,未在財務報告中如實反映收益狀況或者未及時收取應有收益,造成國有資產流失的。
關鍵詞：國有企業；資產管理；措施
國有企業應加強資產管理，促使國有資產價值得以提升，進而加大生產經營規模，最終提升企業競爭實力。但在國有企業資產管理的實際執行過程中還存在許多問題，亟須加以分析解決。
一、國有企業資產管理的內涵及目標
（一）國有企業資產管理的內涵
國有企業資產管理是指國有企業按照國家資產管理相關規定的要求，推進其資產的配置、使用、處置及監督等管理工作的有效執行，以促進國有企業資產良好運作，防止國有企業資產產生損失，最終確保國有企業資產價值得以提升的管理活動。［1］
（二）國有企業資產管理的目標
國有企業資產屬于國有資產，國有資產受法律保護，國有企業應當保護其資產安全。因此，國有企業應通過搭建完整的資產管理組織架構、完善資產管理制度、提高資產管理工作的質量，才能保護國有資產安全，進而提升國有企業的資產價值。國有企業資產管理的目標是國有企業通過科學配置、有效使用、規范處置及嚴格監督其資產，保護國有資產安全，進而提升國有企業資產價值。
二、國有企業資產管理存在的問題及成因
（一）國有企業資產管理基礎環境有待改善
1.相關管理制度不健全在我國，部分國有企業是成立時間比較久的老國企，在企業管理模式上大多保留傳統的模式。主要表現在，一是有的國企資產管理制度主要是照搬同類企業或相關行業的資產管理制度，與本企業的實際情況脫節，導致在制度建立方面不完善，實際執行時才發現不科學、不適用。二是隨著我國社會、經濟、信息技術等各方面的不斷變革發展，國家相關政策隨之不斷調整和完善，但一些國企仍沿用過去的資產管理制度，這就導致在管理上有漏洞存在，導致企業資產管理工作與國家相關政策偏離，給企業的發展帶來了不利影響。［2］2.資產管理組織結構不合理，權責劃分不明確目前，部分國有企業資產管理組織架構松懈、隨意，資產管理人員的權責始終無法落實到位。例如：在部分國有企業內部，國有資產是采用某幾個部門（如財務、采購、業務等部門）合作管理的方式。這種方式易出現部門之間職責劃分不清晰，推諉扯皮，嚴重時候還會出現壞賬、資產損毀等問題，最終難以找到責任單位和責任人。尤其是資產管理工作沒有安排專人負責的國有企業，易導致分工不明確、不合理，具體工作落實難，出現有的工作多人共同負責，而有的工作又沒人跟進，進而造成國有資產流失。3.資產管理的信息化程度有待提高為了提升資產管理質量，目前大多數國有企業都在利用信息化技術，但資產管理的信息化也大多局限于與財務相關的信息系統，沒有真正擴展到相關業務部門，進而導致業務部門與財務部門無法實現資產信息實時共享，溝通不暢，同時也加大了資產監督環節的工作難度。［3］
（二）國有資產配置不科學
部分國有企業對資產配置的管理或多或少都存在著重購置輕管理的現象。但對于資產配置工作，仍有一些國有企業沒有嚴格把控資產配置流程，資產由使用部門直接購置，每個部門出于各自的使用目的而開展的資產購置工作太過盲目，購置行為既沒有統籌企業整體資產配置情況，也沒有考慮到企業預算管理目標，隨之而來的是資產浪費和閑置問題。
（三）國有資產使用效率不高、處置不規范
部分國有企業對資產的利用率都不高，存在浪費現象。例如：少數國企并沒有真正重視國有資產的實際使用率，隨之而來的資產閑置問題間接導致國有資產收益損失，就更難做到提升國有資產使用價值了。還有少數國企設法將閑置資產進行盤活，以提高國有資產利用率，但也大多停留在租賃等方式上，方法比較單一，進而導致國有資產價值提升的幅度不大。另外，部分老國企仍局限于傳統的管理模式，在國有資產處置工作中摻雜的人為因素較多、處置工作較隨意。
（四）對國有資產管理監督不到位
目前，部分國有企業對資產管理各方面的監督控制還存在不完善的問題。首先，與國有企業資產管理相關的內控機制薄弱，存在漏洞。第一，財務人員對資產管理的審核監督大都停留在財務制度合規性方面，企業內控制度合規性方面的監督還沒跟上。例如有的國企財務部對預算內的、超預算的以及預算外的資產報銷審核流程都一樣，只考慮票據齊全與否，根本沒有結合預算管理進行把控。這就造成資產管理脫離預算管理，將會產生國有資產浪費和損失。第二，沒有單獨設立內審部門，內審監控力度小。例如有的國企把內審機構設在財務部門內或是安排財務部的一些人員從事內審工作，這就造成內審監督流于形式，沒有起到獨立監管的作用。其次，與國有資產管理工作相關的績效考核機制不完善。例如一些國有企業雖然把資產管理工作與績效考核獎懲機制掛鉤，但涉及資產管理方面的績效考核指標設計或制訂得不科學、不全面，考核也只是停留在表面上，并沒有從根本上管控到資產管理工作，無法提升資產管理工作的水準。還存在一些國有企業甚至沒有對資產管理工作進行績效考核，這就導致資產管理工作的執行與考核相脫節，不利于調動職工資產管理積極性，同時也不利于企業內部管控。
三、加強國有企業資產管理的措施
（一）改善國有企業資產管理的基礎環境
1.完善相關管理制度國有企業應制訂和完善資產管理的各個方面的制度。包括國有資產配置、使用、處置和監督方面的制度。首先，對于國有資產配置方面的管理制度，應將企業經過可行性研究分析后的實際配置需求，依據國有資產配置相關法律法規、企業內部控制規定以及企業訂立的預算管理目標相結合。例如：制訂國有企業固定資產購置、工程類投資建設等管理工作的規定。其次，應制訂國有資產使用方面的管理制度。第一，與財務類相關聯的資產使用制度應把《中華人民共和國會計法》和財政部制定的《企業會計準則》與國有資產使用方面相關的法律法規相結合，并考慮企業自身實際狀態。例如：制訂國有企業資產劃分標準與分類、固定資產卡片、固定資產折舊等管理工作的規定。第二，制定與業務類相關聯的資產使用方面的制度，應結合國有資產使用的相關法律法規和企業內部控制規定來制定，同時，針對不同的業務部門，還要結合各業務部門的特點和管理職責來制定。［4］再次，對于國有資產處置方面的管理制度，應將企業經過可行性研究分析后的實際處置方案，依據國有資產處置方面的相關法律法規、企業內部控制規定等制定。例如：制訂國有企業資產出售、轉讓、報廢或發生毀損等管理工作的規定。最后，對于國有資產監督方面的管理制度，應把國有資產監督方面的相關法律法規與企業內部控制規定等結合起來制訂。與此同時，還要對照企業訂立的預算管理目標，并掛鉤績效考核辦法等。監督手段要多樣化，避免因監督制度訂立不周密，造成國有資產損失。2.重塑國有企業資產管理的組織架構國有企業應搭建一個完整的資產管理組織結構框架。把國有企業資產管理各方面工作的履職內容按不同層級、不同部門來做相應的規定，保障責任歸口落實。促使國有企業資產管理工作在整個企業內部得以強化。首先，企業最高管理層要定位好國有企業資產管理的目標。然后自上而下地向企業中層、基層推進，并聽取相關資產管理部門的反饋。還要結合企業總體戰略目標，訂立資產管理任務，促使國有企業資產價值提升，進而提高自身的競爭能力。其次，企業中間管理層要互相協作、充分溝通，避免細節沖突影響整體資產管理工作。例如可通過在國有企業內部單獨設立一個資產管理機構，對國有企業資產各方面的管理工作進行整體策劃、統籌調配。同時，也可以通過資產管理機構，對企業運營各個環節的資產使用情況做出評價、及時發現存在問題，并從企業宏觀的角度提出解決方案。從而幫助企業擺脫產生資產收益損失的風險，促進國有企業良性發展。最后，企業基層人員要有資產管理的全局意識。例如國有企業內部可以通過開展組織講座等，促進資產管理全局意識的提升。尤其針對企業會計從業人員、相關業務部門的資產管理人員等還要加強資產管理各方面的業務知識培訓，促進知識更新，避免人為因素造成的國有資產收益損失。3.將信息技術運用到資產管理的各方面在資產管理過程中，國有企業要往全面信息化方向發展，這不僅僅涉及財務部門，其他相關業務部門也要跟上。例如，在資產管理實際工作中，可使用條碼技術，避免登記信息因人為因素造成的誤差，也能夠通過條碼系統快速與資產管理信息系統關聯，做到信息更新準確、及時，提高企業資產管理工作的質量。尤其是還可以借助互聯網、大數據、云信息等技術，把資產管理信息系統與財務管理系統對接，實現數據共享，便于財務人員對資產進行監控。
（二）嚴格把控國有資產的配置管理
國有資產配置講求科學與合理，國有企業應當把先調劑租賃、后購置的思路引入到資產配置實踐工作中。例如可通過資產管理機構對國有企業資產進行整體管控。針對必須配備的資產，由資產管理部門牽頭業務、采購、財務部門進行市場調研，結合企業資金預算情況對比，做出更新、改造或是租入等選擇方案的可行性分析，并按程序報批企業管理層、上級主管部門等，待審議通過后執行。通過統籌調配能夠最大限度地避免資產使用部門間資產閑置和資產緊缺的矛盾，避免資產管理與預算管理相脫節，使國有企業資產配置工作更加科學合理。
（三）提高國有企業資產使用效率
國有資產使用力求做到物盡其用，國有企業應當把統籌管控、整合調配的思路運用到資產使用管理的過程中。例如國有企業可以由資產管理機構全面管控企業內部資產，通過整合、調配等手段，提高資產利用率，最大限度地避免資產閑置；也可以通過挖潛增效，進一步盤活國有企業資產，最大限度地緩解資產閑置、發揮資產使用效益，有效減少國有資產的浪費和損失，提高國有資產的使用效率。（四）規范國有資產的處置流程國有企業資產處置工作涉及的面較廣，應嚴肅對待，防止因處置不力產生國有資產收益損失。例如可通過資產管理機構牽頭處置工作，先按照企業有關國有資產處置的制度規定，安排業務、財務、內控等部門，以及外部評估機構一起配合完成資產評估工作；再結合資產評估報告對比做出出售或是轉讓、報廢等選擇方案的可行性分析，并按程序報批企業管理層、上級主管部門等，待審議通過后執行，從而能有效避免國有資產流失風險。
（五）加大國有資產管理的監管力度
首先，應當加強國有資產的內部控制。可以通過加大財務和內審部門的監督力度，進一步加強國有資產管理的內部控制。例如：財務部門可以通過建立財務授權審批制度、對資產進行定期或不定期盤點等手段，強化對國有資產的監控，從中發現國有企業資產管理存在的漏洞，并向資產管理機構及相關業務部門反饋，進而避免出現國有資產收益損失。內審部門可通過對國有資產配置、使用和處置方面的情況進行動態監控，定期或不定期地對資產配置、使用及處置情況進行過程控制和跟蹤分析，披露其背后存在的問題，幫助國有企業提高風險預判。其次，應當強化國有資產的績效考核機制。可以通過制訂與資產管理工作相掛鉤的績效考核獎懲機制，促使資產管理工作得以有效執行。例如：國有企業可依據具體資產管理工作的內容，形成不同的考核項目進行考核。同時，考核評價結果按成績高低分成優秀、合格、不合格等幾個等級，根據不同的等級，給予相應的獎勵或處罰，有助于提升國有企業資產管理的內部監控。
四、結語
總而言之，國有企業為適應現代化發展趨勢，增強市場競爭力，最終提升國有企業價值，就必須通過理順資產管理工作來實現。因此，要加強國有企業資產管理工作，確保國有資產得到科學配置、有效使用、規范處置、嚴格監督，促使國有資產價值得以提升。
參考文獻
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［3］于蘭.加強國有企業資產管理的有效措施探析［J］.企業改革與管理，2021（1）.
隨著財政管理的規范化和國有企業改革的不斷深入，國有資產管理越來越引起各級政府的重視，國有資產收益逐步成為財政增收的重要渠道。當前，如何進一步加強國有資產管理，積極探索國有資產管理的有效形式，不斷提高國有資產運營的質量和效益，增加國有資產經營收入，已經成為財政部門深入研究的重要課題之一。
一、發揮財政職能，規范國有資產基礎管理
國有資產基礎管理工作的規范化，是加強國有資產收益管理的前提。近幾年來，財政部門對國有資產管理的重視程度不斷提高，但在很多方面也存在管理不夠規范的問題，給國有資產經營收益管理增加了困難。為此，當前的重要工作是將國家有關規定嚴格落到實處，切實提高國有資產基礎管理工作的規范化水平。一是抓好產權界定工作。當前應重點抓好集體企業的產權界定工作。對國有單位在集體企業中以各種投入形成的資產，以及集體企業依據國家規定享受減免稅所形成的資產，都應界定為國有資產。二是抓好資產評估監督。嚴格把好資產評估的立項、備案關，加強對資產評估工作的監督檢查，對弄虛作假、、違反國家財經紀律的機構和人員嚴肅處理。同時，應加強對資產評估人員的業務培訓和職業道德教育，盡快提高素質，適應當前工作需要。三是抓好國有企業產權交易審批。對一般小型企業的產權交易，應積極給予支持，對大中型企業的產權交易，在審查時應充分考慮各方面因素，對特殊行業的企業應保證國家的控股地位。四是完善企業法人財產制度。實現出資者所有權和法人財產權的分離，完善企業法人財產制度，為落實企業經營自創造有利條件，促使企業根據市場供求關系和價值規律去支配、使用、處置企業中的國有資產，盤活資產存量，實現資產保值增值。五是加強對“非轉經”資產的管理。事業單位非經營性資產轉為經營性資產時，應提出申請并按照有關規定確認其價值量，對批準轉作經營性的資產享有收益權，經營收入統一納入單位的財務管理。六是加強行政事業單位資產的購置、使用及處置管理工作。財政部門應結合部門預算，嚴把資產購置和處置兩個環節，優化行政事業單位國有資產配置。行政事業單位新購置固定資產的，應列入年度采購計劃，通過政府采購或從閑置資產中調劑解決。對不按規定處置國有資產的，財政部門不予核批重置資產撥款。長期閑置的資產及需調撥、轉讓的資產，應由財政部門負責調劑、重組、置換或委托拍賣，資產處置收入屬國家所有，納入單位的財務管理。
二、深化企業改革，增加國有資產經營收益
調整企業組織結構是促進國有資產合理流動和優化配署、提高運營效益的有效途徑。國有資產的重組必須與調整經濟結構結合起來，以達到優化配置、提高效益的目的。當前，在推進企業改革中應遵循以下原則：一是企業自主自愿與政府引導相結合的原則。組建企業集團，從根本上說是一種企業行為，必須貫徹企業自主自愿的原則，不能違背企業意愿，靠行政手段搞“拉郎配”。但在體制轉換過程中，也離不開政府推動和法律規范，尤其在組建和發展初期，政府和有關部門應當運用政策和必要的行政手段加以引導，積極幫助解決遇到的困難和問題。二是以骨干企業為主體的原則。大中型骨干企業信譽高、實力強、輻射帶動作用大，應積極以國有骨干企業為龍頭，擴大國有經濟的控制范圍，鞏固經濟基礎。三是資產、經營一體化原則。對前幾年以生產配套協作關系或行政性公司轉體組建的企業集團，應依據《公司法》進行改組調整。對基礎較好、有發展前途的企業集團，通過對集團總公司進行國有資產授權委托經營等多種形式，使其內部之間建立起控股、參股關系，增強凝聚力；對產品市場潛力大、效益好，但因資本金不足、負擔較重而面臨暫時困難的大中型企業，應通過注入必要的資本金、一次性債務重組等手段支持其發展；對整體優勢弱化、局部優勢尚存的大中型企業，采取分立、局部合資、租賃和出售等方式，分塊搞活；對市場競爭力較弱的一般小型企業，可以采取靈活多樣的形式和經營形式進行重組和調整；對不符合產業政策、經營無望的企業，采取經濟的、法律的和必要的行政手段，堅決實施關、停、并、轉、破，盤活國有資產。
三、盤活閑置資產，提高行政事業單位資產效益
行政事業性資產是國有資產管理的重要內容。其內容包括：國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其它法律確認為國家所有的資產。近幾年來，隨著國有企業改革的深入，行政事業性資產占國有資產的比重越來越大，而資產利用效率不高的問題相對比較普遍，一方面部分行政事業單位大量資產閑置，另一方面部分單位千方百計籌集資金重復購置相同或相似的資產，而且還有大量的經營性資產可以服務于社會，運營潛力很大。實際工作中，應形成“財政――主管部門――單位”三層次監管體系，從政策上積極支持各部門對外出租或提供有償服務，收取的租金和服務收入，統一納入各級財政專戶，實行“收支兩條線”管理。同時，應積極探索建立一套規范的運營機制，由財政部門統一調劑或采取出租、拍賣等方式，盤活行政事業單位閑置資產，提高資產利用效益，向行政事業單位資產要收入。
四、積極探索運營城市資產，培植新的財源增長點
城市是政府長期投資形成的最大的國有資產聚合體。長期以來，很多中小城市的資產運營沒有得到足夠重視，結果是只有投入、沒有產出，城市建設欠賬越來越多，財政包袱越背越重，城市發展步履維艱。財政部門應積極解放思想，更新觀念，把城市資產作為重要的國有資產來運營，實現城市資產營運管理體制的創新。目前，可試行組建城市國有資產經營公司，將城市公用事業企業（包括自來水、煤氣、污水處理、房地產開發、城市公共交通等）進行公司制改革，政府授權進行資本運營。同時，也可試行將城市規劃區域內的國有土地使用權、房地產開發權、城市公用設施、城市無形資產等國有資產以劃轉與收繳、收購的方式收為國有，授權城市國有資產經營公司直接管理。
隨著我國國有資產管理體制的改革深化，國有資本經營預算正式提到議事日程，成為社會各方普遍關注的熱點問題。2007年5月30日，總理主持召開國務院常務會議，研究部署了試行國有資本經營預算工作。
國有資本經營預算制度是指規范國有資本經營預算編制行為的一系列法律、行政法規和規章的總稱。實行國有資本經營預算，是國家以所有者身份對國有資本實行存量調整和增量分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。通俗地說，國有資本經營預算就是政府作為股東，針對國有企業經營性收支計劃，對國有企業的利潤提取分紅和進行再分配。國有資本經營預算的試行，表明自1994年稅制改革以來，大多數國有企業都不向政府分紅的歷史即將結束。
建立和實施國有資本經營預算制度，是完善社會主義市場經濟體制的一項重要舉措。建立國有資本經營預算，有利于堅持和完善基本經濟制度，進一步推動政企分開、政資分開，深化國企收入分配制度改革，增強政府宏觀調控能力，合理配置國有資本，促進國企技術進步、提高企業核心競爭力，集中解決國企發展中的體制性、機制性問題，優化國有資產的規模、結構和運行狀態，充分發揮國有經濟對國民經濟的主導作用和控制力與競爭力，都具有重要意義。
建立和實施國有資本經營預算制度，國有資本的結構調整步伐將會進一步加快。國有資本經營預算制度有利于落實中央要求的“國有經濟有進有退、有所為有所不為”，進一步優化國有企業的資源配置，促進經濟結構的合理調整和優化升級，提高國有資本的集中度和競爭力。今后，國有經濟布局結構調整將主要圍繞規劃和國有資本預算進行；國資委將對整體上市公司直接持股，目的是幫助國有企業盡快實現成為較強國際競爭力的大企業、大集團目標。
建立和實施國有資本經營預算制度，有利于規范國家與企業的關系。建立國有資本經營預算制度，政府與企業的預算約束由軟變硬，企業對政府的依附關系脫解，企業再難以依賴政府，政府也再難以干預企業，企業逐漸變成獨立的市場主體，加快建立現代產權制度的步伐。區分國有資產出資人職能與政府公共管理職能之后，公共財政體制也可以名正言順地對基礎設施、社會保障、文化科技等具有公共性的領域的國有企業補充資本金，特別是對關系國計民生的重要行業和關鍵領域進行投入，體現政府行使公共管理職能的需要。
通過建立國有資本經營預算，對資產收益和產權變動等經營活動進行規范，分清稅收和國有資產收益，有利于國有資本出資人加強對國有資本經營者的約束與控制，以抑制國有資產的流失，維護國有資產所有者應有權益。通過對預算執行情況和執行結果的考核，對國有資產經營管理行為的監督和考核，督促企業經營者負起國有資本保值增值的責任。
我國政府復式預算改革的目標是逐步建立由公共預算、國有資本經營預算和社會保障預算等組成的功能互補的預算體系。我們預期的目標是，建立三種預算統一的信息通道與三種預算平衡的調控機制，以國有企業改革為導向來確認國有資本用于彌補公共財政與社保基金缺口的額度，從支持財政與社保的社會目標考慮國有資本的中長期預算，完善國有資本與社保基金分級預算服從全國社保基金統一預算的制度。
(摘自6月5日《中國財經報》)
財務指標體現的國有企業運行質量和經營效益的提升中,其實也有一些不合理因素。最突出的是,國有企業自1994年以來,長期把稅后利潤留歸已用,不上繳或少上繳國有資產收益。此外,最具實力的國有企業集中在中央企業,其中又以壟斷型企業為主,企業高速成長乃至于高利潤背后,帶有與改革尚不到位相關的過度壟斷成分。
在存在非市場化不合理因素的情況下,國有企業收入連年大幅增長帶來國民收入分配格局中企業部門收入份額的上漲趨勢,這種上漲的一部分與尚未消除的過度壟斷因素、資產收益上交制度缺位因素相關,扭曲了各要素市場供給價格和收入分配合理化框架,也導致對政府部門、住戶部門(居民)收入的擠占。
現行國家與國有企業分配關系基本框架是1994年財稅制改革奠定的。為了平衡利益關系和緩解那一階段國企的普遍困難局面,當時在推動所得稅改革、取消執行各類包稅政策時,配套了對國有企業的過渡性讓利措施,暫時下放作為國有資產所有者對于企業利潤的分配權利,把國有資本收益全部留歸企業。
國有企業稅后利潤全留的做法一直延續下來,但2007年后,實行中央層級的國有資本經營預算制度,使之有所改變。國有資本經營預算是新的歷史階段推動國家與國有企業利益分配關系規范化、合理化的重要途徑,體現了相當制度建設的進步。但是,實施以來,仍有兩個突出問題:
一是對于國有資本收益的收繳力度過小。2009年,中央企業(包括中央管理企業和部門所屬企業)利潤高達9445.4億元,而國有資本經營預算實現的收入收繳卻十分“寒酸”。中央本級國有資本經營預算中,2007~2009年,共收取中央企業國有資本收益1572.2億元。也就是說,中央級次國有企業利潤收繳三年,集中到國庫中的,尚不足一年利潤的20%。
二是主體收入部分的支出方向存在偏離。十幾年來,把國有資產收益全留企業,區別于其他政府公共收入,形成了國有資本經營支出準封閉運行的傾向。國有企業國家所有,政府代表行使權利,利潤由全體人民共享――這樣一些簡明的邏輯,在各種利益集團代言人的干擾下變得模糊,收入留用,如何使用,透明度很低,主要由內部人按其偏好決策,支出優化的相關制度遠未到位。這種情況在“絕大部分收入不上繳”的現實格局中延續。
國有企業留利巨大,國有資本經營預算支出準封閉運行,其不良影響是多方面的。這種無邊界式留讓國有收益,不僅造成政府收入減少,也帶來收入結構的扭曲,影響提供公共服務的能力;民眾也無從分享國有資本收益,收入空間、消費空間受到擠壓。更深層次則是巨大的國企利潤使用失當現象高發,對于市場秩序的干擾也常常為人們所逅病。
我們建議,應該在已啟動運行的國有資本經營預算框架下,較大幅度地提高國有資本經營預算收入收繳力度,統籌優化國有資本經營預算資金的使用。
提高收入收繳力度首先可在中央本級國有資本經營預算層面。一是在促進壟斷行業、部門深化改革的過程中,對于現行的征收比例做出調整,二是擴大征收范圍,應當逐步向金融類以及部門所屬的國有企業擴展。在地方層面,也應鼓勵支持建立國有資本經營預算制度,加強對國有資本收益的管理與上收。
此外,要高度重視國有資本經營預算支出與公共財政預算體系內其他預算資金的協調呼應,統籌使用。
一、國有資產流失評價標準探討
要確立國有資產流失標準，首先要了解國有資產終極所有者權益的概念。國有資產所有者代表機構是政府或政府授權的國有資產管理機構和國有資產授權經營的公司，行使國有資產的收益權和重要決策權等權利。國有資產的終極所有者是全社會公民。國有資產權益的狹義相成為股權分紅收益；廣義構成則為：稅收、股權分紅收益、社會效益（如解決就業）。
其次，國有資產價值評估中，不僅需要根據資產帳面價值來評價其市場現值，還要估量實現市場價格的可能性。認識這些指標的意義在于市場價值是變動的，而且隨著存量資產閑置時間的延長，將因為無形磨損的加大和社會資源配置標準的提高而進一步貶值。
明確國有資產所有者權益廣義定義、國有資產市場現值，以及實現價值可行度估量，是確立國有資產流失標準的重要條件。
現實中，國有企業資產重組中產權變動有兩種方式，一是國有資產產權整體讓渡。二是國有資產與社會資本重組。即是社會資本對國有資本部分轉換或國有資本與社會資本配置。
為確認國有資產重組的經濟效益，首先計算國有資產現有產權下的全民收益、國有資產產權讓波全民收益、國有資產與社會資本重組全民收益幾個指標：
國有資產現有產權下收益二企業資產經營收益=就業效應+稅收……………………………………（1）
在國有資產為閑置存量資產時，年度計算企業資產經營收益為0；稅收為0；就業效應為負，量為社會提供的失業救濟；國有資產貶值損益量為國有資產無形損耗。
即，國有資產為閑置存量狀態時，年度全民收益=—（失業救濟費用+國有資產無形損耗）…………………………………………………（2）
國有資產閑置直到現值轉讓，
國有資產總收益一轉讓現值一三年失業救濟之和（按現行失業救濟政策）……………………………（3）
國有資產產權讓渡第一年全民年度收益=國有資產產權讓渡的價值+稅收+就業效應……………（4）
國有資產產權讓渡全民總收益以年度收益相累加。
國有資產與社會資本重組年度全民收益=國有股權分紅收益+稅收+就業效應……………………（5）
國有資產重組全民總收益以年度收益相累加。
國有資產重組中，終極所有者權益是否受到損害，是不同產權關系的權益的比較，要求：
（1）國有產權下的全民收益—所有權讓波下全民收益≥0；
（2）國有產權下的全民收益一國有資產與社會資本重組下全民收益≥0。
我們認為這即是國有資產流失的評價標準。
保證這兩個不等式成立的條件不是所有權讓渡時國有資產讓渡價值是否等同于評估價值，也不是重組中承認股權價值是否等同于評估價值，而是國有資產在重組后，構成社會公民收益的各項指標的實現情況。只是當國有資產讓渡價值重組中的股權價值為國有資產評估價值，可構成全社會公民權益的最大化或收益風險最小化。
在這樣的認識基礎上，可以給當年在政府、理論界、新聞媒體炒得沸沸揚揚的康佳集團與重慶無線電三廠重組事件一個比較完整的說法。
康佳集團與重慶無線電三廠重組事件發生在1997－1998年之間。當時，重慶無線電三廠已停產多年，8700萬資產全部閑置，上千名職工失業。康佳集團申請與重慶無線電三廠重組，雙方認可評估資產價值為4900萬元。即在重慶無線電三廠停產幾年中，無線電三廠的國有資產收益收入為負，量為：8700萬—4900萬+社會失業救濟≥3800萬元，國有資產經營年均損益為—1000萬元左右。
在無線電三廠國有評估值為4900萬元的基礎上，康佳集團只承認其股權值為1800萬元。為此，重慶社會各界就認可國有股權價值1800萬元是否屬國有資產流失，以及該行為的經濟性、合理性、合法性展開激烈的討論。
現按我們確立的國有資產流失評價標準分析：
國有資產為閑置存量狀態時年度收益=一（失業救濟費用+國有資產無形損耗。如（2）式。
國有資產折價認股預期收益=年度股權分配收益+稅收+就業效應。如（5）式。
按項目可行性論證以及年度經營計劃，那么該重組行為的預期收益為：
國有資產折價認股預期收益一現有產權下的收益預算≥0，其經濟性是可以預期的，合理性也可以預期，合法性也是成立的。
國有資產重組后，進入不同的領域效果是不一樣的，仍然存在國有資產流失的風險。所以國有企業重組完成并非就是國有資產管理工作的終結，必須評估價值折價的國有資產產權讓波或重組后國有資產是否進入預期的運行軌道以及運行質量納入控制范圍，才可能保證各項全民收益指標得以實現，最終避免國有資產流失以保全國有資產所有者收益。
（一）當折價讓渡國有資產產權后，資產并未按承諾進入產業領域而再次進入資本市場，在這種情況下，產權讓渡的現實收益一產權讓渡的實際價值……（6）與（1）式國有產權下國有資產全民最終收益總和=國有資產市值一三年失業救濟之和相比，產權讓渡的行為收益為：產權讓渡的現實收益一國有產權下的最終收益總和=讓渡實際價值一（國有資產現值一三年失業救濟之和）………………………………………（7）
在國有資產產權讓渡中實施了折價，那么產權讓渡的現值（評估價值），（7）式中即可能出現計算結果為負的情況，構成社會公民權益侵害。
（二）當資本進入預期產業領域
1．全民的預期收益=讓渡國有產權價值+預期可實現稅收+預期就業效應。如（4）式。
與（3）式國有產權下國有資產最終收益值相比，國有資產產權讓渡行為收益=讓渡預期收益一現有國有產權下的預期收益=（讓渡國有產權價值+預期可實現稅收+預期就業效應）－（國有資產評估價值一三年失業救濟之和）
在等式中，如果讓渡國有產權價值較國有資產評估價值差異過大，而讓渡國有產權后的預期可實現稅收、預期就業效應均不理想，造成國有資產終極所有者權益受損。重慶針織總廠事件就是一個典型案例。
2．在國有資產與社會資本重組的情況下：
國有資產重組全民年度收益=預期股權分紅收益+預期可實現稅收+預期就業效應
與（3）式國有產權下國有資產最終收益相比：
國有資產重組行為收益=重視收益一現有產權下國有資產最終收益=（預期股權分紅收益+預期可實現稅收+預期就業效應）－（國有資產評估價值一三年失業救濟之和）
在等式中，如果重組運行不理想，預期可實現稅收+預期就業和預期股權分紅均不能實現，構成等式計算結果為負數，就造成了國有資產所有者權益受損。
通過以上分析說明，在國有企業重組中，只有預期是不行的，還需要在國有資產后期運行中加以控制，才能真正保證國有資產調整后運行的有效性，最終保證國有資產所有者權益。
二、國有資產流失控制政策與措施初探
國有資產流失原因很多，主要產生于以下幾方面：
一是申請參加國有企業并購重組的投資者并沒有真誠的投資愿望，甚至沒有相應的投資能力，在重組或并購以后，資金不及時到位，而是利用良好的宏觀政策，將現有資產作抵押實現銀行信貸，獲得資金，將骨頭熬油甚至將信貸資金轉移不知去向，置國有資產的后期經營于不顧，即上面所說的國有資產不能進入預期的產業運行軌道。
二是國有資產經營管理部門尚未確立國有資產重組中心計量指標體系并對重組加以控制。
三是政府職能部門主管人員內外勾結，權錢交易。
所以在國有企業并購重組中，建議采取以下控制政策與措施：
（一）對國有并購重組的可行性論證報告以及投資方的資信情況進行評價。為此需要建立評價指標體系和指標計量標準。
（二）確立并購重組審批程序和審批權限范圍
1．確立各級國有資產管理部門的審批權限和審批程序、審核評價內容。
2．對低于國有資產評估價值的重組項目的審批額度權限和程序進行特別的規定。
（三）對低于國有資產評估價值進行重組的項目進行專項檔案的追蹤管理。對追蹤管理的權限、職責、程序和內容進行規定。
（四）在折價進行國有資產并購重組的協議條款中，明確規定在階段時期內對企業運行進行了解與控制的合法性。在折價進行的國有資產重組協議中應依照《國有資產監督管理條例》延伸約定以下權力：
1．在國有資產產權讓渡的情況下
（1）對新企業資產保值增值能力和狀況進行監督與評價。
（2）向企業派出監事會。
1）審查經注冊會計師驗證的或廠長經理簽署的企業財務報告，監督評價企業經濟效益和企業財產保值增值狀況。
2）根據工作需要，查閱企業的財務帳目和有關資料，對廠長經理和有關人員提出詢問。
監事會的組建及工作程序可另行規定執行。
3）可規定在一定時期內（3－5年）產權轉讓行為不辦理產權過渡手續并實施監管。在有效期限內確認其資產經營能力方可辦理產權過渡手續并取消監管。
4）企業法人財產權歸屬企業，監事會不干預企業經營。
5）國有資產管理部門委派的監事會與企業自身監事會不相沖突，分別獨立運行。
2．在國有資產重組的情況下
（1）按《公司法》要求行使股權。
（2）擴大國有資產經營管理部門的監督權力。即使在不占控股地位情況下，也應保留在企業董事會監事會中的控制權力。
[關鍵詞]行政事業；國有資產管理；市場化運作
[中圖分類號]F20
[文獻標識碼]A
[文章編號]1006-5024(2009)06-0102-04
為充分發揮行政事業國有資產在政府履行行政職能、發展公益事業和打造政府融資平臺中的物質保障作用，推進國有資產有效經營，防止資產閑置和浪費，做到有效監管，實現國有資產優化配置，確保國有資產保值和增值，提高資產使用效益。本文結合江西省省直行政事業單位國有資產運營管理工作，探索和創新工作方法，為構建江西省省直行政事業國有資產運營管理新模式進行研究探討。
一、行政事業國有資產管理現狀及存在的主要問題
行政事業國有資產，是指各級政府歷年來陸續以實物劃撥和經費投入形成的資產，以及行政事業單位按照國家政策，運用國有資產組織收入形成的資產，其又分為經營性國有資產和非經營性國有資產。江西省省直行政事業資產2006年末原值為226億元，其中，土地27億元；房屋價值110億元。目前，江西省已經對省直機關及事業單位利用國有資產取得的非稅收入進行了財政專戶管理，但行政事業國有資產主要由各使用單位自行管理，相對于企業國有資產，行政事業資產從管理體制、權責劃分和法規制度建設等各方面，都顯得滯后。
(一)資源配置不合理
長期以來，行政事業單位國有資產的配置缺乏合理的、有約束力的配置標準，部門之間占有、使用的國有資產，從數量規模到資產質量檔次都差別很大，辦公用房、專業設備等配置水平相差懸殊。在資產形成過程中，宏觀上缺乏對總量、標準和需求調控，以致重錢輕物，重購置輕管理。各部門熱衷于爭資金爭項目而盲目購建，形成富余閑置和緊缺困難并存的局面。
(二)資產總量家底不清
行政事業單位資產賬目與實物不符的問題普遍存在。一是賬面數與實物數不符。事實已經形成的固定資產不入賬，或不及時入賬，形成賬外資產。如有的新購置或接受捐贈的資產不履行入庫記賬手續，直接投入使用，賬面上沒有反映；有的資產已報損報廢，卻未及時消賬，賬面上反映的都是原始購入價值，形成一部分虛有不實資產；固定資產增不及時入賬，減不及時消賬。二是賬面資產價值與實際價值嚴重背離。低于現值或高于現值的情況并存。如房屋建筑物，一般都是按竣工決算額入賬，如果按現值重估，其價值遠大于原值。
(三)產權管理不到位
國有資產管理的核心是產權管理。按規定財政部門代表本級政府行使行政事業國有資產所有者權利，各單位擁有使用權。事實上各部門都把占有、使用權當作所有權，把國有資產作為自有資產，誰占有，誰所有，誰建設，誰使用，誰管理。土地、房屋產權證由各使用單位分別持有，國有資產所有者長期空位虛置，導致缺乏有效約束控制力。
(四)經營性資產缺乏有效監管
多數行政事業單位都有一部分非經營性資產轉為經營性資產：從政策層面上看，各單位在確保本部門行政任務和事業發展需要的前提下，將一部分多余閑置資產轉為經營性資產，既沒有明確的鼓勵政策，也沒有明文規定禁止。客觀講，各單位利用閑置資產組織創收，在一定程度上彌補了行政事業經費不足，也改善了職工福利，對于保障單位正常運轉和改善職工生活條件，發揮了積極的作用。問題在于“非轉經”缺乏有效的監管，各單位在轉變資產用途或立項建設時，未報資產管理部門審批。對于這部分資產適宜不適宜轉變用途，轉變用途后能否保證資產保值增值，土地資源利用是否合理，聯建項目分成比例是否維護國家利益等，都沒有強有力的監控管理。隨意出租、轉讓、抵押、處置，隨意開發建設，擅自以土地作為投資聯營、聯建，隱形交易，造成土地資源的浪費和國有資產的流失。同時，缺乏有效監管的經營活動容易成為腐敗的溫床，不利于黨風廉政建設。
二、行政事業國有資產管理存在問題的成因分析
(一)管理體制不順
長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致行政事業單位國有資產管理體制不順。原因主要有：一是管理機構設置不規范。在宏觀管理層面，有些行政事業單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門，而有些單位則是國資部門；在微觀管理層面，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人。二是管理職責不清、職能交叉。財政部門與國資部門的管理權限不清，單位內部財務管理與資產管理權限不清等。三是“條、塊分割”造成管理脫節。一些行政事業單位業務上實行“條條管理”，而財務又實行“塊塊管理”，這種業務管理與財務管理的脫節，造成各單位各自為政，缺乏統一管理和協調，導致行政事業單位國有資產管理的規章制度難以有效貫徹執行。四是觀念認識上的偏差。長期以來，“重錢輕物”的管理觀念導致了行政事業單位國有資產管理的相對落空。
(二)管理機制不健全
缺乏從資產形成、使用到處置的有效管理機制，也是問題的重要根源之一。一是在資產形成與配置方面存在的主要問題：財政預算軟約束，財產配備無標準，資金來源渠道的多樣性以及缺乏透明、規范、高效的政府采購制度和相應的監督機制，導致資產購置方面較為嚴重的浪費甚至腐敗。二是在資產使用方面，由于缺乏嚴格的、規范的、先進的管理手段，導致資產使用效率普遍較低。三是在資產處置方面，由于缺乏規范的資產處置程序，導致處置過程的隨意性與資產浪費及流失。
(三)管理制度不完善
管理制度不健全，缺乏法律規范與強有力的政策指導，法律與政策滯后于財產管理實踐。一是資產會計核算不規范，賬薄設置不齊全，賬外資產數量大，管理缺乏有效的約束機制，資產損失現象嚴重。二是國有資產監督不到位，行政事業單位國有資產在轉讓、出售、處置、變賣等活動中普遍存在著沒有按照國家有關規定報請國有資產管理部門審批，也沒有進行嚴格的資產評估工作，而多半是雙方協商，私下交易，使國有資產產權變動脫離了國家監督，私自低價轉讓、出售、變賣和處置國有資產的現象較為嚴重，導致了國有資產產權變動中國家權益被侵蝕，造成了國有資產的流失。三是“非轉經”國有資產產權虛置，管理缺位，在實際工作中，很多單位的“非轉經”沒有按照國家有關規定辦理資產轉移、審批手續，投資方和接受投資方的權利和義務沒有明確規定，以投代管，只投不管，無人對資產安全完整真正負責，造成產權虛
置，管理缺位。四是管理隊伍不整齊，有逐漸萎縮之勢，多數行政事業單位國有資產管理都是由財會機構兼管，管理很不到位，有的由后勤部門管理，有的單位基本屬于棄管狀態。五是管理執法不嚴格，盡管國家《刑法》明確規定造成國有資產流失有罪，但國有資產流失一直很嚴重，絕大多數責任人卻很少受到應有的處罰。
三、構建國有資產管理新體制的思路
(一)改革現有管理體制
1．構建所有權與使用權相分離的體制
體制問題是行政事業單位國有資產管理中各種矛盾和問題產生的主要根源。體制改革的核心內容，就是將行政事業國有資產管理的宏觀管理職能賦予財政部門(權利主體)，行政事業單位經營性資產賦予管理中心(責任主體)。由一個權利主體和責任宅體，代表本級政府統一行使行政事業國有資產所有者管理職能。由省財政部門統一行使行政事業國有資產所有權，各行政事業單位對所占用的資產擁有使用權，資產管理中心行使經營權。建立科學的高效的資產形成、使用、處置和監督管理新機制，優化非經營性資產的配置，提高資產使用效率，為本級政府履行行政職能、各項事業發展和打造政府融資平臺提供物質保障。同時，通過統一監管行政事業經營性資產，提高資產運營效益，防止國有資產流失和國有資源的浪費。
2．實行行政事業國有資產的分類管理
行政事業資產包括非經營性和經營性資產，非經營性資產主要是實物形態管理，以安全、完整和合理、高效使用為目的；經營性資產主要是價值形態管理，以保值、增值為目的。非經營性資產由財政部門直接管理，經營性資產由資產管理中心統一管理。在新的形勢下，行政事業單位國有資產管理要努力實現從實物形態管理向價值形態管理轉變，從靜態管理向動態管理轉變，從資產向資本轉變，以市場化管理、商品化經營的觀念去經營資產。對整個行政事業存量資產統籌規劃，打破歷史形成的部門占有與分布的不合理格局，根據目前行政機構設置、人員編制和業務職能，對存量資源重新配置，重新布局，適宜辦公的實行集中辦公，適宜開發建設的統一開發建設，適宜商用的改為商用，對現有資產重組整合，盤活存量，激活沉淀資產、閑置資產，充分體現資產的市場價值。
(二)明確管理的職能定位和管理范圍
1．明確省財政部門統一行使管理職能。行政事業單位國有資產管理職能統一由省財政部門負責，并成立江西省行政事業資產管理機構(局或處)，形成一個專司行政事業資產管理的權利主體，確保行政事業國有資產管理職能的相對獨立性，實現行政事業單位國有資產管理專業化、職能化。行政事業資產管理機構作為行政事業國有資產所有者代表，受政府委托，完整地行使本級行政事業單位國有資產所有者權利，并承擔非經營性資產安全、完整、合理使用的責任；完整地履行行政事業單位“非轉經”資產出資人職責。
2．成立隸屬于省財政部門的江西省省直行政事業單位經營性國有資產管理中心。由政府授權行使省直行政事業單位經營性國有資產所有者權利。
3．設立由江西省省直行政事業單位經營性國有資產管理中心控股的江西省行政事業單位經營性國有資產集團公司，利用江西省省直行政事業經營性國有資產管理中心管理的經營性國有資產的產權折成股份，按照市場化運作進行投融資。
(三)新的管理體制和權責劃分
按照國有資產管理規范化運作的要求，行政事業國有資產管理應建立政府所有、省財政部門行政事業資產管理機構統一監管、資產管理中心承擔經營性資產的營運、單位使用的管理體制，形成清晰的管理層次，實現政府宏觀決策管理與專門機構統一監管職能分別到位。首先是政府宏觀決策層，其次是專門機構產權管理層。成立省直行政事業單位國有資產管理領導小組，由省政府有關領導任組長，其職權包括：審核重大資產處置，重大產權變動，非經營性資產重大分配與調劑方案，經營性資產重大融資、資產重組、資源開發、年度預決算和資產收益分配方案，審核行政事業資產管理重要的法規和規章等。領導小組辦公室設在省財政部門，與省財政部門行政事業資產管理機構合署辦公。省財政部門行政事業資產管理機構作為專門管理機構，其主要職責是；承擔國有資產基礎管理，包括清產核資、產權界定、產權登記、資產處置、糾紛調處、非轉經審批和資產統計報告等；提出重要資產分配、調劑和處置方案、資產重組和產權轉讓變動方案，研究起草資產管理法規和規章等。江西省省直行政事業單位經營性國有資產管理中心的主要職責是：負責省直行政事業單位經營性資產產權的管理，核定資產收益和支出，運營國有資本，確保國有資產保值增值，著力構建好經營性國有資產管理平臺和政府投融資平臺。江西省行政事業單位經營性國有資產集團公司的主要職責是：依托平臺開展投融資。一是進行引導性投入。通過對政府急需發展的重大產業項目、上市公司及回收周期長、風險高的科技產業等進行引導性投入，吸引社會資本參股和投資，發揮國有資本“催化劑”作用，增強我省經濟發展后勁。二是進行開發性投入。通過對易轉化為社會成果的重大科研項目、高新技術研發性項目、市場增值潛力大的創新性、風險性項目進行開發性投入，提升我省企業自主創新能力和產品競爭實力，增強企業爆發力。三是進行基礎性投入。通過對重大基礎設施建設項目、重大資源性項目延伸產業鏈、城市污水處理及其他經濟發展薄弱環節進行基礎性投入，增強我省經濟可持續增長能力。四是進行擔保性投入。依托江西省行政事業單位經營性國有資產集團公司，吸收工業園區、省屬工業集團公司等社會資本，以及部分市、縣、區政府的投資，成立一家投資主體多元化、按照市場化運作的江西省投融資擔保股份有限公司，為全省工業園區和經濟開發區中的產業化項目、成長型中小企業所需的流動資金進行擔保，并對發展前景好的高新技術產業項目、政府重大投資項目的固定資產貸款酌情進行擔保，解決企業融資瓶頸。
(四)規范運作及管理措施
1．規范行政事業國有資產基礎管理
一是通過制定統一的資產配置標準，加強資產購建預算管理；逐步建立與行政機關業績掛鉤的資產利用效率評價制度，把國有資產利用效率列入評價、考核單位工作成績的內容；建立健全必要的審批管理程序，并按規定權限嚴格履行報批或報備手續，從而實現對國有資產的經常性管理、動態管理和跟蹤管理；建立國有資產年度統計報告制度，準確、及時地掌握行政事業國有資產存量、分布、結構、使用的動態情況，為資產管理分析和資源開發決策提供可靠的依據。二是盡快抓好信息網絡建設，行政事業資產分布網點多，資產流動比較頻繁，要真正準確掌握資產底數和隨時了解資產流動情況，應當借助信息化管理技術，盡快建立行政事業國有資產管理網絡系統，實現網絡化動態管理，切實提高管理效率，降低管理成本，并為行政事業國有資產管理和決策提供基礎數據，為資產預算編制、資產調劑、資產使用效率評價等提供可靠的數據和技術支持。
2．加強行政事業重要資產管理
行政事業資產管理的重點是土地和房產。一是摸清資產底數，組織力量普遍開展土地和房產專項清查。按賬查物、按物核賬，準確地掌握現有土地和房產的面積、地塊和樓棟數、地段分布及使用情況，并建立土地與房產檔案數據庫。二是對行政劃撥土地使用權和辦公用房產權，統一變更，轉移到財政部門的名下，實行產權證統一登記，產權統一管理。土地和房屋產權集中統一管理，是建立新型管理體制的基礎和核心。三是加強堅持整體規劃、統一開發建設的原則，實行建設主體與使用主體分開，凡是本級財政投資的建設項目，必須由資產專管部門實施專業化和統一管理。專管部門作為項目建設期間的項目法人，對項目設計、項目資金、項目施工與質量監督，進行組織管理，項目竣工后移交給使用單位。全面建立立項、投資、建設、監管的合理分工和相互約束機制。四是加強和改進機關辦公用房管理。研究制定統一的機關辦公用房、用品配備標準。條件成熟時可適當采取集中辦公的辦法，逐漸統一建設行政機關聯合辦公區，實現絕大多數行政單位遷合辦公區的目標。
3．強化行政事業經營性資產管理
一是按照“政企分開”和“非經營性與經營性資產分開管理”的原則，由政府授權資產經營管理中心統一管理本級行政事業經營性資產，統一持有各經營單位的國有產(股)權，行使出資人權利。真正構建權利與義務、責任相統一，管資產與管財、管事相結合的行政事業經營性資產管理新體制。二是對納入統一監管的經營性資產進行全面核實評估，按市場現值重新評估資產總量，核銷呆壞賬和不良資產，確認現存國有凈資產總量。然后將國有資產產權全額移交資產經營管理中心(只是賬面上移，并非實物收繳或轉撥)，資產經營管理中心再返投各經營單位(原則上移多少返投多少)。由此確立投資與被投資產權關系。資產經營管理中心為投資人，履行出資人職責，各經營單位為被投資經濟實體，享有法人財產使用權。三是資產經營管理中心不干預各經營單位日常的經營管理，與各經營單位不存在行政隸屬關系。資產經營管理中心的主要管理形式：建立、健全國有資產經營責任制，以及落實資產經營責任制的一整套制度和機制。核心是建立經營業績考核評價體系，根據資產規模、行業特點、經營目標和資產質量的狀況，確定國有資產保值、增值的考核指標；以出資人身份，向各經營單位收取國有資產經營收益。形式包括資產占用費、利潤或股息、紅利；健全財務管理制度，通過實行出資人審計制度、經營預算管理、年度經營指標管理及會計人員委派等手段強化財務監管；對各經營單位重大的產權變動和投融資方案進行決策；加強對各經營單位的主要經營責任人的考核、獎罰和任免管理。對完成資產保值、增值任務，業績優秀的經營責任人，包括實現減虧和扭虧的經營責任人、要給予與其貢獻相稱的報酬和獎勵；對完不成任務的要降低收入。四是依托經營性國有資產集團公司，按照后勤經濟社會化服務、專業化管理、產業化發展、規模化經營的基本思路，通過資源整合、交叉持股、資產置換、社會融資等方式，對現有經營單位進行適度歸并整合，發展成為實力雄厚的房地產、物業管理、餐飲服務、交通服務、文印服務和物資供應等專業化服務公司，把經營性國有資產集團公司做大做強，實現規模經營，取得規模效益。五是行政事業經營性資產集中統一管理的根本目的和中心環節，是國有資本收益及收益分配集中統一管理。行政事業經營性資產收益，除應納稅金外，適當調劑一部分用于彌補行政經費不足和津補貼等福利消費。在行政事業經營性資產集中統一管理以后，其收益分配，既不能完全按照企業資產收益的分配辦法，也不能繼續按照行政事業單位以往的分配辦法，資產收益的主要部分用于擴大再生產、繼續投入經營性國有資產的購置、開發和營運過程中，使資產總量規模不斷擴大，服務產品質量不斷提高，從而建立投資、經營、管理、收益、再投資的國有資本再生體系。同時，資產收益的適當部分用于非經營性資產運行消耗補償，從而不斷改善行政事業單位辦公條件。
