時間：2023-09-14 17:44:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產管理調研，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、我市國有資產管理改革的基本做法
（一）設立專司機構，明確職能定位。2004年市政府發文成立了**市非經營性國有資產管理局（以下簡稱國產局），正縣級事業機構，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產局局長。市國產局編制12人，內設綜合、產權管理、資產評價三個科室，從而明確了行政事業單位國有資產的管理主體。市國產局作為管理行政事業單位國有資產的專司機構，按照統一政策、分級管理的原則，對全市行政事業單位國有資產工作進行宏觀管理；對市本級行政事業單位國有資產實施監督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。
（二）推動資產的整合。在保證行政事業單位正常運轉的前提下，對資產優化整合是國有資產管理體制改革的重要內容，是提高資產使用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設大廈、文化藝術中心、老干部活動中心等重點資產整合項目。通過這些資產整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機關辦公條件，又整合了大量的閑置房地產，從而激活存量資產，實現保值提效。通過盤活行政事業單位國有資產，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現了資產管理和資金管理的有效結合。近幾年，通過統一管理國有產權，對國有資產統一整合運營，全市累計實現國有資產收入5億多元，
（三）改革國有資產的配置模式。在全市初步建立了資產構建預算制度。資產購建預算是從源頭上管理資產“進口”的主要環節，是規范資產配置，實現資產配置科學性、均等性、計劃性的重要的國有資產管理制度，是部門預算的一個重要組成部分。資產構建預算從制度層面可以有效解決在資產配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復配置，節約了財政資金，是“**模式”一個重要亮點，在全國國有資產管理工作會議上交流推廣。
（四）實行產權集中管理。市政府授權市國產局對市級行政事業單位的產權集中統一管理，將原來市級各行政事業單位的《房屋所有權證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產局，由市國產局代表市政府擁有市級所有行政事業單位全部國有資產的產權并對所管資產行使產權管理、收益管理和財務管理權，對單位辦公用房實行余缺調劑，徹底杜絕和防止因所有權不明而引發的各種國有資產流失現象。產權變更后各占有使用國有資產的行政事業單位只有資產使用權，沒有資產處置權，有效的解決了資產分散管理中存在的隨意處置國有資產的問題。
二、改革目前所面臨的困境
我市的行政事業單位國有資產管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經濟發展的要求還有一定的差距，在行政事業單位國有資產改革深化中遭遇瓶頸，主要體現在以下三個方面：
（一）目標定位。我市的國有資產管理改革當初是以資源整合為切入點的，是以保值提效為目標的，是在整合置換中盤活存量資產，提高資產效益，增加財政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發了三年整合規劃。盡管規劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發則開發的運營思路，但作為運營主體的資產開發沒有取得突破性進展。從目前的情況看把目標僅僅定位在整合上是不能把資產這篇文章做大的，必須把目標定位在經營上，通過有效的經營，把文章做大。
（二）體制束縛。行政事業單位國有資產所有權屬政府，市非經營性國有資產管理局是政府授權管理市級行政事業單位資產的一個行政機關，不具備投融資資格，也不具備經營開發資格。由于缺乏一個對資產有效經營的平臺，因此無法對資產開展有效的經營。因此要適應新形勢，把資產經營這篇文章做大，就必須搭建一個公司化的經營平臺，實現對資產的有效經營。
（三）思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產，也考慮到開發經營，但由于擔心不符合國家對行政事業單位資產管理的要求和規定，擔心過度商業化，會增大政府風險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。
三、深化我市國有資產管理體制改革的建議
（一）、我市資產基本狀況
資產經營的基本思路
金融危機爆發后，擴大內需保增長的任務十分繁重，特別是我們**以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發展中保增長的任務更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時度勢，充分運用所擁有的資產優勢，進一步解放思想，深化改革，調整工作思路，轉變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點，轉向以全面經營為重點；把運營方式由以置換為重點轉向開發、轉讓、出租并舉，有形資產、無形資產、資源性資產經營并重的軌道上來。對于目前具備通過轉讓、開發、出租進行直接經營的房地產可直接開展經營，對于目前不具備直接經營條件的房地產，可通過房地產抵押融資的方式，實行買地開發滾動經營，或者以直接投資的方式進行資產經營，使所有的房地產都能夠成為政府可經營的資本。實現真正盤活國有資產，實現資產資本化，實現資產效益最大化，實現資產經營可持續發展的目標。經過有效運營，力爭五年內為市本級建設融資3--5億元，全市實現國有資產收益10億元以上，其中市本級5億元以上。
（三）加快體制轉變，構建經營平臺
調整管理體制，構建經營平臺，是實現資產資本化，對資產進行有效經營的基礎。因此，我們建議成立**市公共資產投資運營公司，將市本級的行政事業資產整體打包，以劃撥過戶、授權經營或參股等形式注入公共資產投資運營公司，同時將市非經營性國有資產管理局更名為“**市公共資產管理局”，實行市公共資產投資運營公司與市公共資產管理局實行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產管理局行使行政事業單位國有資產監督管理的職能。由市公共資產投資運營公司行使管資產的經營、開發、融資、投資職能。使公共資產投資運營公司具有投融資、經營開發、物業管理三個資產經營平臺的功能，其運行目標為：
投融資平臺
打造成我市繼城司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產，以抵押擔保的形式，通過銀行貸款、發行債券等方式,吸引各種社會資金進入重點建設領域。具體可以采取以下方式：
一是抵押貸款。以國有資產整合為基礎，在充分進行風險評估的基礎上，以資產作抵押，加強同國家政策性銀行、商業銀行和非銀行金融機構的合作,形成以銀行貸款為基礎,其他金融機構資金為補充的信貸融資格局，為政府實現經濟社會發展目標提供融資服務。
三是開展股權合作。對于關乎全市經濟布局和產業結構戰略性調整的競爭性領域項目，資產投資運營公司代表市政府和市財政(國資)局作為出資人，用市場化方式對此類項目的市屬國有股權進行管理,依照《公司法》行使股東權利,履行股東義務。
四是啟動民間借貸。對項目不大、有營利的項目可鼓勵干部職工入股，募集項目發展資金。但此方式籌集資金量少，風險大。
五是積極發展多元化融資體制。特許經營權是政府重要的無形資產，因此在項目建設上可運用“建設—經營—轉讓”的方式，即BOT模式進行融資。它是指政府和項目發起人簽訂特許權轉讓的協議，由項目發起人組織成立的項目公司承擔大型基礎設施項目的融資設計、建設、運營和維護的任務，同時，在規定的特許期內，擁有該項目的所有權并收取費用，用來償還項目的債務，并獲得預期的投資回報。在特許期結束后，項目將無償移交給政府。利用這種形式，對于我市自有資金匱乏，但同時具有機遇優勢、項目優勢的實際情況，可以以此引進資金，擴展籌資渠道，增加籌資規模，切實解決建設資金供需之間的矛盾具有很強的現實意義和可操作性。
經營開發平臺
按照宜開發則開發、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現有資產，繼續促進資源優化整合，加快開發經營，擴大投資范圍，實現資產增值。經營開發平臺主要職能為：
一是資產經營的載體和主體，負責資產開發、轉讓、出租等經營業務。
二是負責對原政府部門投資舉辦的經濟實體進行整合，并對其實行集約化、集團化、規模化經營，充分發揮資產的規模效益。
三是進行自主開發。對增值潛力大，開發價值高的項目，實行自主開發，以實現國有資產收益最大化。對有的資產可按照開發--轉讓（出租）的方式進行經營，對有的資產可按照抵押--融資--收購（征地）--開發--轉讓（出租）的方式進行經營。
四是夯實公司職責。按年度簽訂國有資產保值增值責任書，通過規范資產運營，建立國有資產補償機制，向財政上交國有資產收益、按期收繳國有資產占用費、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產安全完整的運行，實現國有資產保值增值。
物業管理平臺
一是為行政事業提供統一規范的物業服務，維持辦公資產的簡單再生產（資產維護），節約財政支出。
二是公平參與物業市場競爭和經營。
需要配套的政策
一是成立**市公共資產運營投資公司，并將市非經營性國有資產管理局更名為“**市公共資產管理局”，兩套機構合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬。
2019年經濟科將立足發揮科室職能作用，主要采取調研、視察、執法檢查、審議工作報告等監督形式，加強對政府經濟建設類、城建等重點工程、農林水、安全生產等事項的監督，對政府相關部門發揮職能、執行法律法規情況提出意見建議。今年，經濟科將按照縣人大常委會總體安排，重點抓好以下幾方面工作：
一、按照上級文件要求，推進預算監督聯網工作。
立意：審查和批準政府預決算，監督預算執行，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。新預算法實施以來，人大的審查監督權不斷擴大，對政府全口徑預算、預算公開、政府舉債行為等方面的監督力度進一步加強。然而，僅通過審議預算報告、聽取工作匯報等傳統方式已不能滿足日益規范嚴格的預算審查監督工作的要求。
做法：實現人大與本級政府財政部門聯網，再逐步與政府收入征管、社保、國資和審計等部門聯網，實現預算收支信息的橫向聯通對比，逐步實現對預算的全口徑審查和對預算執行的全過程監督。
目的：開展人大預算聯網監督工作，為人大依法開展預決算審查監督工作搭建了新平臺，拓寬了新渠道，有利于進一步加強對政府全口徑預算決算的審查，增強工作的針對性、深入性和有效性，有利于政府規范預算管理，提高預算水平，推動建立現代財政制度，打造陽光政府、責任政府。
二、5月份，對全縣重點項目開工、建設情況和交通路網體系建設情況進行調研。
立意：了解全縣重點項目開工、建設情況和交通路網體系建設情況，督促政府加快相關項目建設的步伐，進一步提高交通路網體系建設的效率和質量。
做法：1、調研采取實地看點、查閱資料及召開座談會的方式進行，了解全縣重點項目開工、建設情況和交通路網體系建設進展情況。2、牽頭組織委員和部分代表進行視察，聽取相關情況報告。
目的：推動政府主管部門、相關職能部門等加強溝通銜接，強化協調配合，提前做好項目規劃，辦理好相關手續，合力推動全縣重點項目建設和交通路網體系建設順利有效地進行。
三、10月份，聽取和審議計劃和財政預決算等相關報告。
立意：貫徹相關法律規定，做好此項常規性工作。
做法：深入財政、審計、發改等部門進行調研；與計劃預算委員會、財政經濟預算審查監督專家咨詢委員會一起，認真做好相關報告的預審工作，為常委會議審議和批準縣政府2018年財政決算報告提出主體審議意見;聽取和審議縣財政局關于2019年上半年財政預算執行情況的報告；聽取和審議縣審計局2018年財政預算執行情況的審計報告；聽取和審議縣發改局關于2019年上半年經濟社會發展計劃執行情況的報告。
四、12月份，聽取和審議縣政府關于全縣2019年國有資產管理情況的報告。
立意：國有資產屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，在推動經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境等方面發揮著重要作用。依據憲法和法律，人大及其常委會負有國有資產監督職責。向縣人大常委會報告國有資產管理情況是縣政府的一項重要工作，也是縣人大常委會依法履行監督職責的重要手段。
做法：1、明確報告方式。縣政府關于國有資產管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式。綜合報告全面反映各類國有資產基本情況，專項報告分別反映企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等國有資產管理情況。2、突出報告重點。根據各類國有資產性質和管理目標，確定各類國有資產管理情況報告重點。3、提高報告質量。縣政府要采取有力措施，科學、準確、及時掌握境內外國有資產基本情況，切實摸清家底。要建立健全我縣各類國有資產管理報告制度，依法明確和規范報告范圍、分類、標準，確保各部門各單位的國有資產報告結果完整、真實、可靠、可核查。
目的：在全縣建立起人大和政府部門間橫向協作、上下縱向聯動的國有資產報告工作體系，全力支持人大履行國有資產管理監督職責，加強國有資產管理基礎工作，全面如實地向人大、向人民提交一本“完整賬”和“明白賬”。
【關鍵詞】公共財政；行政事業單位國有資產；創新
一、前言
行政事業單位中的國有資產是國家資產的重要組成部分，分布于國家的各個部門。有效管理行政事業國有資產，有利于我國政治、經濟、教育、軍事的發展。高度重視管理國有資產問題，結合我國實際情況，創新國有資產的管理方式，有利于更好地為我國經濟發展、社會進步提供服務。
二、簡述行政事業單位國有資產管理
1.行政事業單位國有資產的基本概念
行政事業單位的國有資產被形象的解釋為在進行行政事業工作時，占有和使用、以貨幣計量為方式的經濟資源總和；國有資產的來源主要是法律上認可的屬于我國的所有資產以及依據我國擬定且由相關政策組織獲得的資產及收入。我國行政事業單位的國有資產遍布于科研教育、公檢司法、行政管理、文化衛生、等職能系統中，正確的管理好行政事業單位國有資產，是保證國家正常運行、促進社會平穩發展的重要組成部分。
2.行政事業單位國有資產管理的重要性
近幾年來，隨著我國市場經濟的不斷發展與完善，行政事業單位在對國有資產的管理方式上，逐漸呈現出規范化、專業化以及科學化的趨勢，這種管理方式，不僅能夠有效維護國有資產所有者以及使用者合法的權益，而且還能夠進一步促進資產合理的利用，進而確保資產的完整性。行政事業單位管理好國有資產的重要性。主要表現在以下幾點：
（1）國有資產作為公共財政體制的重要組成部分，其在提升財政配置以及資源合理利用方面具有重要意義，而管理好國有資產，能夠確保政府對社會、人民的責任感。
（2）行政事業單位管理好國有資產符合了財政體制改革的需求，能夠為公共財政的實現奠定堅實的基礎。
（3）行政事業單位有效管理國有資產，能夠進一步合理優化可用資源的配置，進而促進公益性資產管理質量。
三、我國行政事業單位國有資產管理中存在的不足
1.管理權責不明確
受傳統的政治管理模式影響，行政事業單位領導者在對國有資產管理時，經常容易受到不良利益的誘使，最終造成國有資產管理權責不明；甚至在對國有資產進行管理時，沒有明確的歸屬感以及責任感，僅僅只是為管理而管理，最終導致國有資產管理工作質量下降，甚至還會出現違規、違紀的行為。
此外，行政事業單位國有資產管理人員對國有資產管理的責任意識不足，其認為國有資產僅僅用于社會公益服務，且不計利益與回報；因此，在對國有資產進行管理過程中，常會出現工作態度不嚴謹、思想觀念薄弱等情況，發生預算不明或超出預算，影響國有資產的管理效率，不能使國有資產物盡其用，甚至致使資產流失嚴重。
2.國有資產沒有發揮到最大使用率
行政事業單位國有資產的無償性、免費性等特性，在一定程度上降低了行政事業單位使用、購置國有資產的使用效率。加之，受傳統社會經濟管理體系的影響，在管理國有資產的過程中，經常被各個行政事業單位用于自身使用和運作。影響了實現國有資產共享的管理目標；甚至還會出現國有資產分配不公、分布不均等現象，致使國有資產無法真正發揮自身價值。
3.缺乏落到實處的執行力
管理部門為優化行政事業單位國有資產的管理運作，制定出臺了相應的管理制度，而不少單位管理辦法流于形式，難以落到實處的實施。在日常的財務管理工作中，行政事業單位對國有資產盤點時，無法做到“三個符合”，即賬目與實際相符合、賬目與賬目相符合、賬目與財政賬單，常常不得不中斷資產盤點。 加之，行政事業單位在人員分工、部門配置方面，仍無法解決分工不明、配置較低等問題，致使管理執行力較弱。
4.管理的方法相對落后
國有資產管理中財務管理尤為重要，但就我國行政事業單位管理的情況來看，管理的方法較為單一，且對于下撥的資金管理，財務部無法按照相關的文件操作管理，出現資金數據不準確，資金流水不明確的情況發生。除此之外，我國行政事業單位對國有資產的管理模式，較為呆板，雖有使用電子管理模式，但管理工作不夠細致，數據錄入不夠完善，且多遵循一般的標準進行估算，很難實現對資產的核查。
四、公共財政角度下行政事業單位國有資產管理創新策略
1.理順管理模式
管理好我國行政事業單位國有資產的第一步，就是理順我國行政事業單位間各部門的關系。在管理過程中以財政部門為核心，主管部門等行政事業單位部門為輔，確保國有資產管理的規范化、科學化和理想化。同時，行政事業單位還應健全組織結構，加大管理力度，優化管理制度。例如：組織成立專門的管理機構，廣招人才精英，挑選專業知識強、思維清晰、富有豐富想象力、敢于提出新思想新觀念的新興人才。此外，提高行政事業單位管理者的綜合素質，從行動及思想上，讓管理人員重視國有資產的管理，進而穩步提升國有資產管理的質量。
2.明確國有資產管理績效考評程序
公共財政角度下，行政事業單位的發展尤為重要，行政事業單位國有資產管理的好轉直接或間接影響到我國公共財政管理的發展軌跡。因此，提升行政事業單位管理者自我責任感與歸屬感，及時轉變其思想觀念，并建立科學化以及規范化的國有資產管理績效考評制度，對于提升管理者的素質、提高國有資產管理質量尤為重要。
建立國有資產管理績效考評的程序可從3個方面著手：其一，在明確我國行政事業單位國有資產管理的目標、所需的資產以及預期的結果等前提下，結合相關資產預算以及目標任務，提出符合實際的資產管理效益與效率目標；其二，對行政事業單位資產管理的整個過程進行跟蹤，在跟蹤過程中，應做好每月、每年的資料收集、資產運作情況以及任務實施的情況等，對于出現的問題，須及時尋找解決對策；最后，再由資產管理的部門對管理的績效進行審核和評估，提交分析報告，并提出可行性的資產管理對策上報相關部門；進而使行政事業單位實現責任和義務的統一，管理理念與行動的統一，使國有資產管理日益走向正軌。
3.優化完善監督管理的機制
管理好國有資產的正常運作，必須建立相應的管理機制。如國有資產Y產管理與預算管理、財務管理相結合機制，國有資產購置與政府采購相銜接機制，健立國有資產的處置機制，創新并建立分類管理的運行機制，健全監督機制。與此同時，行政事業單位還應將監督管理機制落到實處，對資產管理操作過程進行定期盤算，對于查出的不明問題，實時的進行調查了解，如出現不良的違法行為，立即向司法及相關部門進行反映舉報，不姑息、不縱容；對于管理得當的行政部門給予夸贊與獎勵，提高工作熱情；做到處罰分明，鼓勵各個行政事業單位改正不良風氣，優化部門管理，給行政事業部門注入新的生命力。
4.優化國有資產管理制度
任何管理都需要有與時展相匹配的管理制度，國有資產的管理也不例外。2006年出臺的《事業單位國有資產管理辦法》解決了當時國有資產管理中出現的問題，糾正了不良錯誤；但是隨著經濟的發展，時代也發生了改變，新的一輪管理問題由此產生，而以往制定的管理措施并不能解決當下所出現的問題。所以，在管理行政事業單位國有資產時，應順應時代的要求、與時俱進，不斷完善國有資產相關制度，積極構建與當下時代相符合的制度，加大調研的力度，梳理相關管理制度的漏洞和不足。
五、結束語
隨著經濟的發展，我國加大了對公共事業的投放力度，但受長期的傳統思想觀念和計劃經濟管理模式的影響，行政事業單位要想管理好國有資產，必須履行起自己的職責，規范各個行政事業部門資產管理，提高國有資產的使用效率。在信息技術支撐及公共財政視角下，行政事業單位還應通過一系列手段加強對國有資產的管理，創新國有資產的管理方式，從而更好地為經濟發展、社會進步提供服務，做到物盡其用、物盡其效。
參考文獻：
[1]蔣貞.行政事業單位國有資產管理體制的模式選擇[J].財經界（學術版）， 2016（15）：118.
[2]周向輝.關于創新行政事業單位國有資產管理模式的思考[J].河北企業（管理薈萃），2016（5）：33.
高職院校資產管理是一個涉及多部門、方利益的系統工程，雖然我國高職院校在資產管理方面取得一些成績，但是依然存在重復購置，浪費嚴重；賬實不符，家底不清；內控不足，管理無序等問題。高職院校的資產管理水平決定著學院資源的使用效率，直接影響學院的綜合實力。本文結合我院情況，闡述高職院校國有資產管理的管理現狀并探索改善思路。
關鍵詞：
高職院校；國有資產；管理現狀；改善思路
近年來，高職院校資產管理逐漸成為一個新的研究領域［1］。高職院校辦學規模的逐步擴大及人才培養的方式轉變，教學科研設備及后勤保障設備等國有資產采購與管理都發生變化。高職院校的資產是學院開展教學、科研、后勤、行政管理活動的物質基礎和保障，在一定程度上代表學院的規模及辦學條件和水平。
一、高職院校國有資產概述
高職院校國有資產屬于非經營性國有資產，屬于行政事業單位國有資產的一種。它是指該院校占有、使用的、各種經濟資源的總稱，表現形式有固定資產、無形資產、流動資產、對外資產和其他資產等。高職院校國有資產的特征主要表現為公共服務性、非增值性、無償性及財政分配性。它具有為高職院校師生服務，不以營利為目的，無償使用占有及地方財政部門撥款等特點。
二、高職院校國有資產管理現狀
高職院校國有資產管理是國家高校財政職能的一種，通過制定各項管理規章制度，推動高職院校國有資產的合理配置和有效使用，確保國家各部門和各項社會活動的安全進行和健康發展。自改革開放以來，高職院校國有資產管理制度體系不斷完善，以適應社會主義市場經濟的發展需要，促進社會的發展建設。我院目前主要采用集中采購和分散采購兩種形式，集中采購有詢價、競爭性談判、單一來源談判、公開標、協議供貨、邀請談判等，分散采購方式主要由各使用部門自行采購。高職院校資產管理雖然有很多具體的管理環節和管理內容，但是歸根結底，高職院校資產管理本質上是對高職院校資產產權的管理，是高職院校對經濟資源進行的優化配置［2］。目前高職院校資產管理中存在一些問題影響著各級部門的辦事效率，具體表現在以下幾個方面：
1.高職院校國有資產的購置周期長，程序復雜。目前高職院校的采購流程主要有使用采購論證、職能部門報批、院務會立項討論通過、財務配套物資資金、確定采購方式。在招標管理過程中，使用部門往往為了論證參數更充分，在申購過程中缺乏統一規劃，經常會出現申報一周內就要使用的情況。一個采購項目從立項到簽訂合同送貨，一般在45天以上。有些醫科類、農林類等學校，其理論性、專業性、學術性較強，在申報過程中所花時間往往更長。環節中只要出現小問題，采購周期就會延長，影響采購效率。非常規的采購項目、小規模采購或小額設備會因參與供應商少而流標；人工成本和服務成本的逐年提高，使用部門在編制預算時沒有充分進行市場調研，或是提高采購標準導致流標；采購需求不明確、標書編寫不規范、評委專家問題、評標過程的失誤，人員的短缺讓資產管理人員疲于采購招標、資產日常管理與處置等事宜，這些都造成效率的降低。
2.高職院校國有資產在使用方面存在一些浪費現象。大部分學院的“重錢輕物”、“重采購輕管理”等現象仍然存在［3］。首先，在采購資產的環節就存在著隱患。在采購資產的整個系統中，缺乏一個科學民主的決策制度，來保證所購資產的合理性。其次，在資產的使用環節中，由于管理疏漏問題，使得單位資產閑置的現象常常發生，前幾年有一些設備買回來不能使用，使用效果不好而棄之不用。3.在國有資產處置過程中，存在著不規范、不科學、不合理的現象。在處理國有資產的過程中，并沒有按照國有資產處置管理的相關規定，而是隨意處置，造成國有資產的流失；高職院校國有資產管理的主要內容主要包括資產配置、資產使用、資產處置及其他相關工作。上文談到了行政事業單位國有資產管理中前三個過程中存在的許多問題，在國有資產管理中還會涉及其他相關的部門和工作，這其中的疏漏和不合理問題給國有資產的管理帶來許多困難。
三、改善高職院校國有資產管理的思考
高職院校國有資產的流失會造成國家資源的浪費、財政負擔日益加重，不利于工作高效率開展，從而影響社會經濟的健康發展，進而影響社會主義和諧社會建設的進程。因此我們有必要根據現狀，改善現行的高職院校國有資產的管理方法。主要從以下幾個方面思考：第一，制定完善合理的管理制度、管理體系，兩者相輔相成，有效解決管理體系中的制度問題。此外，在高職院校國有資產管理中實施有效的績效評估制度，根據資產的管理成效，調動工作人員的工作積極性，提高效率。第二，對高職院校工作人員進行職業培訓，增強單位工作者的責任感，現有工作人員中，有些還保留著傳統的管理觀念，不能夠從集體價值理念出發思考問題。第三，緊跟時展，運用現代信息技術，建立健全高職院校國有資產管理的信息網絡系統，實現資產管理的網絡動態化管理。在現有OA的基礎上，實現資產管理系統與自有辦公系統的對接。第四，重視財政預算工作的作用，是提高高職院校國有資產管理效率的重要手段。我院新施行資產管理辦法自實施以來，各方面取得明顯的改善，條線比較清楚，特別是內部管理，避免部門之間的推諉、扯皮現象。內部控制管理已在學院管理工作中發揮著越來越重要的作用。高職院校是國家發揮教育職能的重要載體，保證高等教育資源的合理配置和使用，促進高職院校工作的有序健康進行，是實現高職院校工作有效開展的物質前提。合理的高職院校資產管理體制有利于促進國家財政管理，有利于從源頭上預防腐敗問題，有助于高職院校職能的發揮，加快和諧社會發展的進程。
作者：卞存軍 李洋 賈文圣 單位：蘇州衛生職業技術學院
參考文獻：
［1］王秀明.高校資產管理的影響因素研究———基于感知和創新的視角［J］.長春理工大學學報：社會科學版，2012，25（6）：137-139.
論文關鍵詞:高校 國有資產管理 問題 對策
近年來，由于我國教育事業的發展，高校國有資產的數量大幅度增加，不僅擁有大量土地、房產、辦公家具，而且配備了各種現代化辦公設備、交通工具和教學科研儀器設備，且每年都再大幅度增長。隨著我國財政管理體制的改革，高校在國有資產管理方面遇到的難題將越來越多；高校實行政府采購制度后，采購任務必須嚴格按規定上報采購計劃才能得到落實，諸多復雜程序無形給高校資產管理部門增加了許多工作和更大的責任；國庫集中支付制度在高校的實施，進一步要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別值得關注的是，隨著高校學科調整和辦學規模的擴大，資金需求空間也在增大，適度舉債籌措到資金的管理也亟待加強；另一方面高校對校辦產業投資管理弱化，形成諸多管理的瑕疵，將來難免會造成被推上法庭的局面。因而，探索適應高校發展的國有資產管理顯得尤為重要和迫切。
一、高校國有資產管理的現狀和問題
1.管理體制和模式不順。2006年5月30日財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》頒布至今，規模較大的高校已經對國有資產的管理模式進行了調整，出臺了相應的國有資產管理辦法，形成了有序的管理狀態。但仍有許多的高校沒有專門的建制或建制不完整，缺乏一套完整的管理辦法和細則，國有資產管理無序。啟如：有的高校雖然將資產管理權限集中了，教學科研設備、實驗材料、工程物資等都納入了統一管理，但為了相互牽制同時又設立相互獨立國有資產管理處和實驗室與設備管理處，一個負責監管、一個負責政府采購。這樣雖然各自權責和管理目標得到明確劃分，職責也清楚，但只是解決了某種程度上的多頭管理，無法完全解決監管不徹底和信息不對稱的問題，難以實現國有資產的一體統籌規劃管理。有的高校成立了國有資產管理處，雖然將資產管理權限集中了，工程物資、教學科研設備、實驗材料等都納入了統一管理，也實行了政府采購，但由于管理體制處在磨合期，各種抵觸情緒和來自各方面的壓力都比較大，制度建設與工作流程還亟待調整與完善，實際的管理工作亟待進一步協調處理；有的高校設立國有資產管理辦公室掛靠在財務處，更是舉步維艱，實際上仍是各相關職能部門來承擔各項資產的管理，內容相互交叉，甚至有的管理職能缺位，尤其是對學校無形資產的管理和校辦產業投資的管理等，由于缺乏足夠的號召力、協調力，造成有令不行、有禁不止的現象依然十分突出。
2.管理和法律意識淡薄。長期以來，高校各級領導關注的是發展需求和資金投入的力度，對于資產存量和現有資產質量的高低及管理責任落實都缺乏意識與努力，最終造成使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。由于教學科研工作的特殊性，一些操作程序在采購、驗收、使用、調撥、報廢等環節上顯得不夠規范，導致監督形同虛設，甚至有隨意行為。如有的高校中一些單位把辦班收入、技術服務收入視為單位利益，自購設備逃避監督；有的高校在校辦企業籌建初期，隨領導的意志未對轉入經營性的資產進行產權認定、評估，未辦理有關資產轉移申報審批手續，隨意將學校資產轉作原始投資，缺乏基本法律意識，管理中又存在諸多漏洞，難免造成將來會被推上法庭的局面。有的高校仍保留一些不合時宜的管理辦法，至今未加以修訂，一直沿襲著舊有的管理模式，甚至于有些資產管理部門對管理范圍、內容、著力點都沒正確和全面的認識，學校就更難拿出一套長效的資產管理措施，一本涵蓋各類資產存量及利用狀況的賬實相符賬簿來。
3.人員管理素質不高。在高校，由于管理層面對國有資產管理工作的認識不足、重視不夠，以至于資產管理隊伍的管理素質偏低。在未設立國有資產管理處的一些高校，從事國有資產管理的隊伍中多為兼職人員，長期分散在各個部門，從沒進行管理培訓，加之由于編制所限常常是以工代干，兼職管理，管理資產僅占他們日常工作中的一小部分，業務水平就相當于登記員，財務部門與其交流難度很大。某些高校，長期以來沿襲一種增加添置儀器設備只填個單子簽個名；資產報廢則自報自填；家俱、圖書只有年終才統計上報的管理模式。很顯然，根本沒有教育成本核算的概念和意識，更談不上注重國有資產的使用效益和成本效益了，隊伍管理素質和水平就更低，干起工作來相當被動，部門間的協調很困難，所以更難實現與社會期望相一致、與教育規律相符合、與時展相合拍的大趨勢。
4.管理制度不健全。高校國有資產數量巨大、涉及面廣、結構復雜、管理難度大。目前除一些規模較大的高校外，還有許多高校都只制定了一些相應的財務管理方面制度、固定資產管理和處置制度或實驗儀器設備管理制度，對無形資產和資產投資甚至自己沒有統一的國有資產管理制度，認為只要有財政部和地方政府《事業單位國有資產管理暫行辦法》和政府采購法規就行。然而，實際運行中由于管理體制理不順、領導關注不一，人員管理素質不高，最終導致執行出現走偏、走樣的現象比比皆是。例如，某高校辦公家俱管理執行的是舊管理條例，算是有“章”可循，然而在人員多次變動之后，出現無人專管的局面，最后演變成平時自置自報、年終統計估計上報的管理模式。這說明制度殘缺不全，只會加快國有資產流失。
二、高校國有資產管理的幾點對策
1.理順管理體制，優化管理環境。隨著高校后勤社會化和財政管理體制的重大改革，部門預算、預算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度的實施，高校財務處管理職能將被進一步細化，原國有資產的職能同樣面臨著重大轉變，高校應抓住機遇，解決資產管理領導到位問題。
（1）建立集中層級的管理模式。即在高校建立起三層級的國有資產管理體制，將財務、基建、后勤、圖書、科研、產業等部門的資產管理職能剝離，并入統一管理中：第一層級是代行所有者權利的專職機構。成立學校國有資產管理委員會或領導小組，在分管校（院）長直接領導下，代表學校國有資產管理的最高決策層，對全校國有資產管理實行統一領導。下設國有資產管理處，作為學校國有資產管理的一級機構，對全校國有資產統一進行歸口管理，擬定學校國有資產管理實施辦法和規章制度，承擔國有資產的日常管理工作，確保國有資產的保值增值，并向國有資產管理委員會或領導小組負責，匯報工作；第二層級是學校各單位（各院、系、研究所、實驗室、資產經營公司等），負責本單位資產管理工作；第三層級是資產最終使用部門，對資產的直接使用人實施監督和管理，管理責任落實到人。
三個層級逐級負責，同時彼此之間又具有明確的權責劃分，完成各自國有資產管理的目標。這一種模式的優點在于首先是所有權關系清晰， 其次職責明確， 這在某種程度上解決了職責不分，多頭管理等問題，從而徹底克服實際管理中存在大量的信息不對稱問題，提高監管效率，最終實現國有資產的一體統籌規劃和持續發展管理。
（2）在理順管理體制的基礎上，注入新管理理念和工作思路，通過借鑒企業經營方略，對國有資產實行價值化管理；建立與高校業績掛鉤的國有資產利用效率評價制度，建立質量目標量化管理評價體系，促使資源集中有效的管理和使用，使各級領導管理思路、理財方法逐步統一到規范化的軌道上來。通過組織財產大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結，提出方案，督促領導研究解決。通過有償占用資源等一系列措施，運用全方位的績效管理循環，將決策信息貫穿政策制定、管理執行、手段優化過程中，使高校國有資產管理的每一個環節都出效益，都落在實處，從而降低高校的辦學成本，提高辦學效益。 轉貼于
2.健全管理制度，強化隊伍建設。高校應針對校情和自身國有資產管理現狀，對照財政部和地方政府《事業單位國有資產管理暫行辦法》以及相關的財政法規制度，從加強內控制出發，研究制定切實可行的資產管理辦法，形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產存量，實現資源共享。當前，亟待制定或修訂的管理制度有：國有資產管理辦法、經濟責任制度、國有資產投資管理規定、無形資產認定管理制度、國有資產清查辦法、經營資產考核管理辦法、通用設備定期抽查制度、離崗移交財產規定、物品借還辦法等等。當然，高校國有資產管理同樣需要一支覺悟高、責任心強、有一定專業知識的管理干部隊伍。因而在隊伍建設上，應注重吸收一部分敢于較真的經濟或會計人員，充實管理崗位；學校人事、財務應周密考慮設崗定酬方案，促進三層級管理隊伍梯隊建設；在設置專兼職管理人員時不得隨意變動，一旦確定須報國有資產管理處和財務處備案，以確保隊伍穩定；如變動，必須經兩部門簽署意見，并派專職人員監督辦理交接手續。同時，注重加強平時的業務指導和技能培訓，做好管理評估工作和年度考核評比。
3.抓好重點管理，確保安全完整。高校要形成一套切實可行、重點明確、措施到位、責任到人的國有資產管理體系，從目前來看還應該做好以下幾方面的工作：
（1）項目資金管理。在高校，項目資金數額巨大，類別繁多，使用方向各異，程序環節復雜，自從執行部門預算之后，其管理涵蓋的范圍變得更寬泛了。因此，高校必須加大研究規范監督項目資金的使用方向，使用效益方面的力度，以便從項目申報立項、可行性研究，到經費預算、組織實施，每個環節都參與監督把關，嚴防因決策失誤、管理失誤產生巨額不良資產。例如：基本建設工程項目，必須在決策科學性、透明度、招投標和議標、材料采購、工程現場管理、預決算辦理的各個環節都加大監管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務項目的采購，應根據政府集中采購范圍的規定納入相應的方式采購，制定公開、公正、公平、規范的招標機構和政府定點供應商遴選規則；最終從程序上進一步規范項目資金的使用，配套建立起完善的項目資金檢查、考核、評價辦法，全面推進項目責任制。
（2）房產使用管理。高校房產主要用于教學科研、生產實習、生活服務、校產經營等，占總資產比重最大，是高校國有資產管理的一個重點。一些高校存在實際使用中，部分單位為了小集體利益，隨意變換房產用途，有用于出租的、有用于合作經營的，特別是一些投資校辦產業的項目，由于法律意識不強，簽訂合同或協議隨意，難免存在瑕疵漏洞，以至于最后出現合作者以協議相要挾，或提出苛刻條件，極力拖延占用，導致學校不得不花費大量精力去處理。很多現實的例子表明，由于管理不規范，在經濟責任制上留空子、在利益機制留了機會，讓某些單位自主權得到無限放大，最終給高校國有資產的管理增加難度，給學校造成不應有的經濟損失，最后影響了學校的整體規劃、建設與發展。所以，高校應建立起房產使用的分類管理、分類運作體系，有效地對使用方向，使用效率，使用效益進行監控，確保安全完整與保值增值。
（3）通用設備管理。通用設備歷來是高校資產管理的難點，許多高校都存在流失嚴重的現象。從許多高校進行的財產大清查結果中，不難發現處理最多的資產管理積案就是解決通用設備不在其“位”的現象，尤其是一些方便攜帶、價值較高的通用設備如手提電腦、數碼相機、通訊設備等等，很多都以丟失、捐贈為由處理。實際上，卻是自主決定的假性丟失、捐贈的想象。高校要控制不正常現象的發生，必須完善建立完善的財產管理交接制度、借用制度、考評制度，責任落實到人，定期核定通用設備細目，一旦發現問題及時處理，不留積案。
（4）資產存量管理。高校國有資產管理部門應細化資產存量的管理工作，從價值形態和時間角度對存量資產的利用情況進行考核調研，逐步構建起績效綜合評價體系，運用定性指標和定量指標從配置的結構、日常利用率、占有率、可用率、共享率、更新率等方面對各級部門占有、使用資產進行效果評定，綜合評價各級單位的使用效能，從而促進高校各級部門改善資產的管理，也為來年制定合理的預算提供依據。
（5）閑置和報廢管理。在閑置資產管理方面，高校應建立閑置資產調節管理庫。及時將各級部門因學科調整或職能轉變，閑置下來不用的資產進行歸庫管理，然后再根據申請需要進行適當調劑，從而提高資產的使用效率。在資產的報廢管理方面：一是要抓好資產報廢的認定；二是將報廢的資產統一由學校集中處理，從而防止隨意降低報廢標準，隨意處置報廢資產，突擊報廢等現象發生。同時，高校還應建立報廢集中庫，實施建賬管理，強調經批準報廢的固定資產須保持其完整性，使用部門不得擅自拆除部件，必須全部上交學校國有資產管理處。對有利用價值的零部件，須經國有資產管理處同意，方可拆卸，并辦理有關登記手續，說明用途。在國有資產管理處處理報廢資產時，應當會同財務、紀檢監察、審計等部門，采取定期或不定期以招標、詢價等公開方式處理，使整個操作過程透明起來，避免國有資產流失。
（6）無形資產管理。在高校，無形資產主要體現在科技成果上，科技成果又是評價一所高校質量的重要指標之一，科研能力、科研成果直接體現高校的水平和影響力。因此，以科技成果為核心的無形資產的開發與利用，正成為高校發展的一項中心工作。因此，在高校無形資產的實際管理中應當特別注重加強以下幾點：
一是管理機構設置。目前，在我國高校普遍缺乏對國有無形資產進行管理專門機構。在高校機構設置中，資產管理處、科技處、財務處、審計處、科技開發公司、后勤集團，雖都與國有資產管理有關但對高校國有無形資產管理的內容都不夠全面，職責不夠明確，缺乏給力的管理措施與細則。因此，高校進一步明確國有無形資產管理的機構，健全管理體制，完善相關職能與運行機制。
二是閑置與科技成果轉化。目前，高校國有無形資產普遍存在利用率不高問題。一方面，很多高校和高校教師都是為了完成課題任務而搞科研，有的純粹為了科研而科研，在科研的實際應用價值不是十分注重。另一方面，在科研成果的轉化工作上，沒有注重及時將科研成果應用于生產實踐，轉化為社會生產力。因此，高校科技成果不應當局限于滿足教學或科研的需要，應該加強與企業的合作，及時將科技成果轉化為生產力，滿足社會生產發展的需要，為促進國民經濟的發展服務。
每年我國各大高校國有資產都以較大幅度增長，這樣龐大的數據需要高校相關部門具有較強的管理統計方法。加之我國財政管理體制改革以后，針對高校國有資產預算管理的約束性提高，這就需要各大高校能夠拿出更為精準的國有資產總賬、明細賬，從而使第二年預算統計準確度提高。而且，為了迎合社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，自本世紀伊始我國就開始逐步實現國庫集中收付制度。這一制度在高校的實施更要求了高校必須要提高自身資金管理的計劃性以及資金的使用效率。另外，我國高校在國有固定資產上依然存在諸多管理漏洞，想要達到實際管理要求就必須要有針對性的逐一解決。因此，各大高校強化國有資產管理就顯得極為重要。
二、現如今我國高校國有資產管理存在的主要問題
(一)預算管理制度不健全
由于高校國有資產的特殊性質及考核難度較大，再加上高校國有資產預算管理制度不健全，直接影響國有資產得到有效合理的配置。首先是預算內容不完整。最近幾年隨著高校快速發展，在高校預算管理實踐中，由于缺乏必要的事實依據，評估方法也不科學，加之很多預算項目經費使用不確定性強，難以準確把握，最終導致預算資金使用效率不高，預算不足現象十分普遍，而高校不得不給予其預算外資金。再加上高校資金來源日益多元化，比如捐贈資金沒有納入到預算管理的范疇，這些資金就脫離了資產管理部門的監督范圍，就會給浪費、貪污等機會主義行為以可乘之機，造成了資金不能充分的利用。其次是預算管理手段落后，目前我國高校仍普遍使用“零基預算”預算編制方法，這種方法實際的可操作性不強，同時沒有嚴格的硬約束，最終造成單位或個人就沒有動力合理使用好預算資金，而是千方百計謀求預算外資金。由于預算管理部門無法充分掌握編制預算所需的基礎數據，所以預算管理部門無法承諾不給予預算外資金。
(二)固定資產財務管理制度不健全
從目前高校固定資產管理的實際情況看，財務管理制度不健全，會計核算不合理，仍存在著一些問題。第一，在我國很多高校財會部門缺乏對固定資產管理制度的改革和創新，往往只是注重這部分資金的籌集、預決算工作，這樣并不能更好地滿足固定資產管理的要求，普遍出現對固定資產的管理不太重視的現象;第二，出現賬實不符、賬賬不符現象較嚴重，高校財務部門的固定資產盤點清查工作未落到實處，甚至一些高校并不能嚴格執行定期對賬制度;第三，會計核算弊端較多。目前我國高校購買固定資產會一次性計入“事業支出”，然后根據當年的經營收入進行相應抵扣，每年核算都不會提取固定資產折舊，從而導致賬面“收入多記入、成本少記入”問題的產生，成本費用核算出現嚴重失真。
(三)無形資產管理制度缺失
目前我國高校在國有資產管理過程中并沒有涉及無形資產的管理，更不可能會建立專門的無形資產管理制度。之所以會出現這樣的問題，主要是因為:其一，無形資產會計核算制度不健全，比如無形資產登記制度缺失，賬面價值遠遠低于實際價值，造成了無形資產的嚴重流失;其二，無形資產的評估制度不健全，缺乏完善的評估機構及程序，評估人員素質不高，導致高校無形資產價值鑒定難度很大;其三，無形資產的整個創造過程，除科研項目經費撥付外，其余所有環節基本都由科研部門獨立從事，自主性過大，從而使各監管部門難以對其形成有效的監督約束，容易導致無形資產流失。
(四)管理體制不完善和管理人員工作積極性不高
首先是根據我國高校的機構設置實際情況看，高校國有資產主要涉及設備管理部門、后勤管理部門、財務部門等多個職能部門。管理是由國有資產歸口管理部門全面統一領導各分部門管理的模式，然而，雖然這些部門都統歸于國有資產管理部門，但不同部門卻直接授權不同校領導進行分管，看似職責分工極為明確，但在財務物資管理和使用過程中往往會出現權責不明確的問題，遇到問題相互推諉，極大地降低了工作效率和國有資產的使用效益。與此同時，高校國有資產管理部門并沒有針對專職管理人員進行定期的培訓和考核，從而使得這些管理人員缺乏專業知識的更新和提高，受種種人為因素的影響，并沒有充分發揮其應具備的功能。就整體而言，當前高校資產管理人員工作積極性并不高，甚至很多工作人員采取工作、責任相互推脫的狀態，想要提高管理水平，勢必要先解決這部分人員的工作積極性問題。除此之外，許多高校依然存在著資產管理信息化技術應用水平偏低，管理手段和方法滯后等問題，尚未做到真正意義上的網絡動態化管理階段。
三、完善高校國有資產管理的途徑
(一)加強和完善預算管理
首先是要細化預算過程，將其分為編制、批準、執行、審計和評價等若干階段。政府應嚴格要求高校在財政撥款之前做好預算編制工作，要做好預算前的調研工作，形成切合實際預算草案，并下達給各高校和各院系，征求他們的意見，有不妥之處迅速改進，每個階段設立適合的執行者、評價方法和評價目標，完善政府撥款預算管理，保證預算資金分配的公平性和合理性。其次是要確定預算績效評價和考核的各種指標，分清層次，加強高校內部預算管理。高校要成立由工作小組組成的預算管理委員會機構，工作小組主要提出預算編制草案并負責協調預算管理的各項工作，最后提交委員會進行認真論證，保證預算決策的科學性和正確性;在預算編制過程中，要設置完整的預算科目，把資金來源與支出全部納入預算管理，防止出現預算外資金，對結余的預算資金要及時上繳，防止“小金庫”，進一步硬化預算約束機制。同時充分重視各學院、各部門的意見以及基層工作人員的建議，增強民主性與公開性，保證決策的科學性，對于特殊情況，例如預算資金不夠用的情況，高校管理部門要建立完善的預算外資金申請及控制機制，申請單位要將申請預算外資金的理由、數量、使用方向及作用進行詳細解釋，并由有關部門根據已有預算資金的使用情況進行決策。最后是根據既定指標，對預算的實際執行效果進行評價，高校管理部門要構建嚴格的預算績效評價及考核制度。對預算編制的事前、事中與事后要進行定期考核，考核結果要與主管單位及個人利益相關聯，進一步制定切實可行的評估考核及獎懲機制，獎勵和懲罰要明確。
(二)建立制度化、規范化、科學化的固定資產管理財務制度保證體系
從上述固定資產管理存在的問題來看，筆者認為，高校應建立制度化、規范化、科學化的固定資產管理財務制度保證體系。具體來說:第一，建立明確的權責制度，實行主管責任人崗位負責制。明確國有資產的分配管理部門、財務管理部門等，并實行嚴格的領導負責制，確保不同歸口有專門的領導進行崗位負責，避免相互推諉的事情發生;第二，建立完善的“購置－報廢”全過程核算體制。從固定資產購置開始，往后的各個環節(包括購置、驗收、登記使用、清理處置等)都要建立嚴格的專項管理制度，并實現整個過程的流程化，進一步提高固定資產的使用期限和使用效率;第三，實行清查盤點制度。針對高校國有資產中的固定資產要進行定期或不定期的清查盤點，并按照財務部門的統一要求，按照品名進行固定資產明細賬登記，以便后續隨時進行核查，確保賬賬相符、財賬相符。
(三)完善無形資產使用制度
高校管理層要加強對無形資產的使用管理，為加強無形資產的管理，進一步提高其使用時間，高校管理部門應該按無形資產的分布、類型、數量、產權歸屬等性質，對無形資產進行核算、開發、登記、評估等，實行分類管理，做到賬面清晰、有據可查。同時在財務上無形資產應納入財務管理，設立無形資產登記卡、明細賬和總賬，進一步加強無形資產核算。在無形資產經濟效益方面，對于能產生經濟效益的非經營性無形資產應充分利用好，適時進行市場化運作，可以無形資產入股以及產學研合作等方式，增加無形資產收益，將收入用于無形資產的研發。除此之外，可以實行非貨幣形式無形資產的表外確認與計量。由于無形資產無法實現完全的貨幣化，例如高校文化、老師技能等，而就當前我國會計計量方法及工具來看，想要將這些無形資產納入到報表當中顯然更是不可能。但是隨著知識經濟時代的深入推進，恰恰是這些備受忽視的無形資產才是各大高校未來發展及核心競爭的關鍵所在。但是就目前來看，新準則中對于這些經濟范疇中的無形資產并沒有相應的表述。對此筆者認為，高校需要針對這些重要但被忽視的無形資產進行表外評估和補充報告，從而在理論和管理上了解到這些無形資產的實際價值。
(四)加強管理體制和管理人員工作積極性
針對當前高校管理體制不完善及管理人員工作積極性不高這些問題，筆者認為可以從三個方面著手予以改善:第一，落實歸口管理，實現責任到人。在貫徹執行資產管理制度方面，高校管理層要積極建立資產管理體制，并組建專門的國有資產管理部門，落實歸口管理，實現分級負責和責任到人，從而建立起真正發揮作用的國有資產管理體系。高校在組織機構和部門設置上理順資產管理體制，要嚴格明確校、院、系之間責、權、利關系，降低管理重心，建立符合專業、學科特點的資產管理體制和運行機制;根據院、系、所等二級單位規模情況，設置與二級單位規模相當的資產管理部門接口，配置資產管理人員，進而完善資產管理層次;第二，針對管理人員進行定期培訓和考核管理。在國有資產管理部門的管理人員方面，定期對其進行進修和業務學習，加強提高資產管理人員的個人能力和素質，強化愛崗敬業精神，對資產管理人員的職責要大力宣傳，把工作落到實處，同時提高其崗位待遇，表彰資產管理工作先進單位和個人，使他們的工作得到各級領導的支持，同時加強資產管理考核工作，從而充分調動資產管理人員的工作積極性;第三，強化計算機網絡技術在管理工作中的運用。在傳統管理資產的基礎上，利用計算機硬件、軟件系統，先對學校國有資產進行統一編碼，形成唯一編碼，使高校國有資產數據從輸入、修改、統計打印、調撥、報廢等一系列流程都采用計算機網絡技術操作，通過網絡化管理，實行財務部門和資產管理部門的資產在網絡平臺進行實時對賬，再用專業打印機打印出條碼標簽并粘貼于設備資產上，在以后的管理過程中，管理人員只需要針對這些條碼進行數據掃描就可以導入資產數據，并將這些數據進行網絡回傳，實現資產管理的信息化、科技化。而且，利用網絡技術可以將國有資產管理的數據進行系統性統計和備案，有利于后續數據的使用，更有利于監督管理人員的紙質賬務處理情況。
四、小結
1.決策容易出差錯。在地勘單位中，國有資產流失或減值的一個重要原因是單位經營決策出現失誤。由于在決策前進行市場調研的過程中不客觀、不認真仔細，就會給決策帶來錯誤的信息，影響決策的科學性和針對性，導致在事后單位在某些項目的生產經營過程中缺少科學的指導，在長期的生產經營中出現虧損，嚴重的甚至出現倒閉問題。有的單位的領導在做出決策時沒有經過民主討論，一意孤行，增加了決策失誤的可能性，存在國有資產流失或減值的嚴重問題。
2.經營管理不科學。客觀、科學、嚴格的生產經營管理，對地勘單位來講就會確保國有資產更好的保值增值。當前，有一些單位生產技術相對較為落后，管理存在不科學、粗放等很多問題，導致單位的生產經營管理非常混亂，嚴重影響著勞動效率的提高。同時，混亂的生產經營管理也在一定程度上增加了單位的生產經營成本，浪費了人力、物力和財力，降低了單位的生產經營效益，嚴重的單位會導致資金虧損，導致國有資產的流失或減值。
3.破產倒閉時有發生。我國市場經濟的發展速度越來越快，每個行業領域都面臨著劇烈的市場競爭，地勘單位也不例外，同樣需要面對優勝劣汰的市場競爭選擇。在市場規律與價值規律的影響與作用下，很多經營不善的單位必須面對破產有倒閉的問題。在單位發生破產的過程中，由于必須負連帶責任，也會導致國有資產流失或減值的嚴重問題。
4.改制工作不規范、不完善。我國有很多多種經營的企業，其中的有些企業在實施內部股份制或股份制的過程中，不按照規范要求去實施，操作不完善，導致國有資產流失或減值。例如有的企業將國有資產按照股份比例贈給個人；不對國有資產進行科學的評估就直接入股，或價格被低估后采用低價方式入股，直接占有國有資產或間接侵占國有資產；有的企業的分配股利的過程中，存在國有股份和其他股份股同利不同的問題，利益分配嚴重不合理，造成國有資產的流失。很多企業的國有權益在財務賬目上沒有體現，也會導致國有資產流失。因為歷史原因，有很多地勘單位是通過國家無償劃撥的形式獲得了土地使用權，入賬的價值遠遠小于其實際價值，在管理不完善的情況下導致價值減少，導致國有資產流失。此外，因為地勘單位具有特殊性，很多的科研成果和執業資質都沒有歸財務進行集中管理，沒有核算無形資產。單位中的很多人或其他單位在使用土地、科研成果及執業資質的過程中存在無償使用或低價使用的情況，導致國有資產流失于無形之中。
二、完善地勘單位國有資產管理的措施
1.完善符合地勘單位自身特點的國有資產管理機制。對于地勘單位而言，國有資產指的是被確定為國家所有的、使用、占有的，可以用貨幣進行計量的每類經濟資源，包含的主要內容有固定資產、流動資產、無形資產、國家基金、對外投資、收益、公益金、沒有分配的結余、地勘發展基金等。這些國有資產必須由地勘單位的上級主管部門，在委托管理的要求下，科學量化國有資產生產經營的考核指標，對國有資產保值增值情況進行監管，對國有資產生產經營效益進行監繳等。在國有資產管理過程中，需要根據資產管理的不同環節，分別制定詳細的配套制度，建立內部控制及內部考核制度。明確地勘單位國有資產管理人員的各自責任，并將其與管理人員的績效相掛鉤。地勘單位的上級部門，應該定期或不定期對地勘單位的資產增值情況進行審查，如果審查不過關，要加強監督指導。積極推動資產管理與預算管理、財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。地勘單位在進行采購時，需要達到一定的限額，要通過預算審批程度，這樣可以加強對地勘單位的資產評估和審查工作。地勘單位還必須建立完善的資產生產經營管理指標體系，以對生產經營狀況進行綜合評價，依據評價標準，采用定性與定量分析相結合的方式，通過設置能夠反映單位盈利水平的指標、反映單位資產情況的綜合指標、反映單位債務風險情況的指標、反映單位生產經營增長情況的指標，通過一系列財務分析，實現對單位國有資產的強化管理、嚴格監管和科學評價的目標。單位負責人在年終或任職期滿后，由上級主管部門聯合監察、審計、財務、人事等管理部門，組成量化考核小組，對生產經營情況和國有資產運行情況進行評價與考核。
2.加強對國有資產的各個環節的監管。對于地勘單位而言，要完善監管機制，一是要完善、建立單位內部的審計制度，嚴格審計單位內部每個生產要素、生產經營結果，審計所采取的形式主要是上下聯動結合，點面結合，在嚴格的審計過程中發現生產經營中存在的主要問題，對單位負責人進行管理和監督，確保國有資產安全完整。在單位實施內部審計時，還必須強化財務、人事等部門的監管與檢查，確保國有資產的保值增值。二是在選擇任命領導干部時，必須依據善于經營、責任心強、管理能力強的原則，強化對單位領導的監管，特別是對單位主要負責人的監管，這樣才能確保國有資產沒有流失或減值的問題產生。加強資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損等各個環節的監督管理，加強國有資產的事后監管與定點監管機制的建設。
3.不斷提升信息管理水平帶動地勘單位管理效益的提升。地勘單位要充分利用網絡技術和計算機技術，優化信息管理系統，實施規范化、標準化、專業化的管理，爭取在科學的數據平臺上強化國有資產的全面控制管理。在內部建立全面信息數據庫，在財務部門和其他部門之間緊密聯系的基礎上實現國有資產的有效監管，確保國有資產管理實現一體化、信息化、程序化管理，實現動態化全程監管國有資產，細化國有資產預算編制的主要目標，降低管理成本，節約管理資源，實現最大化的利用國有資產，確保實現保值、增值的目標，杜絕國有資產產生流失問題。
4.實施科學有效的責任管理制度。要提高自身的管理水平，地勘單位首先要實施有效的責任管理制度，將國有資產的責任指標逐級落實到單位的各個層級及工作崗位，在生產經營的各個環節實施有效的管理。二是必須構建完善的監督、考核和評價制度。如果管理者在國有資產的管理過程中貢獻較為突出，必須實施物質上的獎勵和職務上的升遷；而如果經營不善導致國有資產嚴重流失或減值的，必須依據考核評價標準對其進行處罰，如果達到經濟犯罪的標準就必須追究相應的法律責任。三是地勘單位還必須重視合同管理。因為長期以來我國的地勘單位合同意識淡薄，不能在大的經濟項目中實施合同管理，管理缺乏科學性指導，因此必須強化合同管理，同時保證簽訂合同后嚴格實施按合同管理的制度，做好各個環節的監督檢查工作。如果有些債權難以收回，就要付諸于法律，通過法律手段解決，維護自身的合法權益。
5.強化新產品的探究與研發。提供技術服務是地勘單位最為主要的產品。因此，地勘單位必須按照市場經濟規律，依據市場需求，在生產經營上多下功夫，強化新產品的探究與研發，確保新產品適應市場的需求。同時，地勘單位還要降低原材料的利用，在提高生產經營能力的同時確保節約生產經營費用，在保證產品質量的前提下，降低生產成本，提高綜合競爭力，確保實現國有資產的保值、增值的目的。
三、結語
關鍵詞：規范;國有資產管理
1國有資產管理中通常存在的問題
1.1基礎管理工作存在的問題
(1)資產管理意識淡薄。有的單位不重視資產管理，管理責任不落實，甚至沒有指定的資產管理人員，存在“重錢輕物”思想。(2)資產內部管理制度不健全。有的單位內部資產管理制度不健全，缺乏資產購置、使用、處置等基本資產管理制度。(3)資產管理基礎工作不規范。固定資產管理不設明細賬，或者賬面記錄不完整，無固定資產數量、規格型號、生產廠家等信息，使賬實無法一一對應，沒有按照規定實行卡片管理，導致資產管理混亂，如人大固定資產未設明細核算、林業局固定資產明細賬記錄信息不完整。(4)資產核算不規范。有的部門在合并后，不及時合并賬套，繼續沿用原來幾個單位的資產賬套，造成資產管理的混亂。(5)資產管理人員素質有待加強。有的單位負責資產管理的人員不熟悉資產管理業務，沒有資產管理概念，不熟悉資產管理系統的操作，甚至不會使用資產管理系統。
1.2資產管理實踐中存在的實際問題
(1)資產管理與財務管理脫節，賬實不符。單位存在資產管理與財務管理脫節的問題，賬賬不符、賬實不符和長期掛賬現象。具體表現在以下幾個方面：第一，對已損失報廢或處置的資產，不及時進行賬務減少處理，長期掛賬；第二，對新購置、調入的資產不及時進行賬務增加處理，導致賬實不符；第三，長期不進行資產清點，致使資產出現盤虧、損失無法查清原因，造成賬外資產的長期存在；第四，已完工并交付使用的房屋建筑物等不及時辦理竣工決算，長期在基建賬套掛賬，不轉資；第五，對單位管理、使用的資產長期未理順產權關系、不正式入賬，形成賬外資產。(2)產權意識不強，資產長期不確權。有的單位產權意識薄弱，不重視資產的確權，存在土地和房產“兩證”不全、車輛所有權人與實際使用人不一致等權屬問題。(3)資產管理程序不規范。第一，房屋、土地等資產出租出借不規范。首先，未經批準擅自出租出借資產情況比較普遍；其次，租約簽訂隨意性大，格式不規范，簽訂超過規定期限的長期租約；最后，出租資產的收益未按規定及時上繳財政。第二，不經政府采購程序自行購置資產。第三，未經審批對外投資、抵押擔保。第四，資產處置、調撥不履行報批程序。第五，過期、毀損不能使用的資產不及時報批處置。第六，不遵守資產配置標準，隨意使用下屬單位資產。(4)資產使用效率不夠高，存在資產閑置情況。（5）資產管理信息系統信息不全，使用不充分、不規范。對資產管理信息系統的重要性認識不足，有的單位資產管理理念還停留在老觀念上，未將信息系統實際運用到資產管理工作中；有的單位資產管理信息系統不完善，卡片錄入不完整，更新不及時；資產管理系統錄入滯后，系統的資產信息未與實物資產、財務賬面同步；卡片錄入信息不準確，未做到賬賬、賬實相符。卡片分類不準確。
2規范資產管理工作的方案
針對上述國有資產管理工作中存在的不規范情況，我們可以從以下幾個方面進行改進。
2.1加強基礎管理工作
(1)強化資產管理意識。我們將通過定期召開資產管理工作座談會、舉辦資產管理業務培訓等形式，強化單位資產管理意識，使單位從思想上重視、從行動上落實資產管理工作，徹底改變“重錢輕物”的老觀念。(2)建立健全內部資產管理制度。針對不同類型的單位制定完善符合本單位特點，可操作性強的內部資產管理制度、資產管理細則，從而使單位在資產購置、使用、處置等各環節有規可循、有據可依。(3)規范資產管理基礎工作流程。針對資產管理工作中存在的基礎工作不規范的情況，在增強資產管理意識、完善制度法規的同時，以資產管理信息系統為依托，在充分調研的基礎上，制訂一套行之有效的資產管理基礎工作流程，規范資產管理基礎工作，解決單位資產管理基礎工作各自為政、隨意性大的問題。(4)規范會計核算。資產管理和財務管理息息相關，資產管理的規范很大程度上依賴于會計核算的規范。針對單位會計核算中存在的問題，會同相關部門和科室進行督查，限期整改。(5)提高資產管理人員素質。單位要加強對資產管理人員的知識培訓，切實提高人員業務素質，除與日常工作相關的實務等基礎知識的培訓學習以外，還要注意培養增強管理人員的責任心，規范會計核算，積極主動地將財務和日常資產管理有機結合起來，指導其樹立資產管理概念、熟悉資產管理業務、熟練掌握資產管理系統的操作。
2.2全面推進資產確權
對未確權的房產、土地和車輛等資產，逐項落實清楚未確權的原因，分類進行處理。對符合產權登記手續的房產、土地，應督促單位盡早辦理產權登記手續確權，車輛等資產調撥后，應及時辦理過戶手續；對未做竣工決算的房產應協同有關單位盡快完成工程決算，確權入賬；對無法達到產權登記手續要求的登記條件的房產、土地，協調各相關部門進行確權處理。
2.3堅持資產管理與財務管理相一致
對資產賬和財務不一致的情況，查明原因，進行調整，做到資產賬賬相符、賬實相符，并且在以后的工作中必須做到資產管理和財務管理嚴格保持一致，防止前清后亂情況的發生。
2.4嚴格規范資產管理程序
(1)規范資產出租出借行為，提高資產使用效果。從嚴格出租出借的審批程序、執行資產出租收支兩條線的財務制度、規范資產出租出借的會計核算等方面著手，依托資產管理信息系統，建立大宗資產出租出借即時信息管理系統，規范大宗資產的出租出借的審批程序。(2)嚴格執行資產購置政府采購程序。在政府采購目錄內的資產必須通過政府采購購置,不得擅自購置。(3)嚴格對外投資、抵押擔保的審批手續對外投資、抵押擔保等事項應嚴格按規定報批備案。(4)規范資產處置行為，嚴格資產審批制度。未經有權部門審批，不得隨意處置、調撥資產，部門間不能隨意混用的情況。(5)及時履行資產報廢程序，保證資產的有效利用。各單位應隨時關注資產的使用狀況，對過期、毀損不能使用的資產應及時報批處置，避免資產數據失真的情況。
2.5合理調配閑置資產
對閑置資產，具體分析閑置的原因，對能調劑使用的資產及時調劑、優化資產配置，解決投入不足與資源浪費并存的矛盾，緩解財政支出壓力。
2.6推進資產管理信息系統的有效運行
一方面進一步加強資產管理信息系統使用重要性的宣傳工作，強化對資產管理系統使用的培訓；另一方面通過在全部行政事業單位中推行資產管理信息化審批流程，資產預算與部門預算相結合等做法，增強單位對資產管理信息系統使用必要性、緊迫性的認識，解決單位對資產管理系統不重視，不熟悉，資產卡片錄入不完整，更新不及時、分類不準確等問題，促使資產管理信息系統有效運行。
2.7建立完備的資產清查制度，防止前清后亂
單位資產處在一個動態的過程，無論是從資產的數量，還是從價值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產的結構、數量、質量和管理現狀，必須有一套完備的資產清查制度，否則，“家底”不清、情況不明，管理就會失去基礎。因此，各單位要依托資產管理信息系統這個平臺，建立完備的資產清查制度，把資產清查工作作為經常性的自查工作、作為日常業務的一部分加以運用，使資產清查工作步入制度化、經常化軌道，做到“家底”常清、情況常明，有效防止資產管理上的前清后亂。具體做法是：一是要建立定期清查制。各單位至少每年年終要對資產進行一次全面的清查核對，摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按現行規定及時處理；對資產結構和管理現狀進行分析，盤活存量資產，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點抽查制。各單位的財務部門要依據會計核算資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領導或資產管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。規范國有資產管理的工作，牽扯到方方面面，本文只是對解決方案進行了初步探討，國有資產的規范管理還任重道遠。
參考文獻
[1]張江明.行政事業單位國有資產管理的難點及突破口[J].行政事業資產與財務,2017(12).
關鍵詞：儀器設備；管理；高校
中圖分類號：G718 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01
近年來，我國對高等職業院校的重視程度不斷增強。2014年2月26日，總理主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育。隨著國家對高等職業院校資金投入的增長，高校儀器設備量逐年增長。然而大部分高校重視教學科研，儀器設備管理方面重視不足，對這方面的研究較少，高職院校實驗室儀器設備資產管理普遍存在體制不順、考核欠缺、儀器設備使用效益低下、監管不嚴等問題。高等職業院校應探究實驗室儀器設備資產管理中存在的問題，加強對儀器設備的管理，提高儀器設備的使用率和完好率，促使高等職業院校儀器設備管理工作走向科學化、規范化、精細化，以為更好地服務教學、科研一線，為培養應用型人才提供堅實的保障。
一、高職院校實驗室儀器設備資產管理存在的問題
1.體制不順，多頭管理
不同于本科院校，很多高院校沒有設立實驗室與設備管理處，這使得儀器設備管理沒有統一的歸口部門，通常高職院校實驗室儀器設備由資產管理處、教務處、各院系分頭管理，教學儀器設備資產管理中容易出現重復配置、多頭管理等狀況。
2.考核欠缺，效益低下
目前，大多數高職院校實驗室儀器設備資產管理缺乏合理的制度辦法來約束購置者、管理者和使用者的行為，也沒有建立科學的實驗室儀器設備資產管理績效評價體系來考核實驗室儀器設備的資產管理情況，高職院校普遍存在實驗室儀器設備使用效益普遍低下的情況，突出表現在以下方面：（1）實驗室儀器設備購置的前期論證不足，投入盲目性較大；（2）實驗室儀器設備的日常管理薄弱；（3）實驗室儀器設備的維護和使用投入不足；（4）實驗室儀器設備的開放共享度低；（5）實驗室儀器設備資產管理的實時性和信息化程度低等。
3.監管不嚴，獎懲缺位
大多數高職院校都存在“重錢輕物、重購輕管”的問題，儀器設備監督管理責任沒有落實到具體使用部門、具體負責人和具體保管人，許多教職員工甚至對個人名下使用和保管資產并不清楚；對于儀器設備未登記建卡、隨意處置資產、提前報廢、盲目投入等現象沒有進行懲罰，對于規范管理的行為也沒有進行獎勵，這使得儀器設備資產管理缺乏約束激勵機制。
二、高職院校實驗室儀器設備資產管理存在問題對策建議
1.建立科學嚴密的儀器設備資產管理體制
隨著時代的發展，高等職業院校原有的資產管理體制機制已無法適應現代高等職業教育發展的要求，高校應根據自身學校要求，建立新的科學嚴密的儀器設備資產管理體制。以無錫職業技術學院為例，該校建立了“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制，由校長依法統一領導和部署實驗室儀器設備資產管理工作；完善學校資產管理組織機構，一級機構是學校資產管理處，歸口管理實驗室儀器設備；二級機構是各院系、科研機構及管理部門；三級機構落實到儀器設備管理員。一級機構負責實驗室儀器設備資產管理方面的規章制度的制定，學校儀器設備資源的統一調配，以及儀器設備資產的資產管理的統籌工作。二級機構則負責實驗室儀器設備購置的前期調研論證、申報、配合資產管理處驗收入庫、日常使用的安排等工作。三級機構則負責建立本院系部的儀器設備二級臺賬及教學、科研儀器設備的安全、維護、保管工作，做到“賬、卡、物”三相符。
2.建立科學合理的實驗室儀器設備資產管理績效評價體系
以無錫職業技術學院為例，該校按照“優化配置、資源共享、強化管理、提高效率”的原則，以制度建設、設備使用常規管理、資產信息系統管理、資產入口管理、過程管理、資產出口管理、設備和實驗室的使用和開放共享程度為評價指標，實行各二級單位自評、學校考核相結合，使考評結果更客觀公正地反映各單位資產管理的實際情況，并在條件建設、使用過程中引入績效導向機制。對于擁有大型精密儀器設備的學院，就其大型精密儀器設備利用率和開放共享情況進行單獨考核。通過高校儀器設備績效管理，逐步實現儀器設備的規范化管理，鼓勵設備和實驗室等各類資產開放共享，提高大型儀器設備的使用率。高職院校需注重績效管理，強化績效評價，進一步提高儀器設備使用規范性、經濟性、效率性、有效性。
3.建立儀器設備資產管理的監督管理責任機制，建立儀器設備管理獎懲機制
高職院校可以起動“個人名下資產信息核對工作”，要求每位教職工本人登錄“省屬高校國有資產管理信息系統”，確認其名下使用和保管資產的真實性，并及時了解個人名下使用和保管資產的變動情況，解決“名不符實”的問題。堅持“誰使用，誰保管”的原則，將資產監督管理責任落實到具體使用部門、具體負責人和具體保管人，將資產管理的責任納入部門負責人經濟責任審計的范圍。建立資產管理獎懲制度，對儀器設備資產管理工作中成績突出的單位和個人給予表彰；對工作失責，造成國有資產損失的，應按規定予以處理，對違反學校國有資產管理政策情節嚴重，造成學校國有資產大量流失，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
今后，高等職業院校需進一步增強高等職業院校儀器設備管理的使命感和責任感，充分認識加強高等職業院校儀器設備管理的重要性和緊迫感；進一步做好資產管理的監督管理與獎懲工作，建立健全科學合理的國有資產監督管理責任制；完善我校資產管理績效考核指標體系，提高資產利用率。
參考文獻：
[1]江文俊.高校國有資產經營管理理論.博士論文，2004.
[2]譚靜.行政事業性國有資產管理績效評價研究.博士論文，2012.
【概述】
結合當前工作需要，的會員“真冰滑冰樂趣”為你整理了這篇推進國有資產清理整頓工作小結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
為貫徹落實《國有資產專項清理整頓工作方案》要求，該縣采取四項措施積極推進國有資產清理整頓工作。
一是深入調研、梳理問題。為摸清國有資產家底情況，該縣通過實地走訪、查看資料、召開座談會等方式，收集國有資產管理方面存在的問題及意見建議，系統梳理、認真研究，為下一步政策制定提供有效參考。
二是分類統計、摸清底數。按照《國有資產專項清理整頓工作方案》要求，重點清理相關合同、資產及欠款，全面摸清國有資產家底，為下階段清理整頓工作奠定基礎。
三是明確標準、精準施策。通過征求群眾意見、業務骨干研究、領導會商等多種方式，按照“一類一策”原則擬定《國有資產專項清理整頓工作問題解答》，將國有資產問題劃分為13類，細化解決辦法和整改措施，為下一步清理整頓提供科學遵循及方法依據。
四是發動群眾、強化監督。開通電話舉報、郵箱舉報、信件舉報等通道，制定《群眾舉報事項交辦單》《群眾舉報事項簽收單》《群眾舉報事項回執單》等流程表，認真登記群眾舉報問題，充分依靠群眾，接受群眾監督，確保群眾的知情權、參與權、監督權。
一、醫療設備購置預算要在合理定價和充分市場調查基礎上編制
醫院要想提高采購預算的合理性和科學性，就要加強對采購人才的培養，重視預算這方面的人才。在編制醫療設備采購預算時，預算編制人員要進行充分市場調研，做好前期準備工作，大型醫療設備等固定資產的購建和租賃，要符合地方衛生規劃，要經過科學論證，凡設備支出一律要有項目可行性報告，從而避免其他原因盲目購置固定資產，造成國家資金的無效利用。項目可行性報告要按國家有關規定報經主管部門批準，否則設備采購預算審核不予通過。醫院要加強對財政專項資金的監督和管理；加強對所屬單位的財務監督和檢查，促進有關單位嚴格遵守財經法規，加強國有資產管理，不斷提高財務核算和管理水平。
醫院要細化采購預算到具體項目，如在可行性報告上涵蓋固定資產品名、規格、單價、采購時間、付款資金來源等。要想發揮預算制度的超前性和實用性，就應該完善和規范醫院醫療設備采購預算制度，同時增強對采購質量效益的重視程度，在執行預算時，嚴格按照國家相關預算法規執行，嚴格按照預算所列的固定資產種類和報價執行，避免擅自改變資金用途和超標準采購的違規情況。
二、固定資產盤點要嚴格按會計準則規定實行
在進行固定資產盤點時，應將盤點結果直接記錄在固定資產盤點清單上，并且相關盤點人員要在清單上簽字。進行實地盤點后，應將盤點清單與固定資產卡片核對，如果發現盤點的實際情況與固定資產卡片所記錄情況不一致，就要和財務的賬面情況進行核對，相應的以醫院HIS系統固定資產管理模塊作為參考，和該項固定資產的使用部門交流，查明具體原因之后，經過領導的審批，確定一個合理的處理意見，進行相應的賬面調整。每次盤點生成的盤點清單應及時歸檔保存。
醫院的固定資產品種繁多、專業性強，不同于其他資產，固定資產管理部門要對其采取電子信息化管理，醫院的HIS系統和財務系統已經實現了聯網數據資源的共享，所以可以定期通過這兩個系統核對固定資產的現狀，畢竟全面清查一年一次，耗費大量的財力、人力，但是財務系統和HIS系統固定資產管理模塊的核對就簡單多了。這樣可以動態的實施固定資產盤點，更有利于做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，固定資產信息化管理也是未來的趨勢。依托網絡技術優勢，可以隨時查詢固定資產的情況，還可以輕松實現物資設備的采購、驗收、保管、領用、轉移、報廢自入院到出院全過程的動態信息化管理，這大大降低了固定資產盤點的工作量，更好的對固定資產實施管理，實現資產的保值增值，發揮最大的效用。
三、對未經審批的理財產品及固定資產出租進行整改
醫院應應及時對大額理財投資和院內停車場對外出租等事項補辦審批手續，并根據相關規定，嚴格進行投資的風險控制，按法律規定管理國有資產的投資收益。醫院是實施醫改的試點單位，更要充分考慮國有資產投資和出租收益對績效考核和支付管理費產生的影響。醫院應加強對專項資金的監督和管理，嚴格按相關法律規定使用資金，避免出現未經審批擅自使用其他資金的違規情況。加強對國有固定資產的管理，對外投資、出租等要按規定執行，財務部門對取得的投資收益要及時入賬。對所屬單位國有資產出租收入未按“收支兩條線”管理規定上繳問題，要求責成其實行“收支兩條線”管理，按規定上繳租金收入。
作者：李士敏 單位：武漢市中醫醫院
一、事業單位財務監管的內在涵義
事業單位財務監管所履行的是對事業單位財務運行狀況的監督和管理，監管主體涵蓋多個方面，諸如財務管理人員、事業單位的內部審計人員、上級主管部門、商業銀行以及上級紀檢單位等等，針對于事業單位的財務運行情況進行管理。事業單位財務財政監管在具體操作中，主要包括預算的編制情況和執行情況以及預決算情況。其中的預算管理是確保事業單位財務管理順利展開的重要保證。但是在實際運行中，往往對于財務預算百年之極為重視，而在預算執行過程中以及預決算中就會存在著誤差。這也是事業單位財務監管的重點內容。
二、事業單位財務監管中所存在的不足
1.對監管的職能沒有高度認識
事業單位的財務監管需要經過市場調研獲得大量的信息，與事業單位的財務狀況核實，以避免造成國有資產浪費。但是，由于監管主體過多，導致各個部門之間的責任和義務難以達成共識。特別是監管人員各自需要承擔的監管責任，都沒有明確，使得監管主體對自身的監管職能沒有充分地認識。關于監管的對象沒有明確劃分，比如國有資產是監管對象，而國有資產的運行主體本身也是監管主體。監管的目標是會計信息所表達的財務狀況和事業單位的資產運行狀況，所有的會計信息都是采用會計核算的方式計算出來的。這種監管職能認識不清的現象，就必然會在具體執行中漏洞百出。
2.監管人員素質偏低
在財務監管人員中，除了財務人員之外，還包括審計人員和國庫支付部門人員等等。其中，事業單位的財務管理人員雖然普遍取得了會計從業資格證，但是多為一人一攤，幾乎不會具有綜合能力。現代的事業單位要提供運行效率，財務人員不僅要具有扎實的專業技能，理論水平和文字水平都要有所提高，以適應多方面工作。從監管主體的專業技能來看，財務人員雖然會計核算能力較高，但是會計監督能力匱乏。
3.財務監管制度難以發揮其時效性
事業單位財務監管制度劃分為兩個層面，即國家層面和本單位層面。國家層面的事業單位財務監管制度以宏觀性監督為主，但是難以發揮其實質性的監督作用，主要在于監督范圍、監督領域的劃分等等都沒有明確。對于部分事業單位的小金庫現象難以根據監管制度有效遏制。事業單位內部的監管制度屬于是內部財務控制范疇。事業單位的管理人員承擔基層會計人員的聘用、薪酬待遇的制定等等。
三、提升事業單位財務監管機制的有效策略
1.強化事業單位財務監管機制建設
隨著事業單位的財務監督覆蓋面越來越廣，就要將系統化的財務監管機制建立起來，并從法律的層面深化財務監督。比如，財務監督的地位、執行的程序以及所要完成的目標都賦予法律形式，以對事業單位的財務監督行為以規范。當財務監督做到有法可依的時候，就會在按照法律條文展開監督活動，推進事業單位依法理財，促進財務監督人員依法執行，以發揮事業單位財務監督的時效性。
2.事業財務監督的主體意識要有所提升
事業單位的財務人員素質取決于主體責任意識。事業單位要定期地組織專業技術培訓，將新的制度和法律法規進行講解，以提高財務人員的責任意識，規范其行為。監管人員要具有較強的道德意識，強化事業單位人員的職業道德建設是非常必要的。隨著積極主動意識的增強，在監管的日常活動中就會形成良好的工作氛圍，提高財務監管質量。
3.強化事業單位的內部監管力度
事業單位的財務監管中，內部監管力度不夠，導致資金使用隨意性較大。要強化事業單位的內部監管力度，就要督促事業單位管理人員對財務管理以高度重視，并支持內部監管工作。將內部財務監管納入到單位組織的規章制度中，根據事業單位運行情況對財務監管機制不斷調整和完善，且根據國家有關規定對財務監管以規范化管理，注重財務監管運行的科學性、時效性。對于事業單位內部財務監管，是對于單位組織內部的有效控制，以使財務監管體系能夠在事業單位的各個管理環節落實到位，充分地發揮其監督職能。財務人員和審計人員是事業單位的財務監管主體，要使其充分地發揮作用，就要使當地在資源上和的權限上予以支持，以使監管具有一定的約束力。
