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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇大學固定資產管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
［關鍵詞］ 網絡 高校；定資產；管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 015
［中圖分類號］ F810.6；G647 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）14- 0022- 03
1 關于高校固定資產
高校固定資產是高等學校賴以發展的物質基礎和教學、科研等工作順利展開的有力保障。高校固定資產的配備及使用情況對于學校辦學質量及效益有著不可估量的深遠影響。可以說，高校固定資產是衡量一所高校辦學水平的重要標志之一。然而，近幾年隨著高校辦學規模的不斷擴大，高校對固定資產的資金投入也與日俱增，使得原本就很難管理的固定資產在管理上更加困難，傳統的管理理念與思維方法已經不能適應高速發展的高校管理的需要。因而，在如今這樣的信息化社會，如何在網絡環境下對固定資產進行有效管理就顯得格外的重要。
2 網絡環境下高校固定資產管理的優勢
2.1 有利于強化管理與監督
在網絡環境下，高校固定資產的管理實現信息化，使得固定資產在各部門間得到共享和互通。既保證了固定資產數據的準確性又保證了信息的及時性。為各部門的預算做好了提前準備，同時也加強了各部門間的聯系與溝通。高校的財務審計相關人員可以利用網絡信息對固定資產的管理過程進行監督和管理，有利于對高校對固定資產總體的把握。
2.2 有利于共享信息、提高效率
由于受傳統保守思想的影響，高校各部門間不愿將自己的固定資產與別人分享，甚至不希望他人知曉固定資產。而在網絡環境下，這一現象得到了改善，各部門的固定資產信息及時在網上信息系統中顯示，信息得到共享，避免了損失。而且也增加了各部門間的信息透明度，使大家的心理獲得一定平衡。另外由于信息系統的介入，使原本繁雜無序的固定資產工作變得有序而簡潔，既提高了準確性又提高了效率。
本節以D大學為例，通過對其固定資產現狀的分析，闡述其在管理上存在的問題，為下面的對策分析提供強有力的藍本支持。
3.1 D大學資產概況
D大學歷史悠久，是國家重點支持建設的大學之一，設有15個二級學院、38個系、1個教學部、53個中心（所）、2個國家級人文社會科學重點研究基地、3個省級重點實驗室、14個省級重點學科。D大學是首批具有學士、碩士、博士三級學位授予權的高校之一。D大學師資力量雄厚，現有教職工2 422人，其中專任教師1 091人，教授153人，副教授298人，講師402人。學校辦學條件優越，校園優美。總面積50．2萬平方米，教學用房占18．3萬平方米。現有圖書資料151．34萬冊。
當然，如果細分的話，我們還可以從有形資產與無形之產的關系上來比較，而且可以通過數據的顯示明顯得出很客觀公正的結論。在這里不一一列舉。
3.2 D大學固定資產管理現狀
（1）在制度建設上。高校的各類資產特別是固定資產是高校教學、科研、管理及生活等各方面活動的保障，為了提高固定資產的使用效益、防止資產流失，改進管理水平，發揮各資產對學校辦學的條件保障作用。近30年來，D大學根據上級精神，制定了固定資產管理方面的一系列相關的規章制度。主要有：《D大學國有資產管理條例（試行）》、《D大學固定資產管理辦法》、《D大學精密貴重儀器和大型設備管理辦法》等一系列相關的法律法規。
（2）管理機構及管理職責上。《D大學國有資產管理條例》規定：高校固定資產管理部門是學校固定管理的職能部門。另外，學校的各個學院辦公室、科技處、資產管理處、財務處、后勤管理集團以及圖書館等都是開發部門，學校固定資產管理委員會的會員，有著諸多的權力。
（3）在管理現狀上。我們剛才提到了無形資產，高校對于無形資產的使用與經營就顯得越來越重要。但是從D大學的現狀來看，還有一個專門的管理機構來對無形資產進行相關的管理。學校僅僅是把許多無形、有形資產投入到產業當中去。既沒經過專業評估機構的評估，也沒有專門的監管機制，而就學校資產管理工作的整體而言，實驗室固定資產管理還算比較規范，原因在于土地、房屋等尚有賬可查，但如何有效地提高國有資產的使用效益并且推動國有資產的合理、有序流動。
3.3 D大學固定資產管理存在的問題
3.3.1 資產管理意識薄弱
根據我們的調查數據顯示，有38％的高校管理人員認為D校的固定資產管理意識薄弱。當被問及原因時，相當一部分受訪者認為這是D校常年實行的多頭管理體制帶來的缺陷。也就是說當學校有利益的時候，那么大家都搶著干，而當面臨困難時，那么大家則能躲就躲，唯恐惹火上身。
僅就無形資產而言，一方面，高校管理者對無形資產的概念和范疇沒有清晰的概念，不知道學校的無形資產都有哪些，對于學校的固定資產管理部門知道得更寥寥無幾；另一方面，對高校無形資產的重要性認識不足。
3.3.2 管理體制不健全
固定資產購置重復,挪用現象常見很多高校重復購置固定資產、損失浪費現象嚴重,科研經費一般由課題負責人負責審批,科研經費到款后,課題經費的使用均由課題組決定,由于課題組成員穿插復雜,各課題組需要的設備存在一定重合,在設備的利用上沒有做到優化配置,導致設備利用率低,造成大量浪費。更有甚者,有些課題負責人利用學校、項目組資源,私自在外承擔測試項目,用國家的資源為自己謀取利益。
一、如何解決高校科研經費管理問題中的問題
(一)強化科研經費預算管理樹立“科研項目申請立項與預算執行并重”的理念。建立預算管理的有效機制。實行預算編制和預算執行責任制,明確課題負責人的科研管理及財務管理責任,逐步形成預算管理的各個環節相互聯系、密切配合的聯動機制。實行預算管理的績效考評制度,根據科研項目預算,確定相應的項目支出績效指標,建立績效評價指標體系;實行預算管理的激勵制度,將科研經費預算的執行情況與科研人員的工作績效掛鉤、與年度考評和學校科研獎勵掛鉤。(二)加強高校科研項目預算管理的信息化建設各高校應構建科研項目預算控制信息化管理平臺,加強對科研經費的管理和核算。研發專有平臺,要涵括科研項目的立項進度、項目預算安排合理性分析、項目支出進度、項目結題等各個環節,包括適時地進度提醒等。這樣涉及到的各類人員,只要打開平臺,各環節情況都能及時全面掌握,實現科研經費的管理由“結果控制”轉變為“過程控制”,由被動式管理轉變為主動式管理。(三)完善科研管理體制,提高科研經費的使用效益完善科研管理體制,結合各高校科研經費的管理辦法在嚴格執行科研項目合同的預算后,對于正常形成科研經費結余的項目,高校應根據實際情況,制定科研經費結余管理辦法,明確規定對結余經費的分配比例及用途。科研項目結題并通過驗收后,高校科研管理部門與財務部門應就已結題課題的相關信息進行溝通,財務部門應在對其它科研課題的成本進行詳細分析、認真核算結余的基礎上,嚴格執行科研經費的結余管理辦法。(四)強化資產管理,提高了固定資產的使用效率運用信息化的管理手段,建立網絡版高校固定資產管理信息系統,在系統中可以查看所有固定資產的相關信息。信息化的管理手段為高校提升固定資產管理水平提供了技術支撐,使得各項目組間的設備設施相互租借、資源共享成為可能。針對重大的固定資產購置項目,必須實行由校內的科研管理部門、財務部門和固定資產管理部門聯合審批制度,實物入賬后嚴格登記,以此才能有效的避免過去那種賬實不符、家底不清、重復購置及損失浪費現象的發生。
二、結論
總而言之,如今國家大力發展科研事業,加大了對高校科研經費的投入力度,但若想使得科研經費在高校中發揮其最大效益,不論是各級科研經費的主管部門,還是科研經費的使用單位,都必須本著一個科研工作者的良心,認認真真做事,遵循科研管理辦法的規定。作為科研管理單位,加大對科研經費的監管力度,減少漏洞,避免給不法分子留下可乘之機。管理中,應以對科研經費的核算為主線,加強對科研經費的綜合管理,提高其使用效益,使科研經費管理更好地為科學研究服務。
作者：劉俊單位：北京工商大學
關鍵詞：完善管理制度 資產清查 固定資產管理 房產管理
高校固定資產是確保教學、科研以及學科建設工作順利開展的物質基礎。近年來，國家逐年加大對教育事業的投入，我國高等教育實現了跨越式發展，高等院校的辦學規模日益擴大，固定資產的數量和價值成倍增長，其構成也日趨復雜。固定資產的管理難度加大了，原有的管理模式、方法、手段已不適應當前的發展形勢。因此，建立健全科學化、規范化、符合時代要求的高校固定資產管理機制，以保障學校各項事業的蓬勃發展，具有十分重要的現實意義。
1 我校固定資產管理現狀分析
1.1 固定資產總量大、分布廣，大型精密貴重儀器設備增長幅度大
由于國家各項財政資金以及科研經費的大量投入，我校固定資產增長幅度逐年加大。在北京地區和市屬高校中，固定資產尤其是大型精密貴重儀器設備，無論在數量上還是在質量上都位居前列。
我校由于院校合并的原因，目前固定資產按照地理位置主要分布在校本部和三個異地校區。從我校固定資產分布來看，校本部占全校固定資產總值的90%，其他三個異地校區：藝術設計學院占4%，繼續教育學院占2%，實驗學院占4%；其中，在儀器設備分布上，校本部占全校設備總值的93%，藝術學院占2%，繼續教育學院占1%，實驗學院占4%。
由于教學、科研工作的快速發展，對所配置儀器設備的要求不斷提高，尤其是一些重點學科、重點項目，所需儀器設備技術性能、技術指標等均達到國內一流水平；同時進口儀器設備購置量加大，一些高、精、尖儀器設備主要從歐、美等發達國家購置。我校大型精密貴重儀器設備無論從數量上還是質量上均得到大幅提升。2005～2011年，固定資產總值增幅155.9%，儀器設備總值增幅177.2%，大型精密貴重儀器設備總值增幅285%。
1.2 固定資產管理現狀
我校固定資產使用“久其”管理系統，每年定期對4個校區的資產管理人員進行培訓，以達到熟練使用資產管理系統的程度；同時在固定資產管理中注重與財務管理、預算管理相結合，為此我們建立了定期與學校財務處的對賬制度，各類統計數據要求與財務決算以及高校基礎建設報表的數據一致。我校對大型精密貴重儀器設備實行重點管理，每年對設備的機時利用、人才培養以及科研成果等方面進行考核并定期評選先進機組。
2 我校固定資產管理存在的問題
2.1 部分教師資產管理意識淡薄
重購置、輕管理的現象普遍存在。少數教師對“國有資產”的觀念比較淡薄，對國有資產管理的認識不足，在管理和處置等方面帶有一定的隨意性和盲目性，造成國有資產的流失[1]；一些教師由于教學、科研任務繁重，將資產管理工作完全交給技術人員或研究生處理，自己很少問津，缺乏管理意識和必要的監督檢查，造成賬目不清；還有一些教師資源開放共享的意識薄弱，對個人科研經費申購的儀器設備，只限于個人或課題組使用，造成儀器設備使用效率偏低。
2.2 土地及建筑物賬目不全
高校普遍存在固定資產多頭管理的情況，各職能部門之間缺乏協調配合，致使管理重疊或脫節，例如有些基建項目已竣工投入使用，但很長時間還沒有入賬。
2.3 房屋管理模式需要改進
房屋和儀器設備在我校總資產中所占比例較大。學校目前正在籌備開發房屋構筑物管理信息系統，進一步加強固定資產的精細化管理。
房屋構筑物管理信息系統，可以規范土地和房屋構筑物的各類信息，滿足各種口徑的數據統計要求。
3 提高固定資產管理水平的對策與措施
3.1 進一步完善管理制度及工作流程
高校應加強固定資產購置、驗收、使用、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環節的制度建設，使管理工作制度化、科學化、規范化。對現行管理制度進行清理、健全和完善，例如對土地的計價規則和入賬辦法應做出明確的規定，將現有土地經法定機構評估作價入賬[6]。
及時組織全校資產管理人員對教育部、北京市教委印發的相關文件進行學習，領會精神、對照自己的工作查找問題，在此基礎上國資處對校內《固定資產管理制度》《房屋構筑物管理制度》《大型精密貴重儀器設備管理制度》等文件進行修訂，各二級單位根據各自實際情況和特點，完善相應的管理辦法。
3.2 進一步加強管理人員隊伍建設，提高業務素質
固定資產管理人員的素質決定著固定資產的管理水平，高素質的管理人員和實驗室隊伍是提升高校固定資產管理水平的決定性因素。根據目前固定資產管理工作需要，學校必須采取有效措施，通過引進、培養、培訓等方式，加強團隊建設，以適應新形勢下固定資產管理工作的要求[6]。
我校按照市教委精神，使用“久其”資產管理系統。自2011年以來，校內數次組織“資產管理系統”應用培訓；同時聘請校內外專家對新制度、新問題進行解讀，對資產管理工作進行指導；我們還組織相關人員學習研討，以經驗介紹和討論的方式進行交流，結合各自的工作進行改革探討。
3.3 進一步加強大型精密貴重儀器設備的管理
大型精密貴重儀器設備是學校實驗室、科研基地的主要硬件支撐，有必要重點管理。結合“211工程”設備驗收以及海關檢查進口設備的經驗，建議由資產管理部門建立設備檔案備查。
設備到貨驗收合格后，在建立固定資產賬時，可以轉單的形式將采購合同、驗收報告、發票復印件、建賬單復印件等相關材料封裝存檔，宜在學校檔案館設立“設備檔案專柜”，便于設備使用過程中遇到突發問題時，及時、快速調用設備檔案。
3.4 將資產管理與預算管理、財務管理相結合
將學校資產管理與預算管理、財務管理相結合，通過編制切合實際的預算控制、杜絕資產購置中的隨意性，充分發揮預算、計劃、調節、控制、監督在資產管理中的作用。
在實際工作中，應充分發揮財務部門、相關職能部門在統一項目配置標準和把握學校發展方向等方面的作用，資產管理部門則要掌握學校同類設備的購置情況、利用率、人員編制、資源配套、管理水平等情況，結合專家評議意見，確定項目預算和執行計劃。通過建立合理的資產配置標準，科學分析資產占有和使用狀況，嚴把論證與審批程序，保證資源的合理配置。
3.5 以資產清查為契機，進一步理清家底、查找問題
高校應建立資產清查工作長效機制，保證其制度的正常運行并發揮預期功能。按照不同的管理范圍、資產種類開展定期清查。
學校通過全面徹底的資產清查，界定產權，摸清家底，切實做到賬賬、賬卡、賬實相符。對盤盈的資產要全部估價入賬，對盤虧和報廢的資產，按規定程序報批后進行處理并做相應的賬務調整。將資產清查工作與資產評估工作結合起來，對沒有入賬或賬面余額不能完全反映實際價值的土地、房屋建筑物要重新評估入賬[2]。
3.6 開發房屋構筑物管理信息系統
目前很多高校都在開發房屋構筑物管理信息系統，我校國資處在經過多方調研后也在積極籌備過程中。
開發或購買適合我校實際的房屋構筑物管理軟件，可以切實加強對房產資源的管理。不但可以提高管理人員的工作效率，同時由于房屋信息透明、公開，可供各級管理人員及時掌握信息，便于管理和決策。
將居住用房、辦公用房、教學科研用房以及對外出租房等信息在網上公布，廣大教職工可以隨時了解、監督各類用房的使用管理情況，房產資源在最大限度上得以合理調劑余缺，更好地服務于教學與科研。
4 結束語
高校國有資產管理工作是一項艱巨復雜的系統工程，運用科學、規范的管理辦法，加強和完善各項管理手段，從而防止高校國有資產流失、達到國有資產有效配置、提高國有資產使用效益的最終目的，為高等學校的可持續發展提供必備的物質條件[8]。
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關鍵詞：科研院所 固定資產 管理
固定資產是科研院所的一項重要資產，在其資產總額中所占比重較為突出，是科研院所完成科研任務和開展日常工作的重要物質基礎，也是其賴以生存和發展的重要資源。因此，加強科研院所的固定資產管理，對保障其各項業務活動的順利進行，提高經濟效益和社會效益，保證資產保值增值具有重要意義。本文針對科研院所固定資產管理中存在的問題，提出相應對策，希望對科研院所固定資產管理有一定的借鑒意義。
一、科研院所固定資產管理存在的問題
（一）對固定資產管理重視程度不夠
目前，科研院所對貨幣資金的管理很重視，但對固定資產的管理特別是實物管理的意識比較淡薄。表現在：一是重視現金、銀行存款以及總賬和明細賬的核對，輕視固定資產的盤點、清查，造成固定資產的實物數量管理和財務價值管理脫節，賬實不符；二是重視經費的爭取和使用，輕視固定資產的合理配置，盲目購置、重復購置現象時有發生，造成固定資產結構不合理和閑置、浪費，資產使用率低；三是重視新增固定資產，忽視對已購固定資產的日常管理、維護和更新改造，造成損壞、丟失嚴重，資產利用率低。
（二）固定資產管理職責不明確
實際工作中，很多科研院所沒有設置專門的固定資產管理機構，財務部門只負責固定資產的賬務管理，其實物管理大部分放在固定資產的使用部門；單位的財務管理部門與物資管理部門之間工作的協調性差，對實物缺乏動態管理；固定資產的購置、驗收、入庫、出庫、使用、毀損、報廢、處置的職責不清，造成固定資產表面上多頭管理，實際上無人問津。
（三）固定資產管理制度不健全
許多科研院所沒有建立起一套科學、規范、有效、責權利分明的管理制度。表現為有些科研院所沒有制定固定資產管理制度，在管理中無章可循，隨意性強，管理混亂；有些科研院所雖然制定了固定資產管理制度，但沒有認真落實，只是用來應付檢查，形同虛設，致使數額龐大的固定資產得不到有效的管理和利用。
（四）固定資產日常管理工作薄弱
1.固定資產賬實不符、賬賬不符。科研院所固定資產存在有賬無物、有物無賬的現象。由于沒有實行定期對賬制度，導致財務部門的固定資產明細賬與資產管理部門的實物賬常常不一致。每逢檢查及年終財務決算審計時，臨時用財務部門固定資產明細賬代替固定資產實物賬來應付檢查。
2.固定資產轉移、變更手續不齊全。固定資產僅在投入使用時，辦理了驗收、交接手續。而在人員變動、固定資產轉移時，沒有任何固定資產變更或交接手續。資產管理部門不能及時、準確地掌握本單位固定資產的分布和變動狀況。
3.固定資產未按規定進行定期清查盤點。雖然會計制度和年終決算要求各單位要成立專門小組，對固定資產進行清查盤點，但長期以來，科研院所沒有形成完整的固定資產盤點制度和報廢制度，或者有制度沒有很好的執行，由于長期對固定資產不進行盤點，造成賬外資產、毀損資產、遺失資產等無法及時發現，科研院所無法掌握固定資產的真實情況。
二、加強科研院所固定資產管理的對策
（一）提高固定資產管理的思想認識
提高思想認識，是加強科研院所固定資產管理的前提條件。首先，單位領導要重視。《會計法》明確單位負責人是本單位會計行為的責任主體，科研院所的領導要高度重視固定資產管理工作，將固定資產管理納入日常管理，常抓不懈。其次，管理人員要重視。采購人員、財務人員和專業技術人員是科研院所固定資產管理的主要人員，應配備責任心強、懂經濟、掌握專業技術、懂管理的高素質管理人員，負責固定資產的管理工作。第三，全體職工要重視。固定資產管理內容繁雜、環節較多、涉及面廣，特別是固定資產的使用一般要落實到人。因此，做好固定資產管理工作，不僅是科研院所領導和管理者的職責，也是全體職工的責任，要提高全體職工對固定資產管理的意識，形成從領導到職工都重視固定資產管理的良好氛圍。
（二）設立專門的固定資產管理機構
第一，要設立專門的固定資產管理機構并設專人負責固定資產管理工作。科研院所要在財務部門、固定資產管理部門和固定資產使用部門之間建立明確的職責，規范固定資產管理的流程和制度，確保固定資產管理運行順暢。第二，實行目標管理，建立責任制，目標要層層分解，責任要層層落實。將所有固定資產的購置、管理和使用等環節有機結合起來，堅持“統一領導，統一計劃，統一采購，統一管理，統一分配，統一調度”的原則，防止多頭采購、分散管理、隨意使用的現象發生。第三，在固定資產實際管理工作當中，推行嚴格的使用責任制，將責任具體落實到部門和個人，管理部門應恪守職責，履行義務，真正將政策、法規和制度落到實處。第四，制定固定資產考核管理辦法，使固定資產管理與部門和個人的利益緊密掛鉤，考核指標應包括固定資產完好程度、盤盈盤虧、維護利用等。
（三）建立健全固定資產管理制度
建立健全固定資產管理制度，是加強科研院所固定資產管理的保證。固定資產管理制度具體包括：
1.固定資產采購制度。對一般資產的采購，要實行公開招標采購制度，對大型的儀器設備還要采用采購論證制度。購買前使用單位要組織人員對市場進行調研，并寫出可行性分析報告上交固定資產管理領導小組。固定資產管理領導小組要召開專門會議進行認真研究，并組織有關方面的專家開會討論，站在全局的高度，全盤考慮，從應用和性能等全方位來論證購買大型設備的可行性、必要性、科學性和實用性，杜絕盲目采購。對科研項目的立項及設備的購置都要有一定的前瞻性和預見性，盡量做到早計劃、早安排，達到設備的購置與項目的開展同步進行。
2.固定資產內部調撥和轉讓制度。固定資產管理要有嚴格的內部調撥和轉讓制度，對閑置不用或使用效率低的固定資產予以合理的調配，并及時辦理調撥和核銷手續，以提高固定資產的使用效率，減少重置。同時建立好固定資產臺賬，實施動態管理，資產的增減變動及時反映在各類臺賬中，以真實、準確地反映固定資產的轉移、增減變動情況。
3.固定資產報廢制度。固定資產報廢要嚴格執行規定的程序，履行相關的審批手續。首先，由使用部門寫出書面報廢申請報告。其次，資產管理部門聯合相關部門對報廢資產使用價值進行鑒定，經相關會議討論通過，上報總經理辦公會或類似機構批準后方可報廢。最后，財務資產管理部門根據批準結果進行資產賬目核銷。固定資產使用到一定年限后，要根據其使用狀況及科研項目的需要，及時進行必要的投資更新，合理安排投資計劃，確保科研任務的順利完成。
4.固定資產日常維護制度。日常維護可以延長固定資產的使用壽命，某種程度上等于節約了大量的維修費用，降低了成本支出，提高了固定資產的使用效率。科研院所可以制定相應的獎懲制度，對設備管理人、使用人進行考核和監督。對責任心不強，工作失誤，管理不善的人員按責任制懲罰；同時，對設備管理成效顯著、效益突出的單位和個人進行獎勵。管理目標與個人工作績效評定掛鉤，通過多種方式提高員工自覺維護保養儀器設備的意識。
（四）強化審計監督職能
科研院所的審計監督部門有責任對科研院所固定資產管理的全過程進行審計監督，以確保固定資產管理的效率性、安全性，防止固定資產流失。一要對設備資產購置的整個過程進行監控，并參與采購、驗收工作；二要對資產的出租、出借、轉讓、變賣進行監督，監督固定資產變價收入是否按要求入賬；三要對固定資產的賬目進行審計，審查其賬賬、賬實、賬卡是否相符，對于審計中發現的問題，及時提出整改意見，并監督相關部門完成整改工作。
三、結束語
固定資產管理是一項復雜的、系統性的工作，科研院所要提高思想認識，全員參與，完善制度，強化審計監督，促進固定資產的合理有效利用和保值增值。科研院所只有不斷地探索固定資產管理的新模式，以制度創新、體制創新來解決固定資產管理中存在的問題，才能使固定資產在科研生產中最大限度地發揮作用。
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關鍵詞：固定資產；管理；問題；對策
中圖分類號：F253 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0050-02
固定資產指的是使用期限超過了1年的運輸工具、機械、機器、建筑物、房屋以及與經營、生產有關的其他的工具、器具、設備等。不屬于經營、生產設備的物品，如果單位價值達到了2000元以上，使用年限超過了2年的物品，也應當劃作為固定資產。固定資產是生產力的要素之一，也是勞動手段，不論是民營企業、股份制企業、國有企業、事業單位等，固定資產使他們賴以經營、生產的主要資金。從會計的角度來劃分的話，固定資產可以分為接受捐贈、融資租賃、租出、非生產使用、生產使用固定資產等。但是，在固定資產的管理當中，還存在不少的問題，造成了固定資產無法充分發揮效益。
一、固定資產管理存在的問題
（一）固定資產賬簿建立不規范。少數企業或者單位在固定資產管理當中，沒有建立固定資產賬，或者建立了固定資產總賬，但是沒有建立固定資產明細賬。即使建立了固定資產總賬以及固定資產明細賬，但是沒有建立實物管理賬，導致一些凈值為零但是仍有使用價值別且正在使用中的設備等物品沒有納入賬內進行管理。同時，一些企業或單位雖然建立了固定資產的管理賬，但是賬簿不規范，不利于對固定資產進行統一、規范管理。
（二）管理意識不強，管理制度不完善。少數單位或企業沒有專人來進行固定資產管理，而且部分管理制度仍然采用的是計劃經濟體制下的管理方式，不能滿足當前固定資產管理的需要。新購進的固定資產不僅沒有入賬，而且還從成本費用中直接列出，不利于成本的準確核算，也比較容易造成資金的流失。不少企業或者單位固定資產管理混亂，權責不明，保管員雖然多，但是基本上都是“誰買誰管，誰用誰管”，人人插手而又無人管理，管理比較混亂。有的單位或者企業直接將實物管理納入到了財務人員的管理工作范圍之中，這也違反了會計制度中“賬務分離”的基本制度。沒有嚴格把住固定資產的出租、出借、報廢等關口，出租、出借的手續不全，對固定資產進行報廢處理的時候，導致了還有價值的固定資產沒有及時地收回殘值。另外，部分固定資產在損壞之后沒有及時維修，人為地造成了固定資產閑置。
（三）對閑置的固定資產處理不及時。不少企業或單位對閑置的固定資產不重視，沒有派專人復雜管理，不能夠及時地對閑置的固定資產進行處理或者調劑使用。而且閑置的設備等固定資產沒有專人保養維護，導致部分還有使用價值、有處理價值以及可以調劑使用的固定資產變成了報廢資產，給企業或單位帶來了較大的經濟損失。另外，部分固定資產的損壞之后維修不及時，人為地造成了資產閑置。
（四）固定資產賬目與實物不符。由于管理不善或者維修不及時，導致丟失或者損壞報廢的固定資產仍然長期掛賬，沒有按照相關制度及時辦理報廢手續，也沒有進行賬務處置。由于財務糾紛、領導更換、監管不力、制度不健全等原因，導致了新增的固定資產沒有及時入賬，甚至不入賬，造成了有物無帳。個人或者外單位長期占用或借用的固定資產沒有辦理手續，而且也沒有及時進行賬務處置。違反相關規定，少提或者不提固定資產折舊，致使固定資產的賬面凈值得到虛增，造成賬實不符。
二、固定資產管理對策
（一）加強固定資產購入管理。第一，把好投資關。企業或者單位在購入固定資產之前要認真做好論證和調研工作，例如設備機型、工藝流程、投資效益預測和分析等都要進行仔細、認真的工作，以確保固定資產的投資效益的實現。第二，把好固定資產轉資驗收關。待形成固定資產項目購置完成之后，要及時地做好實物轉資驗收工作，例如施工質量以及竣工的材料是否齊全、設備的精度以及運轉記錄是否良好，各種經濟技術指標是否達到了設計的要求等各項組織工作。同時，也要把好轉資項目價值審核關。一般來講，構成固定資產原值的主要有管理費、安裝費、運輸費、設備費等，要逐項逐筆地進行審核，嚴禁亂列亂攤，防止在固定資產轉資的過程當中出現弄虛造價等現象。
（二）建立規范的固定資產賬簿。企業或者單位要建立規范的固定資產的實物管理賬、明細賬、總賬，嚴格按照相關規定的要求進行統一編號和分類管理，做到賬賬相符、帳卡相符、賬物相符，各種編號、表格、卡片、賬簿等要統一形式和規范。
（三）提高管理意識，健全管理制度。“凡事預則立，不預則廢”，固定資產管理工作更是如此。企業或者單位要建立健全固定資產的管理責任制，例如相關領導干部的固定資產管理責任制，固定資產的保值考核獎懲制度等相關制度。明確各個部門責任人的管理內容和管理方式，落實好崗位的具體工作內容。按照賬物分離的原則，建立專門的物資管理部門等相關部門，負責固定資產的報損、調配、處置、購置等工作，一切固定資產增減進出需要通過物資管理部門辦理相關的手續。另外，財務部門也要持有物資管理部門開具的相關手續才能夠進行收付款以及進行其他的賬務處理。就像前中國足球國家隊主教練米盧說的那樣，“態度決定一切”。固定資產管理不是只喊口號就能管理好的，還需要真刀實槍的去做，去提高人們的管理意識。
（四）加強對固定資產的維護、保養等工作，以及對閑置固定資產的合理處置。首先，在對固定資產進行維護、保養的時候，單位或企業的物資管理等部門要做好維護、保養記錄，對正在使用的設備等按照設計需要和設備性能有計劃地進行定期的維護、保養，使設備保持良好的運行狀態，充分發揮設備的使用效益。每年都要進行固定資產的清查工作，對要修理的固定資產及時地編制計劃，將修理工作落實好。對達到了報廢標準的固定資產，物資管理等部門要及時地報廢銷賬，并且要完善相關歸檔等工作。對于沒有達到報廢標準卻無使用價值的固定資產要按照相關規定進行報廢處理。其次，對閑置的固定資產要及時地處理或者調劑使用，派專人管理閑置的固定資產，對還有使用價值的要定期進行維護、保養等工作，使閑置的固定資產保持使用價值，減少經濟損失。
（五）提高固定資產管理人員的素質。豐富的管理知識有益于提高人的管理意識，那些缺乏管理意識的人，大多都是一些知識貧乏的人。學習固定資產管理制度可以增強大家的管理觀念，在固定資產管理工作當中自覺地按照固定資產管理制度辦事。學習固定資產管理規范，可以使管理人員合理管理，精心管理。對固定資產進行核算，最主要地就是進行價值核算，因此，管理人員要加強學習，豐富自己的固定資產知識，熟知固定資產的技術指標以及相關性能，能夠準確地對固定資產價值進行評估。在固定資產管理過程中能夠及時發現問題，及時采取有針對性的措施進行處理。因此，管理人員要具備豐富的管理知識，才能夠管理好固定資產。
總結：固定資產管理是一項復雜的系統工程，需要各個部門的配合及其協調。對企業或者單位來說，固定資產的管理水平以及固定資產的狀況和結構等對企業或者單位的市場競爭力有較大的影響，是影響競爭力的一個重要因素。提高固定資產管理水平，可以顯著提高企業或者單位的市場競爭力。同時，在固定資產管理工作當中，要加強監督，保障固定資產管理工作的有效性和獨立性。另外，管理人員要樹立全過程管理的理念，創新管理思路，降低額外支出，提高單位的經濟效益和社會效益。總之，固定資產是企業經營、生產、發展的物質基礎，是重要手段，是重要的生產資料。只有做好固定資產管理工作，才能使企業或者單位在市場經濟的大潮之中屹立不倒。
作者單位：內蒙古集通鐵路（集團）有限責任公司
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【關鍵詞】行政事業單位 固定資產 管理
行政事業單位固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定標準以上（一般設備單位價值500元以上，專業設備單位價值800元以上，單位價值雖未達到規定標準但耐用時間在一年以上的大批同類物資也應作為固定資產管理），并在使用過程中基本保持其原有實物形態的資產。行政事業單位固定資產主要包括房屋及建筑物、專業設備、一般設備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產。行政事業單位擁有的固定資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位開展業務活動必不可少的基本物質要素，是其履行社會管理和公共服務職能并保障自身正常運行的重要物質基礎。
一、民族地區行政事業單位固定資產管理現狀及問題
1、部分行政事業單位重固定資產購建、輕國有資產管理。行政事業單位購建固定資產的資金來源主要是財政撥款、上級部門調劑補助和相關收費。由于民族地區經濟落后，行政事業單位的經費來源主要是財政撥款。長期以來，很多單位形成了一種“兩眼向上、伸手要錢”的習慣，各單位都積極爭項目、爭規模，很少評價資金效率，沒人承擔支出責任。有的單位不顧民族地區的現實相互攀比，不管是否需要都要爭項目、爭投資，較少考慮資產的實際使用效果和日常維護成本，導致資產重復、超標購置，固定資產配置不合理。
一些行政事業單位的負責人將工作分為一線和二線兩部分，存在重一線工作、輕二線管理的傾向，思想認識上“重投入輕管理”、“重資金輕實物”，把固定資產的管理放在次要位置，管理固定資產的責任意識比較淡薄。行政事業單位的固定資產存在無計劃的盲目、重復購置現象，使得一些單位固定資產處于閑置、半閑置狀態，而另一些單位又重復購置固定資產。這樣一方面造成了固定資產利用率低、閑置率高等人為浪費現象，另一方面又加大了財政支出的壓力。
2、固定資產管理制度不健全。
（1）固定資產購置缺乏規范，交付使用手續不遵循制度。一些行政事業單位不重視預算編制，對需要更新和添置的固定資產缺乏計劃性，多數設備的購入未經國有資產管理部門審核、批準，國有資產管理部門對此難以進行宏觀調控。一些單位固定資產在交付有關部門或個人使用時，不辦理有關的驗收、交接手續；一些單位購入、盤盈等增加固定資產不入賬，使固定資產管理部門不能及時準確地掌握本單位固定資產的總量、結構以及分布和變動狀況。
（2）固定資產移交手續不全致使資產失控。有些行政事業單位在機構改革或工作人員調動時對固定資產不按規定進行移交；個別單位甚至借機構調整改革之機私占、侵吞國有資產，化公為私；有些單位一部分國有資產被本單位或外單位職工長期無償占用而不能回收；還有少數干部離退休后，不按規定交回為其配備的辦公用具，據為己有。在單位領導和工作人員變動時國有資產移交手續不全，致使國有資產失控，固定資產損失嚴重。
（3）出售、轉讓、出租、報廢固定資產不按規定程序辦理。有的行政事業單位在對固定資產做盤虧、轉讓、報廢等處置時未經國有資產管理部門重估或審批就自行入賬或沖賬。一些行政事業單位視國有資產為部門自有資產，不按國資管理規定履行固定資產的處置審批手續，對處置固定資產不進行必要的評估、技術鑒定等程序，未經批準隨意將固定資產報廢、報損，擅自低價出售國有資產。如有的單位機動車出售或轉讓時不按規定程序辦理相關手續，造成固定資產嚴重流失。一些單位出租、出借固定資產只憑單位負責人一句話，手續不完備加之管理乏力，導致固定資產流失嚴重。
（4）固定資產管理職責不明，內控機制不健全，制度執行不力。多數行政事業單位沒有管理固定資產的專門機構和專職人員，而是由辦公室、財會部門或其他人員兼職管理或臨時代管，職責不明確。一些單位長期以來從賬到物都由同一人操作，缺乏監督制約機制，嚴重違反了賬物管理相分離的原則，極易導致國有資產流失。部分單位缺少固定資產的定期清查盤點制度，長期不對賬，不按規定進行固定資產的清查盤點，賬面反映的固定資產與實物不符，有賬無物、有物無賬現象較多，造成單位固定資產“家底”不清。雖然財政部門進行過多次“清產核資”，但行政事業單位固定資產“前清后亂”的問題始終沒有從根本上得到解決。
3、固定資產賬實不符、反映不實。“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”是對財產物資核算和管理的基本要求，但民族地區大多數行政事業單位普遍存在著固定資產賬賬不符、賬實不符的問題。一些單位固定資產賬目不健全，固定資產僅有總賬而無明細賬；一些單位沒有固定資產金額賬或實物賬，不能從價值、實物形態對固定資產進行全面反映，不能及時了解固定資產的存量、結構和存在狀態，無法把固定資產管理的責任落實到單位和個人。
（1）有些單位的房屋建筑物不能做到及時入賬。行政事業單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于民族地區財政資金的不足，有的單位部分建筑物匆忙上馬，資金缺口得不到及時補充，施工單位代墊款項過多，發生的財務糾紛較多。有些單位房屋建筑物建成后已投入使用，因沒有辦理竣工結算而沒能入賬，導致固定資產的賬實嚴重不符。
（2）購入或接受的固定資產不入賬。一是少數上級單位利用自有資金和通過對下級單位施加影響，以下級單位名義購買固定資產且記入下級單位固定資產賬目，而下級單位卻從未使用過該固定資產。二是一些行政事業單位對收繳或沒收的固定資產和以收取固定資產實物形式收取的贊助費不按有關規定上繳財政，直接留用或被有關人員據為己有，單位對此沒有任何管理，形成賬外資產。
（3）接受捐贈或無償調入的固定資產不入賬。對于接受捐贈、上級主管部門無償調入或配置及其他單位調入的汽車、微機等專用設備，由于沒有發生資金往來關系，在接受固定資產時大多數單位沒有做固定資產處理，增加的固定資產未在賬面上反映出來。如對這部分固定資產不進行核算和管理，其會變成私有財產，致使單位的國有資產在無形中流失。
（4）大部分行政事業單位固定資產的改擴建增加部分未按規定計入固定資產價值。部分行政事業單位對原有房屋建筑物進行裝飾裝修，或在原有設備基礎上增加設施以完善固定資產使用性能，但對在固定資產改擴建過程中發生的費用開支未按規定計入固定資產價值，而是直接列為支出。
民族地區各行政事業單位固定資產存在的這些問題，不僅增加了地區縣級財政開支，加劇了財政困難，而且滋生了腐敗，導致國有資產流失。
二、加強民族地區行政事業單位固定資產管理的對策
為充分發揮民族地區行政事業單位固定資產應有的作用，不斷提高資產使用效益，防止固定資產流失，必須建立健全民族地區行政事業單位固定資產管理體系，進一步加強行政事業單位固定資產的管理。
1、國有資產管理部門要切實加強對行政事業單位固定資產的管理。一是制定和完善固定資產管理辦法、增減審批等規章制度，使每個單位有法可依、有章可循，便于操作。二是開展經常性的監督檢查，逐步建立正常的監督制約機制。通過檢查工作使單位固定資產管理質量與財政撥款相結合，認真做好固定資產的核算和監督，有效改善行政事業單位固定資產管理狀況，實現行政事業單位固定資產的保全和合理、有效使用。
2、國家審計部門要加大審計、檢查力度，增強行政事業單位資產管理意識。國家審計部門應結合領導干部經濟責任審計，把行政事業單位的固定資產管理狀況作為審計評價領導干部的重要內容，發現問題要按照有關規定從嚴處理，使單位主要負責人真正承擔起資產管理的責任。增強行政事業單位領導財經法紀意識，牢固樹立“資產管理與資金管理并重”新理念，改變“重錢輕物，重用輕管”舊觀念，使其充分認識加強固定資產管理的必然性、重要性，促進領導干部管好本單位的固定資產。這是解決行政事業單位固定資產管理問題的關鍵。
3、建立健全行政事業單位固定資產管理制度。各級行政事業單位按照國有資產管理的有關規定，并結合各單位的實際情況和業務特點建立健全固定資產管理制度已成為當務之急。只有加強日常監管，落實管理責任，才能逐步實現固定資產管理的制度化、規范化。行政事業單位要建立健全有關固定資產管理的各項規章制度，主要包括以下內容。
（1）建立健全固定資產核算制度，規范固定資產核算方法。行政事業單位應及時、系統、全面地對固定資產進行核算。財務機構要在固定資產賬下按照資產分類賬戶進行金額核算；資產管理或專管員要按照資產的類別、品種、規格、型號、存放地點或使用人設置明細分類賬戶和實物卡。行政事業單位對固定資產在進行價值形態管理的同時，也要做好實物形態的管理，充分發揮固定資產的最大效益。對于固定資產的購置、維護保養、大修、報廢、處置、內部轉移等，都要在嚴格按照有關規章制度辦理的同時，在固定資產金額賬、實物賬、固定資產卡片上及時、全面地反映。
（2）加強固定資產增加的管理。購入、調入和自制完工并交付使用的增加的固定資產，應由國有資產管理部門統一驗收，屬于技術設備的還應會同技術部門驗收，避免以次充好。驗收合格后，由國有資產管理部門據發票、固定資產調撥單或基建項目交付使用驗收單據等憑證填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位領用等手續。
對于長期未結算的固定資產，在其主體工程完工并交付使用時，可參照企業的核算形式，將房屋建筑物暫估入賬并加緊辦理工程決算，出具審計決算報告，開具決算發票，最終根據發票調整固定資產的賬面價值。對于接受捐贈或盤盈的固定資產，應由國有資產管理部門辦理接收和交接，并據固定資產交接單、發票或固定資產盤盈盤虧報告單等憑證填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位領用手續。
（3）加強對固定資產處置的統一管理。行政事業單位處置資產包括調撥、轉讓、報廢、報損等，資產處置要嚴格按照“先報批后處置”的程序辦理，由資產占用單位對需處置的固定資產的使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書面說明并報單位領導，領導會同使用部門、專職負責人、財務部門對資產評估作出處置意見并簽署書面意見后，向主管部門、財政部門、國有資產管理部門提出申請報告，并按有關規定履行審批手續。未經批準不得擅自處置國有資產，否則應追究有關責任人的責任。
一是調出、變賣減少或盤虧的固定資產，按規定的權限范圍報批，由國有資產管理部門持國管局或本部門的國有資產處置意見、固定資產盤盈盤虧報告單等憑證填制固定資產減少通知單，辦理有關調出或注銷手續。二是正常報廢的固定資產，由國有資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定后，據鑒定意見及上級部門的國有資產處置意見填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續。三是對非正常損失減少的固定資產，由國有資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定，對非正常損失要查明原因、追究責任；據鑒定意見，對非正常損失責任人的處理意見及上級部門國有資產處置意見等填制固定資產減少通知單，辦理注銷手續。
（4）強化固定資產定期盤點制度，建立固定資產清查制度。固定資產清查是保證固定資產核對全面、準確，使固定資產賬、卡、物三相符的一種方法，也是監督固定資產安全、完整及挖掘現有潛力的有效措施。對固定資產清查可采取局部清查與全面清查、定期清查與不定期清查相結合的辦法，既要查數量又要查質量。建議各單位每年定期對固定資產進行一次徹底盤點，由專職人員與財務人員將總賬、明細賬、卡片進行核對后再到各業務科室逐一核對、清點，以做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對于清查盤點中發現的問題應查明原因；對盤盈要積極尋找原因并及時補登上賬；對盤虧的固定資產要追究有關單位或個人的責任，如是主觀原因造成的要進行賠償。對固定資產進行清查的同時要編制有關固定資產盤盈盤虧表，按管理權限報經國資局或本部門主管領導批準后，調整固定資產賬目。領導變動、經管人員變動，也要對固定資產進行不定期清查，并辦理相關交接手續。
總之，加強民族地區行政事業單位固定資產管理，建立良好的固定資產管理體制，提高資產利用率是保持民族地區穩定發展的必要措施。
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[摘 要] 資產清查是資產管理工作的一個重要組成部分，也是上級主管部門、財政管理部門檢查國有資產管理工作的一種主要方式。通過資產清查，發現高校資產管理重視程度不夠，存在資產丟失、損壞、閑置、無賬資產等情況，資產賬和資產管理臺賬不一致，貴重設備的使用效率不高等問題。高校要加強資產管理，把資產清查作為常規工作，完善資產管理制度，加強資產管理的信息化建設，提高資產管理人員的管理水平，推行資產績效考核，提高國有資產的使用效益和財政支出管理效率。
[關鍵詞] 地方高校；資產清查；設備；盤盈；盤虧
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 021
[中圖分類號] G647；F234 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0044- 03
0 前 言
地方高校經過十年的快速發展，國有資產的數量、價值快速增長，種類、用途不斷增加，但是資產管理普遍重視程度不高。通過資產清查，摸清 “家底”，從資產的數量、價值、結構、使用狀況等多層面準確反映資產情況，有利于資產合理配置，進行資產動態管理；有利于盤活存量資產，提高資產使用效率和效益。
1 地方高校資產清查的原則
1.1 “誰擁有，誰負責”的原則
使用權登記是本次資產清查的一項重要內容，本次清查要求資產最初入賬到哪個部門（即使后來有變動，但未辦過戶手續的），則由哪個部門負責清查。
1.2 全面徹底的原則
按照資產清查的要求，將各種資產全部納入清查的范圍，保證清查工作全面徹底、不留死角，按照要求分門別類逐一登記填表。
1.3 實事求是、準確無誤的原則
堅持實事求是的原則，如實反映資產的客觀情況，做到準確無誤，不重不漏，賬物相符，真實、準確、全面反映資產管理情況和存在問題，并對上報清查結果的真實性負責。
2 地方高校設備盤虧的問題及建議
以2015年12月31日為資產清查日，以賬面數據為基數，結合清查數據，進行盤虧分析。
2.1 設備盤虧主要原因
（1）由于管理原因造成的重復登記資產管理臺賬；
（2）實物資產報廢并已處置而在資產管理系統中未進行退庫操作；
（3）近期被盜，造成實物丟失；
（4）科研經費購買設備，人已離校，未辦理相關手續；
（5）管理或保管不善，造成資產丟失，如：使用年限久，幾易領用人，無法找到實物；多次搬遷，造成資產損壞丟失等等。
2.2 設備盤虧的突出問題
2.2.1 重復入賬問題
因操作原因或資產經辦人員疏忽造成的設備重復入賬，需核對該設備紙質資產入賬單據和采購合同，并核查財務入賬單據，如果財務入賬無誤，資產管理系統重復入賬，建議對多入賬條目做退庫處理，不做盤虧。
2.2.2 已報廢設備未做退庫處理問題
資產以前已報廢，并由學校統一進行了報廢資產處置，處置收入已入財務賬，但當時未做資產退庫處理，建議不做盤虧，國資處和財務處補做退庫和下賬處理。
2.2.3 學科帶頭人離校，團隊解散遺留設備盤虧問題
學科帶頭人申請購置的設備，很多掛在團隊中個別老師的名下。學科帶頭人調離學校后團隊解散，設備已無法找到。建議此類損壞丟失的設備做盤虧處理，追究相關人員的責任并按照有關文件要求賠償損失。
2.2.4 已撤銷的二級單位設備盤虧問題
學校院系調整，撤銷部分二級單位，原二級單位在撤銷時沒有把資產進行調撥處理，致使原撤銷單位的部分設備無人管理。建議做盤虧處理，追究相關人員的責任并按照有關文件要求賠償損失。
除以上情況外，其他盤虧設備建議做盤虧處理，追究相關人員的責任并按照有關文件要求賠償損失。
2.3 盤虧設備賠償原則
按照本單位的國有資產處置管理辦法、儀器設備損壞丟失賠償管理辦法進行處理。主要原則：未達到固定資產標準的不賠償；達到固定資產標準且未到報廢年限的設備按照折余價值賠償；達到固定資產標準且已到報廢年限的設備按照凈殘值賠償。根據國有資產實行“分級負責，責任到人”的管理原則，處罰通知單發給二級單位，由二級單位根據實際情況追究有關責任人的責任。
2.4 盤虧設備的會計處理建議
設備盤虧，核算時要注銷固定資產，并沖減非流動資產基金。會計分錄如下。
（1）注N該設備賬面價值
借：待處置資產損溢――固定資產――處置資產價值 ××
累計折舊 ××
貸：固定資產――××設備 ××
（2）報經批準予以處置
借：非流動資產基金――固定資產 ××
貸：待處置資產損溢――固定資產――處置資產價值 ××
（3）收到賠款
借：銀行存款 ××
貸：待處置資產損溢――固定資產――賠償款 ××
（4）賠償款應上繳國庫
借：待處置資產損溢――固定資產――賠償款 ××
貸：應繳國庫款 ××
（5）賠償款上繳國庫
借：應繳國庫款 ××
貸：銀行存款 ××
3 地方高校設備盤盈的問題及建議
3.1 設備盤盈的問題
經盤點，主要有兩類盤盈設備，一是因為接受捐贈未及時入賬而盤盈的設備，建議做盤盈處理；二是以前年度校辦企業購入的設備留置在學校，不屬于高校法人資產，不在本次資產清查范圍內，建議不做盤盈處理。
3.2 盤盈設備的會計處理建議
在會計處理時，因接受捐贈而盤盈的設備按照評估價值直接增加固定資產和非流動資產基金。
借：固定資產――××設備 ××
貸：非流動資產基金――固定資產 ××
4 加強地方高校資產管理的建議
4.1 強化國有資產管理意識
有效的資產管理不僅可以促進教學、科研和各項工作的順利進行，還可以促進學校的發展。高校領導對國有資產管理的重要性要有充分的認識，從頂層設計開始重視國有資產的使用和管理，督促制定和執行國有資產管理的相關規章制度；資產管理部門要經常進行政策法規學習，做好國有資產管理政策的宣講及二級單位資產管理員的培訓工作；樹立節約意識和效益觀念，努力提高資產的使用效益。
4.2 制定完善的資產管理制度，建立資產管理責任制
根據資產清查發現和暴露的問題，全面總結經驗，認真分析原因，研究制定切實可行的措施和辦法，建立健全學校國有資產管理制度。
（1）建立有效的內部控制制度，建立資產使用登記制度，建立資產定期盤點制度，從業務流程到管理范圍，從權限分配到數據庫管理，按照不相容崗位相分離的原則設崗，建立授權審批制度。
（2）建立資產購置的可行性論證制度和績效評價制度。
（3）建立資產報廢審批程序和報廢資產的處置流程，大額資產處置必須經學校集體研究決策。
（4）建立人員換崗、離崗的資產調撥手續。
4.3 加強信息化建設，對接資產管理系統和財務核算系統
通過信息化推進資產的二級單位管理，利用現代化的管理手段，建立學校固定資產管理網絡系統，涵蓋學校資產全部內容，與財務系統對接并實時對賬，具有相關職能部門和歸口管理部門的審核、查詢功能等。資產從購置、調撥到處置在管理系統里實現規范操作，提高工作效率，降低勞動強度。
4.4 加強固定資產管理隊伍建設
管理資產不難，把資產管好很難。高校經過快速發展之后，積累了大量的資產，但資產的配置不均衡，存在資產閑置和浪費現象，也存在資產短缺的問題。把高校資產管好是一項業務性很強的工作，需要管理者有極高的管理規劃能力和責任心。高校要選拔和造就一支作風踏實、責任心強、政策水平高、業務能力強的國有資產管理隊伍，定期進行專業知識、管理技能培訓。
4.5 建立資產管理與預算管理相結合的工作機制
資產管理是對實物進行的管理，預算管理是對資金使用進行的管理，資產有效使用的前提是合理配置資產，不重復、不浪費，按照需要和績效目標進行配置。預算編制部門要了解資產的配置和使用情況，才能科學地編制采購預算。高校資產管理和預算管理要建立起聯動機制，從資金分配的源頭抓起，保證資產配置的有效性。
4.6 進行資產績效評價
近些年，高校的資金比較充裕，對資產的購置也從不吝嗇，由于政策性等原因，高校大量財政資金的支出用途受到了限制，購買固定資產幾乎成了除人員經費以外最大的一筆支出。固定資產購置之后到底使用效益如何，很多高校都沒有認真評價過。進行資產績效評價將會反映出資產使用的真實效益和質量，有利于高校科學配置資產，推進資產的共享，提高資產使用效益和財政資金的支出效率。
5 結 語
資產清查暴露出地方高校資產管理存在的一些問題，為高校管理者敲響了警鐘。針對高校資產管理存在的重視程度不夠，管理制度不健全，管理精細化程度不高所引起的資產丟失、重復入賬、無賬資產、資產閑置等問題，高校領導要強化國有資產管理意識，制定完善的資產管理制度，加強信息化建設和固定資產管理隊伍建設，建立資產管理與預算管理相結合的工作機制，進行資a績效評價，合理配置和有效使用國有資產，提高國有資產使用效率和效益。
主要參考文獻
[1]盧玉萍.高校國有資產清查探析[J].財會通訊，2011（29）：64-65.
[2]朱文華.芻論行政事業單位資產清查[J].財會通訊，2009（7）：54-55.
[3]王鳳.以資產清查為契機，強化高校固定資產管理[J].會計之友，2011（33）：94-96.
[4]顏萌.基于績效視角的高校資產清查工作研究[J].實驗技術與管理，2013（9）：231-233.
[收稿日期]2017-02-28
Abstract: In order to make the assets management of university more efficient and scientific, this article puts forward the corresponding reform measures and methods in aspects of improving assets management of university and maintaining the safe operation of assets, aiming at the disadvantages existing in current process of assets management of university.
關鍵詞： 高校；資產管理
Key words: university；asset management
中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）03-0270-01
0 引言
隨著我國科教興國戰略的實施和高等學校招生規模的不斷擴大，近幾年來，各類高校資產不斷新增、更新、改造措施更是頻繁。相應的，高校規模也不斷擴大，截至2008年底我國高校資產總額大約1萬億元，各種資金問題隨之接踵而來。各類高校資產是高等學校辦學的基礎，只有將高校資產管理這項工作做好，才能保證各項工作的順利進行。
1 當前我國高校資產管理中存在的主要問題
1.1 資產管理形式粗放，管理意識淡薄 目前，公立高校的主要狀態是：學校只注重向上級部門伸手要撥款，大多依賴于國家的財政撥款，普遍存在著“重財輕物”、“重購輕管”的粗放式資產管理思想，公立高校使用的固定資產不計提折舊，也不需要進行成本核算。他們并不注重強化資產管理或進行成本核算，在資產管理工作方面存在著很大的隨意性，這樣做嚴重影響了學校資產的使用效率。
1.2 主體責任不明確，資產缺乏有效監管 到目前為止，還有一部分高校未能設置統一的資產歸口管理部門對各類資產進行全過程監督管理。由于財務部門只負責資產的價值管理，而各資產管理部門對資產的實物管理又缺乏統一的管理制度和程序性規定。即使有一些高校設置了獨立的資產管理機構，但是實物管理部門、財務部門、資產使用部門之間的職責不清，有問題互相推諉，缺乏溝通與協調，購置資產時有時會出現財務部門入了賬而資產部門未入賬，處置和調配轉移資產時會出現資產部門入了賬而財務部門未入賬等現象，容易出現多頭統計、口徑不一等現象。
1.3 資產閑置、重置、浪費現象嚴重，賬目混亂 由于高校資產數量大，種類繁多，加上長期不盤點、不核對，導致資產帳面價值與實有數相差甚遠。一些高校合并后，資產規模也相應擴大，但資產的合并只停留在賬面上，沒有進行徹底的清理整合；很多高校公有住房早已辦理個人產權，但因交接等各種原因造成手續不全沒有及時沖賬；有的辦公樓早已竣工投入使用多年，仍掛在往來賬上，沒有按照財務制度規定入賬；新購置的資產由于種種原因不驗收、不入賬；一些已無使用價值或已丟失的資產長期掛賬，不做銷賬處理；有校辦企業的高校對其資產的管理辦法不明確，部分校辦企業以自有資金購置的資產列入了學校的資產，而對部分高校資產卻又列入了校辦企業的資產管理，形成資產交叉管理，造成賬實不符。
另外，有的高校為了達到國家對高校評估指標的要求，突擊購置資產，高校內部各部門也往往處于分割管理狀態，抱有根深蒂固的“小而全”的資產配置觀念，脫離實際需要，不顧大局地相互攀比，找各種理由要求增加投入，購置設備，使得固定資產閑置、重置、浪費現象嚴重。
1.4 資產預算管理和資產管理沒有有機結合，資產利用率低 一些高校沒有將資產管理與預算管理進行有機結合，未充分發揮固定資產的使用價值。有些雖然在年初進行了計劃，但由于中途突生變故，使得計劃不得不被中途打亂，年初的預算也就此被擱置了，另外，由于各資產使用部門對資產配置是否得當不牽扯任何責任，使得大家往往貪多求全，不顧及工作的效率問題，一些部門不按年初下達的預算規定的標準和用途配置資產，常使預算安排陷于被動局面，嚴重削弱了預算管理的嚴肅性，管理部門和財務部門之間的工作不配合，給高校工作的順利進行帶來了阻力。
1.5 固定資產管理變動頻繁，交接不及時，管理人員業務素質大多不高 固定資產管理是一個系統工程，需要管理人員具備較強的專業素質，但是，現在學校的管理人員遠遠達不到這個水平，他們中有些人雖然學歷層次較高，但是所學專業和資產管理幾乎不搭邊，針對于這項工作，需要掌握大量的豐富的跨學科的知識才能勝任，這就導致了工作質量和效率難以得到保證。還有，現在學校有些人事部門往往不考慮資產管理工作的連貫性，在人員調動時，不考慮工作的特殊性，隨意進行工作調動，有的管理人員才在這個崗位上剛熟悉，又被調到其他崗位，同時，在工作的交接上，又做不到及時的、全面，這樣會對學校固定資產的管理產生很大影響。
2 關于加強高校資產管理的幾點建議
高校要想加強資產的管理，當前最應該做的就是提高自身的管理意識，樹立為高校增值的市場經濟觀念，增強自身的管理水平，在高校管理階層，要認識到資產管理的重要性，把它同教學、科研工作緊密地聯系到一起，同時作為一線的工作來抓，樹立“統一領導、分級負責、責任到人”的管理體制。高校資產管理要明確責任主體，創新管理體制。定期清產核資，形成長效的管理機制。這樣更加能夠加強管理和預算的有力結合，更加提高資產的最高使用效率。
此外，資產管理隊伍建設，人事機制要進一步完善，更要加大對約束機制的健全完善。學校資產管理，最重要的一點就是要建立一支專業、高效的資產管理隊伍。學校要選拔那些業務精、責任性強的優秀員工，將他們充實到資產管理隊伍中來，增加人員配置，同時也要增加對外交流，對那些長期從事資產管理的工作人員要進行定期培訓，提高管理人員的綜合素質，優化管理隊伍。同時，為了保證他們安心自覺地從事工作，學校還要做好這些人員的待遇福利工作，對資產管理人員采取一定的激勵措施，為他們升職加薪、評職稱創造必要的條件，以保證他們工作的踏實性、安心性，對于這項工作來說，也為連貫性創造了必要的條件，這樣做，可以更有利于各項工作的順利開展，同時，我們還要加大對固定資產管理工作的必要性的宣傳，將資產管理工作成果納入部門考核，提高全體教職工的管理意識和責任感。
總之，只有全校上下貫徹全局觀念，大家牢牢凝結成一股力量，才能使高校資產管理每一個環節都順利運行，我們要樹立嚴格的獎懲制度，充分調動起員工工作的積極性，使這項工作不斷得到創新，逐步走向科學化、規范化和系統化的軌道。
參考文獻：
[1]王干.高校資產管理實施內部控制探討.揚州大學學報（高教研究版），2010年12月第14卷第六期.
關鍵詞：高校財務管理教育經費
一.目前我國高等學校財務管理中存在的問題
(一)當前我國高等教育投入體制方面存在的問題
首先,高等教育財政性投入總量不足;其次,高等教育投入經費使用效益較低;最后,高校教育資金多元化籌資模式尚未形成。
(二)預算管理不完善,預算執行不嚴格
首先,資金利用不充分,存在隨意性和盲目性,缺乏部門統籌安排;其次,在預算編制方面既存在年度預算編制內容不夠具體,又在實際執行方面缺乏可操作性問題,預算發揮不了真正的作用;最后,高校整體預算與各個院系部門預算之間相脫節,使得整體的預算執行難度很大。形成了院系、部辦在資金使用上各自為政。此外,常常出現高校各院系資金不夠用現象,原因就是對預算的執行不了解,從而使一些關系高校發展的工作因為缺乏資金而不能如期完成,影響整個學校的發展。
(三)資產管理混亂,不規范
高等院校的固定資產管理與企業單位固定資產管理的最根本不同就是折舊問題。按照財政部的有關規定,高等院校的固定資產都不計提折舊。在這種情況下,許多高校在固定資產管理方面只重視價值管理,而忽視固定資產的實物管理。例如,一些高校就沒設固定資產明細賬,賬面上只有價值總額,而沒有資產的名稱、數量和使用年限。同時,高校中大都存在著儀器等固定資產重復購置以及購入資產閑置不用的現象,而且,普遍存在教學實驗材料等低值易耗品采購分散,庫存管理混亂等現象。
(四)現代高校籌措資金也主要依靠銀行貸款,從而加大了的高校財務風險
擴大辦學規模,提高辦學層次和辦學效率,改善辦學條件,把高校建成“規模、質量、結構、效益”協調發展的一流大學,已成為高校建設和發展的當務之急。無論是積極擴大高校招生規模,還是創辦一流的大學,都必須有巨大的辦學資金做支撐。在此情況下,高等學校發展難得機遇與教育經費嚴重短缺的矛盾突顯出來。在教育經費滿足不了高校對資金需求的情況下,一種新的籌資渠道—銀行貸款便在高校中應運而生。但是銀行貸款是學校的借入款項,其實質是一種負債,到期必須還本付息。因此,高校在利用銀行貸款籌資時必須考慮貸款的資金成本和償債風險。
二.加強高校財務管理工作的幾點措施
(一)改進和完善高等教育投入體制,合理確定高等教育經費在國民經濟中的比例
評價一個國家綜合國力怎樣,國民素質的高低以及社會發展程度等都跟教育的發展是否已跟上社會發展密切相關。教育經費投入是投入教育領域,用于培養后備勞動力和專門人才以及提高現有勞動力素質的人力和物力。教育是一項需要巨大資金投入的事業,教育經費投入是教育事業發展的必要前提,也是提高教育質量的物質基礎,而且一直是影響我國教育規模擴大和教育質量提升的最直接因素。國家對教育經費投入的數量反映國家對教育投資的規模,教育經費投入在國家財政性支出或國民生產總值中支出的比例反映了教育投入與國民經濟的關系以及教育投入的水平。因此,必須通過立法手段,加大政府對高等教育經費的投入。
(二)提高預算管理水平,加強資金使用的計劃性
預算是學校年度內要完成的事業計劃和工作任務的貨幣表現,是學校通過組織收入控制支出的依據。為了使得預算能夠成為學校經濟工作的方向,并真正地對學校的經濟工作起到作用,就必須采取有效地控制手段—內部控制制度。內部控制制度是為了控制和監督學校內部的一切經濟業務,使之都能嚴格按照規定的預期目標進行,保證學校任務的完成,而其最直接的目標是防止差錯和舞弊行為。合理的財務預算能夠優化高校資源配置,克服投資上的短期行為,節約支出,減少損失浪費。
(三)健全管理制度,規范資產管理
首先,健全物資收發、保管制度;嚴格執行財務管理制度。將物資管理責任落實到部門和個人,按責任部門和個人建立臺賬,記錄使用情況,通過及時的檢查,糾正使用管理中的問題。其次,實行固定資產雙重管理;單位會計按照現行制度實行總括記賬管理,責任部門在使用固定資產時實行責任管理,責任部門要設置臺賬,用來記載物資的使用、維修、保養情況,并確定考核指標來保證責任期固定資產利用率。
(四)加強貸款管理,有效防范貸款風險
首先,從注重效益原則考慮。高校是非贏利組織,其信貸是連本付息,來源非常有限,在立項和計劃確定上必須考慮經濟效益,經濟效益與社會效益是高校長期發展的前提和基礎,因此信貸規模要堅持適當和適度原則。在保證學校發展資金需要的前提下,應避免資金閑置,將閑置資金減少到最低限度。高校的資金本身就很短缺,資金閑置會加大了學校的負債度,所以應提高資金的使用效率,將有限的貸款資金投人到學校發展和生存的項目上來。
關鍵詞：高校 內部會計控制體系
我國高校內部會計控制體系是由財務預算控制、管理制度控制、總會計師機制控制構成。只有建立與完善控制制度，加強對財務工作的監管，才能保證高校各項事業活動順利進行。
一、建立健全財務預算控制
近年來，審計署在《審計結果公告》中指出教育部下屬高校存在年初預算不細化、不完整等情況，必須進一步提高預算編制的科學性，增強預算的約束力，規范預算程序，切實提高財政資金使用效益。高校財務管理工作的主要任務是合理編制學校預算，對預算執行過程進行控制和管理。高校應按照“量入為出，收支平衡，積極穩妥，統籌兼顧，保證重點，勤儉節約”的原則進行全面預算控制，將學校各項事業活動所發生的財務收支都納入預算管理的范圍。
（一）合理編制預算
高校作為非營利機構，首要目的是維持教學科研的正常運轉，在預算程序上可采用“自上而下”和“自下而上”相結合的方式，在預算方法上適于采用增量預算和零基預算，以提高高校預算管理水平。高校預算編制應當遵循“公正、公開、公平”的原則，保證高校的預算編制能夠合理透明。高校應該明確各項預算收入，細化各項預算支出。在編制預算的過程中，高校應該充分考慮自身辦學資源的實際情況，對各類資源的使用狀況及效率進行綜合考慮，以利于高校的長遠發展和規劃。高校預算編制要對經常性預算支出和建設性預算支出進行統籌，在編制方法上，采取零基預算和彈性預算相結合的方法。學校要把預算下達到校內各個教學系統和行政系統，把學校的各項內容與目標采用預算的方式來確定，以此作為高校實現收入和控制支出的依據。
（二）控制預算執行
在制定出合理的財務預算后，高校應重點監控財務預算執行情況。高校應建立健全以“預算管理委員會”為主體的“二級預算管理體制”，實行預算分級管理。明確各院系、各職能部門在預算管理方面的職責，形成科學的預算控制體系，目的是為了確保預算的嚴格執行。各教學和行政部門應在預算體系的基礎上，嚴格對組織收入、合理控制支出進行落實。在預算范圍內開展業務活動。會計人員辦理會計業務時，要隨時了解預算支出情況，對于不按預算支出進度開支的行為，要及時提醒；對于超預算行為，要拒絕辦理。確需追加預算時，要按照有關程序進行審批。
（三）考核預算執行
預算執行情況一方面反映各部門開展業務活動的基本情況和各項目負責人的情況，另一方面也體現出高校辦學資源配置的合理性，為制定、執行財務預算提供參考。因此，一方面應由學校審計機構定期對全校的預算目標完成情況進行全方位審計，包括對各院系和職能部門的財務收支情況、預算管理委員會的管理效果等。另一方面，應建立高校預算管理系統，對各院系和職能部門的預算實時監控，對于執行中出現的特殊情況及時編制調整預算并進行審核，嚴格控制資金流向。除此之外，還應進一步制定相應的績效考核辦法和獎懲措施，就各院系、職能部門的預算完成情況及個人工作業績作出評估并進行獎懲。
二、建立健全管理制度控制
（一）預決算控制
《高等學校財務制度》中規定：“收入預算編制應當積極穩妥；支出預算編制應當統籌兼顧、保證重點、勤儉節約。”預算管理是通過對資金運用的全過程進行監控，按項目和類別控制校內各單位的各項資金支出，將高校的資源配置加以量化。高校決算管理是指高等學校根據預算執行結果編制的年度報告。通過制度將學校各項收支納入預算管理程序之中，實行嚴格的預算管理，嚴格控制超預算支出，對大額資金的支出進行實時監控，保證學校各項資金的安全運行。
（二）資產控制
當前，加強資產控制已成為高校內部會計控制的重中之重，資產控制要求真實、完整地反映資產使用狀況，合理配置和有效利用資產，防止資產流失。
1.加強流動資產控制。《高等學校財務制度》中規定，流動資產是指可以在一年以內變現或者耗用的資產，包括現金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項、存貨等。高等學校應當建立健全現金及各種存款的內部管理制度。應及時清理應收及預付款項，不得長期掛賬；對無法收回的應收及預付款項必須查明原因，落實責任并按規定程序核銷。應定期或者不定期對存貨進行清點，保證賬實相符。
2.加強固定資產控制。固定資產內部控制的目的是保證固定資產的安全、完整，保證賬實相符。第一，高校應成立固定資產管理處，購置固定資產管理系統，對固定資產進行控制，提高資產的利用效率；第二，應制訂《固定資產管理辦法》，購置固定資產管理軟件，對固定資產的分類、購置、使用、賬務處理、報廢、處置等做出規定，規定購買、驗收、保管等環節的具體責任人，從固定資產的購置、保管和使用全方位、全過程地進行監督與管理；第三，應建立固定資產定期清查制度以及固定資產使用效益評價制度，定期對大型儀器設備的使用狀況進行評估，除此之外，還應不定期抽查評估結果，將院系或專業作為二級核算單位對其實行全面管理。
3.加強工程項目控制。湖南省審計廳《關于2011年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中指出，對全省81所公辦普通高校債務的鎖定審計，核定2010年末債務總額182.8億元，其中銀行貸款、拖欠工程款占79%，平均每所高校負債2.26億元。因此，高校工程項目的控制必須作為高校內部控制的重點來抓。保證工程項目的質量，是高校工程項目管理的首要目標。對于耗時長、采用分包方式的工程項目，要嚴防舞弊行為。要嚴格控制工程項目支出，嚴格執行工程預算，在確保質量的前提下，盡量減少工程項目支出。
4.加強無形資產控制。高校領導應增強無形資產管理意識，從制定規章制度入手加強對無形資產的管理，《高等學校財務制度》中規定，高等學校通過外購、自行開發以及其他方式取得的無形資產應當合理計價，及時入賬。
5.加強對外投資控制。《高等學校財務制度》要求高校嚴格控制對外投資，不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，出租、出借資產，應當按照國家有關規定經主管部門審核同意后報同級財政部門審批，投資收益及出租、出借收入應納入學校預算，統一核算、統一管理。在保證學校正常運轉和事業發展的前提下，按照國家有關規定可以對外投資的，應當履行有關審批程序。如果出現因投資不慎導致資產浪費或閑置的，則按“績效評價制度”對部門給予考核。
三、建立健全總會計師機制控制
教育部于2011年在《公開選拔直屬高校總會計師公告》中決定公開選拔6所試點直屬高校校長暨總會計師并公布任職人員名單，之后將繼續推進公開選拔工作，擴大試點范圍最終延伸到每所高校。
（一）建立健全總會計師選拔、提升機制
《高等學校總會計師管理辦法》中規定，總會計師由學校主管部門負責選聘、委派，可根據工作需要，實行異校或異地任職，依照干部管理權限任免。從采取“委派制”的各高校的實施情況不難看出，受委派的總會計師不熟悉高校的文化背景、人際環境以及規章制度，所以，應在全國建立“高校總會計師人才庫”，根據各高校特點選拔合適的總會計師。總會計師應從以下幾個方面提升個人綜合素質：（1）道德素養。應嚴格遵守國家的法律法規，能夠正確處理好國家、學校和職工利益，能夠維護國有資產安全性，并嚴于律己，公正廉潔。（2）專業技能。總會計師一方面需要加強對戰略與風險管理、資本運作、內部會計控制相關知識的學習，另一方面還要熟知財務管理、預算管理、審計等相關學科內容。
（二）建立健全總會計師履職保障機制
應明確總會計師主要職責權限以及履行行政職權的保障機制。總會計師的工作內容包括內部控制機制的建設、參與高校會計預算的執行與控制、參與制定財務收支計劃并監督執行、對重大財務事項進行監管、參與財務收支預測及編制財務報告、加強對規章、制度執行情況的監督檢查等，并按照財經制度要求參與相關財務部門管理人員及工作人員的聘任。總會計師的工作職責決定了總會計師在處理工作時必須保持一定程度的獨立性，做到客觀、公正、公允、獨立判斷，以保證會計信息質量及經濟監督的有效性。
（三）建立健全總會計師日常監管機制
總會計師主管學校財務工作，容易滋生腐敗，因此，必須建立總會計師定期報告履職、年度考核、經濟責任審計、離任審計等制度。其由政府委派，接受教育主管部門和校長的雙重領導與監督，工作過程及結果也受到校內審計、監察部門的監督，所以，在實施時應建立定期輪換制，根據工作業績考核結果，將合格的總會計師在各高校進行輪換，杜絕違法犯罪，也有利于提高總會計師的工作能力。
（四）建立健全總會計師評價機制
應完善高校總會計師評價標準和評價方法，建立評價機制，建立牽制總會計師的內控制度，向校長及黨委定期匯報工作，包括財務狀況、資金收支活動。財政、教育、審計等政府職能部門應加強對總會計師的監督，建立“考核評價機制”對總會計師進行考核并將考核結果作為獎勵及人事調動的依據。
總之，高校的財務改革是一個不斷完善的過程，高校的內部會計控制也必將面臨許多新的問題，只有不斷完善我國會計控制制度，不斷改革、不斷創新，制定切實可行的方案，堅定不移地執行內部會計控制制度，才能確保高校管理工作的健康發展，從而推進我國教育事業的蓬勃發展。J
（注：本文系湖南省教育廳科學研究項目《高校內部會計控制研究》的階段性成果；項目編號：12C1266）
參考文獻：
[關鍵詞]高校；財務制度改革；固定資產；財務核算
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2015.02.013
[中圖分類號]G475 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）02-0019-01
1 新制度中固定資產核算的變化
1.1 符合資本化條件的借款費用計入固定資產入賬價值
我國高校從1999年開始大規模擴招，為了改善辦學條件，修建新校區、購置各種設備、添置圖書資料等，很多高校因資金不足而向銀行或其他金融機構貸款。新制度依然未對高校利息支出作費用化和資本化的區分，仍是在實際發生時，由學校財務會計直接列作當期事業支出，不按照具體固定資產項目進行成本分攤。某高校在進行校區置換時，就因為未能提供獨立的、完整的為該校區修建教學及辦公大樓取得貸款的證據，無法分離開貸款利息支出，第三方評估機構對實際發生的幾百萬的利息支出不予認可，導致國有資產置換價格偏低。建議下一步修訂制度，明確高校日常會計核算根據貸款用途區分相應的貸款利息支出，對于為購建固定資產而取得的專門貸款，自該固定資產購建活動開始至完工期間發生的利息支出，予以資本化處理，計入該固定資產入賬價值。
1.2 固定資產在使用過程中進行減值測試計提減值準備
在新制度中明確固定資產要計提折舊，并且采用“虛提”折舊的做法，也就是認可固定資產在運行過程中通常會產生有形和無形損耗，目的在于真實反映固定資產的凈值，以此為出發點，建議對固定資產計提減值準備，以更好的反映固定資產的凈值。可以參考企業的做法，當發現存在減值跡象時，應當進行減值測試、確定固定資產的可收回金額，以確定固定資產是否發生減值。
1.3 引入加速折舊法
除直線法以外還有一種計提折舊的方法是加速折舊法。加速折舊法是在資產使用的初期多計提折舊，后期少提折舊，使固定資產磨損的大部分價值能在使用期初各年內進行攤銷。高校也有單位價值較高，且更新換代較快的固定資產，房屋、家具、儀器、設備等資產的使用更加頻繁，有形損耗加速。隨著市場人才需求變化加速，高校人才培養計劃、專業建設需適時做出調整，儀器設備、電子產品不能適應教學需求，高校就需要替換舊的儀器設備、電子產品，這也加速了資產的更新換代。另外，高校固定資產中，儀器設備、電子產品眾多，其技術含量高、更新換代快，無形損耗愈加突出。
1.4 折舊時考慮預計凈殘值
兩部新制度都規定計提固定資產折舊不考慮殘值，但是高校固定資產種類繁多、狀態差異大、技術含量參差不齊，不適宜做統一規定。建議高校應當根據固定資產的性質和使用情況，合理確定固定資產的預計凈殘值，固定資產的預計凈殘值一經確定、不得變更。這樣讓最了解自身固定資產性質和使用情況的高校掌握確定權，以便提供更準確的固定資產凈值和成本信息。
1.5 固定資產折舊時確認支出，完善高校成本效益核算
新高校財務制度增加了成本費用管理一章，明確“高等學校應當根據事業發展需要，實行內部成本費用管理。”和“高等學校應當根據實際需要，逐步細化成本核算，開展學校、院系和專業的教育總成本和生均成本等核算工作。”同時明確“高等學校成本核算實施細則由國務院財政部門會同教育主管部門制定。”高校內部成本核算只是眼下過渡期的暫時規定，隨著信息公開制度的健全，高校開展全面的、精細化的成本核算，對外提供各種成本數據是必然趨勢。
2 開展固定資產會計核算工作的建議
2.1 提高會計人員的專業水平
高校會計核算長期都是以收付實現制作為會計核算的基礎，目前的新制度引入了部分權責發生制作為一些特殊教育事業事項的核算基礎，這就需要對會計人員進行專業培訓，更新會計知識，尤其是哪些業務以收付實現制為基礎，哪些業務以權責發生制為基礎，如何運用經驗判斷把握好度。固定資產后續支出、借款費用資本化、固定資產計提折舊和減值測試、存貨進行出入庫核算等都有許多具體的核算要領，無論從實施細則還是軟件操作，會計人員都需要相當廣度和深度的知識再造。
2.2 高校各部門強化成本效益意識
必須加強全體高校教職員工的成本效益意識。高校內部要出臺相應管理辦法，使大家認識到必須提高資金使用效益，才能更好地促進學校的發展，提高學校的競爭力。并且要把成本意識落實到實際行動當中。
2.3 完善固定資產信息化管理
高校要更好開展固定資產會計核算，需要完善相應的固定資產信息化管理，實現固定資產信息資源的開放性。可以借助此次新舊制度銜接，高校開展全面細致的全校固定資產清查。購買或者自行研發適合本校的固定資產管理系統，與財務系統對接實現數據共享，對每一件固定資產都進行實時、動態的監管，實現資產管理的精細化和動態化，為財務會計核算固定資產入賬價值、資金來源、折舊金額、報廢處理、計提減值準備等提供及時、準確的數據支持。
3 結 語
當前，高校要結合自身情況，根據本校固定資產管理的特點，通過改進固定資產的核算方法和核定標準、將基建會計主體納入一級會計核算管理體系、制定高校固定資產的內部控制等系列措施，使得高校固定資產的核算和管理制度更加完善，財務運營情況將會得到更加真實的反映，為高校的進一步發展發揮應有的作用。
主要參考文獻
關鍵詞：行政事業單位；內部控制；財務管理
隨著計劃經濟轉變成社會主義市場經濟改革，行政事業單位內部環境發生了巨大轉變，地方各級部門宏觀經濟調控的能力，預算管理的需要，必須對行政事業單位財務管理實施詳細的內部控制，根據我國《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計》和國務院各個單行條例和財政部有關法規的要求，已經制訂了詳細的《行政事業單位的內部控制規范》，把地方各級政府的行政事業單位的內部控制，各級各部門的預算、開支、資產管理、項目管理等項目，都需要進行內部監督和控制。
一、行政事業單位財務管理內部控制的必要性
行政事業單位內部控制是一切財務管理工作的基礎，在事業單位存在一些管理力度不足，對于國家宏觀調控事宜和民生服務保障不足，部分事業單位的存在坐等靠的思想，監督走過場，服務力度不足，實際執行遠遠不到位，存在嚴重的后果，行政事業單位內部控制非常重要。行政事業單位的財政稅收的管理大量資金，存在的風險，一系列制度和實施相關措施，通過行政事業單位的財務管理，能夠提高了經濟活動的風險規范和管控的能力。
針對會計崗位設置為，按照《會計法》實施嚴格要求，規范財務會計流程，完善行政事業單位財務管理內部控制制度，完善財務管理的有序管理，建立財務組織結構可以相互牽制。特別要注重審批機關的責任制，對會計人員的崗位職責如出納、審計等明確規定，加強對新財務管理的內部控制。其次，行政事業單位的財務管理必須保證資金的合理有效利用，與行政監督職能，最好能為公共管理，使內部人員相互監督，充分發揮內部控制制度在監管中的作用。
二、行政事業單位財務管理內部規范的內容
行政事業單位財務管理內部規范的具體內容主要包括：行政事業單位財務管理內部控制程序，完善行政事業單位內部控制規范，加強行政事業單位內部控制方法。
（一）行政事業單位財務管理內部控制程序
行政事業單位內部控制工作，按照事業單位的實際工作規范和會計工作的性質。建立財務內部控制系統，從而監督行政事業的機關領導，科學合理的制定下一步行政事業會計設計流程，要明確行政事業財務管理實際控制內容。
（二）完善行政事業單位內部控制規范
行政事業單位的財務管理內部控制需要一系列的控制規范，加強崗位責任，業務流程安排，預算開支安排，獎勵考核績效安排等等一系列的有機結合，是財政管理的一部分，提高財政管理有利于自上而下的內部管理變成自下而上的具體目標，從而保證國家的財務信息真實準確，資金安全等等。
（三）加強行政事業單位內部控制方法
行政事業單位的內部控制方式方法，確保控制方法，各級單位建立健全了財務管理的規范，內部控制的環節不需要面面俱到，但是，具體環節的關鍵點要加強控制，內部體系要明確一些控制點，做到預警機制的評價，報告的應急和防范規章制度，避免了內部控制的損失和失誤。
三、行政事業單位財務管理內部控制存在的問題
行政事業單位財務管理內部控制存在一系列的問題：包括行政事業單位的內部控制的控制力不足，內控的認識力度薄弱，行政事業單位崗位賬目混亂。
（一）行政事業單位的內部控制的控制力不足
目前，行政事業單位的內部控制主要包括預算控制、績效控制、決策控制、分析控制等等，各個單位基本能夠嚴格保證財務管理有效進行，財政資金的每一分錢都用到有效的地方，做到了會計工作計劃編制和會計工作計劃的實施分離，做到了再次監督，有效決策。有效明確決算和預算的有效執行。
（二）行政事業單位內控意識明顯不足
當下，部分行政事業單位對于內部控制的思想還是明顯不足，遠遠沒有意識到內部控制重要性，良好的內部控制可以讓財政資金發揮有效的效益，部分單位以財政經費不足，人員編制不夠等理由逃避內部控制，將內部控制當成一項任務進行應付，忽視有效執行財政控制的手段，讓內部控制停留在紙上，不能形成有效的合力等等。
（三）基層行政事業單位不重視內部控制
目前，基層部門，甚至一些基層部門還沒有建立行之有效的內部控制制度，甚至有些單位沒有固定的規章，就是領導的喜好，往往不能形成有效內控機制，隨意性較大，有些單位甚至按照領導的喜好，甚至個人喜好，內部管理無章可循。有些單位雖然制定了財務管理一些有效的規定，但是，往往長期擱置不用，某些財務管理規定只是約束會計和出納，單位各個領導并未知道有此內部控制，無法約束單位領導的種種行為，會計內部控制不能持續建立。
四、如何加強行政事業單位的財務管理內部控制
建立加強行政事業單位的財務管理內部控制法規建設，加強內部控制必須加強固定資產管理，加強行政事業單位的財務管理內部控制的人員培訓工作等等。
（一）加強行政事業單位的財務管理內部控制職業道德建設
必須進行加強會計職業道德規范和對于會計實施社會主義職業道德教育，進一步加強會計的職業操守，加強會計職業道德道德建設，特別是要抓住行政單位財務規則的國家實施，金融機構的規則《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》和內部控制規范的行政機構，管理水平的奠定基礎。
（二）加強內部控制必須加強固定資產管理
固定資產管理方面，不少單位并為形成有效的固定資產管理，很多縣級單位并為建立長之有效的固定資產管理辦法，聯固定資產總賬都未建立，會計總賬沒有形成有效的管理制度，不少單位并為由固定資產價值和數量，質量的變化，長期以來借入和借出十分混亂，造成一些固定資產增值無法體現，造成國有資產的流失，其次，會計管理對于資產管理不當，導致部分單位的費用沒有嚴格按照規定進行先批后付，導致資金不能及時回籠。
（三）加強行政事業單位的財務管理內部控制的人員培訓工作
行政事業單位單位財務管理的內部控制需要，各級預算開支需要政府財政部門的專項撥款，相比其他企事業單位，行政事業的資金十分有限，因此，必要經費預算管理更加重要，必須節約開支，讓最有限度的資金發揮最大的效果，行政事業單位應該最少的資金發揮最大的效果。高效財務管理隊伍起到效果肯定就會起作用了，高尚道德情操、高效業務培訓、耐心為民的服務意識，讓行政事業單位樹立花最少的錢，辦最大的事情。進行定期的高效培訓和充分業務培訓有效履行自己的職責和義務。
五、結語
國家行政體制不斷改革，公共財政體系已經深入人心，我國行政事業單位財務管理上升到一個新的高度，為了適應財政體制的發展，讓沉睡的財政資金喚醒起來，我國各級行政事業單位進行新的管理模式和管理技術。隨著計劃經濟轉變成社會主義市場經濟改革，行政事業單位內部環境發生了巨大轉變，地方各級部門宏觀經濟調控的能力，預算管理的需要，必須對行政事業單位財務管理實施詳細的內部控制，行政事業單位的內部控制是國家宏觀調控的重要手段。由此可見，在行政事業單位加強則務管理的內部控制是非常重要和非常必要的，因此，必須對行政事業單位進行內部控制進行有效的分析。進一步行政事業單位則務管理內部控制中存在的問題進行了分析，并提出了相應的加強行政事業單位則務管理內部控制的措施，希望對提高行政事業單位則務管理的內部控制有所深刻的幫助。
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