時間：2023-09-15 17:30:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產(chǎn)管理范圍，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：多元目標(biāo)；醫(yī)院；國有資產(chǎn)
管理科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理模式?jīng)Q定著醫(yī)院的發(fā)展方向與前景。在醫(yī)療體制不斷改革的背景下，醫(yī)院必須在最大化滿足廣大患者就醫(yī)需要的目標(biāo)下，構(gòu)建新的管理模式、管理目標(biāo)、管理手段，才能夠更好地適應(yīng)新醫(yī)改的背景下社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求[1]。
一、醫(yī)院國有資產(chǎn)概述
國有資產(chǎn)保值增值是保證醫(yī)院平穩(wěn)發(fā)展的重要因素，而國有資產(chǎn)管理更是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作中的核心。現(xiàn)對醫(yī)院的國有資產(chǎn)的概念與范圍進(jìn)行簡要的概述。(一)醫(yī)院國有資產(chǎn)的概念根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，事業(yè)單位所占用并使用的被法律確認(rèn)為國家所有的，且能夠用貨幣對其計量的經(jīng)濟(jì)資源，則是事業(yè)單位國有資產(chǎn)。而國有且不以獲取利潤為經(jīng)營目標(biāo)的公立醫(yī)院，則在國家事業(yè)單位的范疇之內(nèi)。因此，醫(yī)院國有資產(chǎn)則指的是被醫(yī)院占用且使用的國家所有的經(jīng)濟(jì)資源[2]。(二)醫(yī)院國有資產(chǎn)的范圍醫(yī)院國有資產(chǎn)范圍較廣，主要分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)與無形資產(chǎn)三大類，具體表現(xiàn)為：(1)固定資產(chǎn)：醫(yī)院所占用的土地資源、建筑物、交通運輸設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、高新電子產(chǎn)品、開展醫(yī)療行為所需家具用具等。(2)流動資產(chǎn)：醫(yī)院所占用的現(xiàn)金、銀行存款、醫(yī)療款項、藥品、衛(wèi)生耗材等。(3)無形資產(chǎn)：醫(yī)院在經(jīng)營管理中形成的專利權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、科研成果、正式獲批的醫(yī)藥產(chǎn)品商標(biāo)等[3]。
二、多元目標(biāo)驅(qū)動的含義
所謂多元目標(biāo)驅(qū)動，是指醫(yī)院對多個發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行管理，最大限度滿足目標(biāo)的要求，進(jìn)而為醫(yī)院的各方面管理工作指明方向，加強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展的動力。醫(yī)院的多元化目標(biāo)主要可分為本位目標(biāo)，委托目標(biāo)以及前景目標(biāo)三方面。具體為：(1)本位目標(biāo)。本位目標(biāo)指的是醫(yī)院本身的義務(wù)與職責(zé)功能，因此，醫(yī)院在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時，必須以發(fā)揮醫(yī)院救死扶傷的社會職能，承擔(dān)起社會主義事業(yè)建設(shè)的重要醫(yī)療保健任務(wù)為前提，保證醫(yī)院的平穩(wěn)運行與快速發(fā)展。(2)委托目標(biāo)。所謂委托，是指委托人授權(quán)人進(jìn)行某種特定的行為。近年來，委托模式逐漸運用在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作中，并揭示了醫(yī)院資產(chǎn)管理中存在的弊端，這就要求醫(yī)院在開展國有資產(chǎn)管理工作時，要以維系國有資產(chǎn)應(yīng)有的使用價值為根本，對國有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行完善。(3)前景目標(biāo)。隨著新醫(yī)療改革的進(jìn)一步深化，醫(yī)藥分開已經(jīng)在北京和全國的部分醫(yī)院正式展開，公立醫(yī)院的醫(yī)療收費價格也在衛(wèi)計委的領(lǐng)導(dǎo)下逐漸改革。這就對醫(yī)院的發(fā)展前景指明了方向，由此，醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理模式也應(yīng)逐步向前景目標(biāo)進(jìn)行完善[4]。本位目標(biāo)、委托目標(biāo)、前景目標(biāo)為醫(yī)院國有資產(chǎn)管理指明了方向，同時，從目標(biāo)的達(dá)成的難易程度上看，本位目標(biāo)是首要的資產(chǎn)管理方向，應(yīng)扎實推進(jìn)，并持續(xù)推動另外兩個目標(biāo)的實現(xiàn)。
三、現(xiàn)階段醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中存在的問題
國有資產(chǎn)利用率對醫(yī)院管理制度的完善以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果起到關(guān)鍵性作用，因此，必須建立有效的國有資產(chǎn)管理模式。然而，現(xiàn)階段我國部分公立醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理中仍存在一些問題，制約了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平的發(fā)展。現(xiàn)對目前醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行深入分析。
(一)國有資產(chǎn)管理意識薄弱
高度重視并充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性，是完善和管理好國有資產(chǎn)的重要前提。然而部分醫(yī)院的管理層國有資產(chǎn)管理意識薄弱，認(rèn)為國有資產(chǎn)管理工作并不重要，沒有投入一定的精力對醫(yī)院現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理模式的合理性與科學(xué)性進(jìn)行考量，甚至存在某些醫(yī)院管理者在任職期間出現(xiàn)國有資產(chǎn)減值甚至流失的現(xiàn)象。部分資產(chǎn)因長期閑置、功能退化而無法使用甚至于報廢，因管理不到位未能按照國有資產(chǎn)處置規(guī)定及時向有關(guān)部門辦理資產(chǎn)處置報廢的報備報批手續(xù)，從而虛增了醫(yī)院的賬面資產(chǎn)，造成醫(yī)院所占有與使用的國有資產(chǎn)賬目與實物不相吻合[5]。
(二)國有資產(chǎn)管理制度不完善
制度是保障國有資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行的基礎(chǔ)與依據(jù)，目前部分醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理制度不健全、不完善。醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)項目繁雜，內(nèi)部科室眾多，日常工作中部門醫(yī)療設(shè)備與儀器調(diào)配使用的情況頻頻發(fā)生，由于缺乏明晰規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)配使用規(guī)定或流程，因而在調(diào)配時缺乏對該醫(yī)療設(shè)備的信息及時記錄與更新，且設(shè)備的保管人之間缺乏有序的交接，導(dǎo)致部分醫(yī)療設(shè)備存放隨意，甚至閑置報廢，一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失與浪費。同時，醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理制度中沒有對固定資產(chǎn)的清查與核對進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與說明，未能定期對其進(jìn)行清查盤點可能會導(dǎo)致資產(chǎn)實物與賬目不符，無法對國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面的規(guī)劃。另外，部分醫(yī)院雖建立了相關(guān)的制度，卻因缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理制度流于形式，不能真正按照制度規(guī)定對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，無法發(fā)揮其真正的作用[6]。
(三)資產(chǎn)資源信息封閉重復(fù)采購，使用效率不高
醫(yī)院由于其醫(yī)療服務(wù)性質(zhì)決定，對醫(yī)療設(shè)備的技術(shù)性要求高且品種復(fù)雜，目前部分醫(yī)院由于缺乏合理的資產(chǎn)資源配置意識，資產(chǎn)購置前未能組織專家對資產(chǎn)的技術(shù)性和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益深入細(xì)致地分析和論證。加上一些醫(yī)院缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門來對全院的資產(chǎn)使用情況及時地跟蹤和反饋，從而造成醫(yī)院資產(chǎn)資源信息封閉，同種資產(chǎn)的采供重復(fù)。而一些大型的醫(yī)院科研經(jīng)費充足，因科研經(jīng)費的來源及科學(xué)研究項目和研究周期的不同，各個項目(課題)組都是根據(jù)自己的科研任務(wù)編制設(shè)備采購預(yù)算，更是容易造成同樣的設(shè)備重復(fù)采購。隨著課題研究周期的結(jié)束，一些閑置資產(chǎn)長期擱置，缺乏全院甚至是整個行業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)配和有效利用，造成資產(chǎn)資源浪費，使用效率不高。
(四)國有資產(chǎn)管理工作人員素質(zhì)有待提高
國有資產(chǎn)管理應(yīng)該是全院范圍內(nèi)全體人員共同參與的工作。但在大部分醫(yī)院里，資產(chǎn)管理的具體工作往往是由資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門來完成。作為國有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行者，在國有資產(chǎn)管理中具有關(guān)鍵性地位。然而，由于醫(yī)院的國有資產(chǎn)品種多數(shù)量大，部分醫(yī)院的資產(chǎn)管理人員無法做到對本院的資產(chǎn)實際情況進(jìn)行充分地了解，容易導(dǎo)致工作中出現(xiàn)遺漏的情況；其次，醫(yī)院的資產(chǎn)管理人員普遍缺乏專門的資產(chǎn)管理培訓(xùn)，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)能力與工作經(jīng)驗相對薄弱，有些還因為不了解資產(chǎn)報廢處置的相關(guān)規(guī)定，未能夠按照規(guī)定的審批權(quán)限和處置程序進(jìn)行，也沒有及時對醫(yī)院的資產(chǎn)賬面價值進(jìn)行更新[7]；同時，隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)階段的醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作基本上都是通過電子管理平臺進(jìn)行相關(guān)操作，通過資產(chǎn)管理軟件與賬務(wù)系統(tǒng)銜接與核對。這就要求醫(yī)院資產(chǎn)管理人員不僅要有先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念，還要具備相應(yīng)的電子信息平臺操作技能，以提高資產(chǎn)管理的工作效率。現(xiàn)實中有些醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門工作人員年齡較大，缺少相應(yīng)的電子信息技術(shù)方面的操作技能，對使用電子管理平臺較為抵觸，增加了資產(chǎn)管理的工作量，使得醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理工作效率無法得到有效的提升。
四、多元目標(biāo)驅(qū)動下加強(qiáng)醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的策略
由上述問題可見，現(xiàn)階段醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理工作中仍存在一些問題，如果不及時對這些問題進(jìn)行解決和完善，將會對醫(yī)院的平穩(wěn)運營與持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。現(xiàn)針對現(xiàn)階段醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作中所存在的問題，對如何在多元目標(biāo)驅(qū)動下加強(qiáng)醫(yī)院國有資產(chǎn)管理提出相應(yīng)的有效策略。
(一)增強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識
首先，醫(yī)院的管理層應(yīng)當(dāng)改變對國有資產(chǎn)管理工作中重購置輕管理的觀念，提高國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，真正意識到國有資產(chǎn)管理工作對實現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和保障可持續(xù)發(fā)展的重要作用，盡可能地投入更多的人力和物力用于國有資產(chǎn)管理模式、管理制度的構(gòu)建和完善工作。其次，在本位目標(biāo)的驅(qū)動下，醫(yī)院內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理工作人員也應(yīng)增強(qiáng)對自身本職工作的認(rèn)識，強(qiáng)化工作的責(zé)任感與使命感，提高國有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量[8]。
(二)建立完善的國有資產(chǎn)管理制度
1.對固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行規(guī)范醫(yī)院應(yīng)建立系統(tǒng)、全面的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，制定規(guī)范有序的資產(chǎn)使用流程，以減少因使用不規(guī)范而造成的資源浪費。(1)資產(chǎn)的采供應(yīng)納入醫(yī)院的全面預(yù)算管理。在編制醫(yī)院全面預(yù)算時，應(yīng)由各個科室或使用部門向資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)采供申請，詳細(xì)闡述資產(chǎn)購置的必要性和醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性。資產(chǎn)管理部門要結(jié)合醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，站在全院資產(chǎn)管理的視角上綜合考慮逐項審核，并上報預(yù)算管理委員會和院長辦公會審批。對一些金額較大、技術(shù)含量高的醫(yī)療設(shè)備還應(yīng)組織專家從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益層面進(jìn)行分析論證，并嚴(yán)格遵循國有資產(chǎn)的政府采購及招投標(biāo)制度，在資產(chǎn)采供環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，避免盲目采供造成資產(chǎn)資源浪費。(2)重視資產(chǎn)使用過程中的調(diào)配使用和科室保管人的交接工作。醫(yī)院應(yīng)制定規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)配使用規(guī)定，資產(chǎn)在科室之間調(diào)配時應(yīng)及時填寫資產(chǎn)調(diào)配單，詳細(xì)填報資產(chǎn)的性能狀態(tài)、使用情況、維修保養(yǎng)次數(shù)、調(diào)出科室和調(diào)入科室、移交人、接受人及日期等，并且應(yīng)在使用完畢后按照規(guī)定將固定資產(chǎn)存放于適當(dāng)?shù)奈恢茫苑乐官Y源流失與浪費的情況發(fā)生。(3)各個科室應(yīng)當(dāng)指定專人管理資產(chǎn)，定期對本科室使用的醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)與維修，提高資產(chǎn)的使用效率。對于報廢的固定資產(chǎn)要及時向資產(chǎn)管理部門申請，再由專門機(jī)構(gòu)對報廢資產(chǎn)進(jìn)行評估，根據(jù)其實際的報廢狀況與變現(xiàn)價值制定相關(guān)的報告報國有資產(chǎn)管理部門審批[9]。(4)重視資產(chǎn)的賬務(wù)核對工作。對于當(dāng)月增加或者處置減少的資產(chǎn)，要在使用科室、資產(chǎn)管理部門及財務(wù)部門之間同步進(jìn)行，逐筆跟蹤，完成核對，努力做好國有資產(chǎn)的日常管理工作。2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)的清查與核算(1)由于醫(yī)院的國有資產(chǎn)數(shù)量眾多，可以按照資產(chǎn)的重要性進(jìn)行合理排序，定期對醫(yī)院資產(chǎn)的具體數(shù)量與變化情況進(jìn)行分析、清查與核對，根據(jù)醫(yī)院內(nèi)國有資產(chǎn)的實際情況建立相應(yīng)的國有資產(chǎn)臺賬[10]。(2)按照資產(chǎn)管理制度定期進(jìn)行國有資產(chǎn)的清查盤點。對已經(jīng)報廢、不能使用的資產(chǎn)，要按照國有資產(chǎn)處置報廢的相關(guān)規(guī)定，履行資產(chǎn)的報廢處置申報審批程序。及時更新固定資產(chǎn)臺帳調(diào)整賬面的資產(chǎn)價值，確保國有資產(chǎn)賬賬相符，賬實相符。(3)為了更好地進(jìn)行國有資產(chǎn)管理，醫(yī)院要充分運用電子信息管理技術(shù)，引用先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件，與醫(yī)院財務(wù)緊密相連，嚴(yán)格核對，制定國有資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，隨時掌控國有資產(chǎn)的信息變動。(4)由于固定資產(chǎn)的價值隨時間的推移而降低，因此醫(yī)院應(yīng)注重國有資產(chǎn)管理中對固定資產(chǎn)的核算工作，在核算之前要明確固定資產(chǎn)的估值標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)固定資產(chǎn)的實際情況對其進(jìn)行有效的價值核算，并對最終的核算結(jié)果進(jìn)行檢驗，提高核算工作的有效性與正確性。3.完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制為了保證醫(yī)院國有資產(chǎn)管理制度的順利實施，醫(yī)院應(yīng)在委托目標(biāo)的驅(qū)動下，建立專門的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，定期對醫(yī)院內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行審查，同時還能夠驗證現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理制度的成效，及時發(fā)現(xiàn)制度中存在的問題，并向上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋，使醫(yī)院的管理層能夠盡快對國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善，提高國有資產(chǎn)管理制度的有效性[11]。
(三)重視閑置資產(chǎn)的充分使用和調(diào)劑工作
一些大型的醫(yī)院由于科室眾多業(yè)務(wù)繁忙，科研項目多或者教學(xué)任務(wù)重，往往在科室內(nèi)部或者項目(課題)間出現(xiàn)一些暫時閑置不用的資產(chǎn)，建議醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門應(yīng)該指定專人或者小組，關(guān)注和跟蹤這類閑置資產(chǎn)，制定合理可行的資產(chǎn)調(diào)配流程，及時清理造冊，調(diào)配到需要的部門或者項目(課題)組。對于醫(yī)院確實不需要的資產(chǎn)，可以按規(guī)定的程序上報上級資產(chǎn)管理部門調(diào)配到需要使用該資產(chǎn)的本系統(tǒng)二級單位或者兄弟單位，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價值。
(四)提高工作人員綜合素質(zhì)
醫(yī)院工作人員的綜合素質(zhì)是實現(xiàn)前景目標(biāo)的措施之一，醫(yī)院應(yīng)注重對國有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，通過講座、交流會等形式，聘請專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀的人才或業(yè)內(nèi)管理專家對醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專業(yè)內(nèi)容的講授，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力與專業(yè)知識，給予國有資產(chǎn)管理人員一個交流與學(xué)習(xí)的平臺。國有資產(chǎn)管理人員也應(yīng)不斷提升自身的綜合素質(zhì)，吸收先進(jìn)的國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)和提高專業(yè)技能和工作效率。另外，醫(yī)院在進(jìn)行人才招聘時應(yīng)注重對高新人才的選拔，充分發(fā)揮人才的引導(dǎo)作用，建立一支高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理團(tuán)隊，為提高醫(yī)院國有資產(chǎn)管理水平奠定堅實基礎(chǔ)。
總結(jié)：
在醫(yī)療改革進(jìn)一步深化的新形勢下，公立醫(yī)院國有資產(chǎn)的有效管理對于促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，必須對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行完善，不斷提高國有資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量與工作效率，才能夠達(dá)到本位目標(biāo)、委托目標(biāo)以及前景目標(biāo)。本文對多元目標(biāo)驅(qū)動下的醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的模式進(jìn)行了分析，旨在更好地為推動醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展作貢獻(xiàn)。
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一、將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的優(yōu)勢
隨著財政體制改革的深入，信息化管理手段越來越受到人們的青睞，信息化管理優(yōu)勢也越來越明顯，其在國有資產(chǎn)管理中的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾下方面。
（一） 信息化管理能夠改變財務(wù)與資產(chǎn)管理相脫節(jié)
利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理，將計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中的軟件接口與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各個系統(tǒng)緊密的集合起來，明確了解國有資產(chǎn)管理過程中涉及的采購、政府的財政預(yù)算以及財務(wù)的核算等環(huán)節(jié)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)對各個系統(tǒng)的相互連接，與財務(wù)的管理建立直接的聯(lián)系，達(dá)到改變財務(wù)與資產(chǎn)管理相脫節(jié)的目的。改變國有資產(chǎn)賬實不符，資產(chǎn)存量不清等狀，并實現(xiàn)了將國有資產(chǎn)的管理、財務(wù)的核算以及財務(wù)預(yù)算三個方面的統(tǒng)籌結(jié)合，從中另辟蹊徑，是國有資產(chǎn)信息化的優(yōu)勢所在。
（二）利用信息技術(shù)實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的資源整合
信息網(wǎng)絡(luò)是一個龐大的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，能迅速識別和查找出有關(guān)的數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的資源整合，對整個國有資產(chǎn)運行的過程實行全面的監(jiān)督和控制，能保證國有資產(chǎn)的安全性和完整性。通過先進(jìn)的信息技術(shù)實現(xiàn)對閑置的國有資產(chǎn)進(jìn)行識別和感知，實現(xiàn)財政資源的及時整合，從而優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置和分布，提高其使用效益。
（三）能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)管理規(guī)范化、透明化，為體現(xiàn)財政公平創(chuàng)造了條件
建立并實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)，能夠規(guī)范財政部門、主管部門、資產(chǎn)使用單位之間的業(yè)務(wù)流程及職責(zé)，實現(xiàn)各個部門之間的統(tǒng)籌協(xié)作，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的系統(tǒng)化管理。在國有資產(chǎn)管理工作中利用信息技術(shù)，是國有資產(chǎn)管理進(jìn)步的表現(xiàn)，管理起來更方便、快捷。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理會受到人為因素的影響，而實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的信息化，擺脫了傳統(tǒng)人為因素的困擾，借助快速、高效的網(wǎng)絡(luò)平臺就能實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理，是信息與管理的雙重進(jìn)步。另外，信息化管理還能實現(xiàn)資源共享，可以將國有資產(chǎn)的管理信息到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺的共享，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的透明化與人性化創(chuàng)造了條件。
二、實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理的要點內(nèi)容
根據(jù)上文的內(nèi)容，當(dāng)前行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中存在著諸多的問題，為全面提高國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量，提高資產(chǎn)使用率，其信息化管理的重點，我認(rèn)為主要有三個方面：
（一）要明確實施信息化管理的資產(chǎn)范圍
在實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化時，應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)信息化管理的范圍，對信息化管理的資產(chǎn)范圍進(jìn)行界定。一般情況下，包括其有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)主要是其占有或使用的房屋及建筑物、土地、車輛、專用設(shè)備等，無形資產(chǎn)主要是科研成果、計算機(jī)應(yīng)用軟件等。從財政部關(guān)于國有資產(chǎn)的統(tǒng)計來看，有形資產(chǎn)所占比重?fù)?jù)大，直觀已見，并且其中存在的問題很多。因此，在現(xiàn)行條件下，應(yīng)把有形資產(chǎn)的管理作為管理重點。
（二）要實行實時、動態(tài)的管理
目前行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，僅僅是單純的從獨立的信息管理系統(tǒng)角度出發(fā)，對資產(chǎn)進(jìn)行簡單的靜態(tài)信息管理，只是停留在國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，這樣的管理缺乏一定的科學(xué)性與合理性，制約著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。
通過對國有資產(chǎn)管理狀況的分析，資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)更加全面化、系統(tǒng)化，應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)的進(jìn)行實時的監(jiān)督，實現(xiàn)系統(tǒng)的各個部分的協(xié)調(diào)工作。具體而言，要從國有資產(chǎn)購置開始，到資產(chǎn)驗收入庫登記、配發(fā)調(diào)撥、到資產(chǎn)處置各環(huán)節(jié)，全過程實行的動態(tài)實時管理，推行計算機(jī)記錄。
（三） 堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)、預(yù)算管理相結(jié)合，優(yōu)化資產(chǎn)查詢與分析系統(tǒng)
隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，對國有資產(chǎn)管理的要求越來越高，只是停留在對國有資產(chǎn)的查詢方面是不夠的，這樣會使得對國有資產(chǎn)的管理缺乏科學(xué)性與安全性。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理與優(yōu)化，能將管理系統(tǒng)中的各個部分與軟件端口相關(guān)聯(lián)，保證各個部分之間的緊密聯(lián)系，實現(xiàn)固有資產(chǎn)信息化管理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。
三、構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理框架的規(guī)劃
（一）應(yīng)在行政事業(yè)單位中建立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)
為了實現(xiàn)行政事業(yè)單位各個部分的統(tǒng)籌協(xié)作，加強(qiáng)各個部門之間的聯(lián)系，必須要建立合理的行政事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，以此來加強(qiáng)對單位國有資產(chǎn)的管理。該內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)主要是實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的分工協(xié)作。將單位中的領(lǐng)導(dǎo)部門、資金管理部門以及其他部門利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，保證各個部門之間的密切聯(lián)系，實現(xiàn)各個部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作。
（二）應(yīng)當(dāng)建立單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫
網(wǎng)絡(luò)擁有巨大的數(shù)據(jù)庫，惡意承載大量的數(shù)據(jù)，可以根據(jù)信息技術(shù)的這一特點，建立國有資產(chǎn)數(shù)庫，將國有資產(chǎn)中涉及的相關(guān)信息、各部門的信息、財務(wù)核算數(shù)據(jù)以及資產(chǎn)變更等信息等列入國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的保護(hù)。
關(guān)鍵詞 國有企業(yè)改革 國有資產(chǎn)管理 資產(chǎn)法制化 內(nèi)控風(fēng)險
一、引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國有企業(yè)改革早已被列入政府年度計劃，在對其改革項目中，國有資產(chǎn)流失問題是其重點之一。基于國有企業(yè)當(dāng)前存在各種各樣的現(xiàn)實問題，故而造成國有資產(chǎn)流失的形式也是多樣的，都在不同程度上對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著嚴(yán)重的影響，亟待予以完善。
二、當(dāng)前國有資產(chǎn)管理體制的不足之處
（1）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不完整。首先，政府既是國有資產(chǎn)的所有者，也是其實際支配者，而國企或事業(yè)單位既是國有資產(chǎn)的實際使用者，又是其經(jīng)營者；從獨立支配權(quán)來看，前者較大，而后者并無。其次，政府所履行的職能是“雙重”的，是社會公共管理權(quán)和國有資產(chǎn)管理權(quán)的集合，既是國有資產(chǎn)所有者，又是社會經(jīng)濟(jì)的管理者，因此對其準(zhǔn)確定位較難，且難以規(guī)范兩種權(quán)力的行使，這是造成管理混亂的根本原因。再者，國家劃撥國有資產(chǎn)管理權(quán)限給企業(yè)，既侵害國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，又致使其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)無法確定，這是地方政府或國企機(jī)會主義產(chǎn)生的本質(zhì)根源。此外，政府在履行國有資產(chǎn)管理職能時，對國企提出一些非經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，將部分政府職能“轉(zhuǎn)嫁”，而國有資產(chǎn)管理過程中，政府的越級管理行為，也影響國有資產(chǎn)管理體制改革，致使無法達(dá)成資產(chǎn)管理目標(biāo)。
（2）法律制度不健全。法律制度缺陷是現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制缺陷的主要問題之一，而現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理法律體系不健全的主要表現(xiàn)為范圍以及方向并不明確。具體地說，我國在國有資產(chǎn)管理方面并沒有制定專門的法律，僅僅是在部分相關(guān)法規(guī)中分散性的提到國有資產(chǎn)管理，諸如《公司法》《物權(quán)法》《證券法》等。上述法律對國有資產(chǎn)管理的規(guī)范以及所闡述的調(diào)整范圍都不統(tǒng)一，導(dǎo)致對國有資產(chǎn)的管理效能長期停滯不前。其次，目前，我國所出臺的同國有資產(chǎn)管理相關(guān)的一些條例或政策也是極為分散，而且對現(xiàn)有經(jīng)營性抑或非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的規(guī)定都多為原則性規(guī)定，特別是鮮少看到轉(zhuǎn)化非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的相關(guān)條款。
（3）創(chuàng)新意識不齊備。客觀而論，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)部門普遍缺乏對國有資產(chǎn)的清晰認(rèn)識，致使管理目標(biāo)并不明確。其具體表現(xiàn)為：一是不重視國有資產(chǎn)監(jiān)管。管理者往往多重視有形資產(chǎn)而輕無形資產(chǎn)；重國有資產(chǎn)使用而輕其監(jiān)管，致使其大量閑置、損毀、流失，國有資產(chǎn)使用率大降，更枉論保值增值。二是對市場經(jīng)濟(jì)背景下的國有資產(chǎn)認(rèn)識不足。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部分國有資產(chǎn)管理部門故步自封，乏于創(chuàng)新，思維局限，鮮少在國有資產(chǎn)監(jiān)管中運用先進(jìn)資產(chǎn)管理理念，致使國有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率和質(zhì)量都日趨下降。
（4）機(jī)構(gòu)設(shè)置不獨立。我國設(shè)有專門的“國有資產(chǎn)管理委員會”（下文簡稱“國資委”），地方政府也設(shè)有“國有資產(chǎn)管理局”，但它們都從屬于國家財政部，其職能權(quán)力并不獨立，由此反而對國有資產(chǎn)的管理形成了一種束縛和制約。現(xiàn)實中的國企單位，并非所有單位都設(shè)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這是國有資產(chǎn)管理低效的主要因素之一。此外，即便是國企單位設(shè)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也多因內(nèi)部控制制度不健全，而無法對財產(chǎn)形成切實有力的保護(hù)；有些國企單位更因為職務(wù)分離不徹底，而導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)從中流失。例如，2014年，“國家審計署”針對11家央企的財務(wù)狀況所披露的2012年度財務(wù)審計結(jié)果表明，某集團(tuán)在既未按規(guī)定程序?qū)嵤┛尚行匝芯亢蜕蠄蠹瘓F(tuán)董事會審批，也未報請發(fā)改委核準(zhǔn)的前提下，私自和境外3家公司聯(lián)合開發(fā)3個境外礦山；其合作時間分別為：首次是2003年11月；第二次是2006年7～8月；第三次是2008年2月～2012年底，該三次項目累計投入7.7億元、14.4億元、33.56億元，終造成虧損各為5.2億元、2.73億元、23億元。由此可見，在機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷的背景下，國企單位往往很難按照既定權(quán)限或程序履行“集體決策審批制”或“聯(lián)簽制”，從而極易威脅國有資產(chǎn)安全。
三、完善國有資產(chǎn)管理體制的工作構(gòu)想
（1）提倡全面實行法制化管理。即以法律、制度手段的有效結(jié)合為途徑，嚴(yán)樹國有資產(chǎn)管理體制，使其更具權(quán)威性，進(jìn)而使國有資產(chǎn)管理更趨于法制化。倡導(dǎo)法制化管理，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理法律體系是改善現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制缺陷的重要途徑，同時也有利于深化國有資產(chǎn)管理體制改革。反過來說，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的法制化水平，對國有資產(chǎn)管理法律體系予以規(guī)范也是必然條件。借由明確國有資產(chǎn)配置、程序和具體方法，可使國有資產(chǎn)管理更加有章可循、有法可依，進(jìn)而更加規(guī)范國有資產(chǎn)管理體制。
（2）完善內(nèi)控與風(fēng)險管理機(jī)制。完善國企內(nèi)部控制制度以及風(fēng)險管理機(jī)制，對提升內(nèi)部管理水平以及風(fēng)險防范能力，避免國有資產(chǎn)流失是極為有利的。為此，國企除了增設(shè)內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組之外，還要設(shè)立專門的風(fēng)險管理部門，以強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。所以在實踐中，不僅要強(qiáng)化財產(chǎn)登記以及各種資產(chǎn)、文件資料等實物保管，重要文件資料應(yīng)留備份；定期盤點并檢查賬目是否相符，發(fā)現(xiàn)誤差應(yīng)及時分析原因，明確責(zé)任；還要對不相容職務(wù)分離制度嚴(yán)格執(zhí)行，明確各機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)，形成相互監(jiān)督制約機(jī)制；對“三重一大”事項按規(guī)定集體決策審批或聯(lián)簽執(zhí)行。
（3）資產(chǎn)管理推行市場化運作。集中非經(jīng)營性國有資產(chǎn)后，可使金融市場中國有資產(chǎn)的整體作用得以發(fā)揮，促其從實物形態(tài)轉(zhuǎn)為價值形態(tài)。具體地說，即是要強(qiáng)化地方政府融資約束，對其違規(guī)擔(dān)保行為嚴(yán)令禁止，嚴(yán)控貸款期限，對貸款授權(quán)制度予以規(guī)范，又要加強(qiáng)督促銀行信貸管理。統(tǒng)一運作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以公開、透明的方式對非經(jīng)營性進(jìn)行運作，使其向經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。
（4）優(yōu)化資產(chǎn)機(jī)構(gòu)派專人督崗。作為國有資產(chǎn)實際出資人，政府應(yīng)盡少干預(yù)國企日常經(jīng)營，以確保企業(yè)獨立法人資格的完整性。此外，作為出資人，政府也應(yīng)承認(rèn)并尊重企業(yè)獨立、完全法人資格，雖以固定身份參與股權(quán)管理，但不過分干涉經(jīng)營。此外，國有資產(chǎn)管理旨在社會效應(yīng)最大化，并借此平衡社會功能，因此，政府應(yīng)把精力多投入公共服務(wù)管理，多創(chuàng)造市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，借由所有權(quán)分開使用權(quán)，降低對國企的行政干預(yù)度，促其盤活國有資產(chǎn)存量，實現(xiàn)其保值增值。同時，除設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之外，還要增設(shè)專門的資產(chǎn)管理崗位，并委派專人負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理，詳盡地掌握關(guān)于國有資產(chǎn)的一切經(jīng)營管理活動，以確保其安全，進(jìn)而促進(jìn)其保值、增值。
四、結(jié)語
國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革中的重點環(huán)節(jié)，也是其中一個十分繁雜的問題。因其問題所涉甚廣，包括經(jīng)濟(jì)、社會等各大范疇，因此必須立足在各個方面給予及時且有效的處理解決，切莫顧此失彼，并建立健全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制，進(jìn)而最大限度防止國有資產(chǎn)的流失。以全新姿態(tài)面對經(jīng)濟(jì)市場的各種挑戰(zhàn)，切實提高國有企業(yè)的核心競爭力。
（作者單位為國家新聞出版廣電總局五臺）
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、發(fā)揮作用的物質(zhì)保障，是公共財政支出的積淀，財政資金的物化表現(xiàn)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，而建立科學(xué)、系統(tǒng)、完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度是加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的客觀選擇，對建立適應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的要求具有十分重要的意義。
一、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題 目前，多數(shù)行政事業(yè)單位對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不到位，管理意識淡薄，管理制度不健全，措施不得力，致使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理普遍存在著帳實不符、家底不清；閑置浪費嚴(yán)重、效率不高；管理不嚴(yán)、流失嚴(yán)重；制度形同虛設(shè)，職責(zé)不清等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）資產(chǎn)使用效率不高，流失嚴(yán)重。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴(yán)重，在使用過程中又缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，各類資產(chǎn)的使用效率不高，其中在在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失途徑主要有以下幾種：非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失，行政事業(yè)單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)興辦具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實體，只是辦理了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，登記后，國資部門沒有進(jìn)行跟蹤管理，造成國有資產(chǎn)流失；因流動資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱形流失；賬外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。
（二）管理體制不合理，職責(zé)不清。長期以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制一直沒有理順，造成管理混亂、職責(zé)不清。一是1998年政府機(jī)構(gòu)改革后，雖然中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能劃歸財政部，大部分省份也明確將國有資產(chǎn)管理職能放在財政部門，但仍有少數(shù)地方財政部門與國資部門之間分工不明確，個別省份將職能放在國資委。在財政部門與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)系上，普遍存在著職能交叉、分工不明確的問題；二是很多省份的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的職責(zé)權(quán)限僅限于省（區(qū)、市）委、省（區(qū)、市）政府兩個機(jī)關(guān)，但管理局卻經(jīng)常干預(yù)職責(zé)權(quán)限范圍以外的行政資產(chǎn)管理事務(wù)，與財政部門摩擦較多。這些體制上存在的問題，導(dǎo)致制定制度、開展監(jiān)督等資產(chǎn)管理工作“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。
（三）管理意識不強(qiáng)，重購置輕管理。長期以來，國家對行政事業(yè)單位的投入大部分為財政撥款，使一部分單位在對國有資產(chǎn)的使用和管理上缺乏責(zé)任感，存在重錢輕物，重視經(jīng)費的爭取和使用，而忽視對財產(chǎn)的合理配置，一方面不斷向財政申請增加投入，投資興建或購置資產(chǎn)，而且標(biāo)準(zhǔn)越來越高，對一些尚能使用的資產(chǎn)提前更新，使原有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；另一方面對已購的資產(chǎn)管理不到位，較長時間不清查、不盤點，導(dǎo)致家底不清、賬實不符，不僅容易造成資產(chǎn)流失，也使財政監(jiān)管部門不能真實掌握國有資產(chǎn)現(xiàn)有存量的情況，增加了監(jiān)督管理的難度。
（四）國有資產(chǎn)管理制度不健全。國家制定的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和以前的國有資產(chǎn)管理規(guī)定對做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理均具有普遍性和指導(dǎo)性意義。但在實際的國有資產(chǎn)管理工作中，由于國有資產(chǎn)管理涉及面較廣，僅靠一個管理辦法還不能滿足管理需要，還有許多相關(guān)的配套制度需要建立和完善。例如，如何做到國有資產(chǎn)的合理配置和提高資產(chǎn)的使用效率，如需要建立制度來進(jìn)一步明確；在如何做到資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合方面，明顯存在有關(guān)資產(chǎn)的會計核算管理制度之后；在流動資產(chǎn)核算方式上，對壞賬、呆賬的反映沒有明確規(guī)定，對存貨的反映也不夠具體、完善；對無形資產(chǎn)的核算幾乎是空白；在對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查方面，缺乏相關(guān)的檢查監(jiān)督考核制度，對責(zé)任人、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法都需要通過制度來明確。
二、加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議
（一）創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新模式。建立政府授權(quán)、企業(yè)市場化運作模式是徹底改變原行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的一種有益嘗試。政府授權(quán)一個國有獨資公司、管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，在保證資產(chǎn)安全性和完整性的基礎(chǔ)上，提高資產(chǎn)的使用效率和公平性，并嘗試按市場方式來經(jīng)營這些國有資產(chǎn)。通過轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，消除傳統(tǒng)管理體制弊端，堵塞腐敗漏洞，盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，使之最大限度地保值增值。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識。一是各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理制度和相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)制度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓好國有資產(chǎn)管理制度和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，特別是抓好基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們扎實做好國有資產(chǎn)的管理工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性和主人翁意識，真正使國有資產(chǎn)管理步入科學(xué)合理、規(guī)范有序、健康發(fā)展的軌道。二是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主管部門要真正把國有資產(chǎn)管理放在重要位置上，要使各級領(lǐng)導(dǎo)真正意識到國有資產(chǎn)管理是關(guān)系到事業(yè)單位生存和發(fā)展的重要工作，帶頭抓緊抓好。重視基層事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，要充分調(diào)動基層事業(yè)單位中的一切積極因素，下大力抓好基層國有資產(chǎn)的管理。三是提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的理論創(chuàng)新能力。要將國有資產(chǎn)的有關(guān)制度、規(guī)定和政策進(jìn)行整理，使之形成系統(tǒng)化的知識，作為行政事業(yè)單位中、高級管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的必要內(nèi)容。
首先,必須強(qiáng)調(diào)高校作為獨立法人對國有資產(chǎn)依法享有經(jīng)營管理權(quán)。我國《高等教育法》規(guī)定,高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格,在民事活動中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任,高等學(xué)校對舉辦者提供的財產(chǎn)、國家財政性資助、受捐贈財產(chǎn)依法自主管理和使用,同時,高等學(xué)校依法自主辦學(xué),實行民主管理。這就確立了我國高等學(xué)校在法律上的獨立地位。特別是高校在資產(chǎn)管理上的獨立性和不受非法干涉性是實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理體制改革的法律保障。只有這樣,國有資產(chǎn)才可能在全校范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化組合,把國有資產(chǎn)從小部門、小機(jī)構(gòu)的控制中解放出來,實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源共享。高校作為法人對國有資產(chǎn)的管理權(quán)能夠有效制約部門本位和院系本位,部門和院系資產(chǎn)作用高校資產(chǎn)整體的一部分,不應(yīng)向其它部分封閉,而應(yīng)建立健全資源交流和共享機(jī)制,從而增加國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會效能。
其次,必須建立國家出資人制度,以法律的形式規(guī)定國家作為出資人與高校之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,授予高校更廣范圍的管理自,鼓勵資產(chǎn)管理上的制度創(chuàng)新,調(diào)動高校在運營資產(chǎn)上的積極性和創(chuàng)造性。《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》向這個方向邁出了重要一步,它規(guī)定國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理,堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則,實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制。國家對高校的管理是通過法律的治理,是對高校資產(chǎn)運營效益進(jìn)行外部評價并對教育過程和資產(chǎn)運營過程進(jìn)行行政監(jiān)督,其對資產(chǎn)的監(jiān)管內(nèi)容主要是組織產(chǎn)權(quán)登記,清查統(tǒng)計,資產(chǎn)評估,糾紛調(diào)處,對產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)處置進(jìn)行審批,并對用于經(jīng)營性資產(chǎn)的審批和保值增值的考核監(jiān)管。在這里,管理經(jīng)營的主體是高校而不是政府,高校以教育的社會效益對政府負(fù)責(zé),由此高校也享有很大的自利,政府不干預(yù)學(xué)校具體運作機(jī)制,只在法律授權(quán)的范圍內(nèi)對特定事項進(jìn)行監(jiān)督。這樣,政府也可以有更多的余地著眼于整個社會教育需求,調(diào)整教育投資布局,深化教育投資體制改革,吸引社會資本投入,擴(kuò)大高等教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
最后,必須建立健全高校國有資產(chǎn)占有使用制度。《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理,由它根據(jù)上級有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定并組織實施本單位的國有資產(chǎn)管理具體辦法,負(fù)責(zé)資產(chǎn)的帳、卡管理,對本單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記、統(tǒng)計報告,辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等報、批手續(xù),負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置,參與設(shè)備采購、驗收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工驗收等日常管理工作等等。為什么要對高校國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理呢?這是由國有資產(chǎn)的公共屬性決定的。事業(yè)單位國有資產(chǎn)固有的公共屬性規(guī)定了它的使用不能由特定部門壟斷,它必須在一定范圍內(nèi)向所有人開放。如何在資產(chǎn)使用中更好地體現(xiàn)資產(chǎn)的公共屬性,這實際上是高校內(nèi)部國有資產(chǎn)管理體制改革的核心內(nèi)容之一。當(dāng)前,首先要解決好的一個問題是區(qū)別經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn),防止國有資產(chǎn)流失。《高等教育法》第三十八條規(guī)定,高等學(xué)校不得將用于教學(xué)和科學(xué)研究活動的財產(chǎn)挪作他用。現(xiàn)在各高校舉辦企業(yè)的現(xiàn)象比較普遍,一部分高校國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn),《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確將經(jīng)營性資產(chǎn)界定為行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下,按照國家有關(guān)政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn),表明這種轉(zhuǎn)化具有很強(qiáng)的政策性,因而必須在法律上給予嚴(yán)格控制。國有資產(chǎn)流失說到底是事業(yè)單位國有財產(chǎn)的公共屬性的喪失。國有資產(chǎn)公共屬性的喪失表現(xiàn)為兩種,一種是上面提到的國有資產(chǎn)流失,第二種是資產(chǎn)閑置和浪費。第一種好理解,第二種往往被人們忽視,而恰恰是防止第二種形式的國有資產(chǎn)“流失”才是改革成敗的關(guān)鍵,也是高校在改革和市場經(jīng)濟(jì)中生存發(fā)展的內(nèi)在條件。
綜上所述,高校國有資產(chǎn)管理體制改革是一個系統(tǒng)工程,涉及教育改革的方方面面。在國家法制環(huán)境十分有利的條件下,高校應(yīng)把握機(jī)會,強(qiáng)化資產(chǎn)管理主體意識,推進(jìn)內(nèi)部運營機(jī)制改革,打破內(nèi)部條塊分割,實現(xiàn)資產(chǎn)管理職責(zé)分明與資源全校共享相結(jié)合,全面發(fā)掘和提高國有資產(chǎn)的教育和社會效能。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；國有資產(chǎn)；績效評價
由于我國行政事業(yè)單位主要以提供社會公共服務(wù)為主，不以盈利為目標(biāo)，因此許多行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理重視不夠，導(dǎo)致行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價過程中存在一些問題，制約了行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位必須認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理績效評價的重要性，明確國有資產(chǎn)管理績效評價內(nèi)容，按照相關(guān)流程做好國有資產(chǎn)管理績效評價工作。
一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價的主要內(nèi)容
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效評價前需要對所有業(yè)務(wù)量和資產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行全面排查，通過科學(xué)的評估和優(yōu)化配置，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)長期閑置而導(dǎo)致資產(chǎn)浪費現(xiàn)象，并且通過國有資產(chǎn)清查工作，為后期強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理奠定堅實的基礎(chǔ)。為了保證行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價工作能夠順利、高效運行，必須做好如下工作：一，對各項資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，重點對通用設(shè)備、房產(chǎn)、交通工具等進(jìn)行清查，全面、準(zhǔn)確了解行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況，對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤虧和盤盈現(xiàn)象，要查明原因，明確責(zé)任，進(jìn)行處理，從而保證賬實、賬賬以及賬證相符。二，對國有資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行分析和匯總，及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作存在的問題，并對原因進(jìn)行分析，采取針對性的措施進(jìn)行處理。在進(jìn)行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價時需要從保障條件、管理能力和運行效果三方面進(jìn)行，具體表現(xiàn)為：保障條件是指行政事業(yè)單位提供服務(wù)或者公共產(chǎn)品時需要消耗的資產(chǎn)；管理能力通常是指優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)與人員配置、強(qiáng)化制度建設(shè)等方面的能力；運行效果是指行政事業(yè)單位的財務(wù)管理效率，即行政事業(yè)單位利用現(xiàn)有資產(chǎn)提供公共服務(wù)或者公共產(chǎn)品，職能完成后創(chuàng)造的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價的實施流程
通過對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，許多行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理績效評價時存在不按照流程實施的現(xiàn)象，不僅影響了評估結(jié)果的準(zhǔn)確性，還影響績效管理效率，造成嚴(yán)重的國有資產(chǎn)浪費。筆者根據(jù)自身的多年實踐經(jīng)驗，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價實施流程進(jìn)行了總結(jié)，具體表現(xiàn)為：
（一）設(shè)定科學(xué)的績效評價目標(biāo)
績效評價目標(biāo)是進(jìn)行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價的前提，通過設(shè)定科學(xué)的評價目標(biāo)，能夠保證行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理績效評價時有章可循、有據(jù)可依。因此，在進(jìn)行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價前，應(yīng)該建立專門的評估機(jī)構(gòu)，由評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員根據(jù)評價的實際需求，選擇合適的評價目標(biāo)，并且在實施評價過程中將該目標(biāo)作為準(zhǔn)則與導(dǎo)向，明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價范圍，例如，評價時間跨度、評價內(nèi)容等。此外，為了保證行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價目標(biāo)能夠順利的實現(xiàn)，還需要創(chuàng)建專門的主管部門，由專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的專家小組對評價機(jī)構(gòu)的評價過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。
（二）建立健全的國有資產(chǎn)臺賬制度
通過對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果建立相應(yīng)的國有資產(chǎn)臺賬，對實物固定資產(chǎn)的信息進(jìn)行全面、準(zhǔn)確以及詳細(xì)的記錄，主要包括單位實物資產(chǎn)分布狀況、總量等，如果出現(xiàn)實物資產(chǎn)變動，則應(yīng)該對變動原因、結(jié)果及時進(jìn)行記錄，以此實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全過程管理，即從國有資產(chǎn)的形成到報廢處理的全過程管理。值得注意的是，在進(jìn)行國有資產(chǎn)臺賬建立時應(yīng)該針對單位的固定資產(chǎn)管理部門，并且由各級財政部門對總臺賬負(fù)責(zé)。此外，根據(jù)國有資產(chǎn)總臺賬創(chuàng)設(shè)分臺賬，分臺賬主要是針對行政事業(yè)單位的不同科室與部門創(chuàng)建，同時明確各個科室與部門的權(quán)責(zé)，以此實現(xiàn)對行政事業(yè)單位各個科室、部門資產(chǎn)的全面管理。
（三）強(qiáng)化信息核查與取證
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果和信息的準(zhǔn)確性、可靠性存在密切的關(guān)聯(lián)。因此，在進(jìn)行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價時必須做好信息核查與取證工作，不僅應(yīng)該采用調(diào)查問卷的方式進(jìn)行信息采集，還應(yīng)該做好實地考察工作，對所有的信息進(jìn)行核查。同時，財政部門在對信息進(jìn)行核查時還可以參考第三方提供的數(shù)據(jù)信息，這樣可以實現(xiàn)對所有信息的詳細(xì)和全面的分析與取證，顯著的提高信息的可靠性與準(zhǔn)確性。此外，當(dāng)信息核查與取證工作完成之后，還應(yīng)該公開評價結(jié)果以及處理意見，這樣能夠及時、準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題，并采取針對性的措施進(jìn)行處理。
三、結(jié)束語
綜上所述，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價時應(yīng)該根據(jù)行政事業(yè)單位的實際狀況，全面了解行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價的主要內(nèi)容，嚴(yán)格遵循相關(guān)實施流程，設(shè)定科學(xué)的績效評價目標(biāo)，保證國有資產(chǎn)管理績效評價時有章可循，創(chuàng)建健全的國有資產(chǎn)臺賬制度，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位各個科室、部門資產(chǎn)的全面管理，強(qiáng)化信息核查與取證，及時、準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題，然后采取科學(xué)、有效的措施進(jìn)行處理，以此不斷的提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價質(zhì)量和效率。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn);管理;體制;改革
當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)管理混亂，國有資產(chǎn)流失及浪費現(xiàn)象已經(jīng)成為嚴(yán)重的問題。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中亟待解決的問題。同時國有資產(chǎn)管理體制改革能否與市場經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，滿足我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題之一。
一、國有資產(chǎn)的概念、范圍和國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容
(一) 國有資產(chǎn)的概念
國有資產(chǎn)是指國家基于國家權(quán)力的行使而依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)是屬于全民所有及國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，資產(chǎn)不能等同于財產(chǎn)，只有作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利，才能成為資產(chǎn)。因此，在理論和實踐中，國有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義上的國有資產(chǎn)與國有財產(chǎn)或國家財產(chǎn)同義，是指依法歸國家所有的一切財產(chǎn)，即包括增值型或經(jīng)營性國有財產(chǎn)，又包括非增值型或非經(jīng)營性國有財產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)僅指增值型或經(jīng)營性的國有財產(chǎn)。我們所說的國有資產(chǎn)是指廣義的國有資產(chǎn)。
（二）國有資產(chǎn)的范圍
在我國，國有資產(chǎn)主要由以下幾個渠道形成：一是國家以各種形式投資所形成的資產(chǎn)；二是國家接受饋贈形成的資產(chǎn)；三是國家憑借權(quán)力取得的屬于國家的財產(chǎn)；四是凡在我國境內(nèi)所有全部明確的各項財產(chǎn)，除法律另有規(guī)定的，也屬于國有資產(chǎn)。
（三）國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容
國有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)容包括：國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與國家經(jīng)濟(jì)管理一般機(jī)構(gòu)的關(guān)系；中央與地方國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分及管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門之間的權(quán)責(zé)劃分及相關(guān)關(guān)系；國有資產(chǎn)所有者權(quán)能的實現(xiàn)方式，即國家實施國有資本運作，對國有企業(yè)實行管理監(jiān)督的制度等。
二、我國國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題
(一)國有資產(chǎn)管理體系不科學(xué)，權(quán)責(zé)不明確
在我國傳統(tǒng)體制下，政府部門對于社會經(jīng)濟(jì)管理和所有權(quán)管理兩種職能的行使采取的是合一形式。改革開放以來，我國在政府職能轉(zhuǎn)換上進(jìn)行了一些改革，實行了政府所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的相對分離，但從我國實際看，仍存在問題。首先，政府部門仍可憑借雙重管理職能對企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，國有資產(chǎn)的流動受到種種限制。其次，由于缺乏科學(xué)的管理體系，國有資產(chǎn)管理總體處于條塊分割、多頭管理、職責(zé)權(quán)限不清的狀態(tài)，造成事實上國有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的局面。第三，在國有企業(yè)中資產(chǎn)管理不到位，致使國有資產(chǎn)權(quán)益缺乏有效的保護(hù)，從而使國有資產(chǎn)受到損失。
(二)國有資產(chǎn)評估制度不健全，國有資產(chǎn)流失
對國有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評估是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，由于我國還沒有健全的國有資產(chǎn)評估制度，因此，在企業(yè)進(jìn)行股份制改造、進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及在與外商進(jìn)行合資經(jīng)營或合作經(jīng)營的過程中，普遍存在著低估國有資產(chǎn)價值，甚至無償占有和使用國有資產(chǎn)的情況，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，國家權(quán)益受損。
(三) 國有資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)管理薄弱, 缺乏有效的監(jiān)管體系。
保護(hù)國有資產(chǎn)并使其增值是國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)之一。但從我國實際情況看，由于國家沒有對國有資產(chǎn)的增值和虧損進(jìn)行有效管理，國有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。主要體現(xiàn)在：國有企業(yè)虧損嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降；國家稅款大量流失；國有資產(chǎn)賬外資金數(shù)額驚人；立法和執(zhí)法不完善，國有資產(chǎn)缺乏法律依據(jù)和法律保障。
三、國有資產(chǎn)管理體制改革的重要性
國有經(jīng)濟(jì)能否與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，創(chuàng)造一個更有效率的經(jīng)濟(jì)組織形式，一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。
改革開放以來，國有企業(yè)改革已經(jīng)取得了豐碩成果，國有企業(yè)在改革與調(diào)整中不斷發(fā)展壯大。國有企業(yè)總體實力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在其他經(jīng)濟(jì)成分快速發(fā)展的同時，國有企業(yè)在競爭中也保持了較快增長。 但是從總體上看，國有企業(yè)改革仍然面臨著嚴(yán)峻形勢，有很多企業(yè)仍然因改革嚴(yán)重滯后而難以擺脫困境。如果建立一個獨立的國有資產(chǎn)管理部門，專門對國有企業(yè)資產(chǎn)的管理，履行出資人職責(zé)，這定會有助于從根本上改善政府、市場與企業(yè)的關(guān)系，為政企分開打下堅實基礎(chǔ)。
四、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和深化體制改革的措施
(一)建立科學(xué)有效的三級國有資產(chǎn)管理體系
科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體系要求管理主體明確、職責(zé)分明。根據(jù)我國實際情況，并按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國的國有資產(chǎn)管理體系可以分為三個層次來組建：
(1)宏觀管理體系。這一體系中的主體是國家，具體是指政府。即國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)，作為國有資產(chǎn)所有者的總代表，具體由財政部和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會行使國有資產(chǎn)所有者的職能。
(2)微觀經(jīng)營主體。這一體系中的主體是擁有國有資產(chǎn)的企業(yè)。具體的國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理需要由企業(yè)最終實現(xiàn)。
(3)宏觀經(jīng)營體系。這一體系中的主體是國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。
(二)健全國有資產(chǎn)評估管理制度
嚴(yán)格科學(xué)的資產(chǎn)評估制度是管理國有資產(chǎn)的重要前提。缺乏完備的資產(chǎn)評估管理制度，既難以保障國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，又不利于企業(yè)之間的平等競爭。首先，應(yīng)制定科學(xué)的資產(chǎn)計算評估辦法。其次，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估制度的建設(shè)和管理。
(三)完善國有資產(chǎn)的保值和增值制度
國有資產(chǎn)是我國公有制的基礎(chǔ)，因此，必須維護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益，并進(jìn)一步實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，應(yīng)當(dāng)建立國有企業(yè)經(jīng)營評價和考核體系，從總體上考核國有企業(yè)對國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況，對國有企業(yè)的財產(chǎn)保值狀況進(jìn)行監(jiān)督評價，健全定期資產(chǎn)清查制度，及時了解國有資產(chǎn)的盈虧和報廢問題，并及時分析其原因，找出相應(yīng)解決辦法，對違法行為應(yīng)給予必要處罰。同時完善國有企業(yè)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化稅收的征收管理，堵塞稅款流失漏洞。
(四)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護(hù)
加強(qiáng)國有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護(hù)，應(yīng)當(dāng)成為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,制止國有資產(chǎn)流失的重要措施。建立和完善國有資產(chǎn)的法律監(jiān)督體系，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的執(zhí)法保護(hù)，運用各種法律手段保護(hù)國有資產(chǎn)。
（五）加快深化國有資產(chǎn)管理體制改革的各項配套改革。
【關(guān)鍵詞】高校 國有資產(chǎn) 管理
高校國有資產(chǎn)是指由國家拔入的經(jīng)費和投資及國有資產(chǎn)運營累積形成的，在法律上確認(rèn)為國家所有，但歸高校占有和使用的資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)是高校進(jìn)行教育和科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理是高校管理中的一個重要問題。
一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
從形態(tài)上來說，高校國有資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)（如土地、房屋、圖書、儀器設(shè)備等）和無形資產(chǎn)（如研究成果、技術(shù)、信息等），是高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從性質(zhì)上來說，高校國有資產(chǎn)可分為用于教學(xué)、科研的非經(jīng)營性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營性資產(chǎn)。近年無論是國家對教育的投入還是高校利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)運營取得收益而形成的國有資產(chǎn)，都使得高校國有資產(chǎn)量大幅度提升。同時在政府的要求和高校發(fā)展面臨的壓力下，高校紛紛建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)管理意識也逐漸增強(qiáng)。高校對國有資產(chǎn)的管理水平較過去得到了提升，繼續(xù)加強(qiáng)對高校國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為高校管理工作的重要組成部分。
二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題
、管理制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員。年國有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定：“行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理”。之后，高校都成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門，且高校國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)的管理意識得到提升，但最為關(guān)鍵的管理制度建設(shè)和專業(yè)人員并沒有配套。管理制度的缺失導(dǎo)致高校在國有資產(chǎn)管理中對自身定位不明、職能界定不清、資產(chǎn)的控制權(quán)力混亂、利益分配不合理、執(zhí)行不力等影響高校國有資產(chǎn)有效管理的現(xiàn)象。而專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員缺乏，導(dǎo)致高校無法利用現(xiàn)代的管理方法和管理手段優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，直接影響國有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營效益。
、缺乏資源共享機(jī)制，國有資產(chǎn)使用率低且購置、驗收、入庫手續(xù)不健全。大多數(shù)高校還沒有建立教學(xué)儀器設(shè)備和專用設(shè)備等資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置的共享機(jī)制，重復(fù)、盲目地購進(jìn)投資是高校國有資產(chǎn)使用率低的主要原因。同時，由于高校的很多教學(xué)單位擁有一定的經(jīng)費支配權(quán)利，資產(chǎn)的購置無需經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的審批，往往沒有完善的驗收和入庫手續(xù)，資產(chǎn)不能按時登記入賬。一方面，后期的國有資產(chǎn)管理因為賬實不符而無法進(jìn)行；另一方面，產(chǎn)權(quán)沒有得到嚴(yán)格界定為國有資產(chǎn)的流失埋下隱患。
、經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理。在高校經(jīng)濟(jì)實體的創(chuàng)辦過程中，經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理的問題充分顯露。應(yīng)該說，高校經(jīng)濟(jì)實體的創(chuàng)辦和高校后勤社會化改革拓寬了高校生存的價值空間，促進(jìn)了高校的改革和發(fā)展。但在改革初期高校為加快這一進(jìn)程，因為事先并沒有嚴(yán)格法律意義上的合同，就將歸屬于國有資產(chǎn)的場地、房屋、儀器設(shè)備、資金、人員、專利技術(shù)等有形和無形資產(chǎn)長期無償?shù)靥峁┙o校辦企業(yè)或社會化的后勤部門使用，在進(jìn)行最終成本收益核算時，收益往往被個人占有，而虧損則由國家承擔(dān)。這樣，非但高校國有資產(chǎn)保值、增值的經(jīng)營目標(biāo)無法實現(xiàn)，還造成大量高校國有資產(chǎn)的隱性流失。
、無形資產(chǎn)管理觀念淡薄，管理不到位。高校的無形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部分，主要來源于在完成教學(xué)任務(wù)之余高校通過與市場橫向聯(lián)合及承擔(dān)科研課題取得發(fā)明成果及專利。高校在不斷創(chuàng)造無形資產(chǎn)的同時總是忽視無形資產(chǎn)的存在，對其重要性和潛在價值優(yōu)勢認(rèn)識不足，缺乏權(quán)益和效益觀念。學(xué)校往往只重視對有形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的核查登記，而忽視對無形資產(chǎn)的評估或評估不當(dāng)，導(dǎo)致學(xué)校無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)界限不清晰；或者是無形資產(chǎn)價值沒有得到真實反映，在轉(zhuǎn)讓時利益必然遭受一定損失，學(xué)校的無形資產(chǎn)得不到根本的保護(hù)。
、高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。高校國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象具體表現(xiàn)在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中、資產(chǎn)自制和自創(chuàng)過程中、無形資產(chǎn)在自創(chuàng)過程中及隨意處置資產(chǎn)的過程中高校國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。高校歷來重現(xiàn)金資產(chǎn)管理而輕實物資產(chǎn)管理，重有形資產(chǎn)管理而輕無形資產(chǎn)管理，這一管理理念無疑是高校國有資產(chǎn)流失的深層次原因。加上管理體制缺失、專業(yè)管理人員缺乏、資產(chǎn)購置手續(xù)不全、使用率低、經(jīng)營性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)缺乏有效管理等原因，高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)該說，高校國有資產(chǎn)流失是所有高校國有資產(chǎn)管理問題的最終體現(xiàn)。三、改善高校國有資產(chǎn)管理的對策
、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，完善國有資產(chǎn)管理制度。一方面，要配備高素質(zhì)的管理人員，充分認(rèn)識到專業(yè)性人才的重要性。可以通過人才市場進(jìn)行招聘，為國有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者聘請專家對高校國有資產(chǎn)管理部門的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其國有資產(chǎn)管理能力。另一方面，可以將國有資產(chǎn)的管理劃分成若干個環(huán)節(jié)，將這些職能分配到國有資產(chǎn)管理有關(guān)部門，明確他們的責(zé)任和權(quán)利并公開考核指標(biāo)，定期進(jìn)行考核并實行激勵或懲罰。具體來說，應(yīng)將管理績效考核同經(jīng)濟(jì)收入和職務(wù)升遷掛鉤，并對失職、瀆職等違規(guī)或違法現(xiàn)象追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，形成自我履行的高校國有資產(chǎn)管理機(jī)制。
、規(guī)范國有資產(chǎn)的購置、驗收、入庫手續(xù)，建立資源共享機(jī)制。高校各部門購置固定資產(chǎn)必須辦理審批手續(xù)，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門同意并落實經(jīng)費開支渠道后方能購買，并且要盡可能采用嚴(yán)格的公開招標(biāo)形式。條件許可的高校要實行政府采購，將高校購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。政府采購必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，保證政府采購成本低、資產(chǎn)性價比高、資產(chǎn)到位時限短，避免利用采購的尋租行為；固定資產(chǎn)的驗收、入庫都必須進(jìn)行國有資產(chǎn)登記，并對票據(jù)和實物進(jìn)行核實。在國有資產(chǎn)使用過程中，所建立的資源共享機(jī)制不僅存在于高校的各個教學(xué)單位和職能部門，而且要延伸到高校以外的經(jīng)濟(jì)體。高校要改革傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理體制下形成的國有資產(chǎn)在校內(nèi)各部門的分割和封閉狀態(tài)，要有一種開放的國有資產(chǎn)配置視野，使閑置或積壓的資源流通起來，才能從根本上提高高校國有資產(chǎn)的使用率。如此，既能滿足教學(xué)科研的需要又不造成閑置浪費，以最小的投入獲取最大的效益。
、加強(qiáng)對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要先對高校國有資產(chǎn)進(jìn)行評估和產(chǎn)權(quán)登記，使高校與校辦企業(yè)和社會化的后勤部門之間有明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順?biāo)袡?quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，明確所有者和經(jīng)營者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系并完成轉(zhuǎn)移程序和手續(xù)后才能轉(zhuǎn)入經(jīng)營。另外，學(xué)校代表國家以各種形式對校辦企業(yè)和后勤部門的投資收益所形成的財產(chǎn)所有權(quán)均屬國有資產(chǎn)，對投入經(jīng)營性的國有資產(chǎn)的管理要堅持有償使用原則，使國有資產(chǎn)保值、增值。為達(dá)到合理有效、節(jié)約使用的目標(biāo)，在堅持維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益的前提下，高校應(yīng)切實保障經(jīng)營者和使用者依法享有自主權(quán)，以最大限度地提高國有資產(chǎn)綜合效益。
、強(qiáng)化無形資產(chǎn)管理觀念，注重?zé)o形資產(chǎn)的產(chǎn)出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優(yōu)越物質(zhì)技術(shù)條件，能創(chuàng)造出更
多的發(fā)明成果及專利。對屬于學(xué)校的智力成果，高校國有資產(chǎn)管理人員要認(rèn)識到這些無形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，樹立加強(qiáng)管理無形資產(chǎn)的意識。根據(jù)無形資產(chǎn)較難評價、使用和處置且遭受侵權(quán)的可能性也較大的特點，高校在進(jìn)行出租和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)時可以委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評定和估算，對無形資產(chǎn)的價格做出公正的評定。另外，在具體的日常管理中要建立一種有效管理機(jī)制，促進(jìn)科研和技術(shù)成果的實施、鑒定、推廣，為無形資產(chǎn)的商品化創(chuàng)造條件，并做好無形資產(chǎn)的使用、保密、專利申請及著作出版等工作，在必要時運用法律手段保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，使無形資產(chǎn)不受侵犯。
、嘗試管理新方法，推進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理改革。高校國有資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)管理是個別與一般的關(guān)系，高校國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的一部分，因而國有資產(chǎn)的管理方法具有應(yīng)用于高校國有資產(chǎn)管理的可能性。顧彥（）提出了管理國有資產(chǎn)的兩點新方法，劉敢（）也對高校國有資產(chǎn)有償使用進(jìn)出建議，他們的觀點具有現(xiàn)實可行性，值得在現(xiàn)實高校國有資產(chǎn)管理中嘗試。 （）嘗試資產(chǎn)分級或委托管理，建立新管理機(jī)制。針對近年高等院校合并和由于擴(kuò)招而建立其管轄的分校，可以借鑒國有企業(yè)資產(chǎn)的分級或委托管理方式，將高校資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)分開。這不但有利于實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的對等和協(xié)調(diào)，提高資產(chǎn)運營和管理效益，也有利于調(diào)動分管部門的積極性，從一定程度上防止對高校國有資產(chǎn)的暗箱操作，杜絕侵吞或占有國有教育資源。
關(guān)健詞:高校;國有資產(chǎn);管理工作
高校國有資產(chǎn),指高校占有使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有的、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。它包括國家劃撥給高校的資產(chǎn)、高校按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)和其它經(jīng)法律確認(rèn)為高校所有的資產(chǎn)。目前,高校國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容大致包括兩個方面:一是有形資產(chǎn),即固定資產(chǎn)、低值易耗品等;二是無形資產(chǎn),即各種專利技術(shù)、著作權(quán)等。
隨著我國高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,國家對教育事業(yè)的投入持續(xù)增加,高等學(xué)校國有資產(chǎn)數(shù)量急劇增加,總量也日益龐大,近幾年來,高校在國有資產(chǎn)管理中也暴露出一些問題。
重慶教育學(xué)院在2000年首次對國有資產(chǎn)進(jìn)行了清查,2006-2007年又組織開展了一次大規(guī)模國有資產(chǎn)大清查活動。通過這些工作可以看出,高校國有資產(chǎn)管理工作還存在較為突出的問題,如何在新形勢下搞好國有資產(chǎn)管理工作,這是值得思考的問題。
一、高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前,一般高校都成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門,國有資產(chǎn)的管理由國資管理部門、各二級單位共同管理。各二級單位雖設(shè)有專人管理本部門的國有資產(chǎn),但大多數(shù)是由辦公室或?qū)嶒炇夜ぷ魅藛T兼職,由于精力和能力的原因,管理質(zhì)量難以保障。另一方面,高校的資產(chǎn)一般由國家撥款和劃撥,在使用中既不提折舊,也不計算盈利,因而使一些高校沒有樹立使用國有資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值的責(zé)任意識。領(lǐng)導(dǎo)和管理人員“重購置輕管理”,不重視資產(chǎn)的管理與使用,國有資產(chǎn)管理意識淡薄,制度不健全,造成國有資產(chǎn)管理存在較大的漏洞。
二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.管理意識淡薄,管理制度不健全
長期以來,高校由于受計劃經(jīng)濟(jì)觀念影響較深,認(rèn)為高校是專門承擔(dān)教學(xué)、科研任務(wù)的純消費單位,造成了人們對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識的不足,形成了“重購置輕管理”的現(xiàn)象。由于上至領(lǐng)導(dǎo),下至管理人員,管理意識淡薄,管理制度不完善,管理松散,長時間對本部門國有資產(chǎn)不清查,造成國資管理存在很大漏洞,給國有資產(chǎn)的流失埋下隱患。
2.賬實不符,家底不清
許多高校二級部門對本部門資產(chǎn)長期不清查,國資管理部門和二級單位沒有堅持定期核對并抽查國有資產(chǎn),存在賬實不符的問題。這主要表現(xiàn)在:(1)高校接受捐贈儀器設(shè)備較多,有的不入賬,任意處置;(2)一些二級單位管理人員調(diào)動或退休時,不辦理資產(chǎn)的交接手續(xù),責(zé)任不清,引起后續(xù)管理人員心中無數(shù),家底也不清;(3)有的二級單位,遇到上級審計部門要求清查時,出現(xiàn)各種原因和困難不能在短時期內(nèi)查清楚,便用一些閑置設(shè)備充數(shù)。
3.國有資產(chǎn)重復(fù)購置,使用率低
高校各部門都從自己使用方便出發(fā),不斷購置儀器設(shè)備,資產(chǎn)一經(jīng)形成就被單位或部門占有、使用,很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)共享。各部門只顧自己的利益,寧愿讓資產(chǎn)閑置,也不允許其它部門使用,因此形成一種怪現(xiàn)象,一方面設(shè)備購置經(jīng)費緊缺,另一方面各單位卻有許多的資產(chǎn)閑置,無法發(fā)揮其使用效率,且重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重,造成資金浪費,資產(chǎn)使用率低下。
4.管理手段落后,效率低,責(zé)任不明確
各高校雖然設(shè)立了國有資產(chǎn)管理部門,但資產(chǎn)管理手段落后。一方面,資產(chǎn)管理軟件不完善,不能完全反映實物資產(chǎn)的現(xiàn)狀,如存放地點,給管理者帶來不便。另一方面,資產(chǎn)管理未充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在校園網(wǎng)中建立查詢平臺,二級單位資產(chǎn)信息的管理、查詢等程序必須要到資產(chǎn)管理部門才能辦理。再者,二級單位表面上雖然有資產(chǎn)管理人員,但資產(chǎn)責(zé)任人不是資產(chǎn)的使用人或保管人,因而資產(chǎn)管理人員無法對資產(chǎn)管理到位,責(zé)任不是十分明確。
5.儀器設(shè)備、材料物資采購把關(guān)不嚴(yán)
有的高校,雖然制定了大宗物質(zhì)采購辦法,但由于領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理意識淡薄,不按照物質(zhì)采購辦法規(guī)定辦理,不通過采購小組從價格和質(zhì)量兩方面考慮,而是自由采購儀器設(shè)備、材料物質(zhì),結(jié)果可想而知,購置的設(shè)備有的因質(zhì)量不過關(guān)或產(chǎn)品質(zhì)量不符合規(guī)定而形成低效率使用或提前報廢,給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)損失。
6.存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象
一些高校,設(shè)備處置過程缺乏評估,未經(jīng)過評估或估值過低就隨意報廢。此外,設(shè)備在報廢過程中,未認(rèn)真核對設(shè)備的配置,造成一些設(shè)備部件被替換而過早報廢,導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。
三、完善和加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的對策
1.加強(qiáng)管理隊伍建設(shè),強(qiáng)化國有資產(chǎn)意識
要搞好國有資產(chǎn)管理工作,需要全校師生員工轉(zhuǎn)變認(rèn)識,強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作的重要性,樹立起國有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識。首先,要加強(qiáng)宣傳教育。從領(lǐng)導(dǎo)到國資管理者,再到使用者,都要從思想上提高對國資管理的認(rèn)識,從而保證國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化,使國有資產(chǎn)管理工作順利開展。
高校國有資產(chǎn)管理人員的政策水平、業(yè)務(wù)水平和管理素質(zhì),是提高高校國有資產(chǎn)工作的一個重要因素,因此,建設(shè)一支具有高素質(zhì)、高水平的管理工作隊伍至關(guān)重要。在高校國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)上,要重視培養(yǎng)管理人員愛崗敬業(yè)、堅持原則、廉潔奉公的職業(yè)道德,比如,學(xué)校可組織培訓(xùn)班,不斷加強(qiáng)對管理人員業(yè)務(wù)水平和法律法規(guī)意識的培訓(xùn)。有了高素質(zhì)的管理隊伍,國有資產(chǎn)管理工作才能上新的臺階。
2.健全管理體制,規(guī)范國有資產(chǎn)管理過程
(1)完善采購制度。高校應(yīng)制定儀器設(shè)備、物質(zhì)采購辦法,成立物質(zhì)采購領(lǐng)導(dǎo)小組,增強(qiáng)采購工作的透明度和監(jiān)督力度,提高投資效益,最大限度地保護(hù)學(xué)校利益,從源頭上把好資產(chǎn)管理關(guān),避免重復(fù)采購,資產(chǎn)閑置。
(2)堅持資產(chǎn)登記制度。高校必須建立固定資產(chǎn)的賬卡制度,各部門資產(chǎn)管理人員應(yīng)按照國有資產(chǎn)的存量、分布及變動情況做好登記工作,從根本上解決賬實不符的問題,防止國有資產(chǎn)的丟失和人為損毀。
(3)嚴(yán)格資產(chǎn)處置制度。資產(chǎn)處置,包括調(diào)撥、報廢、報損、移交等。資產(chǎn)處置應(yīng)由資產(chǎn)使用部門提出申請,經(jīng)專家組鑒定后,根據(jù)結(jié)果辦理處置手續(xù),避免人為因素的隨意處理,造成國有資產(chǎn)的流失。對處置后的資產(chǎn),應(yīng)交國有資產(chǎn)管理部門處理,二級單位不得隨意處理。
(4)落實移交制度。各二級單位人員調(diào)動或換崗或離職時,必須辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。移交時,須由移交人、接交人、監(jiān)交人三人共同完成,移交結(jié)果及時反饋到國資管理部門備案。這樣,才有利于明確資產(chǎn)管理責(zé)任,堵住國有資產(chǎn)流失的漏洞。
(5)落實清查制度。各二級單位國有資產(chǎn),每年都在增減變化,如果不及時清查,時間長了,資產(chǎn)存量、使用情況就會不明。因此,高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)經(jīng)常對學(xué)校各二級單位存量和使用情況進(jìn)行清查,每年一次,確保各二級單位國有資產(chǎn)賬實相符,管理到位。
3.加快國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè),全面推進(jìn)高校國有資產(chǎn)動態(tài)管理
當(dāng)前,管理手段落后是制約高校國有資產(chǎn)管理水平提高的一個重要原因,因此,高校急需構(gòu)建一個國有資產(chǎn)信息化的管理系統(tǒng)。可利用校園網(wǎng)絡(luò)平臺,實施信息化管理。高校國有資產(chǎn)管理可自行開發(fā)或選擇固定資產(chǎn)管理軟件,使其能涵蓋高校固定資產(chǎn)全部內(nèi)容,實時管理國有資產(chǎn)的存量和變化,獲取國有資產(chǎn)管理的最新信息,便于充分利用閑置的國有資產(chǎn),發(fā)揮其效益,最大限度地使國有資產(chǎn)發(fā)揮保值增值作用。同時,能滿足各二級單位對本部門資產(chǎn)的管理需求,可為各實驗室評估統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供有利條件;還可實現(xiàn)國資管理部門和各二級單位實時對賬,實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)管理。
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(一)地勘事業(yè)單位內(nèi)部問題繁多
1.管理體制機(jī)制不盡完善與規(guī)范。因管理體制及部門交叉等種種原因，制度的建立尚未能具體到資產(chǎn)管理的每一個細(xì)節(jié)。我國由于歷史問題較為繁多，在地勘事業(yè)單位成立初期可能存在許多政府無償行為，這些行為沒有明確記錄在資產(chǎn)價值之中，并缺乏有效資產(chǎn)管理。而且地勘事業(yè)單位的工作具有相對復(fù)雜性與特殊性，由于受到外界影響因素較多，在會計準(zhǔn)則下無法進(jìn)行正常資產(chǎn)管理與核算。2.經(jīng)營管理不善。由于地勘事業(yè)單位屬于國有單位，而國有單位普遍存在一種無法融入市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境之中，其帶來的不利影響便是地勘事業(yè)單位缺乏積極向上的管理體制，在地勘事業(yè)單位內(nèi)部管理問題混亂，并且管理職能劃分不明顯，這種粗放式管理模式，對地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督絲毫起不到作用。且現(xiàn)有的資產(chǎn)使用部門和資產(chǎn)管理部門的溝通交流嚴(yán)重滯后，自有資金購置資產(chǎn)未全面納入資產(chǎn)編制計劃，而資產(chǎn)購置計劃的編制和落實不到位，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有機(jī)結(jié)合，致使大量的國有資產(chǎn)使用效率低下，甚至閑置。3.投資決策的失誤。地勘事業(yè)單位目前存在國有資產(chǎn)減值流失的重大問題，而造成這種問題產(chǎn)生的原因便是地勘事業(yè)單位在經(jīng)營活動中投資決策的失誤。在地勘事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)營工作時，由于部分部門沒有進(jìn)行調(diào)查研究，對相關(guān)項目投資的選擇存在隨意性，使得許多經(jīng)營項目缺乏有效、科學(xué)的決策支撐，進(jìn)而造成地勘事業(yè)單位面臨資產(chǎn)虧損，形成財務(wù)風(fēng)險。
(二)地勘事業(yè)單位外部因素的影響
在地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理惡化的今天，其內(nèi)部原因我們可以有效進(jìn)行改革與把握，但是地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不良的外部原因則需要我們加以警惕。在市場經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展環(huán)境下，地勘市場競爭日趨激烈，但很多地勘事業(yè)單位在經(jīng)營與管理模式中嚴(yán)重落后于同期市場企業(yè)，這種落后的經(jīng)營與管理模式必定造成國有資產(chǎn)損失與減值，嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展。
二、新常態(tài)下地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化措施
(一)改進(jìn)地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理責(zé)任制
1.國有資產(chǎn)管理責(zé)任制的主題明確。地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)是包括地勘單位所占用、使用的并確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。比如地勘事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等等都屬于國有資產(chǎn)范圍。地勘事業(yè)單位作為國家委托部門進(jìn)行國有資產(chǎn)管理工作，有責(zé)任進(jìn)行國有資產(chǎn)合理管理與資產(chǎn)經(jīng)營狀況分析。所以，在地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)責(zé)任制度下，一定要明確一點的便是國有資產(chǎn)管理責(zé)任制責(zé)任主體與管理目的，強(qiáng)化職責(zé)分工，建立健全資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制，其目的便是利用自身管理方法，提升地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運行能力與效率，從而確保國有資產(chǎn)的增值與保值。2.國有資產(chǎn)管理責(zé)任制綜合評價指標(biāo)體系的科學(xué)構(gòu)建。地勘事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)責(zé)任制綜合評價體系的構(gòu)建，將極大的促進(jìn)國有資產(chǎn)管理活動走向正規(guī)化、科學(xué)化。綜合評價指標(biāo)體系主要包含了兩大方面指標(biāo)，第一便是財務(wù)方面，第二是非財務(wù)方面，在確保基礎(chǔ)不變前提下，通過定量與定性分析相結(jié)合的方法，納入國有資產(chǎn)增值指標(biāo)，利用運算與評價方法對地勘事業(yè)單位經(jīng)營狀況進(jìn)行科學(xué)評價。這種科學(xué)、準(zhǔn)確的科學(xué)評價體系，必將輔助國有資產(chǎn)管理走向健康發(fā)展，而且可合理監(jiān)管到地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理各個相關(guān)部門，促進(jìn)相關(guān)部門協(xié)同合作，為資產(chǎn)管理工作盡一份力。
(二)完善地勘單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制
1.加強(qiáng)地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部審核機(jī)制。俗話說金玉其外敗絮其中，內(nèi)部管理如果不貫徹落實到位，那國有資產(chǎn)管理外表做的再好看也無濟(jì)于事。地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部審核機(jī)制主要包含單位內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的審計工作。在內(nèi)部審計活動進(jìn)行時，要利用從小到大、從點到面、從遠(yuǎn)及近的審計方法，挖掘國有資產(chǎn)管理中存在的問題，從而有針對性的進(jìn)行管理與監(jiān)督，以此確保國有資產(chǎn)的增值與保值。2.完善人才管理機(jī)制。俗話說“致治之道，首重人才”，這便是人才管理機(jī)制重要價值的體現(xiàn)。因此，地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人才的選拔尤為重要，其應(yīng)具備優(yōu)秀的職業(yè)操守、核心素養(yǎng)、經(jīng)營頭腦、高業(yè)務(wù)水平等高標(biāo)準(zhǔn)，只有一位高標(biāo)準(zhǔn)人才進(jìn)行國有資產(chǎn)管理，才能確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)不會損失。所以，要完善人才管理機(jī)制，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)勝任能力，從而保障地勘事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)。3.國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的大力建設(shè)。信息化時代的到來，使得地勘事業(yè)單位也要隨潮流發(fā)展，所以地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)的更新和完善勢在必行。在信息化系統(tǒng)建設(shè)過程中充分運用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，建立更龐大完善的大數(shù)據(jù)庫，使資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)、預(yù)算編制系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)等之間實現(xiàn)無縫對接，并對地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與分析，從而上傳到數(shù)據(jù)庫中形成自動化管理系統(tǒng)，在工作效率上將大大提升，并可確保管理細(xì)節(jié)不出錯，確保國有資產(chǎn)利用率得以強(qiáng)化，畢竟好鋼用在刀刃上。
(三)地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)提高自身經(jīng)營能力
地勘事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)管理委托單位，其需要進(jìn)行項目經(jīng)營與發(fā)展，以此確保國有資產(chǎn)的增值與保值，而不論是獨資或是投資，都需要對所經(jīng)營項目進(jìn)行多重分析與調(diào)研，以得到切實可行的實施方案，并重復(fù)對此方案進(jìn)行推敲、論證。在地勘事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)活動經(jīng)營項目調(diào)查與論證基礎(chǔ)之上，事業(yè)單位還應(yīng)該強(qiáng)化對決策程序的認(rèn)知，在實際決策議論過程中需要聽從諸多方面給予的建議，并重點聽從內(nèi)部專家給予的相關(guān)建議。在地勘事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制上應(yīng)注重民主性，避免出現(xiàn)一人堂情況的出現(xiàn)，從而避免決策失誤。其次便是地勘事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從原有的資源性勘查向綜合性勘查轉(zhuǎn)變。地勘事業(yè)單位在平時經(jīng)營活動中應(yīng)強(qiáng)化自身技術(shù)服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新地質(zhì)工作手段，提高在市場環(huán)境中的競爭力。在項目實施中應(yīng)堅持節(jié)約思想，確保花費最少資源做到最大化成果，以此提高核心競爭力。最后，要進(jìn)一步理順各部門的關(guān)系，進(jìn)行資源共享，促進(jìn)各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，形成國有資產(chǎn)的合理流動。
(四)增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督監(jiān)管力度
在傳統(tǒng)地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動中由于缺乏有效機(jī)制制約，使得管理方法與管理思維落后，進(jìn)而造成管理職能混亂情況的產(chǎn)生。而地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督管理強(qiáng)化與體系構(gòu)建，需要在建立監(jiān)督管理體制前提下，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，形成平衡制約，從而互相配合監(jiān)督，讓國有資產(chǎn)管理活動曝光在大眾視野下，讓資產(chǎn)管理活動不得不選擇良性發(fā)展，從而有針對性的進(jìn)行管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常投資與運營工作。而在監(jiān)督管理機(jī)制運行之下，國有資產(chǎn)管理工作人員也需要在監(jiān)督機(jī)制制約下進(jìn)行日常工作的報告與核查，并將所查問題進(jìn)行反饋，從而一級一級上報以此杜絕“個人英雄主義”所產(chǎn)生的失誤。
三、結(jié)束語
總之，在市場大環(huán)境之下新常態(tài)要求地勘事業(yè)單位需要進(jìn)行自身強(qiáng)化與優(yōu)化，以此來進(jìn)行國有資產(chǎn)的科學(xué)與合理。而在新常態(tài)下地勘事業(yè)單位改善國有資產(chǎn)管理責(zé)任制、明確責(zé)任主體，并改革國有資產(chǎn)管理內(nèi)部機(jī)制，提升地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營能力，從而將目前地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的弊端一一消除，并積極實現(xiàn)國有資產(chǎn)趨于增值與保值的水平上，以此推動我國經(jīng)濟(jì)與資源發(fā)展的有效進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 行政單位 國有資產(chǎn) 管理
一、行政單位國有資產(chǎn)的相關(guān)概念
行政單位的國有資產(chǎn)主要指法律上承認(rèn)且國家所有的，行政單位占有使用并可以采用貨幣計算的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。國有資產(chǎn)是確保行政單位履行社會管理職能、為人民服務(wù)并確保行政單位順利開發(fā)工作的基礎(chǔ)。行政單位國有資產(chǎn)的特點是資金數(shù)量數(shù)額大、比重大。針對此得出，行政單位能否充分利用國有資產(chǎn)將直接關(guān)系和影響到行政單位的管理和運行。
二、行政單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）國有資產(chǎn)管理缺乏行政監(jiān)督
行政單位國有資產(chǎn)的管理中，上至領(lǐng)導(dǎo)下至普通職員都缺乏約束機(jī)制。國有資產(chǎn)與私有資產(chǎn)相比，浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不少人錯誤地認(rèn)為，行政單位的資產(chǎn)時無償取得的，不需要進(jìn)行節(jié)省。因此，行政單位中經(jīng)常出現(xiàn)購置重復(fù)、管理混亂的現(xiàn)象。出現(xiàn)重復(fù)和混亂現(xiàn)象的原因主要是國有資產(chǎn)的管理缺乏監(jiān)督。此外，在眾多因素的影響下，行政單位內(nèi)部的控制制度不健全，資產(chǎn)管理比較混亂，職責(zé)劃分不明確，容易出現(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象。此外，出現(xiàn)一些資產(chǎn)列入經(jīng)營活動的范圍內(nèi)，在失利之后容易造成資產(chǎn)的流失。
（二）國有資產(chǎn)的購置缺乏規(guī)劃
行政單位管理機(jī)制比較落后，多數(shù)的決策都是由單位領(lǐng)導(dǎo)獨自決定的。在具體的購置時，缺乏規(guī)劃和預(yù)算容易導(dǎo)致行政單位的國有資產(chǎn)大量堆積。資產(chǎn)的使用效率一般較低，容易造成資產(chǎn)浪費。會計制度規(guī)定行政單位的固定資產(chǎn)不計折扣，所以行政單位中的固定資產(chǎn)在使用上缺乏效率且缺乏準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)效益分析。甚至有些事業(yè)單位在購置國有資產(chǎn)的過程中缺乏對實際問題的考慮，片面追求資產(chǎn)的高技術(shù)和高功能，導(dǎo)致資產(chǎn)購買后無人使用或者無人會用。因行政單位中國有資產(chǎn)的處理環(huán)節(jié)模糊，存在多數(shù)人為因素的干涉，所以在沒有按照嚴(yán)格程序和環(huán)節(jié)的處置下，資產(chǎn)容易流失。
（三）國有資產(chǎn)管理執(zhí)行力度不足
當(dāng)今，國有資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)工作需要進(jìn)一步完善。國有資產(chǎn)在固定的配置中，需要一定的購置和審批制度。因不少人錯誤認(rèn)為國有資產(chǎn)不需要節(jié)省，所以經(jīng)常會出現(xiàn)重復(fù)購置的現(xiàn)象。另外，在固定資產(chǎn)的購驗環(huán)節(jié)中，缺乏嚴(yán)格的驗收、交接、記錄及手續(xù)。此外，國有資產(chǎn)在使用的過程中，因單位缺乏相關(guān)規(guī)定，所以在出現(xiàn)問題時也難以將問題的對策落實到實處。針對此，車輛、機(jī)械等資產(chǎn)的相關(guān)壽命縮短，單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的處置時，因缺乏嚴(yán)格按照資產(chǎn)的處置方法執(zhí)行，在缺乏審批手續(xù)的情況下，對資產(chǎn)處置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)出售給他人，使得國有資產(chǎn)遭受損失。
三、行政單位國有資產(chǎn)管理中問題的對策
（一）轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理的傳統(tǒng)觀念
因領(lǐng)導(dǎo)政績考核與國有資產(chǎn)的管理掛鉤，所以領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理意識的重視。此外，需要區(qū)分財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的相應(yīng)職責(zé)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生的關(guān)系進(jìn)行追究。針對此，行政單位國有資產(chǎn)的管理首先需求對傳統(tǒng)觀念進(jìn)行改變，這是事實管理制度的前提，行政單位資產(chǎn)管理制度的缺失是因為管理意識的淡薄。國有資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度差，就需要強(qiáng)化行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，需要對傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
（二）行政單位建立完善的預(yù)算制度和招標(biāo)制度
因行政單位資產(chǎn)開支較大，應(yīng)建立采購預(yù)算制度，按照資產(chǎn)購置需求，在單位內(nèi)部進(jìn)行調(diào)劑。行政單位中，核對購買，在采購之前做好市場調(diào)研。如果遇到大型物資額必須進(jìn)行公開投標(biāo)，招標(biāo)到定標(biāo)的過程中，應(yīng)有不同部門的隊員進(jìn)行組隊，避免違規(guī)操作。行政單位做好采購預(yù)算不僅僅是單一的采購預(yù)算，需要從單位配置的使用情況進(jìn)行長期規(guī)范，結(jié)合相關(guān)實際情況作出局部的調(diào)整。
（三）規(guī)范資產(chǎn)的執(zhí)行力度
行政單位中，國有資產(chǎn)的購置過程中完善審批的程序，避免行政單位購置無用資產(chǎn)。針對此，規(guī)范行政單位國有資產(chǎn)的管理執(zhí)行力度顯得尤為重要。具體來說，行政單位改革已經(jīng)開始實行逐層制約的預(yù)算管理制度，需要由專業(yè)人員進(jìn)行預(yù)算，再由單位財政部門進(jìn)行審核，當(dāng)審核被批準(zhǔn)后，避免單位任何部門采用任何形式和理由對費用進(jìn)行追加。總的來說，國有資產(chǎn)管理在某種程度上確保了國有資產(chǎn)的使用效率，對控制、預(yù)防違規(guī)行為產(chǎn)生一定影響。在國有資產(chǎn)的執(zhí)行力度上，規(guī)范資產(chǎn)的處置，在處置的同時進(jìn)行申報，辦理報批手續(xù)之后再進(jìn)行處置，嚴(yán)禁將固定資產(chǎn)私自出售給其他單位或個人。
四、結(jié)語
行政單位中國有資產(chǎn)的管理問題嚴(yán)重制約了單位發(fā)展，還造成國家財產(chǎn)浪費，所以說，做好國有資產(chǎn)的管理工作顯得極為重要。上文已經(jīng)簡要分析了行政單位國有資產(chǎn)管理的問題，并針對問題提出了相應(yīng)的對策，但行政單位國有資產(chǎn)管理工作并不是一蹴而就的，需要長期堅持才能夠使得國有資產(chǎn)得到恰到好處的利用。
（作者單位為鹽城市明達(dá)中學(xué)）
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改革國有資產(chǎn)管理體制的條件已成熟
深化經(jīng)濟(jì)體制改革的既定的國策，也是我們長期堅持的一項制度，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。隨著改革的深入進(jìn)行，我們的經(jīng)濟(jì)條件和服務(wù)條件以及其他的一系列相關(guān)條件已發(fā)生了很大的變化，這些變化為改革國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造了條件，其主要表現(xiàn)在以下的幾個方面：
1、政府在宏觀調(diào)控上取得了巨大的成果。通過幾年的宏觀調(diào)控的實踐，中央政府在不借助于國有企業(yè)這一調(diào)節(jié)手段的情況下，只需宏觀調(diào)控就可以實現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的目的。這種實踐經(jīng)驗的運用說明政府無須利用國有企業(yè)的調(diào)節(jié)也可以駕馭經(jīng)濟(jì)，為政企完全分離清除了后顧之憂。
2、政府機(jī)構(gòu)的改革已基本成功完成，為政府職能轉(zhuǎn)變以及人員分流減輕了壓力。根據(jù)“轉(zhuǎn)變職能、精兵簡政、理順關(guān)系、提高效率”的要求進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革的完成為政府職能轉(zhuǎn)向社會化服務(wù)，形成公共行政管理體制奠定了基礎(chǔ)。一方面要逐步撤消和合并過細(xì)的專業(yè)性部門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合性經(jīng)濟(jì)部門，理順各部門職能職責(zé)及其相互關(guān)系，為國有資產(chǎn)管理上的權(quán)責(zé)分工明確創(chuàng)造了條件。另一方面減少政府機(jī)構(gòu)官員，推行公務(wù)員制度，運用知識結(jié)構(gòu)新、管理水平高的人才，提高管理效率，當(dāng)然也就有利于國有資產(chǎn)營運效率的提高。
3、健全的市場體系基本形成。我國建立市場體系的目標(biāo)以定位于“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的市場體系，作為要素市場中不可或缺的重要組成部分的資本市場當(dāng)然也在不斷的完善和發(fā)展之中，這為國有資產(chǎn)靈活、順暢地進(jìn)入或退出創(chuàng)造了條件，最終對國有資源配置取基礎(chǔ)性作用。
改革現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制的對策和措施
1、建立多層次的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式。國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)當(dāng)是像“瀘深”模式那樣適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的、有利于政府管理部門權(quán)責(zé)明確、政企分開、資本進(jìn)退靈活、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的管理體制，其基本的框架可以分為三個層次：第一個層次是政府的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，即有資產(chǎn)管理委員會及其辦事機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置實現(xiàn)了政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能的分離，確立國有資產(chǎn)所有者的代表，解決長期出現(xiàn)的所有者缺位的問題。其辦法是將經(jīng)營國有資產(chǎn)交給一個專門的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，避免政企不分、政出多門和多頭管理。他們的職責(zé)是制定和實施全國性的和地方性的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和政策，對國有資產(chǎn)進(jìn)行行政性的管理；第二層次是國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，它是由國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營建立的國有投資公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、控股公司、大型企業(yè)集團(tuán)的集團(tuán)公司等。作為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)持有主體，介于政府和企業(yè)之間對國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營，它承擔(dān)國有資產(chǎn)的經(jīng)營職能，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理職能同國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離，以保證經(jīng)營國有資產(chǎn)的安全、盈利、保值增值等為目的，通過對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的參股、控股、投資等形成資本營運體系；第三層次是國有獨資、參股、控股企業(yè)，它們是國有營運機(jī)構(gòu)將其營運的國有資產(chǎn)按不同的投資份額分別投入所形成的國有獨資公司、參股公司和控股公司，依法擁有法人財產(chǎn)權(quán)，成為具有法人地位的市場競爭主體，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。作為國有營運機(jī)構(gòu)的控股公司或集團(tuán)公司依出資比例享有重大決策權(quán)、資產(chǎn)受益權(quán)以及選擇經(jīng)營者等出資權(quán)，同時承擔(dān)有限責(zé)任。由此可見，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)所構(gòu)成的“三層次”國有資產(chǎn)管理體制是建立在授權(quán)與被授權(quán)、委托與被委托基礎(chǔ)上而形成的多層次國有資產(chǎn)營運、管理、監(jiān)督體系。
2、國有資產(chǎn)實行分類管理、分類改革。國有資產(chǎn)從大的方面分企業(yè)國有資產(chǎn)和非企業(yè)性國有資產(chǎn)，而企業(yè)性國有資產(chǎn)又分為盈利性國有企業(yè)資產(chǎn)和非盈利性國有企業(yè)資產(chǎn)，對不同形式的國有資產(chǎn)應(yīng)采取不同的管理方式：提供公共物品的非盈利性國有企業(yè)宜采取國有國營的管理模式，且國家控制要緊；關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈且具有壟斷性企業(yè)，由于其承擔(dān)雙重職能即既要參與市場競爭又要承擔(dān)某種特定的社會目標(biāo)，故宜采取國控的模式；那些盈利性的企業(yè)基本可以采取上述多層次的國有資產(chǎn)管理模式；一些非企業(yè)性的國有資產(chǎn)如環(huán)境和資源類的等國有資產(chǎn)應(yīng)加大保護(hù)力度。首先應(yīng)加大資金的投入，環(huán)境、資源類的國有資產(chǎn)的破壞是一個長期、積累的過程，因此對其治理和保護(hù)也是一個長期的艱巨任務(wù)。以前由于對這類資產(chǎn)沒有重視，投入嚴(yán)重不足，而現(xiàn)在加以整治就不得不加倍付財力、人力、物力，這部分資金應(yīng)來自財政撥款；其次應(yīng)采取專款專用，不能發(fā)生資金使用上的漏洞，而且應(yīng)提高這部分相對投入不足資金的使用效率，根據(jù)資源需保護(hù)的重要性、時間性來區(qū)分輕重緩急。
3、建立一整套指標(biāo)體系、考核評價和監(jiān)督激勵體系。對國有資產(chǎn)管理人員的考核可用一系列的指標(biāo)來進(jìn)行，如企業(yè)競爭力的提高、企業(yè)長期發(fā)展能力、科技創(chuàng)新能力等多方面的內(nèi)容。針對不同行業(yè)、不同類型的國有資產(chǎn)建立不同的指標(biāo)體系，以此考核評價管理人員的工作。其次，應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。與國有資產(chǎn)管理委員會相對應(yīng)建立國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會，隸屬于人大常委會，它是國有資產(chǎn)管理和運營的最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對國資委、國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)等組織進(jìn)行外部監(jiān)督。當(dāng)然來自于市場、法律、媒體和人民的監(jiān)督也屬于外部監(jiān)督；而國資委系統(tǒng)自上而下的監(jiān)督以及對職工對經(jīng)營者的監(jiān)督均屬于內(nèi)部監(jiān)督。最后，對資產(chǎn)管理人員的獎勵應(yīng)根據(jù)上述考核指標(biāo)實行個人職責(zé)和實際績效相掛鉤的辦法進(jìn)行，對其約束按合同契約的辦法進(jìn)行。對違反合同規(guī)定，管理不力造成的國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任，直至刑事責(zé)任。
