時間：2023-09-15 17:30:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學(xué)校固定資產(chǎn)管理方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；精細(xì)化管理
1.問題的指出
伴著我國高等教育事業(yè)的蒸蒸日上，高校的規(guī)模開始壯大起來，尤其是這幾年來高校之間的兼并與整合，高校內(nèi)部推動的多項改變持續(xù)深入，呈現(xiàn)在固定資產(chǎn)上，那么根本是途徑的寬闊性以及特征的多元化與管理的多重性，可是在怎樣對固定資產(chǎn)實施管理的情況上卻沒有伴著形勢的改變而適時調(diào)節(jié)，大部分高校的固定資產(chǎn)管理多數(shù)帶有以下情況。
1.1固定資產(chǎn)管理體制不完備，有關(guān)單位不去彼此協(xié)調(diào)
如今高校的固定資產(chǎn)管理多數(shù)通過單位分別管轄，比如后勤處管理房屋、家具，設(shè)備處管理設(shè)備機(jī)器，圖書館管理報刊書籍，財務(wù)處管理固定資產(chǎn)價值計算。他們分別為固定資產(chǎn)的歸口管理機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)學(xué)校著資產(chǎn)管理的責(zé)任，可是因為缺少有效的規(guī)模管理體制，導(dǎo)致各個部門之間缺少交流與配合，致使固定資產(chǎn)產(chǎn)生了諸多問題。
1.2固定資產(chǎn)管理觀念淡薄
如今高校的固定資產(chǎn)管理依舊還是停留在只是使用、不看重管理的傳統(tǒng)管理方案。一種情況因為固定資產(chǎn)的入賬價值不確定，導(dǎo)致價值虛假變動和賬面價值不一致；另一種情況因為建筑物完工之后沒有適時地承辦驗收手續(xù)就進(jìn)行運用，部分部門通過自己籌集資金的配置固定資產(chǎn)不到有關(guān)職能單位驗收進(jìn)賬，導(dǎo)致賬外固定資產(chǎn)，進(jìn)而固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
1.3固定資產(chǎn)配置不恰當(dāng)，運用效率低
在固定資產(chǎn)的購置上缺少規(guī)模計劃以及合理證明，單位之間一味地認(rèn)定小且全，爭設(shè)備與投資，反復(fù)購置，進(jìn)而固定資產(chǎn)的運用效率越來越低，對重型的貴重儀器設(shè)備只管重新預(yù)算排置，不看重實物的管轄，沒有辦法做到統(tǒng)一管理、調(diào)整剩余、設(shè)備共享，在固定資產(chǎn)有效的使用期限中沒有辦法獲得合理使用，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的擱置與浪費。
2.固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的定義
我們所說的固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理就是要以精細(xì)為根本，做到謹(jǐn)慎入微，對每一個崗位、每一門具體的業(yè)務(wù)，都成立起一套相對應(yīng)的任務(wù)流程與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到固定資產(chǎn)管理無死角的狀態(tài)。固定資產(chǎn)精細(xì)化的管理部單單是說管理現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，而是說從固定資產(chǎn)的產(chǎn)生開始就進(jìn)行管理觀察，一直到使用廢棄清理的每一個環(huán)節(jié)就進(jìn)行管制，把固定資產(chǎn)管理的過程自己分化之后再進(jìn)行匯總。
3.固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理
固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理是固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的最主要的工作任務(wù)之一。高校固定資產(chǎn)的日常管理重點包含了完備每一項的規(guī)章政策，確定每個單位的資產(chǎn)管理人員責(zé)任，成立固定資產(chǎn)指數(shù)考核框架等，確保固定資產(chǎn)的全面與完整，推行資產(chǎn)的有效配備與靈活使用。
3.1設(shè)立完備的固定資產(chǎn)管理政策
固定資產(chǎn)管理政策包含了計劃審批政策，采購驗收政策，登記和審核政策，保存、運用和維護(hù)政策，資產(chǎn)變化和提高政策，資產(chǎn)清理政策，損壞，丟失賠償和廢除政策，內(nèi)部調(diào)控等諸多政策與特定的業(yè)務(wù)管轄標(biāo)準(zhǔn)、管理流程等。不過每一項的制度政策都要符合國家的法律規(guī)范，同時要側(cè)重政策制度的完整性與可執(zhí)行性，要和別的規(guī)劃部門之間相互配合，在實際的操作過程中倘若產(chǎn)生問題要及時進(jìn)行修改。
3.2熟知每個部門資產(chǎn)管理人員的責(zé)任
資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)招投標(biāo)準(zhǔn)的管制、固定資產(chǎn)管理政策的設(shè)定、固定資產(chǎn)配置計劃的審查批準(zhǔn)、驗收和固定資產(chǎn)的核對任務(wù)。財務(wù)處擔(dān)任固定資產(chǎn)購置費用的預(yù)算安排、入賬價值的審批核算，同時實施總量監(jiān)控，把握固定資產(chǎn)總值。資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)賬戶的根本性輸入，成立固定資產(chǎn)卡片，把固定資產(chǎn)的財產(chǎn)貫徹到具體運用的工作者名下，保存、看護(hù)本部門固定資產(chǎn)，參與本部門固定資產(chǎn)的處置與核查任務(wù)。
3.3固定資產(chǎn)的審計監(jiān)督事后精細(xì)化管理
因為固定資產(chǎn)在高校資產(chǎn)總的數(shù)目中所占有的比率較高，固定資產(chǎn)的安全性與完整性對于一個學(xué)校的發(fā)展來說尤為重要，因此提高對固定資產(chǎn)管理的審計監(jiān)督，維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全完備，確保學(xué)校的合理權(quán)益不受侵害，達(dá)成固定資產(chǎn)的保值以及升值，是學(xué)校內(nèi)部審計的一門十分重要的任務(wù)。在清查的時候要保證不能敷衍走過場，不是撐場面，要依據(jù)規(guī)范的工作程序、方式與制度、實施及時有效的賬務(wù)核實與清查，針對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)要找到原因，及時采取解決。在審計的時候要側(cè)重對固定資產(chǎn)管轄中的控制指數(shù)的健全性與有效性采取檢測，檢測內(nèi)控制指數(shù)的落實狀態(tài)，以確保固定資產(chǎn)的賬實相符，使得學(xué)校的固定資產(chǎn)管理程度持續(xù)上升。
總而言之，伴著高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，高校固定資產(chǎn)管理工作的責(zé)任能力、內(nèi)涵和管理方式方案都會產(chǎn)生翻天覆地的變動，唯有對高校固定資產(chǎn)實施更加深入的精細(xì)化管理，才可以讓固定資產(chǎn)的管理更為完備，才能夠更好地為高校未來的發(fā)展服務(wù)，這也是提升高效固定資產(chǎn)管理程度上必須要經(jīng)過的道路。
參考文獻(xiàn)：
摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是教育事業(yè)改革的不斷深入，對高校的投入不斷增加，高校的固定資產(chǎn)總值每年都會快速增長。加強對高校固定資產(chǎn)的管理有利于為高校事業(yè)發(fā)展提供保障，提供固定資產(chǎn)的利用效率。在高校固定資產(chǎn)管理中，內(nèi)部控制相對薄弱，影響固定資產(chǎn)管理的整體效果，應(yīng)該建立完善的高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制體系，確保高校固定資產(chǎn)的完整性。本文首先分析高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制中存在的缺陷，然后分析高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的建立與評價指標(biāo)體系的建立，最后提出應(yīng)對高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)控缺陷的措施，供有關(guān)人員參考。
關(guān)鍵詞 ：高校固定資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制；缺陷；應(yīng)對措施
高校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)中重要的組成部分，是高校行政管理工作以及教研工作的基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)的數(shù)量、價值能夠有效的反映出高校辦校規(guī)模以及教學(xué)條件。隨著我國教育體制改革不斷深入，高校固定資產(chǎn)不但增加，做好高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)控工作成為高校管理工作中的重點問題之一?，F(xiàn)階段，我國教育事業(yè)正處于快速發(fā)展的新時期，高校固定資產(chǎn)還處于不斷增加的狀態(tài)下，加強對高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制問題的研究具有十分現(xiàn)實的意義。
一、高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制缺陷分析
1.缺乏有效的固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督評價機(jī)制，內(nèi)控意識相對薄弱
現(xiàn)階段，絕大部分高校中都成立了內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，但內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)缺乏獨立性，并且內(nèi)部審計制度缺乏完善性，還沒有形成完整的高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制監(jiān)督評價體系。審計機(jī)構(gòu)往往對資產(chǎn)采購、驗收等環(huán)節(jié)的審計工作較為重視，對資產(chǎn)的管理、使用、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等方面的作用較為忽視。另外，學(xué)校相關(guān)管理部門對固定資產(chǎn)的增長量以及經(jīng)費投入量較為重視，卻忽視了對固定資產(chǎn)的日常管理。
2.高校固定資產(chǎn)管理體系不夠健全
高校固定資產(chǎn)現(xiàn)階段實行按類別分類管理，然后由財務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)的價值進(jìn)行統(tǒng)一核算管理；資產(chǎn)管理單位的主要工作主要集中在對實物的管理，同時管理各個院系中占有使用，形成了多頭管理的局面，固定資產(chǎn)的管理者與使用者發(fā)生重合，造成管理職權(quán)不分等問題，嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控質(zhì)量。
3.高校固定資產(chǎn)缺乏暢通的信息溝通渠道
由于高校固定資產(chǎn)管理為歸口管理，相關(guān)的部門之間缺乏有效的溝通，為了自身資產(chǎn)使用提供方便，各個部門過分的追求小而全的管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)采購前期無法形成有效的方案論證，從而導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的調(diào)配，甚至出現(xiàn)重復(fù)購置現(xiàn)象。在高校內(nèi)部，各個院系、辦公室之間缺乏有效的溝通渠道，也沒有實現(xiàn)真正的資源共享，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在采購后的運轉(zhuǎn)效率降低，甚至出現(xiàn)部分資產(chǎn)長時間的閑置，造成高校資產(chǎn)浪費損失。
4.高校固定資產(chǎn)信息記錄存在賬務(wù)不符等問題現(xiàn)階段，高校財務(wù)部在固定資產(chǎn)核算過程中，僅僅核算固定資產(chǎn)的價值，而沒有形成有效的臺賬，導(dǎo)致賬物分離。同時由于固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)還沒有形成，使得高校固定資產(chǎn)的使用部門、管理部門、財務(wù)管理部門之間的信息存在很大的差異，會計核算滯后現(xiàn)象嚴(yán)重；另外，在固定資產(chǎn)管理日常工作中，管理部門為了節(jié)省時間往往不嚴(yán)格執(zhí)行清查盤點制度，賬務(wù)不符問題日益突出。
二、完善高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度以及評價指標(biāo)體系的建立
1.不斷的完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，提升責(zé)任管理意識
在國家相關(guān)法律法規(guī)要求基礎(chǔ)上，高校應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，建立完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度體系，保證制度的安全性、可操作性等，提高高校固定資產(chǎn)的使用效益以及安全完整性。同時實行有效的資產(chǎn)清查、審批、驗收、使用、收益處置等管理制度，提倡全員參加固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，制定合理的責(zé)任制度，將內(nèi)控責(zé)任落實到個人，形成相互配合與制約的全員內(nèi)部控制體系。
2.實行不相容崗位分離管理制度，提高固定資產(chǎn)管理的有效性
高校固定資產(chǎn)管理中存在崗位不相容問題，包括資產(chǎn)采購與驗收、預(yù)算編制與預(yù)算審批、固定資產(chǎn)處置申請與審批執(zhí)行、會計核算與業(yè)務(wù)辦理等，因此需要建立不相容崗位管理制度，完善崗位分工責(zé)任制，形成相互制約的工作管理控制體系。
對于高校固定資產(chǎn)的購置階段，必須保證購置的透明性、公正性以及規(guī)范性，推行政府采購與公開招標(biāo)等方式。對于大額固定資產(chǎn)購置，需要采取有效的集體決策，并由集體對購置計劃方案進(jìn)行審批，保證決策的科學(xué)合理性。資產(chǎn)采購承擔(dān)單位需要對資產(chǎn)供應(yīng)商的具體情況進(jìn)行詳細(xì)了解，做好市場調(diào)研工作，選擇信譽度高、報價低的供應(yīng)商，并與其簽訂有效的合同文件。同時加強對中標(biāo)的廠商，不定期的對其生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行抽查。在資產(chǎn)驗收過程中，管理部門應(yīng)該組織財務(wù)部門、使用部門、監(jiān)察審計部門等一起進(jìn)行對資產(chǎn)的驗收。對購置資產(chǎn)的種類、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)等進(jìn)行檢查，并逐一與購置合同中進(jìn)行對比，還需要對相關(guān)的技術(shù)參數(shù)事項相應(yīng)的測試。在驗收完成后，管理部門需要出具驗收報告，并將驗收信息出去，并做好后續(xù)的建卡、登記、入賬、手續(xù)辦理等工作。
對高校固定資產(chǎn)使用的過程中，使用部門應(yīng)該同時承擔(dān)對資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)工作。使用部門應(yīng)該保證本部門使用的固定資產(chǎn)完整、真實、安全，并將對固定資產(chǎn)的管理歸入本部門工作職責(zé)范圍內(nèi)，同時作為評價工作績效的指標(biāo)，緩解使用部門輕管理的現(xiàn)狀。管理部門應(yīng)該定期對高校固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查，降低固定資產(chǎn)風(fēng)險。
對于高校固定資產(chǎn)的處理過程，應(yīng)該嚴(yán)格的遵循分級責(zé)任管理的原則，嚴(yán)格按照審批程序辦事，將資產(chǎn)處置審批工作當(dāng)做是資產(chǎn)內(nèi)部控制的重點。對固定資產(chǎn)處置種類、數(shù)量等進(jìn)行明確，并明確資產(chǎn)處置的權(quán)限與責(zé)任，同時對資產(chǎn)處置管理資料進(jìn)行不斷的完善。在資產(chǎn)處置前，相關(guān)部門還應(yīng)該對其進(jìn)行嚴(yán)格的論證與評估，提出處置的意見。在處置階段中，采取有效的控制措施，保證賬物一致性。將學(xué)校對外出租收入、對外投資等歸入預(yù)算管理中。
3.建立完善的固定資產(chǎn)管理內(nèi)控監(jiān)督評價指標(biāo)體系在高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制過程中，需要建立完善的監(jiān)督評價指標(biāo)體系，從以下幾個方面出發(fā)：（1）對固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的合理性進(jìn)行評價，保證內(nèi)部控制方式滿足固定資產(chǎn)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證各個控制點全部建立相應(yīng)的內(nèi)控制度；（2）在評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，需要及時采取措施進(jìn)行政治，及時的消除內(nèi)控缺陷；（3）對制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評價，保證制度發(fā)揮有效的作用。
4.在加強內(nèi)部控制的同時加強外部監(jiān)督
在高校固定資產(chǎn)管理過程中，除了加強內(nèi)部控制外，還需要加強外部監(jiān)督力度，兩則相結(jié)合，更能提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量，提高高校固定資產(chǎn)的利用價值。其中，內(nèi)部控制工作貫穿于資產(chǎn)購置、驗收、使用、處置等各個環(huán)節(jié)中。同時，高校固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的一部分，還需要政府相關(guān)部門進(jìn)行有效的監(jiān)督控制，有關(guān)部門需要不定期的對高校進(jìn)行抽樣調(diào)查，委托具有專業(yè)資質(zhì)的會計事務(wù)所進(jìn)行專項審計工作。
三、高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)控缺陷的應(yīng)對措施
1.加強對高校固定資產(chǎn)組織人員控制
在高校固定資產(chǎn)管理崗位分工過程中，嚴(yán)格的按照不相容滋味分離的原則，并對各個崗位職權(quán)范圍進(jìn)行明確，想成人員控制制度。將組織機(jī)構(gòu)、崗位責(zé)任等作為組織控制的核心內(nèi)容。在人員控制中，主要包括不相容崗位分離、專業(yè)相關(guān)管理等。將歸口管理、財務(wù)部門管理與資產(chǎn)使用部門管理三方面管理有機(jī)的結(jié)合起來，有固定資產(chǎn)管理部門組織使用部門、財務(wù)部門、監(jiān)察部門等，對高校固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的控制。
2.高校固定資產(chǎn)授權(quán)審批控制
對高校固定資產(chǎn)的審批人員以及經(jīng)辦人員賦予一定的權(quán)限，形成經(jīng)辦人與審批人員相互制約控制的局面，并對固定資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)工作的責(zé)任、權(quán)限等進(jìn)行明確。固定資產(chǎn)經(jīng)辦人以及審批人員需要在其工作權(quán)限中工作，審批人員在未經(jīng)授權(quán)的情況下審批的資產(chǎn)，經(jīng)辦人可以拒絕辦理，同時需要向上級部門提出報告，起到良好的監(jiān)督制約作用。
3.高校固定資產(chǎn)會計系統(tǒng)控制
根據(jù)我國會計行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，高校固定資產(chǎn)管理過程中，需要建立完善的固定資產(chǎn)會計控制系統(tǒng)，并設(shè)置專門的會計核算崗位，通過會計控制制度，對高校固定資產(chǎn)實行有效的價值評價，為內(nèi)部控制提供有力的依據(jù)。在會計控制系統(tǒng)中，需要對固定資產(chǎn)會計審核范圍、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確，并建立資產(chǎn)明細(xì)卡以及臺賬，對新增的規(guī)定資產(chǎn)進(jìn)行及時的核算與歸類；對一定年限的固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計價處理。另外，會計控制系統(tǒng)的建立，形成了固定資產(chǎn)使用部門、管理部門以及財務(wù)部門三方面相互制約的關(guān)系體系，固定資產(chǎn)使用與管理部門除了設(shè)置會計核算總賬外，建立了固定資產(chǎn)卡與資產(chǎn)保管明細(xì)卡等，上面詳細(xì)的記錄了高效固定資產(chǎn)的相關(guān)信息，包括資產(chǎn)購置時間、驗收時間、使用部門名稱、資產(chǎn)數(shù)量、類型、價值金額等。
4.高校固定資產(chǎn)預(yù)算控制
高效固定資產(chǎn)購置、使用、處置與資產(chǎn)預(yù)算編制與質(zhì)量屬于一個統(tǒng)一的過程。高效固定資產(chǎn)主要包括建筑樓、教學(xué)設(shè)備、實驗設(shè)備等，對學(xué)校資金占用量比例較大，所以應(yīng)該加強對其的管理。學(xué)校新增的固定資產(chǎn)需要經(jīng)過嚴(yán)格的預(yù)算編制、申請、審批、招標(biāo)購置、驗收等，保證固定資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依、有賬可查。固定資產(chǎn)的管理部門，應(yīng)該與財務(wù)部門一起，對已有的固定資產(chǎn)進(jìn)行審核，并根據(jù)高校整體的經(jīng)費預(yù)算、發(fā)展規(guī)劃等，進(jìn)行科學(xué)合理的年度預(yù)算編制工作，對各個預(yù)算控制點要求進(jìn)行明確，并堅持節(jié)約型高校校園的理念，理順高校庫存量與增長量之間的關(guān)系。
5.高校固定資產(chǎn)日常管理控制
高校固定資產(chǎn)日常管理工作的實施，主要是為高校固定資產(chǎn)的安全與完整提供保障。學(xué)校應(yīng)該成立資產(chǎn)清查小組，有固定資產(chǎn)管理部門人員、使用部門人員、財務(wù)部門人員共同組成，不定期或定期對高校固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，如果發(fā)現(xiàn)問題需要及時的進(jìn)行解決，避免高校固定資產(chǎn)流失。另外，固定資產(chǎn)的使用部門應(yīng)該承擔(dān)起資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)的責(zé)任，定期對其進(jìn)行檢查與維護(hù)。同時，相關(guān)部門應(yīng)該做好固定資產(chǎn)管理的記錄工作，妥善保管好相關(guān)的資料，做好資料安全備份工作。
6.加強高校固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)
高校固定資產(chǎn)不管是一般設(shè)備、專用設(shè)備，還是圖書、標(biāo)本及陳列物，對固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)要求都是很高的。高校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的高低對固定資產(chǎn)管理質(zhì)量起著關(guān)鍵性的作用。學(xué)校要高度重視固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，按照工作需要和內(nèi)控制度要求足額設(shè)置崗位，配備高層次、高素質(zhì)專業(yè)人員。學(xué)校各資產(chǎn)使用、保管基層單位應(yīng)設(shè)專職或兼職的資產(chǎn)管理人員，采取走出去請進(jìn)來方式，讓更多的資產(chǎn)管理者參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培養(yǎng)提高人員的素質(zhì)和能力，應(yīng)明確每人的工作職責(zé)，不得越權(quán)行事。對于一些諸如采購、保管、登記等重要崗位的工作人員，應(yīng)定期或不定期輪換工作崗位，不斷挖掘員工的潛力潛能。固定資產(chǎn)管理隊伍控制就是要提升資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)資產(chǎn)管理隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不斷提高。
四、總結(jié)
綜上所述，高校固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的一部分，現(xiàn)階段我國高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制中存在一定的問題，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)使用效率低下，無法發(fā)揮其應(yīng)有的價值。因此，應(yīng)該不斷的加強固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，避免高校資產(chǎn)浪費，提高固定資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)增值的目的，促進(jìn)其更好的為高校教科研活動提供服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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對比分析新舊會計制度的內(nèi)容，固定資產(chǎn)管理規(guī)定的不同處主要體現(xiàn)在三個方面。
（一）固定資產(chǎn)價值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的改變
在新制度中，“固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。”而在舊制度中，對固定資產(chǎn)的價值認(rèn)定為“一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上”。新制度與舊制度相比較，可以認(rèn)定為固定資產(chǎn)的資產(chǎn)價值提升了一倍，符合現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品的單價逐步提高，1997年制定的固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法很好地適應(yīng)現(xiàn)在的社會。如果按照原有規(guī)定，不僅極大地擴(kuò)大了固定資產(chǎn)的范圍，增加了管理難度，也不利于提高資產(chǎn)使用效率。
（二）固定資產(chǎn)分類的調(diào)整
在新制度中，對固定資產(chǎn)的分類進(jìn)行了調(diào)整。相比舊制度，新制度將原有的“房屋和建筑物”調(diào)整為“房屋及構(gòu)筑物”；將“一般設(shè)備”調(diào)整為“通用設(shè)備”；將“圖書”調(diào)整為“圖書、檔案”；將“其他固定資產(chǎn)”調(diào)整為“家具、用具、裝具及動植物”；“專用設(shè)備”、“文物和陳列品”兩個分類沒有改變。新制度對資產(chǎn)分類沒有做出重大的調(diào)整，僅是對原有分類的微調(diào)。相比舊制度，新制度的分類，更加明確、具體、規(guī)范，更加有利于實際操作中的具體使用。目前各校在實際使用中通常采用教育部的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類編碼手冊》中的16類分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。該標(biāo)準(zhǔn)為2000年制度并頒布實施的，此次新標(biāo)準(zhǔn)按照六大類分類并結(jié)合16類分類標(biāo)準(zhǔn)對固定資產(chǎn)分類管理更加細(xì)化。更加明確、清晰的固定資產(chǎn)分類，可以使各高校采用統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而采用統(tǒng)一的折舊口徑，增強數(shù)據(jù)的可比性。
（三）新增固定資產(chǎn)折舊
新制度中正式提出了固定資產(chǎn)應(yīng)計提折舊的問題，改變了舊制度下缺少對固定資產(chǎn)計提折舊的問題。新制度規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊。計提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，規(guī)范管理。文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊。”固定資產(chǎn)計提折舊，是新制度中對固定資產(chǎn)管理最大的變化，也是最重要的變化。
二、新制度改變對高校固定資產(chǎn)管理的重大意義
新制度對高校固定資產(chǎn)管理的變化，集中體現(xiàn)在固定資產(chǎn)計提折舊方面。固定資產(chǎn)計提折舊是高校財務(wù)管理中的全新領(lǐng)域，是在以往高校財務(wù)工作中沒有涉及到的問題。固定資產(chǎn)計提折舊，對高校固定資產(chǎn)管理具有多方面的意義。
（一）有利于真實地反映固定資產(chǎn)賬面價值
隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，教育科研領(lǐng)域的不斷改革，高校可以獲得資金的渠道不斷增加，增強了學(xué)校購置固定資產(chǎn)的能力。高校的固定資產(chǎn)數(shù)量持續(xù)不斷的增長，固定資產(chǎn)存量及其龐大。固定資產(chǎn)隨著日常的使用、閑置，都會不可避免的產(chǎn)生有形、無形的損耗。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)更新的時間縮短，部分技術(shù)含量較高的科技設(shè)備，會隨著時間的推移，在新一代產(chǎn)品推出以后，導(dǎo)致已購入的固定資產(chǎn)的價值急劇下降。按照舊制度，固定資產(chǎn)只在登記時候，記錄其原值，在報廢階段進(jìn)行一次性清賬處理。在此期間，不對固定資產(chǎn)進(jìn)行計提折舊，使得賬面資產(chǎn)的價值偏離于實際價值，會計信息長期處于不真實的狀態(tài)。固定資產(chǎn)計提折舊，可以較為全面、準(zhǔn)確、及時地反映出各個時期內(nèi)，固定資產(chǎn)的真實狀況，可以有效的摸清固定資產(chǎn)的實際價值和期末凈值，為固定資產(chǎn)的購置、處理等方面提供科學(xué)的依據(jù)。
（二）有利于精確核算教育成本
在舊制度下，固定資產(chǎn)只在購置時進(jìn)行會計核算，一次性計入教育事業(yè)支出等相關(guān)科目中。而固定資產(chǎn)在購置以后，會因多種原因?qū)е聦嶋H價值變化，不進(jìn)行固定資產(chǎn)計提折舊，會導(dǎo)致與固定資產(chǎn)的實際情況，有所偏離。在固定資產(chǎn)購置的高峰年度，支出大幅度增加，而在低峰年度，則大幅度的減少。固定資產(chǎn)的使用年限通常較長，尤其是建筑物等固定資產(chǎn)的使用年限長達(dá)幾十年。在固定資產(chǎn)的存續(xù)期間，因使用等方式產(chǎn)生的價值的改變，是每一時刻都存在的，也是教育成本的重要組成部分。如果不計提固定資產(chǎn)折舊，會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的支出記在某一年度，并僅作為該年度的教育成本，這樣是不符合實際情況的，也會導(dǎo)致學(xué)校教育的總成本和生均教育成本與實際偏離，不能較好地進(jìn)行教育成本核算。新制度規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊。文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊”。可以使支出較為平均的分?jǐn)偟礁髂辏^為合理的反映了固定資產(chǎn)的實際價值，是精確計算教育成本的基礎(chǔ)之一。近些年，很多高校都開展了合作辦學(xué)等新的學(xué)生培養(yǎng)模式，市場化程度大幅度提高。精確的計算合作辦學(xué)成本，是開展此類項目的基礎(chǔ)。而計提固定資產(chǎn)折舊的正式實施，將為更好的開展合作辦學(xué)提供支持。
（三）有利于強化固定資產(chǎn)管理，提高使用效率，實現(xiàn)資源共享
目前在各高校的固定資產(chǎn)管理中，通常采用信息化的管理手段，這樣可以較好的記錄固定資產(chǎn)的信息。但是，由于不進(jìn)行計提固定資產(chǎn)折舊的工作，各校對于固定資產(chǎn)的管理遠(yuǎn)沒有高校財務(wù)管理嚴(yán)格。在管理制度方面，沒有形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、權(quán)責(zé)分明的管理制度，對固定資產(chǎn)管理的重視程度不足、沒有形成全過程管理體系。各部門、各院系都按照自身的需求進(jìn)行固定資產(chǎn)的購置。同時各科研項目也按照項目所需采購固定資產(chǎn)。這樣沒有統(tǒng)籌的固定資產(chǎn)購置方式，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)購置的重復(fù)率較高，也容易導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)閑置，影響固定資產(chǎn)的使用效率。進(jìn)行計提固定資產(chǎn)折舊，可以促進(jìn)資產(chǎn)管理部門更加詳細(xì)地了解固定資產(chǎn)的實際狀況，了解固定資產(chǎn)年度變化的情況。詳細(xì)掌握現(xiàn)有固定資產(chǎn)狀況，可以更好地審查各部門、各科研機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)購置計劃。對于各類新增固定資產(chǎn)購置計劃，可以首先考慮在部門之間調(diào)配閑置設(shè)施，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，然后才可以考慮購置新設(shè)備。這樣就減少了固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，節(jié)約資金，同時也提升了固定資產(chǎn)的使用效率。對于各部門閑置的固定資產(chǎn)的調(diào)配，通過制定相關(guān)的管理辦法，實現(xiàn)閑置資產(chǎn)的部門間的轉(zhuǎn)移，既減輕閑置固定資產(chǎn)管理方的管理壓力，又可以有效減少固定資產(chǎn)的浪費。進(jìn)行固定資產(chǎn)計提折舊的工作，會使高校的固定資產(chǎn)價值逐年降低，會促使其產(chǎn)生緊迫感，促使高校在做出購置固定資產(chǎn)的決策時更加謹(jǐn)慎。計提固定資產(chǎn)折舊與相關(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)定配合使用，可以強化對固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的約束，促使固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)任明確，減少固定資產(chǎn)的不必要減值與閑置，提高使用效率。另一方面，計提固定資產(chǎn)折舊，也有利于高校開展固定資產(chǎn)有償使用。高校在開放自身設(shè)施給其他科研機(jī)構(gòu)使用時，固定資產(chǎn)計提折舊將成為制定使用費用的基礎(chǔ)，在減少固定資產(chǎn)閑置的同時，也極大地促進(jìn)固定資產(chǎn)的使用效率。
三、新舊制度下固定資產(chǎn)管理對接的途徑
新制度下，固定資產(chǎn)管理規(guī)定有很多改變，尤其是在計提固定資產(chǎn)折舊方面，是從無到有，這就要求必須建立新舊制度對接的方式、方法，實現(xiàn)新舊制度間的無縫對接，使高校財務(wù)工作平穩(wěn)地過渡到新制度，保證高校的正常運作。
（一）按照新制度價值分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定重新確認(rèn)固定資產(chǎn)明細(xì)
現(xiàn)在大部分高校都成立了較長時間，固定資產(chǎn)龐大，總的來說具有種類多、數(shù)量大、價值高低不均勻、使用分散、管理分散等特點。同時，固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)也涉及到眾多的使用部門，管理與使用分離。這些特點，導(dǎo)致高校盤點固定資產(chǎn)存在較多困難。因此，在進(jìn)行計提固定資產(chǎn)折舊前，要徹底清查高?，F(xiàn)有的各類固定資產(chǎn)，主要包含固定資產(chǎn)購置的相關(guān)信息、資產(chǎn)的使用情況、資產(chǎn)的磨損情況、資產(chǎn)的損壞情況、資產(chǎn)的報廢情況等等。這些基礎(chǔ)信息，是進(jìn)行計提固定資產(chǎn)折舊的基礎(chǔ)工作，是必要的前提條件。對于盤點清晰的固定資產(chǎn)，要按照新制度規(guī)定的價值進(jìn)行重新認(rèn)定固定資產(chǎn)范圍，將不再屬于固定資產(chǎn)范圍的資產(chǎn)剔除，將現(xiàn)有的固定資產(chǎn)登記，錄入系統(tǒng)。高校要綜合利用現(xiàn)代的各項技術(shù)手段，例如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，提升固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化水平，同時也可以使用系統(tǒng)按照折舊方法進(jìn)行自動折舊，降低財務(wù)人員的勞動強度，使之投入到更有需要的工作中去。
（二）按照新制度制定固定資產(chǎn)折舊范圍、方法及其年限
按照新制度的規(guī)定“文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊”。也就是說，按照新制度對固定資產(chǎn)的分類，將只有四大類（除動植物）需要進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊。在對高校固定資產(chǎn)盤點的基礎(chǔ)上，確定本校需要折舊資產(chǎn)目錄，是完成計提固定資產(chǎn)折舊的基礎(chǔ)條件之一。新制度規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊”。年限平均法，適用于那些在預(yù)計使用年限內(nèi)，提供效用以及自身損耗速度都較為均衡的固定資產(chǎn)如房屋和構(gòu)筑物、一般設(shè)備等。而工作量法則更加適用于那些損耗程度取決于工作量而非使用期間的固定資產(chǎn)，如精密儀器、精密機(jī)床、載客車、運貨車等。不同的折舊方法，對于固定資產(chǎn)的折舊額度會有很大的區(qū)別，因此要對不同固定資產(chǎn)采用不同的折舊方法。確定采用哪種折舊方法時，要極其審慎，并且一旦確定就不能更改。盤點過的固定資產(chǎn)，通過分類，可以按照類別確定不同的折舊方法進(jìn)行。新制度沒有對固定資產(chǎn)的折舊年限作出明確的規(guī)定，僅僅提出“省級財政部門可以會同主管部門制定計提折舊的具體辦法”。也就是說固定資產(chǎn)的具體折舊年限，將作為配套方案，另行規(guī)定。一旦方案出臺，固定資產(chǎn)折舊也就有了可以參照執(zhí)行的依據(jù)，有利于各高校財務(wù)制度的統(tǒng)一。
（三）舊制度下補提，新制度下月提，完成賬務(wù)對接
在全面盤點高校固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對于2013年12月31日前所使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)確定其狀態(tài)。對于根據(jù)新規(guī)定已經(jīng)達(dá)到折舊年限的固定資產(chǎn)要提足折舊，但應(yīng)繼續(xù)使用；對于還處于固定資產(chǎn)折舊期的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)一次性提足本階段的折舊。對于2014年1月1日以后仍登記在冊的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)確定折舊方法，按月提取折舊。此時，因折舊方法已經(jīng)確定，利用系統(tǒng)即可以完成相應(yīng)的工作，財務(wù)人員的工作重點將是對固定資產(chǎn)的折舊進(jìn)行匯總。
四、加強高校固定資產(chǎn)管理的意見和建議
新制度對高校固定資產(chǎn)的管理提出了新的要求，為了更好地適應(yīng)新制度的要求規(guī)定，高校在固定資產(chǎn)管理方面應(yīng)該建立更加完善的制度，并充分利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，提升固定資產(chǎn)管理的水平。
（一）加強制度建設(shè)，建立有效的內(nèi)部管理流程
加強高校固定資產(chǎn)管理的核心就是加強相關(guān)制度的建設(shè)。建立一個完善的，可執(zhí)行，可操作的管理制度，是加強管理的核心。只有管理制度建立起來，工作起來才有所依據(jù)。固定資產(chǎn)管理可以建立學(xué)校、學(xué)院、系三級管理體系。第一層級，建立學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下的國資管理部門總負(fù)責(zé)制；第二層級，在學(xué)院或者與之平級的各單位建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專職人員管理的制度；第三層級在各系，或與之平級的研究所等機(jī)構(gòu)，設(shè)立負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，使用人負(fù)責(zé)的管理制度。三級管理制度的建立，可以較好地分配各層級的責(zé)任。各使用人作為固定資產(chǎn)的直接受益人，有義務(wù)管理好、使用好固定資產(chǎn)。校級的國資管理部門主要是統(tǒng)籌管理學(xué)校的固定資產(chǎn)，對于重大的固定資產(chǎn)采購、維修等做出審核。同時，校級國資管理部門應(yīng)該監(jiān)督下級部門固定資產(chǎn)的使用情況，對于閑置資產(chǎn)應(yīng)及時做出調(diào)整，分配給有需要的部門。對于重大采購事項，也應(yīng)避免不必要的重復(fù)購置，積極推動各機(jī)構(gòu)互通有無，實現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效率的最大化。
（二）充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，提升管理效率
利用現(xiàn)代技術(shù)手段，可以更加有效地實現(xiàn)對高校國有固定資產(chǎn)的管理。目前，各校多采用管理系統(tǒng)集中管理固定資產(chǎn)，在固定資產(chǎn)上張貼條形碼，利用條形碼進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。該技術(shù)已經(jīng)比較普及，廣泛的應(yīng)用于各個領(lǐng)域。這種技術(shù)可以通過掃描標(biāo)簽的方式確定固定資產(chǎn)的信息，具有方便、快捷的優(yōu)點。條形碼方式，最適合對不可移動固定資產(chǎn)的管理?？梢苿拥墓潭ㄙY產(chǎn)，因其位置的不確定性，無法使用條形碼追蹤到，不便于管理。這時可以采用RFID（射頻識別技術(shù)）。該技術(shù)由可存儲信息的無線射頻標(biāo)簽和讀寫器以及管理系統(tǒng)組成，一旦貼有標(biāo)簽的固定資產(chǎn)移動，即可被讀寫器識別，通過無線系統(tǒng)，通知相關(guān)管理人員。同時，在一定的范圍內(nèi)，還可以識別其所在的位置，便于管理人員及時有效地管控，提升固定資產(chǎn)管理的效率。
五、結(jié)語
關(guān)鍵詞：高校 國有固定資產(chǎn) 管理 問題 措施
隨著高等學(xué)校大眾化教育時代的到來，高校招生的規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，國家投資在高等教育上的科研與教學(xué)儀器、設(shè)備也在逐年增加。據(jù)國家統(tǒng)計局對2013年1-5月的教育固定資產(chǎn)統(tǒng)計結(jié)果來看，同比去年增長1/5之多，國家投資在高等教育中的固定資產(chǎn)大幅增加。因此對于高校來說國有固定資產(chǎn)在購置、使用、處置等過程中的管理就顯得尤為重要，如何管好、用好科研與教學(xué)相關(guān)儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮其在科學(xué)試驗、教學(xué)實驗以及在服務(wù)企業(yè)中的使用效率，避免國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，是擺在高校固定資產(chǎn)管理人員特別是財務(wù)人員面前的一個至關(guān)重要的問題。
一、高校國有固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）高校國有固定資產(chǎn)使用效率偏低，有閑置現(xiàn)象
《江蘇省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教規(guī)[2011]2號）規(guī)定：高校內(nèi)部各管理部門、固定資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國有固定資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護(hù)其安全、完整。高校要結(jié)合內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和內(nèi)部控制制度，建立健全高校國有固定資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到有關(guān)部門、單位和個人。但在實際工作中許多學(xué)校沒有實行固定資產(chǎn)使用及管理績效考核制度，也就談不上責(zé)任追究。從固定資產(chǎn)使用情況來看，非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的使用主體較多，使用過程中既不計成本又未考慮盈虧。長期以來，部分高校只重視占有、使用和處置固定資產(chǎn)，卻忽視了對固定資產(chǎn)的管理，爭設(shè)備、爭資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在設(shè)備購置之前的方案論證形同虛設(shè)，不論是否需要都要找出各種理由購置設(shè)備。好不容易爭取來的儀器設(shè)備卻又因為后續(xù)的技術(shù)培訓(xùn)跟不上而閑置。例如在某高校，固定資產(chǎn)管理人員清查固定資產(chǎn)時發(fā)現(xiàn)有的二級學(xué)院設(shè)備購買幾年還未拆封，究其原因是因為該儀器是進(jìn)口產(chǎn)品，商只負(fù)責(zé)銷售產(chǎn)品不負(fù)責(zé)培訓(xùn)，因無人會使用該設(shè)備而閑置。2008年前后，為了迎接教育部對某高校本科教學(xué)水平評估，由于其中有一項指標(biāo)生均教學(xué)儀器、設(shè)備必須達(dá)到某個標(biāo)準(zhǔn)，該校突擊購置了大批設(shè)備。直至今日，有的設(shè)備很少使用，甚至個別設(shè)備尚未拆封。
（二）固定資產(chǎn)計價不準(zhǔn)確，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
許多高校設(shè)置固定資產(chǎn)賬戶時只設(shè)置了總賬，沒有設(shè)置明細(xì)分類賬或者設(shè)置了明細(xì)分類賬但沒有按固定資產(chǎn)分類記賬，這樣就不能準(zhǔn)確反映各類資產(chǎn)的實際狀況。由于2012年以前，行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)不計提折舊，高校固定資產(chǎn)賬面上只反映固定資產(chǎn)的購置原值，對于固定資產(chǎn)折舊、實際價值均不能真實反映。對于高校教師、科研人員利用學(xué)校資源取得的專利權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)等并沒有作為學(xué)校的無形資產(chǎn)入賬，與之相對應(yīng)所取得的收益也隨之流失了。
（三）固定資產(chǎn)管理缺乏良好的績效獎懲機(jī)制
某高校雖然花費了大量的人力、物力定期到各個院（系）、部門進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點、清查，但由于部分固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強，對盤點、清查后的數(shù)據(jù)擱置一邊，不及時進(jìn)行處理，導(dǎo)致賬實不符，年年清查，年年不清。另外，由于固定資產(chǎn)管理人員缺乏必要的定期培訓(xùn)，從而導(dǎo)致其業(yè)務(wù)不熟練，管理不規(guī)范。因沒有建立完善的獎懲考核制度，對固定資產(chǎn)管理工作成績突出的沒有獎勵、管理工作做的差的也沒有懲罰，調(diào)動不了固定資產(chǎn)管理人員的積極性。
（四）固定資產(chǎn)賬務(wù)處理時效性差
某高校部分科研人員用項目經(jīng)費購置固定資產(chǎn)，在設(shè)備管理部門進(jìn)行固定資產(chǎn)登記后幾個月有的甚至幾年都不到財務(wù)部門報賬，沒有及時進(jìn)行賬務(wù)處理。由于固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)沒有實現(xiàn)信息的即時對接，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符。對報廢、盤虧、毀損、處理變賣的固定資產(chǎn)不按規(guī)定手續(xù)辦理后再處置，有的部門擅自處置固定資產(chǎn)或長期掛賬。固定資產(chǎn)購置部門、使用部門、管理部門和財務(wù)部門未定期進(jìn)行對賬，遇到問題不能及時進(jìn)行賬務(wù)處理，以致不能做到賬賬相符、賬證相符和賬實相符。
二、加強高校國有固定資產(chǎn)管理的有效措施
（一）建立高校國有固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度
建立高校國有固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，其目的是為了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范校內(nèi)財經(jīng)秩序，保障高校權(quán)益和國有資產(chǎn)完整，提高高校財務(wù)管理水平，促進(jìn)高校教育事業(yè)的快速發(fā)展。因此高校在購置固定資產(chǎn)時，應(yīng)對零星采購實行兩人以上采購制度；大中型購建項目由高校內(nèi)部的國資或設(shè)備、審計、監(jiān)察、財務(wù)等部門組成招標(biāo)小組實行招投標(biāo)，進(jìn)行購前、購中和購后的監(jiān)督管理機(jī)制，減少決策性失誤，購前進(jìn)行切實有效的專家論證，招標(biāo)時既考慮價格又要考慮質(zhì)量及售后服務(wù)等因素，對購置后的固定資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對長期閑置的固定資產(chǎn)要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（二）嚴(yán)格實行高校國有固定資產(chǎn)計價、評估制度，減少高校國有資產(chǎn)流失
2013年1月1日起施行的新的《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定對事業(yè)單位固定資產(chǎn)可以計提折舊，要求事業(yè)單位按照事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則或制度規(guī)定確定是否計提折舊，并規(guī)定了“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法，即在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產(chǎn)基金，而非計入支出。這一處理兼顧了預(yù)算管理和財務(wù)管理雙重需要，既不影響事業(yè)單位支出的預(yù)算口徑，又有利于反映資產(chǎn)隨著時間推移和使用程度發(fā)生的價值消耗情況，促進(jìn)事業(yè)單位落實“實物管理與價值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則，為事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部成本核算提供會計數(shù)據(jù)支持。這一規(guī)定可以較為準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)的折余價值，保證固定資產(chǎn)賬面價值和實際價值相一致。在校內(nèi)加強財務(wù)報賬流程的宣傳，使所有職工基本了解到報賬要及時，固定資產(chǎn)更要在資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門及時入賬。對于固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行盤點、清查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同時，固定資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、管理、財務(wù)等部門在校內(nèi)實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息的資源共享，定期核對總賬和明細(xì)賬，以保證賬賬一致、賬證一致、賬實一致。
對于校譽、土地使用權(quán)、高校教職工利用高校資源所獲得的專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)均要評估入賬。經(jīng)營單位使用高校無形資產(chǎn)、房屋等所取得的收益要按一定比例上交高校。高校對外投資或校辦企業(yè)改制時，要客觀公正地評估有關(guān)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。
（三）建立權(quán)責(zé)明確的固定資產(chǎn)管理體制和機(jī)制
高校應(yīng)成立國有資產(chǎn)管理委員會代表高校行使對全校國有固定資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，成立設(shè)備行政管理處管理涉及固定資產(chǎn)進(jìn)出、占有和使用的賬務(wù)，成立科研教學(xué)的儀器、設(shè)備固定資產(chǎn)具體由教學(xué)、科研單位（如學(xué)院和實驗室）保管和使用的三級管理體制。
對固定資產(chǎn)管理人員實行崗位責(zé)任制，科研、教學(xué)儀器設(shè)備是高校很重要的國有固定資產(chǎn)，對單位價值較高的精密儀器設(shè)備，特別是進(jìn)口儀器，后續(xù)的技術(shù)培訓(xùn)要跟得上，要確保每臺儀器都有人會使用，并且責(zé)任落實到個人。管理人員如、保管不慎、使用不當(dāng)或其他人為原因造成固定資產(chǎn)缺少、毀損的要追究當(dāng)事人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要求相關(guān)人員照價或按比例賠償；管理人員如做出突出貢獻(xiàn)的或能長期完好保管科研和教學(xué)儀器、設(shè)備并保持其有很高的利用率的在進(jìn)行津貼分配、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升等方面給予優(yōu)先考慮，這樣有利于提高固定資產(chǎn)管理人員的積極性、崗位意識和工作責(zé)任，確保高校國有固定資產(chǎn)管理的穩(wěn)健運行，促進(jìn)高等教育事業(yè)的快速、健康發(fā)展。另外，在不影響正常儀器、設(shè)備的前提下，可以考慮對外出租或協(xié)外有償服務(wù)，為高校爭取一些收益，讓固定資產(chǎn)盡可能保值增值。
三、結(jié)束語
總之，高等學(xué)校只有建立完善的內(nèi)控制度，實行行之有效的績效考核機(jī)制；對固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確地計價，無形資產(chǎn)客觀公正地評估入賬，充分調(diào)動固定資產(chǎn)管理人員的積極性；做好儀器設(shè)備的技術(shù)培訓(xùn)工作，建立權(quán)責(zé)明確的固定資產(chǎn)管理體制和機(jī)制，提高國有固定資產(chǎn)的利用率；嚴(yán)格按照《江蘇省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教規(guī)[2011]2號）和新的《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定執(zhí)行，才能提高高校國有資產(chǎn)管理水平，確保高校國有資產(chǎn)的保值增值。S
參考文獻(xiàn)：
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本文分析了防災(zāi)科技學(xué)院自2006年升本以來在實驗室固定資產(chǎn)管理方面存在的問題，說明了這些問題存在的嚴(yán)重性，并針對這些問題提出了解決方案。旨在通過分析問題，解決問題，來達(dá)到輔助實踐教學(xué)，增強實驗室固定資產(chǎn)管理。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；實踐教學(xué)；儀器設(shè)備
1.學(xué)院簡介
二十世紀(jì)七十年代以來，我國大陸地震頻發(fā)，災(zāi)害損失嚴(yán)重，為減輕地震災(zāi)害，培養(yǎng)防震減災(zāi)的專業(yè)人才，國家于1975年組建了國家地震局天水地震學(xué)校。隨著我國經(jīng)濟(jì)事業(yè)的快速發(fā)展，同時也促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展，對于教育事業(yè)的資金投入正在逐年增長。隨著生源的增加，學(xué)校各項設(shè)施的優(yōu)化，教學(xué)質(zhì)量的提高，天水地震學(xué)校于2006年正式更名為防災(zāi)科技學(xué)院，并開始舉辦本科教育，面向全國招生。
至今，學(xué)院已經(jīng)形成理學(xué)、工學(xué)為主的五大學(xué)科門類。在一級學(xué)科的專業(yè)群中，形成各類學(xué)科專有實驗室118個，由于教學(xué)實驗室的增多，實驗器材的購置頻繁，教學(xué)科研儀器設(shè)備總值達(dá)1.54億元，其中超過10萬元的大型儀器設(shè)備共有222個。實驗室儀器設(shè)備的完善與優(yōu)化，為教學(xué)工作帶來了很多優(yōu)勢，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性提高，知識掌握水平提高，但同時，也帶來一些負(fù)面的影響。由于實驗室儀器設(shè)備的過快增長，使得資產(chǎn)管理人員在管理方面并沒有足夠的配套管理辦法與管理手段，進(jìn)而暴露出一些實驗室儀器設(shè)備在管理上存在的問題。
2.實踐教學(xué)中實驗室固定資產(chǎn)管理存在的問題
2.1開放實驗內(nèi)容單一。
在學(xué)院所擁有的一級學(xué)科中，共有實驗室118個，在日常的實踐教學(xué)中，實驗課多以操作實驗和驗證實驗為準(zhǔn)，這是由于老師上課大多按照課程設(shè)置依附于課堂教學(xué)，以至于所布置的實驗任務(wù)也大多是課堂的驗證實驗。此外，一些老師惰性嚴(yán)重，科研水平差，更傾向于按本宣科的進(jìn)行教學(xué)講解。這在一定程度上限制了學(xué)生的創(chuàng)新思維能力的提高與研究水平。
2.2忽略對校史文物的保護(hù)。
學(xué)院成立的前身是天水地震學(xué)校，校址在甘肅天水，于1983遷至北京東燕郊，搬遷過后，很多建校伊始的文物都沒有得到應(yīng)有的保護(hù)，很多巖石標(biāo)本在途中丟失，還有很多巖石標(biāo)本以及地震監(jiān)測資料只是簡單的堆放在系部的實驗室，并沒有作為校史館的一部分，供學(xué)生參觀。在地震科學(xué)系學(xué)生考研以及畢業(yè)設(shè)計的過程中，這些本來可以起到輔作用的資料卻沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用，很多學(xué)生只得自己掏錢去地震科學(xué)館參觀。
2.3儀器維護(hù)低效率。
實驗室的管理缺乏制度化，實驗室人手有限；同時，學(xué)生數(shù)量逐年增多，實驗室經(jīng)費困難，以至于實驗室的儀器、設(shè)備、材料往往得不到及時的維護(hù)，加速損耗。很多系部反映，在室外實驗的過程中，只有一名任課教師作為實驗課指導(dǎo)，并沒有專門的實驗管理員輔助管理，很多學(xué)生在實驗課上拿到有問題的儀器設(shè)備，需自行回儀器管理室更換，浪費了很多課堂時間。
2.4實驗室固定資產(chǎn)管理體系不夠完善。
自建校以來，實驗室的建設(shè)與管理一直處于發(fā)展階段。實驗室設(shè)備的使用一直沒有相關(guān)的管理規(guī)章制度，任課老師只能口頭約束學(xué)生合理使用教學(xué)儀器。
3.實驗室固定資產(chǎn)管理的存在問題的解決對策
3.1在課余時間開放實驗室。
合理規(guī)劃實驗室的房間安排。在達(dá)到實驗室完全配合教學(xué)的同時，也要實現(xiàn)實驗室滿足學(xué)生課余時間研究的需要。建立健全實驗室固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化，信息化。對于長期閑置和較少使用的固定資產(chǎn)，可進(jìn)行學(xué)院內(nèi)部系部之間的整合與調(diào)撥，實現(xiàn)物盡其用。
3.2修補歷史標(biāo)本，并移送到開放校史館，隨時供學(xué)生參觀與使用。
校史文物是學(xué)院發(fā)展過程中留下的珍貴的資料，承載著學(xué)院幾十年來的發(fā)展歷程以及發(fā)展各階段的重大事件記錄。并且，其中包括地質(zhì)考察隊地質(zhì)工程隊在考察過程中留下的各種實物標(biāo)本及文字資料。這些寶貴的資料對于地質(zhì)學(xué)科的老師和學(xué)生來說非常重要，可以作為實驗課的重要課堂輔助材料。應(yīng)該召集相關(guān)系部的專業(yè)教師，并投入相當(dāng)?shù)呢斄?，將天水地震學(xué)校留下的文物分類整理，陸續(xù)陳列在校史館中，供學(xué)生隨時學(xué)習(xí)、參觀。
3.3配備實驗室設(shè)備維護(hù)人員。
每次上課之前要做設(shè)備維護(hù)。有必要的實驗室，要隨堂進(jìn)行設(shè)備維護(hù)，機(jī)器調(diào)試。對于學(xué)科內(nèi)部的實驗室要設(shè)定相應(yīng)的實驗室分類，并且配備相應(yīng)的管理人員，建立實驗人員的培養(yǎng)計劃，不僅要求實驗員熟悉實驗室安全和各方面的管理工作，并且要求實驗員掌握基本實驗技能，能夠隨時進(jìn)行課前與課后的設(shè)備調(diào)試工作。大型的儀器設(shè)備配備專業(yè)的實驗員，并且將各種維護(hù)管理工作進(jìn)行量化，設(shè)定相應(yīng)的崗位津貼，通過學(xué)生與任課教師的民意打分，對其進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督式的薪酬制度，激發(fā)其工作的積極性，做好管理后勤保障工作。
3.4建立健全實驗室固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。
學(xué)院的資產(chǎn)部門成立較早，但由于學(xué)校較小，各項基礎(chǔ)設(shè)施并不健全，以至于相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度并不完善。隨著學(xué)院的發(fā)展與壯大，固定資產(chǎn)的管理制度急需完善，尤其要加強對固定資產(chǎn)購置、驗收、管理等方面的制度完善。要加強對固定資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督管理力度，實現(xiàn)賬面、固定資產(chǎn)專用卡片、實有物資一一對應(yīng)。與此同時，建立完善的固定資產(chǎn)報廢制度，加強固定資產(chǎn)報廢回收、轉(zhuǎn)讓、變賣、抵押、有償調(diào)撥等程序的設(shè)定。在建立健全制度的同時，加大執(zhí)行力度，讓各個固定資產(chǎn)的使用部門能夠更加高效、合理、節(jié)約的使用。
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關(guān)鍵詞：高校固定資產(chǎn) 績效管理 指標(biāo)體系 管理水平
一、高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）什么是高校固定資產(chǎn)
所謂固定資產(chǎn)，具體指的是被所有者使用或者占有的資產(chǎn)。法律上將固定資產(chǎn)定義為可以用貨幣為計量單位，且是國家所擁有的經(jīng)濟(jì)資料和資源，固定資產(chǎn)主要由流動的資產(chǎn)、固定的資產(chǎn)、對外投放資金以及無形的資產(chǎn)構(gòu)成。高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般可以分為六大類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。
（二）固定資產(chǎn)沒有性質(zhì)上的具體劃分
按照管理模式來說，大部分高校屬于事業(yè)單位，是社會活動管理，維護(hù)國家利益的主要場所。另外，有一部分高校為民辦單位和非事業(yè)公有單位，不排除它們會以經(jīng)營獲利為主要教學(xué)目標(biāo)。因此，積極主動的為社會和國家提供文化、教育、科研等客觀的服務(wù)和貢獻(xiàn)是高校必須重視的任務(wù)。事業(yè)單位從屬于事業(yè)和法人，而又與企業(yè)法人有所差異，具體深入到各單位中來看，情況則更為復(fù)雜。從實際上來說，一部分事業(yè)單位進(jìn)行的是經(jīng)營性活動，而以非營利為名則有失妥當(dāng)。所以說，在日前情況之下，高等學(xué)校固定資產(chǎn)在管理中并無非經(jīng)營性和經(jīng)營性的具體劃分。
（三）高等學(xué)校固定資產(chǎn)的特點
高等學(xué)校固定資產(chǎn)的價值會隨著設(shè)備而存在，同時也會伴隨設(shè)備的報廢而失去價值，在其使用壽命之內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照計折舊情況進(jìn)行適當(dāng)補償。但是高校中的固定資產(chǎn)往往經(jīng)過了多次使用，反復(fù)科研、教學(xué)，而其實物形態(tài)卻沒改變。這樣的話，高校固定資產(chǎn)的服務(wù)潛力就會隨著資產(chǎn)使用而逐漸衰退甚至消失，而這些損失都無法核算為固定成本。
二、高等學(xué)校固定資產(chǎn)的主要管理問題及原因分析
（一）過分依賴賬物相符的管理方式
很多高等學(xué)校比較重視固定資產(chǎn)購置經(jīng)費的預(yù)算安排和固定資產(chǎn)處置研究，在固定資產(chǎn)購置、處置前后，會制定嚴(yán)格緊密的審批程序和審計制度，保障實物管理帳套登記明細(xì)是否與財務(wù)帳套登記明細(xì)相符，極其重視賬物相符問題，但是對那些已經(jīng)形成實物性的固定資產(chǎn)管理問題卻并不重視。例如集中管理問題、余缺調(diào)整問題、資源享用問題等。這就勢必會使各個部門在設(shè)備進(jìn)行重復(fù)購置，卻從根本上忽略高校資產(chǎn)的使用效率和產(chǎn)入產(chǎn)出，使用效率得不到提高。
（二）重采購、輕管理問題突出
近年來，高教事業(yè)發(fā)展迅速，各個高校都十分重視校園固定資產(chǎn)的添置與更新，因此每年開學(xué)時都會大量購置教學(xué)科研設(shè)備，并能按照品牌、型號、功能等技術(shù)參數(shù)要求做好資產(chǎn)實物驗收，仔細(xì)落實帳套實物登記。但是在設(shè)備購入后，高校管理層卻并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對設(shè)備使用效率不聞不問，對儀器的操作和日常保養(yǎng)維護(hù)也并不關(guān)心，責(zé)任心嚴(yán)重缺乏，而設(shè)備一旦出現(xiàn)了比較小的毛病，往往不予維修或粗略維修，這樣勢必會縮短設(shè)備的使用年限。
三、對固定資產(chǎn)進(jìn)行績效管理的必要性
長期以來，高等學(xué)校中的固定資產(chǎn)都處于不做成本實際核算，不實際計提折舊，無償使用的狀態(tài)下，這種模式使得固定資產(chǎn)在管理上產(chǎn)生了較大難度。但是如果能建立一套完整的績效管理評價體系，就能將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，從而對固定資產(chǎn)進(jìn)行逐步評價，進(jìn)而完善設(shè)備的考核與管理，形成更為全面的、科學(xué)的資產(chǎn)評估模式與管理方法。而這里所說的固定資產(chǎn)的績效評價對于管理者來說并不陌生，就是指通過對固定資產(chǎn)進(jìn)行定性的評價來主導(dǎo)其定量的考核，并對所有的相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行更加充分的利用，盡量真實的、客觀的對其使用情況進(jìn)行反饋與調(diào)整，從根本上提高高校固定資產(chǎn)的使用效率，最終做到資源共享、集中管理和余缺調(diào)整。對于高校領(lǐng)導(dǎo)來說，也可通過績效管理來對資產(chǎn)的使用管理情況進(jìn)行及時了解，并對管理方式和方法進(jìn)行有效的調(diào)整。
四、如何構(gòu)建績效評價管理模式
（一）定性指標(biāo)的完善
1、考核管理機(jī)構(gòu)健全程度
對高校固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)健全程度進(jìn)行全面考核，高校固定資產(chǎn)的管理人員和高校決策者應(yīng)當(dāng)熟悉固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度規(guī)定。
2、資產(chǎn)投入依據(jù)的制定
對資產(chǎn)的采購程序和采購渠道進(jìn)行考核，考核其是否正規(guī)有效，管理模式是否合理，資金的投入和產(chǎn)出是否與科研課題相符。
3、固定資產(chǎn)賬實相符
對購置而來的固定資產(chǎn)以及上級調(diào)撥的資產(chǎn)進(jìn)行考核，了解其是否登記在賬，而且賬實是否相符，一定要做到家底查清、賬實相符。
4、資產(chǎn)處置
對固定資產(chǎn)報批手續(xù)進(jìn)行考核，資產(chǎn)是否報批，檢查報廢情況，對資產(chǎn)審批手續(xù)的健全程度進(jìn)行考察。
5、維修與保養(yǎng)
對固定資產(chǎn)使用人員進(jìn)行考核，是否對其進(jìn)行定期的維修與保養(yǎng)，是否能及時的消除安全隱患，以達(dá)到降低資產(chǎn)故障率，延長使用期限的效果。
6、獎勵與懲罰
對固定資產(chǎn)的使用部門和使用個人進(jìn)行考核，獎懲措施是否有效，方案執(zhí)行起來是否順利，以及部門對資源損失處理制度是否恰當(dāng)。
（二）定量指標(biāo)的構(gòu)建
1、部門固定資產(chǎn)率
部門固定資產(chǎn)率是一項結(jié)構(gòu)相對指標(biāo)，根據(jù)用途不同，高校固定資產(chǎn)可分為科學(xué)研究固定資產(chǎn)、行政管理資產(chǎn)、后勤服務(wù)資產(chǎn)等三類。所以說，通過對各個部門在固定資產(chǎn)上的占有率進(jìn)行計算和數(shù)據(jù)分析，可以對各部門的固定資產(chǎn)金額在固定資產(chǎn)總額的占有份額進(jìn)行了解和平衡。在這其中，科學(xué)研究部門的固定資產(chǎn)占有率可以對高校的固定資產(chǎn)配置的合理程度進(jìn)行有效的反映，有利于全面提高固定資產(chǎn)的管理水平。
2、固定資產(chǎn)率
固定資產(chǎn)率指的是資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)指標(biāo)，也就是固定資產(chǎn)總金額在資產(chǎn)總金額中所占的百分比。如果這項指標(biāo)的數(shù)值越大，就說明該項固定資產(chǎn)在資產(chǎn)總金額中的位置越重要，這也是顯示固定資產(chǎn)整體特征最基本的指標(biāo)。所以說固定資產(chǎn)率是各個部門在對固定資產(chǎn)分布進(jìn)行分析時使用最頻繁的數(shù)據(jù)。
3、資產(chǎn)可用率
這項指標(biāo)是一種相對的指標(biāo)，能對固定資產(chǎn)進(jìn)行完整的分析，具體是指已經(jīng)投入使用的和還未使用的固定資產(chǎn)在總金額中的比重大小，它能夠有效的反映出固定資產(chǎn)的質(zhì)量和作用，固定資產(chǎn)可用率越高，就說明可以使用固定資產(chǎn)越多。
4、資產(chǎn)更新率
固定資產(chǎn)更新率反映了固定資產(chǎn)增長和更新的速度，具體指的是新添的固定資產(chǎn)總金額在上一年固定資產(chǎn)總金額中所占的比率，能夠確切的反映出高校固定資產(chǎn)新舊程度和使用效率。這項指標(biāo)越高，就說明高校的硬件條件改善情況較為良好，反之這說明高校固定資產(chǎn)有待進(jìn)一步更新。
五、建立績效管理制度保障
（一）全面貫徹和落實以人為本的科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，打破各個單位部門封鎖情況
對于高等學(xué)校的決策者和固定資產(chǎn)管理者自身來說，不但要在頭腦中形成較為良好的市場經(jīng)濟(jì)意識，還應(yīng)對陳舊的的固定資產(chǎn)管理模式進(jìn)行改革，建立新型的績效評估的高校固定資產(chǎn)管理方式和評估模式，希望能從根本上使高等學(xué)校固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理程度得到提高。除此之外，在體制和觀念發(fā)生了改革和轉(zhuǎn)變以后，還要做的就是要打破舊的管理體制，使新模式深入人心。
（二）加強事業(yè)性固定資產(chǎn)在法律上的執(zhí)行強度和監(jiān)督力度
逐年逐步的提高高校固定資產(chǎn)使用效率和使用收益，避免資產(chǎn)的無故流失，為包括高校固定資產(chǎn)績效評估管理模式提供強有力的制度保障和法律依據(jù)。另外，還應(yīng)對績效管理的主體、權(quán)限和考核方式等客觀問題作出科學(xué)明確的規(guī)定。做到健全并完善登記、認(rèn)定、使用、核算、處置、評估六位一體的法規(guī)體系，為高等學(xué)校固定資產(chǎn)的績效管理提供操作規(guī)程，推進(jìn)高校固定資產(chǎn)的管理水平，從根本上提高高校教學(xué)質(zhì)量。
六、小結(jié)
高校固定資產(chǎn)的管理體質(zhì)是一個系統(tǒng)化的工程，固定資產(chǎn)的價值會隨著設(shè)備而存在，同時也會伴隨設(shè)備的報廢而失去價值，因此應(yīng)當(dāng)對校園固定資產(chǎn)提供一個可操作的、量化的管理監(jiān)控平臺，從而更科學(xué)、高效地對教育資源使用和收益狀況進(jìn)行評定，從根本上為教育資源的配置與利用提供數(shù)據(jù)依據(jù)。通過全方面、多角度的科學(xué)績效管理，將高校的固定資產(chǎn)管理水平上升到一個全新的高度，以最小的投入成本獲取最大的教育效果。■
參考文獻(xiàn)：
[1]朱麗霞.高校固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新探討――基于績效視角[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012（19）
[2]朱麗霞.高校固定資產(chǎn)管理績效評價體系探討[J].經(jīng)濟(jì)視角（上），2012（5）
摘 要:中小學(xué)校的各類財產(chǎn)是國家和集體的公共財產(chǎn)。中小學(xué)校長應(yīng)了解固定資產(chǎn)、固定資產(chǎn)常規(guī)管理理念;掌握固定資產(chǎn)常規(guī)管理的主要途徑和內(nèi)涵。
關(guān)鍵詞:中小學(xué)校長 財產(chǎn)管理途徑 財產(chǎn)常規(guī)管理 現(xiàn)代教育裝備
一、固定資產(chǎn)與固定資產(chǎn)常規(guī)管理的界定
1.固定資產(chǎn)概念
固定資產(chǎn)是指使用年限在1年以上,單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,并在使用過程中保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、交通運輸工具、文物和陳列品、圖書及其他固定資產(chǎn)等。
2.固定資產(chǎn)的計價原則
中小學(xué)校固定資產(chǎn)在按照下列規(guī)定計價:
(1)購建的固定資產(chǎn)應(yīng)按照取得時的實際成本記賬。
(2)接受捐贈的固定資產(chǎn)應(yīng)按照同類資產(chǎn)的市場價格或者有關(guān)憑據(jù)確定固定資產(chǎn)價值。接受捐贈固定資產(chǎn)時發(fā)生的各項費用,記入固定資產(chǎn)價值。
(3)融資租入的固定資產(chǎn)應(yīng)比照自有固定資產(chǎn)核算,并在會計報表附注中說明。
(4)對固定資產(chǎn)進(jìn)行更新改造,按增加的實際支出記入固定資產(chǎn)價值。
3.固定資產(chǎn)常規(guī)管理界定
所謂固定資產(chǎn)常規(guī)管理是指符合中小學(xué)校一般規(guī)律性的日常工作管理,并具備以下條件:有科學(xué)的技術(shù)規(guī)范與最基本的要求,按程序辦事,有約束力和導(dǎo)向性,穩(wěn)定連續(xù)性內(nèi)容方式方法,年年如此,周而復(fù)始。凡符合固定資產(chǎn)條件的各種設(shè)備、器具等物資不分資金來源,不論購入、調(diào)入、捐贈自制或新建必須計價入賬。因此,都應(yīng)納入固定資產(chǎn)常規(guī)管理的范疇。
二、中小學(xué)?，F(xiàn)代教育裝備資產(chǎn)常規(guī)管理的重要途徑
針對中小學(xué)?，F(xiàn)代教育裝備資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和原因,中小學(xué)校長(總務(wù)主任)必須加大力度從以下幾個途徑做好工作:
1.加強中小學(xué)現(xiàn)代教育裝備管理人員隊伍建設(shè)
加大力度狠抓總務(wù)教育裝備管理人員隊伍建設(shè),提高管理層人員群體素質(zhì),是搞好固定資產(chǎn)常規(guī)管理的基礎(chǔ)。從當(dāng)前總體情況來看,總務(wù)工作人員文化素質(zhì)不高,懂專業(yè)知識的人員不多,根據(jù)現(xiàn)代中小學(xué)學(xué)校財產(chǎn)管理的特點,在選聘總務(wù)教育裝備管理人員時要優(yōu)先選“熱心的人、廉潔的人、吃苦的人、能干的人”為學(xué)校教育發(fā)展保駕護(hù)航。要用人其所長,這就要求負(fù)責(zé)總務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)干部平時不但要善于培養(yǎng)人,更要善于發(fā)現(xiàn)人才,提高總務(wù)現(xiàn)代教育裝備管理人員的群體素質(zhì)。這是學(xué)校總務(wù)部門一項長期而艱巨的任務(wù),也是21世紀(jì)基礎(chǔ)教育對總務(wù)人員的要求。對此,校長應(yīng)把總務(wù)隊伍建設(shè)提到學(xué)校議程上來,加強對財產(chǎn)專職兼職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),利用校本培訓(xùn),以會代訓(xùn),集中與個別輔導(dǎo)相結(jié)合,確保這支隊伍穩(wěn)定,才有利于現(xiàn)代中小學(xué)學(xué)校財務(wù)管理。
2.建立完善中小學(xué)現(xiàn)代教育設(shè)備校產(chǎn)管理機(jī)制
建立完善校產(chǎn)管理機(jī)制,科學(xué)設(shè)置管理層次和配備管理人員。規(guī)模較大的中小學(xué)校,應(yīng)有一名主管校長負(fù)責(zé)這項工作,并對本校的全部校產(chǎn)總負(fù)責(zé)。要定期檢查管理工作;制定管理制度,在職權(quán)范圍內(nèi)審批各項大型設(shè)備的增減、損失等;總務(wù)主任在主管校長領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理,組織計劃的實施;做好管理人員的思想工作,督促檢查各項制度的執(zhí)行。設(shè)置專職固定資產(chǎn)保管員1人(持有會計證人員為宜),負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)總帳的管理。有條件的學(xué)?？筛鶕?jù)需要設(shè)置分庫保管員。規(guī)模較小的學(xué)校,也可以兼職,所有專職兼職人員在業(yè)務(wù)上統(tǒng)一在總務(wù)處(會計室)指導(dǎo)下進(jìn)行日常財產(chǎn)管理工作,各級管理人員應(yīng)力求相對穩(wěn)定,以利于貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、管用結(jié)合、合理調(diào)配、物盡其用”的原則。
3.中小學(xué)教育裝備實行全過程監(jiān)控,樹立學(xué)校形象
對固定資產(chǎn)及低值品實行全過程監(jiān)控,對樹立學(xué)校形象,防止經(jīng)濟(jì)犯罪都具有重要意義。樹立中小學(xué)?？茖W(xué)管理形象。固定資產(chǎn)管理是學(xué)校形象重要表現(xiàn)形式之一,固定資產(chǎn)管理的好壞、科學(xué)編號及標(biāo)識是給人們留下的第一印象。從基礎(chǔ)工作做起,建立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和分類編號輔助賬(財產(chǎn)名稱目錄為建賬依據(jù),它是固定資產(chǎn)明細(xì)賬的補充),是校產(chǎn)科學(xué)管理的必要手段。如:財產(chǎn)的種類繁多、規(guī)格不一特點,對大型貴重的儀器要在編號前冠以校名,用標(biāo)簽粘貼,編號的標(biāo)識,可采用銅牌、油漆噴號或不干膠號碼等形式;圖書,既要有總冊序號,又要有分類號,固定位置,整齊劃一。又如:對有重要意義的建筑設(shè)施要建立永久標(biāo)志(樓志),教育后人,這樣就給人們以嚴(yán)謹(jǐn)、美觀、有序、一目了然、管理有方之感。
4.編制可行的教育裝備年度添置計劃
認(rèn)真做好編制可行的年度添置設(shè)備計劃,這是落實固定資產(chǎn)管理制度重要環(huán)節(jié)。學(xué)年(期)初,由各基層年級組、行政處室提出購物申請計劃,由主管校長或總務(wù)主任復(fù)審后,根據(jù)學(xué)校財力情況,提出全校購置計劃,重大項目必須經(jīng)校長或校委會集體研究批準(zhǔn)(甚至通過政府招投標(biāo)采購形式);總務(wù)部門就要努力分期分批執(zhí)行,以滿足教育、教學(xué)及行政工作需要。
5.落實現(xiàn)代教育裝備購物驗收制度,把好物品驗收入庫關(guān)
認(rèn)真落實購物驗收制度,加大力度把好物品驗收入庫關(guān)。凡是購進(jìn)固定資產(chǎn)需要憑發(fā)票及實物經(jīng)保管員開據(jù)“入(出)庫三聯(lián)單”驗收、登記、簽章及總務(wù)主任審核簽字,才可到會計部門辦理報銷手續(xù)。對于精密貴重設(shè)備,要組織好有關(guān)處室的專業(yè)人員根據(jù)調(diào)撥單,合同驗收,有發(fā)票實物未到時,不能履行驗收手續(xù),以防弄虛作假;對于外單位及個體工商戶捐贈本校固定資產(chǎn)均由總務(wù)處和財會部門負(fù)責(zé)收物、入賬登記,再做安排使用。對于自制家具先驗白坯,再做油漆,最后作價入賬。
6.對現(xiàn)代教育裝備總財產(chǎn)(文具)庫實行每月報表制度
對學(xué)校總財產(chǎn)(文具)庫實行每月報表制度。對庫存的固定資產(chǎn)(尚未分配使用的教學(xué)多媒體、修繕材料、家具設(shè)備、五金工具、文化用品及體育用品等),低值品進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控具體方法:學(xué)校統(tǒng)一印制《庫存物資明細(xì)月報表》,既報上月未結(jié)存數(shù)量,本月收入數(shù)量與本月發(fā)生數(shù)量,又報月底庫存數(shù)量。保證庫存財產(chǎn)、物資數(shù)字真實性;同時,也為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)制定采購計劃提供可靠的依據(jù)。有條件的中小學(xué)校在財務(wù)財產(chǎn)上可用計算機(jī)進(jìn)行輔助管理。
7.對中小學(xué)現(xiàn)代教育裝備實施“五定”管理模式
所謂實施“五定”管理模式,即定(管理)制度、定人員、定處室、定(期)檢查、定(期)評比,促進(jìn)固定資產(chǎn)常規(guī)管理工作向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化目標(biāo)邁進(jìn)。實施“五定”管理具體內(nèi)涵是:
(1)定管理制度
“沒有規(guī)矩,不成方圓”,學(xué)校管理制度是管理原則、規(guī)范、程序的總稱。應(yīng)按照《中華人民共和國物權(quán)法》,運用行政的方法、經(jīng)濟(jì)的方法、思想教育的方法,制定必要的符合本校實際的管理制度是管好校產(chǎn)的重要保障。中小學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度主要有:學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)定總則;校園土地管理制度;固定資產(chǎn)獎勵與賠償制度;外借固定資產(chǎn)登記規(guī)定;各類器具使用與維修維護(hù)制度;行政處室組固定資產(chǎn)管理制度;班級財產(chǎn)管理制度;圖書借閱管理規(guī)則;機(jī)動車輛管理制度;學(xué)生宿舍財產(chǎn)管理規(guī)定;校辦企業(yè)(廠、店)固定資產(chǎn)管理制度;各處室班組固定資產(chǎn)安全防火管理規(guī)定;專(兼)職固定資產(chǎn)管理人員崗位責(zé)任制等。
每一項新的管理制度一出臺,要及時宣傳貫徹,使師生員工及時了解學(xué)校有關(guān)管理制度(特別注意對每年入學(xué)的新生適時進(jìn)行教育),在不斷總結(jié)完善的基礎(chǔ)上,有條件的學(xué)校將各項制度印刷成冊,每人一份,遵照執(zhí)行。要使“規(guī)矩”成“方圓”,重要是狠抓落實,做到有“規(guī)”必循,犯“規(guī)”必糾。
(2)定人員
旨在實行用物管物,責(zé)任到人。所謂用物管物,指各處室、教室、師生宿舍等都實行定人、定物、定管措施專人負(fù)責(zé)的崗位責(zé)任制。誰損壞誰賠償,集體損壞集體賠償。群眾管理必須和專人負(fù)責(zé)相結(jié)合,只有群眾管理而無專人負(fù)責(zé),會使管理工作流于形式,必然形成群而不管,反之,只有專人負(fù)責(zé)而無群眾參與,勢必顧此失彼,事倍功半,解決日常管理的工作由一人具體承擔(dān),實踐中要處理好這對矛盾。
隨著改革開放的不斷深入,學(xué)?，F(xiàn)代化的教學(xué)、辦公設(shè)備也逐步得到充實提高,中小學(xué)先后配備了中高檔的專用設(shè)備(如電教器材、通訊工具),可采取登記造冊,責(zé)成專人負(fù)責(zé),總務(wù)部門應(yīng)及時明確責(zé)任。
(3)定處室
旨在確定使用存放地點,劃分固定資產(chǎn)責(zé)任區(qū)?？倓?wù)處負(fù)責(zé)學(xué)校的公共設(shè)施。辦公用品、家具、水電器材、交通工具、清潔工具、醫(yī)療器材(校醫(yī)室)、房屋建筑、樹木及名貴花木等設(shè)備管理;教務(wù)處(教學(xué)處)負(fù)責(zé)實驗室專用設(shè)備管理;辦公室負(fù)責(zé)檔案和保密設(shè)備打印設(shè)備管理;政教處(教育處)負(fù)責(zé)廣播、文藝宣傳設(shè)備的管理;其他處室負(fù)責(zé)本處的辦公設(shè)備和用具的管理;班級財產(chǎn)管理,主要聘用班主任、學(xué)生干部(生活委員)組織日常財產(chǎn)管理工作;對于固定資產(chǎn)使用分配方案一經(jīng)批準(zhǔn),就要將物品及時安排到使用部門進(jìn)行管理,使用部門不應(yīng)將物品隨意異地搬動;財產(chǎn)管理登記表掛上墻,確保學(xué)校固定資產(chǎn)有序地管理;特別是寒暑假開學(xué)前后,若需變更,如人員調(diào)動、辦公室調(diào)整、物品的損壞,使用者要及時通知總務(wù)資產(chǎn)管理部門,及時增減財產(chǎn)管理登記卡片,保證財產(chǎn)卡片與處室管理的實物相符?？倓?wù)部門的校產(chǎn)管理為師生員工的共同管理,維護(hù)國家和集體固定資產(chǎn)的安全。
(4)定(期)檢查
旨在固定資產(chǎn)清查是重要的管理手段,它對落實各項固定資產(chǎn)管理規(guī)定有著十分重要的作用。中小學(xué)校長要組織好每年的清查工作。財產(chǎn)清查工作量大、涉及面廣、參加人員多,而時間要求又相對集中,總務(wù)處要牽頭全面部署,組織力量認(rèn)真做好核實工作。清查的范圍分為:
①全部清查和局部清查。全部清查時間一般確定在每年十一月份進(jìn)行清查,結(jié)合年終清理,對各專管、兼管人員所經(jīng)管的固定資產(chǎn)全面的進(jìn)行清理。局部清查,時間一般確定在上半年六月份,結(jié)合本校實際,有重點的進(jìn)行清查。
②清查的方法:主要采取“實地盤存法”。在實地盤存前,主管校長(總務(wù)主任)應(yīng)及時研究清查工作,召開清查人員動員會,部署督促財會部門做好下列準(zhǔn)備工作:把截止清查的日期前所有實物的收發(fā)憑證全部登記入賬,結(jié)出余額,并核對賬卡、賬賬相符;準(zhǔn)備清查的財產(chǎn)物資應(yīng)整理清楚,排列整齊;準(zhǔn)備盤存清單,以便按盤存數(shù)登記。
在清查過程中,一定要堅持見物對賬,按賬卡清物,逐項、逐件進(jìn)行核實,對設(shè)備是否完好,數(shù)量是否相符,做出明確無誤的記載,為了明確責(zé)任,盤點時,實物保管員必須在場參加盤點,并由盤點人和實物保管員在盤存單上簽字或蓋章;特別是屬于“債權(quán)、債務(wù)”的固定資產(chǎn)要及時催還,并注明事由;清理要有秩序,切忌前清后亂,邊清邊亂。家具、樹木類分布廣,應(yīng)逐項清點,點清了的要有標(biāo)記,以免重記漏記,時間、力量要盡可能集中,正確核對增減、編制清冊,及時調(diào)整賬目,做好賬實相符。在定期檢查中,還要重視對定產(chǎn)房屋設(shè)施的檢查,特別是平房校舍,要經(jīng)常巡視,運用看、聽等不同的檢查方法進(jìn)行監(jiān)測,并做好記錄,以便發(fā)現(xiàn)和消除隱患,保證房屋安全使用,對重點部位更要注意,防患于未然,千萬不可存有僥幸心理。上述情況都是在正常情況下保證賬實相符而進(jìn)行的清理。
學(xué)校由于撤消或合并時也必須進(jìn)行全部清理,以便編制移交清冊,辦理交接手續(xù)。
(5)定(期)評比
旨在抓典型,帶全面,推動總務(wù)、財產(chǎn)管理工作。在定期檢查的基礎(chǔ)上,重點對班級財產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行考核,把管理桌椅和配給的“兒童文庫,少年文庫,青年文庫”好壞列為評比優(yōu)秀班集體的條件之一,培養(yǎng)學(xué)生愛護(hù)公物的好習(xí)慣。每學(xué)期末或開學(xué)初向全體師生公布評比檢查結(jié)果,專門召開全校財產(chǎn)管理人員總結(jié)表彰會,由財產(chǎn)管理優(yōu)秀集體及個人代表介紹經(jīng)驗,糾正管理中存在的不良現(xiàn)象;學(xué)校每年撥出?？钸M(jìn)行獎勵。在定期評比過程中,同時也要滲透政治思想工作,利用評比活動進(jìn)行“育人”,同樣也推動學(xué)校政教處的德育工作開展,只有喚起了師生愛護(hù)公物的意識,才能使固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題得到有效的遏制,以形成“愛護(hù)公物光榮,損壞公物可恥”和“愛護(hù)學(xué)校財產(chǎn)就是熱愛祖國,就是維護(hù)人民的利益”環(huán)境氛圍。
三、體會與思考
中小學(xué)校教育裝備財產(chǎn)常規(guī)管理途徑及“五定”方法是從總務(wù)管理實踐來,它還要回到實踐中去接受檢驗。合理運用“五定”管理模式,必然會結(jié)出豐碩之果,這個碩果就是保證現(xiàn)代中小學(xué)教育工作培養(yǎng)人才;保證國家和集體財產(chǎn)的安全,提高財產(chǎn)的使用效益?！拔宥ā惫芾砟Ｊ街g相互聯(lián)系。從固定資產(chǎn)常規(guī)管理主要途徑及“五定”方式所述可以看出:“定管理制度、定人員、定處室”是固定資產(chǎn)常規(guī)管理的基礎(chǔ)工作,其各個環(huán)節(jié)規(guī)定及要求范圍,具有程序性和導(dǎo)向性作用,是管理工作的開始,應(yīng)下大力氣做好;而“定期檢查”過程則是固定資產(chǎn)常規(guī)管理重要手段,是對上述“三定”能否落實的督促與檢驗,是約束性、強制性作用的具體表現(xiàn);“定期評比”是對上述“四定”在一定時限內(nèi)的固定資產(chǎn)使用效益及管理全過程的肯定,起著穩(wěn)定性和激勵作用;“五定”之間相互關(guān)聯(lián)相互促進(jìn),“周而復(fù)始”。符合常規(guī)管理的一般規(guī)律。緊緊抓著財產(chǎn)管理的規(guī)律:做到“財產(chǎn)有賬、卡片上墻、賬物相符、守法遵章、定期檢查、有獎有罰”,方法得當(dāng),效果明顯,促進(jìn)合理、有效、減少國家和集體資金的支出,充分發(fā)揮教育資源的作用,就能收到較好的使用效益和走出一條適合本校財產(chǎn)管理的道路。
總之,還應(yīng)依據(jù)自2007年10月1日起施行的《中華人民共和國物權(quán)法》不斷完善補充中小學(xué)固定資產(chǎn)常規(guī)管理理論與實踐的內(nèi)容,還有待于今后中小學(xué)校長(總務(wù)主任)在實際工作中繼續(xù)探索與研究。
［關(guān)鍵詞］完善；創(chuàng)新；高校；資產(chǎn)管理
高校教學(xué)工作的順利開展離不開高校固定資產(chǎn)管理，并且高校資產(chǎn)管理也屬于國有資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)的科學(xué)管理、資產(chǎn)效益的充分發(fā)揮，對于高校事業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。長久以來，高校都未重視資產(chǎn)管理，管理思想落后，管理機(jī)制不健全，從而不利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，隨著時代的不斷前進(jìn)，有必要對高校資產(chǎn)管理問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行深入分析，要及時認(rèn)識到新時期的要求，進(jìn)而轉(zhuǎn)變思想，不斷完善和創(chuàng)新，才能不斷提高高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化水平，才能適應(yīng)新時代高校改革發(fā)展的要求。
1資產(chǎn)管理概述
所謂資產(chǎn)管理指投資人員收集的資產(chǎn)投資于市場的整個過程。盡管在概念上，不容易區(qū)分資產(chǎn)收集與資產(chǎn)管理，但資產(chǎn)管理人員可以是也可不是機(jī)構(gòu)投資者的一部分。另外，資產(chǎn)管理實際上也可以指內(nèi)部事務(wù)，同樣也可以指外部事務(wù)。因此，資產(chǎn)管理主要指委托人將自己的資產(chǎn)交給受托人進(jìn)行管理。在資產(chǎn)管理中，高校資產(chǎn)管理是其中重要的內(nèi)容之一。其中，高校資產(chǎn)管理主要針對高校資產(chǎn)運動的不同環(huán)節(jié)或過程進(jìn)行相應(yīng)管理。其中，資產(chǎn)管理主要包括高校資產(chǎn)的清算、核資、評估、投資、運作以及相應(yīng)的收益、分配等管理。據(jù)了解，在高校投資管理中，包含的環(huán)節(jié)以及內(nèi)容較多，因此在管理方法上也多種多樣，但都是對高校產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理。此外，高校資產(chǎn)管理屬于一項持久的系統(tǒng)工程，管理質(zhì)量與高校未來的發(fā)展息息相關(guān)。因此，在高校發(fā)展的過程中，必須不斷完善和創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理，推動高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2高校資產(chǎn)管理中存在的問題
高校屬于國家事業(yè)單位，與普通的盈利單位是有區(qū)別的，所以高校的收入主要來自國家或者地方財政、非稅收入或者社會和校友的捐贈。從各個高校當(dāng)前的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來說，資產(chǎn)投入在其中所占的比例較大，而且往往會忽略掉資產(chǎn)的有效使用，從而也造成高校資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很多問題。
2.1資產(chǎn)管理體制不完善
目前，高校資產(chǎn)管理中的統(tǒng)籌管理機(jī)制還不完善，各個方面的管理都是分開自行管理的，特別是資產(chǎn)管理還保留著計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理方式，各個單位都會對資產(chǎn)進(jìn)行管理，導(dǎo)致資產(chǎn)管理比較分散，最后在管理上會出現(xiàn)工作分工不明的問題。同時，由于分工不明確，當(dāng)資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時，各個管理部門就會互相推卸責(zé)任，從而不但不能解決問題，還沒給高校帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。
2.2資產(chǎn)配置不合理
目前，各個高校在進(jìn)行資產(chǎn)配置的時候都未進(jìn)行統(tǒng)一，都是高校各個部門依據(jù)自己的實際需要進(jìn)行配置的，造成資產(chǎn)配置存在盲目性和重復(fù)性。在進(jìn)行專項資產(chǎn)配置時，需要國家或者當(dāng)?shù)剡M(jìn)行撥款，如果撥款過多，高校將會提高配置的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)配置過剩的問題；如果撥款過少，高校自然會自動降低配置的標(biāo)準(zhǔn)，使用低級產(chǎn)品，從而不利于開展教學(xué)科研工作。
2.3資產(chǎn)管理方法缺少創(chuàng)新
盡管許多高校已經(jīng)在利用計算機(jī)方法管理資產(chǎn)，但是使用的軟件大多是一些統(tǒng)計和數(shù)據(jù)庫管理軟件，都不能對資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效管理。由于各個管理部門都有各自的管理機(jī)制，學(xué)校整體的資產(chǎn)管理就被分成了許多數(shù)據(jù)庫，但各個數(shù)據(jù)庫并不相通，未能實現(xiàn)資源共享，導(dǎo)致各個部門對資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，不利于進(jìn)行管理和分配。
3完善和創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理
3.1轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立國有資產(chǎn)管理意識和責(zé)任意識
長期以來，高校資產(chǎn)由國家撥款購置或無償調(diào)撥，使用國家資產(chǎn)無須承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，人們頭腦中很難形成國有資產(chǎn)管理意識，這種思維定式是高校資產(chǎn)管理長期不被重視、人們頭腦中至今還被重購置輕管理思想困擾的根本原因。在逐步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的形勢下，無論從國家對高校要求看還是從高校自身發(fā)展需要看，高校對資產(chǎn)的管理都要有一個全新認(rèn)識：這就是把高校資產(chǎn)視為一種經(jīng)濟(jì)資源，從合理使用資源、著眼高校長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)樹立起資產(chǎn)管理意識和責(zé)任意識，努力維護(hù)資產(chǎn)安全、充分發(fā)揮資產(chǎn)效益進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。這不僅是對國家負(fù)責(zé)，也是對高校自身發(fā)展建設(shè)負(fù)責(zé)。高校財務(wù)部門必須摒棄長期以來形成的重資金管理、輕資產(chǎn)管理的錯誤思想，把資產(chǎn)管理作為財務(wù)管理的一項重要工作抓好。
3.2建立完善的資產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)有效管理
從系統(tǒng)管理角度看，固定資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)，由若干相互作用和相互依存部分結(jié)合而形成一個有機(jī)整體。而目前高校固定資產(chǎn)的歸口管理模式缺乏完整性和有效聯(lián)系。例如，歸口管理的財務(wù)、設(shè)備、總務(wù)、基建等職能部門分別由不同的副校長分管，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時，多數(shù)院校也沒有固定資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)部門，結(jié)果造成固定資產(chǎn)實物管理與財務(wù)核算、歸口管理部門與各占有使用部門工作相互脫節(jié)，最后形成無人管理、無人負(fù)責(zé)。為此，對目前各高校實行的固定資產(chǎn)歸口管理模式必須進(jìn)行完善，從而建立起一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有效精干、能落實具體管理責(zé)任的資產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)有效管理。高?？刹扇∫韵路桨竿晟瀑Y產(chǎn)管理體系。（1）加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高校要成立以校長為首，各分管副校長、職能部門、監(jiān)察審計部門及有關(guān)資產(chǎn)占有使用單位參加的校級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對全校固定資產(chǎn)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)日常管理和協(xié)調(diào)。（2）精簡歸口管理部門，相對集中資產(chǎn)管理權(quán)限。目前，歸口管理部門較多，協(xié)調(diào)和管理比較困難，根據(jù)高校固定資產(chǎn)特點，可按不動產(chǎn)、設(shè)備和圖書三大塊劃分歸口管理部門，從而既考慮到了專業(yè)對口，又縮減了歸口管理部門，便于學(xué)校統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。
3.3加強制度建設(shè)，形成科學(xué)的管理機(jī)制
制度建設(shè)是管理工作的基礎(chǔ)。高校資產(chǎn)管理混亂，其中一個重要原因是制度建設(shè)薄弱。制度建設(shè)的含義不僅指要有比較健全、便于執(zhí)行的規(guī)章制度，同時還要有保證制度能貫徹落實的管理機(jī)制，二者缺一不可。長期以來，有些高校因制度不健全而無章可循，有些高校雖規(guī)章制度很多，卻存在某些缺陷，或條款已經(jīng)過時，不具備可操作性。制度不健全或雖有制度但執(zhí)行不力給固定資產(chǎn)管理工作帶來的后果十分嚴(yán)重，它使管理人員責(zé)任心逐漸削弱，學(xué)校資產(chǎn)得不到有效保護(hù)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)毀損、流失。因此，高校應(yīng)按財政及國有資產(chǎn)管理部門頒布的有關(guān)法規(guī)，研究制定出適合本校情況的固定資產(chǎn)管理制度和實施細(xì)則，并注意與校內(nèi)其他職能部門管理制度之間的銜接與協(xié)調(diào)，使每項制度具有可操作性，執(zhí)行權(quán)可落實到人，做到責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一。為保證各項制度得到切實執(zhí)行，高校還應(yīng)結(jié)合實際情況建立起便于實行和考核的固定資產(chǎn)管理責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制。責(zé)任制應(yīng)明確規(guī)定各級管理人員具體職責(zé)及因工作失職造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，重點落實崗位責(zé)任，解決因職責(zé)不清造成無人管理、無人負(fù)責(zé)的情況。監(jiān)督機(jī)制則重在監(jiān)督檢查各項管理制度的執(zhí)行情況，資產(chǎn)管理部門應(yīng)在健全內(nèi)部管理制度基礎(chǔ)上，定期檢查和考核各崗位管理責(zé)任落實情況和資產(chǎn)管理情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。制度建設(shè)應(yīng)堅持以人為本的原則，注意調(diào)動各級工作人員的積極性。檢查和考核應(yīng)與政策激勵相結(jié)合，不斷增強工作人員的責(zé)任感和服務(wù)創(chuàng)新意識，使其在做好基礎(chǔ)性管理工作的同時，能注意資產(chǎn)的優(yōu)化配置，不斷提高資產(chǎn)利用率，發(fā)揮資產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理的整體水平。
4結(jié)語
高校固定資產(chǎn)是保障高校教學(xué)科研各項工作順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分?？茖W(xué)管理固定資產(chǎn)、充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，對促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。
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關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；精益化管理
中圖分類號：G474文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2008）16－0140－03
自改革開放以來，高校經(jīng)過30年的發(fā)展，特別是最近10年的迅猛擴(kuò)張，高校的辦學(xué)能力與水平在不斷提高的同時，表現(xiàn)最為直觀的是高校資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出幾何式增長。如何管好用好規(guī)模龐大的固定資產(chǎn)成為高校決策層面前的重大課題。為了加強對高校資產(chǎn)的宏觀管理，國家教育部、財政部在2006、2007年對全國范圍普通高校進(jìn)行了資產(chǎn)清查，重點對房屋土地、儀器設(shè)備、交通運輸車輛、圖書、家具等進(jìn)行了細(xì)致地清點、核對、審計，基本上摸清了全國高校資產(chǎn)規(guī)模與使用狀態(tài)，為高校的科學(xué)管理提供了基礎(chǔ)信息。
作為高校資產(chǎn)管理部門，涉及資產(chǎn)的計劃、采購、使用、維修與處置等環(huán)節(jié)。計劃是根據(jù)高校的需要和資金能力制訂的，采購一般采用招標(biāo)的方式進(jìn)行。計劃與采購在許多高校做得都比較好，這是因為高校普遍存在的資金壓力使得各方對資產(chǎn)添置計劃的制訂給予較多的關(guān)注，預(yù)算部門往往根據(jù)輕重緩急對資產(chǎn)添置的時間、用途、數(shù)量、資金額度都有嚴(yán)格的要求。而采購是敏感領(lǐng)域，不僅決策層在人員任用、機(jī)制運行、監(jiān)督等方面有了一系列的前期準(zhǔn)備和事中審計，而且事后檢查也比較嚴(yán)格，所以采購環(huán)節(jié)也是管理比較到位的?！爸夭少彙⑤p管理”是會計事務(wù)所、審計部門對高校資產(chǎn)管理比較普遍的評價。因此，使用、維修與資產(chǎn)壽命終止后的處置等問題自然成為高校資產(chǎn)管理最需要加強的方面。對于固定資產(chǎn)日常管理在技術(shù)層面必須有一套行之有效的措施，實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)范科學(xué)管理的常態(tài)化。根據(jù)目前高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對高校資產(chǎn)管理實施“五個一”系統(tǒng)管理方案，能夠保證資產(chǎn)管理規(guī)范、細(xì)膩并達(dá)到事半功倍的效果。
一、一個部門
目前，許多高校的固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理都由一部門承擔(dān)，還是由幾個部門分開管理更能體現(xiàn)效率、廉潔的目的存在爭議。最常見的有以下兩種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，有的高校在學(xué)校資產(chǎn)管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立資產(chǎn)管理處統(tǒng)一管理房屋土地、家具器具、儀器設(shè)備，有的是將教學(xué)用儀器設(shè)備從其他資產(chǎn)管理部門中分離，單獨設(shè)立實驗室設(shè)備管理處，其他固定資產(chǎn)仍由后勤資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)。
雖然學(xué)校設(shè)有資產(chǎn)管理委員會這樣的議事機(jī)構(gòu)，但它是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)一些宏觀上問題的協(xié)調(diào)，而日常資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題不可能經(jīng)常開會研究，儀器設(shè)備往往與實驗室建設(shè)連在一起，由負(fù)責(zé)實驗教學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)分管，但負(fù)責(zé)房屋家具等資產(chǎn)管理的后勤部門往往由另外的校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，因而對于許多同時涉及后勤資產(chǎn)與設(shè)備的事宜，必須經(jīng)常在一起協(xié)調(diào)和溝通，然而并不是每件事情通過開會就可以現(xiàn)場解決的，有時部門領(lǐng)導(dǎo)對一些重大的敏感的問題不能立即決策需要上報校級領(lǐng)導(dǎo)拍板，這樣協(xié)調(diào)成本不但增加了，而且效率也大打折扣。
以實驗室改造為例，房屋的改造由后勤管理處房管部門進(jìn)行，而設(shè)備的安裝需要由實驗室管理處負(fù)責(zé)，設(shè)備安裝必須與工程進(jìn)度、房屋設(shè)計、管線電路走向相聯(lián)系，設(shè)備完成后還必須為小型儀器提供桌柜等家具以供擺放，必須由家具管理部門進(jìn)行設(shè)計，依然需要現(xiàn)場溝通，否則將會產(chǎn)生信息遺漏或者錯誤。這樣一項改造涉及了至少三個部門兩位校級管理者，成本大效率低是毋庸置疑的。
從行政事業(yè)單位的管理經(jīng)驗可知，部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)職能日益成為部門管理者最主要的工作。由于高校在人事上的干部終身制、部門管理以條線為主以及對部門既得利益保護(hù)，致使部門之間的橫向協(xié)調(diào)成本居高不下，因而一個部門管理固定資產(chǎn)是高校管理好資產(chǎn)較為理想的選擇。根據(jù)管理學(xué)的觀點，一般情況下，部門的設(shè)置與劃分是由工作量的多少和相互之間的關(guān)聯(lián)度為依據(jù)的，是根據(jù)部門間協(xié)調(diào)成本與部門獨立后產(chǎn)生的增量成本之間的大小進(jìn)行選擇的，如果工作之間的協(xié)調(diào)成本過大，那么部門分設(shè)就是可行的，否則就應(yīng)當(dāng)合并。
二、一個體系
除了校一級從事固定資產(chǎn)管理的職能部門之外，各二級學(xué)院、處室及非獨立事業(yè)單位還必須有專門從事資產(chǎn)管理的人員或部門，對于本部門的資產(chǎn)進(jìn)行日常管理。如果這些二級資產(chǎn)管理部門規(guī)模比較大，或者二級部門與三級部門之間的關(guān)系是松散型的，那么，在部門內(nèi)部設(shè)立固定資產(chǎn)的三級管理職能就非常必要。這樣就形成了學(xué)校，二級學(xué)院、處部，教研室、科室的三級管理體系。管理體系的建立與完善體現(xiàn)了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理思想，即“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則。
在這一管理體系中，責(zé)權(quán)利必須對等，同時，將資產(chǎn)管理水平與部門及其管理者的考核統(tǒng)一起來。這一考核分為三個方面，一是二級部門總體管理能力與水平的表現(xiàn)指標(biāo)之一；二是部門主要領(lǐng)導(dǎo)的年終考核與離任審計的重要方面；三是部門資產(chǎn)管理者任用與獎懲的依據(jù)。三級資產(chǎn)管理體系的運行是由學(xué)校制訂的固定資產(chǎn)管理實施細(xì)則保證的，權(quán)責(zé)的劃分是與資產(chǎn)管理軟件的權(quán)限設(shè)置相對應(yīng)。這一體系建立的關(guān)鍵在于二三級資產(chǎn)管理部門或人員的穩(wěn)定性，由于資產(chǎn)管理對人員的要求更多地體現(xiàn)在責(zé)任心和敬業(yè)精神的高低上，而對于電腦技術(shù)、會計操作和專業(yè)知識要求并不太高，相對與教學(xué)、科研為主的一線崗位，資產(chǎn)管理在各二級及以下單位是“非重要”工作，這些工作成為用來鍛煉新職工和安置富余人員的差事，一般都是由剛參加工作的人員或年齡較大學(xué)歷職稱不高的人員擔(dān)任，因而使這一管理體系失去了創(chuàng)新攻堅和改革的動力。如前所述，與教學(xué)一線相比，高校資產(chǎn)管理不需要學(xué)歷或職稱很高的人才，而是需要有一定知識基礎(chǔ)、能吃苦、有敬業(yè)精神的奉獻(xiàn)者。
三、一部細(xì)則
對于高校的資產(chǎn)管理，國家財政部及各省、自治區(qū)、直轄市財政和教育主管部門都有相應(yīng)法規(guī)、制度進(jìn)行規(guī)范，但這類文件大多只是宏觀或中觀上的要求和指導(dǎo)，對于許多細(xì)節(jié)性問題沒有具體明確，高校有必要在上級文件精神的指導(dǎo)下，制訂操作性強、全面周到的實施細(xì)則，如對于各級管理單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行日常操作、與上下級管理單位的關(guān)系、承擔(dān)什么樣的管理職責(zé)、違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到的處罰等，都必須以書面的形式確定下來。
一部實施細(xì)則至少在以下幾個方面應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定：
一是計劃制訂的責(zé)任主體、規(guī)范格式、送達(dá)時間及額度；二是采購的權(quán)限、頻次與例外，采購的形式與參加者，招標(biāo)的組織與實施，合同的內(nèi)容與簽訂，資產(chǎn)的安裝規(guī)范與現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，驗收與入賬，標(biāo)簽的粘貼，領(lǐng)用與保管人等；三是日常使用的注意事項，安放地點、使用人變更記錄，維修的記錄與結(jié)果，退庫的理由與承辦者，賬目的變更處理與上報，資產(chǎn)的跨部門流動，丟失、報廢、壞損的上報處置、決議資料及賬務(wù)處理等；四是各級管理者的管理權(quán)限、責(zé)任、權(quán)利與處罰規(guī)定，特別是每年的資產(chǎn)清查的時間、步驟、方法、責(zé)任人與清查報告，期間與期末檢查考核的主體、方式、問題的處理辦法；五是書面賬簿登記與軟件管理的關(guān)系等。細(xì)則強調(diào)的可操作性，明確“6W”理念，即誰（WHO）、何時（WHEN）、何地（WHERE）、干什么（WHAT）、怎么樣（HOW）、為什么（WHY）。現(xiàn)在我國大多數(shù)高校的固定資產(chǎn)管理規(guī)定操作性不強，流行于大而化之，不通俗易懂、不細(xì)密，對許多問題含糊其辭、界定不清晰。原因在于對于固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性認(rèn)識不足，同時由于資產(chǎn)管理的涉及的部門比較多、強調(diào)經(jīng)驗與操作性，而中層干部交流頻繁導(dǎo)致經(jīng)驗與認(rèn)識不足，往往滿足于空洞而寬泛的說教。
四、一張標(biāo)簽
給每件資產(chǎn)編一個可以唯一標(biāo)識的號碼是進(jìn)行資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，是把資產(chǎn)與書面的賬、卡、簿聯(lián)結(jié)起來的橋梁。標(biāo)簽具有身份證的作用，一般表面具有名稱、編號、購置年月、使用部門等信息，現(xiàn)在條形碼標(biāo)簽與掃描設(shè)備的配套使用，使標(biāo)簽內(nèi)涵信息更加強大，也為資產(chǎn)清查與識別提供了技術(shù)支撐。龐雜的資產(chǎn)，按照類別、使用部門、設(shè)備重要性進(jìn)行分別管理，標(biāo)簽發(fā)揮著載體和標(biāo)識的作用。標(biāo)簽粘貼是一項基礎(chǔ)性的重要工作，特別是對以前購置的資產(chǎn)粘貼標(biāo)簽，是非常宏大的工程，要求細(xì)致、及時、準(zhǔn)確，標(biāo)簽出自管理軟件，對于賬務(wù)管理員來說，建立在軟件之上的一張標(biāo)簽、一張數(shù)碼照片，給管理者和師生員工以直觀的印象，使管理者認(rèn)為他是在管理具體的資產(chǎn)而不是抽象的數(shù)據(jù)。
五、一套軟件
網(wǎng)絡(luò)化的資產(chǎn)管理軟件對于高校資產(chǎn)管理來說，是實現(xiàn)信息化、實時化、科學(xué)化的唯一途徑。由于高校固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、時間跨度大及管理人員的更替頻繁等原因，資產(chǎn)管理軟件代替了傳統(tǒng)的手工記賬，為決策者、各級管理者、財務(wù)審計相關(guān)部門、上級部門提供了數(shù)據(jù)信息，不僅節(jié)省了時間和成本，而且具有權(quán)限分置的功能，在指導(dǎo)資產(chǎn)管理體系運轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮大腦中樞的作用。資產(chǎn)管理軟件是建立在資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)和原有賬簿的基礎(chǔ)上的，在數(shù)據(jù)輸入之前學(xué)校一級的管理者必須對資產(chǎn)的使用狀態(tài)有著清晰地了解，“以賬查物，以物對賬”式的清查，確保輸入計算機(jī)中的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，資產(chǎn)清查工作重要的方式是化整為零，以各二級單位為主體明確清查的責(zé)任，輔以學(xué)校一級管理部門的多角度、多層次的檢查。軟件數(shù)據(jù)的輸入工作完成后，校驗、權(quán)限劃分、軟件培訓(xùn)與試運行是軟件正式使用前的必要準(zhǔn)備。
在這個過程中，權(quán)限劃分尤為重要，學(xué)校一級資產(chǎn)管理員作為超級用戶，根據(jù)資產(chǎn)管理細(xì)則對二三級單位管理員、學(xué)校財務(wù)審計部門、一般人員設(shè)置不同的管理權(quán)限。最為重要的是對二級管理部門和財務(wù)部門權(quán)限的設(shè)置，對于二級部門管理員來說資產(chǎn)入庫數(shù)據(jù)輸入、存放地點的變更、分類分戶查詢等功能是最基本的。而財務(wù)部門必須實現(xiàn)實時價值核對，審核進(jìn)出資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性與及時性。網(wǎng)絡(luò)版的軟件是資產(chǎn)管理實現(xiàn)即時互動的技術(shù)依據(jù)，目前，高校電腦已經(jīng)普及，有的高校行政管理人員幾乎每人一臺，校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為體現(xiàn)高校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志，網(wǎng)絡(luò)一般具有很高的可靠性和較高的網(wǎng)速。這些都為資產(chǎn)實現(xiàn)信息化管理提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
六、結(jié)論
以上“五個一”是統(tǒng)一的有機(jī)體，是適應(yīng)現(xiàn)代高校資產(chǎn)管理要求的科學(xué)?！耙粋€部門”是固定資產(chǎn)管理在職能上的明確，更重要的是確保資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)一致，減少行政管理的協(xié)調(diào)成本，為提高管理效率提供保證。“一個體系”是資產(chǎn)管理的組織保證，資產(chǎn)管理不僅是學(xué)校一級職能部門的工作，而且需要使用部門的廣泛參與，資產(chǎn)管理組織體系的運行好壞決定了學(xué)校資產(chǎn)保值不流失的目標(biāo)能否實現(xiàn)?！耙徊考?xì)則”是學(xué)校資產(chǎn)管理活動的指南，也是管理的法律依據(jù)，對各級管理者的日常工作及至普通師生員工的行為都有約束力，是資產(chǎn)正常運行的制度保證?！耙粡垬?biāo)簽”是資產(chǎn)從購進(jìn)到報廢這一存續(xù)期間內(nèi)的標(biāo)識，是資產(chǎn)賬實是否相符的唯一檢驗依據(jù)，是一切資產(chǎn)處置活動的核心。“一套軟件”是資產(chǎn)管理邁向信息化、科學(xué)化的標(biāo)志，它為資產(chǎn)管理過程提供了技術(shù)支撐，每一項資產(chǎn)管理活動都體現(xiàn)在軟件數(shù)據(jù)的更新上，它是現(xiàn)代高校固定資產(chǎn)管理的基石。“一個部門”保證了“一個體系”的有效運作，避免了多頭指揮，“一部細(xì)則”規(guī)定了“一個部門”及其指導(dǎo)的“一個體系”日常活動的內(nèi)容、方式以及由此產(chǎn)生的結(jié)果，“一個標(biāo)簽”是在“一套軟件”基礎(chǔ)上生成的，是“一個部門”及“一個體系”依據(jù)“一部細(xì)則”進(jìn)行數(shù)據(jù)信息處理的標(biāo)識，是賬務(wù)處理的主索引?！耙惶总浖笔琴Y產(chǎn)管理走向現(xiàn)代化的工具，是優(yōu)化組織管理體系實現(xiàn)即時管理的手段。
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Discussion on the "five ones" Framework of Fixed Assets Management of Colleges and Universities
LV Feng-ya
（Jiangsu Teachers University of Technology， Changzhou 213001， China）
關(guān)鍵詞:職校;固定資產(chǎn)管理;財務(wù)管理
隨著我國職業(yè)教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大,職業(yè)院校所擁有的固定資產(chǎn)無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有了明顯提高。職業(yè)院校的固定資產(chǎn)作為學(xué)校教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件,是衡量職校辦學(xué)規(guī)模的重要指標(biāo)之一。
職業(yè)院校財務(wù)管理面臨前所未有的新形勢:首先,從各種渠道職校可以獲得的經(jīng)費越來越多,從而促進(jìn)了職校教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展,提高了辦學(xué)效益;再就是,職業(yè)院校有關(guān)管理人員開始重視,如何完善職校財務(wù)管理中存在的一些問題,進(jìn)一步加大財務(wù)管理力度,更新觀念,不斷創(chuàng)新,從而提高資金的使用效益。
科教興國戰(zhàn)略的實施,教育得到了飛速發(fā)展,職業(yè)教育也因此取得了長足的進(jìn)步。逐漸深入教育體制改革,下放政府管理權(quán)力,職業(yè)院校成為自我約束、自我發(fā)展的獨立法人,職校已經(jīng)形成了依法多渠道籌集經(jīng)費的格局,在職校規(guī)模不斷擴(kuò)大,學(xué)校資源日益增加的背景下,各職校急需要解決的重要課題是如何加強學(xué)校財務(wù)管理提高資源的使用效率,培養(yǎng)更多的社會適用人才以滿足社會對職業(yè)教育的需求。
一、職校經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟(jì)管理制度存在缺陷
目前,我國職業(yè)院校出資的人主要是國家或者地方政府,也就是國家或者地方政府是職校凈資產(chǎn)的終極所有者。但是國家或者地方政府并不要求償還其提供的資金(資產(chǎn)),也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益,而是將這些資產(chǎn)交給職業(yè)院校自行經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)管理,對于職業(yè)學(xué)校進(jìn)行分析,由國家或者地方政府對其投資,但并不對其進(jìn)行財務(wù)管理,投資所有者缺位;而是由職業(yè)學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理者獨立行使法人權(quán)力,但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任,這導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。學(xué)校會計不核算成本,不計算損益,財務(wù)管理的彈性相當(dāng)大,在很大程度上弱化了職校經(jīng)濟(jì)管理的功能。
(二)財務(wù)分析不足、評價指標(biāo)不健全
運用事業(yè)計劃、會計報表及其他有關(guān)資料對職校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評價即是財務(wù)分析,其目的是取得學(xué)校活動和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的明確認(rèn)識。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,隨著學(xué)校改革的逐漸深化,職業(yè)院校自主辦學(xué)的法人地位會繼續(xù)得到加強,各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財務(wù)分析得出的結(jié)果。但是,目前大多職校財務(wù)會計仍沿襲傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式,財務(wù)管理只停留在財務(wù)數(shù)據(jù)的核算上,而對財務(wù)分析、效益考核、獎懲兌現(xiàn)沒有進(jìn)行深入地研究,對財務(wù)分析只是反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存情況, 而對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析,以至于無法科學(xué)考核學(xué)校和各系部門資金的使用效率。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,加快了職業(yè)院校融入社會的進(jìn)程,職校經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容日益廣泛,從而加大財務(wù)風(fēng)險,財務(wù)分析、財務(wù)決策已越來越成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。盡管職校財務(wù)會計制度統(tǒng)一了核算口徑、提供了財務(wù)分析指標(biāo),但財務(wù)分析指標(biāo)中缺少事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效果等方面的內(nèi)容;同時,長期忽視財務(wù)分析,數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系沒有研究,經(jīng)驗分析數(shù)據(jù)在高校財務(wù)管理中不具備。由于評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)在職校財務(wù)管理中不完善,因此,在實踐中,如何評價財務(wù)活動而放棄財務(wù)管理存在疑惑,財務(wù)狀況的好壞不清楚造成財務(wù)控制不力,嚴(yán)重影響了高校財務(wù)管理水平的提高。
(三)運行機(jī)制不健全、人員素質(zhì)不高
職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)管理體制是校長負(fù)責(zé)制,這種財務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)存在兩種極端,首先是財經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)、追求小集體利益削弱統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效率;再就是過分強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力,造成決策不民主、不科學(xué)的問題。在校長和中層干部之間分塊負(fù)責(zé)掌控學(xué)校財權(quán)分配,強調(diào)了財權(quán)的運用,但卻沒有明確建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,在履行審批支出權(quán)力的同時,沒有落實組織收入、承擔(dān)支出效果、促進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展等方面的義務(wù),最后把開源節(jié)流的責(zé)任落到財務(wù)人員身上,這就與高校實際經(jīng)濟(jì)活動相背離,不利于高校財務(wù)運行機(jī)制的建立。
目前,職業(yè)院校在強調(diào)以教學(xué)、實踐為中心的同時,財務(wù)管理在學(xué)校建設(shè)和發(fā)展中的作用被忽視了。有的學(xué)校在高校財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)崗位安排一些不具備財務(wù)管理知識的人員,另外,財務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理,知識老化,職業(yè)判斷、溝通協(xié)調(diào)能力差是眾多院校財務(wù)人員的特點,更談不上運用新技術(shù)、方法去分析判斷,為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀、助手和進(jìn)行財務(wù)管理創(chuàng)新。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了高校財務(wù)水平的提高。
二、強化職校經(jīng)濟(jì)管理的策略
結(jié)合上述分析的職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀以及普遍存在的問題,應(yīng)著重從學(xué)校內(nèi)部管理角度出發(fā),強化經(jīng)濟(jì)管理。
(一)強化職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理水平
固定資產(chǎn)管理作為經(jīng)濟(jì)管理水平的一方面,在經(jīng)濟(jì)管理中起到很大的作用。因此,加強職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理水平也就相應(yīng)的提高了職業(yè)院校的經(jīng)濟(jì)管理水平。作者通過多年的研究,認(rèn)為加強職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平要從以下幾個方面入手:1、摸清家底,全面清查學(xué)校固定資產(chǎn);2、職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)該明確分工,健全機(jī)制,落實職責(zé);3、提高管理人員素質(zhì),資產(chǎn)管理的宣傳要進(jìn)一步加強;4、要落實資產(chǎn)管理工作規(guī)范化,精細(xì)化管理水平。
因此,在管理過程中既需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視,也需要其他各院系(部門)的配合與支持,資產(chǎn)管理部門,需要正確運用現(xiàn)代管理工作手段和方法。
(二)轉(zhuǎn)變觀念,重視財務(wù)管理
職校財務(wù)管理是在校長領(lǐng)導(dǎo)下學(xué)校黨政各職能部門共同參與的過程,學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和高等教育發(fā)展規(guī)律,在發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,堅持成本效益觀的同時,又要統(tǒng)籌兼顧,加強經(jīng)濟(jì)管理,促進(jìn)高校事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;既要把握資源的經(jīng)濟(jì)屬性,充分利用市場機(jī)制,多渠道籌措教育資源,又要注意財務(wù)分析加強,對經(jīng)濟(jì)活動事前事中控制要加強,提高經(jīng)濟(jì)工作的主動性、預(yù)見性、效益性。
財務(wù)管理在學(xué)校諸多管理中處于基礎(chǔ)地位,明確職校財務(wù)管理與事業(yè)發(fā)展的關(guān)系,把財務(wù)管理與高校事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來。量力而行的同時,在實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中發(fā)揮財務(wù)的保障作用,開拓創(chuàng)新,發(fā)揮事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)作用,以合理配置高校人、財、物資源,使財務(wù)管理在學(xué)校發(fā)展中的基礎(chǔ)地位落實到人。
(三)健全經(jīng)濟(jì)管理制度
建立高效統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級經(jīng)濟(jì)管理的梯級經(jīng)濟(jì)管理模式,建立專門的經(jīng)濟(jì)管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全校的經(jīng)濟(jì)管理工作。學(xué)校各部門應(yīng)配備熟悉經(jīng)濟(jì)管理的人員負(fù)責(zé)本部門的經(jīng)濟(jì)管理工作,經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)切實加強與財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門的溝通協(xié)調(diào)工作,處理好各控制點的前后銜接關(guān)系。同時要完善經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)章制度并堅決執(zhí)行。
要加大對現(xiàn)有職業(yè)院校固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)信息化開發(fā)的經(jīng)費投入,在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上開發(fā)更完善的經(jīng)濟(jì)管理軟件,實行全周期的全程動態(tài)經(jīng)濟(jì)管理;利用校園網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)管理,通過建立經(jīng)濟(jì)管理網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理部門與財務(wù)部門和各使用部門的對接使各級經(jīng)濟(jì)管理部門可以隨時了解每個部門情況。另外,經(jīng)濟(jì)管理部門和財務(wù)部門要保持充分的協(xié)調(diào)與溝通,保證固定資產(chǎn)賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。
(四)實現(xiàn)最佳資金使用效益
將資金安全和財務(wù)風(fēng)險的預(yù)防工作提上日程,不斷規(guī)范設(shè)置管理崗位、完善內(nèi)控制度、加強銀行賬戶管理等工作。將基本建設(shè)行為規(guī)范化,并且把項目評審、論證制度建立起來。嚴(yán)格控制基建支出,精打細(xì)算,最大限度的提高資金使用效益。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)、適用、美觀”的策略,積極將建設(shè)行為改善好,不搞像 “豪華大門”和“宏偉廣場”之類的形象工程,不建設(shè)賓館等非教學(xué)性工程。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對閑置的老校區(qū)土地推行拍賣、置換、出售等融資政策,收益用于新校區(qū)建設(shè)資金投入,從而減少銀行信貸風(fēng)險壓力。重大投資要建立項目決策人、項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制和投資績效問責(zé)制,工程施工、項目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的管理要加強,并規(guī)范高校建設(shè)行為,確保工程質(zhì)量。
三、結(jié)束語
目前,職業(yè)院校已進(jìn)入蓬勃發(fā)展的時期.為提高教學(xué)水平和科研水平,各方面都需要投入大量的資金。重視并加強職業(yè)院校的經(jīng)濟(jì)管理,對學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重大意義。通過加強職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理水平,財務(wù)管理水平,人員素質(zhì)的提高方案,職業(yè)院校的經(jīng)濟(jì)管理水平勢必會提上一個新的臺階。
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Abstract： Internal control of hospital is an important way to ensure legal economic operation of the hospital， assets safety， complete financial reports and related information， improve operational efficiency and effectiveness， and promote the development of hospital. Fixed asset is an important component of property of hospital， which ensures examination and treatment service. The safe， complete and effectively used fixed assets would directly influence the operation of hospital. The paper discusses the key control points of fixed assets investment， acceptance， registration， operation and disposition about the fixed assets and professional equipment， for promoting the management of fixed assets， ensuring the safe and complete state-owned assets， and improving investment and service efficiency.
關(guān)鍵詞： 公立醫(yī)院；固定資產(chǎn)；內(nèi)部控制
Key words： public hospital；fixed asset；internal control
中圖分類號：R197.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）33-0127-03
0 引言
固定資產(chǎn)在醫(yī)院資產(chǎn)總額中所占的比重很大，在實際管理中，醫(yī)院也都制定了與此相關(guān)的內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度，主要以保障固定資產(chǎn)的安全完整。現(xiàn)代醫(yī)院管理對資產(chǎn)的內(nèi)部控制從如何防范資產(chǎn)被盜、非法占有等安全性問題上逐步拓展到重點關(guān)注資產(chǎn)效能，充分發(fā)揮資產(chǎn)資源的物質(zhì)基礎(chǔ)作用上。因此，醫(yī)院管理中對固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制也必須從保障資產(chǎn)安全為重點擴(kuò)大到資產(chǎn)安全和效益提升并重上來。
1 公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的特殊性
1.1 固定資產(chǎn)的權(quán)屬 公立醫(yī)院是國家政府舉辦的醫(yī)院，屬于政府預(yù)算單位，其資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家所有，資產(chǎn)管理歸政府財政部門管理。從公立醫(yī)院的單位性質(zhì)上看，公立醫(yī)院目前屬于財政差額預(yù)算撥款的事業(yè)單位。因此，公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理必須遵照國家財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第36號）實施。
1.2 固定資產(chǎn)的分類 公立醫(yī)院固定資產(chǎn)分為四大類，即：房屋及建筑物、專業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)。其中房屋主要是指醫(yī)院用于提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療業(yè)務(wù)用房；專業(yè)設(shè)備是指醫(yī)院為提供醫(yī)療服務(wù)而直接使用的設(shè)備，包括各類檢查、治療儀器設(shè)備；一般設(shè)備主要包括醫(yī)院的行政辦公、后勤保障等設(shè)備；其他固定資產(chǎn)主要包括儀器儀表、量具等資產(chǎn)。
1.3 固定資產(chǎn)的價值轉(zhuǎn)移 一般而言，固定資產(chǎn)在生產(chǎn)過程中可以長期發(fā)揮作用，長期保持原有的實物形態(tài)，其價值則通過折舊的方式隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動而逐漸地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本中去，并構(gòu)成產(chǎn)品價值的一個組成部分。公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)在使用過程中也會出現(xiàn)磨損，也應(yīng)出現(xiàn)價值轉(zhuǎn)移。但是由于公立醫(yī)院的公益性，其醫(yī)療服務(wù)收費價格并不實行按成本收費，而是由政府定價。因此，公立醫(yī)院固定資產(chǎn)折舊并不完全轉(zhuǎn)移到其為病人提供的醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品中去。這也將對醫(yī)院固定資產(chǎn)的投資回報期和投資收益率產(chǎn)生較大的影響。
1.4 固定資產(chǎn)的重點管理類別 從固定資產(chǎn)的金額構(gòu)成來看，房屋及建筑物、專業(yè)設(shè)備所占比重最大。簡單運用帕累托分析法對某三級甲等綜合性醫(yī)院固定資產(chǎn)中除房屋建筑物（流動性最差）外的其他三類資產(chǎn)進(jìn)行分析：
由上表分析可知，專業(yè)設(shè)備在醫(yī)院固定資產(chǎn)中屬于“A”類管理對象。在醫(yī)院運行中，專業(yè)設(shè)備作為直接服務(wù)于病人的固定資產(chǎn)同時也是直接產(chǎn)生使用效益，彌補醫(yī)療服務(wù)成本的直接勞動工具。因此，專業(yè)設(shè)備是醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的重點類別。
2 公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中常見的風(fēng)險
公立醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制從流程上講分為：固定資產(chǎn)取得、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)運行維護(hù)、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置等。各環(huán)節(jié)常見的風(fēng)險主要有：
①固定資產(chǎn)取得未經(jīng)過詳細(xì)的可行性論證，導(dǎo)致資產(chǎn)取得后使用效率、效益低下；新增固定驗收程序不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)質(zhì)量不符合要求，影響資產(chǎn)運行。
②固定資產(chǎn)登記內(nèi)容不完整，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬實不符。
③固定資產(chǎn)操作不當(dāng)、失修或維護(hù)過剩，造成資產(chǎn)使用效率低或浪費資源。
④固定資產(chǎn)丟失、毀損、調(diào)撥不清等造成賬實不符，不查明原因和不追究責(zé)任造成資產(chǎn)不完整。
⑤固定資產(chǎn)處置方式不當(dāng)造成的醫(yī)院經(jīng)濟(jì)損失。
3 公立醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的要點
3.1 固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的原則 公立醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制是以專業(yè)設(shè)備為重點，覆蓋全面固定資產(chǎn)管理流程各個環(huán)節(jié)的管控，其應(yīng)遵循的原則有：應(yīng)遵循全面性原則，即涵蓋該項固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)過程中的各環(huán)節(jié)；重要性原則，即關(guān)注固定資產(chǎn)管理中的重點資產(chǎn)、重點環(huán)節(jié)；制衡性原則，即固定資產(chǎn)管理中的權(quán)責(zé)分配等方面的相互制約。
3.2 投資方案的財務(wù)可行性論證 詳實的財務(wù)可行性論證，將在一定程度上減少固定資產(chǎn)購置中的不理，從而降低因資產(chǎn)使用效率低下而產(chǎn)生的投資風(fēng)險。
在公立醫(yī)院現(xiàn)有的專業(yè)設(shè)備購置過程中，財務(wù)可行性論證是被忽略和簡單化的一部分，常常只是購置部門憑主觀認(rèn)識填列原始購置額、年預(yù)計服務(wù)人次、年預(yù)計收入及投資回收期等項目，其出具的論證結(jié)果往往都是短期收回投資，而實際情況并不完全如此。
在固定資產(chǎn)內(nèi)部控制中應(yīng)特別注意財務(wù)可行性論證，對于醫(yī)療設(shè)備購置的可行性論證，申請購置部門除提供年預(yù)計服務(wù)人次外，其余應(yīng)由專業(yè)財務(wù)人員完成。財務(wù)可行性論證需要包含的主要財務(wù)指標(biāo)包括：盈虧平衡點（BEP），投資回收期（Payback period），投資收益率（ROI），安全邊際率等。在計算過程中，應(yīng)以物價部門核定的與該設(shè)備相關(guān)的收費標(biāo)準(zhǔn)作為單位收入標(biāo)準(zhǔn)，以設(shè)備投入后檢查項目中使用的耗材（包括化學(xué)試劑及衛(wèi)生材料）作為單位變動成本的主要計算基礎(chǔ)。
在實際工作中，專業(yè)設(shè)備尤其是化驗設(shè)備在購置時常常附有與設(shè)備配套使用的化學(xué)試劑。此時，在可行性論證中除了關(guān)注設(shè)備本身的購置價格外，還應(yīng)特別關(guān)注耗材的價格及“醫(yī)療收入衛(wèi)生材料比例”指標(biāo)，即該設(shè)備投入后單次耗材價格與單次收費標(biāo)準(zhǔn)之比，計算此指標(biāo)是否超出常值，這往往是在內(nèi)部控制中容易疏忽的地方。
3.3 固定資產(chǎn)的交付驗收 嚴(yán)格的固定資產(chǎn)交付驗收將保證醫(yī)院所購置的固定資產(chǎn)質(zhì)量，從而降低因質(zhì)量不符帶來的資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險。
醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)備購置合同、供貨商發(fā)貨單等對固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求等內(nèi)容進(jìn)行驗收，出具驗收單。
在實際工作中，常有以設(shè)備開箱單替代驗收單的情況。這樣的做法比較簡單，只是對設(shè)備的外觀、數(shù)量、規(guī)格等進(jìn)行了確認(rèn)，對質(zhì)量和技術(shù)要求無法進(jìn)行確認(rèn)。因此，醫(yī)院設(shè)備固定資產(chǎn)的驗收交付必須組織供應(yīng)商、固定資產(chǎn)購置部門、固定資產(chǎn)管理部門、固定資產(chǎn)使用部門共同參加。開箱時，對品種、規(guī)格、數(shù)量進(jìn)行簽字確認(rèn)；設(shè)備安裝完成運行一周（或一月）內(nèi)，資產(chǎn)使用部門應(yīng)根據(jù)設(shè)備招標(biāo)文書中的技術(shù)內(nèi)容對設(shè)備進(jìn)行使用，并確認(rèn)質(zhì)量及技術(shù)要求，至此完成新購設(shè)備固定資產(chǎn)的交付驗收程序。
3.4 固定資產(chǎn)的登記造冊 固定資產(chǎn)的登記造冊管控，應(yīng)全面登記所取得的固定資產(chǎn)的全部情況，從而保證固定資產(chǎn)的真實反映，避免國有資產(chǎn)流失。
在實際工作中，醫(yī)院在辦理固定資產(chǎn)入庫時，都會按要求編制入庫單登記填列資產(chǎn)名稱、數(shù)量、金額等主要要素。但是，有很多設(shè)備尤其是大型醫(yī)療設(shè)備，如CT、MR、檢驗流水線等，其供應(yīng)商所提供的不僅僅是數(shù)量上的一臺設(shè)備，而是一個包括了若干硬件（如設(shè)備配套操作使用的專用計算機(jī)、打印機(jī)、照相攝像設(shè)備等）、軟件（該設(shè)備運行需用的專業(yè)軟件等）的設(shè)備系統(tǒng)。此時，僅填列“××設(shè)備一臺”不僅不足以反映資產(chǎn)全貌，而且容易形成賬外資產(chǎn)，在資產(chǎn)管理的完整性和安全性上存在風(fēng)險。因此對于由若干軟硬件組成的成套醫(yī)療設(shè)備，必須按照設(shè)備配置清單，將各組成部分在入庫單附件中加以注明名稱和數(shù)量，以將該設(shè)備的配套裝備全部納入管理。
3.5 固定資產(chǎn)卡片的登記 固定資產(chǎn)卡片是每一項固定資產(chǎn)的全部檔案記錄，因此，固定資產(chǎn)從進(jìn)入使用開始到退出的整個生命周期所發(fā)生的全部情況，都要在卡片上予以記載。
在實際工作中，醫(yī)院固定資產(chǎn)多而雜，大部分醫(yī)院雖然固定資產(chǎn)的核算已采用了計算機(jī)形式，但是在使用部門端，仍是采用手工的形式，因此，紙質(zhì)的固定資產(chǎn)卡片名存實亡，僅用于資產(chǎn)清查時的對賬，而失去了卡片存在的真正意義。
對固定資產(chǎn)卡片登記的內(nèi)部控制應(yīng)從加強資產(chǎn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理入手，實行財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，通過聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)內(nèi)固定資產(chǎn)卡片詳細(xì)記錄各項固定資產(chǎn)的來源、驗收、使用地點、責(zé)任部門、責(zé)任人、運轉(zhuǎn)、維修、盤點、處置、殘值等信息，通過規(guī)范登記權(quán)限、明確登記責(zé)任，使計算機(jī)中生成的資產(chǎn)卡片得以充分利用，替代手工卡片。從而避免固定資產(chǎn)的異常流失，確保完整、安全。
3.6 固定資產(chǎn)的運行維護(hù) 醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理部門和使用部門對固定資產(chǎn)的運行維護(hù)起主要作用，對于各類專業(yè)設(shè)備的日常維護(hù)的流程應(yīng)制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，定期檢查、及時消除風(fēng)險，從而提高設(shè)備的使用效率。
在實際工作中，由于管理人員數(shù)量及業(yè)務(wù)能力等限制，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理部門往往是接到使用部門的保修信息后才對固定資產(chǎn)實施維修工作，定期的檢查保養(yǎng)等有所缺失。而對于大型設(shè)備在購買了年度保修后，醫(yī)院內(nèi)部管理人員幾乎不再主動維護(hù)，這在一定程度上會降低設(shè)備的使用效率。
醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)卡片建立起固定資產(chǎn)運行管理檔案，并據(jù)以制定合理的日常維修保養(yǎng)計劃，并對維護(hù)和使用人員進(jìn)行考核，考核指標(biāo)可涉及設(shè)備完好率、開機(jī)率、收入維保費率等。同時對于高、精、尖設(shè)備的維保費，也應(yīng)該根據(jù)設(shè)備的使用年限和開機(jī)狀況等合理評估后訂立合同，而不是長年一致，避免在設(shè)備使用各個時期的資源浪費。
3.7 固定資產(chǎn)的處置 按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》“事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案?！币虼?，對于公立醫(yī)院固定資產(chǎn)處置的內(nèi)部控制首先在于處置程序是否符合規(guī)定。
在實際工作中常出現(xiàn)固定資產(chǎn)使用期短、報廢早、原因簡單的情況，因此，公立醫(yī)院資產(chǎn)處置內(nèi)控的第二個方面應(yīng)區(qū)分使用期滿、正常報廢的固定資產(chǎn)和使用期限未滿、非正常報廢的固定資產(chǎn)。對于前者，由使用部門填制報損單，經(jīng)資產(chǎn)管理部門確認(rèn)及醫(yī)院授權(quán)人簽字批準(zhǔn)后按類別上報。對于后者，醫(yī)院應(yīng)參照《醫(yī)院固定資產(chǎn)折舊年限表》的時間輔助確認(rèn)，由使用部門提出報廢申請，詳細(xì)說明報廢理由及原因，資產(chǎn)管理部門應(yīng)組織進(jìn)行技術(shù)鑒定、建議處理方式、評估可回收殘值后，按規(guī)定程序處理，對于重大資產(chǎn)的處置，應(yīng)采取集體審議制度。
第三，關(guān)注固定資產(chǎn)殘值的處理。公立醫(yī)院報廢固定資產(chǎn)，經(jīng)過主管部門及財政審核后，部分可變現(xiàn)回收殘值。在實際工作中，醫(yī)院對于已報廢固定資產(chǎn)管理有所忽略，主要表現(xiàn)在回收方式及殘值登記的缺失，以廢舊物資的形式變賣。其中可能存在的風(fēng)險有：已報廢資產(chǎn)去向不明、已報廢資產(chǎn)殘值不入賬。因此，對于已核準(zhǔn)報廢的設(shè)備，醫(yī)院一方面要在固定資產(chǎn)卡片上做好記錄，另一方面要建立已報廢資產(chǎn)備查賬，登記報廢資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、原值、凈值、報廢后處理方式及去向、入賬殘值金額及時間等內(nèi)容，以實現(xiàn)報廢資產(chǎn)的可追溯性，在一定程度上降低由于資產(chǎn)處置不當(dāng)造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。
3.8 固定資產(chǎn)的抵押 《合同法》中明確：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施不得用于抵押。因此，在醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制中應(yīng)當(dāng)明確，公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)不得用于抵押。
固定資產(chǎn)是醫(yī)院開展醫(yī)療服務(wù)、教學(xué)科研等各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是反映醫(yī)院經(jīng)濟(jì)實力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要指標(biāo)之一。有效實施對固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制，可以使公立醫(yī)院通過制定制度、實施措施、執(zhí)行程序、落實細(xì)節(jié)對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行有效的防范和管控，從而保證經(jīng)濟(jì)活動合法、合規(guī)，資產(chǎn)安全和有效使用。
參考文獻(xiàn)：
[1]企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第8號――資產(chǎn)管理[EB/OL]. http：///stock/roll/20100604/2276608.shtml，2010-06-04.
關(guān)鍵詞：高校;內(nèi)部控制;財務(wù)體系
一、高校內(nèi)部控制體系建設(shè)應(yīng)遵循的原則
（一）合法且適用的原則
高校內(nèi)部控制體系首先應(yīng)符合相關(guān)法律的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上結(jié)合本學(xué)校自身的具體情況，實事求是地從宏觀、微觀上綜合考量，建設(shè)起真正適用的內(nèi)部控制體系，滿足高校的實際發(fā)展需求。
（二）全面且系統(tǒng)化的原則
在內(nèi)部控制中“全面”可以理解為廣度，系統(tǒng)化可以理解為深度;我們要做到既廣又深。
高校所建設(shè)的內(nèi)部控制體系的涵括范圍既要涉及到學(xué)校全部經(jīng)濟(jì)活動的每一個環(huán)節(jié)，又確保所有部門及崗位工作開展，充分號召所有教職員工做好每一環(huán)節(jié)的控制工作，必要的話針對較為關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)適當(dāng)加大控制力度，實現(xiàn)全面與針對性共存。
（三）責(zé)任權(quán)利相結(jié)合的原則
責(zé)任與權(quán)利向來就是相輔相成的，沒有無權(quán)利的責(zé)任，也沒有無責(zé)任的權(quán)利。高校內(nèi)部控制系統(tǒng)也不例外，任何一個部門及崗位都要有具體的職責(zé)范圍，同時掌握相應(yīng)的權(quán)利，根據(jù)教職員工責(zé)任的承擔(dān)與落實，給予相應(yīng)的獎勵與懲處。
（四）成本效益均衡的原則
在進(jìn)行內(nèi)部控制體系建設(shè)及投入實施的過程中必然會需要消耗一定的人力、物力，這就產(chǎn)生了相應(yīng)的成本費用。高校內(nèi)部控制體系在建設(shè)的初期就要對投入成本與獲取收益問題加以全面衡量，在確保內(nèi)部控制體系遵循全面性原則的前提下，刪減不必要的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強調(diào)重點環(huán)節(jié)，達(dá)到成本和收益均衡。
二、新常態(tài)下高校內(nèi)部控制體系的建設(shè)內(nèi)容
（一）新常態(tài)下高校內(nèi)部控制體系中內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)
內(nèi)部環(huán)境建設(shè)是控制體系建設(shè)的基礎(chǔ)，它能夠營造積極向上的校園氛圍，使學(xué)校教職員工形成較強的內(nèi)部控制意識，并積極的去配合支持學(xué)?？刂企w系的建設(shè)。
1.加強宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識
當(dāng)前在高校內(nèi)部，針對內(nèi)部控制，很多管理人員沒有一個明確概念，往往對于內(nèi)部控制體系的建設(shè)問題秉承忽視的態(tài)度。針對這種情況，高校必須要在全校范圍內(nèi)加大對內(nèi)部控制相關(guān)知識的宣傳力度，采取培訓(xùn)、講座、約談等方式，讓管理層和教職員工更加深入的了解建設(shè)內(nèi)部控制的必要性，從而讓廣大教職工思想上達(dá)到統(tǒng)一。
2.完善組織機(jī)構(gòu)
我國高校組織機(jī)構(gòu)是依據(jù)政府部門組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立原則建立的，存在行政管理機(jī)構(gòu)繁雜、人員配置多、崗位職責(zé)不明確，以及部門之間協(xié)調(diào)配合差等問題，缺乏量化的考核體系。
因此高校應(yīng)不斷完善組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，根據(jù)學(xué)校自身的辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)特點，完善學(xué)校組織機(jī)構(gòu)，滿足學(xué)校內(nèi)部管理的需要，符合部門間協(xié)調(diào)控制的要求，同時明確各部門內(nèi)部崗位職責(zé)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，提高部門之間的協(xié)調(diào)配合能力。
（二）新常態(tài)下高校內(nèi)部控制體系中控制活動的建設(shè)
1.籌資活動的內(nèi)部控制
籌集資金，是新常態(tài)下高校應(yīng)重點關(guān)注的經(jīng)濟(jì)事項。
目前高校對籌資的控制是很有必要的。山東省出臺了《山東省高等學(xué)校債務(wù)化解獎補政策實施意見》，要求高校在保證學(xué)校發(fā)展必需資金前提下，加強經(jīng)費管理，多措并舉，積極化債。防止重新出現(xiàn)債務(wù)反彈。這給籌資活動提出了更嚴(yán)格要求，使各高校籌集資金，要做到事前預(yù)算、事中控制和事后監(jiān)督。
事前預(yù)算：高校在籌資之初就建立起有效的預(yù)算制度、審批制度和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，控制籌資規(guī)模，降低籌資成本，監(jiān)控籌資風(fēng)險。籌資之前要實施嚴(yán)格的審批流程，在籌資方案審批中應(yīng)貫徹集體決策的原則，會議集體表決通過或聯(lián)簽制，不得由一人決策或拍腦袋決策。
事中控制：高校取得資金后要指定部門嚴(yán)格控制資金的投向和使用，對資金使用進(jìn)行全程跟蹤，與預(yù)算方案進(jìn)行比較，分析差異，對籌資的效益性要進(jìn)行考核和評價。
事后監(jiān)督：事后要有不同部門對籌集資金的使用和回收進(jìn)行監(jiān)督，必要時委托外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。
2.采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制
采購業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，內(nèi)部控制的關(guān)鍵主要有以下兩點：
（1）通過采購招標(biāo)程序
為了防止物資采購的超實際需求、超配置標(biāo)準(zhǔn)，要制定科學(xué)合理的采購計劃，并通過招標(biāo)采購。采購計劃應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有庫存物資情況，以及當(dāng)前的需求情況制定，并嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限和程序進(jìn)行審批。購過程要重點控制供應(yīng)商的確定環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照政府購的相關(guān)要求，參照公平、公正和競爭的原則選擇供應(yīng)商。能夠?qū)嵤┕_招標(biāo)的項目要進(jìn)行公開招標(biāo)，確保以最優(yōu)“性價比”采購符合需求配置的物資，杜絕采購環(huán)節(jié)中的舞弊行為。
（2）實物驗收環(huán)節(jié)
招標(biāo)后，對購進(jìn)的實物，要嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，通過實物驗收環(huán)節(jié)，杜絕以次充好事件的發(fā)生。
3.固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制
固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制建設(shè)，是高校內(nèi)部控制的重要目標(biāo)之一。高校固定資產(chǎn)的價值較企業(yè)低，且固定資產(chǎn)分散于內(nèi)部多個部門多個環(huán)節(jié)，必須由各部門齊抓共管，因此固定資產(chǎn)管理是高校內(nèi)部控制的重點和難點。目前高校固定資產(chǎn)管理面臨的主要問題是：固定資產(chǎn)取得時未經(jīng)充分論證，使用效率不高，維護(hù)不當(dāng)，固定資產(chǎn)的不足和過剩同時存在。 針對高校的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，可以采取以下措施：
（1）落實到使用部門，直至責(zé)任人;
（2）建立固定資產(chǎn)卡片，進(jìn)行領(lǐng)取登記簽字確認(rèn);
（3）使用人與固定資產(chǎn)價值掛鉤，使用人需繳納一定金額的保證金，如果固定資產(chǎn)出現(xiàn)人為原因損壞，使用人需扣除保證金按照市場價值賠付。
（三）新常態(tài)下高校內(nèi)部控制體系中控制手段的建設(shè)
1.高校預(yù)算控制
高校預(yù)算是合理節(jié)約開支、促進(jìn)管理目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段。通過預(yù)算將高校的資金、實物以及信息貫通在一起，從而提高資金的使用效率。
高校已完成審批的預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。在保證預(yù)算剛性的同時，要注意預(yù)算執(zhí)行的靈活性。應(yīng)制定嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整審批流程，重要的預(yù)算調(diào)整要經(jīng)校預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組再次審批，以確保批復(fù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。加強對預(yù)算執(zhí)行約束力的宣傳，提高內(nèi)部職工的認(rèn)識，加強對預(yù)算執(zhí)行過程的跟蹤和監(jiān)督，隨時掌握各部門預(yù)算執(zhí)行情況，做好信息反饋工作，對預(yù)算執(zhí)行的偏差，及時取控制和調(diào)整措施，確保預(yù)算的順利執(zhí)行。
預(yù)算考評是整個預(yù)算工作的最終環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。預(yù)算考評不應(yīng)停留在表面階段，考評的關(guān)鍵是及時發(fā)現(xiàn)并調(diào)整預(yù)算和實際執(zhí)行中存在的偏差，保證預(yù)算能夠順利執(zhí)行。進(jìn)一步督促各個部門及崗位預(yù)算任務(wù)的落實，實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。
通過以上控制使高校真正做到預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用。
2.資金控制
隨著《山東省省級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》的出臺，各高校制定了《公務(wù)卡報銷結(jié)算管理辦法》，明確公務(wù)卡使用范圍，嚴(yán)格控制現(xiàn)金結(jié)算報銷，規(guī)范公務(wù)消費報銷流程。各高校在發(fā)生公務(wù)支出時，除從零余額賬戶和各開戶銀行轉(zhuǎn)賬支付外，基本都應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算;對不具備刷卡條件的公務(wù)支出，由高校財務(wù)負(fù)責(zé)人事前核準(zhǔn)后，再找校領(lǐng)導(dǎo)簽批方可使用現(xiàn)金結(jié)算。
3.各類單據(jù)控制
主要分為高校內(nèi)部表單控制和外部票據(jù)控制。
高校內(nèi)部表單控制有公務(wù)接待審批單、因公出差審批表、會議呈批表等。
公務(wù)接待審批單必須由經(jīng)辦人簽字，填寫日期，填寫接待對象的姓名、單位、職務(wù)/職稱、聯(lián)系電話、事由;接待單位填寫活動項目、時間、地點、校內(nèi)參加人員及初步預(yù)算費用。由所在部門、院（系）負(fù)責(zé)人簽字后，送高校辦公室審核，再由分管/聯(lián)系校領(lǐng)導(dǎo)審簽，最后由黨委書記/校長簽批方可接待。
因公出差審批表，填上日期、姓名、所屬部門、院（系）、職務(wù)/職稱、外出事由、任務(wù)來源、外出地點、預(yù)定時間、同行人員、是否對方安排住宿、餐飲、是否乘飛機(jī)、經(jīng)費預(yù)算等。然后由部門、院（系）簽字后，由專項經(jīng)費主管職能部門審核，經(jīng)分管/聯(lián)系校領(lǐng)導(dǎo)審簽，最后由黨委書記/校長簽批方可出差。
會議呈批表，填寫部門、院（系），會議名稱、會議地點、會議時間、出席會議代表、會議工作人員及其他與會人員;會議預(yù)算收入與會議預(yù)算支出有項目、標(biāo)準(zhǔn)、金額，經(jīng)部門、院（系）填寫審批意見后，由主管職能部門負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)分管/聯(lián)系校領(lǐng)導(dǎo)審簽，最后由黨委書記/校長簽批方可舉辦會議。
外部票據(jù)控制，是指在報銷環(huán)節(jié)使用的外部憑證各種車票、機(jī)票及購物發(fā)票。開具的住宿費發(fā)票、火車票或飛機(jī)票等必須是政府采購指定的單位而且要求用公務(wù)卡結(jié)算，報銷時附上公務(wù)卡支付結(jié)算憑證。
（四）新常態(tài)下高校內(nèi)部信息傳遞系統(tǒng)建設(shè)
內(nèi)部信息傳遞系統(tǒng)，可以定義為內(nèi)部控制的“大腦”，利用內(nèi)部信息傳遞系統(tǒng)將各個系統(tǒng)聯(lián)系在一起，真正做到一個整體。
在學(xué)校內(nèi)部建立一個完善的內(nèi)部信息傳遞系統(tǒng)可以獲得更加良好的控制結(jié)果，幫助內(nèi)部控制價值更加充分的體現(xiàn)。另外通過信息傳遞可以讓管理者在第一時間了解到學(xué)校的具體運作情況，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并將信息傳達(dá)給教職員工，讓所有人都可以時刻掌握學(xué)校的運作狀態(tài)。
因此，新常態(tài)下高校要建立起多渠道的內(nèi)部信息傳遞系統(tǒng)，在進(jìn)行信息傳遞的時候可以通過布告欄、數(shù)字化校園網(wǎng)主頁、局域網(wǎng)、微博、微信等把學(xué)校管理者的指示聯(lián)系起來，而基層教職人員的意見想法也可以反饋給管理層。另外，利用內(nèi)部信息傳遞系統(tǒng)，將管理問題、決策及結(jié)果公布開來，這樣以來就能夠讓管理工作的開展始終處在教職員工的監(jiān)督下，確保消息的進(jìn)一步透明化。
三、結(jié)束語
總而言之，在新常態(tài)下，結(jié)合當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)與教育環(huán)境，高校必須要認(rèn)清自身所面臨的挑戰(zhàn)，從實際出發(fā)，結(jié)合自身的發(fā)展情況，建設(shè)一套完善有效的內(nèi)部控制體系。
有了完善有效的內(nèi)部控制體系，可以有效避免各種違規(guī)違法經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生，從而營造更加安全的財務(wù)環(huán)境，進(jìn)而推動高校教育資源科學(xué)配置;可以有效防范和預(yù)防腐敗，為高校更好更快發(fā)展提供有力保障。
參考文獻(xiàn)：
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