時(shí)間：2022-05-29 20:45:58
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村危房改造，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、任務(wù)目標(biāo)
為了切實(shí)改善我市農(nóng)村特困群眾的住房條件，提高他們生活質(zhì)量和防災(zāi)減災(zāi)能力，市委、市政府計(jì)劃從2008年至2009年，利用2年時(shí)間（比全省計(jì)劃提前三年），對(duì)我市177戶農(nóng)村特困群眾危房進(jìn)行改造，其中：一般困難戶104戶、危房特困戶34戶、農(nóng)村低保戶16戶、分散供養(yǎng)的五保戶2戶、計(jì)生戶21戶，2008年計(jì)劃完成60戶，2009年計(jì)劃完成117戶。
二、實(shí)施范圍及改建標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)施范圍：凡具有本市農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民，現(xiàn)有房屋為土木結(jié)構(gòu)，并年久失修，經(jīng)濟(jì)條件差的特困群眾家庭，優(yōu)先安排受災(zāi)戶、危房程度嚴(yán)重戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和符合條件的計(jì)生戶；重點(diǎn)扶持無(wú)力建房的無(wú)房戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶。
改建標(biāo)準(zhǔn)：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、兼顧方便生活、生產(chǎn)、量力而行、重點(diǎn)扶持”的原則，每戶3間房，建筑面積不少于45平方米，分散供養(yǎng)五保戶按每人兩間，不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以磚木結(jié)構(gòu)為主，有條件的可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，改造后的農(nóng)村特困群眾住房要達(dá)到我市農(nóng)村一般農(nóng)戶基本住房的中等水平。
三、資金來(lái)源和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
資金來(lái)源：資金由省市財(cái)政共同承擔(dān)，省財(cái)政每戶平均補(bǔ)助3500元，市財(cái)政每戶平均補(bǔ)助2500元。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：每戶平均補(bǔ)助不低于6000元，根據(jù)家庭困難程度，實(shí)行分類補(bǔ)助，堅(jiān)持“困難大的多補(bǔ)助、困難小的少補(bǔ)助”的原則，對(duì)農(nóng)村特困戶中的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶，在市財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上再提高30％。
四、組織實(shí)施
市郊區(qū)工作辦公室具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村特困群眾危房改造工作的實(shí)施和管理。市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市民政局、市審計(jì)局、市人口委等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督和資金落實(shí)等工作。
各鎮(zhèn)政府、村委會(huì)依據(jù)任務(wù)指標(biāo)具體落實(shí)農(nóng)村特困群眾危房改造工作，組織民主評(píng)議，審查落實(shí)特困群眾家庭危房改造對(duì)象，并張榜公布；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)危房改造資金的及時(shí)到位、到戶，動(dòng)員社會(huì)力量參與項(xiàng)目實(shí)施。
五、實(shí)施程序
需要危房改造的農(nóng)村特困家庭向村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)村委會(huì)評(píng)議，鎮(zhèn)政府入戶調(diào)查、審查同意后，匯總上報(bào)市郊區(qū)工作辦公室和市民政局，市郊區(qū)工作辦公室和市民政局對(duì)鎮(zhèn)政府上報(bào)的危房改造戶進(jìn)行復(fù)核抽查，經(jīng)核實(shí)無(wú)異議的，準(zhǔn)予批準(zhǔn)實(shí)施，并統(tǒng)一匯總上報(bào)省民政廳備案。
六、檢查驗(yàn)收和資金發(fā)放
市郊區(qū)工作辦公室根據(jù)危房改造情況，提出檢查驗(yàn)收申請(qǐng)，由市民政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織檢查驗(yàn)收組，對(duì)危房改造情況進(jìn)行抽查、中期評(píng)估、年度檢查和總結(jié)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，在新建房屋顯著位置懸掛“甘肅省農(nóng)村危房改造工程”標(biāo)識(shí)，并根據(jù)工程進(jìn)展情況和省、市資金到位情況，按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分階段撥付危房改造資金。
附件2：
農(nóng)村特困群眾危房戶的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)
根據(jù)省民政廳《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村困難群眾危房調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的通知》（甘民電〔2008〕30號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，農(nóng)村特困群眾危房戶標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)確定如下：
1、具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民；
2、因家庭生活困難，經(jīng)濟(jì)條件差，無(wú)力建房的無(wú)房戶；
3、現(xiàn)有房屋為土木結(jié)構(gòu)，并年久失修，經(jīng)濟(jì)條件差，年人均純收入達(dá)不到5835元的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和兩女結(jié)扎戶等；
關(guān)于農(nóng)村危房改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各省市制定的標(biāo)準(zhǔn)都不同。現(xiàn)以山東省為例。根據(jù)《山東省2019年農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案》第二條規(guī)定，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：
農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為輔。各地要制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將危房改造補(bǔ)助資金和危房鑒定、績(jī)效評(píng)價(jià)、農(nóng)戶檔案、信息管理等工作納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
我省分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：
1、修繕加固戶均補(bǔ)助不低于0.8萬(wàn)元（實(shí)際費(fèi)用不足0.8萬(wàn)元的，按照實(shí)際費(fèi)用補(bǔ)助）。
2、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員重建房屋補(bǔ)助不低于1.9萬(wàn)元。
3、農(nóng)村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋補(bǔ)助不低于1.8萬(wàn)元。
4、建檔立卡貧困戶重建房屋補(bǔ)助不低于1.8萬(wàn)元，同屬其他3類人群的再改人群補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上再增加1000元。
5、深度貧困地區(qū)其他危房補(bǔ)助不高于1.2萬(wàn)元。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
一、目標(biāo)任務(wù)。
堅(jiān)決貫徹在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，持續(xù)開(kāi)展問(wèn)題排查核查，著力解決“一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高”問(wèn)題，對(duì)全區(qū)低保戶等3類重點(diǎn)對(duì)象危房全面梳理，完成12戶農(nóng)村危房改造任務(wù)（其中峨橋鎮(zhèn)9戶，保定街道1戶，街道2戶）。對(duì)低保戶等3類重點(diǎn)對(duì)象房屋實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶，做到動(dòng)態(tài)清零，確保不留死角，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口住房安全有保障目標(biāo)，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、補(bǔ)助對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)。
（一）補(bǔ)助對(duì)象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象是居住在危房中的低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等3類重點(diǎn)對(duì)象。
（二）政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔。政府資金采取分類補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：重建房屋戶均2萬(wàn)元，修繕加固戶均0.6萬(wàn)元。
三、改造方式與時(shí)限。
（一）改造方式。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的，應(yīng)修繕加固。由農(nóng)戶自建。改造農(nóng)戶是危房改造的具體承擔(dān)者，要充分發(fā)揮主體作用，自主開(kāi)展房屋建設(shè)工作。
（二）完成時(shí)限。2020年5月10日前全部竣工驗(yàn)收，5月31日前將補(bǔ)助資金打卡發(fā)放到改造戶手中。
四、管理要求。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街是實(shí)施農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合各方資源，調(diào)動(dòng)積極因素，形成工作合力，凝心聚力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)；要加強(qiáng)組織，做好服務(wù)，引導(dǎo)群眾積極、主動(dòng)建設(shè)美好家園；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市制定的危房改造政策，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開(kāi)危房等級(jí)鑒定標(biāo)準(zhǔn)、程序和鑒定結(jié)果，公開(kāi)申請(qǐng)條件和程序，公平公正確定危房改造補(bǔ)助對(duì)象，實(shí)行村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)公示制度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量；要圍繞年度任務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)用力，嚴(yán)禁虛假改造，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾居住安全。
（二）加強(qiáng)危房改造實(shí)施管理。
1.提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量水平。區(qū)和鎮(zhèn)街住建部門(mén)要把農(nóng)村危房改造質(zhì)量放在重要位置，下大力氣解決“一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高”問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明晰危房改造基本安全底線標(biāo)準(zhǔn)，確保改造后房屋質(zhì)量安全。要落實(shí)好質(zhì)量責(zé)任，農(nóng)村危房改造采用農(nóng)戶自建方式，農(nóng)戶和施工隊(duì)對(duì)房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。區(qū)和鎮(zhèn)街住建部門(mén)要做好質(zhì)量安全基本知識(shí)宣傳，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造過(guò)程中的指導(dǎo)；要組織開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的及時(shí)指出整改意見(jiàn)，督促整改落實(shí)到位，確保改造一棟、安全一棟，改造一戶、安全一戶，確保工程質(zhì)量安全。3月下旬開(kāi)始，區(qū)住建部門(mén)將組織各鎮(zhèn)街對(duì)已實(shí)施的低保等3類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行“回頭看”，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的，爭(zhēng)取5月中旬前全面整改到位，切實(shí)保障農(nóng)村危房改造質(zhì)量水平。
2.進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾基本住房安全兜底保障工作。要積極協(xié)調(diào)農(nóng)村建筑工匠，加大對(duì)疫情防控期間困難群眾危房改造支持。鼓勵(lì)通過(guò)統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房。置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，解決貧困戶住房安全問(wèn)題。對(duì)于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，要切實(shí)采取措施，兜底解決特困戶住房安全問(wèn)題。
3.精準(zhǔn)確定對(duì)象。各鎮(zhèn)街要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，對(duì)低保戶等3類重點(diǎn)對(duì)象有危房改造要求的，做到應(yīng)改盡改。低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識(shí)別以民政部門(mén)認(rèn)定為準(zhǔn)，貧困殘疾人家庭身份識(shí)別應(yīng)由殘聯(lián)商扶貧或民政部門(mén)聯(lián)合認(rèn)定為準(zhǔn)。區(qū)住建部門(mén)要積極會(huì)同扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)做好信息比對(duì)，精準(zhǔn)核實(shí)對(duì)象，要逐戶開(kāi)展低保戶等3類重點(diǎn)對(duì)象房屋等級(jí)鑒定工作。
4.規(guī)范認(rèn)定程序。堅(jiān)持“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”，規(guī)范危房改造對(duì)象的審核審批，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要建立健全公示制度，將補(bǔ)助對(duì)象基本信息和審查結(jié)果按照相關(guān)程序在村務(wù)公開(kāi)欄公示。各鎮(zhèn)街要做好與農(nóng)村危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開(kāi)其有關(guān)信息。
5.嚴(yán)格控制建設(shè)面積。要引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)既經(jīng)濟(jì)合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；4人以上戶人均建筑面積不超過(guò)18平米。對(duì)于C級(jí)危房，維修加固不得改變面積和層高；對(duì)于在原址拆除重建的D級(jí)危房，必須先拆除、后建設(shè)，易地建設(shè)的，要在新房竣工后15內(nèi)拆除舊房，拆除過(guò)程要注意安全防范工作；無(wú)房戶選址應(yīng)為村內(nèi)原宅基地，易地建設(shè)的，必須符合規(guī)劃和土地使用相關(guān)法律法規(guī)要求。
6.實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)核查制度。危房改造竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由區(qū)住建部門(mén)牽頭組織，區(qū)直相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對(duì)象確定、工程質(zhì)量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。市住建局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行抽核。
7.加大問(wèn)題查處。持續(xù)開(kāi)展在“不忘初心、牢記使命”主題教育中保障貧困戶基本住房安全方面漠視群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，聚焦侵害群眾利益、群眾身邊不正之風(fēng)和“微腐敗”問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，保障貧困戶基本住房安全。暢通問(wèn)題反映渠道，公布舉報(bào)電話并對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)分級(jí)調(diào)查處理，建立臺(tái)賬，逐一核實(shí)，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的問(wèn)題要聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共同查處，確保問(wèn)題及時(shí)有效解決，努力提升群眾滿意度。
（三）強(qiáng)化檔案信息系統(tǒng)管理。健全危房改造“一戶一檔”臺(tái)帳，做到改造一戶、銷號(hào)一戶，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造。及時(shí)準(zhǔn)確將每一戶危房改造對(duì)象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)對(duì)信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按工程實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適時(shí)上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片。區(qū)住建部門(mén)加強(qiáng)信息錄入的審核管理，市住建局將定期組織抽驗(yàn)核對(duì)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，確保信息完整準(zhǔn)確。
（四）嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理。區(qū)級(jí)住建部門(mén)要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收合格達(dá)到補(bǔ)助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供財(cái)政部門(mén)。區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于支付給農(nóng)戶的資金，支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。要加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，結(jié)合掃黑除惡行動(dòng)，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補(bǔ)助資金或向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。加大對(duì)擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時(shí)將相關(guān)違法行為移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開(kāi)，及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào)，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
一、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)省、市農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作“兩年任務(wù)一年完成”的總體要求，年，我縣農(nóng)村中小學(xué)危房改造建設(shè)任務(wù)主要有48個(gè)，其中，中、省項(xiàng)目19個(gè)，有9個(gè)村小項(xiàng)目按集中辦學(xué)實(shí)施方案予以撤并，城鎮(zhèn)中學(xué)、城鎮(zhèn)小學(xué)2個(gè)項(xiàng)目與城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)另行集中資金統(tǒng)一實(shí)施。全縣需拆除D級(jí)危房20861m2，維修、改造C級(jí)危房613m2和B級(jí)危房584m2，根據(jù)實(shí)際需要，全縣農(nóng)村中小學(xué)需新建校舍面積19970m2，維修C、B級(jí)危房1197m2，逐步建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、工作責(zé)任
按照義務(wù)教育管理體制要求，農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作實(shí)行由縣人民政府負(fù)責(zé)，教育部門(mén)牽頭，財(cái)政、計(jì)劃、建設(shè)等部門(mén)共同參與組織的工作管理體制。主要責(zé)任單位為縣教育局，相關(guān)責(zé)任單位為縣發(fā)展計(jì)劃局、縣財(cái)政局和縣建設(shè)局。各責(zé)任單位負(fù)責(zé)共同審定申報(bào)全縣年農(nóng)村中小學(xué)危房改造計(jì)劃。縣教育局負(fù)責(zé)制定年農(nóng)村中小學(xué)危房改造規(guī)劃，牽頭組織危改工作的實(shí)施，落實(shí)省、市級(jí)考評(píng)方案的內(nèi)容，建立項(xiàng)目資料檔案，定期和不定期地組織專項(xiàng)督查，督促和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校危房改造工作，定期收集匯總及通報(bào)項(xiàng)目工程實(shí)施進(jìn)展情況，并向市危改辦匯報(bào)。縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)把農(nóng)村中小學(xué)危房改造納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并作為全縣重點(diǎn)工程納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并作為全縣重點(diǎn)工程進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)中央和省級(jí)專項(xiàng)資金，積極籌措縣級(jí)配套資金，管好用好專項(xiàng)資金；縣建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)工程實(shí)施過(guò)程特別是工程質(zhì)量和安全進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)危改項(xiàng)目工程的實(shí)施與管理，跟蹤監(jiān)督危房改造工作實(shí)施項(xiàng)目工程進(jìn)度及工程質(zhì)量，建立危房改造工作實(shí)施項(xiàng)目資料檔案，及時(shí)協(xié)調(diào)處理危房改造工作項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，按時(shí)上報(bào)危改工作實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)展情況，并確定專人負(fù)責(zé)。
縣農(nóng)村中小學(xué)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)中小學(xué)危房改造的日常管理工作。
三、工作思路
1．總體思路：我縣農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有危房面積中，D級(jí)危房20861m2，占84.8%。改造D級(jí)危房是我縣農(nóng)村中小學(xué)危房改造的重中之重。同時(shí)，兼顧改造B、C級(jí)危房，年內(nèi)全部消滅農(nóng)村中小學(xué)危房。
2．基本原則：堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”：一是與調(diào)整中小學(xué)布局、推行集中辦學(xué)相結(jié)合，布局調(diào)整規(guī)劃方案中不予保留的學(xué)校一律不納入改造范圍；二是與寄宿制學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，按照“量要減少、質(zhì)要提高”的要求，將寄宿制學(xué)校急需改造的學(xué)生宿舍、食堂和廁所納入“工程”統(tǒng)籌解決；三是與薄弱學(xué)校改造相結(jié)合，按照“整體推進(jìn)、分批解決”的要求，集中力量，加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造；四是與鞏固“普九”相結(jié)合，通過(guò)認(rèn)真抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作，為廣大師生創(chuàng)造良好舒適的教育教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)全縣基礎(chǔ)教育健康快速發(fā)展。
3．工作步驟：全縣農(nóng)村中小學(xué)危房改造建設(shè)工程6月份全面動(dòng)工，竣工時(shí)間一部分為8月底，一部分工程為11月底。
第一階段（6月1日—6月15日）：
主要任務(wù)：規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批方案、組織招標(biāo)。
第二階段（6月16日—11月30日）：
主要任務(wù)：組織施工、工程監(jiān)督、竣工驗(yàn)收。
第三階段（12月1日—12月31日）：
主要任務(wù)：決算審計(jì)、工作評(píng)估、總結(jié)表彰。
四、資金保障
年全縣中小學(xué)規(guī)劃新建校舍面積19970m2，投入資金798.8萬(wàn)元，維修改造B、C級(jí)危房1197m2，投入資金23.9萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)投入資金822.7萬(wàn)元。資金來(lái)源：中央補(bǔ)助資金345萬(wàn)元，省級(jí)配套資金151萬(wàn)元，縣財(cái)政配套212萬(wàn)元，其他資金114.7萬(wàn)元。
為了保證資金按時(shí)足額到位，縣財(cái)政、教育、計(jì)劃部門(mén)積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)專款及早下達(dá)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改造轉(zhuǎn)移支付教育資金的10%以上用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造；省財(cái)政最近下達(dá)的新增地方一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例高于25%的部分主要用于危房改造，同時(shí)通過(guò)調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立中小學(xué)危房改造專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為順利完成危房改造工作任務(wù)提供資金保障；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)依法處理因布局調(diào)整后閑置的校產(chǎn)，所得資金應(yīng)全部用于中小學(xué)危房改造；另外農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、希望工程、各種捐贈(zèng)款等資金集中優(yōu)先用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造；適當(dāng)安排部分城市教育費(fèi)附加用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造。
按照《全國(guó)中小學(xué)危房改造專項(xiàng)資金管理辦法》，設(shè)立危房改造工作項(xiàng)目資金專戶，分帳單獨(dú)核算，封閉運(yùn)行，專款專用，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度；嚴(yán)格資金的預(yù)決算制度和審計(jì)制度；強(qiáng)化合同管理，從嚴(yán)控制建設(shè)成本；嚴(yán)禁將上級(jí)專款用于償還債務(wù)或挪作他用。
五、項(xiàng)目管理
(一)建立依法依規(guī)管理制度。凡列入年度農(nóng)村中小學(xué)危房改造實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，都應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理，并按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求組織實(shí)施。
1．嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序和強(qiáng)制性建設(shè)規(guī)范。完善危房鑒定、校園規(guī)劃、立項(xiàng)預(yù)算、勘察設(shè)計(jì)、招（投）標(biāo)管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量及安全監(jiān)督、施工許可、資金使用、竣工驗(yàn)收、檔案管理等工作程序，從立項(xiàng)起，各項(xiàng)目學(xué)校要建立包括圖片、數(shù)據(jù)等資料在內(nèi)的項(xiàng)目改造前的檔案資料。按照“整體布局、科學(xué)規(guī)范”和“堅(jiān)固、夠用、實(shí)用”的原則，通過(guò)可行性論證后，進(jìn)行校園規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃，確定危房改造方式，做好項(xiàng)目資金預(yù)算。
2．項(xiàng)目手續(xù)及招投標(biāo)管理。新建、改擴(kuò)建的項(xiàng)目，施工前均要辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批文，按規(guī)定進(jìn)行施工檢查，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行地質(zhì)勘察和工程設(shè)計(jì)；工程建設(shè)投資50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目施工，都必須引入全市具備資質(zhì)的建筑施工企業(yè)實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)，投資額較小的不宜招（投）標(biāo)的特殊改造項(xiàng)目，也必須實(shí)行工程議標(biāo)，選擇本縣有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承包危房改造工程。
3．項(xiàng)目工程監(jiān)理及監(jiān)督。凡具備監(jiān)理?xiàng)l件的，縣危改辦將選派具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理。不具備監(jiān)理?xiàng)l件的，項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)選擇和聘請(qǐng)熟悉基建業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的學(xué)校管理人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后出任現(xiàn)場(chǎng)管理員，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和安全關(guān)。縣危改辦對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行全程監(jiān)督。
4．竣工驗(yàn)收。工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束后，縣危改辦將按國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。
5．決算審計(jì)。工程竣工驗(yàn)收后，邀請(qǐng)審計(jì)及財(cái)政投資評(píng)審部門(mén)進(jìn)行決算審計(jì)，按審計(jì)結(jié)論辦理工程結(jié)算。
6．檔案管理。建設(shè)、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、施工單位、建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位，應(yīng)按照建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。要切實(shí)做好危改工程的檔案建設(shè)，各項(xiàng)目學(xué)校要將每個(gè)危改工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的文字、圖紙、聲像等各種資料收集齊全，按照權(quán)證、基建和管理等類別，根據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)裝訂，并選用統(tǒng)一的檔案盒保存歸檔，項(xiàng)目完工后，檔案資料一式兩份，一份交縣危改辦，一份自存。
(二)建立危改項(xiàng)目報(bào)告制度。為了全面掌握危房改造工作建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，以便于對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，縣危改辦建立危房改造項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告制度、工程進(jìn)展月報(bào)制度和項(xiàng)目管理臺(tái)帳制度。項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告制度，就是新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目在開(kāi)工時(shí)上報(bào)縣危改辦。工程月報(bào)制度就是在每月30日前，項(xiàng)目學(xué)校將來(lái)自危改建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)縣危改辦。項(xiàng)目管理臺(tái)帳制度就是項(xiàng)目學(xué)校將年度危改項(xiàng)目工程建立包括項(xiàng)目基本情況、資金到位情況以及工程進(jìn)展等內(nèi)容的臺(tái)帳，以便對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
(三)建立危改工作督查制度。縣危改辦將從教育、計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)等部門(mén)抽調(diào)具有一定中小學(xué)建設(shè)工程管理經(jīng)驗(yàn)、工作能力和責(zé)任心較強(qiáng)的工作人員，組成危房改造工作督查組，常年定期和不定期地對(duì)全縣危房改造工作進(jìn)行實(shí)地督查，督查的重點(diǎn)是管理人員落實(shí)情況，資金到位情況、工程進(jìn)度及質(zhì)量、工程資料建檔情況。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、限期整改，并將督查和整改情況以工作簡(jiǎn)報(bào)形式上報(bào)市危改辦和縣危改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
建立監(jiān)督舉報(bào)制度。在縣教育局設(shè)置舉報(bào)箱。縣危改辦將對(duì)安排了中央專款和省級(jí)資金的項(xiàng)目學(xué)校的現(xiàn)有危房情況、規(guī)劃建設(shè)情況及資金籌措計(jì)劃等方面的情況在有關(guān)媒體上進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，同時(shí)對(duì)工程概算、工程招投標(biāo)、工程決算等情況向社會(huì)公開(kāi)，提高整個(gè)工程管理的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。
同志們：
剛才，副縣長(zhǎng)就全縣農(nóng)村危房改造工作進(jìn)展情況進(jìn)行了通報(bào)，近期，縣委書(shū)記對(duì)危房改造工程又提出了明確要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要針對(duì)當(dāng)前工作中存在問(wèn)題，認(rèn)真整改，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，確保全面完成年初確定的危房改造任務(wù)。下面，我就做好農(nóng)村危房改造工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、 提高
認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感
危房改造工作是政府實(shí)施十項(xiàng)民生計(jì)劃為民辦的30件實(shí)事之一，也是縣委、政府年初確定的39項(xiàng)重點(diǎn)工作。首先要提高思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒。做好危房改造工作不僅是為了改善民生，更是對(duì)各級(jí)黨委、政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。各級(jí)干部要時(shí)刻把困難群眾的安危冷暖掛在心上，要從主觀上尋求推動(dòng)工作的方法和措施，克服”等、靠、要“的思想，不要一味地講困難、講條件，要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去開(kāi)展工作。二要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化時(shí)間觀念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人的工作職責(zé)，把農(nóng)村貧困戶危房改造工作擺在突出位置抓緊抓好。現(xiàn)在距離年初確定”交帳時(shí)間“還有一個(gè)多月的時(shí)間，要爭(zhēng)時(shí)間、搶進(jìn)度、保質(zhì)量，對(duì)安排布置下去的工作再擠、再壓，確保農(nóng)村貧困戶在入冬前喬遷新居。
二、注重質(zhì)量、強(qiáng)化監(jiān)管，全力打造”民心工程“”精品工程“
質(zhì)量安全是工程建設(shè)的生命，工程項(xiàng)目質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)還直接影響黨委、政府的形象。在近期督查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房質(zhì)量不高，擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至個(gè)別農(nóng)戶用黃泥砌墻，給改造工程留下了極大的隱患。首先要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和精品意識(shí)。按照”干就干好、干就干精“的工作要求，把危房改造工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一驗(yàn)收，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，精心組織施工，力爭(zhēng)將各項(xiàng)工程建設(shè)成為”民心工程“”精品工程“。其次要認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，把任務(wù)分工明確到人，工程進(jìn)度明確到天，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。第三要嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。縣民政、建設(shè)等部門(mén)要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，如果工程質(zhì)量出了問(wèn)題，縣委、政府將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)失職、瀆職或違法違紀(jì)的，將從嚴(yán)、從重、從快查處，決不姑息。
三、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處
目前，危房改造工程已進(jìn)入沖刺階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣
直有關(guān)部門(mén)要再揮戰(zhàn)旗、再擊戰(zhàn)鼓，要在確保工程質(zhì)量的前提下，加快工程建設(shè)速度。首先要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排。當(dāng)前，自治區(qū)50大慶各項(xiàng)籌備工作已進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要在做好50大慶各項(xiàng)籌備工作的同時(shí)，抓好危房改造工作，做到50大慶和危房改造工作兩不誤、兩促進(jìn)。二要細(xì)化措施、分解任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真分析危房改造工作中存在的困難和問(wèn)題，真正拿出幾條推動(dòng)工作的硬措施。同時(shí)建立危房改造工程聯(lián)系制度，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶推進(jìn)的工作機(jī)制，把工程進(jìn)度、建筑質(zhì)量與干部考核掛鉤，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。三要加強(qiáng)督查，跟蹤問(wèn)效。縣委、政府督查室要會(huì)同民政、建設(shè)等部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶危房改造進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)執(zhí)行不力，進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提出嚴(yán)肅批評(píng)。縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組要組成兩個(gè)驗(yàn)收組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危房改造工作進(jìn)行初驗(yàn)，做好自治區(qū)危房辦的考核驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
同志們，當(dāng)前正是工程建設(shè)的黃金期，危房改造工程也進(jìn)入了提速、提質(zhì)、提效的關(guān)鍵期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、政府的決策部署上來(lái)，在突出抓好自治區(qū)50大慶各項(xiàng)籌備工作的同時(shí)，認(rèn)真對(duì)照年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)，搶時(shí)間，攻難點(diǎn)，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)向全縣人民交上一份滿意的答卷。
金沙鄉(xiāng)人民政府：
我是aa村民，全家 口人，全部擠著居住在近30平方米的一座 泥草 （泥草房、土坯房等）房，該房屋建于70年代，幾經(jīng)修繕，雖能維持居住，但隨時(shí)都有倒塌危險(xiǎn)，經(jīng)鑒定，存在嚴(yán)重的安全隱患，屬D級(jí)危房，現(xiàn)向人民政府申請(qǐng)，希望將我戶納入危房改造項(xiàng)目，以得到政府的支持，我戶將按照有關(guān)部門(mén)要求認(rèn)真建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)房，目前，我戶已經(jīng)自備了部分建房材料，并平整了新的地基，望上級(jí)給予盡快批準(zhǔn)為盼！
特此申請(qǐng)。
趙傳山 申請(qǐng)人：
二0一一年 三 月 一 日
農(nóng)戶貧困證明
我村村民趙傳山，家庭 6口人，住房條件差，經(jīng)濟(jì)條件貧困，年人均收入 900 元，是我村貧困戶。
特此證明。
甲方： 村委會(huì)
佟勝芳
乙方： 危房改造戶
60 60
磚木
根據(jù)乙方申請(qǐng)和對(duì)乙方房屋鑒定結(jié)果，同意該農(nóng)戶改造危房，房屋結(jié)構(gòu)為 ，面積 ㎡，節(jié)能方式塑鋼門(mén)窗 、保溫墻體。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要按照規(guī)劃統(tǒng)一要求和危房改造有關(guān)規(guī)定實(shí)施建設(shè)。
紅豐村
甲方： 村委會(huì)
佟勝芳
乙方：
二0一一年 四 月 十六 日
農(nóng)村危房改造審批表
紅豐村
鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱：金沙鄉(xiāng) 村屯名稱：
家庭基本信息
姓名
佟勝芳
家庭人口
3
貧困類型
其他
原房屋基本
信 息
房屋鑒定級(jí)別
D級(jí)危房
房屋結(jié)構(gòu)
土坯
建筑面積
60
申請(qǐng)改造理由
房屋破損嚴(yán)重，無(wú)法居住。
村民會(huì)議民主評(píng)議結(jié)果（村委會(huì)填寫(xiě)蓋章）
同意
二O一一年四月十日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)果（鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫(xiě)蓋章）
同意
二O一一年四月十一日
縣建設(shè)部門(mén)意見(jiàn)
縣發(fā)改委意見(jiàn)
縣財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)
農(nóng)村危房改造驗(yàn)收備案表
建設(shè)地點(diǎn)
金沙鄉(xiāng)
姓名
紅豐村 佟勝芳
身份證號(hào)碼
-230822197008051416
節(jié)能房面積
60
造價(jià)
76000
竣工時(shí)間
11/1/2011
節(jié)能形式
門(mén)窗墻體保溫
是否符合建設(shè)要求
1．節(jié)能墻體
是（√）否（ ）
2．保溫屋面
是（√）否（ ）
3．塑窗
是（√）否（ ）
4．保溫門(mén)
是（√）否（ ）
5．抗震
是（√）否（ ）
6．室內(nèi)衛(wèi)生間
是（ ）否（√）
7．是否拆除原有危房
是（√）否（ ）
8．建設(shè)手續(xù)是否齊全
是（√）否（ ）
9．工程質(zhì)量是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
是（√）否（ ）
申請(qǐng)補(bǔ)助資金
10000.00元
核定補(bǔ)助資金（元）
省補(bǔ)
市補(bǔ)
縣補(bǔ)
申請(qǐng)貼息貸款
核定貼息貸款
申請(qǐng)貼息貸款期限
核定貼息貸款期限
危房改造戶
簽字：
蓋章：
2011年11月10日
村委會(huì)意見(jiàn)
同意 簽字：
蓋章：
2011年11月10日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見(jiàn)
同意 簽字：
蓋章：
2011年11月10日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（公章）： 村委會(huì)（蓋章）： 紅豐村
負(fù)責(zé)人簽字： 村長(zhǎng)簽字：
二0一一年四月 十六 日
縣脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造實(shí)施方案
為深入貫徹中省市脫貧攻堅(jiān)決策部署，按照省、市住建部門(mén)春季重點(diǎn)工作安排，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)市委、市政府《關(guān)于印發(fā)延安市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鞏固脫貧成果三年行動(dòng)實(shí)施方案》(延市發(fā)〔2018〕14號(hào))要求，結(jié)合《延安市農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》，確定我縣下一階段危房改造目標(biāo)任務(wù)為持續(xù)鞏固我縣農(nóng)村危房改造工作成果，組織開(kāi)展農(nóng)房安全動(dòng)態(tài)核查，發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶、兌付一戶、安全一戶，確保全縣農(nóng)村居民住房安全有保障。
二、工作措施
（一）開(kāi)展動(dòng)態(tài)核查。2018年我縣已基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民住房安全有保障的目標(biāo)，但基于宜川地質(zhì)、氣候等特殊因素，受自然災(zāi)害影響，農(nóng)村房屋易產(chǎn)生變形。縣住建局每季度要抽調(diào)業(yè)務(wù)人員會(huì)同扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)全面開(kāi)展“四類重點(diǎn)對(duì)象”房屋排查、安全認(rèn)定工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要組織工作人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)“非四類重點(diǎn)對(duì)象”進(jìn)行房屋排查，安全認(rèn)定。
（二）規(guī)范工作程序。一是規(guī)范申請(qǐng)審批程序。危房改造實(shí)行“農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)住建部門(mén)審批”的四級(jí)申請(qǐng)審批程序，以及村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)公示制度。縣住建局要將危房鑒定與農(nóng)戶申請(qǐng)同步展開(kāi)，上門(mén)服務(wù)。二是規(guī)范檔案管理程序。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村危房改造檔案的通知》要求，危房改造檔案資料實(shí)行一戶一檔，確保檔案資料真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。三是規(guī)范工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、丹州街道辦要建立年度危房改造對(duì)象進(jìn)度臺(tái)賬，包括開(kāi)工、竣工、驗(yàn)收、入住等情況，每月統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作進(jìn)度，實(shí)時(shí)管理，對(duì)賬銷號(hào)。四是規(guī)范資金管理程序。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造資金管理辦法，堅(jiān)持專項(xiàng)管理、專款專用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、丹州街道辦初步認(rèn)定核實(shí)后，將認(rèn)定名單提交縣住建局，縣住建局核實(shí)匯總后移交縣財(cái)政局，縣財(cái)政局將補(bǔ)助資金通過(guò)“惠農(nóng)一卡通”直接撥付至農(nóng)戶，嚴(yán)禁挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金。
（三）嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是嚴(yán)格控制建房面積。新建房屋建筑面積原則上1至3人戶控制在40-60平米以內(nèi)（1人戶不能低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過(guò)18平米，不低于13平米）；廚房、衛(wèi)生間、雜物間等附屬用房不計(jì)入建房面積（廚房、衛(wèi)生間不計(jì)入建房面積，指在住宅外單獨(dú)的廚房、衛(wèi)生間或在建筑內(nèi)有明顯隔斷隔離開(kāi)的廚房、衛(wèi)生間不計(jì)入建房面積；雜物間不計(jì)入建房面積，原則上獨(dú)立的、只用于儲(chǔ)物的雜物間不計(jì)入建房面積）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、丹州街道辦要加強(qiáng)政策宣傳和監(jiān)督檢查，杜絕超面積建設(shè)和因建房發(fā)生大額舉債現(xiàn)象出現(xiàn)。二是嚴(yán)格面積計(jì)算。農(nóng)村危房改造以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)一建設(shè)，除安全原因不宜在原址建設(shè)外，農(nóng)村危房改造必須堅(jiān)持原址加固、就地重建、就近翻建。三是嚴(yán)格控制建設(shè)工期。縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、丹州街道辦要強(qiáng)化措施，倒排工期，加快危改進(jìn)度，務(wù)必于每年3月份全面開(kāi)工建設(shè)，6月底竣工驗(yàn)收，8月底入住。
（四）明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。“四類重點(diǎn)對(duì)象”修繕加固（c級(jí)）聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估報(bào)告為依據(jù)，進(jìn)行資金兌付。評(píng)估價(jià)低于1.5萬(wàn)元的，按實(shí)結(jié)算（取千位整數(shù)結(jié)算），評(píng)估價(jià)高于1.5萬(wàn)元的，補(bǔ)助1.5萬(wàn)元；新建（d級(jí)）每戶補(bǔ)助不低于2.58萬(wàn)元。“非四類重點(diǎn)對(duì)象”修繕加固（c級(jí)）按照1萬(wàn)元/戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助（鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、丹州街道辦聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估）；新建（d級(jí)）按照2萬(wàn)元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
（五）推廣低成本改造。一是全面推廣集義鎮(zhèn)抱泉村危房危窯加固改造經(jīng)驗(yàn)，推廣低成本改造，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、丹州街道辦要通過(guò)統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱貧困戶住房安全問(wèn)題。三是縣住建局要結(jié)合危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等情況，制定危房改造資金分類補(bǔ)助方案。
（六）強(qiáng)化質(zhì)量管理。嚴(yán)格落實(shí)“基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基本結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、基本建筑工匠管理、基本質(zhì)量檢查、基本管理能力”要求，嚴(yán)格執(zhí)行《延安市農(nóng)村危房改造c級(jí)維修加固技術(shù)導(dǎo)則》，積極推廣應(yīng)用抗震設(shè)防和節(jié)能技術(shù)，全面落實(shí)住建部關(guān)于危房改造抗震設(shè)防和建筑節(jié)能的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；進(jìn)一步加強(qiáng)施工質(zhì)量安全巡查，指導(dǎo)和督促施工人員開(kāi)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查并做好檢查記錄，保證住房安全。
（七）嚴(yán)格安全評(píng)定。縣住建局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展房屋安全性評(píng)定，建設(shè)方提交的建房備案書(shū)為住房安全性認(rèn)定的基本依據(jù)。對(duì)于危房戶自愿通過(guò)其他方式解決住房安全問(wèn)題且無(wú)改造意愿的，在履行確認(rèn)程序后可不再將其危房納入改造范圍，須提醒農(nóng)戶主動(dòng)拆除或不再使用危房。
（八）堅(jiān)持危改《六條長(zhǎng)效機(jī)制》。一是嚴(yán)格包鄉(xiāng)包戶問(wèn)責(zé)制度，建立責(zé)任到人長(zhǎng)效機(jī)制；二是技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量安全巡查常態(tài)化，建立質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制；三是推廣窯洞維修加固經(jīng)驗(yàn)，建立低成本改造長(zhǎng)效機(jī)制；四是適時(shí)啟動(dòng)回頭看，建立農(nóng)戶房屋動(dòng)態(tài)識(shí)別長(zhǎng)效機(jī)制；五是加大危改掛歷發(fā)放，建立政策入戶長(zhǎng)效機(jī)制；六是改廁和人畜分離兩手抓，建立提升危改整體水平長(zhǎng)效機(jī)制。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)各級(jí)責(zé)任。縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、丹州街道辦要把農(nóng)村危房改造作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，全面落實(shí)住建局科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包抓危改戶工作機(jī)制，確保危房改造工作快速推進(jìn)。縣住建局要認(rèn)真做好危房改造技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理等工作，負(fù)責(zé)全縣“四類重點(diǎn)對(duì)象”危房改造；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、丹州街道辦要按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核審批、建立檔案臺(tái)賬、統(tǒng)一驗(yàn)收認(rèn)定、組織兌付資金”程序?qū)嵤┺r(nóng)村“非四類重點(diǎn)對(duì)象”危房改造，確保按期完成年度改造任務(wù)。
區(qū)政府決定召開(kāi)這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)市低保家庭危房改造工作會(huì)議精神，總結(jié)社會(huì)救助工作所取得的成就，分析研究當(dāng)前面臨的問(wèn)題和困難，不斷深化和完善社會(huì)救助工作。下面，根據(jù)會(huì)議的安排，結(jié)合我區(qū)社會(huì)救助工作的實(shí)際，我講三個(gè)方面的內(nèi)容：
一、三年來(lái)社會(huì)救助工作簡(jiǎn)要回顧
（一）城鄉(xiāng)低保基本做到應(yīng)保盡保，困難群眾生活得到可靠保障。城鄉(xiāng)低保制度是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的有效舉措。近幾年，由于區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，我區(qū)低保水平不斷提升，低保經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，全區(qū)低保經(jīng)費(fèi)投入從xxxx年436萬(wàn)元增加到xxxx年的630萬(wàn)元。低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)從xxxx年的每人每月125元提高到現(xiàn)在的150元，城鎮(zhèn)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)從xxxx年的每人每月180元提高到目前的242元。低保范圍不斷擴(kuò)大，人數(shù)從xxxx年的3153戶，8533人增加到現(xiàn)在的3531戶，9448人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。我區(qū)還在工作中不斷探索，完善各項(xiàng)低保配套政策，使低保逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。城鄉(xiāng)低保已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛擁護(hù)和支持的民心工程、德政工程，也為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展起到了重要的作用。
（二）集中供養(yǎng)制度進(jìn)一步落實(shí)，五保對(duì)象基本生活逐步改善。對(duì)農(nóng)村五保戶進(jìn)行生活救助，多年來(lái)一直是社會(huì)救助工作的重點(diǎn)。截至xxxx年底，全區(qū)有265人納入五保供養(yǎng)。共有敬老院13所，集中供養(yǎng)了249人。五保供養(yǎng)工作為適應(yīng)稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)、新要求，區(qū)政府在落實(shí)供養(yǎng)政策、供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和敬老院建設(shè)等方面加大了力度，取得了明顯成效，先后建成xx、xx、xx、xx、xx、xx等鎮(zhèn)敬老院。并創(chuàng)造了有特色的五保供養(yǎng)形式，一直以來(lái)走在全市乃至全省的前列，一是率先給予集中供養(yǎng)五保對(duì)象享受城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的保障。將所有五保對(duì)象都納入了低保范圍，并全額補(bǔ)助；二是率先將在敬老院集中供養(yǎng)的五保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助，xxxx年，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)通知》精神，將全區(qū)集中供養(yǎng)的五保對(duì)象月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從150元提高到242元，進(jìn)一步提高了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善了入院老人的生活質(zhì)量，同時(shí)也提高了其他老人入院的積極性，這一做法受到了上級(jí)有關(guān)部門(mén)的肯定，成為兄弟單位學(xué)習(xí)的榜樣。三是率先建立五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、規(guī)范使用的機(jī)制。五保集中供養(yǎng)金由每人242元/月提高到340元/月。根據(jù)吃、住、穿、醫(yī)、葬全面保障要求，體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與保障需求相結(jié)合的原則，科學(xué)合理安排集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。
（三）災(zāi)害應(yīng)急體系基本確立，災(zāi)民救助及時(shí)、有效。經(jīng)過(guò)多年努力，我區(qū)的自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，我們先后制定了《xx區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《xx區(qū)民政局災(zāi)民救助防汛應(yīng)急處置預(yù)案》，應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的救助規(guī)范，全區(qū)落實(shí)了《災(zāi)民救助卡》制度，通過(guò)救助卡發(fā)放，救災(zāi)程序更加公開(kāi)透明的程序，杜絕救災(zāi)款發(fā)放的違規(guī)操作，保證了救災(zāi)資金落實(shí)到戶。每次受災(zāi)后，我們迅速啟動(dòng)了《xx區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并根據(jù)預(yù)案要求，立即組織力量做好核災(zāi)工作，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，妥善安排受災(zāi)群眾的生活。xxxx年，我區(qū)多次遭受臺(tái)風(fēng)襲擊，全區(qū)因?yàn)?zāi)倒塌房屋25戶，xxxx年底已全部完成災(zāi)后重建工作，確保了倒房戶在xxxx年春節(jié)前“有房住、有飯吃、有衣穿”，維護(hù)了災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
（四）城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療救助初見(jiàn)成效，困難群眾“看病難”進(jìn)一步得到緩解。為解決城鄉(xiāng)貧困群眾無(wú)力看病就醫(yī)的問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府把建立城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療救助制度擺上重要議事日程，區(qū)政府下發(fā)了《xx區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度實(shí)施方案（試行）》，按照全區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均3元的標(biāo)準(zhǔn)安排了專項(xiàng)獎(jiǎng)金，幫助解決全區(qū)低保人員住院看病難。去年共救助了287人，投入救助資金43萬(wàn)元，大大緩解了困難群眾的醫(yī)療困難，為困難群眾因病致貧、困病返貧起到積極的作用。
（五）社會(huì)捐助制度初步建立，社會(huì)互助成效明顯。在大力開(kāi)展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)和大災(zāi)集中捐助的基礎(chǔ)上，xxxx年xx月，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視、有關(guān)部門(mén)密切配合下，成立了xx區(qū)慈善總會(huì)。截至xxxx年底，全區(qū)共籌集各類慈善資金xxxx多萬(wàn)元（包括冠名基金），并建立了xx慈善社會(huì)救助基金、xx慈善獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)基金、xx慈善敬老助困基金、xx扶貧濟(jì)困基金、xx慈善助學(xué)基金；xxxx年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)接收社會(huì)各界物資折合人民幣xxx多萬(wàn)元，使x萬(wàn)多人（次）災(zāi)民、貧困群眾得到援助。進(jìn)一步整合了社會(huì)救助資源，xxxx年xx月，建立了xx區(qū)“慈善超市”，為困難群眾提供價(jià)值100萬(wàn)元的物資救助，受益貧困群眾9000人次。社會(huì)捐助制度不僅為解決災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)群眾生活困難起到了積極作用，而且弘揚(yáng)了中華民族扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
與此同時(shí)，我們還積極配合實(shí)行了城鎮(zhèn)低保家庭廉租住房、特殊困難未成年人教育救助工作、為困難群眾提供法律援助等，均取得了很好的效果，使廣大困難群眾得到了更多實(shí)惠。
當(dāng)然，我們也清醒地看到，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系涉及面廣、探索性強(qiáng)，隨著實(shí)踐的推進(jìn)，也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。比如醫(yī)療救助中門(mén)檻還偏高，以致實(shí)際接受救助的人偏少、救助水平偏低；又如在低保工作中，城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題，難以全面真正落實(shí)，隨著救助面的不斷擴(kuò)大，社會(huì)救助的公平、公正問(wèn)題也日漸凸現(xiàn)，社會(huì)救助法規(guī)政策的普及面還不夠廣，仍有不少困難群眾對(duì)救助政策不了解，以致沒(méi)有及時(shí)申請(qǐng)，及時(shí)得到社會(huì)救助；五保對(duì)象雖已集中供養(yǎng)，但敬老院的規(guī)范管理和五保對(duì)象大病醫(yī)療問(wèn)題，仍面臨著諸多的困難和矛盾。因此，召開(kāi)這次會(huì)議最主要目的就是要繼續(xù)深化完善社會(huì)救助工作，加快解決工作中出現(xiàn)的這些問(wèn)題。
二、理清思路，明確工作重點(diǎn)
黨的十六屆五中全會(huì)把完善社會(huì)救助體系納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)困難問(wèn)題。因此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，理清工作思路，加大工作力度，在基本生活救助、住房救助、養(yǎng)老救助、教育救助、醫(yī)療救助、社會(huì)互助等各個(gè)方面有新的突破。總的要求是三句話，一是保基本、全覆蓋，就是要保障城鄉(xiāng)困難群眾在吃、住、醫(yī)、學(xué)等方面最基本的需求，使社會(huì)救助政策覆蓋城鄉(xiāng)全部區(qū)域，覆蓋全部困難群眾。二是多層次、相協(xié)調(diào)，就是要從實(shí)際出發(fā)，按照不同人群、不同困難程度，分層次設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，使各類困難群眾得到與其實(shí)際需要相適應(yīng)的救助，使不同社會(huì)救助政策之間、社會(huì)救助政策與其他社會(huì)保障政策之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)，使整個(gè)社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。三是可持續(xù)、高效率，就是要著力形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方面積極參與，政策法規(guī)完善、資金保障落實(shí)、組織網(wǎng)絡(luò)健全的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)救助體系，不斷提高社會(huì)救助的效能和效果，充分發(fā)揮社會(huì)救助體系在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基石作用。這里，我結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，著重討論當(dāng)前必須做好的四項(xiàng)工作：
（一）切實(shí)做好低保家庭的危房改造工作。搞好危房改造，改善居住條件，提高生活質(zhì)量，讓困難群眾有一個(gè)安全的居住環(huán)境，是我們義不容辭的責(zé)任。低保家庭危房改造工作被列為市政府xxxx年為民辦實(shí)事之一，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的民心工程、德政工程。首先要開(kāi)展調(diào)查摸底。做好調(diào)查摸底至關(guān)重要，各鎮(zhèn)、街道在做好低保戶全面調(diào)查的同時(shí)，對(duì)他們的住房情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查，對(duì)符合危房改造條件的對(duì)象逐戶做好登記、建立原始檔案。然后由區(qū)民政局會(huì)同鎮(zhèn)、街道認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展核查，堅(jiān)持做到公開(kāi)、公平、公正，接受群眾監(jiān)督。低保危房調(diào)查必須在x月xx日前完成。其次要落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）作為組織實(shí)施的主體，職責(zé)要明確、責(zé)任要到人、把關(guān)要到位。要成立專門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格實(shí)行第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制，要指定專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用管理和監(jiān)督等。鎮(zhèn)（街道）和村兩委要負(fù)責(zé)實(shí)施施工和工程質(zhì)量檢查監(jiān)督，狠抓施工進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。另外，危房改造工作涉及財(cái)政、規(guī)劃、發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土、房管等部門(mén)，還需要上述有關(guān)部門(mén)的大力支持和配合。
（二）進(jìn)一步規(guī)范完善最低生活保障制度。要認(rèn)真分析低保工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究采取有針對(duì)性的措施，以創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)管理監(jiān)督為重點(diǎn)，更好地保障困難群眾的基本生活。根據(jù)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”的原則，著重做好以下幾方面工作：
一要對(duì)全區(qū)所有低保戶進(jìn)行一次入戶調(diào)查。這次調(diào)查涉及面廣，不能像往年發(fā)一張復(fù)查表給駐村干部和村干部填寫(xiě)，不能這樣簡(jiǎn)單了事。各鎮(zhèn)（街道）要成立專題調(diào)查小組，分若干組進(jìn)村入戶、挨家挨戶進(jìn)行全面調(diào)查了解，填寫(xiě)入戶調(diào)查表，掌握每戶低保家庭的基本情況。通過(guò)一看、二訪、三核、四定的辦法進(jìn)行調(diào)查。看，就是必須親自到低保對(duì)象家里實(shí)地察看，從居住環(huán)境和條件上直觀感覺(jué)這個(gè)家庭的財(cái)產(chǎn)狀況和消費(fèi)水平在當(dāng)?shù)靥幱谝粋€(gè)什么樣的狀態(tài)。訪，就是到其周圍的鄰里或工作單位進(jìn)行走訪，了解家庭成員中的就業(yè)及收入情況等。核，就是要取證核實(shí)家庭成員職業(yè)收入、農(nóng)作物收入、住房面積、人口數(shù)等情況。定，就是最終確定是否作為低保對(duì)象，并擬定應(yīng)享受多少差額補(bǔ)助金，最后形成確切的基礎(chǔ)材料，并重新張榜公示，接受群眾監(jiān)督，由鎮(zhèn)研究確定后，上報(bào)區(qū)民政局審批。調(diào)查完成后，各片組要對(duì)照調(diào)查了解的情況，召開(kāi)評(píng)議會(huì)，認(rèn)真分析每戶的基本情況，通過(guò)評(píng)議分析，根據(jù)家庭收入情況，該停保的停保，該保留的保留，該提高的提高，不論是哪種對(duì)象都要重新進(jìn)行公示。最低生活保障的動(dòng)態(tài)管理，核心是應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，這是確保最低生活保障公平公正的關(guān)鍵所在。要進(jìn)一步改進(jìn)低保家庭收入核查辦法，完善低保對(duì)象公示制度，加強(qiáng)基層民主管理、民主監(jiān)督，嚴(yán)肅糾正和查處以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。
二要做好低保的提標(biāo)和分類施保工作。低保的提標(biāo)工作是今年區(qū)政府為民辦實(shí)事工程之一，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。從xxxx年x月開(kāi)始，農(nóng)村低保對(duì)象低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月從150元提高到180元，城鎮(zhèn)低保對(duì)象低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月從242元提高到280元，因此，一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，要根據(jù)家庭的實(shí)際情況和收入狀況重新公示和重新確定補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)低保家庭中的大病、重病、殘疾、年老等喪失勞動(dòng)能力的人員要實(shí)行分類救助，切實(shí)幫助解決他們?cè)卺t(yī)療、子女上學(xué)等方面的特殊困難。
（三）鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)成果。當(dāng)前我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹國(guó)務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。同時(shí)要采取有效措施，確保五保供養(yǎng)資金及時(shí)足額發(fā)放，不得截留、挪用。要加強(qiáng)敬老院管理，根據(jù)五保對(duì)象入住的比例配備責(zé)任心強(qiáng)的工作人員，切實(shí)提高管理和服務(wù)水平。按照有關(guān)規(guī)定和要求制訂適合實(shí)際工作需要的規(guī)章制度和長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理。要建立敬老院院務(wù)管理委員會(huì)，充分發(fā)揮五保老人的自身作用，選出責(zé)任心強(qiáng)、勤快的老人當(dāng)管理委員會(huì)委員、監(jiān)督員等。建立自我服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每幢樓、每層房、每個(gè)房間設(shè)負(fù)責(zé)人，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、互為服務(wù)。要經(jīng)常性開(kāi)展“以院為家”、“紅旗寢室”、“優(yōu)秀院民”等評(píng)比活動(dòng)，并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。澤雅中心敬老院二期工程和婁橋敬老院建設(shè)要加快進(jìn)度，市里已經(jīng)很明確了今年有新建任務(wù)的，要求在x月份前完成，澤雅、婁橋的任務(wù)還很重，務(wù)必要集中精力，盡早完成。各鎮(zhèn)（街道）要建立五保供養(yǎng)資金專戶，根據(jù)xx省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的通知》（x政發(fā)[xxxx]xx號(hào)）文件精神，敬老院可統(tǒng)一登記為民辦非企業(yè)單位，其原產(chǎn)權(quán)保持不變。各鎮(zhèn)（街道）要以政府的名義發(fā)文確定一名人員作為敬老院的法人代表，上報(bào)區(qū)民政局按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》審批。
（四）逐步完善社會(huì)醫(yī)療救助制度。我區(qū)實(shí)施社會(huì)醫(yī)療救助制度以來(lái)，緩解了城鄉(xiāng)患大病群眾因病致貧，因病返貧問(wèn)題。為扎實(shí)的做好今年的醫(yī)療救助工作，主要從以下幾方面著手。一要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓醫(yī)療救助政策家喻戶曉。通過(guò)駐村干部、村干部上門(mén)為符合救助條件的對(duì)象講明、講透社會(huì)醫(yī)療政策，把醫(yī)療救助政策在村里醒目的地方再次進(jìn)行公布。二要做好轄區(qū)內(nèi)困難群眾患大病人員的統(tǒng)計(jì)，為修改政策奠定基礎(chǔ)。在現(xiàn)有醫(yī)療救助政策的基礎(chǔ)上，市政府將出臺(tái)政策降低救助門(mén)檻、提高救助比例、擴(kuò)大救助范圍，根據(jù)“合理救助、適度救助”的原則，對(duì)低保對(duì)象、五保對(duì)象實(shí)行“零門(mén)檻”救助，加大對(duì)低保對(duì)象、五保對(duì)象救助比例。救助范圍將擴(kuò)大對(duì)尿毒癥、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、中晚期慢性重型肝炎、器官移植等大病救助。三要規(guī)范醫(yī)療救助審批制度。根據(jù)醫(yī)療救助制度的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立嚴(yán)格的醫(yī)療資金管理和監(jiān)督制度。對(duì)符合條件、各種表格、手續(xù)齊全的，要及時(shí)上報(bào)審批。四要探索積極醫(yī)療救助新路子，切實(shí)解決救助對(duì)象“醫(yī)療難”問(wèn)題。
三、強(qiáng)化保障支撐，營(yíng)造全社會(huì)參與的良好局面
一、縣農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作基本情況
縣農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作任務(wù)為600戶。結(jié)合4月份對(duì)全縣農(nóng)村危房摸底排查的情況，依照省、州安排。縣將任務(wù)分解落實(shí)到16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，共計(jì)新建和維修房屋600戶2650間，建筑面積39230平方米，其中集中建房5個(gè)點(diǎn)134戶474間，分散建房466戶2196間。整個(gè)農(nóng)村危房改造投入資金719.31萬(wàn)元，其中中央和省補(bǔ)助595萬(wàn)元、州補(bǔ)助22.31萬(wàn)元、縣財(cái)政補(bǔ)助112萬(wàn)元（含安排巖下危房改造工程民族特色包裝補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元）截止12月30日止，集中建房5個(gè)點(diǎn)134戶主體工程已全部完工，26戶竣工入住，31戶竣工準(zhǔn)備入住，54戶正在裝修，其余的正準(zhǔn)備裝修。466戶分散建房戶中，326戶一級(jí)危房改造戶竣工入住247戶，57戶正在裝修，其余的主體工程全部完工正準(zhǔn)備裝修；140戶二、三級(jí)危房改造已全部完工。
二、主要做法和采取的工作措施
（一）超前布置試點(diǎn)任務(wù)。縣于7月15日召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記參與的危改試點(diǎn)準(zhǔn)備會(huì)，就上級(jí)要求和實(shí)施方案進(jìn)行研究，切實(shí)做到早安排早部署。二是7月20日召開(kāi)危改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，要求各相關(guān)職能部門(mén)擬定有關(guān)優(yōu)惠政策，依照部門(mén)職責(zé)積極參與危房改造試點(diǎn)工作；7月26日，縣委、縣政府召開(kāi)全縣農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作會(huì)議，正式啟動(dòng)危改試點(diǎn)工作。三是結(jié)合我縣實(shí)際和凝凍毀損房屋災(zāi)后重建工作中的做法，反復(fù)進(jìn)行資金的補(bǔ)助規(guī)范測(cè)算，經(jīng)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)和專題會(huì)研究確定；四是縣建設(shè)部門(mén)根據(jù)不同類型分別設(shè)計(jì)不同圖紙，及時(shí)完善建房圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，供實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危改對(duì)象選擇。
（二）加強(qiáng)組織保證工作。縣人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室主任的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣政府與各實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)將此項(xiàng)工作列為下半年的重要工作抓緊抓實(shí)，確保試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。二是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)職責(zé)到位。縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于對(duì)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行包片督查指導(dǎo)的通知》和《關(guān)于縣農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)和做好相關(guān)工作的通知》把危改督查任務(wù)分解到16個(gè)縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)身上，明確各相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，形成齊抓共管的工作局面。三是相關(guān)優(yōu)惠政策到位。根據(jù)各職能部門(mén)擬定的優(yōu)惠政策，縣危改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了縣農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的優(yōu)惠政策及措施的通知》制定優(yōu)惠卡，聯(lián)系建材經(jīng)銷商、水泥廠等，讓他讓利于危改對(duì)象。如聯(lián)系石牛水泥廠每噸水泥賣給危改對(duì)象優(yōu)惠30元，聯(lián)系昌明、云霧、城關(guān)建材經(jīng)銷商銷售鋼材讓利額為銷售總額的2%且可以進(jìn)行賒銷。四是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、人員到位。縣財(cái)政撥付了8萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)和102萬(wàn)元危改項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并從財(cái)政、建設(shè)等部門(mén)抽調(diào)工作人員到危改辦工作。為協(xié)助危改對(duì)象籌集建房資金，縣信用聯(lián)社積極為危改對(duì)象提供1-2萬(wàn)元的低息貸款，共計(jì)為危改對(duì)象提供貸款150余萬(wàn)元。五是相關(guān)制度到位。制定了危改信息報(bào)送制度、危改資金撥付制度及危改督查工作要求制度。六是督促檢查到位。圍繞“抓施工、保進(jìn)度，抓質(zhì)量、保效益”要求，從縣、鄉(xiāng)到村級(jí)都建立工作責(zé)任制、督促檢查、跟蹤問(wèn)效工作機(jī)制。8月初起每半月開(kāi)展一次督查工作，及時(shí)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程進(jìn)度情況進(jìn)行督查通報(bào)，針對(duì)存在問(wèn)題和困難提出整改措施，并由縣危改辦根據(jù)督促檢查的危改進(jìn)度以文件形式將危改資金分四期撥付給危改試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。七是危改工作驗(yàn)收到位。縣危改辦聯(lián)合縣建設(shè)局下發(fā)了危改驗(yàn)收文件，由危改成員單位分別組成四個(gè)危改驗(yàn)收工作組，于11月17日至21日對(duì)危改試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危改對(duì)象逐一進(jìn)行驗(yàn)收，并填寫(xiě)相關(guān)驗(yàn)收表格，明確驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保試點(diǎn)工程的質(zhì)量。
（三）堅(jiān)持因地制宜、扎實(shí)推進(jìn)。優(yōu)先向公路和旅游景區(qū)景點(diǎn)、民族村寨、集鎮(zhèn)等有一定基礎(chǔ)、群眾改造愿望強(qiáng)烈的地方傾斜，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。二是危改對(duì)象確定上注重公開(kāi)、公平、公正。以農(nóng)村五保戶和因?yàn)?zāi)、因病、因殘喪失勞動(dòng)能力的困難群眾為主要對(duì)象，兼顧各類等級(jí)的危房、各種經(jīng)濟(jì)狀況的農(nóng)戶。嚴(yán)格執(zhí)行危改對(duì)象確定的申請(qǐng)、評(píng)議和公示、審核、審批及備案程序，通過(guò)政策公開(kāi)、對(duì)象公開(kāi)、補(bǔ)助規(guī)范公開(kāi)和民主評(píng)議、張榜公布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。三是資金補(bǔ)助上注重整合各方面的資源。除中央、省、州和縣匹配的資金外，對(duì)發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)等各個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目和資金進(jìn)行捆綁使用，共整合各類資金82萬(wàn)元。四是建房方式上注重提倡集中建房、合理選址。分散建房戶中1個(gè)村寨一級(jí)危房超越10戶以上的要求統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片建設(shè)。五是注重發(fā)揮群眾的主體作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，除中央、省、州、縣投入資金外，群眾自籌資金達(dá)1743余萬(wàn)元，保證了危改試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
（四）狠抓督促檢查。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)不同建房戶實(shí)施定戶跟蹤，就人力、資金、天時(shí)、工時(shí)等情況進(jìn)行如實(shí)記錄，建房結(jié)束后進(jìn)行綜合測(cè)算，為下一步工作提供真實(shí)、科學(xué)、合理的數(shù)據(jù)。從跟蹤監(jiān)測(cè)情況看，一棟80平方米的房屋，基礎(chǔ)配料需10天時(shí)間（每天需3個(gè)壯力勞動(dòng)）下基礎(chǔ)需7天時(shí)間，拉石沙、磚等需5天時(shí)間，砌磚封頂需10天時(shí)間，封頂打板工作需7天時(shí)間，打板封頂還要20天時(shí)間方能進(jìn)行裝修，裝修需15天時(shí)間，即在不受農(nóng)忙、雨季影響的情況下，一棟房屋從開(kāi)工到竣工入住至少需要74天。二是質(zhì)量服務(wù)跟蹤。建設(shè)部門(mén)把危改工程質(zhì)量的服務(wù)和監(jiān)管作為業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)，對(duì)集中建房點(diǎn)進(jìn)行全方位、不間斷監(jiān)督，并加強(qiáng)對(duì)分散建房戶的質(zhì)量的服務(wù)和監(jiān)管，確保按圖施工，保質(zhì)保量完工。如監(jiān)督舊治鎮(zhèn)桐蕩村馬家洞農(nóng)村危房改造工程時(shí)，發(fā)現(xiàn)施工中存在質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)檢工作人員立即下發(fā)停工整改通知書(shū)要求整改。三是檔案資料的跟蹤收集。把文字資料、圖片、影像等資料的收集工作作為試點(diǎn)工作的重要組成局部，明確專人進(jìn)行收集、整理和保管，建立《農(nóng)村危房改造對(duì)象臺(tái)帳卡》將危改對(duì)象家庭情況、建房等級(jí)、補(bǔ)助水平、自籌資金、動(dòng)工時(shí)間等情況，以及建房前、后照片進(jìn)行整理登記，保證檔案資料的齊全規(guī)范。
有以下幾點(diǎn)工作體會(huì)：一是摸清底數(shù)，通過(guò)四個(gè)多月來(lái)危房改造試點(diǎn)工作的實(shí)踐。超前謀劃、整合項(xiàng)目、選好建房戶是做好農(nóng)村危改工作的前提；二是充分調(diào)動(dòng)危改建房戶積極性、參與性、發(fā)明性，確保危改工程質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)鍵；三是發(fā)揮基層組織力量，協(xié)助五保對(duì)象等極弱勢(shì)群體建成房屋的保證；四是協(xié)調(diào)銀行貸款，解決局部危改戶資金不足的困難，堅(jiān)持建房進(jìn)度的必備條件；五是加強(qiáng)工程進(jìn)度與質(zhì)量監(jiān)管，貫穿于整個(gè)危改工程的生命線；六是做好規(guī)劃、突出民族特色，有機(jī)地與生態(tài)旅游、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，今后危改工作的方向；七是加大政策宣傳，使廣大困難群眾進(jìn)一步感受我國(guó)改革開(kāi)放三十年的建設(shè)效果，改善群眾生活居住條件，貫徹落實(shí)十七大精神，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的最好體現(xiàn)。
三、當(dāng)前我縣危房改造試點(diǎn)工作中存在問(wèn)題
但在工作中仍然存在一些問(wèn)題和困難，主要表示在以下幾個(gè)方面：一是危改試點(diǎn)工作的思路不夠開(kāi)拓，定位不夠準(zhǔn)確，部門(mén)之間的資金整合還不理想。二是集中建房中按照統(tǒng)一的補(bǔ)助規(guī)范對(duì)危改對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)助，沒(méi)有按家庭類別進(jìn)行檔次劃分，體現(xiàn)不出對(duì)困難群眾的幫扶傾斜。三是由于前期受土地調(diào)整、雷管炸藥管理、雨季影響等原因，導(dǎo)致個(gè)別集中建房點(diǎn)進(jìn)度遲緩。四是9至11月份是農(nóng)村秋收和小季作物忙種季節(jié)，加上外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏,雖然我縣基本完成了危改試點(diǎn)工作任務(wù)。農(nóng)村危房改造投入勞力缺乏。五是由于我縣建設(shè)質(zhì)監(jiān)部門(mén)具有資質(zhì)的人員少，除保證監(jiān)管集中建房點(diǎn)的工作外，對(duì)分散建房的監(jiān)管和指導(dǎo)比較困難。六是危改對(duì)象絕大多數(shù)屬貧困群體，自籌資金比較困難，如新建一棟80平方米的建房，交通便當(dāng)?shù)牡胤叫?.6萬(wàn)元才干完成主體工程（交通方便的地方需4.2萬(wàn)元左右）大多數(shù)群眾在完成主體工程后，由于自籌資金困難,無(wú)力進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修，影響危改竣工入住率。七是危改各有關(guān)部門(mén)之間的配合較為松散，不能形成合力，危改工作僅靠民政部門(mén)部門(mén)是難以協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作。八是危改建房標(biāo)志不夠明顯，危改建房與一般農(nóng)村建房很難區(qū)分開(kāi)來(lái)。
一,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作的緊迫感和責(zé)任感
近幾年來(lái),在各級(jí)黨委和政府的高度重視下,我市農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作取得了積極進(jìn)展,農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到了較大改善。特別是2003年8月,我市啟動(dòng)二期危改工程以來(lái),在沒(méi)有上級(jí)資金扶持的情況下,全市共拆除了22所學(xué)校D級(jí)危房7903平方米,查封6所學(xué)校D級(jí)危房2320平方米,投資207萬(wàn)元新建校舍6708平方米,投資116萬(wàn)元對(duì)部分B,C級(jí)危房進(jìn)行了改造。在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到危房是動(dòng)態(tài)的,由于建設(shè)年代和建筑質(zhì)量上存在較大的差異,加之自然損耗和災(zāi)害侵襲,舊的危房消除了,新的危房還會(huì)產(chǎn)生。經(jīng)市危改辦核查,到2003年底,我市農(nóng)村中小學(xué)仍存在危房7。72萬(wàn)平方米,其中D級(jí)危房6。55萬(wàn)平方米,B級(jí)危房0。42萬(wàn)平方米,C級(jí)危房0。76萬(wàn)平方米。這些農(nóng)村中小學(xué)危房,嚴(yán)重威脅著廣大師生的生命安全,制約了我市基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展,已經(jīng)成為人民群眾和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作已迫在眉睫,刻不容緩,各級(jí)政府,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)中小學(xué)危房改造工作重要性的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。
(一),抓好危房改造工作是實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的具體體現(xiàn)。教育工作涉及到千家萬(wàn)戶,農(nóng)村群眾最迫切的愿望是子女受到良好的教育,他們寧愿自己日子過(guò)得苦一點(diǎn),也要供子女讀書(shū)。孩子的教育和成長(zhǎng)就成為老百姓的最大利益之一。讓師生們?cè)谖７坷飳W(xué)習(xí)和生活,生命安全得不到保障,就談不上代表廣大人民群眾的利益,如果因危房而造成惡性事件,那就會(huì)損害人民群眾的根本利益,當(dāng)前,抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造,消除影響師生安全的隱患,就是維護(hù)了人民群眾的根本利益,就是實(shí)現(xiàn)"三個(gè)代表"的具體體現(xiàn)。
(二),抓好危房改造工作是落實(shí)"科教興市"戰(zhàn)略,促進(jìn)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。解決好中小學(xué)危房問(wèn)題,為下一代的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境,有利于推進(jìn)素質(zhì)教育,有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量,有利于提高入學(xué)率,鞏固率,有利于促進(jìn)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展,為"科教興市"打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三),農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程是一項(xiàng)"民心工程","德政工程"。省委,省政府高度重視農(nóng)村中小學(xué)危房改造,已將其列入今年要著力辦好的八件實(shí)事之一,并向全省人民承諾2004年全省改造中小學(xué)危房99萬(wàn)平方米。
(四),抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。國(guó)務(wù)院關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》明確規(guī)定:農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行"在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé),分級(jí)管理,以縣為主"的體制。縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任。去年4月24日,謝松保市長(zhǎng)就我市農(nóng)村危房改造工作作出批示,"按照分級(jí)管理的原則,各區(qū)要負(fù)責(zé)本區(qū)的危房改造工作"。
二,明確任務(wù),強(qiáng)化責(zé)任,確保各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處
(一),明確目標(biāo)任務(wù)
我市危房改造工程的目標(biāo)是:基本消除我市農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存的D級(jí)危房,建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)投入保障機(jī)制,切實(shí)保證中小學(xué)師生生命安全,全面改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,為農(nóng)村基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。"工程"的任務(wù)是:到2005年底,基本完成農(nóng)村中小學(xué)2003年底核定的113所學(xué)校65525平方米的D級(jí)危房改造任務(wù)。今年要完成省危改辦核定的58所學(xué)校45462平方米D級(jí)危房的改造任務(wù),明年完成剩余的D級(jí)危房改造任務(wù)。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存B,C級(jí)危房及以后新產(chǎn)生的危房,由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)核查,制訂規(guī)劃,落實(shí)資金并承擔(dān)改造責(zé)任。
(二),科學(xué)制定規(guī)劃
各區(qū)危改辦要根據(jù)中央和省級(jí)補(bǔ)助資金額度,提出合理的建設(shè)規(guī)模和具體的改造方案。各項(xiàng)目的建設(shè)面積不得超過(guò)省核定的D級(jí)危房面積,消除的D級(jí)危房不得少于省級(jí)核定的D級(jí)危房面積。所有項(xiàng)目學(xué)校必須量力而行,要本著"安全,夠用,實(shí)用,耐用"的原則,立足脫險(xiǎn)加固,嚴(yán)禁搞不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn),超規(guī)模建設(shè)。確需擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的,必須由區(qū)政府作出書(shū)面承諾,保證不留資金缺口,并在開(kāi)工前將承諾的資金匯入"危改工程專戶"。要在確保工程建設(shè)質(zhì)量的前提下,努力降低建設(shè)成本,控制工程造價(jià),不能花錢征地,更不能舉債建設(shè),不能因工程建設(shè)而使項(xiàng)目學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。所有項(xiàng)目學(xué)校一律杜絕豆腐渣工程,胡子工程,舉債建設(shè)的工程。保證所有項(xiàng)目學(xué)校危房為零,安全事故為零,質(zhì)量事故為零,挪用項(xiàng)目資金為零,增加新債為零。
(三),保證資金投入
市 "工程"資金由中央專項(xiàng)資金,省級(jí)配套資金和市,縣工程資金組成。目前我市已爭(zhēng)取省級(jí)危改項(xiàng)目58個(gè),爭(zhēng)取中央和省級(jí)配套資金909萬(wàn)元,按今年省下達(dá)給我市的危房改造任務(wù),平均每平方米補(bǔ)助200元。市政府今年也將拿出一定的資金作為市級(jí)配套資金,主要用于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)。其余的資金缺口由區(qū)級(jí)財(cái)政配套解決,不得將資金缺口轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目學(xué)校。各區(qū)政府要按照"地方負(fù)責(zé),分級(jí)管理,以縣為主"的原則,切實(shí)擔(dān)負(fù)起籌措危改經(jīng)費(fèi)的主體責(zé)任。把中小學(xué)危房改造作為公共財(cái)政保障的重點(diǎn),建立"工程"資金以政府投入為主的工作機(jī)制。要廣開(kāi)財(cái)源,多渠道籌集危房改造經(jīng)費(fèi)。各區(qū)要保證農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付中用于中小學(xué)危房改造的資金全部用于危房改造。倡導(dǎo),爭(zhēng)取社會(huì)各界以及賢達(dá)人士通過(guò)捐資,籌集危改資金。各區(qū)財(cái)政部門(mén)要按照省危改辦的規(guī)定,設(shè)立"工程"資金專戶,分賬獨(dú)立核算。中央專項(xiàng)資金和省,市級(jí)配資金由市財(cái)政局根據(jù)市危改辦核實(shí)的項(xiàng)目進(jìn)展情況,經(jīng)市危改領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,分批撥付給各區(qū)財(cái)政專戶。再由區(qū)財(cái)政專戶直達(dá)項(xiàng)目施工單位或在區(qū)財(cái)政核算中心,實(shí)行項(xiàng)目單位報(bào)帳制。
(四),強(qiáng)化質(zhì)量管理
百年大計(jì),質(zhì)量第一。各區(qū),鄉(xiāng),鎮(zhèn)要對(duì)中小學(xué)危房改造質(zhì)量負(fù)責(zé),建立健全的管理制度,對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行全過(guò)程,全方位監(jiān)督,要堅(jiān)持嚴(yán)把"五關(guān)"。一是嚴(yán)把"立項(xiàng)關(guān)"。各中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目必須是中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃保留下來(lái)的有D,C級(jí)危房學(xué)校。二是嚴(yán)把"設(shè)計(jì)關(guān)"。要堅(jiān)決杜絕無(wú)設(shè)計(jì)圖紙施工,要選擇有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,精心設(shè)計(jì),做到"規(guī)范,科學(xué),安全,節(jié)約"。三是嚴(yán)把"施工關(guān)"。要由工程招標(biāo)部門(mén)組織工程招標(biāo),選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍。由區(qū)級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)。一般項(xiàng)目,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校要安排懂技術(shù),會(huì)管理的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正;大型項(xiàng)目,還要聘請(qǐng)監(jiān)理公司進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理。四是嚴(yán)把"驗(yàn)收關(guān)"。認(rèn)真做好材料驗(yàn)收,工序驗(yàn)收,分段驗(yàn)收,總體驗(yàn)收,總體驗(yàn)收不合格不準(zhǔn)交付使用;五是嚴(yán)把"質(zhì)量關(guān)"。對(duì)中小學(xué)危房改造項(xiàng)目建筑質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制,如出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,將依法進(jìn)行追究。各地在實(shí)施危房改造中,堅(jiān)決防止和杜絕"豆腐渣工程"和新建的危房發(fā)生,要確保改造后的校舍使用壽命在50年以上。
(五),確保工程進(jìn)度
目前暑期已過(guò)去了一個(gè)月,真正的施工黃金時(shí)間只有一個(gè)月,在這一個(gè)月內(nèi),我們必須拿下今年危房改造任務(wù)的80%,一些不適宜在學(xué)生開(kāi)學(xué)后施工的項(xiàng)目,更是要搶在開(kāi)學(xué)前完成主體工程。要確保學(xué)校秋季能如期正常開(kāi)學(xué)。具體時(shí)間安排是:8月1號(hào)前各區(qū)危改辦結(jié)合各項(xiàng)目學(xué)校上報(bào)的改造方案,深入現(xiàn)場(chǎng)提出分類指導(dǎo)意見(jiàn)。區(qū)危改領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目學(xué)校實(shí)施方案辦理審批立項(xiàng)手續(xù)。并將實(shí)施方案報(bào)省,市危改辦。8月5日前,各區(qū)根據(jù)省,市危改辦批準(zhǔn)的具體實(shí)施方案,由各區(qū)危改辦統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃,勘測(cè)設(shè)計(jì),統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)。區(qū)危改辦與中標(biāo)單位簽訂項(xiàng)目施工合同,與有資質(zhì)的監(jiān)理公司簽訂委托監(jiān)理書(shū)。各項(xiàng)目學(xué)校選派一名思想素質(zhì)高,工作責(zé)任心強(qiáng),懂管理的人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督員,并組織進(jìn)行培訓(xùn)。8月5日后,各項(xiàng)目學(xué)校陸續(xù)開(kāi)工,現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)駐工地,根據(jù)危改辦提供的初審施工進(jìn)度,報(bào)危改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,開(kāi)始分批撥付工程款。9月份,各區(qū)危改辦組織中介機(jī)構(gòu),項(xiàng)目學(xué)校對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行審驗(yàn)收,辦理有關(guān)竣工驗(yàn)收手續(xù),并將工程交付學(xué)校使用。九月底,市危改辦將對(duì)全市危房改造工作進(jìn)行一次全面檢查,對(duì)資金管理規(guī)范,承諾資金到位,削除危房面積大,工程質(zhì)量好的地方,市政府將從市級(jí)配套資金中拿出一部分采取以獎(jiǎng)代撥的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。
(六),層層落實(shí)責(zé)任
各區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立危房改造工作責(zé)任制。一是嚴(yán)格實(shí)行第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制。各區(qū),鄉(xiāng),鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是中小學(xué)危房改造的第一責(zé)任人,對(duì)本地區(qū)中小學(xué)危房改造負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,負(fù)具體工作責(zé)任。凡不能按期完成的,由責(zé)任人向市危改領(lǐng)導(dǎo)小組做出說(shuō)明,屬工作不力的,將由市政府有關(guān)部門(mén)追究其責(zé)任。二是實(shí)行部門(mén)分工負(fù)責(zé)制。為確保工程的順利實(shí)施,市政府要求:教育行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的規(guī)劃和具體實(shí)施,以及向上級(jí)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi);計(jì)劃部門(mén)主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批,向上級(jí)計(jì)劃部門(mén)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi);財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付與危改專項(xiàng)資金的到位;城建部門(mén)要負(fù)責(zé)危房的鑒定,工程質(zhì)量的檢查和監(jiān)理;土地部門(mén)要負(fù)責(zé)辦理校舍建設(shè)用地的征用工作;審計(jì)部門(mén)要負(fù)責(zé)工程資金的跟蹤審計(jì)及工程的預(yù)決算審計(jì)。各有關(guān)部門(mén)要通力合作,樹(shù)立全局觀念,各司其職,密切配合,凡事多溝通,多交流,共同把中小學(xué)危房改造工作做好。三是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)因中小學(xué)危房改造工作不力,造成校舍倒塌,死傷師生的,要追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)建設(shè)工程因管理不嚴(yán),違規(guī)操作等造成工程質(zhì)量事故的,要嚴(yán)肅處理,并追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),通力合作,確保全市危改工作圓滿成功
各區(qū)都要成立危改工程領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室。要抽調(diào)專人充實(shí)危改辦力量。各區(qū)危改辦要有專門(mén)的辦公地點(diǎn),必要的辦公條件,要保證正常的辦公經(jīng)費(fèi)。市危改辦辦公地點(diǎn)設(shè)在鄂州中專,已從有關(guān)單位抽調(diào)九名同志集中辦公,主要負(fù)責(zé)結(jié)全市項(xiàng)目工程的監(jiān)督檢查,完成省危改辦交辦的有關(guān)事項(xiàng),并指導(dǎo)各區(qū)危改辦的工作。各區(qū)危改辦主要負(fù)責(zé)本區(qū)危改項(xiàng)目的規(guī)劃,立項(xiàng),勘測(cè)設(shè)計(jì)和招標(biāo)工作,委托有資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。整理工程檔案資料,派專人專柜保存。各項(xiàng)目學(xué)校要在工程竣工后,及時(shí)將工程有關(guān)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理,交區(qū)危改辦分類歸檔備查。各區(qū)危改辦要在近期召開(kāi)一次項(xiàng)目學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),村主要領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目學(xué)校負(fù)責(zé)人會(huì)議,將有關(guān)危改的最新精神傳達(dá)下去。各項(xiàng)目學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),村要做好施工的協(xié)調(diào)工作,保證有一個(gè)良好的施工環(huán)境。
市,區(qū)兩級(jí)危改辦工作人員要深入項(xiàng)目學(xué)校,加強(qiáng)督查和協(xié)調(diào)。要摸清情況,分類指導(dǎo)。對(duì)實(shí)施中的一些重大決策和重要問(wèn)題,深入實(shí)際,調(diào)查研究,拿出具體有效的解決方案,報(bào)同級(jí)危改領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。要加強(qiáng)輿論宣傳,及時(shí)報(bào)道危改過(guò)程中出現(xiàn)的典型事例和先進(jìn)人物。要在報(bào)紙,電臺(tái)等新聞媒體上開(kāi)辟危改專欄,廣泛宣傳有關(guān)危房改造的方針政策,讓這一"德政工程","民心工程"深入民心。要及時(shí)向社會(huì)公布危改項(xiàng)目的進(jìn)展情況,資金來(lái)源和使用情況,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則
（一）指導(dǎo)思想
依照中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生、保穩(wěn)定的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。堅(jiān)持自力更生和政府扶持相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾住房條件，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）目標(biāo)任務(wù)
農(nóng)村危房改造任務(wù)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶數(shù)，依照省里統(tǒng)一部署。危房數(shù)及今年遭受洪災(zāi)農(nóng)房損毀情況等因素，進(jìn)行分配，確保年春節(jié)前完成900戶倒塌農(nóng)房恢復(fù)重建和農(nóng)村危房改造任務(wù)。
（三）基本原則
1重建優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的原則。把年遭受洪澇災(zāi)害倒房戶的恢復(fù)重建放在優(yōu)先的位置。
2堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實(shí)際動(dòng)身。充分體現(xiàn)平安、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保等要求，確保改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實(shí)際的形象工程。
3堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。規(guī)范操作順序。陽(yáng)光操作，接受群眾監(jiān)督。
4堅(jiān)持自愿自主的原則。農(nóng)村困難戶是農(nóng)村危房改造的主體。充分聽(tīng)取他意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)他積極性。
5堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地的原則。優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)。原則上不能占用耕地。做到一戶一宅、建新拆舊。
6堅(jiān)持整合資源的原則。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。集中安排用于農(nóng)村危房改造和配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1補(bǔ)助對(duì)象。今年我市農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是年遭受洪澇災(zāi)害倒房戶和居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農(nóng)戶。危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技則（試行）鑒定屬于整棟危房（D級(jí)）或局部危險(xiǎn)（C級(jí)）房屋。
2補(bǔ)助規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)村危房改造專項(xiàng)資金管理方法》要求。屬于分散供養(yǎng)五保戶的對(duì)象，每戶補(bǔ)助規(guī)范1.5萬(wàn)—1.8萬(wàn)元；屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對(duì)象，每戶補(bǔ)助規(guī)范1.3萬(wàn)—1.5萬(wàn)元；屬于貧困戶的對(duì)象，每戶補(bǔ)助規(guī)范1萬(wàn)—1.1萬(wàn)元。維修加固房屋的困難農(nóng)戶。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦根據(jù)房屋破損水平實(shí)施分檔補(bǔ)助，每戶最高不得超越1500元。
三、危房改造的基本要求
1改造方式。農(nóng)村危房鑒定屬整棟（D級(jí)）危險(xiǎn)的房屋要拆除重建。也可進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦敬老院集中供養(yǎng)。堅(jiān)持以分散分戶改造為主，同等條件下，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)困難農(nóng)戶、受地質(zhì)災(zāi)害威脅和扶貧移民整體搬遷村中貧困戶的危房改造。
2改造要求。農(nóng)村危房改造要充分考慮抗震設(shè)防要求。滿足基本居住功能和安全的前提下。翻新新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以內(nèi)，其他貧困戶建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。建筑面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整。
3強(qiáng)化質(zhì)量管理。建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量平安管理制度。市建設(shè)部門(mén)要組織技術(shù)力量。對(duì)檢查不合格的限期整改；開(kāi)設(shè)危房改造咨詢窗口，為農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。
四、資金籌集與發(fā)放
1加大資金籌集力度。除國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助資金外。整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將自然災(zāi)害倒房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接。通過(guò)整合政府補(bǔ)助、社會(huì)捐助、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)戶自籌等資金，加大農(nóng)村危房改造和配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。
2資金發(fā)放與管理。財(cái)政部門(mén)在財(cái)政社會(huì)保證基金專戶”下開(kāi)設(shè)“農(nóng)村危房補(bǔ)助資金”分戶或?qū)簦ㄒ韵潞?jiǎn)稱財(cái)政專戶）資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、專款專用。上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)助資金及本級(jí)財(cái)政預(yù)算布置的補(bǔ)助資金。及時(shí)撥付資金。扶貧和移民建房等資金管理渠道不變。
3財(cái)政部門(mén)及時(shí)將資金撥付到補(bǔ)助對(duì)象賬戶（一卡通）要從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)和民政部門(mén)要定期將核定的資金發(fā)放人數(shù)及金額報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。制定農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理方法，不得挪用、擠占改造資金，確保資金平安運(yùn)行。合理確定補(bǔ)助資金分階段發(fā)放比例，及時(shí)撥付資金到戶，保證項(xiàng)目動(dòng)工時(shí)，按審批補(bǔ)助額度先支付50%補(bǔ)助資金，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后一次性付清余款。
五、操作順序
1個(gè)人自愿提出申請(qǐng)。符合因?yàn)?zāi)倒房重建和農(nóng)村危房改造條件的家庭。并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困戶證明和危房照片等材料。
2集體評(píng)議。村委會(huì)接到農(nóng)戶的申請(qǐng)后。議定是否屬補(bǔ)助對(duì)象，并予以公示；經(jīng)評(píng)議認(rèn)為符合補(bǔ)助對(duì)象條件，且公示無(wú)異議的填寫(xiě)《市因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建申請(qǐng)表》附件1或填寫(xiě)《市農(nóng)村困難戶建房申請(qǐng)表》附件2或《市農(nóng)村困難戶住房維修申請(qǐng)表》附件3屬新建房屋的還要簽定建新拆舊協(xié)議，一并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的要及時(shí)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
3入戶審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處接到村委會(huì)的申報(bào)資料后。并說(shuō)明理由。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處審核結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄公示。
4審批和公示。市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處上報(bào)的資料后進(jìn)行實(shí)地復(fù)核。并根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)住房危險(xiǎn)水平作出的鑒定意見(jiàn)，核定補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的不予以審批，并說(shuō)明理由。審批結(jié)果要在村委會(huì)和村小組進(jìn)行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。
5竣工驗(yàn)收。住房竣工后。
6設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。翻建新建、修繕加固住房經(jīng)驗(yàn)收合格后。字體為紅色，標(biāo)示牌下方標(biāo)注“年”掛牌費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。
六、實(shí)施方法和時(shí)間節(jié)點(diǎn)
1調(diào)查摸底、登記造冊(cè)階段。市建設(shè)、民政部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦要組織人員深入村組。并進(jìn)行造冊(cè)，建立臺(tái)賬。調(diào)查摸底工作于前完成。
2入戶鑒定、確定等級(jí)階段。調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上。依照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農(nóng)戶的危險(xiǎn)房屋進(jìn)行技術(shù)鑒定，確定危房等級(jí)，填寫(xiě)《市農(nóng)村房屋平安鑒定演講書(shū)》附件因?yàn)?zāi)倒房戶鑒定工作由市民政局牽頭，依照《民政部關(guān)于印發(fā)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度的通知》有關(guān)規(guī)定實(shí)施。基本摸清翻建新建、修繕加固的危房數(shù)量，逐村逐戶建立農(nóng)村危房改造檔案，并按照公平、公正、公開(kāi)的原則確定建房對(duì)象，確認(rèn)改造方式，落實(shí)到戶。危房鑒定和補(bǔ)助對(duì)象確定工作在前完成。
3及時(shí)填寫(xiě)《市農(nóng)村困難戶危房鑒定情況統(tǒng)計(jì)表》附件5并上報(bào)市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。根據(jù)省政府下達(dá)我市今年農(nóng)村危房改造任務(wù)，明確任務(wù)、組織實(shí)施階段。因?yàn)?zāi)倒房和農(nóng)村危房鑒定任務(wù)完成后。及時(shí)將任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦和村委會(huì)，并迅速組織補(bǔ)助對(duì)象開(kāi)工建房和維修加固房屋。因?yàn)?zāi)倒房和農(nóng)村危房改造要于月底開(kāi)工，月中旬前完成。
4檢查驗(yàn)收、總結(jié)工作階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦因?yàn)?zāi)倒房和農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后。并向市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和總體驗(yàn)收申請(qǐng)。月底，市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦危房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
七、工作措施
1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。副市長(zhǎng)，市政協(xié)副主席、建設(shè)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市房管局、市宗教事務(wù)局、市殘聯(lián)和市氣象局等部門(mén)為成員單位的市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)局，畢長(zhǎng)春同志兼任辦公室主任，辦公室工作人員從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。落實(shí)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。要建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備鄉(xiāng)村建設(shè)助理員，具體負(fù)責(zé)困難農(nóng)戶新建房屋的規(guī)劃選址、落實(shí)宅基地和建房質(zhì)量監(jiān)管等工作。要強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施，加強(qiáng)建房質(zhì)量監(jiān)管，整合利用各方資源，落實(shí)危房改造資金，確保目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
2明確工作職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要各司其職。密切配合，搞好政策銜接，把農(nóng)村危房改造工作與新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建等工作結(jié)合起來(lái)，整合資源，形成工作合力。發(fā)改部門(mén)會(huì)同建設(shè)、財(cái)政、民政部門(mén)負(fù)責(zé)編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃和安排年度投資計(jì)劃，積極爭(zhēng)取中央投資補(bǔ)助。建設(shè)、房管部門(mén)負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定、危房改造計(jì)劃布置、項(xiàng)目規(guī)劃選址、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)戶檔案管理、信息系統(tǒng)錄入和牽頭組織工程驗(yàn)收。民政部門(mén)負(fù)責(zé)做好補(bǔ)助對(duì)象的調(diào)查摸底和認(rèn)定，參與項(xiàng)目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工程驗(yàn)收，并組織實(shí)施因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作。財(cái)政部門(mén)會(huì)同發(fā)改、建設(shè)、民政等部門(mén)負(fù)責(zé)安排危房改造資金的籌措和撥付，制定資金管理制度，保證工作經(jīng)費(fèi)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助。國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)解決農(nóng)村危房改造新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，指導(dǎo)新舊宅基地整理、復(fù)耕。殘聯(lián)負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造對(duì)象的落實(shí)。交通部門(mén)負(fù)責(zé)幫扶危房改造村莊的道路建設(shè)。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、宗教事務(wù)、殘聯(lián)等部門(mén)要依法履行職責(zé)，積極支持配合做好相關(guān)工作，尤其是對(duì)危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人畜飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予傾斜支持。
“四個(gè)早” 快速開(kāi)展農(nóng)村危改工作
自2011年開(kāi)展農(nóng)村危房改工作以來(lái)，儋州市每年均把農(nóng)村危改工作列為年度“為民辦實(shí)事”重點(diǎn)項(xiàng)目之一，市政府專門(mén)成立農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員，把農(nóng)村危房改造工作做到“四個(gè)早”，即早定方案、早動(dòng)員、早動(dòng)工、早竣工，快速推進(jìn)農(nóng)村危改任務(wù)的落實(shí)和完成。
每年省農(nóng)村危改任務(wù)下達(dá)后，該市便組織各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究，及時(shí)制定農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案，提前上報(bào)省住建廳。同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)實(shí)施方案的要求，制作政策明白卡發(fā)放給農(nóng)戶，宣傳農(nóng)村危房改造政策，做到家喻戶曉。
省動(dòng)員會(huì)召開(kāi)后，儋州市立即組織召開(kāi)農(nóng)村危房改造動(dòng)員會(huì)，組織開(kāi)展危房等級(jí)鑒定、信息錄入、檔案管理和技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)后分成若干個(gè)安全鑒定小組奔赴各鎮(zhèn)，逐村逐戶開(kāi)展農(nóng)村危房改造核查、危房等級(jí)鑒定工作，并錄入農(nóng)村危房信息。
省里要求農(nóng)村危房改造工作5月份動(dòng)工，11月底全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。儋州市要求農(nóng)村危房改造6月底全部動(dòng)工，10月底全面完成。每年8月份，全面開(kāi)展中期檢查，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全和施工技術(shù)，監(jiān)督改造進(jìn)度。
農(nóng)村危房改造竣工后，該市危改辦及時(shí)組織各鎮(zhèn)及驗(yàn)收人員召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議，開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作，對(duì)驗(yàn)收合格的安裝統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌，不合格的要求在規(guī)定時(shí)間整改完成。2011年實(shí)施農(nóng)村危房改造以來(lái)，儋州市每年的任務(wù)完成時(shí)間均比省里要求提前一個(gè)月。
“六個(gè)程序”“四個(gè)公示”
確保農(nóng)村危改公正陽(yáng)光
在確定農(nóng)村危房改造對(duì)象上，儋州市嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)程序”和實(shí)行“四個(gè)公示”。“六個(gè)程序”即農(nóng)戶申請(qǐng)、村小組評(píng)議、村委會(huì)初審、鎮(zhèn)政府審核、市住危改辦核查鑒定、市危改辦審批。“四個(gè)公示”即村小組一榜公示、村委會(huì)二榜公示、鎮(zhèn)政府三榜公示、市危改辦四榜公示，保證了農(nóng)村危房改造的公平、公正、公開(kāi)和透明。
對(duì)于農(nóng)村危房改造任務(wù)分配，儋州市優(yōu)先傾斜“五戶”，即五保戶、孤兒戶、殘疾戶、低保戶、優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先列入危房改造范圍。2011年以來(lái)共安排“五戶”農(nóng)村危改任務(wù)5759戶，占全市任務(wù)的51%，有效解決農(nóng)村特殊群體的住房困難。
考慮到分散建設(shè)五保戶、孤兒戶等農(nóng)村特殊群眾自身積累資金少，2013年以來(lái)，儋州市年對(duì)農(nóng)村危房改造實(shí)行三類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：一類為五保戶和孤兒戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶25000元；二類為殘疾戶和低保戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶23000元；三類為一般貧困戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶21000元。對(duì)自身無(wú)法改造的五保戶和孤兒戶，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織建設(shè)，資金不足部分，由鎮(zhèn)政府解決。同時(shí)儋州市出臺(tái)《儋州市農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》，農(nóng)村危房補(bǔ)助資金實(shí)行由市財(cái)政局直接將補(bǔ)助款撥付到農(nóng)戶一卡通的撥款方式，簡(jiǎn)化了撥付環(huán)節(jié)，預(yù)防截留資金現(xiàn)象發(fā)生。
“六個(gè)不放過(guò)”預(yù)防腐敗行為滋生
為了防止出現(xiàn)腐敗行為，儋州市在實(shí)施農(nóng)村危改過(guò)程中采取“六個(gè)不放過(guò)”嚴(yán)把廉政關(guān)：即審批程序不執(zhí)行的不放過(guò)、補(bǔ)助資金使用管理不明確的不放過(guò)、問(wèn)題重點(diǎn)解釋不清楚的不放過(guò)、驗(yàn)收不合格的不放過(guò)、有問(wèn)題整改不徹底的不放過(guò)。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要求第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)調(diào)查，調(diào)查后不符合條件的，責(zé)成各鎮(zhèn)政府及時(shí)整改。
