時間：2023-09-15 17:31:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對資產(chǎn)管理的理解，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：高職院校；資產(chǎn)管理；問題；對策；探析
中圖分類號： F530 文獻標識碼： A
Abstract: Higher Vocational Colleges as an important carrier in China's higher education, in recent years, with the focus on the cause of China's education developmentand social people from all walks of life, the development scale and the result is more and more gratifying, theteachers' level and power is on the rise. However,according to the survey findings, due to the impact ofhigher vocational college assets management, its development also appeared a certain degree of hysteresis. In order to effectively solve the problems of assets management in higher vocational colleges,community stakeholders are discussed and studied on its.This paper also focuses on the analysis of theshortcomings of current assets management in higher vocational colleges, and proposes countermeasures.
Keywords: higher vocational colleges; asset management;problem; countermeasure; analysis
中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A
所謂的高職院校就是一些專科普通全日制的職業(yè)性技術院校，我國教育部門對高職院校的名稱和不同專業(yè)有著明確的解釋和劃分。高職院校是我國高等職業(yè)技術院校的簡稱，根據(jù)我國現(xiàn)有的高等教育院校的數(shù)目和規(guī)模來看，我國高職院校已經(jīng)占據(jù)了我國高等教育中的一半，這充分說明了我國高職院校教育事業(yè)的興盛和活力。對于高職院校的發(fā)展來說，其資源和資產(chǎn)尤為重要，有效的資產(chǎn)管理能夠確保院校教育和科研工作的正常進行，能夠確保高職院校的聲譽，能夠吸引廣大優(yōu)秀學生和教師的加入。現(xiàn)在教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，各大教育機構載體規(guī)模和實力也在不斷擴大上升，高職院校資產(chǎn)管理的內(nèi)容和環(huán)境也日益復雜，因此，強化高職院校資產(chǎn)管理職能，推動高職院校健康發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代高職院校領導們急需解決的重要問題。
一、高職院校資產(chǎn)管理的不足之處
目前我國高職院校資產(chǎn)管理方面普遍存在以下幾個方面的不足：
第一，很多高職院校的資產(chǎn)管理人員和領導者對其資產(chǎn)管理雖然有一定的重視，但是在日常管理中并沒有什么實際的行動，還是依照原來的管理模式進行。這其實還是管理人員對資產(chǎn)管理的重要性認識不夠深刻，也缺乏對資產(chǎn)管理與學校發(fā)展之間的直觀了解。這種狀況就導致了很多學校資產(chǎn)出現(xiàn)流失、閑置，甚至有可能出現(xiàn)少量挪用狀況。
第二，部分高職院校的資產(chǎn)結構不合理，其資產(chǎn)管理內(nèi)容出現(xiàn)重復、疏漏狀況，而且有些管理內(nèi)容有多人負責，而某些管理內(nèi)容卻沒人處理，如學校資產(chǎn)廢棄舊物、學校固定資產(chǎn)的管理等等，這種狀況導致了學校人力資源的浪費，學校資產(chǎn)管理的紊亂和不科學。
第三，高職院校的管理制度不健全。目前我國有不少高職院校的資產(chǎn)管理方面缺乏合適的、有效的管理制度，學校管理者對于一些管理內(nèi)容沒有明確設定其管理步驟和流程，或者是沒有細化到每一步，這就使得很多管理內(nèi)容無法迅速、及時的進行。而且也沒有實施一定的責任管理機制和效益管理機制，這同樣給資產(chǎn)管理帶來了一定的負面影響。
第四，部分高職院校的資產(chǎn)管理都是非專業(yè)人員進行處理，這些管理者普遍缺乏一定的全局觀，管理素養(yǎng)和管理水平不高，而且其采取的管理方法還處于一種靜態(tài)管理狀態(tài)。與此同時，學校也很少開展或進行一些資產(chǎn)管理的崗前培訓活動，大多都是邊上崗、邊學習，這樣很不利于學校資產(chǎn)管理的科學規(guī)范化和最大效益化。
二、高職院校資產(chǎn)管理的改進對策
針對上文提出的目前我國高職院校資產(chǎn)管理方面的一些不足，下面文章提出了一些改進對策，希望能夠起到參考輔助之效。
（一）加強對資產(chǎn)管理的認識與理解
高職院校資產(chǎn)管理的實施和主導主要是依賴于學校領導和行政管理人員，因此，加強學校資產(chǎn)管理效能，就需要學校相關領導的重點關注和學校其他相關部門及師生的全力配合、支持。在現(xiàn)在教育競爭日益激烈的復雜環(huán)境中，高職院校就必須要加強學校領導和師生們對資產(chǎn)管理的認識與理解，要采取宣傳和教育的措施，讓學校資產(chǎn)管理的相關人員都了解資產(chǎn)管理與學校發(fā)展之間的緊密聯(lián)系，要讓他們認識資產(chǎn)管理的目標，這樣才能夠讓學校領導和師生從主觀上來推動資產(chǎn)管理的不斷改進與完善，從而全面發(fā)揮他們資產(chǎn)管理的潛意識功能，進而有利于學校資產(chǎn)效益和社會效益的提升。
（二）科學劃分高職院校資產(chǎn)
高職院校的資產(chǎn)管理內(nèi)容多而雜，要想做好其資產(chǎn)管理工作，也要對資產(chǎn)的性質和內(nèi)容進行科學的劃分。也就是要根據(jù)學校資產(chǎn)的屬性、用途、效益等等來進行劃分種類，如非經(jīng)營性資產(chǎn)、潛力資產(chǎn)、效益性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等等。劃分好后，就可以對這些資產(chǎn)進行歸類管理。學校就可以有針對性的對不同性質的資產(chǎn)進行不同目標的管理，如學校就可以積極探索一些潛力資產(chǎn)如何盡快、充分、長期發(fā)揮其效益，如何全力激發(fā)非效益型資產(chǎn)向著效益性轉變等等。在管理過程中，學校可以摸索出一套科學的發(fā)展管理方案，使得學校資產(chǎn)能夠確保其正常工作進行的同時，其他資產(chǎn)也能夠發(fā)生效益。
（三）優(yōu)化高職院校資產(chǎn)管理機制和模式
優(yōu)化學校資產(chǎn)結構后，也要配套優(yōu)化其管理機制和管理模式。對此，高職院校可以結合其現(xiàn)有的資產(chǎn)管理優(yōu)勢，全面引進先進的計算機網(wǎng)絡管理體系，建立一套全面的、科學的資產(chǎn)管理模式和流程。在構建相關模式時，要注意確保所有資產(chǎn)管理都有相關專業(yè)人士進行管理，使得資產(chǎn)管理的責任、權利以及效益三方面得到統(tǒng)一，這樣有利于激發(fā)管理者的管理潛能。與此同時，對于一些需要多部門進行配合的管理機構和內(nèi)容，也要建立一個相關的政策規(guī)定，使得每個階段層次的管理人員都能夠按照條例來進行，使得學校資產(chǎn)管理的各個部門工作都能夠彼此配合，相互促進和制約，這樣有利于資產(chǎn)管理的規(guī)范化和條理化。
（四）強化高職院校資產(chǎn)監(jiān)督審計和效益責任管理
在優(yōu)化學校資產(chǎn)結構，完善其管理機制后，為了防止發(fā)生院校資產(chǎn)流失或挪用等不良狀況，也要相應強化資產(chǎn)管理的監(jiān)督審計職能，實施資產(chǎn)管理責任獎懲機制，這樣才能夠有效預防并控制學校資產(chǎn)管理中出現(xiàn)主觀或客觀的瀆職和工作失誤狀況。也就是在學校的財務管理中，提高財務管理人員的審計監(jiān)督管理水平，嚴格控制學校各項經(jīng)費支出，要定時檢查學校資產(chǎn)和設備狀況，審核學校財務報告。對此學校可以外請優(yōu)秀的財務審計人員來進行檢查，建立科學的資產(chǎn)效益責任管理機制和評價機制，并對資產(chǎn)的監(jiān)督、投資、收益、處理等等部門進行全方位的健康和管理，這樣才能夠有效整合學校資產(chǎn)，實現(xiàn)學校資產(chǎn)的科學控制、合理投資和高效回收等等功能。如果學校出現(xiàn)了一些資產(chǎn)管理者違規(guī)現(xiàn)象，也必須要依條例來進行懲罰，要做到賞罰分明，這樣才能夠使得學校所有人員都全力配合，才能使得學校管理的各項政策和機制能夠政策實施，才能夠使得學校資產(chǎn)的效益能夠最大化。此外，學校也可以定時開展資產(chǎn)管理的培訓活動，提升學校資產(chǎn)管理水平和能力。
結束語
綜上所述，在全國大力提倡并發(fā)展教育事業(yè)的形勢下，高職院校作為我國高等教育的重要教育板塊，必須要跟上形勢，加強高職院校資產(chǎn)管理意識，提高高職院校上下對其資產(chǎn)管理的重視和認識，并不斷改進完善其資產(chǎn)管理體系，豐富其資產(chǎn)管理方法，然后以教育目標為工作重心，不斷提升高職院校資產(chǎn)管理水平，強化高職院校資產(chǎn)管理能力，使得每個高職院校都能夠有一套適用的、科學的、有效的管理機制，這樣才能夠推動高校資產(chǎn)管理的可持續(xù)化、市場規(guī)范管理化以及健康法制化的發(fā)展步伐加快。
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引 子
在未來3年內(nèi)，隨著企業(yè)信息化的逐步成熟以及ERP等信息系統(tǒng)的普及，計世資訊（CCW Research）研究預計，大型企業(yè)尤其是資產(chǎn)密集型企業(yè)的資產(chǎn)管理需求將逐步明顯，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場將快速成長，年平均增長率將達到35％。與此同時，在財政部相關政策的推動下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場將呈現(xiàn)大規(guī)模增長，年平均增長率達到100％，2008年，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模將達到4億元。
2006年5月底，財政部公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。新公布的《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。為了配合《辦法》的實施，財政部首先將在資產(chǎn)清查的基礎上建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，借助現(xiàn)代信息技術手段，建立起中央與地方、財政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，以全面、及時掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平。
在政府需求帶動和企業(yè)需求旺盛的背景下，資產(chǎn)管理信息化浪潮撲面而來。資產(chǎn)管理信息化已處于成長階段，2006年將是資產(chǎn)管理信息化的拐點，“十一五”期間，資產(chǎn)管理信息化將逐步進入成熟階段。
公務市場需求旺盛
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國國有資產(chǎn)存量中占有相當?shù)谋戎兀斦?002年年底的統(tǒng)計數(shù)字表明，我國國有資產(chǎn)總量為118299.2億元，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)占41361.4億元，其中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量超過30406.1億元，約占25.7%，比去年增加4242.6億元，增長幅度達到16.2%。2005年1月，財政部行政政法司司長李林池在國務院發(fā)展研究中心宏觀部舉辦的“行政事業(yè)資產(chǎn)管理研討會”上也指出“幾年來行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理非常薄弱，流失幾乎存在于各個環(huán)節(jié)”。
與我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革相比，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革較為滯后，不論是從宏觀的制度建設，還是從細節(jié)上的具體操作層面，也出現(xiàn)了較多的問題。
首先是資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標準，以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購置現(xiàn)象和重復購置現(xiàn)象十分普遍，導致資產(chǎn)配置不合理，各行政事業(yè)單位承擔的任務量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。如許多事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購置固定資產(chǎn)時，沒有嚴格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性。
其次是資產(chǎn)使用效率不高。由于資產(chǎn)配置不合理，重復購置嚴重，在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，結果導致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。
最后是資產(chǎn)流失嚴重。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失途徑，主要有以下幾種：非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)所導致的資產(chǎn)流失；因流動資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不規(guī)范導致的資產(chǎn)流失；決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導致的資產(chǎn)隱性流失；賬外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。
為解決國有資產(chǎn)管理存在的問題，國有資產(chǎn)管理體制改革也經(jīng)歷了三個階段：第一階段,國有資產(chǎn)管理體制改革的初步探索時期,從到1993年十四屆三中全會，這個階段的特點是在計劃經(jīng)濟基本框架下對國有資產(chǎn)管理體制進行初步改革，改革的重點在于國有企業(yè)；第二階段,國有資產(chǎn)管理中的“國家所有,分級管理”時期,從1993年到2002年11月十六大召開。在這一時期的改革是在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌條件下進一步探索國有資產(chǎn)管理體制的改革。改革深入到政府內(nèi)部的兩重職能(即社會管理職能和資產(chǎn)所有者職能)分離等問題；第三階段,國有資產(chǎn)管理中的“國家所有,分級行使出資人產(chǎn)權”時期,改革進一步深入到政府內(nèi)部的產(chǎn)權劃分。2002年11月黨的十六大宣布,“繼續(xù)調整國有經(jīng)濟的布局和結構,改革國有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務”。
2006年5月底，財政部公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。新公布的《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。這標志著我國國有資產(chǎn)管理進入了第四個階段。在這個階段，國有資產(chǎn)管理信息化將發(fā)生三個轉變：第一是管理對象的轉變：從固定資產(chǎn)管理向國有專項資產(chǎn)管理的轉變；第二是管理周期的轉變：從單一固定資產(chǎn)卡片管理逐步向國有專項資產(chǎn)的全過程管理轉變；第三是管理目的的轉變：從固定資產(chǎn)基本管理和查詢逐步向國有專項資產(chǎn)的管理、統(tǒng)計、查詢分析和決策支持轉變。
新公布的《辦法》對我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了較高的要求，國有資產(chǎn)管理信息化將取得卓越的進步。資產(chǎn)管理辦法從之前單一的財務核算到現(xiàn)在的資產(chǎn)動態(tài)管理發(fā)生了根本的變革。據(jù)計世資訊預測，在《辦法》的推動下，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場2007年將達到2億元。2006～2010年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模將呈現(xiàn)大規(guī)模增長。
當前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場主要由國內(nèi)的軟件廠商所占據(jù)。雖然國外廠商具有技術優(yōu)勢，但由于其受本土化因素的制約，以及對我國國情不了解，因此很難進入我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場。國內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件廠商主要有：金算盤、用友政務、久其、盛祺、山東國子、浪潮、新中大等。目前，已經(jīng)基本形成以金算盤、新中大、用友政務等廠商為首的資產(chǎn)管理軟件第一陣營。
金算盤、用友政務是較早涉及到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理（SAM）的軟件廠商，在其原有財務軟件的基礎之上，其產(chǎn)品(eAM)具有成熟的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理思想和模塊，而且以上企業(yè)能提供整體解決方案和產(chǎn)品。作為較早涉及該領域的資產(chǎn)管理軟件廠商，金算盤在行政事業(yè)資產(chǎn)管理領域具有明顯的優(yōu)勢。此外，相對其他廠商而言，金算盤采取的產(chǎn)品路線和其他廠商有很大差異。其他廠商目前采取的是項目運作制，以項目帶產(chǎn)品。金算盤主要以通用產(chǎn)品的模式進入市場。
盛祺2001年開始涉足資產(chǎn)管理軟件，其目標客戶就是做當?shù)匦姓聵I(yè)機構的資產(chǎn)管理，并創(chuàng)造了“海南”模式等案例，在華南地區(qū)有一定的競爭力。山東國子在教育行業(yè)的資產(chǎn)管理軟件市場具有一定的知名度，而且其與當?shù)馗咝：驼畯V泛合作，市場規(guī)模逐年增加。新中大公共財政管理軟件（Gsoft）是依據(jù)現(xiàn)代公共財政管理先進思想，以“金財工程”的建設標準為要求，以財政改革的方向為指導，遵循電子政務建設標準，結合實際用戶需求、實施經(jīng)驗而開發(fā)的先進管理軟件。系統(tǒng)設計立足于大財政管理，為財政部門提供從日常辦公到業(yè)務管理的全面管理解決方案。
此外，新中大公共財政管理軟件（Gsoft）以“金財工程”的建設標準為要求，以財政改革的方向為指導，遵循電子政務建設標準，結合實際用戶需求、實施經(jīng)驗而開發(fā)的先進管理軟件。系統(tǒng)設計立足于大財政管理，為財政部門提供從日常辦公到業(yè)務管理的全面管理解決方案。新中大公共財政管理軟件自1999年率先在國內(nèi)推出后，新中大公共財政管理軟件已先后成功應用于全國數(shù)千家各級財政用戶，在市場中占據(jù)領先地位。
政府需求的刺激將給國內(nèi)資產(chǎn)管理軟件廠商帶來新的發(fā)展機遇，估計在“十一五”期間，政府資產(chǎn)管理信息化將進入成熟階段，軟件廠商將形成三足鼎立的格局。
企業(yè)市場成長迅速
信息技術在資產(chǎn)管理與設備維護領域的應用大致分為這樣三個階段：第一階段，使用簡單的電子表格應用程序，記錄設備臺賬和設備缺陷以及對設備缺陷的處理；第二階段，基于關系型數(shù)據(jù)庫技術，不僅包括設備臺賬，還覆蓋了工單管理，通過生成工單對設備進行維護操作；同時還包括維修人員派遣管理以及備品備件的庫存和采購管理。這時期的應用系統(tǒng)被稱為CMMS（Computerized Maintenance Management System）或CAMMS（Computer Aided Maintenance Management System）；第三階段，不僅包括了CMMS的全部功能，而且還融合了設備管理領域的最新管理理論,如RCM(Reliability-Centered Management)，TPM(Total Productive Maintenance)，實現(xiàn)了對設備的預防性維護和預測性維護管理。同時還借鑒了ERP系統(tǒng)中對庫存、采購和人力資源的管理方式。這時期的應用系統(tǒng)被稱為EAM。所以，EAM是信息技術與設備維護管理兩個領域的最新理論與實踐相結合的產(chǎn)物。
ERP和EAM適合的客戶類型不同，在ERP中加入簡單的EAM功能即可滿足其原有客戶群的需要，而在EAM中加入部分ERP功能，則可以讓資產(chǎn)密集型用戶不再需要ERP系統(tǒng)。EAM和ERP的互補性關系可以這樣描述：在一個企業(yè)中，ERP給出了要在某一時間開動某一設備從事某項生產(chǎn)加工活動，并且適時調遣來了相應的操作人員、必要的原材料和半成品、必要的輔助工具，但是到了規(guī)定的時刻，這臺設備能否如期正常啟動、投入工作，這就是EAM的事情了。EAM就是利用信息技術手段，通過積極主動的預防性維護和預測性維護，保證設備資產(chǎn)處于高可用性狀態(tài)。與ERP系統(tǒng)相比，EAM涉及部門較少（設備管理部門為主）、牽涉流程簡單（設備的維護、備品備件的采購與庫存等）、投資規(guī)模較小、實施周期較短、投資回報較快的特點。
目前，企業(yè)資產(chǎn)管理以資產(chǎn)、設備臺賬為基礎，以工作單的提交、審批、執(zhí)行為主線，按照缺陷處理、計劃檢修、預防性維修、預測性維修幾種可能模式，以提高維修效率、降低總體維護成本為目標，將采購管理、庫存管理、人力資源管理集成在一個數(shù)據(jù)充分共享的信息系統(tǒng)中。
未來3年，隨著ERP等信息系統(tǒng)的普及，大型企業(yè)尤其是資產(chǎn)密集型企業(yè)的資產(chǎn)管理需求逐步明顯，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場將快速成長。據(jù)計世資訊預測，2009年，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模將達到9億元，復合增長率將達到31％。
值得提及的是，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件廠商主要為外資廠商。其管理思想成熟，產(chǎn)品功能強大，符合大型企業(yè)的資產(chǎn)管理需求。目前，企業(yè)資產(chǎn)管理領域的主要廠商有：SAP、Oracle、MRO、Datestream（已被INFO收購）、金算盤、用友IFS、海頓新科技術有限公司、浪潮、新中大等。
在企業(yè)資產(chǎn)管理（EAM）軟件領域，廠商已經(jīng)形成了兩個梯隊的競爭格局。第一梯隊是以MRO、海頓新科、SAP、Oracle等管理軟件廠商為代表的陣容，他們能提供全面的企業(yè)資產(chǎn)管理解決方案和產(chǎn)品，其綜合競爭力最強。第二梯隊是以用友、金蝶、金算盤、新中大等傳統(tǒng)管理軟件廠商為代表的以項目為依托的的廠商，他們的特點是自己本身并沒有獨立的資產(chǎn)管理軟件產(chǎn)品，資產(chǎn)管理軟件一般作為項目中的一個模塊為客戶提供服務，其綜合競爭力位居第二。從市場占有情況看，海頓最為國內(nèi)資產(chǎn)軟件廠商的代表，他們的主要特點是其產(chǎn)品集中在某一特定的行業(yè)，對這個行業(yè)的規(guī)則的理解相當透徹。海頓公司與中石油、中石化下屬各科研單位、分公司以及各大油田保持緊密的合作，在最前沿了解石油行業(yè)各項系統(tǒng)應用和業(yè)務流程。由于對行業(yè)的充分了解，海頓提供的資產(chǎn)管理軟件能很好地滿足客戶需求，作為與外資軟件廠商競爭的國內(nèi)軟件廠商，海頓新科又逐步涉足到化工、電力等資產(chǎn)密集型行業(yè)。
資產(chǎn)管理軟件的發(fā)展主要取決于兩個方面：企業(yè)信息化建設程度、市場成熟度和國家政策。目前，我國企業(yè)經(jīng)歷了以ERP為核心的管理信息化階段，但是ERP的普及時代并還沒有到來。隨著企業(yè)信息化建設的不斷推進，隨著前端信息化建設的完成，企業(yè)資產(chǎn)管理的需求將浮出水面，將成為企業(yè)在ERP平臺基礎之上的又一種要信息化建設項目。當然，某些特定的行業(yè)可能只需要EAM軟件就可以完成企業(yè)資產(chǎn)、資源的管理，比如電力行業(yè)。此外，市場成熟度是影響資產(chǎn)管理軟件發(fā)展的另一個重要因素。國外軟件廠商（如CA、MRO等）從事資產(chǎn)管理系統(tǒng)開發(fā)要早一些，它們在20世紀末進入中國，并已經(jīng)培育了一定的市場。國內(nèi)一些廠商，也已經(jīng)將目光盯在了資產(chǎn)管理上，并表現(xiàn)出顯著的行業(yè)特點。從目前的情況看，企業(yè)資產(chǎn)管理市場已進入成熟期。在政府需求的帶動下，整個資產(chǎn)管理軟件市場將迎來新的。
圖1 2006年中國資產(chǎn)管理軟件市場分布情況
圖2 2006～2009年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模增長趨勢
圖3 企業(yè)資產(chǎn)管理軟件應用現(xiàn)狀
鏈接
資產(chǎn)管理（Asset Management）軟件包括企業(yè)資產(chǎn)管理（EAM）、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理（SAM）軟件以及IT資產(chǎn)管理（ITAM）軟件。財務軟件偏重于資產(chǎn)的類別和價值管理，資產(chǎn)管理軟件除了反映類別和價值外，還要反映各項資產(chǎn)的使用人及其變動、存放地點及其變動、內(nèi)部調撥和盤點過程、品種規(guī)格、數(shù)量、技術參數(shù)等方面的信息，是對資產(chǎn)進行全方位動態(tài)管理的專業(yè)軟件。
EAM(Enterprise、Asset、Management):目前關于EAM概念的定義有不少，雖然各有區(qū)別，但其核心對象和基本內(nèi)容大致相同，即從EAM字面直接理解可體會得到：針對企業(yè)資產(chǎn)進行的管理，而管理核心內(nèi)容是企業(yè)資產(chǎn)(主要對象是企業(yè)設備)使用過程的維護、維修管理，核心目標是設備的最大化利用，提高企業(yè)效益及投資回報率。
在將資產(chǎn)管理和預算管理相互結合之前，首先要理解這兩者之間的關系。不可以將兩者割裂開來，而是要同樣作為行政單位財務管理的重要控制點加以重視。首先要注意到，資產(chǎn)管理的資金來源是行政單位的預算管理。而后，行政單位如果能夠進行正確的資產(chǎn)管理，就能夠有效的提高自身的資產(chǎn)利用效率，為行政單位的預算管理提供了便利，使更多的資金可以用到其他的職能上。資產(chǎn)管理是對預算管理的完善與延伸，做好資產(chǎn)管理工作，在預算管理之中就可以節(jié)約更多的資金投入到其他事項之中。減少資源的浪費，這也是我國行政單位改革的主要目的之一。在行政單位的財務管理中，一方面要做好預算管理，確保其科學合理，符合行政單位的實際情況，讓行政單位能夠更好的進行管理；另一方面要加強對資產(chǎn)管理的關注，讓資產(chǎn)管理更多的發(fā)揮其作用，讓預算管理更加寬裕，也使行政單位能夠更好的對自身財務情況進行處理。但是從根本上還是要加強行政單位的監(jiān)督與管理，避免不合理的支出，提高資金的利用效率。
二、目前資產(chǎn)管理與預算管理存在的問題
（一）缺乏預算編制所依據(jù)的資產(chǎn)配置標準
沒有資產(chǎn)配置標準，行政單位的固定資產(chǎn)管理就不能落到實處。對于任何行政單位來說，都需要一個固定的標準化的固定資產(chǎn)配置標準，如人均辦公用房及基本辦公設備的配備，不同技術和職級人員的專用和通用設備的配置等。很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的分配上顯得無序，各個部門和各層領導對于固定資產(chǎn)的分配準則隨意更改，或者固定資產(chǎn)分配不合實際情況，讓工作人員的工作無法展開，造成了很多的不便。
（二）缺乏有效的資產(chǎn)預算管理體制
在很多的行政單位管理之中，對于財務管理上存在著的錯誤觀念、對固定資產(chǎn)的管理不重視、固定資產(chǎn)管理沒有掌握明確的方法、最后導致資產(chǎn)的財務處理的有關方面運用不當或者資產(chǎn)的浪費等問題，造成了財務處理上的損失，也使固定資產(chǎn)不能得到充分運用，降低了行政單位運行的效率。
（三）缺乏科學的資產(chǎn)績效管理制度
在過往的國有資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)依靠上級的撥 款來購進，也因此就不重視對固定資產(chǎn)報廢與購進的審批和核查，對于固定資產(chǎn)作何用途和利用效率更是缺乏管理。各行政單位在購進新固定資產(chǎn)時積極活躍，但是購進的資產(chǎn)卻得不到正確的應用，最后固定資產(chǎn)要么被閑置，要么被低價出租，又或者被草草報廢，形成了對資產(chǎn)的浪費。而財務預算工作對于行政單位的資產(chǎn)管理也常常不夠重視，不能對行政單位的資產(chǎn)情況作出正確規(guī)劃。
三、如何做好行政單位資產(chǎn)管理與預算管理相結合
（一）完善和健全資產(chǎn)配置標準
如前所述，資產(chǎn)配置標準是行政單位進行固定資產(chǎn)管理的基本規(guī)則，因此就需要一個固定完善的資產(chǎn)配置標準。隨著時代的前進，我國政府部門關于固定資產(chǎn)的管理規(guī)定越來越多也變得越來越完善，各個行政單位也需依照這些規(guī)定，與時俱進，制定適合自身情況的固定資產(chǎn)管理標準。同時圍繞部門預算管理要求和資產(chǎn)管理實際需要，配合政府采購和國庫集中支付改革，科學合理的制定并逐步完善與部門預算相適應的財務制度，為實現(xiàn)行政單位資產(chǎn)管理與預算管理相結合奠定堅實的制度基礎。
（二）完善預算管理的規(guī)范
為了使預算管理過程得到加強，那就必須要對預算決策的過程進行改進，讓預算更加適合實際情況。就要在預算的制定過程中參考固定資產(chǎn)的管理因素，提高預算管理的科學性。在預算方案的制定過程中，讓預算聽證決策程序落到實處，讓決策獲得科學性和可操作性。在預算使用過程中，對于各個固定資產(chǎn)的使用情況和剩余價值制定表格，對固定資產(chǎn)的使用和報廢情況加強管理，確保固定資產(chǎn)能得到充分的使用。對于固定資產(chǎn)的管理，行政單位要制定使用與管理的規(guī)定，從而有效的增加資產(chǎn)的使用效率，減少無謂的資產(chǎn)購入。對于固定資產(chǎn)的需求，盡量考慮庫存的固定資產(chǎn)是否能夠滿足需要，而后再進行購入。對于一些只是短期使用的固定資產(chǎn)，可以考慮租賃的方法。在實際工作中，第一步是要對單位的各項固定資產(chǎn)，如電腦，以及設備等進行審查和表格設計，然后再對各個固定資產(chǎn)的情況進行核查，對于有所損壞的加以記錄并評估是否可以購進新資產(chǎn)來代替，最后在每年的預算制定過程中對這些資產(chǎn)是否需要維修和購進進行判斷。
（三）做好行政單位資產(chǎn)存量的核查工作
對于行政單位的現(xiàn)存固定資產(chǎn)需要定時進行核查并加以登記，是對固定資產(chǎn)進行有效管理的必要基礎，通過對固定資產(chǎn)的核查與情況記錄，在預算編制過程中對于單位的固定資產(chǎn)情況就能夠有所把握。同時對于現(xiàn)存資產(chǎn)的核查也能幫助行政單位更好的對固定資產(chǎn)來進行規(guī)劃，從而提高固定資產(chǎn)的利用效率。最后，對于固定資產(chǎn)使用狀況和核查也能幫助對行政單位預算使用效率的核查。行政單位在運行過程中要對自身的資產(chǎn)情況了然于心，這樣預算管理才有所依據(jù)，對預算管理才能落到實處。
（四）加強行政單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設
時代正處在不斷的進步中，新技術新方法能夠有效的提高行政單位工作的效率，而推進資產(chǎn)管理的信息化則能夠有效的讓行政單位的資產(chǎn)管理水平得到提高。一方面，資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)要具備綜合性，使其能夠包括資產(chǎn)管理的各個方面，從另一方面來看，資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的目的就是讓資產(chǎn)信息能夠更好的流通，因此資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)在使用和維護中要更多的提供時效性強的信息。最后資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)要與行政單位的實際情況相符合，才能為行政單位發(fā)揮其作用。對于資產(chǎn)使用和預算的制定工作來說，資產(chǎn)信息當然是越貼近現(xiàn)實越好，而資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的目的也正是為資產(chǎn)處理決策工作提高更具備時效性的參考要素。所以，資產(chǎn)管理系統(tǒng)也要更準確的反映資產(chǎn)的實際情況，為行政單位各個部門的行動和決策提供幫助。資產(chǎn)管理中應用信息技術，是新時代對資產(chǎn)管理的要求；也是行政單位提升自身能力，對工作方法和財務規(guī)章進行改革的能力進步與提升。
（五）建立行政單位資產(chǎn)管理績效評價體系
摘要通過學習《高級會計實務》，結合自己的實際工作，使筆者更加充分理解了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的體制、原則、配置、使用處置等內(nèi)容。充分認識到加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在現(xiàn)實中的意義。現(xiàn)結合實際情況，談一下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及思路。
關鍵詞 事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理
一、如何界定國有資產(chǎn)
國有資產(chǎn)，是國家產(chǎn)生以來資產(chǎn)存在的一種普遍形式，就是指能帶來經(jīng)濟效益的國有經(jīng)濟資源。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，“國有資產(chǎn)”概念有廣義和狹義兩種不同理解。廣義的國有資產(chǎn)。是指國家財產(chǎn)。《中華人民共和國國有資產(chǎn)法(草案)》明確指出：本法所稱國有資產(chǎn)，包括國家以各種形式投資形成的資產(chǎn)及其收益，包括撥款、接受饋贈而形成的資產(chǎn)，包括憑借國家權利取得、或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權利。狹義的國有資產(chǎn)，指經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及權益。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和原則
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
行政單位國有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預算管理相結合；二是資產(chǎn)管理與財務管理相結合；三是實物管理與價值管理相結合。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的緊密統(tǒng)一；二是所有權與使用權相分離的原則；三是資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。
三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)容
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政、事業(yè)單位占有的、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種資源的總稱，即行政事業(yè)單位國有財產(chǎn)。
行政單位國有資產(chǎn)包括：行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)；國家調撥給行政單位的資產(chǎn)；行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；接受捐贈的資產(chǎn)；其他法律確認為國家所有的資產(chǎn)。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括：國家調撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)；事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；接受捐贈的資產(chǎn)；其他法律確認為國家所有的資產(chǎn)。
四、實際管理情況
(1)集中精力，做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作。國有資產(chǎn)管理部門對行政事業(yè)單位占用的固定資產(chǎn)情況進行了全面的清查登記，摸清了我區(qū)現(xiàn)有國有資產(chǎn)情況，增強了各單位對資產(chǎn)管理的意識，進而推動了行政事業(yè)性資產(chǎn)管理工作的進一步開展。
(2)建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)一調劑使用機制。為促進我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率，建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)一調劑使用制度。一是要以財務決算統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量和有關費用開支情況，在調查研究基礎上制定出合理的資產(chǎn)配置與費用定額標準；二是要加快預算支出改革步伐，盡快建立科學、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置與費用定額管理制度。防止行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置浪費；三是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)的定期清查核對制度，切實解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)占用苦樂不均、大量閑置或出租出借等問題。
(3)建立了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立，不僅為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理和決策提供基礎數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。為財政部門預算編制提供了最資產(chǎn)的數(shù)據(jù)。另外通過資產(chǎn)的使用效率分析，可以發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布，提高資產(chǎn)利用效率，建立起行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫，加強對國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析，提高資產(chǎn)利用率。
(4)建立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記和占用權確認制度。國有資產(chǎn)管理部門通過資產(chǎn)年報、產(chǎn)權年檢等管理手段，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理真正做到家底清晰、動態(tài)管理。
(5)國有資產(chǎn)管理部門與政府采購部門協(xié)同聯(lián)動，對國有資產(chǎn)管理體制的做重要補充。對經(jīng)過政府采購的固定資產(chǎn)，單位必須報國有資產(chǎn)管理部門登記。以便核查，否則不予采購。
五、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理思路
1.繼續(xù)建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先，應建立產(chǎn)權管理的法律責任制度。應盡快制定維護國有資產(chǎn)權益的有關法規(guī)。通過建立法律責任制度，明確單位的責任，規(guī)范單位的行為。其次。通過國有資產(chǎn)主管部門和監(jiān)察、審計、財政等部門進行監(jiān)督。再次，強化單位內(nèi)部審計制度。通過內(nèi)部審計可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)使用和管理中存在的問題，行政事業(yè)性資產(chǎn)的購建、配置、使用、劃撥、轉讓等處置，都要按制度規(guī)定加強監(jiān)管，進行組織、控制、服務、協(xié)訓、審核和報告，保護國有資產(chǎn)的安全和完整。
2.建立公正、公開的資產(chǎn)轉讓機制。在國有資產(chǎn)轉讓過程中，為防止國有資產(chǎn)流失，必須要做到：第一，公正評估。第二，公開轉讓。第三，公開拍賣。形成國有資產(chǎn)轉讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面。減少國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。
3.加強對財務和資產(chǎn)管理人員的培訓工作，提高他們理財?shù)谋绢I。財務和資產(chǎn)管理人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負有重要的責任。要加強財務和資產(chǎn)管理人員的培訓工作，使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高看家理財?shù)谋绢I以及對國有資產(chǎn)管理的認識。保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。
關鍵詞：學校；資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀與對策
中圖分類號：G637 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2012）09-0083-02
一、學校資產(chǎn)管理存在的問題
1.資產(chǎn)管理意識淡薄。長期以來，大多數(shù)學校的領導把主要精力集中在教學教研和學生管理上，對資產(chǎn)的管理卻相對薄弱，不同程度地存在著重教學輕后勤、重金錢輕資產(chǎn)、重購置輕管理、重使用輕維護等現(xiàn)象。此次資產(chǎn)的清核工作，從對清核的重視程度來看，一些單位領導意識相當?shù)。逃鞴軉挝徽匍_的動員布置會，要求分管領導與經(jīng)辦人員參加，但從分管領導到位情況來看，卻不夠理想。20家單位，分管領導到位3人，到位率為15%，除個別單位只來具體經(jīng)辦人員外其余都為總務主任之類的單位中層。從清核結果的報廢金額來看，盡管要求單位一學期一清理，做到及時報廢與入帳，但個別單位仍舊有大量的報廢資產(chǎn)，金額達100多萬，且年限較長，有的為10年左右。
2.資產(chǎn)帳實不符，難以對號入座。由于缺少必要的內(nèi)控制度，又疏于對資產(chǎn)的日常管理，長期以來，許多學校固定資產(chǎn)存在帳實不符現(xiàn)象。該報廢的沒及時報廢（如資產(chǎn)的自然損耗），該入帳的沒及時入帳（如捐贈的資產(chǎn)）；或缺乏一些必要的登記管理制度，使資產(chǎn)去向不明。從此次資產(chǎn)的清核來看，對于清理出來的需要報廢的固定資產(chǎn)中有些缺乏對應的資產(chǎn)帳，難以對號入座。因為根據(jù)財政規(guī)定，要報廢或報損的固定資產(chǎn)必須提供相應的固定資產(chǎn)入帳時的原始憑證和帳頁，好多單位除了近幾年可提供外，以前年度卻難以找到相應的原始憑證和帳頁。
3.缺乏專職的資產(chǎn)管理員或即使有其素質也不高。有的學校由于對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足，資產(chǎn)管理意識不強，一直未設專職的資產(chǎn)管理員，將資產(chǎn)管理的職能分解到其他部門的人員兼帶（總務處或辦公室）；有的學校安排年齡大、綜合能力差、文化層次低的人員從事資產(chǎn)管理工作，而在信息化管理的時代卻又難以勝任。從2010年開始，浙江省舟山市本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行了軟件管理，采用網(wǎng)絡版。資產(chǎn)的購置、登記、報廢和出租等都在軟件中完成，在網(wǎng)絡中審批。對于此次的資產(chǎn)清核工作，這些素質較低的資產(chǎn)管理員對于如何全面摸清家底、準確統(tǒng)計資產(chǎn)盈虧和實行資產(chǎn)信息動態(tài)管理等就感到比較吃力，而那些身兼多職的管理員也是心有余而力不足，這就嚴重影響了清核工作的按時保質完成，更不利于學校資產(chǎn)的管理。
4.存在著一定的老大難資產(chǎn)。一些新建的學校房屋雖已交付使用，但由于各種原因，難以驗收通過而不能竣工決算，導致一些資產(chǎn)雖已使用多年，但總是無法入帳。同時，隨著標準化學校建設的深入，一些撤并學校的閑置資產(chǎn)問題也相對暴露出來，缺乏專人管理、缺乏專人落實處置辦理。從此次清核來看，個別學校房屋雖已交付使用了10年，但在學校資產(chǎn)帳面上反映房屋與建筑物的金額卻是個零，更不用說“二證”。面對這些房產(chǎn)問題，雖已清核過幾次，卻只能一直往下拖。即新的資產(chǎn)不能及時入帳，原有資產(chǎn)不能及時處置，從而導致國有資產(chǎn)的損失，更不利于國有資產(chǎn)的管理。
二、加強學校資產(chǎn)管理的對策
1.健全和落實各種資產(chǎn)管理制度。建立科學的管理制度，是保證有效、合理使用資產(chǎn)的一個重要前提條件。學校應根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及自身的實際情況制訂相關的規(guī)章制度，并確保這些制度的有效實施，而不成一紙空文。主要制度為：一是建立資產(chǎn)購置、驗收登記、使用維護、調撥報廢、出租出借等專項制度。學校資產(chǎn)的購置在年度內(nèi)必須按批準的計劃和預算辦理，并進行相應的審批手續(xù)；資產(chǎn)的驗收登記應由采購人、保管人、驗收人等簽字驗收，嚴把質量關；資產(chǎn)的使用維護應保證資產(chǎn)的安全與完整，確保資產(chǎn)的使用效益；資產(chǎn)的處置應按規(guī)定的程序和辦法進行辦理，嚴防國有資產(chǎn)的流失。二是建立固定資產(chǎn)相關部門與崗位人員的職責，實行嚴格的資產(chǎn)管理與監(jiān)督責任體系。要明確校長、財務部門、總務部門、辦公室等相關部門的職責，防止相互推諉。三是建立定期清查與盤點制度。要組織人員對學校的固定資產(chǎn)進行定期的清查工作，一般為一學期重點清查，一學年全面清查，同時也可在學期內(nèi)進行不定期地清查與盤點，嚴防走過場，流于形式。對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，要及時查明原因，分清責任，及時處理。
2.加強領導和隊伍的建設。作為單位的領導，要切實提高對學校資產(chǎn)管理工作的認識。思想是行動的指南，學校的資產(chǎn)管理有賴于單位領導的高度重視，因為單位的領導是方向舵。舵心不準，后面的隊伍就會偏離。特別是要徹底糾正“重教學輕后勤”、“重金錢輕物質”、“重購置輕管理”等的錯誤認識，要牢固樹立資產(chǎn)管理的責任意識。其次，要加強對資產(chǎn)管理人員的隊伍建設。針對資產(chǎn)管理人員資產(chǎn)管理意識不強、綜合能力差的特點，主管部門及財政部門要通過各種形式抽出一定的時間有針對性地進行專門培訓，培訓時要做到理論與實踐相結合，要像會計人員的繼續(xù)教育一樣把培訓納入年度計劃，以提高他們資產(chǎn)管理的業(yè)務水平，從而保證學校資產(chǎn)管理隊伍專業(yè)化、知識化、規(guī)范化。
3.專項清理解決老大難問題。一些老大難問題總不能一直拖下去讓下一位繼任者來解決吧，要化大力氣集中一段時間進行專項清理解決。因此，作為單位領導在思想上要引起足夠的重視，對不同問題要采取不同的措施，要動員一切可動員的力量。對已投入使用但未通過竣工驗收的房屋，單位領導應及時向主管單位匯報，要求責成建設單位立即完成，再由學校及時做證，并及時入好資產(chǎn)帳；對已撤并、改造的學校，要收集好相關的原始資料，通過主管部門協(xié)調做好各部門的工作，及時做好產(chǎn)權的轉移和改變等處置工作，落實專人管理，防止“拋荒”、“真空”等而引起國有資產(chǎn)的損失。
4.強化資產(chǎn)動態(tài)管理。要進一步發(fā)揮資產(chǎn)信息管理軟件的作用，通過資產(chǎn)信息管理軟件系統(tǒng)，全面、準確、動態(tài)地反映資產(chǎn)的總量、構成、分布、變動等動態(tài)，做到動態(tài)監(jiān)管。單位資產(chǎn)管理員要及時錄入本單位資產(chǎn)的新增、報廢、出租與出借等資產(chǎn)的情況，及時掌握單位資產(chǎn)的內(nèi)部流動情況，及時校對自己的資產(chǎn)帳與財務帳中的資產(chǎn)。主管部門通過系統(tǒng)實時掌控下屬單位資產(chǎn)的預算、購置、處置、使用和清核等準確的信息，在此基礎上建立起資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理的運行機制，為強化資產(chǎn)的預算管理、實行科學地績效評價和優(yōu)化資產(chǎn)配置等提供決策支持。
（一）企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理意識不到位
在生產(chǎn)運營過程中，企業(yè)對于固定資產(chǎn)的購置和管理工作不能很好地予以重視，固定資產(chǎn)不能優(yōu)化配置，不必要的浪費等情況屢屢皆是。比如在資產(chǎn)的購置上，許多企業(yè)都會經(jīng)常出現(xiàn)事前監(jiān)控差、預算編制隨意、資源浪費等情況，有的企業(yè)在進行固定資產(chǎn)采購時，既沒有提前進行規(guī)劃決策分析，也沒能很好地明確采購的責任人，造成固定資產(chǎn)的采購效率低下。
（二）企業(yè)固定資產(chǎn)管理的制度不規(guī)范
在企業(yè)固定資產(chǎn)管理的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)的使用部門、管理部門和財務部門缺乏溝通，各行其是，尤其是在管理部門將資產(chǎn)交付使用部門后，對資產(chǎn)使用的管理制度明顯欠缺，資產(chǎn)的具體使用情況得不到有效控制，導致固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置甚至丟失現(xiàn)象，隨意報廢和重新購置等資源浪費的情況更是屢見不鮮。
（三）企業(yè)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制不完善
在日常對固定資產(chǎn)使用上，缺乏有效的內(nèi)部控制制度，固定資產(chǎn)管理的職責無法落實，如固定資產(chǎn)管理的責任人權責不明晰，無法明確職責分工；又如固定資產(chǎn)沒有專職人員管理，管理工作無從落實等。
二、現(xiàn)代企業(yè)固定資產(chǎn)管理建議
對企業(yè)固定資產(chǎn)管理，我們可以從動態(tài)與靜態(tài)兩方面來理解。從動態(tài)的角度看，固定資產(chǎn)管理強調資產(chǎn)增加、減少等變化形式，包括：購建和移交、借用和租賃、閑置和停用、報廢和清理等。從靜態(tài)的角度看，主要指固定資產(chǎn)相對保持穩(wěn)定的形態(tài)反映，包括：固定資產(chǎn)編號，固定資產(chǎn)卡片管理，固定資產(chǎn)檔案管理，固定資產(chǎn)相關報表等。根據(jù)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵，結合企業(yè)經(jīng)營管理需求，現(xiàn)代企業(yè)固定資產(chǎn)管理應從以下幾個方面予以強化。
（一）加強固定資產(chǎn)購建與驗收管理制度
固定資產(chǎn)的購建應采用預算管理制，企業(yè)對年度固定資產(chǎn)投資制定計劃，根據(jù)計劃進行預算，并采用相關指標予以考核，以有效控制固定資產(chǎn)投資，增強資產(chǎn)的使用效率。通過制定計劃、編制預算，可以避免投資的盲目性，使固定資產(chǎn)投資有充足的資金保障，同時又滿足企業(yè)發(fā)展的需要。企業(yè)購置固定資產(chǎn)時，必須嚴格辦理驗收，可由多個相關部門人員組成驗收小組，認真履行實物數(shù)量核對、所附備件檢查、設備性能察看、價格核查等職責。
（二）實行固定資產(chǎn)的歸口分級管理
即由企業(yè)財務部門統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調，區(qū)分固定資產(chǎn)的不同類別進行歸口管理，企業(yè)的各相應職能部門履行資產(chǎn)管理職責，再按各項固定資產(chǎn)使用的具體單位，由各級使用班組和個人負責日常保管和使用，并同崗位責任制相結合，以便做到層層負責，落實到位，強化固定資產(chǎn)的安全保管，保證有效利用。
（三）堅持固定資產(chǎn)定期盤點
在固定資產(chǎn)管理中，盤點工作是確保資產(chǎn)數(shù)量與質量的重要環(huán)節(jié)，應由固定資產(chǎn)的使用單位定期對實物進行盤點、清查，確保賬實相符，避免資產(chǎn)流失。必須明確，固定資產(chǎn)盤點不應停留在簡單的賬實核對上，而是要認真進行固定資產(chǎn)的逐項核查。通過盤點確認固定資產(chǎn)實物狀況，還可據(jù)此準確計提固定資產(chǎn)減值準備。對盤盈和盤虧的固定資產(chǎn)，要落實責任人和原因，按規(guī)定報批后，由財務部門進行賬務處理，管理人員相應地調整固定資產(chǎn)的卡片記錄。
（四）建立和完善相關的內(nèi)部控制制度
完善固定資產(chǎn)日常管理，建立健全固定資產(chǎn)的入賬、驗收、分配、使用、處置等制度，處理好清產(chǎn)核資，記錄清晰，做到賬賬相符，賬實相符。提高資產(chǎn)運營效率，盤活閑置資產(chǎn)，通過租賃、承包、轉讓等各種形式，促進閑置固定資產(chǎn)保值、增效，以不斷提高固定資產(chǎn)總體質量。對固定資產(chǎn)管理設置不同考評指標，針對固定資產(chǎn)卡片的一致性、資產(chǎn)增減變化記錄的及時性、資產(chǎn)盤點的周期性等，對相關指標進行考評，從而及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。
（五）實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理
關鍵詞:新建本科院校；固定資產(chǎn)管理；信息化
人類迄今為止已經(jīng)歷了六次信息革命，即語言、文字、印刷術、無線電、電視和互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在正在步入第七次信息革命，即“互聯(lián)網(wǎng)＋”。信息革命以其迅雷不及掩耳之勢滲透進各行各業(yè)，給各行各業(yè)的工作方式帶來了翻天覆地的變化。高校作為培養(yǎng)未來領軍人物的基地，對于社會所發(fā)生的變革應具有敏銳的洞察力和感召力，然而信息技術尤其是互聯(lián)網(wǎng)在許多高校的固定資產(chǎn)管理領域還尚未被應用，新建本科院校尤如此［1］。新建本科院校由于大多是從專升本或校際合并而來，固定資產(chǎn)管理模式還停留在原來傳統(tǒng)的手工操作或單機版管理模式，工作效率低下［2］。隨著資產(chǎn)規(guī)模的迅速擴大，這種管理模式所帶來的各種弊端日益凸顯，固定資產(chǎn)信息化管理模式將現(xiàn)代信息技術嵌入進固定資產(chǎn)管理中，優(yōu)勢明顯，越來越為高校所推崇備至。
一、固定資產(chǎn)信息化管理的內(nèi)涵
目前學界關于固定資產(chǎn)信息化管理的內(nèi)涵研究，觀點大體一致，主要是認為固定資產(chǎn)信息化管理就是通過網(wǎng)絡系統(tǒng)或平臺對固定資產(chǎn)的生命周期進行實時動態(tài)管理。如肖喜明、劉輝等認為所謂高校固定資產(chǎn)信息化管理就是重新利用信息化技術管理固定資產(chǎn)，改變傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理使用方式，提高固定資產(chǎn)的利用率等［1］。宋慶寶、張博、張時瑞等認為固定資產(chǎn)信息化管理是計算機及網(wǎng)絡技術的應用，建立固定資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)從申請、審批、購置、領取、驗收、使用、調配到報廢等整個周期實行實時控制和動態(tài)控制，掌握固定資產(chǎn)的實時動態(tài)［2］。范俊麟認為高校固定資產(chǎn)信息化管理就是通過學校現(xiàn)有的校園網(wǎng)，建立學校統(tǒng)一的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，全校數(shù)據(jù)集中處理，可以很好地避免了信息孤島現(xiàn)象，校內(nèi)的各個部門均可通過校園網(wǎng)頁查閱全校資產(chǎn)的相關信息［3］。陳文相認為運用先進的信息化管理手段，實現(xiàn)資產(chǎn)管理由傳統(tǒng)方式向信息化轉變，是改進高校固定資產(chǎn)管理方法手段的重要內(nèi)容［4］。綜上所述，固定資產(chǎn)信息化管理是信息技術與先進管理理念相結合的產(chǎn)物，是現(xiàn)代信息技術在固定資產(chǎn)管理中的運用，通過建立固定資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)從申購、建賬、使用、調撥到報廢等整個生命周期進行實時和動態(tài)控制的過程。
二、高校固定資產(chǎn)管理的弊病
（一）管理松散，責任缺失
目前在高校中，對于固定資產(chǎn)的管理從上到下都存在著管理意識淡薄、領導不重視的問題，“重錢輕物，重購輕管”的現(xiàn)象普遍存在。二級學院和機關部處的資產(chǎn)管理員基本上是由新進人員擔任或兼任，他們普遍缺乏資產(chǎn)管理的責任意識，對于固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度也不甚了解。在管理實踐中，甚至還有些二級資產(chǎn)管理員拒絕辦理固定資產(chǎn)入庫工作，供應商為了迅速回流資金，只能硬著頭皮自己去辦理入庫工作，因不熟悉入庫流程，往往到處碰壁，這在很大程度上也影響了學校的聲譽。
（二）倚重宏觀，忽視微觀
固定資產(chǎn)的宏觀管理是指學校資產(chǎn)管理部門對于固定資產(chǎn)的管理，主要側重于固定資產(chǎn)管理的大局，包括政策制度的制定、對外溝通協(xié)調以及對二級學院及機關部處固定資產(chǎn)管理的指導與監(jiān)督。固定資產(chǎn)的微觀管理是指二級學院及機關部處對于固定資產(chǎn)的管理，包括執(zhí)行國家、省（市）及學校的相關政策及制度，實施本單位固定資產(chǎn)生命周期管理，接受學校資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督。由于受“重錢輕物，重購輕管”的管理觀念的影響，目前，許多高校對于固定資產(chǎn)的管理還主要停留在宏觀管理層面，微觀管理較少涉及甚至沒有，例如固定資產(chǎn)的建賬入庫工作。許多院校此項工作都是由學校的資產(chǎn)管理員來完成，人員少任務重，工作量之大可見一斑，二級學院及機關部處的資產(chǎn)管理人員基本上沒有真正參與固定資產(chǎn)的管理。這樣的管理方式已經(jīng)嚴重束縛資產(chǎn)管理工作的開拓性發(fā)展，對學校的改革和發(fā)展也構成了一個較大的羈絆和束縛。
（三）資產(chǎn)實時監(jiān)控乏力
在傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式下，固定資產(chǎn)動態(tài)信息的獲取變得困難重重。高校為了獲取固定資產(chǎn)的準確信息，都會定期開展資產(chǎn)清查核查工作，然而當資產(chǎn)核查工作結束后，往往許多資產(chǎn)的信息又發(fā)生了變更，由于信息不對稱，學校的資產(chǎn)管理部門就無法實時準確全面地掌握固定資產(chǎn)的動態(tài)信息，這使得固定資產(chǎn)清查核查工作變得不具實質意義，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準確性也大打折扣，最終將影響學校的最高決策，不利于學校的建設和發(fā)展。
（四）無法實現(xiàn)資源共享
由于互聯(lián)網(wǎng)沒有應用在固定資產(chǎn)管理領域，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)資源共享。上至學校的決策層，下至二級學院、機關部處和普通教職員工都無法瀏覽學校的固定資產(chǎn)信息和個人名下的資產(chǎn)，由此所帶來的弊端主要有以下三方面。第一方面，不利于固定資產(chǎn)微觀管理的開展，無法調動二級學院及機關部處資產(chǎn)管理人員的積極性和主動性；第二方面，不利于盤活閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)尤其是貴重儀器設備在院際間的調撥使用，提高使用效率；第三方面，學校領導對學校的固定資產(chǎn)信息不甚了解，會影響學校的有關決策，容易造成盲目采購現(xiàn)象，滋生鋪張浪費之風，這與當下所提倡的“節(jié)約型社會”是背道而馳的。
（五）賬實難以核對
固定資產(chǎn)賬與價值賬分離管理，在實務中經(jīng)常產(chǎn)生對賬難的尷尬局面。學校財務管理部門與學校資產(chǎn)管理部門各有一套獨立的管理系統(tǒng)，而兩者在固定資產(chǎn)的界定上又存在理解上的偏差，因此固定資產(chǎn)賬與價值賬不相符的現(xiàn)象時有發(fā)生，財務一般都未建立固定資產(chǎn)明細賬，因此對賬難就成為司空見慣的事情。
三、高校固定資產(chǎn)信息化管理的對策
（一）全員參與，宏微兼顧
固定資產(chǎn)信息化管理，意味著各級資產(chǎn)管理員可以在所賦予的權限范圍內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)上便捷地完成固定資產(chǎn)從申購、建賬、使用、調撥到報廢等一系列的操作，簡化了辦事流程，節(jié)省了在多部門間周旋的時間，大大提高了工作效率。同時這徹底打破了以往均由校級資產(chǎn)管理員完成固定資產(chǎn)管理的所有操作流程的管理窘境，從管理技術上實現(xiàn)了管理的合理分工，使得各級資產(chǎn)管理員都可以各司其職。全員都能夠對自己管轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)做到清清楚楚、明明白白，有利于厘清責任，增強固定資產(chǎn)管理的責任意識，減少隨意性，降低固定資產(chǎn)流失的風險。各級資產(chǎn)管理員各司其職，分工協(xié)作，宏微兼顧，創(chuàng)造資產(chǎn)管理全校一盤棋的新局面。
（二）加強內(nèi)部控制，掌握實時數(shù)據(jù)
在傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式下，學校的資產(chǎn)管理員計劃通過資產(chǎn)核查來了解資產(chǎn)的實時信息，但往往事與愿違［4］。而固定資產(chǎn)信息化管理，則可以掌握固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實時動態(tài)。學校的資產(chǎn)管理員通過下放一定的管理權限給二級資產(chǎn)管理員，例如修改資產(chǎn)存放地點、資產(chǎn)管理員等信息，二級資產(chǎn)管理員可以在固定資產(chǎn)管理平臺上，對發(fā)生變更的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行實時更新，而學校的資產(chǎn)管理員可以通過網(wǎng)絡跟蹤資產(chǎn)的變更操作，實時掌握資產(chǎn)動態(tài)，加強內(nèi)部控制，防止資產(chǎn)流失。
（三）打破信息不對稱，實現(xiàn)資源共享
傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式極易產(chǎn)生信息孤島現(xiàn)象，信息化技術的應用可以打破信息不對稱，實現(xiàn)資源共享。人人都能在所賦予的權限范圍內(nèi)查詢資產(chǎn)信息，了解資產(chǎn)動態(tài)，與資產(chǎn)信息零距離接觸，從而搭建起一座防止資產(chǎn)資源閑置浪費的無形的天然屏障，創(chuàng)造資產(chǎn)資源有效利用的外部約束機制和相互制衡機制，提高資產(chǎn)使用效率。同時，領導層可以隨時隨地掌握學校的資產(chǎn)狀況，在準確的數(shù)據(jù)基礎上做出決策，一則更加使人信服，二則可以減少決策失誤，實現(xiàn)學校的可持續(xù)發(fā)展。
（四）避免對賬尷尬，實現(xiàn)無紙化對賬
固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，實行角色和權限分配管理，各級管理員被賦予一定的操作權限，財務也被賦予相應的審核權限，通過階梯式的遞進管理，達到信息化集群銜接的效果，實現(xiàn)固定資產(chǎn)集群管理系統(tǒng)化，從而高效避免賬實不相符的現(xiàn)象發(fā)生，提高工作效率。
四、結語
隨著高校教育規(guī)模的不斷擴大，其資產(chǎn)規(guī)模也將迅速增加。實踐證明，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方式已無法適應現(xiàn)代高校的飛速發(fā)展，改革勢在必行。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。信息技術的迅猛發(fā)展及在各行各業(yè)的普遍滲透使固定資產(chǎn)信息化管理逐漸成為高校灸手可熱的一款應用工具。事實證明，固定資產(chǎn)信息化管理與傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理方式比較起來具有無法比擬的突出優(yōu)勢，當務之急是改革傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方式，推行管理創(chuàng)新，促進創(chuàng)新型管理工具的廣泛應用，把信息化技術應用到固定資產(chǎn)管理領域，實行固定資產(chǎn)信息化管理，實現(xiàn)高效快捷的管理方式，提高工作效率，促進固定資產(chǎn)朝著良好健康的方向發(fā)展。
作者:李小燕 單位:龍巖學院國有資產(chǎn)管理處
參考文獻：
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演進與變遷
大約在5年前，資產(chǎn)管理還局限在一個非常狹窄的范疇以內(nèi)。
當時，資產(chǎn)管理軟件的主要任務是記錄和跟蹤企業(yè)的物理資產(chǎn)，包括硬件及部分軟件的配置情況、使用者歸屬等信息，這些數(shù)據(jù)通過簡單的機械化操作或純手工方式導入到一個類似Excel表格的資產(chǎn)清單中，以方便用戶查看。
那時候，不少主流的網(wǎng)絡管理套件通常都具有資產(chǎn)管理模塊，而由于此類產(chǎn)品功能單一（實質上就是一個小型數(shù)據(jù)庫），不少企業(yè)選擇自行開發(fā)這樣的軟件。
應用的低門檻并沒能帶動資產(chǎn)管理的大眾化。
由于缺乏對資產(chǎn)信息的實時追蹤、屬性標記、多樣化展現(xiàn)及變更管理等能力，資產(chǎn)管理一直處在深井之中，與企業(yè)業(yè)務的隔閡久久不能彌補，這使它長期“游離”于企業(yè)IT管理平臺的核心以外。
“潮落之后是潮起”。在IT管理方法改進、法規(guī)遵從、財務管理、安全等多方面因素的影響下，資產(chǎn)管理迅速從邊緣“游向”主流。
如今，資產(chǎn)管理軟件的工作范圍已經(jīng)遠遠超越了簡單的硬件資產(chǎn)信息跟蹤，它可以在物理資產(chǎn)庫的基礎上，集成來自ERP、CRM等應用系統(tǒng)的信息，同時發(fā)現(xiàn)和更新合同、許可證、軟件計費等與業(yè)務相關的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。
除了技術的演進外，資產(chǎn)管理在IT管理領域內(nèi)的地位也不斷提升。隨著ITIL等最佳實踐框架被廣泛地運用到IT服務質量控制體系，資產(chǎn)管理已經(jīng)成為支撐IT運營的一個關鍵組件。
同時，IT架構的調整又給資產(chǎn)管理帶來新一輪利好。在CMDB（配置管理數(shù)據(jù)庫）IT管理新核心的地位得以確立后，資產(chǎn)管理與服務管理、配置管理、策略管理一起，成為緊緊包裹CMDB內(nèi)核的關鍵模塊。
然而，初現(xiàn)的曙光仍不能照徹整個資產(chǎn)管理領域。
對很多企業(yè)來說，它仍然是可有可無的東西，其資產(chǎn)發(fā)現(xiàn)與跟蹤、業(yè)務關聯(lián)等特性尚未得到足夠重視。而由于資產(chǎn)管理項目的執(zhí)行將牽動財務、行政等非IT部門的流程調整，它將比其他項目遭遇更多來自企業(yè)固有組織結構的阻力。剛剛躍上潮頭的資產(chǎn)管理注定要經(jīng)歷一段艱辛的破冰之旅。
殊途同歸
在掙脫傳統(tǒng)資產(chǎn)庫桎梏的征途中，資產(chǎn)管理技術革新的風云早已幾番變幻。
為了更有效地管理IT資產(chǎn)，實現(xiàn)對IT基礎設施復雜和動態(tài)信息的實時跟蹤，眾多軟件企業(yè)投入了極大的熱情和智慧進行領域內(nèi)的技術創(chuàng)新。
其中，重量級的國際軟件巨頭仍然扮演著領導者的角色。在BMC、CA、惠普最新的系統(tǒng)管理產(chǎn)品架構中，資產(chǎn)管理居于接近核心的顯要位置。
以BMC為例，在其著名的實現(xiàn)BSM（業(yè)務服務管理）的8條RTV（成就價值之道）路徑中，資產(chǎn)管理與發(fā)現(xiàn)位居其一。
從RTV的體系結構上看，資產(chǎn)管理與變更管理、能力管理、服務水平管理（SLA）以及服務臺構成了一個圍繞CMDB的閉環(huán)。
產(chǎn)品方面，BMC的Remedy Asset Management承諾在IT資產(chǎn)生命周期的每個階段跟蹤和管理IT資產(chǎn)及其不斷變化的配置關系，并且將不同來源的資產(chǎn)信息集成到統(tǒng)一的視圖之中。
2006年，惠普軟件刷新了OpenView產(chǎn)品架構。
在最新的三層結構中，資產(chǎn)管理被歸入IT流程自動化的中間層，成為支撐業(yè)務變化管理的技術之一。資產(chǎn)管理的潛在價值一直為惠普所關注。
在2005年，惠普軟件更是花費4.25億美元巨資收購Peregrine，以增強其在資產(chǎn)管理領域的競爭實力。
據(jù)悉，惠普軟件針對Peregrine與幫助臺、配置管理等對象的整合工作已經(jīng)啟動，Peregrine的資產(chǎn)管理性能將被“消化”到Openview的其他產(chǎn)品之中。
與BMC和惠普相比，CA則強調對資產(chǎn)管理的全面性。
在CA的產(chǎn)品家族中，有5～6個軟件具有資產(chǎn)管理能力，其中包括主打產(chǎn)品Unicenter Asset Management，以及實現(xiàn)軟件分發(fā)、遠程控制、補丁管理、桌面DNA管理、資產(chǎn)生命周期管理的相關產(chǎn)品。
四大系統(tǒng)管理軟件廠商聯(lián)手推動的技術革新中，IBM的套路與眾不同。
除推出Tivoli License Manager等單品外，IBM在資產(chǎn)管理方面一直沒有明顯的動作，技術收購和主動的技術儲備遲遲沒有發(fā)生。
不過，IBM也有自己的想法。對于個性化需求特征強烈的應用，IBM更愿意把這部分工作交給不同地域的合作伙伴來操作。
目前中聯(lián)集團等公司基于Tivoli平臺開發(fā)出面向電信、金融、保險等行業(yè)的資產(chǎn)管理解決方案，并已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)模化的服務交付。
在被大公司一致看好的同時，資產(chǎn)管理也成為中小軟件企業(yè)的掘金良地。
Altiris、藍代斯克、MRO Software、Novell、Provance等公司相繼推出了資產(chǎn)管理套件。
相比大公司的產(chǎn)品，這些專用型產(chǎn)品的特點是，通用性和靈活度更強，功能挖掘更加深入，但集成與擴展能力相對薄弱。
雖然方向不同，但目標卻是一致的。無論勾畫的技術藍圖如何，大家的目標只有一個，即實現(xiàn)對IT資產(chǎn)完整生命周期的管理。
目前，軟件對IT資產(chǎn)的控制能力已經(jīng)足夠強大，能夠實時管理企業(yè)中有形（PC、筆記本電腦、網(wǎng)絡設備、軟件等）和無形（租用服務、許可證、服務合同等）的IT資產(chǎn)，很多產(chǎn)品還兼具有和無的資產(chǎn)清單功能，以方便用戶針對自身網(wǎng)絡情況做出選擇。而專門的資產(chǎn)生命周期管理軟件也已面世。
等待交鋒
在資產(chǎn)管理的垂直市場，真正的交鋒遠未開始。
或許可以這樣形容，這個游戲的所有參與者都處在摸索階段。
最近兩年間，各個軟件廠商的資產(chǎn)管理套件都發(fā)生了很多改變，其中主要與管理范圍和業(yè)務關聯(lián)性相關。資產(chǎn)管理正在為適應新的IT管理框架和SOA這樣的新技術進行自我調整。
在等待應用需求“融化”的過程中，軟件廠商們更愿意潛心磨礪技術，而不是為“蛋糕的一角”拼個你死我活。
暫時平靜的湖面下，暗流涌動。為了迎接明日之戰(zhàn)，軟件廠商們都希望早早練就克敵制勝的“絕招兒”。
BMC強調，要通過對清單、存儲、展現(xiàn)、請求、處理等環(huán)節(jié)的串聯(lián)為用戶提供全面的資產(chǎn)表達；
藍代斯克則認為自身的優(yōu)勢在于其產(chǎn)品與不同管理平臺或工具的集成能力，以及完整的前端資產(chǎn)信息收集功能；
惠普表示，將通過技術演進把資產(chǎn)管理從混亂、被動（資產(chǎn)跟蹤）、主動（費用控制）、服務（流程自動化），最終引向價值（資產(chǎn)優(yōu)化）階段。
雖然還沒有給出清晰的資產(chǎn)管理路線圖，IBM卻對這一應用的載體―Tivoli管理平臺做出了最大的改變。
2005年，Tivoli告別了原先“臃腫”的架構，新的Tivoli 6.2版本努力嘗試塑造“簡單易用，界面友好”的新形象。
這是一場未見硝煙卻又不斷升級的暗戰(zhàn)。
雖然格局仍不明朗，但眾多軟件廠商卻要在復雜多變的環(huán)境中尋找決勝千里的定數(shù)。
在此過程中，“資產(chǎn)管理與CMDB的關聯(lián)關系”成了眾多廠商共同的著力點。
“資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)最終將匯集到CMDB中，成為數(shù)據(jù)中心核心信息庫的一部分”，這一技術構想已經(jīng)被普遍認同。
軟件廠商認為，資產(chǎn)管理套件或模塊將為CMDB收集系統(tǒng)的擴展信息，并將精煉后的管理數(shù)據(jù)“寫入”記錄著不同信息庫間配置和變更關系的CMDB。
因此，資產(chǎn)管理信息庫與CMDB間存在著一定比例的重疊，也有所差異。而為了讓資產(chǎn)信息庫中的數(shù)據(jù)能夠更順暢地流入CMDB，眾多軟件廠商已經(jīng)在整體技術策略中考慮了兩者的銜接問題。
作為一個扎根資產(chǎn)管理的軟件廠商，LANDesk似乎更希望資產(chǎn)管理與CMDB保持一定的距離。
相比其他產(chǎn)品，藍代斯克的優(yōu)勢在于強大的前端收集能力，以及能夠與不同的CMDB做集成。
特別是在收購了業(yè)務流程管理廠商NewRoad后，藍代斯克開發(fā)自己的CMDB只是一個時間問題。
而在IT的疆界之外，資產(chǎn)管理依然面臨融合的問題。
今年剛剛被Infor公司收購的DataStream將自己定義為企業(yè)資產(chǎn)管理軟件廠商。
除IT設備外，DataStream將更多的精力投向非IT類的生產(chǎn)型資產(chǎn)管理。
一、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要性近年來，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，各地為適應論文國有資源和資產(chǎn)使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要，積極探索國有資源和資產(chǎn)開發(fā)、管理、使用的有效形式，不斷加強和規(guī)范國有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理，并取得了初步成效。但由于國有資源和資產(chǎn)的范圍不夠明確，對其有償使用的性質認識不清，加上管理體制不順、管理制度不健全、征管措施不力，致使縣國有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場化配置率還比較低，國有資源和資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象在一些領域還比較嚴重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。有很多縣城自然資源豐富，城市公共資源和國有資產(chǎn)規(guī)模也比較大，但人均資源水平比較低，供需矛盾十分突出。有的行政事業(yè)單位產(chǎn)權意識比較淡薄，造成內(nèi)部產(chǎn)權關系不清；有的單位存在重錢輕物、重購輕管的思想，資產(chǎn)購置和處置的隨意性較大，資產(chǎn)購置重復，苦樂不均的現(xiàn)象仍然存在；有的單位資產(chǎn)帳務設置不健全，帳外資產(chǎn)存量大，家底不清，缺乏規(guī)范管理；有的單位對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)工作管理無序，經(jīng)營不善；資產(chǎn)布局分散，使用效益低下。因此，改革國有資源和資產(chǎn)管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的國有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進國有資源和資產(chǎn)有度開發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟增長方式轉變，促進資源節(jié)約型社會建設，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。建立和改善國有資源和資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運行機制，不僅是加強國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)運營效益的需要，也是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，運用市場手段，配置和優(yōu)化資源，實現(xiàn)公平、公正和效率優(yōu)先原則的需要，同時，也是提高政府辦事效率，從源頭上防治腐敗的有效手段。規(guī)范行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，對于穩(wěn)固政權基礎，公平財政分配，推進財政改革，凈化市場秩序，提高政府公共資源使用效益具有極其重要的現(xiàn)實意義。
二、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的框架（一）指導思想以“三個代表”重要思想為指導，按照黨的“十六大”提出的深化國有資產(chǎn)管理體制改革和提高效益、優(yōu)化配置、集約管理、強化監(jiān)督、責權利相結合的要求，逐步建立和完善國有資源和資產(chǎn)管理、運營、監(jiān)督機制，以適應社會主義市場經(jīng)濟的需要。（二）總體思路本著“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對獨立、相互制約的原則，逐步建立程序科學、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投融資管理體制；有效整合政府資源，著力打造運轉高效的投融資平臺，形成“借、用、還”良性循環(huán)機制，提高資金使用效益，逐步增強政府投融資實力；健全責、權、利相統(tǒng)一的管理制度，強化統(tǒng)一管理，降低政府債務占財政收入比重，防范國有收益流失和財政風險；最終形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局，推動全縣經(jīng)濟和各項事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。（三）基本原則1、立足現(xiàn)實、改革創(chuàng)新原則。符合國家有關法律、法規(guī)和投融資體制、財政體制改革的方向和要求，從我縣實際出發(fā)，妥善處理老債務，積極探索新思路，創(chuàng)造有特色的政府資源、資產(chǎn)管理和投融資管理模式。2、完善機制、規(guī)范運作原則。健全政府資源、資產(chǎn)和投融資管理體制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機制，建立政府資源、資產(chǎn)和投融資統(tǒng)一管理機構，合理界定決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層的職責，提高決策科學化、民主化水平；加強對國有資源、資產(chǎn)和投融資的監(jiān)督和控制，規(guī)范管理，建立健全責、權、利相統(tǒng)一的管理制度和責任追究制度。3、優(yōu)化配置、提高效率的原則。整合政府可用于投資的貨幣資金、存量資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等資源，實行統(tǒng)一管理，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮政府資金的引導帶動作用，形成多元化的投資格局，高效率、低成本籌集建設資金。4、統(tǒng)借統(tǒng)還，風險控制原則。規(guī)范政府性融資行為，對利用集中管理的資源、資產(chǎn)和政府信譽取得的建設性資金，實行統(tǒng)借統(tǒng)還，合理控制借款規(guī)模；建立穩(wěn)定的還貸機制，保證政府性資金投入安全有效，防范財政、金融風險，維護政府信譽。
三、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革改革的主要內(nèi)容（一）建立資源和資產(chǎn)統(tǒng)一管理運營機構，健全集中調配機制政府統(tǒng)一管理、集中調配國有資源和資產(chǎn)、政府投融資管理的執(zhí)行層。依據(jù)國資委決議在縣財政（國資）部門具體指導下運營。（二）以集中管理國有資源和資產(chǎn)為依托，構筑政府投融資平臺按資產(chǎn)剝離、資本劃轉的形式，依法注冊，具體運營授權范圍內(nèi)的國有資源和資產(chǎn)。把“死資產(chǎn)”變?yōu)榛钯Y本，市場化運作，最大限度地提高國有資產(chǎn)運營效益，滿足政府規(guī)劃項目的資金需求。（三）建立政府投融資審批制度，健全決策機制成立縣政府國有資產(chǎn)管理委員會，由縣政府主要領導任主任，縣財政局、發(fā)改局、審計局、監(jiān)察局等部門和融資平臺主縣行政事業(yè)單位徑。然而，在實際工作中對“重點稽查”的理解和操作還存在一些誤區(qū)和不安之處。首先過分強調稅務稽查的特殊性，忽略了稅收管理各環(huán)節(jié)的有機聯(lián)系。如選案、檢查、審理、執(zhí)行等未能與其他職能部門協(xié)調配合，稽查選案仍存在人為操作的因素（CTAIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏，選案范圍認定設置不到位），在案件的稽查過程中缺少有效的制約機制，稽查的質量和效果大打折扣。其次，在實際工作中把重點稽查簡單地理解為檢查的頻率越高、次數(shù)越多越好，導致多次檢查、重復檢查。再次，在案件的處理方面存在著重稽查、輕處罰，以補代罰的傾向，這不僅使稅務稽查走了過場，也容易使相關的納稅人產(chǎn)生僥幸的心理，給稅務機關依法治稅留下后患。以上問題從根本上影響和制約了稅務稽查效率和威力的有效發(fā)揮。在這方面國外的做法和經(jīng)驗能給我們有益的啟示。3、強化稅收管理功能。由于實行新的征管模式，納稅人自行申報，取消了傳統(tǒng)的專管員管戶制度，一些地方的稅務機關在全力抓好“集中征收、重點稽查”的同時，對管理存在片面的理解，在實際運作中存在管理弱化的傾向，忽略了稅務機關對稅源的有效監(jiān)控和對納稅人的正常管理，造成不應有的漏征漏管。這與征管改革的根本目的是相悖的。因此，在實行“集中申報、重點稽查”的同時，應積極探索強化稅收管理職能的途徑和辦法，進一步強化稅收的管理功能，確定相關的崗位和人員對稅源進行典型抽樣調查，了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，實行有效的稅源監(jiān)控，促進納稅人如實申報，有效減少漏征漏管，防止稅款流失，以提高稅收管理的質量。4、完善機構運行管理機制。用科學嚴密的管理機制激發(fā)稅務干部的工作熱情、調動各方面的積極性，是稅收征管改革有序運行、順利發(fā)展的有力保證。因此深化征管改革必須以人為本，搞好運行機制。要完善用人機制，結合稅務機構改革，科學設計崗位，明確各自職責，實行競爭上崗，能者上庸者下，最有效地使用人才資源；要完善監(jiān)督機制，制定嚴格的規(guī)章制度，堅持檢查考核，實行有效監(jiān)督，開展經(jīng)常的思想教育特別是廉政教育，防止以稅謀私等違紀問題的發(fā)生；要完善激勵和制約機制，把工作政績與干部的管理使用和獎懲結合起來，以更好地調動稅務干部的工作積極性；要完善培訓機制，根據(jù)征管改革的需要，有針對性地搞好干部培訓，特別是計算機應用的培訓，定出較高的標準，追求培訓的效益，不合格的不能上崗，使稅務干部基本上都能適應稅收管理現(xiàn)代化的要求，保證科學的征管程序得以順暢運行。要負責人為委員，作為政府統(tǒng)一管理、集中調配和投融資管理的決策層
四、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革意義（一）促進了觀念的根本性轉變，打破了行政事業(yè)國有資產(chǎn)部門格局，有效地解決了國有產(chǎn)權虛置問題一些部門單位一直把行政事業(yè)國有資產(chǎn)視為自有資產(chǎn)，以為資產(chǎn)產(chǎn)權屬部門所有，單位負責人說了算，在一定程度上存在著“產(chǎn)權所有部門化，部門利益?zhèn)€人化，資產(chǎn)購置盲目化，資產(chǎn)處置隨意化”傾向。推行改革之后，通過廣泛宣傳發(fā)動，以及對行政事業(yè)國有資產(chǎn)實行集中管理，重新確立了行政事業(yè)國有資產(chǎn)“政府所有、部門使用、收支統(tǒng)管”的管理原則，較好地實現(xiàn)了產(chǎn)權歸位，轉變了傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)一了思想認識。（二）摸清了資產(chǎn)“家底”，實現(xiàn)了資產(chǎn)的集約化管理，提高了資產(chǎn)使用的規(guī)范性和效益性改革以前，由于行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度不夠完善，產(chǎn)權不清，政府不知道自己有多少資產(chǎn)，“家底”不清。實施改革之后，不僅核實了縣直行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體數(shù)目，還根據(jù)現(xiàn)政府的授權，由縣財政局對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行了集約式管理，使政府對行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的宏觀調控與優(yōu)化配置等職能得到充分發(fā)揮，為高效使用和合理調劑資產(chǎn)奠定了基礎。通過資產(chǎn)權屬證明集中到財政部門管理之后，避免了部門單位隨意抵押貸款、對外投資及低價處置國有資產(chǎn)等現(xiàn)象，規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有利于提高資產(chǎn)使用效益。（三)規(guī)范了經(jīng)營性資產(chǎn)運作，杜絕了“暗箱操作”，增加了非稅收入對經(jīng)營性資產(chǎn)委托國有資產(chǎn)管理實行集約管理，采取市場化運作的辦法，將經(jīng)營性資產(chǎn)運作行為置于陽光監(jiān)督之下，實現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。對資產(chǎn)經(jīng)營收益實行收支兩條線和部門預算管理之后，還有利于鏟除行政事業(yè)單位滋生腐敗的土壤，解決部門單位之間苦樂不均的問題，端正黨風政風。（四）推進了財政管理制度改革的深入，拓展了改革內(nèi)涵，延伸了改革觸角通過將行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理改革與財政部門預算改革相結合，有利于解決行政事業(yè)單位盲目購置資產(chǎn)問題，對提高預算編制特別是固定資產(chǎn)購置預算的準確度具有重大意義；通過將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革與收支兩條線改革相結合，有利于堵塞收支兩條線管理漏洞，推動收支兩條線工作向縱深發(fā)展；通過將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與政府采購改革相結合，有利于增強政府采購工作的針對性，擴大政府采購規(guī)模，提高政府采購管理水平。將經(jīng)營性資產(chǎn)收益及相關支出納入完全部門預算管理，實現(xiàn)國庫集中收付，使部門預算實現(xiàn)了真正意義上的“完全”。（五）提高了財政管理水平，實現(xiàn)了財政管理由單純的資金管理向資金、資產(chǎn)和財務管理并重過去對行政事業(yè)單位的財政管理“重錢輕物”、“重使用輕效益”。推行行政事業(yè)國有資產(chǎn)集中管理之后，財政部門制定了一系列的資產(chǎn)使用和管理制度，嚴把資產(chǎn)入口關和出口關，加強對資產(chǎn)動態(tài)管理，促進單位內(nèi)部財務管理水平的提高，實現(xiàn)財政資金管理與資產(chǎn)管理的有機結合，拓展了財政管理的深度和廣度。
【關鍵詞】 高校固定資產(chǎn)； 資產(chǎn)清查； 建議
固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，是開展教學、科研、行政管理、后勤服務的重要物質基礎。保證固定資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)的利用率，保證資產(chǎn)的保值增值，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益和經(jīng)濟效益，為高等教育事業(yè)的發(fā)展服務，是高等學校固定資產(chǎn)管理的基本任務。
一、固定資產(chǎn)管理中暴露出的主要問題
（一）固定資產(chǎn)管理意識淡薄
目前高校資產(chǎn)管理中不同程度地存在著重錢輕物、重購輕管的現(xiàn)象，相對而言比較重視對資金籌集和使用的管理，而不太重視對固定資產(chǎn)的管理，重視對固定資產(chǎn)采購的管理而忽視對固定資產(chǎn)使用的管理。
（二）制度建設、日常管理基礎工作薄弱，固定資產(chǎn)賬實不符
有些高校沒有建立起一套系統(tǒng)、規(guī)范有效、責權分明的管理制度，固定資產(chǎn)管理制度的缺失、不完善，造成在實際工作中無法可依、無章可循；有些高校雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度，但沒有認真落實，形同虛設，執(zhí)行中流于形式，使固定資產(chǎn)得不到有效的管理和利用；部分高校固定資產(chǎn)管理制度建設不規(guī)范、日常管理基礎工作薄弱，長期未對固定資產(chǎn)進行清查、盤點，最終導致家底不清、賬物不符、賬賬不符，為固定資產(chǎn)的流失開了方便之門。
（三）固定資產(chǎn)重復購置，利用效率低，閑置浪費損失嚴重
長期以來，高校購置固定資產(chǎn)的經(jīng)費主要來源于財政撥款，在購置時一次性列入當年支出，使用上不核算成本，學校內(nèi)又普遍存在大鍋飯現(xiàn)象，人們對固定資產(chǎn)缺乏成本效益觀念。不同業(yè)務部門從方便使用等利益角度出發(fā)，追求小而全的固定資產(chǎn)配置模式，造成固定資產(chǎn)重復購置，利用率極低，有的資產(chǎn)長期閑置，造成極大浪費。
二、高等學校開展固定資產(chǎn)清查工作的必要性和重要性
高校的固定資產(chǎn)清查是指對高校內(nèi)部各單位、企業(yè)占用的固定資產(chǎn)進行全面的清查、登記、核實。通過資產(chǎn)清查，既能摸清“家底”，檢查管理水平，又能增強教職員工的管理意識，其必要性和重要性表現(xiàn)在如下幾個方面：
（一）摸清資產(chǎn)“家底”，防止資產(chǎn)流失
隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校的經(jīng)費來源逐漸增多，高校的固定資產(chǎn)規(guī)模、種類迅速擴大和增多，固定資產(chǎn)的管理也較以前復雜和艱巨。一方面某些固定資產(chǎn)隨時有被占用甚至流失的可能；另一方面新增的固定資產(chǎn)有不驗收入賬的可能；另外調撥和報廢的資產(chǎn)賬務處理不及時，每個部門和單位的資產(chǎn)經(jīng)過一段時間后都會發(fā)生變化而可能導致賬賬或賬物不一致。只有經(jīng)過定期或不定期的，經(jīng)常性的固定資產(chǎn)清查，才能摸清資產(chǎn)“家底”，防止資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)的完整和安全。
（二）檢查管理水平，提高使用效益
固定資產(chǎn)管理工作是一項較復雜的系統(tǒng)工程。在管理工作中，稍有疏忽就會產(chǎn)生管理上的漏洞，造成資產(chǎn)的流失和經(jīng)濟損失。在固定資產(chǎn)的日常管理中，固定資產(chǎn)閑置不用、利用率不高，或者某些非經(jīng)營性資產(chǎn)私下轉為經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)營收益為部門或個人所有等等。通過資產(chǎn)清查，就能夠發(fā)現(xiàn)這些問題，找到管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從而可以通過健全和完善管理制度等措施堵塞漏洞，提高資產(chǎn)的利用率和使用效益，提高管理水平，為教學、科研服務，為高校的經(jīng)濟發(fā)展服務。
（三）避免閑置浪費，有效配置資源
對于非經(jīng)營性資產(chǎn)特別是教學科研用的大型精密儀器設備，存在著重復購置、無人開發(fā)利用或利用率極低等閑置現(xiàn)象。通過資產(chǎn)清查，了解閑置設備的全部情況，組織合理流動；通過調撥優(yōu)化資源配置，既可以提高資產(chǎn)的利用率，又能避免經(jīng)費的重復投入，提高經(jīng)濟效益。
（四）增強管理意識，提高管理水平
在高校的固定資產(chǎn)管理過程中，人是決定管理效率的決定因素，固定資產(chǎn)實行人格化管理，就是強調人的因素和責任意識、法律意識。固定資產(chǎn)管理工作必須要有高校各級領導和廣大教職員工的理解支持，才能得到加強和發(fā)展，各項管理工作才能順利進行和完成。然而，由于工作的側重點不同，部分教職工對國有資產(chǎn)概念不清楚、對加強管理的重要意義認識不夠，出現(xiàn)不應有的干擾和言行。通過經(jīng)常性的固定資產(chǎn)清查，許多教職工都親自參加從宣傳動員部署到具體實施清查，直至最后工作總結的整個過程，可以切實解決干部職工對固定資產(chǎn)管理的模糊認識，強化教職員工的參與意識、產(chǎn)權意識和效益意識，增強管理意識，提高管理層次和水平。
三、鞏固清產(chǎn)核資成果的建議
固定資產(chǎn)清查不是目的，只是一種加強固定資產(chǎn)管理的手段。清產(chǎn)核資工作完成以后，為防止前清后亂，須要在以下幾個方面做好工作，防止資產(chǎn)再度流失。
（一）建立完善的固定資產(chǎn)清查制度，防止前清后亂
高校應建立完善的固定資產(chǎn)清查制度，把清產(chǎn)核資工作作為經(jīng)常性的自查工作、作為日常管理的一部分加以制度化。
1.建立定期的固定資產(chǎn)清查制度，實行年終抽查與使用部門盤點相結合。各使用部門至少每年年終要對資產(chǎn)進行一次全面的清查核對，摸清家底，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)要找出原因、分清責任，按現(xiàn)行規(guī)定及時進行處理；對固定資產(chǎn)結構和管理現(xiàn)狀進行分析，盤活資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其效，并將盤點結果逐級上報。固定資產(chǎn)管理部門每年都應選擇幾個使用部門，進行有目的的抽查，確保固定資產(chǎn)的準確性。同時對各使用部門固定資產(chǎn)管理情況進行考核，獎勵先進，批評落后。
2.建立重點抽查制度，實行重點清查與專項清查相結合。對固定資產(chǎn)使用重點部門或經(jīng)營性單位進行重點清查核對，做到賬賬、賬物相符，解決固定資產(chǎn)閑置，防止資產(chǎn)流失。對如微機、筆記本電腦、照相機、攝像機、空調等民用性較強的設備，必要時可進行專項清查，以便掌握其分布和利用情況，防止資產(chǎn)閑置或流失。
3.全面清查與分批清查相結合。全面開展清產(chǎn)核資，雖然效果好但費時費力，不宜也不可能年年進行，視情況可幾年開展一次。在全面清產(chǎn)核資的基礎上，有計劃地按年度分批清查學院和部門等二級管理單位，每年徹底清查四五個單位，幾年循環(huán)一次。這樣既省時又省力，而且對其他工作影響不大，清查效果也很好，同時也能鞏固全面開展資產(chǎn)清查工作的成果。
4.建立離任核查制度。資產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，做到人走賬清，防止資產(chǎn)流失。
（二）提高認識，轉變觀念，進一步加強資產(chǎn)管理
提高認識是加強高校固定資產(chǎn)的關鍵，認識不到位，措施難到位。學校領導和管理者要提高認識，將資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標，要重視資產(chǎn)管理工作，把制度、規(guī)定落到實處，克服“重錢輕物”、“重購輕管”的思想，確保固定資產(chǎn)的安全完整。
1.建立固定資產(chǎn)管理責任制，增強部門負責人和管理人員的責任意識，使部門負責人和管理人員真正承擔起固定資產(chǎn)管理的責任。
2.加強制度建設，健全基礎工作。學校應加強各個環(huán)節(jié)的制度建設，堵住固定資產(chǎn)流失的漏洞，使固定資產(chǎn)管理制度化、科學化、規(guī)范化。
3.規(guī)范固定資產(chǎn)處置行為，嚴格資產(chǎn)審批手續(xù)。凡需進行處置的固定資產(chǎn)包括產(chǎn)權轉讓、無償調出、出售、報廢、報損等，均應嚴格執(zhí)行審批制度，不得越權擅自處置。
（三）建立健全各項規(guī)章制度，加強日常管理，認真落實
高校要建立起一套系統(tǒng)、規(guī)范有效、責權分明的管理制度，在實際工作中做到有法可依、有章可循；在日常工作中須認真落實，嚴格執(zhí)行不流于形式，使固定資產(chǎn)得到有效的管理和利用。
（四）實施信息化管理，提高管理效率
針對高校固定資產(chǎn)的特點，應當改變傳統(tǒng)管理模式，充分利用比較完善的網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立高校固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，將學校所有固定資產(chǎn)的相關信息納入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。網(wǎng)絡化管理手段的運用，不僅限于實現(xiàn)對固定資產(chǎn)常規(guī)管理，而且可以實現(xiàn)從對固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理向實時的動態(tài)跟蹤管理、從定性管理向定量管理、從經(jīng)驗管理向科學管理、從單一管理向系統(tǒng)管理的轉變，使資源達到較優(yōu)化組合、較合理配置，實現(xiàn)資源共享，最大限度提高學校固定資產(chǎn)的使用效益。
（五）適應現(xiàn)代化管理要求，全面提高固定資產(chǎn)管理人員素質
固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務水平高低和責任心強弱，對提高固定資產(chǎn)的管理水平起關鍵作用。通過人員培訓與人才引進，從根本上提高固定資產(chǎn)管理人員的素質，學校須注重人員培訓與人才建設，鼓勵具備現(xiàn)代管理理念和實干精神的高素質人才走向固定資產(chǎn)管理崗位。只有提高管理人員的素質，才能對高校固定資產(chǎn)實行科學高效的管理。
總之，高等學校清產(chǎn)核資暴露出當前高校固定資產(chǎn)管理中存在著諸多問題，資產(chǎn)清查不是目的，只是加強固定資產(chǎn)管理的一種手段。高等學校只有以清產(chǎn)核資為契機，不斷增強固定資產(chǎn)管理意識，健全管理體系，完善管理制度，才能鞏固清產(chǎn)核資的成果，徹底堵塞固定資產(chǎn)流失漏洞，確保固定資產(chǎn)的安全和完整，促進國有資產(chǎn)的保值增值。
【參考文獻】
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【摘要】隨著全球經(jīng)濟一體化進程加快，作為世界制造中心的中國產(chǎn)生了越來越多的資產(chǎn)密集型企業(yè)，產(chǎn)生了向設備要效益、增加資產(chǎn)回報率的需求，那么，如何進行有效的資產(chǎn)管理成為很多企業(yè)提升企業(yè)競爭力的利器和手段。本文針對石油物探企業(yè)的資產(chǎn)管理應用狀況進行了研究。
固定資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，是生產(chǎn)經(jīng)營的最主要的工具。著眼于石油物探行業(yè)資產(chǎn)流動性大這一特點，固定資產(chǎn)的管理顯得尤為重要，就石油物探企業(yè)固定資產(chǎn)特征、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析、存在的問題以及針對存在的問題，提出解決固定資產(chǎn)管理的思路與對策。
【關鍵詞】石油；物探企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理
1固定資產(chǎn)的特征
財政部頒發(fā)的2002年1月1日起施行的《企業(yè)會計準則――固定資產(chǎn)》中，是這樣對固定資產(chǎn)下定義的：“固定資產(chǎn)，是指同時具有以下特征的有形資產(chǎn)：①為生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的；②使用年限超過一年；③單位價值較高。”這應該是固定資產(chǎn)的準確定義。而且，從這一定義中，我們還不難看出固定資產(chǎn)所具有的特征。
1.1固定資產(chǎn)屬于有形資產(chǎn)
一般情況下，除了無形資產(chǎn)、應收賬款、應收票據(jù)、其他應收款等資產(chǎn)外，資產(chǎn)都具有實物形態(tài)，而對于固定資產(chǎn)來說，這一特征則更為明顯。例如：固定資產(chǎn)一般表現(xiàn)為房屋建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關的設備、器具、工具等。也就是說，固定資產(chǎn)具有實物形態(tài)，可以看得見、摸得著。理解固定資產(chǎn)的這一特征，有利于將其與無形資產(chǎn)、應收賬款、應收票據(jù)、其他應收款等資產(chǎn)區(qū)別開來。
1.2固定資產(chǎn)是指為了生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的資產(chǎn)
企業(yè)使用固定資產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟利益，具體可表現(xiàn)為通過固定資產(chǎn)作用于商品生產(chǎn)、勞務提供過程并具體表現(xiàn)為產(chǎn)成品的形式，最終通過銷售實現(xiàn)其經(jīng)濟利益的流入；或者通過把固定資產(chǎn)出租給他人，企業(yè)以收取租金的形式實現(xiàn)經(jīng)濟利益的流入；或者通過在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理中使用固定資產(chǎn)，并運用到生產(chǎn)經(jīng)營過程中，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本等來為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益。這一特征表明，企業(yè)持有固定資產(chǎn)的主要目的是為了生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理，而不是為了出售，從而將其與企業(yè)所持有的存貨區(qū)別開來。
1.3固定資產(chǎn)的使用年限超過1年
固定資產(chǎn)的耐用年限至少超過1年或大于1年的一個生產(chǎn)經(jīng)營周期，而且最終要將其廢棄或重置。這一特征說明，企業(yè)為了獲得固定資產(chǎn)并把它投入生產(chǎn)經(jīng)營活動所發(fā)生的支出，屬于資本性支出而不是收益性支出，從而將其與流動資產(chǎn)區(qū)別開來。
1.4固定資產(chǎn)的單位價值較高
理解這一特征的目的，是為了把固定資產(chǎn)與低值易耗品、包裝物等存貨區(qū)別開來。
2石油物探企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
由于物探公司施工地震隊流動性大，特別是近年來為開拓市場，提高公司效益，隨著外闖市場隊伍不斷增加，固定資產(chǎn)的調動、管理人員更換相對頻繁，使固定資產(chǎn)管理的難度不斷加大。因此，物探公司的固定資產(chǎn)（包括專用設備、通用設備及土地、房屋等），常常會出現(xiàn)管理觀念淡薄、日常監(jiān)管不到位、固定資產(chǎn)管理制度不健全、資產(chǎn)內(nèi)部調撥不及時等薄弱環(huán)節(jié)，成為物探公司固定資產(chǎn)管理的重c與難點。
3石油物探企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
3.1判斷標準不明確，造成固定資產(chǎn)界定模糊
新的會計準則對固定資產(chǎn)定義有兩個判斷標準：一是為生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有；二是使用壽命超過一個會計年度。在實際工作中，各單位每年的固定資產(chǎn)投資都是在每半年由各物探公司根據(jù)生產(chǎn)需要，編制下一年度投資計劃，報上級工程公司相關部門，工程公司根據(jù)各單位上報的投資總需求，結合下一年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃，根據(jù)集團公司總的投資的控制，將投資計劃下達給各物探公司。物探公司的固定資產(chǎn)投資受上級石油工程地球物理公司投資計劃限制，不能全部滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要，為滿足生產(chǎn)需要，地震勘探設備配套的一些小型設施便通過長攤費用科目進行了采購，實物做為長攤資產(chǎn)進行管理，還有一些地震勘探設備配件等是作為材料來核算的。因此，具體到一部整套地震勘探設備，哪些屬固定資產(chǎn)、哪些屬長攤資產(chǎn)、哪些又是常用材料等不易辨別，這給固定資產(chǎn)定期清查及后續(xù)管理帶來了諸多不便。
3.2日常監(jiān)管不到位，造成固定資產(chǎn)賬實不清
根據(jù)目前財務管理體制，各物探公司大多由計劃財務部門管賬、裝備管理部門負責具體實物資產(chǎn)的管理。這種管理模式的好處是職責分明、互相監(jiān)督。但在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于地震隊伍流動性大，隨著各物探公司外闖市場力度的加大，地震勘探設備經(jīng)常是在一個地區(qū)施工一段時間后，會流動到另一個地區(qū)，資產(chǎn)管理人員也因各種原因進行更換。做為公司財務部門，一是只負責固定資產(chǎn)賬面的管理，由于與實物管理部門缺乏溝通與協(xié)調，固定資產(chǎn)賬面不能及時進行調整，造成固定資產(chǎn)賬實不符；二是由于市場優(yōu)化、隊伍調整及生產(chǎn)急需等原因，地震勘探設備流動后，裝備管理部門沒有及時開具資產(chǎn)調撥單，財務部門沒能及時調整資產(chǎn)賬里的使用單位。雖然只是在公司內(nèi)部流動，固定資產(chǎn)總量沒有發(fā)生變化，但實際在各項目、各下級單位的資產(chǎn)卻發(fā)生了變化，造成固定資產(chǎn)賬實不符，不利于資產(chǎn)的管理；三是固定資產(chǎn)日常修理、固定資產(chǎn)的大修及更新改造等發(fā)生的費用，按新準則的規(guī)定符合固定資產(chǎn)確認條件的，應當計入固定資產(chǎn)成本，調整資產(chǎn)的賬面價值，不符合確認條件的，應當在發(fā)生時應計入當期管理費用。由于受投資計劃限制等原因，固定資產(chǎn)后續(xù)各項修理支出，大多進入管理費用，未在固定資產(chǎn)賬里做資產(chǎn)價值調整。這樣，一方面造成會計當期利潤不實，另一方面造成固定資產(chǎn)實際價值與賬面價值不符。
3.3人員素質參差不齊，造成固定資產(chǎn)管理效率不高
目前，雖然各物探公司都建立了相對完善的固定資產(chǎn)管理制度，公司在各單位都配備了資產(chǎn)管理人員，但由于物探行業(yè)的特殊性，資產(chǎn)管理人員除了公司財務部門和裝備管理部門相對穩(wěn)定，各基層單位的資產(chǎn)管理員大多是兼職，且更換頻繁，致使資產(chǎn)管理人員素質參差不齊，崗位責任心不強，這對固定資產(chǎn)管理及利用極為不利，不能使固定資產(chǎn)發(fā)揮出最大的效能。
3.4保管、使用制度缺少嚴謹性
固定資產(chǎn)基本都是使用部門自己保管。在固定資產(chǎn)轉移、出租、出售時不嚴格按有關規(guī)范操作，造成監(jiān)管部門賬面財實不符，管理不能連續(xù)，甚至會引起糾紛。使用單位對固定資產(chǎn)保養(yǎng)、維護、檢修不及時，使資產(chǎn)老化速度加快，縮短壽命，導致提前報廢，造成固定資產(chǎn)使用效率低下。
3.5會計監(jiān)管力度不夠
固定資產(chǎn)核算簡單，有的只設兩個反映固定資產(chǎn)增值變動會計科目，從入賬開始，直到清理報廢，其數(shù)據(jù)很少有變化，不計提折舊，在此期間缺少對資產(chǎn)連續(xù)定期清查。所以，固定資產(chǎn)賬面只反映歷史成本，而與實際價值不符。不定期清查造成固定資產(chǎn)在運作過程中流失，不清楚固定資產(chǎn)種類和數(shù)量，也不能充分掌握全公司固定資產(chǎn)分布狀況和使用狀態(tài)，因此不能對公司各單位在用資產(chǎn)進行合理組合及資源共享，容易造成固定資產(chǎn)的閑置浪費。
4石油物探企業(yè)加強固定資產(chǎn)管理的思路和對策
4.1加強固產(chǎn)檔案管理，完善固產(chǎn)管理制度
要定期、不定期、對使用部門固定資產(chǎn)進行檢查、保養(yǎng)、檢修和日常維護運行工作。對技術含量高、價值較高的，如房屋、大型儀器設備和車輛鉆機等固定資產(chǎn)，要制定使用操作范圍，建立固定資產(chǎn)檔案管理制度，以求明確責任。同時，固定資產(chǎn)運作的各個環(huán)節(jié)都要具備嚴謹科學的程序，購置固定資產(chǎn)需使用部門根據(jù)實際工作情況，進行科學論證，結合市場作出合理的預算，資產(chǎn)管理的最高機構研討通過后，方能購置。固定資產(chǎn)轉移、報廢等環(huán)節(jié)必須及時上報資產(chǎn)管理最高機構并親自檢驗，記錄在冊，方能批復。
4.2強化清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)統(tǒng)一調配
底數(shù)清、情況明，是做好石油鉆井企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎。近年來，我們組織力量，相繼對公司地震設備、辦公用房、土地、公務用車、辦公設備、辦公家具等固定資產(chǎn)情況進行了調查摸底，對所有資產(chǎn)都建立了資產(chǎn)卡片，每一項資產(chǎn)都有自己的“戶口本”，“戶口本”上標有購置年份、使用年份、使用年限、已使用年限、原值、折舊、凈值、使用單位及大修情況等信息。這樣使我們能夠很清晰的掌握公司資產(chǎn)的存量、分布及使用情況。同時也要看到，石油物探企業(yè)固定資產(chǎn)管理是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，要全員參與、全員動手。物探公司應進一步完善資產(chǎn)清查制度，成立固定資產(chǎn)清查小組，對各基層各項目要設專職或兼職的資產(chǎn)管理責任人，并定期進行經(jīng)營理念和資產(chǎn)清查業(yè)務技能的培訓，使他們成為固定資產(chǎn)管理的基礎力量。這樣我們才能摸清底數(shù)，運籌帷幄，決勝千里之外。
4.3強化統(tǒng)一管理核算，實現(xiàn)資源信息共享
固定資產(chǎn)實物管理部門要與固定資產(chǎn)賬務管理部門及時加強溝通及聯(lián)系，盡量保持工作步調一致，防止固定資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生脫節(jié)。對部門堅持自下而上、自上而下的管理方式，對資產(chǎn)實行動態(tài)管理，完善資產(chǎn)調撥手續(xù)。同時加強固定資產(chǎn)管理的基礎工作，鉆井公司各資產(chǎn)使用單位要建立資產(chǎn)管理臺賬及時登記實行動態(tài)管理。2010年以來，隨著集團公司會計集中核算工作的穩(wěn)步推進，會計電算化的優(yōu)勢得到很大的體現(xiàn)。2012年7月，集團公司對固定資產(chǎn)模塊進行了升級改造，將固定資產(chǎn)管理模塊納入了會計集中核算管理系統(tǒng)。在固定資產(chǎn)模塊管理上，增加了裝備部門的職能，對資產(chǎn)的增加、調撥、價值變動、報廢、報損等業(yè)務，都進行了流程控制，資產(chǎn)的各項信息由專人定期維護，代替過去紙質卡片，提高管理效率。
4.4深化管理動態(tài)監(jiān)控，嚴格執(zhí)行考核制度
固定資產(chǎn)精細化管理是一個動態(tài)優(yōu)化的過程，將固定資產(chǎn)規(guī)范化管理貫穿于日常工作，使之經(jīng)常化、制度化。一是“自下而上”層層把關。由基層單位對每項資產(chǎn)變動及時反饋給上級單位，及時變動資產(chǎn)信息。二是對固定資產(chǎn)實際情況及時報修、報損。達到報廢的固定資產(chǎn)及時組織有關部門進行報廢鑒定，按規(guī)定辦理報廢手續(xù)，對批復報廢的固定資產(chǎn)及時進行賬務處理，做到賬賬相符、賬實相符、賬表相符。三是嚴格考核、責任追究。要對造成固定資產(chǎn)損失的有關責任人員進行責任追究，對造成嚴重損失的還應該追究法律任，這才能夠更好的保證固定資產(chǎn)的保值增值。
4.5提高固產(chǎn)管理人員素質，加強固產(chǎn)監(jiān)管力度
固定資產(chǎn)管理是企業(yè)“從嚴管理”的重要組成部分，是“兩保一壓三提升”的重要內(nèi)容，是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的快速通道，培養(yǎng)具有新思維、新意識、新技能和責任心強的資產(chǎn)管理人員，向有資產(chǎn)管理經(jīng)驗的人和部門進行學習交流，統(tǒng)一思想，提高認識。只有這樣，企業(yè)資產(chǎn)管理工作才能得以順利進行。同時，固定資產(chǎn)在投入使用后，按要求監(jiān)督其具體使用情況，是否有損害固定資產(chǎn)壽命行為，是否定期維護，使用是否超出允許范圍，要有人定期抽查上報。只有這樣，才能更精確掌握固定資產(chǎn)動態(tài)，才能最大程度的延長固定資產(chǎn)使用壽命。隨著固定資產(chǎn)不斷使用，固定資產(chǎn)有形和無形價值的不斷減少，但在賬面上固定資產(chǎn)價值一般保持原值不變。固定資產(chǎn)賬面原值與實際價值差別較大，因此企業(yè)的固定資產(chǎn)只有計提折舊，方能掌握其新舊程度、原值及凈值等，使得固定資產(chǎn)損耗得以補償，這也是我們加強固定資產(chǎn)監(jiān)管所不可忽視的地方。
對于我們物探企業(yè)來講固定資產(chǎn)，尤其是用于勘探的設備唱著“重頭戲”。在多年的工作中，我們總結，對于此類固定資產(chǎn)管理，除了以上的常規(guī)管理方法外，還應做到：從專業(yè)管理向專業(yè)服務與一體管理相結合轉變隨著勘探市場項目不均衡性日趨加劇，以地震隊為單元進行設備管理的傳統(tǒng)模式已無法滿足生產(chǎn)運作要求。我們物探公司實行了物探儀器專業(yè)化管理地震、測量等主要儀器都集中到單位統(tǒng)一管理，各個小隊出工前必須到我單位租儀器，出工期間由小隊管理，不出工由我們管理。這樣，建立和完善了設備“專業(yè)化服務，一體化管理”模式。另外，為強化設備養(yǎng)護，應嚴格執(zhí)行“回場檢查、強制保養(yǎng)”制度。每一項目施工完畢，小隊交回儀器時，應由設備管理工程師或機械師負責檢查。在生產(chǎn)期間，也應通過派駐修理工、建立巡回修理組等方法，把維修力量配備到生產(chǎn)一線，提高維修效率。項目收工后，再由各專業(yè)化單位對設備進行集中恢復性維修。
固定資產(chǎn)是企業(yè)競爭力的儲備，是公司實現(xiàn)全年經(jīng)營目標的硬件，加強對資產(chǎn)的管理及利用將對公司生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高產(chǎn)生積極影響。開展固定資產(chǎn)精細化管理不僅是為了企業(yè)的生產(chǎn)，更是為了滿足企業(yè)在市場競爭中不斷發(fā)展的需要。堅持做好資產(chǎn)的日常管理工作，摸清家底，核實存量，才能確保資產(chǎn)的保值、增值，合理配置和利用資產(chǎn)設備。所以，加強固定資產(chǎn)管理是一項長期而艱巨細致的工作，只有建立科學、完善的管理制度，才能提升石油物探企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平與效益提升，管好用好固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)效率，更好地服務于地震勘探生產(chǎn)，適應“從嚴管理年”的要求，達到“兩保一壓三提升”的目的，為公司效益最大化發(fā)揮積極作用。
參考文獻：
關鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理
中圖分類號:F23
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)16-0231-02
行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位所占有或者使用的,能夠以貨幣形式進行計量的經(jīng)濟資源。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是單位履行職能的重要保證。隨著我國國有資產(chǎn)管理體制改革的逐步深入,如何加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)的使用效率,保障和促進各項事業(yè)順利發(fā)展,是當前面臨的新課題。
1 加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的必要性
1.1 加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是財政體制改革和轉變財政職能的要求
(1)它是實行部門預算的基礎。現(xiàn)行的部門預算實行的是零基預算編制方法,由于受各種因素的影響,資金的分配不盡合理,在此基礎上的部門預算也不盡均衡,由此必然會產(chǎn)生資源配置的不合理,而行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)的管理工作正是彌補這一不足的有效方式。
(2)它是實行政府采購改革的必然要求。政府采購是財政改革的主要內(nèi)容,是加強公共支出管理的重要手段,其目的在于優(yōu)化資源配置,合理安排財政資金的資本性支出,通過強化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理可以為政府采購提供更詳實的依據(jù)。
(3)它是建立財政支出績效評價的客觀需要。對財政支出的監(jiān)管和效益評價是新的歷史條件下財政部門的一項重要工作,財政支出的評價對象主要是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)管對象。因此,加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理正是適應這一客觀需要的一項重要基礎工作。
1.2 加強行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是深化行政事業(yè)單位機構改革的需要
行政事業(yè)單位的機構改革是我國建立社會主義市場經(jīng)濟和政府體制改革的一個重要步驟。事業(yè)單位的改革更加有利于增強事業(yè)單位活力,有利于經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。因此,研究制定加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法迫在眉睫,需要財政部門、資產(chǎn)使用單位提高認識、通力配合、落實措施,使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作逐步納入規(guī)范化、科學化軌道。
1.3 加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是做好國有資產(chǎn)管理的客觀要求
長期以來,我國的國有資產(chǎn)管理工作重點是企業(yè)占有的經(jīng)營性資產(chǎn),隨著機構改革的深入和國家預算制度的改革,有相當多的行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉入經(jīng)營性領域,相當多的全額單位將轉為差額單位或自收自支單位,充分發(fā)揮行政事業(yè)單位使用效果和效益顯得越來越重要。
2 明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標和原則
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標是建立與公共財政體制相適應的、國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)督管理、單位占有使用的資產(chǎn)管理體制,并努力實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“歸屬清晰、權責明確、配置合理、處置規(guī)范、動作高效”的管理目標。為達到這一目標,我們在實際工作中應遵循以下幾項原則:
2.1 堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合
資產(chǎn)管理是預算管理的一項基礎性工作,有效開展資產(chǎn)管理工作,及時提供準確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計報告和相關數(shù)據(jù)資料,有利于深化部門預算改革,科學編制預算。堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合,通過完善資產(chǎn)配置標準,嚴格資產(chǎn)配置程序,進一步深化部門預算改革,促進資產(chǎn)的公平配置和有效使用,實現(xiàn)預算管理精細化、科學化。
2.2 堅持資產(chǎn)管理與財務管理相結合
堅持資產(chǎn)管理與財務管理相結合,有利于強化財務管理,提高財務管理水平;也有利于明晰各類資產(chǎn)賬目,嚴格各項資產(chǎn)的財務核算,如實反映資產(chǎn)存量和結構狀況,加強資產(chǎn)的監(jiān)督管理,使之合理配置和有效使用。
2.3 堅持實物管理與價值管理相結合
實物管理與價值管理是資產(chǎn)管理工作的兩個方面,實物管理是從資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)對資產(chǎn)實施管理和維護;價值管理是以貨幣形式反映單位占有、使用資源的規(guī)模、數(shù)量。堅持實物管理與價值管理相結合,做到賬實相符,有利于確保國有資產(chǎn)的安全、完整,發(fā)揮國有資產(chǎn)使用的最大效益。
3 目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題
3.1 國有資產(chǎn)管理意識存在偏差,管理人員水平參差不齊
目前,絕大多數(shù)行政事業(yè)單位是由財務處(科)監(jiān)管國有資產(chǎn),財務人員兼職負責這項工作。但兼職財務人員變動較為頻繁。還有個別單位把國有資產(chǎn)片面理解為就是固定資產(chǎn),這種狀況與國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠,使國有資產(chǎn)管理的許多工作無法真正落實到實處,資產(chǎn)缺乏監(jiān)管力度。
3.2 管理體制上存在著缺陷
國有資產(chǎn)管理在管理體制上存在的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾點:
3.2.1 財務處理不及時,賬實不符
部分行政事業(yè)單位實行會計集中核算后,一些單位借口財務集中核算,不方便也不愿意了解本單位國有資金的使用情況,主要表現(xiàn)在對國有資金購建的房產(chǎn)未將其形成的價值及數(shù)量計入單位的會計賬進行核算管理;對已完成竣工決算手續(xù)并已投入使用的固定資產(chǎn)不及時通知會計核算中心登記入帳;固定資產(chǎn)總賬和明細賬、賬面和實物不相符。
3.2.2 資產(chǎn)管理考核制度無章可循
在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度中,針對企業(yè)單位的多,針對行政事業(yè)單位的少。即使是規(guī)范行政事業(yè)單位的規(guī)章制度也和企業(yè)的規(guī)定大同小異,目前還沒有一套完整的適合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理特點的規(guī)章制度。
3.2.3 沒有建立一個有效的經(jīng)營機制
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn),這部分資產(chǎn)能否經(jīng)營,經(jīng)營的主體應是誰,一直未能確定。而現(xiàn)實中,行政事業(yè)單位部分國有資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)已是不爭的事實,這就不可避免地造成資產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)政企不分、政資機構不分的現(xiàn)象。
3.2.4 沒有建立一個有效的監(jiān)督約束機制
一些單位對資產(chǎn)使用管理沒有規(guī)章制度,隨意性很大,毀壞丟失嚴重。有些資產(chǎn)形成的時候,除當事人知道以外,別人一般不知道這項資產(chǎn)的存在,尤其是一些個人使用的物品,隨著時間的推移和人員的變動,這些資產(chǎn)很可能隨著人員的變動而流失了,一些實用耐用的物品,很大一部分變成私有。這些物品產(chǎn)權歸國有,所有權和使用價值由于各種原因發(fā)生了改變。
4 加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施
為了更好地加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理,筆者認為應該有以下幾個方面的措施。
4.1 更新觀念,創(chuàng)新機制
行政事業(yè)單位首先要改“經(jīng)費”觀念為資產(chǎn)觀念,樹立起資產(chǎn)效益意識,強化資產(chǎn)管理觀念。克服重資金使用,輕實物管理的傾向,擺正管錢與管物的關系。另外要正確處理好資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用的關系,要最大限度地發(fā)揮所有資產(chǎn)的使用效益。
4.2 建立科學合理與規(guī)范的國有資產(chǎn)預算制度
加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算控制力度,建立科學合理與規(guī)范的國有資產(chǎn)預制制度是資產(chǎn)管理的重要手段,也是解決資產(chǎn)管理存在問題的根本出路。
(1)要堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合。強化預算管理是對現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式的改革,以限制行政事業(yè)資產(chǎn)被挪作他用,也有利于解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大、閑置浪費等問題,從而保證行政事業(yè)單位的正常運轉。建立科學的資產(chǎn)預算制度,要嚴肅預算的編制,提高資源的合理配置,減少各部門對支出總量的不確定性。
(2)要堅持資產(chǎn)管理與財務管理相結合。資產(chǎn)管理和財務管理是不可分割的整體,它是一個問題的兩個方面。必須強化兩者的有機結合起來。首先,構建資產(chǎn)與財務管理結合的制度和框架體系,建立財政部門、資產(chǎn)使用部門的資產(chǎn)管理體系。其次,要制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置標準,建立財政性資金的核準制度。再次,要逐步建立資產(chǎn)管理與財務管理的網(wǎng)絡系統(tǒng),實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉變,實現(xiàn)資產(chǎn)管理、預算管理、政府采購資源共享。最后,要盡快完善資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、資產(chǎn)處置、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)等基礎工作。
(3)要堅持實物管理與價值管理相結合。要確立專人管理資產(chǎn),明確管理者與使用者的職責,落實責任。對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。一是制定和完善資產(chǎn)購置、驗收入庫維修保管等日常管理制度;二是制定和完善單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告等日常監(jiān)督工作制度;三是制定和完善資產(chǎn)配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)制度等;四是建立績效考核機制。
4.3 提高國有資產(chǎn)的社會價值和經(jīng)濟價值
(1)所有權的集中化管理。改變目前那種由財政資金撥付到單位后轉化為實物資產(chǎn),該資產(chǎn)則為使用單位終極所有的現(xiàn)狀,明確單位只有具有事先與財政(國資)約定好用途的使用權,受托管權,而不擁有其他用途的使用權,更不能擁有所有權,所有權應集中于出資人即各級政府。從根本上消除舊體制下所有權執(zhí)行主體多元化所帶來的產(chǎn)權不清、權責不明的弊端,在制度上硬化所有者對使用者的制約。
(2)使用權的動態(tài)化管理。全力打造行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息網(wǎng),大力加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)的建設,在加強資產(chǎn)實時監(jiān)控的同時,積極提供更多的服務功能;為部門預算提供有參考價值的資產(chǎn)信息,方便單位的資產(chǎn)統(tǒng)計、報送及管理,開通網(wǎng)上資產(chǎn)審批,網(wǎng)上辦理資產(chǎn)處置等業(yè)務。
(3)收支的預算化管理。實物資產(chǎn)所有權集中后,資產(chǎn)管理和配置的優(yōu)化還同財政預算收支分配統(tǒng)一起來才能從根本上解決“非轉經(jīng)”的問題。這種做法可以解決兩個方面的問題。第一,財政應支持使用部門在完成職能的前提下,將閑置的資產(chǎn)通過“非轉經(jīng)”的途徑創(chuàng)造為資產(chǎn)收益,這些收益允許單位提取一定比例的手續(xù)費用于職工的福利外全部進入單位收入預算。第二,各單位在編報支出預算時,在填報占用資產(chǎn)使用權的再確認申報表,財政部門在核實支出項目的合理性的同時,查驗各單位的各項用途的資產(chǎn)存量狀況,并加以對照,就可以發(fā)現(xiàn)某些資產(chǎn)占用量是過多或不足的確切數(shù)額。
4.4 建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)考核指標體系
只有從行政事業(yè)單位的性質和特點出發(fā),建立一套切實可行的考核指標體系,才能逐步解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理難的問題。筆者認為建立以下幾個指標進行考核,基本上能夠滿足行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的需要。
(1)國有資產(chǎn)增長率:國有資產(chǎn)凈增加額÷期初國有資產(chǎn)總額×100%。該指標數(shù)值一般應當是越大越好,但并不絕對。如果該指標很大,還要具體分析本年度國有資產(chǎn)是否應當增加或者有無必要。
(2)國有資產(chǎn)使用率:使用中的國有資產(chǎn)÷國有資產(chǎn)總額×100%。該指標數(shù)值一般應當是越大越好,說明國有資產(chǎn)使用效率好。
(3)國有資產(chǎn)閑置率:閑置中的國有資產(chǎn)÷國有資產(chǎn)總額×100%。該指標數(shù)值一般應當是越小越好,說明國有資產(chǎn)得到充分利用。
(4)國有資產(chǎn)保值增值率:期末國有資產(chǎn)總額÷期初國有資產(chǎn)總額×100%。保值增值率大于或等于1,說明該單位國有資產(chǎn)增值或保值;保值增值率小于1,說明該單位國有資產(chǎn)減值。
(5)國有資產(chǎn)流失率:國有資產(chǎn)非正常損失÷期初國有資產(chǎn)總額×100%。該指標越小越好,說明國有資產(chǎn)流失數(shù)額較大;如果情況相反,說明國有資產(chǎn)流失數(shù)額較大。
總之,目前基層行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面還存在著一些急需解決的問題,我們不但要在思想上高度重視,更要采取切實可行的措施來為解決這些問題盡一點微薄之力。
參考文獻
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