時間：2023-09-15 17:31:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村垃圾處理調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農村；規劃；建設；規范化
1 農村住宅有規劃建設的發展趨勢意義
隨著改革開放的不斷深入和農村經濟的快速發展，往返于農村和城市的人口數量日益增多，農民視野不斷拓展，農民對住宅提出了更高的要求。作為城鎮規劃重要的一環，合理的農村建筑規劃不僅能夠大大促進基礎設施的建設，還可以改變農村臟亂差面貌，改善農民居住環境，大大降低公共設施建設成本，實現農村生活社區化。因此，怎樣結合當地傳統建筑風格和當代農村居民的審美心理，并在此基礎上科學合理地進行規劃和規范農村建設，實現農村住宅的適用性，安全性，經濟性和美觀性是值得關注的一項內容。
2 農村建筑現狀分析
2.1 缺少對村道、住宅的規劃，如道路曲折和不通暢、民宅與民宅之間道路大小不一等。這些現象不但對農民的生命和財產安全造成了隱患，而且非常不利新農村建設的長遠發展。我國鄉村公路的現狀：（1）道路質量差；（2）籌備建設資金難度大；（3）缺少合理的規劃；（4）農村道路的養護不到位；（5）道路的設計標準低差等。
2.2 農村缺少必要的村民文化運動廣場。隨著經濟的發展，政府和村委會應順應黨十八推進社會主義文化大發展的要求和時展的需求，在農村設置文化廣場和綠色公共場地等。這樣不僅可以給村民一個休閑和娛樂的好去處還能提供給村民一個交流的平臺，促進農村的和諧，社會的和諧。
2.3 農村民房從場地到結構、從施工到使用維護都存在明顯的抗震薄弱環節，而且村民很多情況下缺乏科學的民房建造知識和民房抗震知識。特別是在多臺風的沿海地區，很多房齡較久的房屋變成了危房。甚至有些在臺風災害中倒塌，不光造成了重大的經濟損失，更是嚴重威脅人民生命安全。
2.4 缺少對整體的規劃，住宅錯綜凌亂。由于缺少了本村的整體規劃和規范化制約，很多農村的住宅都是按照村民自主建設。各家的門前的道路大小不一，高低不齊，給交通造成不便。特別是發生火災或是其他險情時，消防車和救護車難以靠近房子，不能及時控制火災和解除險情，這對村民的安全造成極大的潛在威脅。
2.5 農村民宅和工廠沒有規劃區域，占用大量的肥沃農田。一直以來農田就是農民生存的基礎，是農民經濟收入的主要來源。改革開放后，很多工廠搬進農村，工廠需要大量的土地作為工廠用地，外來民工業需要更多住宅來滿足他們的居住需求。由于村里沒有規劃好各自的區域，很多村甚至不管農田用地的規定，占用大量的農田建起工廠和住宅。為了一時的經濟收入，浪費和毀掉了大量肥沃的農田。
2.6 沒有規劃垃圾處理，垃圾亂丟亂扔，造成嚴重污染。有些農村沒有特定的垃圾回收或者垃圾處理站，村民就隨意丟棄在附近的河流。部分農村沒有集中的“垃圾處理站”，但是所有垃圾都只是經過焚燒這種單一的方法，由于“處理站”的選址不科學，季風經常把垃圾焚燒的有害氣體和灰塵吹到村民住宅區。垃圾的不合理規劃和不規范處理，導致農村臟亂差的現象嚴重。
2.7 民宅的建筑缺少專業的建筑師，只是依靠民間有經驗的師傅憑借其經驗修建房子。除了存在整個工程的質量難以保證的問題之外，還易造成民事糾紛。再加上，現場管理人員缺乏、施工人員安全意識薄弱，建筑工人和管理人員存在極大的危險，特別是建筑工人由于保護不當，經常在施工過程中喪命或者受傷。而這種喪命或者受傷很難明確雙方責任。
3 新農村建筑規范化對策
3.1 制定和完善農村報建的法規體系。關于農村規劃，一直是政府關心、農民關注的問題，但一直以來見效不大，取得效果不明顯。這就要求政府一定要出臺相關政策法規，以明確政府和村民必須的義務和權利，并對村民參與新農村規劃編制、審批、實施的形式和范圍作出制度化保障，明確訴訟主體及其權利。使得農村規范有法可依，違法必究。
3.2 政府加大資金扶持農村規劃力度。農村的建筑規劃，不是一朝一夕就可解決的問題，而是一個長期的過程。規劃需要很多費用，這些費用包括規劃的日常開支，如開會、調研、邀請專業人員規劃設計。此外由于有些農村集體資金欠缺，同時規劃中對于村道的規劃極為重要，資金投入較多，如果沒有一定的資金支持，即使有了正確的規劃也難以實現。
3.3 有關主管部門應編制農村建筑的規范文件或制度。農村的住宅建設都是靠村民自己找工程隊自建。除了工程隊都是按照經驗建房之外，村民本身對于房屋的構造規范完全不懂。為了做好規范，各級政府應該按照實際情況，制定本地區的建設規范，如制定一級村道和二級村道的最小寬度，注定梁柱的最小截面積，甚至建議哪些地方不宜建設房子等等。然后把這些規范編制成冊，發到各個村委會實施。
3.4 村委會明確責任，完善本村的規劃。本村的村委會特別是村干部，應該做好帶頭作用和監督作用。提前做好本村的規劃，并且存檔保存，作為本村以后規劃的依據。村委會應該詳細、科學地做好規劃，確保規劃的科學實用性，不可馬虎做好規劃，然后邊建設邊規劃，甚至有規劃不依。
3.5 普及村民的按照規劃進行住宅建設的意識和知識。只有普及村民的規劃意識和知識，本村的規劃工作才能全面實施，取得實效。只有全村一起參與，群策群力，本村的建筑規范化才能取得令人滿意的成績。
結語
改革開放以來，農村的發展突飛猛進，特別是沿海地區的農村的經濟已經超過很多城市。農村農民對于居住環境的要求越來越高，如何建造一個和諧的新農村，農村建筑規范化尤為重要。只有合理科學地規劃，政府、村委、村民齊心合力，才能實現“生存發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村。
參考文獻
[1]夏云，施燕著。生態與可持續建筑[J]。中國建筑工業出版社。
黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。農村環境衛生作為建設新農村的一項重要內容，其工作成效如何，直接關系到新農村建設目標的實現。為進一步搞好農村環境衛生，近期，我們深入全縣17個鄉鎮30個行政村進行了調查。從調查情況來看，我們總體感覺是，雖然做了些工作，取得了一些成效，但也存在許多不容忽視的問題，要切實改善農村人居環境，加快新農村建設步伐，仍需下大氣力，進一步加大農村環境整治力度。
一、目前現狀和存在問題
我們澤州縣的基本縣情是農業、農村和農民，搞好愛國衛生工作，重點在農村，難點在農村，亮點也在農村。正是基于這一認識，近年來，我們在縣委、縣政府的高度重視下，始終堅持以東四義為典范，穩步推進各項工作，全縣愛國衛生工作取得了明顯成效。從調查情況來看，主要表現在以下三個方面：一是農村環境明顯改善。連續三年大打了以清除四堆八亂為突破口的農村環境整治戰役，精心組織實施了以建立健全愛國衛生長效機制為重點的《農村環境衛生管理辦法》。據不完全統計，全縣僅2003年就清除垃圾100余萬噸，清運生活用煤10余萬噸，石灰消殺1000余萬平方米，拆除違章建筑2000余處。二是農村改廁穩步推進。按照“行政村建公廁、行政事業單位改公廁、農戶用衛生廁所”的指導方針，大打了農村改廁攻堅戰，全縣公廁建設走在了全市前列。三是農村改灶初見成效。通過大力推廣川底鄉煤球火改造和南山村沼氣建設經驗，目前全縣農戶改灶率達到了70%以上。
雖然近年來我們通過不斷加大農村環境整治力度，農村環境衛生取得了一些成效，但也存在一些不容忽視的問題：一是少數領導認識不到位。有部分領導把工作重心放在了加快經濟發展上，認為環境衛生工作微不足道，可有可無，更談不上組織和發動開展愛國衛生運動。二是大衛生觀念不強。少數人治理，多數人污染的問題始終未能解決。三是組織機構不全。主要表現在部分農村衛生隊伍不健全，環衛設施不配套，長效機制不完善。四是資金嚴重不足。比如農村改廁工作政府投入資金有限，而農戶又不愿投入，這在很大程度上影響了此項工作的開展等等。
二、今后工作思路
從我縣目前現狀和存在問題出發，按照新農村建設總體要求，我們初步確立了今后工作思路是大力實施“151”工程。即：健全一個機制，抓好五項工作，實現一個突破。
（一）健全一個機制。即：建立健全愛國衛生長效管理機制。根據“中心集鎮建垃圾處理場，行政村建垃圾填埋場，自然村建垃圾池，農戶建生活用煤煤池和鄉村建環衛隊”的工作要求，力爭到2010年，全縣衛生管理站達到20個，衛生專業隊達到300個。同時，建成500個垃圾填埋場，5000個垃圾池和5000個煤池。
（二）抓好五項工作。
一是改水改廁工作。中心集鎮、經濟條件好的行政村和重點旅游景區要突出公廁建設，五年內建公廁100座（無害化處理10座）；舊村改造和群眾積極性較高的村，要突出戶廁建設，五年內全縣改建戶廁5000座（無害化處理500座），力爭到2010年，全縣農村衛生廁所普及率達到55%，全縣98%的人吃上衛生水，94%的人飲用上自來水。
二是衛生創建工作。積極開展創建衛生村鎮和單位活動，力爭到2010年，創建國家級衛生鎮1個、衛生村5個、衛生單位3個；創建省級衛生鎮10個、衛生村30個、衛生單位15個；全縣60%的村和單位達到市級衛生村標準。同時，創建東四義式衛生模范村50個。
三是健康教育工作。全面開展健康教育，不斷改善人居環境，逐步養成良好的衛生習慣，力爭到2010年，全縣中小學健康教育開課率達到100%，農村開課率達到60-80%，衛生知識知曉率達到80%，衛生行為形成率達到70%，公共場所禁煙率達到80%。
四是除害滅病工作。以疾病防控宣傳為重點，全面加大除四害工作力度，把四害密度控制到不足為害的程度。
五是農戶改灶工作。要千方百計指導和教育農民使用煤球火、沼氣等爐灶，力爭到2010年，全縣改灶率達到80%以上。
（三）實現一個突破。即圍繞建設社會主義新農村這個目標，實現愛國衛生工作“全市聞名，全省領先，全國掛號”的新突破。
三、主要措施
愛國衛生工作，是精神文明建設的重要組成部分，是建設社會主義新農村的一項重要內容，也是全面建設澤州小康社會的一項長期工作。為此，我們必須切實采取措施，認真做好我縣的農村環境衛生工作。
（一）加強領導，高度重視愛國衛生工作。各級各部門要把愛國衛生工作列入重要議事日程，納入“十一五”期間經濟建設和全面建設小康社會總體規劃，把農村改廁、除害滅病、健康教育、衛生創建等重點項目列入財政預算。要成立各級愛衛會，設立愛衛會辦公室，組建環境衛生專業隊，配備必要的環衛設施。特別是愛衛會成員單位要各盡其職、協調配合，齊抓共管，確保愛國衛生工作全面開展。
愛國衛生工作事關廣大群眾身體健康，對于促進縣域經濟發展、創建生態宜居新嘉祥具有重大影響。為了進一步推進愛國衛生運動，全面提升全縣愛國衛生運動工作水平，本人緊緊圍繞城鄉環境衛生綜合整治、各級衛生鎮村單位創建、農村改廁、健康教育，病媒生物防制等重點工作，對全縣愛國衛生工作發展存在的主要問題及對策利用半月時間進行了深入調研。通過采用與城區、各鎮、街道辦相關人員座談、現場實地走訪、發放調查問卷等形式，摸清了全縣愛國衛生工作的現狀，近幾年取得的主要成效、目前存在的與新形勢不相適應的主要問題以及解決問題的基本對策，為新形勢下開展愛國衛生工作新局面，理清了思路，明確了方向。
一、愛國衛生運動工作開展現狀
近幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，通過縣、鄉（鎮）兩級愛衛會成員單位的共同努力和縣愛衛辦的組織協調，我縣愛國衛生工作取得顯著成績。伴隨著美麗鄉村建設工作的全面開展，各級政府不斷提高認識，加大投入，城鄉環境面貌有了明顯改善，特別是環境衛生綜合整治、春冬滅鼠集中活動、農村無害化衛生廁所改造和城鄉環衛一體化管理以及病媒生物防治取得了明顯成效。健康教育面向農村、面向社區、面向學校得到了深入推進，各個層面全面開展，中小學全部開設健康教育課程，通過廣播，講課培訓，板面宣傳等多種形式的健康教育活動深入開展，廣大群眾的健康意識和環衛意識明顯提高，健康知識知曉率和健康行為形成率有了很大提高。
（一）城鄉環境衛生綜合整治取得新突破。
根據魯愛衛發[2015]4號今生，以衛生單位創建為抓手，城鄉環境衛生面貌得到進一步改善，群眾健康水平得到提高。鎮街道加強生活垃圾和污水處理設施建設，推進生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，積極開展分類收集試點，逐步實現生活垃圾處理減量化、資源化、無害化。各村鎮加強了垃圾清運設備和中轉設施的建設投入，每個鄉鎮（街道）建設了一處生活垃圾轉動站，按照每15戶配備1個垃圾桶，300人配備一名環衛工人，配齊生活垃圾容器和收運車輛。戶收集、鎮運輸、縣處理的城鄉環衛一體化管理模式正式形成。同時車站、港口、景區、建筑工地等重點場所衛生管理加強，農貿集市、城中村、城鄉結合部等重點區域市容頑癥整治力度加大，解決了馬路市場、露天燒烤、占道經營等群眾反映的熱點問題；強化了公路、河流溝渠沿線環境衛生設施建設和綠化美化工作，整治占用鄉村道路晾曬、堆放等現象，城鄉環境衛生有了很大改觀。
（二）農村改廁工作取得新進展。
農村改廁工作是一場破千年陋俗的行為革命。未經無害化處理的糞便是傳播疾病、嚴重影響農民健康的重要因素。近幾年來，隨著經濟的發展，農民生活水平的提高，各級政府才真正關心群眾的生活質量和身體健康，縣委縣政府更是把解決廁所問題作為為廣大農民群眾服務的實事來抓，提出了三年全部完成農村旱廁改造任務的目標，政策引導，組織發動，典型引路，全縣農村轟轟烈烈搞改廁。據不完全統計，到2016年11月份，我縣改廁率已達到60%。特別是2016年以來，中央把農村改廁納入公共衛生項目給予補助，地方改廁積極性空前高漲，改廁項目的實施正步入規范化快速發展的軌道。
（三）健康教育工作取得新成就。
開展全民健康教育，普及衛生知識，進一步提高公民健康素質，是愛國衛生工作的基礎和重要目標。多年來，大力弘揚和培育以愛國主義為核心的中華民族偉大精神，并把這種精神轉化為廣大群眾投身愛國衛生運動、改變家鄉衛生面貌、提高健康素質的自覺行動。近幾年來，全縣積極開展了健康教育活動，通過大眾新聞媒體、農村基層宣傳陣地，運用群眾喜聞樂見的各種宣傳形式，廣泛宣傳衛生知識，傳遞健康信息，使廣大群眾了解環境與健康的關系，提高衛生防病意識，改變不衛生的行為和習慣，并逐步建立文明健康的生活方式，提高了廣大群眾的整體素質。
（四）病媒生物防制工作進一步加強
根據《除四害管理辦法》，我縣及時加強對蚊、蠅、鼠、蟑螂等主要病媒生物的監測，控制病媒生物密度，減少病媒生物傳播疾病。實施了以環境治理為主的綜合預防控制策略，針對鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物孳生習性，落實季節性統一“除四害”活動，清除病媒生物孳生地，控制病媒生物孳生、繁殖和擴散，防止登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發生流行。我縣每年組織兩次集中滅鼠活動。每次摻拌毒餌12萬斤，由各鎮街發放到戶。多年來愛衛辦與縣城區多家單位簽訂了統一消殺合同，組建專業消殺隊伍，備齊消殺設備,從每年的4月16日開始到十月底結束開展半年多的集中消殺服務，使全縣城區蚊蠅密度控制在不足為害的密度。
五、衛生創建工作成效顯著
不斷鞏固擴大衛生創建成果，鼓勵和動員各鎮街積極申報創建省市級衛生單位、村和鄉鎮。近年來在全縣掀起了衛生創建活動。目前全縣擁有省級衛生單位165個，市級衛生單位57個，省級衛生村260個，省級衛生示范鄉鎮10個。今年新申報省級衛生單位5個，市級衛生單位29個，省級衛生村60個，4月底完成了材料申報，十月中旬通過了暗訪檢查，十月底基本通過了技術評估工作。同時推進了長效機制建設，深化鞏固創建成果，建立起衛生單位管理的長效機制，充分發揮衛生創建的典型示范作用。
二、目前存在的與新形勢不相適應的主要問題
1、部分單位認識不到位，對愛國衛生工作重視不夠。
個別部門、鎮（街）領導只注重了經濟發展和社會管理工作，對愛國衛生工作不夠重視，認為此項工作微不足道，任務完成完不成都無所謂，影響不到主要目標，沒能從關注民生關注可持續發展的角度來認識，對愛國衛生工作積極性不高，僅僅滿足于基本上完成年度目標任務，甚至處于被動應付的狀態，主動性不高，創新意識不強。
2、組織機構不健全，人員素質不高。
主要表現在部分鎮（街）愛國衛生工作隊伍不健全，管理和環衛人員不足，工作人員數量遠遠不能滿足任務量，長效機制不完善，特別是大部分行政村負責人對農村環境衛生管理不夠重視，認為在農村相當長的一段時間里都是臟、亂、差，垃圾隨意堆放現象很正常，認識水平不高，管理能力不強。
3、財政投入不夠，專項資金不足。
我縣大部分部門、鎮（街道）在愛國衛生工作上不能保障足夠資金，尤其是農村環境衛生集中整治不到位，同時鄉村環境基礎設施不到位，沒有足夠的資金配備各種垃圾收集容器、基礎設施的維護及管理。
4、農村改廁中公廁布局不合理，標準不高。
近幾年，我縣根據上級安排，在農村大搞環境衛生整治，農村廁所改造是其中最艱巨、投資最大的工作，通過全縣各鎮（街）、村的不懈努力，也取得了一些成績，但也存在諸多問題，改廁面不廣，特別是農村公廁設置不合理，無害化改造率較低。仍然有旱廁存在，嚴重影響農村環衛水平的提高。
5、鎮（街）健康教育宣傳仍然是短板。
雖然城區社區和單位都有健康教育宣傳陣地，但鎮街健康教育陣地卻是我縣的短板，有的只有4平方米的面積，也不能做到定期更換，村衛生所、村委會、學校等公共場所盡管設置了健康教育專欄，但也有內容更換不及時，老舊破爛現象突出，不符合標準要求。
三、基本對策及建議
1、各級政府主要領導要高度重視愛國衛生工作。
縣里每年組織召開愛國衛生專項會議，并將愛國衛生工作納入年度考核目標任務，與各部門、鎮（街道）領導簽訂年度目標任務責任書，定期、不定期召開舉辦現場會，督促報各部門、鎮（街道）目標任務進展情況，并公開表揚先進，懲處落后，從而調動各部門、各鎮（街）工作積極性。
2、進一步建立健全愛國衛生運動工作組織機構，理順工作關系，完善愛國衛生工作網絡。
各部門、鎮（街）都應設立足夠的專兼職工作人員，通過參觀學習觀摩先進經驗等多種方式培訓基層骨干，培養人才，打造隊伍，強化為群眾服務意識，按標準配備足夠的環衛人員，建立獎罰分明的考核獎懲機制，調動工作人員工作積極性，強化環衛人員做好本職任務的責任心。
3、建立健全愛國衛生運動長效管理機制。
針對普遍存在突擊應付短期行為的現象，通過建立健全工作運行機制，目標責任考核制度，檢查評比制度等一系列措施，改變“突擊迎接檢查，只做表面文章”的做法，將愛衛工作納入政府日常工作和年終考核目標，年終全面、客觀公正的做出考核評比，對工作做的扎實的、目標任務完成好的、在日常檢查評比成績好的單位給予重獎，對被動應付、任務完不成的，建議給予相關責任人責任追究。通過強化措施，保證愛衛工作得到落實。
4、以基層創建工作為載體，大力扶植先進典型，以點帶面，最終實現整體水平的提高。
我縣目前申報的省級衛生鄉鎮無論是在領導重視，資金投入，組織機構方面都好于其它鎮街，通過多年來的扎實工作，資金投入，強力推進，無論是衛生管理管理，群眾生活環境和群眾衛生意識都有了很大提高，農民生活，生產質量也得到了明顯的改善。而其它各鎮（街道）就相對較差，今后要經常召開農村愛國衛生及創建工作現場會，推廣先進經驗和好的做法，以點帶面，在全縣普遍推廣，從而縮短各鎮（街道）之間的差距。促進全縣整體水平的提升。
5、繼續強力推進改廁工作，實現三年目標。
針對農村改廁工作應該繼續堅持以人為本，全力推進，力爭三年全部完成戶廁改造任務。同時要把農村公廁、校廁納入改造之列，特別是農村學校廁所，涉及中小學生健康水平和生活環境，要求各鄉鎮具體負責落實，教育局全面督導。
6、進一步加強健康教育工作。
由縣委、縣政府統一安排，縣愛衛辦組織宣傳、衛生、教育等相關部門根據群眾需求，利用版面、媒體、講座、文藝活動等多種方式開展健康教育活動。宣傳衛生防病意識，大力推廣健康文化，引導教育群眾革除陳規陋習，倡導良好衛生習慣，通過學校，醫院等相關部門，以健康教育巡講活動為載體，以每年愛國衛生月、世界衛生日、世界無煙日為契機，大力宣傳健康教育知識，組織開展形式多樣的宣傳活動，從而提高廣大群眾衛生意識，降低有害健康因素，促進健康行為的養成。
7、新聞媒體應加強輿論宣傳和監督力度。
不斷總結典型，推廣先進經驗，對愛國衛生及創建工作開展好的單位和個人應大力宣傳和獎勵，相反對愛國衛生工作開展不力、存在問題較多而限期整改不到位的單位及時進行新聞曝光，情節嚴重的依據有關規定進行追究問責。
朝陽花開
——關于**鎮朝陽村美麗鄉村建設的調研報告
**縣委辦公室
平坦的道路，盛開的鮮花，整潔的院落，幸福的笑容，走進**鎮朝陽村，撲面而來的是一股清新的氣息。近年來，按照縣委、縣政府的要求部署，依靠鎮黨委、政府的支持指導，朝陽村全力加強美麗鄉村建設，村容屯貌發生巨大變化。2015年，被大慶市評為美麗鄉村建設示范村。
一、全面發動群眾，解決認識不到位問題
把提升群眾思想認識擺上突出位置，持續加大宣傳引導和示范帶動力度，充分調動起村民參與美麗鄉村建設的積極性和主動性。一是抓住關鍵點，廣泛宣傳促共識。抓住“對我有啥好處”這一群眾最關心的問題，對村民進行持續深入宣傳動員，做到逢會必講、入戶必談，把道理講明、講實、講透，使環境觀念家喻戶曉、深入人心。通過潛移默化的思想工作，村民思維觀念發生深刻變化，逐步由“要我建”轉變為“我要建”，對美麗鄉村建設的認知度和積極性不斷提升。二是把握關鍵事，集中民智聚合力。對美麗鄉村建設中的道路建設、項目建設、資金使用等重大決策，村兩委都嚴格執行“四議兩公開”程序以及村民議事等制度，做到事前征求群眾意見，事中接受群眾監督，事后第一時間向群眾通報，既保障了群眾的知情權、參與權，提高了美麗鄉村建設的民主性和透明度，也取得了群眾的理解、信賴和支持。三是盯住關鍵人，示范帶動見成效。在美麗鄉村建設中，村屯干部始終都想在前面、干在前面，帶頭凈化、美化、綠化自家環境，并主動幫助村內無勞動能力的村民打掃庭院衛生，定期補足柴草，起到了很好表率帶動作用。同時，抓住老人、能人這兩個關鍵人群，細致耐心做好宣傳發動工作，充分發揮其德高望重，示范、說服和帶動力強的優勢，帶頭支持和做好自家環境建設，帶動家人、家族、鄰里搞好門前屋后衛生，取得了事半功倍的效果。
二、突出工作重點，解決建設不到位問題
從抓重點抓難點入手，多措并舉加強美麗鄉村建設，實現環境建設、民風建設和產業建設互為支撐，互相促進。一是以改善環境為主攻方向。圍繞解決環境衛生臟、亂、差問題，狠抓農村環境綜合整治。依靠村民自覺打掃門前屋后衛生，營造了干凈整潔的人居環境，基本達到了村屯道路兩側“一眼凈”標準；重點實施美化、綠化、凈化、文明化、整齊化“五化”工程，“花香農居”項目整村栽植花卉7.5萬余株，栽植果樹、塘棲、灌木等1.5萬余棵；加強基礎設施建設，硬化庭院35戶，增設排水涵洞38處，完成排水溝清淤1.5萬延長米，有效改善了村屯環境面貌。二是以民風建設為長期任務。開展了“美麗鄉村”星級衛生文明戶評比活動，定期在村務公開欄宣傳先進典型，曝光不文明行為，引導村民增強環保意識，逐步培育好家風、村風、民風。目前，秸稈全部出村，全村范圍內無亂拋亂扔、焚燒秸稈等現象，做好自家“門前三包”工作已成為村民自覺行為。2015年，有11戶村民獲得鎮級文明戶榮譽，每戶獲得3000塊紅磚獎勵；全村5名屯長均被**鎮授予美麗鄉村優秀屯長，每人獲得1000元獎金，進一步激發了村民參與熱情。三是以特色產業為基礎支撐。朝陽村堅持美麗鄉村建設與產業發展相互融合，統籌推進，大力發展特色產業，構建起以藍狐養殖為主導，生豬、綿羊等產業共同發展的“1+X”產業結構模式，全村實現奶牛存欄1200頭、藍狐存欄2萬只、生豬存欄1500頭、綿羊存欄1700只，年創產值近千萬元，為美麗鄉村建設提供了有力財力保障。
三、拓寬融資渠道，解決投入不到位問題
針對美麗鄉村建設資金不足的難題，朝陽村想方設法找錢、省錢、變錢，通過向上爭一塊、企業墊一塊、自身籌一塊的“三個一”模式，較好解決了投入不足的問題。一是對上爭取一塊，解決專項問題。積極爭取鎮里和相關部門的幫助支持。2014年以來，每年爭取鎮財政5萬元美麗鄉村建設專項資金，保證了美麗鄉村建設的長效投入。2014年向有關部門爭取資金63萬元，為全村566戶農戶安裝了數字電視，實現了數字電視和網絡全覆蓋。2016年，爭取到扶貧整村推進項目資金175萬元，計劃對全村8.5公里道路進行硬化，竣工后全村將實現道路屯屯通。二是企業墊付一塊，解決關鍵問題。針對整屯搬遷等資金需求較大的工作，積極爭取民間資本和工商資本參與。2016年，協調醉園春酒業墊付200萬元，鎮村籌集100萬元，對五屯實施了整屯搬遷，并在五屯舊址新建了1200頭奶牛牧場1處，既解決了村民危舊房改造難題，又帶動了300戶貧困戶脫貧，實現了民企雙贏。三是村里自籌一塊，解決具體問題。在村集體經濟緊張情況下，仍堅持每年“擠”出3-4萬元，用于柴草垛搬遷、排水溝清理、保潔員工資等各項基礎工作，保證了美麗鄉村建設的基礎投入。另外，針對外購花草苗木較貴的實際，
2015年，村里開始嘗試培植花草苗木，成本比外購花木降低一半以上，節省資金近4萬元。今年，村里擴大了綠化花木培育基地規模，并以較低價格為紅旗、四季青等周邊鄉鎮培育花苗，既解決了周邊鄉鎮用苗難、成本高問題，又探索出一條“以苗養苗”減少綠化支出的新路子。
關鍵詞：新型城鎮化 城市發展新區 永川區 困境
為進一步貫徹落實黨的十及三中全會對新型城鎮化建設的指引，重慶市委提出的城市發展新區規劃的戰略部署，深入了解和準確把握我區城鎮化建設現狀、查找存在的困境和原因，以便找出新型城鎮化建設的出路，全面推動永川經濟社會發展，區委黨校課題組深入實地考察、查閱相關資料、聽取各方面的意見和建議、進行歸納總結，形成此調研報告。
一、永川新型城鎮化建設的實踐現狀及困境分析
（一）基本情況
城鎮化率方面：目前，永川區的城鎮化率已達63.26%，較去年的61.78%，增幅達1.48%。在國際上，30%――70%的城鎮化率是一個快速推進的時期，30%―50%是一個加快推進的時期，50%―70%是一個減速推進的時期。現今我區城鎮化率已過50%的拐點，達到63.26%，說明我區城鎮化水平進入減速推進時期，應注重查找其暴露出的各方面矛盾和問題，健康推進城鎮化水平。
城區面積和人口方面：根據區建委2014年關于城鎮化建設方面的統計，我區城區面積已達61.68平方公里，兩年拓展中心城區面積9.68平方公里。目前，永川區常住人口110余萬人，城鎮人口已達66.96萬人，較之去年增加1.5萬人。2014年區委區政府結合實際制定了“雙八十”大城市的目標。說明我區在城鎮化建設方面還有一定的發展空間，還需要繼續積極穩妥的推進城鎮化發展水平。
（二）永川新型城鎮化建設的實踐困境
雖然中央已經對城鎮化的發展戰略進行多次明確提出，核心是要解決農村富余勞動力向城鎮轉移的問題，增加農民的收入，提高人與自然、社會三者之間的和諧程度。但仍有部分人錯誤或較為直觀性的認為城鎮化只是在身份上農民轉變為市民，在規劃建設上大量增加城市建設用地，忽視了現階段我國經濟和社會發展水平，淡化了市場經濟在城鎮化建設中的推動作用，以至于產生了很多偏離城鎮化的問題。
1.進程務工人員與城鎮人享受公共服務不對等。當前永川區城市人口已達66.96萬人，其中職業教育學生占了10余萬人，占城區人口的%，進程務工人員占了6萬余人，占城區人口的%。在座談中了解到，雖然這6萬余人長期在城鎮工作和生活，卻不能享有與城鎮居民同等的子女教育、公共醫療、社會保障等基本的公共服務，處于所謂的“半市民化狀態”，即未能真正的融入到城區的社會、制度和文化系統，由此引發的各種社會矛盾就日益突出。
2.城鄉用地制度緊張加劇征地矛盾。推進城鎮化水平勢必要占用和開發更多的土地，且我區多丘陵和山地，在土地使用上存在建設用地指標緊，辦理土地使用手續繁瑣，耗時過長。再加上近些年，大量的征用土地、蓋高樓、修道路，致使土地的城鎮化遠遠大于人口的城鎮化。一是城鎮化目前僅局限于“要地不要人”、“要人手不要人口”的模式，不利于發揮城鎮化建設的根本就是人的城鎮化。二是被征地農民不能平等分享土地升值的收益。城鎮發展依賴于低價征用土地，政府利用土地出讓金收益作為城市基礎設施建設資金，開發商則獲取土地增值收益，獲取巨額利潤，而擁有土地所有權的農民，因不具備土地開發權而不能平等分享土地升值的收益[1]。三是大量的征用土地荒廢，造成資源的浪費。也就必然會導致城市用地的粗放利用，加劇征地的社會矛盾。
3.城市基礎設施建設資金短缺。目前，永川區的道路交通、給排水和城市環境綜合治理等項目遠遠落后于城區的發展，居民生活區的改造遠遠低于新城區的建設，致使新老城區的差距越拉越大。一是據初步預算，永川區實現“中心城區-鎮/功能組團”城鎮體系，每平方公里需投資約4億多元，今后3年全區城市基礎設施建設需要投資400余億元，資金壓力巨大。二是城鎮基礎設施建設欠賬過多，尤其是污水、供熱管網和垃圾處理等主要設施不配套，加上運行資金短缺，影響了污水、垃圾等處理設施正常運行，影響了城鎮人居環境。
4.工業化和城鎮化產生的環境問題繼續加大。在去年的中央經濟工作會議上提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”的要求。我們的城市長期注重綠化、景觀等表面，存在著重地上輕地下、重平時輕突發的問題。一是城區水的問題比較突出。暴雨來臨時，平日表面靚麗的城市不堪一擊，立成澤國。還有依山城市的洪水和地質災害頻率加大；城市的水體渾濁、水質惡化，河流黑臭、水華浮萍；水體和周邊的生物種類減少，生態系統退化，城市水體的服務功能和資源價值下降等等問題。二是工業生產、交通運輸和日常生活所消耗的自然能資源以及排放廢棄物的數量，超過了自然環境的凈化能力，生態系統受到嚴重破壞。
二、以城市發展新區功能為指導永川加快新型城鎮化建設的路徑啟示
（一）完善基礎保障，全力加快新型城鎮化建設
新型城鎮化是“以人為本”的城鎮化，是人的城鎮化而不是土地的城鎮化。基于此，我們必須以重慶市委四屆三次全會科學劃分了五大功能區為契機，完善永川區的基礎保障，全力加快新型城鎮化建設。
第一，要抓好農民轉市民人的素質的提升，為新型城鎮化建設提供人文基礎。從制度上保證、政策上支持、內容上創新、建立農民工培訓的長效機制，從根本上提升農民工技能水平，為新型城鎮化建設提供基礎保障。
第二，抓好經濟發展，為新型城鎮化建設提供物質基礎。
第三，抓好市政基礎建設，為新型城鎮化建設提供環境基礎。
第四，抓好責任落實，為新型城鎮化建設奠定保障基礎。
（二）改變用地方式，注重生態城市建設
新時期，中央要求新型城鎮化建設要提高土地利用效率，節約用地，集約用地，避免“攤大餅”式的以土地為代價式的城鎮擴張，為此要求我區在新型城鎮化建設中，要改變我們現有在土地利用方面不合理的開發。同時要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程。
1.對城市環境進行科學的總體規劃。以當地資源環境承載力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展為目標，統籌優化城市經濟社會發展空間布局。
2.加快環境基礎設施建設和運行保障。推進安全飲水、污水、垃圾處理、環境應急等城市環境基礎設施建設和運行，消除城市發展帶來的環境問題，滿足公眾在基本民生、環境安全和生態享受等方面的基本需求。
3.注重水污染綜合防治和區域大氣污染聯防聯控機制建設。統籌考慮區域內各地區環境基本公共服務的需求和標準，建立區域協調工作機制，對規劃、投資、監測、監管、評估等進行統一部署；同時對區域的環境基本公共服務均等化情況進行定期評估，及時解決制約區域協調發展的不平衡因素，以均等化促進城鎮群共同發展。
（三）借助社會資本，解決城鎮化建設資金短板
新型城鎮化，將成為我區未來經濟增長的重要引擎之一，為解決新型城鎮化建設中資金短缺的問題，我們除了依靠政府投入、土地財政及銀行貸款等傳統渠道以外，我們還應從以下三個方面解決資金短板。
一是完善相關的政策吸引力度，鼓勵社會資本參與到城鎮化基礎設施建設中來。二是樹立以政府為主導，以多元投資為主體的城市經營理念。讓更多有限責任主體按照市場規律參與城市建設，實現收益與風險共擔的理念。三是大力發展機構投資者及中介機構，培育良好的社會資本參與城鎮化建設的生態環境。
（四）通過產業支撐，加快城鄉統籌力度
新型城鎮化建設是龐大的系統工程，產業是城鎮化建設的重要支撐，城鎮化建設進程中要優先發展產業。只有產業發展了，有了經濟基礎，才能解決農民就業，提高人民生活水平，才能吸引人，留住人。
1.大力發展職業教育。一是注重一體化設計，加強職業教育和城鎮化的同步良性發展，瞄準經濟社會發展的大趨勢，傾向于互聯網、生命科學、智能機器人等專業設置學科體系；二是瞄準永川“三大愿景”，圍繞“園區”和“城區”兩大文章，推動戰略性新興產業、現代服務業、城市建設管理人才培養的提檔升級。
2.實現工業化與城鎮化的良性互動。一是根據我區自身特點、區位特征和產業基礎充分挖掘比較優勢，側重于某一產業，進行錯位發展；二是加強對工業園區的分層分類別指導扶持，不斷完善基礎設施，構建項目落戶、企業集中、產業集聚的平臺體系。
3.大力發展現代服務業。一是重點發展旅游休閑產業、商貿和現代物流業、文化教育和房地產業，改善人居環境；二是積極發展信息服務、現代物流、廣告營銷、技術咨詢等新興服務業，拓寬服務領域和擴大服務總量。參考文獻：
【關鍵詞】旅游；民族村寨；調研報告
2008年8月8日，縣政協領導帶領縣直十多個職能部門的負責同志，深入到龍勝鎮上孟村大坪塘組考察。隨后（10月8日）第五活動小組會同縣旅游局根據考察精神再次組織人員深入大坪塘組就該地旅游資源保護與開發進行研究調查工作，現將調研意見報告如下：
一、龍勝鎮上孟村大坪塘組總體概況
大坪塘組位于廣西桂林龍勝縣西南部，屬龍勝縣龍勝鎮上孟村管轄，與臨桂縣宛田鄉平水村相鄰，與國家森林保護區花坪景區接壤，距321國道17.5公里，距縣城20.5公里，距桂林市中心107.5公里。地處海拔1300―1605米之間，處于亞熱帶季風氣候區，平均濕度在15℃―18℃，平均相對濕度約70%，村寨山清水秀，氣候宜人，村寨占地面積10平方公里，是一個典型的高山盆地。
大坪塘組共有32戶，150多人口，全為瑤族，村民的主要經濟來源是以制紙、養牲畜、種植水稻為主，人均年收入1500元。隨著社會經濟的發展，在人民政府的大力支持和幫助下，村民的生活逐漸提高，村寨的現代化設施從無到有，截止2007年1月，村部共有沼氣30座，電視機29臺，固定電話機25部。村寨里以40歲以上的中老年人為主要勞動力，重點種植雜優水稻、蘿卜、芋頭、辣椒、紅薯、玉米等等。
大坪塘組距321國道17.5公里，距縣城20.5公里，等四級鄉村公路通達村寨，越野車、面包車、摩托車等交通工具均能前往。目前村寨通訊設備良好，有固定電話10多部，已經開通程控電話，移動信號全面覆蓋，并已經并入國家電網，有1個80KV的高壓電線通入，基本解決了加工和照明用電問題，目前供電比較正常。
二、龍勝鎮上孟村大坪塘組資源特點
經過細致分析和研究，集體認為大坪塘組的整體環境資源呈現出“古、土、奇、絕、勝”的資源特色。
1.村寨呈現出歷史文化上的“古”
大坪塘組是廣西瑤族比較古老質樸的典型村寨代表，自清初從廣東遷致大坪塘，已經有兩百多年的歷史，這里保存著基本完整的盤瑤文化，保存有較為原始、較為完整吊腳樓建筑群，保存有較古老的民間造紙技術，人工石磨豆腐，漢對舂米，民間榨油工藝以及特獨的瑤族風情習俗。由于地處1400多米的海拔高山盆地處，與外界長期隔絕，構成了獨具特色蔚為壯觀的民族文化，其中包含了瑤族建筑、居住文化、飲食文化、節日風俗文化、歌舞文化、服飾文化、民族宗教文化和民族歷史自治制度文化等，具有強烈的旅游吸引力，非常具有開發高山農家樂旅游價值。
2.村寨部落呈現出景觀文化的“絕”
大坪塘是一個典型的風水景觀村落，周圍的山巒不高，卻團團圍住數千畝的大塘，有高山平原之奇特景觀。村寨座落在盆地的正中，左右兩邊是兩座元寶石山，正前方是座寶盤，后方是筆架神山，很有“左青龍右白虎，前朱雀后玄武，中間是人類”的生動寫照。也許正是這一風水寶地，營造了村寨上鄧、黃、趙三姓的和諧團結。大坪塘中竹林、溪流、村寨、田園、林地、山巒等景觀，在不同海拔層次上表現出的有序布局和協調相映，更是展示出了人與自然的和諧唯美，從更深層次的寓意著人類宇宙的天、地、人和諧的基本規律。為開發高山農家樂旅游提供了天然福地。
3.資源特色呈現出環境上的“幽”
大坪塘組的自然生態系統比較完整，資源環境保護良好，周邊有近八千畝的原始天然草場，有三千多畝的野生竹林，有二千多畝的針葉闊葉林，覆蓋面積寬，植被良好，不受任何污染，自然天氣格外清新。再加上周邊高山人工湖、七星瀑布、沙牛塘瀑布、磨菇云、七仙姑下凡、金駱駝、廣福水簾洞和仙人洞等自然景觀，景色秀麗、特色鮮明、環境優異，為開發高山避暑、體育休閑、生態知識教育的高山度假旅游提供了豐富的資源環境。
4.高山水質呈現出品位上的“奇”
宜人的環境賦予了大坪組清純且甘甜的天然用水，特別是村頭的一口古老井水，是生活在這里的瑤胞們的生命源泉，自古飲用，得益于這股井水，使得他們普遍都比較長壽。目前寒上年齡在105歲以上的有2人，90歲以上的有2人，80歲以上的有9人，70歲以上的有10多人，60歲以上老人占總人口的20%以上，因此常人都稱之為“長壽水”。這為在高山里開發長壽礦泉水廠、養殖高山清水魚提供了發展根源。
5.傳統手工藝術呈現在經濟效益的“勝”
大坪塘組擁有三千多畝的竹林，為造紙提供了豐富的原材料，同時這里還繼承了幾千年保存下來的原始造紙技術，成為近些年來村寨取得經濟效益的主要來源。據不完全統計，村寨中32戶人家里每戶人家從造紙業中每年有經濟收入都有萬元以上，是村寨經濟發展的重要支柱，一直帶動著其他產業的發展，目前已經形成一定的規模。這必將為開發參與性、科普教育民俗旅游項目提供強有力的資源保證，也必將取得很好的經濟前境。
三、上孟村大坪塘組旅游資源綜合評價
龍勝鎮上孟村大坪塘組旅游資源單體相對集中，是一座極具開發價值的天然寶庫，地理環境優雅，空氣負氧離子含量高，空氣清新，氣候宜人，有極其豐富的自然旅游資源和礦產資源，是一處集農家樂生態旅游、高山休閑度假、高山運動休閑、傳統工藝知識與科普教育、瑤族風情體驗為一體的“古、奇、幽、絕、勝”的高山生態休閑農家旅游度假區。
四、存在問題
（1）村寨的可進入性問題
村寨距離321國道17.5公里，為四級沙石路，汽車只能通往金車農家樂，尚有金車至大坪塘10.5公里路為準四級山區路，沒有汽車通往，且路面狀況較差，砂泥路面，路窄灣多坡陡，拐彎半徑小，坡度大，村寨的可進入性較差。
（2）資金問題
大坪塘組屬于經濟貧困地區，沒有資金進行自行開發。目前還需要引進外來的社會資金。
（3）環境問題
由于村民的生活污水與垃圾的沒有經過處理就隨意排放，尚未建立垃圾處理池，村寨內部的環境衛生條件并不樂觀。
五、幾點建議
（1）加大對村寨的基礎設施建設。特別是加大對金車農家樂至大坪塘10.5公里的柏油路、大坪塘至廣福水簾洞2公里四級公路、大坪塘至高嶺土壙區3公里四級公里公路的道路建設，全面提高大坪塘組的交通設施條件。
（2）聘請專家對發展村寨民族旅游進行研究規劃設計，對開采參與式高山農家樂旅游進行更加科學的考察論證。
（3）參考金車農家樂的成功做法，吸收金車農家樂的成功經驗，與金車農家樂合作，走科學管理，市場經營的運作之路。
（4）在村寨左側山腳下建一座農家旅館，配套住宿、餐飲、廁所等接待設施;在旅館前方開挖一個面積200平方的育魚池，養育高山清水魚，增加游客參與性活動。
（5）加大對當地民間造紙業的政策扶持力度，發展高山原始造紙工藝技術，為游客提供參與性造紙活動項目。
（6）調動當地村民制造手工藝術品的積極性發展當地傳統手工業。
作者簡介：
關鍵詞：西部地區 城鄉一體化 對策
城鄉一體化是指逐漸破除城鄉二元體制，使城鄉公共資源得到均衡配置，城鄉生產要素實現雙向平等流動，從而使城鄉經濟社會發展融合度得到進一步提高，逐步縮小城鄉差距。西部地區由于地理位置偏僻，交通不便，經濟發展水平遠遠落后于我國其他地區。加快西部地區城鄉一體化建設，能提高西部地區經濟水平，縮小和中東部地區的差異，實現區域性協調發展。同時，還能帶動少數民族地區發展，實現共同富裕，為構建和諧社會奠定基礎。
一、西部地區城鄉一體化發展面臨的難題
（一）工業化程度不高，以工促農能力弱
工業化水平成為評價一個國家或地區經濟社會發展水平的一項重要標準。我國西部地區工業化水平偏低，正處于工業化初期向中期轉變的過渡期。另外，各省、市、區的工業化發展極不平衡。究其原因主要有以下幾點：一是傳統農牧業仍占據主導地位；二是工業化基礎條件差，吸引與利用外資的能力差；三是少數民族人口比重大，人口素質偏低，文化素質差；四是生態環境非常脆弱，資源利用率偏低；五是鄉鎮企業規模小，數量少。因此，當地的工業無論是規模還是效益均嚴重滯后，無法反哺當地的農牧業，以工促農的能力不夠。
（二）城鎮化水平低，以城帶鄉能力弱
城鎮化發展水平與規模均對農業發展有著重大的影響。城鎮化與工業化程度越高，對農業的反哺能力也越強。根據城鄉一體化建設的相關實踐顯示，在推進城鄉一體化、農業產業化的過程中，中心城鎮與重點小城鎮發揮的作用能發揮出特別明顯的作用。不僅能讓農民就近就業，還能集約節約農業用地，逐步消除城鄉二元結構。據統計數據顯示，2011年西部地區城鎮化率為43%，仍落后于全國平均水平51.27%。2014年青海省常住人口為583.42萬，其中，城鎮人口290.40萬，占比為49.78%，仍低于全國平均水平。城鎮少，規模小，城市相關基礎設施落后，無法起到以城帶鄉的作用。另外，西部地區城鎮化過程中可能遇到的瓶頸有三點：一是現行的行政管理體制制約了當地中小城鎮的發展，特別是戶籍、社保、醫療、就業等方面的政策有待改進；二是城鎮規劃欠缺合理性，中心城市的帶動作用不明顯；三是城鎮對農村人口的吸納能力與對農業經濟的輻射帶動作用均不足。
（三）二、三產業發展支撐力不足，就業崗位少
城鎮化的實質是通過生產力的變革來促使人口與其他經濟要素從農村逐漸轉向城市的過程。其中，最關鍵的標志就是產業結構的變遷，傳統農業比例減小，而二、三產業比例增加。我國西部地區二、三產業比值非常低，據研究顯示，該地區一、二、三產業吸納就業人員的比例為51.3：17.9：30.8。第一產業吸納的就業人數比例比全國平均水平高出11個百分點，而第二產業吸納的就業人數比例比全國平均水平低了9個百分點[1]。這表明西部地區仍以傳統農業為主，而二、三產業極不發達，工業化程度非常滯后。
二、加快西部地區城鄉一體化建設的對策
（一）高度重視，充分認識到西部地區城鄉一體化建設的重大意義
首先必須充分認識到西部地區城鄉一體化建設的戰略意義。這不僅是經濟問題，關系到區域經濟發展是否均衡，更是一項重要的政治問題，關系到我國社會主義現代化建設以及和平崛起等戰略問題。西部地區自然條件惡劣，聚居著眾多少數民族，近年來，境外屢屢制造破壞我國西部邊疆地區安定局面的犯罪活動，嚴重影響到國家的安定統一，并對當地經濟發展產生了制約作用。可見，西部地區的經濟發展關系到區域穩定以及國家的長治久安。
（二）深化行政管理體制改革，破除“二元結構”模式
現行的行政管理體制是制約當前西部地區城鎮化進程的關鍵因素。因此，有必要深化行政管理改革，盡快消除城鄉二元結構。對現行的戶籍制度進行改革，逐漸實現城鄉戶口管理一體化。通過政策引導，讓更多有資金、有技術的人員向城鎮聚集，并讓進入城鎮的農民工子女在上學、就業、參軍等方面享有和城鎮居民相同的待遇。逐步改革勞務用工制度、社會保障制度以及住房政策，允許農民在小城鎮與中小城市落戶，調動農民進城的積極性。建立健全農用土地流轉機制，在不違反相關法律的前提下，落戶城鎮的農民可按照本人的意愿保留土地經營權，允許其將土地進行依法有償轉讓[2]。這將盤活大量土地，調整土地利用結構，達到節約用地、合理用地的目的。
（三）加強技能培訓，提高農民的綜合素質
由于西部地區是勞務輸出的重要區域，農民外出務工現象更為突出。正因如此，盡管農民工在城市現代化進程中發揮著重要的作用，但仍受到歧視，這也降低了農民工對城市的歸屬感與認同感。因此，要為農民提供更多的教育培訓機會。通過政府財政扶持，下撥專項資金，著力發展農民工職業技能教育。一要把握市場用工需求，為農民工提供多層次、多元化的職業技能教育，提高其就業競爭力；二要在抓好農村義務教育的基礎上，加快發展農村現代職業教育與遠程教育；三要重視對農民科技培訓服務機構的管理，并形成以政府為主導，社會各界力量參與的多元化辦學服務體系[3]。
（四）重要地區推進城鄉一體化建設的思路
逐步提升城鎮縣域經濟實力與吸引力。首先，要挖掘區域特色資源優勢，并因地制宜，培植農業龍頭企業、農業大戶、科技示范戶、專業合作社，從而形成獨具特色的村域經濟。其次，以中心村、特色村、重點鎮為代表，加快城鎮配套設施建設，打造特色小城鎮，促進城鄉協調發展。再次，鼓勵農民將富余資金投資到鄉鎮企業中，從而將農民利益與鄉鎮企業發展相結合。
完善農村基礎設施，實現城鄉基礎設施共建共享。要逐步完善農村基礎設施，包括道路交通設施、供電供水工程、通信網絡工程、垃圾處理工程等。同時，在政府的主導下開辟更多的融資渠道，吸引社會力量參與到農村基礎設施建設中。
提升城鄉居民收入水平，倡導合理消費。一要制定更合理、更積極的多元化就業政策，并逐步提高最低工資標準。二要加大保障性財政投入，逐步構建系統、全面的社保體系，提升城鄉居民最低生活保障水平[4]。三要凈化城鄉消費環境，規范市場經營秩序，并加強宣傳，引導城鄉居民合理消費，培植消費新增長點，促進城鄉經濟的良性發展。
（五）劣勢地區推進城鄉一體化建設的思路
狠抓農業基礎設施建設。地方政府要轉變發展觀念，在制定發展規劃、安排經費使用以及建設項目時，要逐步向支農、惠農政策傾斜，以發揮出政策的導向性。通過發揮財政支農的二次分配效用，將更多財政資源與社會資源吸引到農村基礎建設上來。同時，要逐步構建長效的資金投入機制，為農業基礎建設提供足夠的資金保證。除了要爭取國家財政的資金支持，還要積極引導社會資本進入道路建設、農村通信網絡建設、農田基本建設中來。
加大市級財政轉移支付力度，加大惠農資金支持力度。一要進一步完善轉移支付制度，明確農村稅費改革后縣、鄉鎮的事權與財權，確保二權對稱與統一。二要對地理條件比較惡劣、經濟水平嚴重滯后的地區加大財政扶持力度，著重發展當地的農業基礎設施。同時，要盡量爭取國家對農村民生工程與農村基建工程的資金與政策支持。
發展農村經濟，打造農村特色產業。要依托小城鎮興起的農村產業發展現狀，深挖地區優勢，明確區位發展定位與功能定位，并著力打造富有地方特色的城鎮[5]。比如，可發展旅游名鎮、商貿集鎮、工業重鎮等。同時，政府要加大對鄉鎮企業的扶持力度，培育地方龍頭企業，建設多元化、多層次的農業產業。
生態脆弱地區實行移民搬遷辦法。生態脆弱區一般位于偏遠地區，交通不便，對抗外界干擾力差，生態功能十分脆弱。當地人一般都處于貧困線內，溫飽問題仍未解決。這類地區無法照搬上述城鄉建設模式，而應采用移民搬遷辦法。通過將當地人口轉移到生態條件較好的城鎮地區，解決這些人的教育、就業問題，也能讓生態脆弱區得到保護，遠離人類的破壞。
總之，縮小東西部地區經濟發展差距，是振興西部經濟，改善當地群眾生活水平的重要途徑。這對維持西部地區政治、經濟、社會穩定有著重要的戰略意義。因此，我們必須轉變觀念，加快推進西部地區城鄉一體化，促進西部地區經濟穩步增長，盡快讓西部人民脫貧致富。
參考文獻：
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[2] 滕忠.推進西部地區城鄉一體化的思考[J].新經濟，2014，9（23）：51-52.
[3] 劉菊.農業省新型工業化道路的選擇――以安徽省為例[J].農業經濟問題，2009，15（7）：91-95.
一、建設成績
（一）經濟適用房建設和推行廉租房制度:為妥善解決拆遷地段的矛盾和困難，讓困難群眾有房買、買得起房，保證“居者有其屋”，切實加大了經濟適用房、解困房和拆遷安置房建設力度，自05年以來，陸續開工建設了陽光小區經濟適用房（1.4萬平方米）、綠色佳園解困房（2600平方米）、王家塘拆遷安置房、解困房（3.1萬平方米）和城堡經濟適用房一期（3萬平方米），共計7.7萬平方米。今年，又新開工建設新區農民安置房（10萬平方米），王家塘拆遷安置房（近3萬平方米）、城堡經濟適用房二期（近3.8萬平方米）及新區經濟適用房小區（規劃建設13萬平方米，一期工程6萬平方米）。同時，為加快完善城鎮社會保障住房供應體系，建立城鎮廉租住房制度，市政府于今年4月15日出臺了《興化市城市社區最低收入家庭廉租住房管理辦法》（試行），為我市下一步推行廉租住房制度提供現實的法律依據。
（二）后街背巷改造：自今年三月初以來，我局組織了20家施工隊，分四大片區，在城區二十四個社區內全面展開。目前，762條后街背巷已有398條開工改造和維修，已竣工250條，同時清理、整修和新建老住宅樓化糞池91個。
（三）城鄉基礎設施、配套工程和環境工程建設：截止20__年底，城區規劃區面積達64平方公里，城區人口17萬人，建成區面積達16.5萬平方公里，人口密度為2444人/平方公里，人均道路面積增至15.98平方米，自來水普及率達100，燃氣普及率達99，污水處理率達51.74，生活垃圾處理率達100，人均公共綠地面積增至6.07平方米，綠化覆蓋率達33.52，綠地率為28.91。20__年全年城鄉建設事業共完成投入47億元，比上年同期增長近15。其中，城市建設完成投入15億元，小城鎮建設完成投入32億元。路橋工程建設，重點實施了老城區“九路四橋”、新城區“十路三橋”建設，新增道路里長16公里，新增道路面積26萬平方米。市政工程建設，結合新區、開發區建設和舊城改造，繼續做大了城市供水規模，安裝直徑100毫米以上主管道9公里，安裝用戶2638戶，實施“一戶一表”制改造2100多戶；城市管道燃氣規模進一步做大，鋪設供氣管道30公里，新增用戶20__戶；污水處理廠建設進展順利，廠區土建及部分收集管網已完成。生態綠化工程建設，圍繞省級園林城市創建目標，完成了春季綠化改造補植工作，對人民公園、拱極臺公園實現了免費開放，重點突出了秋季綠化工作，全面完成了17項秋季綠化工程，全市新增綠化面積達87.91萬平方米。城市舊城改造穩步推進，以英武中路二期拆遷工作為重點，兼顧王家塘防洪墻地塊、北窯廠地塊、廣電局地塊、躍進橋西水利工程處地段、趙海仙洋樓搬遷地塊及防洪閘建設地塊等6個拆遷項目，全年共計拆遷房屋面積近15萬平方米，搬遷1600余戶。房地產開發繼續保持高速發展態勢，新建房地產項目21個，新開工面積45.82萬平方米，竣工面積36.41萬平方米。
二、主要做法
（一）是加快實施城市暢通工程。圍繞城市路橋工程建設，將新區和老城區納入一個整體，加快實施城市暢通工程，構筑內環外通城市路網，增強城市通行能力，更加方便市民的出行。項目建設上，由市政工程、園林綠化、舊城改造等三個項目建設領導小組切塊實施項目建設，加快推進項目建設。進一步健全工程例會和會辦制度，將局長辦公會與工程例會相結合，定期召開項目例會，隨時掌握工程進展情況，切實督促施工單位按照施工序時進度推進項目建設。推行項目建設整體聯動機制，一手抓在建工程的進度，一手抓待建工程啟動，從工程項目建設設計、招標、進場、施工等環節做到環環相扣，整體聯動，一著不讓，切實提高項目建設效率。以月度施工計劃為節點，堅持進度與質量并舉，考核與監督并重，全力以赴抓好項目建設。
（二）是深入推進民心工程：堅持以人為本，切實加快與百姓息息相關的基礎設施和配套工程建設，解決群眾的實際問題。推進了后街背巷維修改造工程，去年11月份市政府召開了后街背巷維修改造專項工作會議，確定了后街背巷維修改造工作的責任部門為市建設局。為此，我局迅速擬定了工作方案，先期開展了對24個社區后街背巷的調查摸底工作，結合我局創建省級文明城市長效管理制度，將24個社區后街背巷的調查工作具體掛鉤到一名副局長和一個具體責任科室，有力保障了調查工作細致全面地開展，調查摸底后，我局收集整理《城區后街背巷基本情況調查表》等相關數據資料，為科學決策和部署我市后街背巷的維修改造工作提供現實依據。在此基礎上，今年1月份，我局對調查資料進行了匯總，并根據后街
背巷調查結果，科學制訂了維修改造計劃，將24個社區600多條后街背巷分成東南西北四個片區，劃分了20個標段進行改造施工。為確保后街背巷維修改造取得實效，我局進一步優化了施工方案，對后街背巷進行分類改造施工，將600多條后街背巷分成三類地區進行改造，第一類地區為不實施拆遷的地段，以長安社區、文峰社區為代表，這類地區以改造為主，重新鋪設下水道，路面改造結合水鄉城市特色全部更換水泥地面磚，竹巷、輻輳巷、龍珠巷等已完成了水泥地面磚鋪設工作；二類地區為3—5年不拆遷的地段，如南郊社區等絕大多數社區，這類地區總體以維修為主，但對路面破損嚴重的進行全面改造，鋪設水泥地面磚，牌樓社區城內東大街也已完成水泥地面磚鋪設任務，下水道堵塞無法疏通的重新鋪設下水管道；三類地區為近期拆遷的地段，如滄浪社區、儒學社區等社區，這類地區暫不實施維修改造，對于群眾反映比較強烈急需維修路面進行簡易維修。2月16日完成了招投標工作，落實了20家施工單位。為了確保后街背巷順利實施，我局抽調四名副局長擔任東南西北四個片區的片長，各片區同時配備專業的工程管理人員和工程監理。按照“重點突破，分步實施”的維修改造計劃，今年3月1日起，20家施工單位全部進場施工，后街背巷改造工作全面展開。為將后街背巷維修改造這項實事工程辦好辦實辦出成效，積極響應賈書記提出的“人民城市人民建，建好城市為人民”城市建設理念，我局將“城市建設不僅要為群眾辦實事，而且要為群眾辦成事，辦群眾滿意的事”的為民理念貫穿于后街背巷改造全過程，一方面切實搞好組織調度，盡可能的縮短工期，減少對群眾生產生活的干擾，另一方面在施工中我局充分考慮群眾意愿，從施工方案制定、施工組織實施到施工作業時間都問計于民，聽計于民，廣泛聽取群眾意見，針對群眾提出的改造維修中化糞池改造的問題，我局多次與城管局對接，將化糞池一并納入改造范圍之內，這項利民措施受到群眾一致好評。同時，我局進一步完善城市住房保障體系，加大經濟適用房、解困房和農民安置房建設力度，積極推行廉租房制度，擴大城市住房保障體系受益面；切實加強了住宅小區物業管理，全面落實“三保”工作，逐步實現小區封閉化管理，切實加大住宅小區環境整治力度；以關注民生為第一需要，本著“服務全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”，以“12319”城建服務中心為平臺，全力推進城市市政管理無縫隙覆蓋。“12319”城建服務中心是我局響應市委、市政府的號召，為解決廣大市民生活中的熱點、難點問題而設立的一個便捷、高效的服務窗口，該熱線3月19日已正式開通，熱線自開通以來，共受理300多件的來電、來信、來訪，辦結率達到95以上，取得了較好的社會反響，下一步我們將從服務平臺硬件設施著手，逐步完善軟件設施建設，積極放大服務平臺為民效應，使“12319”城建服務熱線作為一條“民聲通道”，真正起到聽民情、幫民需、解民憂、暖民心的積極作用。（三）是大力實施環境工程。以創建省級園林城市為抓手，大力開展城市綠化、美化和亮化建設，致力營造綠化有層次、美化有品位、亮化有特色的城市新面貌。推進了城市綠化建設，結合老城區改造、新區建設和烏巾蕩風景區開發，大面積增加城市綠地，提高城市綠化三大指標水平。加快實施道路綠化建設，加大道路綠化配套和補植改造力度，幫助和指導廣大市民搞好庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、墻面綠化和室內綠化，大力發展垂直綠化和立體綠化，不斷開拓綠化空間。通過邀請園林專家，對我市城市道路、景點、街頭綠化的設計理念、樹種的研究布局和喬灌花草合理搭配開展調研，著力提升城市綠化建設品位，使城市綠化建設與彰顯城市個性、延承城市文化脈絡、提升城市形象相適應。實施了居住區綠化和單位綠化，積極開展創建“省級園林式居住區和單位”的活動，力爭建設一批上規模、高品位的園林式居住區和單位。今年，重點開展了“兩帶、三園、四河”建設。“兩帶”即南過境線綠化帶、西北過境線綠化帶；“三園”即竹石園、森林公園、水上公園；“四河”即直港河、中心河、車路河和滄浪河。大力開展城市美化建設，充分挖掘我市的歷史人文資源和生態自然資源，強力推進烏巾蕩風景區建設，加快風景區內景觀房產和森林公園建設；注重人文景觀建設，加快實施趙海仙洋樓修繕、任大椿讀書樓建設和古城墻維修；切實加快城市亮化工程建設步伐，在城市主干道兩邊，根據“建一房、亮一點，修一路、亮一線，建一區、亮一片”的原則，配套完善路燈亮化設施建設，增強市區夜景燈光效果，提高城市亮化程度。
（四）是堅持統籌城鄉協調發展。綜合考慮城鄉發展地均衡性，將農村建設與城市建設放在同等重要位置，作為一個整體，進行統一規劃、通盤考慮，實現城鄉統籌性發展。全面開展新一輪城鎮總體規劃調整修編工作，加大小城鎮詳細規劃編制的力度，確保完成100個村莊建設規劃的編制。切實加大小城鎮建設力度，推進基礎設施建設和房地產開發，大力實施公共綠地建設，努力提高城鎮綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。以創建康居示范村為抓手，全面開展村莊環境建設整治活動，務求整治工作取得實效。加強村鎮規劃建設管理，在各鄉鎮政府的領導下，定期組織巡查執法隊隊員加強對村鎮范圍內的各項建設進行巡查，確保村鎮范圍內的各項建設嚴格按規劃實施。
三、存在問題
（一）城市基礎設施基礎建設欠帳多，滯后于經濟發展，影響到城市整體功能的發揮。我市的城市基礎設施這幾年雖然有了一定的發展，但是，對照“五城同創”創建指標，差距仍然較大，城市供水能力，城市人均道路面積，人均公共綠地水平，城市垃圾、糞便、污水的無害化處理，城市標志、小品、廣場、綠地等文化氣息和文明意識還有待于進一步努力。
