時(shí)間：2023-09-15 17:40:35
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇閑置資產(chǎn)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條公辦學(xué)校（包括公辦中小學(xué)、公辦幼兒園）的一切資產(chǎn)所有權(quán)屬國(guó)有，任何集體和個(gè)人不得侵占。
第三條市財(cái)政局（國(guó)資辦）對(duì)教育系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，對(duì)公辦學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、處置進(jìn)行審批和監(jiān)督檢查。
市教育局對(duì)所屬公辦學(xué)校管理、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)組織資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)、匯總及日常監(jiān)督檢查工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助市教育局對(duì)轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)處置村小、完小閑置不動(dòng)產(chǎn)。
公辦學(xué)校對(duì)本單位管理、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理。
第四條公辦學(xué)校按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)所管理、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，避免閑置、浪費(fèi)，防止資產(chǎn)流失。
第五條撤并公辦學(xué)校的資產(chǎn)處置要求。
（一）撤銷、合并學(xué)校，成立由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人以及學(xué)校負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員、資產(chǎn)管理人員、職工代表組成的資產(chǎn)清理移交小組，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的清理移交工作。
（二）撤并學(xué)校資產(chǎn)、資金、債權(quán)、債務(wù)應(yīng)做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符、賬表相符，并在此基礎(chǔ)上編制移交方案，報(bào)市教育局、財(cái)政局（國(guó)資辦）批準(zhǔn)后實(shí)施。
（三）撤并后的閑置校舍優(yōu)先用于教育事業(yè)，確保小學(xué)教育、學(xué)前教育、成人教育等所需。在滿足教育事業(yè)需求后，可用于其它社會(huì)事業(yè)。在滿足教育事業(yè)及其他社會(huì)事業(yè)后，可以以出租出售形式處置。
第六條撤并公辦學(xué)校的資產(chǎn)處置方式。撤合并學(xué)校的資產(chǎn)統(tǒng)一并入新學(xué)校，閑置資產(chǎn)的處置按無(wú)償調(diào)撥、出租、出售、報(bào)廢等國(guó)有資產(chǎn)處置有關(guān)程序辦理，辦理后憑國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資產(chǎn)處置單，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)賬目。
（一）無(wú)償調(diào)撥。指學(xué)校閑置資產(chǎn)在不變更所有權(quán)的前提下，以無(wú)償轉(zhuǎn)讓的方式變更國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置形式。
（二）出租。指學(xué)校閑置資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)后出租，并收取租金的資產(chǎn)處置形式。
（三）出售。指學(xué)校閑置資產(chǎn)以有償?shù)姆绞阶兏袡?quán)或使用權(quán)，并收取相應(yīng)處置收益的資產(chǎn)處置形式。
（四）報(bào)廢。指學(xué)校閑置資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定超過(guò)使用年限或經(jīng)質(zhì)量監(jiān)檢部門(mén)鑒定無(wú)法使用，予以報(bào)廢的資產(chǎn)處置形式。
第七條撤并公辦學(xué)校的資產(chǎn)處置程序。
（一）動(dòng)產(chǎn)的處置。學(xué)校對(duì)所管理、使用的動(dòng)產(chǎn)（桌凳、微機(jī)、儀器設(shè)備等物品），通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)報(bào)批后處置。
（二）初中、中心學(xué)校、中心小學(xué)等學(xué)校閑置不動(dòng)產(chǎn)（土地、建筑設(shè)施等）的處置。
1．需用于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)或其它社會(huì)事業(yè)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)，經(jīng)市教育局、財(cái)政局（國(guó)資辦）同意，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
2．需出租的，由學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)市教育局、財(cái)政局（國(guó)資辦）同意，報(bào)市政府審批。
3．需出售的，由學(xué)校提出申請(qǐng)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處簽署意見(jiàn)，經(jīng)市教育局、財(cái)政局（國(guó)資辦）同意，報(bào)市政府審批。市政府審批后，經(jīng)具有國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，市財(cái)政局（國(guó)資辦）核準(zhǔn)，由市公共資源招投標(biāo)交易中心組織公開(kāi)拍賣(mài)。
（三）村小、完小閑置不動(dòng)產(chǎn)的處置，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)市財(cái)政局（國(guó)資辦）、教育局備案。
第八條撤并公辦學(xué)校的資產(chǎn)處置收益分配。
（一）撤并學(xué)校后，出租出售閑置初中、中心學(xué)校、中心小學(xué)、幼兒園等學(xué)校資產(chǎn)的收益全部上繳國(guó)庫(kù)，用于全市教育事業(yè)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)撤并學(xué)校后，出租出售閑置公辦小學(xué)、幼兒園資產(chǎn)的70%收益返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)。
（三）出租出售完小、村小的資產(chǎn)收入，用于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)。
第九條在公辦學(xué)校閑置資產(chǎn)處置中，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁擅自或越權(quán)處置、轉(zhuǎn)移或隱匿財(cái)產(chǎn)，捏造、隱瞞債權(quán)債務(wù)。對(duì)違反本辦法規(guī)定處置公辦學(xué)校資產(chǎn)的，將追繳處置資產(chǎn)所得的全部收入，并追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；在處置過(guò)程中，對(duì)使公辦學(xué)校資產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失的單位和個(gè)人，將追究單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，觸犯法律的移交司法部門(mén)處理。
企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理主要包括生產(chǎn)領(lǐng)域與非生產(chǎn)領(lǐng)域資產(chǎn)管理兩個(gè)方面。第一，把資產(chǎn)投入生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程中的資產(chǎn)管理。與“生產(chǎn)型”資產(chǎn)管理相比較，生產(chǎn)過(guò)程中的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有兩個(gè)不同之點(diǎn)：在管理思想上，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的思想來(lái)統(tǒng)帥資產(chǎn)管理，著力追求資產(chǎn)投資更高的回報(bào)；在管理內(nèi)容上，從過(guò)去單純的資產(chǎn)使用、維修管理擴(kuò)展到資產(chǎn)的優(yōu)化配置、有效利用和技術(shù)水平的提高。企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求、產(chǎn)品變化，相應(yīng)調(diào)整資產(chǎn)配置，優(yōu)化資產(chǎn)構(gòu)成，有效保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要；要把對(duì)資產(chǎn)的技術(shù)狀態(tài)管理與對(duì)資產(chǎn)利用狀況的管理結(jié)合起來(lái)，把管理的重心從追求資產(chǎn)完好，移向追求資產(chǎn)的充分利用；要根據(jù)市場(chǎng)需求與科技發(fā)展，不斷進(jìn)行資產(chǎn)更新改造，提高資產(chǎn)技術(shù)素質(zhì)，以延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命。第二，把資產(chǎn)投入非生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行其他形式的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。比如，企業(yè)的閑置資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓、出租；利用設(shè)備資產(chǎn)抵押貸款；以資產(chǎn)進(jìn)行投資、入股等等。這兩個(gè)方面的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相互補(bǔ)充，以求得最大的資產(chǎn)投資收益。
二、企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效能提升的對(duì)策
(一)建立三層資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任體系 加強(qiáng)資產(chǎn)的實(shí)物管理，關(guān)鍵是使各級(jí)單位和管理者成為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任主體，即從切身利益上實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)增值目標(biāo)承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)在明確各專業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，制定資產(chǎn)管理制度，合理劃分資產(chǎn)管理權(quán)利，對(duì)下級(jí)單位授權(quán)、分權(quán)，規(guī)定各級(jí)單位和人員處理某些事務(wù)的權(quán)利。建立完善的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系，主要是建立企業(yè)三層資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任體系。
第一層，按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策法規(guī)的規(guī)定，確定企業(yè)上級(jí)單位和企業(yè)之間的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)關(guān)系，由企業(yè)根據(jù)其對(duì)所轄有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)能力的評(píng)估與上級(jí)單位簽訂資產(chǎn)有償經(jīng)營(yíng)合同。企業(yè)在完成其目標(biāo)責(zé)任和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同以后，上級(jí)單位聘請(qǐng)專家和業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)出能力的增減進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)懲或連任依據(jù)。在這一層次上，企業(yè)擁有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。依法獨(dú)立占有國(guó)家及上級(jí)單位授予其經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)，在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，獨(dú)立使用該資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)、投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法獨(dú)立決定資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、報(bào)廢等；同時(shí)承擔(dān)對(duì)所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，承擔(dān)全面完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的責(zé)任，并按規(guī)定向上級(jí)單位繳納資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。 第二層，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，界定企業(yè)與下屬單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)權(quán)關(guān)系。期初由企業(yè)與各級(jí)下屬單位的內(nèi)部法人代表簽訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和各項(xiàng)考核指標(biāo)，年底結(jié)算后由企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。在這一層次上，實(shí)行內(nèi)部模擬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，把國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本原則和運(yùn)行機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，以資產(chǎn)為“紐帶”，企業(yè)模擬國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能，下屬單位模擬企業(yè)法人，以其“占有”的“法人”資產(chǎn)進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。
第三層，把職工在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的權(quán)利、責(zé)任和利益落實(shí)到每個(gè)工作崗位，建立各種具體的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，使職工辦事有標(biāo)準(zhǔn)、工作有考核、分配有依據(jù)、活動(dòng)有目標(biāo)。在這一層次上，主要涉及各下屬單位如何充分調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，將責(zé)任指標(biāo)層層分解，層層細(xì)化，層層落實(shí)，以保證資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的完成。
(二)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的歸口管理和分級(jí)管理企業(yè)的資產(chǎn)種類繁多，數(shù)量很大，使用地點(diǎn)又分散。要提升資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效能，應(yīng)當(dāng)把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)限和責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和使用單位，充分調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)、各級(jí)單位和職工群眾的積極性和主動(dòng)性。為此，企業(yè)根據(jù)管用結(jié)合、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，實(shí)行資產(chǎn)歸口分級(jí)管理，在資產(chǎn)管理中正確安排各方面權(quán)責(zé)關(guān)系。
一是進(jìn)行資產(chǎn)的歸口管理。按照資產(chǎn)類別實(shí)行歸口管理，即將各類資產(chǎn)分別交給各有關(guān)職能部門(mén)管理。如生產(chǎn)設(shè)備由設(shè)備管理部門(mén)和各生產(chǎn)管理部門(mén)管理，廠房、建筑物由房產(chǎn)管理部門(mén)管理。各職能部門(mén)要對(duì)所分管的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，其具體職責(zé)有：制定資產(chǎn)保管和使用辦法，督促使用單位和人員認(rèn)真執(zhí)行；處理資產(chǎn)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移、清理、報(bào)廢等事項(xiàng)；制定所管資產(chǎn)的更新改造和修理計(jì)劃，督促有關(guān)單位按計(jì)劃進(jìn)行；對(duì)所管資產(chǎn)的增減變動(dòng)和分布情況進(jìn)行登記，并經(jīng)常與財(cái)務(wù)部門(mén)核對(duì)；檢查本單位對(duì)資產(chǎn)的保管和利用情況，參與清查工作。
二是開(kāi)展資產(chǎn)的分級(jí)管理。按各類資產(chǎn)的使用地點(diǎn)實(shí)行分級(jí)管理，即將各類資產(chǎn)分別交由企業(yè)內(nèi)部各級(jí)單位(車間、班組等基層單位)掌握使用，建立保管使用責(zé)任制。使用單位應(yīng)對(duì)廠部有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)管理制度，搞好日常管理，保證資產(chǎn)完整無(wú)缺，并充分發(fā)揮其效能。在車間內(nèi)部，再進(jìn)一步將各項(xiàng)設(shè)備、工具、用具等劃歸各班組管理，有些財(cái)產(chǎn)的管理責(zé)任還要具體落實(shí)到個(gè)人。各級(jí)使用單位應(yīng)指定專人，全面負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)管理工作。這樣就可以做到“層層負(fù)責(zé)任，物物有人管”，使資產(chǎn)的安全保管和有效利用得到可靠保證。
在建立資產(chǎn)保管使用責(zé)任制方面，應(yīng)實(shí)行“設(shè)備定號(hào)、保管定人、管理定戶、一物一卡”的管理方法?！霸O(shè)備定號(hào)”是按照資產(chǎn)目錄，為每臺(tái)設(shè)備按類、分項(xiàng)統(tǒng)一編號(hào)，使每臺(tái)設(shè)備都有唯一的號(hào)碼，并將該號(hào)碼固定在設(shè)備上?！氨９芏ㄈ恕笔歉鶕?jù)誰(shuí)用、誰(shuí)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)的原則，將設(shè)備的保管責(zé)任落實(shí)到使用人?！肮芾矶☉簟笔且园嘟M為資產(chǎn)管理的基層單位，為一個(gè)管理單元。班組設(shè)兼職的資產(chǎn)管理員，對(duì)班組全部資產(chǎn)的保管、使用和維護(hù)保養(yǎng)負(fù)全面的責(zé)任?！耙晃镆豢ā睘槊苛⒌馁Y產(chǎn)建立資產(chǎn)保管卡片，按使用單位歸集成冊(cè)。在資產(chǎn)保管卡中，記錄設(shè)備的增減變動(dòng)情況。調(diào)入時(shí)開(kāi)設(shè)卡片，登記設(shè)備的調(diào)入日期、調(diào)入前單位和調(diào)令編號(hào)，填寫(xiě)資產(chǎn)的統(tǒng)一編號(hào)、主機(jī)和附機(jī)名稱、規(guī)格及型號(hào)、原始價(jià)值和預(yù)計(jì)使用年限，以及開(kāi)始使用的日期和存放的地點(diǎn)。調(diào)出時(shí)，登記資產(chǎn)的調(diào)出日期、接受單位和調(diào)令編號(hào)，并注銷卡片。對(duì)長(zhǎng)期不使用的資產(chǎn)，由班組交回主管的職能部門(mén)。凡資產(chǎn)調(diào)入、調(diào)出都要按照規(guī)定辦理驗(yàn)收交接手續(xù)，在卡片上注明接受日期，并由資產(chǎn)使用保管人簽章，明確責(zé)任。同時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)也要分別登記卡，核實(shí)各班組調(diào)入、調(diào)出和現(xiàn)有資產(chǎn)的臺(tái)數(shù)和原值。在發(fā)生調(diào)入、調(diào)出時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)人員要與班組核對(duì)賬目，核對(duì)無(wú)誤后，與班組資產(chǎn)負(fù)責(zé)人共同在匯總賬頁(yè)上簽章，證明財(cái)務(wù)部門(mén)的賬目同資產(chǎn)保管冊(cè)的記錄一致。
實(shí)行資產(chǎn)分級(jí)管理的管理辦法，把管理權(quán)責(zé)下放到使用單位，讓使用資產(chǎn)的人管理資產(chǎn)，有利于加強(qiáng)使用單位對(duì)資產(chǎn)保管的責(zé)任心，保護(hù)資產(chǎn)的完整無(wú)缺，利于做到賬實(shí)相符，為管好用好資產(chǎn)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)盤(pán)活低效資產(chǎn)和無(wú)效資產(chǎn)為了使閑置或不用的存量資產(chǎn)發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益，可以在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)撥，也可向企業(yè)外部進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)劑。資產(chǎn)調(diào)劑形式有出售、租借和調(diào)撥，資產(chǎn)調(diào)撥分為無(wú)償調(diào)撥和有償調(diào)撥。財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部門(mén)及設(shè)備管理部門(mén)、生產(chǎn)管理部門(mén)等歸口單位負(fù)責(zé)內(nèi)部資產(chǎn)的調(diào)劑工作，并負(fù)責(zé)將需要在企業(yè)外部調(diào)劑的閑置資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)匯總，填制閑置資產(chǎn)明細(xì)表，提出處置方案上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)。由上級(jí)負(fù)責(zé)資產(chǎn)調(diào)劑工作，協(xié)調(diào)解決供需雙方問(wèn)題。為盤(pán)活閑置資產(chǎn)，可以采取以下對(duì)策。
一是建立健全各級(jí)資產(chǎn)調(diào)劑中心，拓寬盤(pán)活渠道，加快盤(pán)活速度。各級(jí)資產(chǎn)調(diào)劑中心的集中統(tǒng)一調(diào)劑，是盤(pán)活企業(yè)閑置資產(chǎn)的有效途徑；各級(jí)資產(chǎn)調(diào)劑中心應(yīng)加強(qiáng)相互聯(lián)系，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時(shí)溝通各方面的信息，擴(kuò)寬閑置資產(chǎn)的調(diào)劑利用范圍，想方設(shè)法使多年的閑置資產(chǎn)重新發(fā)揮作用。
二是對(duì)閑置資產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并花費(fèi)較少的資金，改造閑置設(shè)備，使其增加新的功能，滿足生產(chǎn)的需要，達(dá)到以少量的增量激活大量存量的目的。
三是可考慮對(duì)外租賃。對(duì)企業(yè)閑置的資產(chǎn)，可以在政策允許范圍內(nèi)，對(duì)外招租信息，讓有經(jīng)營(yíng)頭腦、經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)條件的經(jīng)營(yíng)者承租，簽訂租賃合同，企業(yè)從中獲得一定的回報(bào)。這樣，既盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，又使企業(yè)得到了一定的收益。資產(chǎn)出租管理的關(guān)鍵是，租賃雙方在平等互利的原則基礎(chǔ)上，約定雙方的責(zé)任和義務(wù)，條款內(nèi)容清楚，用詞嚴(yán)密防止因合同內(nèi)容概念不清或詞語(yǔ)不嚴(yán)密而導(dǎo)致資產(chǎn)再度流失或閑置。
四是制定和完善有關(guān)盤(pán)活閑置資產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，促進(jìn)該項(xiàng)工作的開(kāi)展。為了激勵(lì)各單位、各部門(mén)搞好閑置資產(chǎn)設(shè)備的盤(pán)活工作，上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)制定出一套完整的獎(jiǎng)勵(lì)政策，并嚴(yán)格兌現(xiàn)；對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，包括從經(jīng)營(yíng)政策上、物質(zhì)上都應(yīng)給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，并由此引起領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，爭(zhēng)取得到他們的大力支持，充分調(diào)動(dòng)起各單位的主動(dòng)性和積極性，大家全力以赴，共同搞好這項(xiàng)工作。
五是報(bào)廢淘汰部分閑置資產(chǎn)。對(duì)于國(guó)家政策規(guī)定淘汰、強(qiáng)制性報(bào)廢和確因技術(shù)落后或損壞的部分閑置資產(chǎn)設(shè)備，在經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格鑒定審批后，應(yīng)堅(jiān)決予以報(bào)廢，不得再繼續(xù)使用。這樣，也可以使企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，集中精力搞好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
通過(guò)建立三層資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的歸口管理和分級(jí)管理，盤(pán)活低效資產(chǎn)和無(wú)效資產(chǎn)，對(duì)提升企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效能，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】石油銷售企業(yè) 固定資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀及問(wèn)題 對(duì)策及措施
一、石油銷售企業(yè)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)及現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
石油銷售企業(yè)固定資產(chǎn)有以下幾方面的行業(yè)特點(diǎn)：（1）數(shù)量大、類型多。從種類來(lái)說(shuō)分為油氣資產(chǎn)、房屋建筑物、油品銷售專用設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)施、動(dòng)力設(shè)備、其他設(shè)備等大類，小類資產(chǎn)更多達(dá)幾百項(xiàng)；（2）分布廣泛、價(jià)值較高。從分布情況來(lái)看，企業(yè)資產(chǎn)延伸到全國(guó)各地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，有地上資產(chǎn)，有地下資產(chǎn)，有水上資產(chǎn)，有分布在城市的，有分布于鄉(xiāng)村的，固定資產(chǎn)分布遍布企業(yè)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)角落；（3）企業(yè)資產(chǎn)使用壽命較長(zhǎng)，資產(chǎn)保管的穩(wěn)定性較高。企業(yè)的資產(chǎn)大部分都使用壽命較長(zhǎng)，除小部分辦公室資產(chǎn)使用壽命達(dá)不到10年，其他的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)使用壽命都在十年以上。
在現(xiàn)在的企業(yè)資產(chǎn)管理中，由于企業(yè)資產(chǎn)的數(shù)量多，分布廣，企業(yè)使用壽命長(zhǎng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)管理具有較大難度，在企業(yè)把核心工作放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，而企業(yè)的資產(chǎn)管理相對(duì)薄弱，大多數(shù)基層單位的固定資產(chǎn)管理是不夠規(guī)范的，管理過(guò)程中存在職責(zé)不清，制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制不到位。
二、石油企業(yè)固定資產(chǎn)存在的主要問(wèn)題：
（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄,缺乏主人翁意識(shí)。
企業(yè)管理決策層：部分石油銷售企業(yè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)銷售收入的增長(zhǎng)，認(rèn)為固定資產(chǎn)形成后屬于企業(yè)的沉沒(méi)成本，輕視對(duì)其有效的管理，認(rèn)為固定資產(chǎn)作為一件實(shí)實(shí)在在的物品，只要不占為私有，跑不出企業(yè)，也就不必要花工夫去管。受這種思想的左右，形成了固定資產(chǎn)“重投入，輕管理”的局面，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不分，產(chǎn)權(quán)不明，有的甚至發(fā)生了固定資產(chǎn)流失問(wèn)題，從而增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，影響到了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。基層資產(chǎn)管理人員：在資產(chǎn)管理上缺乏主人翁責(zé)任感，認(rèn)為資產(chǎn)是國(guó)家的、是企業(yè)的，個(gè)人和我的小集體關(guān)系不大，出現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)不愛(ài)惜，聽(tīng)說(shuō)或發(fā)現(xiàn)有損資產(chǎn)的行為不是積極主動(dòng)的解決而是聽(tīng)之任之，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。
（二）資產(chǎn)投入環(huán)節(jié)管理不善，形成大量閑置資產(chǎn)，投入時(shí)賬務(wù)處理不及時(shí)，數(shù)字反映不準(zhǔn)確。
一些業(yè)務(wù)管理部門(mén)或人員在進(jìn)行投資時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究和科學(xué)的項(xiàng)目論證，造成盲目投資或購(gòu)置，使購(gòu)置回來(lái)的資產(chǎn)不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，產(chǎn)生閑置，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低下，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重，給石油銷售企業(yè)造成了巨大損失。固定資產(chǎn)的取得、調(diào)撥和報(bào)廢往往不能及時(shí)做相應(yīng)的賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬務(wù)處理不及時(shí)，數(shù)字反映不準(zhǔn)確，給企業(yè)的資產(chǎn)管理造成困難。如購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)后，未能及時(shí)取得發(fā)票或資產(chǎn)轉(zhuǎn)資清單，未能及時(shí)入賬；工程竣工后還未進(jìn)行工程決算或已投入使用一兩年還未入賬，造成資產(chǎn)賬反映的數(shù)字不真實(shí)、不準(zhǔn)確；總部配發(fā)固定資產(chǎn)后，未能及時(shí)取得資產(chǎn)調(diào)撥單；由于缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人才，在轉(zhuǎn)資的資產(chǎn)價(jià)值比例分配、類別上主觀臆斷成分較多，尤其是新收購(gòu)的加油站，同類資產(chǎn)的價(jià)值就存在著明顯差異等。
（三）實(shí)物資產(chǎn)管理不到位，管理手段落后，存在職責(zé)不清、制度執(zhí)行不力的問(wèn)題。
實(shí)物管理是資產(chǎn)管理的老大難問(wèn)題，由于石油銷售企業(yè)固定資產(chǎn)分布廣，可移動(dòng)設(shè)備多，內(nèi)部調(diào)撥、改造、修理更換經(jīng)常發(fā)生，容易造成實(shí)物資產(chǎn)與財(cái)務(wù)賬面資產(chǎn)的差異,使得資產(chǎn)的使用效益低下，決策的及時(shí)性和有效性大大降低。差異原因主要體現(xiàn)在：一是制度執(zhí)行力不到位，固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥手續(xù)不全，或系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等；二是管理責(zé)任不明確。企業(yè)內(nèi)部各管理部門(mén)之間、資產(chǎn)使用部門(mén)與管理部門(mén)之間職能模糊，存在資產(chǎn)管理有責(zé)無(wú)權(quán)的狀況，資產(chǎn)管理應(yīng)有的作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮；三是現(xiàn)場(chǎng)管理工作不到位，相關(guān)實(shí)物管理人員責(zé)任心不強(qiáng)；四是管理手段落后，沒(méi)有發(fā)揮固定資產(chǎn)卡片、賬的實(shí)際作用，不能提供正確、完整的原始資料沒(méi)有引進(jìn)先進(jìn)的管理軟件及硬件進(jìn)行資產(chǎn)的輔助管理。
（四）隨著資產(chǎn)更新改造速度的加快，閑置資產(chǎn)不斷增加，閑置、待報(bào)廢資產(chǎn)管理不善。
近幾年來(lái)石油銷售企業(yè)為了樹(shù)立企業(yè)品牌形象，不斷的加大加油站、便利店的形象改造投入，資產(chǎn)改造、設(shè)備更新速度加快，被淘汰的資產(chǎn)和設(shè)備不少是未達(dá)到規(guī)定的企業(yè)資產(chǎn)管理折舊年限，而成為閑置資產(chǎn)，其中還包括一些頗具使用價(jià)值的閑置資產(chǎn)，這些資產(chǎn)往往被忽視，沒(méi)有被有效的調(diào)配使用，長(zhǎng)此以往造成了極大的浪費(fèi)。
各基層單位的閑置、待報(bào)廢固定資產(chǎn)均由各單位自行管理。有條件的單位一般統(tǒng)一將閑置、待報(bào)廢固定資產(chǎn)集中存放在某處固定地點(diǎn)，沒(méi)有條件的單位則將閑置、待報(bào)廢的固定資產(chǎn)（如：加油機(jī)、網(wǎng)架等）分散存放在各加油站油庫(kù)的空?qǐng)龅厣?，有的或干脆露天存放。各單位的閑置、報(bào)待廢固定資產(chǎn)一般沒(méi)有專人管理，時(shí)間一長(zhǎng)，極易發(fā)生被盜、遺失、遭拆卸、資產(chǎn)狀況惡化等，在很大程度上降低了閑置、待報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置效益，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。
上述因素的存在，無(wú)疑弱化了石油企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，形成了比較粗放的管理模式，造成了固定資產(chǎn)使用效率較低，甚至出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失等情況，嚴(yán)重制約了石油銷售企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和整體管理水平的提高。
三、加強(qiáng)石油銷售企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策及措施
（一）完善固定資產(chǎn)管理制度，提高制度的執(zhí)行力。
固定資產(chǎn)管理的好壞在與制度是否健全可行有密切關(guān)系，先進(jìn)的管理理念要靠制度去規(guī)范、去落實(shí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理就是要通過(guò)規(guī)范化、精細(xì)化管理，達(dá)到保證固定資產(chǎn)安全、使閑置資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)流動(dòng)起來(lái)、充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值的目的。要達(dá)到這些目標(biāo)，須靠制度去保證去落實(shí)。
1.建立一整套完善的對(duì)資產(chǎn)生命周期的管理制度，包括固定資產(chǎn)購(gòu)建制度、固定資產(chǎn)的保管、使用制度、固定資產(chǎn)維修制度和固定資產(chǎn)的處置制度，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、使用、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制，明確各歸口管理部門(mén)與實(shí)物資產(chǎn)使用部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限，規(guī)范操作流程，使實(shí)物資產(chǎn)管理工作日趨合理、規(guī)范。
2.建立并完善固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度，強(qiáng)化清查的后期工作，切實(shí)做到賬實(shí)相符。在固定資產(chǎn)管理中盤(pán)點(diǎn)工作是重中之重，固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí)，從小、從細(xì)抓起，對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤(pán)盈、盤(pán)虧等歷史遺留問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，使資產(chǎn)的安全、完整得到充分保障。只有將現(xiàn)有的存量資產(chǎn)管理好，才能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)好，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益才能有所提高。
3.建立有效的企業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。把固定資產(chǎn)管理納入年度考核，考核部門(mén)按照固定資產(chǎn)管理考核辦法的規(guī)定，定期對(duì)固定資產(chǎn)管理部門(mén)的管理情況以及相關(guān)責(zé)任部門(mén)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果與年度績(jī)效工資掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。通過(guò)考核促進(jìn)各職能部門(mén)加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的重視程度，促進(jìn)提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度的執(zhí)行力，以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的能動(dòng)性和固定資產(chǎn)管理人員的積極性，提高固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，保證企業(yè)資產(chǎn)的保值增值及減少企業(yè)損失，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）規(guī)范閑置資產(chǎn)處置，提高資產(chǎn)使用效率
對(duì)已報(bào)廢銷賬、但仍有一定的使用價(jià)值和轉(zhuǎn)讓價(jià)值的賬銷案存固定資產(chǎn)，必須建立報(bào)廢資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格對(duì)外轉(zhuǎn)讓和內(nèi)部利用改造的申報(bào)審批制度，確保資產(chǎn)在徹底退出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域之前，不因管理不善而形成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
1.統(tǒng)一報(bào)廢資產(chǎn)后續(xù)處置。落實(shí)歸口管理部門(mén)，制定統(tǒng)一的處置流程和標(biāo)準(zhǔn)，使處置工作權(quán)責(zé)分明；集中實(shí)物處置權(quán)限，所有報(bào)廢資產(chǎn)實(shí)物處置統(tǒng)一進(jìn)行，禁止私自處置報(bào)廢資產(chǎn)，減少國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)較大金額的資產(chǎn)報(bào)廢聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)值，由中介機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)作為資產(chǎn)處置底價(jià)，對(duì)處置資產(chǎn)價(jià)值做到心中有數(shù)，確保國(guó)有資產(chǎn)殘值回收；開(kāi)展對(duì)外招標(biāo)處置，報(bào)廢資產(chǎn)處置均需通過(guò)對(duì)外招標(biāo)拍賣(mài)，開(kāi)標(biāo)過(guò)程由法律、監(jiān)察部門(mén)全程監(jiān)督，資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，以保證處置流程透明公正，避免了個(gè)人從處置資產(chǎn)中牟利。
2.建立賬銷案存固定資產(chǎn)管理制度，實(shí)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)申報(bào)審批制。對(duì)賬銷案存資產(chǎn)建立實(shí)物資產(chǎn)管理臺(tái)賬，對(duì)各種原因形成的報(bào)廢資產(chǎn)運(yùn)用資產(chǎn)管理信息軟件實(shí)施管理，形成實(shí)物資產(chǎn)管理責(zé)任制。
對(duì)報(bào)廢汽車上繳、報(bào)廢設(shè)備內(nèi)部調(diào)撥和對(duì)外處置等涉及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，視同在賬固定資產(chǎn)，履行申報(bào)審批制度，報(bào)廢資產(chǎn)變價(jià)收入按制度納入財(cái)務(wù)核算。
3.對(duì)閑置資產(chǎn)招租，對(duì)閑置資產(chǎn)出租體現(xiàn)了明顯的先進(jìn)性，改變了閑置國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)的局面，為盤(pán)活資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了效率和效益的雙突破。制定租賃管理辦法，明確出租資產(chǎn)歸口管理部門(mén)、租賃資產(chǎn)審批程序以及租賃合同范本，使資產(chǎn)出租工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化；出租資產(chǎn)公開(kāi)招標(biāo)，在詳盡掌握資料的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)組織公開(kāi)招租。
（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的軟、硬件資源的投入，創(chuàng)新工作思路，切實(shí)提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。
在信息化快速發(fā)展的同時(shí)，固定資產(chǎn)的管理同樣也是與時(shí)俱進(jìn)，借助信息化建設(shè)的成果，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的軟、硬件資源的投入進(jìn)行科學(xué)管理、規(guī)范管理，才能進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)的管理效能。
1.解決管理手段的落后問(wèn)題，建立先進(jìn)的管理方法和模式，借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和電子技術(shù)，對(duì)固定資產(chǎn)的帳，卡，表，實(shí)物進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理，信息資源達(dá)到共享和信息資源的一致，企業(yè)可以借助ERP系統(tǒng)中的EAM模塊進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化和資源共享，同時(shí)借助實(shí)物管理工具進(jìn)行實(shí)物與系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，提高固定資產(chǎn)的管理方法和效果。
2.盡快推行條形碼管理系統(tǒng)，提高企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)管理水平。要想做到固定資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符，必須要充分發(fā)揮“固定資產(chǎn)卡片賬”的作用，盡快推行條形碼管理系統(tǒng)，使用信息化手段，及時(shí)做到賬能隨物增，賬能隨物減，賬能隨物調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，全面提高企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)管理水平。
3.固定資產(chǎn)的管理是否到位重要的是人力資源的投入，設(shè)置專職的資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)各個(gè)資產(chǎn)管理單元的資產(chǎn)價(jià)值管理和實(shí)物管理，同時(shí)對(duì)于資產(chǎn)管理的理念要在全企業(yè)的每個(gè)員工中培養(yǎng)，要在企業(yè)的員工中樹(shù)立把企業(yè)固定資產(chǎn)當(dāng)自家資產(chǎn)管理的理念，而且要對(duì)員工進(jìn)行資產(chǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識(shí)，不斷提高員工對(duì)資產(chǎn)管理方式和模式的改進(jìn)，使他們能熟知固定資產(chǎn)的性能和狀況。這樣才能保證固定資產(chǎn)在投入、使用、保管過(guò)程中能夠有人管，能夠管好，能夠減少不良資產(chǎn)的形成。
（四）強(qiáng)化資產(chǎn)日常監(jiān)管，推進(jìn)資產(chǎn)管理工作的科學(xué)發(fā)展
積極開(kāi)拓資產(chǎn)管理思路，眼光不局限于單純的價(jià)值管理，而是密切結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理需要，逐步加強(qiáng)對(duì)存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)的監(jiān)控。認(rèn)真分析管理盲點(diǎn)，多措并舉，推動(dòng)石油銷售企業(yè)資產(chǎn)管理工作向前發(fā)展。
1.建立月度檢查與考核機(jī)制，真實(shí)反映實(shí)物資產(chǎn)管理工作。建立實(shí)物資產(chǎn)管理小組，每月對(duì)各實(shí)物資產(chǎn)使用部門(mén)進(jìn)行月度檢查。在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)必須帶備手提電腦、標(biāo)簽打印機(jī)及事物資產(chǎn)臺(tái)帳。如在檢查中發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽粘貼不規(guī)范或資料有誤時(shí)可立即整改，做到發(fā)現(xiàn)一處，整改一處。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)和監(jiān)督整改情況，并根據(jù)檢查結(jié)果對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
1.1歷史遺留問(wèn)題
基層農(nóng)發(fā)行成立之初均無(wú)獨(dú)立的營(yíng)業(yè)辦公大樓，劃轉(zhuǎn)的房產(chǎn)大都與農(nóng)行營(yíng)業(yè)辦公樓處于同一建筑物，入賬時(shí)大部分行以估價(jià)的方式對(duì)土地面積、房產(chǎn)原值和折舊進(jìn)行入賬，個(gè)別行甚至都未入賬，劃轉(zhuǎn)的房產(chǎn)基本無(wú)房產(chǎn)證和土地證，省行雖在期間對(duì)農(nóng)行劃轉(zhuǎn)的房產(chǎn)進(jìn)行過(guò)統(tǒng)一置換，但目前仍有部分基層行劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)閑置，部分資產(chǎn)尚未取得兩證，導(dǎo)致賬實(shí)不符。
1.2信息不對(duì)稱
因目前在基層行固定資產(chǎn)執(zhí)行“指標(biāo)管理”，資產(chǎn)的增加均取決于上級(jí)行下達(dá)的指標(biāo)，上級(jí)行為最大化降低縣級(jí)支行的閑置資產(chǎn)的占用，量入為出，分配指標(biāo)，但此做法往往與縣級(jí)支行的實(shí)際需求存在不對(duì)稱或滯后性。特別是新系統(tǒng)的上線，基本都要求專機(jī)專用，借此會(huì)導(dǎo)致縣級(jí)支行要么“想方設(shè)法”變通出電子設(shè)備，要么就是未能按要求做到專機(jī)專用。
1.3管理意識(shí)薄弱
管理部門(mén)：因目前基層行實(shí)物管理部門(mén)大都?xì)w為辦公室，而縣行辦公室人員偏緊，無(wú)專職固定資產(chǎn)管理人員，且對(duì)固定資產(chǎn)管理知識(shí)知之甚少，對(duì)各個(gè)部門(mén)固定資產(chǎn)的閑置和損壞情況了解不夠，更談不上了解固定資產(chǎn)效益的發(fā)揮；使用部門(mén)，只關(guān)心本部門(mén)固定資產(chǎn)能否使用，是否滿足本部門(mén)的需求，而對(duì)于本部門(mén)固定資產(chǎn)能否充分發(fā)揮效益、是否閑置更不關(guān)心；財(cái)務(wù)部門(mén)：只對(duì)賬務(wù)記載的正確性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，至于對(duì)固定資產(chǎn)投資預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督，就要大打折扣了。
1.4基建裝修難規(guī)范
目前總行雖然出臺(tái)了基本建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，但對(duì)在新的固定資產(chǎn)管理辦法中，作為符合資本化條件的房屋及構(gòu)筑物裝修還未細(xì)則化?；鶎有胁粌H存在對(duì)基建（裝修）風(fēng)格難以把控外，還對(duì)基建（裝修）的預(yù)決算難以核查，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)辦理決算的基建（裝修）項(xiàng)目仍需要追加投資,或者裝修價(jià)值不實(shí)的現(xiàn)象。
2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議
2.1加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)
固定資產(chǎn)作為銀行資本金的重要組成部分，是銀行業(yè)務(wù)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，貫穿于整個(gè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。近幾年來(lái)，作為競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的證明之一，各家銀行越發(fā)重視固定資產(chǎn)管理，我們農(nóng)發(fā)行也不例外。所以，基層行應(yīng)把固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容列入工作目標(biāo)，成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，管理人員仔細(xì)抓，逐步改變使用人觀念，要從被動(dòng)管、被動(dòng)問(wèn)、被動(dòng)查到主動(dòng)清查、主動(dòng)報(bào)告、主動(dòng)保養(yǎng)，防止固定資產(chǎn)流失。
2.2建立健全各項(xiàng)制度和實(shí)施細(xì)則
只有制度先行，才能規(guī)范有度，監(jiān)督到位，才能提高管理的有序性和約束效力。目前農(nóng)發(fā)行剛修訂了固定資產(chǎn)管理辦法，但仍存在一些實(shí)施細(xì)則上的盲點(diǎn)。首先是在固定資產(chǎn)基建（裝修）方面，基層行亟需上級(jí)行解決的是：吸收商業(yè)銀行先進(jìn)打造硬件的理念，制定營(yíng)業(yè)窗口裝修指引。因縣支行無(wú)這方面的人才，對(duì)基建的預(yù)決算的審核如果沒(méi)有指引，著實(shí)相當(dāng)于“霧里看花”；其次要建立固定的固定資產(chǎn)余缺報(bào)告制度。上級(jí)行一方面防止各基層行多占多用，一味追求“全”的現(xiàn)象，另一方面也要根據(jù)縣行反應(yīng)的實(shí)際，及時(shí)為配備各項(xiàng)資產(chǎn)，防止出現(xiàn)“無(wú)米下炊”的現(xiàn)象；再者確保制度嚴(yán)密、科學(xué)。要通過(guò)反復(fù)的論證、測(cè)試，使各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度前后對(duì)應(yīng)、上下銜接、時(shí)效具體，既要防止制度“一而統(tǒng)之”管得過(guò)死，又要防止制度“籠而統(tǒng)之”無(wú)法操作，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)有章可循，有規(guī)可依，確保解決固定資產(chǎn)空缺與閑置的難題。
2.3注重固定資產(chǎn)日常管理
主要是要做好固定資產(chǎn)清查、報(bào)廢、置換等管理工作。定期清查固定資產(chǎn)是管理固定資產(chǎn)的必要手段，應(yīng)每年年中、年末對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查。清查工作應(yīng)由負(fù)責(zé)使用、保管、管理等人員共同辦理。清查結(jié)果記錄在清單上，實(shí)地清查結(jié)束后，將清查清單內(nèi)容同固定資產(chǎn)卡片相核對(duì)，如發(fā)現(xiàn)差異或固定資產(chǎn)已處于不能正常使用狀態(tài)，應(yīng)由固定資產(chǎn)使用部門(mén)負(fù)責(zé)審查其原因并及時(shí)進(jìn)行處理。盤(pán)活固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效益，對(duì)已超出正常使用年限，且老化破損，不能繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢或置換處理，建立靈活的固定資產(chǎn)調(diào)劑調(diào)配機(jī)制，最大程度發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。
2.4切實(shí)清理農(nóng)行劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)
劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)基本都未辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶，僅以分家時(shí)簽訂的一紙協(xié)議為據(jù)，屬于“兩證”不全房產(chǎn)，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)農(nóng)行在股改時(shí)將屬于我行的房產(chǎn)囊括辦證在內(nèi)的現(xiàn)象。至此，基層行應(yīng)加快清理農(nóng)行劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的步伐，一方面創(chuàng)新處置方式，通過(guò)市場(chǎng)評(píng)估，確定公允價(jià)值，以非貨幣換方式置換出這部分閑置資產(chǎn)；另一方面認(rèn)真做好與當(dāng)?shù)剞r(nóng)行的對(duì)接，積極向上級(jí)行匯報(bào)工作進(jìn)展，申請(qǐng)專項(xiàng)辦證費(fèi)用，及時(shí)做到確權(quán)。
2.5強(qiáng)化激勵(lì)考核措施
【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)督
國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的好壞，直接影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定，能不能管理好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
（1）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)使用效率低下。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，在使用過(guò)程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前國(guó)有企業(yè)普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，閑置比例高。大量國(guó)有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，嚴(yán)重影響了資本在運(yùn)動(dòng)中的增值能力。國(guó)有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是因在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中企業(yè)盲目低水平擴(kuò)張，帶來(lái)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理造成“產(chǎn)能過(guò)剩”，從而出現(xiàn)大量設(shè)置閑置浪費(fèi)；二是因企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)無(wú)方，不能及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)，導(dǎo)致處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)的設(shè)備閑置。伴隨的是企業(yè)原有資產(chǎn)設(shè)備的報(bào)廢與閑置，此類設(shè)備雖然在生產(chǎn)上推動(dòng)了它原來(lái)的地位，人工的看管上卻占有一席之時(shí)，企業(yè)還要為此負(fù)擔(dān)一定的費(fèi)用，閑置資產(chǎn)的管理及人工成本耗費(fèi)量大，不但使企業(yè)包袱沉重，而且造成大量資源浪費(fèi)。（2）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重。目前我國(guó)國(guó)企資產(chǎn)的流失途徑主要有以下幾種：非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；因流動(dòng)資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失；無(wú)形資產(chǎn)方面的流失；資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；決策失誤造成無(wú)效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失；帳外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)大量公款吃喝、旅游、出國(guó)、購(gòu)買(mǎi)豪華汽車等“過(guò)分”的在職消費(fèi)以及“好處費(fèi)”、“回扣費(fèi)”、“感謝費(fèi)”等手段，肆意揮霍侵吞國(guó)有資產(chǎn)，形成所謂的“窮廟富方丈”現(xiàn)象，致使國(guó)有資產(chǎn)大量流失。（3）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)缺乏有效的日常管理。第一，國(guó)有企業(yè)普遍存在金額較大的呆、壞賬。隨著生產(chǎn)規(guī)模的壯大，企業(yè)會(huì)采用賒銷方式擴(kuò)大銷售，很多企業(yè)只關(guān)心銷售指標(biāo)，不重視的資金回收，沒(méi)能制定出最低營(yíng)運(yùn)成本的信用政策，造成應(yīng)收賬款及呆、壞帳逐年增加，營(yíng)運(yùn)成本很高。又因企業(yè)內(nèi)部的管理控制不好，應(yīng)收賬款無(wú)人清理、追討，使應(yīng)收賬款越累越多。第二，國(guó)有企業(yè)存貨管理不善。由于存貨收發(fā)過(guò)程中計(jì)量或檢驗(yàn)不準(zhǔn)、會(huì)造成多收或少收，再加之由于管理不善、制度不嚴(yán)造成財(cái)產(chǎn)丟失、損壞、被盜現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。企業(yè)長(zhǎng)期不對(duì)存貨盤(pán)點(diǎn)，有的商品由于存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，早已霉?fàn)€變質(zhì)，這些都會(huì)造成賬、表、物不符。存貨計(jì)量不僅影響到產(chǎn)品成本的正確計(jì)算，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，還會(huì)影響到現(xiàn)實(shí)和潛在的投資人、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者等利害關(guān)系人的決策。
二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的建議
1．針對(duì)國(guó)有企業(yè)閑置資產(chǎn)處置及再利用。（1）開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，進(jìn)行閑置資產(chǎn)的再利用。企業(yè)重組改制造成的閑置資產(chǎn)，可以通過(guò)尋找租賃市場(chǎng)，開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，進(jìn)行閑置資產(chǎn)再利用。資產(chǎn)租賃不僅可以解決重組后的企業(yè)和股份公司所面臨的資金短缺問(wèn)題，而且可以提高集團(tuán)公司整體的經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)的發(fā)展。（2）實(shí)行個(gè)人承包企業(yè)投入。對(duì)于閑置的資產(chǎn)整體完好無(wú)損的、有可利用價(jià)值的，但對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)的前沿產(chǎn)品來(lái)說(shuō)已不需用的設(shè)備，以及因企業(yè)改制造成的不需用的房屋、場(chǎng)地等，可實(shí)行個(gè)人承包，減少企業(yè)投入。（3）進(jìn)行資源再配置，發(fā)揮最大效能。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，母公司應(yīng)起到橋梁作用，把各子公司不適用及不需用的閑置資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行互相調(diào)劑，相互調(diào)進(jìn)撥，起到優(yōu)化資源配置的作用，充分利用企業(yè)資產(chǎn)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，從而提高國(guó)有企業(yè)整體的生產(chǎn)能力，以及增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（4）適當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)置換，節(jié)約資金。對(duì)于生產(chǎn)上需要的存貨或設(shè)備，可以利用現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)進(jìn)行置換，以節(jié)約企業(yè)的貨幣資金。現(xiàn)代企業(yè)用資產(chǎn)換資產(chǎn)的非貨幣易已成為企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要手段。（5）面向社會(huì)，公開(kāi)拍賣(mài)。企業(yè)因破產(chǎn)或倒閉，造成的資產(chǎn)閑置，可以通過(guò)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣(mài)，變現(xiàn)其價(jià)值，或者對(duì)于已經(jīng)過(guò)時(shí)的，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不需使用的存貨，也可以采取降價(jià)在市場(chǎng)中銷售，把死錢(qián)變成活錢(qián)，增加企業(yè)的現(xiàn)金流量，從而使其在社會(huì)的大環(huán)境中進(jìn)行資源合理配置。
2．規(guī)范交易行為，建立對(duì)外投資擔(dān)保的內(nèi)部控制制度。
（1）規(guī)范改革改制程序.一是界定清楚國(guó)有資產(chǎn)的范圍；二是對(duì)改制企業(yè)首先進(jìn)行清產(chǎn)核資，再聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，同時(shí)對(duì)法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；三是對(duì)清查的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)格按規(guī)定上報(bào)有權(quán)部門(mén)審批；四是嚴(yán)格按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》有關(guān)規(guī)定，針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況，采取重置成本法、收益現(xiàn)值法、清算價(jià)格法等方法，對(duì)改制資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，特別注意防止“漏評(píng)”、“少評(píng)”和“私評(píng)”。（2）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度，已經(jīng)成為從源頭上防治腐敗，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度性要求。要防范企業(yè)改制的暗箱操作，降低國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)改組轉(zhuǎn)制的每道程序應(yīng)及時(shí)向企業(yè)職工公開(kāi)，接受監(jiān)督。逐步減少國(guó)有產(chǎn)權(quán)定向轉(zhuǎn)讓的交易方式，推選國(guó)有產(chǎn)權(quán)在公開(kāi)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易，保證交易的公平、公開(kāi)和透明，讓交易信息完全暴露在陽(yáng)光之下。通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，可以發(fā)現(xiàn)和提升國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，規(guī)范交易行為，節(jié)約交易成本，對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失具有積極作用。（3）建立企業(yè)對(duì)外投資和對(duì)外提供擔(dān)保的內(nèi)部控制制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理對(duì)外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。對(duì)辦理對(duì)外投資業(yè)務(wù)人員實(shí)行崗位輪換制度。嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的部門(mén)或人員辦理對(duì)外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)。審批人在授權(quán)范圍內(nèi)審批，不得越權(quán)審批。經(jīng)辦人應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)，按照審批人批準(zhǔn)意見(jiàn)辦理對(duì)外投資業(yè)務(wù)。對(duì)審批人越權(quán)審批業(yè)務(wù)，經(jīng)辦人有權(quán)拒絕辦理，并及時(shí)向?qū)徟说纳霞?jí)授權(quán)部門(mén)報(bào)告。建立對(duì)外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)外投資可行性研究，確保投資決策合法、科學(xué)、合理。對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防犯擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。投資、擔(dān)保應(yīng)實(shí)行集體決策。投資、擔(dān)保過(guò)程有完整的書(shū)面記錄形成書(shū)面報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)投出環(huán)節(jié)的控制，指定專門(mén)部門(mén)或人員對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，掌握被投資單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況，加強(qiáng)投資收益的控制，投資收益均納入單位會(huì)計(jì)核算體系。企業(yè)應(yīng)定期檢查擔(dān)保對(duì)象是否符合規(guī)定，擔(dān)保業(yè)務(wù)評(píng)估是否科學(xué)合理，擔(dān)保業(yè)務(wù)審批過(guò)程是否符合規(guī)定的程序。
3．加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督定期開(kāi)展資產(chǎn)清查。（1）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。注重財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理、規(guī)范會(huì)計(jì)核算，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的反映和監(jiān)督職能，使會(huì)計(jì)報(bào)表如實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。注重成本費(fèi)用控制，成本形成于生產(chǎn)全過(guò)程，因此要把目標(biāo)成本層層分解到各個(gè)部門(mén)甚至個(gè)人，將成本費(fèi)用控制作為應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的首要任務(wù)。（2）注重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。高度關(guān)注市場(chǎng)形勢(shì)的變化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。特別重視過(guò)度負(fù)債、對(duì)外擔(dān)保、金融及衍生品業(yè)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)管理，優(yōu)化融資和資本結(jié)構(gòu)，避免“短融長(zhǎng)投”的高風(fēng)險(xiǎn)行為。同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)職能由單一的合規(guī)性審計(jì)向效益、風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)等職能轉(zhuǎn)變。（3）定期開(kāi)展資產(chǎn)清查。通過(guò)定期對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)清查，全面掌握企業(yè)擁有資產(chǎn)的數(shù)量、構(gòu)成及使用情況，摸清家底，對(duì)資產(chǎn)盤(pán)盈、潛虧掛賬等情況進(jìn)行及時(shí)清理，并對(duì)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告、提出整改意見(jiàn)。通過(guò)資產(chǎn)清查，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]黃群慧．國(guó)有企業(yè)管理現(xiàn)狀分析[M]．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002
[2]國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究局．國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革研究報(bào)告——探索與研究[M]．北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009
根據(jù)財(cái)政部新頒布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)），《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和州委辦公室、州人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)州直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的通知》（州辦[*]14號(hào)）文件精神，按照縣建辦文[*]21號(hào)文件的要求，為了加強(qiáng)和規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證國(guó)有資產(chǎn)增值和發(fā)揮應(yīng)有效益，合理調(diào)節(jié)收入分配，現(xiàn)就我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革制定如下方案。
二、范圍和原則
基本原則為：統(tǒng)一監(jiān)管、分類實(shí)施、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌。
（一）統(tǒng)一監(jiān)管：對(duì)納入首批集中統(tǒng)一管理的縣直行政事業(yè)單位國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由縣財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)管，并由縣人民政府授權(quán)委托*國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，進(jìn)行掛牌竟價(jià)租賃；對(duì)縣直行政事業(yè)單位興辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門(mén)和單位實(shí)際情況，由縣財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)管，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，分別采取脫鉤轉(zhuǎn)型，面向社會(huì)租賃，承包經(jīng)營(yíng)等方式，報(bào)經(jīng)縣人民政府審批后，交縣國(guó)資公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，建立有效營(yíng)運(yùn)機(jī)制、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由現(xiàn)資產(chǎn)占有單位與資產(chǎn)管理部門(mén)，簽訂使用管理協(xié)議，明確各自職責(zé)。
（二）分類實(shí)施：全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理、分類實(shí)施、分步進(jìn)行。
1、縣直行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資（股權(quán)）、出租、出借、興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及其它國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、需處理的資產(chǎn)等）列入這次清理移交、集中統(tǒng)一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進(jìn)，分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)列入移交范圍。醫(yī)院和社會(huì)福利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，縣政府直屬駐外機(jī)構(gòu)暫不列入。
2、對(duì)未列入首批統(tǒng)一管理的單位，其國(guó)有資產(chǎn)管理仍按行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。待首批單位移交資產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行后，根據(jù)進(jìn)展和運(yùn)行情況，對(duì)這類單位占有使用的資產(chǎn)提出改革方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革方案另行制訂。
（三）規(guī)范處置：對(duì)縣直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈(zèng)、報(bào)損、報(bào)廢等，由資產(chǎn)占有單位按規(guī)定程序報(bào)批后，交財(cái)政部門(mén)集中統(tǒng)一調(diào)劑處置，對(duì)能夠通過(guò)調(diào)劑、置換解決的，原則上不重新購(gòu)置；對(duì)需要處置的，由具有資質(zhì)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后，采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)竟價(jià)等方式公開(kāi)處置，公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作、提高資產(chǎn)的使用效益。
（四）收益統(tǒng)籌：縣直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，所獲收入，屬財(cái)政非稅收入，按照非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財(cái)政局牽頭擬定方案，報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。
三、實(shí)施步驟和要求
（一）宣傳政策
充分利用廣播、電視、報(bào)刊網(wǎng)站等媒體，大力宣傳行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的有關(guān)政策，宣傳這項(xiàng)改革的意義和要求，爭(zhēng)取各單位各部門(mén)和社會(huì)各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。
（二）資產(chǎn)清查移交
1、對(duì)縣直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和已到租賃期的資產(chǎn)直接移交給國(guó)資公司。
2、縣直行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同，協(xié)議的，將合同原件和有關(guān)資料等移交到縣國(guó)資公司，進(jìn)行移交登記、簽字。由縣國(guó)資公司依據(jù)法律法規(guī)制定統(tǒng)一的合同，協(xié)議文本，明確界定國(guó)資公司，資產(chǎn)占有單位和承租方的責(zé)任和義務(wù)，重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)。
3、對(duì)縣直行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這次清產(chǎn)核資和審計(jì)后，由財(cái)政部門(mén)提出具體管理辦法，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，按統(tǒng)一監(jiān)管的原則執(zhí)行。
4、在清產(chǎn)核資和合同、協(xié)議移交期間，縣直行政事業(yè)單位不得使用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款；不得擅自舉債進(jìn)行基本建設(shè)項(xiàng)目；不得擅自變更對(duì)外投資、出租、出借等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)合同、協(xié)議或改變國(guó)有資產(chǎn)用途；不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；不得將主管部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)劃撥到下屬單位；不得借機(jī)私分國(guó)有資產(chǎn)；不得拒報(bào)、拒交合同、協(xié)議原件和有關(guān)資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進(jìn)。
5、縣直行政事業(yè)單位在今年上半年清查資產(chǎn)前，未經(jīng)審批將其占有使用的國(guó)有房屋建筑物、土地使用權(quán)、鋪面等國(guó)有資產(chǎn)劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應(yīng)在本次清理移交工作中全部收回。對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)屬不清的，應(yīng)經(jīng)縣財(cái)政等部門(mén)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；對(duì)今年上半年資產(chǎn)清理后，將經(jīng)管性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的原則上視同經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，特殊情況需報(bào)縣人民政府審批；建辦文[*]21號(hào)文出臺(tái)后，未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)擅自簽訂或延期的合同無(wú)效，由相關(guān)單位自行收回后交國(guó)資公司，并自行處理好遺留問(wèn)題。
6、對(duì)需處置的國(guó)有資產(chǎn)，由單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政局按行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法的有關(guān)程序辦理完畢后，交縣國(guó)資公司按規(guī)范處置原則運(yùn)作。
（三）資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理
1、國(guó)資公司接收的國(guó)有資產(chǎn)要建立檔案和電子信息管理系統(tǒng)，做到帳、卡、物相符，跟蹤統(tǒng)一管理。
2、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和需處置的資產(chǎn)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，利用電視、網(wǎng)站、報(bào)刊和電子交易顯視屏向社會(huì)公告，公告相關(guān)信息，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。
3、縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和需處置的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)所獲收入，直接進(jìn)入財(cái)政非稅收入結(jié)算專戶，實(shí)行“收支兩條線”的管理。
（四）工作進(jìn)度安排
資產(chǎn)移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進(jìn)行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運(yùn)行。
（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，明確職責(zé)
1、嚴(yán)肅紀(jì)律。縣直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作任務(wù)艱巨，凡有清理移交任務(wù)的單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建清理移交工作專班，確保政令暢通，監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)干擾和阻礙改革、違法違紀(jì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，給予單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。
一是明晰家底。各資產(chǎn)管理單位要對(duì)所屬企事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，按照賬物、賬賬相符的原則，認(rèn)真核對(duì)，逐項(xiàng)登記，逐級(jí)審核后將信息納入資產(chǎn)信息化平臺(tái)統(tǒng)一管理，確保資產(chǎn)完整。二是明晰責(zé)任。各級(jí)資產(chǎn)管理主管部門(mén)要進(jìn)一步明確對(duì)所屬企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，全面掌握其資產(chǎn)及收益情況，確保資產(chǎn)安全。三是明晰流程。進(jìn)一步完善企事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，明確資產(chǎn)租賃、處置和對(duì)外投資等操作規(guī)定，嚴(yán)格審批流程，提高資產(chǎn)管理規(guī)范化水平。
（二）進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)效益
一是狠抓指導(dǎo)價(jià)格體系上臺(tái)階，緊密觀測(cè)9個(gè)板塊中心區(qū)域最低租賃指導(dǎo)價(jià)格相關(guān)信息，逐步完善，不斷提高準(zhǔn)確度，推動(dòng)資產(chǎn)租賃整體收益水平的提升。二是狠抓閑置性資產(chǎn)盤(pán)活上水平，采取“加快招商，出租一批；改造功能，完善一批；公開(kāi)拍賣(mài)，處置一批；優(yōu)化配置，調(diào)劑一批”的方式促使閑置資產(chǎn)發(fā)揮效益。三是狠抓資產(chǎn)物管上檔次，通過(guò)創(chuàng)新物管服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)內(nèi)涵，借此提升資產(chǎn)的檔次和附加值，進(jìn)一步提升資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管效率
一是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。在區(qū)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善區(qū)、街道兩級(jí)監(jiān)管體系，明確各級(jí)監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)人員，有效落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步完善資產(chǎn)監(jiān)管制度和機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資等部門(mén)的協(xié)同配合，加大對(duì)資產(chǎn)投資、處置、收支等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，預(yù)防和懲處資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)中的腐敗行為。二是強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。擴(kuò)增資產(chǎn)信息化平臺(tái)的容量，提高錄入端口的覆蓋率；增強(qiáng)平臺(tái)功能，立足業(yè)務(wù)單位的實(shí)際需要，進(jìn)一步完善操作界面、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)表分析等功能，提高資產(chǎn)管理效率；加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)操作，提高平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。三是強(qiáng)化集中交易。借鑒江西宜春模式，探索設(shè)立區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)公共資源交易中心，集中辦理資產(chǎn)、資源的承包、租賃和出讓，采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)方式，推進(jìn)資產(chǎn)、資源陽(yáng)光交易，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源的保值增值。四是強(qiáng)化考核落實(shí)。根據(jù)資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，及時(shí)修訂現(xiàn)有考核辦法，加大關(guān)鍵指標(biāo)的考核力度，激勵(lì)各級(jí)管理運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的積極性，確保各項(xiàng)資產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
（四）不斷探索行政事務(wù)管理新內(nèi)涵新方法。
一是完善企業(yè)化運(yùn)作模式，按照政企分開(kāi)，管辦分離的原則，根據(jù)我區(qū)發(fā)展的新形勢(shì)和新情況，努力探索多元化服務(wù)體系，著力推進(jìn)物業(yè)公司的規(guī)范化運(yùn)作。二是建立健全“標(biāo)準(zhǔn)定額”管理，對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)使用管理、公務(wù)用車及公務(wù)接待管理等事項(xiàng)都應(yīng)基于系統(tǒng)性和可操作性的原則進(jìn)行實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)定額等相關(guān)細(xì)則的制定。三是加大對(duì)服務(wù)外包公司的監(jiān)管力度。構(gòu)建科學(xué)合理的外包服務(wù)監(jiān)管體系，建立外包服務(wù)準(zhǔn)入制度，規(guī)范外包合同的簽訂，明確服務(wù)價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核措施，建立日常督查考核機(jī)制，力促外包服務(wù)質(zhì)量的全面提升。
（六）著力規(guī)范公務(wù)車用管理。
針對(duì)前期治理工作中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，加強(qiáng)整改落實(shí)，完善車輛檔案臺(tái)賬。研究制定我區(qū)公務(wù)用車配置使用管理辦法，明確公車的配置標(biāo)準(zhǔn)，車輛購(gòu)置、轉(zhuǎn)讓及報(bào)廢等事項(xiàng)審批程序和日常使用管理制度，提高我區(qū)公車管理的規(guī)范性。
（七）堅(jiān)持強(qiáng)基固本意識(shí)，大力提升自身建設(shè)水平。
關(guān)鍵詞：民辦高校；固定資產(chǎn)管理；方法；探索
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）01-0119-02
固定資產(chǎn)是高校財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，是開(kāi)展教學(xué)、科研等一系列活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，是高校開(kāi)展業(yè)務(wù)、完成工作任務(wù)的必要條件，也是高校生存和發(fā)展的物資基礎(chǔ)，具有價(jià)值高、使用周期長(zhǎng)、使用地點(diǎn)分散、管理難度大等特點(diǎn)。
近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)教育事業(yè)的投入力度，民辦高校在固定資產(chǎn)管理工作中，也出現(xiàn)了許多與其他高校固定資產(chǎn)的管理相類似的和民辦高校特有的新問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)管理機(jī)制的欠缺不全、資產(chǎn)使用管理的隨意多變、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的規(guī)范不清、資產(chǎn)報(bào)廢的缺乏透明等現(xiàn)象。
下面對(duì)民辦高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及成因以及改進(jìn)思路進(jìn)行詳細(xì)論述：
一、民辦高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及成因
（一）對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不足，管理制度不完善
1.管理體制不順，管理職責(zé)不清。在適應(yīng)民辦高校發(fā)展壯大的過(guò)程中，民辦高校的管理機(jī)制體現(xiàn)出靈活多變、適應(yīng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但是由此也造成固定資產(chǎn)管理體制變化快，職責(zé)劃分不清的問(wèn)題，體制不順是民辦高校固定資產(chǎn)管理弱化的一個(gè)根本問(wèn)題。
2.管理人員數(shù)量有限，專業(yè)素質(zhì)較低，管理水平低下。出于節(jié)約人力資源成本的考慮，民辦高校的資產(chǎn)管理人員的數(shù)量與學(xué)校固定資產(chǎn)總量的差距較大，管理人員數(shù)量不足，專業(yè)性、系統(tǒng)性、持續(xù)性較差，是造成民辦高校固定資產(chǎn)管理水平低下的又一重要原因。
3.資產(chǎn)管理制度存在缺失，資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行不力。目前民辦高校的固定資產(chǎn)管理制度與實(shí)際的管理需要普遍存在脫節(jié)現(xiàn)象，在現(xiàn)有體制下匆忙制定的資產(chǎn)管理制度不能有效的指導(dǎo)和約束資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理辦法很多時(shí)候無(wú)法執(zhí)行或得不到切實(shí)執(zhí)行。
（二）賬實(shí)不符，反映不真實(shí)
1.由于管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理不到位等管理體制上的混亂，以及對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行賬物分管的辦法，造成資產(chǎn)管理的混亂。
2.合并、搬遷時(shí)不及時(shí)清查。民辦高校不斷發(fā)展壯大，但在兼并規(guī)模較小的單位時(shí)，對(duì)資產(chǎn)的清算不夠徹底，只是簡(jiǎn)單核對(duì)；在搬遷時(shí)也沒(méi)有及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行整體盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。
3.交接不清。在崗位人員有變動(dòng)時(shí)，不能及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行交接，或交接不清。
4.調(diào)撥、報(bào)廢、毀損、變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)時(shí)，缺乏制度化、規(guī)范化管理。資產(chǎn)使用部門(mén)處置后沒(méi)有及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。
（三）閑置資產(chǎn)較多，造成資源浪費(fèi)
由于日常管理基礎(chǔ)薄弱，學(xué)校盲目購(gòu)置現(xiàn)象比較突出，一方面存在資產(chǎn)閑置，而另一方面購(gòu)置經(jīng)費(fèi)緊張。而且隨意處置閑置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失隱患，資產(chǎn)的安全完整得不到保證，更談不上資產(chǎn)的保值增值。
（四）固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的單一性、固定性與不斷變化的新形勢(shì)存在矛盾
目前民辦高校使用的大都是單機(jī)版固定資產(chǎn)管理軟件，但是隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，學(xué)校固定資產(chǎn)的不斷增加，其管理亦變得復(fù)雜化，以往的管理軟件與新形勢(shì)下的管理要求出現(xiàn)了越來(lái)越多的差距。
（五）固定資產(chǎn)清查工作未得以落實(shí)
民辦高校普遍對(duì)固定資產(chǎn)清查工作重視不夠，忽視資產(chǎn)清查工作，使資產(chǎn)清查工作長(zhǎng)期得不到正常開(kāi)展，即便有清查盤(pán)點(diǎn)，也是往往流于形式，虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象突出。由于存在賬實(shí)不符問(wèn)題，在年末進(jìn)行的固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)也很不規(guī)范，資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。對(duì)于清查結(jié)果，財(cái)務(wù)部門(mén)也未能按規(guī)定程序及時(shí)處理與入賬。
二、改進(jìn)民辦高校固定資產(chǎn)管理工作的思路與探索
（一）完善管理組織機(jī)構(gòu)體系
民辦高校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人三環(huán)相扣的固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)體系。明確各職能部門(mén)在固定資產(chǎn)管理工作的職責(zé)和權(quán)利，相互核對(duì)、牽制。
1.民辦高校應(yīng)設(shè)立專門(mén)的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，管理學(xué)校的固定資產(chǎn)，如房屋、土地、設(shè)備、家具等。
2.財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，做好對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)劃、采購(gòu)、變動(dòng)、清查盤(pán)點(diǎn)等工作。對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)起到監(jiān)督作用，做到以賬控物。
3.固定資產(chǎn)的使用部門(mén)在使用過(guò)程中應(yīng)做好登記工作，對(duì)資產(chǎn)的管理必須做到責(zé)任到人，準(zhǔn)確了解資產(chǎn)的去處，確保資產(chǎn)完整性。
（二）對(duì)固定資產(chǎn)采取進(jìn)入、使用、退出的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理
1.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)入的管理。這就要求固定資產(chǎn)的管理部門(mén)對(duì)計(jì)劃增加的固定資產(chǎn)的可行性報(bào)告的評(píng)估、論證、評(píng)價(jià)，提出審核意見(jiàn)；對(duì)通過(guò)審核的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)采購(gòu)的有關(guān)制度，公開(kāi)招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)把價(jià)格和質(zhì)量關(guān)；在驗(yàn)收新增資產(chǎn)時(shí)，實(shí)物資產(chǎn)必須與合同規(guī)定相符；對(duì)驗(yàn)收合格后的固定資產(chǎn)建立卡片，并把附有卡片的實(shí)物資產(chǎn)移交給具體的使用部門(mén)。
2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用過(guò)程的管理。在資產(chǎn)使用過(guò)程中，要讓職工養(yǎng)成自覺(jué)維護(hù)的好習(xí)慣，只有職工都以身作則，才能保證資產(chǎn)的安全完整。其次，平時(shí)要對(duì)資產(chǎn)使用情況及維護(hù)情況做到及時(shí)記錄。在部門(mén)人員有變動(dòng)時(shí)，要對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)，核實(shí)無(wú)誤后交給新的使用人。固定資產(chǎn)有時(shí)會(huì)在不同部門(mén)間借入借出，這時(shí)一定要做好相關(guān)記錄。高校應(yīng)根據(jù)自身情況制定切實(shí)可行的資產(chǎn)清查制度，以便及時(shí)掌握資產(chǎn)情況。
3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)退出的管理。對(duì)于準(zhǔn)備退出的固定資產(chǎn)，應(yīng)通過(guò)學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)或外界的資產(chǎn)評(píng)估部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)并予以確認(rèn)，同時(shí)將固定資產(chǎn)報(bào)廢、毀損單，注明資產(chǎn)編號(hào)、名稱、數(shù)量、單價(jià)金額及原因等相關(guān)信息，提出審核意見(jiàn)并經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)核實(shí)資產(chǎn)凈值，然后上報(bào)給單位進(jìn)行審批。通過(guò)單位審批后，應(yīng)選擇公開(kāi)透明化的處置方式，如競(jìng)價(jià)出售。這樣可以有效防止個(gè)人或部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的隨意處置，減少資產(chǎn)流失。
對(duì)準(zhǔn)備處置的固定資產(chǎn)必須由學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)或邀請(qǐng)外界評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行評(píng)估及鑒定并予以確認(rèn)，同時(shí)填列固定資產(chǎn)報(bào)廢、毀損單，注明資產(chǎn)編號(hào)、名稱、數(shù)量、單價(jià)金額及原因等相關(guān)信息，提出審核意見(jiàn)并經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)核實(shí)資產(chǎn)凈值，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)審批通過(guò)可以進(jìn)行處置的固定資產(chǎn)，應(yīng)選擇競(jìng)價(jià)出售等公開(kāi)透明方式進(jìn)行拍賣(mài)，以防止部門(mén)、個(gè)人對(duì)固定資產(chǎn)的隨意處置，造成資產(chǎn)流失。
（三）創(chuàng)新管理手段，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)電算化管理
固定資產(chǎn)的管理工作細(xì)致而煩瑣，民辦高校應(yīng)創(chuàng)造條件，以便盡快實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理電算化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理電算化可以使管理人員實(shí)時(shí)獲得資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，固定資產(chǎn)從進(jìn)入到使用到退出的全過(guò)程都能夠被實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。這樣不僅可以節(jié)省人力物力，提高工作效率，而且可以使管理工作更加透明化。另外，在此基礎(chǔ)上，民辦高校應(yīng)設(shè)立專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，設(shè)置各個(gè)崗位的專門(mén)負(fù)責(zé)人員，保持資產(chǎn)管理人員穩(wěn)定，加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能交流，使創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段獲得根本的人力資源保證。
（四）探索完善會(huì)計(jì)核算制度及核算辦法
為了適應(yīng)民辦高校固定資產(chǎn)類別差異大、價(jià)值高低不齊、使用地點(diǎn)分散、管理難度大的特點(diǎn)，更利于民辦高校固定資產(chǎn)的日常管理，建議參照企業(yè)ABC庫(kù)存分類管理法，探索實(shí)行民辦高校的ABC固定資產(chǎn)分類管理法，按照固定資產(chǎn)價(jià)值高低、貴重程度、數(shù)量多少、存放地點(diǎn)、管理要求的不同，重新界定劃分固定資產(chǎn)類別，實(shí)行分類管理。從會(huì)計(jì)信息利用角度看，各類固定資產(chǎn)都應(yīng)準(zhǔn)確計(jì)提折舊，確保固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值得到真實(shí)反映，及時(shí)利用固定資產(chǎn)凈值數(shù)據(jù)掌握資產(chǎn)新舊程度，為學(xué)校的宏觀調(diào)控提供有用決策信息。
（五）建立可行的固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系
固定資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)高校固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定其是否配置合理，安全完整和科學(xué)使用。首先，
要將固定資產(chǎn)的維修率、報(bào)廢率、流失率及增值率作為考核指標(biāo)，以此來(lái)評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)的安全性、完整性和使用的有效性。其次，資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)可以隨機(jī)對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行檢查，將其使用效率和完整程度作為考核單位及部門(mén)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的主要依據(jù)。
（六）完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度
內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)對(duì)高校的固定資產(chǎn)全從進(jìn)入到退出的全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)。具體要做到以下幾點(diǎn)：首先，在固定資產(chǎn)進(jìn)入時(shí)進(jìn)行招標(biāo)、詢價(jià)監(jiān)督，審核合同條款，對(duì)驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督；其次，在固定資產(chǎn)退出時(shí)，應(yīng)將其盤(pán)虧、毀損、被盜等情況作為審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，加大對(duì)擅自處置行為的查處力度，并提出有效的整改意見(jiàn)，以保護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整；同時(shí)協(xié)同資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)資產(chǎn)管理執(zhí)行力度。
總之，健全完善民辦高校固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理工作是學(xué)校保障教學(xué)科研服務(wù)等活動(dòng)正常運(yùn)行的重要前提條件。經(jīng)過(guò)不斷努力，積極加強(qiáng)體制建設(shè)和制度建設(shè)，逐步改進(jìn)和完善資產(chǎn)管理方法和手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理，對(duì)民辦高校優(yōu)化資源配置，提高效率，使資產(chǎn)安全完整并保值增值，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量都具有重大意義。
參考文獻(xiàn)：
重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購(gòu)置、超編超標(biāo)、家底不清、流失嚴(yán)重、漏洞百出等現(xiàn)象，集中反映了長(zhǎng)期以來(lái)行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體系的落后、無(wú)效甚至缺位；
7月1日起，行政單位和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的新辦法正式實(shí)施，財(cái)政部成為行政事業(yè)資產(chǎn)的“當(dāng)家人”。
科技部部長(zhǎng)徐冠華不久前在四川某次座談會(huì)上坦承，中國(guó)科技資源浪費(fèi)驚人：大型科研設(shè)備利用率只有25％，而發(fā)達(dá)國(guó)家的平均利用率是170％。他還舉例說(shuō)，某種衛(wèi)星接收站，美國(guó)只建設(shè)16座就足夠全國(guó)使用，而中國(guó)兩年前就已有了30座，僅北京就有8座，且中國(guó)今后還計(jì)劃再建50座。
事實(shí)上，這種因重復(fù)建設(shè)或重復(fù)購(gòu)置而帶來(lái)的財(cái)政資金浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)損失，在我國(guó)其他領(lǐng)域和部門(mén)也不鮮見(jiàn)。而與此相連的是，對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)使用效率低、管理落后等問(wèn)題，也是多年來(lái)社會(huì)各方關(guān)注熱論的焦點(diǎn)話題之一。
這種由政府行政部門(mén)、事業(yè)單位重復(fù)購(gòu)置、重復(fù)建設(shè)以及不合理使用等而造成的資金和資源浪費(fèi)，從資產(chǎn)管理角度看，實(shí)質(zhì)上就是行政性國(guó)有資產(chǎn)和事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理缺位或管理缺失。
造成這種行政事業(yè)性資產(chǎn)管理不善、造成這部分國(guó)有資產(chǎn)極大浪費(fèi)的根源，應(yīng)該是長(zhǎng)期以來(lái)的條塊分割式行政管理體制下，對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)缺乏綜合統(tǒng)一的管理者。如隸屬各部委、各省市的科研院所和醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，不僅各有獨(dú)立的身份和渠道申請(qǐng)?zhí)碇没蜻M(jìn)口大型設(shè)備，各自的設(shè)備使用又不向社會(huì)開(kāi)放，不能實(shí)現(xiàn)公共資源由社會(huì)共享使用，而且，這部分國(guó)有資產(chǎn)也基本由各單位獨(dú)立管理，缺少一個(gè)能夠代表國(guó)家行使出資者權(quán)利的統(tǒng)一的管理者。
不過(guò)現(xiàn)在，行政事業(yè)性資產(chǎn)的這一多頭管理的不規(guī)范現(xiàn)狀開(kāi)始了根本性改變―財(cái)政部將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督。
財(cái)政部成行政事業(yè)資產(chǎn)“當(dāng)家人”
長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的歸屬與管理方式一直沒(méi)有明確，財(cái)政部近日出臺(tái)的這兩個(gè)辦法，將行政單位和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分離，實(shí)行分級(jí)、分類管理，并明確了財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合管理職能。但理順全國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍需逐步過(guò)渡
從7月1日起，《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》正式施行。
這兩個(gè)《管理辦法》首次明確了財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合管理職能，確立了“財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、單位占有使用”的管理體制框架；以期對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)建立公正、合理、有效的監(jiān)督機(jī)制。
《管理辦法》的實(shí)施，以及財(cái)政部門(mén)行使監(jiān)管職能和監(jiān)管權(quán)利的最終確立，使涉及上百萬(wàn)戶單位、3000多萬(wàn)人、數(shù)量巨大、種類繁多的這部分國(guó)有資產(chǎn)，終于有了更為明確的歸屬。
據(jù)了解，《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》將彌補(bǔ)原有行政管理體制的缺陷――財(cái)政部將結(jié)合事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了事業(yè)資產(chǎn)的全過(guò)程有效監(jiān)管體系，以期對(duì)公共產(chǎn)品（服務(wù)）供給進(jìn)行調(diào)控。這也意味著中國(guó)公共資產(chǎn)管理的變革。
“通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理、資源配置、預(yù)算管理進(jìn)行源頭控制，是財(cái)政對(duì)公共資產(chǎn)管理的歸位。”財(cái)政部負(fù)責(zé)事業(yè)資產(chǎn)管理的教科文司司長(zhǎng)丁學(xué)東在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)如是評(píng)價(jià)。
我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)劃分為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)三類，企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)已由國(guó)資委監(jiān)管，行政事業(yè)性資產(chǎn)基本上被歸于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。在此之前，中央政府一直沒(méi)有明確與統(tǒng)一行政事業(yè)單位資產(chǎn)的歸屬與管理方式。
1995年，財(cái)政部和原國(guó)有資產(chǎn)管理局（下稱國(guó)資局）曾頒布了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，確立了國(guó)家對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)管理，單位占有、使用”的管理體制，但是彼時(shí)預(yù)算和資產(chǎn)管理脫節(jié)―預(yù)算在財(cái)政部，資產(chǎn)管理在當(dāng)時(shí)的國(guó)資局，對(duì)資產(chǎn)形成、配置、使用等均未做出具體規(guī)定。
“基礎(chǔ)管理工作薄弱，家底不清；資產(chǎn)配置不公平，大量超編、超標(biāo)；資產(chǎn)使用、處置隨意，各環(huán)節(jié)都有資產(chǎn)流失，漏洞越來(lái)越大。”財(cái)政部教科文司副司長(zhǎng)王家新，對(duì)當(dāng)時(shí)的情況向記者做如是評(píng)價(jià)。
1998年國(guó)資局撤銷之后，對(duì)于作為政府公共資產(chǎn)的行政事業(yè)性國(guó)資的管理歸屬哪個(gè)部門(mén)并不清晰，各地方政府、甚至各行政事業(yè)單位，都依照各自的方式管理經(jīng)營(yíng)這部分資產(chǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和5個(gè)計(jì)劃單列市中，省（計(jì)劃單列市）級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，除上海、深圳在地方國(guó)資委，四川、吉林在地方機(jī)關(guān)事務(wù)管理局外，其余大部分省份均在財(cái)政部門(mén)。在地（市）級(jí)中，有14個(gè)省份的35個(gè)市（地）的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)在地方國(guó)資委，約占全國(guó)的10%，其余均在財(cái)政部門(mén)。顯然，理順全國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍需逐步過(guò)渡，這種多頭分散管理，難免造成相互打架，甚至法規(guī)建設(shè)上的凌亂。
在國(guó)務(wù)院研究和發(fā)展中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁看來(lái)，正是由于資產(chǎn)形成和配置存在財(cái)政預(yù)算約束的不嚴(yán)格，造成了使用單位資產(chǎn)占有欲望的無(wú)限擴(kuò)張和資產(chǎn)匹配的隨意性；在資產(chǎn)使用上，由于缺乏公正、合理、有效的監(jiān)督機(jī)制，一方面導(dǎo)致資產(chǎn)使用的低效率，另一方導(dǎo)致各單位盡量多占用資產(chǎn)和變相將資產(chǎn)用于營(yíng)利性；在資產(chǎn)處置上，由于缺乏規(guī)范的處置程序和處置途徑，導(dǎo)致使用單位自行隨意處置和資產(chǎn)的嚴(yán)重流失；在資產(chǎn)流動(dòng)上，缺乏明確的規(guī)則來(lái)促進(jìn)必要的流動(dòng)，導(dǎo)致“單位占有、使用”實(shí)際成為“單位所有”。
中國(guó)有龐大眾多的黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社團(tuán)法人單位等，多年的磨礪間，矛盾和弊端亦日益尖銳。隨著財(cái)政體制的改革，公共財(cái)政理論下的部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、政府采購(gòu)等多項(xiàng)改革，都對(duì)行政事業(yè)國(guó)資管理提出新的要求，新的管理體制呼聲高漲。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，財(cái)政部出臺(tái)和實(shí)施的這兩個(gè)《管理辦法》，前后經(jīng)過(guò)了近兩年的研究考察，將行政單位與事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分離，實(shí)行分級(jí)、分類管理，并明確了財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合管理職能。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》同時(shí)獲悉，深圳市將把行政事業(yè)資產(chǎn)的管理職責(zé)從深圳國(guó)資委移交至財(cái)政部門(mén)。
家底有待摸清
截至2004年底，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量為38448億元，其中事業(yè)單位資產(chǎn)總量為27260.2億元，占全部行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總量的70%以上，但是這部分資產(chǎn)多年來(lái)監(jiān)管不力，從今年下半年開(kāi)始，財(cái)政部將部署摸清家底的具體工作
對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)單位的資產(chǎn)構(gòu)成盡管單一，但幾乎是“看得見(jiàn)、摸不著”；而事業(yè)單位類型眾多，其資產(chǎn)構(gòu)成形態(tài)也極其復(fù)雜，分布在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技研究、郵電、氣象、水利、農(nóng)林牧副漁等行業(yè)，包括學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、文化劇場(chǎng)、體育場(chǎng)館在內(nèi)的為數(shù)眾多的事業(yè)單位所提供的各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，因?yàn)榕c老百姓的日常生活密切相關(guān)，因此其數(shù)量和實(shí)際效率等也備受社會(huì)關(guān)注。
據(jù)財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有資產(chǎn)研究室研究資料顯示，截止到2005年12月，全國(guó)各級(jí)事業(yè)單位共129.08萬(wàn)戶（含自收自支的事業(yè)單位），事業(yè)單位人員2900萬(wàn)。據(jù)了解，在這2900萬(wàn)事業(yè)單位職工中，有70％在教育、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，文化、科技研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等行業(yè)也占了很大比重。從國(guó)有資產(chǎn)占有量來(lái)看，文教、衛(wèi)生、科研單位國(guó)有資產(chǎn)所占比重最大。
“隨著公共財(cái)政框架的建立，財(cái)政資金逐步從生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，國(guó)家對(duì)公共事業(yè)的保障力度進(jìn)一步加大，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量的增長(zhǎng)快速，這使資產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越緊迫繁重?！必?cái)政部教科文司副司長(zhǎng)王家新向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
來(lái)自《中國(guó)會(huì)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，與2003年相比，2004年非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（即行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)）增長(zhǎng)了13.1%，其增長(zhǎng)速度比國(guó)有資產(chǎn)總量增長(zhǎng)速度高出2.2%，比經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)速度高出3.2%?！霸诮窈?-8年國(guó)有企業(yè)全面改革及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整完全到位以后，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額會(huì)超過(guò)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)額，”財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有資產(chǎn)研究室主任文宗瑜認(rèn)為。
在行政事業(yè)性資產(chǎn)中，最為人們所矚目、也最牽涉實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益的，是所謂“非轉(zhuǎn)經(jīng)”問(wèn)題，即非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。“這是資產(chǎn)流失最為嚴(yán)重的一個(gè)渠道”。在《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中，終止了“行政單位以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的行為，而伴隨事業(yè)單位的改革深化，事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理的問(wèn)題日益突出。
“可轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，在各個(gè)行業(yè)事業(yè)單位中均不同程度地存在，如科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制等，這部分資產(chǎn)的監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重，”財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)丁學(xué)東對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》強(qiáng)調(diào)。
而這部分資產(chǎn)迄今并無(wú)確切統(tǒng)計(jì)，此前國(guó)家財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)司曾建立有一個(gè)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)了1999年至2002年的數(shù)字，但在2003年政府機(jī)構(gòu)改革后，統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)司被一分為二，一半納入了國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局，這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作也就此終止，因此2003年以來(lái)的這類資產(chǎn)變化的數(shù)據(jù)尚無(wú)法厘清。
據(jù)《中國(guó)會(huì)計(jì)年鑒》的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量為38448億元，其中事業(yè)單位資產(chǎn)總量為27260.2億元，占全部行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總量的70%以上；從中央、地方占有資產(chǎn)的分布看，越趨基層政府，地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)占國(guó)有資產(chǎn)總量的比重越大，而地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)在全部行政事業(yè)性國(guó)資中所占比重在80%以上。
“但是這部分資產(chǎn)多年來(lái)監(jiān)管不力，這幾年事業(yè)單位變化也比較大，資產(chǎn)到底有多少我們心里沒(méi)底，”丁學(xué)東坦承，“目前第一步就是先摸清家底。”
財(cái)政部教科文司事業(yè)資產(chǎn)處處長(zhǎng)董為民介紹，財(cái)政部將在今年下半年部署開(kāi)展全國(guó)“行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查”，并正在制定相關(guān)資產(chǎn)清查辦法、設(shè)計(jì)資產(chǎn)清查報(bào)表體系、開(kāi)發(fā)資產(chǎn)清查軟件，準(zhǔn)備按照“整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)修正、全面鋪開(kāi)”三個(gè)步驟，盡快對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展一次全面的清查，真正摸清“家底”。
為了避免以往“前清后亂”問(wèn)題，在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，財(cái)政部也將開(kāi)發(fā)建立中央與地方、財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)和行政事業(yè)單位之間的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理和信息跟蹤。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》同時(shí)獲悉，結(jié)合兩個(gè)辦法的公布和實(shí)施，“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”將納入財(cái)政部正在建設(shè)的“金財(cái)工程”（即“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”）中，后者是以細(xì)化的部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)，力圖覆蓋各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)、財(cái)政資金使用部門(mén)的大型網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，亦是中國(guó)公共財(cái)政改革和財(cái)政管理革命的重要內(nèi)容。
多重約束出臺(tái) 亦有管理難點(diǎn)
兩個(gè)《辦法》的實(shí)施將首次從預(yù)算管理的角度，控制和約束公共財(cái)政資金的隨意占有和使用。此外，新的辦法規(guī)定了事業(yè)單位向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的程序，這意味著事業(yè)單位不能再像從前那樣未經(jīng)審核隨意購(gòu)置大型設(shè)備。但在對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)收益進(jìn)行監(jiān)管以及各部門(mén)之間調(diào)劑閑置資產(chǎn)的落實(shí)等方面，都將存在管理的難點(diǎn)隨著兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)，財(cái)政部將從五個(gè)方面全面加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理。（見(jiàn)表格）
值得關(guān)注的是，兩個(gè)《辦法》首次提出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，并遵循資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。此前，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表是由各事業(yè)單位資產(chǎn)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)分別匯總，造成賬賬、賬卡、賬實(shí)不符，而新的辦法則明確了財(cái)政部門(mén)管理行政事業(yè)資產(chǎn)的職能，將資產(chǎn)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表納入財(cái)政預(yù)決算體系，實(shí)現(xiàn)了有效銜接?！笆状螐念A(yù)算管理的角度，控制和約束公共財(cái)政資金的隨意占有和使用。”王家新表示。
“降低成本提高效率應(yīng)該成為管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)工作重點(diǎn)?！笔澜玢y行國(guó)有企業(yè)重組高級(jí)專家張春霖對(duì)此認(rèn)為。
由于中國(guó)行政管理體制上存在的條、塊分割，事業(yè)單位有著這樣的思維慣性：資源由單位或個(gè)人所有，購(gòu)置設(shè)備以部門(mén)為單位，甚至與單位及個(gè)人的利益糾纏在一起。導(dǎo)致各部門(mén)“貪大求全”、“自家有，便于維持正常工作秩序”的思想長(zhǎng)期存在，缺乏有效管理與規(guī)劃，一方面是重復(fù)建設(shè)，另一方面，已有的資源被閑置和浪費(fèi)。
《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》將對(duì)這種浪費(fèi)現(xiàn)象加以約束，該辦法規(guī)定了事業(yè)單位向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的程序（包括事業(yè)單位申請(qǐng)用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行的購(gòu)置），并要求“對(duì)于事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)劑，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案”。
“這意味著事業(yè)單位不能再像從前那樣未經(jīng)審核隨意購(gòu)置大型設(shè)備，更有效的整合資源、減少浪費(fèi)。”丁學(xué)東向記者分析說(shuō)。
另外，由于長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)資產(chǎn)管理薄弱，為部門(mén)、單位或個(gè)人利用國(guó)有資產(chǎn)謀取不合理收益提供了機(jī)會(huì)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益已經(jīng)成為各部門(mén)、各單位政策外津補(bǔ)貼發(fā)放的一個(gè)主要來(lái)源，針對(duì)此《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確了國(guó)有資產(chǎn)的出售等處置收益實(shí)行“收支兩條線”。但打破既得利益必然要損害一些部門(mén)的利益，這就決定了對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)收益進(jìn)行監(jiān)管，以及各部門(mén)之間調(diào)劑閑置資產(chǎn)，會(huì)是一個(gè)艱難的任務(wù)?！暗侨绾螌?duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)收益進(jìn)行監(jiān)管以及各部門(mén)之間調(diào)劑閑置資產(chǎn)的落實(shí)，恐怕是一個(gè)難點(diǎn)，“可能會(huì)有抵觸情緒。”丁學(xué)東坦承。
張春霖認(rèn)為，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理最重要的方面之一，是強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)約束。現(xiàn)在，事業(yè)單位的總收入中有一半左右不是來(lái)自直接的財(cái)政撥款，而是來(lái)自創(chuàng)收收入。這些收入有的是利用事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收入，有的則是依托壟斷性權(quán)力向企業(yè)和居民收費(fèi)所得，而創(chuàng)收收入又和事業(yè)單位職工個(gè)人收入關(guān)系密切。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；存在不足；解決方法
1引言
該文采用固定資產(chǎn)管理理論分析與固定資產(chǎn)管理實(shí)踐相結(jié)合的方法，對(duì)電力企業(yè)的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了研究，主要以當(dāng)前電力企業(yè)的固定資產(chǎn)管理為研究對(duì)象，針對(duì)電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特殊性及其管理中存在的不足，在借鑒已有先進(jìn)管理理念和技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，對(duì)電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平的提升進(jìn)行了研究，目的是為了構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理策略，進(jìn)而達(dá)到提升電力資產(chǎn)投資質(zhì)量、降低資產(chǎn)運(yùn)行成本和提高資產(chǎn)總體價(jià)值的目標(biāo)。
2固定資產(chǎn)管理概述
對(duì)于電力企業(yè)而言，固定資產(chǎn)是指公司總部、分部和各級(jí)單位為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的、使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度的有形資產(chǎn)。固定資產(chǎn)主要包括房屋、建筑物、輸配電線路、變電設(shè)備、運(yùn)輸工具、通訊線路及設(shè)備以及和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的工器具等?，F(xiàn)實(shí)中，在一個(gè)企業(yè)所持有的總資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)可能占用了絕大部分，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的水平可以通過(guò)生產(chǎn)運(yùn)行能力來(lái)進(jìn)行反映，同時(shí)它也在一定程度上代表了企業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平。因此，企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理體系和策略，不僅是現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的需要，更是企業(yè)優(yōu)化資源配置和提升經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在需求。具體而言，固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要包括對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、調(diào)撥、使用、維護(hù)保養(yǎng)以及報(bào)廢等環(huán)節(jié)，屬于資產(chǎn)全壽命周期管理的范疇?，F(xiàn)階段，我國(guó)電力企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理模式基本上還處于自上到下的總分體系，即集團(tuán)公司—下屬電力公司—各地供電企業(yè)及其下屬單位。其中，最上層的集團(tuán)公司負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行總管，主要承擔(dān)對(duì)下屬單位間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌職責(zé)。在每年的開(kāi)始，集團(tuán)公司可以對(duì)下屬單位的資產(chǎn)申購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行匯總和審核，并在此基礎(chǔ)上制定當(dāng)年度的固定資產(chǎn)構(gòu)建計(jì)劃，計(jì)劃的制定和執(zhí)行進(jìn)度要與當(dāng)前集團(tuán)的現(xiàn)有資金水平相符。顯而易見(jiàn)，當(dāng)前電力企業(yè)的固定資產(chǎn)管理體系采用的是嚴(yán)格的分級(jí)制度，下級(jí)單位沒(méi)有較大固定資產(chǎn)的采購(gòu)、處置和報(bào)廢權(quán)限，當(dāng)需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)處置時(shí)，需要得到上級(jí)單位的審批和監(jiān)督。因?yàn)樵擉w系涉及的管理層級(jí)較多，如果上下級(jí)間不能進(jìn)行有效的信息交流和溝通，那么就有可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息缺乏及時(shí)有效的記錄和更新，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門(mén)在實(shí)施管理時(shí)缺乏可靠的信息支持，也就更談不上制定合理的管理規(guī)劃。資產(chǎn)管理活動(dòng)涉及的層級(jí)較多以及管理權(quán)限的分配嚴(yán)重不均衡，直接造成電力企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理的上下級(jí)間缺乏信息協(xié)調(diào)、資產(chǎn)價(jià)值測(cè)算和記載混亂等較多問(wèn)題。
3電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的不足
3.1重視程度不夠
電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、安全情況、經(jīng)營(yíng)效益等都是電力企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，只有對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)處理，才能切實(shí)推動(dòng)企業(yè)獲得持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)實(shí)卻是，雖然電力企業(yè)制定了固定資產(chǎn)管理辦法，但當(dāng)前在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中還存在諸多不足，因?yàn)閷?duì)資產(chǎn)管理缺乏深入認(rèn)識(shí)，沒(méi)有充分意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的意義，所以往往將管理的重心放在了經(jīng)營(yíng)效益上，而這導(dǎo)致的一個(gè)后果就是電力企業(yè)存在大量的閑置固定資產(chǎn)，而沒(méi)有積極實(shí)現(xiàn)這些資產(chǎn)的價(jià)值。
3.2賬實(shí)核對(duì)不符
電力企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，做到賬實(shí)相符是有效開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作的前提和基礎(chǔ)，這也是確保資產(chǎn)信息真實(shí)性的依據(jù)。但目前很多電力企業(yè)在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，卻存在不少賬實(shí)不符的現(xiàn)象，如有賬無(wú)實(shí)、有實(shí)無(wú)賬等，造成這些問(wèn)題的原因包括以下兩個(gè)方面：第一，電力行業(yè)屬于基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)和公共事業(yè)，電力企業(yè)的固定資產(chǎn)變更會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成直接影響。因此，當(dāng)電力企業(yè)需要增購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)，需要得到上級(jí)單位的審核和監(jiān)督。如果下級(jí)單位沒(méi)有提前做好固定資產(chǎn)的申購(gòu)計(jì)劃，導(dǎo)致直接購(gòu)買(mǎi)回來(lái)的資產(chǎn)沒(méi)有被審批通過(guò)，那么財(cái)務(wù)自然也就不能進(jìn)行入賬處理。與之類似，當(dāng)企業(yè)的一些固定資產(chǎn)需要報(bào)廢時(shí)，如果沒(méi)有及時(shí)通過(guò)上級(jí)單位的批準(zhǔn)，那么也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)不能銷賬的情況發(fā)生。第二，電力企業(yè)因?yàn)閷?duì)固定資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)和抽檢工作往往也應(yīng)付了事，進(jìn)而致使固定資產(chǎn)的使用和折舊情況也缺乏準(zhǔn)確記錄。
3.3利用不合理
電力企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)不合理利用主要體現(xiàn)為資產(chǎn)閑置?，F(xiàn)實(shí)中，電力企業(yè)閑置的固定資產(chǎn)主要包括房產(chǎn)和一些設(shè)備，而導(dǎo)致閑置的原因包括以下兩點(diǎn)：第一，因?yàn)榧夹g(shù)水平不斷進(jìn)步的緣故，導(dǎo)致一些設(shè)備的更新?lián)Q代速度也非常快，尤其是一些電子設(shè)備因?yàn)槌霈F(xiàn)無(wú)形損壞而被閑置。第二，一些電力企業(yè)在申購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)劃，盲目申購(gòu)了一些固定資產(chǎn)卻沒(méi)有帶來(lái)任何效益，從而造成這些固定資產(chǎn)閑置，不僅占用了企業(yè)大量的資金，還影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。此外，一些固定資產(chǎn)已經(jīng)喪失了使用價(jià)值，或者有些資產(chǎn)雖然勉強(qiáng)還可以使用，但已經(jīng)不能滿足相關(guān)的電力安全運(yùn)行要求，但依然沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的報(bào)廢處理。這些閑置或者需要進(jìn)行報(bào)廢的固定資產(chǎn)，在對(duì)其進(jìn)行處置時(shí)如果沒(méi)有做好保值和增值工作，那么也可能導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值流失。
3.4信息化建設(shè)投入不足
隨著信息化時(shí)代的來(lái)臨，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)滲透了社會(huì)生產(chǎn)和生活的方方面面，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。但一些電力企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，卻缺乏對(duì)這些信息技術(shù)的有效利用，導(dǎo)致相應(yīng)的信息化建設(shè)投入和維護(hù)存在一定的不足現(xiàn)象。而這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理中可能會(huì)出現(xiàn)信息溝通不暢、資產(chǎn)處置缺乏實(shí)效性等問(wèn)題，不僅無(wú)法提升資產(chǎn)管理效率，反而造成管理進(jìn)程中出現(xiàn)大量錯(cuò)誤，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，給企業(yè)效益造成一定損失。
4電力企業(yè)管理固定資產(chǎn)的對(duì)策
4.1加強(qiáng)對(duì)閑置固定資產(chǎn)的盤(pán)活管理
現(xiàn)實(shí)工作中，電力企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)閑置固定資產(chǎn)的盤(pán)活管理，最大限度地提升閑置資產(chǎn)的使用效率，降低資產(chǎn)因閑置而造成的損失。在對(duì)閑置固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，應(yīng)對(duì)其價(jià)值進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，可以通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置資產(chǎn)的處置，從而最大限度的實(shí)現(xiàn)成本回收。隨著電力企業(yè)的不斷發(fā)展，必須強(qiáng)化對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理工作，通過(guò)建立嚴(yán)格的內(nèi)控體系來(lái)最大限度的實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值和增值，進(jìn)而提升電力企業(yè)的綜合效益。
4.2提高資產(chǎn)信息化管理水平
電力企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中，雖已構(gòu)建了固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（如圖1），但還要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)信息的維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。具體而言，將企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)信息錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)中，同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、調(diào)撥以及存放位置等情況也應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確記錄和隨時(shí)更新，因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)的發(fā)展規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模也在不斷增大，一些早期購(gòu)置的固定資產(chǎn)可能就會(huì)被遺忘或信息未及時(shí)更新，通過(guò)及時(shí)將相關(guān)信息錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)中，就可以確保在需要時(shí)進(jìn)行及時(shí)檢索和信息更新，以提升固定資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
4.3重視對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)的管理
電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)評(píng)估體系，對(duì)需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)成立專門(mén)的審核小組。當(dāng)需要確定一個(gè)資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，首先由申報(bào)單位和人員提出報(bào)廢申請(qǐng)，然后由審核小組對(duì)其進(jìn)行評(píng)估調(diào)查，核實(shí)報(bào)廢對(duì)象是否確實(shí)已失去了資產(chǎn)價(jià)值，待核實(shí)確認(rèn)后再匯報(bào)上級(jí)進(jìn)行報(bào)廢處置。這樣就可以形成對(duì)報(bào)廢過(guò)程的監(jiān)管，從而最大限度地降低資產(chǎn)價(jià)值的損失，避免一些剛投入使用不久就出現(xiàn)報(bào)廢的現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)
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一、國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1、產(chǎn)權(quán)不清。隨著高校教育投資的多元化，國(guó)家、集體、個(gè)人都以不同的方式注入資金或資產(chǎn)，高校本身在擴(kuò)張或合并以及其校辦企業(yè)在轉(zhuǎn)制或投資過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，造成資產(chǎn)流失。表面上“人人管”，實(shí)際上“沒(méi)有管”。所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)混為一談。
2、賬實(shí)不符，資產(chǎn)底數(shù)不清楚。一些高校在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，入賬價(jià)值不準(zhǔn)確，造成價(jià)值虛增或虛減，使實(shí)物與賬面價(jià)值不相符。一些專職的驗(yàn)收人員對(duì)資產(chǎn)如何正確計(jì)價(jià)缺乏充分的了解，使本應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值的支出未計(jì)入，不應(yīng)計(jì)入資產(chǎn)價(jià)值的費(fèi)用計(jì)入了其價(jià)值。如將安裝固定資產(chǎn)的安裝費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅金等未計(jì)入資產(chǎn)價(jià)值，而將不應(yīng)計(jì)入開(kāi)支的運(yùn)雜費(fèi)等計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。另外賬外資產(chǎn)數(shù)額較大。如已竣工的基建工程沒(méi)有及時(shí)入賬，照相機(jī)等貴重物品長(zhǎng)期在賬外被私人占用；接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)、自己加工組裝的固定資產(chǎn)沒(méi)有驗(yàn)收記賬，造成賬實(shí)不符，資產(chǎn)流失。還有一些高校的二級(jí)財(cái)會(huì)核算單位，購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)、低值耗品沒(méi)有辦理產(chǎn)權(quán)登記入賬手續(xù)，直接入費(fèi)用賬戶，使固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。學(xué)校的固定資產(chǎn)到底有多少，誰(shuí)也說(shuō)不清。加之某些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重視不夠，給學(xué)校管理工作帶來(lái)困難，影響學(xué)校教學(xué)科研工作。
3、體制不健全，監(jiān)督機(jī)制不完善。有的單位設(shè)置了資產(chǎn)處；有的單位在教務(wù)處設(shè)置了實(shí)驗(yàn)室儀器管理科，在后勤設(shè)置房產(chǎn)科；往往各管一塊，各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一管理體系，處理固定資產(chǎn)程序不清，隨意性很大。如固定資產(chǎn)的申請(qǐng)、購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)、調(diào)撥、報(bào)廢、獎(jiǎng)懲等規(guī)定沒(méi)有統(tǒng)一的制度，致使各使用部門(mén)無(wú)所適從。
4、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律意識(shí)淡薄，無(wú)形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。由于無(wú)形資產(chǎn)的主客觀原因，個(gè)別單位負(fù)責(zé)人缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念，對(duì)外單位或個(gè)人非法使用的本單位的名譽(yù)，科研成果、技術(shù)資料缺乏防范意識(shí)，發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)不與追究，以至于受到連帶責(zé)任或造成經(jīng)濟(jì)損失。
5、化國(guó)家為集體或化國(guó)家集體為個(gè)人使用現(xiàn)象有所存在。由于制度不嚴(yán)和缺乏必要的產(chǎn)權(quán)約束，使用國(guó)有資產(chǎn)變相化為私人資產(chǎn)，少數(shù)人更是化公為私，公物私用，以各種方式私分或使用國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益受到了損害。
6、資產(chǎn)利用率低，閑置、浪費(fèi)、流失現(xiàn)象嚴(yán)重。資金調(diào)劑困難，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。一些單位購(gòu)置的資產(chǎn)沒(méi)有得到充分利用，長(zhǎng)期被閑置；而另一些單位因缺乏資金無(wú)力購(gòu)買(mǎi)辦學(xué)所用資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。造成國(guó)有資產(chǎn)流失的原因如下：(1)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有理順，國(guó)有資產(chǎn)管理體制嚴(yán)重滯后，管理不到位，責(zé)權(quán)關(guān)系不明確，管理者本身對(duì)資產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)淡化，形成管理者不抓管理的狀況。(2)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度不健全，缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，這樣對(duì)解決處理國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題缺少合法的依據(jù)，這是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因。由此可見(jiàn)，高校在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果國(guó)有資產(chǎn)繼續(xù)大量流失，不僅使高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張狀況繼續(xù)加劇，而且直接影響到高校自身改革發(fā)展的順利進(jìn)行和廣大教職工的思想穩(wěn)定。因此，必須引起我們的高度重視。
7、管理混亂，賬外資產(chǎn)普遍存在。處理資產(chǎn)不按規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)和職能部門(mén)的資產(chǎn)評(píng)估，擅自處理資產(chǎn)(報(bào)廢或調(diào)撥等)。如有的單位開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)，全部或部分項(xiàng)目沒(méi)有納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理，占用學(xué)校的房屋、設(shè)備和水電搞創(chuàng)收。不僅不上繳成本，而且將收入截留，造成單位“小金庫(kù)”的增長(zhǎng)，用創(chuàng)收資金為部門(mén)職工發(fā)放福利。使學(xué)校本來(lái)有限的經(jīng)費(fèi)更加緊張，客觀上也造成了學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的流失。
8、相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)滯后，使國(guó)有資產(chǎn)的活動(dòng)重組步履維艱。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，現(xiàn)行的一些經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的資產(chǎn)優(yōu)化配置和日益發(fā)展的資產(chǎn)重組已不相適應(yīng)。
二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
1、跟上國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要組成部分，也是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)，既要保持對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、控制權(quán)，又要使國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)充滿活力，使之保值增值。
2、轉(zhuǎn)變觀念是提高國(guó)有資產(chǎn)管理的前提。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)觀念教育，樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)是資金的實(shí)物化，資金是資產(chǎn)的貨幣化的“錢(qián)物合一”的觀念。克服重錢(qián)輕物的思想。在新體制下，更要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理。
3、建立、健全管理機(jī)構(gòu)，提高管理水平。國(guó)有資產(chǎn)管理處按資產(chǎn)性質(zhì)實(shí)行歸口管理，確立分支機(jī)構(gòu)。明確管理職能，上級(jí)部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，定期檢查國(guó)有資產(chǎn)的管理情況，使學(xué)校形成一個(gè)完善的管理和監(jiān)督體系。
4、從內(nèi)部控制入手，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)流失的審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，應(yīng)積極做好國(guó)有資產(chǎn)管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤審計(jì)，把國(guó)有資產(chǎn)管理推向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要從審查健全國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、報(bào)廢等管理制度入手，檢查報(bào)廢資產(chǎn)是否經(jīng)過(guò)審計(jì)程序，驗(yàn)收收入是否入賬，在非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)程中，要審查手續(xù)是否齊全，是否公正、合法、合理，要定期審查變更的國(guó)有資產(chǎn)是否得到補(bǔ)償，學(xué)校收益是否得到保證。如社會(huì)后勤化過(guò)程中，如何確定合理的上繳基數(shù)，如何對(duì)固定資產(chǎn)的折舊補(bǔ)償，都是應(yīng)加以認(rèn)真明確的。
5、應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和報(bào)告制度，如專利申報(bào)制度。學(xué)校占有、使用國(guó)有資產(chǎn)有下列情形之一的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：
(1)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；
(2)學(xué)校資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓；
(3)校辦企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)、股份制改造；
(4)開(kāi)辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；
(5)校辦企業(yè)清算；
(6)學(xué)校以無(wú)形資產(chǎn)對(duì)校辦企業(yè)和其他單位投資。
6、建立一支廉正、勤政、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的隊(duì)伍。要克服資產(chǎn)管理中的片面性，即重視經(jīng)費(fèi)來(lái)源，輕經(jīng)費(fèi)使用控制；重物資采購(gòu)，輕物資管理，重資金投入，輕資金使用效益。制定目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行考核評(píng)估，把各級(jí)管理權(quán)置于那些德才兼?zhèn)涞娜耸种小Ｒ鋫渌枷牒煤途哂幸欢I(yè)務(wù)能力的人員，擔(dān)任國(guó)有資產(chǎn)的管理體制工作，要加強(qiáng)他們的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，國(guó)有資產(chǎn)人員應(yīng)力求穩(wěn)定，使他們安心工作，熟悉、掌握本行業(yè)務(wù)。
7、清產(chǎn)核資，摸清家底。嚴(yán)格按國(guó)家清產(chǎn)核資的規(guī)定，在高校范圍全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，摸清家底，按照國(guó)家固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，建立起的完善管理制度，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上重估資產(chǎn)價(jià)值，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。通過(guò)清產(chǎn)核資要達(dá)到：(1)國(guó)有資產(chǎn)家底清楚，做到賬賬相符、賬實(shí)相符；(2)資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)全部納入國(guó)有資產(chǎn)管理體制的范圍；(3)推動(dòng)資產(chǎn)的優(yōu)化組合，促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用。
8、加快國(guó)有資產(chǎn)的立法工作。加大執(zhí)法、監(jiān)督部門(mén)的執(zhí)法力度。資產(chǎn)管理和使用部門(mén)由于主觀造成資產(chǎn)損失，對(duì)有關(guān)責(zé)任人必須追究責(zé)任。造成資產(chǎn)較大損失的，除責(zé)成有關(guān)責(zé)任人予以賠償外，對(duì)其單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人分別給予相應(yīng)處分，構(gòu)成犯罪的，送交司法機(jī)關(guān)處理。
9、明析產(chǎn)權(quán)。建立內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)增加、減少審批制度。每年應(yīng)進(jìn)行一次產(chǎn)權(quán)年度檢查，分別制定國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的考核辦法。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行過(guò)程中的不同形態(tài)、存在特點(diǎn)，分別按非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)核定，歸口辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
10、完善監(jiān)督機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)管理。在國(guó)有資產(chǎn)管理上形成網(wǎng)絡(luò)，相互監(jiān)督，相互制約。學(xué)校有計(jì)劃，工作有目標(biāo)，校長(zhǎng)有分工，處室有責(zé)任，職工有壓力，每年進(jìn)行一次全面的檢查。建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，通過(guò)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作，把治標(biāo)與治本有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。
11、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，提高他們當(dāng)家理財(cái)?shù)慕?jīng)濟(jì)意識(shí)，把好經(jīng)費(fèi)管理關(guān)。加強(qiáng)資金的管理，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)的存量，在單位內(nèi)部可應(yīng)用成本會(huì)計(jì)的某些方法來(lái)完善會(huì)計(jì)核算工作。要根據(jù)歸口管理部門(mén)上報(bào)的資料，認(rèn)真檢查、核實(shí)審批手續(xù)和合同，減少重復(fù)購(gòu)置。必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，全部收支要納入單位預(yù)算管理之中，防止“自籌”資金購(gòu)置的資產(chǎn)脫離學(xué)校的管理。
12、注意固定資產(chǎn)處置的管理。資產(chǎn)處置和閑置資產(chǎn)調(diào)劑是提高資產(chǎn)配置效率的有效手段。除了要完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法之外，還要找出有效的管理方式、確定合理的管理權(quán)限來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)處置與閑置資產(chǎn)的調(diào)劑轉(zhuǎn)讓。建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，制定調(diào)劑辦法，對(duì)各中央行政事業(yè)單位需要新購(gòu)、建的資產(chǎn)，首先從現(xiàn)有資產(chǎn)調(diào)劑?？梢赃\(yùn)用拍賣(mài)、聯(lián)營(yíng)、租賃等形式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的流動(dòng)，采取激勵(lì)與懲罰措施相結(jié)合，促使資產(chǎn)占用單位及時(shí)清理閑置資產(chǎn)。資產(chǎn)處置主要指行政事業(yè)單位所占的固定資產(chǎn)的報(bào)廢、有償調(diào)出和變賣(mài)。加強(qiáng)資產(chǎn)處置的管理是保證國(guó)有資產(chǎn)完整、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：
(1)單位報(bào)廢、有償調(diào)出和變賣(mài)固定資產(chǎn)，須嚴(yán)格履行審計(jì)手續(xù)，一般固定資產(chǎn)的報(bào)廢、有償調(diào)出和變賣(mài)，由單位的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；大型、精密的貴重設(shè)備、儀器的報(bào)廢、有償調(diào)出和變賣(mài)，要經(jīng)技術(shù)部門(mén)鑒定，經(jīng)主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)。
(2)單位有償調(diào)出和變賣(mài)固定資產(chǎn)，應(yīng)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，按評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果作價(jià)處理。防止低價(jià)調(diào)出和變賣(mài)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
(3)固定資產(chǎn)報(bào)廢、有償調(diào)出和變賣(mài)的變價(jià)收入，應(yīng)納入單位的專用基金管理，用于重置固定資產(chǎn)。其中撤消單位以基建?？钯?gòu)置的固定資產(chǎn)，其變價(jià)款應(yīng)全部或部分上繳財(cái)政。
13、加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理。隨著高新技術(shù)迅猛發(fā)展，科技經(jīng)濟(jì)一體化步伐日漸加快，以及我國(guó)正式加入WTO，無(wú)形資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步中的戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)和管理已提上教育事業(yè)發(fā)展的日程。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的關(guān)注，改變過(guò)去有形才是資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，結(jié)合高校的特點(diǎn)做好無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)工作，防止無(wú)形資產(chǎn)的流失。
14、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理手段，建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息庫(kù)，及時(shí)提供豐富、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，做好與有關(guān)科研部門(mén)和各高校國(guó)有資產(chǎn)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)工作，做到資源共享，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率。
15、切實(shí)履行政府采購(gòu)制度。從政府采購(gòu)制度的發(fā)展歷史來(lái)看，在各國(guó)采購(gòu)執(zhí)行中，通常由專門(mén)設(shè)立的采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央、地方的集中采購(gòu)。政府機(jī)關(guān)所需資產(chǎn)的配置，都是由政府采購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)的。就國(guó)際慣例來(lái)看，采購(gòu)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限雖因各國(guó)政府采購(gòu)模式的不同而有所不同，但一般情況下，都包括以下主要內(nèi)容：采取預(yù)算的編制、審查和批準(zhǔn)；制定采購(gòu)政策、法規(guī)或指南；管理協(xié)調(diào)采購(gòu)委員會(huì)的采購(gòu)事務(wù)；負(fù)責(zé)采購(gòu)統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)分析和評(píng)估；監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)等。隨著國(guó)家政府采購(gòu)法的出臺(tái)，大型設(shè)備采購(gòu)均要實(shí)行招標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)范程序，節(jié)約資金，在一定程度上也能遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
公辦高校的主要的資金來(lái)源是財(cái)政撥款以及學(xué)費(fèi)收入，對(duì)高校的固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理是主要是為了保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，充分發(fā)揮其在高校發(fā)展中的作用。本文主要探討高校的固定資產(chǎn)存在的問(wèn)題，并對(duì)高校資產(chǎn)管理提出了一些改進(jìn)措施，有助于提高高校固定資產(chǎn)的使用效率并且健全固定資產(chǎn)管理。由于高校自行構(gòu)建的固定資產(chǎn)主要是工程項(xiàng)目而工程項(xiàng)目核算比較特殊，需要聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)完成工程完工鑒定、驗(yàn)收等相關(guān)工作，所以本文主要是針對(duì)一般性實(shí)物資產(chǎn)，如外購(gòu)物料用品、低值易耗品或外購(gòu)的設(shè)備。
一、簡(jiǎn)述目前高校的實(shí)物資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
由于公辦學(xué)校資產(chǎn)與其他企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)一樣存在所有者缺位問(wèn)題，也就是說(shuō)學(xué)校管理者只是資產(chǎn)管理人，而不是實(shí)際擁有人，所有權(quán)和管理權(quán)的分離，必然會(huì)有一些弊端，并且高校會(huì)計(jì)制度不要求固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，也就不作為支出，無(wú)法反映管理資產(chǎn)的效率。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只是國(guó)有資產(chǎn)的代管人，而且學(xué)校的考評(píng)不以資產(chǎn)的管理效率為依據(jù)，必然會(huì)造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。學(xué)校的普通教職工，會(huì)認(rèn)為資產(chǎn)管理好壞與個(gè)人的關(guān)系不大，只要上好課即可，購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備儀器是否有長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益，是否真的適用，幾乎不會(huì)去做認(rèn)真的調(diào)研、評(píng)估，只要現(xiàn)在對(duì)自己有益就申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)，甚至不喜歡也重新購(gòu)買(mǎi)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，由于無(wú)法獲取充分的信息，只要教學(xué)部門(mén)有需要并且提出的理由充分就會(huì)同意購(gòu)買(mǎi)。教職工對(duì)資產(chǎn)不愛(ài)惜，管理資產(chǎn)也缺乏責(zé)任感，形成資源浪費(fèi)。
雖然大多數(shù)高校的資產(chǎn)采購(gòu)經(jīng)過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，但也只是減少了采購(gòu)過(guò)程中的舞弊，只是完善了購(gòu)買(mǎi)的表面形式，資產(chǎn)是否值得購(gòu)買(mǎi)沒(méi)有作充分的調(diào)研，后續(xù)的管理很難跟進(jìn)，所以，僅僅從購(gòu)買(mǎi)的形式上進(jìn)行控制并不能從根本上改變資產(chǎn)的管理及利用效率。即使購(gòu)買(mǎi)的資產(chǎn)經(jīng)過(guò)了認(rèn)真調(diào)研，財(cái)務(wù)部門(mén)也根據(jù)相關(guān)的票據(jù)入賬，以貨幣形式反映固定資產(chǎn)的規(guī)模。但是如果沒(méi)有完善的驗(yàn)收監(jiān)督機(jī)制，也許就真的只是憑票入庫(kù)，實(shí)物管理部門(mén)并沒(méi)有真正的看到實(shí)物，所以盡管從賬面上看實(shí)物與賬務(wù)是對(duì)應(yīng)的，但是實(shí)際上實(shí)物是否與真實(shí)價(jià)值相符。
高校的固定資產(chǎn)一般都是財(cái)政資金形成，并且不提取折舊費(fèi)分?jǐn)偟礁飨挡浚由蠜](méi)有詳細(xì)的資產(chǎn)管理考核體系，使得資產(chǎn)的管理無(wú)法與績(jī)效考核相結(jié)合，造成資產(chǎn)使用效率不高，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
二、高校實(shí)物資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及原因
（一）高校資產(chǎn)購(gòu)置未與單位存量資產(chǎn)相結(jié)合
一方面學(xué)校沒(méi)有明確資產(chǎn)配置比例和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面學(xué)校一般沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行定期有效的清查，并且沒(méi)有對(duì)多余、閑置資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配使用，從而可能導(dǎo)致資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，造成國(guó)家資源的浪費(fèi)。比如有些部門(mén)為了完成項(xiàng)目購(gòu)置大量設(shè)備，等到相關(guān)項(xiàng)目完成，就形成了閑置資產(chǎn)，而學(xué)校沒(méi)有進(jìn)行存量控制，統(tǒng)一調(diào)配，必然會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效率。
（二）高校資產(chǎn)缺少對(duì)所購(gòu)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的判斷和項(xiàng)目投資回報(bào)的預(yù)測(cè)機(jī)制
高等學(xué)校購(gòu)置實(shí)物資產(chǎn)，特別是設(shè)備相關(guān)固定資產(chǎn)，應(yīng)該能夠?yàn)榻虒W(xué)帶來(lái)相應(yīng)收益，同時(shí)可以為社會(huì)帶來(lái)社會(huì)效益，但是我國(guó)的高校普遍的實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置嚴(yán)重脫離實(shí)際需求結(jié)構(gòu)。購(gòu)置資產(chǎn)前的研究并不是很充分，盲目購(gòu)置，從而造成資金的缺乏，然后舉債完成項(xiàng)目，最后項(xiàng)目并不能產(chǎn)生實(shí)際效益，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。
（三）高等學(xué)校實(shí)物資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明確
雖然許多高校在實(shí)物資產(chǎn)、尤其是固定資產(chǎn)購(gòu)置方面有一套明確的流程，但可能會(huì)因各種原因，最后并沒(méi)有結(jié)合實(shí)際需要在預(yù)算的基礎(chǔ)上審批購(gòu)置申請(qǐng)。即使采購(gòu)階段沒(méi)有問(wèn)題，但是開(kāi)始使用后，相關(guān)的管理問(wèn)題也就逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。雖然是系部提出的購(gòu)置需求，最后也落實(shí)到位，但資產(chǎn)管理的有效性及資產(chǎn)是否真的使用，沒(méi)有人進(jìn)行監(jiān)督，也沒(méi)有針對(duì)負(fù)責(zé)人的相應(yīng)的考核，缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制。這樣即使財(cái)務(wù)的賬面再清楚，還是無(wú)法扼制各系部盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)買(mǎi)的行為。
因?yàn)槿绻麤](méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，也就無(wú)法對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任人形成約束，會(huì)造成其在責(zé)任崗位濫用權(quán)限、不作為，甚至進(jìn)行舞弊。
（四）高等學(xué)校中的固定資產(chǎn)未進(jìn)行有效盤(pán)點(diǎn)
高校的固定資產(chǎn)管理辦法中要求各單位進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，但是由于高等學(xué)校缺乏有效的管理，缺乏主人翁意識(shí)，很少對(duì)固定資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)，即使有定期盤(pán)點(diǎn)，也只是走馬看花，資產(chǎn)使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題難以被發(fā)現(xiàn)，降低資產(chǎn)的管理效率。這樣就無(wú)法真實(shí)了解學(xué)校的資產(chǎn)狀況，影響資源的優(yōu)化配置。如果沒(méi)有及時(shí)有效的盤(pán)點(diǎn)，各系部可能不按規(guī)定程序向上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行審批，辦理報(bào)批手續(xù)進(jìn)行固定資產(chǎn)的處置。
（五）高等學(xué)校財(cái)務(wù)處理
雖然高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定高?？梢越Y(jié)合內(nèi)部成本費(fèi)用管理的需要計(jì)提折舊，但是由于高校固定資產(chǎn)不會(huì)直接產(chǎn)生效益，另外固定資產(chǎn)的支出也在購(gòu)買(mǎi)時(shí)根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制作事業(yè)支出處理，所以即使計(jì)提折舊也只是沖抵凈資產(chǎn)，而不是分期攤?cè)敫髌诔杀局С?，這樣也就無(wú)法反映固定資產(chǎn)的管理效率。
三、改進(jìn)高等學(xué)校實(shí)物資產(chǎn)資產(chǎn)管理的措施
對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)的申請(qǐng)購(gòu)置可以根據(jù)圖1流程進(jìn)行處理：
圖1資產(chǎn)購(gòu)置流程圖
1、各系部根據(jù)實(shí)際需要提出申請(qǐng)并填寫(xiě)申請(qǐng)表，使用部門(mén)資產(chǎn)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)。
2、資產(chǎn)管理部門(mén)判斷申購(gòu)的物品的類型，如果過(guò)是更換已有的物品、設(shè)備，由專業(yè)人員鑒定是否可以繼續(xù)使用，如果可以使用退回申請(qǐng)，如果不能夠繼續(xù)使用，必須以舊換新，如果是新添置的實(shí)物資產(chǎn)，請(qǐng)各申請(qǐng)人說(shuō)明添置的原因和效益。
3、經(jīng)過(guò)以上判斷，資產(chǎn)管理部門(mén)在資產(chǎn)管理平臺(tái)查詢有無(wú)庫(kù)存或其他閑置的設(shè)備，如果有直接調(diào)配，如果沒(méi)有需根據(jù)申購(gòu)的金額大小分別處理。
4、如果小于規(guī)定的金額，經(jīng)過(guò)審批領(lǐng)導(dǎo)同意，請(qǐng)各系部自行購(gòu)買(mǎi)，并進(jìn)行入庫(kù)、領(lǐng)用。如果大于某個(gè)金額，必須與預(yù)算相結(jié)合，并經(jīng)過(guò)相應(yīng)層級(jí)審批后，經(jīng)過(guò)招標(biāo)辦進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，如果沒(méi)有預(yù)算，還要按照學(xué)校的規(guī)定進(jìn)行特別審批。入庫(kù)后，再進(jìn)行領(lǐng)用。
由于高校固定資產(chǎn)在購(gòu)入時(shí)已經(jīng)作為事業(yè)支出計(jì)入，后續(xù)處理只是作累計(jì)折舊沖抵非流動(dòng)資產(chǎn)基金，不作為成本支出分?jǐn)偟礁髌?、各系部，這樣對(duì)購(gòu)入物品的成本控制就顯得尤為重要，必須認(rèn)真調(diào)研，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，購(gòu)入的實(shí)物資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)要與各系部預(yù)算相結(jié)合，超預(yù)算的購(gòu)置最好在申請(qǐng)部門(mén)、資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)部門(mén)合作的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)會(huì)審議通過(guò)，以優(yōu)化資源配置，保證國(guó)家資源的有效使用。
除了以上主要針對(duì)購(gòu)置流程的控制，固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中的管理，在后續(xù)使用固定資產(chǎn)管理與盤(pán)點(diǎn)相結(jié)合，財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)的相關(guān)人員的配合下，每年實(shí)施盤(pán)點(diǎn)根據(jù)具體情況將定期盤(pán)點(diǎn)與不定期盤(pán)點(diǎn)相結(jié)合。根據(jù)檢查情況，向領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面報(bào)告資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧情況，落實(shí)負(fù)責(zé)人，并根據(jù)權(quán)限呈報(bào)上級(jí)審批，作相應(yīng)賬務(wù)處理，以保證賬實(shí)相符。即使沒(méi)有收入，為了讓各部門(mén)有成本控制的理念，節(jié)約資源，可以將固定資產(chǎn)按照使用系部，按期折舊，累計(jì)折舊科目下設(shè)二級(jí)科目到每個(gè)系部。在此基礎(chǔ)上突破各部門(mén)資產(chǎn)流動(dòng)的壁壘，統(tǒng)一調(diào)配，充分利用閑置資產(chǎn)，建立各系部調(diào)劑制度，避免重復(fù)購(gòu)置。
總之，除了從財(cái)務(wù)監(jiān)督的角度來(lái)監(jiān)督固定資產(chǎn)的購(gòu)置和后續(xù)刮泥，全員還要增強(qiáng)資產(chǎn)意識(shí)，健全自我約束機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，同時(shí)建立高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，提高管理隊(duì)伍和人員的，制約浪費(fèi)。
（作者單位：馬鞍山師范高等?？茖W(xué)校）
