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開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（山東省廣饒縣城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中心，山東東營(yíng)257300）
［摘要］內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中具有非常重要的作用，也是提高企業(yè)管理效率與管理質(zhì)量的有力措施。本文針對(duì)信息化時(shí)代國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理工作，首先概述了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的概念及其目標(biāo)要求，進(jìn)而全面總結(jié)分析了目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理中存在的一些問(wèn)題，并系統(tǒng)地論述了改進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理的可行措施，可以為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的實(shí)施提供合理的參考。
［
關(guān)鍵詞 ］國(guó)有企業(yè)；內(nèi)部會(huì)計(jì)；控制；信息化
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.135
國(guó)有企業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有非常重要的作用。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為國(guó)有企業(yè)管理的重要手段，對(duì)于提高企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升國(guó)有企業(yè)的管理水平也具有重要的作用。國(guó)有企業(yè)改善自身管理體系，就必須結(jié)合新時(shí)期內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理的要求，特別是信息化條件下內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的要求，不斷地改進(jìn)完善國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的正常開(kāi)展。
1內(nèi)部會(huì)計(jì)控制概念及其目標(biāo)
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制就是指為了確保企業(yè)資產(chǎn)的安全完整以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)可靠，確保國(guó)家法律法規(guī)以及會(huì)計(jì)規(guī)章制度得到有效的執(zhí)行，而在企業(yè)內(nèi)部制定的一系列的內(nèi)部控制管理方法以及措施。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)主要集中體現(xiàn)在以下幾方面。
（1）提高國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。要求國(guó)有企業(yè)通過(guò)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理手段，確保會(huì)計(jì)信息中所涉及的原始數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、真實(shí)可靠，能夠真實(shí)的對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行記錄與反應(yīng)，并防范國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)舞弊以及會(huì)計(jì)失真問(wèn)題的發(fā)生。
（2）保護(hù)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)安全完整。完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理活動(dòng)，能夠通過(guò)有效的監(jiān)督管理手段確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的安全完整，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作使用以及租借、投資擔(dān)保等環(huán)節(jié)的強(qiáng)化控制，避免出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的不正常流失，同時(shí)控制國(guó)有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。
（3）確保國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制管理，落實(shí)不相容職務(wù)分離、財(cái)務(wù)稽核等相關(guān)的管理制度，可以確保對(duì)國(guó)有企業(yè)的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)進(jìn)行控制管理，進(jìn)而避免在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)的行為。
2當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題分析
（1）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境不夠完善。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的治理機(jī)構(gòu)不完善，未能實(shí)現(xiàn)股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層之間有效的權(quán)責(zé)分配，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理意識(shí)欠缺，也缺乏專業(yè)化的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理人才，這些都制約了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制管理工作的開(kāi)展。
（2）信息化條件下的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理不力。雖然大多數(shù)的企業(yè)建立了相應(yīng)的信息化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理體系，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中還存在較多的問(wèn)題，尤其是信息系統(tǒng)運(yùn)行不暢，造成了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性得不到有效的保證，制約了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理效率的提升。
（3）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。突出的表現(xiàn)就是內(nèi)部審計(jì)的無(wú)力。由于國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門往往獨(dú)立性較差，因此在內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展過(guò)程中也會(huì)受到較多的制約，在內(nèi)部審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)地進(jìn)行披露與處理，因而這制約了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理的改進(jìn)與提高。
3國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理完善策略分析
（1）完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的建設(shè)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代信息化的管理理念，在企業(yè)內(nèi)部建立完善的會(huì)計(jì)控制體系，重點(diǎn)是在會(huì)計(jì)核算監(jiān)督與會(huì)計(jì)制度監(jiān)督兩方面提高國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平。在會(huì)計(jì)核算監(jiān)督方面，主要是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程的監(jiān)督，特別是在會(huì)計(jì)憑證、賬簿、實(shí)物資產(chǎn)、款項(xiàng)、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)收支等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理。在會(huì)計(jì)制度監(jiān)督方面，重點(diǎn)是完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)，會(huì)計(jì)崗位管理、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作處理、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的制度建設(shè)。
（2）優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的環(huán)境。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境的建設(shè)上，首先應(yīng)該對(duì)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)提升，特別是進(jìn)一步的強(qiáng)化董事會(huì)的作用，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)于管理層的監(jiān)督作用，通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)提升，提高國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理的效率。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的提高國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)水平，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作人員在專業(yè)知識(shí)、信息技術(shù)知識(shí)、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制知識(shí)以及業(yè)務(wù)處理等方面的培訓(xùn)，提高其能力水平，為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的實(shí)施開(kāi)展提供人才保障。
（3）強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的控制。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的安全控制，計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件、網(wǎng)絡(luò)安全以及會(huì)計(jì)檔案資料等方面的安全管理，避免重要信息的損失。其次，應(yīng)該制定會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)操作管理制度，在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的輸入上重點(diǎn)通過(guò)不相容職務(wù)分離原則，確保原始數(shù)據(jù)與實(shí)際業(yè)務(wù)之間的一致性，保證信息輸入的真實(shí)完整；在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的處理方面，應(yīng)該做到結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況選擇合適的會(huì)計(jì)政策；在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的輸出管理方面，重點(diǎn)是做好信息管理的授權(quán)控制，合理設(shè)置操作權(quán)限以及文檔管理責(zé)任，確保數(shù)據(jù)安全。
（4）增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范控制管理能力。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制上，應(yīng)該完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)國(guó)有企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的梳理分析，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中涉及國(guó)有企業(yè)的資金、資產(chǎn)、存貨、產(chǎn)品、采購(gòu)、投資、籌資、法律法規(guī)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)的梳理，明確風(fēng)險(xiǎn)控制管理的關(guān)鍵；之后，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)分別進(jìn)行動(dòng)態(tài)的識(shí)別監(jiān)督與評(píng)價(jià)控制，以風(fēng)險(xiǎn)控制管理的模式指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及重大經(jīng)濟(jì)決策。
（5）提高國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督水平。在國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督方面，應(yīng)該充分利用信息技術(shù)，實(shí)施信息化的審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)施開(kāi)展要確保形成事前、事中與事后的全過(guò)程審計(jì)管理，對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整、合法公允以及合法合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。其次，應(yīng)該做好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的評(píng)價(jià)管理，通過(guò)在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通以及監(jiān)督等要素方面，合理的設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的有效性進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)監(jiān)督，并及時(shí)總結(jié)制約國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有效性的問(wèn)題，不斷改進(jìn)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理。
4結(jié)論
國(guó)有企業(yè)管理部門應(yīng)該充分重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理的重要性，并結(jié)合現(xiàn)代化的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理理念，創(chuàng)新調(diào)整國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
［1］丁俊玲.企業(yè)財(cái)務(wù)控制的具體內(nèi)容分析［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2011（23）：17-19.
國(guó)有企業(yè)改革、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展涉及許多問(wèn)題，大有研究和討論的必要。目前，亟需進(jìn)一步理清國(guó)企改革和民企發(fā)展思路，從頂層設(shè)計(jì)入手，做到未雨綢繆。
國(guó)企改革五問(wèn)題
一是分類管理問(wèn)題。
目前的當(dāng)務(wù)之急是厘清公益性國(guó)有企業(yè)、壟斷性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的分類，不能把三類企業(yè)混為一談，論證其所謂的進(jìn)退問(wèn)題。公益性國(guó)有企業(yè)和壟斷性國(guó)有企業(yè)有相同或相近之處，而與競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)有較大差別，甚至可以說(shuō)，國(guó)有企業(yè)就不應(yīng)該存在于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。至于現(xiàn)在存在或有的國(guó)有企業(yè)目前在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域搞得比較好，或由于行政保護(hù)導(dǎo)致或權(quán)宜之計(jì)，但這只是暫時(shí)現(xiàn)象和不得已而為之。從長(zhǎng)計(jì)議，一定要明確國(guó)有企業(yè)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的基本原則。只有在這個(gè)前提下，才可能更好地研究進(jìn)退問(wèn)題。
對(duì)于公益性國(guó)有企業(yè)和壟斷性國(guó)有企業(yè)必須明確以國(guó)有資本為主導(dǎo)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。至于是否允許向民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)開(kāi)放，一定要有全局性的戰(zhàn)略思維和工作部署，不能籠統(tǒng)地提公益性國(guó)有企業(yè)和壟斷性國(guó)有企業(yè)向外資和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。現(xiàn)在對(duì)這兩類企業(yè)改革存在的主要問(wèn)題是：一方面沒(méi)有認(rèn)真地做好民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的試點(diǎn)，也就談不上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便更好更有序地進(jìn)入；另一方面，在理論問(wèn)題尚未厘清的情況下，過(guò)早地引入了外資企業(yè)的進(jìn)入，而且造成了國(guó)有資產(chǎn)向外資企業(yè)的大量流出和利益輸送，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)不公平現(xiàn)象。與此同時(shí)，部分國(guó)有企業(yè)，尤其是一些財(cái)大氣粗的中央企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域縱橫馳騁、大舉進(jìn)入，利用其資金、資源、土地和政府背景等優(yōu)勢(shì)，大大擠壓了民營(yíng)企業(yè)生存和發(fā)展的空間。這種暫時(shí)的盈利假象為以后的退出埋下了重重隱患，也造成了只要“國(guó)進(jìn)民退”就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的錯(cuò)誤判斷。
二是社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。
首先，如果該類企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是第一位的，而經(jīng)濟(jì)效益是第二位的，那么，在這類企業(yè)實(shí)行所謂的管理層高薪分配制度等就不合理，甚至已造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，后遺癥很大。
其次，對(duì)于不同類型的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該有不同的要求。如現(xiàn)在正在進(jìn)行的文化企業(yè)的改革，不僅社會(huì)責(zé)任是第一位的，而且要求企業(yè)具有弘揚(yáng)正氣、針砭時(shí)弊、傳播民主理念和引導(dǎo)法治精神的觀念，甚至要給持有不同政見(jiàn)者的作品創(chuàng)造優(yōu)先發(fā)表的機(jī)會(huì)和條件，促成百花齊放、百家爭(zhēng)鳴局面的形成。對(duì)一些具有深刻思想和社會(huì)效益，而經(jīng)濟(jì)效益一般的作品，應(yīng)給予一定的財(cái)力支持。
第三，關(guān)于目前事業(yè)單位改為企業(yè)的問(wèn)題要慎重對(duì)待。主要包括改革后的企業(yè)性質(zhì)、出資人、業(yè)務(wù)范圍、事業(yè)單位職工身份轉(zhuǎn)換等問(wèn)題。其中，事業(yè)單位職工的身份轉(zhuǎn)換是核心問(wèn)題。現(xiàn)在存在的問(wèn)題是原來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革思路尚未理順，又要把現(xiàn)有的一部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，這種“漸進(jìn)改革”的思路和模式?jīng)]錯(cuò)，但人員還是徹底解決為好。即由財(cái)政出錢一次“贖買”，不留后遺癥。這種長(zhǎng)痛不如短痛的改革舉措在改革開(kāi)放初期因缺乏財(cái)力不好解決，現(xiàn)在則不然。
三是出資人問(wèn)題。
從過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的國(guó)有企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，“大國(guó)資”統(tǒng)一監(jiān)管是必然趨勢(shì)。這里講的“大國(guó)資”，主要是針對(duì)出資人問(wèn)題。
首先，從國(guó)家和全民的角度考慮，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該只有一個(gè)出資人。即不管是公益、壟斷，還是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)；不管是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，還是商業(yè)貿(mào)易流通企業(yè)；不管是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和其他服務(wù)企業(yè)，還是銀行、證券類企業(yè)；不管是文化傳媒、網(wǎng)絡(luò)媒體企業(yè)，還是教育和醫(yī)療衛(wèi)生企業(yè)，只要是國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)，出資人都只能是一家，即各級(jí)“國(guó)資委”。
其次，在重視資金、土地、礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，還必須重視國(guó)有企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。如電視頻道、廣播頻道、報(bào)刊雜志刊號(hào)和出版、傳媒業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，甚至限制其他主體進(jìn)入的行政保護(hù)等手段，都屬于國(guó)有企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。必須引起高度重視，任何企圖分散出資人的想法和思路都是錯(cuò)誤的。
第三，要正確處理好出資人和監(jiān)管的關(guān)系。不應(yīng)把解決“產(chǎn)權(quán)”問(wèn)題與“安全管理”劃等號(hào)，如山西省在解決煤礦生產(chǎn)亂象時(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為國(guó)有企業(yè)取代民營(yíng)企業(yè)就可以解決礦難問(wèn)題，這在理論上和實(shí)踐上都是荒誕之舉。
眾所周知，礦難頻發(fā)的主要原因是由于法規(guī)形同虛設(shè)，有法不依，失職違規(guī)，監(jiān)管不力和造成了政府失靈，但總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，卻把板子打在了市場(chǎng)的屁股上。短短一兩年，山西煤炭的產(chǎn)供銷又被行政全程管制，一夜回到20年前。這種所謂的政府創(chuàng)新之舉其實(shí)后患無(wú)窮。
四是管理體制改革問(wèn)題。
主要是國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的分類監(jiān)管問(wèn)題，如果說(shuō)“國(guó)資委”是“管人、管事、管經(jīng)營(yíng)”，那么在“大國(guó)資”統(tǒng)一出資的前提下，政府的行政監(jiān)管主要是行業(yè)的分類監(jiān)督。如除現(xiàn)有的證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)外，還應(yīng)根據(jù)國(guó)有企業(yè)在行業(yè)的分布情況和行業(yè)性質(zhì)成立文監(jiān)會(huì)等相應(yīng)的政府監(jiān)管組織。
五是自身改革問(wèn)題。
前述四個(gè)問(wèn)題，主要是講“如何做正確的事”，而國(guó)有企業(yè)自身改革則是“如何正確地做事”。如果對(duì)這兩方面改革思路不清，存在糊涂認(rèn)識(shí)，很容易陷入所謂的“國(guó)進(jìn)民退”與“國(guó)退民進(jìn)”的表象之爭(zhēng)，或者說(shuō)就“偽問(wèn)題”爭(zhēng)論不休，那么結(jié)果可想而知。
民企發(fā)展兩方面
一方面是政策問(wèn)題。
首先，“放開(kāi)”比開(kāi)放更重要。在我們過(guò)去的改革開(kāi)放中，對(duì)外企和外資的進(jìn)入在很多領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)放，卻對(duì)民營(yíng)企業(yè)未放開(kāi)。如對(duì)民營(yíng)企業(yè)在銀行業(yè)的準(zhǔn)入方面限制頗多，以致造成了國(guó)有銀行一統(tǒng)天下的格局和地下金融泛濫的混亂局面；民營(yíng)企業(yè)在壟斷行業(yè)的試點(diǎn)很少等。
其次，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)未能一視同仁。近兩年的稅收政策有所改觀是一大進(jìn)步，但在很多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制條件仍然多如牛毛。
另一方面是自身改革問(wèn)題。
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)形資本將取代有形資本成為企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)要素，這意味著企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，為無(wú)形資本的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的制度條件。
一、傳統(tǒng)資本理論的新拓展
無(wú)形資本就其本質(zhì)而言，是在資本的發(fā)展過(guò)程中，從有形資本中獨(dú)立出來(lái)的，不具有實(shí)物形態(tài)的資本。以技術(shù)、品牌、商譽(yù)為代表的企業(yè)無(wú)形資本具備了資本的一般屬性，而且具有遠(yuǎn)比有形資本強(qiáng)大的價(jià)值增值能力。無(wú)形資本的特征和運(yùn)動(dòng)規(guī)律與有形資本有所不同，無(wú)形資本理論是對(duì)資本理論的新拓展。
1、無(wú)形資本的價(jià)值取決于個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間，一般具有較高的價(jià)值（或價(jià)格）。大多數(shù)無(wú)形資本是由勞動(dòng)創(chuàng)造的，其中包含著大量的高風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造性的智力勞動(dòng)，因而具有很高的價(jià)值。象特許經(jīng)營(yíng)權(quán)這樣的無(wú)形資本，是“權(quán)利資本化”的結(jié)果，沒(méi)有價(jià)值，但卻有價(jià)格。從均衡價(jià)格理論來(lái)看，由于無(wú)形資本對(duì)企業(yè)有很高的效用強(qiáng)度，使其成為市場(chǎng)中一種稀缺的商品，因而有較高的市場(chǎng)價(jià)格。無(wú)形資本的創(chuàng)建，具有個(gè)別性生產(chǎn)的特點(diǎn)，不象一般商品那樣可以成批重復(fù)生產(chǎn)，所以它的價(jià)值量應(yīng)由個(gè)別生產(chǎn)者在個(gè)別生產(chǎn)中耗費(fèi)的個(gè)別勞動(dòng)來(lái)決定。實(shí)踐中，企業(yè)在創(chuàng)建無(wú)形資本中的各種耗費(fèi)，很難完整準(zhǔn)確的計(jì)量，現(xiàn)在通行的做法，是用無(wú)形資本可能帶來(lái)的收益，確定無(wú)形資本的價(jià)格。
2、無(wú)形資本使用的可重復(fù)性造成其產(chǎn)權(quán)容易被侵害。無(wú)形資本使用的可重復(fù)性表現(xiàn)為，它可以被一個(gè)主體反復(fù)使用和被多個(gè)主體同時(shí)使用，這使得無(wú)形資本被侵害的機(jī)會(huì)大大增加。加之無(wú)形資本存在方式的非實(shí)物性，造成產(chǎn)權(quán)主體對(duì)無(wú)形資本的獨(dú)占能力弱化，因而無(wú)形資本的安全對(duì)法律有絕對(duì)的依賴性。
3、無(wú)形資本具有強(qiáng)大的增值功能。無(wú)形資本的增值能力源于它的強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)功能和壟斷能力。新技術(shù)可以數(shù)倍地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值，給企業(yè)帶來(lái)超額利潤(rùn)。品牌、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等經(jīng)營(yíng)用無(wú)形資本，可以使企業(yè)的產(chǎn)品占有更高的市場(chǎng)份額，使同樣質(zhì)量的產(chǎn)品可以以更高的價(jià)格出售，使企業(yè)壟斷某種產(chǎn)品的某個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，從而使企業(yè)獲得豐厚的利潤(rùn)。無(wú)形資本自身的增值過(guò)程，是一種典型的質(zhì)量型而非數(shù)量型的資本增值方式，其價(jià)值可以在數(shù)量不擴(kuò)張的情況不斷地積累，這也是無(wú)形資本具有較高價(jià)值的一個(gè)重要原因。無(wú)形資本在使用過(guò)程中，本身并不發(fā)生有形磨損，有些無(wú)形資本反而可以自動(dòng)增值。例如品牌資本，使用的次數(shù)越多，其知名度越大，價(jià)值越高。
4、無(wú)形資本與有形資本的良性互動(dòng)，保證了企業(yè)的跳躍式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)無(wú)形資本與有形資本的良性互動(dòng)是無(wú)形資本經(jīng)營(yíng)的主要方式，即“有中生無(wú)，無(wú)中生有”。企業(yè)以有意識(shí)、有計(jì)劃的有形資本的投入，催生和擴(kuò)張無(wú)形資本，即所謂的“有中生無(wú)”。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮無(wú)形資本的強(qiáng)大的增值功能，以無(wú)形資本帶動(dòng)有形資本增值，提高資本利潤(rùn)率，迅速擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，即所謂的“無(wú)中生有”。無(wú)形資本作為一種價(jià)值存在，多數(shù)具有相對(duì)獨(dú)立性，而且具有可重復(fù)使用的特點(diǎn)，企業(yè)可以通過(guò)資本市場(chǎng)用無(wú)形資本進(jìn)行投資、出售、出租、特許經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)其的價(jià)值或取得某種收益權(quán)。
二、無(wú)形資本理論呼喚企業(yè)制度的創(chuàng)新
1、無(wú)形資本是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的核心要素。在工業(yè)化初期，以機(jī)器、設(shè)備、廠房為代表的有形資本是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的核心要素，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中處于支配地位。此時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的廣度、深度和激烈程度有限，技術(shù)、品牌等無(wú)形資本在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中處于輔助地位。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、全球化程度的提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得激烈而殘酷，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)重心開(kāi)始由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向產(chǎn)品開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)，技術(shù)、品牌等決定企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和銷售能力的無(wú)形資本，逐漸從有形資本中獨(dú)立出來(lái)，進(jìn)而取代有形資本成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的核心要素。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑷Q于企業(yè)擁有無(wú)形資本的質(zhì)和量，以及管理和經(jīng)營(yíng)無(wú)形資本的能力和水平。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，好的想法和技術(shù)發(fā)明是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，它是生產(chǎn)函數(shù)的內(nèi)生變量，而且它不存在物質(zhì)資源面臨的有限性的約束，本身又能以低成本復(fù)制，因而資本收益遞減的法則不再成立。對(duì)無(wú)形資本的開(kāi)發(fā)和使用，大大緩解了企業(yè)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的壓力，空前地拓展了企業(yè)發(fā)展的空間。
2、無(wú)形資本的形成和發(fā)展，必然要求企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新。當(dāng)企業(yè)的發(fā)展主要靠有形資本的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)時(shí)，企業(yè)的制度安排是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重心的，企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)以有形資本為主體，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)以生產(chǎn)組織為主體，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度以無(wú)形資本產(chǎn)權(quán)制度為主要內(nèi)容，企業(yè)的勞動(dòng)力構(gòu)成以工人為主體，企業(yè)的管理制度以對(duì)有形資本的管理為核心。當(dāng)無(wú)形資本超越有形資本成為企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)要素之后，企業(yè)的制度安排則要圍繞無(wú)形資本的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)這兩個(gè)重心來(lái)進(jìn)行，這給企業(yè)制度帶來(lái)的變化是全方位的，涉及上面提及的所有方面，這種變化過(guò)程就是企業(yè)制度創(chuàng)新的過(guò)程。
3、企業(yè)的制度創(chuàng)新，同時(shí)又促進(jìn)了無(wú)形資本的形成和發(fā)展，大大地提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。所謂制度創(chuàng)新，就是指能夠使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存制度的變革。按照熊彼特的觀點(diǎn)，創(chuàng)新是資本主義發(fā)展的根本原因，是企業(yè)家的基本職能，制度創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。創(chuàng)新活動(dòng)使技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的地位越來(lái)越高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈，從而使無(wú)形資本從幕后走到了臺(tái)前。那些始終保持著旺盛生命力的企業(yè)，正是那些無(wú)形資本的富有者和高水平的經(jīng)營(yíng)者，也毫無(wú)例外的是始終進(jìn)行制度創(chuàng)新的企業(yè)。在過(guò)去的十幾年里，這些企業(yè)都經(jīng)歷了大幅度的改組，特別是近年來(lái)，大公司之間的兼并聯(lián)合令人矚目，企業(yè)無(wú)形資本的規(guī)模越來(lái)越大，作用越來(lái)越突出。
4、無(wú)形資本理論對(duì)企業(yè)制度創(chuàng)新的導(dǎo)向作用。創(chuàng)新是一個(gè)破舊立新的過(guò)程，無(wú)形資本的發(fā)展為這種創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，無(wú)形資本理論為這種創(chuàng)新指明了方向。從前面的分析中，不難得出這樣的結(jié)論，提高企業(yè)開(kāi)發(fā)和運(yùn)用無(wú)形資本的能力，應(yīng)該成為企業(yè)制度創(chuàng)新的一個(gè)基本目標(biāo)。擁有世界第一品牌的可口可樂(lè)公司，其可口可樂(lè)品牌和配方是企業(yè)最有價(jià)值的資本，而且還在繼續(xù)為可口可樂(lè)公司創(chuàng)造著豐厚的利潤(rùn)。比爾·蓋茨創(chuàng)造的微軟神話更為我們昭示了這樣一條真理，無(wú)形資本創(chuàng)造價(jià)值的能力是有形資本無(wú)法比擬的，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代將是無(wú)形資本的時(shí)代，無(wú)形資本將把企業(yè)帶進(jìn)一個(gè)更廣闊的發(fā)展空間。
三、國(guó)有企業(yè)的制度創(chuàng)新為國(guó)有無(wú)形資本的有效開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)提供了操作平臺(tái)
1、制約國(guó)有企業(yè)無(wú)形資本形成和發(fā)展的主要因素。無(wú)形資本意識(shí)淡漠、認(rèn)識(shí)落后，是導(dǎo)致無(wú)形資本理論和實(shí)踐低水平的主觀原因。認(rèn)識(shí)上的差距主要表現(xiàn)在：第一，無(wú)形資本存在意識(shí)淡漠。由于無(wú)形資本沒(méi)有具體的實(shí)物形態(tài)，不易被人的感官感覺(jué)和把握，而且企業(yè)對(duì)無(wú)形資本的管理和運(yùn)營(yíng)也不太熟悉，這些往往使企業(yè)忽視無(wú)形資本的存在，甚至對(duì)其流失也視而不見(jiàn)。第二，無(wú)形資本的生產(chǎn)要素意識(shí)淡漠。在傳統(tǒng)的觀念里，企業(yè)的生產(chǎn)要素僅包括那些看得見(jiàn)、摸得著的東西，如土地和有形資本，而忽視了無(wú)形資本，更不能認(rèn)識(shí)到無(wú)形資本是生產(chǎn)函數(shù)的內(nèi)生變量，在企業(yè)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用。第三，對(duì)無(wú)形資本的功能認(rèn)識(shí)還不到位。雖然企業(yè)對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、品牌培育等的重要性的認(rèn)識(shí)已有明顯的提高，但是大多數(shù)企業(yè)還認(rèn)為，技術(shù)開(kāi)發(fā)和廣告等的投入是企業(yè)的費(fèi)用而不是投資，說(shuō)明企業(yè)對(duì)無(wú)形資本的認(rèn)識(shí)還有差距。
國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)的不合理以及企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和法律環(huán)境中的不合理因素的存在，都在影響著無(wú)形資本的形成和發(fā)展。這些因素之間的相互影響、相互制約又強(qiáng)化了這種不利影響，使無(wú)形資本的形成和發(fā)展面臨重重障礙。第一，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)，普遍仍帶有明顯的“生產(chǎn)型”特征，還沒(méi)有質(zhì)的改變，勢(shì)必會(huì)限制企業(yè)無(wú)形資本的形成和發(fā)展。第二，收入分配中的平均化傾向，使從事無(wú)形資本開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)人力資本，得不到應(yīng)有的回報(bào)，結(jié)果導(dǎo)致人力資本供給的嚴(yán)重短缺。第三，國(guó)有企業(yè)人才的流動(dòng)和使用，仍帶有明顯的行政化色彩，離“市場(chǎng)化”的距離還很遠(yuǎn)。在人力資本的選用和開(kāi)發(fā)上，用行政手段是代替市場(chǎng)選擇的做法是低效率的。第四，我國(guó)《公司法》中規(guī)定，股份公司以無(wú)形資本方式的出資，不得超過(guò)公司注冊(cè)資本的20%，否則工商部門將不予注冊(cè)。我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中規(guī)定的無(wú)形資本的核算范圍、入帳價(jià)值的確認(rèn)方法以及費(fèi)用攤銷方法等，導(dǎo)致無(wú)形資本帳內(nèi)無(wú)價(jià)或帳面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重背離。類似這樣的制度安排，無(wú)疑是企業(yè)無(wú)形資本形成和發(fā)展的障礙。第五，對(duì)國(guó)有無(wú)形資本監(jiān)管不力。國(guó)有企業(yè)在與外商合資過(guò)程中，以及在兼并等資產(chǎn)重組過(guò)程中，存在不計(jì)算或低估國(guó)有無(wú)形資本價(jià)值的情況；國(guó)有企業(yè)的技術(shù)訣竅流失、專利技術(shù)被侵權(quán)、商業(yè)秘密泄露、名牌商標(biāo)被假冒等現(xiàn)象的大量存在，造成國(guó)有無(wú)形資本大量流失。第六，國(guó)有企業(yè)無(wú)形資本的投資水平不高。一方面是不舍得投資，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)。一方面是投資效率不高。比如，前幾年中央電視臺(tái)的廣告標(biāo)王之爭(zhēng)，中標(biāo)企業(yè)花費(fèi)的巨額廣告費(fèi)用并沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)預(yù)期的收益，投資行為帶有明顯的盲目性和投機(jī)性，沒(méi)有和企業(yè)有形資本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很好地結(jié)合，巨額投資開(kāi)發(fā)出的是“泡沫”無(wú)形資本。
2、通過(guò)企業(yè)制度創(chuàng)新為國(guó)有無(wú)形資本的有效開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)提供操作平臺(tái)。首先，要改革無(wú)形資本產(chǎn)權(quán)制度。明確產(chǎn)權(quán)主體、明晰權(quán)責(zé)邊界，保證產(chǎn)權(quán)的可交易性是實(shí)現(xiàn)無(wú)形資本優(yōu)化配置和使用的一般條件；反映無(wú)形資本特點(diǎn)，保證無(wú)形資本的安全，是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的特殊條件。國(guó)有企業(yè)中建立的“法人財(cái)產(chǎn)制度”，為明晰國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)找到了有效的辦法。現(xiàn)在的主要任務(wù)是，要逐步取消對(duì)包括無(wú)形資本在內(nèi)的國(guó)有資本進(jìn)入資本市場(chǎng)的限制，改善國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)：一，除了與企業(yè)無(wú)法分離的無(wú)形資本（如商譽(yù)）和企業(yè)無(wú)法完全控制的無(wú)形資本（如供銷網(wǎng)絡(luò)），應(yīng)允許可交易的無(wú)形資本進(jìn)入資本市場(chǎng)；二，對(duì)于產(chǎn)權(quán)可以自然人化的無(wú)形資本（如專利技術(shù)、專有技術(shù)），不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)其國(guó)有化或法人化，應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)的無(wú)形資本的結(jié)構(gòu)中存在自然人產(chǎn)權(quán)，并賦予其與國(guó)有產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)平等的權(quán)利，這樣可以鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)可以避免非自然人產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的交易費(fèi)用，有利于企業(yè)的發(fā)展；三，應(yīng)在法律的層次上明確國(guó)有企業(yè)在國(guó)有無(wú)形資本的安全和保值增值上的責(zé)任。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的改革，解決國(guó)有企業(yè)中存在的無(wú)形資本產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一化的問(wèn)題，將會(huì)改變國(guó)有企業(yè)中無(wú)形資本開(kāi)發(fā)無(wú)動(dòng)力、經(jīng)營(yíng)無(wú)活力、負(fù)責(zé)無(wú)能力的狀況。
其次，要建立企業(yè)人力資本制度。如果說(shuō)有形資本的積累主要依賴于大自然的恩賜的話，那么無(wú)形資本的發(fā)展壯大則主要依賴于人力資本。人力資本就是企業(yè)中進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)家和技術(shù)人員，他們雖然是人，但是他們所具有的創(chuàng)新能力卻具有資本的功能。建立人力資本制度就是要承認(rèn)他們的資本所有者地位，他們進(jìn)入企業(yè)就是以人力資本對(duì)企業(yè)投資，雖然他們沒(méi)有投入貨幣資本，但是應(yīng)該擁有產(chǎn)權(quán)。相應(yīng)的，他們的收益應(yīng)該是投資收益，而不是工資。具體來(lái)說(shuō)，就是要在企業(yè)的股份構(gòu)成中設(shè)立人力資本股，其產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)中的人力資本，并適當(dāng)限制其轉(zhuǎn)讓或上市交易，以此作為企業(yè)人才激勵(lì)制度和約束制度的基礎(chǔ)。湖南袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司，是我國(guó)在企業(yè)中建立人力資本股制度的代表，袁隆平院士擁有該公司的250萬(wàn)股份，占公司股本的5%，這250萬(wàn)股就是袁隆平院士人力資本投資，體現(xiàn)的是他所擁有的技術(shù)創(chuàng)新能力和“袁隆平”品牌的價(jià)值。我們認(rèn)為，這種人力資本股制度比經(jīng)營(yíng)者年薪制更科學(xué)、更規(guī)范、更到位，因?yàn)樗逊峙渲贫韧耆{入到股份制度中去了。
同時(shí)，要建立人力資本投資制度，包括人力資本的引入制度和開(kāi)發(fā)制度。就引入制度而言，一，國(guó)有企業(yè)應(yīng)打破地區(qū)和部門的條條框框，打破戶籍甚至國(guó)籍的限制，依托人才市場(chǎng)而不拘一格引入人力資本。國(guó)家作為國(guó)有企業(yè)的最大股東，當(dāng)然有權(quán)力選擇企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，但選擇的對(duì)象應(yīng)該是市場(chǎng)中形成的企業(yè)家，而不應(yīng)該是政府的行政人員；二，以人力資本股制度的建立為龍頭，確立人力資本在企業(yè)中的特殊地位和權(quán)利，創(chuàng)造吸引人力資本的企業(yè)制度環(huán)境；三，為人力資本充分發(fā)揮其功能創(chuàng)造寬松的環(huán)境和廣闊的舞臺(tái)；四，與引入制度相配合，建立相應(yīng)有退出制度，保證人力資本能進(jìn)能出、能上能下。就開(kāi)發(fā)制度而言，企業(yè)對(duì)人力資本開(kāi)發(fā)要舍得投資，同時(shí)要建立人力資本投資的風(fēng)險(xiǎn)回避制度。企業(yè)要清醒地認(rèn)識(shí)到人力資本投資意味著要企業(yè)放棄一些眼前的利益，而得到的將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。企業(yè)可以依托院校培訓(xùn)和市場(chǎng)實(shí)踐為企業(yè)開(kāi)發(fā)人力資本，并把人力資本的引入和開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)。
第三，要加強(qiáng)企業(yè)的無(wú)形資本開(kāi)發(fā)組織和經(jīng)營(yíng)組織。企業(yè)無(wú)形資本的開(kāi)發(fā)組織和經(jīng)營(yíng)組織，好比是企業(yè)的“兩翼”，缺少任何一個(gè)會(huì)失衡，只有“兩翼”豐滿，富有力量，協(xié)調(diào)一致，企業(yè)才能展翅高飛。就技術(shù)開(kāi)發(fā)而言，第一種模式是設(shè)立企業(yè)的研究所或研究院。其優(yōu)點(diǎn)是技術(shù)的可轉(zhuǎn)化性強(qiáng)、擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能掌握競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。第二種模式是與國(guó)內(nèi)的高等院校或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合，把技術(shù)開(kāi)發(fā)交給他們?nèi)プ觯@種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，缺點(diǎn)是開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，技術(shù)的適用性差。第三種模式是完全通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)購(gòu)買企業(yè)所需技術(shù)。引進(jìn)的技術(shù)不可能是最好的技術(shù)，不可能形成真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放中，我們提倡引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，我們還是要立足于自己開(kāi)發(fā)，特別是一些關(guān)鍵技術(shù)，以避免在技術(shù)上受制于人。從國(guó)有企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)考慮，我們主張企業(yè)設(shè)立專門的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，這樣既有利于企業(yè)形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)，同時(shí)，又有利于提高技術(shù)的轉(zhuǎn)化率。從宏觀上講，國(guó)有企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，可以充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在技術(shù)和人才上的優(yōu)勢(shì)，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位的重要保證。
就企業(yè)營(yíng)銷用無(wú)形資本（如品牌、商譽(yù)、供銷網(wǎng)絡(luò)等）的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)而言，應(yīng)該是企業(yè)的整體行為，不是哪一個(gè)部門可以單獨(dú)完成的，但應(yīng)配備具備創(chuàng)新能力的專門人員負(fù)責(zé)。由于這些無(wú)形資本一般存在于企業(yè)同其他市場(chǎng)主體的關(guān)系中，所以協(xié)調(diào)企業(yè)同外部環(huán)境的關(guān)系是他們的基本職責(zé)。加強(qiáng)企業(yè)的開(kāi)發(fā)組織和營(yíng)銷組織，并不是否認(rèn)生產(chǎn)組織的重要性，而是我們認(rèn)為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的制造加工都達(dá)到了相當(dāng)高的水平，不同企業(yè)之間不會(huì)有太大差異，因生產(chǎn)水平上的差異而形成企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況，不具有普遍意義而已。
第四，要調(diào)整無(wú)形資本的管理制度和經(jīng)營(yíng)制度。無(wú)形資本的管理是無(wú)形資本經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，主要涉及無(wú)形資本的價(jià)值管理和安全管理。就價(jià)值管理而言，無(wú)形資本沒(méi)有具體的實(shí)物形態(tài)，而且價(jià)值量難以準(zhǔn)確計(jì)量，給無(wú)形資本的價(jià)值管理帶來(lái)很大難度。價(jià)值評(píng)估和財(cái)務(wù)核算是無(wú)形資本價(jià)值管理的基本工作，其具體制度應(yīng)以企業(yè)無(wú)形資本的完整、合理和及時(shí)地計(jì)量為原則。現(xiàn)行的無(wú)形資本核算制度和注冊(cè)制度應(yīng)予以調(diào)整，解除其對(duì)企業(yè)進(jìn)行無(wú)形資本價(jià)值管理和引入無(wú)形資本投資的影響和限制。同時(shí)，應(yīng)特別注意對(duì)無(wú)形資本的效益進(jìn)行監(jiān)控，在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中設(shè)立反映無(wú)形資本效益的指標(biāo)體系，并把其納入企業(yè)的效益指標(biāo)體系中去，這是企業(yè)配置和使用無(wú)形資本的依據(jù)。無(wú)形資本的安全管理完全不同于有形資本的安全管理。有形資本的安全管理主要是防盜、防火等，是防止有形事故的發(fā)生，而無(wú)形資本的安全管理主要是防侵權(quán)、防損害、防泄密等，其難度更大，對(duì)人才、制度的要求更高，對(duì)法律的依賴性更強(qiáng)。
無(wú)形資本經(jīng)營(yíng)是發(fā)揮其增值功能的關(guān)鍵。在國(guó)有無(wú)形資本可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易的前提下，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式，充分發(fā)揮無(wú)形資本可以被多個(gè)主體同時(shí)使用的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)形資本本身的價(jià)值和價(jià)值增值。充分認(rèn)識(shí)有形資本和無(wú)形資本之間相互促動(dòng)的關(guān)系和無(wú)形資本在企業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，用企業(yè)無(wú)形資本帶動(dòng)有形資本的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本的迅速增值。以無(wú)形資本為紐帶，進(jìn)行企業(yè)間的兼并聯(lián)合，迅速擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
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改革開(kāi)放以來(lái)，新泰市的私營(yíng)、個(gè)體、股份制、中外合資（合作）、外商獨(dú)資等非公有制企業(yè)發(fā)展很快：
在工業(yè)產(chǎn)值中，1978年國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)之比為77:23，到2009年兩者之比為39:61；
在批發(fā)零售貿(mào)易銷售額中，1985年國(guó)有與非國(guó)有之比為44:56，到2009年兩者比例為18:82；
在固定資產(chǎn)投資中，1978年國(guó)有與非國(guó)有之比為98.8:1.2，到2009年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比重已下降到57％。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年，某某市非公企業(yè)有1895萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員43781人；隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的深化，非公有制企業(yè)的數(shù)量還將進(jìn)一步增加。
（二）非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)
經(jīng)抽樣調(diào)查，某某市非公有制企業(yè)基本來(lái)源于四個(gè)方面：一是由國(guó)有或集體企業(yè)通過(guò)改制而建立的，約占企業(yè)總數(shù)的25％；二是由原國(guó)有或集體企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理或科技人員開(kāi)辦的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的15％；三是外商獨(dú)資或外資占相當(dāng)比重的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的5％；四是由自然人開(kāi)辦的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的55％。
調(diào)研情況表明，非公有制企業(yè)在安全生產(chǎn)上具有以下特點(diǎn)：
1．普遍規(guī)模小，投入不足，設(shè)備陳舊，安全狀況差。非公有制企業(yè)大多是民間投資、或改制的中小型企業(yè)，資金極度匱乏，生產(chǎn)設(shè)備普遍為超期服役，或采用土法自制、或從國(guó)有企業(yè)購(gòu)買淘汰設(shè)備，安全狀況差，普遍存在著廠房陳舊、設(shè)備老化、工藝落后、安全性能差等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干，大量隱患得不到檢查和整改。如某某鎮(zhèn)非公有制企業(yè)達(dá)到20世紀(jì)90年代水平的設(shè)備只有13.4％，大部分為20世紀(jì)60至80年代的設(shè)備。
2．經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高、員工流動(dòng)性大。被調(diào)查企業(yè)中，具有大專以上學(xué)歷、懂安全、會(huì)管理的業(yè)主不足30％。座談中，大多數(shù)業(yè)主都知道安全生產(chǎn)重要，都擔(dān)心發(fā)生事故，但對(duì)國(guó)家在安全生產(chǎn)上頒布了哪些法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)遵循哪些安全標(biāo)準(zhǔn)，一無(wú)所知；對(duì)如何防止事故知之甚少；有的經(jīng)營(yíng)者甚至是文盲，老板連自己的名字都不會(huì)寫。此外，非公有制企業(yè)用工靈活，員工流動(dòng)性大，使得老板大多不愿意在財(cái)力和精力上對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必不可少的安全技能培訓(xùn)，員工安全意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)和群體保護(hù)能力。
3．企業(yè)管理水平不高。相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代安全管理意識(shí)，采用的是經(jīng)驗(yàn)型、家族式管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營(yíng)者法治觀念淡薄，搞以包代管，甚至與員工簽訂生死合同，有的相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)不成立安全管理機(jī)構(gòu)，不配備專職人員，不投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動(dòng)防護(hù)用品，安全管理基本處于失控狀態(tài)。
4．具有高危性和分散性，管理難度大。非公有制企業(yè)大多分布在建筑業(yè)、機(jī)械業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)，點(diǎn)多、面廣，分散在鄉(xiāng)村、山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府苦于無(wú)人力、無(wú)資金、無(wú)手段，難以對(duì)其實(shí)行有效的監(jiān)管，使不少非公有制企業(yè)成為安全監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”。
某某市非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題
（一）對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠
90％以上的企業(yè)沒(méi)有通過(guò)各種途徑獲取國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)遵循的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不了解，在安全生產(chǎn)上處于無(wú)章可循、無(wú)法可依的混亂狀況；在安全生產(chǎn)的重視程度上，普遍規(guī)律是規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的重視，外商投資的企業(yè)比國(guó)內(nèi)投資的企業(yè)重視，特種行業(yè)企業(yè)比一般企業(yè)重視，改制后的企業(yè)比改制前的企業(yè)重視。
（二）不能正確處理企業(yè)發(fā)展與安全投入的關(guān)系，事故隱患突出
非公有制企業(yè)大多處于資本原始積累初期，經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)不強(qiáng)，重生產(chǎn)、輕安全，重發(fā)展、輕投入。少數(shù)地方政府不能正確處理發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)要為“非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境”，要求所有部門都要為其發(fā)展“開(kāi)綠燈”，使非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作處于“不好管、無(wú)人管、不敢管”的失控狀況，少數(shù)非公有企業(yè)長(zhǎng)期游離于國(guó)家安全法律法規(guī)和政府監(jiān)控之外。
（三）從業(yè)人員素質(zhì)不高，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)
非公有制企業(yè)由于用工形式靈活，員工流動(dòng)性大，且大量招收的是民工，文化素質(zhì)低，大多未經(jīng)過(guò)安全知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗，安全知識(shí)缺乏，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”現(xiàn)象十分普遍。
（四）政府對(duì)非公有制企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段
由于非公有制企業(yè)點(diǎn)多面廣，遍布城鄉(xiāng)，情況復(fù)雜，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府由于機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、手段等條件限制，難以對(duì)所轄非公有制企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管處于應(yīng)付狀態(tài)，政策、文件貫徹不下去，安全生產(chǎn)情況甚至傷亡事故統(tǒng)計(jì)不上來(lái)，對(duì)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題心中無(wú)數(shù)，談不上對(duì)加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全管理有針對(duì)性地采取措施。
（五）非公有制企業(yè)是傷亡事故易發(fā)源，且呈上升趨勢(shì)
據(jù)統(tǒng)計(jì)：2009年，某某市非公有制企業(yè)發(fā)生死亡事故2起，死亡3人。
調(diào)查表明，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公企業(yè)事故均呈逐年上升趨勢(shì)。某某市近年來(lái)非公有制企業(yè)發(fā)生的傷亡事故占事故總數(shù)的70％以上。
抓好非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的對(duì)策
非公有制企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思維、新辦法去解決非公有制企業(yè)在安全生產(chǎn)上存在的新問(wèn)題。
（一）建立企業(yè)安全生產(chǎn)條件審核準(zhǔn)入制
1．抓源頭，把好非公有制企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)非公有制企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦、新項(xiàng)目投產(chǎn)嚴(yán)格實(shí)行“安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入制”，要求新辦企業(yè)必須嚴(yán)格履行“三同時(shí)”，按國(guó)家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，達(dá)到相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，并具備達(dá)到和滿足安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入能力，以及一定的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核發(fā)給“安全生產(chǎn)許可證”或經(jīng)“三同時(shí)”驗(yàn)收后，工商部門方可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在年檢時(shí)，安全生產(chǎn)條件作為否決條件，參與每年一度的年檢。
2．抓重頭，把好高危行業(yè)業(yè)主經(jīng)營(yíng)資格審核關(guān)。對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入采掘、石油、化工、民爆、建筑施工、運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的企業(yè)業(yè)主，除對(duì)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核外，其經(jīng)營(yíng)者自身應(yīng)具備經(jīng)營(yíng)高危行業(yè)相應(yīng)的安全知識(shí)，經(jīng)市級(jí)以上安監(jiān)部門培訓(xùn)考核取得資格后準(zhǔn)予其擔(dān)任業(yè)主。
3．抓大頭，把好從業(yè)人員社會(huì)化培訓(xùn)、考核關(guān)。針對(duì)非公有制企業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大，培訓(xùn)速度跟不上員工流動(dòng)速度的狀況，建議將從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)納入社會(huì)化培訓(xùn)體系，由社會(huì)上有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，取得資格后憑證到相關(guān)企業(yè)應(yīng)聘上崗，未經(jīng)崗前安全培訓(xùn)合格者，任何企業(yè)一律不得錄用。
（二）明確歸屬、理順安全管理體制
針對(duì)部分企業(yè)改制后沒(méi)了主管部門和非公企業(yè)本無(wú)主管部門這一客觀實(shí)際，為便于加強(qiáng)安全管理，應(yīng)明確非公企業(yè)安全管理歸屬，理順?lè)枪髽I(yè)安全管理體制。一是將城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的非公有制企業(yè)按照屬地管理原則，其安全生產(chǎn)由其轄區(qū)政府管理。二是將有主管部門的國(guó)有、集體企業(yè)改制為承包、租賃、股份合作制的企業(yè)，其安全生產(chǎn)管理工作隸屬關(guān)系不變，仍由原主管部門負(fù)責(zé)。三是外資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，由外經(jīng)部門管理。某某市經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，隸屬關(guān)系明確后，非公有制企業(yè)由原無(wú)主管部門變成了有主管部門，形成了縱向到底、橫向到邊的非公企業(yè)安全管理新體制，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。
（三）引導(dǎo)非公有制企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路
某某市眾多小礦山經(jīng)資源整合、重組、走股份合作、組建礦業(yè)集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)輿論引導(dǎo)、政策支持，鼓勵(lì)中、小型非公有制企業(yè)走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)之路大有可為。
某某市個(gè)體客運(yùn)通過(guò)走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)之路，一改過(guò)去個(gè)體客運(yùn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、管理混亂、事故頻發(fā)的被動(dòng)狀況，解決了多年非公企業(yè)難以解決的難題：事故防范由難變易、秩序維護(hù)由難變易、“黑車”查處由難變易、事故處理由難變易、糾紛排解由難變易、效益增長(zhǎng)由難變易，稅費(fèi)征收由難變易、車輛更新由難變易。
實(shí)踐證明：非公有制企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，一是可集中財(cái)力，將有限的資金用于再生產(chǎn)、用于隱患整改，提高設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全程度，增加企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；二是可通過(guò)吸納人才，提高管理水平；三是可避免市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；四是可促進(jìn)企業(yè)管理上臺(tái)階、安全生產(chǎn)工作上臺(tái)階、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上臺(tái)階。
（四）建立安全整改專項(xiàng)基金，用于非公有制企業(yè)隱患整改
關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；重組改制及上市；意義
中圖分類號(hào)：F276.5；F832.51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）03-00-01
一、引言
當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)有企業(yè)也處于改革的重要關(guān)頭。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢(shì)下，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有資源型企業(yè)如何適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、緊跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，通過(guò)不斷改革，再造輝煌，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在企業(yè)面前的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。
二、國(guó)有煤炭企業(yè)重組改制有利于提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)獨(dú)有的難以模仿的發(fā)展能力，主要體現(xiàn)在企業(yè)所具有的學(xué)習(xí)能力、進(jìn)入市場(chǎng)的能力、為客戶提供服務(wù)的能力等方面。國(guó)有煤炭企業(yè)由于普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“大而全”、“小而全”、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布過(guò)寬、產(chǎn)權(quán)不清、投資控制力度弱、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、適應(yīng)市場(chǎng)變化能力不強(qiáng)等制約因素，阻礙了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。
國(guó)有煤炭企業(yè)通過(guò)重組改制來(lái)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的途徑包括以下幾個(gè)方面。
一是優(yōu)化資源重新配置的配置效應(yīng)。通過(guò)將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或盈利能力低下與主業(yè)無(wú)關(guān)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)剝離，轉(zhuǎn)讓資源枯竭的礦井，整合下游產(chǎn)業(yè)，清理企業(yè)辦社會(huì)職能。例如剝離盈利能力低且與主業(yè)無(wú)關(guān)聯(lián)的房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司、建材公司、餐飲公司等，連同土地、地上附著物與資源即將枯竭礦井一起出售，清理職工技能學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，可以有效改善企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，減少虧損、降低成本，增強(qiáng)企業(yè)的贏利能力。將優(yōu)秀資源集中于核心業(yè)務(wù)，升級(jí)改造有潛力的礦井，擴(kuò)建或新建礦井，收購(gòu)優(yōu)質(zhì)煤炭資源，突出主業(yè)優(yōu)勢(shì)，將主業(yè)做大做強(qiáng)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二是發(fā)揮管理重組的協(xié)同效應(yīng)。通過(guò)建立業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、業(yè)務(wù)線貫通化等標(biāo)準(zhǔn)制度，建立并完善煤炭企業(yè)的統(tǒng)一信息平臺(tái)、煤炭生產(chǎn)平臺(tái)、煤炭供銷業(yè)務(wù)平臺(tái)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、物質(zhì)設(shè)備管理及采購(gòu)等系統(tǒng)平臺(tái)，促進(jìn)業(yè)務(wù)間的協(xié)同，降低企業(yè)管理成本，提高企業(yè)管理效率，不斷釋放管理重組新效益，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是外向聯(lián)合重組，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)煤炭的競(jìng)爭(zhēng)激烈，而國(guó)有煤炭企業(yè)的狀況尚不能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格和銷量受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響持續(xù)走低，受進(jìn)口煤的沖擊也很明顯。新形勢(shì)下迫切需要煤炭企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組，引進(jìn)優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者，充分利用各方區(qū)域優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，重組改制及上市是引入戰(zhàn)略投資者的最好平臺(tái)，通過(guò)重組改制及上市可以吸引更多的優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者，使其更好地了解國(guó)有煤炭企業(yè)。
四是發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的激勵(lì)效應(yīng)。通過(guò)重組改制，可以使企業(yè)擺脫包袱，輕裝上陣，使企業(yè)成為真正完全獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，依靠核心業(yè)務(wù)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力將發(fā)揮其對(duì)企業(yè)內(nèi)部效率的激勵(lì)作用，使之起到進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，并促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的作用。
三、國(guó)有煤炭企業(yè)上市有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
資金是企業(yè)的血液，是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的必要條件，是企業(yè)發(fā)展壯大的必要保障。企業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)融資、發(fā)展、再融資、再發(fā)展的過(guò)程，企業(yè)發(fā)展每個(gè)階段都會(huì)有不同規(guī)模的資金需求。傳統(tǒng)的資金來(lái)源為企業(yè)經(jīng)營(yíng)積累或負(fù)債籌資。依靠企業(yè)自身積累往往規(guī)模較小，企業(yè)跨越式發(fā)展對(duì)資金需求是巨大的，企業(yè)積累的資金往往不能滿足企業(yè)發(fā)展需求。負(fù)債籌資具有使用上的時(shí)間性，需到期償還，不論企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞，需固定支付債務(wù)利息，從而形成企業(yè)固定的負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)營(yíng)不利的情況下，可能產(chǎn)生不能償付的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)?dǎo)致破產(chǎn)，債務(wù)籌資也不能滿足企業(yè)跨越式發(fā)展的資金需求。
企業(yè)發(fā)行股票并上市，可以為企業(yè)搭建融資平臺(tái)，建立長(zhǎng)期融資的機(jī)制。通過(guò)股票的發(fā)行和增發(fā)、配股，實(shí)現(xiàn)融資、再融資，滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的資金需求。企業(yè)上市后，從資本市場(chǎng)上募集到的資金將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)多年的經(jīng)營(yíng)積累，只要企業(yè)運(yùn)行健康，有資金需求，就可以連續(xù)不斷地從市場(chǎng)中再融資。
四、國(guó)有煤炭企業(yè)重組改制及上市有利于實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變
我國(guó)國(guó)有煤炭企業(yè)是高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不是按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行，而是由政府進(jìn)行統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，很大程度上國(guó)有煤炭企業(yè)是政府部門的附屬單位。改革開(kāi)放后，這種狀況有所改變，但仍是政府附屬物。在上世紀(jì)末煤炭部被撤銷，大部分國(guó)有煤炭企業(yè)由央企轉(zhuǎn)變?yōu)槭倜禾科髽I(yè)，政府部門對(duì)煤炭企業(yè)仍有不同程度的干預(yù)。這樣的管理模式成為煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、增強(qiáng)活力的障礙。國(guó)有煤炭企業(yè)的改制，需要政府實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，從過(guò)去既是公共權(quán)力的行使者又是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的身份中擺脫出來(lái)，成為一個(gè)單純提供法律、政策、服務(wù)等公共產(chǎn)品的主體。政府應(yīng)以制定煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)劃，組織制定行業(yè)章程、整頓經(jīng)營(yíng)秩序、實(shí)施安全管理等方面為主要職責(zé)。將政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)紐帶關(guān)系，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能、國(guó)有資產(chǎn)管理職能與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能分開(kāi)，使企業(yè)擺脫與政府的依附關(guān)系，具備與其他經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)的外部條件。
通過(guò)重組改制及上市，無(wú)論是企業(yè)的所有制形式還是內(nèi)部機(jī)制都將發(fā)生本質(zhì)的變化，政府對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)也從傳統(tǒng)意義上的管理變?yōu)閲?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，即從管理型向服務(wù)型、監(jiān)管型轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)政企分離。政府職能的轉(zhuǎn)變既有利于國(guó)有煤炭企業(yè)自身潛在能力的提升，也有利于政府職能的改變，使雙方各自專注于自身的本職任務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效率。
參考文獻(xiàn)：
為切實(shí)抓好某某市非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作，從根本上遏制重特大事故的發(fā)生，某某市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織調(diào)研組，對(duì)某某鎮(zhèn)等非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了為期6天調(diào)研，采取座談、考察等方式，重點(diǎn)考察了某某廠、某某有限公司等企業(yè)，召集8家非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人、安技干部進(jìn)行了座談。從調(diào)研情況看，非公有制企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，安全生產(chǎn)工作也面臨著許多新情況、新問(wèn)題，迫切需要通過(guò)政策引導(dǎo)和強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步解放思想，積極探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新思路、新辦法、新途徑，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與監(jiān)管體制的改革和創(chuàng)新。
非公有制企業(yè)的發(fā)展背景及其安全生產(chǎn)特點(diǎn)
（一）異軍突起，非公有制企業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分
改革開(kāi)放以來(lái)，新泰市的私營(yíng)、個(gè)體、股份制、中外合資（合作）、外商獨(dú)資等非公有制企業(yè)發(fā)展很快：
在工業(yè)產(chǎn)值中，1978年國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)之比為77:23，到20__年兩者之比為39:61；
在批發(fā)零售貿(mào)易銷售額中，1985年國(guó)有與非國(guó)有之比為44:56，到20__年兩者比例為18:82；
在固定資產(chǎn)投資中，1978年國(guó)有與非國(guó)有之比為98.8:1.2，到20__年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比重已下降到57％。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20__年，某某市非公企業(yè)有1895萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員43781人；隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的深化，非公有制企業(yè)的數(shù)量還將進(jìn)一步增加。
（二）非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)
經(jīng)抽樣調(diào)查，某某市非公有制企業(yè)基本來(lái)源于四個(gè)方面：一是由國(guó)有或集體企業(yè)通過(guò)改制而建立的，約占企業(yè)總數(shù)的25％；二是由原國(guó)有或集體企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理或科技人員開(kāi)辦的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的15％；三是外商獨(dú)資或外資占相當(dāng)比重的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的5％；四是由自然人開(kāi)辦的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的55％。
調(diào)研情況表明，非公有制企業(yè)在安全生產(chǎn)上具有以下特點(diǎn)：
1．普遍規(guī)模小，投入不足，設(shè)備陳舊，安全狀況差。非公有制企業(yè)大多是民間投資、或改制的中小型企業(yè)，資金極度匱乏，生產(chǎn)設(shè)備普遍為超期服役，或采用土法自制、或從國(guó)有企業(yè)購(gòu)買淘汰設(shè)備，安全狀況差，普遍存在著廠房陳舊、設(shè)備老化、工藝落后、安全性能差等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干，大量隱患得不到檢查和整改。如某某鎮(zhèn)非公有制企業(yè)達(dá)到20世紀(jì)90年代水平的設(shè)備只有13.4％，大部分為20世紀(jì)60至80年代的設(shè)備。
2．經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高、員工流動(dòng)性大。被調(diào)查企業(yè)中，具有大專以上學(xué)歷、懂安全、會(huì)管理的業(yè)主不足30％。座談中，大多數(shù)業(yè)主都知道安全生產(chǎn)重要，都擔(dān)心發(fā)生事故，但對(duì)國(guó)家在安全生產(chǎn)上頒布了哪些法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)遵循哪些安全標(biāo)準(zhǔn)，一無(wú)所知；對(duì)如何防止事故知之甚少；有的經(jīng)營(yíng)者甚至是文盲，老板連自己的名字都不會(huì)寫。此外，非公有制企業(yè)用工靈活，員工流動(dòng)性大，使得老板大多不愿意在財(cái)力和精力上對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必不可少的安全技能培訓(xùn)，員工安全意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)和群體保護(hù)能力。
3．企業(yè)管理水平不高。相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代安全管理意識(shí)，采用的是經(jīng)驗(yàn)型、家族式管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營(yíng)者法治觀念淡薄，搞以包代管，甚至與員工簽訂生死合同，有的相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)不成立安全管理機(jī)構(gòu)，不配備專職人員，不投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動(dòng)防護(hù)用品，安全管理基本處于失控狀態(tài)。
4．具有高危性和分散性，管理難度大。非公有制企業(yè)大多分布在建筑業(yè)、機(jī)械業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)，點(diǎn)多、面廣，分散在鄉(xiāng)村、山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府苦于無(wú)人力、無(wú)資金、無(wú)手段，難以對(duì)其實(shí)行有效的監(jiān)管，使不少非公有制企業(yè)成為安全監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”。
某某市非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題
（一）對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠
90％以上的企業(yè)沒(méi)有通過(guò)各種途徑獲取國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)遵循的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不了解，在安全生產(chǎn)上處于無(wú)章可循、無(wú)法可依的混亂狀況；在安全生產(chǎn)的重視程度上，普遍規(guī)律是規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的重視，外商投資的企業(yè)比國(guó)內(nèi)投資的企業(yè)重視，特種行業(yè)企業(yè)比一般企業(yè)重視，改制后的企業(yè)比改制前的企業(yè)重視。
（二）不能正確處理企業(yè)發(fā)展與安全投入的關(guān)系，事故隱患突出
非公有制企業(yè)大多處于資本原始積累初期，經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)不強(qiáng)，重生產(chǎn)、輕安全，重發(fā)展、輕投入。少數(shù)地方政府不能正確處理發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)本文來(lái)源：文秘站 系，片面強(qiáng)調(diào)要為“非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境”，要求所有部門都要為其發(fā)展“開(kāi)綠燈”，使非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作處于“不好管、無(wú)人管、不敢管”的失控狀況，少數(shù)非公有企業(yè)長(zhǎng)期游離于國(guó)家安全法律法規(guī)和政府監(jiān)控之外。
（三）從業(yè)人員素質(zhì)不高，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)
非公有制企業(yè)由于用工形式靈活，員工流動(dòng)性大，且大量招收的是民工，文化素質(zhì)低，大多未經(jīng)過(guò)安全知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗，安全知識(shí)缺乏，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”現(xiàn)象十分普遍。
（四）政府對(duì)非公有制企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段
由于非公有制 企業(yè)點(diǎn)多面廣，遍布城鄉(xiāng)，情況復(fù)雜，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府由于機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、手段等條件限制，難以對(duì)所轄非公有制企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管處于應(yīng)付狀態(tài)，政策、文件貫徹不下去，安全生產(chǎn)情況甚至傷亡事故統(tǒng)計(jì)不上來(lái)，對(duì)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題心中無(wú)數(shù)，談不上對(duì)加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全管理有針對(duì)性地采取措施。
（五）非公有制企業(yè)是傷亡事故易發(fā)源，且呈上升趨勢(shì)
據(jù)統(tǒng)計(jì)：20__年，某某市非公有制企業(yè)發(fā)生死亡事故2起，死亡3人。
調(diào)查表明，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公企業(yè)事故均呈逐年上升趨勢(shì)。某某市近年來(lái)非公有制企業(yè)發(fā)生的傷亡事故占事故總數(shù)的70％以上。
抓好非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的對(duì)策
非公有制企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思維、新辦法去解決非公有制企業(yè)在安全生產(chǎn)上存在的新問(wèn)題。
（一）建立企業(yè)安全生產(chǎn)條件審核準(zhǔn)入制
1．抓源頭，把好非公有制企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)非公有制企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦、新項(xiàng)目投產(chǎn)嚴(yán)格實(shí)行“安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入制”，要求新辦企業(yè)必須嚴(yán)格履行“三同時(shí)”，按國(guó)家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，達(dá)到相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，并具備達(dá)到和滿足安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入能力，以及一定的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核發(fā)給“安全生產(chǎn)許可證”或經(jīng)“三同時(shí)”驗(yàn)收后，工商部門方可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在年檢時(shí)，安全生產(chǎn)條件作為否決條件，參與每年一度的年檢。
2．抓重頭，把好高危行業(yè)業(yè)主經(jīng)營(yíng)資格審核關(guān)。對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入采掘、石油、化工、民爆、建筑施工、運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的企業(yè)業(yè)主，除對(duì)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核外，其經(jīng)營(yíng)者自身應(yīng)具備經(jīng)營(yíng)高危行業(yè)相應(yīng)的安全知識(shí)，經(jīng)市級(jí)以上安監(jiān)部門培訓(xùn)考核取得資格后準(zhǔn)予其擔(dān)任業(yè)主。
3．抓大頭，把好從業(yè)人員社會(huì)化培訓(xùn)、考核關(guān)。針對(duì)非公有制企業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大，培訓(xùn)速度跟不上員工流動(dòng)速度的狀況，建議將從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)納入社會(huì)化培訓(xùn)體系，由社會(huì)上有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，取得資格后憑證到相關(guān)企業(yè)應(yīng)聘上崗，未經(jīng)崗前安全培訓(xùn)合格者，任何企業(yè)一律不得錄用。
（二）明確歸屬、理順安全管理體制
針對(duì)部分企業(yè)改制后沒(méi)了主管部門和非公企業(yè)本無(wú)主管部門這一客觀實(shí)際，為便于加強(qiáng)安全管理，應(yīng)明確非公企業(yè)安全管理歸屬，理順?lè)枪髽I(yè)安全管理體制。一是將城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的非公有制企業(yè)按照屬地管理原則，其安全生產(chǎn)由其轄區(qū)政府管理。二是將有主管部門的國(guó)有、集體企業(yè)改制為承包、租賃、股份合作制的企業(yè)，其安全生產(chǎn)管理工作隸屬關(guān)系不變，仍由原主管部門負(fù)責(zé)。三是外資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，由外經(jīng)部門管理。某某市經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，隸屬關(guān)系明確后，非公有制企業(yè)由原無(wú)主管部門變成了有主管部門，形成了縱向到底、橫向到邊的非公企業(yè)安全管理新體制，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。
（三）引導(dǎo)非公有制企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路
某某市眾多小礦山經(jīng)資源整合、重組、走股份合作、組建礦業(yè)集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)輿論引導(dǎo)、政策支持，鼓勵(lì)中、小型非公有制企業(yè)走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)之路大有可為。
某某市個(gè)體客運(yùn)通過(guò)走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)之路，一改過(guò)去個(gè)體客運(yùn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、管理混亂、事故頻發(fā)的被動(dòng)狀況，解決了多年非公企業(yè)難以解決的難題：事故防范由難變易、秩序維護(hù)由難變易、“黑車”查處由難變易、事故處理由難變易、糾紛排解由難變易、效益增長(zhǎng)由難變易，稅費(fèi)征收由難變易、車輛更新由難變易。
實(shí)踐證明：非公有制企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，一是可集中財(cái)力，將有限的資金用于再生產(chǎn)、用于隱患整改，提高設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全程度，增加企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；二是可通過(guò)吸納人才，提高管理水平；三是可避免市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；四是可促進(jìn)企業(yè)管理上臺(tái)階、安全生產(chǎn)工作上臺(tái)階、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上臺(tái)階。
（四）建立安全整改專項(xiàng)基金，用于非公有制企業(yè)隱患整改
《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施和各級(jí)政府安全監(jiān)管力度的加大，將迫使非公企業(yè)業(yè)主加大安全生產(chǎn)投入，加大對(duì)各類隱患的檢查和整改力度，在較短的時(shí)間內(nèi)，使企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施和作業(yè)環(huán)境達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。否則，將面臨著查封、關(guān)閉和停產(chǎn)的危險(xiǎn)。安全投入力度的加大，將導(dǎo)致非公企業(yè)資金匱乏的矛盾進(jìn)一步加劇。為緩解這一矛盾，建議政府采取低息或無(wú)息貸款方式，建立或鼓勵(lì)銀行建立安全整改專項(xiàng)基金，督促非公有制企業(yè)抓好隱患整改。
（五）推行注冊(cè)安全工程師制度
2008年以來(lái)，中國(guó)加大了“走出去”對(duì)外投資的發(fā)展戰(zhàn)略步伐。截至2009年底，已有1.2萬(wàn)家中國(guó)境內(nèi)投資者在境外設(shè)立了1.3萬(wàn)家企業(yè)，遍布全球170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)外投資的存量約2460億美元，居全球第15位，發(fā)展中國(guó)家第3位。可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)今后的對(duì)外投資必將延續(xù)持續(xù)攀升的勢(shì)頭，以適應(yīng)企業(yè)境外的融資經(jīng)營(yíng)、建立戰(zhàn)略資源基地、參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需要。
鑒于近年來(lái)中國(guó)在海外投資發(fā)展中面臨的種種問(wèn)題，有必要充分認(rèn)識(shí)中國(guó)海外投資風(fēng)險(xiǎn)，從制度層面構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)與安全管理體系，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下穩(wěn)步推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。當(dāng)國(guó)內(nèi)大規(guī)模投資分散于世界各地時(shí)，必須考慮到這些投資可能面對(duì)的各類風(fēng)險(xiǎn)，以及防范、轉(zhuǎn)移和補(bǔ)救風(fēng)險(xiǎn)的方法，從而將損失降低到可接受的程度，以加強(qiáng)對(duì)海外國(guó)有資產(chǎn)的安全管理，建立與完善對(duì)境外投資的協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。就此，提出的政策措施與對(duì)策建議可包括以下框架內(nèi)容與基本原則。
確定海外投資風(fēng)險(xiǎn)類型與原因構(gòu)建海外投資的風(fēng)險(xiǎn)防范與保障機(jī)制
首先，可由政府主管部門組織專門機(jī)構(gòu)對(duì)海外投資風(fēng)險(xiǎn)的類型與原因進(jìn)行分析，總結(jié)與歸納其中面臨的各種問(wèn)題、失誤教訓(xùn)以及國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，并從法律制度整合角度構(gòu)建海外投資的風(fēng)險(xiǎn)防范和管控機(jī)制，促進(jìn)海外投資發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。
一般而言，海外投資風(fēng)險(xiǎn)分為外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和自身風(fēng)險(xiǎn)兩大類。
具體而言，外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)包括：信用風(fēng)險(xiǎn)；市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)(包括違約、侵權(quán)、訴訟、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等)；國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)(政策與法律變動(dòng)、征收、政府違約等)。
自身風(fēng)險(xiǎn)包括：管理風(fēng)險(xiǎn)(公司治理、勞動(dòng)管理、合同管理、企業(yè)變動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn))；經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)(涉及產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品、采購(gòu)、融資、財(cái)務(wù)、環(huán)保等法律風(fēng)險(xiǎn))。
轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障思路確立風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制
我國(guó)現(xiàn)行的投資監(jiān)管行政規(guī)章涉及審批、監(jiān)督、融資支持、外匯管理等方面。這些規(guī)則大多以消除風(fēng)險(xiǎn)為主要規(guī)范目標(biāo)。2009年，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家外匯管理局分別對(duì)有關(guān)海外投資審批和監(jiān)管的規(guī)定做出修正。新的審批機(jī)制嚴(yán)格區(qū)分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)，分別從總量控制和定向促進(jìn)的角度對(duì)海外投資實(shí)施監(jiān)管，具有很強(qiáng)的事先防范特征。
新審批機(jī)制雖可在一定程度上過(guò)濾風(fēng)險(xiǎn)，但不能滿足海外投資企業(yè)的要求。實(shí)際上，某些表面上沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的投資(如投資美國(guó)國(guó)債)極有可能蘊(yùn)含著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)(如美國(guó)政府將債務(wù)貨幣化)。考慮到海外投資風(fēng)險(xiǎn)及其不確定性難以根本消除的現(xiàn)實(shí)，單純以消除風(fēng)險(xiǎn)為己任則意味著一定程度上放棄盈利機(jī)會(huì)。
因此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)防范和管控的思路，修改現(xiàn)行的投資監(jiān)管規(guī)定，改變“不出風(fēng)險(xiǎn)”的不切實(shí)際思路，而代之以風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、分擔(dān)和補(bǔ)償?shù)瘸杀臼找娣椒ǎ詷?gòu)建投資風(fēng)險(xiǎn)的防范與管控的法律機(jī)制。通過(guò)實(shí)行海外投資保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)移。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償方面，應(yīng)通過(guò)投資國(guó)和東道國(guó)解決風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)作機(jī)制和法律框架下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失提供救濟(jì)措施來(lái)解決。
建立國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)法律層面的海外投資風(fēng)險(xiǎn)防范與安全保障體系
除了從國(guó)內(nèi)法層面構(gòu)建投資風(fēng)險(xiǎn)防范與管控機(jī)制外，還應(yīng)從現(xiàn)行國(guó)際法層面的雙邊、區(qū)域與多邊條約人手，建立投資風(fēng)險(xiǎn)防范的國(guó)際合作機(jī)制。海外投資涉及投資國(guó)與東道國(guó)雙重管轄，我國(guó)作為投資國(guó)可通過(guò)國(guó)際協(xié)定促使東道國(guó)保護(hù)其投資者權(quán)益。當(dāng)前，中國(guó)已與其他國(guó)家簽訂了多達(dá)127個(gè)雙邊投資保護(hù)協(xié)定(BIT)，但不少BIT并未慮及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制問(wèn)題。為此，有必要從制定模范BIT文本起步，以風(fēng)險(xiǎn)防控為視角，逐步推進(jìn)國(guó)際投資的國(guó)際合作機(jī)制。
國(guó)內(nèi)法層面的政策與法律應(yīng)包括：投資合規(guī)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理、投資失誤問(wèn)責(zé)、投資保險(xiǎn)等機(jī)制。國(guó)際法層面應(yīng)充分利用中國(guó)加入的雙邊機(jī)制與多邊機(jī)制。前者為投資保護(hù)協(xié)定(BIT)與亞太區(qū)域機(jī)制(APEC)；后者為多邊投資擔(dān)保(MIGA)、投資爭(zhēng)端解決公約(ICSID)、WTO投資措施協(xié)議(TRIMS)等國(guó)際合作機(jī)制。
投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基本步驟與相應(yīng)措施
雖然通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別可進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)管理，但難以完全消除前瞻性風(fēng)險(xiǎn)中的不確定性。因此，風(fēng)險(xiǎn)防控的政策措施可分為三個(gè)步驟：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，即投資主體能夠準(zhǔn)確、及時(shí)和完整地識(shí)別與評(píng)估其面臨的風(fēng)險(xiǎn)；傳送風(fēng)險(xiǎn)信息，投資主體應(yīng)當(dāng)將評(píng)估后的風(fēng)險(xiǎn)信息準(zhǔn)確、及時(shí)和完整地傳送到有權(quán)決定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的責(zé)任者手中；決定是否承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以及承擔(dān)多少風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)近年中國(guó)海外投資發(fā)展中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，還應(yīng)采取以下相應(yīng)政策措施。
強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系要求海外投資企業(yè)從公司治理角度建立和強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并在公司章程中明確風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的地位，充實(shí)公司董事、監(jiān)事和高管人員對(duì)公司的忠實(shí)和勤勉義務(wù)。
建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制與獎(jiǎng)懲制現(xiàn)有的審批條件對(duì)于企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系有“市場(chǎng)化”傾向；現(xiàn)行的監(jiān)管法規(guī)還有待完善。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)很少受制于被并購(gòu)或破產(chǎn)的威脅，因而往往傾向于忽視較大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和體系風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制與獎(jiǎng)懲制來(lái)限制國(guó)有企業(yè)過(guò)度冒險(xiǎn)的投資行為。
進(jìn)行海外投資風(fēng)險(xiǎn)的政策調(diào)整應(yīng)從行為法學(xué)的角度對(duì)海外投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。在這一分析框架下，投資者具有有限理性和信息，除了效率因素外，公平因素也應(yīng)在決策層面發(fā)揮重要的作用。投資者的決策應(yīng)不僅考慮利益最大化，還應(yīng)著眼于通過(guò)收益分析、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、試錯(cuò)后調(diào)整，而不斷地適應(yīng)投資環(huán)境的變化。因此，在通過(guò)常規(guī)策略管控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，投資者必須具有戰(zhàn)略思維以應(yīng)對(duì)投資中的不確定性因素。
推進(jìn)證券監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化中國(guó)的海外證券投資源于跨國(guó)并購(gòu)，現(xiàn)已發(fā)展為證券交易，并面臨著東道國(guó)更為嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)分析海外證券投資形式與問(wèn)題，專項(xiàng)研究海外證券投資風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)對(duì)。在當(dāng)前中外雙邊備忘錄基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)證券監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化，并最大限度地推進(jìn)各國(guó)公司法的協(xié)同化發(fā)展，從而將規(guī)制性風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的程度。
財(cái)富基金海外投資的風(fēng)險(xiǎn)防控與安全保障
財(cái)富基金(SWF)實(shí)為政府控制的投資體，其資產(chǎn)主要源于一國(guó)外匯資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。如2007年9月成立的中國(guó)投資有限責(zé)任公司(CIC)，可被視為中國(guó)的SWF。此前，中國(guó)財(cái)政部已通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債的方式籌集1.55萬(wàn)億元人民幣，購(gòu)買了2000億美元的外匯儲(chǔ)備作為CIC的注冊(cè)資本金。相應(yīng)地，CIC則負(fù)責(zé)這2000億美元的保值與增值工作。
中國(guó)財(cái)富基金海外投資的風(fēng)險(xiǎn)分析
中國(guó)近年積極推動(dòng)SWF在海外的投資，為保證外匯資產(chǎn)的增值而以股權(quán)、政府債券、房地產(chǎn)基金為投資對(duì)象，并主要投資于美國(guó)和歐洲等發(fā)達(dá)資本市場(chǎng)。隨著金融危機(jī)的爆發(fā)與加深，cIc在哀鴻遍野的美國(guó)資本市場(chǎng)不僅毫無(wú)斬獲，而且損失驚人。就在美國(guó)次貸危機(jī)即將的前夜，中國(guó)SWF仍在不斷增持美國(guó)債券，尤其是投資于美國(guó)“兩房”等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的債券而遭受巨額損失。
截至2011年4月，中國(guó)通過(guò)財(cái)富持有至少1.152萬(wàn)億美元的美國(guó)國(guó)債，僅2010年，就購(gòu)買了2600億美元的美國(guó)國(guó)債。作為美國(guó)政府的最大債權(quán)人，中國(guó)政府需要認(rèn)真評(píng)估所面臨的投資安全與美債縮水風(fēng)險(xiǎn)。2011年7日初，標(biāo)準(zhǔn)普爾公司評(píng)級(jí)委員會(huì)對(duì)外宣稱，美國(guó)在今后三個(gè)月內(nèi)失去AAA信用評(píng)級(jí)的可能性大為增加，如果國(guó)會(huì)不上調(diào)14.29萬(wàn)億美元的債務(wù)上限，這家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將會(huì)下調(diào)美國(guó)國(guó)債的信用評(píng)級(jí)。穆迪投資者服務(wù)公司最近也將美國(guó)國(guó)債的AAA級(jí)債券評(píng)級(jí)列入“可能下設(shè)的復(fù)評(píng)名單”，并稱“法定債務(wù)上限不及時(shí)上調(diào)，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)債違約的可能性正日益上升”。
美國(guó)債務(wù)危機(jī)對(duì)金融市場(chǎng)的影響不可低估，各國(guó)金融機(jī)構(gòu)一直習(xí)慣以美債作為抵押品互相融資，美國(guó)如不能在限期前提高發(fā)債上限，其后果當(dāng)然嚴(yán)重。理論上，美國(guó)財(cái)政部將不能發(fā)新債集資，為現(xiàn)有的國(guó)債還本付息，屆時(shí)就可能出現(xiàn)債務(wù)違約。除了超過(guò)1.1萬(wàn)億美元的美國(guó)國(guó)債外，中國(guó)的財(cái)富還持有3000多億美元兩房債。美債數(shù)量如此龐大，要沽貨離場(chǎng)基本上不可行。現(xiàn)實(shí)分析美債違約風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)并不會(huì)因此進(jìn)入停止償付債務(wù)狀態(tài)。一方面，美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)磋商已同意將債務(wù)上限提高2.4萬(wàn)億美元。另方面，他還會(huì)通過(guò)不斷發(fā)行美元貨幣對(duì)他國(guó)償付債務(wù)。但由此產(chǎn)生的美元大幅貶值，中國(guó)無(wú)疑將遭受極大損失。
中國(guó)應(yīng)采取的風(fēng)險(xiǎn)防范與安全措施美國(guó)實(shí)施寬松的貨幣政策以及任何旨在讓美元貶值的舉措都會(huì)迫使全球大宗商品價(jià)格走高，從而加劇中國(guó)的通貨膨脹。當(dāng)務(wù)之急，一方面停止增持美國(guó)國(guó)債，另方面通過(guò)國(guó)際組織與外交渠道叫停美國(guó)以美元弱勢(shì)化為導(dǎo)向的“量化寬松”貨幣政策，要求美國(guó)采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度，保護(hù)投資者的利益。
對(duì)于外匯儲(chǔ)備的對(duì)外投資，國(guó)際公認(rèn)的原則是安全第一，分散為宜。為降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際上SWF大多選擇投資多元化模式。因此，有關(guān)SWF的對(duì)外投資，應(yīng)通過(guò)國(guó)家立法，從制度上明確安全第一，穩(wěn)健至上，比重分散，結(jié)構(gòu)多元的原則。以避免出現(xiàn)將巨額外匯儲(chǔ)備投資于美國(guó)“兩房”的這種“將大部分雞蛋放在一個(gè)籃子”里的投資決策失誤。
應(yīng)建立SWF金融資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效考評(píng)制度，確立績(jī)效與風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任相掛鉤的原則。在審批程序上，應(yīng)將SWF的投資行為置于對(duì)外投資審批制度的監(jiān)管之下，并可采取重大投資決策聽(tīng)證制度與決策失誤問(wèn)責(zé)制，以改變過(guò)去SWF在“外儲(chǔ)外用”旗號(hào)下豁免審批現(xiàn)象，保證SWF投資的穩(wěn)健與安全。
關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；經(jīng)營(yíng)管理；機(jī)制優(yōu)化；人本理念
中圖分類號(hào)：F279 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）01-0083-01
管理是企業(yè)永恒的主題，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，煤炭企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制已經(jīng)完全不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，煤炭企業(yè)將經(jīng)營(yíng)管理推向更高層次，轉(zhuǎn)變觀念、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新思維，切實(shí)提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，使之附合當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有立足之地，才有可能在競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，保證企業(yè)強(qiáng)健的生命力，促進(jìn)企業(yè)安全、和諧、科學(xué)、有效的發(fā)展。
一、我國(guó)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題
自2001以來(lái)，隨著煤炭行業(yè)市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，我國(guó)煤炭企業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展局面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新能力也不斷加強(qiáng)，出現(xiàn)了大集團(tuán)重組整合、企業(yè)戰(zhàn)略管理細(xì)化、集團(tuán)管理控體系調(diào)整、自主創(chuàng)新加強(qiáng)、精細(xì)化管理滲透、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全管理機(jī)制創(chuàng)新、物流系統(tǒng)優(yōu)化等良好現(xiàn)象，但依然存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念依然落后
雖然經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，我國(guó)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念不斷加強(qiáng)，但由于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理理念根深蒂固的影響，以及國(guó)有企業(yè)自身企業(yè)性質(zhì)等原因，大多數(shù)煤炭企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上，依然注重于生產(chǎn)成本和銷售成本，而忽略了成本的市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)效應(yīng)，這種落后的經(jīng)營(yíng)管理理念，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制出現(xiàn)偏差，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的確立，實(shí)現(xiàn)手段的制定均不科學(xué)，嚴(yán)重制約了企業(yè)的健康發(fā)展。
（二）煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系不夠健全
在落后的經(jīng)營(yíng)管理理念影響下，我國(guó)大多數(shù)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系極不健全，包括財(cái)務(wù)管理、行政管理、安全管理、物流管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、績(jī)效管理等諸多方面，都或多或少的存在缺陷。如企業(yè)生產(chǎn)成本核算、銷售成本核算、儲(chǔ)存成本核算、安全制度規(guī)范、員工績(jī)效考核等，不完善的經(jīng)營(yíng)管理體系，極大的降低了企業(yè)生產(chǎn)效率，甚至造成企業(yè)財(cái)務(wù)狀況不明析，利潤(rùn)計(jì)算錯(cuò)誤等現(xiàn)象，不利于企業(yè)資源的優(yōu)化配置和運(yùn)營(yíng)方針的制定。
（三）煤炭企業(yè)缺少企業(yè)文化建設(shè)
煤炭企業(yè)大多處于大山和深山之中，交通不變，信息不暢，落后的經(jīng)營(yíng)管理理念下，煤炭企業(yè)對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分的企業(yè)文化不夠重視，建設(shè)度極為不足，缺少對(duì)員工思想和意識(shí)的培訓(xùn)提高，導(dǎo)致企業(yè)整體素質(zhì)不高，甚至出現(xiàn)意識(shí)偏差等現(xiàn)象。
二、煤炭企業(yè)如何優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制
在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)家宏觀調(diào)控影響下，面對(duì)激烈殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，我國(guó)煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況和地區(qū)特色，從以下幾個(gè)方面優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制：
（一）提高經(jīng)營(yíng)管理理念
由于我國(guó)煤炭企業(yè)大多數(shù)屬于國(guó)有企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)家統(tǒng)一管理和布局下，我國(guó)煤炭企業(yè)形成了較為頑固的計(jì)劃式經(jīng)營(yíng)管理理念，這種被動(dòng)的、落后的經(jīng)營(yíng)管理理念在國(guó)家對(duì)能源行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排的情況下，對(duì)企業(yè)發(fā)展影響不大，但在煤炭行業(yè)市場(chǎng)化的情況下，這種經(jīng)營(yíng)管理理念已經(jīng)完全不能附合市場(chǎng)的發(fā)展，尤其是在這種理念下所采用的成本管理措施、投資項(xiàng)目分析等，更是難以滿足企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。煤炭企業(yè)要充分認(rèn)清煤炭行業(yè)的發(fā)展變化，樹立附合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)管理理念，從傳統(tǒng)觀念的束縛中擺脫出來(lái)，才能為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理注入新的思想。
（二）完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系
煤炭行業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)不同于十幾年前的市場(chǎng)，天翻地覆的變化要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系必須充分完善，各類機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步健全。如附合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)務(wù)管理體系、附合企業(yè)資產(chǎn)增值的績(jī)效考評(píng)體系、附合煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征的成本核算體系、附合企業(yè)市場(chǎng)布局的物流體系等，與此同時(shí)，完善的經(jīng)營(yíng)管理體系和全面的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，需要大批專業(yè)的技術(shù)人才支持，企業(yè)還必須加大人才引進(jìn)力度，而不是僅關(guān)注于煤炭的開(kāi)采、銷售、儲(chǔ)存方面的人才建設(shè)。附合企業(yè)需求的掌握現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)的專業(yè)型人才，才是企業(yè)建設(shè)和發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的領(lǐng)頭羊。
（三）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)
企業(yè)文化可以說(shuō)是一個(gè)企業(yè)的靈魂，在改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往越來(lái)越為頻繁，國(guó)際企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念對(duì)我國(guó)企業(yè)形成了巨大的影響，越來(lái)越多的企業(yè)都從國(guó)際先進(jìn)企業(yè)中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到了企業(yè)文化建設(shè)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。但對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，在企業(yè)文化建設(shè)方面的重視程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，大多數(shù)煤炭企業(yè)如同沒(méi)有靈魂機(jī)械一樣，從事著煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)需求，煤炭企業(yè)必須打造屬于自己的，具備自身特色的企業(yè)文化，為企業(yè)貫注靈魂，為員工滲透企業(yè)思想，使全體員工能自發(fā)的圍繞著企業(yè)共同目標(biāo)而奮斗。
結(jié)束語(yǔ)：總之，長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理理念嚴(yán)重制約著我國(guó)煤炭企業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了我國(guó)煤炭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。煤炭企業(yè)必須從提高經(jīng)營(yíng)管理理念入手，建立和完善經(jīng)營(yíng)管理體系，引進(jìn)更多專業(yè)人才提高企業(yè)綜合素質(zhì)，打造具有企業(yè)特色的企業(yè)文化，只有這樣才能附合新時(shí)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，才能保證企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
作者單位：貴州林東煤業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司
參考文獻(xiàn)：
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創(chuàng)新發(fā)展 助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)
從上世紀(jì)80年代末在一片河灘地創(chuàng)業(yè)，到年?duì)I業(yè)收入近百億的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；從一個(gè)曾經(jīng)面對(duì)諸多困難、一煤獨(dú)大的傳統(tǒng)煤企，到煤、化、電、路、建筑建材、生態(tài)農(nóng)業(yè)六業(yè)并舉的大型能源化工企業(yè)。黃陵礦業(yè)人自力更生，艱苦奮斗，不斷進(jìn)取，最終獲得我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的最高獎(jiǎng)項(xiàng)。底氣何在？原因何在？黃陵礦業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)范京道給出了答案：“我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了黑色資源、綠色發(fā)展，高碳產(chǎn)業(yè)、低碳運(yùn)行。企業(yè)正在由要素驅(qū)動(dòng)的規(guī)模擴(kuò)張型，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由勞動(dòng)密集型向‘兩化’融合、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。特別是智能化無(wú)人開(kāi)采技術(shù)的成功應(yīng)用，圓了煤炭人地面采煤的夢(mèng)想，開(kāi)創(chuàng)了行業(yè)先河，達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，占領(lǐng)了世界采礦技術(shù)的制高點(diǎn)。我們顛覆了人們對(duì)煤礦的傳統(tǒng)印象，引領(lǐng)了煤炭工業(yè)的發(fā)展。”“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)，創(chuàng)新不神秘、創(chuàng)新在身邊”。這樣的創(chuàng)新理念始終貫穿于黃陵礦業(yè)的發(fā)展過(guò)程之中。特別是近年來(lái)，黃陵礦業(yè)致力于探索“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭產(chǎn)業(yè)”新模式，以煤炭綠色安全高效開(kāi)采和清潔高效利用為主線，依托“兩化”融合，瞄準(zhǔn)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。煤炭行業(yè)結(jié)束了“黃金十年”，在困境中改革發(fā)展之時(shí)，黃陵礦業(yè)交上了這樣一份答卷：2013年，建成了全國(guó)最大的焦?fàn)t煤氣制甲醇項(xiàng)目；2014年，智能化無(wú)人開(kāi)采技術(shù)的成功應(yīng)用開(kāi)創(chuàng)了國(guó)產(chǎn)綜采成套裝備智能化無(wú)人開(kāi)采的先河，并建成全國(guó)首臺(tái)（套）汽輪機(jī)帶動(dòng)壓縮機(jī)生產(chǎn)液態(tài)氨系統(tǒng)；2015年，西北最大的煤矸石電廠項(xiàng)目建成運(yùn)行。用堅(jiān)持“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的成績(jī)和目標(biāo)奏響了新時(shí)代的發(fā)展強(qiáng)音，在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索史上留下了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的堅(jiān)實(shí)足跡。談及企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新成果，范京道笑著感嘆：“真是高手在民間，職工的力量是無(wú)窮的，黃陵礦業(yè)取得這樣的成績(jī)是廣大干部職工智慧與汗水的結(jié)晶，也為全國(guó)煤炭行業(yè)開(kāi)采技術(shù)升級(jí)轉(zhuǎn)型做出了貢獻(xiàn)。”據(jù)悉，僅“十二五”期間，黃陵礦業(yè)就有144項(xiàng)科技項(xiàng)目達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，另有183項(xiàng)職工創(chuàng)新成果獲得國(guó)家授權(quán)專利。正是這些創(chuàng)新理念、創(chuàng)新項(xiàng)目，有力地支撐了黃陵礦業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
黃陵礦業(yè)走過(guò)的27年，是企業(yè)從無(wú)到有、規(guī)模由小到大、實(shí)力由弱變強(qiáng)的27年，更是一條窮則變、變則通、通則久的革故鼎新之路，黃陵礦業(yè)發(fā)生的變化，帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在陜西乃至全國(guó)煤炭發(fā)展上，都會(huì)留下濃墨重彩的一筆。
綠色發(fā)展 引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型
人民有信仰，民族有希望，國(guó)家有力量。2012年底，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。而此時(shí)，煤炭行業(yè)剛剛步入寒冬期。2013年，黃陵礦業(yè)審時(shí)度勢(shì)，提出了黃陵礦業(yè)人的“綠色強(qiáng)企夢(mèng)想”，這是黃陵礦業(yè)對(duì)中國(guó)夢(mèng)最好的詮釋和踐行。的確，黃陵礦業(yè)近年來(lái)大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，在生產(chǎn)側(cè)不斷研究探索綠色高效開(kāi)采技術(shù)，節(jié)約有限資源；在消費(fèi)側(cè)實(shí)施清潔利用、超低排放，符合國(guó)家推動(dòng)能源供給革命的要求，實(shí)現(xiàn)了黑色煤炭向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，為傳統(tǒng)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了有益嘗試。
在中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)會(huì)上，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)審定委員會(huì)主任李毅中對(duì)黃陵礦業(yè)的綠色發(fā)展給予了高度評(píng)價(jià)。他說(shuō)：“黃陵礦業(yè)堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，建成了煤炭開(kāi)采洗選―精煤煉焦―焦?fàn)t煤氣制甲醇―馳放氣制合成氨和煤炭開(kāi)采洗選―煤泥煤矸石疏干水發(fā)電―灰渣制建材兩條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展，為我國(guó)傳統(tǒng)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出了有益探索、提供了有效途徑。”這兩條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)屈S陵礦業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的成果，更是獨(dú)具特色的發(fā)展模式。在27年的發(fā)展歷程中，黃陵礦業(yè)堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，各產(chǎn)業(yè)鏈之間、上下游之間形成相互關(guān)聯(lián)閉環(huán)，將固體、液體、氣體封閉在鏈條之內(nèi)循環(huán)利用。噸煤產(chǎn)值由300元提升到600元以上，實(shí)現(xiàn)了資源清潔高效利用。從2012年至2016年，黃陵礦業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)70億元，上繳稅費(fèi)68億元，企業(yè)總資產(chǎn)由199億元增加到255億元。
談及企業(yè)發(fā)展，范京道擲下了鏗鏘之言：“對(duì)于黃陵礦業(yè)而言，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、和諧發(fā)展型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化生態(tài)文明建設(shè)，抵御煤炭市場(chǎng)寒冬，完成百億產(chǎn)值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色強(qiáng)企夢(mèng)想的必由之路。”
依托煤而不依賴煤，興于煤而不困于煤，立足煤而又超越煤，黃陵礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式徹底改變了傳統(tǒng)煤炭企業(yè)發(fā)展觀念，煤礦不見(jiàn)煤，采面不見(jiàn)人，廢物全利用，廢水零排放成為黃陵礦區(qū)新印象，天藍(lán)地凈、山青水秀成為礦區(qū)環(huán)境新面貌。
安全發(fā)展 筑牢發(fā)展根基
安全穩(wěn)則企業(yè)穩(wěn)，對(duì)于能源企業(yè)而言，安全生產(chǎn)工作只能加強(qiáng)，不能削弱，更不能滑坡。目前，黃陵礦業(yè)已經(jīng)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)安全“三零”目標(biāo)，這與其系統(tǒng)性、連續(xù)性地推行強(qiáng)化紅線意識(shí)、堅(jiān)守底線思維、加強(qiáng)一線管控、確保防線牢固的“四線”安全管理是分不開(kāi)的。“越是產(chǎn)業(yè)涉及門類增多，越是發(fā)展任務(wù)繁重艱巨，越要確保安全生產(chǎn)；越是安全生產(chǎn)周期延長(zhǎng)，越要警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。”范京道不斷強(qiáng)調(diào)安全對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性。
黃陵礦業(yè)開(kāi)采條件復(fù)雜，煤、油、氣共生，水、火、瓦斯、煤塵、頂板、油型氣、油氣井“七害”俱全。但經(jīng)過(guò)27年的發(fā)展，干部職工逐步形成了冷靜理智不浮夸的平常心和低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)的風(fēng)格，充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全管理措施，慎言成績(jī)，盯住問(wèn)題，通過(guò)理念滲透、行為養(yǎng)成、監(jiān)督檢查和激勵(lì)約束，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，為實(shí)現(xiàn)安全“三零”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“凡事都從最壞處著想，向最好處努力”，堅(jiān)守底思維是黃陵礦業(yè)重要的安全管理方法。黃陵礦業(yè)人認(rèn)為，底線就是安全生產(chǎn)中必須遵守的基本條件、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。為此，黃陵礦業(yè)將隱患視為事故，并努力將其消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，堅(jiān)持災(zāi)害區(qū)域超前治理，加大對(duì)礦井災(zāi)害防治力度，做到災(zāi)害治理不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)，提升了礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力，進(jìn)一步提高了安全管理標(biāo)準(zhǔn)。
一線是安全生產(chǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。黃陵礦業(yè)堅(jiān)持加強(qiáng)一線管控，把安全管理關(guān)口前移到現(xiàn)場(chǎng)、重心下移到每個(gè)崗位、責(zé)任落實(shí)到每名職工，發(fā)揮試點(diǎn)先行、典型引領(lǐng)的作用，創(chuàng)新開(kāi)展了“五精”崗位、“五精”現(xiàn)場(chǎng)管理，推進(jìn)安全精細(xì)化管理與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的融合提升。同時(shí)，采用先進(jìn)科學(xué)的管理方法，確保生產(chǎn)過(guò)程中管理到位、操作到位、措施到位、監(jiān)督到位，切斷事故的因果鏈。
職工素質(zhì)是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，一定程度上決定著企業(yè)的安全發(fā)展。黃陵礦業(yè)的安全管理始終堅(jiān)持以人為本，黨政工團(tuán)齊抓共管，倡導(dǎo)崗位安全自主管理，多措并舉確保防線牢固。強(qiáng)化安全生產(chǎn)為了自己、依靠自己、需要人人負(fù)責(zé)的共識(shí)，解決了職工“不愿自主管理”的問(wèn)題。深化并完善崗位價(jià)值精細(xì)管理系統(tǒng)，發(fā)揮其在薪酬分配和績(jī)效考核的主導(dǎo)作用，加大安全生產(chǎn)因素所占比重，解決了職工“不想自主管理”的問(wèn)題。堅(jiān)持科技興安、人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，深入開(kāi)展“三功兩素”修煉和崗位創(chuàng)新，提升安全綜合素質(zhì)，解決了職工“不能自主管理”的問(wèn)題，使“安全至高無(wú)上”理念在每名職工心中落地生根。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)揮群安員、青年監(jiān)督崗員、家屬協(xié)管員的監(jiān)督、協(xié)管的作用，構(gòu)筑安全生產(chǎn)第二道防線，形成人人關(guān)注安全、時(shí)時(shí)防范隱患、處處杜絕違章的良好局面。
莫道前路多坎坷，一路風(fēng)雨一路歌。安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，在安全管理難度增大、安全條件日趨復(fù)雜、安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加的條件下，誠(chéng)信敬業(yè)的黃陵礦業(yè)人強(qiáng)化“四線”管理，緊繃安全弦，推進(jìn)“兩化”融合，提升裝備技術(shù)水平，著力破解影響企業(yè)安全高效發(fā)展的難題，達(dá)到無(wú)人則安、少人則安的目的。這是安全管理工作的起點(diǎn)，更是走好戰(zhàn)略發(fā)展的第一步，也為企業(yè)深化改革與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
協(xié)調(diào)共享 履行社會(huì)責(zé)任
“新時(shí)期的大型國(guó)有企業(yè)，就要有大視野、懷、大魄力，更要有大承擔(dān)，在國(guó)家和人民需要的時(shí)候甘于奉獻(xiàn)、挺身相助、不計(jì)勞酬。”這不僅是陜煤化集團(tuán)履行社會(huì)責(zé)任的一貫理念，更是黃陵礦業(yè)作為陜煤化集團(tuán)核心骨干企業(yè)積極參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的真實(shí)寫照。“企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣腿罕姷闹С郑囚~水之情，我們履行國(guó)有企業(yè)職責(zé)，讓群眾與礦區(qū)職工共享企業(yè)發(fā)展成果。”范京道說(shuō)，作為根植于革命圣地延安的國(guó)有大型能源化工企業(yè)，黃陵礦業(yè)始終將企業(yè)發(fā)展融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局之中，在加快自身發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，為延安老區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，與當(dāng)?shù)匕傩展蚕砥髽I(yè)發(fā)展成果。
不斷延伸的鄉(xiāng)村公路，造型別致的住宅新居，亮點(diǎn)頻現(xiàn)的特色產(chǎn)業(yè)，欣欣向榮的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，撲面而來(lái)的文明新風(fēng)，在黃陵礦業(yè)積極實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐中，讓人們看到了延安老區(qū)更加美好的前景。近年來(lái)，黃陵礦業(yè)累計(jì)投資近3億元改造交通道路、建設(shè)水利設(shè)施；投資1億多元建設(shè)南河寨移民新村成為黃陵縣新農(nóng)村建設(shè)示范村；投資建設(shè)儲(chǔ)存能力5000噸的生態(tài)果蔬中心，解決了黃陵果蔬儲(chǔ)銷難題；幫扶的8個(gè)村兩人均增收超過(guò)1000元，被授予陜西省“千企千村”幫扶先進(jìn)單位；與地方政府共同投資25億元建設(shè)污水處理廠等21個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使身處邊遠(yuǎn)山區(qū)的職工群眾能夠同時(shí)享受山水鄉(xiāng)戀與城市文明。黃陵礦業(yè)在改革發(fā)展的同時(shí)，想職工之所想，解職工之所憂，大力提升職工幸福生活指數(shù)。建成了大學(xué)生公寓、職工公寓以及31棟住宅樓，1845戶職工喜遷新居。在不斷完善中心小區(qū)幼兒教育、醫(yī)療、健身、就餐、購(gòu)物等配套服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)整合、升級(jí)改造的方式增設(shè)了小區(qū)美食城、綠色果蔬超市、家政服務(wù)、治安聯(lián)防、汽車維修保養(yǎng)站和溫室花房，滿足了廣大住戶日常生活所需，一個(gè)職工住有房、行有車、樂(lè)有場(chǎng)的現(xiàn)代化礦區(qū)屹立于陜北黃土高原。
誠(chéng)如范京道在中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)儀式上的獲獎(jiǎng)感言中所說(shuō)：“黃陵礦業(yè)從圣地延安走來(lái)，帶著煤炭人炙熱的情懷，科技引領(lǐng)，安全發(fā)展，精細(xì)管理，以人為本，書寫了中國(guó)智能化無(wú)人開(kāi)采的精彩篇章。我們向未來(lái)走去，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，升級(jí)轉(zhuǎn)型，文化治企，追趕超越，在煤炭安全綠色智能化開(kāi)采和清潔低碳集約化利用的能源革命洪流中勇立潮頭，打造“四個(gè)示范”、實(shí)現(xiàn)綠色強(qiáng)企夢(mèng)想。黃陵礦業(yè)將百尺竿頭更進(jìn)一步，以更加優(yōu)異的成績(jī)奉獻(xiàn)社會(huì)、惠澤地方、造福職工。”
先進(jìn)文化 助力改革創(chuàng)新
十年企業(yè)靠管理，百年企業(yè)靠文化。支撐黃陵礦業(yè)站上全國(guó)工業(yè)領(lǐng)域最高獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)臺(tái)的，不僅僅是占領(lǐng)世界采礦技術(shù)制高點(diǎn)的關(guān)鍵核心技術(shù)和“綠色+智能”的創(chuàng)新發(fā)展模式，還有黃陵礦業(yè)獨(dú)具特色的企業(yè)文化。經(jīng)營(yíng)企業(yè)就是經(jīng)營(yíng)人心，企業(yè)文化建設(shè)的目的是凝心聚力，核心是修養(yǎng)人心。正是基于這種認(rèn)識(shí)，黃陵礦業(yè)牢固樹立起“打造成干事創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園、幸福生活的家園、成長(zhǎng)成才的校園，讓黃陵礦業(yè)人崗位自主、學(xué)習(xí)自覺(jué)、生活自信、人生自豪”的理念。在全體干部職工的心中，黃陵礦業(yè)就是一個(gè)溫馨的“家”，是一個(gè)有溫度、有情感、有寄托、有牽掛的“家”。特別是在2014年，“家”的文化讓黃陵礦業(yè)順利走出又一次困境。
當(dāng)時(shí)，陜煤化集團(tuán)落實(shí)十項(xiàng)改革措施，把陜西煤炭建設(shè)公司4對(duì)礦井和實(shí)業(yè)集團(tuán)黃陵分公司劃轉(zhuǎn)黃陵礦區(qū)，這次改革一次性移交3000余人。黃陵礦業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)文化作用，融合“新老”職工。對(duì)新職工說(shuō)，“同在橋山下，共飲一河水，同采一層煤，本來(lái)是一家，黃陵礦區(qū)歡迎大家回家”。對(duì)老職工講，“我們是國(guó)有企業(yè)，為社會(huì)做了這么多貢獻(xiàn)，為集團(tuán)內(nèi)部職工為什么不能作貢獻(xiàn)？墻推倒就是一家人，還分什么你我、彼此”。黃陵礦業(yè)運(yùn)用“一家親”理念，發(fā)揮了1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。在這個(gè)歡樂(lè)的“家”里，活躍著一批鮮活、純樸、認(rèn)真且頑強(qiáng)堅(jiān)韌的“家庭成員”。正是依靠著黃陵礦業(yè)人誠(chéng)信敬業(yè)、追求卓越的精神，才鑄就了今天的輝煌成績(jī)。
作為實(shí)現(xiàn)全國(guó)首套國(guó)產(chǎn)綜采設(shè)備智能化無(wú)人開(kāi)采的區(qū)隊(duì)長(zhǎng)，全國(guó)勞動(dòng)模范曲志欣和他的同事們，用實(shí)際行動(dòng)詮釋著黃陵礦業(yè)人的“精氣神”。2014年初，1001智能化無(wú)人開(kāi)采技術(shù)的推廣與應(yīng)用在一號(hào)煤礦開(kāi)始探索施行，這是一項(xiàng)全新的煤炭開(kāi)采核心技術(shù)，也代表了我國(guó)煤炭開(kāi)采技術(shù)的最高水平，干部職工從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)，更沒(méi)有嘗試過(guò)，要完成這次任務(wù)，只能“摸著石頭過(guò)河”。大事難事看擔(dān)當(dāng)，逆境困境看精神，只要精神不滑坡，辦法總比困難多。作為隊(duì)長(zhǎng)，曲志欣感到壓力很大，同時(shí)也感到使命光榮。為了讓煤礦無(wú)人開(kāi)采變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，降低職工勞動(dòng)強(qiáng)度，把煤礦職工從復(fù)雜作業(yè)環(huán)境解放出來(lái)，圓煤礦人多年的夢(mèng)想，他不顧常年纏身的腰椎間盤突出、腰肌勞損病癥，放棄了節(jié)假日，不分晝夜地深入井下和職工一起探索研究。
2014年4月25日，一個(gè)令人激動(dòng)振奮的時(shí)刻！在黃陵礦業(yè)一號(hào)煤礦調(diào)度指揮中心，采煤機(jī)司機(jī)和綜采支架工身著白色短袖襯衣、胸佩工牌，進(jìn)入工作崗位。他們嫻熟地通過(guò)地面指揮控制中心的控制系統(tǒng)操控按鈕，啟動(dòng)了井下綜采工作面各個(gè)生產(chǎn)設(shè)備，順利實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程控制煤機(jī)采煤和綜采支架的推架移溜作業(yè)。這一瞬間永遠(yuǎn)刻在了來(lái)自全國(guó)各地的專家心中，也載入了黃陵礦業(yè)建設(shè)發(fā)展的史冊(cè)，在中國(guó)煤炭建設(shè)發(fā)展史上書寫了輝煌奪目的一頁(yè)。
一、企業(yè)治安保衛(wèi)工作存在的問(wèn)題和原因。
1、有些企業(yè)將保衛(wèi)工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益對(duì)立開(kāi)來(lái)，認(rèn)為企業(yè)保衛(wèi)工作不產(chǎn)生效益，視保衛(wèi)工作可有可無(wú)，甚至撤消保衛(wèi)組織，導(dǎo)致企業(yè)各項(xiàng)治安防范措施得不到落實(shí)，治安問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)關(guān)系分配機(jī)制的重大變化，優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，企業(yè)內(nèi)部減員增效，職工下崗分流等不可避免地帶來(lái)了許多新的矛盾和問(wèn)題。
3、企業(yè)改革、改組、兼并、破產(chǎn)可能會(huì)給部分職工帶來(lái)暫時(shí)困難，由此引發(fā)的各類不安定因素。
4、企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，生產(chǎn)不景氣，工資發(fā)不出而引發(fā)的上訪及鬧事事件。
5、企業(yè)被盜竊、搶劫、詐騙，貨款被拖久，國(guó)有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。
6、一些企業(yè)保衛(wèi)組織軟弱渙散，內(nèi)部防范薄弱，存在嚴(yán)重問(wèn)題。
二、企業(yè)治安保衛(wèi)工作的對(duì)策和措施。
（一）實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變，改革內(nèi)部保衛(wèi)管理方式，寓管理于服務(wù)中。
1、實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。企業(yè)保衛(wèi)工作要轉(zhuǎn)變觀念，徹底打破過(guò)去那種游離于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之外，只單純地管理治安的傳統(tǒng)工作[本文轉(zhuǎn)載自模式和只坐等在辦公室靜等問(wèn)題上門再去處理解決的方法。保衛(wèi)干部必須走出科室，深入到車間、部門、廠區(qū)參與現(xiàn)場(chǎng)管理服務(wù)，要根據(jù)企業(yè)各自的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和實(shí)際情況，因地制宜，因廠制宜，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在各生產(chǎn)部門建立以動(dòng)態(tài)追蹤管理為主的重點(diǎn)人口、幫教對(duì)象、安全、治安、消防隱患整改管理制度。版權(quán)所有
2、實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)處置轉(zhuǎn)為超前控制服務(wù)，建立預(yù)測(cè)防控機(jī)制和“三級(jí)信息”管理網(wǎng)絡(luò)制度。企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代制度后，內(nèi)部保衛(wèi)工作就成了企業(yè)自身行為，企業(yè)保衛(wèi)工作必須圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，結(jié)合企業(yè)改革的中心工作，自覺(jué)地把保衛(wèi)工作真正融入到企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去，建立健全自上而下層層負(fù)責(zé)的治安保衛(wèi)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部各項(xiàng)管理措施。由于企業(yè)改革的不斷深化，減員增效、職工下崗分流、轉(zhuǎn)崗、福利待遇
等問(wèn)題面臨矛盾突出和不安定因素增多。因此，保衛(wèi)干部在深入各分廠生產(chǎn)車間、部門參與現(xiàn)場(chǎng)管理防范時(shí)，要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，把通過(guò)職工、班組、車間等各種渠道收集的各種信息進(jìn)行綜合分析，預(yù)測(cè)可能引發(fā)的治安、消防、安全和鬧事苗頭，掌握各種動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整工作重心，制定相應(yīng)的工作預(yù)案。
3、實(shí)現(xiàn)一崗多人向一人多崗的綜合化管理轉(zhuǎn)變。企業(yè)保衛(wèi)部門要樹立服務(wù)觀念，明確在企業(yè)的位置，企業(yè)保衛(wèi)工作必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的治安工作為中心向綜合化安全管理為核心的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是現(xiàn)代企業(yè)工作的中心，企業(yè)所有活動(dòng)都要緊緊圍繞這一中心，保衛(wèi)工作也不例外，要以開(kāi)展主動(dòng)服務(wù)，參與生產(chǎn)，說(shuō)辦就辦，為一線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，當(dāng)好配角，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，突破舊習(xí)慣思維的束縛，自覺(jué)服從服
務(wù)于企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，調(diào)整工作重心，提高對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性，保衛(wèi)干部主動(dòng)深入各部門開(kāi)展服務(wù)，為部門領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾排憂解難。如一家私人企業(yè)租借某廠場(chǎng)地，拖欠租金及水電費(fèi)8000余元，并準(zhǔn)備悄悄溜走，該廠保衛(wèi)部門得知這一信息后，立即采取措施，追回欠款，為企業(yè)挽回了損失。保衛(wèi)干部要用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與管理和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，才能贏得廣大干部職工的理解和支持，才能使保衛(wèi)工作有了自己的位置
，才能為企業(yè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
（二）實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制和目標(biāo)管理機(jī)制，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
1、實(shí)行逐級(jí)聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗制。企業(yè)保衛(wèi)工作的職能，工作方式轉(zhuǎn)變后，對(duì)保衛(wèi)人員的思想、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)都提出了更高的要求，要使保衛(wèi)工作順利地開(kāi)展，關(guān)鍵是建立一支高效的保衛(wèi)隊(duì)伍，要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須轉(zhuǎn)變?cè)斜Ｐl(wèi)部門內(nèi)部管理方式，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，從精干高效的原則出發(fā)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行逐級(jí)聘用，采取自薦、答辯、民主評(píng)議等形式聘用保衛(wèi)處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和保衛(wèi)干部，真正體現(xiàn)能者上
、庸者下的用人機(jī)制，從而提高了保衛(wèi)人員的工作責(zé)任心和事業(yè)心。
2、實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理考核，建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)保衛(wèi)工作目標(biāo)的完成，保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)與企業(yè)簽訂年度保衛(wèi)安全責(zé)任書，由保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)把各項(xiàng)保衛(wèi)工作目標(biāo)進(jìn)行量化，分解到每個(gè)保衛(wèi)干部，實(shí)行按月考核，同工資獎(jiǎng)金掛鉤，改變以往干好干壞一樣的做法，同時(shí)還可以在工資總額中留取一定數(shù)額經(jīng)費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)在工作中有突出成績(jī)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，做到上崗靠競(jìng)爭(zhēng)，分配靠貢獻(xiàn)，晉升靠實(shí)績(jī)，以充分調(diào)動(dòng)廣大保衛(wèi)干部主動(dòng)性和積極性。版權(quán)所有
3、建立法制化、規(guī)范化的企業(yè)保衛(wèi)工作機(jī)制，提高綜合管理能力。內(nèi)部保衛(wèi)工作是企業(yè)行政管理的重要組成部分，而不再是公安機(jī)關(guān)的基層組織或派出機(jī)構(gòu)，隨著改革開(kāi)放的深入，保衛(wèi)工作已轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)自身服務(wù)，在客觀上給保衛(wèi)工作增加了艱巨性、復(fù)雜性，這就要求保衛(wèi)干部不僅要熟悉保衛(wèi)業(yè)務(wù)，而且要在動(dòng)態(tài)管理中摸清本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的規(guī)律和特點(diǎn)，掌握現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)知識(shí)和更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提高工作技
關(guān)鍵詞：企業(yè)財(cái)務(wù)管理；挑戰(zhàn)；創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01
新時(shí)期企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨著財(cái)務(wù)資源配置不合理，目標(biāo)多元化，工作模式效用化、信息化進(jìn)程不夠。新形勢(shì)下，企業(yè)要以財(cái)務(wù)管理為中心，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，減低成本，提高資金周轉(zhuǎn)效率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
一、企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)
新時(shí)期由于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理又是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理是企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。然而現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展下，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理面臨新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.財(cái)務(wù)資源配資不合理
財(cái)務(wù)資源的配置受到產(chǎn)權(quán)理論的制約。產(chǎn)權(quán)作為經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為起約束作用。當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)權(quán)理論及制度存在著某些方面的漏洞，忽視了人力資源管理對(duì)財(cái)務(wù)管理的作用。在新形勢(shì)下，知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了很大影響，使傳統(tǒng)的以廠房、機(jī)器、資本為主要內(nèi)容的資源配置結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R(shí)為基礎(chǔ)的資源配置結(jié)構(gòu)。然而傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)理論及制度只注重有形資產(chǎn)和投入資本之間的配置，忽視了知識(shí)資本的相關(guān)利益者對(duì)企業(yè)的分配權(quán)，加劇了股東、經(jīng)營(yíng)者和員工的利益沖突。因而要加強(qiáng)新時(shí)期企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，合理配置資源，緩解股東、經(jīng)營(yíng)者及員工之間的利益沖突。
2.財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)多元化
企業(yè)是一個(gè)以盈利為目的的組織，企業(yè)的多元化結(jié)構(gòu)體系要符合財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)多元化這一需求。企業(yè)持久的良性增長(zhǎng)模式要有一定的盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這是財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。因而新時(shí)期企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是一個(gè)以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為核心、具體目標(biāo)多元化的結(jié)構(gòu)體系。它包括效益目標(biāo)、能力目標(biāo)、協(xié)調(diào)各方利益目標(biāo)。要提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就必須科學(xué)合理的組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，協(xié)調(diào)各方財(cái)務(wù)關(guān)系，平衡各方利益。這種統(tǒng)籌兼顧的財(cái)務(wù)管理體系，才能在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中把握住方向，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制的改革。
3.財(cái)務(wù)管理信息化進(jìn)程不夠
當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)以公有制為主導(dǎo)，中間管理層人員偏多，缺乏靈活性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，一切活動(dòng)都以快、準(zhǔn)、全的信息為導(dǎo)向，數(shù)字化信息技術(shù)使得企業(yè)的交易活動(dòng)瞬間完成，縮短了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間。企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的理財(cái)觀念滯后導(dǎo)致一些較為先進(jìn)的管理方法在企業(yè)理財(cái)中流于形式，嚴(yán)重影響企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化進(jìn)程。因此要搭建企業(yè)的財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)，促進(jìn)物流、信息流、資金流、工作流的集成，提升企業(yè)的管理效益，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的國(guó)際化。
二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新路徑
當(dāng)前財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，便于整合資源，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，財(cái)務(wù)管理將以工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)并重，合理分配財(cái)務(wù)資源，化解股東、經(jīng)營(yíng)者和員工的利益沖突。最后加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)與安全管理，電子商務(wù)和金融全球化的發(fā)展，造成企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展和監(jiān)督機(jī)制脫節(jié)現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全。因而創(chuàng)新企業(yè)財(cái)務(wù)管理要加強(qiáng)信息化建設(shè)，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)與安全管理，提高管理人員的素質(zhì)這幾方面下手。
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)
企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是搭建企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)的關(guān)鍵因素之一。以財(cái)務(wù)為核心的企業(yè)管理流程，有效解決了財(cái)務(wù)管理資金、物流、供應(yīng)商、客戶與市場(chǎng)的信息孤島，實(shí)現(xiàn)了物流、資金流、信息流、工作流的集成，整合了企業(yè)的財(cái)務(wù)資源，降低了企業(yè)資金管理成本，提高了企業(yè)的工作效率，提升了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加速了企業(yè)信息化進(jìn)程。
2.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理也要轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)需要加大財(cái)務(wù)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的支撐力度，一邊走市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。然而相當(dāng)多的財(cái)務(wù)人員對(duì)資本市場(chǎng)的概念認(rèn)知不清，為保證企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念，掌握資本市場(chǎng)的運(yùn)作技巧，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求。
3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)與安全管理
電子商務(wù)和金融全球化的發(fā)展，造成企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展和監(jiān)督機(jī)制的脫節(jié)，嚴(yán)重威脅企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全。因此企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)管理可以使企業(yè)了解自己的資金需求，提前安排融資計(jì)劃，從而起到防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。企業(yè)還要建立風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警機(jī)制和綜合效益評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)政策。同時(shí)對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展要進(jìn)行全程監(jiān)督，防范企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全。
4.提高管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)和信息處理能力，提高管理的靈活性。當(dāng)前，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的人力資源管理師企業(yè)發(fā)展的無(wú)形資產(chǎn)。一流的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)改革、創(chuàng)新的重要保障。為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，應(yīng)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的提高，一方面要挑選具備專業(yè)知識(shí)和技能的財(cái)務(wù)管理人員，以提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。另一方面，要加強(qiáng)給財(cái)務(wù)隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的轉(zhuǎn)型。建立企業(yè)需要的高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍，以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的要求。
三、結(jié)語(yǔ)
新時(shí)期的財(cái)務(wù)管理面臨著諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，合理配置財(cái)務(wù)資源，確保股東、經(jīng)營(yíng)者和員工的利益，就必須科學(xué)合理的組織財(cái)務(wù)活動(dòng)。在現(xiàn)代管理制度下，要想降低企業(yè)成本、提高資金周轉(zhuǎn)率，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，就必須健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)與安全管理，提高管理人員素質(zhì)，建立一流的財(cái)務(wù)人員管理隊(duì)伍，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)的管理水平，加強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展，與國(guó)際接軌，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)市場(chǎng)的要求。
參考文獻(xiàn)：
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。“十二五”時(shí)期是陜西省實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),也是大幅提升綜合實(shí)力、闊步邁向中等發(fā)達(dá)省份的重要時(shí)期。《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《陜西紡織工業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施方案》的頒布,給陜西紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、人力資源整合的風(fēng)險(xiǎn)及控制措施
人力資源整合具有較高的敏感度,首先會(huì)對(duì)員工的心理產(chǎn)生一定的影響。紡織企業(yè)具有勞動(dòng)密集型生產(chǎn)、女工人數(shù)較多的特點(diǎn),如果這些心理變化沒(méi)有得到很好的解決,則極易出現(xiàn)恐慌蔓延、生產(chǎn)效率降低、集體團(tuán)隊(duì)意識(shí)減弱等現(xiàn)象。其次,高層管理者由于經(jīng)營(yíng)理念與管理風(fēng)格不同往往會(huì)產(chǎn)生沖突,對(duì)人力資源整合風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制要做到:各紡織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及政府部門都應(yīng)引起足夠的重視,合力組織相關(guān)整合部門,以人為本,建立科學(xué)的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)系統(tǒng),用于解決冗員的問(wèn)題,同時(shí)防止人才的流失。做好宣傳引導(dǎo)工作,安排專人接待員工來(lái)訪,消除或緩解員工的心理壓力以及由此產(chǎn)生的消極行為。在集群內(nèi)部、各企業(yè)之間建立完善的溝通機(jī)制,并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)及產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制及時(shí)化解矛盾與沖突。
二、資本資源整合風(fēng)險(xiǎn)及控制措施
資本整合風(fēng)險(xiǎn)主要是由于負(fù)債和融資而給紡織控股集團(tuán)的財(cái)務(wù)狀況帶來(lái)的不確定性。首先,風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于在集團(tuán)組建初期對(duì)各企業(yè)價(jià)值評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成集團(tuán)對(duì)個(gè)別企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)狀況做出過(guò)于樂(lè)觀的判斷,容易造成“多米諾骨牌效應(yīng)”,影響其他企業(yè)健康發(fā)展;其次是只注重資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而不注重資產(chǎn)質(zhì)量和資金效率,集群內(nèi)企業(yè)眾多,會(huì)存在結(jié)構(gòu)問(wèn)題,使得資產(chǎn)分布不合理,收益與風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱;再者是由于陜西省紡織企業(yè)普遍存在經(jīng)營(yíng)管理水平低、成本高,信譽(yù)不高,在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,吸納外部資金的成本高昂。因此,對(duì)資本資源整合風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制要做到:首
先,正確評(píng)估各企業(yè)價(jià)值,聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的中介機(jī)構(gòu)做好審計(jì)與評(píng)估工作。其次是指導(dǎo)并督促集團(tuán)與集群建立一套符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和法律的內(nèi)控制度,實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部控制。建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,通過(guò)打造集群品牌,提高企業(yè)的享譽(yù)度。
三、信息資源整合風(fēng)險(xiǎn)及控制措施
信息資源整合中的風(fēng)險(xiǎn)是指由于信息資源整合帶來(lái)的若干不確定因素,這些不確定因素如果處理不當(dāng),將會(huì)給信息化應(yīng)用帶來(lái)許多負(fù)面影響。因此,對(duì)信息資源整合風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制要做到:積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電子商務(wù),完善紡織產(chǎn)業(yè)集群信息化服務(wù)體系建設(shè),全面提高信息服務(wù)水平。建立文件化的信息安全管理制度體系,對(duì)涉及信息安全的,如人員安全、網(wǎng)絡(luò)與通信安全、應(yīng)急管理等領(lǐng)域制定詳細(xì)的管理流程和制度。要以具有前瞻性的眼光對(duì)信息化系統(tǒng)進(jìn)行開(kāi)發(fā),可與專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā),也要避免盲目投資。
四、環(huán)境資源整合風(fēng)險(xiǎn)及控制措施
由于政府往往會(huì)存在政務(wù)繁忙,對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)了解不夠充分、專業(yè)的問(wèn)題,從而在政策環(huán)境上很容易有所偏頗或無(wú)法創(chuàng)造或把握關(guān)鍵機(jī)遇。因此,對(duì)環(huán)境資源整合風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制要做到:發(fā)揮紡織行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的服務(wù)作用。協(xié)會(huì)可為集群宣傳產(chǎn)品,拓寬營(yíng)銷渠道;并為政府決策提供有效的產(chǎn)業(yè)咨詢和政策建議,完成政府委托的各類行業(yè)性工作,諸如與國(guó)內(nèi)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作,推動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)貫徹ISO14000、ISO18000等國(guó)際通行的質(zhì)量、環(huán)境、安全、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn),提高集群的整體素質(zhì)和水平。
目前,陜西等諸多省市地方政府對(duì)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)——紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投入了大量的資金加以扶持。我們也期望陜西紡織產(chǎn)業(yè)以集群化發(fā)展為依托,能在資源整合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破,正視風(fēng)險(xiǎn),采取措施控制風(fēng)險(xiǎn),為西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件、做出貢獻(xiàn)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]陜西省第十一屆人大第四次會(huì)議.陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[R].2011
[2]中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì).中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報(bào)告[R].2010:161
