時間：2023-09-18 17:33:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農民收入問題的調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
提高農民和職工收入是富民工程的根本，是解決農業、農村和農民問題的關鍵，是我們工作的重中之重。《關于提高農民和職工收入的設計報告》，在充分調查研究的基礎上形成，切合了當前社會主義現代化新農村建設中的核心問題，此項選題具有十分重要的意義。為此，對該項設計的評價也是很重要的，設計方案必須科學、合理、適應當前的實際情況，可行性、可操作性強，才能達到增加農民收入、富民強區、加快經濟社會發展的目的。下面，我對此項設計的評價如下：一、該設計是在認真調查研究的基礎上形成的詳實方案
該設計方案是在《關于提高濱湖區農民和職工收入的調查報告》基礎上分析、總結得出的。調查報告根據當前農民和職工收入的現狀、國家對現代化新農村建設的要求等方面，在周密調研的基礎上歸納整理，產生了比較詳實的材料。在濱湖區各鎮農村中廣泛開展調查活動，主要采取了發放問卷、召開座談會等形式，在調查的方法上由點到面，既從宏觀上分析了濱湖區農民和職工收入的大致情況，又召開了座談會個別聽取意見，從微觀上分析了各類從業人員的收入現狀及影響收入的主要原因。因此，撰寫者所寫的調查材料思路清晰，客觀公正，比較全面，對下一步設計方案的寫作奠定了較堅實的基礎。
具體來看，撰寫者在調查、收集資料方面作了很大的努力，形成了非常翔實的數據資料，并經過理性分析和歸納整理，有理有據，通過縱向、橫向的比較，得出了比較正確的調查結論：濱湖區現階段農民和職工收入穩步增長，居民生活質量得到明顯改善，收入渠道日趨多元化，人均收入具有一定的比較優勢。另外，調查報告也指出了我區農民及職工收入現狀中存在的幾個方面的差距以及影響收入增長的主要原因，分析得比較周密到位，符合我區實際情況。因此，本人認為該調查結論是正確的、可信的，使設計方案有了明確的目標，為《關于提高農民和職工收入的設計報告》的寫作打下了良好的基礎。因設計方案是在調查的基礎之上而成的，對調查報告的評價只做簡單的梳理，不做更多的評價。
二、對設計方案的評價
該設計方案，在周密細致的調查基礎上，從濱湖區農民和職工收入現狀出發，明確了主要目的，并遵循了以人為本、全面協調可持續發展的原則，該設計方案理由充足、依據可靠，具有較強的實用性和可操作性。
（一）關于設計方案可行性的分析：該設計目標明確、思路清晰，邏輯性強，具有一定的可行性。主要表現在：一是目標定位明確合理，且根據從業人員的不同分層次、分類型地提出目標。二是濱湖區農民和職工收入的基數不低，近年來經濟持續增長，加上領導重視，農民和職工收入增長具有了外部條件和思想基礎。三是該方案提出的各項措施有重點、有分層次，分別從思想認識、經濟增長方式、政府與企業的角色、弱勢群體、投資渠道等各方面提出意見建議，比較全面中肯。四是適應了當前建設社會主義新農村的需要，具有現實意義和實踐價值。
（二）關于設計方案創新性的分析：增加農民和職工收入，這是一個了老問題，但從它的重要性來講，應該是一個常講常新的問題。該設計方案跳出了講增收就提加大政府投入的框框，而從宏觀的角度，就當前的熱點問題出發，從經濟增長方式的轉變、增收機制的建立等方面來提出設計。微觀上撰寫者更加關注弱勢群體和居民投資渠道以及勞動者的素質，在設計的角度上有一定的突破和創新。
三、改進設計方案的幾點建議
《關于提高農民和職工收入的設計報告》總體上來說是好的，符合我區實情、內容豐富、措施得當，具有一定的價值。但本人認為，如果可以按照以下內容進行改進，可以達到更好的效果。
（一）明確實施農民和職工增收的對策取向
該設計報告通篇談了提高收入的對策建議，細化量化的建議措施很多，但缺乏大局性目標性的定位。建議在提出具體措施前界定一下我區農民職工增收的目標對策取向。可以以“保低”、“擴中”“促高”為基本取向，定位不同收入階層的發展方向。
“保低”：實施富民工程的重點和難點在于提高低收入階層的收入水平，主要包括老弱病殘、勞動能力低，缺乏市場競爭力的農民，以及面廣量大的純農戶等。對這些最低收入階層的弱勢群體，要給予重點關注。消除絕對貧困，確保其最低生活保障，并創造條件逐步提高其收入水平。
“擴中”：中等收入階層是經濟主體和穩定的消費群體，是社會的“穩定器”。我區實施富民工程重要目標是培育出穩定的中產階層，形成“中間大、兩頭小”的良性社會結構，從根本上保證社會穩定和經濟發展，加強引導和督促，切實提高職工收入水平。
“促高”：一個國家和地區的經濟發展，精英階層的領導作用是不可忽視的。盡管在分配領域中，要兼顧效率與公平，避免和防止過度的貧富分化。但在發展領域中，要充分激發各類人的創業動力，使其成為發展經濟的主力軍。不斷提升高收入階層對經濟社會發展的貢獻度、不斷提升高收入階層對經濟發展的拉動作用，創造更為寬松的發展環境。
在此對策取向的基礎上再提出各項措施建議，設計的思路會更清晰、目標更明確，各項措施也會更有針對性。
關鍵詞:人力資本;農民增收;對策
一、導言
近年來,許多專家學者,如韓長賦(1999)、陳錫文(2002)、林毅夫(2002)、危朝安(2006)等人均把新階段農業和農村問題的核心歸結為農民增收的問題,學術界和實際工作部門也涌現出大量關于農民增收問題的研究文獻。
通過梳理,對此問題的研究主要集中在以下幾個視角:制度障礙(包括農業賦稅、農民就業歧視、定價歧視、戶籍制度等);產業差別(農業產值的加數效應和工業產值的乘數效應);人力資本差別(農民的文化素質、遷徙能力、健康程度等)。其中有代表性的研究有:邵宗明等(2000)利用全國農戶調查數據的實證研究表明,城市化進程對農民收人的影響非常大;并指出,積極調整農業生產結構,實現農業產業化經營是農民增收的重要途徑(國家統計局);周其仁(2002)則從產權經濟學的角度研究得出影響產權界定明晰的一系列制度因素越來越阻礙農民增收;林毅夫(2002)認為,加速農村剩余勞動力的轉移是農民增收的重要途徑;陳錫文(2002)認為,驅除制度障礙是解決農民就業的關鍵戰略,是農民增收的保障;危朝安(2006)從完善農村建設,加快農業投資調整,提高農民積極性,切實推進農民增收機制等方面提高農民收入。
雖然許多學者已經做了很多研究,但從人力資本方面去研究農民收入還顯得不夠,本文對此進行研究。從人力資本的角度去揭示農民增收才最具解釋力,人力資本差別是造成安徽省農民收入難以提升的關鍵因素,是安徽省農民收入水平偏低且差距越來越大的根源,所以本文從人力資本的視角來寫安徽省農民增收的對策,本文將就此加以論述。
二、安徽省農民收入的現狀
據統計,2008年安徽省農民全年純收入達4202.5元,其中,工資性收入1737.8元,占41.4%;家庭經營純收入2114.2元,第一產業純收入1748.6元,占82.7%;第二產業純收入115元,占5.44%;第三產業純收入250.6元,占11.9%,第一產業――農業收入仍是農民收入的主體,而需要投入人力資本的第二、三產業占收入的比例很低。
從安徽省統計局公布的數據看,近年來安徽省農村居民人均純收入增長率不穩,城鄉居民收入差距進一步拉大,并且低于全國農村居民人均純收入(見表1)。
通過比較很容易看出,安徽省城鄉居民收入差距更進一步拉大,并和全國農村居民純收入又一次拉大。我們應當察覺到農村潛在的危機,此種趨勢若是擴大下去,低收人群體的承受能力可能達到極限,一旦爆發,勢必影響社會穩定。“牽牛要牽牛鼻子”,我們一定要找到農民增收難的內因――農村人力資本存量不足。而教育、培訓、遷移,健康的投資都與農民增收成正相關關系,當這些資本存量不足時,將擱淺農業發展,農民增收。
三、安徽省人力資本投資的現狀及其對農民收入的影響
人力資本的形成主要通過教育培訓、遷移和健康保健三種途徑,人力資本差異也是通過農民的文化素質、遷徙能力、健康程度突顯出來。以下就這此來分別討論當前安徽省農村人力資本投資所面臨的問題和挑戰。
(一)農村教育、培訓投資
受教育程度是反映人力資本存量的重要指標。從安徽省農村地區來看,有兩方面不足:一是基礎教育發展滯后,平均受教育程度低;二是技術教育發展緩慢,職業技能培訓缺乏。據2008年安徽統計局相關調查:安徽省轉移勞動力文化程度總體變化不大,文化程度依然不高,仍以初中文化為主,占整個轉移勞動力的71.2%,文盲、半文盲占1.2%,小學文化程度占18.7%,初中文化程度占70%,高中文化程度占5.8%,大專及以上文化程度人數達到28萬人,占2.5%,絕大分勞動力沒有受過專業技術培訓(數據來源:安徽省統計局網站)。文化程度低,技能水平差,直接影響農民理解、學習、采用和掌握新技術的能力、進行結構調整的能力、家庭經營的能力和外出打工的能力,而這些都是農民增收的重要途徑。
(二)遷移投資
遷移投資是實現農村勞動力有效轉移的途徑之一。但由于工業化、城鎮化進程不快,安徽省農業人口的比例幾乎沒變。2008年安徽省農村轉移勞動力總量達到1125萬人,占整個鄉村勞動力的27.4%,安徽省勞動力轉移速度低于中部平均水平33.7%(數據來源:安徽省統計局網站)。要在2020年達到農民人均收入10000元的小康水平,不跳出農業,提高外出勞動力的文化素質,實在是難上加難。
按照劉易斯二元經濟模型,農業剩余勞動力的轉移是伴隨經濟發展的持續過程,通過兩種在時空上并存的形式最終實現:一種形式是農業剩余勞動力的產業轉移;另一種是地域轉移,即向城市轉移。要順利實現產業轉移,產業資本應與人力資本相匹配。即隨著產業資本技術含量的增加,從業人員的人力資本技術水平也應相應提高。據皖統計信息網2008年調查報告:安徽省轉移勞動力文化水平較低,就業選擇范圍狹小。從調查看,農村轉移勞動力文化水平較低,限制了轉移就業的空間,行業選擇范圍狹小。農民自身文化水平阻滯了他們進入技術含量高,知識水平要求高,收益高的行業。因此,對遷移的投資有利于促進農村勞動力的流動,提高其從事非農業的機會,從而增加農民的非農業收入。
(三)健康投資
健康資本特指的是人的體能、精力、健康狀況與壽命長短,它是人力資本投資的重要組成部分,直接影響人力資本投資的效率與收益率,然而這一點卻常常被人們所忽略;健康存量指的是人口的身體狀況或身體素質。健康存量的增加,意味著“生病時間”的減少和“健康時間”的增加,使得勞動人口參加勞動的時間增加,從而有利于產出的增加,個人收入也隨之增加。健康存量的增加既能賦予勞動者脫離貧困所需要的資產,又能賦予他們免受身體之苦的直接福利收益,它是提高人力資本積累的重要基礎。目前安徽省農村醫療保健條件和設施都還相當落后,對農村公共衛生投入也嚴重不足,影響了農村地區的人力資本質量。在衛生方面,安徽農村居民每萬人擁有的病床數僅為城市的30%,縣、鄉醫院、衛生院不僅病床、輻射面小、且醫療設施設備遠落后于城市,醫生的平均職稱也低于城市;農村部分地區健康知識的宣傳力度不夠,農民健康意識淡薄,約90%的農民治病前先考慮費用,而且對一些疾病的認識模糊。
四、基于人力資本視角的農民增收對策
通過上述分析,既然在生產過程中人力資本具有收益遞增的特點,而目前安徽省的各地區差距中,農村地區之間、農戶之間和農民個人之間的收入差距提高最快,毫無疑問,導致這種收入差距的最持久源泉是人力資本的差距。因此我們要從教育投資、職工培訓、保健投資和醫療衛生等方面著手,來加大農村人力資本投資,實現農民增收。
(一)從源頭抓起,務實農村基礎教育
從源頭抓起,從小學教育抓起,因為教育作為人力資本投資的重要途徑,其發展直接決定著一個國家勞動力知識存量的多少、國民整體素質的高低,以及人力資本的形成和利用狀況。目前,安徽省60%左右的人口在農村,但只有10%的學校在農村,農村學生平均受教育年限僅有8.07年,可見,基礎教育是安徽省未來經濟社會發展的一股內在動力。
作為政府,國家和各級政府必須加大對農村教育的財政支出,改善農村教育設施,提高教師待遇,同時在政策上要調動社會各方面投資辦學的積極性,扭轉農村教育經費短缺的局面,因為教育是一個綜合性的社會性投資;作為家長、教師,時刻關注學生的動態,要敢于投資,善于投資,即使較高的機會成本、沉沒成本,也值得為后代負責一次。這需要建立長效的激勵機制,積極鼓勵農村勞動力個人對人力資本的投入。
(二)大力發展農村成人教育與職業技術教育,向農村注入人力資本
相對于基礎教育而言,成人教育和職業技術教育是培養農村實用型人才更為重要的途徑。中國農村的職業教育薄弱。與其他國家相比,我國農業就業人口當中參加職業培訓的比例相當低,差距很大。據資料表明,調查前一年內參加培訓的比例,芬蘭為46%(1990),美國為38%(1991),瑞士為38%(1993),挪威為37%(1991),瑞典為36%(1993),加拿大為30%(1991),法國為27%(1992),德國為27%(1991)(何振國,2005)。
舒爾茨認為,農民的文化水平與勞動生產率密切相關。受過教育的農民更有可能采用新技術,其產出和收入要比沒受過教育的農民高很多。根據相關調查顯示,接受過培訓的家庭與未接受培訓的家庭相比,人均收入相差331.90元,勞動力平均收入相差812.72元。未接受培訓的農民因缺乏技術的引導和支撐,經營意識比較陳舊、落后,在開展家庭多種經營和提高經濟效益方面受到了較大限制;未受過培訓的家庭的收入來源明顯偏重于種植業和務工,兩項占其家庭總收入的66%;而受過培訓的家庭種植業和務工的收入所占比重則下降為57.71%(劉玉來,2003)。這說明受過培訓的家庭文化素質較高,農業勞動生產效率更高,更具有就業開拓能力,注重在服務業、家庭企業等領域創收,這對提高農戶家庭收入所起的作用是不可低估的,從而實現農村剩余勞動力向城市的成功轉移,因為農村剩余勞動力向城市轉移是各國現代化過程中的普遍現象,是經濟發展的客觀規律。農村人力資本存量低的現狀阻礙了農村剩余勞動力的轉移,從而制約了農民收入的穩定增長。
根據安徽省的實際情況,采用相應的措施。與高等院校鑒定人才培養合約,個人與集體共同出資,學校負責培養,學成后回鄉建設家園;繼續鼓勵實施大學生下鄉的政策,把大學生的知識和本土村官的經驗結合,實屬完美組合;繼續拓展研究生聯合培養基地,不同專業的研究生去縣域服務不同的部門。
(三)加大健康投資,進一步改善農村的醫療公共衛生服務體系
首先,政府要增加對農村公共衛生服務的投入,切實解決政府預算支出在城鄉之間分配不合理的問題;其次,政府要加強對農村藥品和醫療機構的監管;再次,鼓勵醫師護士下鄉服務;最后,增加對農村防疫防病、健康教育的投資及衛生知識的普及,倡導良好的衛生習慣,提高農民的健康水平,減小農民的醫療支出。總之,加大健康投資,提高農村人力資本投資的效率與收益率。
總之,人力資本是保證我省農民增收、優化農民意識的關鍵因素,如果政府能夠創造一個和諧穩定的提升人力資本的外部環境,那么,剩下的事情,放手讓農民自己去做。政府如果沒有更好的辦法,那就不如放手,相信他們可以發展得更好,相信中國農民的創造力。
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懷著對這位“老商業”無比崇敬的心情，我們在2002年春節前一個陽光明媚的日子里，在張部長（人們已經習慣使用這種親切的稱謂來稱呼他，我們也就順理遵從這樣的叫法）的辦公室里采訪了他。
工作像上臺階――一步一腳印 做到腳踏實地
研究如潛海底――深入最基層 力爭有的放矢
張世堯1932年初出生在浙江省寧波市的一個店員家庭。在上海求學期間，他先后以優異的成績畢業于上海中學高中商科和立信會計高等專科學校。1951年被國家分配到中央貿易部任辦事員。1952年體制調整，內貿與外貿分開，中央貿易部被分成商業部和對外貿易部，張世堯被分到商業部工作。他擔任過科長、處長、局長，1987年任商業部副部長。用熟悉張世堯的人的話說：張部長是個“臺階式”的干部，既沒有任何“背景”，也沒坐過“直升機”和“火箭”，而是從部機關最底層一步一個臺階走上來的。然而，張世堯也從來沒有因為工作地位和環境的改變，而改變他慣有的深入基層的工作作風。相反地，他的職位越高，他越是注重同廣大商業職工和周圍同志的密切聯系，注重調查研究，注重解決實際問題，從而，在商業工作實踐和經濟理論研究中有著不少獨到的見解。
1988年，正值我國深化改革、擴大開放的關鍵時期，城鄉市場雖然很興旺，卻十分不穩定。各地程度不同地出現搶購，市場波動的程度是歷史上少有的。概括起來有四大問題：一是緊，商品供應緊缺面進一步擴大，供求矛盾突出；二是漲，市場物價上漲幅度過大，群眾實際收入下降；三是亂，流通領域秩序混亂，亂漲價，變相漲價，多頭搶購，哄抬物價，轉手倒賣，投機倒把等現象非常突出；四是搶，商品搶購風不斷出現，帶動了通貨膨脹和物價的大幅度上漲，使消費者產生緊張甚至恐慌心理。面對這些問題，剛剛擔任商業部副部長不久的張世堯帶領部里有關部門同志深入商業第一線，查問題，找原因，正確估計1988年下半年和1989年的市場趨勢，提出了“統一思想認識、整頓流通秩序、強化宏觀調控、增加有效供給、穩定市場大局”的指導方針，并制定出加強農副產品收購、擴大工業品下鄉、確保大中城市節日供應、改進商品管理、穩定市場物價、利用國際市場為國內市場服務以及全面深化商業改革、逐步建立社會主義商品流通新秩序等8項措施，受到領導和多方面的高度重視，在有關部門的大力協作下，使被動局面很快得到控制。
張世堯十分重視調查研究工作，只要部里沒有重要會議和重大活動，張世堯便帶領工作人員深入基層，了解新情況，發現新問題，占有大量第一手資料。他親自動嘴動手同身邊的工作人員共同撰寫了大量調查報告和會議講話，為國家宏觀決策提供了依據，對商業系統的工作進行了具體指導。
1991年9月間，張世堯同商業部的幾位同志深入我國西南地區了解情況，并對重慶市國營零售企業試行的“四放開”改革情況進行了認真的調查，撰寫出《對重慶市商業“四放開”改革情況的調查報告》，將當地一些成功的做法加以歸納總結，報經國務院領導批準，在重慶召開了現場會，并部署在全國商業系統推廣，對當時全國商業改革起到了重要的促進作用，也收到了較好的效果。
90年代初期，在我國整個商品流通領域中，國營商業批發的問題最為突出，全國各地出現了一批虧損和瀕臨虧損的國營大中型商業批發企業，對于搞活商品流通，促進經濟順暢運行十分不利。張世堯和部里幾名同志對上海、天津等地經營工業品的國有大中型商業批發企業進行了調查。在調查中他們發現，國營大中型批發企業出現種種困難的根本原因是由于國家深化體制改革，流通領域出現了多渠道批發和工業自銷、工商聯營、廠銷直掛等多種流通渠道和多種經營方式，主要是因為政策體制變化和市場機制作用的影響，同時也是由于批發企業自身轉軌變型嚴重滯后，內部機制遠不適應客觀形勢的變化。當時張世堯就明確提出國營批發企業的改革“必須動大手術”，必須作“脫胎換骨”的改革、改造和重組。在深入調研的基礎上寫出了《關于搞好國營大中型商業批發企業的調查與思考》的調查報告，提出了意見和建議；并以部名義先后召開十大城市―商局局長座談會進行座談交流和全國商業廳局長會議討論部署如何重新構造工業品批發體制框架，重新組建新型的日用工業品批發體系等工作，對此，各有關部門反響強烈，多家新聞媒體爭相刊發上述報告和會議精神。
張世堯還十分重視市場信息工作，并在國內率先提出了市場預測的“四化”（經常化、網絡化、規范化、電腦化）標準和“四性”（靈活性、及時性、準確性、理論性）的要求，當時在商業部建立的商業信息中心和全國市場監測預測系統倍受社會各方面的關注和推崇。
肩負歷史重任――參政更議政 反映實際問題
甘做百姓“喉舌”――心中裝農民 關切農村經濟
張世堯自1993年起就擔任全國政協委員。在每次的政協會上，他張口閉口都是談城鄉市場和商業改革與發展。在一次全國政協經濟委員會的會議上，他對10年商業改革成果及問題做了詳細闡述，全面、系統地總結了10年改革給商業體制帶來的5大變化（社會商業結構從單一化向多元化發展，商品購銷體制由統購包銷向多種購銷形式發展，企業運行機制由政府附屬物向自主經營的實體發展，供銷合作社改革由官辦向民辦發展，商業行政管理體制由微觀直接管理向宏觀間接管理發展），并提出市場機制不健全，批發渠道亂、環節多，企業改革不夠深化等問題，使與會者頗感耳目一新。
在1995年3月召開的全國政協八屆三次會議的經濟組全體會議上，張世堯發表了題為《抑制通貨膨脹的六點意見》的專題發言，對國務院提出的穩定物價、抑制通貨膨脹的10條措施做了有效的補充，在會上引起國務院領導的重視。
在2001年3月舉行的全國政協九屆四次會議上，張世堯專門就整頓、規范市場經濟秩序問題提出了八條建議，他原本是作為書面發言遞送給會議秘書處，因會議領導認為這個發言稿主題突出、針對性強，指定張世堯在大會的第二次全體會議上作了大會發言，受到與會領導和政協委員的重視及新聞媒體的廣泛報道。用張世堯自己的話說：“參政議政是人民賦予我的神圣的權利。不從國家的長遠利益和群眾的切身利益出發，參議出來的東西也都是些空中樓閣，沒有任何實際意義”。
近年來，張世堯針對國家經濟全局中存在的一些深層次問題，他參政議政的重點也有所轉移，把農業、農村、農民（簡稱“三農”）的問題常掛在心上，并抽出相當一部分時間致力于農村經濟、農民生活和農村市場的研究，為農民“買難”、“賣難”問題奔走、呼吁。張世堯常說：“農業、農村和農民問題是關系我國改革開放和社會主義現代化建設全局的重大問題。這個問題的存在既不是孤立的，也不是偶然的，而是和國民經濟的其他部分息息相關。如果解決不好，會影響改革和建設的進程。”他認為：當前開拓農村市場遇到的主要問題是農民手里缺少錢。近些年，農民收入有所增長，但增幅大大下降，城鄉居民收入差距長期以來非但沒有縮小反而有所擴大。農民手里缺錢，有消費欲望但缺少購買力。另一方面，很多重要農副產品價格大幅下降，盡管國內農業連年豐收，農產品總量不斷增加，但優質品種少，結構矛盾突出，銷售不暢，糧棉等大宗農產品出現相對的階段性過剩。農產品“賣難”，農民收入增幅下降，不僅影響農民生活，而且還影響農民對生產的再投入；而再生產能力減弱，又影響到農民增收，不少地方已出現這種惡性循環的現象。
針對這些問題，張世堯通過多次深入調查研究，提出了促進農民增產增收、開拓和搞活農村市場的思路和具體建議，并向全國政協報送了提案。他提出了對農業結構和農村經濟結構進行戰略性調整，開辟農民增產增收的新途徑和新領域；鼓勵城市的工業企業、流通企業下鄉，積極參與農業的產業化、市場化；發展農村合作經濟和中介組織；加強農產品市場體系建設；加快科技進步，全面提高農產品質量；加快推進農村稅費改革步伐等7項措施的建議。同時指出：“要努力實現從單純就農業抓農業轉向拓寬農民就業渠道和增收領域；從單純抓傳統農業轉向大力發展農產品精加工、深加工，提高農產品轉化水平；從小區域的自給自足轉向調整農產品區域結構，發揮各地資源優勢，因地制宜發展特色農業、優勢農業；從單純追求農產品數量轉向以市場為導向的多樣化、優質化農產品生產；從粗放經營轉向科技興農、集約化經營”的5個轉向的建議。并強調要大力發展農村的“產、加、銷、農、工、商” 一體化經營，把農民從單純的種植業引向工業領域、流通領域，引向二、三產業，對農業結構、農村經濟、農民收入進行一次領域更廣闊、層次更深入、內涵更豐富的全方位調整，從各方面幫助農民解決農產品的生產和銷售問題；要大力開發高附加值的特色產品，提高農產品加工的綜合利用能力，提高市場競爭能力，實現貨暢其流。張世堯這些建議的提出，受到有關方面的高度重視，為加快調整農業和農村產業結構，大力推進農業產業化、市場化提供了理論依據；也為搞活農村市場、增加農民收入指出了方向。
搞研究重實效――突出一主題 把握三個重點
抓建設促服務――做好雙加強 貫徹兩個結合
采訪中我們發現：張世堯同志思路敏捷、談吐有序，大有長者之風；他為人謙和、待人熱情。一些記者感到不大明確的問題，經他稍加解釋，一切問題都便不成問題了。
當記者問：“您作為中國商業經濟學會的會長，長期從事商業理論研究和學術交流工作，您認為有那些動力？”他說：我們黨和政府十分重視商品流通工作。近兩年李嵐清副總理多次強調發展現代流通的重要意義，指出“流通是現代經濟的火車頭”；發展現代流通“是代表先進生產力發展的要求，也是適應加入世界貿易組織后參與國際競爭的迫切需要”；要“把發展現代流通作為21世紀我國新的經濟增長點 ”。研究商業經濟是學會的重要工作，甚至說是一項十分重要的工作任務。在最近學會召開的常務理事會上我就學會自身建設問題強調了兩點：一是要進一步加強理論建設，特別是理論創新。對商業經濟的研究要拓寬范圍，要注意搞好宏觀經濟研究和微觀經濟研究的結合。學術理論研究要更好地面向全社會，面向大商業、大流通、大市場，面向各種所有制的商業企業，也應面向各種所有制的生產企業。有人認為商業就是商業，我認為還應該包括從事商品性生產的各種企業。從工業來講，所謂“廠商”它本身有商業行為。農業也一樣，商品性生產占極大比重，特別是中央強調要加快推進農業產業化經營。我理解，農業產業化就是要把農民變成又是農民又是工人、又是農民又是商人，即所謂農工商一體化和產供銷一體化。農村的富余勞動力據說在一億以上。搞產業化很重要的一條就是要引導農民就地取材、就地加工、向各地銷售；要引導農業按市場需求生產，同時實行生產、加工、銷售一體化。所謂市場，既包括國內市場，也包括國外市場。所謂一體化，也應包括服務領域，如倉儲、運輸和各種生活服務的一體化等等。所以我主張要把學會的視野拓寬，把我們工作的對象、服務的領域拓寬。我始終認為商經學會的生命力是非常強的，特別是建設社會主義市場經濟，商經學會的任務不是輕了而是更重了。再進一步說，除了生產領域外，我們還要面向更廣闊的消費領域。商經學會的工作對象、服務對象，應該是從生產到流通到消費的全過程。既要了解消費情況，了解消費需求，又要引導消費，刺激消費，切實貫徹中央關于擴大內需為主的既定方針。二是要進一步加強組織建設，繼續貫徹兩個‘三結合’，即‘老中青三結合’和‘行政、企業、科研院所三結合’。中國商經學會的工作重點要從省、市、自治區向中心城市開拓，向廣大基層企業和廣大生產者、消費者開拓，促使學會工作更貼近第一線”。
在談到2002年中國商業經濟學會的工作重點時，張世堯說，概括起來就是要抓好 “一個主題、三個重點”的研究。
一個主題就是要集中研究新世紀商業的發展方向、發展思路和發展戰略。在這個總題目下當前要抓好三個重點問題的研究：
（一）對商業地位作用的再認識。主要針對社會上存在的輕視流通、輕視商業的問題。中國歷史上長期存在輕商思想。當前需要研究和澄清的主要是商業勞動是不是創造價值？對此問題，社會上認識并不一致。很多人長期認為，只有生產性勞動才創造價值，商業是非生產性勞動不創造價值。對此，要根據與時俱進的精神來研究和對待。過去在重農經濟時期商業沒地位。到了工業經濟時代，商業的地位也不行。但在一些發達國家，這個問題早就解決了。要重新認識商業，首先觀念上要有轉變，理論上要有創新。
（二）要研究如何發展現代流通。最近李嵐清副總理在全國市長會議上的講話專門講了一段發展現代流通問題。張世堯說“我個人認為，研究現代流通，首先要研究體制，包括行政體制和企業體制；同時再研究發展思路、發展戰略以及企業組織形式和經營業態等問題。為什么要先研究體制？因為20多年前搞流通改革就是從商業體制改革入手的。商業改革起步比較早，起點比較高，收效比較快，成效比較顯著。但在這個基礎上怎么建立和完善新的機制，沒有緊緊跟上。也存在一些明顯的問題，一個問題是‘散’了，一個問題是‘亂’了。‘散’了，表現在行政體制和企業體制兩方面，例如外貿與內貿就不能及時解決長期分割的問題，無論是行政或企業，內外貿都自成體系；就是內貿本身包括市場調控也有‘散’的問題。至于地方上出現的所謂地區封鎖、部門分割、行業壟斷更是普通存在”。他認為，研究流通體制改革必須對行政體制和企業體制同時進行研究，并且要同步進行改革。發展現代流通，首先要研究體制，在此基礎上再研究組織形式和經營業態以及現代化營銷技術、現代化企業管理。所謂“亂”了，是指市場經濟秩序出現了相當混亂的問題，查其原因，與體制上的“散”也有直接關系。當然，和其他領域的體制改革一樣，流通改革和流通的現代化，首先都要有正確的指導思想和指導方針。
關鍵詞：祁山鎮;農經統計;問題;建議
中圖分類號 F302.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）13-23-02
農經統計是農村經營管理的一項基礎性工作，是用科學的方法去搜集、整理、分析現實農村經濟情況的數據，并通過統計指標體系來反映這些經濟現象的規模、水平以及相互的依存關系，以揭示農村經濟發展的經驗與問題。祁門縣祁山鎮農經站承擔該鎮16個行政村和1鎮的農經統計任務，由于在認識、資金和培訓等方面的諸多原因，該鎮農經統計工作主要存在以下的問題：
1 存在的問題
1.1 對該項工作的認識不到位 該鎮部分領導認為農經統計是一項可有可無的工作，既不會產生直接的經濟效益，還消耗眾多人力資源，經常縮減或拖欠農經統計工作辦公經費，影響統計人員的工作積極性;鎮農經站部分統計員也沒有養成按時統計和報表的良好習慣，存在向村一級要數據的“等、靠、要”思想;而村里很多很多統計數據靠村委主任和文書估報，嚴重影響了農經統計數據的質量。
1.2 鎮、村農經統計員全部兼職，工作任務繁重 該鎮有16個行政村，5 885戶農戶，農業人口20 631人。該鎮每年農經統計的基本工作有農村經濟收益分配統計季報、半年報、全年預測、年報、農戶收入典型調查，而鎮農經站農經員才7人，既要承擔全鎮農村承包合同、農民負擔和農村“三資”三大管理任務，又要做好鎮包村組等中心工作，還要完成全鎮繁重的農經統計任務，工作既多又雜。而村里統計員大多由工作繁忙的村文書兼職，無法專心做好統計工作。
1.3 農經統計難度大 由于農村經營體制的變化，各項統計數據不能做到按實收實支填報，而常常靠抽樣調查及推算結合統計數據，存在一定誤差。當前農戶收入來源多，農業人口流動量大，農產品銷售門路廣，要做到較準確統計很困難。而部分農經統計指標是影響鎮黨委政府考核業績的重要依據，受行政干預，影響統計數據的準確性。
1.4 鎮農經統計辦公自動化水平低，統計方法簡單 有些行政村沒有辦公電腦，鎮農經站電腦也很少，存在著幾個人共用電腦的現象，并且其配置十分簡單，有些還沒有聯網，鎮、村農經統計落后的辦公條件，給該項工作帶來很大的困難。另外，該鎮單一機械的統計方法也是影響農經統計工作的主要因素，該鎮大多采用單一的全面調查輔以簡單抽樣，方法簡單，造成統計資源的巨大浪費，影響了統計數據的準確性。
1.5 農經統計范圍廣，臺賬不完整 農經統計是各項專業經濟統計中最龐大的一個統計體系，統計范圍廣，涉及千家萬戶農民家庭。報表內容多，有農村經濟收益分配統計、農民家庭經營收入及負擔情況統計等13套報表，做好臺帳工作十分重要。但鎮、村農經統計臺賬不全、不實、不細，有的缺少農村外出務工人員登記表，有的固定資產有賬實無，有的只是農戶家庭經營總收入，缺少家庭經營分類賬。
1.6 只注重統計報表，缺少農經分析資料 在農經調查統計過程中，只注重填寫統計表格，把表格填報平衡就上報交差。不去調查分析，撰寫有建設性的統計調查報告，不能很好的為鎮黨委政府決策提供科學依據。
1.7 農經統計培訓少，統計員素質低 近年來，由于經費短缺等原因，該鎮一直沒開展農經培訓工作，上級主管部門也沒對該鎮、村農經統計人員進行系統培訓。鎮、村農經統計員認為單位領導不重視，也無心學習和鉆研本職工作，業務素質普遍偏低，工作責任心不強，抱著完成任務的心態，導致報表數據質量差，記賬出錯現象時有發生。
2 建議
2.1 高度重視農經統計工作 農經統計工作是鎮黨委政府了解和把握全鎮農村經濟發展變化情況，及時制定相應對策、促進農業和農村經濟健康發展、完善農村經營管理體制的一項重要基礎性工作。鎮、村各級領導要統一思想認識，高度重視該項工作，為農經統計工作創造良好的環境，并且對農經統計員進行適當的補助和（下轉39頁）（上接23頁）獎勵，提高他們工作積極性。
2.2 開展農經統計培訓工作 農經統計工作是一門技術性強的工作，應及時足額撥付相關經費，開展農經統計培訓工作。鎮政府在做好自己本級的統計培訓工作同時，要加強對村一級的農經統計人員的培訓，使村級農經統計人員熟悉指標體系和指標口徑，掌握數據的采集和填報方法，提高基層農經統計工作人員的專業素質。
2.3 建立獎懲制度 建立農經統計數據記錄、質量檢查和問責制度，鎮政府要加強對鎮、村兩級農經統計數據審核，確保數據來源的真實可靠和合理性。一旦出現差錯就對當事人進行必要的懲罰，對每年農經統計優秀的村和表現突出的個人進行表彰獎勵。
2.4 完善農經統計臺賬 通過在每個行政村按好、中、差隨機選取農經統計家庭記賬戶，讓農戶記好家庭每日收支帳，準確把握農戶家庭收入和農民人均收入。同時按照農戶家庭經營、集體經濟組織經營等建立門類齊全的農經統計賬戶，健全外出農民務工檔案，完善鎮農村“三資”臺賬，規范管理農村資產。
2.5 提高辦事效率 加大對行政村和鎮農經站投入，購置必要的辦公電腦，購置農經統計軟件，實行農經統計自動化、信息化。同時對鎮、村統計人員進行電腦知識培訓，幫助他們熟練操作電腦，上傳下達農經統計數據和報表。
2.6 調查研究把握農村經濟運行趨勢 通過開展對農戶家庭生產經營、農業生產資料的市場行情、農產品及鄉村企業產品的市場銷售情況等調查，為準確預測農民收入狀況提供依據。深入調研分析農民專業合作社的運行情況、農村土地流轉情況及農民現在的負擔狀況，全面把握全鎮農村經濟總體運行趨勢。
2.7 加強《統計法》宣傳做好依法統計工作 通過電視、講座等多種形式，加強《統計法》學習和宣傳，特別是鎮、村各級領導干部要帶頭學習，提高認識。基層農經統計人員不僅要知曉《統計法》法律法規，還要在村組、企業和學校等地宣傳，使廣大農民理解、配合和支持農經統計工作。
【關鍵詞】金融危機；返鄉；農民工；就業。
源自美國次貸危機所引發的全球金融危機，沖擊著全球化日益加深且作為新崛起經濟發展中的中國。受其影響，我國東南沿海地區部分外向型企業被迫倒閉、歇業、限產或外遷，數以千萬計的農民工因此而失業，成為全球金融危機的最大受害者之一。農民工失業導致大量農民工返鄉問題不容忽視，它給經濟社會穩定帶來的沖擊不可低估，如何安置返鄉農民工的工作、生活已成為各級政府的當務之急。
一、引發農民工大量返鄉的原因分析。
中國在實現工業化的過程中，有著大量農民工群體，他們為經濟的迅速發展做出了貢獻。據有關資料顯示，將近百分之八十的農民工集中在東南沿海地區。這些地方的產業特點是以外向型經濟為主，以出口為導向，用工需求和國際經濟周期有很大關系。全球金融危機對我國經濟影響很大，受到嚴重打擊的是沿海外向型經濟，特別是外向型經濟中的勞動密集型企業首當其沖。農民工成為全球金融危機下我國最先受損的龐大群體，被迫失業走上返鄉回家之路。具體分析有如下原因。
（一）全球金融危機導致外部需求萎縮。
金融危機從局部發展到全球，從發達經濟體傳導到新興市場經濟體，從虛擬經濟擴散到實體經濟，使美國、歐洲和日本經濟陷入衰退，新興經濟體經濟增速放慢。金融危機在使全球經濟下滑的同時，也使失業成為全球的突出問題。金融危機導致全球經濟下滑、失業人口增加，消費大幅消減使我國外部需求大幅萎縮，其突出表現：一是外貿出口下降。2008年11月我國外貿出口首次出現2.2%的負增長，12月外貿出口1111.6億美元，比上年同期下降2.8%;二是企業外貿訂單減少。相關研究表明，人民幣計價的出口增長每放慢1個百分點，將導致制造業中的23萬人失業，這還不包括制造業以外的其他行業，如來自房地產等行業的失業。全球金融危機沖擊下企業訂單量持續萎縮，不可避免地會使企業減少用工量。
據國家統計局公布的數據，2008年全年GDP為300670億元，比上年增長9.0%,其中2008年四季度GDP增速僅為6.8%。經濟增長是就業增長的基礎，失去外部需求的支撐，經濟增速下降，使我國就業市場急速下滑，農民工就業遭遇困境。
（二）外部需求萎縮使我國生產企業陷入經營困境。
中小企業在我國經濟社會發展中具有舉足輕重的作用，是吸納農民工就業的主力軍。有關統計數據顯示，在我國第二產業中農民工占全部從業人員的58%,其中在加工制造業中占68%,在建筑業中接近80%;在第三產業中的批發、零售、餐飲業中，農民工占到52%以上。然而，2008年以來，在突如其來的金融危機沖擊下，我國企業特別是以勞動密集型為主的中小企業經營遭遇前所未有的困境，部分中小企業受外部需求萎縮的擠壓而破產倒閉，尤其是外向型經濟規模較大的珠三角、長三角地區反應明顯。有些企業雖然沒有裁員，但職工在放長假、等訂單，實際上處于亞失業狀態。更為嚴重的是，受全球金融危機影響的行業正在從紡織服裝、電子制造等加工貿易型蔓延到房地產、有色金屬、石油、化工等行業。企業經營困境使其用工需求減少，裁員和職工待崗歇業現象逐步增多，就業市場容量一再收緊，失業成為部分農民工不得不面對的現實。
（三）企業經營困境造成農民工失業。
百年不遇的金融危機是全球性的，越來越開放的中國不可能獨善其身。面對金融危機導致的外部需求萎縮和企業經營困境。不少外向型中小企業尤其是勞動密集型建筑、紡織、服裝等農民工集中的企業，早早開始“節衣縮食”而限產或停產，它所帶來的直接影響便是就業崗位減少，因其用工替代性強、技術要求不高，是農民工最集中的行業，因而農民工成為受此次全球金融危機沖擊最大的群體。國家人力資源和社會保障部2008年12月初完成的《金融危機對就業影響最新數據調查報告》指出，失業返鄉的農民工，主要來自四川、重慶、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、甘肅等勞動力輸出大省市，全球金融危機影響波及國內出口企業受到的打擊尤其沉重，企業停產及倒閉令大量農民工失去工作，返鄉成為他們最后的選擇。
二、返鄉農民工面臨的問題。
金融危機在中國造成的經濟損失是不言而喻的，但是與之帶來的大量農民工失業返鄉問題也是一個需要重視并且長期需要解決的問題。它不僅僅是一個經濟問題，同時也是一個社會問題。
農民工返鄉并未像所想像那樣能夠完全在家鄉找到自己的適合工作和崗位，由于當地產業結構和農民工自身的原因，在回鄉就業農民工中存在有以下問題：
（一）農村勞動力就業壓力進一步加大。
我國農業經濟的現狀是不能容納這樣多勞動力同時就業。本來大量的農村勞動力進行轉移的原因不僅僅是因為第二產業與第三產業有著較高的收益，還有一個重要的原因就是因為當地農業發展并不需要這樣多的勞動力同時就業。在我國農村勞動力轉移的大省中，如四川、貴州、甘肅等，往往都是平均耕地面積較少的地方，本來農業的就業壓力就很大，現在又面臨著大量的農民工返鄉就業的現狀，未實現就業再就業的勞動力比重更大，農村就業形勢更加嚴峻，就業壓力加大。
（二）農民收入增長受到較大影響。
農村富余勞動力逐漸向城市轉移是我國經濟社會發展中不可逆轉的大趨勢，農民進城務工更是我國現階段農民增收的主要途徑之一。我國農民收入來源不外乎三部分：一是以打工為主的工資性收入，二是家庭經營收入，三是轉移性收入和財產性收入。其中農民務工收入占農民人均純收入接近40%,成為增加農民收入的主渠道。大量農民工失業將嚴重危及農民收入增長，使城鄉收入差距繼續擴大，抑制農村消費，使擴大內需的政策目標難以實現。2008年中央農村工作會議要求高度重視農民工就業困難加劇、部分農民工返鄉回流問題。顯然，中央已經認識到農民大量失業的嚴重性、期望以穩定農民工就業、扶持返鄉創業來增加農民收入。
（三）土地糾紛明顯增多。
據有關數據，我國戶籍在冊的農民數量大約有9.5億，但是其中有2.1億左右的人口常年在外打工，也就是一般意義上的農民工。這樣就存在一個現狀，他們名下的土地就存在有荒蕪，無人種植的現狀。有些農村進行了私下的土地流轉，將原有的土地以常年出租的形式轉讓給別人，而農民僅僅獲得一少部分地租。這種私下的土地流轉形式在大量農民工可以在外有穩定收入是并沒有出現任何問題，甚至成為了農民工獲得收益的一種方式。但是，隨著大量的農民工返鄉，也要開始以農業生產為主要就業渠道時，這一問題就開始凸顯了出來。這些農民工回到農村后，由于原有土地被征用或已流轉給他人而無地可耕，面臨城鄉雙重失業問題。因生計所迫，失業返鄉農民工紛紛索要承包土地，農地糾紛開始凸顯。農民工大量返鄉后，如果原有承包地已轉給他人，而流轉合同尚未到期，就很容易引起糾紛，這對農村社會穩定相當不利。
（四）社會治安出現新的問題。
總體上講，外出打工的農民工絕大多數勤勞樸實，遵紀守法，但極個別農民工失業后，其收入來源少，情緒不穩定，由此產生了一些新的社會治安問題。在返鄉潮中，文化程度和勞動技能相對較低的中年農民工，所占的比例很大。他們在家庭中是經濟支柱，不僅承擔了上一代人的養老義務，還肩負著下一代人的教育責任，負擔最為沉重，因失業而中斷外出務工收入來源，相當一部分家庭入不敷出。甚至陷入貧困。如果他們長期失業，經濟狀況得不到改觀，便會對農村社會穩定構成威脅。相較于中年農民工，新生代農民工大多并無農業生產經驗，既未能完全融入城市，又對鄉村生活產生疏離感。面對新生代農民工的現實情況是：返回農村，做不了合格的農民；融入城市，很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。如果城里不能就業，他們長期窩在鄉村，就會無所事事。農村賭博之風盛行，他們就會加入賭博的隊伍中去，損害社會穩定是不容置疑的。
三、幾點建議。
目前，農民工返鄉問題已經引起各方面的高度重視，但如何從根本上解決這一問題是一個龐大的系統工程，關鍵在于解決返鄉農民工的就業問題，當他們生活有所依靠的時候，生活穩定時其他問題也就迎刃而解了。這里提幾條主要對策。
（一）要充分認識返鄉農民工工作的重要性。
金融危機下農民工的就業問題，不僅是個經濟問題，還是個社會問題，某種意義上更是個政治問題。多年來，我們一直看到這樣一種現象：當宏觀經濟發展良好時，大量的農民被吸引到城市；當宏觀經濟形勢惡化時，最先遭受打擊的是農民工，大量農民工被迫回到農村。讓農村成為城市經濟榮枯的蓄水池，對農村和農民而言是不公平的。
千方百計拓展農民工就業空間，是全社會的重要任務和責任，必須落實好解決農民工問題的政策措施，促進社會和諧。當前來講需要采取多方面措施，使返鄉農民工盡快就業。政府關心農民的疾苦，首先關心他們的就業，只有穩定的就業，才能解決農村勞動力需求矛盾、農民收入與支出的矛盾，才能有穩定的社會治安環境。為此，各級黨委、政府充分認識做好農民工就業工作的重大意義，積極尋找解決農民工就業問題的對策。
（二）爭取更多投資項目、發展以擴大就業為重點的產業。
在解決原有農業發展的同時，還應該積極的拓展路徑，使得在外打工多年，有一技之長的農民工更快更好地就業。一是要狠抓招商引資。要在大招商中招大商，同時也要注意引進一些勞動密集型產業和企業，為增加就業崗位作貢獻。二是要狠抓立項爭資。要抓住國家擴大內需的機遇，力爭有更多的基礎設施建設項目進入國家計劃，使重點建設項目吸納更多農民工就業。除此之外，要加大對中小企業發展的支持力度。發展中小企業，是國際社會解決失業問題的一條重要措施，創造就業機會的潛力很大。要大力發展第三產業，增加其就業吸納能力。比如餐飲旅店業、零售貿易業、交通運輸業、家政服務業等都能成為農民工的重要就業渠道。第三產業對勞動力的受教育程度和技能要求不高，比較適合返鄉農民工的再就業。
（三）加強職業培訓，以增強農民工就業競爭。
能力政府要把擴大就業作為解決農民工就業問題的治本之策來抓。一方面，仍然要突出抓好勞務輸出。要著力加強縣、鄉勞動保障服務機構與勞務輸出基地建設，打造勞務品牌，積極開展與大中城市的勞務合作，促進農民工轉移就業。同時，要經常舉辦返鄉農民工專場招聘會，免費提供政策法規咨詢、職業供求信息和崗位援助等就業服務。
對家庭困難的返鄉農民工提供“一對一”幫扶，開展“送崗位”活動。另一方面，要安排專項資金對返鄉農民工進行就業、創業和職業技能培訓，提高返鄉農民工就業技能，特別是培訓高級技工人員，以緩解就業結構性矛盾。超級秘書網
（四）扶持返鄉農民自主創業，以增加就業崗位。
政府要營造鼓勵農民工創業的輿論環境，堅持“誰為社會創造的就業機會多，誰的貢獻就大”的輿論導向。同時要爭取農業銀行把網點延伸到農村，政府要建立小型企業擔保公司和小額貸款擔保公司，切實解決返鄉農民工“貸款難”的問題。
除此之外，要盡可能地為返鄉農民工創業提供方便，要降低就業門檻和稅費負擔，特別是對那些剛剛辦企業的農民工，要放水養魚，以保護他們創業的積極性。
返鄉農民工就業是一項極為艱巨的系統工程，需要全社形成合力，逐步統一城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者等就業的制度。解決當前農民工就業問題，不能把農民當成負擔，應從調整城市化、工業化布局出發。清理一切利于農民工城鄉流動就業的制度障礙。金融危機的負面影響是巨大的，但越是在這樣的危機時刻，越要善待農民工，讓他們感受到國家的關懷，感受到自己沒有被拋棄，這對于社會主義和諧社會的建立具有重要的意義。
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論文關鍵詞：家電下鄉,渠道建設,海爾網格化建設
一、問題的提出
家電下鄉對家電企業來說，無疑是一次難得的機遇。據家電下鄉信息管理系統的消息，截止2010年6月，全國家電下鄉產品銷售593.1萬臺，實現銷售額134.6億元，比上年同期分別增長1倍和1.5倍。但同時家電下鄉更是一次挑戰。我國農村市場地域廣闊，居民分布散落，基礎設施建設落后，這是對企業的產品創新、市場網絡、配送能力以及服務能力提出了全方位的考驗。根據蘇寧電器的《2009中國農村家電消費調查報告》調查結果顯示，目前農村消費者對于現有的渠道表現出了極大的無奈和購買擔憂，對渠道的不信任感明顯。家電下鄉企業該如何加強自身的渠道建設，健全農村家電市場網絡成為家電企業重點關注的問題。
值得一提的是，海爾集團在家電下鄉政策的帶動下，“家電下鄉”產品在農村市場的銷售增長迅速，2008年的同比增速是50%，2009年的同比增速已超過53%，彌補了出口市場的下滑。冰箱作為海爾比較強勢的品類，每月在農村市場的銷量就達到了80萬臺。截止2010年6月，海爾在家電下鄉產品銷售量最大中排名第一。與其它企業相比，海爾依托家電下鄉政策，取得的成就主要得益于在渠道建設方面的創新研究---網格化建設模式。鑒于此，本研究對海爾網格化建設模式進行深入剖析，以便理清可供其它企業借鑒的農村家電渠道構建的基本模式，并將其在理論上進行有效地拓展。本文的主要思路是：首先對我國農村家電市場渠道建設滯后的原因進行分析，其次在這一分析的基礎上研究海爾農村家電市場的網格化建設模式，最后對該模式進行了可行性分析及推廣。
二、我國農村家電市場渠道建設滯后的原因分析
國家推廣家電下鄉政策不僅僅是給一些財政支持，一“補”了之。而是希望通過發揮財政資金的杠桿作用，引導更多的企業關注農村市場，不斷建立和完善面向農村的生產、流通和售后服務網絡。我國農村家電市場的渠道建設遠遠落后于城市，而家電下鄉企業要加強渠道建設，只有對渠道建設滯后的原因進行深刻分析，才能進一步明確渠道建設方向。具體來說，我國農村家電市場渠道建設滯后的原因如下：
其一，農民收入相對城市居民較低，購買力不足。農民的收入有相當一部分要留作追加的生產費用，用于農民的生產和擴大再生產，剩下的較少部分才作為生活消費。此外，農民的消費心理與行為有其獨特性，農民的后顧心理比城市居民更強烈，比如擔心養老、看病等問題。因此，農民對家電產品的消費心理偏于謹慎，消費行為較保守。
其二，農村消費環境差，基礎設施建設落后。農村家電的使用環境特殊，比如電壓不穩、雷電、潮濕、信號差等。農村消費環境差致使家電消費存在“潛力大、容量小”的問題。一般的家用電器均需與相應的基礎設施配套。基礎設施建設的落后，嚴重限制了家用電器在農村的普及。
其三，農村家電市場終端銷售網絡不健全。因為農村市場的家電產品售點遠離城市生產基地，地域分布廣闊且分散，所以生產企業一般不能直接服務鄉鎮的零售終端，而是通過經銷商來分銷，產品流通模式單一。此外，農村市場客戶訂單零散，距離比較遠，因此物流配送成本較高。
其四，農村市場家電產品的供需不平衡。許多家電下鄉企業由于對廣闊的農村市場沒有進行深入的研究，僅以簡單的銷售方式進入農村市場，企業的產品結構難以適應農村消費者要求，加之對農村市場的關注不夠，所以無法生產出適銷對路的產品。農民無法購買到滿意的家電，產品貨源不足、品種單一、種類不全，在一定程度上影響了農民的購買需求。
其五，農村市場的售后服務體系建設問題日益凸顯，也從側面反映了農村家電市場的渠道建設滯后問題。2009年12月3日，中國消費者協會調查報告顯示，家電下鄉產品得到廣大農村消費者普遍認可。然而，由于部分企業的售后服務嚴重滯后于產品推廣，一些農村地區出現了“家電下鄉銷售快，售后服務跟進慢”現象，農民普遍反映農村家電維修網點少、維修費用高、維修人員技術水平低、維修條件不足等問題，在一定程度上挫傷了農民購買家電下鄉產品的積極性。
三、海爾農村家電市場的網格化建設模式研究
（一）網格化建設的背景及內涵
1、網格化建設的背景
通過以上對農村家電市場渠道建設滯后的原因分析可見，家電下鄉企業只有針對性地制定合理的渠道體系構建方案，才能有效地解決“三高一低”的難題，即高營銷成本、高物流成本、高服務成本和低回報，從而建立競爭優勢。海爾集團也曾面臨海爾產品在農村市場的進貨渠道混亂、產品竄貨亂價等現象，并且這些市場無序行為損害了客戶的利益，降低了海爾在用戶中的滿意度和信任度。為了克服這些企業發展困境，海爾集團及時地推出了農村市場的網格化建設模式，并通過縣鎮村三級網絡迅速地深入到農村市場。
2、網格化建設的內涵
海爾農村市場網格化建設以創造第一的客戶滿意度，實現客戶利益的最大化，創造第一的用戶滿意度，創造第一的市場份額，同時最終形成品牌的第一競爭力作為對自己的定位。
網格化建設的內涵即經家電企業授權，對市場進行區域化管理，按市場容量和目標份額確定家電企業在市場的銷售目標，根據銷售目標選擇合適的渠道和平臺商，通過嚴格的市場規范，確保家電企業市場份額最大化，從而實現客戶滿意度與用戶滿意度的最大化。具體可以從以下幾個方面來理解其內涵：①網格化建設是將渠道根據農村家電市場特點劃分為有序的、最快到達用戶手中的、端到端的貨物流通平臺，依據性質劃分為到店的零售平臺、到區域的理貨平臺，實現對客戶的貨物流通構架網，以確保海爾價格營銷體系的規范運作，實現海爾份額的最大化（如圖1所示）；②網格化建設要求以“終端用戶、市場份額第一”為導向，制定出適合于平臺商和零售商的資源配置平臺；③網格化建設以最小的零售單位劃分網格，以最大化的中心單位劃分區域，根據市場容量規劃目標，實現一個出口多個端口的市場體系，實現用戶第一滿意度，進而達到海爾與平臺商利益雙贏。
圖1網格化建設圖示
（二）海爾網格化建設模式
海爾通過在農村市場的網格化建設模式，搭建了營銷網、服務網和物流網的三位一體的網絡體系。
圖2海爾網格化建設模式圖
1、海爾三位一體的網絡體系
如圖2所示，“深入到村”的營銷網絡體系主要指：海爾在農村市場建立了以縣網為核心的營銷網絡，以縣輻射到鄉鎮，通過鄉鎮輻射到村，建立了村級聯絡站，并設立聯絡員直接銷售到村，使農民不用出村就可以買到海爾產品和享受到海爾服務，同時農民的需求可以及時反饋到企業，研發出滿足農民需求的產品。“送貨到家”的物流網絡體系是指：一級配送中心實現了產品從工廠到客戶，做到定時、定人、定線；二級配送中心實現了產品從客戶到用戶。目前，海爾在全國建立了44個物流中心，建立了到鎮、到村的配送體系，實現一日一配，24小時內送達，并且能夠根據農民的需要及時配送到位。“服務到戶”的服務網絡體系：42家技術服務中心（對服務人員進行實戰培訓；提供技術支持），1000多家星級服務中心（用戶互動、增值服務創感動中心），5000多家特約服務商（星級服務中心力量的補充，為用戶提供規范專業的服務），實現了服務到戶的服務網絡體系。此外，為方便與全國各地的用戶溝通，海爾在全國開通了統一的服務電話（4006999999），對用戶的需求在24小時內做到響應到位。
三位一體的網絡體系使更多的農民購買到性價比高、服務有保障的名牌家電產品。更重要的是維護了海爾客戶的利益，避免了海爾產品進貨渠道混亂、竄貨亂價現象嚴重等市場無序行為，維持了市場穩定，促進了合理有序的市場競爭環境的形成。海爾通過網格化建設，也實現了自身的市場份額最大化，并且使企業更加貼近用戶、貼近市場。
2、網格化建設模式的支撐點
海爾網格化建設模式不僅是網絡體系的搭建，而且還要有其構建的必要支撐點。如圖2所示，①圍繞“用戶定單”的端到端的流程控制，可以實現端到端的單線貨物流動控制，對市場進行有效地控價，從而最大程度發揮平臺商和零售商的積極性。并做到人員管理和走訪的端到端，實現到店的信息化取數考核。②政策保證。產品部到縣的目標制訂要有相應的產品政策支持。此外，產品部網格化目標與區域網格化目標要協同一致，避免各自有一套目標、一套政策，使渠道建設與產品目標政策一致且形成合力。③支持平臺，主要包括售后平臺、人力資源平臺、市場控制平臺、物流配送平臺等。售后平臺是指在一個網格內，至少有一個核心售后服務網點，每個縣及大鎮有一個核心授權網點，確保當天到位的服務半徑。建店要符合海爾所規定的新建店標準，選址由客戶線或產品線完成，售后負責建檔資料、網點考核、呈報審批等工作。人力資源平臺包括1個客戶經理、產品代表團隊、2-3個網格經營團隊及N個終端銷售人員，來負責網格化建設。市場控制平臺，主要是為了實現市場有序經營和公平競爭，實現客戶盈利發展，提高海爾品牌的整體競爭力。而海爾、專賣店和鄉鎮網點的三方網絡協議的制定可以實現價格的有序化；實現供貨渠道及價格的規范化、唯一化；實現海爾對網絡的直接管理化；實現資源投入產出的最大化。竄貨亂價處理規定可以加強海爾的市場控制力,提高客戶經營海爾產品的信心,使市場在一個有序的環境下競爭,從而提高海爾的整體目標份額。物流配送平臺的支持可以實現客戶量少多批次配送要求，實現當天配送。同時由平臺商提供傘下網絡明細，鼓勵平臺商為傘下店儲備充足的多樣化貨物。平臺商和物流車隊簽訂配送協議，由平臺商作為第三方物流配送到位，50Km以外網絡簽訂三方配送協議。
四、海爾網格化建設模式的可行性分析及推廣
（一）海爾網格化建設模式推廣的可行性分析
海爾網格化建設模式可以用于其他企業實踐的原因主要在于：首先，海爾作為國內家電行業的龍頭企業,其渠道及品牌影響力在農村市場的優勢明顯。隨著家電下鄉政策的不斷深化,國內農村市場的潛力將被逐步挖掘。從前期家電下鄉情況看,海爾已經占得先機,若今后能繼續保持競爭優勢,家電下鄉將成為海爾新的利潤增長點。
其次，“創新驅動型”的海爾集團在農村市場中，通過網格化建設取得了巨大成功。三位一體的營銷網、物流網、服務網的網絡體系成功地覆蓋了廣大的農村市場，實現了銷售到村、送貨到門、服務到戶。海爾在農村市場渠道建設方面的創新研究—網格化建設模式，對于其它家電下鄉企業來說，具有一定的可借鑒性。再次，海爾網格化建設模式很好地彌補了農村家電市場渠道建設某些方面的不足之處，同時實現了產品進貨渠道的唯一性，杜絕了進貨渠道混亂，產品竄貨亂價等市場無序行為，維護了客戶的利益，實現了企業與客戶的雙贏，而且網格化建設模式符合當前我國家電行業的發展實際。綜上，網格化建設模式是一種開放農村家電市場的成功模式，值得其它家電企業借鑒。
（二）海爾網格化建設模式的推廣
1、確定渠道建設目標，并進行目標細分
企業在了解產品在該區域的發展現狀基礎上，首先要明確每個產品在每個縣的市場目標份額、目標量及差異，及要開發的網絡數量，確保產品在農村市場每個區域的份額最大化；其次將上述目標分解到縣、到店、到產品、到日、到人，并轉化為可信息化的日清考核，關閉差異。
2、基于網格內的平臺商的管理
開發農村市場，特別是建立完善的鄉鎮網絡，網格內平臺商的選擇是企業能否成功的關鍵。企業要發展良好的平臺商，可以通過借力的形式，借助當地鄉鎮的資源優勢建設鄉鎮渠道，開發零售商，從而達到投入產出比最大化。網格內平臺商的選擇原則是：在當地較有代表性的平臺商、在同行及當地具有一定的社會影響力、服務意識強、愿意與企業共同發展；平臺商的數量宜精不宜多，以保證平臺商長期、穩定、合理的利潤；最大覆蓋原則，以每個平臺商的覆蓋能力進行區域劃分，區域劃分上無盲點、不重疊。
此外，企業根據總體的渠道建設目標和要求，結合區域特點和當地的市場容量，協助平臺商制定合理的市場進度計劃，并直接參與落實產品陳列、服務規范、市場操作方法等，切實地幫助平臺商取得利潤，從而與平臺商建立長期合作、共同發展的關系。同時企業對平臺商可建立動態考核淘汰機制，定期進行考核，改變單純的量大返利政策，將市場質量和銷量結合起來，考核與獎勵平臺商，既保證銷售政策執行力，又能保證優秀平臺商的利益。例如，A區平臺商的考核指標如下：銷量指標：（40%）；覆蓋率指標（25%）；陳列指標（20%）；價格維護指標（10%）；竄貨指標（5%）。獎勵方法：月度得分達到90%以上的平臺商，當月獎勵。全年月度考核平均分90分以上者，年終另外獎勵。
3、網絡構建
企業應加強對規范的綜合性零售網點的建設，推動高度分散的農村家電渠道的整合，從而使農村消費者真正買的舒心、用的放心。農村市場渠道的細分，以縣為區域，以鎮為單位，通過縣鎮村三級網絡，逐漸做到從縣市滲透到了鄉鎮和村莊。
在營銷網建設方面，明確商和零售商的職責，以縣為單位對農村市場的理貨商與零售商重新進行規劃，確定需要開發的鄉鎮網點數量，并指定專人進行營銷網絡的推進，建立起合理的渠道架構。海爾在農村建立的村級聯絡站，并不是為了賣產品，而是為了及時獲取農村消費者的需求，聯絡員則是海爾設計農村產品的第一級信息員，因此海爾所有家電下鄉產品都是適銷對路的。此外，農民電器出現問題可以通知聯絡員，聯絡員在村廣播上通知全體村民。海爾售后人員來到村中，可以一次性解決大家的問題，達到上門一戶、服務全村的效果。村級聯絡站的諸多好處，值得其它企業學習和推廣。
在物流網建設方面，針對家電下鄉產品銷售渠道普遍位于較為富裕的鄉鎮，相對偏遠地區對于產品購買、物流配送安裝等方面存在諸多不便，整體物流成本單臺配送成本過高的現狀，企業應加強農村物流配送網絡的建設，積極整合社會物流資源，利用行業領先企業的物流信息管理系統實施近中遠程多級配送，還可依托物流力量進行家電下鄉大篷車活動的開展，直接為農戶實施上門購物和送貨到家的服務，便利于民，鼓勵消費。
在服務網建設方面，企業應該把服務貫穿在產品的售前、售中及售后，而不是出來問題才服務。比如海爾以創造感動為原則，搭建了方便鄉村用戶的隨叫隨到的服務網絡，很好地解決了海爾產品在農村市場的售后服務問題。海爾的服務隊伍備有卡車、摩托車和自行車，海爾服務人員走鄉串戶，主動到農民用戶家中對家電進行檢修，不是等家電壞了以后再維修。海爾在保證產品質量的前提下，變被動維修為主動巡檢，所以其服務網絡的特色成為農民消費者選擇海爾家電產品的重要砝碼。
4、農村市場的操作模式
圖3農村市場的操作模式
如圖3所示，平臺商是農村市場唯一的資金理貨平臺，零售商及網格內所有業務往來都是通過該平臺來操作。企業可以對網格建設團隊進行考核經營，并由網格建設團隊對零售商進行現場培訓活動。該農村市場的操作模式有效解決了企業產品進貨渠道混亂、竄貨亂價等市場無序行為。
五、簡短結論
本文在對農村家電市場渠道建設滯后的原因分析基礎上，深入分析了海爾在農村家電市場渠道建設方面的創新研究--網格化建設模式，并對該模式進行了可行性分析和推廣。
本研究的主要結論有：其一，農民收入低，購買力不足、農村消費環境差、家電市場終端銷售網絡不健全、家電產品的供需不平衡以及農村市場的售后服務體系不健全等是制約農村家電渠道建設滯后的主要原因；其二,海爾通過在農村市場的網格化建設模式，搭建了營銷網、服務網和物流網的三位一體的網絡體系。其三，在對海爾網格化建設模式進行可行性分析后，模式推廣首先要確定渠道建設目標，并進行目標細分。在網格內選擇合適的平臺商，明確其目標和職責，并對其進行有效地管理，進而進行網絡的搭建。
Theinnovativestudyonthechannelconstructioninruralappliancemarketsunderthepolicyof“Appliancestothecountryside”
---WithHaier’sgridconstructionexperienceasanexample
WangYingying
(Businessschool,QingdaoUniversityQingdao266071,China)
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[關鍵詞] 美國；農業收入保險；發展性
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 048
[中圖分類號] F840.66 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）03- 0089- 03
1 美國農業收入保險發展概況
美國的農業保險產品從1939年開始試驗，到1996年之前，其農業保險產品主要是以承保多種自然風險為主的以產量保障為目標的保險產品，稱為產量保險。從1996年開始，美國開始了以保收入為目的進行農業收入保險探索試點，研發了種類多樣的農業收入保險產品。經過多年的產量數據積累和經驗總結，實現了目前較為完善的農業收入保險產品體系，主要分為針對農作物的收入保險產品和針對農場收入的保險產品。
1.1 美國農業收入保險發展規模
美國自實行農業收入保險以來受到農業生產者的廣泛關注，美國《農業風險保護法》的實施也對農業保險的發展起到重要推動作用。經統計，農作物收入類保險從1996 年純保費占總純保費的份額為8% ，到2014 年這個比例增長到83%。另外，2014年美國收入保險提供的保險保障達到831.57億美元，占全部農業保險保障責任1 096億美元的75.87%。
1.2 美國農業收入保險迅速發展原因分析
20世紀90年代后期，美國在農業保險制度改革中吸收了加拿大的經驗并從1996年開始，用了大約8年時間開發和試驗各類收入保險產品。2003年在全國范圍內普遍推廣農產品收入保險。在將近20年的時間里，美國收入保險已基本取代了產量保險，現對幾點有關其迅速發展的原因進分析。
1.2.1 符合政府的農業保險政策目標
2014年，美國出臺新農業法案，將維持美國糧食安全、確保美國民眾廉價糧食供應、幫助美國農民收入平穩增長和確保美國農產品全球競爭力的重要措施作為農業保險的政策目標。從穩定農業生產目標擴展到農村收入穩定，進一步擴大美國農業的國際競爭力。
在一定物質條件下，此目標可概括為最大程度地為農業的產量和價格風險提供安全保障，前者受自然災害影響，后者受市場價格影響，收入保險即為符合對自然風險和市場風險綜合保障的農業政策走向。
1.2.2 符合農民愿望及經營目標
農業生產者在進行農業生產經營時，主要是將其作為一種盈利途徑，追求的是收入，只提供與自然風險相關的產量保險無法滿足農民穩定收入的需求，也無法穩定農戶的生產經營。這種對收入保險的內在強勁需求對收入保險快速發展有主要作用。
1.2.3 降低農業保險的經營風險
價格風險對于商業性保險來說是不可保風險，承保面臨一定困難，而將自然風險和價格風險結合，對農業保險經營來講是避免單純的價格風險保障，經營風險在一定條件下也會減小，從美國近20年農業保險的經營績效情況來看，也能證明收入保險的迅速發展，沒有帶來超常經營風險。
2 發展面臨主要問題研究
我國農業保險的適用范圍較窄，保障的風險單一、保障水平不足、農民參與程度低等一系列問題不利于我國農業的可持續發展。具體來看，當前我國農業保險發展模式面臨的主要問題包括以下幾個方面。
2.1 農業保險法律支持力度不夠
美國的農業保險得以發展，最重要的原因之一就是立法推動。美國的農業保險法規完善，建立了系統的農業保險運營和管理制度，目前我國在農業保險上只是靠政策推動來實現，存在較大的困境。
2.2 當前農業保險保費補貼政策有待完善
我國對農業保險保費的補貼處于低水平階段，據《中國農業保險市場需求調查報告》顯示，有60%左右的縣級政府能承擔的保費補貼比例在10%以下，能承擔20%以上的只有12%左右。報告指出，存在的突出問題是，市縣一級的財政收入有限，進行農業保險保費補貼的壓力較大。2012年陜西省和河南省的農業保險保費補貼實施方案中，每公頃小麥、玉米、水稻等保險金額降到了4 000元左右，我國目前的農業保險保障水平急需進一步加強。
2.3 農業保險資金來源過于單一
目前我國農業保險的資金主要來源于政府、保險公司以及投保費用，以政府的財政補貼為主。但我國農業生產地域較廣，農作物種植面積較大，對于農業保險資金的需求較多，當前的r業保險資金來源渠道遠遠不能滿足我國農業發展的需要，如何擴展農業保險資源的來源渠道也是值得研究的問題。
3 農業收入保險發展條件
3.1 農產品交易完全市場化
美國、加拿大的農產品市場是完全市場化的沒有政府直接進行價格干預的農產品交易，只有這樣市場價格的波動帶來的農業價格風險損失才會成為生產者關注點，農業收入的風險也才會成為保險的目標。若存在政府的價格保護，其收入風險與市場價格無關，也就不能滿足保障農戶收入的需求。
3.2 充分的農作物產量數據
沒有完整的充分的準確的當地作物的產量數據，是無法討論收入保險問題的。美國、加拿大因為法律的健全和大農場商品化經營，農作物產量的歷史數據相對完整。由于我國統計制度的前后變化以及我國統計工作存在的實際困難，我國的農業產量數據質量不是很好，特別是鄉鎮以下的數據極度缺乏，所以，在我國開發設計收入保險，要根據我國產量數據的實際情況，采用不同于美國的開發設計思路，而不能完全按照美國的做法。
3.3 較好的農產品價格數據和完善的期貨市場
由美國的經驗可知，收入保險需要的價格應根據期貨數據來估計。因為美國和加拿大等國期貨市場建立較早，一定程度上市場價格的變化比較齊全，從而全國和地方農產品的價格數據有較好的統計基礎。相較之下，我國對農產品價格變動趨勢的掌握以及準確作出預測的困難較大，相應保險費率的精算也就顯得更加困難。
農業收入保險需同時評估價格波動風險與產量下降風險，使得農業收入保險的定價較傳統的產量保險要復雜得多。加強農作物產量數據建設和農產品價格數據建設對中國農業收入保險建設有重要意義。
3.4 保險費補貼和大災風險條件下的政府支持
農業收入保U也需要政府的財政和稅收政策的支持，沒有這種支持，收入保險是不能得以發展的。與產量保險一樣，收入保險的價格較高，僅靠農民出價參與性會大大降低。
同時，大災風險問題還是寄希望于政府建立大災風險分散機制，包括政府提供的價格低廉的再保險和進一步的大災風險分散制度，或者事先準備的融資渠道，或者建立國家和省級大災風險準備金。
3.5 法律規范和保險監管足夠嚴格
法律和監管對于收入保險的重要性與產量保險相同，都是為了有效防范保險公司和農戶的道德風險，更好保護投保農戶的利益，也保護政府的政策目標的順利實現。
法律法規不健全，保險監管不到位，收入保險難以進行。首先條款是否科學合理需要監管部門來審定。美國產品是聯邦農作物保險公司（FCIC）研究和開發的，雖然他們也鼓勵商業保險公司自行開發，但是要經過FCIC的審定和批準。批準之后會給出幾年的知識產權保護期。法律的規范性和保險監管的嚴格性對中國農業收入保險的發展具有基礎性作用。
4 美國農業收入保險經驗對我國的借鑒
盡管兩國在制度政策和國家環境條件存在很大差異，美國農業收入保險的成功經驗仍對其在我國的發展具有較大的借鑒作用，結合我國近年來農業保險的發展，主要借鑒啟示如下。
4.1 加強立法對農業保險制度的保障
美國農業保險的發展演變過程，體現了美國農業保險責任范圍的擴大，也反映了農業保險在美國穩定農業收入與生產的重要作用。美國農業保險得以發展成熟，與每一時期政府出臺的法案密切相關，我國也應借鑒美國在立法上的做法，出臺專門的農業保險法律，保障我國的農業保險發展，可涵蓋對農業保險的運營、監管、資金籌集、保險費率、政府補貼等多個方面，提供法律依據。同時，政府也應針對農民收入情況適時作出調整。
4.2 農業保險保費補貼機制科學化
目前，我國政策性農業保險保費補貼比例與保障水平高低、農戶的種植規模、農作物品種以及經濟狀況均無關，采取統一保費補貼比例政策，難以實現保費補貼效用的最大化。現階段，我國應根據不同風險保障水平，給予不同的保費補貼，保費補貼制度的不同將支付能力較的農戶補貼資金轉移到支付能力較低的農戶，考慮了農戶支付能力和對風險保障水平的不同需求，有利于提高財政補貼資金的使用效率。
4.3 加強農產品價格數據化建設
盡快加強農作物生產數據和價格數據積累，為我國健全和完善農作物保險制度的數據庫作出貢獻。就當前我國情況而言，制約農業收入保險定價的原因主要是難以獲得準確、全面的農產品產量和價格數據。我國農業保險發展時間不足，農產品的產量數據積累有限，加強農產品價格基礎數據的積累和數據庫建設，是我國農業收入保險發展的前提和基礎。
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日前，中國人民銀行副行長吳曉靈提出：要解決小額信貸和對微小企業貸款難的問題，可以在一定條件下放寬民間金融的活動。
吳曉靈表示：把民間金融機構的金融活動，通過法律的方式、登記的方式、自律管理的方式規范起來，給想要合法經營的人一個正當的出口，能夠使惡意的欺詐行為和惡意的高利貸行為孤立起來，打擊起來就更為容易。
點評：在官方金融體制改善狀況總不能盡如人意的情況下，大量資本無法尋求到合適的安身立命之所，投資渠道狹窄，風險難于防范；同時，中小企業至今仍然不能進入官方金融機構的服務視野，掣肘經濟健康發展，壓制了正常的經濟活動。事實上，屢禁不止的地下金融的存在，正是對官方金融能力低下的一種正常市場反應。堵不如疏，這也是發揮市場在配置資源方面基礎性作用的重要領域。
世界銀行：中國統一內外資企業所得稅的最好辦法是合并雙重稅法
世界銀行相關調查顯示：稅收激勵是外國投資者考慮較少的一個因素；稅法是否公開透明、稅率是否有競爭力以及稅法實施是否公正等因素更加重要。
因此，世界銀行建議，中國減少對外資的稅收激勵不會大幅降低外資進入。中國統一內外資企業所得稅稅率的最好辦法是合并現有的雙重稅法，降低目前國內企業33％的稅率，向低稅率的國際趨勢靠攏。
點評：習慣上，我們總以為依靠低于內企的稅率就可以對外資形成吸引力，殊不知這只能惡化社會公平狀況，而且也讓接受優惠的外資們心存疑慮：既然公共財政都如此隨意，還有什么是可以相信的？不同國民待遇等級區別，不僅違背了基本的憲法精神，也隱藏著或早或晚自己也被等而下之的危險。
從國際上看，無論是作為財政基礎的稅源，還是作為社會財富再分配調節的杠桿，稅率的簡化也是世界發展的方向。
國資委主任李榮融痛斥改制過程中國有資產流失四“暗道”
日前，國資委主任李榮融對國有企業改制過程中國有資產流失四“暗道”予以痛斥：一、轉讓國有產權沒有完全進入市場，難以發現國有產權的市場價格，很難判斷國有資產是保值增值還是貶值流失。少數不法分子乘機暗箱操作，收受賄賂，低估賤賣國有資產。二、國有產權向管理層轉讓問題突出。一些企業在制訂改制方案、選擇審計和資產評估中介機構、確定轉讓價格等重大事項中，經營者處于主導地位，自賣自買，防止國有資產流失缺乏保障；有的以擬收購的國有產權或國有企業實物資產作為其融資的擔保；有的經營者人為造成企業經營業績下滑，甚至利用不法手段虛構虛增成本和債務。三、內外勾結，低估賤賣國有資產。四、把職工經濟補償金等費用從轉讓國有凈資產的價款中預先扣除，壓低產權轉讓價格。扣除的職工經濟補償金等費用或對應價值的資產并不立即付給或明確給職工，而是采取一些不規范的操作方式，把這些凈資產留給受讓方無償占用。
點評：社會上廣泛關注這場國企改革攻堅戰到底會結果如何，地方勢力能借此中飽私囊到什么地步，都是人們拭目以待的；而在法律層面上，缺乏對掏空國力行徑的制裁手段，以及在責任法范疇中關聯此類行為到何種程度，不難設想的是，如果對業已完成的國企交易進行調查，會有大大小小的蛀蟲浮出水面。
浙江專項整治涉及“非公企業”的亂收費
日前，浙江召開全省企業治亂減負工作會議，宣布將在全省范圍內進行一次針對涉及“非公企業”收費的專項整治，通過減輕企業負擔尋求該省企業商務成本降低之道。根據浙江省社科院5月初的《浙江3000家民營企業問卷調查報告》顯示，該省企業家們首選的降低商務成本因素為各項制度成本；而首選的政策期盼為公平的稅收、信貸和直接融資支持以及打破壟斷的市場準入。
點評：有資料顯示，中國企業的稅費負擔在全世界是非常高的，這已經嚴重影響了企業贏利能力培養和贏利水平的提升。而對于非公企業，這種影響更甚。盡管國務院今年出臺了支持非公經濟36條，對長期存在的對非公企業的歧視性、限制性政策與流俗進行清算，卻很難在短期內使局面得到根本性改觀。現在，浙江省這種專項整治，自然是很有必要的。不過，也要防止一陣風走過場，運動戰似的――風頭一過一切照舊。
減免農業稅相關配套政策措施亟須盡快出臺
《金融時報》刊登的一份調查報告指出，農業稅減免顯示成績的同時，強烈需要相關配套政策措施盡快出臺。調查發現，在農業稅減免后地方面臨三個方面的問題：一是部分縣、鄉財政壓力增大；二是農民收入增加存在不確定因素；三是農村公益事業建設面臨沖擊。減免農業稅雖可極大地減輕農民負擔，但在鄉鎮財政無法充分滿足公益事業建設資金需求的情況下，農村公益事業發展將舉步維艱。報告同時指出，必須加快推進相關配套政策措施：一是積極推進城鄉統一稅制改革；二是建立農民負擔監控約束機制，防止農民負擔的反彈；三是深化縣鄉財政體制改革，規范財政轉移支付制度，確保對農業的轉移支付能夠用于農業；四是繼續大力推行鄉鎮政府機構改革；五是加強宏觀調控，保持農業生產資料價格合理運行。
點評：就目前情況看，中國鄉村兩級財政幾乎都出于入不敷出的狀態，大部分鄉村行政機構已經破產。毫無疑問，減免農業稅是項好政策。但要面對縣級以下財政如何支撐的問題。加強轉移支付制度的規范，究竟依靠財政收入支持還是產業支持也意見不一。而農業生產資料以及能源價格的普遍上漲，更會抵消減免農業稅的成效。
中央七部門聯合發文遏制房價上漲
5月11日，建設部、國家發改委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局和銀監會等中央七部門聯合出臺《關于做好穩定住房價格工作意見的通知》，直指當前房地產投資規模過大、價格上漲過快的問題，提出各地要把調控樓市作為當前加強宏觀調控的一項重要任務。
此前，央行已經頻頻采用利率手段對過高的房價進行打壓。
點評：針對國內城市房地產領域里泡沫越來越大的局面，相關部門今年已經出臺了一系列舉措，力圖擠壓泡沫，抑制房價過快上漲。但需要注意的是，首先，國內房地產領域里的泡沫并非個別現象，而是蔓延到了中小城市，其背后的真實情形是地方政府對于GDP政績的考量；其二，動用利率等手段未必能徹底打消像職業投機者那樣的房地產領域中的“食利一族”的贏利空間；其三，采取規定中低檔住房生產者利潤率上限、住房優惠條件、期房交易年限等手段，也有動用行政手段干預市場運行的痕跡。
高盛董事長鮑爾森：中國政府不能讓券商無序競爭
5月17日，高盛董事長鮑爾森在《財富》全球論壇上提出，中國政府必須解決結構性問題，建立市場機制，而不僅僅是讓國內的證券公司進行盲目的、無序的競爭。他認為這一點對于中國股市來說非常重要。
點評：中國券商整體在技術上已經破產，這是業界不存在分歧的事實。有說法是股權分置實際上得益最多的是券商，透露出在拯救股市的方案制定者心目中，缺少必備的投資者情懷。而股市里券商的無序競爭，也暴露出政府在市場監管方面的嚴重缺位。
發改委發文遏制景點漲價 票價調整至少間隔三年
“五一”黃金周期間，全國各大景點紛紛上調門票價格。游客對此頗有怨言。5月17日，國家發改委發文明確，對國內外享有較高聲譽的重要游覽參觀點門票價格的制定和調整要實行公開聽證。聽證代表中消費者代表一般不少于聽證總代表人數的1/3，對以外地游人為主的游覽參觀點，聽證會要保證一定比例的外地消費者代表參加。原則上同一景點門票價格上調應與上次上調間隔三年以上，并合理確定調整幅度。對一些地區門票價格調整頻繁、價格過高、社會反響強烈的，國家發改委可建議糾正，或可在報請國務院批準后，暫停該地區門票價格調整。
點評：旅游市場作為近幾年“井噴”的市場，一直被各地當作致富法寶。近來各地景點紛紛出臺漲價措施，也得到了當地政府的默許甚至推動。這次發改委發文，對于剎住景點門票漲價風究竟能起到什么作用，值得懷疑；而且，“國內外享有較高聲譽的重要游覽參觀點”的具體規定、“確定合理的調整幅度”、三年期限的合理性等也都語焉不詳；比照起國際上景點門票價格下降趨勢，突顯我國景點管理體制上的缺陷，有著各自為政自負盈虧的明顯特征。這種收支部門化的取向，很難遏制景點乃至地方政府殺雞取卵的推動力。
人民幣匯率制度改革條件具備才推進
5月16日，國務院總理在北京會見美國商會代表團時說，中國將從實際出發，堅定不移地推進人民幣匯率制度改革。推進人民幣匯率制度改革，要從中國的實際出發，考慮宏觀經濟環境，考慮企業承受能力，考慮金融改革的進度，考慮對國際貿易的影響。人民幣匯率改革是中國的，每個國家完全有權選擇適合本國國情的匯率制度和合理的匯率水平。中國將遵循市場經濟規律，但不屈從外界的壓力，任何壓力和炒作，把經濟問題政治化，都無助于問題的解決。中國的態度很明確，只要條件具備，沒有外界壓力也會主動推進匯率改革；如果條件不具備，即使外界施加巨大壓力，也不會貿然行事。
點評：人民幣匯率制度改革勢在必行，但要選取符合中國國家利益的時機。近來擠壓國內房地產泡沫、拯救國內股市、有限放開外幣交易等舉措，都是為人民幣匯率改革進行鋪墊與試探。國際上壓制人民幣升值的聲音此起彼伏不絕于耳，實質上都是出于各自利益，而金融穩定是中國社會安定的要素之一，自然要著眼于自己。
北京拆遷補償政策擬調整 特困家庭購房難將得到解決
《北京青年報》5月17日報道，北京市房屋拆遷補償政策將在今年做出調整，目前初步調整方案已經出爐。市建委表示，今年計劃對本市拆遷評估辦法和特殊家庭的補償低限及有關補助標準等做出調整。按照現有政策，如果被拆遷人房屋的市場評估總價低于規定的補償低限(城四區10.5萬元、近郊四區9.9萬元)，可以得到補償，達到這一低限。方案調整后，現有低限有可能改動。
另外，提出房屋拆遷完全市場化的評估補償方式，并制定相應的技術操作規程和配套管理措施。并針對拆遷特困家庭，將綜合考慮住房保障、勞動保障、公用事業、教育、醫療等方面配套政策。
點評：這將有可能緩解地方政府在征用土地必須面對的拆遷補償費用標準難以令被拆遷者滿意而引發諸多矛盾甚至暴力沖突的問題。原本，土地級別與基本地價由政府確定的方式，有著強烈的政府多重身份色彩，把拆遷權、定價權、收益權、仲裁權、處罰權集于自身，造成行政權力過大，隱含著社會不安定因素。不過，如何尊重被拆遷人的議價權與拆遷決定參與權，更應該受到重視。
小鎮建立行政為民服務中心
在江西省鄱陽縣田畈街鎮，建立了一個行政為民服務中心，這是江西省首個行政為民服務中心。農民工的工錢討不回來，農民申請小額貸款，辦理證照，買火車票等事情，只要事關農民合法權益，就能很快辦妥。
該行政為民服務中心是在不改變原有業務管理體制的前提下，接受鎮政府的直接領導和鄱陽縣財政局等部門的業務指導，從相關職能部門抽調人員集中提供各種行政服務、行政調節和稅費收繳、鎮財政財務以及財務核算的行政綜合服務型管理結構。
點評：在三農問題成為黨和國家工作重中之重的今天，向長期處在弱勢地位的農民提供行政服務，將資源動員方向面對農民發生偏轉，是件值得稱道的事。可也要警惕，目前行政機構臃腫，地方不乏借高層政策而謀取部門利益的傾向。在目前行政權力有著擴大化趨勢，并對法制化進程形成一些負面影響的情勢里，如何厘清邊界而不至于越權，也是必須要認真對待的問題。
謀劃中國石油戰略 國務院協調能源辦公室將成立
有權威人士指出，中國將在國務院下成立單獨的國務院協調能源辦公室，國家發改委主任馬凱將擔任國務院能源協調辦公室主任，副主任一職將由一位風云人物――中石油集團前任總經理馬富才擔任。國務院能源協調辦公室的成立，預計將極大緩解目前中國政府在煤、電、油、氣等能源管理上的窘境。
「關鍵詞糧食補貼/方式/調查報告/政策建議
一、糧食補貼方式的具體做法
1998年起，為了確保糧改“三項政策”，特別是“敞開收購”政策的落實，從中央到地方都建立了糧食風險基金，對國有糧食購銷企業因敞開收購農民余糧而形成的超正常周轉庫存糧食，實行占用貸款利息及保管費支出的財政補貼制度。這對于確保按保護價敞開收購農民余糧，促進糧食順價銷售，減輕企業政策性負擔，起到了重要的作用。但由于農業發展進入新階段，糧食供求關系發生了由長期短缺變為總量基本平衡、豐年有余的根本性變化，這種主要對國有糧食購銷企業實行超儲利息費用補貼的方式，不能有效解決糧食主產區長期存在的庫存居高不下、價格背離供求、虧損繼續發生、企業依賴政府等突出問題。
為了探索新的解決途徑，2002年，安徽、吉林選擇了三個縣（安徽2個、吉林1個）進行糧食補貼方式改革試點，河南、湖北省也調整糧食補貼政策，減少對流通環節的補貼，增加對生產環節的直接補貼。安徽和吉林三縣市的試點可概括為“一取消、兩放開、一鎖定、一調整”。“一取消”就是不再按保護價收購農民余糧，取消在流通環節對新收購糧食的補貼：“兩放開”就是放開糧食收購價格，放開糧食購銷市場：“一鎖定”就是鎖定老庫存、老掛帳：“一調整”就是將對糧食流通環節的補貼調整為直接補貼農民。國有糧食購銷企業和其他糧食經營者公平進入市場，實行隨行就市，按市場價收購農民余糧，實現糧食購銷市場經營主體的多元化。同時，繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，對國有糧食收購企業老庫存、老掛帳等繼續實行原有政策。河南、湖北（在主產縣市）繼續實行按保護價收購農民余糧，同時通過下達保護價糧收購計劃實行“限量”收購，計劃內糧食實行價差補貼政策。兩省不同的是，河南實行價內補貼，即把農民應得的補貼含在糧價內支付給農民。湖北實行價外補貼，即按照農民交售的糧食數量，在市場價格之外，給予固定水平的價差補貼。
按照四省制定的不同補貼標準，可以將已進行的糧食補貼方式改革概括為“兩種類型，四種方式”：一種是安徽和吉林與糧食交售數量不掛鉤的直接補貼類型；在計算補貼水平方面，又分為按往年交售商品糧數量計算補貼和按計稅田畝以及計稅常產補貼兩種方式。另一種是河南和湖北實行的與糧食交售數量掛鉤的價差補貼類型，又分為河南的價內補貼和湖北的價外補貼兩種方式。
1.安徽、吉林的直接補貼政策。安徽來安縣、吉林東豐縣采取按商品糧數量對農戶核定補貼的方式。來安縣根據4年（1997—2001年）保護價糧食平均收購數量確定常年商品糧數量，再除以全縣計稅糧食常產總量，計算出綜合平均比例，作為固定系數核定鄉鎮、村、組、戶享受補貼的糧食數量。東豐縣將玉米、水稻兩個品種的5年（1994—1998年）平均產量扣除農戶自留糧，余下的為商品糧，再折算70％為補貼糧數量。兩省對試點縣確定價差的方法略有不同：安徽計算當年保護價與上年市場收購價之間的價差，為0.055元/斤，吉林依據2002年新糧集中上市預期市場糧價與保護價的價差水平測算，統一為0.045元/斤。據此，核定兩縣的補貼額分別為1780萬元（應補貼量為3.2億斤）和2184萬元（應補貼量為4.9億斤）。
安徽天長市采取按“計稅地畝和計稅常產各占50％”進行分攤，對農戶核定補貼的方式。即：首先把省里確定的商品糧總量分為兩部分，各占50％，即9566萬公斤，然后分別除以計稅土地面積（87.6萬畝）和計稅常產（4.8億公斤），得出109.2和0.2兩個系數1；再根據各個鄉鎮現有的計稅土地面積和計稅常產，分別乘以各自的系數，得出各個鄉鎮按照計稅土地面積和計稅常產分別應該獲得補貼的商品糧數量；最后，把兩個數量加總，即為該鄉鎮應該獲得補貼的商品糧數量；商品糧數量與補貼價差（0.055元/斤）相乘（該市為2215.4萬元），即得到該鄉鎮應該獲得的糧食補貼總額；鄉鎮再以同樣的辦法將糧食補貼資金測算到戶。
無論是按計稅田畝、計稅常產或是商品糧數量方式，最終確定的補貼標準，都不與農民當年生產和交售糧食數量掛鉤，補貼的發放也在收購期間或收購之后集中進行（一般為一個月）。這種直接補貼與美國、歐盟實施的農民收入直接補貼類似。
2.河南、湖北的價差補貼政策。河南省的價內補貼方式。即：按商品糧數量確定補貼糧食數量，將它與農業稅折實數量和原定購任務結合，通過兌現保護價，把農民應得的補貼含在價款內支付給農民。具體方法是：分解2000年度的66.6億斤定購糧和2002年農業稅折實糧51.37億斤，將兩項加總，再結合1999年、2000年、2001年三年各市保護價糧平均收購量，綜合考慮，確定各市按保護價收購夏糧的計劃數量，層層向下分解，落實到農戶。省里確定的糧食保護價為0.53元/斤（混合三等小麥）。價格部門根據6、7、8三個月市場糧價，確定各地市同期夏糧市場價格。省財政根據保護價與市場糧價之間的差價和保護價糧食收購量計算各地市糧食企業應得到的價差補貼數額。這種與農民實際生產和交售糧食數量掛鉤的補貼，由于含在保護價糧價款中兌現，稱為價內補貼。2003年河南省共安排7億元。
湖北省的價外補貼方式。該省對17個主產縣市按確定的商品糧數量實施定額補貼。主產縣市入圍標準是：前三年，中晚秈稻年均產量2億公斤以上，國有糧食購銷企業中晚秈稻年均收購量在0.5億公斤以上。確定17個主產縣市后，再根據其前三年中晚秈稻的收購總量，明確實施價外補貼的糧食總量為15億公斤，占17個縣市前三年中晚秈稻年均收購總量的90％以上。綜合考慮預期的市場價和農民收益水平，確定保護價（由于市場放開，實際是目標價格），再根據省財政糧食風險基金的承受能力，把價差補貼的標準確定為0.06元/公斤。按照產量和收購量落實價外補貼糧數量2，農民交售糧食的同時，兌現價差補貼。2002年湖北省共安排7億元。
無論是價內補貼或是價外補貼，最終確定的補貼標準，都與農民當年生產和交售糧食數量掛鉤，補貼的發放也在整個收購期間進行。價外與價內補貼辦法的主要區別是，價外補貼采取按上年市場價和當年保護價計算價差，價內補貼則按當年市場價與保護價水平計算價差。
二、糧食補貼方式改革所產生的效果
從四省情況看，補貼政策執行較好，達到了農民基本滿意、企業基本滿意和政府基本滿意的初步效果。
1.農民利益基本得到保障。糧食購銷放開后，市場運行基本平穩，沒有出現賣糧難的問題。價格雖然有所下跌，但通過價差補貼，農民賣糧收入與上年基本持平。地方反映，在2002年糧價持續低迷、多數主產區調低保護價、企業加大促銷壓庫任務的情況下，通過糧食補貼方式的改革，及時給予農民補貼，能夠保持農民賣糧收入不下降，已是難能可貴。另一方面，糧食市場多元化購銷主體的形成，也激發了國有糧食購銷企業改善服務，爭取糧源的積極性，給農民出售糧炒?春艽蠓獎恪？br>不同的補貼標準，使得農民的受益范圍和受益程度出現差別。安徽、吉林在試點縣市實行對所有農戶補貼，只要有承包地，并繳納農業稅的農戶，不論種植何種作物，都能得到補貼。在河南和湖北，只有向國家交售糧食，才能得到補貼。另外，補貼受益程度的差別也比較明顯。在安徽兩個試點縣市，普通雜交水稻收購價格為0.45元/斤，加上0.055元/斤的補貼，綜合糧價達到了安徽省0.50元/斤的保護價水平。河南通過價內補貼，讓農戶確實按照保護價出售小麥，保證了農戶賣糧收入。湖北省的價外補貼改革，由于補貼資金總量小、水平低，即使加上價外補貼，農戶中晚秈稻的出售價格也僅為0.46—0.48元/斤，低于上年0.50元/斤的保護價水平，農民賣糧收入有所下降。
2.國有糧食企業參與市場競爭的意識增強。糧食企業收購新糧按照當期市場價格入庫，為企業實現順價銷售創造了條件。企業參與糧食市場競爭的主動性增強，按照購得進，銷得出的原則積極收購新糧，保持了較大規模的收購量，發揮了主渠道的作用。安徽來安縣國有糧食企業收購新糧總量達到3.5億斤，比2001年減少10％；河南省保護價糧收購量達到119億斤，比2001年減少25％；湖北省國有糧食企業收購保護價糧食達到78億斤，與2001年持平。
新糧銷售順利。截止到2002年11月末，河南省滑縣新糧已經全部銷出，實現了保本微利。新鄉市糧食企業收購的新糧也已經銷售了50％，計劃于明年第一季度全部銷售；湖北省糧食企業78億斤的新糧，已經銷售38億斤，接近50％。糧食購銷市場放開以后，由于社會上的加工企業、農民經紀人參與糧食購銷，形成了多元化的購銷主體。國有糧食企業為了掌握糧源，積極改善自身形象，提高服務水平，甚至上門收購，方便農民交售糧食。
取消在流通環節對新收購糧食的補貼，實行新老糧劃斷，加大了糧食企業自身改革的動力。安徽省來安縣糧食企業通過買斷身份進行減員工作，減少人員1200人，裁減幅度在50％以上。湖北省隨州市曾都區糧食局人員由原來的2578人減少到1386人，收購企業也由原來的37個縮減到18個，僅后一項，每年就減少管理費用35萬元。
3.政府基本滿意。通過價差補貼，劃清了政府與糧食企業在糧食收購中的責任，政府可以通過直接補貼、價內補貼及價外補貼等方式，對糧食生產和市場進行引導，提高了政府宏觀調控的能力。實行價內補貼后，河南許多地方財政部門的同志說：“過去糧食補貼是個無底洞，這個頭疼幾十年的老問題終于有了解決的眉目，早就該這么辦了”。以前為了實施糧食保護價政策，安徽省每年糧食風險基金規模近29億元。現在僅以7億元的補貼，就讓農民享受了保護價政策。
三、糧食補貼方式改革的特點
四省的改革試點主要有以下特點：1.補貼資金主要從省糧食風險基金存量中解決。安徽的做法是按比例落實資金，即按第一年省、縣（市）分別為8∶2、第二年6∶4、第三年3∶7的比例從糧食風險基金中安排。三年之后，所有補貼資金通過兩縣市各自的糧食風險基金解決。但由于縣市強調財政困難、企業改革成本高，第一年應由縣財政負擔的20％沒有落實，由省里墊付。吉林的試點縣資金、河南的價內補貼和湖北的價外補貼資金，都由省財政從糧食風險基金中一次性安排。補貼金額較大的河南和湖北，將中央新增的糧食風險基金規模（如湖北今年新增1.55億元中央糧食風險基金，其中1億元用于價外補貼）大部分用到了農民補貼上。
不論是安徽、吉林的直接補貼，還是河南和湖北的價差補貼，在資金來源上都是在增量上作文章，基本格局是“用足中央的，再動地方的，基本不動基層的”，沒有給縣市財政增加負擔。由于實行新老庫存劃斷，政府仍然承擔糧食購銷企業老庫存的儲存、利息等各種費用，僅僅是不再對2002年以后的新增糧食庫存承擔責任。安徽省繼續對天長、來安兩個試點市縣給予3227萬元和4550萬元的糧食風險基金包干，用于2002年4月鎖定的超儲庫存和利息費用補貼，并且一定三年不變。河南省在28.89億元中仍然有16.89億元的糧食風險基金分配到各市，用于對超儲庫存利息費用補貼。湖北省15.59億元的糧食風險基金中12.59億元依然分配給地方包干使用。由于沒有涉及糧食企業“老糧、老帳、老人”問題，降低了改革的難度，同時也維持了糧食企業的正常運轉，為糧食購銷企業在糧食購銷放開后繼續發揮主渠道作用創造了條件。
為進一步劃清政府與企業責任，減少企業對政府的依賴，四省都按照中央要求，積極推行鎖定“老庫存”、實行新老糧劃斷等新的改革舉措。如2002年河南省糧食風險基金規模確定為28.89億元，其中7億元用于保護價收購的新糧的價內補貼，4億元用于老庫存糧食銷售差價補貼，1億元用于省級儲備糧油補貼和省級國有糧食購銷企業超儲庫存補貼，其余分配給各省轄市用于按2002年4月30日鎖定的市、縣糧食超儲庫存利息費用補貼，實行包干使用，超支不補。新發生的糧食庫存，財政不再承擔銀行利息及庫存費用。
2.補貼發放與農村稅費改革結合。補貼發放的共同做法是：縣市一級在農發行設立專戶，對資金實行專戶專帳管理；鄉鎮一級通過鄉財稅所或糧管所在信用社設立專戶，實行專戶存儲，專款專用。
隨著農村稅費改革的深入，縣鄉村對農戶的土地面積、計稅常產進行了全面的調查和測算，對每個農戶都建立了相應的檔案，并且獲得了農戶的認可，為糧食補貼的順利發放創造了條件。直接補貼或間接補貼的標準，都根據農戶的計稅土地面積、計稅常產、農業稅任務、定購糧等因素確定，從而在補貼發放或保護價糧的分配上做到了公開、公正和公平。這是農戶對于補貼發放比較滿意的一個重要因素。
3.完善配套措施。一是協調農業發展銀行和糧食購銷企業之間的關系，解決國有糧食購銷企業收購資金問題。如安徽省要求，農業發展銀行要按照“以銷定貸，以效定貸”的原則，繼續做好國有糧食收購企業收購資金供應工作。湖北省規定，農業發展銀行對國有糧食購銷企業收購的價外補貼糧，要按照“收一斤糧，貸一斤款”的政策，及時足額發放收購資金貸款；對于隨行就市收購的退出保護價范圍的糧食，要按照“以銷定貸，以效定貸”政策積極提供信貸支持。二是監督國有糧食企業執行農民補貼政策。湖北省要求交售保護價糧的農民要在收購憑證上簽字，作為與財政結算的依據。縣市財政根據國有糧食購銷企業收購的保護價糧數量每月據實進行結算。河南省規定財政部門在實際結算中，按照糧管所對農戶的實際結算價與省計委確定的市場價之間的差價計算實際補貼數額。企業壓級壓價或是不完成收購計劃，就少得或不能得到補貼資金。三是實行農戶售糧卡和糧食補貼通知書制度。
4.發育多元化糧食購銷主體。糧食市場放開后，由于自身存在的一系列問題，國有糧食購銷企業的收購量可能會有所下降，多元化的購銷主體的發育就成為保持市場平穩的一個重要條件。安徽省和湖北省的改革充分體現了這一點。湖北省2000年放開了早秈稻和小麥購銷市場，促進了多元化糧食市場購銷主體的發育。這正是2002年糧食購銷全面放開后，糧食市場能夠保持平穩運行，農民沒有出現賣糧難的一個主要原因。如在棗陽市，有500多個個體糧食加工和購銷的個體戶，每年消化的糧食總量達3～4億斤，占該市糧食商品量的40％左右。在安徽省天長市，僅登記注冊的農民經紀人就達5000多人，他們在2002年的糧食購銷中作用明顯。2002年天長市國有糧食購銷企業收購量比2001年下降了35％，但糧食市場非常平穩，沒有出現賣糧難現象。
四、有關糧食補貼方式改革建議
借鑒四省的改革試點經驗，就推進糧食補貼方式改革提出如下建議：1.分省決策，建立對農民直接補貼制度。放開糧食購銷是一個方向，糧食主銷區和部分主產區內銷區的市場放開已在進行。這就為改變現有糧食風險基金的補貼方式，從流通環節向生產環節的轉移，從支付給企業向支付給農民的調整創造了有利的條件。2003年的農村稅費改革在全國推開，為下一步對農民的直接補貼創造了有利的條件，時機是比較成熟的。
糧食產區和銷區的情況不同，必須分類指導、分省決策，不搞一刀切。中央確定大的原則，各省改革可以有先有后，有快有慢。但改革方案一定要經中央批準，要從制度上保證對地方在糧食補貼方式改革中是否保護了農民利益和糧食綜合生產能力等情況進行有效的監督。糧補改革要堅持省長負責制。
2.堅持保障糧食安全、穩定農民收入的政策目標。實施對農民的直接補貼，這是使目前屬于“黃箱”性質的補貼轉為“綠箱”政策的一條可行的途徑，符合國外農業支持政策的調整趨勢。糧食購銷放開后，要把保護種糧農民利益和糧食綜合生產能力作為補貼的政策目標。盡管目前我國糧食出現了階段性的供大于求，但由于我國耕地資源有限、人口不斷增長，從長遠看，糧食問題不能掉以輕心。我國的糧食生產要保持基本穩定，特別是糧食生產能力要得到有效保護，首先必須保護好種糧農民利益。
糧改之后，要加強各級政府對糧食的宏觀調控。要準確掌握糧情，對糧食生產能力、糧食產量、糧食消費、糧食庫存（糧庫有多少、農民手里有多少、加工企業有多少）以及國內、國際市場的糧價心中有數，及時預警，為國家的宏觀調控提供依據。糧情、糧價關系農民補貼的數量，關注糧農，核心是保護糧農的積極性。
3.將糧食購銷放開與對農民的補貼同步進行。放開糧食購銷后，實施對農民的直接補貼，重點是糧食主產區，補貼的范圍是種植糧食、對社會提供商品糧的農戶。補貼的依據是種糧面積和糧食商品量。補貼的標準，可按過去三年糧食平均種植面積及商品量，以及前三年糧食平均保護價與市場價的差額計算，三年不變，三年后再根據財力情況調整。補貼的渠道，一次性核算到農戶，先通過農發行設立補貼專戶，再通過鄉鎮財政所，或是直接發放，或是抵扣農民應上交的稅費。
對農業的直接補貼，建議對農民購買良種、農機及農用燃油等投入品給予一定的補貼。2002年中央財政已設立大豆良種推廣專項資金和農機、農用燃油補貼，今后可視財力狀況逐步擴大范圍。對漁民和牧民生態移民轉產轉業等，也應給予重視。
4.堅持把糧食風險基金的結構調整作為突破口，鼓勵多種形式的改革探索。對農民補貼的資金來源，主要考慮從糧食流通環節的補貼中調整。目前，糧食流通領域的補貼約700多億元。糧食流通體制改革后，國有糧食企業不再按保護價收購農民的余糧，預期的市場糧價將會明顯下跌，農民利益將會受到直接的損失。所以，原來用于保護農民利益的風險基金一定要調整使用方向，這是改革和規范糧食補貼方式的突破口。
目前對農民直接補貼，只是對農民在放開糧食購銷過程中受到的損失做一定的補償，還難以做到對農民收入全面補貼。據測算，按2001年、2002年兩年市場價與保護價的差價計算，每斤糧食需補貼6—7分錢，全國每年需補貼150億元左右，約占現有糧食風險基金總規模的一半。河南、湖北的做法表明，對現有糧食補貼方式進行調整，是完全可行的。在繼續保護農民種糧積極性的前提下，通過劃清保護價收購中政府和企業的責任，提高了政府財政補貼的效率，增強了糧食企業自身改革的意識，應在更大范圍、更多品種上推廣這種方式。糧食風險基金轉移用于對農民的補貼，有一個逐步到位的過程。一開始補貼的面可能要相對窄一些，補貼的標準可相對低一些，條件成熟時再逐步擴大補貼面，先從糧食面積補，然后再擴大到計稅面積，逐步提高補貼標準。今后，隨著改革逐步深入，應在預算上將對農民的補貼單列，將糧食風險基金擴大為糧食生產風險基金，從以降低市場風險為主轉變為支持生產為主。同時，還要關注解決多元化購銷主體的形成、糧食企業主渠道作用的保持、糧食企業“三老”問題的解決和農發行對糧食企業的資金保障的協調等問題。
三季度宏觀經濟數據并未出乎市場的預料，GDP增速跌破10%進入個位數時代，明確的給中國經濟敲響了警鐘。長城證券分析師吳土金認為宏觀經濟正處于07年景氣度高點以來的下行周期當中，且在外部沖擊之下，下行趨勢和下行特征表現得較為明顯，投資與出口實際增速放緩較顯著。微觀企業面臨產品市場需求與生產成本等多重困境，企業利潤增長普遍放緩，經濟增速下滑繼宏觀過熱之后逐漸成為宏觀調控的主要著力點。可以說，保增長戰役打響已是刻不容緩。
救市已有經驗經濟有望軟著陸
自改革開放以來，我國在經濟發展上也是一波三折，政府在保障經濟增長方面也積累了豐富的經驗。從GDP歷史數據來看，1992年小平南巡,中國經濟進入強勁增長期,當年GDP增長14.2%,直到1995年,中國經濟增長明顯放緩,當年GDP增長僅為10.9%,1996年為10.1%,1997年亞洲金融危機爆發,國際國內市場蕭條,讓中國經濟進一步放慢了增長的步伐.當年GDP為9.,3%,從1992年以來首次低于10%，我國在1998年經濟增速僅為7.8%，1999年更是下滑至7.1%的低點。
和今年相似的是，1998年我國遭遇了金融危機（97年東南亞金融危機）和自然災害（洪水）的侵襲。政府部門迅速采取了應對措施，調整投資計劃，擴大投資規模，加大投資力度。全社會固定投資增長幅度由10％調整到15％。集中力量投資農林水利、交通通信、城市基礎設施、城鄉電網建設與改造、中央直屬儲備糧庫、經濟適用住房六個方面。并實施了積極財政政策，落實建設資金。由中央財政發行1000億元10年期長期國債，補充和增加基礎設施建設項目資本金，同時配套增加1000億元銀行貸款，最終實現了經濟增長的軟著陸。
而中國經濟增長內在的強勁動力,很快使經濟發展擺脫這次低潮.從2000年開始GDP增幅連續攀升,即使是在2001年全球經濟陷入增長性衰退的時候,許多國家和經濟體度日艱難,中國GDP依然穩定保持了8.3%的增幅。從中國經濟發展周期來看,每次回落后企穩,時間周期都不過三年,即使是當時受到亞洲金融危機沖擊最為嚴重的97年,也在三年之后開始復蘇,此后是長達五年平均增速10.6%的高速增長，因此對于未來過度的悲觀或許沒有必要。
政策密集出臺 保增長拉開序幕
從近期的政策面變化來看，政府部門已經認識到當前問題的嚴峻并開始采取各項措施。
國務院總理17日主持召開國務院常務會議，為今后的政策方向定下了“保增長”的基調。會議強調，要按照科學發展觀的要求，采取靈活審慎的宏觀經濟政策，盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿等政策措施，繼續保持經濟平穩較快增長。其中重點提到了農業、出口、投資等方面的問題：提出加大強農惠農政策力度；保持進出口穩定增長，提高服裝、紡織等勞動密集型產品和高附加值機電產品出口退稅率；加大投資力度。加快地震災區恢復重建，抓緊農業、水利、能源、交通、城鎮等基礎設施和民生等領域的重大項目建設，保持合理的投資規模。
近期出臺的各項政策也與保增長基調相契合。10月8日央行同時下調“三率”，向市場發出了貨幣政策轉向的信號；三中全會農村土地流轉制度改革提高了農地價值，增加了農業經營的靈活性，隨后發改委宣布國家將繼續加大強農惠農政策力度，其中包括全力組織開展主要農產品收購，較大幅度提高2009年生產的糧食最低收購價格，較大幅度增加對種糧農民的補貼等六條措施；21日《關于提高部分商品出口退稅率的通知》，調高部分勞動密集型和高技術含量、高附加值商品的出口退稅率，共涉及3486項商品，占到了海關稅則中全部商品總數的25.8%；而去年以來一直嚴控的房地產行業，也開始出現解凍跡象，財政部宣布了削減房屋交易成本、放松對第一次購房者和升級換代需求的購房者購買普通住宅的貸款條件以及加速廉租房建設的利好措施。從近期出臺的各項政策來看，在國際經濟形勢嚴峻的情況下，我國保增長的重心偏向于內部挖潛，加大國內消費和投資力度，以期實現經濟增長的軟著陸。
寄望組合拳 財稅貨幣雙管齊下
從推動經濟發展的動力來看，“三駕馬車”速度減慢：出口回落、消費穩定、投資實降。9月份我國出口同比增長21.5%，增幅比7月回落5.4個百分點，占比一半以上的機電產品出口大幅回落。原因在于全球經濟下滑帶來的外需疲軟以及奧運會結束的影響。未來全球經濟減速、人民幣升值的累積效應、能源和環保等社會成本的不斷上漲、新勞動法的出臺等因素仍存在，出口將繼續回落。9月份社會消費品零售總額同比增長23.2%，增幅與上月持平。未來就業惡化與居民實際收入減少，加上房地產和股市財富縮水，實際消費強勁增長乏力。9月份當月城鎮固定資產投資同比增長29.0%，扣除價格后的實際增長率下降。未來由于企業利潤減少與房地產業走淡，在固定資產投資中占大比重的企業自籌投資與房地產開發投資將下滑。
未來保障經濟增長，仍要落在出口、投資和消費三駕馬車上，而手段則脫離不了貨幣和財稅兩方面。
貨幣政策有望繼續放松。海通證券分析師李明亮認為目前我國正迎來較為成熟的降息時機，而在最近兩次下調貸款利率以后，國內利率水平仍有下降的空間。中國在2009年末之前可能降息4-5次，每次降息幅度為27個基點；存款準備金率將被下調500-700個基點。適度放松行政性的信貸限制，使更多的資金需求從正規的金融體系得到滿足。
廣發證券分析師劉朝暉亦有共識，經濟下行加速和通脹回落客觀上為進一步降息打開空間。由于企業貸款需求已經出現明顯回落，可能需要比較大的累計降息幅度才能有效提升貸款需求。央行調查報告顯示，二季度貸款需求指數較上季出現明顯回落。今年三季度出臺了放松中小企業信貸額度措施，目前來看，已見到一定成效，今年1-9月份人民幣各項貸款增加3.48萬億元，同比多增1201億元。隨著經濟下行風險的加大和通脹繼續回落，預期信貸控制將逐步轉向全面放松。
積極的財政政策勢在必行。財政支出從整體上向民生傾斜。逐步調整國民收入分配格局，采取有力措施保證收入分配向居民傾斜，并加快完善社會保障體系；對低收入群體提高政府補貼，財政政策與稅制改革同步推進；政府將通過積極的財政政策來推動內需，比如增加基礎設施投資、啟動廉租房和經濟適用房建設等。
短期而言，光大證券分析師潘向東、李燕飛認為要避免經濟增速下降得太快，還需加大政府支出。今年前三季度我國財政收入48946.86億元，同比增長25.8%，財政支出36428.14億元，同比增長25.5%，財政盈余達12518.72。考慮到今年下半年財政收入的大幅減少，今年的財政收支狀況仍將維持在弱平衡狀態，這為快速啟動財稅激勵計劃提供了良好基礎，1998年我國的財政赤字占GDP的比重是2.6%，目前歐盟規定其成員國財政赤字占GDP的比重不能超過3%。那么未來3年可以考慮啟動7000-8000元的財稅激勵計劃。短期內，考慮到增值稅轉型將減少2000億左右的財政收入，還可考慮發行2000億左右的國債，同時信貸方面實行同額配比（如1998年），用于核電設施、電網設施、城市交通、鐵路設施等方面的建設，以有效阻止由于外需下降和房地產波動導致的經濟快速下滑。
此外，我國“保增長“將更多依賴消費。內需是保增長的重要部分，刺激農村和城市居民消費、提高個人所得稅起征點等措施都在監管層的考慮之中。增加居民收入特別是農村居民收入，完善社會保障，將是未來政策的主要著力點。
A股市場影響幾何？
從貨幣政策和財稅政策的預計實施情況來看，放松信貸，加大惠農政策傾斜、提高農民收入和農村消費、抓緊農業、水利、能源、交通、城鎮等基礎設施和民生等領域的重大項目建設、保持合理的投資規模，加大保障性住房建設規劃，減免稅收刺激消費等方面成為市場共識。雖然經濟下行的事實短期難以改變，但在各項保障政策出臺的背景下，A股市場相關行業或將出現波段易機會。
鐵路建設如期而至
“保增長”政策預期下，擴張性財政政策將有利鐵路建設投資加速。近期，央行首度下調貸款基準利率和存款準備金率，在國內通漲壓力緩解而經濟增長面臨大幅放緩情況下，宏觀政策明顯透露出“保增長”信號。我們更加堅定前期對國家將加大鐵路、城市軌道交通、水運和水利水電等基建投資的政策走向判斷，即通過擴張性財政政策來緩沖宏觀經濟放緩壓力。
鐵路建設如期而至，未來值得期待。鑒于鐵路運力的巨大需求和“十一五”前兩年鐵路投資大大低于鐵路行業"十一五"規劃投資目標，我們判斷未來幾年鐵路投資將成為固定資產投資和財政投資重點之一，鐵路基建建設投資加速勢頭毋庸置疑。今年1一8月鐵路基建完成投資1374.80億元，同比增長64.2%，月度投資額屢創新高，繼續呈現爆發態勢。
關注受益宏觀變向的基建類公司和優質專業工業工程服務商。普通建筑領域，我們繼續建議重點關注更具行業代表性、明顯受益國內鐵路基建投資加速以及盈利能力趨勢性改善的兩家建筑央企一中國鐵建和中國中鐵。專業工業工程領域，我們建議繼續關注所服務行業（領域）發展空間大、行業投資增速和自身市場競爭格局呈現寡頭壟斷的細分領域龍頭公司，如專注于水泥工程的中材國際。（中信證券）
糧食與土地升值種子與種植獲益
十七屆三中全會造就農業中長期投資機會。2007年城鄉居民收入比達到3.3：1，8億農民收入是5億城市居民收入的30%。我國經濟在出口與投資增長放緩的前提下，當前能拉動經濟的是消費。結合當前的農業人口狀況，國家提出2020年農民人均純收入9000元/人的目標，比當前農民收入翻一番，造就農業面臨10幾年的高速發展機會。
土地流轉，資源類農業公司升值。土地流轉，給已擁有土地、水域資源的農業公司提升了價值，我國從1996年至現在，耕地面積減少了1.2億畝，當前到了18億畝耕地紅線的邊緣。城市化、工業化消耗了大量的良田，我國糧食自給率只有95%，為了保障國家糧食安全，現有的土地、水域資源是未來發展農業爭奪的對象。
2008-2009年糧食最低保護價提高，種子與種植行業機會來臨。國際糧價高漲，我國糧價巋然不動，生產成本的提高，農民收入過低，糧價勢在必漲，為了提高農民收益和種糧積極性，保障糧食安全。國家最低糧食保護收購價與2007年相比提高了20%左右，并公布了2009年的收購價格，必然促使農民種糧積極性的提高，相關種子公司將從中收益，特別是油菜和水稻種子有可能出現供不應求的局面。
行業整體評級為“增持”。重點關注已擁有土地、水域資源的農業公司：北大荒、永安林業、洞庭水殖等。其次是糧食種子公司，在今年糧食豐收糧價提高的刺激下，今年下半年至明年必定是種子公司豐收的一年。重點關注主營水稻和油菜的種子上市公司：隆平高科、豐樂種業、萬向德農。（方正證券）
輸變電行業將持續景氣
用電量保持10％以上增長，拉動電力建設投資增長。2008年1-8月全社會用電量達23324億千瓦時，同比增長10.19％。從08年4月份開始，化工、建材、有色、冶金四大行業的用電量增速開始反彈。此外第三產業和城鄉居民生活用電同比分別增長了10.97％和13.28％，高于全社會用電增速。第四季度隨著奧運結束和電廠缺煤情況的緩解，全社會用電量增速將會回升到11％以上。在用電量不斷增長的拉動下，我國將繼續加強電力建設投資。
大規模電網建設將持續進行。目前我國的高壓直流輸電工程已進入快速發展時期，除西電東送的北、中、南三大輸電通道已形成76條500kV輸電線路以外，還將進一步建設東北與華北、西北與華北、西北與華中電網的聯網工程。有專家預測“十二五”期間，我國年均電網建設投資將接近4000億元。
原材料價格開始下降，行業毛利率有望提高。08年下半年，隨著全球經濟放緩，鋼材、銅、鋁價格有望形成下降趨勢，取向硅鋼進一步漲價的可能性也很小。電力設備行業的多數公司認為成本壓力最大的時候已經過去，未來原材料價格下降的可能性很大。
關鍵詞：土地；農地流轉；觀點
中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）06-0039-02
前言
家庭承包制的框架下，農地產權結構被分解為三種權利，其一，所有權；其二，承包權；其三，經營權，即使用權。所謂農地使用權流轉，嚴格意義上講，是指農村土地承包經營權流轉（以下簡稱農地流轉）。目前農村問題的核心仍然是土地問題（管清友等，2003），其主要集中于農地流轉問題。中國的農地流轉應該僅是一種農地使用權的轉讓和流通（鐘漲寶，2003）。正是得益于中國農地制度的深刻變遷，農業取得了迅速的發展，雖然中國農村的土地流轉到現在已經初具規模，但是農地流轉作為優化資源配置的理，還是面臨著很大的困難和挑戰 。隨著中國對三農問題的深入研究，結合中國的國情探討中國農地流轉具有緊迫性和重要性。以下對中國農地流轉研究的動態做了一個全新梳理。
一、中國農地流轉的模式
由于中國地區間經濟發展水平存在顯著的差異，造成農村經濟、社會發展水平狀況極不平衡，因此全國各地的農地流轉形式也不完全一樣。一些學者認為農村土地使用權流轉的形式有轉包、轉讓、互換、入股、反租倒包、委托代種、拍賣等（韓連貴，2005）。也有學者提出土地使用權流轉有五種模式：轉包、轉讓、股份合作制、招商租賃、土地置換（胡小平、孔喜梅，2005）。但有學者質疑土地置換不屬于土地流轉（傅晨 等，2007）。在農地使用權流轉形式中，有部分學者認為轉包是當前中國農地流轉的主要形式。隨著收入水平的提高，農地流轉的一個主要方向就是有高收入戶向低收入戶流轉，流轉方式也由以轉包為主的形式向其他方式過度（史清華 等，2005）。有學者提出租賃土地是農民獲得土地使用權的主要方式（戴中亮，2004）。農戶在很大程度上是依靠土地租賃市場來實現資源的有效配置（陳和午等，2006）。從現實的實踐中來看，廣東東莞市的農地流轉是以租賃為主，轉包為輔（傅晨、范永柏，2007）。河南省農地流轉是以轉包為主，土地置換和入股為輔（曹金臣，2006）。
二、農地流轉存在的問題
土地權屬關系混亂，所有權主體界定不清，內容界定不完整，無法在更大范圍內實現土地的流轉，影響資源的配置效率，農民使用土地普遍存在隨意性和不穩定性（季虹，2001）。中央關于長期穩定農村土地承包關系的核心在于切實保障承包期內合同雙方權利義務關系質態的清晰化和穩定化（蓋國強，2000）；有的學者注意到，有一半農地流轉是農民自發私下進行的，隨意性和不穩定性強，在流轉手續和程序方面也存在不少問題，留下許多隱患（傅晨、范永柏等，2007），主要表現為合同管理不規范。有學者明確指出信息不靈、交易費用高是有轉移土地欲望而最終沒有轉移的主要原因（邢姝媛等，2004）。另一些學者通過實證進一步分析現行農地制度下農地市場難以發育、歸因于經濟、農戶自身的資源稟賦、社會因素等（田傳浩等，2004），也有學者認為這種封閉性與缺乏有效的信息傳遞機制有關（張紅宇，2002），更多的研究將土地難流轉、市場難培育歸因于不穩定的模糊的農地產權、信息不對稱和交易費用。有的學者指出：要么部分政府干部思想僵化，不敢流轉；要么政府權力在強制農地流轉時“越位”而又放任土地流轉，疏于規范服務時“失位”。在有些鄉鎮，預算外收入的80%來源于土地出讓收益（曲福田，2001）。另一些學者指出：實地調研進一步證實，鄉村干部常常利用政策限定上的漏洞或鄉規民約，極力收回他們對集體土地的控制權，并利用其局部的“立法”地位維護對土地的行政性調整權力（錢忠好，2003）。
三、中國農地流轉的影響因素
集體土地產權關系混亂，導致各利益主體行為不規范，利益分配也不合理，土地制度難以形成有效的激勵和約束。這種模糊不清的產權關系不利于資源的優化配置，從而直接阻礙了農地的合理流轉（許恒周等，2005）。有的學者表明，農村不僅社會保障機制缺位，而且市場中介組織匱乏，使得土地流轉機制不完善（馬曉河等，2002）。也有學者指出，農地頻繁的行為調整將導致農地市場的萎縮（錢忠好，2002）。但還有學者持不同的觀點。中國目前的“雙層土地所有制并沒有妨礙土地租賃市場”（姚洋，2002）。有學者注意到，農村金融信貸管理體制與農地流轉后的資金需求不配套（曹鳴風，2001）。另一些學者認為，過細及高度分散的土地經營方式是農業生產成本居高不下的一個重要原因，是農業生產率提高的障礙，對農業產業化構成了嚴重的制約（樊綱，2002）。有學者堅持農地流轉不穩定，主要受制于非農產業的發達程度和非農就業機會、農業經營的穩定性及農民收入的不確定性(張紅宇，2002)。目前農村土地尚未開展定級估價工作，缺乏科學合理的土地價格體系，難于為交易者提供完善的價格信息（錢文榮，2000）。農戶家庭資源稟賦是影響農戶農地流轉行為的重要因素（田傳浩等，2004）。一些學者調研發現，農戶作為農地經營的主體，他們的意愿與行為對于一個地區的農地流轉以及機制和模式的選擇有著根本的影響，進而影響該地區農地市場的發展和完善（杜文星等，2005）。學者們紛紛構建模型分析農地流轉的內生因素和外生因素。通過實證分析得出影響農地流轉的根源動因歸結為“相對比較優勢的存在”（史清華等，2003）。也有些學者實證研究結論表明，信息不靈、交易費用高是有轉移土地欲望而最終沒有轉移的主要原因（錢文榮，2004）。
四、研究評述與展望
通過對上述文獻的研究和梳理，我們可以得到以下啟示和展望：第一，關于農地流轉僅僅研究農戶農地流轉行為是遠遠不夠的，我們還需要進一步將經濟學、邏輯學、政治學、社會學、心理學等學科結合起來，運用計量經濟模型工具，深入的研究制度、經濟環境變化是如何影響主體行為的。第二，在影響因素研究中，我們不僅需要研究主導因素，而且還需要研究影響因素之間是如何相互作用并影響推動農戶進行決策的。第三，關于農地流轉區域差異的研究幾乎沒有，我們應該從經營行為、農地流轉行為等心理學角度出發，實現與“政治邏輯、經濟邏輯和社會邏輯”有機結合起來，對造成農地流轉區域差異的深層宏觀特征和微觀規律進行深入分析。第四，尚沒有發現有學者對產業化鏈條中多元農業生產要素并結合多主體參與農地流轉的利益動機和過程的考察。
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近年來“農民負擔”問題日益成為決策層、理論界和社會大眾關注的對象。而“減負”年年講，“負擔”逐年增，已成為我國經濟繁榮中搶眼的暗點之一。為此人們從純財政角度提出并實踐了許多對策，如絕對量控制、負擔率控制、發放負擔卡、壓縮財政開支等等，而“并稅除費”的征收方式改革則似乎是人們講得最多的，一些論者還稱之為治本之策。
我是贊成在一定條件下“并稅除費”的，因為當前“稅輕費重”之弊的確十分突出。但應當強調的是：“并稅除費”決不是治本之策，而且如無其他改革配合，它的“治標”效果也不能期望太高，甚至在某種制度環境下它的中長期效果可能是適得其反的。在這方面，我國歷史上的教訓不少，財政史上所謂的“黃宗羲定律”就很發人深省。
被稱為中國“啟蒙思想家”的明清之際大儒黃宗羲，在那個錦衣衛、東西廠的特務政治和“清歌漏舟之中，痛飲焚屋之內”的痞子世風葬送了明王朝、儒生們的抗清也已完全失敗后，痛定思痛，不僅對明王朝而且對整個傳統體制都進行了深刻反思。他以“天下為公”的儒家信條為武器，不僅對專制君主制，而且對秦以來兩千年間的“法制”、政治上的內外朝之制、科舉選官及胥吏之制、軍事上的兵志與方鎮之制、經濟上的土地制度與賦役制度、以及后宮宦官制度、學校制度等，都進行了系統的評論。其中，他批判一條鞭法而要求恢復賦役分征，似乎顯得頗為“保守”。但只要我們不抱有越晚近的東西越“進步”的先入之見，就應當承認他的批判是極有洞見的，而且他的評論實際上遠遠超出一條鞭法本身，對傳統帝國千年以來“農民負擔問題”及其解決方法的根本缺陷，也堪稱認識深刻。他的這些話對我們今天面臨的同類問題，也不無啟示意義。
包括一條鞭法在內的歷代“并稅式改革”，連同“易知由單”這樣的配套措施，在中國歷史上都是屢屢出現。由于我國傳統賦役歷來就有“明稅輕、暗稅重、橫征雜派無底洞”的弊病，而在專制王朝費用剛性增長的條件下，財政安排只能“量出制入”而不能“量入為出”。為克服胡征亂派之弊、減少稅收中途流失和官吏層層貪污中飽，并稅—除費—簡化稅則，就成為主流的改革思路。僅在明清兩代，便搞過“征一法”、“一串鈴”、“一條鞭”、“地丁合一”等等。其宗旨都是要求把從朝廷到基層的明暗正雜諸稅（賦、役）“悉并為一條”，“一切總征之”。并同時下令不得再征他費,往往還給農民發放“易知由單”（法定稅目表），允許農民照單納稅并拒納所列稅目以外的雜派。
一般說來，上述改革大都可以在短期內使“向來叢弊為之一清”。[1]然而它的中長期效果卻無例外地與初衷相反。原因很簡單：原來稅種繁多時雖有官吏易于上下其手之弊，但這些稅種包括了能夠“巧立”的一切“名目”，也使后來者難以再出新花樣。如今并而為一，諸名目盡失，恰好為后人新立名目創造了條件。時間稍移，人們“忘了”今天的“正稅”已包含了以前的雜派，一旦“雜用”不足，便會重出加派。黃宗羲精辟地把它總結為“積累莫返之害”，他說：
唐初立租庸調之法，有田則有租，有戶則有調，有身則有庸。租出谷，庸出絹，調出繒纊布麻，……楊炎變為兩稅，人無丁中，以貧富為差。雖租庸調之名渾然不見，其實并庸調而入于租也。相沿至宋，未嘗減庸調于租內，而復斂丁身錢米。后世安之，謂兩稅，租也，丁身，庸調也，豈知其為重出之賦乎？使庸調之名不去，何至是耶！故楊炎之利于一時者少，而害于后世者大矣。有明兩稅，丁口而外有力差，有銀差，蓋十年而一值。嘉靖末行一條鞭法，通府州縣十歲中，夏稅、秋糧、存留、起運之額，均徭、里甲、土貢、雇募、加銀之例，一條總征之。使一年而出者分為十年，及至所值之年一如余年，是銀力二差又并入于兩稅也。未幾而里甲之值年者，雜役仍復紛然。其后又安之，謂條鞭，兩稅也，雜役，值年之差也。豈知其為重出之差乎？使銀差、力差之名不去，何至是耶！故條鞭之利于一時者少，而害于后世者大矣。萬歷間，舊餉五百萬，其末年加新餉九百萬，崇禎間又增練餉七百三十萬，倪元璐為戶部，合三餉為一，是新餉練餉又并入于兩稅也。至今日以為兩稅固然，豈知其所以亡天下者之在斯乎！使練餉、新餉之名不改，或者顧名而思義，未可知也。……嗟乎！稅額之積累至此，民之得有其生者亦無幾矣。[2]
這意思是說：唐初的租庸調制度本來分為土地稅（即“租”，征收谷物）、人頭稅（“庸”，征收絹）和戶稅（“調”，征收麻布）。晚唐楊炎改革為兩稅法，全都以貧富（即占有土地的多少）為標準來征收，雖然沒有了戶稅和人頭稅的名目，其實這兩項征收已經并入了土地稅中。相沿至宋朝，一直沒有從中減去戶稅和人頭稅，然而卻在此之外重又開征新的人頭稅目（“丁身錢米”）。后人習以為常，認為“兩稅”只是土地稅，“丁身”才是戶稅和人頭稅，其實那是重復征收的。如果當初不把庸、調之名目取消，何至于此？所以楊炎的稅制改革一時有小利，卻給后世留下大害。到明代，在兩稅、丁口稅之外，又征勞役（力差）和代役租（銀差），本來是十年輪一次的。嘉靖末年改革為一條鞭法，把兩稅、丁口、差役和各項雜派全都歸并到一起征收，原來每十年中輪值一年的差役負擔，如今分攤到十年里征收了。這實際上是把銀、力二差又歸并到了兩稅中。但不久每到輪值之年，各種雜役又紛紛派了下來。后人習以為常，認為“條鞭”只是兩稅，而雜役則是該著輪流當差的，誰知道那也是重復征收的？如果當初不取消銀差、力差的名目，何至于此？所以一條鞭法也是一時有小利，卻給后世留下大害。到明末，朝廷又先后加派舊餉（遼餉）500萬兩，新餉（剿餉）900萬兩和練餉730萬兩。戶部尚書倪元璐要改革，又把三餉歸并為一，實際上是把這些雜派又并入了正稅（“兩稅”）。如今（黃宗羲寫作時的清初）人們以兩稅之征為理所當然，豈知其中包含的三餉加派正是導致明朝滅亡的原因之一！設若三餉之名目不改，人們或許還會顧其名思其義，知道這是稅外的加派?院笤偌硬壞昧恕L炷模≌庋?扛母鏌淮危?旱＞圖又匾徊悖?習儺棧褂猩?仿穡?
就這樣，歷史上每搞一次“并稅”改制，就會催生出一次雜派。現代有史學家把這“黃宗羲定律”用公式表示，[3]即：
兩稅法=租庸調+雜派
王安石免役錢法=兩稅法+雜派
=租庸調+雜派+雜派
一條鞭法=王安石稅法+雜派
=兩稅法+雜派+雜派
=租庸調+雜派+雜派+雜派
倪元璐稅法=一條鞭法+雜派
=王安石稅法+雜派+雜派
=兩稅法+雜派+雜派+雜派
=租庸調+雜派+雜派+雜派+雜派
地丁合一=……
=租庸調+雜派+雜派+雜派+雜派+雜派
通式：bn=a+nx。式中bn為經過n次改制之后的新稅額，a為原始稅額，x為雜派，n為改制次數。顯然，這是個累進的算術級數。
正是出于對這一“定律”的恐懼，明清時的一些縣志作者便在《賦役志》之類章節里把過去已經歸并的各種雜派名目不厭其煩地列出，并告戒“后之好事者切勿輕言歸并稅則，以貽后患”。
黃宗羲對這類改革的看法也許比我們今天的一些評論更為深刻。正如今天人們常說軍機處之類措施“根本解決了相權問題”一樣，人們往往也說地丁合一之類措施“根本解決了”力役或人丁負擔等問題。但研究者很快發現早在宋代“攤丁入畝趨勢已普遍出現”[4]，錢物代役更是漢朝的“算賦”、晉代的戶調、唐朝的丁庸和宋代的免役錢等多次實行過的。而清代的攤丁入畝也不過是明代一條鞭法的又一次重復，因而有“清代一條鞭法”之說。[5]實際上，力役或人丁負擔不久又在合并后的“地丁銀”之外重復出現，到晚清、民國時，“地丁屬地，差徭屬人”[6]又成了各地的常規。因此，“黃宗羲定律”實際上是專制王朝時代的又一個怪圈。
從并稅改制到又一次雜派的“周期”，與所處王朝盛衰階段有明顯關系。王朝治世吏治相對清明時，這一周期較長，改制的積極效果也持續較久。王朝衰世吏治腐敗，周期就會大為縮短。唐初租庸調并徭役為丁庸，維持了較長時間，但唐中晚期的兩稅法就衰敗得非常之快。僅十年左右時間，弊端即已叢生。正如陸贄所說[7]，兩稅本以大歷以來農民負擔最重的一年為標準，把大量臨時雜派并入其中，而本來這些雜派財政如果好轉是有可能減免的。如今并入常稅，已是“采非法之權令以為經制，總無名之暴賦以立恒規”。然而很快，兩稅之外又出現了“急備、供軍、折估、宣索、進奉”等等臨時加派，成為經常的附加稅。而且代役稅已并入兩稅，很快又另有以召雇為名的征役，以和市為名的科配。陸贄認為這都是并稅改制惹的禍。上引黃宗羲的話也表明，從一條鞭到倪元璐稅改，并稅引發新雜派潮的周期越來越快了。
當然，以“黃宗羲定律”來完全否定并稅式改革是不對的。在歷史的局限下沒有別的辦法，這種改革至少可以起到頭痛醫頭、腳痛醫腳的一時之效，連這樣的改革都不搞就真是因循守舊了。兩稅法、一條鞭歷史上都算是成功的。史家往往把陸贄這樣的人視為保守派（黃宗羲有“啟蒙思想家”的大名，人們就不太說他），這也不能算錯。關鍵的問題在于：并稅式改革可以搞，但光有這樣的改革是不夠的。公民作為納稅人的權利如果長期受到忽視，如果他們總被視為“耕田奉上之草民”，那么任何單純的“稅改”都不能根本解決問題。
1995—1997年間筆者在一些農村稅改試點縣已經看到那種“積累莫返之害的苗頭。[8]而當時一位鄉鎮官員的話給我印象很深，他說：“并稅改革的確好，過去那些統籌、攤派什么的，農民要就是不交，你還真沒辦法。如今一合并成皇糧國稅，農民再不交那就是抗稅了，我就好派出警察去抓人啦！”如果這樣的想法成為實行“并稅”的出發點，其危害可以想見。
因此我認為，在其他改革（尤其是鄉村民主、村民自治改革）不能配套的情況下，并稅式改革是有一定風險的。即使從治標的角度講，絕對量控制（定死征收的絕對額而多年不變，不搞什么“農民收入的百分之幾”之類軟性的相對指標，財政上厲行“量入為出”而杜絕“量出制入”）也比并稅式改革更重要。能控制住絕對量，再用并稅式改革來防止征收額流失才有意義。而如今有時并稅式改革卻是作為絕對量控制難以指望條件下的對策，這就難以避免“黃宗羲定律”的陷阱了。
[1]顧炎武：《天下郡國利病書》卷十四，《江南二·田賦》
[2]黃宗羲：《明夷待訪錄·田制三》
[3]王家范、謝天佑：〈中國封建社會農業經濟結構試析〉，載〈中國農民戰爭史研究輯刊〉第三輯，上海人民出版社，1083年，第28頁。
[4]葛金芳：《宋遼夏金經濟研析》，武漢出版社，1991年，347頁。
[5]參見袁良義：《清代一條鞭法》北京大學出版社，1998年。
[6]范清丞：《合陽賦役沿革略》
