時間：2023-09-18 17:34:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘 要 目前，我國市場經(jīng)濟(jì)不斷深化發(fā)展，并且有越來越多的國有資產(chǎn)投入了個事業(yè)單位，為了使事業(yè)單位里的國有資產(chǎn)得到更加合理的運(yùn)用，就要求對現(xiàn)在行政事業(yè)單位采取加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立資產(chǎn)專項審核制度等一系列措施加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 措施
前言
現(xiàn)在我們面臨的現(xiàn)狀是國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中占有相當(dāng)大的比例，而我國社會經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展與事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理質(zhì)量有著不可忽視的影響。在我國，不斷變化的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢要求必須根據(jù)實際情況調(diào)整好事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，要提高國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展。
1 現(xiàn)狀與主要問題
1.1事業(yè)單位的國有資產(chǎn)未得到充分高效率的運(yùn)用
在現(xiàn)階段，許多事業(yè)單位的國有資產(chǎn)購置部門相對比較冗雜，而造成的結(jié)果是產(chǎn)生了巨大的不必要的浪費(fèi)，這就提高了國有資產(chǎn)的運(yùn)行成本。另外，我國還沒有國有資產(chǎn)配備的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這是國有資產(chǎn)的使用效率大大降低。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)沒有得到充分的利用，使其嚴(yán)重流失，這對行政事業(yè)單位來說無疑是巨大的資金浪費(fèi)。
1.2管理層未對國有資產(chǎn)的管理給予充分的重視
行政事業(yè)單位的許多部門并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，資產(chǎn)管理與管理層脫節(jié)，對國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量產(chǎn)生的不利的影響。由于管理上的疏忽，使國有資產(chǎn)的處置程序出現(xiàn)混亂，從而使資產(chǎn)出現(xiàn)了“賬外賬”和“有賬無實”的現(xiàn)象。另外，國有資產(chǎn)在處理中，沒有遵守公平、公正、公開的原則，使單位中出現(xiàn)變賣國有資產(chǎn)的惡劣行為，還有些人利用管理漏洞挪用公款，私設(shè)小金庫，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。
1.3缺乏對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督機(jī)制
目前，許多行政事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制并不完善，其中有很多漏洞會造成國有資產(chǎn)的大量流失。例如，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)擅自利用職權(quán)挪用國有資產(chǎn)進(jìn)行個人投資，這種現(xiàn)象在行政單位中是非常普遍的。而且，由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，在國有資產(chǎn)的利用中不可避免的會出現(xiàn)違規(guī)操作，這些行為都會造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。
1.4國有資產(chǎn)的管理機(jī)制并不完善
國有資產(chǎn)在事業(yè)單位中能否得到充分有效的利用，與它的管理機(jī)制密不可分。這就要求事業(yè)單位完善其國有資產(chǎn)的管理機(jī)制。但是，目前的現(xiàn)狀是：我國許多行政事業(yè)單位并沒有完善的，科學(xué)的國有資產(chǎn)管理機(jī)制。這主要表現(xiàn)在：1國有資產(chǎn)的運(yùn)用并沒有嚴(yán)格遵守相應(yīng)的制度，在單位中出現(xiàn)了一些不當(dāng)?shù)男袨椋?在事業(yè)單位中，實物管理與財務(wù)管理有脫節(jié)的現(xiàn)象，降低了國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。
2.事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的管理措施
針對目前在國有資產(chǎn)運(yùn)用中出現(xiàn)的一系列問題，必須運(yùn)用科學(xué)的完善的措施對事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)加強(qiáng)管理，提高資產(chǎn)的使用效率，最大程度的減少浪費(fèi)。
2.1建立完善的國有資產(chǎn)管理制度
通過對事業(yè)單位中國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，目前還有許多事業(yè)單位并未意識到國有資產(chǎn)管理的重要性，致使國有資產(chǎn)管理并沒有一個完善的管理制度，而造成了國有資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)。所以最關(guān)鍵的就是要建立一個科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理機(jī)制，這樣才能保證在事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的管理的順利實施。而且，一套有效的管理機(jī)制，也能夠減少國有資產(chǎn)的浪費(fèi)，提高資產(chǎn)利用率。
2.2完善監(jiān)督機(jī)制
為了使國有資產(chǎn)能夠安全有效的運(yùn)用，貫徹資金運(yùn)行中公平、公正、公開的原則，完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制勢在必行。首先，財政部門要加強(qiáng)對預(yù)算和用款單位的監(jiān)督。財政部門要對政府的采購過程，采購行為的真?zhèn)危玫慕痤~，收款人的基本信息加強(qiáng)監(jiān)督。另外，還要對事業(yè)單位的收付行為進(jìn)行全面的監(jiān)督。其次，要加強(qiáng)財政部門內(nèi)部的的監(jiān)督制約機(jī)制。為了實現(xiàn)財政部門合法、合規(guī)、責(zé)任明確的目的，必須建立完善科學(xué)的相互制約機(jī)制；還要設(shè)立專門的審計部門加強(qiáng)對政府和其他一些預(yù)算部門的監(jiān)督。再次，國庫部門也要對銀行加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)揮央行對商業(yè)銀行財政支付及清算業(yè)務(wù)的監(jiān)察力度。
2.3提高國有資產(chǎn)利用率
第一，要對事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)購置部門進(jìn)行精簡，改善部門冗雜現(xiàn)象，減少部門重疊現(xiàn)象，減少部門重疊造成的資金浪費(fèi)，提高資源利用效率。第二，事業(yè)單位也可在經(jīng)過慎重決策，充分評估后利用國有資產(chǎn)進(jìn)行投資。但是對國有資產(chǎn)的運(yùn)用必須有嚴(yán)格的規(guī)章制度：必須經(jīng)財政部門及領(lǐng)導(dǎo)層的批準(zhǔn)，簽立資金外借合同作為檔案材料，并及時上繳收入進(jìn)行統(tǒng)一管理，最后要規(guī)范手續(xù)，派專人進(jìn)行監(jiān)督和登記，避免私自挪用公款的現(xiàn)象。第三，要對國有資產(chǎn)的大型固定資產(chǎn)進(jìn)行財產(chǎn)保險，降低及轉(zhuǎn)移風(fēng)險。并對實物資產(chǎn)實行科學(xué)合理的管理，使國有資產(chǎn)管理走向?qū)I(yè)化。第四，加強(qiáng)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)來源的控制，保障購入的國有資產(chǎn)具有良好的質(zhì)量，并且合理利用閑置資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用效率，最大程度的減少資產(chǎn)流失。
3.結(jié)語：
總而言之，國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中的管理是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素，因此，只有提高了國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量，才能夠促進(jìn)我我經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校國有資產(chǎn)；管理新論；管理措施
中圖分類號：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01
高校國有資產(chǎn)是高校資產(chǎn)中以實物價值存在的資產(chǎn)組成部分。近年來，隨著高校的不斷發(fā)展，國家對高校的投入不斷加大，投入狀況呈現(xiàn)不斷增長的勢頭。各地區(qū)的高校數(shù)量有了明顯的增加，各高校在辦學(xué)上不斷的改革與發(fā)展，具體表現(xiàn)在擴(kuò)大校區(qū)；增加專業(yè)設(shè)置；校內(nèi)部門不斷擴(kuò)充；招生數(shù)量不斷增加；教師隊伍不斷壯大等現(xiàn)狀。因此，隨著高校的不斷發(fā)展，高校的國有資產(chǎn)管理同時也出現(xiàn)新的問題。出現(xiàn)財產(chǎn)管理混亂；資產(chǎn)游離與管理范疇之外；資產(chǎn)流失和浪費(fèi)不斷嚴(yán)重的現(xiàn)象等狀況。要解決好新形勢下高校國有資產(chǎn)的管理問題，必須依據(jù)在新的管理理論指導(dǎo)下的管理理念，建立新的管理措施。
一、國有資產(chǎn)管理新論
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著新會計準(zhǔn)則的執(zhí)行，對國有資產(chǎn)管理提出了新的更高的要求。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是當(dāng)前深化財政體制改革和實現(xiàn)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化的一大舉措國有資產(chǎn)的構(gòu)成復(fù)雜，形態(tài)多樣，有很多是“看得見、摸不著”的公益性很強(qiáng)的資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理的好壞直接影響到政府的形象，管理好這些資產(chǎn)，對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)[1]。
二、高校國有資產(chǎn)的管理模式
目前我國高校的國有資產(chǎn)管理主要是多頭管理，使用權(quán)和所有權(quán)分離，學(xué)校諸多部門分別管理的管理模式。國有資產(chǎn)在高校中屬于國家所有，但高校對國有資產(chǎn)管理卻處于后勤部、各系部、圖書館等多頭管理的狀況。這種狀況造成所有權(quán)和使用權(quán)分離，債權(quán)管理混亂，資產(chǎn)流失和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等現(xiàn)象。此外，還存在教學(xué)和科研資產(chǎn)劃分不明晰，存在管理和使用上的混亂現(xiàn)狀。
三、高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
1.管理制度不健全，監(jiān)管力度不夠
高校資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的組織管理機(jī)構(gòu)是目前我國高校在國有資產(chǎn)管理上存在的主要問題。從管理學(xué)新論角度來說，管理必須有主體，多頭管理必然會帶來管理上的混亂。因此，建立合理建全的管理制度是高校國有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。國有資產(chǎn)一直注重企業(yè)經(jīng)營性的資產(chǎn)管理模式，而對高等學(xué)校等行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理未得到應(yīng)有的重視。國有資產(chǎn)管理體制的演變也主要是經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的演變，高校等行政事業(yè)單位管理體制基本上伴隨企業(yè)經(jīng)營性管理體制的演變而發(fā)生變遷，且遠(yuǎn)沒有企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制完善[2]。
目前我國高校國有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有國資處、財務(wù)處和各個系部。這種多級監(jiān)管的機(jī)制導(dǎo)致監(jiān)管混亂，力度不夠，各部門協(xié)同不力的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2.缺乏科學(xué)的管理平臺，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重
我國高校經(jīng)費(fèi)來源主要依靠國家撥款，經(jīng)費(fèi)用途主要為教學(xué)和科研。有的高校也有用于校辦工廠的建設(shè)項目。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，以及改革開放的不斷發(fā)展，在高校資金來源方面也出現(xiàn)了個人捐資和社會資金的滲透。校辦企業(yè)在多種所有制經(jīng)濟(jì)的形式下，高校國有資產(chǎn)的管理需求變的越來越重要。需要我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗，建立健全高校國有資產(chǎn)管理體系，以此來保障資源的合理管理和利用。但是，從目前高校國有資產(chǎn)的管理狀況來看，高校還沒有建立適合這種多種資產(chǎn)成分合理管理與利用的平臺。國有資產(chǎn)存在著管理權(quán)和使用權(quán)分離，管理責(zé)任不清晰，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀。部分高校國有資產(chǎn)在使用和管理上出現(xiàn)“物資國有，使用群有，利益私有”的狀況，造成了大量國有資產(chǎn)的隱性流失[3]。
四、管理新論下的管理措施
1.建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
逐步建立完善的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，做到在資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)監(jiān)督相互銜接的管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)事物購置和報廢環(huán)節(jié)的管理力度，加強(qiáng)事物報廢的審核和監(jiān)督。強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)力。目前我國有很多高校還沒有設(shè)立統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)管理處于多個相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理的模式，在管理過程中出現(xiàn)責(zé)任不到位，管理混亂的現(xiàn)象屢見不鮮。從目前現(xiàn)狀來看，高校的資產(chǎn)是由多渠道、多種形式構(gòu)成的。要維護(hù)學(xué)校及國家財產(chǎn)的權(quán)益，必須有一個專門行使國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)或部門來管理。
2.建立國有資產(chǎn)信息化管理平臺
為了更加高效科學(xué)的管理高校國有資產(chǎn)，在管理方面要引人國資管理系統(tǒng)軟件，及時反映資產(chǎn)狀態(tài)的相關(guān)信息，為學(xué)校掌握資產(chǎn)使用情況提供便捷的途徑，為建立資產(chǎn)資源共享共用機(jī)制提供基礎(chǔ)。同時，對分析資產(chǎn)使用效率、處置閑置資產(chǎn)等資產(chǎn)管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。
3.不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
提高從業(yè)的人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是各行業(yè)發(fā)展的前提和現(xiàn)實保障。從業(yè)人員的能力素質(zhì)和對本行業(yè)業(yè)務(wù)的熟練程度在一定程度上制約著行業(yè)的高效發(fā)展。因此，在高校國有資產(chǎn)管理上，高校應(yīng)從資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)角度出發(fā)，不斷提高從業(yè)人員的能力和素質(zhì)，不斷培養(yǎng)為校發(fā)展和服務(wù)的合格人才，不斷提高管理意識，注重資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)，定期組織參加相關(guān)知識的培訓(xùn)，注重提高資產(chǎn)使用部門管理人員的設(shè)備操作技能和資產(chǎn)維護(hù)技能，提高為建設(shè)新型社會主義現(xiàn)代化高校服務(wù)的理念，確保高校國有資產(chǎn)管理的合理利用。
五、結(jié)論
為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國高等院校的不斷改革與發(fā)展，如何維護(hù)和管理好高校國有資產(chǎn)的完善和合理高效的使用，充分提高高校國有的資產(chǎn)的使用效率和資源的合理配置，加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)管力度，本文在分析了國有資產(chǎn)管理新論的前提下，探討分析了目前我國高校國有資產(chǎn)的管理模式；管理制度和監(jiān)管力度；管理平臺等現(xiàn)狀。提出了在新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展理念下，建立我國高校國有資產(chǎn)管理措施。主要為建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；建立國有資產(chǎn)信息化管理平臺；不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
參考文獻(xiàn)：
[1]殷敏婕.淺析國有資產(chǎn)管理中存在的問題與對策[J].集體經(jīng)濟(jì),2012(5):35-37.
[2]程曉芳.淺探我國高校國有資產(chǎn)政府管理新模式[J].法制與社會,2010(5):105-106.
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀 對策
中圖分類號：F285
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是我國各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展正常工作、履行職能的必要資產(chǎn)，其具有公共服務(wù)性、非增值性、使用無償性、單位占用性、財政配置性、消耗性等基本特征。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額逐年大幅度增加。規(guī)范和強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對合理配置國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，保證財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和各項事業(yè)的正常進(jìn)行均具有十分重要的意義。但從目前的現(xiàn)狀看，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理還存在著不少問題，亟需改進(jìn)。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理常見問題分析
（一）認(rèn)識不足，重視不夠。
長期以來，不少行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識相當(dāng)?shù)。毡榇嬖凇爸刭徶谩⑤p管理”，“重資金、輕實物”的思想，忽視國有資產(chǎn)的日常管理工作。許多單位沒有樹立國有資產(chǎn)“國家所有、分級管理”的意識，把資產(chǎn)當(dāng)做部門的私有資產(chǎn)，隨意購置、處置，不講使用效益的情況十分常見。
（二）管理制度不健全，管理人才缺乏。
許多行政事業(yè)單位缺乏規(guī)范的國有資產(chǎn)購置、使用、調(diào)配、處置等制度，有的甚至沒有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，造成國有資產(chǎn)流失。此外，行政事業(yè)單位普遍不重視對國有資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)，大部分管理人員學(xué)歷水平不高、專業(yè)技能陳舊，且沒有明確的職責(zé)分工，對資產(chǎn)管理的好壞、賬務(wù)核算的優(yōu)劣，沒有嚴(yán)格的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更無獎懲和監(jiān)督措施，管理人員缺乏主動性和積極性。
（三）國有資產(chǎn)財務(wù)賬目不規(guī)范，賬實不符、資產(chǎn)虛假現(xiàn)象嚴(yán)重。
一些行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)自建、購入、更新、維修所形成的資產(chǎn)，以及調(diào)入、捐贈等形成的資產(chǎn)往往采取不及時入賬，甚至干脆不入賬的方法，對于已經(jīng)報廢和處置的資產(chǎn)也不及時進(jìn)行調(diào)賬，結(jié)果是部分資產(chǎn)“無賬可查”形成大量賬外資產(chǎn)，部分資產(chǎn)“查賬無物”虛增資產(chǎn)，造成賬實不符，資產(chǎn)虛假現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
（四）外部監(jiān)督檢查機(jī)制弱化。
一方面目前對行政事業(yè)單位尚無績效考評辦法與制度，難以衡量其資產(chǎn)管理的績效狀況，實踐中也沒有建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用與管理狀況的定期考評，沒有把國有資產(chǎn)的使用與管理納入單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核范圍，另一方面也沒有制度化的外部檢查與審計。這難免使國有資產(chǎn)的管理處于放任自流的狀態(tài)，造成無人對資產(chǎn)安全完整真正負(fù)責(zé)。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)措施
（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人國有資產(chǎn)管理意識。
要加強(qiáng)宣傳教育，提高行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意識，充分認(rèn)識加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的必要性和緊迫性，強(qiáng)化節(jié)約使用資產(chǎn)的觀念。并明確以各單位的主要負(fù)責(zé)人為國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，促使其高度重視國有資產(chǎn)管理工作。
（二）完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，配置高素質(zhì)的管理人員。
制度化管理是搞好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好國有資產(chǎn)，必須做到有章可循，有章必循，違章必究。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂各種資產(chǎn)的采購管理制度、審批論證制度、驗收制度、核算制度、處置制度、效益分析評價制度和資產(chǎn)管理責(zé)任制度。堅持先入庫后領(lǐng)用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則，規(guī)范資產(chǎn)采購部門、保管部門、使用部門、記錄部門的權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)格購入、領(lǐng)用、報廢手續(xù)及憑證傳遞制度，建立各部門既分工又合作、制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。由于資產(chǎn)管理是一項專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的工作，單位應(yīng)重視管理人員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平的培養(yǎng)，抓好繼續(xù)教育，及時充實其業(yè)務(wù)知識和管理知識，使他們能夠適應(yīng)新時期管理國有資產(chǎn)的需要，并建立有效的獎懲機(jī)制，調(diào)動資產(chǎn)管理人員的工作積極性和主動性。
（三）健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)財務(wù)賬目，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。
單位會計人員應(yīng)健全國有資產(chǎn)財務(wù)賬目，加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作，對資產(chǎn)的日常增減變化情況及時進(jìn)行財務(wù)處理，做到賬表、賬帳、賬卡、賬實相符，避免因人員變動及其他原因而引起資產(chǎn)流失。搞好國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，摸清“家底”，及時清理賬外資產(chǎn)，并在此基礎(chǔ)上，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，全面、及時掌握資產(chǎn)信息。
（四）跟蹤檢查，強(qiáng)化監(jiān)督，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全。
財政資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行綜合監(jiān)督，在監(jiān)督過程中，各級財政資產(chǎn)管理部門應(yīng)綜合利用法律、行政、輿論等多種手段，對同級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)狀況應(yīng)成為考核管理部門行政領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。對因資產(chǎn)管理和使用不當(dāng)而出現(xiàn)的資產(chǎn)浪費(fèi)與不合理損失等現(xiàn)象，應(yīng)依法追究行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理和使用人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對違法違紀(jì)行為要移交司法機(jī)關(guān)處理；建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理定期匯報制度，凡國有資產(chǎn)使用、管理單位，應(yīng)向同級財政資產(chǎn)管理部門定期匯報資產(chǎn)形成、使用、處置等方面的情況，自覺接受監(jiān)督。此外，應(yīng)加強(qiáng)審計監(jiān)督，尤其是引入社會審計，充分發(fā)揮社會審計的監(jiān)督作用，促使行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。
（作者單位：荊州市工業(yè)學(xué)校 ）
[1]李娜．我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)問題研究．科技咨詢導(dǎo)報，2007，（26）．
【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)管理；問題；對策
成都紡專是四川地區(qū)代表性的紡織類專科院校，在發(fā)展過程中幾經(jīng)變革，最終形成了目前的規(guī)模。成都紡專的資產(chǎn)管理主要包括兩部分的內(nèi)容，一部分是國有資產(chǎn)的管理，另一部分是校園資產(chǎn)的管理。因為校園資產(chǎn)的管理其自主性比較高，所以無論是管理理念還是管理方法都具有一定的先進(jìn)性。反觀國有資產(chǎn)管理，由于管理模式的陳舊、管理理念的落后等原因，國有資產(chǎn)的功能和效應(yīng)根本的得不到有效的發(fā)揮，這嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)的價值體現(xiàn)。
一、成都紡專國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀
（一）內(nèi)部管理機(jī)制不健全
就目前的成都紡專國有資產(chǎn)管理而言，主要存在的問題就是管理人員少。由于人員少，所以往往會形成一人身兼多職的現(xiàn)象，一人多職的現(xiàn)象具有兩方面的突出弊端：首先是因為身兼多職，所以管理人員需要對多個方面進(jìn)行負(fù)責(zé)，這也就造成了管理人員的管理壓力加大，在重大的壓力之下，管理人員在管理上存在“不求有功，但求無過”的思想，所以各項管理工作很難開展。其次是由于身兼多職，所以有些管理人員即使想進(jìn)行有效的管理，奈何分身乏術(shù)，這也是造成管理不善的重要原因。除此之外，國有資產(chǎn)的管理工作還存在停留在帳表處理等日常業(yè)務(wù)、單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善、缺乏一個行之有效的國有資產(chǎn)管理辦法等問題。
（二）國有資產(chǎn)管理部門職責(zé)不清
目前的國有資產(chǎn)管理，存在的另一個重大問題就是部門職責(zé)不清。部門職責(zé)不清有兩個突出的弊端：首先是由于職責(zé)不清，所以管理責(zé)任很難落到實處，管理責(zé)任落實困難就會造成管理手段的效力較低，這對于提高資產(chǎn)管理的效益而言非常不利。其次是由于管理職責(zé)不清，所以在落實責(zé)任的時候存在著互相推諉的現(xiàn)象。在管理工作中，管理責(zé)任的落實一方面可以促進(jìn)問題的解決，另一方面可以提升管理的效率，但是目前的職責(zé)不清，責(zé)任不明使得管理工作無處乏力。作為國有資產(chǎn)管理部門，按管理職能應(yīng)代表本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有者的權(quán)利，但由于管理部門、使用部門職責(zé)不清，財務(wù)人員對資產(chǎn)的使用情況也不甚了解，使資產(chǎn)處于監(jiān)管不力的狀態(tài)，造成管理主體不明確、權(quán)責(zé)不清、管理混亂。
（三）資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，體制不健全
在目前的國有資產(chǎn)管理當(dāng)中，依然存在著嚴(yán)重的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、體制不健全的問題。目前，雖然設(shè)置了實物資產(chǎn)管理員的崗位，但是由于各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和執(zhí)行都缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，所以導(dǎo)致在資產(chǎn)的購置、驗收、轉(zhuǎn)移和處置等環(huán)節(jié)實物，資產(chǎn)管理員的作用十分的地下。資產(chǎn)管理員職能發(fā)揮的不到位，究其原因還是管理制度不健全，缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度依據(jù)和一套行之有效的國有資產(chǎn)管理辦法和操作規(guī)范流程。
二、成都紡專國有資產(chǎn)管理的突破和創(chuàng)新
（一）健全內(nèi)部管理機(jī)制
為了促進(jìn)國有資產(chǎn)的管理，健全內(nèi)部管理機(jī)制非常必要。建立健全內(nèi)部管理制度主要從三方面來進(jìn)行：首先是建立行之有效的管理制度。管理制度的建立主要是對管理人員和管理標(biāo)準(zhǔn)的核定，通過管理標(biāo)準(zhǔn)的制定來實現(xiàn)管理工作的專業(yè)化。其次是進(jìn)行責(zé)任制度的確立。國有資產(chǎn)的管理必須要有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，這樣在管理過程中才能第一時間解決管理問題，降低管理成本，所以要在管理中明確管理責(zé)任。最后是要建立監(jiān)督制度，通過監(jiān)督制度的確立，來落實管理工作的執(zhí)行和管理責(zé)任的到位。
（二）理清國有資產(chǎn)管理部門職責(zé)
為了使得國有資產(chǎn)的管理更加的高效，必須要對管理部門的職責(zé)進(jìn)行落實，落實管理部門職責(zé)的時候要做好兩方面的工作：首先是對部門管理權(quán)限和范圍進(jìn)行核定。因為管理權(quán)限和范圍的核定對于明確管理職責(zé)而言具有重要的參考價值。其次就是要對管理部門的功能進(jìn)行明確。通過明確管理功能進(jìn)一步的細(xì)化管理部門的管理職責(zé)。
（三）提高國有資產(chǎn)的合理利用
提高國有資產(chǎn)的合理利用效率是國有資產(chǎn)管理的重要目標(biāo)。要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理利用，要進(jìn)行兩方面的工作：首先是對國有資產(chǎn)要進(jìn)行價值評估和判定，通過價值的預(yù)估來明確國有資產(chǎn)的價值，從而在利用的過程中充分的發(fā)揮其價值。其次是要在管理過程中促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值和增值。在高校的國有資產(chǎn)管理中，部分資產(chǎn)的潛在價值巨大，所以要在管理工作中積極的做好潛在價值巨大的資產(chǎn)保護(hù)，以便于實現(xiàn)其增值。
（四）使用高效的信息化管理平臺
研究探討高效的信息化管理平臺，可以使資產(chǎn)從采購、驗收、入賬、管理與使用、報廢、最后殘值回收都有一個清晰完整的周期呈現(xiàn)。現(xiàn)在我們對國有資產(chǎn)采購（從預(yù)算、項目可行性論證、采購申請、采購執(zhí)行、合同管理、采購驗收管理），采購的資產(chǎn)驗收合格后，進(jìn)入固定資產(chǎn)入賬、財務(wù)審核付款后就正式進(jìn)入學(xué)校固定資產(chǎn)庫，這樣就做到了和財務(wù)賬物相符，資產(chǎn)管理與使用、報廢、最后殘值回收都有一個清晰完整的生命周期呈現(xiàn)，實現(xiàn)了信息化平臺管理。
結(jié)束語
成都紡專的國有資產(chǎn)管理主要存在的問題還是管理責(zé)任落實不明確，所以在突破性管理實踐中，主要還是需要從管理責(zé)任的落實為出發(fā)點(diǎn)，通過建立完善的管理制度，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的合理化利用，通過引入先進(jìn)的信息化管理方式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的透明化和公開化。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理 會計監(jiān)管 內(nèi)部控制
中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A
一、會計監(jiān)督在企業(yè)國有資產(chǎn)管理中的重要性
國有資產(chǎn)管理是指為了確保國有資產(chǎn)價值的穩(wěn)定和增值，在經(jīng)營管理中占有使用、協(xié)調(diào)、監(jiān)督國有資產(chǎn)的一系列規(guī)范管理活動過程。只有通過科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理，才能促進(jìn)國有資產(chǎn)總量穩(wěn)增和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，維護(hù)和鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，推動社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高，有助于企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)增值。企業(yè)國有資產(chǎn)管理在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下正面臨著新的挑戰(zhàn)，尤其是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時，國有資產(chǎn)管理的會計監(jiān)督作用的發(fā)揮尤其重要。首先，國有資產(chǎn)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中有著重要的地位和影響，企業(yè)會計在核算成本和效益時，必須對國有資產(chǎn)進(jìn)行會計核算；國有資產(chǎn)管理的會計監(jiān)管對企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營和科學(xué)發(fā)展必然產(chǎn)生影響。第二，國有資產(chǎn)管理要科學(xué)、合理地接受會計部門的監(jiān)督。嚴(yán)格科學(xué)的會計監(jiān)督是在生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮國有資產(chǎn)作用的基本前提。第三，在現(xiàn)代企業(yè)管理制度不斷完善的過程中，企業(yè)和國家利益需要通過國有資產(chǎn)的會計監(jiān)督予以保障。會計監(jiān)督的主要責(zé)任是保護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)的安全完整和保護(hù)國家利益，推動社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理中會計監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理會計核算的隨意性和賬實不符
當(dāng)前，由于企業(yè)中部分生產(chǎn)經(jīng)營管理者不能清楚地認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，在使用和處置國有資產(chǎn)時自由隨意，缺乏具體的科學(xué)規(guī)劃和具體安排。由于企業(yè)管理者對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不到位，甚至在經(jīng)營管理中出現(xiàn)隨機(jī)處置和變更，致使會計部門無法對涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行真實性檢驗，會計核算與實際資產(chǎn)不匹配；或者是企業(yè)管理者為了實現(xiàn)某種財務(wù)舞弊，人為造成會計信息的非對稱性，導(dǎo)致會計核算的真實性和正確性受到影響，從而影響了會計監(jiān)督的有效性。
（二）企業(yè)內(nèi)部控制體系不完善，人員素質(zhì)不高
企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督制度不完善，不能有效地進(jìn)行完整的會計監(jiān)督和國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，是會計信息失真的根本原因。一是企業(yè)內(nèi)部組織不健全，職責(zé)分工不明確；有部分企業(yè)把國有資產(chǎn)會計監(jiān)管職能直接劃歸財務(wù)部門，以至于監(jiān)管人員既是“運(yùn)動員”，又是“裁判員”，缺乏制衡性。有的企業(yè)為應(yīng)對有關(guān)上級機(jī)關(guān)的審計督查，在崗位設(shè)置上流于形式，嚴(yán)重影響了會計監(jiān)督工作的獨(dú)立開展。二是有的企業(yè)雖然已經(jīng)建立了監(jiān)事會和內(nèi)部審計制度，但是形同虛設(shè)，并沒有充分發(fā)揮它們的作用。如監(jiān)事會對企業(yè)經(jīng)營的重大事項的合法性、相關(guān)會計信息披露、投融資決策等提出好意見建議時，卻很少被采納和認(rèn)真處理，審計委員會制度也沒有得到真正的執(zhí)行。三是企業(yè)內(nèi)部會計部門人員素質(zhì)較低，不能科學(xué)規(guī)范地處理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致對國有資產(chǎn)管理的會計信息缺乏全面性、真實性，造成國家和企業(yè)的利益都遭受不同程度的損失。四是監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高，會計監(jiān)督人員的職業(yè)道德素養(yǎng)偏低，缺乏專業(yè)職業(yè)技能，在工作中不能充分掌握會計監(jiān)督的相關(guān)信息，影響了有效地通過會計監(jiān)督手段加強(qiáng)對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，造成大量的國有資產(chǎn)流失，導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損。
（三）國有資產(chǎn)管理的觀念淡薄，會計信息不明確
企業(yè)國有資產(chǎn)的取得方式往往是隨政府部門簽訂的合同一次性獲得，有一定的隱蔽性，使得企業(yè)忽視了國有資產(chǎn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，也忽視對國有資產(chǎn)的管理，工作人員和部門更是輕視國有資產(chǎn)管理的相關(guān)會計信息，從而導(dǎo)致會計監(jiān)管無以為據(jù)。
（四）有關(guān)法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管執(zhí)法不力
雖然我國已經(jīng)頒布了對國有資產(chǎn)管理及相關(guān)會計監(jiān)督的一系列法律法規(guī)，但各種不同性質(zhì)的企業(yè)會計制度運(yùn)行，導(dǎo)致不同企業(yè)會計反映的國有資產(chǎn)信息難以橫向比較，也難以對企業(yè)經(jīng)營管理者實施科學(xué)有效的約束和激勵機(jī)制，使得政府對國有資產(chǎn)的管理監(jiān)管薄弱。政府在監(jiān)督工作中沒有審計部門對國有資產(chǎn)的必要的審計和評價，造成了管理監(jiān)督的真空狀態(tài)。盡管我國已經(jīng)加強(qiáng)了企業(yè)國有資產(chǎn)核算的監(jiān)督力度，正在逐步完善對企業(yè)國有資產(chǎn)的會計監(jiān)督措施，但總體還力度不夠。一是由于各種會計監(jiān)督管理職能既相互交叉又分散，很難形成科學(xué)有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督合力。二是由于各種監(jiān)督缺乏量化目標(biāo)導(dǎo)向，導(dǎo)致無所適從、監(jiān)督弱化。三是部分監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏法律意識，職業(yè)技能素質(zhì)較低，在監(jiān)督執(zhí)法中，人為因素和主觀隨機(jī)性非常大。
（五）信息不對稱導(dǎo)致社會監(jiān)督薄弱
企業(yè)國有資產(chǎn)的會計監(jiān)督除了政府監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，還有社會監(jiān)督。但企業(yè)經(jīng)營管理信息的保密性非常好，一般公眾難以通過普通渠道獲取企業(yè)的經(jīng)營管理信息，導(dǎo)致社會監(jiān)督不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而非政府會計監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有行政處罰權(quán)，只能起到通過間接反映會計監(jiān)督信息進(jìn)行監(jiān)督的作用。此外，在社會監(jiān)督中，由于注冊會計師隊伍建設(shè)中職業(yè)道德修養(yǎng)、執(zhí)業(yè)水平不夠高，也降低了社會監(jiān)督的水平，使社會監(jiān)督名不符實。
三、提高會計監(jiān)督水平，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 行政事業(yè)單位 管理模式
政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一般屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，是政府履行其職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，如何盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)成為推動公共財政改革的重要力量。國外的資產(chǎn)管理模式分為“三層次模式”和“兩層次模式”兩種。而我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)目巨大，對采取何種模式進(jìn)行管理，一直是討論的焦點(diǎn)，盡管也進(jìn)行過一些改革和創(chuàng)新，但由于各地實際情況的差異，國有資產(chǎn)的管理理念和模式也有所不同。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，截至2012年12月31日，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額為17.35萬億元，扣除負(fù)債后凈資產(chǎn)總額為10.7萬億元，行政事業(yè)單位的凈資產(chǎn)大約占全部國有凈資產(chǎn)的三分之一。近年來，財政部先后第35號、第36號令，進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)各管理部門的管理職責(zé)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面的規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，各級財政部門根據(jù)其精神實質(zhì)，先后出臺了一系列與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)的管理辦法和規(guī)則，進(jìn)一步完善了制度建設(shè)，也初步形成了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體系。按照當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理框架，逐漸形成了縱向五級，即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)，以及橫向三級，即財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位的管理局面。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析
（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.資產(chǎn)配置不合理。我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的配置和配備方面，缺少合理的制度及規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)配置較為隨意，大多是由于臨時需要才進(jìn)行購置，這就容易導(dǎo)致在臨時需求過后產(chǎn)生資產(chǎn)閑置，而其他事業(yè)單位因為經(jīng)費(fèi)緊張出現(xiàn)資產(chǎn)配置不足甚至嚴(yán)重匱乏的情況。在資產(chǎn)使用過程中，大部分單位缺乏執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的措施，其資產(chǎn)配置不合理的問題日益突出。
2.資產(chǎn)使用效率較低。由于我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)配置不合理，導(dǎo)致了大量國有資產(chǎn)被閑置。由于在使用管理過程中缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)范，其使用效率十分低下。
3.資產(chǎn)價值管理亟待加強(qiáng)。近年來，對于國有資產(chǎn)的管理，國家行政事業(yè)單位一直在嘗試改革和創(chuàng)新，一些國有資產(chǎn)也相繼投入運(yùn)營，但是在轉(zhuǎn)軌過程中，也暴露出相當(dāng)多的問題。例如國有資產(chǎn)價值被低估，造成大量國有資產(chǎn)的流失，更有甚者將之據(jù)為己有。這些行為都嚴(yán)重降低了國有資產(chǎn)原本的價值，國有資產(chǎn)的管理亟待加強(qiáng)。
（二）成因分析
1.認(rèn)識誤區(qū)。在我國一般行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)為非經(jīng)營性，與能夠直接創(chuàng)造效益的經(jīng)營性國有資產(chǎn)有所差別，所以大多數(shù)人重視經(jīng)營性國有資產(chǎn)而輕視非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。這種認(rèn)識誤區(qū)，直接影響了相關(guān)人員對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，進(jìn)而導(dǎo)致我國當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題。近年來，國企不斷改革，然而行政事業(yè)性單位在國有資產(chǎn)管理方面的改革落后于國企改革，也落后于整個經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐。傳統(tǒng)意識認(rèn)為，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)只局限于滿足行政事業(yè)單位辦公所需，例如辦公場所、辦公用品等固定資產(chǎn)，不屬于資產(chǎn)的范疇，因而也就沒有價值可言。這種認(rèn)識上的誤區(qū)，不僅導(dǎo)致行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的虛置與懸空現(xiàn)象屢次出現(xiàn)，造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，同時國有資產(chǎn)分配的不合理所導(dǎo)致的各單位互相攀比的現(xiàn)象屢見不鮮，更進(jìn)一步加重了對國有資產(chǎn)認(rèn)識的偏差。
2.管理體制不順。一直以來，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，職能交叉現(xiàn)象普遍存在，進(jìn)而造成多頭監(jiān)管或監(jiān)管真空。在管理過程中，很多單位都沒有設(shè)置專門的崗位，更沒有配備專門的管理者，職責(zé)不清、管理混亂的局面時常出現(xiàn)，各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和管理，也沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，使得國家相關(guān)政策的實施不得力。
3.管理制度不健全。完善的制度能更好地約束管理過程中的行為。現(xiàn)階段，我國針對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度還不夠健全，在國有資產(chǎn)的購置、使用、處置等一系列環(huán)節(jié)中還面臨諸多問題，落后于其他經(jīng)營性的國有資產(chǎn)管理的改革步伐，一些新出臺的政策也常滯后于當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)發(fā)展之現(xiàn)狀。在實際情況出現(xiàn)變化時，相應(yīng)的制度沒有得到及時的更新和進(jìn)一步的完善，從而造成了制度和實際情況的諸多不符，導(dǎo)致其無法執(zhí)行。加之一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理不夠重視，甚至對所在單位的國有資產(chǎn)基本情況也大多處于一種忽略不見的狀態(tài)，因此難以制定出符合本單位具體情況的管理制度。
4.管理法制化建設(shè)方面嚴(yán)重滯后。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效和規(guī)范管理，應(yīng)當(dāng)有健全的法律制度作為后盾，進(jìn)而保障其轉(zhuǎn)讓、出售以及處置等環(huán)節(jié)均能順利進(jìn)行。然而，在實際操作過程中，國有資產(chǎn)所有者，一些行政事業(yè)單位并沒有嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定報請相關(guān)部門審批，更未對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估。而是采取交易雙方私下協(xié)商的做法，將國有資產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓、出售、處置，從而使國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動過程中被大量侵蝕，造成國有資產(chǎn)大量流失。雖然我國相關(guān)法律也明文規(guī)定私自侵占國有資產(chǎn)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任，但實際情況是很少有人受到應(yīng)有的懲罰。
5.核算不規(guī)范，賬外資產(chǎn)數(shù)量大。在對資產(chǎn)進(jìn)行會計核算過程中，部分單位忽略了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)列入明細(xì)賬這一問題，致使很多行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)成為賬外資產(chǎn)。這在一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失。
三、國外國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗借鑒
由于各國具體國情的差異，在國有資產(chǎn)管理方面并不存在統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)。本文以美國、加拿大以及澳大利亞為代表，分析了其在國有資產(chǎn)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗。
在美國，國有資產(chǎn)的管理體制通過立法的形式實現(xiàn)。以“集中管理、分散使用”為原則，將政府資產(chǎn)分為動產(chǎn)和不動產(chǎn)兩大類。對于房產(chǎn)的管理，由隸屬于聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局的公共建筑服務(wù)處進(jìn)行管理；對于地產(chǎn)的管理，由聯(lián)邦事務(wù)總局依法監(jiān)管。在加拿大，各級政府均有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理工作。聯(lián)邦政府與各省政府的產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明，政府有專門的機(jī)構(gòu)對辦公樓等行政性動產(chǎn)及不動產(chǎn)進(jìn)行集中式管理。對于政府資產(chǎn)的處置，相關(guān)法律做出了嚴(yán)格規(guī)定，處于閑置狀態(tài)的資產(chǎn)都必須由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管理，同時在處置過程必需在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行，從而確保了其公平性、公開性及公正性。在澳大利亞，采用政府辦公用房及設(shè)施設(shè)備商業(yè)化的管理模式。其中，經(jīng)過政府授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)澳洲工程局，對政府資產(chǎn)進(jìn)行完全商業(yè)化的管理，為政府的辦公樓宇及辦公設(shè)備提供維護(hù)、維修和相關(guān)的操作服務(wù)，通過這種專業(yè)化的服務(wù)方式進(jìn)而實現(xiàn)政府資產(chǎn)的保值及增值。
四、完善國有資產(chǎn)管理的措施
隨著我國改革開放及國有企業(yè)改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理也面臨著新的問題及考驗。筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，各地都有自己的優(yōu)勢，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理方面，應(yīng)當(dāng)在堅持“三級體系”的同時，采取其他輔助措施，進(jìn)而打造更加成熟的新管理模式。
要完善我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，首先，應(yīng)當(dāng)建立健全的國有資本經(jīng)營預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府實現(xiàn)其政府職能的重要保障，也是國有資本保值增值、確保其優(yōu)化配置的前提。國有資本經(jīng)營預(yù)算是為實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理總目標(biāo)而服務(wù)的，是對我國國有資產(chǎn)管理和國有資產(chǎn)運(yùn)營的計劃，是國有資本保值和增值的重要基礎(chǔ)。國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)合了盈利性與公共性，從理論上，國有資本一方面可以作為國家的“私財”，另一方面也可以作為一種社會公共財產(chǎn)，進(jìn)而為整個社會提供服務(wù)。因此，健全的資產(chǎn)配置預(yù)算制度的探索，便成為必須要解決的問題。
其次，在國有資產(chǎn)的管理過程中，還應(yīng)當(dāng)追求一定的效益。由于國有資產(chǎn)的特殊性，在其管理過程中，需要借助一系列的指標(biāo)進(jìn)行衡量，科學(xué)設(shè)計指標(biāo)體系并適當(dāng)運(yùn)用，進(jìn)而加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，提高其管理的效益水平。基于此，建立國有資產(chǎn)績效評價體系便顯得尤為重要。此外，還需建立高效的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。在有健全的規(guī)章制度之下，配備專門的管理人員，還應(yīng)當(dāng)配備更加高效的信息化管理系統(tǒng)，從而將管理思想、制度及規(guī)范數(shù)字化，進(jìn)而實現(xiàn)精細(xì)化管理。當(dāng)然，在國有資產(chǎn)管理過程中，由于其涉及的面廣，要想實現(xiàn)更加科學(xué)、規(guī)范、動態(tài)的監(jiān)管，強(qiáng)化外部監(jiān)督也必不可少。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；內(nèi)部控制；管理
事業(yè)單位國有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位一項重要的管理工作。近年來，財政改革的推進(jìn)和事業(yè)單位的快速發(fā)展，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作取得了明顯的成效，但由于現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理的相對滯后，例如資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)管理不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，降低資產(chǎn)使用效益。因此，要不斷完善和健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，服務(wù)于事業(yè)單位更好的發(fā)展。
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
（一）國有資產(chǎn)管理觀念有待加強(qiáng)
部分單位領(lǐng)導(dǎo)將國有資產(chǎn)管理視同于固定資產(chǎn)管理，認(rèn)為資產(chǎn)管理工作主要是做好固定資產(chǎn)的采購、登記、驗收和處置工作，只要將嚴(yán)把固定資產(chǎn)管理就高枕無憂了，實際把國有資產(chǎn)中的對外投資、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)分離出來。部分單位領(lǐng)導(dǎo)僅考慮資產(chǎn)管理中的實物管理，而忽略了資產(chǎn)的價值管理。部分單位投資后忽略企業(yè)的管理，沒有履行出資人的監(jiān)督管理責(zé)任。部分單位重視基本建設(shè)項目的投入，未及時交付其形成的資產(chǎn)，更沒有同步考慮資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用來源。
（二）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高
部分單位資產(chǎn)管理一直是事業(yè)單位內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，對資產(chǎn)管理人員崗位設(shè)置不重視，一般由辦公室或財務(wù)部門人員兼職，職能相當(dāng)于倉庫保管員，只負(fù)責(zé)收納財物，登記造冊，對人員專業(yè)素質(zhì)要求低于其他專業(yè)素質(zhì)。隨著財政改革的不斷深入，資產(chǎn)管理任務(wù)日益重要和繁重，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，對資產(chǎn)管理人員的配置提出了更高的要求，而部分資產(chǎn)管理人員認(rèn)為自己從事資產(chǎn)管理很多年了，都沒有出現(xiàn)問題，說明有能力有資歷管理好資產(chǎn)，不屑于學(xué)習(xí)新方法新制度新工具，單位領(lǐng)導(dǎo)也疏于對他們進(jìn)行后續(xù)教育培訓(xùn)，導(dǎo)致部分資產(chǎn)管理人員已經(jīng)不適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的配置。
（三）國有資產(chǎn)制度有待健全
內(nèi)控制度是事業(yè)單位正常開展資產(chǎn)管理的保障。部分單位雖制定了一些資產(chǎn)管理制度，但也存在制度不完善問題，特別是基層單位沒有形成用制度管事，用制度約束人的良好內(nèi)部管理機(jī)制。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，資產(chǎn)配置不合理直接影響到資產(chǎn)使用效益和財政資金使用效率。資產(chǎn)管理缺乏明確的資產(chǎn)責(zé)任主體，不僅會導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)，也導(dǎo)致財務(wù)部門、資產(chǎn)實物部門、預(yù)算部門之間在資產(chǎn)管理過程中扯皮現(xiàn)象。
（四）國有資產(chǎn)管理不規(guī)范
大部分單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，配置預(yù)算未通過資產(chǎn)管理部門審核或者沒有以資產(chǎn)存量作為增量配置基礎(chǔ)，資產(chǎn)存量不清無法作為資產(chǎn)增量管理決策基礎(chǔ)。對流動資產(chǎn)疏于管理，對長期的應(yīng)收款不進(jìn)行催收。對其投資不按照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的可行性論證和必要性分析。未開展資產(chǎn)盤點(diǎn)工作或者資產(chǎn)盤點(diǎn)流于形式。資產(chǎn)處置隨意，未按照規(guī)定履行資產(chǎn)處置審批程序。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要風(fēng)險
（一）流動資產(chǎn)管理風(fēng)險
流動資產(chǎn)管理的主要風(fēng)險主要是收入不入賬和未及時催收應(yīng)收款。
（二）固定資產(chǎn)管理風(fēng)險
固定資產(chǎn)管理風(fēng)險主要包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置等方面的風(fēng)險。
1.資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、資產(chǎn)預(yù)算安排不公平、不透明
資產(chǎn)配置未執(zhí)行通用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，未考慮資產(chǎn)存量情況和資產(chǎn)使用年限。資產(chǎn)購置未執(zhí)行政府采購制度，購置后未及時辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)和落實保管人。
2.資產(chǎn)使用不規(guī)范
資產(chǎn)盤點(diǎn)組織不力，盤點(diǎn)工作走過場，導(dǎo)致資產(chǎn)存量不真實不完整，丟失毀損資產(chǎn)不能被及時發(fā)現(xiàn)。擅自對外出租國有資產(chǎn)。出租收入未辦理入賬手續(xù)，未納入預(yù)算管理。人員調(diào)動、退休資產(chǎn)動態(tài)管理不及時。
3.資產(chǎn)處置不規(guī)范
未批準(zhǔn)或者超越處置權(quán)限擅自處置國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)出售、對外投資、置換未履行評估程序，出售未在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。處置收入未上繳國庫。報廢資產(chǎn)處置不透明、暗箱操作，以報廢資產(chǎn)的名義，將資產(chǎn)據(jù)為己有。報損資產(chǎn)處置不規(guī)范，責(zé)任不清，處理不當(dāng)，以報損資產(chǎn)的名義將資產(chǎn)據(jù)為己有。
（三）對外投資管理風(fēng)險
對投資可行性沒有進(jìn)行充分論證，存在超出單位的經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)行投資。對外投資未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策或沒有報送相關(guān)部門審批，存在決策失誤和程序不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。投資后沒有加強(qiáng)對投資項目的跟蹤管理，投資收益未納入部門預(yù)算，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。
三、事業(yè)國有資產(chǎn)管理的控制措施
（一）建立健全國有資產(chǎn)管理機(jī)制
事業(yè)單位要健全長效機(jī)制，建立資產(chǎn)監(jiān)管部門，實物管理部門、資產(chǎn)使用部門分工負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)結(jié)合的管理體制，明確國有資產(chǎn)管理部門及其職責(zé)。健全國有資產(chǎn)管理制度，應(yīng)當(dāng)制定《辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》、《固定資產(chǎn)集中采購工作規(guī)程》、《政府采購管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《國有資產(chǎn)清查管理制度》、《合同管理辦法》以及《對外投資管理規(guī)定》和《貸款擔(dān)保和借出資金管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，形成既管人、又管物、還管流程的制度體系，規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理行為，保障國有資產(chǎn)管理工作的有序運(yùn)行和健康發(fā)展。要明確資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，對單位資產(chǎn)從預(yù)算管理、購置、驗收、入賬、日常使用、維護(hù)保管、處置到信息公開和監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理活動進(jìn)行約束，避免盲目購置資產(chǎn)、隨意處置資產(chǎn)等行為的發(fā)生，降低行政成本，預(yù)防腐敗行為。
（二）提升國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)
資產(chǎn)管理人員要熟悉各種資產(chǎn)管理及其相關(guān)的規(guī)章制度，根據(jù)單位業(yè)務(wù)和人員狀況合理配置資產(chǎn)，訂立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資產(chǎn)種類和標(biāo)準(zhǔn)的配置，以及開展資產(chǎn)的監(jiān)督、調(diào)整和審批等管理服務(wù)工作。還要建立和使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)預(yù)算數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合。因此，資產(chǎn)管理水平很大程度上取決于資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。只有不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，使其適應(yīng)新的管理方式，夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高資產(chǎn)管理水平。
（三）完善國有資產(chǎn)管理程序
1.資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)
資產(chǎn)配置要堅持以存定增，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則。資產(chǎn)管理部門要依據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位資產(chǎn)存量情況，發(fā)揮對資產(chǎn)配置的審核與決策前置審核作用，并適時引入專家評審制，加強(qiáng)設(shè)備購置方案的論證。預(yù)算管理部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門審核結(jié)果和配置方案，合理安排預(yù)算資金。對不同類型和規(guī)模資產(chǎn)的配置預(yù)算安排，要制定審批權(quán)限，由各級資產(chǎn)管理部門按照審批權(quán)限完成，實施對資產(chǎn)的分級、分類管理。資產(chǎn)購置要嚴(yán)格執(zhí)行國庫支付制度和政府采購制度，按照預(yù)算規(guī)定的用途和價值執(zhí)行采購，并實行管、采、用三分離。
2.資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)
要建立資產(chǎn)日常管理和定期清查制度，采取資產(chǎn)記錄、實物保管、定期盤點(diǎn)、賬實核對等措施，嚴(yán)格限制未經(jīng)授權(quán)的人員接觸和處置資產(chǎn)，防范重配置輕管理現(xiàn)象發(fā)生以及資產(chǎn)流失的風(fēng)險。在資產(chǎn)使用部門建立資產(chǎn)管理員制度，配合實物管理部門和資產(chǎn)監(jiān)管部門開展資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)購置和基本建設(shè)項目資產(chǎn)移交后，要及時辦理資產(chǎn)入庫調(diào)撥手續(xù)，并落實資產(chǎn)使用人和保管人。實物管理部門要重視實物資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，盤點(diǎn)實施“必見實物”原則，實現(xiàn)人工盤點(diǎn)和電子掃描盤點(diǎn)同步進(jìn)行的盤點(diǎn)方式，保證盤點(diǎn)的真實性，確保實物賬和資產(chǎn)賬一致。要做好人員調(diào)動時的資產(chǎn)移交工作，資產(chǎn)管理同人事干部的調(diào)動掛鉤，人事調(diào)動手續(xù)辦理前經(jīng)資產(chǎn)監(jiān)管部門簽字，審核調(diào)動人員是否還有尚未移交的資產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資產(chǎn)出租出借進(jìn)行可行性和必要性分析，按照規(guī)定履行報批手續(xù)，其收入納入部門預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。
3.資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)
要嚴(yán)格按照管理權(quán)限和程序處置國有資產(chǎn)。要注重報廢資產(chǎn)的管理，報廢資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)使用部門提出，由實物管理部門統(tǒng)一回收。報廢資產(chǎn)實施必見實物的原則，實物管理部門組織專家逐一對每臺資產(chǎn)的型號、資產(chǎn)編號進(jìn)行核對，將鑒定結(jié)果予以公布并報資產(chǎn)監(jiān)管部T。報廢鑒定后，由實物管理部門、資產(chǎn)監(jiān)管部門、監(jiān)察審計部門組成工作小組公開處置。對于丟失的資產(chǎn)，資產(chǎn)保管人要及時向?qū)嵨锕芾聿块T報告，提供必要材料，分清責(zé)任，因本人保管不當(dāng)造成的丟失，要按規(guī)定賠償，杜絕保管人以報損方式隱匿資產(chǎn)。資產(chǎn)出售、置換應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行資產(chǎn)評估程序，實物管理部門根據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)文件，委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)組織資產(chǎn)評估。評估結(jié)果備案后，資產(chǎn)出售應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。處置收入要及時上繳國庫。
（四）推進(jìn)國有資產(chǎn)信息化建設(shè)
要建立國有資產(chǎn)信息共享制度，逐步推進(jìn)資產(chǎn)配置和處置信息公開，加大信息公開力度，充分發(fā)揮部門、職工監(jiān)督作用。推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，將所屬事業(yè)單位資產(chǎn)納入到主管部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。主管部門借助資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)財務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理和政府采購管理等系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)對所屬單位資產(chǎn)管理情況在線監(jiān)管，提高資產(chǎn)管理效率和管理信息質(zhì)量。
（五）強(qiáng)化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理
要強(qiáng)化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督與外部監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督共同配合、協(xié)作。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要注重事前、事中監(jiān)督，使監(jiān)督關(guān)口前移，將風(fēng)險盡量消滅在萌芽狀態(tài)。在外部監(jiān)督方面，要充分運(yùn)用外部監(jiān)督結(jié)果，舉一反三，深刻分析問題產(chǎn)生的原因，找準(zhǔn)影響資產(chǎn)管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，完善內(nèi)部控制，在制度上約束、在程序上規(guī)范，堵塞漏洞，防范風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)安全完整。
四、結(jié)束語
一、目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及面臨的問題
1.管理權(quán)限不清，沒有進(jìn)行規(guī)范、有效的賬務(wù)處置。一些單位的國有資產(chǎn)管理工作由物資部門、財務(wù)部門、審計部門等多部門共同負(fù)責(zé)。由于這些部門的職責(zé)劃分不規(guī)范，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)劃分不明確。因為資產(chǎn)的購置權(quán)、實際占有權(quán)、處置權(quán)等，都集中在各個占用單位，這種管理體制，必然產(chǎn)生多頭管理、職能交叉、分工不明、資產(chǎn)分散、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，當(dāng)資產(chǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)問題時，卻又無人承擔(dān)責(zé)任，從而降低了國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。同時，國有資產(chǎn)的賬務(wù)處置也不夠規(guī)范。首先是有些單位只重視資產(chǎn)的購進(jìn)，不重視資產(chǎn)的日常管理，只有總賬，沒有明細(xì)賬，更無卡片賬，有的是有物無賬、有的是有賬無物，賬卡不符、賬實不符等現(xiàn)象較為普遍，存在著嚴(yán)重的國有資產(chǎn)意外流失風(fēng)險。其次是對已報廢或損壞的國有資產(chǎn)未能及時申報核銷，造成有賬無實，長期掛賬，給單位的資產(chǎn)清查工作帶來不便。
2.管理手段落后，無法對資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的配置。首先是由于行政事業(yè)單位獲得國有資產(chǎn)基本上都是通過政府財政撥款購入的，因此，一些單位認(rèn)為反正是白來的，只要上面能給，我們就要。造成這些單位或部門不管自己業(yè)務(wù)是否需要，盲目追求資產(chǎn)的數(shù)量和檔次，追求“高精尖”、“功能全”，重復(fù)購置較為普遍，大量資產(chǎn)與設(shè)備閑置或浪費(fèi)。其次，單位與部門有著強(qiáng)烈的所屬權(quán)，只要是自己單位的物品，寧可閑置甚至淘汰，也一律不得外借，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。另外，由于資產(chǎn)管理手段比較落后。有些單位仍沿用傳統(tǒng)的靠賬簿和報表管理的辦法，沒有建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，不能實現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”全過程信息化動態(tài)監(jiān)管。
3.管理人員隊伍素質(zhì)不高、水平較低。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)來源主要靠政府財政撥款，由此使用單位往往對國有資產(chǎn)管理不計成本、不管盈虧，加上宣傳、重視不夠，對資產(chǎn)管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求不高，造成有些管理人員思想政治覺悟和業(yè)務(wù)水平較低，加速了國有資產(chǎn)的流失。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思路與措施
1.提高管理意識，健全管理體制。行政事業(yè)單位必須有意識地培養(yǎng)和提高職工對國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識，應(yīng)加大宣傳力度，使單位領(lǐng)導(dǎo)和職工都能從思想觀念上認(rèn)識國有資產(chǎn)管理工作的重要意義，尤其是單位的領(lǐng)導(dǎo)更要重視和支持管理工作，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。全體管理人員都要樹立遵紀(jì)守法的管理意識，按國家相關(guān)法律規(guī)定要求，管好自己負(fù)責(zé)的國有資產(chǎn)，切實履行自己所肩負(fù)的管理職責(zé)。與此同時，應(yīng)盡快健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。建立健全財政部門、主管部門、使用單位的三級管理體制，切實扭轉(zhuǎn)職責(zé)不清、無人管理的現(xiàn)象。要規(guī)范各級部門的管理程序，第一，財務(wù)部門要敢于負(fù)責(zé)，積極行使其監(jiān)管權(quán)。財政部門作為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸政府所有的人，負(fù)責(zé)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施調(diào)控，監(jiān)管區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。第二，業(yè)務(wù)部門要大膽負(fù)責(zé)，在管理范圍內(nèi)對現(xiàn)有的資產(chǎn)實施監(jiān)管，實行統(tǒng)一管理。在財政部門的監(jiān)督下，對國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，主要是建立國有資產(chǎn)管理賬目，制定日常管理細(xì)則等。第三，使用單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，對所使用的國有資產(chǎn)承擔(dān)日常管理工作，保證國有資產(chǎn)的安全、完整和不流失。還有審計部門對資產(chǎn)管理進(jìn)行審核鑒定，等等。總之，只有這樣才能既明確各自責(zé)任，又相互有效結(jié)合，使各項管理工作真正落到實處，以保證國有資產(chǎn)管理的有效實施，防止國有資產(chǎn)流失。
2.優(yōu)化資源配置，規(guī)范賬務(wù)處理。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，應(yīng)從資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)。著重把好“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。要制定科學(xué)的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮到將要添置的資產(chǎn)的實用性，避免盲目購置。同時，要保持部門間資源配置的合理性與公平性，建立資源共享平臺，對于各單位、各部門需要進(jìn)行采購的資產(chǎn)，要調(diào)查摸底，進(jìn)行調(diào)劑，從而提高使用效率。應(yīng)鼓勵部門間的合作與交流，增強(qiáng)整體觀念，將各部門使用率不高或者根本就不使用的資產(chǎn)、設(shè)備調(diào)整到其他需要的單位或部門。既可以提高資產(chǎn)的使用效率，又有利于行政事業(yè)單位樹立廉潔高效的形象。同時，還須建立財務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，完善賬務(wù)處理。一是要重視資產(chǎn)的日常管理工作。要建立國有資產(chǎn)全面、整體的管理總賬，并完善明細(xì)賬與卡片，進(jìn)行賬務(wù)核對。二是要對新購進(jìn)的資產(chǎn)、設(shè)備逐一登記，切實杜絕賬外資產(chǎn)，避免資產(chǎn)流失。三是核銷報廢資產(chǎn)。做到賬實相符。
3.提升管理水平，開展龔太華的資產(chǎn)信息管理。要積極建立相應(yīng)的信息平臺，實現(xiàn)快速、便捷的國有資產(chǎn)管理信息流載體。為此要加快資產(chǎn)管理信息平臺建設(shè)，推動國有資產(chǎn)信息動態(tài)管理。應(yīng)建立“財政部門、主管部門、使用單位”三級管理平臺，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，從“入口”到“出口”各個環(huán)節(jié)的信息動態(tài)管理，這有助于更加完善地掌握國有資產(chǎn)管理的相關(guān)信息，減少管理層次，提高管理效率；同時也有利于實現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)國有資產(chǎn)的交流與協(xié)作，從而使行政事業(yè)單位的賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)相符。這樣，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理由傳統(tǒng)的賬簿和報表管理模式，被科學(xué)的、合理的信息化系統(tǒng)管理所代替，大大提升資產(chǎn)管理的手段。
4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。眾所周知，國有資產(chǎn)管理效果的好壞，除了要有完善的制度和體制外，還必須有一支高素質(zhì)的管理隊伍。因為制度是靠人去執(zhí)行的，資產(chǎn)管理人員隊伍的素質(zhì)如何，直接影響著國有資產(chǎn)管理的效率。現(xiàn)代國有資產(chǎn)管理需要有一支高素質(zhì)的管理隊伍，管理人員既要有較高的業(yè)務(wù)水平與專業(yè)知識，又要具備較高的職業(yè)道德素質(zhì)，這是做好這項工作的首要任務(wù)。因此，我們要加大對國有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，切實提高他們的整體素質(zhì)，尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)。只有這樣，才能使國有資產(chǎn)管理工作在良性循環(huán)的軌道上運(yùn)行。“工欲善其事，必先利其器。”行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作是一項長期而艱巨的工作任務(wù)，只有不斷堅持改革開放，創(chuàng)新體制、完善機(jī)制、提高素質(zhì)、扎實工作，才能開創(chuàng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的新局面。
作者：宋影單位：安徽省阜南縣國庫支付中心
摘 要 近些年來，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也促進(jìn)了我國教育事業(yè)的巨大進(jìn)步，與此同時，政府在教育辦學(xué)條件的投資力度方面也在不斷的加大，這便促進(jìn)了學(xué)校國有資產(chǎn)的不斷增加，所以，如何有效的實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的管理，確保學(xué)校國有資產(chǎn)的保值就成為了當(dāng)前學(xué)校資產(chǎn)管理活動中重要任務(wù)。本文就以小學(xué)為例，對學(xué)校國有資產(chǎn)管理中存在的問題以及相應(yīng)的對策進(jìn)行簡單的分析。
關(guān)鍵詞 小學(xué) 國有資產(chǎn) 國有資產(chǎn)管理
在小學(xué)管理活動中，國有資產(chǎn)管理是其中一項十分重要的內(nèi)容，對學(xué)校內(nèi)部的固定資產(chǎn)、流動資金等進(jìn)行有效的管理，能夠在保證國有資產(chǎn)保值的同時，使其發(fā)揮更大的效益，以此來為學(xué)校的管理和師生的學(xué)習(xí)提供更多支持，促進(jìn)教學(xué)水平的不斷提升。但是，當(dāng)前很多小學(xué)在國有資產(chǎn)管理方面或多或少的存在著一些問題，影響了資產(chǎn)使用的效率。
一、小學(xué)國有資產(chǎn)管理中存在的問題
1.國有資產(chǎn)管理意識薄弱
學(xué)校是國家的教育機(jī)構(gòu)，而其資金的來源以國家撥款為主，學(xué)校的根本宗旨是為國家培養(yǎng)和輸送人才，學(xué)校的各項管理活動都不是以盈利為目的，而且學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)大多都是教育方面的專家，而在資產(chǎn)管理方面研究很少。在這種情況下，學(xué)校的管理者主要精力放在提高教育質(zhì)量上，自然就沒有過多精力放在國有資產(chǎn)的管理方面，這也是導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用效率低下的一個主要原因。
2.實物管理與價值管理相互脫節(jié)
在小學(xué)的財務(wù)部門中，通常負(fù)責(zé)的工作主要是對資產(chǎn)價值的登記，而對資產(chǎn)的日常管理工作則是由學(xué)校內(nèi)部不同的部門分別管理，在實際工作中也是各個部門各司其職。由于部門之間缺乏有效的溝通，信息傳遞不及時，容易造成實物資產(chǎn)與賬面價值發(fā)生不符的現(xiàn)象。另外，學(xué)校資產(chǎn)不計提折舊，也不納入到成本核算工作中，這也容易造成固定資產(chǎn)的實物管理與價值管理產(chǎn)生脫節(jié)，這種脫節(jié)現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行決策時缺乏準(zhǔn)確的依據(jù)和參考，容易造成決策失誤而導(dǎo)致資產(chǎn)的損失更為嚴(yán)重。
3.監(jiān)督管理機(jī)制不健全
在很多小學(xué)中，都按照規(guī)定設(shè)立的財務(wù)部門，由財務(wù)部門對學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行管理，但是卻缺乏對資產(chǎn)的日常管理和報廢審批的監(jiān)督和管理機(jī)制。因此，財務(wù)部門的工作局限于資產(chǎn)的價值監(jiān)管，無法保證資產(chǎn)的合理有效使用。另外，由于相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制不健全，學(xué)校缺乏相關(guān)的資產(chǎn)評估機(jī)制，使得學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作缺乏必要的控制，對資產(chǎn)該報廢的不及時報廢，造成資產(chǎn)數(shù)額虛假龐大，對不該報廢的資產(chǎn)提前報廢，就為一些謀私利的人員提供了機(jī)會，容易造成國有資產(chǎn)的流失。
二、加強(qiáng)小學(xué)國有資產(chǎn)管理的對策
1.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)的管理意識
思想是行動的主導(dǎo)，因此，要有效的提高國有資產(chǎn)管理的效率，就必須要注重思想意識方面的建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)者要對國有資產(chǎn)管理的重要性有深刻的認(rèn)識，高效的國有資產(chǎn)管理不僅是學(xué)校管理活動中一項重要的內(nèi)容，同時也是提高學(xué)校綜合競爭力的有效途徑，有利于為教師和學(xué)生創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。基于此，根據(jù)教育部門的相關(guān)文件的精神，對國有資產(chǎn)管理的重要性進(jìn)行宣傳，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和全體職工的國有資產(chǎn)管理意識。同時，在學(xué)校內(nèi)部通過開會、學(xué)習(xí)等活動方式，向校內(nèi)的職工宣傳國有資產(chǎn)管理的重要性。只有全面提高人員的國有資產(chǎn)管理意識，才能保證一切管理活動的順利開展，并且取得良好的效果。
2.促進(jìn)小學(xué)資產(chǎn)管理制度的完善
針對國有資產(chǎn)的管理，必須要促進(jìn)其制度的完善，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和方法，對資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行有效的緩解。一方面，促進(jìn)預(yù)算管理制度的全面實施。在實際的工作中，對學(xué)校未來一段時間內(nèi)的資產(chǎn)購置項目和設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)的計劃，能夠有效的避免國有資產(chǎn)購置的盲目性。另一方面對規(guī)定范圍內(nèi)的資產(chǎn)購買、使用等制度要不斷完善，對于與市場價格出現(xiàn)較大差異的，要進(jìn)行及時的處理，以此來保證國有資產(chǎn)的安全性。根據(jù)新的會計準(zhǔn)則中的相關(guān)內(nèi)容，要對固定資產(chǎn)進(jìn)行計提折舊，根據(jù)預(yù)計的使用年限，按照相應(yīng)的折舊標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行累計折舊，這樣才能做到資產(chǎn)的實物價值與賬面價值相符。在固定資產(chǎn)而對處置時，可以采取出售、轉(zhuǎn)讓、捐贈等方式，并且在賬面中進(jìn)行相應(yīng)的核銷處理，保證賬實相符。
3.建立健全內(nèi)部控制制度
內(nèi)部控制制度的建設(shè)與完善，是現(xiàn)代企業(yè)管理中一項重要的內(nèi)容。在學(xué)校的管理活動中，也應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制，建立健全內(nèi)部控制制度，以此來保證各項管理活動的有效進(jìn)行。內(nèi)部控制制度中涉及到的內(nèi)容較多，包括一系列的方法和測量，通過對資產(chǎn)管理的事前、事中和事后的全程控制，降低資產(chǎn)發(fā)生風(fēng)險的概率，減少不確定的風(fēng)險對資產(chǎn)造成的損失，保證資產(chǎn)管理的有效性。同時，在日常管理活動中，也需要內(nèi)部控制制度對資產(chǎn)的管理活動進(jìn)行監(jiān)督，財務(wù)部門的工作繁重，無法實現(xiàn)對所有部門資產(chǎn)管理活動的監(jiān)督，通過內(nèi)部控制制度的建設(shè)，實現(xiàn)有效的管理。在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的異常行為進(jìn)行及時、有效的處理，保證學(xué)校資產(chǎn)管理的效率，避免國有資產(chǎn)的流失。
三、結(jié)束語
國有資產(chǎn)管理是當(dāng)前中小學(xué)校管理活動中的一項重要內(nèi)容，其管理效率對學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著重要的影響，同時也關(guān)系著是否能夠為師生提供一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大背景下，小學(xué)學(xué)校管理也應(yīng)當(dāng)更加注重國有資產(chǎn)的管理，使其走向規(guī)范化和法制化的軌道，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理效率的不斷提升，為促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)發(fā)展提供基本的保障。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 體制 現(xiàn)狀與對策
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)數(shù)量及價值逐漸增加,行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作,出現(xiàn)了諸多薄弱的環(huán)節(jié)。目前,雖然行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建立公共財政基本框架的要求,在部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等多項財政改革的問題上取得了良好的成效。但是我們不可忽視的是存在著一些突出問題,例如長期以來我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管不當(dāng),資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后,與有關(guān)部門預(yù)算等各項財政改革之間缺乏有效的銜接,進(jìn)而影響了財政改革深層次的發(fā)展。因此迫切需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。
首先我們要深入的研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀,只有充分掌握了現(xiàn)狀,才能透析背后的起因,從而有針對性地解決這些問題。特別是在當(dāng)前形勢下,要確保國有資產(chǎn)安全完整的同時,還要在優(yōu)化資源配置下實現(xiàn)資源配置與利用的最大化,我們就更要分析其弊病,改正其中的缺陷。以下,先試析行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀:
1、 國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不完善。目前,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的實施雖然起到了規(guī)范資產(chǎn)的配置程序、強(qiáng)化使用管理、處置管理和收入管理的成效。但是,從清產(chǎn)核資所反映的實際情況來看,行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度的不完善,直接導(dǎo)致了賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)嚴(yán)重不一致,大量賬外資產(chǎn)存在。具體表現(xiàn)為:某些行政事業(yè)單位將非經(jīng)營項目的資產(chǎn)私自轉(zhuǎn)化其用途,變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn),從而實現(xiàn)單位資產(chǎn)的實際收益增加,而賬面資產(chǎn)卻沒有顯現(xiàn);在某些部門中,某些領(lǐng)導(dǎo)擅自將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為投資或職工福利,導(dǎo)致了公用性的國有資產(chǎn)不足,嚴(yán)重影響社會的正常、高效的運(yùn)轉(zhuǎn),從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的角度來說,這也是一個極大的漏洞;現(xiàn)存的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)沒能符合現(xiàn)代的管理體系,有些部門領(lǐng)導(dǎo)都不知道自己的部門下有多少資產(chǎn)可以運(yùn)用,甚至不清楚擁有多少資產(chǎn),從而使得單位資產(chǎn)的完整性沒有保障。在這種制度混亂的情況下,直接導(dǎo)致了家底不清,賬實不符的現(xiàn)狀。
2、國有資產(chǎn)管理的行政事業(yè)單位的財務(wù)體制不健全。單位內(nèi)部財務(wù)體制不健全的問題主要有:部分單位從賬到物都由一人運(yùn)作,缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制,嚴(yán)重違反了賬物管理相分離等原則;故意把成批物品的采購轉(zhuǎn)化成零星采購,借此逃避政府采購的監(jiān)督;在大多數(shù)單位中購置資產(chǎn)沒有相應(yīng)的驗收手續(xù),甚至對于某些大型設(shè)備更是無專家驗收。同時,在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中并沒有“累計折舊”這一概念,單位在購置固定資產(chǎn)時,通常直接列支出,賬面上并沒有體現(xiàn)任何的“管理”這一項,使得與資產(chǎn)的購置、處置與單位接受財政撥款沒有任何利益的牽制。
3、 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的管理方式落后。截至目前,我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理還沒有建立系統(tǒng)有效的管理體系的方案。在管理方式上,還是以老一套的方法,傳統(tǒng)人管物的方式管理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。說明行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人才的思維沒有及時地隨時代的變化而轉(zhuǎn)變。另一方面,在國有資產(chǎn)的形成與配置中,財政預(yù)算沒有有力的約束力,資產(chǎn)配備也沒有標(biāo)準(zhǔn)可循;在資產(chǎn)使用上,缺乏有效的資產(chǎn)使用效率評價的標(biāo)準(zhǔn)與評價方法,以及相應(yīng)的激勵、約束機(jī)制,因而在資產(chǎn)的使用價值上無法進(jìn)行有效的評估;在資產(chǎn)處置的問題上,缺乏規(guī)范的有效的資產(chǎn)處置程序,導(dǎo)致處置過程中較為隨意,從而可能會造成了資產(chǎn)浪費(fèi)的嚴(yán)重現(xiàn)象。
針對以上這些現(xiàn)狀,就加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策的方法提若干具體建議:
1、制定出完備的國有資產(chǎn)管理制度是亟待解決的問題。2006年國務(wù)院頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,立法層次較高,但是,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作涉及到具體的環(huán)節(jié),其中包括有資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)處置等幾大環(huán)節(jié),而現(xiàn)存的狀態(tài)是各個環(huán)節(jié)上的規(guī)章制度欠缺細(xì)化。從專業(yè)上講,管理工作應(yīng)該要有章可循,按章辦事。例如資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂,許多地方都沒有出臺,直接導(dǎo)致資產(chǎn)從進(jìn)入行政事業(yè)單位的源頭就缺乏標(biāo)準(zhǔn)可言。因此,加大立法管理力度,從而逐漸形成統(tǒng)一的、全面的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律體系,這樣才能從根本上改善我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不完善的現(xiàn)狀。
2、加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制。在行政事業(yè)單位中,常常會出現(xiàn)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)不及時,出售、報廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)等問題不按規(guī)定的方式辦理,導(dǎo)致某些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對部分早已不存在的固定資產(chǎn)不了解。同時,部分領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄,對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率,對可能追回的資產(chǎn)或是礙于情面、抑或是怕麻煩不予追回,從而造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。在國有單位中具體表現(xiàn)在:沒有對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估,擅自定價,或雖已報廢,也不及時進(jìn)行賬務(wù)處理,造成有賬無物,從而在財產(chǎn)清查時形成財產(chǎn)損失。所以要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的形成,可以考慮借助和發(fā)揮其他機(jī)構(gòu)力量,安排有關(guān)機(jī)構(gòu)對各預(yù)算單位提報的國有資產(chǎn)報表、產(chǎn)權(quán)登記及信息系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)等進(jìn)行審計,提出結(jié)論性意見,以此作為國有單位整改的依據(jù)。此外,也可設(shè)立部門或者由其他單位的部門相互監(jiān)督,從而更能有利于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。
3、要健全國有資產(chǎn)管理人才隊伍的機(jī)制。要加大對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度的完善,就必須得加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)力度。首先,行政事業(yè)單位的管理領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識到專業(yè)人才的重要,給行政事業(yè)單位配備具有綜合高素質(zhì)的管理人才。一方面可以通過各種類型的人才招聘,為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門選用管理類的專業(yè)人才,另一方面可以通過邀請有關(guān)管理專家對資產(chǎn)管理部門的職員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),提高他們管理專業(yè)的能力;其次,也可以把資產(chǎn)的管理劃分成若干個環(huán)節(jié),給予行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門相應(yīng)的管理職能,明確責(zé)任制并定期公開考核,甚至可以考慮實施一定的獎懲制度。
綜上所述,只有制定出完備的國有資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制,同時還要健全資產(chǎn)管理的人才隊伍的機(jī)制,才能有效地維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整、高效,才能有效地防止國有資產(chǎn)的流失,促進(jìn)改革健康有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 會計管理 市場經(jīng)濟(jì) 可行性
中圖分類號：F20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973(2011)009-134-02
國有資產(chǎn)就是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，由國家擁有的資產(chǎn)。它是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，完善社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家存在的重要保障。在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有資產(chǎn)的作用顯得尤為重要，不僅可以克服“市場失靈”，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，還可以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)社會資源的有效配置。因此，如何保管好、利用好巨額的國有資產(chǎn)，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)而推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是目前國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。
改革開放以前，我國的國有企業(yè)尚未實行兩權(quán)分離，沒有真正的經(jīng)營自，經(jīng)營績效非常低。改革開放以后，政府開始進(jìn)行國有企業(yè)體制改革，國有企業(yè)的活力日益增強(qiáng)，對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用也越來越明顯。改革開放三十多年以后的今天，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，我國國有企業(yè)改革取得了豐碩的成果，國有企業(yè)在改革中不斷發(fā)展壯大，總體實力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。國有資產(chǎn)管理成效顯著，國有資產(chǎn)占絕對統(tǒng)治地位的狀況有了很大改觀，國有資產(chǎn)已經(jīng)有了全面的提升和發(fā)展。
然而，從總體上看來，國有企業(yè)改革仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢，目前許多企業(yè)仍然因為改革滯后而難以擺脫經(jīng)營困境。國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)仍然具有很強(qiáng)的控制力，國民經(jīng)濟(jì)的命脈仍然牢牢地掌握在國有經(jīng)濟(jì)的手中。而且國有資產(chǎn)管理依然存在許多問題和弊端：國有企業(yè)政企不分、產(chǎn)權(quán)不清；國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重；國有資產(chǎn)效益不佳、使用效率低下；國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度和相關(guān)法規(guī)很不健全：高新產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)投入不足；人力資源流失嚴(yán)重等等。因此必須在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革，完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制。
國有資產(chǎn)管理問題一直以來都是是理論界研究討論的熱點(diǎn)，并且到目前為止，國有資產(chǎn)管理理論的研究成果已經(jīng)很是豐富。“國有資產(chǎn)會計管理”是國有資產(chǎn)管理的一種特殊形式，這一概念的提出從根本上實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合以及與財務(wù)管理的統(tǒng)一，是國有資產(chǎn)管理的重大理論成果。
1 國有資產(chǎn)會計管理的概念
國有資產(chǎn)會計管理是國有資產(chǎn)管理的一種特殊形式，是指根據(jù)國有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)和基本任務(wù)，運(yùn)用會計的基本理論和基本方法對國有資產(chǎn)及其發(fā)變化的過程進(jìn)行會計管理。這一概念的提出從根本上實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合以及與財務(wù)管理的統(tǒng)一，是國有資產(chǎn)管理的重大理論成果。
關(guān)于國有資產(chǎn)會計管理的概念可以從以下幾個方面加深理解：
(1)國有資產(chǎn)會計管理歸根到底是對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。國有資產(chǎn)的獨(dú)特性決定了國有資產(chǎn)會計管理必定有別于其他會計管理。既要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的基本目標(biāo)，還要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的職能。
(2)國有資產(chǎn)及其發(fā)展變化過程是國有資產(chǎn)會計管理的內(nèi)容。包括國有資產(chǎn)的使用、處置、評估、監(jiān)督等等各個方面，根據(jù)國有資產(chǎn)發(fā)展變化全過程的特點(diǎn)，對其實施會計計劃、核算、考核及分析等會計管理方法，最終形成國有資產(chǎn)會計管理的方法體系。
(3)運(yùn)用會計的基本理論和基本方法是對國有資產(chǎn)進(jìn)行會計管理的手段。國有資產(chǎn)雖然是一種特殊的資產(chǎn)，但國有資產(chǎn)的管理在客觀上也需要實現(xiàn)與會計管理的統(tǒng)一，構(gòu)建形成具有國有資產(chǎn)管理特色的會計管理體系。
2 國有資產(chǎn)會計管理的重要性分析
2.1 國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題
改革開放三十多年以來，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，我國的國有資產(chǎn)已經(jīng)有了全面的發(fā)展和提升，國有資產(chǎn)占絕對統(tǒng)治地位的狀況有很大改觀，國有資產(chǎn)管理的成效不容小覷。但從總體上看來，國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)仍具有很強(qiáng)的控制力，國民經(jīng)濟(jì)的命脈仍然牢牢地掌握在國有經(jīng)濟(jì)的手中。國有資產(chǎn)管理仍然存在著許多問題和弊端。具體來說，目前國有資產(chǎn)管理的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)國有企業(yè)政企不分、產(chǎn)權(quán)不清。
(2)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
(3)國有資產(chǎn)效益不佳、使用效率低下。
(4)國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度和相關(guān)法規(guī)很不健全。
(5)高新產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)投入不足。
(6)人力資源流失嚴(yán)重。
2.2 加強(qiáng)國有資產(chǎn)會計管理的重要性
如前所述，改革開放以來，國有企業(yè)改革雖然已經(jīng)取得了豐碩的成果，但從總體上看，國有企業(yè)改革仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢。因此為充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的重要作用，必須在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革，完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制。然而，要想做好國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，首先必須認(rèn)識到對國有資產(chǎn)加強(qiáng)會計管理的重要性，認(rèn)識到會計在國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理中的重要作用：
(1)盤點(diǎn)國有資產(chǎn)存量，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置。
(2)防止國有資產(chǎn)流失。
(3)建立國有資產(chǎn)管理的績效考核體系，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
3 國有資產(chǎn)會計管理的可行性分析
國有資產(chǎn)會計管理作為一個嶄新的概念，力求從一個全新的視角來思考國有資產(chǎn)的管理問題，進(jìn)而建立一種全新的管理體系。從會計確認(rèn)和財務(wù)管理的角度對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，不僅可以有效實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的目標(biāo).同時也為會計管理增添了新的研究內(nèi)容。國有資產(chǎn)會計管理有其特定的形成依據(jù)和形成條件。
國有資產(chǎn)會計管理的形成依據(jù)可以大體分為：會計本質(zhì)方面的主觀依據(jù)和當(dāng)前資產(chǎn)管理現(xiàn)狀方面的客觀依據(jù)。
受托責(zé)任是在經(jīng)濟(jì)主體的所有者向管理者讓渡財產(chǎn)保管權(quán)和使用權(quán)時發(fā)生的，會計從本質(zhì)上說是有關(guān)受托責(zé)任的一種管理活動。這樣看來，對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的會計就是受托責(zé)任會計，國有資產(chǎn)會計管理則是一種明顯的受托責(zé)任關(guān)系。
會計在認(rèn)定及解除受托責(zé)任的過程中對體現(xiàn)了對國有資產(chǎn)進(jìn)行的一系列管理活動，即所謂的會計管理。所以會計本質(zhì)的這種受托責(zé)任觀念是對國有資產(chǎn)進(jìn)行會計管理的重要依據(jù)之一。
對國有資產(chǎn)進(jìn)行會計管理的客觀依據(jù)是當(dāng)下資產(chǎn)管理與會計確認(rèn)和財務(wù)管理相統(tǒng)一的局面。全國企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理工作會議上曾經(jīng)指出，“新形勢下，企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理是公共財政的重要組成部分，要努力加強(qiáng)資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理工作。”這為國有資產(chǎn)會計管理提供了客觀依據(jù)。
國有資產(chǎn)會計管理形成的現(xiàn)實條件是：現(xiàn)行的國有資產(chǎn)計價核算管理方法。資產(chǎn)計價核算管理屬于會計管理的基本方法，有助于規(guī)范國有資產(chǎn)管理和提高國有資產(chǎn)的使用效益。實行嚴(yán)格的實物資產(chǎn)計價核算管理，有利于逐步實現(xiàn)與預(yù)算管理的銜接和與財務(wù)管理的結(jié)合。現(xiàn)行的國有資產(chǎn)計價核算
管理辦法，是國有資產(chǎn)管理的重大突破，構(gòu)成國有資產(chǎn)會計管理形成的現(xiàn)實條件。
4 加強(qiáng)國有資產(chǎn)會計管理的具體措施
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，首先要維護(hù)國有資產(chǎn)的完整保值，其次要提高國有資產(chǎn)的利用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。最后要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的最優(yōu)配置，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益。從會計的角度看，加強(qiáng)國有資產(chǎn)會計管理應(yīng)采取以下具體措施：
4.1 完善國有資產(chǎn)管理體制
建立和完善包括產(chǎn)權(quán)登記制度、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度、產(chǎn)權(quán)收益分配制度和資產(chǎn)評估管理制度等一整套國有資產(chǎn)管理制度，以確保國有資產(chǎn)管理職能到位，做到固定資產(chǎn)家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰。具體來說：
(1)完成產(chǎn)權(quán)登記，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，合理優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。
(2)全面加快資產(chǎn)評估，提高評估的科學(xué)性。
(3)實行政企分開、“兩權(quán)分離”、分類管理相結(jié)合的管理辦法。
4.2 完善責(zé)任會計制度
責(zé)任會計制度是現(xiàn)代分權(quán)管理模式的產(chǎn)物。它是一種內(nèi)部控制制度，通過在企業(yè)內(nèi)部建立責(zé)任中心，并對各個責(zé)任中心分別負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)進(jìn)行控制，從而實現(xiàn)業(yè)績考核與評價。責(zé)任會計制度要求建立一個企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立首先要根據(jù)各級單位的權(quán)力、責(zé)任及業(yè)績評價方式，將企業(yè)劃分為不同形式的責(zé)任中心，還要以責(zé)任中心為主體，以權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一為特點(diǎn)，以責(zé)任預(yù)算、控制和考核為內(nèi)容，最后通過信息的加工和反饋而形成。責(zé)任會計就是要利用會計信息對各個分權(quán)單位的業(yè)績進(jìn)行計量與考核。
4.3 堅持權(quán)責(zé)發(fā)生制
權(quán)責(zé)發(fā)生制是企業(yè)會計核算的基本原則。企業(yè)會計的確認(rèn)、計量和報告應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。登記收入則意味著資產(chǎn)增加，登記支出則意味著資產(chǎn)減少。如果企業(yè)已經(jīng)承擔(dān)付款的責(zé)任但尚未實際付款時并不登記支出，利潤自然高計，資產(chǎn)補(bǔ)償或保值便做不到。
因此，會計的確認(rèn)、計量和報告應(yīng)當(dāng)堅持權(quán)責(zé)發(fā)生制，按照取得收款的權(quán)利和承擔(dān)付款的義務(wù)來登記收入和支出。還要公正合理地確定企業(yè)損益，并確保企業(yè)收益的合理分配。
4.4 實行穩(wěn)健性原則和通貨膨脹會計
金融危機(jī)以后，伴隨著中東局勢動蕩、日本地震等多重因素，全球通脹壓力逐步蔓延。2010年以來。我國物價輪番上漲，CPI不斷走高，“負(fù)利率”倒掛現(xiàn)象愈發(fā)突出，通脹形勢日益嚴(yán)峻。我們知道，在物價基本穩(wěn)定的情況下，按照幣值不變的假設(shè)和歷史成本原則基本上能夠真實地反映經(jīng)濟(jì)情況；但當(dāng)處于通貨膨脹尤其是持續(xù)的通貨膨脹情況下，歷史成本則會較多地背離真實的資產(chǎn)價值，會計信息給使用者帶來的并非是真實的數(shù)據(jù)，在這種情況下，維護(hù)國有資產(chǎn)就應(yīng)該實行穩(wěn)健性原則和通貨膨脹會計。
4.5 充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能
會計工作的基本職能有兩個：反映和監(jiān)督。會計監(jiān)督職能又稱會計控制職能，是指控制、規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動的運(yùn)行，使其達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的功能。它是全部會計管理工作的核心，與會計核算有著密切聯(lián)系，具有監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動的合法性與合理性兩個方面。
加強(qiáng)會計監(jiān)督，有利于保障國家宏觀調(diào)控所需經(jīng)濟(jì)信息的真實性和可靠性；有助于維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序和維護(hù)企業(yè)利益相關(guān)者的合法權(quán)益；有利于提高企業(yè)經(jīng)營決策的準(zhǔn)確性和可靠性。會計不僅要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程進(jìn)行監(jiān)督，還要對生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)即國有資產(chǎn)的使用、管理、收益分配和處置進(jìn)行監(jiān)督。
充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，需要做到：
(1)完善會計信息質(zhì)量保障系統(tǒng)。
如果沒有符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的會計信息，會計管理也就無從談起。
(2)完善會計管理體制，改善會計發(fā)揮職能的環(huán)境。
為保證會計信息的可靠性和真實性，真正地發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，除需要企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督之外，還需要政府的審計部門、稅務(wù)財政部門以及司法監(jiān)督部門的監(jiān)督和控制，以營造一個良好的外部監(jiān)督環(huán)境，從而使會計的監(jiān)督職能能夠正常發(fā)揮。
(3)實現(xiàn)會計人員的職業(yè)化管理。
會計人員在從業(yè)前必須要通過財政部門統(tǒng)一組織的考試，并取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對會計從業(yè)人員的管理，對每個會計人員的從業(yè)情況進(jìn)行記錄并定期考核。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀;改革措施
一、我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀
1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的性質(zhì)比較特殊。對于事業(yè)單位而言，其很多資產(chǎn)都是由政府免費(fèi)提供的，用于開展各項公益活動，因而事業(yè)單位很難運(yùn)用這部分資產(chǎn)來創(chuàng)造自身的經(jīng)濟(jì)效益。但是對于事業(yè)單位所提供的政府準(zhǔn)許收取部分費(fèi)用的公益性產(chǎn)品來說，他們所使用的資產(chǎn)的性質(zhì)是比較難以劃分的。此外，我國的一些事業(yè)單位有著其自身的特殊性，這些事業(yè)單位的國有資產(chǎn)也具有不同的特點(diǎn)，因而在管理上也有著一定的難度。
2.國有資產(chǎn)的來源十分廣泛。我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的數(shù)量繁多，其來源也是十分多樣。其一是通過國家的審批，無償為事業(yè)單位配置所需的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，這是事業(yè)單位獲取資產(chǎn)的主要方式。其二是國家根據(jù)政策為事業(yè)單位所提供的財政支持。其三則是社會各界的捐贈和轉(zhuǎn)讓等，這也是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源之一。由此可見，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源比較復(fù)雜，這就在一定程度上加大了資產(chǎn)管理的難度。
3.事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配失衡。通過相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查可以了解到，我國事業(yè)單位的數(shù)量已經(jīng)超過了百萬家，其職工人數(shù)大約有三千萬人，國有資產(chǎn)的數(shù)額高達(dá)三萬億元。但是從實際情況來看，很多事業(yè)單位占用的資產(chǎn)并沒有達(dá)到每個事業(yè)單位所占用平均資產(chǎn)的數(shù)額，這就說明了不同的事業(yè)單位國有資產(chǎn)的數(shù)額有著很大的區(qū)別，國有資產(chǎn)的分配十分不均衡。此外，不同事業(yè)單位公共服務(wù)職能的區(qū)別更加劇了這種不均衡的現(xiàn)象。
4.國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)增加速度過快。自改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)迅速。國家為了充分發(fā)揮事業(yè)單位的職能，提高其工作效率，對事業(yè)單位提供的有力的支持。從目前的情況來看，很多事業(yè)單位的辦公條件和職工待遇相較于以前有了明顯的改善。至今為止，固定資產(chǎn)在事業(yè)單位國有資產(chǎn)中的比重是最大的。但是在實際工作中，這些固定資產(chǎn)的利用效率相較而言是比較低的，其中存在的隱患值得我們重視。
二、我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題
1.沒有對國有資產(chǎn)管理實行有效的監(jiān)督。很多事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)量是比較多的，其內(nèi)部的工作人員對于資產(chǎn)管理工作并沒有引起足夠的重視。最終導(dǎo)致很多資產(chǎn)沒有得到有效的利用，對事業(yè)單位的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。我國很多事業(yè)單位沒有根據(jù)自身的情況對資產(chǎn)管理實行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致一些腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生。而一些單位雖然建立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，但是在具體實施過程中流于形式，國有資產(chǎn)管理工作效率低下，這對事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展是極為不利的。
2.沒有建立有效的國有資產(chǎn)管理機(jī)制。相較于企業(yè)而言，事業(yè)單位有著其自身的特殊性，因而在國有資產(chǎn)的管理上也有著一定的區(qū)別。但是在實際中很多事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)制都缺乏一定的合理性，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。綜合而言其問題主要體現(xiàn)以下幾個方面：首先在資產(chǎn)使用和報廢的時候沒有做好登記工作，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的過程中漏洞百出。其次是在管理的過程中沒有依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)章制度，影響了資產(chǎn)管理工作的正常開展。最后則是很多事業(yè)單位的資產(chǎn)管理目標(biāo)不夠明確，沒有對自身的情況進(jìn)行針對性的分析，導(dǎo)致其工作效率一直得不到提高。
3.國有資產(chǎn)的使用效率過低。事業(yè)單位擁有大量的國有資產(chǎn)，但是在實際工作中有些單位資產(chǎn)管理不規(guī)范，使用效率不高，建檔不完整，處置情況不規(guī)范，有些事業(yè)單位在購置資產(chǎn)的時候，由于資產(chǎn)管理中存在的問題，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購置的情況，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，還有一些事業(yè)單位沒有進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算控制，沒有實現(xiàn)資金的合理利用，為事業(yè)單位帶來了一定的風(fēng)險。這些現(xiàn)象都是國有資產(chǎn)使用效率低下的表現(xiàn)，長期下去將會對事業(yè)單位的發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。
三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的有效對策
1.完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位的重要工作，由于國有資產(chǎn)管理工作十分復(fù)雜，因而需要制定相應(yīng)的規(guī)章制度為國有資產(chǎn)管理工作提供依據(jù)。首先事業(yè)單位要意識到加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性，針對當(dāng)前工作中存在的問題來完善各項規(guī)章制度，使其更加符合至極工作的需要。其次是通過廣泛宣傳規(guī)章制度來培養(yǎng)所有人員的資產(chǎn)管理意識，逐漸改善工作中的不規(guī)范行為。最后則是嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度，提高國有資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量。規(guī)章制度的建立和完善是國有資產(chǎn)管理改革的基礎(chǔ)，對管理工作的開展有著不可忽視的重要作用。
2.建立健全的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。首先要制定明確的資產(chǎn)管理工作目標(biāo)，事業(yè)單位其國有資產(chǎn)的類型和管理方式有著一定的區(qū)別，因而事業(yè)單位需要根據(jù)自身的情況來制定詳細(xì)的管理目標(biāo)，使得資產(chǎn)管理工作更加科學(xué)合理。其次明確不同部門國有資產(chǎn)管理的職責(zé)，并且制定有效的考核制定，加強(qiáng)部門之間的溝通，切實做好國有資產(chǎn)管理工作，有效的保證工作質(zhì)量。最后則是應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)來加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)管理的信息化水平。同時先進(jìn)的監(jiān)督管理方式可以有效的提高工作的效率。
3.實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效率。在事業(yè)單位的內(nèi)部，要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理配置，使得各項國有資產(chǎn)都能夠得到有效的利用。首先要做好單位內(nèi)部的各項清理工作，對各項資產(chǎn)進(jìn)行合理的分類，做好國有資產(chǎn)的登記工作。其次是要加強(qiáng)閑置資產(chǎn)的管理，對于明確以后不會使用到的閑置資產(chǎn)，采用合理的方式進(jìn)行處理，盡可能的提高資產(chǎn)的使用效率。最后，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)使用和處理的監(jiān)督，并且制定相應(yīng)的措施為監(jiān)管工作提供有力的保障。對于私自處理國有資產(chǎn)的行為，要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰。總而言之，事業(yè)單位需要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，有效的提高國有資產(chǎn)的使用效率。
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