時間：2023-09-18 17:34:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村集體資產(chǎn)調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)益
工作目標(biāo)：鞏固農(nóng)村土地突出問題專項治理工作成果，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系；按照“依法、自愿、有償”原則，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；探索農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作機(jī)制，依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。
（一）健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制、登記備案制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。按照“依法、自愿、有償”原則，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。
（二）切實(shí)抓好延包后續(xù)完善和土地承包規(guī)范管理工作。鞏固農(nóng)村土地承包突出問題專項治理工作成果，突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)開展農(nóng)村土地延包后續(xù)完善工作，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到戶；指導(dǎo)做好調(diào)整和轉(zhuǎn)讓承包地農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證變更和補(bǔ)發(fā)工作。加強(qiáng)土地承包檔案規(guī)范管理。全面推進(jìn)土地承包與流轉(zhuǎn)信息化管理項目實(shí)施，在有條件的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣應(yīng)用。
（三）探索土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)奉賢區(qū)全國農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，在有條件的地方擴(kuò)大試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作指導(dǎo)。做好農(nóng)業(yè)部土地承包糾紛上訪與調(diào)處情況月報制度工作。
（四）深化《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)。圍繞農(nóng)村改革**周年和《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施5周年，采取多種形式，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包法規(guī)政策宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步營造維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的社會氛圍，提高各級農(nóng)經(jīng)部門和基層干部土地承包政策法規(guī)水平和依法管理、依法辦事能力。
二、扎實(shí)推進(jìn)村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾基本權(quán)利，提高農(nóng)村基層民主管理水平
工作目標(biāo)：貫徹落實(shí)市農(nóng)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市村級財務(wù)管理工作的意見》和《關(guān)于印發(fā)<**市村級財務(wù)管理規(guī)范化暫行標(biāo)準(zhǔn)>的通知》等文件精神，以開展村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)為抓手，努力提高本市農(nóng)村財務(wù)管理水平；夯實(shí)農(nóng)村財務(wù)管理工作基礎(chǔ)，完善農(nóng)村財務(wù)管理工作機(jī)制；貫徹執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》。**年，本市三分之一以上行政村實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化。
（一）扎實(shí)推進(jìn)村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作。深化實(shí)施本市第二批92個村財務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作，加強(qiáng)本市第一批村級財務(wù)管理規(guī)范化示范村動態(tài)管理和跟蹤檢查。籌備召開財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)交流會。總結(jié)推廣村級財務(wù)管理制度，充分發(fā)揮村民主理財小組作用，全面提高財務(wù)公開質(zhì)量。完善推行“村帳鎮(zhèn)管”會計委托制度。全面實(shí)行農(nóng)村會計電算化管理。
（二）認(rèn)真貫徹農(nóng)村集體會計制度。會同有關(guān)部門，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》。完善《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》會計科目，規(guī)范核算內(nèi)容和核算方法，在具備條件的地方先行試點(diǎn)。
（三）加強(qiáng)以集體經(jīng)濟(jì)相對困難村為重點(diǎn)的村級組織財務(wù)運(yùn)行情況動態(tài)監(jiān)測。會同市統(tǒng)計部門，規(guī)范完善村級組織可支配收入調(diào)查口徑，聯(lián)合開展村級組織可支配收入調(diào)查工作。組織開展以集體經(jīng)濟(jì)相對困難村為重點(diǎn)的財政扶持資金使用情況動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)扶持政策績效評估。試行村級組織財務(wù)運(yùn)行情況報告分析制度。探索村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理新機(jī)制。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村財會人員培訓(xùn)。指導(dǎo)開展農(nóng)村財會人員會計實(shí)務(wù)知識、“三農(nóng)”政策法規(guī)和農(nóng)經(jīng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行農(nóng)村財會人員持證上崗。組織開展民主理財小組成員培訓(xùn)，提高民主理財能力。
三、努力提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作質(zhì)量，發(fā)揮基礎(chǔ)性參謀作用
工作目標(biāo)：深化實(shí)施農(nóng)戶收入抽樣調(diào)查與負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作，加強(qiáng)農(nóng)民收入預(yù)測分析，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度，努力提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計質(zhì)量，為各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供信息和決策參考。
（一）加強(qiáng)農(nóng)民家庭收入預(yù)測分析。完善農(nóng)民收入抽樣調(diào)查和負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作方案，健全工作體系，根據(jù)要求，做好本市和農(nóng)業(yè)部安排的農(nóng)民家庭收入半年度、年度預(yù)測分析工作。
（二）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作。健全完善、組織實(shí)施本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計報表制度。組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)計年報工作。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)計工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高統(tǒng)計隊伍政策法規(guī)水平和分析、研究、預(yù)測能力，提升農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)。
四、不斷深化農(nóng)經(jīng)工作調(diào)研和信息工作，努力為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考
工作目標(biāo)：圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，發(fā)揮農(nóng)經(jīng)工作參謀作用，提升農(nóng)經(jīng)工作水平，突出重點(diǎn)，開展調(diào)研。全年完成調(diào)研報告5篇以上，組編《**農(nóng)經(jīng)信息》36期以上。
（一）開展農(nóng)經(jīng)工作專題調(diào)研。根據(jù)市農(nóng)委統(tǒng)一部署和要求，抽調(diào)骨干力量，重點(diǎn)開展或參與健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場以及推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革兩大專題調(diào)研。組織開展規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)會計制度核算辦法、農(nóng)村審計情況、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)統(tǒng)計年報制度以及推進(jìn)本市農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)和農(nóng)村財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管等專題調(diào)研。
（二）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息工作。健全農(nóng)經(jīng)信息工作體系，提升《**農(nóng)經(jīng)信息》平臺作用。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作宣傳。協(xié)助辦好《**農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（農(nóng)經(jīng)專欄）》和《東方城鄉(xiāng)報（農(nóng)經(jīng)專版）》。
五、切實(shí)抓好隊伍自身建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)履職能力
工作目標(biāo)：加強(qiáng)隊伍自身建設(shè)，不斷提高農(nóng)經(jīng)隊伍整體素質(zhì)，推進(jìn)落實(shí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)政府職責(zé)，努力構(gòu)筑一支適應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展要求的農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和隊伍。
（一）切實(shí)加強(qiáng)隊伍自身建設(shè)。加強(qiáng)干部隊伍培訓(xùn)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型組織；強(qiáng)化工作調(diào)查研究，推進(jìn)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方法；完善內(nèi)部管理制度，營造干部成長成才的工作氛圍；公開招聘優(yōu)秀人才，改善隊伍整體結(jié)構(gòu)，全力提高隊伍整體思想理論水平、政策法規(guī)水平和農(nóng)經(jīng)知識水平，增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部調(diào)研分析能力、工作執(zhí)行能力、組織表達(dá)能力和協(xié)調(diào)協(xié)作能力。
左站長首先向記者介紹了過去一年省農(nóng)經(jīng)總站取得的工作成績。2010年是“十一五” 規(guī)劃的最后一年，根據(jù)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議的總體部署，省農(nóng)經(jīng)管理總站確定了繼續(xù)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記、穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)、全力推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理、全面完成農(nóng)業(yè)保險任務(wù)、探索創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式等重點(diǎn)工作內(nèi)容。
農(nóng)村土地承包管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)
一是深入貫徹落實(shí)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》。二是加強(qiáng)和完善了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。從總體看，我省的經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作在全國試點(diǎn)數(shù)量最多、工作進(jìn)程最快，得到了國家農(nóng)業(yè)部的充分肯定。三是穩(wěn)步推進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。新增20個縣（市、區(qū)）和40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為第二批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。2010年我省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了41.2萬公頃，比2009年增加2.2萬公頃，增幅5.6%。
農(nóng)業(yè)保險工作穩(wěn)步推進(jìn)
一是調(diào)整和完善政策，指導(dǎo)全省保險工作。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究和廣泛征求各部門單位意見的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于全省農(nóng)業(yè)保險工作情況的匯報》，并在此基礎(chǔ)上代領(lǐng)導(dǎo)小組起草了《關(guān)于做好2010年農(nóng)業(yè)保險工作的通知》，全面指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)保險工作。二是啟動了承保日報制度，隨時掌握各地參保進(jìn)度。對各地承保進(jìn)度情況每天調(diào)度一次，為省政府決策提供了科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。三是開展了階段性調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)解決保險期間出現(xiàn)的問題。一方面，成立專門調(diào)查組，選擇重點(diǎn)地區(qū)和縣市，深入到村屯、農(nóng)戶，對承保情況進(jìn)行檢查；另一方面，針對去年我省出現(xiàn)的暴雨和洪澇災(zāi)害，及時下發(fā)文件對災(zāi)害情況開展統(tǒng)計，并深入重災(zāi)縣市開展調(diào)研工作。四是召開了全省農(nóng)業(yè)保險承保情況調(diào)度會，及時分析農(nóng)業(yè)保險形勢，研究解決當(dāng)前保險工作中存在的突出問題，安排部署下一步全省農(nóng)業(yè)保險工作。五是開展了審計調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)解決保險期間出現(xiàn)的問題。省農(nóng)村審計站對全省15個縣（市、區(qū)）2009年度農(nóng)業(yè)保險承保、理賠情況以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)撥付、管理和使用情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查。
農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)
全面落實(shí)了“三項制度”。圍繞省紀(jì)委落實(shí)“三項制度”，加強(qiáng)“三資”管理工作的總體要求重點(diǎn)做了5項工作。一是根據(jù)《關(guān)于省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次（擴(kuò)大）會議精神貫徹情況督查調(diào)研的通知》（吉農(nóng)廉辦〔2010〕4號）文件要求，按照省農(nóng)廉辦的統(tǒng)一部署，于2010年6月中上旬，采取抽查、聽取匯報、召開座談會等形式對四平、松原2個地區(qū)、5個縣（市、區(qū)）、12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個村的“三項制度”落實(shí)情況進(jìn)行了督查調(diào)研，并形成了督查調(diào)研報告。二是起草了《關(guān)于的說明》和《關(guān)于上報的請示》。三是參與籌備了4月26日召開的省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體（擴(kuò)大）會議。四是針對白城市、遼源市、鎮(zhèn)賚縣等地在落實(shí)“三項制度”過程中的好做法、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次（擴(kuò)大）會議內(nèi)容，編輯下發(fā)了11期簡報。五是組織召開了全省落實(shí)“三項制度”加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會。
全面加強(qiáng)農(nóng)村審計工作
一是結(jié)合村級換屆選舉，部署了村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，有力保障了村級選舉的順利進(jìn)行。二是組織開展了農(nóng)業(yè)保險專項審計工作，對全省9個地區(qū)的15個縣、85個村、502個農(nóng)戶的2009年農(nóng)業(yè)保險理賠資金兌付情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計，2010年全省各級農(nóng)村審計站共審計6658個單位，審計金額35億余元，查處違法違紀(jì)案件88余起，涉及金額2578.62萬元，有效地維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。
全面部署農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理統(tǒng)計工作
為全面掌握基本資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基層情況，設(shè)計了6大類、16張統(tǒng)計表格，涵蓋了農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村審計監(jiān)督、政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)經(jīng)教育培訓(xùn)、農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)、農(nóng)經(jīng)信息化等方面工作，并下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理統(tǒng)計工作的通知》（吉農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕7號），對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計的時限、匯總、上報方式提出了明確要求。
積極探索農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新方式
根據(jù)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作會議部署，在東豐縣和梨樹縣開展了新型農(nóng)村金融服務(wù)方式探索，由縣級農(nóng)經(jīng)部門組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行、農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)和參保農(nóng)戶開展銀保聯(lián)合，將銀行卡作為農(nóng)業(yè)保險承保理賠卡，一卡兩用，拓展了農(nóng)村金融服務(wù)方式，降低了銀行貸款風(fēng)險，降低了保險公司工作成本，同時降低了農(nóng)民貸款門檻、減少金融服務(wù)程序，實(shí)現(xiàn)了銀行、保險公司、農(nóng)民三方受益的效果。
積極參加 “政行風(fēng)”熱線和“12316新農(nóng)村熱線”，解答農(nóng)民來電咨詢
一是積極參加走進(jìn)“政行風(fēng)熱線”直播間活動，接受農(nóng)民來電咨詢，通過電臺為農(nóng)民答疑解惑。并對熱線中農(nóng)民提出的問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時反饋，調(diào)查了解情況，形成《關(guān)于“政行風(fēng)”熱線直播間農(nóng)民提出問題的答復(fù)反饋情況報告》。二是參與“12316新農(nóng)村熱線”，通過熱線電話、廣播電臺、電視專欄解答農(nóng)民咨詢。半年來，通過“政行風(fēng)熱線”和“12316新農(nóng)村熱線”接待農(nóng)民咨詢2800余件。
左站長針對今年的工作重點(diǎn)進(jìn)行了簡要介紹：
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作
一是加強(qiáng)政策調(diào)研，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策體系。二是積極推進(jìn)我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)程。三是加大仲裁工作力度，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛問題。四是繼續(xù)加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。
全面做好農(nóng)業(yè)保險工作
根據(jù)省農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險工作推動力度。一是開展農(nóng)業(yè)保險理賠資金審計調(diào)查。對2010年全省農(nóng)業(yè)保險理賠資金發(fā)放情況進(jìn)行專項審計調(diào)查。二是開展農(nóng)業(yè)保險調(diào)查研究工作，科學(xué)地確定我省今后一個時期農(nóng)業(yè)保險的目標(biāo)與任務(wù)，為省級補(bǔ)貼預(yù)算提供依據(jù)，使農(nóng)業(yè)保險工作更加規(guī)范化，制度化。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務(wù)管理工作
一是抓好“三資”管理工作。努力推進(jìn)“三資管理”省、市管理平臺建設(shè)。二是健全和完善村級財務(wù)會計制。確保制工作的連續(xù)性和權(quán)威性，鞏固和強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)工作。三是探索設(shè)立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)系點(diǎn)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在城市近郊選擇一個經(jīng)營性資產(chǎn)較多、自主產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，作為省里產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)系點(diǎn)。
繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村審計工作
以專項審計為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
認(rèn)真總結(jié)銀保互動試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)
按照市統(tǒng)計局的安排，X縣統(tǒng)計局成立了調(diào)查組，抽取省級“三變”改革試點(diǎn)示范村X鎮(zhèn)x村和有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的X村作為調(diào)研對象，采取入戶訪問、問卷調(diào)查、召開座談會等形式開展調(diào)研活動，調(diào)研人員與上述兩個村村干部座談并共同填報《鄉(xiāng)村振興相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)調(diào)查表》，在每村選取x戶進(jìn)行問卷調(diào)查，詳細(xì)了解了實(shí)施現(xiàn)狀，梳理和匯總了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中存在的主要問題及對策建議。通過對X村和x村全面深入的走訪了解和“解剖麻雀”，我們對于近年來農(nóng)村的變化和發(fā)展有了更加感性的認(rèn)識，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索實(shí)踐進(jìn)行了理性思考。
一、“鄉(xiāng)村振興”。
x.基本情況。調(diào)研人員通過查閱X村和x村村上檔案的方式，對以上兩個村子相關(guān)情況進(jìn)行了深入了解。
（x）X村。全村貧困人口占x.x%，屬于貧困村。村級集體經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率達(dá)x%。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，占總耕地面積的x.x%，主要是香菇、水果，有“三品一標(biāo)”x個，“三品一標(biāo)”基地面積x畝。農(nóng)產(chǎn)品銷售方式緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮，開展網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶x戶，占比達(dá)x.x%。本村上學(xué)x-x歲兒童較多，占總?cè)丝诒壤_(dá)到x%，勞動力相對減少。在鄉(xiāng)村治理方面，基層民主參選率達(dá)x%，有新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大，達(dá)到x人。村干部平均年齡偏大，達(dá)到x歲。家庭醫(yī)生簽約率達(dá)x%。留守兒童x人，留守老人x人。通自來水農(nóng)戶x戶，占比x%，衛(wèi)生廁所改建農(nóng)戶數(shù)x戶，占比x%。行政村公路通達(dá)率x%，通互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)戶占x%，x平方米以上村衛(wèi)生室x個。脫貧人口占比x.x%，從事二三產(chǎn)業(yè)勞動力比重較低，只有x%。全年村集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴財政投入，總收入x萬元，其中經(jīng)營收入x萬元，財政補(bǔ)助資金x萬元。
（x）x村。常住人口x戶，常住人口x人，其中貧困戶x戶x人，貧困人口發(fā)生率達(dá)x%，屬于貧困村。村上生活垃圾經(jīng)過集中處理方面比較到位。村級集體經(jīng)濟(jì)組織覆蓋本村x戶，覆蓋率達(dá)x%。在特色產(chǎn)業(yè)方面規(guī)模較小，“三品一標(biāo)”基地面積只有x畝糧食種植面積超過耕地總面積一半還多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴財政投入。使用沼氣農(nóng)戶比例較高，達(dá)到x戶，占比x%。在鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)方面，農(nóng)民業(yè)余文化生活比較豐富，兒童入學(xué)率達(dá)x%。在鄉(xiāng)村治理方面，基層民主參選率達(dá)x%，有新型職業(yè)農(nóng)民x人。村干部平均年齡很大，達(dá)到x歲。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，參保人數(shù)x人達(dá)x%，家庭醫(yī)生簽約率達(dá)x%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，通自來水農(nóng)戶x戶，達(dá)到x%；衛(wèi)生廁所改建農(nóng)戶數(shù)x戶，達(dá)到x%；行政村公路通達(dá)率x%，通互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)戶x.x%，x平方米以上村衛(wèi)生室x個。脫貧人口占比x.x%，未脫貧人口仍占大部門，脫貧攻堅任務(wù)非常艱巨。從事二三產(chǎn)業(yè)勞動力比重較低，只有x%。全年村集體集體收入嚴(yán)重依賴財政補(bǔ)助，沒有經(jīng)營性收入。
x.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施存在的困難和問題。一是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸。受限于信息、技術(shù)、資金等因素，X村和x村均沒有開展鄉(xiāng)村游的農(nóng)戶，村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性和完整性。只有X村有x戶開展住宿餐飲的農(nóng)戶，食宿等接待條件有限，游客吃、住、游、娛延伸不足，尚未形成鄉(xiāng)村旅游的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
二是干部后備力量比較缺乏。
總體上看，目前X村和x村村干部平均年齡偏大、年輕干部缺乏、后備力量不足的問題比較突出。尤其是x村村干部平均年齡達(dá)到x歲。
三是村集體經(jīng)濟(jì)組織尚在籌建之中，經(jīng)營收入較低或無。
x年，X村村集體收入x萬元，其中經(jīng)營性收入x萬元，x村村集體收入x.x萬元，全部為財政補(bǔ)助資金。村集體經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展乏力。
x.幾點(diǎn)建議。一是進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。要充分利用“能人治村”的優(yōu)勢，注重村年輕干部培養(yǎng)，通過村干部“傳、幫、帶”，加強(qiáng)村干部后備力量建設(shè)，在農(nóng)村黨員發(fā)展、培養(yǎng)、教育等環(huán)節(jié)加強(qiáng)規(guī)范化管理，讓村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用得到更好發(fā)揮。
二是進(jìn)一步完善民生保障體系。
首先是提高農(nóng)民就業(yè)技能。由政府幫助加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強(qiáng)務(wù)工技能。其次是加強(qiáng)社會保障兜底。當(dāng)前，新農(nóng)合醫(yī)療保障雖已全覆蓋，但門診報銷比例低，看病住院仍然是農(nóng)民的大筆開銷，農(nóng)村因病返貧現(xiàn)象還是農(nóng)民最擔(dān)心的事情。及時實(shí)施困難救助。一些缺乏勞動力的低保邊緣戶，生活上的困難還不少，需要各級多加關(guān)心，定期摸底、掌握動態(tài)，及時予以幫扶。
三是進(jìn)一步堅定綠色發(fā)展路徑。
堅定不移地踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，逐步把自然生態(tài)優(yōu)勢體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中。提升發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，提升鄉(xiāng)村旅游的品位和檔次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大有機(jī)蔬菜和優(yōu)質(zhì)水果規(guī)模種植面積，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值的綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品。
四是進(jìn)一步健全工作幫扶體系。
發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，幫助村里挖掘特色產(chǎn)業(yè)和資源潛力。幫助加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)栽培、林業(yè)種植、等領(lǐng)域下派專業(yè)力量，幫助發(fā)展各類生產(chǎn)活動。有些基礎(chǔ)相對薄弱的行政村，工作合力形不成，特別需要上級派農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)村指導(dǎo)員，幫助化解矛盾，促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作，把那些真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民并且認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志選派到基層一線，為鄉(xiāng)村振興多作貢獻(xiàn)
二、“三變”改革工作。
x.改革實(shí)施總體情況。X縣采取一系列硬措施，提早謀劃、統(tǒng)籌部署x年脫貧攻堅和“三變”改革工作，推動全縣脫貧攻堅和“三變”改革向縱深發(fā)展。縣上制定了《X縣x年脫貧攻堅春季攻勢行動方案》和《X縣x年脫貧攻堅工作要點(diǎn)》，縣“三變”辦擬定了《X縣x年“三變”改革實(shí)施方案》和《X縣壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》。
按照整村推進(jìn)、整流域推進(jìn)、整溝域推進(jìn)、連片開發(fā)思路，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、激發(fā)脫貧內(nèi)生動力、壯大集體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作，確保x年度x個貧困村x.x萬人口順利脫貧退出。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，每個鎮(zhèn)辦再發(fā)展x至x個“三變”改革村(社區(qū))，使全縣“三變”改革村達(dá)到x個。將清產(chǎn)核資和壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為“三變”改革的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)清單、明確時間節(jié)點(diǎn)和工作內(nèi)容，計劃x月底前完成股權(quán)量化、股份合作和項目實(shí)施工作。
x年繼續(xù)按照“一村一品”的發(fā)展要求，對初步具備發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等基礎(chǔ)條件的區(qū)域，先行發(fā)展一批規(guī)模適度的特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色突出、市場前景較好的初級發(fā)展平臺。圍繞食用菌、獼猴桃、有機(jī)茶、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的要求，堅持因地適宜、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢，推動做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，激活發(fā)展資源，拓寬增收渠道。
x.試點(diǎn)示范工作開展情況及現(xiàn)狀。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，每個鎮(zhèn)辦再發(fā)展x至x個“三變”改革村(社區(qū))，使全縣“三變”改革村達(dá)到x個。
x.“三變”改革試點(diǎn)示范取得的成效。脫貧攻堅中，X縣按照試點(diǎn)先行思路，先期選擇x個村社區(qū)試點(diǎn)，推行“黨支部+‘三變’+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”模式，大力實(shí)施“三變”改革。縣上從清產(chǎn)核資入手，認(rèn)真摸清每個村社區(qū)的土地、山林、水域、旅游等資源底數(shù)，弄清楚使用現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，推動資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，激活原先閑置低效的資源。X鎮(zhèn)X社區(qū)依托靠近X景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)一租用x戶村民的閑置房屋，發(fā)展農(nóng)家樂x家，每戶每年獲得租金x萬元。
同時，積極招商引進(jìn)龍頭企業(yè)，興辦專業(yè)合作社，培育能人大戶和家庭農(nóng)場，通過發(fā)展這些新型經(jīng)營主體實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)吸納農(nóng)民以土地、資金、勞力等入股，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，讓農(nóng)民或貧困戶獲得土地租金、務(wù)工工資、股金分紅等多重收益，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、振興村域經(jīng)濟(jì)。目前，X縣已流轉(zhuǎn)土地x.x畝，打造了萬畝白茶、萬畝獼猴桃等x個連片產(chǎn)業(yè)基地，新培育x家龍頭企業(yè)、x家專業(yè)合作社、x戶家庭農(nóng)場。
期間，X縣出臺了《實(shí)物資金入股“三變”實(shí)施辦法》《“三變”改革企業(yè)配股辦法》等規(guī)定，強(qiáng)化利益分配導(dǎo)向，兼顧企業(yè)、集體、個人利益，明確界定了集體、合作社、農(nóng)民等獨(dú)立實(shí)體入股權(quán)重，企業(yè)根據(jù)規(guī)定對流轉(zhuǎn)資源和入股資金分股配股實(shí)行保底，優(yōu)先保障貧困群眾，確保群眾股權(quán)實(shí)現(xiàn)收益。縣財政列支x萬元，專項用于試點(diǎn)村“三變”改革；捆綁整合涉農(nóng)資金，實(shí)行政策優(yōu)惠，將村企合作開發(fā)、投資興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先列入規(guī)劃，優(yōu)先扶持發(fā)展。依托政府在制度、財力、服務(wù)平臺建設(shè)等方面的大力支持，X縣“三變”改革進(jìn)展順利。
截至去年年底，已累計投入資金x.x億元，x個試點(diǎn)村共流轉(zhuǎn)土地x畝，x畝山地實(shí)現(xiàn)了資源變資本；財政投入和吸納社會資本x萬元資金變成股金；全縣x戶農(nóng)戶入股變成股東，其中貧困戶x戶x人。
[關(guān)鍵詞]宅基地?fù)Q房；占補(bǔ)平衡；利益分配；保障功能
[中圖分類號]F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）04-0065-04
2005年以前，天津市農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，存在環(huán)境衛(wèi)生差、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問題。為了解決這些問題，天津市加快推進(jìn)城郊地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)土地和資金制約的瓶頸難以突破。為此，天津市提出了宅基地?fù)Q房的創(chuàng)新模式。所謂宅基地?fù)Q房，是在國家現(xiàn)行政策下，堅持承包責(zé)任制不變、耕地面積不減、農(nóng)民自愿的原則，建設(shè)新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民可以按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以宅基地?fù)Q取小城鎮(zhèn)的住宅居住，原農(nóng)村宅基地統(tǒng)一復(fù)墾為耕地，仍然發(fā)包給本村村民。
從2005年下半年開始，天津在“十二鎮(zhèn)五村”分批開展試點(diǎn)，試點(diǎn)涉及129個行政村的近18萬農(nóng)民，分三批共29個示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)民還遷住宅和公建共2000萬平方米。截至2013年6月，天津先后規(guī)劃批準(zhǔn)了48個示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，涉及683個村和100萬農(nóng)民。示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)規(guī)劃總面積5800萬平方米，總投資3000億元，目前已累計開工4400萬平方米，竣工2500萬平方米，完成投資1500億元，基本建成23個示范小城鎮(zhèn)村，45萬農(nóng)民入住小城鎮(zhèn)。
一、宅基地?fù)Q房模式的運(yùn)行特點(diǎn)
（一）村民自愿，置換加補(bǔ)償
天津宅基地?fù)Q房是建立在村民自愿的基礎(chǔ)上，當(dāng)一個村90%以上的村民提交了換房申請之后，村委會和鎮(zhèn)政府才能簽訂換房合同，換房政策和標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)政府根據(jù)前期的調(diào)查和測量數(shù)據(jù)、征求多方意見后制定。其中數(shù)據(jù)來源于城建規(guī)劃部門對各鎮(zhèn)進(jìn)行的房屋普查和測量以及由村民委員會成立的工作小組所確定的村民身份和數(shù)量。
具體的換房標(biāo)準(zhǔn)為：主房和商品房1：1進(jìn)行置換，附房和商品房2：1進(jìn)行置換，院落空地不參與置換。人均達(dá)不到30平方米的，補(bǔ)到人均30平方米，補(bǔ)償部分需要支付差價。另外，每個村莊需評估每戶主房的價值，據(jù)此計算出全村每平方米的均價作為基準(zhǔn)數(shù)，如果主房的每平方米估價高于基準(zhǔn)數(shù)，則補(bǔ)償超出的部分。如果低于基準(zhǔn)數(shù)，村民需要補(bǔ)齊差額。如某三口之家，原住房50平方米，按人均標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)換得90平方米商品房，那么，其換取的90平方米房屋中，超出原住房的40平方米，需交納400元/平方米～600元/平方米的差價。如果原住房是樓房，其估價高于全村的基準(zhǔn)數(shù)，農(nóng)戶獲得商品房之后，還可以額外獲得政府補(bǔ)給的300元/平方米～400元/平方米的補(bǔ)貼；如果原住房是土坯房，其估價低于全村的基準(zhǔn)數(shù)，那么農(nóng)戶獲得新房后，需向政府交納200元/平方米的補(bǔ)差[1]。
（二）土地與資金雙平衡
宅基地?fù)Q房模式在小城鎮(zhèn)建設(shè)中突破了土地和資金的制約瓶頸，最終實(shí)現(xiàn)了雙平衡。土地平衡是指在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，耕地數(shù)量不減，并能夠歸還國土資源部給村莊的建設(shè)指標(biāo)。其具體做法是將村民集中居住后騰出的宅基地統(tǒng)一復(fù)墾成耕地，歸還村莊原有耕地指標(biāo)后，余下的土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，這樣既實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，又有節(jié)余的土地。
實(shí)現(xiàn)資金平衡所運(yùn)用的方法是“先抵押貸款，再財政返還”。整個過程形成一套“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，統(tǒng)籌安排，資金平衡”的投融資體制。具體的操作流程為：區(qū)一級政府建立小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投資機(jī)構(gòu)，以土地出讓收益權(quán)作為抵押擔(dān)保，向國家開發(fā)銀行申請貸款，貸款資金用于小城鎮(zhèn)農(nóng)民住宅及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，同時以節(jié)余經(jīng)營用地的土地出讓金作為還款來源[2]。
（三）保障功能的弱化與財產(chǎn)功能的釋放
《物權(quán)法》明確規(guī)定，農(nóng)民享有宅基地的用益物權(quán)，它賦予了農(nóng)民對宅基地排他性的占有、使用和收益權(quán)利。宅基地的所有權(quán)屬于集體，在宅基地上建造的房屋沒有產(chǎn)權(quán)。所以，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，農(nóng)村的宅基地不能夠進(jìn)入市場流通，也不允許進(jìn)行抵押貸款等，它所體現(xiàn)的是一種保障功能，保障農(nóng)民居有定所。
在天津宅基地?fù)Q房模式中，宅基地的內(nèi)在價值得以顯現(xiàn)，農(nóng)民還遷后多余的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡后，剩余的土地轉(zhuǎn)為國有經(jīng)營性用地，通過招拍掛方式實(shí)現(xiàn)市場流通，釋放了宅基地的財產(chǎn)。只是對于農(nóng)民而言，沒有分得這部分財產(chǎn)性收益。宅基地?fù)Q房其實(shí)是一種房地分離，這種置換方式的實(shí)質(zhì)是以房換房，即農(nóng)民以現(xiàn)有住房換得相應(yīng)面積的樓房，再補(bǔ)償部分差價等。農(nóng)民所增加的財產(chǎn)性收益只是換得的城鎮(zhèn)樓房的收益，不包括宅基地的價值。
（四）產(chǎn)權(quán)的易主和承包權(quán)的不變
宅基地的所有權(quán)屬于村集體，農(nóng)民享有宅基地的使用權(quán)。按照現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)民獲得的宅基地使用權(quán)是無限期使用權(quán)，農(nóng)民可以在宅基地上建造房屋、工棚等建筑物，但在宅基地上的建造物是沒有產(chǎn)權(quán)的。
置換后，農(nóng)民擁有所換得房屋的產(chǎn)權(quán)及相對應(yīng)面積土地的建設(shè)使用權(quán)，房屋可以在市場上流通，但要求置換的房屋必須5年之后才能夠上市。房屋能夠進(jìn)入市場流通就更好地體現(xiàn)了其財產(chǎn)功能。農(nóng)民選擇置換后，對原有宅基地不再享有用益物權(quán)，原有宅基地以及村莊的其他建設(shè)用地統(tǒng)一復(fù)墾，在保障一定的耕地指標(biāo)后，剩下的轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地。這個過程實(shí)際上是集體土地產(chǎn)權(quán)向國有土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變，地方政府擁有了土地出讓、土地劃撥的權(quán)力，同時村集體在轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的同時也把相應(yīng)的利益轉(zhuǎn)出去了，不能夠享有宅基地的財產(chǎn)性收益。
置換前后，承包權(quán)不變，即農(nóng)民對耕地的承包責(zé)任制不變，但由于新的集中居住地往往距離耕地比較遠(yuǎn)，很多農(nóng)民被迫放棄承包權(quán)。
二、宅基地?fù)Q房模式的優(yōu)勢和不足
（一）宅基地?fù)Q房模式的優(yōu)勢
1.有效地保護(hù)了耕地
在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的同時，并沒有侵蝕耕地的數(shù)量，有效實(shí)現(xiàn)了耕地的“占補(bǔ)平衡”。現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)不能自由流轉(zhuǎn)，其出發(fā)點(diǎn)之一是保護(hù)耕地。但天津模式說明，通過置換方式，集體可以收回宅基地予以復(fù)墾，反而可以增加耕地。
2.實(shí)現(xiàn)了集約利用土地的目標(biāo)
天津市環(huán)城4個郊區(qū)現(xiàn)有宅基地27000萬平方米，規(guī)劃新建小城鎮(zhèn)僅需占地6000萬平方米左右，除去市場開發(fā)用地，其余13000萬平方米都可以復(fù)墾為耕地或轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
3.農(nóng)民宅基地價值得以顯現(xiàn)
這種創(chuàng)新模式將農(nóng)民宅基地價值顯現(xiàn)，使農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市國有土地市場相銜接，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地價與城市地價的接軌。
4.農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加
宅基地?fù)Q房模式弱化了農(nóng)村宅基地的保障功能，農(nóng)民無產(chǎn)權(quán)的宅基地可以置換為有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的商品房，其財產(chǎn)性收入大大增加。
5.土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營相結(jié)合[3]
宅基地?fù)Q房項目由政府主導(dǎo)下建立的投融資建設(shè)公司進(jìn)行運(yùn)營，項目所需的大部分資金是以土地出讓收益權(quán)為擔(dān)保獲得的抵押貸款。土地出讓收益權(quán)來源于宅基地?fù)Q房后節(jié)余的轉(zhuǎn)為國有經(jīng)營性用地的土地，政府通過招拍掛方式將土地價值變現(xiàn)，變現(xiàn)后的土地出讓金彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口和農(nóng)民的社保資金缺口。在整個運(yùn)營過程中，政府和農(nóng)戶都無需出資，通過土地的流轉(zhuǎn)和經(jīng)營就滿足了建設(shè)資金需要。
（二）宅基地?fù)Q房模式存在的問題
1.所有權(quán)與使用權(quán)問題
《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體，一個農(nóng)戶擁有一處宅基地，使用權(quán)是永久性的。《物權(quán)法》也明確規(guī)定，農(nóng)民享有宅基地的用益物權(quán)，它賦予了農(nóng)民對宅基地排他性的占有、使用和收益的權(quán)利。
在天津宅基地?fù)Q房中，并沒有考慮農(nóng)民對宅基地的永久性使用權(quán)問題，更確切地說這種模式是“以房換房”。農(nóng)戶退出的宅基地整理復(fù)墾，歸還耕地指標(biāo)后節(jié)余土地以經(jīng)營性用地進(jìn)行出讓，而經(jīng)營性用地是有使用期限的，當(dāng)使用到期后，使用權(quán)還歸農(nóng)民嗎？這個問題交易各方都沒有重視。
2.利益分配問題
首先，農(nóng)民宅基地的價值在置換中未體現(xiàn)出來。《物權(quán)法》第121條規(guī)定，“因不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消失或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照征收征用的相關(guān)規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。”宅基地?fù)Q房雖然沒有明確是一種征用行為，而認(rèn)為是在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的一種置換創(chuàng)新模式，但通過置換確實(shí)使農(nóng)民喪失了宅基地使用權(quán)。作為農(nóng)民生存權(quán)的保障，其價值理應(yīng)在置換時予以考慮，而不僅僅是“以房換房”。退一步來看，宅基地使用權(quán)是一種保障性權(quán)利，多數(shù)農(nóng)民是免費(fèi)取得的，所以在收回時無需給予農(nóng)民補(bǔ)償。但是村集體擁有宅基地所有權(quán)，置換中應(yīng)該獲得相應(yīng)補(bǔ)償。但在置換辦法中，未見有對村集體補(bǔ)償?shù)臈l款。
在利益分配過程中，政府和開發(fā)商分得了更多的土地增值收益，農(nóng)民的利益、權(quán)益很難保障。如試點(diǎn)之一的貫莊村，共有宅基地142.8萬平方米，1910戶，平均每戶748平方米。即使按照宅基地?fù)Q房通常的做法，政府、開發(fā)商和村民各占1/3來計算，每戶實(shí)際也應(yīng)該得到249.2平方米。而實(shí)際置換中，平均每戶只有75平方米的有效置換面積[4]。由此可見，農(nóng)戶很難分得土地增值的收益。
3.農(nóng)民生存發(fā)展問題
在收入來源方面，換房前，農(nóng)民的主要收入來源是耕作農(nóng)地，再輔以一些非農(nóng)就業(yè)收入。換房后，盡管承包責(zé)任制不變，復(fù)墾后的耕地仍然發(fā)包給本村村民，但換房后農(nóng)民居住地距離耕地較遠(yuǎn)，來去不便，無形中增加了耕作成本。例如一些農(nóng)戶每天要花費(fèi)5元公交車費(fèi)去20里之外的地方種葡萄[5]，導(dǎo)致一些農(nóng)民放棄責(zé)任田。而這些農(nóng)民尤其是40歲以上的在土地之外的崗位上處于劣勢，他們很難在城市中找到適合的就業(yè)崗位，對他們來講失地就意味著失業(yè)。而住進(jìn)樓房后，各項生活成本又會上升，農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)較以前大大加重。為保障農(nóng)民的生活，天津市的確也做了一些工作，例如為符合條件的適齡人口提供城鎮(zhèn)居民社會保險，有些村鎮(zhèn)在給予農(nóng)民征地補(bǔ)償款的基礎(chǔ)上，每年給農(nóng)民600元/畝的生活補(bǔ)貼，建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施增加農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)途徑，但是實(shí)際操作并未達(dá)到預(yù)期的效果。有的農(nóng)民進(jìn)城后仍然沒有工作，收入比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時有較大減少。所以土地?fù)Q保障只是能夠解決農(nóng)民的基本生存問題，而無法解決農(nóng)民的發(fā)展問題[6]。對華明鎮(zhèn)示范村的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，茫然的人群最多，占39%，認(rèn)為生活會糟糕的占33%，認(rèn)為總體上生活會過得更好的占12%，認(rèn)為會差的占10%，堅信生活會更好的占6%。
4.政府自上而下主導(dǎo)問題
政府作為改革的主導(dǎo)者，自上而下進(jìn)行改革探索，雖然可以提高城市化的凈收益，卻可能因?yàn)檗r(nóng)民參與度降低而減少農(nóng)民分享收益的比例。當(dāng)然，若農(nóng)民完全自由地參與交易雖可以提高其對凈收益的占有比例，但交易成本的上升會削減其收益。權(quán)益均衡問題解決欠妥，可能導(dǎo)致部分農(nóng)民不滿。可見，如何協(xié)調(diào)利益主體之間的關(guān)系，使農(nóng)民參與度提高，又能降低交易成本，從而提高農(nóng)民分享凈收益的比例值得關(guān)注[7]。
三、宅基地?fù)Q房模式的改進(jìn)建議
（一）加強(qiáng)對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)
宅基地復(fù)墾后形成的耕地原則上應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)仍歸原農(nóng)戶所有，絕不能由村、鎮(zhèn)或新建小城鎮(zhèn)的管理機(jī)構(gòu)無償收走。鎮(zhèn)政府或村可以統(tǒng)一組織土地的規(guī)模化經(jīng)營，但必須按時足額地向農(nóng)戶支付租金。在非自愿的前提下，也絕不允許以任何名義收回農(nóng)民的承包地。新建小城鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍后，原有承包地和宅基地復(fù)墾后新增的耕地仍應(yīng)以財產(chǎn)權(quán)的形式予以保留。
（二）注重新城的規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量，將新鎮(zhèn)的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合
建議其他地方在開展試點(diǎn)時借鑒華明鎮(zhèn)在規(guī)劃和建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，要通過高質(zhì)量的規(guī)劃和建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，綜合解決農(nóng)民的絕大部分問題。在新鎮(zhèn)的建設(shè)過程中不能只考慮住的問題，更不能盲目地搞宜居類型的小城鎮(zhèn)，要通過商住結(jié)合、建設(shè)與就業(yè)相結(jié)合的方式解決農(nóng)民的長期收入來源問題。應(yīng)當(dāng)給農(nóng)戶搭配一部分產(chǎn)業(yè)用房或商住用房，允許農(nóng)戶利用這部分資產(chǎn)出租或自主經(jīng)營，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。
（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場
過去，通過價格“剪刀差”等，農(nóng)業(yè)長期為工業(yè)化做貢獻(xiàn)，最近10來年迅猛的城市化進(jìn)程中，原本處于弱勢地位的農(nóng)民依然通過另外一種形式的價格“剪刀差”來哺育城市，那就是土地要素的價格。新型城鎮(zhèn)化模式，要實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，必須讓農(nóng)民從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中平等獲益，要讓他們手里的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）真正被確認(rèn)，并在市場的自主流通中實(shí)現(xiàn)其公允價值。建議建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，政府退出土地經(jīng)營，回歸土地管理。
四、天津市宅基地?fù)Q房模式推廣的可行性
天津市的宅基地?fù)Q房模式之所以能夠成功，除了模式本身的創(chuàng)新性與可行性，還有一些客觀因素在促成模式的成功實(shí)施。因此該模式在其他地區(qū)復(fù)制時要考慮其適用性問題。
一方面，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式對土地依賴性不能太強(qiáng)，并且當(dāng)?shù)貞?yīng)具有較多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。這樣通過該模式置換農(nóng)民的宅基地，有利于盤活土地資源，釋放宅基地的財產(chǎn)。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、城市難以提供更多就業(yè)機(jī)會、農(nóng)民強(qiáng)烈依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地區(qū)，強(qiáng)制推行該模式，可能會影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，導(dǎo)致社會矛盾產(chǎn)生。
另一方面，宅基地?fù)Q房模式在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城郊實(shí)施比較可行，因?yàn)檫@些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)較高收益，從而可以彌補(bǔ)建設(shè)和社會保障資金的缺口。但對于不具備區(qū)位優(yōu)勢的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，盲目改革會帶來許多問題。因此土地流轉(zhuǎn)不可一刀切，必須符合各地的經(jīng)濟(jì)情況[3]。
五、結(jié)語
天津宅基地?fù)Q房模式在堅持承包責(zé)任制不變、耕地總量不減的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的集中居住，并通過宅基地?fù)Q社保等措施解決農(nóng)民的生活問題。在該模式實(shí)施過程中，不但實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡，還有節(jié)余土地可以轉(zhuǎn)為國有經(jīng)營性用地通過招拍掛方式出讓，釋放農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場價值，使農(nóng)村地價與城市地價實(shí)現(xiàn)了接軌。但是通過宅基地?fù)Q房，農(nóng)民是否真正獲益還有待商榷，如很多農(nóng)民由于距離承包地較遠(yuǎn)被迫放棄農(nóng)地的耕作，缺少穩(wěn)定的收入來源，盡管土地?fù)Q社保能夠一定程度上解決農(nóng)民的生存問題，但難以解決其發(fā)展問題[8]。因此，新的制度或流轉(zhuǎn)模式的設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分考慮城市化進(jìn)程中農(nóng)民的利益保護(hù)以及集中居住后的生存發(fā)展問題，這里的利益保護(hù)，不僅要強(qiáng)調(diào)利益的分配，還要設(shè)法提高城市化的凈收益[9]。此外，創(chuàng)新模式實(shí)施過程中要注重農(nóng)民的參與度和滿意度，體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位。
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關(guān)鍵詞：寧遠(yuǎn)縣；兔業(yè)；調(diào)研報告
中圖分類號：S829.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）08-0048-02
寧遠(yuǎn)是湖南第一養(yǎng)兔大縣，九疑山兔是湖南省惟一的地方家兔品種，是寧遠(yuǎn)縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)兔是寧遠(yuǎn)縣山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源之一。隨著肉食結(jié)構(gòu)的變化和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，九疑山兔產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展，但在發(fā)展過程中也存在困難。全面、客觀、正確地分析寧遠(yuǎn)縣九疑山兔的發(fā)展現(xiàn)狀，充分利用寧遠(yuǎn)縣兔業(yè)生產(chǎn)的資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，加快兔業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，把九疑山兔培育成寧遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)的特色支柱產(chǎn)業(yè)，打造與臨武鴨并駕齊驅(qū)的知名品牌，是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)寧遠(yuǎn)縣養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的重大課題。
1 寧遠(yuǎn)縣發(fā)展兔業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢
近年來，寧遠(yuǎn)縣堅持資源保護(hù)與資源開發(fā)相結(jié)合、規(guī)模養(yǎng)殖與農(nóng)戶散養(yǎng)相結(jié)合的原則，打造九疑山兔品牌，走小規(guī)模、大群體，小兔子、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路，建立了一批九疑山兔養(yǎng)殖基地，開展九疑山兔遺傳資源調(diào)查和養(yǎng)殖技術(shù)推廣工作，獲得了市科技進(jìn)步一等獎、省科技進(jìn)步三等獎、省農(nóng)技推廣一等獎、全國農(nóng)業(yè)科技成果三等獎，通過了省畜禽遺傳資源委員會和國家畜禽遺傳資源委員會組織的技術(shù)鑒定，成為全省惟一的地方家兔品種、國家畜禽遺傳資源，成為寧遠(yuǎn)縣人民利在千秋的寶貴無形資產(chǎn)。寧遠(yuǎn)縣九疑兔業(yè)開發(fā)有限公司、永州舜源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等養(yǎng)兔龍頭企業(yè)相繼掛牌成立，通過了省農(nóng)業(yè)廳和國家農(nóng)業(yè)部組織的無公害肉兔產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，注冊了九疑山兔商標(biāo)，引進(jìn)了兔肉加工技術(shù)，建立了兔肉加工廠，制定了九疑山兔肉熟食系列企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在九疑山兔遺傳資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面做了大量扎實(shí)的工作，九疑山兔遺傳資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)已列入全省重大項目，已具備深度開發(fā)的基礎(chǔ)。
2 制約寧遠(yuǎn)縣兔業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的因素
九疑山兔產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作中還面臨著許多困難，主要表現(xiàn)在五個方面：一是規(guī)模養(yǎng)兔的基礎(chǔ)薄弱，全縣養(yǎng)兔主要以農(nóng)戶散養(yǎng)和中仔兔外銷為主，標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖場不多，商品肉兔不多。二是對養(yǎng)殖大戶、加工企業(yè)的支持力度不大，兔肉加工企業(yè)的規(guī)模小，只有禮品、貢品，沒有商品、產(chǎn)品，帶動能力不強(qiáng)。三是技術(shù)瓶頸沒有得到突破，部分養(yǎng)殖戶因技術(shù)掌握不到位而發(fā)生疫情，造成較大損失。四是飼料加工跟不上，全縣還沒有一個兔用飼料加工廠，不能適應(yīng)現(xiàn)代兔業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。五是思想認(rèn)識上還沒有得到充分統(tǒng)一，難以形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。再加上養(yǎng)兔業(yè)比家禽業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營要困難得多，養(yǎng)殖周期要長得多，疫病風(fēng)險要大得多，飼養(yǎng)成本要高得多，阻礙了寧遠(yuǎn)縣九疑山兔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3 發(fā)展建議
3.1 明確兔業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)
（1）發(fā)展思路。發(fā)展兔業(yè)生產(chǎn)要充分依托本地九疑山兔地方品種資源和當(dāng)?shù)仫暳巷暡葙Y源優(yōu)勢，堅持以市場為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖技術(shù)，按照資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合、規(guī)模養(yǎng)殖與農(nóng)戶散養(yǎng)相結(jié)合、市場引導(dǎo)與政策扶持相結(jié)合、科學(xué)研究與技術(shù)推廣相結(jié)合的原則，通過扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策措施，實(shí)現(xiàn)兔業(yè)生產(chǎn)的跨越式發(fā)展，建成布局合理、機(jī)制靈活、品牌突出的現(xiàn)代肉兔產(chǎn)業(yè)。
（2）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全縣出籠肉兔突破1 000萬只，養(yǎng)兔業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3億元，成為與家禽并駕齊驅(qū)的產(chǎn)業(yè)，肉兔精深加工率達(dá)到70%，肉兔加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元以上。努力打造中南地區(qū)最大的肉兔基地。
3.2 突出工作重點(diǎn)，抓好產(chǎn)業(yè)服務(wù)
（1）加快養(yǎng)兔科技示范場和養(yǎng)兔基地村建設(shè)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源條件與生產(chǎn)基礎(chǔ)，按照資源保護(hù)的要求與加工龍頭企業(yè)發(fā)展的需要，十三五期間，建成1個存籠種兔2 000只、年出籠兔10萬只的九疑山兔原種場，建成10個存籠種兔1 000只、年出籠兔5萬只的九疑山兔保種村，建立比較完善的九疑山兔保種選育體系和科研體系。在文廟、水市、灣井、冷水、太平、保安、禾亭、仁和、中和、柏家坪、鯉溪、九疑山12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）各建1個存籠種兔上1 000只、年出籠肉兔上5萬只的養(yǎng)兔科技示范場，并通過12個科技示范場的示范帶動作用，在全縣發(fā)展100個養(yǎng)兔基地村，每個基地村培植100戶存籠種兔25只以上、年出籠肉兔上1 000只的養(yǎng)兔大戶，使全縣出籠兔達(dá)到1 000萬只，把小兔子做成大產(chǎn)業(yè)，使之成為寧遠(yuǎn)農(nóng)民增收的重要組成部分。分年度實(shí)施計劃如下：
2016年，擴(kuò)建九疑山兔原種場，達(dá)到存籠種兔 2 000余只、年出籠肉兔10萬只的生產(chǎn)規(guī)模；建成12個存籠種兔上1 000只、年出籠肉兔5萬只的養(yǎng)兔科技示范場；建成10個存籠種兔1 000只以上、年出籠肉兔上5萬只的九疑山兔保種基地村。
2017年，以原種場、保種村為基礎(chǔ)，建立完善的九疑山兔科研體系和保種選育體系，開展科研和保育選育工作，建好兔用飼料加工企業(yè)，新建25個年出籠10萬只的養(yǎng)兔基地村。
2018年，新建25個年出籠10萬只以上的養(yǎng)兔基地村，使養(yǎng)兔基地村總數(shù)達(dá)到50個，年出籠規(guī)模達(dá)到500萬只以上。
2019年，新建25個年出籠肉兔上10萬只的養(yǎng)兔基地村，使全縣養(yǎng)兔基地村總數(shù)達(dá)到75個，年出籠兔達(dá)到750萬只。
2020年，新建25個年出籠肉兔10萬只的養(yǎng)兔基地村，使全縣養(yǎng)兔基地村總數(shù)達(dá)100個，年出籠兔達(dá)到1 000萬只。
（2）大力扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。要加大對九疑山兔業(yè)開發(fā)有限公司、舜源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的支持，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題，鼓勵企業(yè)依托品牌和經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建企業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，對龍頭企業(yè)經(jīng)審批立項的良種繁育、兔肉加工、技術(shù)推廣項目，根據(jù)其固定資產(chǎn)投資規(guī)模由縣財政予以適當(dāng)補(bǔ)助；對利用銀行貸款進(jìn)行免業(yè)生產(chǎn)良種繁育、產(chǎn)品加工項目的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，縣財政予以適當(dāng)貼息。
（3）加快良種繁育與推廣。各科技示范場既是兔業(yè)生產(chǎn)的示范基地，也是發(fā)展養(yǎng)兔基地村的種源基地，在保護(hù)九疑山兔遺傳資源的同時，要引進(jìn)一些生長快、個體大、飼料報酬高的優(yōu)質(zhì)兔種，進(jìn)行純種繁育與良種推廣，為全縣兔業(yè)開發(fā)提供足夠的優(yōu)質(zhì)種源。在商品兔生產(chǎn)中實(shí)行母兔本地化、公兔良種化、商品肉兔雜交化，大力開展經(jīng)濟(jì)雜交，迅速提高商品兔生產(chǎn)效益。
（4）抓好兔病防治和兔肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立完善動物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門分工責(zé)任制，積極推行肉兔養(yǎng)殖防疫承包制，全面實(shí)行免疫標(biāo)識制度，形成以產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫為主，運(yùn)輸監(jiān)督與市場監(jiān)督相結(jié)合的檢疫格局。全縣養(yǎng)兔科技示范場、養(yǎng)兔基地村的兔瘟、兔巴氏桿菌病、兔魏氏梭菌病的免疫密度達(dá)到100%，兔的發(fā)病死亡率控制在20%以下。嚴(yán)格執(zhí)行國家無公害肉兔獸藥使用準(zhǔn)則、獸醫(yī)防疫準(zhǔn)則、飼料使用準(zhǔn)則、飼養(yǎng)管理準(zhǔn)則的規(guī)定，確保兔肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（5）完善技術(shù)服務(wù)體系。縣畜牧水產(chǎn)局要按上級要求實(shí)行獸醫(yī)體制改革，成立畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣中心，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員和村級動物防疫員的生活待遇，引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和畜牧獸醫(yī)專業(yè)高校畢業(yè)生，充實(shí)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍。
3.3 實(shí)施扶持政策，形成長效機(jī)制
（1）優(yōu)化肉兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。兔場建設(shè)用地可參照豬場用地按農(nóng)業(yè)用地管理，國土部門要簡化用地審批手續(xù)，免收土地審批費(fèi)用。允許肉兔養(yǎng)殖場（戶）在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)，通過租賃、承包、入股、聯(lián)營等方式使用農(nóng)村集體土地。環(huán)保部門要加大支持兔場辦理環(huán)評和環(huán)保審批手續(xù)，并指導(dǎo)兔場搞好環(huán)境污染治理，對污染治理達(dá)標(biāo)的兔場免收排污費(fèi)。對新上的生產(chǎn)、加工項目，在城建配套、環(huán)保等收費(fèi)上盡可能減免。兔場及兔肉加工企業(yè)使用自來水與生活用水同價收費(fèi)，用電按農(nóng)業(yè)用電對待，商業(yè)銀行要加大對兔業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的信貸支持力度，農(nóng)商銀行要積極開展養(yǎng)兔戶的小額信貸與聯(lián)保信貸業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)戶生產(chǎn)的資金需要。保險部門要結(jié)合實(shí)際需要增加肉兔業(yè)險種，探索開展調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)及其他災(zāi)害性的保險業(yè)務(wù)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技改項目的安排中，要重點(diǎn)支持兔肉加工項目。
（2）建立聯(lián)合協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把兔業(yè)發(fā)展納入十三五規(guī)劃之中，有關(guān)部門要把兔業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，逐步加大投入力度。建立兔業(yè)生產(chǎn)發(fā)展投合協(xié)調(diào)機(jī)制，對肉兔加工企業(yè)、養(yǎng)兔科技示范場、養(yǎng)兔基地村都要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和獎勵。縣發(fā)改委、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)委、縣扶貧移民局、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、縣畜牧水產(chǎn)局要密切配合，積極爭取兔業(yè)開發(fā)項目。在每年12月份，由縣政府組織，召集發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、扶貧移民局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、畜牧水產(chǎn)局等部門研究下一年度的兔業(yè)開發(fā)內(nèi)容，以項目為紐帶，將農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金、財政支出資金、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款貼息資金和財政扶貧資金進(jìn)行整合，集中投入，合理使用，推動兔業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；保生存；謀發(fā)展；對策
中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-00-03
引言
在2012年，總理在《政府工作報告》多次提到小型微型企業(yè)，指出小型和微型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，政府要加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。
小微企業(yè)它們主要集中在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是“穩(wěn)增長”的重要力量；它們主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是新增就業(yè)崗位的主要載體，是“保民生”的重要力量。所以，集中扶持小微企業(yè)生存發(fā)展，切實(shí)解決小微企業(yè)生存難題和發(fā)展困境，激發(fā)小微企業(yè)的活力，就是保持中國經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢頭的關(guān)鍵所在。
隨著政府不斷出臺小微企業(yè)的扶持政策，江浙兩省在認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）后，在小微企業(yè)“保生存謀發(fā)展”之道上已取得了顯著成效。但就總體情況而言，小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程仍然處于弱勢群體，存在著不少的困難和問題。所以，如何使小微企業(yè)徹底擺脫生存的困境，怎樣讓小微企業(yè)繼續(xù)保持活力已經(jīng)亟待解決。
帶著這些問題，本項目組通過資料調(diào)查和根據(jù)自身條件，選定了江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三大經(jīng)濟(jì)帶上的蘇州市、揚(yáng)州市、淮安市以及浙江省諸暨市作為本課題的調(diào)查樣本。本項目組設(shè)計并發(fā)放抽樣問卷，共收回950份有效問卷，此次問卷均由企業(yè)中高級領(lǐng)導(dǎo)者或管理者填寫，所收集信息具有較高的準(zhǔn)確性與參考價值。同時，本項目組深入實(shí)際，走訪江蘇省中小企業(yè)局，和蘇州市、揚(yáng)州市、淮安市三個地區(qū)近20家具有典型代表的小微企業(yè)。
在調(diào)研過程中，本項目組深刻地了解到江浙兩省小微企業(yè)總體生存環(huán)境以及關(guān)于小微企業(yè)的扶持政策的落實(shí)程度。在分析問卷中，本項目組歸納并總結(jié)了一些現(xiàn)實(shí)問題，并就出現(xiàn)的問題以及政府現(xiàn)有的條件，提出了有針對性的意見和建議，希望為小微企業(yè)“保生存謀發(fā)展”之道上提供一定切實(shí)可行的理論依據(jù)。
一、四地區(qū)小微企業(yè)相似現(xiàn)狀
自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入蕭條時期，作為中國經(jīng)濟(jì)最活躍的群體——小微企業(yè)也無不例外地受到了沖擊，正普遍面臨著生存艱難的多重困境：首先，是受金融危機(jī)的影響，小微企業(yè)利潤空間不斷被壓縮，經(jīng)營狀況岌岌可危。其次，小微企業(yè)外部融資渠道狹窄，融資困難，在金融危機(jī)下資金問題尤為突出。最后，小微企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品差異化優(yōu)勢不明顯，競爭力弱，易被市場淘汰。
（一）企業(yè)基本狀況
四個地區(qū)的小微企業(yè)均出現(xiàn)了相似的經(jīng)營狀況現(xiàn)象，即“少數(shù)企業(yè)經(jīng)營勢頭良好，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營平穩(wěn)，但仍有較大部分的企業(yè)出現(xiàn)輕度虧損，甚至有部分企業(yè)存在中度或重度虧損”，出現(xiàn)經(jīng)營狀況差的根本原因在于企業(yè)利潤空間小，難以維持企業(yè)正常經(jīng)營。
例如，據(jù)諸暨市小微企業(yè)問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計顯示，其2011年76%的企業(yè)經(jīng)營狀況正常平穩(wěn)，13%的企業(yè)面臨5%以內(nèi)的輕度虧損，其中有2%的企業(yè)經(jīng)營慘淡達(dá)到了20%以上的中度虧損，而經(jīng)營勢頭良好的企業(yè)僅占9%。這說明2011年小微企業(yè)經(jīng)營態(tài)勢總體還算良好，但不可否認(rèn)的部分企業(yè)經(jīng)營仍然存在較大問題。
（二）企業(yè)資金流動狀況
通過四個地區(qū)的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：資金短缺問題是各地中小微企業(yè)普遍遭遇的問題，即使像蘇州市這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大市，資金問題也依然存在。
比如，據(jù)蘇州市調(diào)查問卷統(tǒng)計顯示：資金緊張的公司共計36家，占總數(shù)18%。雖然其所占比例不大，但相較于資金充裕或很充裕的公司數(shù)量都是0的情況，從中仍能看出小微企業(yè)在資金這一塊所存在的較大問題。又如諸暨市，該地區(qū)抽樣問卷顯示，有100萬以下融資需求的企業(yè)為22.9%，有100—500萬融資需求的為39.2%，有500萬以上融資需求的為27.2%，而不需要融資的企業(yè)僅為10.7%。這充分說明，小微企業(yè)資金短缺，急需融資的緩解。
揚(yáng)州市以及淮安市的小微企業(yè)也同樣存在著不同程度上的資金問題。
（三）企業(yè)自主創(chuàng)新能力
據(jù)調(diào)查顯示，淮安市220所小微企業(yè)中，只有20所小微企業(yè)有將公司產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新的打算；諸暨市95家小微企業(yè)中，自身有所屬或合作的研究機(jī)構(gòu)的企業(yè)共9家，只占9.5%：與研究機(jī)構(gòu)合作研發(fā)新產(chǎn)品數(shù)達(dá)5個以上的只有1家，而新產(chǎn)品數(shù)達(dá)10個以上的卻有5家；獲得技術(shù)專利數(shù)10個以上的有3家，20個以上的有2家，30個以上的只有1家。除上述企業(yè)外，諸暨市未有所屬或合作的研究機(jī)構(gòu)但有自主研發(fā)新產(chǎn)品的企業(yè)共8家，占8.4%，新產(chǎn)品數(shù)為1個的有3家，新產(chǎn)品數(shù)為2個有2家，新產(chǎn)品數(shù)達(dá)20個以上有2家，新產(chǎn)品數(shù)達(dá)30個以上只有1家。蘇州市、揚(yáng)州市也存在相似情況。
對這些情況分析，可以得到以下結(jié)論：目前小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)依然以傳統(tǒng)型企業(yè)為主，總體自主創(chuàng)新水平較低。企業(yè)自身缺乏有力的高學(xué)歷人才和高科技技術(shù)，企業(yè)之間科技水平差距頗大、創(chuàng)新能力參差不齊。
二、四地區(qū)小微企業(yè)相似情況原因分析
（一）企業(yè)自身
1.依賴原材料，擠壓利潤空間
由于目前大部分小微企業(yè)仍為“原材料依賴型企業(yè)”，該類型企業(yè)原材料占產(chǎn)品成本比例較高的企業(yè)。在金融危機(jī)的影響下，原材料成本不斷上升，小微企業(yè)，尤其建材、紡織、服裝服飾、以及加工定制等行業(yè)普遍存在“原材料擠壓利潤空間”的問題。
2.創(chuàng)新能力不足，制約創(chuàng)新發(fā)展
多數(shù)小微企業(yè)沒有自己的研發(fā)產(chǎn)品，按單生產(chǎn)，賺點(diǎn)加工費(fèi)，利潤很低。這種企業(yè)產(chǎn)品既缺少利潤空間，又缺乏競爭優(yōu)勢。這主要是由于企業(yè)人才不足，導(dǎo)致產(chǎn)品創(chuàng)新水平低。
據(jù)分析結(jié)果顯示：諸暨市95家受調(diào)查的企業(yè)中，擁有大學(xué)本科學(xué)歷的在崗職員的企業(yè)只有36.8%，有研究生等高學(xué)歷人才的企業(yè)更是少之又少，僅為5家。其余企業(yè)的員工受教育程度均在大專以下，企業(yè)中學(xué)歷為中專（含技校、職高、高中）的員工居多。而在淮安受調(diào)查的企業(yè)中，具有大學(xué)及以上學(xué)歷的員工也僅占到不到20%。創(chuàng)新型人才短缺，這無疑令企業(yè)的市場擴(kuò)大及產(chǎn)品創(chuàng)新帶來難度。
（二）客觀因素
2011年是小微企業(yè)發(fā)展較為困難的一年，金融危機(jī)加速蔓延給小微企業(yè)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。
1.市場萎縮，訂單下滑
“生意時斷時續(xù)，連正式工人都不敢雇，只能找一些家庭婦女做臨時工”，淮安市真隆紡織有限公司總經(jīng)理告訴我們，“去年開春之后就沒賺錢，夏秋兩季賺了點(diǎn)，到了冬天又賠了，一年到頭算起來，只賺了一個季度的錢。”同時揚(yáng)州市邗江工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理局副局長也談到“揚(yáng)州一些家庭作坊式的小加工點(diǎn)很多，固定資產(chǎn)不多，也沒有廠租費(fèi)用，一般不容易虧損，但稍大一點(diǎn)的企業(yè)則不同，不管是否賺錢，單子都得接，不能讓工人閑著，稍有不慎就會虧本。”
訂單數(shù)量減少充分說明了不論國內(nèi)還是國外市場在金融危機(jī)下都呈現(xiàn)了萎縮的現(xiàn)象，這對小微企業(yè)經(jīng)營狀況產(chǎn)生了深刻巨大的影響。
2資金緊張，融資困難
近年來，受整體經(jīng)濟(jì)形勢影響，小微企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境逐步惡化，與此同時，原材料、用工成本的大幅增加，更進(jìn)一步加劇了小微企業(yè)的資金壓力。
比如，據(jù)揚(yáng)州市調(diào)查問卷的結(jié)果顯示：導(dǎo)致企業(yè)資金緊張的原因其中企業(yè)用工成本增加和原材料成本增加超過半數(shù)，分別占29.03%和25.81%；銀行貸款困難也是重要原因，占16.13%；產(chǎn)品庫存增多和民間借貸也分別占了9.68%和6%.說明導(dǎo)致小微企業(yè)資金緊張的最大的三個原因：原材料成本上升、勞動力成本上升和銀行貸款困難。而原材料和用工成本漲更是讓企業(yè)難以招架。
除了復(fù)雜拖沓的貸款程序，高利率則小微企業(yè)主們叫苦不迭，“目前的基準(zhǔn)利率比其它國家高，已經(jīng)使得企業(yè)在競爭中處于劣勢，銀行對小微企業(yè)貸款要在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮40%-50%，甚至更高，此外，擔(dān)保公司從中抽利10%左右，從而將貸款利率推得更高。
3.稅負(fù)過重，擠占利潤空間
通過調(diào)查了解，稅收也給企業(yè)帶來了很大負(fù)擔(dān)，擠占了企業(yè)利潤空間。當(dāng)前，中小企業(yè)稅負(fù)偏重是不爭的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計，如果把中國各種隱性、顯性的稅加在一起，很多中小企業(yè)平均稅負(fù)在40%以上。稅種包括增值稅、印花稅、企業(yè)所得稅等多項，僅增值稅一項就占營業(yè)額的10%。稅負(fù)關(guān)使企業(yè)難堪重負(fù)。淮安市某公司的負(fù)責(zé)人說，企業(yè)每年的收入中有將近一半都交為稅收，近些年來，稅收的種類越來越多，對公司造成很大壓力。為此，國務(wù)院也出臺一系列諸如“提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)”等支持政策。盡管如此，仍有很多小微企業(yè)不滿足減稅條件，無法享受優(yōu)惠政策。
三、小微企業(yè)“保生存謀發(fā)展”的對策與建議
（一）政府制度層面
1.大力宣傳推廣小微企業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)
雖然當(dāng)前小微企業(yè)在發(fā)展中存在各種困難與挑戰(zhàn)，但在一片叫難聲中，仍不乏這樣一批小微企業(yè)，它們堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，積極化解不利因素，在本行業(yè)做穩(wěn)做實(shí)，進(jìn)而做精做優(yōu)，取得了良好的發(fā)展業(yè)績。另一方面，盡管扶持小微企業(yè)發(fā)展各項政策的重大決策權(quán)在中央層面，但各級基層黨委、政府應(yīng)樹立信心，在能力范圍內(nèi)給予小微企業(yè)更大支持，有所作為。各級黨委、政府應(yīng)大力宣傳小微企業(yè)保生存、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣小微企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)小微企業(yè)健康發(fā)展，鼓舞廣大小微企業(yè)發(fā)展的信心。加強(qiáng)對社會輿論的規(guī)范引導(dǎo)，大力宣傳艱苦創(chuàng)業(yè)、善于經(jīng)營、積極履行社會責(zé)任的小微企業(yè)主的先進(jìn)事跡，為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿淪環(huán)境。
2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)明確小微企業(yè)統(tǒng)計職能部門
政府應(yīng)加速出臺小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確小微企業(yè)統(tǒng)計與認(rèn)定的職能部門，制定系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的統(tǒng)計與認(rèn)定辦法，從而有效掌握小微企業(yè)發(fā)展動態(tài)，并在操作層面推進(jìn)扶持小微企業(yè)發(fā)展各項政策的落地實(shí)施。
3.加大政策扶持力度，注重實(shí)效性與普惠性
財稅政策適當(dāng)向小微企業(yè)傾斜，設(shè)立省級小微企業(yè)發(fā)展專項資金。其他各類政策性項目資金對小微企業(yè)進(jìn)行單列申報評選，保證各類扶持資金對小 微企業(yè)的覆蓋。將散落在各個部門的優(yōu)惠政策進(jìn)行集成，通過輿論平臺及時、全面宣講各類優(yōu)惠政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，有效暢通政府與企業(yè)之間的政策對接，加大扶持政策的落實(shí)及檢查力度。
4.減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境
加大針對小微企業(yè)的稅費(fèi)減免力度，將小微企業(yè)作為結(jié)構(gòu)性減稅的主要對象。可適當(dāng)授予地方權(quán)限，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，調(diào)整征稅起征點(diǎn)及征收比例。就江蘇而言，小微企業(yè)繳納的稅收所占比例并不高，在財政條件允許的情況下可以對小微企業(yè)在稅收上采取更多靈活的政策措施，對小微企業(yè)稅費(fèi)應(yīng)能免則免、能減則減、能緩則緩，堅決貫徹“少取、多予、放活”的方針。
規(guī)范執(zhí)法，簡化稅收征收程序，嚴(yán)格限制和減少稅務(wù)部門的自由裁量權(quán)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，杜絕權(quán)力尋租行為。全面清理并取消不合理行政收費(fèi)項目，凈化市場環(huán)境，調(diào)整虛擬經(jīng)濟(jì)、炒作經(jīng)濟(jì)利潤率嚴(yán)重高于實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤的不合理現(xiàn)狀，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)信心。
5.創(chuàng)新服務(wù)方式與理念
有效幫助小微企業(yè)突破要素瓶頸，以思路創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新緩解小微企業(yè)融資難題，積極探索適合小微企業(yè)的融資方式。建議在銀行設(shè)立專為小微企業(yè)提供信貸服務(wù)的部門，制定適合小微企業(yè)貸款需求的運(yùn)作機(jī)制，降低存貸比，保證小微企業(yè)的信貸增長不低于平均信貸增幅。大力開展應(yīng)收賬款、買賣合同、存貨等抵押貸款業(yè)務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和股權(quán)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)和土地的可流轉(zhuǎn)、可抵押。鼓勵引入村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，通過政策、獎勵、補(bǔ)償?shù)雀軛U，鼓勵其與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)錯位經(jīng)營，發(fā)揮其在緩解小微企業(yè)融資難方面的拾遺補(bǔ)缺作用。簡化小微企業(yè)融資程序，減少收費(fèi)項目，降低小微企業(yè)融資成本。
6.充分發(fā)揮各級工商聯(lián)及行業(yè)組織的職能作用，完善小微企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)
各級工商聯(lián)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)小微企業(yè)的責(zé)任意識，將引導(dǎo)小微企業(yè)科學(xué)發(fā)展作為工商聯(lián)的常態(tài)工作，及時了解掌握小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和企業(yè)所反映的各種問題，加強(qiáng)與政府部門的溝通聯(lián)系，暢通信息互通渠道，做好政策宣傳、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、法律援助等方面的工作。大力宣傳在保生存、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展方面的先進(jìn)小微企業(yè)典型，通過典型引路，明確發(fā)展思路，提升小微企業(yè)發(fā)展信心，為小微企業(yè)營造良好的社會輿論環(huán)境。推進(jìn)各類行業(yè)組織發(fā)展壯大，發(fā)揮各類行業(yè)組織職能，積極打造支持小微企業(yè)發(fā)展的各類服務(wù)平臺，幫助小微企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍、技術(shù)改造、人才培訓(xùn)、市場開拓，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，提高市場競爭力。
（二）企業(yè)自身層面
1.走創(chuàng)新發(fā)展之路強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新意識
小微企業(yè)要推進(jìn)管理創(chuàng)新，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。改變傳統(tǒng)運(yùn)作模式，學(xué)習(xí)應(yīng)用電子商務(wù)等新型經(jīng)營工具，提升經(jīng)營效率，降低成本，著力于滿足消費(fèi)者需求和市場變化，不斷開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品。
2.加強(qiáng)資金流管理
開展資本經(jīng)營，提高資金使用效率，事先內(nèi)部資金良性循環(huán)，設(shè)立企業(yè)經(jīng)營長遠(yuǎn)規(guī)劃，避免過度追求短期利益，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和還貸能力。
3.引導(dǎo)小微企業(yè)提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力
提高企業(yè)財務(wù)狀況的透明度和可信度，做到規(guī)范、真實(shí)、及時、有效。同時大力培育品牌意識，提高市場的認(rèn)知度。鼓勵和引導(dǎo)小微企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全財務(wù)制度。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)。加強(qiáng)對有創(chuàng)新意愿且有創(chuàng)新能力小微企業(yè)的支持，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)革新，走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。引導(dǎo)小微企業(yè)做合格的企業(yè)公民，積極履行社會責(zé)任，正確處理好企業(yè)與職工、企業(yè)與環(huán)境、企業(yè)與社會的關(guān)系。
4.牢固樹立信用意識
小微企業(yè)要充分認(rèn)識到企業(yè)信用是企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在。努力將信用歷年制度化，滲透到企業(yè)的各個層面和生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，不斷提高企業(yè)的信譽(yù)和形象，走向規(guī)范化經(jīng)營，提升企業(yè)信用資質(zhì)。
5.以人為本，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系
改變“過客”心態(tài)，形成利益共同體，減少員工流失。要建立員工收入與企業(yè)效益同步長的長效機(jī)制，逐步提高薪酬，穩(wěn)步改善福利，關(guān)愛尊重員工。推出多樣化用工模式，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，規(guī)劃員工“多通道”職業(yè)發(fā)展路徑。要建立和諧的勞動關(guān)系打造企業(yè)“家”文化，培養(yǎng)員工歸屬感，努力營造有利于人才成長的發(fā)展環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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[4]江蘇省工商聯(lián).江蘇省小型微型企業(yè)調(diào)研報告.
[5]金融如何支持小微企業(yè).浙江金融，2012（02）.
作者簡介：朱瑩（1993-），女，浙江諸暨人，南京審計學(xué)院，本科學(xué)歷，從事會計學(xué)方向的研究。
姚 （1990-），女，江蘇南京人，南京審計學(xué)院，本科學(xué)歷，從事會計學(xué)方向的研究。
馬曉蕾（1993-），女，江蘇無錫人，南京審計學(xué)院，本科學(xué)歷，從事金融學(xué)方向的研究。
張育心（1993-），女，江蘇淮安人，南京審計學(xué)院，本科學(xué)歷，從事會計學(xué)方向的研究。
