時間:2023-09-19 16:25:38
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇危化行業調研報告,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
“不忘初心,牢記使命”主題教育調研報告
關于農村公路建、管、養方面的問題和建議
近日,按《“不忘初心、牢記使命”主題教育》要求,我自9月中旬開始,對農村公路建管養情況進行了調研,現將調研情況報告如下:
一、農村公路存在的問題
近年來,雖然我們在路網結構的調整和農村公路改善上做了大量工作,全市公路路況也得到了明顯改善,但是農村公路仍存在一些與農村經濟發展和人民群眾需求不相適應的問題,主要是路網布局不合理,縣級公路數量、里程偏少,鄉級公路建設標兩級缺乏積極性和主動性,依賴思想嚴重,甚至認為公路養護是交通部門的事,致使一些地方鄉村公路的水毀修復、危橋加固及改建、安保設施建設等工程難于實施。群眾愛路護路的意識薄弱,不少地方鄉村公路建成后,出現占道建房、占道設市場、占道打場曬糧、占道堆放等現象。
我市農村公路發展和規劃設想總體思路以新農村建設為抓手,圍繞旅游生態建設戰略,加快農村公路升級改造,進一步提高農村公路路網通達深度和通行能力,不斷滿足人民群眾的出行需求,滿足村村互通鄉鄉互聯需求,滿足旅游強市的需求,滿足經濟發展的需求,為發展農業、旅游興市、繁榮農村經濟,推進城鎮化進程,建設農村小康社會提供良好的交通基礎條件,為實現縣委縣政府提出的“建設生態縣”總體發展戰略提供重要的交通支撐。圍繞現階段全縣道路交通總體框架,以服務新農村建設、工業區建設為重點,以公路線狀向網狀發展為目標,打造鄉鄉循環,村村互通、景點互連、園區互接,四通八達,干支結合的現代化農村公路網絡。
二、建議和對策
面對鄉村公路建設和養護的現狀和存在的主要問題,如何更好更快的優化路網結構,提高建設標準,把養護引入激勵機制,有效整合社會資源,建立行之有效的目標考核機制和建養激勵機制,以及穩定的養護資金來源渠道,充分調動政府、行業主管部門和社會參與諸多積極因素,有效破解“有路必管、管必規范,有路必養、養必到位”這一難題,多方融籌建設和養護資金,應著重解決好以下幾個方面的問題:
隨著社會經濟的不斷發展,人們生活條件的改善,運輸市場發展活躍,農民家庭購車日益增多,迫切需要農村公路提高建設標準,連村道路的硬化和現有四級公路3.5米已不適應現在車輛迅猛增加的出行需求。各鄉村上報修建硬化道路積極性很高,但面臨配套缺口又是阻礙修建的瓶頸。建議各鄉村要多方籌措配套資金,比如:當地企業出資、個人捐款以及財政一事一議資金等。政府也要每年列入財政預算部分公路建設配套資金,只有這樣多方籌資農村公路建設資金,才能夠保障公路建設發展的連續性和適應經濟發展的要求。
2019年10月12日
安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益,事關改革發展和穩定大局。為了解掌握我市20xx年以來的安全生產情況,進一步推進全市安全生產監督管理,保障人民群眾生命和財產安全,促進玉門經濟社會和諧發展,按照市委學習實踐科學發展觀活動領導小組的調研要求,我就這一課題進行了深入的調研,通過實地走訪,召開座談會,聽取匯報等形式展開調研,現將調研情況報告如下:
一、主要做法和效果
20xx年以來,我市在加強安全生產監督管理,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟發展等方面做了大量富有成效的工作,基本形成了一個適合我市實際的安全生產監督管理框架,全市安全生產狀況持續穩定好轉。
(一)建立了實施《安全生產法》的組織網絡
我市把《安全生產法》的貫徹實施擺上了重要議事日程,加強組織領導,不斷充實和調整市安委會領導成員,鄉鎮、部門也分別設立了以主要領導為負責人的安全生產監督管理機構;定期召開會議分析研究全市安全生產形勢,部署階段性安全生產工作措施;制定責任追究制、應急救援機制、事故隱患排查機制,安全生產監管工作逐步走上法制化、制度化、規范化軌道。
(二)初步形成了實施《安全生產法》的氛圍
相關部門認真組織學習《安全生產法》、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》《甘肅省安全生產條例》等法律法規和文件精神,組織開展安全知識進社區、進學校、進家庭、進農村、進企業活動;加強對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員的培訓;各鄉鎮和職能部門采取多種形式,廣泛宣傳《安全生產法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓,使全市上下形成遵守《安全生產法》、重視安全生產的氛圍。
(三)執行《安全生產法》措施扎實有力
一是認真落實安全生產責任制。近年來,市政府不斷加大安全生產責任制落實力度,每年年初分別與鄉鎮、園區、街道和行業主管部門簽訂《安全生產目標管理責任書》,同時要求各鄉鎮、園區與所屬企業也層層簽訂,做到一級抓一級,一級對一級負責,目標明確,責任落實。二是持續開展專項整治工作。加強對重大節日、重點時期、重點行業和事故多發季節的安全生產檢查,把“五.一”、“十.一”、元旦、春節等關鍵時期的安全檢查固定為常規性檢查,把非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工企業、學校、網吧等行業作為重點進行專項檢查,對發現的問題該整改的限期整改,該停產的立即停產,及時消除存在的各類事故隱患。三是進一步規范執法和加大執法監察力度。按照《安全生產法》的要求,安全生產執法人員做到持證上崗、亮證執法,嚴格程序,并采取聯合執法等方式,加大日常巡查頻度和密度,嚴厲打擊違法生產經營行為。
(四)安全生產基礎建設不斷加強
20xx年以來,市政府下大力氣狠抓安全生產的基礎性工作。一是督促和引導企業加大安全投入,改善安全基礎條件,全市僅礦山等行業的安全投入就超過了一千萬;二是建立完善安全抵押金制度,制訂了《玉門市企業安全生產風險抵押金管理實施意見》,對煤礦等五大高危行業的生產經營單位按規定征繳風險抵押金,目前已征繳154萬元。三是在建筑、危險化學品、水電等行業開展安全質量標準化建設工作,制定三年達標規劃,至目前,全市已有34戶企業達到了三級安全生產標準。四是健全完善事故應急救援體系,修訂了重特大事故應急救援預案、危險化學品事故應急救援預案和煤礦重大事故應急救援預案,對重特大事故應急救援的組織領導、職責分工、后勤保障、應急救援等做了進一步明確。20xx年9月22日、10月20日我市先后發生了液化氣罐車側翻、氣體泄漏事故,市政府立即啟動應急救援預案,成功地化解了險情,防止了重大事故的發生。
二、存在問題
我市在貫徹實施《安全生產法》以來,雖然做了大量的工作,取得了一定成績,但仍然存在不少問題,安全生產形勢依然嚴峻。僅20xx年至20xx年兩年間,全市發生生產安全事故5起,造成7人死亡,5人受傷。
(一)《安全生產法》的學習、宣傳和培訓工作有待進一步強化
調查中發現,有的單位負責人對抓好安全生產工作的重要性認識不夠,重部署,輕落實,缺乏抓好安全生產的有效措施和手段;有的安全生產意識比較淡薄,將安全生產工作停留在口頭上、會議上、文件上,對貫徹實施安全生產法律法規嚴格不起來、落實不下去;有的企業重效益輕安全,重生產輕投入,安全生產不穩定因素仍然較多;有的從業人員缺乏安全生產知識和自我保護意識,對企業主及管理人員違章指揮、強迫作業的違法行為不能運用法律手段維護自己的合法權益;部分新建企業安全生產管理混亂、“三同時”制度貫徹落實不力;對執法人員業務培訓還不夠 ,安全生產學習、宣傳還存在盲區。
(二)安全生產監督管理工作還不夠到位
存在重審批輕監管,重生產輕管理的問題,監管執法不夠嚴格,監管責任落實不力,監管措施不夠到位,安全隱患仍然突出。有些職能部門安全生產監管工作不夠到位,監管責任不夠清晰,造成執法時互相推諉或推卸責任的情況時有發生。雖然各鄉鎮都成立了安全生產監管機構,但安監人員業務素質不高,用于安全生產工作的時間還不夠。有的鄉鎮在領導、支持、督促各相關職能部門依法監管方面還不夠到位,有依賴上級主管部門的思想。有的生產經營單位在安全生產保障、安全教育培訓上投入不夠,工作措施不夠到位,甚至無視法律法規,違章指揮,違章操作,違反勞動安全生產行為時有發生。
(三)部分企業安全生產體系不完善,安全形勢依然嚴峻
部分企業由于規模小,設備簡陋,管理粗放,且業主安全意識淡薄,對安全生產缺乏正確的認識,只單純追求經濟利益而忽視安全生產,對工人的安全保護措施不足,有的甚至連最基本的裝備都沒有,安全生產責任制落實不夠,安全生產基本投入差距大,生產安全事故應急救援預案制定不到位,督促、檢查本單位的安全生產工作力度不夠,存在較嚴重的安全事故隱患。
三、對策和措施
(一)要繼續加大《安全生產法》的宣傳教育和培訓力度
安全生產管理是一項復雜的系統工程,涉及面廣,不確定因素多,市政府要切實把《安全生產法》宣傳教育作為一項長期的重要任務,抓緊抓實,不斷提高公眾安全意識和從業人員的安全意識。要把安全生產納入法制軌道,一是要加強《安全生產法》宣傳培訓力度,使領導干部和執法人員牢固樹立“以人為本、關注安全、關愛生命”的意識,堅持以人為本和科學發展,深懷對人民的感情,把人民群眾的安危、冷暖放在心上,把安全生產作為踐行“三個代表”重要思想和構建和諧社會的大事來抓,著力提高監管部門領導及執法人員的安全素質、業務水平和行政執法能力。二是要加強對生產經營單位特別是個體私營企業負責人的法制教育,促使他們依法經營、認真履職、嚴格守法、保證投入。三是加強對生產經營單位管理人員、安全技術人員、特種作業人員、新工人特別是外來務工人員的業務技能培訓和安全教育,提高他們的安全素質和自我保護能力,增強防范風險和依法維權意識。
(二)要按照《安全生產法》的規定嚴格執法
《安全生產法》明確規定了政府及監管機構、生產經營單位等在安全生產中的職責。政府及監管機構、生產經營單位要認真履行各自的職責,同時要發揮工會特別是企業工會的作用,對安全生產工作實行民主管理和監督,依法維護職工在安全生產方面的合法權益。要加大行政執法力度,嚴肅查處安全生產事故。要加強對存在安全事故隱患的重點行業和企業的監督查處力度,對存在安全生產事故隱患的生產經營單位要限期整改,不留情面,對拒不整改的,要立即停產,以消除事故隱患,保證安全生產。要進一步加大安全生產事故責任的追究和處罰力度,對所發生的事故要按照“四不放過”的原則,嚴格追究有關人員的責任,以維護安全生產法律法規的嚴肅性。
(三)要認真落實安全生產責任制,著力構建安全生產長效機制
安全生產責任制是實施《安全生產法》的關鍵措施,貫徹《安全生產法》的基礎工作是制定和健全相關的制度和機制,而完善了制度和機制后,要搞好安全生產就必須狠抓落實。當前面臨的一個主要問題是要對已經建立起來的責任制要加大監督落實力度,依法建立安全生產的長效機制,做到警鐘長鳴,常抓不懈。要進一步認真貫徹執行安全生產法律法規,市政府要加強對各行業的安全生產調查研究,適時組織專項檢查和整治,監管工作要從事故查處為主轉向預防和控制為主,要嚴格執行安全生產許可制度,加強日常監管和源頭管理,使安全生產工作重心下放、關口前移,從薄弱環節、具體崗位抓起,從解決突出問題入手,把安全生產責任制落到實處。
1、注重品牌營銷
營銷戰略的制定,包括企業自我分析、市場調研、市場細分和目標市場等內容。
(1)市場研究首先要弄清楚我們是干什么的,我們能干什么。沒有金剛鉆,就不攬瓷器活。所以我們企業要有發展戰略和營銷方略,要量力而行,既不能高估自己,也不能低估自己,要清醒、客觀、正確地認識自我。作為建筑企業,我們應當隨時關注周邊的基礎設施建設動態,到處去調查、探尋。
(2)市場細分營銷工作中,要善于細分市場。我們可以把市場按區域細分和按專業細分,對每個細分市場寫出調研報告,并形成文字。目前,筆者所在公司正在打營銷三大戰役:首先,在四川地區投入人力、物力,借此用來打開川蜀之地的市場;其次,在鋼結構制作方面陸續發展,相繼在該領域中標;再則,繼續拓展陜西以北的市場,因為我們在這塊領域里已具備了較強的市場開拓能力,出去不再心里發怵,敢于表達和推銷自己。這樣我們將用四、五年時間,擺兵布陣,爭取打破固守一地、岌岌可危的僵局,要努力形成中東西向結合,南北方向呼應的市場格局。
(3)目標市場在營銷工作中,要制定目標市場,不能像無頭蒼蠅,到處亂撞,要一心一意將區域經營與專業經營同步推進。相信經過多年的努力打拼,企業一定可以創立更多的區域分公司、并設立一些資質較強的專業品牌公司。做到人在陣地在。區域和專業市場形成后,要進一步加強穩固,鎖定目標,不要隨意變動,并讓企業上下皆知,大家共同出謀劃策,積極行動起來,俗話說:當家的,頭腦一定要清醒。不管別人怎么說,都要堅定不移,無論風吹浪打,勝似閑庭信步。若前方戰敗了,再派人去,堅決占領這個陣地,徹底打開一方市場。
(4)營銷體系營銷過程中,要建立企業總部--企業分公司--營銷經理部--營銷人員四級體系,各級有各級的職責,權責要區分開來,不能缺位越權,該請示的請示,該匯報的匯報,環環相扣。尤其是在區域市場,企業的資源不能落到某個人頭上,要實現資源共享,團結協作,避免一人變動,整體全亂的不利局面。企業的管理鏈條應該是越調越順,不會因某個人的離開而停滯運轉。現代企業模型是兩頭大,中間小。營銷工作是開路先鋒,至關重要。且營銷工作是企業行為,集體行為,非個人行為。如果演變成個人行為,就會有很大風險,企業絕不允許諸侯存在,這并非對誰不信任的問題,而是營銷工作性質決定的。
2、強化誠信營銷理念
隨著建筑市場的不斷壯大,企業必須維護建設單位的利益,才能換回建設單位對企業的信任,才能開拓市場,贏得長期生存、發展的空間。而要做到這一點,只有貫徹誠信營銷,才能樹立品牌的市場忠誠度。因此,我們企業實施誠信營銷已經是必然要求,既應以誠為本,以利潤為標,義利兼顧才是。
(1)要牢固樹立質量第一的觀念,增強競爭意識、風險意識和法制意識,主動面向市場,接受甲方、社會和政府的監督;積極開展轉機制、抓管理、注安全、增效益和質量興企、質量強企等活動,努力提高質量,降低成本,提高效益,建立起充滿生機與活力的企業質量管理體系。
(2)建立權責明確的質量責任制,落實質量責任制,健全質量管理規章制度和管理機構,健全質量保證體系。
(3)加大技術進步力度,密切跟蹤國際國內建筑行業先進技術,積極采用新技術、新工藝、新材料,把企業技術進步和技術改造與提高質量相結合,不斷擴大企業的影響力。
(4)積極采用科學的質量管理方法,建立全面、科學的質量管理制度。按照《質量管理和質量保證》國家標準及其他國際通行的先進管理標準,結合企業實際,繼續推行全面質量管理,建立健全質量體系。推廣應用各種科學的管理手段和方法,加強現場管理,健全各種規章制度。積極開展群眾性質量管理活動,尊重群眾首創精神,開展合理化建議活動。
(5)要建立和完善鼓勵質量改進的激勵機制。要制定和完善崗位的質量規范、質量責任及相應的考核辦法,并將考核結果作為對職工調動、提升、晉級、獎勵或者處罰的重要依據。
(6)凡事積極及時的與甲方進行溝通,在溝通中體驗企業的誠信。 3、營銷策略
(1)確立以經營為龍頭的市場戰略,注重品牌營銷。不能再將簡單的將產值、利潤、市場占有率、施工面積等指標當成戰略目標,也不能照搬別的企業的一些東西,盲目跟進,缺乏對其科學的分析和預測。這些都導致企業的市場份額逐漸縮小,甚至于慢慢走向衰落。經過企業營銷戰略的調整,要確立以經營為龍頭,以建筑及土木工程施工為主要產業,以項目總承包為經營方向的市場戰略,積極參與市場競爭,使經營信息覆蓋面日益擴大,經營策略和藝術有長足的進步,并努力培養一支高學歷、年輕化、事業心強的經營隊伍。使企業在建筑市場的份額逐步提高,并努力開拓國內外市場。
(2)實施品牌戰略,加強基礎管理品牌是一個企業在長期的經營活動中被顧客普遍認同和贊賞的,具有深遠的號召力和影響力的無形資產。在過去的幾年中,有些企業不注重自己品牌的培養,如在工程中不注重現場管理,忽視安全文明生產工作,對工程質量不能進行有效的控制,使工程的優良品率大大降低。這些都會使企業在業主眼中的形象受到一定損害,很難進行二次合作。通過對企業品牌戰略的調整,確立創名牌工程,做明星企業的戰略目標。經過品牌戰略調整,實施大項目戰略,在工程質量上精益求精,在施工速度上創出奇跡,在施工管理上獨樹一幟,狠抓安全文明工作,創精品工程,樹集團形象,爭取獲得國家工程質量最高獎--魯班獎,將企業的品牌戰略拓展到省內外。
近期,**市總工會女職工委員會開展了“國際金融危機影響下企業女職工面臨的新情況新問題”的專題調研活動。調研采取上門走訪、發放調查問卷、召開座談會等形式,重點對**市20家大、中型非公有制企業女職工的現狀進行了調查和了解。根據對20家非公企業的調查和解剖,我們認為,盡管受到國際金融危機的沖擊和影響,但總的看來,在各級黨委、政府及其有關部門和社會各界的關心幫助下,我市非公企業女職工的現狀是比較好的,主要表現在無論是從穩定勞動崗位、保障經濟收入,還是履行勞動合同、參與社會保險等,都比預料的要好。
一、我市非公企業女職工的大體情況
通過調查我們發現,隨著經濟增長速度減緩,地處湘中的**市,受到的沖擊和影響也逐步顯現出來。去年下半年以來,據不完全統計,全市196家規模以上非公企業,16家被破停產,25家企業處于半停產狀態,三分之一以上企業產能明顯壓縮.特別是在造紙和紡織行業中,16家造紙企業環保改造后僅剩3家,25家紡織企業僅剩2家.而這些企業是女職工相對集中的行業.從我們調研的20家非公企業和調查的1981名女職工的情況來看,20家企業全部建立了工會女職工組織,有19家企業簽訂并履行勞動合同,都能落實女職工四期保護,有8家企業開展了共同約定行動,全部繳納五種保險的企業有6家.有3家以出口為主的商業紡織、造紙企業受國際金融危機影響較大,訂單減少,外匯收入大幅下降.其中**明星麻業有限公司情況最為突出,從去年起,該公司產品訂單比同期減少50%,虧損484萬元。
面對金融危機,在市委領導和市總黨組的高度重視下,我市女職工組織因企制宜,積極采取各種措施,幫助女職工度過難關。湖南旭榮制衣有限公司在企業開工不是很充足的情況下,積極開展一系列的生產操作培訓和競賽,以老帶新,為企業以后的生產培訓更多的人才;**資江電子元件有限公司以豐富的文化活動穩人心,以提升職工技能留人心,以送溫暖關愛行動暖人心,提高女職工應對危機的信心和能力;沅江市恩澤有限公司創造性地讓工會女職工代表參與到企業管理中來,通過企業重大問題決策會議制度,群策群力,在金融危機企業普遍虧損的大環境下,創利增收;辣妹子有限公司是我省一家知名度很高的非公企業,女職工占了職工比例的80%,在金融危機中她們把握時機,逆勢而上,一個季度便完成了去年全年的盈利。公司為所有女職工繳納了各種社會保險,今年還為部分女職工繳納了住房公積金。為了豐富女職工的業余文化生活,公司除了舉行各種技能培訓外,還撥款購買了各種器材和服裝成立了女子管樂隊。辣妹子公司的實踐,讓我們看到了非公企業危中求機,又好又快發展的新希望。
二、我市非公企業女職工工作中存在的突出問題
非公有制企業女職工工作雖然已經全面啟動,女職工委員會也發揮了一定的作用,但由于非公有制企業起步晚、歷史短、管理松,在很大程度上決定了非公有制企業女職工工作的難度比國有和集體企業要大。加之一年多來又受到國際金融危機的沖擊和影響,因此,我市非公有制企業女職工工作面臨許多困難和亟待解決的突出問題。概括起來主要是以下4個方面:
1.女職工組織組建工作面臨新的情況
在大部分非公有制企業中,組建女職工組織難度較大。從我們調研的20家大中型非公有制企業來看,全部建立了女職工組織,大部分企業能發揮作用,但也有少數是停留在徒有虛名上.從客觀上看,部分中小型非公有制企業大多數規模小,分布散,人員流動性大,女職工隊伍不穩定,有的企業季節性生產用工,隨意性大,即使有的企業在形式上建立了女職工組織,但在政治、經濟待遇上沒有全部落實到位,更不要講維護女職工的合法利益,造成了有組織存在,卻無工作開展的現象。從主觀上看,主要是一些企業投資經營者對組建工會和工會女職工組織存在著疑慮和缺乏正確的理解,有消極抵觸情緒,不愿配合工作,造成了一定的難度和阻力,導致形成組建工作緩慢滯后、跟不上形勢發展需要的被動局面。
2.女職工權益保護工作遇到新的困難
企業與職工在長遠利益是一致的,企業的發展壯大能夠增加就業崗位,促進職工福利待遇的提高。但在金融危機下企業需要減負,而金融危機影響下女職工更需要保障,所以我們的權益保護工作遇到了新的難度。在少部分非公有制企業中,女職工自我保護意識低,絕大部分女職工不太了解國家關于女職工保護的有關法規和特殊權益,干一天算一天,沒有長遠打算。一些企業雖然形式上簽訂了女職工專項集體合同,但不送交勞動部門簽證,所簽合同不具有法律效力,一旦發生勞動爭議,女職工投訴無據,一些私營企業用員工手冊代替勞動合同,還有一些企業合同中,無女職工勞動特殊保護內容,有的條款甚至還違反規定。極個別非公有制企業只簽了用工合同,不簽訂集體合同,有的非公企業簽訂了集體合同及女職工專項 集體合同,但不能履約落實,女職工婦科病定期檢查的問題也難以解決。有部分企業在轉換經營機制后,女職工勞動保護工作出現明顯滑坡現象。原來一些經濟效益好,各項法規執行比較好的企業,在企業改制后女職工勞動保護工作有所倒退,主要體現在將原有的女職工勞動保護設施改作它用,部分女職工下崗后,她們的勞動權利得不到保障,更談不上對其進行保護了。
3.女職工培訓提高工作受到新的挑戰
長期以來,女職工由于結婚、生育、撫養孩子、四期保護等生理因素制約,使女職工喪失了許多進一步學習和深造的機會,缺乏開拓創新精神,自身素質受到影響,職場沒有就業優勢,技術技能相對簡單。在非公有制企業中,女職工大都來自農村,她們法律意識淡,小農意識濃,臨時觀念強,技術技能低,從事的大多是一些非技術性和社會地位較低的工種。在金融危機到來時,首當其沖受到影響的就是她們。面對金融危機,企業的出路在技術創新,女職工的出路在技能提高,而技術創新對廣大女職工技能帶來的是巨大挑戰.此次問卷調查 1981人,就有1865 人為了提高就業能力和技術水平,希望參加各種技術技能的培訓,這無不說明非公有制企業女職工的素質難以適應競爭激烈的市場,同時也對各級女職工組織的培訓工作提出了新的挑戰。
4.女職工思想政治工作增加新的課題
調查表明,面對金融危機,女職工的心理壓力明顯增大,對前途充滿憂慮。有1386 名女職工最關心的問題是保證現在的工作崗位,967名女職工希望工會提供幫助不降低現有工資福利待遇。很多企業的倒閉和大量農民工返鄉、大學生找不到工作等,給她們帶來了巨大的心理壓力。一方面希望企業滿足女職工的各種合法權益,另一方面又擔心企業裁員,失去工作機會,連基本生活都得不到保障,影響正常的家庭生活。這些情況表明,當前非公企業女職工思想政治工作的一個新的重要課題,就是要解決女職工的信心問題。因為,面對金融危機,信心比黃金更重要,有信心才會創造奇跡。
三、我市非公企業女職工工作的幾點建議
針對我市非公有制企業女職工工作存在的上述問題,結合我市非公企業女職工的現狀,根據全總和省總女工部提出的具體工作要求, 我個人認為,要減輕國際金融危機的沖擊及其負面影響,作為女工部來說,必須堅持以科學發展觀為統領,大膽創新求實效,傾心盡力為民生。只有這樣,才能把非公有制企業女職工工作做得更實更好,更有成效。結合我市實際,我認為,非公有制企業女職工工作要突出抓好以下五項工作,具體來說,就是要抓好五個點:
1.搶占制高點。對于女職工組織來說,就是要深入企業認真調研,自覺當好黨委、政府的參謀和助手,為制定出有利于非公企業女職工的法規和措施進行扎實工作,提供重要依據。在實踐中我們感到,黨委、人大、政府制定出臺的法規和一系列文件、舉措,是做好非公企業女職工工作的指導方針和銳利武器,可以說,是這項工作的制高點。因此,要聯合相關部門和權威人士定期開展專題調研,通過下發調查問卷、召開座談會、個案訪談等形式,深入了解金融危機對女職工發展的影響和沖擊,了解廣大非公企業女職工的新變化、新特點、新需求,我們一方面要將女職工的真實需求和愿望不斷向決策層傳輸,另一方面, 要引導女職工樹立共克時艱、共渡難關的堅定信念。形成的調研報告要及時上報黨委和政府,為領導科學決策提供依據。針對女職工創業無本、增收無能的特殊性,在調研報告的基礎上,我們還應緊緊抓住人大、政協“兩會”契機,積極提交對女職工創業培訓扶持力度建議的提案,力求得到政府相關部門的高度重視,為從源頭上改善女職工創業就業的政策環境打下堅實的基礎,真正發揮工會女職工組織橋梁紐帶的作用。
2.打造增長點。對于女職工組織來說,就是要千方百計建立服務平臺, 精心打造女職工就業創業的一方天地。非公有制企業具有經濟成份多樣化、投資主體多元化、經營方式靈活化和勞動者擇業自主化以及從業人員眾多、來源各異、勞動關系復雜等特點,各級工會女職工組織要實事求是地探索各種行之有效的形式與方法,創造性地開展工作,要不斷地提高“服務型工會”的能力和水平,用實績增強自身的感召力和凝聚力,使非公有制企業主和全體女職工看到組建工會女職工組織的意義所在,增強入會的信心。金融危機下,廣大女職工創業就業的意愿十分強烈。工會女職工組織要致力于牽線搭橋,提供服務,暢通女職工創業就業的綠色通道,搭建女職工創業就業援助平臺。要聯動政府相關部門定期舉辦女職工勞務招聘專場,要呼吁社會大力開展結對援助、崗位援助、技能援助、維權援助,為女職工提供就業渠道。要充分發揮協同作用,聯合勞動和社會保障局、地稅局、經貿局、科技局等部門,有針對性地為創業女職工、下崗女職工提供法律、政策咨詢等服務,改變她們在勞動關系中的弱勢地位和失衡狀態,幫助她們順利渡過金融危機難關。
3.把握關鍵點。對于女職工組織來說,就是要狠抓“雙創”活動,堅持典型引路,這是新形勢下做好非公有制企業女職工工作的兩大關鍵舉措。要創新活動方式,創新評比方法。非公有制企業開展女職工工作,要根據自身的實際情況來開展。在工作內容上要圍繞女職工學習、婚姻、參與維權等基本需求,加大服務力度,拓展服務領域,通過開展“建功立業”等活動,使女職工工作與企業的生產經營相結合,真正做到企業需要,業主支持,女工歡迎,以此推進非公有制企業女職工工作的發展。我們建議,參加各行各業勞動競賽獲得最高榮譽稱號的女職工,特別是非公企業的女職工,我們各級女職工委員會可以授予她們“芙蓉百崗明星”的稱號,把“芙蓉杯”競賽的宗旨提升到一個新的高度。調研中我們了解到,廣大女職工創業就業的能力與她們創業就業的意愿之間存在“剪刀差”,因此我們要把學習和培訓作為提升女職工創業就業能力的重要途徑,把實踐鍛煉作為提高女職工創業就業成功率的有效舉措,把典型引路作為帶動女職工創業就業的輿論先導,通過“雙創”活動在全市開展大學習、大培訓、大實踐,助推女職工創業就業,鼓勵廣大女職工自主創業、靈活就業,以堅強的信心和勇氣直面危機、迎接挑戰,在全市營造“抱團取暖、同舟共濟、共渡難關”的氛圍。
4.強化支撐點。對于女職工組織來說,就是要狠抓教育,落實維權,建立公平和諧的女職工工作新局面。我認為,這是做好新形勢下非公有制企業女職工工作的強大支撐和有力保障。在全社會關心、支持非公有制企業女職工工作的同時,女職工組織也要加強對女職工的“四自”教育。要堅持以人為本,樹立全面、協調和可持續的發展觀,以高度的政治責任感,高度重視非公有制企業女職工工作,將維護她們的合法權益作為發展非公有制經濟的重要內容,進一步營造重視、尊重非公有制企業女職工,關心、支持非公有制企業女職工權益保護工作的社會氛圍。要加大女職工法律法規的宣傳和監督執行力度。各級各部門要以關愛之心關注非公有制企業的女職工,通過新聞媒體加大有關法律法規的宣傳力度,提高全社會的法制意識和女職工的自我保護能力。我們在維權工作中一定要爭取主動,建議成立一支由人大以及勞動、公安、檢察、法院、司法、等部門組成的女職工法律援助志愿者隊伍,呼吁各級執法監督部門要加大執法監督檢查力度,對涉及侵害女職工權益的違法案件要嚴厲查處,使女職工的合法權益得到有效保障,促進全社會經濟的全面發展和社會的和諧進步。
探究企業
鎢回收業務成新增長點
格林美上市以來不斷進行業務拓展,其拓展的領域都是與其核心業務相關,如廢鎢回收。
由于公司每年生產的鈷粉都銷售給國內外的硬質合金公司,格林美與這些公司建立了極其良好的合作關系,而相關的硬質合金公司在生產硬質合金的過程中往往產生大量的邊角廢料,格林美看準這一時機,透過其全資子公司荊門格林美在2011年與下游硬質合金客戶浙江德威共同設立合資公司“荊門德威格林美鎢資源循環利用有限公司”,專業從事硬質合金廢料的回收工作。通過回收硬質合金廢料,形成了一個閉合的環路,回收回來的鈷可以繼續生產鈷粉來提供給硬質合金客戶,而回收回來的碳化鎢也可以直接提供給硬質合金客戶。
格林美在剛剛完成的非公開發行方案中擴大了該項業務,規劃新建年處理1萬噸廢棄硬質合金及其他鎢廢棄物的生產倉儲場地及配套設施,并計劃產出2000噸碳化鎢/年、鈷鹽(鈷金屬量計)100噸/年。如果按披露的產出計,根本不需要1萬噸左右的生產倉儲和其他配套措施,據此判斷格林美顯然已經為后續繼續擴大該項目規模預留了空間。而按現有產出規模計算,達產后格林美的碳化鎢總產能將達到300噸/年,基本相當于一個中型的鎢企業。
儲備電子廢棄物回收業務
2011年,通過第一次非公開發行,格林美正式進入電子廢棄物處理領域。電子廢棄物回收即為通常意義上的對“四機一腦”的回收。據中國家用電器研究院統計,我國電器電子產品居民保有量在2012年就已經超過18億臺,而隨著保有量的不斷增長,電器電子理論報廢量也在不斷增長,有機構預計2013年已達到了1.1億臺,這些都預示著電子廢棄物回收業務廣闊的市場空間。
據券商的調研報告顯示,目前格林美在電子廢棄物行業的產能規模排名行業第二,待在建項目建設完成后,格林美將合計擁有約1300萬臺的廢舊家電拆解能力,有望升至行業第一。
2013年格林美廢舊家電的拆解總量突破200萬臺,電子廢棄物業務銷售收入同比增長139%;而在2014年上半年,格林美電子廢棄物拆解量已經超過200萬臺,電子廢棄物業務銷售收入同比增長116%,格林美電子廢棄物業務正在全面釋放產能。
進軍報廢汽車拆解
格林美最早涉足報廢汽車拆解行業始于2011年。報廢汽車拆解行業和電子廢棄物行業類似,都是需要滿足一定條件獲得資質后才能進行經營的,也同樣存在回收體系不健全的問題。
據中國物資再生網統計,截至2012年年底,全國報廢汽車回收拆解企業達到522家,同比增長2.2%。2012年全國回收報廢機動車(包括摩托車)共計114.78萬輛,同比增長0.5%,平均每家企業的回收量約為2200輛。從中國物資再生網的統計看,年拆解企業規模達3000輛以上的企業數量僅占7%左右,可以說整個汽車拆解市場仍處在大發展的初級階段。
同時,統計還顯示東部地區的汽車拆解市場相對來說發展較好。單個企業的平均回收量超過5000輛,單車銷售收入達到了6700元,每個企業平均的年營收規模超過3000萬元,均好于全國的平均水平,顯示東部地區作為全國經濟最發達地區,汽車保有量最多的地區,汽車拆解市場的發展也相對較好。
格林美在武漢的報廢汽車處理基地已完成主體土建工程建設,目前進入設備安裝與調試階段,天津基地已開工,隨著三大基地建設推進,公司在全國報廢汽車行業的核心地位進一步形成。同時,公司與HONEST和三井東京簽署意向,通過技術、資本與資源合作,發展汽車零部件再造產業,未來將建設汽車零部件再造示范基地,打通從報廢汽車拆解到零部件再造的完整產業鏈,全面布局報廢汽車產業,培育公司下一個業務增長點。
收購形成電池材料生產能力
格林美在2012年通過重大資產重組收購了國內電池原料主要生產商凱力克51%的股權,從而介入電池材料業務領域。
2013年,格林美電池材料業務(四氧化三鈷和三元材料)實現營業收入9.88億元,占到公司總收入的21%,2014年上半年電池材料業務的營收貢獻已經進一步增大至33%。
在格林美收購凱力克后,凱力克又以5298.2萬元收購其余股東持有清美通達鋰能科技(無錫)有限公司59%的股權。此次收購完成后,清美通達鋰能將成為凱力克的全資子公司。
清美通達鋰能主要從事三元系鋰離子正極材料的研發和生產,應用于下游鋰離子電池等電池制造領域。目前凱力克已經擁有四氧化三鈷產能1萬噸,三元前驅體產能3000噸。在剛剛完成的非公開發行的“動力電池用高性能鎳鈷錳三元電池材料項目”,規劃建設年生產鎳鈷錳三元動力電池材料5000噸、電池級球形氫氧化鈷2000噸生產規模及其配套措施,顯示格林美將進一步增強其在三元電池材料方面的生產能力,進一步提升其在電池材料領域的市場地位。該項目上半年已經基本完成建設,目前進入設備調試階段,即將進入收獲期。預計,該項目建設完成后,格林美在電池材料領域的總產能將達到2萬噸。
進軍危廢,布局環保新領域
今年上半年,公司通過收購寧達貴金屬股權間接控股杰嘉固廢。該公司是江蘇省8家危廢填埋處置許可企業之一,是揚州地區唯一的工業固廢處置填埋的企業,目前危廢處置資質涉及26類,在江蘇8家企業中,許可經營危廢大類品種排名第一、許可年處置數量排名第二。公司藉此新增工業固廢填埋業務。從行業來看,兩高出臺司法解釋從嚴打擊環境污染,推動工業固廢規范化治理,市場發展空間打開。本次拓展將進一步延伸和完善公司環保產業鏈,為公司未來持續、穩定發展提供新的增長動力。
券商評價
光大證券:公司電子廢棄物循環利用技術已為世界一流。但2014年前,由于拆解量較小、拆解物深加工空間小等原因,公司盈利狀況較差。在研發費用超過1億元/年,深加工投入超過10億元的巨大資本開支下,技術優勢并不能帶來很好的經濟效益。
而2014年,公司電子廢棄物拆解量從2013年的200萬臺提高到700萬臺,電腦等高附加值產品開始逐漸放量,經濟效益逐漸顯現。公司進入規模與技術共振階段。工程技術研究中心的落地,將促進該優勢的發展,同時如此大規模的投入和長期的研發積累,致公司模式難以復制。
投資建議:維持買入,目標價18.4元。公司為電子廢棄物、廢舊汽車、鈷鎳制品龍頭,隨著產能的釋放、產能利用率的提升,2014年有望成為業績拐點,同時看好并購基金未來帶來的外延擴張。
風險提示:金屬價格下行的風險
廣發證券:受益基金補貼制度的實施,公司廢舊家電拆解業務快速增長,2014年上半年收入同比大幅增長115.71%,是帶動盈利增長的主要因素。我們預計政府未來基金目錄擴容的政策將采取逐步放開形式(成熟一個擴容一個,2015年拆解全面放量概率較小),因此2015年廢舊家電拆解品種仍將以“四機一腦”為主,且市場預期的增值稅退稅及補貼標準調整等政策紅利實施的力度、進度有一定的不確定性。因此我們認為2015年公司廢舊家電拆解業務增速將放緩,并下調2015-2016年的拆解量預測至750萬臺、1100萬臺(原值為1100、1500萬臺),且在新擴容品種拆解放量前,業務毛利率面臨下行風險。
風險提示:廢舊家電拆解量增長低于預期;金屬價格大幅下跌的風險。
高管訪談
記者:格林美主要秉持“城市礦山”的理念在發展,努力成為循環經濟的樣本,但是環保產業通常說起來好聽利潤低,格林美如何保證持續盈利呢?
許開華(董事長):格林美的商業模式已經成熟了。首先是穩定的政策補助。以電視機回收車間為例,目前國家有相關的補貼,拆解一臺電視機大約是補助85元,電視機的回收成本每臺在65元至75元,國家的補貼足以支付收購成本、物流成本以及拆解成本。
其次,是向下游高端產品衍生。環保產業一定得靠技術,用下游衍生品相對高的利潤來養上游的回收拆解環節,進而形成良性循環。
譬如說塑料,我們拆解電視機、洗衣機和冰箱等,有大量的塑料出來,如果直接在市場賣掉,估計每噸也就3000元錢,沒什么利潤,但如果我們做成塑木型材,每噸的價值就可以提到7000元左右,利潤就來了。同樣,如果單純賣鎳礦,利潤也不高,但做成鎳粉,價格就不一樣。這里面就涉及核心技術,技術水平越高,做出來的產品附加值也就越高。
從格林美的情況來說,有些方面公司已做到全球領先,譬如鎳粉,國內目前沒有其他廠家有這個實力,同樣公司還擁有鋼粉的生產技術,該技術門檻也相當高。現在熱門的3D打印,其中關鍵的一點就是這些粉末的原材料制備。
記者:格林美自上市以來發展迅速,版圖不斷擴張,您的未來十年戰略規劃是什么?
許開華:在未來10年的產業化規劃藍圖中,首先就是將格林美原有的業務,也就是由廢舊電池、含鈷廢料循環再造超細鈷鎳粉末與鈷鎳精細化工產品的研究與制造固化。在公司進行完重組之后,這塊業務得到了擴大,市場競爭力進一步提高,處于行業的龍頭地位,奠定公司效益持續穩定與增長的堅實基礎。
其次,是成為中國的循環制造業龍頭企業,打造由廢棄線路板、廢五金至稀貴金屬提取的完整產業鏈,并且將其做成核心競爭力,爭取在兩到三年間能夠成為全球綜合廢舊資源處理商。
此外,涉足報廢汽車領域,探索對于報廢汽車完整的綜合利用,再生出比單純出售廢鐵更具價值/更高級的資源。例如美國是目前全球最有效的廢舊汽車回收國,全美大約有12000家汽車零部件回收商,多數與汽車生產企業聯合經營。它們能夠將有再利用價值的發動機、電機和其他零件拆卸翻新,重新出售。至于金屬車體,則由破碎機碾成金屬碎片后再運往鋼廠鑄造新車體。幾乎占每輛汽車重量75%的部件都已被重新利用起來。廢舊汽車回收在美國已成為一項年獲利達數十億美元的新行業。
為了這個目標,格林美已在建設深圳、湖北武漢、荊門、江西南昌、河南、江蘇等六個循環再造生產基地,形成覆蓋華南、華中、華東、華北的循環再造產業格局。擁有年處理廢舊電池、電子廢棄物、鈷鎳廢棄資源等各類廢棄物量達50萬噸以上,循環再造超細鈷鎳粉末材料、鈷鎳動力電池材料、鎢錫銅、金銀等稀缺金屬和塑木材料等產品5萬噸以上的能力,成為中國電子廢棄物、廢舊電池與廢棄鈷鎳資源循環利用與低碳資源化的產業基地。長遠來講,我們不只是要做一個企業,更是要做一個面向未來的產業。
記者:廢棄物再利用的企業的業績受政府補助政策等影響較大,廢棄電子產品的處理手續較為繁瑣,格林美在發展中遇到哪些困難?
許開華:格林美現在已遇到發展阻力。如電子垃圾收集成本越來越高,利潤逐漸攤薄;行政干預過多,想在國內新增生產線卻苦于拿不到一紙批文;省內電子垃圾不夠吃,到省外收集手續繁瑣。
為學習借鑒**市環境執法先進經驗,提高我省環境監察人員業務素質,根據《**——****年環保合作工作備忘錄》及省環保廳《關于印發**年全省環境監察業務培訓計劃的通知》要求,**年6月7日—11日,省環境監察總隊組織各州(市)環境監察支隊負責人前往**考察學習不同行業現場執法特點、技能與技巧以及學習突發環境事件應急處理的措施及方法。在為期一周的考察學習活動中,主要參觀考察了**港污水處理廠、御橋垃圾焚燒發電廠、**化工區(賽科)、太古升危廢處置單位和**市環保局在線監控中心,與**市環境監察總隊進行了執法交流座談,在座談會上,**市環境監察總隊負責人就**市的環境監察工作情況及環境執法理念向我們作了詳細介紹,**方就有關排污收費、應對突發環境事件、現場環境執法、污染糾紛調解、減排項目環境監察、現場環境稽查、環境監察能力建設以及如何增強服務意識等方面的問題與**市環境監察總隊進行了廣泛交流。通過這次考察學習,使我更進一步了解到**市的經濟社會發展狀況,感受到昭通與**市之間的差距,認識到我市環境監察工作所面臨的形勢和存在的問題,同時,通過學習和借鑒他們的寶貴經驗,也進一步增強了我認真履職的決心和信心,有效提升了我的思想意識、宗旨觀念、工作思路以及業務素質,開闊了眼界,增長了見識。
二、考察學習所取得的收獲
通過與**市環境監察總隊相關人員的廣泛學習和交流,他們的工作經驗和執法理念有幾點值得我在今后工作中去認真學習和借鑒。
(一)建立健全了一個領導班子和組織機構。**市環境監察總隊現有編制61人,有總隊長1人,副總隊長2人,內設機構有辦公室、監察一科、監察二科、綜合執法科、熱線科、稽查科和法制科共一室六科,各科室根據自己的職能職責,設置了相應的工作崗位。總隊長負責全總隊的工作,兩位副總隊長協助開展工作并負責督促落實各自分管的工作,各科室按照各自的職能職責把各項工作進行了細化并責任到人,責任科室領導負責科室工作的具體督辦,科室人員按照自己的職能職責抓好各項工作落實,較好地促進了各項工作的正常運轉。
(二)確立了一個科學合理的工作思路。**市環境監察總隊結合年度環境監察工作的實際,堅持貫徹落實科學發展觀,緊扣“提高環境質量,促進科學發展,爭創全國一流”的主題,圍繞市局中心工作,從年初開始,就制定了相關的管理制度和確立了科學合理的工作思路,召開了以“規范執法行為,實施精細化監察”為主題的專題研討會,重點突出了部門職能調整組合,組織開展了干部競聘上崗活動,加大了環保法律法規的宣傳教育和加強了全體監察人員的業務培訓,在全市轄區內推行了精細化監察和實行了執法建議書制度,進一步規范了現場取證、制作筆錄等公文文書,就如何解決環境監察和工作中的難點等問題進行了有效探討,在全市嘗試公眾參與環境執法等一系列活動,通過典型環境違法案件的曝光,成功地打造出了**市環境監察的聲勢,較好地保障了城市環境安全。
(三)注重打造一個環境執法品牌。一是以加大執法力度為立足點,通過媒體曝光和加強后督察等執法手段,實行執法建議書制度,逐步解決了監管不到位以及以罰代管的問題;二是以創新監管機制為著力點,試行精細化監察和開展在線監控數據的管理,針對企業違法排污問題,采取不定時的檢查手段,加大對違法排污企業的監管力度,督促企業增強環保意識,完善污染治理設施,保障城市環境安全;三是以關注民生改善為突破口,進一步完善應急響應機制,保障飲用水源地環境安全,注重環境執法規范化和解決單為環境而的問題;四是以增強服務意識為結合點,注重執法與服務并重,嘗試公眾參與執法,提高全民的環保意識;五是以注重素質培養為支撐點,開展執法交流和撰寫調研報告,全面提高環境監察人員的整體素質;六是以狠抓隊伍建設為切入點,開展干部競聘上崗和加強業務技能培訓,注重落實環境稽查制度和體現政風行風,逐步解決了個別人員不認真履職的問題。
三、通過考察學習,對下步工作的思考
通過這次考察學習,對照我市的環境監察工作,使我清醒地認識到我市環境監察工作中還存在許多問題,自身在履職過程中也還存在創新精神不強,管理不到位,制度不健全,凝聚力、戰斗力不強等問題,我將以此次考察學習為契機,重點從以下幾個方面去加以改進。
(一)要注重加強支隊班子建設。在工作中要進一步理順工作關系,搞好班子內部團結,增強班子的民主決策意識和內部管理能力,在兩位副支隊長的協助下,充分調動全隊人員的工作積極性,徹底解決凝聚力、戰斗力不強等問題。
(二)要進一步加強隊伍建設。結合全市環境監察工作的實際,逐步探索開展環境稽查工作的思路,通過開展現場環境監察和環境執法等實戰演練,逐步提高支隊全體人員的環境監管能力和執法水平;通過送出去和請進來等相關培訓手段,全面提高全隊人員的業務技能,逐步扭轉個別人員履職不主動的問題。
(三)要創新管理機制。一是建議局黨組為支隊增設監察一大隊、監察二大隊、綜合室三個內設隊室,以便將各項工作層層分解,責任到人(**年9月6日,經局黨組會議研究,同意支隊增設監察一大隊、監察二大隊、綜合室三個內設隊室,并以昭**[**]32號《關于昭通市環境監察支隊設立內設機構及職能分工的通知》行文各縣區環保局)。二是借鑒**市環境監察總隊實行的執法建議書制度和推行的精細化環境監察模式,轉變工作作風和改進工作方法,逐步解決環境監管不到位以及以罰代管等問題,確保全市的環境安全。
為深入了解國際金融危機對**企業生產經營、職工權益影響情況,準確把握我省職工隊伍動態,協助黨委政府做好力所能及的工作,今年2—4月,**省總工會黨組在全省工會系統部署了應對金融危機、切實維權維穩專題大調研工作,在各地、各系統工會廣泛調研的基礎上,省總工會組成8個調研組,分赴昆明、曲靖等11個州市和**冶金、**農墾等11個企業集團進行重點調研。總體上看,國際金融危機對**實體經濟的沖擊是嚴重的,經濟增長明顯回落,省屬國有大中型企業虧損或預虧現象普遍;相當一部分中小企業相繼停產、關閉;職工工資收入和福利待遇明顯下降、下崗失業人員增多、困難群體增大、職工隊伍穩定和職工權益保障形勢較為嚴峻,對此應引起高度重視。
一、金融危機對**企業生產經營的影響
今年以來,國際金融危機對**實體經濟發展的負面影響進一步突出,主要表現為經濟增長放緩,出口嚴重下滑,部分企業因市場萎縮或資金鏈斷裂而被迫減產、停產甚至倒閉。據不完全統計,截至今年4月,全省16個州市共有917戶企業停產,1008戶企業半停產,部分企業已破產倒閉;省屬國有大中型企業大多出現生產不正常、銷售總額減少、企業利潤大幅下降的局面。
(一)產品價格大幅下跌導致企業虧損。
據省煤礦工會對全省1365個煤礦的調查,目前580個處于停產或半停產狀態,此間原煤價格下降了40%左右。有色金屬行業的銅價由6.8萬元/噸降為3.18萬元/噸,錫價由16.3萬元/噸降為10.05萬元/噸,金屬硅價由1.8萬元/噸降為9000元/噸。云銅集團去年虧損達27億,**冶金集團今年2月已虧損2.7億元。
(二)原材料價格與產品價格倒掛、市場銷售不暢,導致企業效益下滑。
國際金融危機前,云天化國際化工股份有限公司進口了l70多萬噸硫磺,價格為每噸780美元,現已跌至每噸40美元左右,公這一項就損失了12.58億美元。生產設備屬國際一流的昆鋼板帶廠,由于產品銷售價比原材料購進價還低,生產越多越虧損,因而不得不采取停產放假的方式應對危機。
(三)部分中小企業受沖擊嚴重。
**中小企業大多屬于高投入、高消耗、低技術含量、低附加值產業領域,自主創新能力弱、規模效益差、產業集中度和產品科技含量低等“軟肋”問題日益凸現,在國際金融危機面前劣勢就更加明顯,大量中小企業停產、半停產。臨滄市100多家茶廠大多處于停產、半停產狀況。怒江州具有一定規模的近300戶中小企業一半以上停產、半停產。楚雄州重點監測的166戶企業,有77戶虧損。玉溪市磷化工企業基本停產。
二、金融危機對職工權益的影響
(一)下崗失業職工增多。
受金融危機影響,中小企業裁員增多。據不完全統計,目前**省16個州市新增下崗職工56102人、待崗職工68004人。據紅河州總工會對890家企業的調查,企業裁減職工15086人、輪崗1982人、放長假17848人、解除勞動關系1627人。楚雄州牟定興宏銅業公司裁員率達66%,萬紅藥業公司裁員率達71%,牟定興華食品公司裁員率達81%。到3月份,怒江州因企業關停已有5300多名職工下崗,4000多名季節性農民工失去工作機會。
(二)職工收入普遍降低。
據了解,昆鋼、云銅、云錫等大型國有企業集團被迫采取輪崗、減薪等辦法應對危機,職工平均月收入下降了500—800元;紅河州部分困難企業職工每月僅發166元生活費,平均每人每天只有5.6元;玉溪市極少數停產企業甚至不發工資;農墾集團下屬的彌勒東風農場,去年職工人均可支配收入僅為1632元,80%以上的職工家庭都符合當地低保條件。
(三)職工權益難以保障。
一些中小企業借口國際金融危機刻意規避勞動法律法規,拖欠職工工資、任意加班加點而不發或少發加班費、裁員隨意性、用工短期化等“做空”勞動者權益現象突出。還有不少私營企業職工和返鄉農民工,因為沒有辦理社會保險,失業后就一無所有。大多數放假回家的職工由于未被登記為失業,也無法從社保部門領到失業救濟金。一些困難企業無力支付職工“五險一金”,職工自己交納完“五險一金”后,家庭可支配收入銳減,生活壓力驟然增大,成為新的社會救濟對象。
三、影響**企業發展與社會穩定的主要問題
(一)中小企業融資困難。
由于需求萎縮,產品庫存增加,資金回籠受阻,不少中小企業出現資金斷流情況。雖然國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,放寬了中小企業貸款門檻,金融機構也加大了對企業 的信貸支持力度,但眾多中小企業因信用等級差、有效資產抵押能力弱等原因很難及時得到貸款,從而限制了企業的生產自救。個別企業只能采取向地下錢莊借高利貸或借用企業中層干部的房產證抵押貸款等方式,來解決資金短缺問題。
(二)農墾系統困難特殊。
由于歷史和現實的諸多主客觀原因,本來就困難重重的農墾集團,遭遇國際金融危機后,愈成雪上加霜之勢。一是農墾企業享受不了國家農業政策的優惠,長期處于政策的“邊緣化”、“游離化”狀態,體制機制不順難以讓企業走出困境;二是農墾企業還有相當部分職工難以進入當地社會保障,職工社會保障的需求與所在地地方承受力的矛盾難以解決;三是難民及“三非”人員與所在農場職工利益矛盾加劇。對越自衛反擊戰初期,農墾紅河墾區奉命無償安置的2109名難民(現已發展到3864人),近幾年間與各安置農場的經濟利益糾紛不斷,此后相繼進入我國的“三非”人員(非法入境、非法居住、非法就業)多達700余人,先后強占了20xx多畝農場土地,農墾職工對此意見極大;四是割膠工特殊工種待遇問題反映強烈。割膠工是農墾系統一個技術含量高的工種,一般由女職工擔任,每逢產膠季節,割膠工凌晨兩點就必須進膠林割膠,通常要連續工作10多個小時,全年平均勞動時間折合500多個工作日。惡劣的工作環境和超極限的工作強度,使割膠工普遍疾病纏身,尚未達到退休年齡就難以適應工作要求,企業又沒有多余崗位可供調劑,不割膠就意味著失崗失業。割膠工強烈要求享受特殊工種待遇提前退休,長期以來一直未能得到妥善解決,已成為困擾農墾企業的“老大難”問題。
(三)部分改制企業“后遺癥”問題較突出。
由于相關政策沒有落實到位,部分改制企業仍在行使“小社會”職能,改制成效難以顯現,嚴重阻擋了企業輕裝上陣的步伐。改制初期的安置、補償標準過低,新、舊工傷補助標準不一,退休、退養人員待遇過低以及拖欠職工醫療費和“五險一金”等情況,使部分改制企業出現“翻燒餅”式的反復現象,遺留問題處理難度較大,形成了新的影響社會穩定的隱患。此外,一些進入改制程序的企業由于政策銜接不到位,資產處置與重組無法正常進行,職工的合法權益無法實現,如,**煤礦基本建設公司資產重組不順,導致職工多次上訪,甚至發生阻斷交通道路的群體性事件。
(四)困難職工總數增加。
企業經濟效益大幅下滑和部分企業停產、半停產,導致職工收入下降,使**新增困難職工總數已近10萬人。昆明銑床廠停產后,800多在職職工全部待崗,企業應承擔的職工醫療保險金,只能依靠昆明市總工會擔保幫助貸款交納;問題最為突出的昆明市建安公司,已拖欠職工醫療費100多萬元,拖欠職工工資和生活費186萬多元,拖欠職工養老保險金1100萬元,拖欠失業保險金56萬多元,有3/4的內退職工未能領到生活費。
(五)職工思想波動較大。
隨著金融危機的深度蔓延,廣大職工雖然對黨和政府戰勝金融危機有信心,但對金融危機何時結束心中無底,對企業如何走出當前困境憂慮重重。職工中普遍存在“三怕”(一怕金融危機影響自己、二怕下崗失業、三怕生活無保障),“四難”(看病就醫難、家庭住房困難、子女上學難、權益保障難),“四憂”(一憂個人創業籌資難、二憂相關證件辦理難、三憂再就業競爭壓力大、四憂技能培訓提升難),“四盼”(一盼危機影響盡快過去、二盼生活水平能切實提高、三盼企業早日恢復生產、四盼再就業能盡快落實)現象。
四、**各級工會組織采取的應對措施
面對金融危機沖擊,作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶,**各級工會組織積極發揮自身優勢,在大力加強職工思想政治工作,倡導職工與企業共克時艱的同時,圍繞企業生產經營狀況和職工隊伍狀況廣泛開展大調研,在此基礎上研究工作思路,提出工作對策,相繼采取了以下主要措施。
一是積極倡導企業行政、工會、職工三方開展“共同約定行動”,圍繞“保增長、保民生、保穩定”目標,督促企業積極履行社會責任,努力做到不裁員、少減薪。目前,**省16個州市都開展了“共同約定行動”,共有2133個企業參加,覆蓋職工64.64萬人。
二是加大送溫暖幫扶力度,增加送溫暖次數和資金,使需要幫扶的困難職工及時得到救助。今年元旦、春節期間,全省各級工會共慰問困難職工、農民工20萬人,做到了困難職工慰問全覆蓋;中秋、國慶期間,省總工會將再次組織送溫暖活動。
三是積極實施培育和扶持創業帶頭人項目。計劃在今年年內扶持1000名以上創業帶頭人,拉動更多的就業機會。
四是籌集20xx萬元以上資金,創建13個省級農民工培訓基地。為1.5萬名農民
提供職業技術培訓,并為3萬名困難農民工提供維權服務和生活幫扶。
五、應對危機的對策與建議
(一)加大對中小企業的扶持力度,切實為中小企業減負減壓。
建議各級政府對部分困難企業和抗風險能力弱的中小企業,加大貸款擔保、結構調整、節能減排、技術創新等方面的財政扶持,幫助它們盡快擺脫金融危機困境;對存在特殊困難的中小企業,實行一定時期內的水電費、稅金減免政策或緩交政策,真正把國家有關部門下發的《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》等相關措施落到實處,幫助此類企業降低成本、節約開支,把有限的資金用到恢復生產上;切實用足用活用好國家為應對金融危機而相繼出臺的一系列產業調整振興規劃明確的政策措施,從重新連接產業鏈人手,采取國家戰略儲備等有效方式,解決好原材料價格上漲和資源型產品積壓的問題,幫助企業實現自我發展。
(二)加快推進改革步伐,切實幫助農墾系統解決實際困難。
針對農墾系統的特殊困難,建議省委、省政府加大農墾系統改革力度,著力轉換體制機制,幫助農墾企業早日走出困境;對農墾系統割膠工采取特殊政策,參照化工等高危行業特殊工種待遇政策規定,解決割膠工的職業病防治和提前退休問題;采取切實措施幫助農墾職工解決因企業困難而難以進入社保的問題;妥善解決好紅河墾區存在的難民和“三非”人員具體問題。
(三)采取積極措施,拓寬就業渠道,穩定就業崗位。
建議各級政府積極推進稅收、資金扶持等就業、再就業優惠政策的實施,簡化個人創業的相關手續,降低個人創業貸款融資“門檻”,形成創業帶動就業的良好環境;大力開發社區公共管理、公共服務、衛生治安、環境綠化美化等公益性崗位,用于安置困難職工群體就業;督促企業履行社會責任,盡最大努力不裁員或少裁員,穩定職工隊伍,防止失業人員過于集中;加大勞動執法監察力度,繼續’督促企業依法規范和完善勞動用工制度,及時查處侵害職工權益的不法行為,穩定就業局勢。
**市人大常委會
XX書記指出“好的營商環境就是生產力、競爭力、吸引力!”。為進一步發揮人大監督優勢,助推營商環境建設,**部分人大常委會委員組成的調研組,通過帶隊走訪、問卷調查、召開座談會等形式,先后聽取了10個牽頭部門情況匯報,召開了5場專題座談會,發放了100余份企業調查問卷,對我市營商環境工作進行了全面細致的調研。現將調研情況報告如下:
一、企業問卷調研情況
此次調研共收回有效的企業調研問卷115份。通過統計,有62.61%的企業認為營商環境有很大改善。37.39 %企業認為營商環境沒有改善或只有一些改善。
在企業經營和發展潛力方面。46.96%的企業報告增幅一般,增長沒有超過5%。認為生產經營過程中遇到的主要問題中,76.52%認為是成本提高,73.04%認為是市場競爭激烈,47.83%認為是金融支持不夠。企業當初在本地區投資考慮的主要因素是,55.56%是為利用本地資源,53.04%是為建立生產基地,38.26%是為降低生產成本,37.39%是為開拓市場,18.26是為尋求戰略合作。23.48%是為享受優惠政策。58.26%的企業表示目前或將來沒有對外部的投資項目。
企業對營商環境評價方面。在對營商環境包含的各要素中,參加調查企業最不滿意的依次是:外向型人才、創新創業人才、中高層管理人員和熟練勞動力的可獲得性,水電氣供應,交通運輸,環保設施,文體設施,醫療衛生,融資便利性和融資渠道多元化等。
企業的意見建議方面。56.52%認為要改進基礎設施,46.96的認為要改進政策政務,33.04%認為要改進生活服務,30.43%認為要改進金融服務,25.22%的認為要改進人力資源,17.31%認為要改進公平競爭,13.91%認為要改進財稅服務。在政府招商引資中應著重引進的企業方面,73.91%的認為要引進上下游配套企業,60%的認為要引進商貿物流企業,33.91%的認為要引進法律咨詢服務企業,26.96%的認為要引進租賃、擔保等金融服務企業。
二、主要成效
近年來,我市積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系,持續提高各類市場主體對營商環境的滿意度,營商環境明顯好轉。
(一)政務環境持續改善。一是“四辦”服務“優”先實現。積極推進網上辦、就近辦、一次辦、馬上辦的“四辦”服務,促進政務服務線上線下集成融合,實現“多門”變“一門”。二是推進政務服務標準化建設。政務服務事項全部實行清單管理,1364個依申請事項按照標準化要求進行了唯一固化。設立8個綜合受理窗口,對審批服務事項進行流程再造。三是大力推行“一網通辦”。堅持“網辦是原則,不網辦是例外”,目前市直部門“最多跑一次”340個事項、“零跑動”1000個事項和鄉鎮村4383個事項均可通過省政務服務網進行辦理,網上可辦率達98%。四是加快數字政府建設,提高數字化服務水平。建立完善全市政務數據共享交換機制,推進各類業務專網與政務服務網對接連通,確保“應進必進”、“宜統盡統”。加快大數據運營中心建設步伐,目前數據建設已完成人口、法人、宏觀經濟基礎庫框架搭建。加快電子身份應用。提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務服務事項中的應用度。
(二)服務效能不斷提升。一是實行企業開辦“5210”標準。將企業設立登記、公章刻制、銀行開戶、申領發票、社保登記5個事項合并為“一件事”一日辦結。設立登記環節只要材料齊全、網絡平臺運行正常,0.5天可辦結,公章刻制、銀行開戶、申領發票三個環節實現同步審批0.5天辦結。二是實現不動產登記321標準。不動產一般登記控制在3個工作日以內,抵押登記控制在2個工作日以內,手續齊全的小微企業登記即來即辦,對抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時辦結。三是落實市場準入負面清單,“非禁即入”。擬定了《全面實施市場準入負面清單制度》的工作指引,強調嚴格規范市場準入負面清單制度、“全國一張清單”管理模式、負面清單公開、清單動態調整等機制。四是加快推進工程建設項目審批制度改革,搭建聯合圖審平臺已完成,推進數字化圖審工作機制。落實工程建設項目806040標準,運用工程建設項目“864”審批平臺,重塑審批流程,促進跨部門、跨層級、全過程審批服務和監督管理協調統一、深度融合。
(三)“減負降壓”成效明顯。全市金融機構共爭取專項再貸款向5家防疫重點企業發放優惠貸款4650萬元。**農商銀行、湖北銀行、村鎮銀行等共向我市278家企業發放支農支小貸款利率4.55%,優惠貸款**億元,完成率達到177.31%。**農商銀行發放貸款利率5.5%,優惠貸款近1.5億元。今年元—7月全市累計實現減稅降費**萬元,其中:2020年新出臺支持疫情防控和經濟社會發展的稅收優惠政策新增減稅降費**萬元、2019年更大規模減稅降費政策在2020年繼續實施形成的減稅降費**萬元。
三、存在問題
優化營商環境是一項龐雜的系統工程。市政府和有關部門在優化營商環境方面做了大量的工作,取得了明顯成效,但從調研情況看,還存在一些不容忽視的問題。
(一)主動服務意識不強。優化營商環境是一場刀刃向內的自我革命,但少數部門和部分干部對此沒有清醒認識,還存在不愿為、不敢為、不善為的問題,“中梗阻”現象依然存在。有的工作人員以有關規定為借口降低辦事效率,想方設法尋求領導表態,怕擔當,明哲保身,延長審批周期,“推繞拖”等辦事難現象依然存在,門好進,臉好看,事仍然難辦。同一事項需企業來回跑多次,影響到審批事項正常辦理及項目如期開工,造成群眾滿意度下降,政府形象受損。如新堤城區企業通威飼料反映廠區與外部連通道路因環湖綠道施工被損壞,廠房被偷拉偷倒的建筑垃圾包圍,向有關部門和地方政府反映一年半時間,各單位“踢皮球”,無人處理,企業有苦難言。
(二)基礎配套建設不完善。部分園區、路段的水、電、氣、排水等基礎設施建設存在不到位不及時、收費不合理、有時不能正常供應和使用的情況。例如:府場鎮沒有建設集鎮農貿市場,臨時菜場由當地企業無償提供,由于選址和管理問題,又造成了交通擁堵和環境臟亂差等問題。中府河府場段長年淤塞不通,氣味難聞。**鎮做為我市的老工業鄉鎮,集鎮破敗蕭條,是全市少數幾個集鎮道路未刷黑的鄉鎮。**地區外運道路危橋多,大型設備、產品運輸困難。**經合區企業普遍反映園區部分道路無路燈,交通信號燈建而不用,交通事故頻發。水壓不足、經常停水。雨季排水不暢,積水嚴重。天然氣與其他地區相比,入戶費用高,使用價格貴。電力部門在電力容量充足的情況下,用電服務卻跟不上,停電頻繁,且常在工作日停電檢修,影響企業生產計劃,增加企業運營成本。同時,各地企業還反映,水、電、氣供應部門存在受理報裝后久拖不辦的現象。
(三)窗口服務還需改進。政務服務中心容量較小,部分服務窗口只有分散設置。三集中三到位未真正實現,一些已進駐單位還存在“明進暗不進”、“人進事不進”“兩頭辦理”的現象。綜合窗口受理、“一件事”聯辦、一次性告知執行不夠到位。新灘經合區審批權限下放不夠。已下放的審批權,又因基層設備、人員素質欠缺,承接能力不足,致使下放的事項辦事效率更低,企業反映重復跑路進城區辦事的現象依然存在。中介服務管理不規范。在部門審批辦證的前置資料中,很多涉及中介服務環節,因管理不規范,普遍存在收費高、收費亂的現象。窗口服務人員專人不專,經常出現部門因創衛、文明勸導等中心工作從窗口抽人,窗口無人值守,使來窗口辦事的企業和群眾空跑白跑。
(四)信息壁壘仍然存在。雖然我市“一網通辦”平臺已經建立,但由于省級平臺與市級平臺對接不夠,市級各部門之間大數據標準不統一,連通不到位、整合不徹底,在人員、法人信息等關鍵基礎要素數據上仍然存在“信息孤島”,無法實現全標準、全歸集、全貫通、全在線的共享,政務服務效率不夠高,企業和群眾反映辦事網辦率不高,獲得感不強。例如辦理不動產證時,普遍反映辦證前期組織材料時間長,存在多頭聯系、多頭繳費、重復測繪、多次提交材料。究其原因是機構改革后,土地測繪在自然資源部門,房產測繪仍在住建部門,未能實現“多測合一”。與不動產登記密切相關的人口戶籍信息、企業營業執照信息、竣工驗收備案信息、金融許可證信息、公證信息等相關部門都不愿意或無法提供共享,“不動產登記全城通辦”、“水電氣過戶一體化”試點工作無法推進。
(五)惠企利民政策落實不徹底。我市惠企政策的公開形式單一,市場主體知曉率不高,尤其在執行層面還存在不及時、不到位等突出問題,極大地抑制了政策的有效發揮。一是宣傳不到位。例如聯合圖審因宣傳和告知環節還未完善,很多施工企業仍然依照按慣例將施工圖與消防、人防設計圖紙分別設計,分時段、分機構審核,導致消防、人防設計審查備案環節受阻,影響施工許可審批時效。今年,市**在政務窗口設置了用水、用氣申報窗口,但由于企業和群眾對用水321、用氣310服務的知曉率和認知度不高,政務服務網仍不能實現水、氣一網通辦。二是業務不熟練。“雙隨機一公開”工作推進遲緩。部分成員單位對監管平臺的操作流程還不熟練,有的甚至不會運用。三是執行變了樣。對企業檢查簡單粗暴,以罰代管。要么有意推薦指定中介機構參與問題整改,滋生權利尋租;要么發現問題不留整改時間,直接上網通報,影響企業信用。
(六)企業融資問題突出。今年元至8月,**市各項貸款168.16億元,新增貸款增量、增速在**轄內6個縣市墊底。特別是國有商業銀行信貸投放信心不足,存多貸少,今年元至8月,新增貸款額中,僅農商銀行一家獨大,占比達69.02%。今年上半年我市金融生態環境監測綜合得分在全省縣市區排名71位、**六個縣市排名墊底,金融生態等級為C級。我市政府性融資擔保責任余額與周邊縣市相比,有明顯差距。一方面,各銀行反映今年尚有**筆**萬元的已授信貸款企業未使用。另一方面,實力強的企業以不向銀行貸款為榮,中小微企業卻反映向銀行借貸困難,只能向民間借貸,企業融資成本直線上升。普遍認為銀行“錦上添花”的多,“雪中送碳”的少。
(七)企業用工成本偏高。一是由于新灘經合區和曹市鎮、府場鎮園區配套生活設施不足,服務業不發達,消費娛樂設施少,醫療教育水平低。政府支持企業招聘高學歷、高技術人才政策宣傳不夠,力度太小,吸引力不足,留不住外地人才。新灘經合區本可吸納武漢地區人才,但由于高速費用昂貴,影響人員往來,企業用工成本增加。二是我市是勞務輸出大市,本地工資福利待遇與沿海城市有差距、難以吸引勞務人員回流。三是企業之間互挖墻腳,用工秩序混亂,增加了用工成本。
(八)傳統產業亟待轉型。市政府和有關部門把更多精力放在了招商引資,引進新的項目上,對化解現有存量,壯大本土企業重視不夠,支持不多。曹府石化裝備制造是我市的傳統優勢產業,產值、稅收均在全市工業經濟中占據半壁江山。近年來,我市在該行業市場占有率不斷下滑,在業內名氣很大,年產值卻難超百億,名不副實。企業重復建設,資源浪費,產品集中于中低端,造成同行相互壓價、惡性競爭。除少部分龍頭骨干企業外,普遍沒有核心專利技術,甚至沒有固定技術工人和管理人員。一方面企業開工不足,產品沒有競爭力。另一方面從業人員崗位不固定,四處流動,造成用工短缺,成本增加。我市在該產業底蘊深厚,基礎猶在,如政府不搶抓機遇,加強引導服務,盤活存量,抱團發展,促進轉型升級,就將錯失良機。去年,市政府主要領導在當地主持召開了專題推進會議,出臺了會議紀要,但相關職能部門態度猶疑,推進緩慢。當地龍頭骨干企業稱心有余而力不足,其他企業也是翹首以盼,普遍反映政府和相關部門是“只聽樓梯響,不見人下樓”。
四、對策建議
優化營商環境就是解放生產力,就是提高綜合競爭力,對實現經濟高質量發展、加速建設“三個**”具有重要意義。為進一步優化營商環境,針對調研中發現的問題,結合我市實際情況,提出以下幾點建議:
(一)以“學”促優,強化主動服務意識。通過以會代學,邀請專家講座等形式,提高全市領導干部對營商環境的概念認識。積極外出學習,借鑒發達地區先進經驗優化我市營商環境。要從“抓項目”轉向“抓環境”,從“重管理”轉向“重服務”。政府要按照“法無授權不可為”的原則精簡管理,支持企業遵循“法無禁止皆可為”的原則創新發展。
(二)以“建”促優,完善基礎設施配套。從企業發展和群眾需求出發,加強對園區道路、水、電、氣、通訊、環保等基礎設施的規劃、建設和運營管理。對一些園區企業普遍反應,顯而易見的問題要限時解決。督促相關部門和供應企業,壓縮辦理時限,強化收費標準等信息的公開力度,拓展服務方式,提升保障能力,為用戶提供便捷、安全、穩定、價格合理的服務。加快推進新灘第二通道、第二水廠建設,開通前往漢南等地公交線路。
(三)以“改”促優,加強政務服務體系建設。按照“高起點、高標準、多功能”原則,加快推進“市民之家”建設。建好大數據運營中心,督促城管、衛健、人社、民政、公安等部門并入數據,實現統一調度。扎實推進落實三集中三到位,努力實現“只進一扇門”、“最多跑一次”的目標。強化窗口工作人員業務素質,定崗定責,培養年輕化、專業化的服務型人才。以政府購買服務形式,市場化開展全程代辦服務。經常組織企業人事、財務等專業人員開展業務培訓。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構,保障企業投資項目自主選擇中介機構。爭取上級部門支持,將新灘經合區打造成審批權下放的示范點,能下放的權限全部下放,選齊配強窗口服務人員,讓數據多跑路,企業少跑路。
(四)以“聯”促優,優化政企溝通機制。進一步落實好市級領導、部門聯系重點企業制度,全面落實支持企業發展政策措施,落實包保秘書責任,為企業提供最優質的全程跟蹤服務。同時,建立政府部門與企業家定期座談機制,定期聽取企業家意見建議,了解企業發展中的痛點、難點。對企業所反映困難和問題,及時加以解決,為企業提供優質高效服務,讓企業能放心投資、專心創業、安心經營。
(五)以“幫”促優,加大企業扶持力度。一是進一步宣傳好、落實好各項“減稅降費”政策舉措,深化增值稅改革、小微企業普惠性減稅、社保費降率、個人所得稅改革等。二是化解企業融資困境。全面推進融資擔保公司改制,逐步完善政府融資增信擔保體系。重點解決金融機構“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題,堅決消除對民營經濟的各種隱性壁壘。三是拿出真金白銀,支持企業引進高學歷、高技術人才。增強職業技能培訓,提升勞動者就業、創業能力,拓寬人才招聘渠道,著力解決企業招工難、用工難問題。同時支持企業向人工智能方向發展,引進智能機器人。
2.山東建材工業在改革開放中崛起王福江
3.改革開放三十年山東水泥工業大發展——紀念改革開放三十周年廖乃成
4.山東省建材經濟運行等問題的調研報告山東省建筑材料工業協會
5.水泥穩定石屑混合料的路用性能研究山東建材 杜輝,吳清芳
6.混凝土中ASR的化學反應機理劉紅葉,周述光
7.利用窯尾煙氣提高煤粉制備系統的安全性和工藝操作的穩定性韓明年,劉玉明
8.機制砂在混凝土中配制及技術應用劉文勝,康杰,王存杰,張磊
9.鋼渣配料在2500t/d新型干法水泥窯上的操作措施張傳行,嚴春玲
10.威翰加氣混凝土生產線技術改造馮勇
11.彈性乳膠漆耐沾污性研究邱振新,陳凱,常維峰,張立成
12.納米氫氧化鎂復合阻燃聚烯烴材料的研究劉啟明,李良波
13.建筑門窗的最新技術和今后的發展方向壽崇琦,林棟
14.墻內保溫的必要性及幾種常用的方法陳建功
15.含石粉人工砂替代河砂在混凝土施工中的分析和應用侯學剛,蔣曉東
16.硅粉混凝土性能與施工工藝研究王紀芳,張志民,柏云
17.論建筑節能檢查中存在的質量問題吳峰
18.概化大井法在深基坑降水中的應用齊建忠
19.工程招投標階段的風險管理程海玲
20.工程招標工作人員行為規范因素分析李龍
1.國家發展改革委關于加快推進產業結構調整遏制高耗能行業再度盲目擴張的緊急通知(發改運行[2007]933號)國家發展和改革委員會
2.華東地區建材協會會長聯席會議在濟南召開
3.我國電子布市場邁上健康發展新軌道危良才
4.濟南地區建立商品砂漿生產線的策略分析謝慧東,孫仁東,姚舜,方忠建
5.HRM2800S礦渣立式磨的試生產情況查華云
6.基于模糊控制的水泥回轉窯溫度控制系統設計路平,薛樹琦,LUPing,XUEShu-qi
7.談自動比表面積儀(勃氏法)的使用陳培光,崔運美
8.水泥-煤矸石復合體系水化進程研究豐曙霞,王培銘,劉賢萍
9.中小型短磨高產的技改方案倪建峰,李芝華
10.試論振動顎式破碎機的設計蔣黎康
11.HR-Y聚羧酸高效減水劑合成工藝優化研究劉尊明,逄魯峰
12.C70高強泵送混凝土的配制陳洪銀,于淑紅,江香玉
13.陶粒水泥混凝土耐磨耗性能分析林江濤,聶欣
14.碳纖維加固混凝土梁、柱節點的有限元分析黎生南
15.山東建材 一種可釋放空氣負離子的內墻乳膠漆王立華,鄭曉冬
16.大摻量摻合料混凝土的試驗研究王軍,陳明宇
17.陶瓷色料在低溫快燒透明熔塊釉中的應用翟新崗
18.降低瀝青路面滲水系數的探討于淑紅,商玉田
19.輕型門式剛架結構設計的若干問題探討李紅旗,劉祥斌
20.混凝土中微生物的侵蝕機理及其控制的研究樂建新,高培偉,LEJian-xin,GAOPei-wei
21.鉆孔灌注樁在工程基礎中的應用趙強,吳永榮,朱曉東
22.CFRP加固技術對RC梁抗爆性能的影響李華濤,謝衛紅,李江,劉胡行男,LIHua-tao,XIEWei-hong,LIJiang,LIUHuXing-nan
1."十一五"山東玻璃鋼發展戰略建議李學閔
2.變頻調速技術在回轉窯傳動系統中的應用李斌,廖良民
3.水泥擠壓聯合粉磨系統的生產實施李登濱,王志凌
4.淺述工業建筑材料技術設計的合理性劉保文
5.C80高強高性能混凝土在廣州保利國際廣場工程中的應用龍建英,譚建軍
6.激發劑對低品質粉煤灰水泥膠砂強度促進作用的研究梁朝軍,余斌
7.淺談發泡劑在盾構施工中的使用馬亮
8.結合工程實例淺談污水資源回用現狀及前景杜成銀
9.粉煤灰加氣混凝土砌塊墻體裂縫施工技術分析陳錦容
10.CERP片材粘貼加固方法在混凝土結構工程中的應用陳紅英
11.鋼結構設計階段與異形柱框架的應用龍國兵
12.磚混結構溫差裂縫的防治措施曾超文
13.混凝土工程中常見裂縫的預防與處理措施毛浩基
14.大體積混凝土結構施工及裂縫控制盧國通
15.淺談混凝土結構裂縫分析與防治梅順華
16.淺談花都區福源水庫干渠整治工程設計的經驗郭偉歡
17.高速公路路面縱向裂縫產生原因及其減輕措施余爾科
18.路基對瀝青路面平整度的影響徐志輝
19.鋼纖維混凝土材料在舊混凝土路面修補工程中的應用廖志航
20.淺談深基坑支護結構的類型及選型馮博慧
21.深基坑土釘支護的工程實踐山東建材 李宏慶
22.造成混凝土橋梁裂縫的幾個方面崖崗,黃嘉福,宋從軍
23.某工程斷樁形態的量測與分析韓紅英
24.從施工角度探討裂縫產生的原因以及防治措施張德財
25.防止超長鋼筋混凝土結構開裂的設計措施初探邢宇
26.某工程防水施工方法黃永強
27.鉆孔灌漿技術在地下室補漏工程中的應用張小武
28.建筑施工中大體積混凝土裂縫的成因機理及對策賴東偉
29.高層住宅無粘結預應力樓板施工技術陳支富
30.隧道施工圍巖穩定與適時支護雷潔,劉偉
31.樓層局部滲漏原因淺析與防治補漏施工技術葉鋼勇
32.淺談外墻外保溫的施工做法楊廷旭
33.山東大力推廣新型干法水泥窯純低溫余熱發電張運科
34.影響鋼框架剛性節點抗震性能的因素邱志興
35.一級強化+人工濕地污水處理工藝淺談陳輝
36.山東建材 淺析基坑支護工程施工張建寧
37.南洲水廠DN2200原水管穿越三支香水道沉管工程施工李志偉
38.壓縮分散型無粘結預應力錨索在開陽高速公路邊坡治理的應用楊學崇
39.某大廈鋼管混凝土柱施工實例黃貴強HttP://
40.某鋼筋混凝土梁裂縫分析與加固研究鄧卓毅
41.水泥混凝土路面溫度場隨深度變化計算模型研究何建雄
42.淺談綠色照明設計余文俊
43.城市土地價格的影響因素陳程飛,江崢,梁國團,陸衛星,馮嫻慧
44.建立施工現場安全保障體制的途徑鄭龍輝
45.預結算在工程造價中的應用梁進海
46.我國房地產業的未來預測梁君元
47.淺談屋面保溫節能技術的應用黃春強
48.荔新公路主供水管道工程建設的管理實踐黃宏喜
49.淺談建筑工程造價的動態管理周頌賢
50.全過程造價控制的探討江凱青
51.對中央空調在室內運用的探討劉碧翠
52.淺談建筑工程項目管理何婉紅,關永芬
53.分階段工程造價管理面對的問題及對策張俐梅
54.論工程竣工結算與工期費用索賠山東建材 羅穗強
55.工程項目在施工管理中存在的問題和處理對策董廣德
56.工程投標不平衡報價的規劃模型初論陳文楚
57.工程建設中工程造價控制和管理陳滔
7.山東省水泥工業的過去、現在和未來廖乃成
8.關于修訂紙面石膏板能耗等級定額標準的建議高甲明
9.多種混合材在水泥生產中雙摻的試驗研究胡雅,溫東澤,李健生,羅麗芬
10.螺旋輸送機的改進張在美
11.早期2000t/d預分解窯系統的改造何冬梅
12.申克調速皮帶稱的改造向輝,王永志
13.Φ2.6m×13m生料磨配料盤的改進馬勇,顧雪清
14.新型高效減水劑研究綜述耿啟金,王西奎,張運臣,陳傳胤,翟艷萍,GengQi-jin,WANGXi-kui,ZhangYun-chen,ChenChuan-yin,ZhaiYan-ping
15.新型土壤固化劑的實驗研究隋肅,吳波,陶文宏,楊中喜,岳云龍,Suisu,Wubo,TaoWenhong,yangzhongxi,yueyunlong
16.失重秤故障處理一例薛昌偉
17.鋸銑加工生產線計算機網絡控制系統設計李國平,艾長勝,王娜,昃向博,趙方,LiGuoping,AiChangsheng,WangNa,ZeXiangbo,ZhaoFang
18.填料對石膏鑄型混合料性能的影響卓蓉暉
19.纖維增強復合材料的基本受力性能試驗研究肖麗萍,閆玉本,張捍東
20.石英砂/聚氨酯復合耐磨材料研究陳本璉,張國輝,隋肅
21.多種礦物摻合料復合膠凝材料的密實性及性能研究徐輝,李克亮,黃國泓,XuHui,LiKeliang,HuangGuohong
22.自密實砼的試驗研究及在工程中的應用門泉潔
23.張拉膜結構的制作與安裝工藝李國超,李春亮,鮑建光
24.山東建材 混凝土真空脫水施工工藝張峰,陳漢軍
25.高層建筑外墻飾面磚防墜落施工方案閆玉本,孫仁東,鮑明軍,張彤
26.聚乙烯丙綸防水卷材空鼓原因及處理文翠琴,修湖
思路超前:率先發展的首要前提
人們常說,認識是行動的先導。轉變觀念最容易說,恰恰又最難做到。回眸蘇州供電公司發展壯大的歷程,每前進一步都是思想觀念的一次大沖撞、大解放,大提高,企業發展的過程就是領導班子引領干部職工自我提高、自我超越、自我完善的過程。
**年,蘇州供電公司新一屆領導班子走馬上任,擺在新班子面前的首要問題是如何繼續保持企業良好的發展態勢,再創蘇州供電新的輝煌。公司第八次黨代會提出了首批創建國際一流供電企業的奮斗目標,在職工中引起強烈反響。當時有不少職工認為國際一流標準太高,難度太大,甚至個別職工認為搞國際一流是形式主義、領導要政績。面對職工的種種思想苗頭,黨委一班人首先通過召開黨委會、黨委中心組學習和談心活動統一思想。重點解決要不要創、能不能創,能不能首創的問題,正確處理好解放思想與實事求是、時間進度與高標準高質量、創建過程與結果三個關系。大家認識到,企業要發展,領導的思想必須領先,主要領導的思想更要超前。**年蘇州全社會用電量和企業供售電量分別已達273.58億千瓦時,247.03億千瓦時和230.92億千瓦時,近年來電量平均增幅超過20%,各市(縣)供電公司同步保持快速增長態勢。著眼于新世紀的大發展,蘇州供電公司必須增強率先意識、責任意識、大局意識和奉獻意識,自加壓力,負重奮進,帶領干部職工完成首創任務。在機遇和挑戰面前,沒有理由等待觀望,患得患失,更不能畏難怕苦而坐失發展機遇。如今,“不進則退,慢進也是退”、“有作為才有地位”、“無功便是過”、“居安思危,居危思進”,“看不到差距就是最大的差距”等思想觀念已成為班子每個成員的共識,成為推動公司率先發展的思想基礎。
整體合力:凝聚力和戰斗力的基礎
蘇州供電公司領導班子始終不渝地把發揮班子整體功能,共謀企業發展作為班子建設的重中之重,充分發揮黨委的政治核心作用,并把工作的實效作為檢驗領導班子凝聚力和戰斗力的重要標志。近年來,蘇州供電公司面臨著繁重的生產基建和創國際一流任務,班子的每一個成員都牢記黨的重托,自覺以當好“主動發展的帶頭人、員工利益的代表、創新爭先的表率,良好作風的模范”為目標,把心思用在事業上,把精力用在工作上,把時間用在盡職盡責上,努力為黨的事業和企業發展勤奮工作,強烈的責任心和使命感成為班子成員團結一致的精神支柱。黨政主要領導在企業發展方向和思路上保持了高度一致,班子成員堅持以企業發展為重,以職工利益為重,以事業成功為重,講團結、講黨性,講配合,夜以繼日努力工作,帶頭克服困難,帶頭做職工的思想工作,帶頭完成攻關任務,較好地發揮了班子的整體優勢。在“作風建設年”活動中,公司領導班子按照上級黨委“八個提倡、八個反對”的要求,切實改進思想作風和工作作風,深入基層、深入各自的聯系點調查研究,撰寫了一批有深度的調研報告,增進了干部與職工的聯系,受到大家的好評。
中層干部隊伍是公司率先發展的骨干力量。公司黨委堅持德才兼備、群眾公認原則,抓住素質和能力兩個關鍵環節,用好的作風選人,選作風好的人,采用雙向選擇和競爭上崗的辦法,讓更多的優秀人才脫穎而出。他們大膽選拔使用年輕干部,新提拔72名,換崗交流98名,中層干部平均年齡41.36歲,大專以上學歷占97.86%。對新提干部黨委及時舉辦了新干部培訓班,首先進行權力觀和黨性黨紀教育,著力培養他們忠誠于公司事業,富有創新精神和爭先創優的意識。實踐表明,公司的中層干部在創國際一流和各項工作中,發揮了先鋒帶頭作用,成為公司實現率先發展的中堅力量。
清廉形象:領導干部的立身之本
“三個千萬不能發生,就是三條高壓線,誰都不能碰”。蘇州供電公司領導班子深深體會到,領導者的人格形象是感召力的基礎。為此他們始終堅持把樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,塑造清正廉潔的干部形象作為班子建設的重要內容,以自己人格的力量取信于職工。在每次的黨委中心組學習計劃中,必定要安排黨風廉政的學習內容,在每次職代會干部述職中必定要“述廉”,并把領導干部廉潔自律情況作為廠務公開的內容之一,自覺接受群眾的監督。蘇州供電公司是特大型企業,每年資本投入近20億,為了有效杜絕不規范行為,公司強化黨委對黨風廉政建設的領導作用,完善了“六位一體”的監審工作體系,各市供電公司也相繼成立了監審工作委員會,確保了公司科學決策。在干部廉潔自律問題上,班子成員正確看待權力和利益,從我做起,當好表率,并自覺管好子女、家屬和身邊的人。他們采取發文作規定,集體提要求,個別打招呼,發放廉政慰問信等形式對干部隊伍進行經常性的教育和告誡,使“三個千萬不能發生”的要求落到實處,在近年來領導班子黨風廉政建設測評中,公司領導班子的群眾滿意率一直保持在95%以上,公司獲得省電力公司黨風廉政建設先進單位,所屬的20個基層單位中,年度考核都在良好以上,有13個獲得黨風廉政建設先進單位。
反腐倡廉是一項系統工程。蘇州供電公司堅持圍繞企業的生產經營實際,每年抓好幾個重點工作,實現黨風廉政建設的長效管理。去年公司黨委、紀委開展了“三小”(小金庫、小公司、小包工隊)治理活動,與34個下屬單位,30多個多經企業、100多個農村供電所簽訂《杜絕“小金庫”承諾書》,推行《廉政協議書》,完善了監督和約束機制,對違紀行為責任人進行了嚴肅的責任追究和處理。今年他們又開展了“預防職務犯罪”主題活動,提出了“教育一個面”(對外交往的工程和物資管理人員);“制約兩個點”(外包工程隊和物資供應廠商);“規范三條線”(物資供應招標過程、廢舊物資處理、應急工程管理)的工作思路,在簽訂經濟合同的同時,增簽《廉潔協議書》,在員工中推行個人廉潔自律承諾,筑起了預防職務犯罪的牢固防線。
家大業大,艱苦奮斗的政治本色不能變。蘇州供電公司領導層始終用“兩個務必”的要求告誡自己,越是企業發展壯大,越是需要艱苦奮斗。他們堅持勤儉辦企業方針,嚴格執行上級公務配用車規定,盡量謝絕宴請應酬,認真執行招待費向職代會報告制度,80年代建的辦公大樓設施陳舊,他們因陋就簡,不搞豪華攀比,省下更多的錢用于生產建設。
持續創新:同行領先的強力支撐
創新是管理的靈魂,創新的力度反映了發展的速度。實現企業的率先發展,就是要以追趕國際水平,實現同行領先為目標,大力推進機制,管理和科技的創新,完成企業發展的新跨越。
著眼于蘇州供電的長期發展,公司以國際知名電力企業為標桿,制訂了《蘇州供電公司發展戰略》、《十五發展總體規劃》、《領導班子任期目標》、《企業文化建設規劃》等四個文本,提出了“四步走”的實施步驟,形成了完備的目標管理體系。適應建立現代企業制度和提高生產效率,領導班子決策實行營配分開,改革供電分局營配合一的管理體制,為優質的營銷服務提供了強有力的后臺支撐;實行運檢分開,為檢修的社會化創造條件;推行主輔分開,精干了主業,促進了多種經營快速健康發展。在內部管理上實施流程重組和績效考核。在用人分配機制上,實行全員聘用制和新進人員地方人事制,中層干部和管理人員公開招聘,競爭上崗,擇優錄用。去年以來雙向選擇上崗86人,公開竟聘上崗34人,待崗18人。同時公司實行了“集中統一、工效掛鉤、指標考核、逐級分配”的考核和獎勵分配制度,建立了主業以工作量寫實為主,多經以利潤考核為主的全新分配機制,促進了“兩效”的提高。針對蘇州市國際化進程和企業現代化水平的不斷提升,公司領導班子堅持以信息化為龍頭,促進生產、營銷和綜合管理現代化,市縣兩級城鄉聯動,科技開發應用在省電力系統取得了領先地位。正是由于兼收并蓄,持續創新,蘇州供電始終保持了事先發展的良好局面。
取得國電公司國際一流供電企業命名以后,蘇州供電公司黨政領導考慮得最多的是如何與時俱進、永不滿足。在領導班子的倡導下,全公司開展了“樹標桿、找差距、抓整改,再上新臺階”活動,號召每個專業崗位以國際國內同類先進企業為標桿,全方位確立趕超目標。目前,公司**-200年建設國際一流供電企業規劃和10個專業子規劃已經完成,一個以流程優化為突破口,以構建人才高地為重點,以爭先創優和建設學習型企業為動力的管理創新工程正在全面啟動,為實現“三年三大步”奠定了堅實的基礎。
企業文化:競爭致勝的重要法寶
在工作實踐中,蘇州供電公司領導班子體會到,員工的率先意識不是與身俱來的,也不是通過幾個會議、幾次動員就能實現的,以人為本的思想只有上升為一種企業文化,才能煥發出巨大的物質力量,因此領導班子圍繞實現公司的發展戰略,建設積極健康的企業文化,努力營造奮發向上、和諧共進的良好氛圍,在企業擁有強大物質力量的同時,全心構建一個企業與員工共同發展的精神家園。
為了推進公司文化建設,公司黨委組織制訂了“十五”企業文化建設規劃,建立了企業文化建設責任制,把企業文化建設納入公司整體管理體系,與公司的生產經營工作同時布置、同時落實,同時考核。在公司廣泛開展了企業文化理念學習宣傳活動,利用知識講座、企業報、網絡等普及宣傳企業文化知識,介紹國內外企業文化研究的最新動態和成果。印制了6000多份文化理念卡片,職工人手一份,并組織了由**多名職工參與的企業文化知識考試。在公司大院精心布置了“江蘇電力”10個文化理念內容,讓職工始終置身于企業文化的教育和熏陶之中,促使員工自覺把個人的前途與企業的命運聯系起來,時刻關注企業的發展和進步。在視覺系統運用上,他們積極爭取省公司的支持,在辦公、環境,生產,報修、廣告、公關等6大系統先行試點導入公司標識,辦公室擺放桌旗,重大節日升掛公司旗幟,建立了全新的企業形象,增強了職工的歸宿感、責任感和自豪感,提高了公司的社會美譽度。“我就是江蘇電力”、“我的行動就是公司形象”成為員工的行為準則。今年他們又按照省電力公司建設學習型企業指導意見的要求,全面啟動建設學習型企業工作,組建學習團隊,激勵員工“在工作中學習,在學習中工作”,好學上進,追求卓越蔚然成風,用自己的勞動實現公司愿景、活出生命意義逐步成為員工的自覺行動。
論文關鍵詞:退役運動員;養老保障;制度重構
改革開放以來特別是1992年以后,我國確立了社會主義市場經濟體制,競技體育管理體制也按照社會主義市場經濟發展的要求進行了相應的改革。但與我國競技體育的發展與改革相比,對運動員的社會保障明顯滯后,保障水平在全國各行業中屬于中下游水平。社會保障的滯后發展帶來了一系列問題,尤其是退役運動員的生活保障問題,引起了廣大體育工作者和學界的極大關注,它已成為嚴重阻礙我國競技體育事業進一步發展的一大不利因素。因此,為退役運動員提供經濟補償和養老保障,解除后顧之憂,對我國競技體育的可持續發展至關重要。
一、退役運動員的養老保障問題
養老保障是社會保障體系的重要組成部分。退役運動員養老保險是指運動員因職業的特殊風險損失和退役后養老的基本需要而給予補償的保險制度。我國對國家級運動員是有良好保障的。根據規定,運動員傷殘或者亡故,最高可獲得30萬元的賠償,擁有世界冠軍頭銜的運動員最高獲得60萬元的賠償。但畢竟,國家隊運動員和世界冠軍是少數,在競技體育中更多的是那些默默無聞的運動員,他們可能沒有得到過冠軍和榮譽,但是他們卻在訓練中付出同樣的甚至是更多的艱辛,落下各種傷病,他們是亟需保障的一個群體。此外,在各級各類的運動隊中,有些運動員在訓練初期被上一級教練選中,但在比賽中并未取得優異成績,甚至未曾正式進隊,教練又讓其回到原籍。這些運動員在訓練中沒有出成績,卻耽誤了文化課的學習,直接導致退役后的出路問題。由此,為各級各類運動員設立退役養老保險十分必要。2006年11月由國家體育總局、財政部、勞動和保障部三部門聯合印發的《關于進一步加強運動員保障工作的通知》,指出運動員的社會保障包括醫療保險、失業保險、養老保險、住房公積金等方面,《通知》將運動員養老保障工作納入到國家保障工作的制度體系中,使運動員養老保障工作進入制度軌道。但是,退役運動員的養老保障不僅涉及到我國社會保障的總體安排和制度設計問題,還涉及退役運動員群體的特質性,涉及到我國競技體育改革中各種制約因素。
1、養老保障的可及性問題
隨著市場經濟體制的確立,基本上把退役運動員的安置和擇業讓位于市場。而針對運動員群體特質性的社會保險制度安排卻沒有相應跟進,給退役運動員養老保障帶來很大的困擾。
第一,退役運動員的就業、生存壓力大,養老難保障。長期以來,我國的競技運動把運動成績作為質量管理的單一評價指標,運動員的生存技能過于單一,個體素質和社會需求相脫節,難以適應社會的需求。一旦退役,幾乎成為“文化知識的廢人”和“身體的廢人”,他們就業難、收入無保障、傷病多,生活問題難以解決,是勞動力市場的弱者。即便是政府加大了救助和幫扶的力度,保障面仍然很窄。據《北京晨報》報道,中國運動員保障主要集中在對“優秀”運動員的保障,如安置就業必須獲得過世界三大賽的冠軍,一般運動員退役后要自謀出路,生活難有保障。根據國家體育總局人事司2002年編制的《全國體育人事工作調研報告》,我國每年大約有3000名以上的運動員退役。在湖南等8個省區,處于待業的退役運動員,占全部在隊運動員人數的28.9%,占運動員編制總數的24.2%,其中寧夏回族自治區比例高達78%,是在訓運動員的3倍,滯留運動隊時間最長的達21年。另據《南方周末》報道,被譽為“金牌工廠”的遼寧體院,2002年積壓的待分配人員有數百名,2003年獲得各種冠軍的就有數十人。國家體育總局的數據顯示,2002年該省待業比率達34.5%。
與嚴峻的現實不相稱的是,我國社會保障制度安排并沒有給職業運動員帶來有效的保障。這有我國整體上社會保障功能不強的原因,也說明職業運動員這個群體還游離在制度設定之外,從政策層面看,則是對運動員的保障無論是理念還是具體措施都相對滯后,但其中最重要的問題,還在于制度設計不完備,缺乏群體的特質性。
第二,制度設計缺陷,養老保障可及性差。1997年7月我國建立了社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工養老保險模式,運動員的養老保險類比企業職工養老保險模式,執行結果具有明顯的“不適應性”。首先,運動員作為特殊人群,他們退役之后身份各異,有國家干部、合同制工人、學生,更多的人處于待業狀態,如果將其簡單納入城鎮職工養老保險體系,必然存在因身份差異而導致的待遇不公。其次,那些長期處于待業或就業狀態不佳的傷殘運動員,很難形成養老金積累。因為現行政策規定享受基本養老保險金需要具備兩個條件:一是達到國家法定退休年齡;二是在基本養老保險覆蓋范圍并且參加保險繳費期限滿15年,職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年。個人繳費年限累計不滿15年的,退休后不享受基礎養老待遇。競技體育的特點決定了運動員傷殘的不可避免性。傷殘不僅發生在運動當期,還發生在延遲性上。延遲性是指運動員的傷殘有一定的潛伏期,退役前沒有表現出來,退役后,由于身體機能的退化,傷殘逐漸表現出來,并且隨著身體機能的退化,傷殘有越來越嚴重的趨勢。顯然,這一部分人退役后很難再就業或就業的穩定性差,養老金的繳費年限和累計繳費將無從談起。再次,目前的養老保險待遇偏低,保障功能有限。按規定,國發[1997]26號文件實施后參加工作的新人,繳費年限累計滿15年,退休后按月發給基本養老金,基本養老金替代率為59.2%,其中基礎養老金35%,個人賬戶養老金24.2%。無論是基礎養老金,還是個人賬戶養老金,制度設計作為參保者的養老金替代率,都只是勞動者退出勞動崗位那一時點的替代比例,隨著經濟發展和人們收入水平的提高,退休者的養老金相對收入水平會趨于下降。對于傷病纏身的運動員而言,工作年限短,日常需要耗費大量的醫療費,基本養老金顯然不足其用。
第三,制度涉及的對象性問題。首先是制度的指向性。究竟為運動員提供的養老保障是一個相對獨立的制度,還是僅僅作為國家統一制度在體育領域內的運用,是必須考慮的問題。這里涉及到運動員參保時間如何確定的問題,繳費記錄是否可被統一制度接受,保險費和保險金如何轉移接續?運動員退役后失業或待業的,只要個人愿意繼續繳費,是否可以視同繳費年限,領取養老金,該責任又由哪個部門負責?等等這些問題目前都沒有一個相應的政策框架。其次是覆蓋范圍問題。運動員養老保險制度的覆蓋范圍是什么呢?目前沒有確定。即使我們認定運動員的養老保險應該覆蓋所有運動員,而不僅僅是優秀運動員,如何確定運動員的參保條件也是一個問題。有學者指出,運動員在訓期間身份較為特殊,有的是國家干部,有的是合同制工人,還有的是學生身份,對其納入到社會保險體系就存在一定的困難。因此,以什么標準界定運動員參保和參保待遇值得考慮。
2、體育保險發展緩慢,養老保險亟待開發
體育保險是指各商業保險公司,按照市場化和商業化的原則,為體育運動和體育產業提供的保險。自桑蘭、姜濤等事件后,我國已有2萬多名運動員自己付費購買了體育保險。但相較于國外成熟發達的體育商業保險,我國目前基本上還處于起步階段,發展相當緩慢。最早提出體育保險設想是在1995年3月,當時11位全國政協委員向八屆全國政協會議遞交提案,要求給那些曾為我國體育事業做出貢獻的優秀運動員、教練員建立傷殘保險和養老保險制度。1996年,香港南華體育會主席洪祖杭先生向中華全國體育基金會捐款1200萬元,用于建立專項保險基金,為國家隊運動員進行保險。同年5月30日國家體育總局正式批準設立中華全國體育基金會體育保險部,作為體育保險的職能部門。閉在國內,體育保險大致分為兩類:一類是體育產業保險,一類是運動員保險。從國外的成熟經驗看,保險作為一種商業性分攤損失、轉移風險的經濟手段,能夠更好的發揮其經濟補償作用。從我國的情況看,商業養老保險發展滯后,體育保險大多還停留在一些傳統險種上,缺乏針對性。主要原因在于:
從供給方面看,我國目前還沒有專門的體育保險公司,體育保險業務只是商業保險公司經營業務的一部分。由于受諸多因素影響,發展速度緩慢。表現為對體育保險市場開發的意識不到位、專業性不強、保險產品險種少、條款粗、理賠難、服務差等問題:一是險種少,投保人缺乏選擇空間。目前,國內專門的體育保險產品非常少,相關險種只有《綜合責任保險》和《意外事故保險》。僅有的險種,也存在費率高、條款缺乏靈活性等問題。生命人壽保險業相關人士表示,國內的體育保險產品大多是公眾責任險、人身意外險、財產險的變種組合,養老保險等產品在國內至今還是空白。二是條款粗。由于一些保險公司生搬硬套現有的格式化產品,條款不細,權利和義務規定和體育本身的特點不匹配,保障范圍不夠全面,難以滿足要求。三是缺乏熟悉體育、保險和法律的人才,尤其缺乏精通精算技術、理賠核賠技術及保險公估技術的人才,難于開展業務。四是業務對象過于單一導致逆向選擇,業務風險無法分散,使保險費率居高不下,缺乏市場競爭力。
從需求方面看,一是運動員的保險意識仍然不夠。長期以來,我國體育實行舉國體制,運動員由國家出錢培養,由國家撥發工資,有傷病由國家出錢治療,養老和轉業多由國家負擔,各種大型體育賽事的風險也由國家承擔,這種隱性的社會保險使體育運動主體缺乏風險意識,有的甚至心存僥幸。二是投保能力不足。投保能力是指體育運動主體客觀上有沒有能力購買體育保險。總體上看,雖然目前我國體育保險有非常大的潛在需求,但是一般運動員收入水平都不高,難以支付保費,一些俱樂部、運動隊及體育企業由于經營和管理體制方面的原因,經濟效益不好,也無力為運動員投保。
從外部因素看,一方面,體育保險經紀市場發展滯后。成熟完備的保險市場應包含保險人、中介人和投保人三大主體。體育保險經紀人起著至關重要的作用。在歐洲已經有了成熟的運動員保險市場,通過經紀公司購買保險的投保人占投保總人數的50%。相比而言,中國的保險經紀市場發育較晚。全國僅有“中體保險經紀有限公司”一家專業體育保險中介公司,這與我國龐大的運動員保險市場極不協調。另一方面,現階段我國體育保險的相關法律法規覆蓋面窄、比較零散、條款陳舊,和現實脫節且不成體系,嚴重制約了我國體育保險業的發展。
二、退役運動員養老保障制度的重構
我國運動員平均每年的淘汰率大約為25%,如果恰逢奧運會、亞運會、全運會年,淘汰率甚至會達到或超過40%。每年平均約有2700名運動員退役,運動員的再就業面臨走向人才市場和雙向選擇的問題。考慮到運動員職業是青春的職業,運動員從青少年時期或更年少的時候就進入運動隊,這使他們失去了其他獲得機會,這些機會成本理應得到補償。運動員退役養老保險旨在為運動員因職業的特殊風險損失和退役后養老的基本需要給予補償。
1、強化政府責任,完善制度設計
運動員過去的養老問題由國家和職能部門負擔,改革后將運動員納入社會養老保障體系,是必然的選擇。但是,改革的成本不應該完全由退役運動員個人承擔。如果將退役運動員養老保險類同職工養老保險,要他們依靠個人賬戶養老,是不合理的,因為他們的個人賬戶基本上是空的,這實際上存在一個國家沒有對他們付出的貢獻做補償的隱性負債問題。為此,應該由國家通過專項財政支出來填補“空賬”。從長遠看,需要在制度設計方面更有作為。首先,必須強化政府主導作用,設立專項養老基金。其次,堅持公平性原則,調整和改變“一刀切”的做法,對從事運動強度大、易受傷、對身體健康危害大的運動項目運動員的養老保障作相應的政策傾斜,讓他們享受高于社會平均水平的養老保障待遇,這即是對運動員的生存保障,也是對從事高危運動項目的一種激勵。再次,堅持統一協調性,政府必須統籌退役運動員的就業安置、工傷保險、意外傷害險、醫療保險、福利與優撫問題,促進各項保障功能協調到位。
2、建立多支柱的運動員養老保障體系
考慮到運動員的特殊風險,應該建立一個多支柱的運動員養老保障體系。建立多支柱的養老保險制度是各國社會保險制度改革所遵循的一項共同思路,它既能夠減少政府責任,又能夠為被保險者提供更全面、更豐厚、也更安全的退休保障。我們認為,我國運動員的養老保障可包括基本養老保險、運動員補充養老保險、補償性養老福利金和商業養老保險等四個方面。
基本養老保險。基本養老金由政府從財政中列支,設立運動員保險專項基金,向所有運動員提供,其資金來源于體育事業經費。在繳費年限上可以考慮給予運動員一些特殊權利,如將人隊訓練時間視同工齡和繳費起點,縮短繳費年限,運動員退役后失業或待業的,只要個人愿意繼續繳費,可以視同繳費年限。在給付待遇方面,依貢獻不同給予區別:(1)對人隊時間較短、運動成績一般的運動員的給付。從運動員人隊當月起,參照社會養老保險繳費辦法計繳,由國家和個人分別按規定比例向個人賬戶注入基金進行積累,其總額與社會養老保險相當,運動員退役后即可轉入社會養老保險體系中。(2)對有卓越貢獻的運動員的給付。這些運動員的養老金給付應不低于傷殘或者亡故的賠償金額。
運動員補充養老保險。補充養老保險類同于企業年金,由國家體育總局設立,向所有運動員提供。采用待遇確定型模式(db計劃),即運動員將來退休時的待遇水平是預先確定的,等到退休時直接支付養老金。待遇標準因工齡長短與貢獻大小而異。替代水平可參照企業年金替代水平的最高限即25%為界。補充養老金主要從福利彩票收入、體育賽事的門票收入、電視轉播收入、廣告收入、俱樂部冠名權等商業性收人中提取作為保險基金。
補償性養老福利金。運動訓練是一項青春職業,運動員大多數是從少兒時期就開始專業訓練,把大量的時間和精力用在超負荷的運動訓練,技術要求高、勞動強度大。短暫的運動生涯過后,不但留下了不同程度的傷病,還錯過了人生的最佳學習時機,為國家奉獻了自己的青春。設立養老福利金作為對退役運動員的補償,是社會對他們的回報,也是黨和國家對他們負責和關心愛護的最直接體現。補償的社會學依據是社會交換理論,其重要特征是用代價和報酬分析社會關系。補償概念有兩點必須明確,其一是補償不同于獎勵,獎勵是針對人們的貢獻和成績而做出的,不涉及損失;其二是補償也不同于單純的賠償,賠償大多是針對損失而言。補償含有獎勵的貢獻因素和賠償的損失因素,是二者的結合形態。問補償金的給付以工齡為依據,資金來源于運動員培養費,可從中拿出部分作為運動員補償養老福利金。商業養老保險。在國家社會保障的制度框架下,大力發展體育保險事業,鼓勵運動員參加商業保險。國家體育行政主管部門應出臺相應的優惠政策。如參加養老保險的保險費直接從其個人所得稅中扣除,主管部門協助保險公司開發新險種,加強精算,降低保險費率等。就當前而言,鑒于我國保險公司開發的體育保險險種少、費率高、保障范圍窄等問題,體育行業可考慮加強行業自保和互助保險。事實上,在桑蘭事件后,我國已經建立起運動員的互助保險,但是這一制度還有待進一步完善。
3、加強體育保險相關法制建設
立法是體育保險發展的關鍵和保障。到目前為止,國家出臺的《國家隊運動員傷殘事故程度分級標準》、《國家隊運動員傷殘保險事故程度分級標準定義細則》、《國家隊運動員傷殘保險試行辦法》等文件只涉及國家隊運動員傷殘保險事宜,對運動員退役養老和就業保險并沒有相關法律規定。所以,當務之急是盡快出臺與運動員退役養老保險相配套的法律法規。首先,應在《中華人民共和國體育法》、即將出臺的《中華人民共和國社會保險法》的法律框架下,將運動員養老保障納入國家整體的社會養老保障體系,并制定相配套的運動員養老保險條例。其次,將商業保險納入運動員養老保險體系,這不僅有利于進一步加強我國體育保險事業,而且還能夠利用保險公司的資金和技術力量,轉嫁體育運動的高風險,更好地保障體育事業的良性循環和健康發展。目前,無論是保險界還是體育界,都還沒有明確的、完善的關于體育保險的法律法規,這在客觀上限制了體育保險的發展。我國對保險監管的基本法律是《保險法》和以《保險法》為核心的相關法規,包括《保險公司管理規定》、《保險人管理暫行規定》、《保險機構暫行規定》、《保險經紀人管理暫行規定》、《合同法》、《公司法》等,沒有專門的體育保險法規,僅有這些法規又不能滿足體育保險市場的需求,這直接導致了目前國內市場體育保險的具體事項涉及很多法律盲區,必然會導致操作上的不規范。再次,完善保險經紀人、人的資格考試制度、市場進入和退出制度及職業培訓制度。只有將整個體育保險制度化、規范化,才能促進養老保險及就業保險的穩定發展。