時(shí)間：2023-09-19 16:25:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：路橋建設(shè)；工程項(xiàng)目；管理；分析
Abstract: along with the development of economy, the pace of urbanization of our country is becoming more and more strong, in order to effectively relieve urban traffic problems, all over the country road &bridge construction actively, and achieved good effect. Along with the economic and technical levels rising, a batch of and a batch of low cost, speed, good quality for city road &bridge engineering's contribution to the development of a great power, but good at the increasingly fierce competition in the industry is also, in order to effectively promote the enterprise economic benefits and social benefits, enhance the enterprise the competitive ability, more and more enterprise managers know the road &bridge construction project of the importance of the management. This paper analyzes our country road &bridge construction simple project management of the current situation and problems, and puts forward the corresponding measures, the hope can help to relevant personage.
Keywords: road &bridge construction; Engineering project; Management; analysis
中圖分類號(hào)：U448 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)
近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府對(duì)于公路建設(shè)的投資不斷加大，可是當(dāng)前我國(guó)路橋建設(shè)和施工企業(yè)的管理水平相對(duì)較低，項(xiàng)目的施工成本比較高，所以不符合節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，因而，為了達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，相關(guān)的施工和建設(shè)企業(yè)一定要不斷提升自身的管理水平。
一、路橋建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容
對(duì)路橋建設(shè)工程工程項(xiàng)目實(shí)行的管理主要是指對(duì)相關(guān)的路橋工程項(xiàng)目整體的完工考評(píng)、執(zhí)行和計(jì)劃等過程的管理，可以將其分為起始階段、執(zhí)行階段和結(jié)束階段。路橋項(xiàng)目管理的初始階段，要制定整個(gè)路橋工程施工項(xiàng)目資源，準(zhǔn)備各種相關(guān)的計(jì)劃。在執(zhí)行階段，就是要對(duì)相關(guān)的路橋工程施工過程進(jìn)行指導(dǎo)和完善，促使各種計(jì)劃的順利實(shí)施及最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而結(jié)束階段就是要對(duì)整個(gè)路橋工程進(jìn)行相關(guān)的善后、評(píng)價(jià)和總結(jié)相關(guān)的工作。總之，對(duì)路橋建設(shè)工程項(xiàng)目的管理是一個(gè)過程，只有對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行有效的管理，才能獲得總體上的效益。
二、我國(guó)當(dāng)前路橋建設(shè)工程項(xiàng)目管理中存在的問題
（一）在施工建設(shè)中存在信息傳遞和溝通的問題
在具體的路橋建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程當(dāng)中，相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)理部門必須要對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行橫向和縱向的傳遞及溝通，例如項(xiàng)目經(jīng)理要向相關(guān)的技術(shù)科發(fā)出一些關(guān)于進(jìn)度和質(zhì)量的要求，而技術(shù)科又要向合同預(yù)算科抄送相關(guān)的技術(shù)方案等等。在縱向也就是上下級(jí)的溝通上，由于個(gè)人在理解上的偏差和著重程度不同、過程延誤等因素很容易造成信息漏斗，從而相關(guān)信息在流通過程中會(huì)造成一定的失真。例如在技術(shù)科向相關(guān)的勞務(wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)交底時(shí)，就會(huì)與初衷產(chǎn)生一定的偏差。在橫向溝通上，由于部門之間的專業(yè)水平和組織性壁壘的問題等，使信息通道不夠暢通。
（二）相關(guān)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)存在一些問題
一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)機(jī)制，可以有效建立相關(guān)項(xiàng)目管理人員之間的溝通以及解決有關(guān)沖突的良好渠道，營(yíng)造一種良好的人際關(guān)系和工作的氛圍，進(jìn)而提高相關(guān)管理工作人員的工作效率。如果一個(gè)項(xiàng)目施工建設(shè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)很好，就能匯聚整體力量并有很好的放大作用，否則整個(gè)施工團(tuán)隊(duì)就是“一盤散沙”，甚至?xí)纬梢环N窩里斗的局面，妨礙項(xiàng)目工程的順利建設(shè)。所以在井陘路橋建設(shè)施工時(shí)，相關(guān)的管理人員必須充分重視團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重要性。努力將施工企業(yè)中的個(gè)人目標(biāo)同整體目標(biāo)聯(lián)系起來，進(jìn)而在最大限度內(nèi)提升團(tuán)隊(duì)的合作能力。
三、如何加強(qiáng)路橋建設(shè)工程項(xiàng)目管理的水平
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目管理中施工前的準(zhǔn)備工作
確定路橋建設(shè)工程項(xiàng)目之后，相關(guān)的管理人員一定要根據(jù)工程的具體規(guī)模采取招標(biāo)的形式，選擇比較合適的施工隊(duì)伍，然后按照相關(guān)的法律簽訂正規(guī)的承包合同。如果是規(guī)模比較大的路橋工程，一定要嚴(yán)格審查施工隊(duì)伍的相關(guān)資質(zhì)，例如相關(guān)企業(yè)法人的地位，包括銀行的保證、隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等等；企業(yè)的一席基本情況，包括企業(yè)的人員、設(shè)備、機(jī)械化水平和規(guī)模、固定資產(chǎn)以及企業(yè)性質(zhì)等等；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的情況，包括它的社會(huì)信譽(yù)度，工期質(zhì)量、工期、任務(wù)的分布與完成等等。
（二）加強(qiáng)對(duì)路橋建設(shè)工程項(xiàng)目的施工管理
對(duì)路橋建設(shè)施工項(xiàng)目進(jìn)行施工管理，也就是要求相關(guān)人員要堅(jiān)實(shí)安全生產(chǎn)和文明施工。所以要整齊合理地布局生活區(qū)的各種設(shè)施和建設(shè)，相關(guān)的庫(kù)房、辦公室、工作間和員工宿舍必須干凈整潔，相關(guān)的物品要按照相應(yīng)的順序進(jìn)行整齊擺放，；分類存放施工現(xiàn)場(chǎng)中的材料、物品和設(shè)備，而且要嚴(yán)格的劃清界限，放置規(guī)整，對(duì)于那些特殊的物品和設(shè)備一定要采取相應(yīng)的防火、防潮、防曬、防雨工作，對(duì)大宗的材料設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志牌并標(biāo)明相應(yīng)材料的數(shù)量、規(guī)格、產(chǎn)地和品名等；禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)堆放垃圾、廢料；高度貫徹并落實(shí)安全生產(chǎn)的方針和政策；規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的用電設(shè)施，使之安全，準(zhǔn)備充足有效的滅火器材和防火器材；在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)必須設(shè)立明顯的交通標(biāo)志牌，如禁行標(biāo)志、指路標(biāo)志等等，并安排專門的工作人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的交通安全，確保施工項(xiàng)目的安全進(jìn)行。
（四）加強(qiáng)對(duì)路橋建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理水平
路橋項(xiàng)目的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到人民的生命安全，所以相關(guān)的建設(shè)單位一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，盡最大能力做到精心管理、精心組織、精心施工，進(jìn)而建設(shè)處高質(zhì)量的路橋項(xiàng)目。建立健全并不斷完善相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督體系和機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)理，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度行事，一切工作都要嚴(yán)格的用數(shù)據(jù)和實(shí)施說話，進(jìn)而做到在工作上一絲不茍、秉公辦事和熱情服務(wù)，有效保證路橋項(xiàng)目的施工質(zhì)量。另外，還要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)控制質(zhì)量的程序，能夠有效處理質(zhì)量問題，掌握控制質(zhì)量的科學(xué)的方法。不斷提高檢測(cè)試驗(yàn)工作的能力和水平，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的相關(guān)材料必須進(jìn)行嚴(yán)格的性能試驗(yàn)，只有合格的產(chǎn)品才能投入施工建設(shè)當(dāng)中，嚴(yán)禁使用那些不合格的產(chǎn)品及性能不明的材料和半成品。
（五）加強(qiáng)對(duì)路橋建設(shè)工程項(xiàng)目的檢驗(yàn)管理水平
對(duì)相關(guān)路橋建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，可以有效明確施工質(zhì)量是否達(dá)到了相關(guān)的要求，質(zhì)量檢驗(yàn)的結(jié)果通常都會(huì)體現(xiàn)工程質(zhì)量的高低。為了確保質(zhì)量檢驗(yàn)工作的有效性，相關(guān)的工作人員一定要做好以下幾個(gè)方面的工作：充分掌握質(zhì)量檢驗(yàn)的相關(guān)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法，相關(guān)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)主要有質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范等。質(zhì)量檢驗(yàn)的內(nèi)容則包括對(duì)成品、半成品、原材料的相關(guān)性能的檢驗(yàn)。在質(zhì)量檢驗(yàn)過程中要做到重點(diǎn)抽檢和日常檢驗(yàn)相結(jié)合。
總結(jié)：
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的路橋會(huì)投入到建設(shè)和使用當(dāng)中，所以相關(guān)的企業(yè)一定要注意對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目管理水平的不斷加強(qiáng)和提升，只有這樣才能不斷提升建設(shè)工程的質(zhì)量，取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中利于不敗之地。
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關(guān)鍵詞：景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目管理
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目工程質(zhì)量的管理
景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理是景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。從工程質(zhì)量管理的內(nèi)容上看，主要包括四個(gè)方面，即施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)管理、施工安全和竣工驗(yàn)收，其具體內(nèi)容如下：
1.施工準(zhǔn)備
景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備工作，就是在工程開工前需要做好的工作，如辦理好施工許可證，做好通水、通電、通道路等，為景區(qū)工程的順利建設(shè)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。與此同時(shí)，結(jié)合景區(qū)工程的實(shí)際情況，向施工單位提供設(shè)計(jì)圖紙，組織監(jiān)理、設(shè)計(jì) 、勘察、質(zhì)監(jiān)及施工單位的技術(shù)人員對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)文件進(jìn)行會(huì)審；要求施工單位編制詳盡的施工組織方案，有針對(duì)性地制定質(zhì)量目標(biāo)、方針、措施，并結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙的具體工作內(nèi)容及要求，確定各崗位責(zé)任制度，做到分工細(xì)致，確保施工方案的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性和合理化
2.現(xiàn)場(chǎng)管理
現(xiàn)場(chǎng)管理的水平高低直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和效益。旅游景區(qū)工程項(xiàng)目管理中，很大一部分是現(xiàn)場(chǎng)的管理，而原材料是確保建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的根本保障。在景區(qū)建設(shè)工程的現(xiàn)場(chǎng)管理中，加強(qiáng)原材料的管理是現(xiàn)場(chǎng)管理的重要內(nèi)容。具體說來，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)原材料的管理就是對(duì)進(jìn)場(chǎng)使用材料檢查產(chǎn)品的出廠合格證明、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，同時(shí)對(duì)材料實(shí)物從外觀上檢查，然后進(jìn)行檢驗(yàn)，如水泥、砂、碎石、紅磚、塊石、鋼筋等。對(duì)景區(qū)而言，經(jīng)過施工準(zhǔn)備階段之后，在施工過程中，不合格的原料不允許進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)。
3.施工安全
在景區(qū)工程建設(shè)的過程中，注重質(zhì)量的同時(shí)還應(yīng)注重工程建設(shè)的安全。景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有別于一般的建筑工程項(xiàng)目管理，很多景區(qū)都是在正常營(yíng)業(yè)的時(shí)候開展的施工工程，施工作業(yè)的景區(qū)附近的道路上存在很多的游客，這就增加了施工安全隱患，無疑給施工安全管理帶來了新的挑戰(zhàn)。對(duì)景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目工程管理而言，要根據(jù)景區(qū)施工的實(shí)際情況有針對(duì)性地實(shí)施安全防護(hù)措施，遵循“安全第一，預(yù)防為主”的原則開展景區(qū)建設(shè)工程施工工作，同時(shí)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行安全教育和安全交底，景區(qū)負(fù)責(zé)單位要監(jiān)督施工單位制定安全責(zé)任制，促進(jìn)安全目標(biāo)管理和施工安全無事故的實(shí)現(xiàn)。
4.竣工驗(yàn)收
景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目管理在后期工程正式完工之后需要進(jìn)行驗(yàn)收檢查，通過組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，如發(fā)現(xiàn)外墻飾面磚空鼓、戧角抹灰等問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。從竣工驗(yàn)收的流程上看，一般來說，施工小組在工程完工后要進(jìn)行自我檢查，自我檢查無問題之后，施工單位再提交的工程竣工資料，申報(bào)景區(qū)主管部門進(jìn)行驗(yàn)收，景區(qū)主管部門如果發(fā)現(xiàn)需要改進(jìn)的項(xiàng)目，則由施工單位進(jìn)行相關(guān)修改，修改之后，景區(qū)主管部門再次驗(yàn)收，并填寫工程驗(yàn)收單，在確保資料完整齊全、真實(shí)地反映工程的實(shí)際情況的前提下，交由相關(guān)的監(jiān)督單位進(jìn)行維護(hù)管理。
二、景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目工程進(jìn)度的管理
旅游景區(qū)是一個(gè)綜合體，涉及到了很多方面，工程進(jìn)度影響著工程效率。景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目工程進(jìn)度的管理，可以從審查施工進(jìn)度計(jì)劃和動(dòng)態(tài)控制施工進(jìn)度兩個(gè)方面進(jìn)行，下文將逐一進(jìn)行分析：
1.審查施工進(jìn)度計(jì)劃
施工進(jìn)度計(jì)劃是施工組織設(shè)計(jì)的一部分，景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目工程，應(yīng)注重對(duì)施工進(jìn)度的控制，認(rèn)真審查施工進(jìn)度計(jì)劃。施工前需要明確各小組了解項(xiàng)目，需要各小組能夠制定自身的計(jì)劃。如果工程建設(shè)的時(shí)候，每一個(gè)小組的進(jìn)度無法相一致的話，這就會(huì)導(dǎo)致整體的工期延誤，最終造成不必要的損害。審查施工進(jìn)度計(jì)劃一旦制定，在進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施過程中加強(qiáng)施工實(shí)際進(jìn)度的檢查。對(duì)于實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度存在不一致性的，會(huì)同監(jiān)理、施工單位分析出現(xiàn)不一致的原因及其對(duì)工程進(jìn)度的影響，督促施工方調(diào)整施工進(jìn)度，直至工程竣工。
2.動(dòng)態(tài)控制施工進(jìn)度
在景區(qū)建設(shè)工程施工工程中，采取動(dòng)態(tài)控制施工進(jìn)度的方法，將大大提高建設(shè)工程項(xiàng)目的施工效率，確保景區(qū)建設(shè)工程的進(jìn)度。具體說來，景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目管理在運(yùn)用動(dòng)態(tài)控制施工進(jìn)度時(shí)，采用定期跟蹤的方法，檢查工程實(shí)際進(jìn)度狀況，如有景區(qū)工程需要變更和修改因此耽誤工期，對(duì)施工總進(jìn)度、關(guān)鍵線路及時(shí)采取有效措施加以調(diào)整，加快進(jìn)度，采取增加人力等措施，對(duì)景區(qū)建設(shè)工程順利按期完成大有裨益。
三、景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目工程成本的管理
景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目工程成本的管理，可以從事前控制、事中控制和事后控制三個(gè)方面對(duì)景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行管理，做好施工成本的預(yù)控、做好施工過程的控制和做好施工的結(jié)算審查。
1.事前控制，做好施工成本的預(yù)控
景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目管理中還需要控制成本，對(duì)景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的成本管理，在事前控制方面，為最大化降低工程花費(fèi)，景區(qū)主管部門需要做好市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)合同中約定的開工條件，撥付工程預(yù)付款，對(duì)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙所涵蓋的工程量進(jìn)行核定，審定預(yù)控措施，評(píng)估分項(xiàng)工程的初步預(yù)算價(jià)格，明確工程量的計(jì)算基準(zhǔn)及計(jì)價(jià)規(guī)則。
2.事中控制，做好施工過程的控制
控制成本是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過程，其中，施工過程階段是成本控制的主要階段。對(duì)景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目管理而言，景區(qū)主管部門為確保工程造價(jià)從源頭抓起，應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)督制度，對(duì)監(jiān)理確認(rèn)的施工合同范圍內(nèi)的工程量進(jìn)行核定，嚴(yán)格控制各種費(fèi)用。對(duì)重大的資金花費(fèi)需要提交申請(qǐng)，然后由主管部門進(jìn)行審核，得到批準(zhǔn)之后才能夠?qū)嵤Ａ硗猓捎诰皡^(qū)地形地貌變化較大，不可避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，為控制景區(qū)工程變更的成本，應(yīng)最大幅度地減少新增工程量的投資，保證資金使用合理。
3.事后控制，做好施工的結(jié)算審查
事后控制主要是對(duì)合同實(shí)施竣工階段的審查，景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目管理，在工程竣工階段，對(duì)施工的結(jié)算審查工作，應(yīng)在工程結(jié)算遞交后，采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，結(jié)算時(shí)重點(diǎn)審查工程量，并考慮變更工程量，審查時(shí)按照工程量計(jì)算規(guī)則，其依據(jù)包括工程量簽證、隱蔽記錄、變更、竣工圖等；對(duì)于用定額計(jì)價(jià)的工程，還對(duì)定額的套用和取費(fèi)進(jìn)行審查。不難看出，按照事前、事中、事后控制進(jìn)行成本管理，將能夠以最合理的花費(fèi)完成高質(zhì)量的工程。
結(jié)語
總之，景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。為促進(jìn)景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)從景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量管理、進(jìn)度管理和成本管理三個(gè)方面加以控制，面對(duì)景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問題，積極探索景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的有效途徑，只有這樣，才能不斷提高景區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的水平，進(jìn)而促進(jìn)景區(qū)建設(shè)工程又好又快地發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程; 項(xiàng)目管理; 現(xiàn)狀分析; 對(duì)策
【 abstract 】 this paper analyzes the construction project management present situation and the main problems, and put forward the relevant measures of our country, the further development of the project management to provide some useful help.
【 keywords 】 construction project; Project management; Analyzing the present situation; countermeasures
中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，特別是在國(guó)家通過擴(kuò)大國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來，在拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背景下，建筑企業(yè)獲得了一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)內(nèi)的許多建筑企業(yè)在此利好政策下做大做強(qiáng)，無論在市場(chǎng)占有，還是領(lǐng)域發(fā)展等方面都得到了極大拓展。但是不可否認(rèn)的是，原有的建設(shè)工程的項(xiàng)目管理理論和方法，由于仍然受傳統(tǒng)管理體制的影響，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。從總體來看，我國(guó)的建筑業(yè)和工程管理方法正處于不斷改革和發(fā)展的時(shí)期，但進(jìn)展緩慢，甚至趕不上我國(guó)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)改革的總體進(jìn)程。特別是加入世貿(mào)組織以后，工程建設(shè)市場(chǎng)全球化進(jìn)程加快，一些與工程項(xiàng)目管理體制相關(guān)的深層次問題充分暴露，現(xiàn)有的項(xiàng)目管理模式遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑國(guó)際化的要求。
二、我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀分析
1、建設(shè)工程項(xiàng)目管理的法律地位不明確，相關(guān)政策不健全。
我國(guó)現(xiàn)行的工程監(jiān)理制度不符合國(guó)際慣例和項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)在客觀規(guī)律。我們的工程監(jiān)理單位僅僅代表建設(shè)單位對(duì)承包商在工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用方面進(jìn)行監(jiān)督，即單一的“施工監(jiān)理”，雖然后來國(guó)家有關(guān)部門又把監(jiān)理范圍擴(kuò)大到了設(shè)計(jì)階段，但相對(duì)與國(guó)際項(xiàng)目管理承包商對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程的全面的監(jiān)督和管理，國(guó)內(nèi)的監(jiān)理公司在管理能力和管理水平上還有很多的差距。
我們現(xiàn)階段實(shí)行的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，只是對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和招標(biāo)等單位有具體的法律規(guī)定，但對(duì)工程項(xiàng)目管理和工程總承包，還缺少相應(yīng)的法律規(guī)定。項(xiàng)目管理行業(yè)尚缺少指導(dǎo)性實(shí)施準(zhǔn)則，致使一些建設(shè)工程項(xiàng)目管理單位在管理實(shí)施中無法可依，項(xiàng)目管理公司的責(zé)權(quán)不明，許多職責(zé)與監(jiān)理單位交叉重疊，對(duì)施工總承辦商和分包商缺乏有效的約束力。
此外，在建設(shè)工程項(xiàng)目管理的招投標(biāo)、合同文件以及項(xiàng)目管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管理制度等配套政策方面還需要進(jìn)一步完善。
2、建設(shè)工程項(xiàng)目管理的社會(huì)認(rèn)可度低，市場(chǎng)發(fā)育不完善。
思想觀念落后，國(guó)際通行的建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式在國(guó)內(nèi)還得不到普遍認(rèn)可，社會(huì)各方的認(rèn)可程度還存在一定的差距。如少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市認(rèn)識(shí)項(xiàng)目管理的理念比較到位，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)則難以接受項(xiàng)目管理理念；外資項(xiàng)目的業(yè)主一般都認(rèn)同項(xiàng)目管理方式，但不少以政府投資或國(guó)有投資的業(yè)主則尚未充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)工程項(xiàng)目管理的積極作用和能夠帶來的顯著經(jīng)濟(jì)效益，他們認(rèn)為實(shí)施工程項(xiàng)目管理服務(wù)會(huì)消弱自己的權(quán)利，因此不愿采用這種服務(wù)。
我國(guó)關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的理論研究不夠深入，導(dǎo)致在各種項(xiàng)目管理模式的內(nèi)涵、特點(diǎn)以及適用范圍等方面的認(rèn)識(shí)上還存在許多誤解，因此在項(xiàng)目管理模式的選擇上具有較大的隨意性和盲目性，從而使項(xiàng)目管理模式在具體的實(shí)踐過程中產(chǎn)生了許多問題，造成了國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目管理服務(wù)的需要降低。
我們目前的市場(chǎng)機(jī)制不夠成熟，工程項(xiàng)目建設(shè)還沒有完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，這也是業(yè)主不敢輕易接受項(xiàng)目管理服務(wù)的原因之一。此外，由于建設(shè)單位所支付的項(xiàng)目管理服務(wù)費(fèi)用較低，遠(yuǎn)低于工程監(jiān)理費(fèi)用，致使企業(yè)沒有足夠的資金配備相應(yīng)的項(xiàng)目管理人才。這些因素都在一定程度上阻礙了國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)的快速發(fā)展。
3、企業(yè)層面的問題
我們大多數(shù)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的組織結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系不能適應(yīng)高水平的項(xiàng)目管理需要。臨時(shí)性的項(xiàng)目管理組織缺乏管理的連續(xù)性，不利于建設(shè)工程項(xiàng)目管理經(jīng)營(yíng)的積累，造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。除50多家設(shè)計(jì)單位已改造為國(guó)際型工程公司外，我們大多數(shù)企業(yè)的服務(wù)功能、組織結(jié)構(gòu)以及工程項(xiàng)目管理的崗位職責(zé)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件和工作手冊(cè)等方面還不夠健全和完善，項(xiàng)目管理集成化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。國(guó)內(nèi)多少工程監(jiān)理單位僅僅局限于進(jìn)行施工監(jiān)理，尚不能進(jìn)行全方位的建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)，許多大型施工單位也不具備設(shè)計(jì)管理能力。
我們的工程項(xiàng)目管理技術(shù)落后，項(xiàng)目管理手段和方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。國(guó)內(nèi)的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的總體水平偏低，競(jìng)爭(zhēng)力弱，主要使用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行項(xiàng)目管理，不重視工程項(xiàng)目管理軟件的開發(fā)和應(yīng)用，缺少先進(jìn)實(shí)用的項(xiàng)目管理軟件。
我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員總體素質(zhì)不高。工程項(xiàng)目管理企業(yè)普遍缺少熟悉國(guó)際通用項(xiàng)目管理模式和項(xiàng)目管理軟件，精通管理、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型高級(jí)項(xiàng)目管理人才。國(guó)內(nèi)許多項(xiàng)目管理企業(yè)沒有建立完善的吸引和留住優(yōu)秀人才的機(jī)制，單靠企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)不利于短缺人才的迅速補(bǔ)充，企業(yè)人才流失比較嚴(yán)重。因此人才缺乏是我國(guó)企業(yè)與國(guó)際工程咨詢公司存在較大差距的重要原因，也是影響我們建設(shè)工程項(xiàng)目管理發(fā)展的重要因素之一。
4、與國(guó)際市場(chǎng)接軌方面的問題。
現(xiàn)階段我們具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程項(xiàng)目管理公司數(shù)量太少，國(guó)際工程承包市場(chǎng)份額很低，此外，我們工程項(xiàng)目管理企業(yè)全過程全方位項(xiàng)目管理水平不高，多數(shù)企業(yè)只擅長(zhǎng)某一階段的項(xiàng)目管理服務(wù)，與國(guó)際先進(jìn)的工程公司和咨詢公司相比，我們工程項(xiàng)目管理企業(yè)在綜合實(shí)力上還存在著較大的差距，國(guó)際工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)尚需大力開拓。
三、建設(shè)工程項(xiàng)目管理的相關(guān)對(duì)策。
1、改革建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式。
建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式是主要由三種管理要素構(gòu)成的，分別為管理觀念、管理技術(shù)和管理體制組成。改革建設(shè)工程項(xiàng)目的管理模式就是要改革的這三種管理要素。首先，管理觀念的改革，我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)體制下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)及管理觀念與傳統(tǒng)以往的體制不同， 以往建筑企業(yè)是以完成上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，追求產(chǎn)值為目標(biāo)，以行政指令管理為特點(diǎn)；而現(xiàn)在是利潤(rùn)觀念，建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理以追求盈利為目標(biāo)，以科學(xué)決策、追求創(chuàng)新為特點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)觀念對(duì)一個(gè)企業(yè)的生存發(fā)展至關(guān)重要， 只有經(jīng)營(yíng)觀念轉(zhuǎn)變過來， 適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形式的要求，企業(yè)才能夠不斷發(fā)展壯大。管理體制的改革，建立具有彈性生產(chǎn)力、剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貼近市場(chǎng)等特點(diǎn)和科學(xué)合理的組織體系， 使我國(guó)建筑業(yè)的生產(chǎn)力組織方式符合其自身的活動(dòng)規(guī)律。具體包括：總承包人的施工管理與作業(yè)職能分離，用工制度需要具有彈性；總公司可以跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)并能直接與業(yè)主簽訂承包合同。總公司下設(shè)的專業(yè)化勞務(wù)公司不能流動(dòng)，只能從總承包人手中分包施工作業(yè)任務(wù)；總公司組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)符合貼近市場(chǎng)的要求，權(quán)利要適當(dāng)下放到項(xiàng)目部，以此建立集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的機(jī)動(dòng)靈活的組織機(jī)構(gòu)等。
2、提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員素質(zhì)。
雖然我國(guó)的建筑業(yè)現(xiàn)今仍然是一個(gè)勞動(dòng)密集型的企業(yè)，但是人員素質(zhì)的提高是刻不容緩的。建筑企業(yè)管理部門人員的配備都要以專業(yè)化為標(biāo)準(zhǔn)，必須要具備專業(yè)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力，必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)才能上崗。管理部門的人員才有能力依據(jù)項(xiàng)目總體目標(biāo)，對(duì)所承攬的工程進(jìn)行進(jìn)度和質(zhì)量控制，以便使建設(shè)工程項(xiàng)目的工期和質(zhì)量得到保證。基于一線操作工人的技能水平低的現(xiàn)狀， 建筑企業(yè)可以設(shè)立專門的人員素質(zhì)培訓(xùn)部，專門對(duì)一線的操作工作進(jìn)行技能和安全工作培訓(xùn)，并且在基層管理中實(shí)施有效的績(jī)效管理策略，以工作的效率和質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)罰，促使基層操作工人自覺提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
關(guān)鍵詞:建筑工程監(jiān)理; 建筑工程項(xiàng)目管理; 合同管理
Abstract: the construction project supervision and construction project management, have a lot in common, how to clearly positioning two parts responsibility and authority and the mutual relationship, is to the building project to optimization of the development of a necessary way.
Keywords: project supervision; Building engineering project management; Contract management
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1建筑工程監(jiān)理
1.1定義
建筑工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托進(jìn)行的建筑工程建設(shè)的項(xiàng)目管理,指針對(duì)建筑工程項(xiàng)目,由社會(huì)化、專業(yè)化的建筑監(jiān)理單位接收業(yè)主的委托和授權(quán),根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和建筑工程監(jiān)理合同以及其他工程建筑合同,控制建筑工程建設(shè)的投資、工期、質(zhì)量,協(xié)調(diào)建筑工程建設(shè)中的各種關(guān)系,維護(hù)建筑工程建設(shè)合同各方利益,所進(jìn)行的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。
1.2建筑工程監(jiān)理的工作性質(zhì)
1)監(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一,建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù),在國(guó)際上把這類服務(wù)歸為工程咨詢(工程顧問)服務(wù);
2)工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù),對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通,為承包單位謀取非法利益,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
1.3建筑工程監(jiān)理的工作任務(wù)
1)工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量;進(jìn)行工程建設(shè)合同管理,協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系;
2)建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,,對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。
1.4建筑工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容
建筑工程監(jiān)理的范圍主要包括:
1)大、中型工程項(xiàng)目;
2)市政、公用工程項(xiàng)目;
3)政府投資興建和開發(fā)建設(shè)的辦公樓、社會(huì)發(fā)展事業(yè)項(xiàng)目及住宅工程項(xiàng)目;
4)外資、中外合資、國(guó)外貸款、贈(zèng)款、捐款建設(shè)的工程項(xiàng)目。
工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是:控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量;進(jìn)行工程建設(shè)合同管理,協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。
1.5相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章
目前,涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有:
1)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》;
2)《中華人民共和國(guó)合同法》;
3)《中華人民共和國(guó)建筑法》;
4)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等。
2建筑工程項(xiàng)目管理
2.1定義
建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托,按照合同約定在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告,進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃;在工程項(xiàng)目實(shí)施階段,為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù),代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。
2,2業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍包括:
1)協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃,經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評(píng)估與投資確定;
2)協(xié)助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù);
3)協(xié)助業(yè)主方提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評(píng)審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施,組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制;
4)協(xié)助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo);
5)協(xié)助業(yè)主方與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施;
6)協(xié)助業(yè)主方提出工程實(shí)施用款計(jì)劃,進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算,處理工程索賠,組織竣工驗(yàn)收,向業(yè)主方移交竣工檔案資料;
7)生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理,組織項(xiàng)目后評(píng)估;
8)項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。
建筑項(xiàng)目管理的內(nèi)容應(yīng)包括:編制項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱和項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃,項(xiàng)目進(jìn)度控制、項(xiàng)目質(zhì)量控制、項(xiàng)目安全控制、項(xiàng)目成本控制,項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目材料管理、項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備管理、項(xiàng)目技術(shù)管理、項(xiàng)目資金管理,項(xiàng)目合同管理、項(xiàng)目信息管理、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)、項(xiàng)目回訪保修等。
2.3相關(guān)法規(guī)和規(guī)章
目前建筑工程項(xiàng)目管理相應(yīng)的政策規(guī)章主要有:
1)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號(hào)文);
2)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》(建市[2004]200號(hào)文)等。
3建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析
通過以上闡述,我們可以從服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等4方面對(duì)兩者進(jìn)行比較分析。
3.1服務(wù)對(duì)象
建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大,它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理,還包括建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者,因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心。
建設(shè)工程監(jiān)理則不同。建設(shè)工程監(jiān)理是代表建設(shè)單位,對(duì)施工承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以,建設(shè)工程監(jiān)理單位就是受建設(shè)單位的委托,依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)單位是建設(shè)工程監(jiān)理的唯一服務(wù)對(duì)象。
3.2業(yè)務(wù)范圍
關(guān)鍵詞:建筑工程監(jiān)理；建筑工程項(xiàng)目管理；合同管理
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 建筑工程監(jiān)理
1.1 定義建筑工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托進(jìn)行的建筑工程建設(shè)的項(xiàng)目管理，指針對(duì)建筑工程項(xiàng)目，由社會(huì)化、專業(yè)化的建筑監(jiān)理單位接收業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和建筑工程監(jiān)理合同以及其他工程建筑合同，控制建筑工程建設(shè)的投資、工期、質(zhì)量，協(xié)調(diào)建筑工程建設(shè)中的各種關(guān)系，維護(hù)建筑工程建設(shè)合同各方利益，所進(jìn)行的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。
1.2 建筑工程監(jiān)理的工作性質(zhì)
1）監(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)，在國(guó)際上把這類服務(wù)歸為工程咨詢（工程顧問）服務(wù)；
2）工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
1.3 建筑工程監(jiān)理的工作任務(wù)
1）工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系；
2）建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)
1.4 建筑工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容建筑工程監(jiān)理的范圍主要包括：
1）大、中型工程項(xiàng)目；
2）市政、公用工程項(xiàng)目；
3）政府投資興建和開發(fā)建設(shè)的辦公樓、社會(huì)發(fā)展事業(yè)項(xiàng)目及住宅工程項(xiàng)目；
4）外資、中外合資、國(guó)外貸款、贈(zèng)款、捐款建設(shè)的工程項(xiàng)目。工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是：控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。
1.5 相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章目前，涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：
1）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；
2）《中華人民共和國(guó)合同法》；
3）《中華人民共和國(guó)建筑法》；
4）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等。
2 建筑工程項(xiàng)目管理
2.1 定義建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。
2.2 業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：
1）協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評(píng)估與投資確定；
2）協(xié)助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；
3）協(xié)助業(yè)主方提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評(píng)審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；
4）協(xié)助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)；
5）協(xié)助業(yè)主方與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；6）協(xié)助業(yè)主方提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向業(yè)主方移交竣工檔案資料；
7）生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評(píng)估；
8）項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。
建筑項(xiàng)目管理的內(nèi)容[5] 應(yīng)包括：編制項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱和項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，項(xiàng)目進(jìn)度控制、項(xiàng)目質(zhì)量控制、項(xiàng)目安全控制、項(xiàng)目成本控制，項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目材料管理、項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備管理、項(xiàng)目技術(shù)管理、項(xiàng)目資金管理，項(xiàng)目合同管理、項(xiàng)目信息管理、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)、項(xiàng)目回訪保修等。
2.3 相關(guān)法規(guī)和規(guī)章目前建筑工程項(xiàng)目管理相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：1）《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30 號(hào)2）《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200 號(hào)文）等。
3 建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析
通過以上闡述，我們可以從服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等4 方面對(duì)兩者進(jìn)行比較分析。
3.1 服務(wù)對(duì)象建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大，它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，還包括建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心建設(shè)工程監(jiān)理則不同。建設(shè)工程監(jiān)理是代表建設(shè)單位，對(duì)施工承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以，建設(shè)工程監(jiān)理單位就是受建設(shè)單位的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)單位是建設(shè)工程監(jiān)理的唯一服務(wù)對(duì)象。
3.2 業(yè)務(wù)范圍建筑項(xiàng)目管理的內(nèi)容包括：編制項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱和項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，項(xiàng)目進(jìn)度控制、項(xiàng)目質(zhì)量控制、項(xiàng)目安全控制、項(xiàng)目成本控制，項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目材料管理、項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備管理、項(xiàng)目技術(shù)管理、項(xiàng)目資金管理，項(xiàng)目合同管理、項(xiàng)目信息管理、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)、項(xiàng)目回訪保修等。而工程監(jiān)理的內(nèi)容是是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設(shè)計(jì)過程的項(xiàng)目管理，甚至包括項(xiàng)目前期策劃，而建設(shè)工程監(jiān)理一般不包括設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)過程管理，更不涉及項(xiàng)目前期策
3.3 法律責(zé)任由于我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理還處于起步階段，與之相適應(yīng)的法律法規(guī)體系尚不完善。而建設(shè)監(jiān)理制從產(chǎn)生至今發(fā)展已有十幾年的歷史，國(guó)家有一套較為成熟和完善的法律法規(guī)系統(tǒng)與之相配套，對(duì)工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)和法律責(zé)任做出了明確的界定，制定了一套適用于監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。
3.4 行業(yè)準(zhǔn)入國(guó)家對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，只有符合條件的監(jiān)理單位才能進(jìn)入本行業(yè)；但是目前國(guó)家沒有對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)設(shè)定準(zhǔn)入制度，而是對(duì)與建筑業(yè)相關(guān)的具備資質(zhì)的企業(yè)開放，鼓勵(lì)其積極參與到工程項(xiàng)目管理中去，同時(shí)對(duì)從業(yè)人員也沒有設(shè)定新的準(zhǔn)入制度。
關(guān)鍵詞：市政建設(shè)；工程項(xiàng)目；管理
0引言
當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全面的推動(dòng)了城市化的建設(shè)步伐，城市工程建設(shè)事業(yè)迎來了良好的發(fā)展契機(jī)。在城市工程項(xiàng)目中，市政工程建設(shè)屬于一項(xiàng)核心部分，它是城市主體設(shè)施正常運(yùn)行的保證，同時(shí)還是物質(zhì)生產(chǎn)和勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要條件，與城市居民的生活生產(chǎn)是緊密相連的；我國(guó)市政建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作已經(jīng)發(fā)展了二十多年，并取得了顯著的成效，然而，當(dāng)前隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，市政建設(shè)工程項(xiàng)目管理中一些潛在的問題逐漸的顯現(xiàn)，建立一套完善的市政建設(shè)工程項(xiàng)目管理制度已經(jīng)成為了當(dāng)前我們迫切需要解決的任務(wù)。
1．當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)市政建設(shè)工程項(xiàng)目管理存在的突出問題
1．1項(xiàng)目管理過于隨意
市政建設(shè)工程項(xiàng)目在管理過程中通常都是采用工程項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)制的方式進(jìn)行，主要是通過政府部門組織工程項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)人并組織現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際實(shí)施工作，同時(shí)工程項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)人代表政府部門對(duì)工程項(xiàng)目的資金投資進(jìn)行有效的控制與管理。我們都知道，市政建設(shè)工程項(xiàng)目與政府部門的民心工程之間是息息相關(guān)的，因此，相關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于這一工程建設(shè)十分重視，對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)提出了嚴(yán)格的要求，施工部門在實(shí)際施工過程中不僅要遵循管理部門所制定的一系列的規(guī)范要求，同時(shí)還要根據(jù)有關(guān)技術(shù)文件的規(guī)定辦事，經(jīng)常使得他們不知所措。同時(shí)，對(duì)于任何一個(gè)工程而言，其施工工期是將建筑企業(yè)管理水平充分反映的重要指標(biāo)之一，特別在建設(shè)城區(qū)道路過程中，對(duì)施工工期提出了嚴(yán)格的要求，是否可以按照預(yù)期的工期有效的完成是一項(xiàng)硬性指標(biāo)。所以，對(duì)于工程建設(shè)部門來說，為了確保市政工程建設(shè)能夠按期完成，格外重視工程施工進(jìn)展速度，而這樣一來，施工單位在實(shí)際工作過程中就會(huì)對(duì)工程工期特別重視而忽視了工程的質(zhì)量，存在了較大的安全隱患。
1．2監(jiān)督不到位
當(dāng)前，市政建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理力度還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，業(yè)主對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)理單位的工作缺乏一定的信任，現(xiàn)階段，市政工程監(jiān)理單位人員之前大部分都是在施工單位中工作，雖然他們的技術(shù)能力毋庸置疑，但是他們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督管理的意識(shí)與能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，由于對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)方面的知識(shí)了解的不是很透徹，還無法達(dá)到全方位的監(jiān)理水平，從而常常在實(shí)際工作中服務(wù)不到位，而當(dāng)業(yè)主看到這種現(xiàn)象時(shí)，無法將工程交由其全權(quán)管理。更有甚者，監(jiān)理單位個(gè)別人員與施工企業(yè)之間還存在著利益上的往來，難以讓業(yè)主放心，因此，在實(shí)際中，業(yè)主不僅要對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行全面的管理，同時(shí)還要對(duì)工程監(jiān)理隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督；其次，現(xiàn)階段，我國(guó)建筑市場(chǎng)還不是很完善，工程招投標(biāo)不夠嚴(yán)肅謹(jǐn)慎，對(duì)于工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)較為重視，而對(duì)施工技術(shù)要求極為冷淡，致使施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了技術(shù)水平不高的工程承包單位，而這些施工班組大都是臨時(shí)組合到一起的，因此，其在實(shí)際工作過程中，有的人員要么是對(duì)具體技術(shù)要求不夠了解，要么是有所依仗而肆無忌憚，經(jīng)常不配合監(jiān)理檢查與監(jiān)督工作，嚴(yán)重缺乏施工質(zhì)量意識(shí)。
1．3市政建設(shè)計(jì)劃較為滯后
當(dāng)前，由于市政建設(shè)計(jì)劃較為滯后，從而導(dǎo)致了市政工程建設(shè)過程中出現(xiàn)了諸多的問題，具體有以下幾個(gè)方面；第一，市政建設(shè)工程工期是固定的，時(shí)間不僅緊，而且任務(wù)也比較重，為了趕上預(yù)期工期，工程項(xiàng)目實(shí)行過程中經(jīng)常邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工，這完全背離了工程建設(shè)基本程序，較為隨意性。第二，導(dǎo)致工程造價(jià)超額預(yù)算的因素雖然有許多，但是由于計(jì)劃比較滯后，為了盡快竣工隨意的加大工程的成本費(fèi)用是導(dǎo)致造價(jià)超額預(yù)算的關(guān)鍵，同時(shí)，有不少市政建設(shè)所使用的資金費(fèi)用都是財(cái)政預(yù)算投資的，資金籌集渠道過于單一，不僅制約了市政工程建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)還使得市政建設(shè)無法充分的利用國(guó)有資本與外企資本。
2．提高市政建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平的措施
2．1進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理與質(zhì)量管理力度
工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容就是成本管理，因此，應(yīng)建立一套健全的成本管責(zé)任體系以及運(yùn)行機(jī)制，在項(xiàng)目成本管理中應(yīng)將企業(yè)作為核心，主要對(duì)合同中規(guī)定的成本目標(biāo)進(jìn)行有效的控制。并且還要對(duì)合同中的單價(jià)進(jìn)行分解、調(diào)整，使其平衡，以此確保企業(yè)內(nèi)部核算單價(jià)的準(zhǔn)確性，制定一套切實(shí)可行的目標(biāo)成本指導(dǎo)性計(jì)劃，從而對(duì)作業(yè)成本運(yùn)行與管理進(jìn)行全面的監(jiān)督及指導(dǎo)。工程總工程師應(yīng)組織一批技術(shù)水平高的人員對(duì)施工方案進(jìn)行細(xì)致的研究，將存在不足的地方加以改進(jìn)，創(chuàng)新技術(shù)手段與方法，這對(duì)于成本控制的實(shí)施具有很大的幫助。工程總工程師在實(shí)際中應(yīng)以合同為標(biāo)準(zhǔn)，制定出科學(xué)合理的施工成本預(yù)算計(jì)劃，以此進(jìn)一步明確項(xiàng)目目標(biāo)成本。另外，要想確保工程施工具有高質(zhì)量水平，就必須要讓工程人員樹立起良好的質(zhì)量意識(shí)。為了使工程質(zhì)量檢驗(yàn)部門與質(zhì)量檢驗(yàn)人員具有的監(jiān)察功能作用充分的發(fā)揮，就必須培養(yǎng)他們樹立良好的工作責(zé)任感，同時(shí)，還應(yīng)建立一套科學(xué)合理的關(guān)于施工質(zhì)量檔案管理系統(tǒng)，從而將責(zé)任制度貫徹落實(shí)到實(shí)處。
2．2改變觀念和機(jī)制
要定期對(duì)全員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，以此培養(yǎng)他們樹立起良好的市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)及效益觀念，并在此基礎(chǔ)上，重新設(shè)置機(jī)構(gòu)，調(diào)整部門職能。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，主要是建立市場(chǎng)合同、工程技術(shù)、施工管理等部門，其中市場(chǎng)合同部門是由合同、財(cái)物、結(jié)算、計(jì)劃、成本這五大管理類型組合而成，有效的將合同管理具有的核心位置充分的體現(xiàn)，全面提高了合同管理的控制功能作用。在施工管理部門方面，主要是對(duì)施工進(jìn)展速度、技術(shù)、安全、質(zhì)量等各方面進(jìn)行合理的組織與良好的管理，這對(duì)于促進(jìn)施工管理、合同管理及成本管理形成統(tǒng)一的管理模式十分有利，充分的將施工現(xiàn)場(chǎng)重視進(jìn)展速度，輕視管理，重視投入，輕視核算的問題有效的解決了。
2．3創(chuàng)新融資體制
市政工程建設(shè)是一項(xiàng)投資大、工期長(zhǎng)的工程，因此，這就要求市政工程在建設(shè)過程中不僅要采用財(cái)政撥款的方式進(jìn)行資金籌集，并且還要采用金融衍生產(chǎn)品，以此將傳統(tǒng)的籌集資金體制進(jìn)行全面的創(chuàng)新，促進(jìn)市政工程建設(shè)良好持續(xù)的發(fā)展。
3．結(jié)論
綜上所述可知，市政工程項(xiàng)目建設(shè)屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，在實(shí)際工作中必須對(duì)其進(jìn)行全方位的管理與有效的控制，只有這樣才能夠解決群眾的困難，才能改善群眾的生活，才能樹立起良好的民心工程形象。
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關(guān)鍵詞： 工程項(xiàng)目管理； 信息化； 建設(shè)
中圖分類號(hào)： f426.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a 文章編號(hào)： 1009-8631（2013）01-0053-01
隨著信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的石油企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到應(yīng)用項(xiàng)目管理信息化技術(shù)可以降低運(yùn)營(yíng)成本，提高作業(yè)效率，增加效益。各種企業(yè)根據(jù)行業(yè)特色，具體運(yùn)作狀況，均加大了對(duì)信息化建設(shè)的投入，積極推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)向縱深發(fā)展。
從我國(guó)石油企業(yè)油田維護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化建設(shè)過程來看，國(guó)家將信息化建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，一些大型石油企業(yè)的信息化也得到了發(fā)展，部分企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目信息化建設(shè)的廣闊發(fā)展前景，開始把信息化建設(shè)列入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，主動(dòng)加大這一領(lǐng)域的投資力度。建設(shè)工程項(xiàng)目信息化的全面發(fā)展導(dǎo)致信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，給企業(yè)帶來了巨大的利益。
面臨自身發(fā)展的需要，石油企業(yè)逐步加大對(duì)信息化建設(shè)的自主投資及經(jīng)營(yíng)力度，信息化服務(wù)作為新型產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生了。
一、石油企業(yè)工程項(xiàng)目管理信息化現(xiàn)狀
由于石油企業(yè)油田維護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化的特點(diǎn)，如工序復(fù)雜、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、資料檔案繁多、信息管理難度大等，石油企業(yè)油田維護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)用信息化管理整合企業(yè)資源的整體水平較低，存在著明顯的局限與不足，主要有以下幾個(gè)方面：
國(guó)家有關(guān)法律相對(duì)滯后，電子信息管理在我國(guó)發(fā)展緩慢，國(guó)內(nèi)關(guān)于此類法律要么空白，要么簡(jiǎn)單，難以確保建筑業(yè)信息化運(yùn)作的安全性、合法性；各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)石油企業(yè)油田維護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)信息化管理的促進(jìn)作用認(rèn)識(shí)不足，在技術(shù)、資金、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支持力度不夠；石油企業(yè)油田維護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化建設(shè)未能充分利用internet帶來的便利，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上材料采購(gòu)、招標(biāo)、項(xiàng)目管理、信息交換、信息等，沒有真正開展起來。
具備較深厚的計(jì)算機(jī)知識(shí)、熟悉石油企業(yè)油田維護(hù)建設(shè)業(yè)務(wù)的復(fù)合型管理人才是企業(yè)實(shí)施信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的中堅(jiān)力量和有力推動(dòng)者。但長(zhǎng)期以來，對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)和管理知識(shí)的培訓(xùn)相互脫鉤，分開進(jìn)行，缺乏對(duì)復(fù)合型人才的教育培訓(xùn)，人才過于單一化。我國(guó)石油企業(yè)油田維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目信息化發(fā)展滯后于其他行業(yè)，因此，現(xiàn)階段我國(guó)石油企業(yè)信息化的投資發(fā)展策略，主要應(yīng)該是根據(jù)自身財(cái)力、技術(shù)、發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力等，研究介入信息化建設(shè)的時(shí)機(jī)、投資的力度、建設(shè)信息化的模式等。
自2010年以來，長(zhǎng)慶油田分公司提出“數(shù)字化油田”的概念，并先后經(jīng)歷了“以研發(fā)為主、建設(shè)為輔”的第一階段和“以建設(shè)為主、研發(fā)并重”第二階段，目前已進(jìn)入“建設(shè)與管理并重、應(yīng)用與維護(hù)并重”的第三階段。經(jīng)過前幾年的建設(shè)，數(shù)字化面向前端的基本生產(chǎn)過程控制單元基本建成，完成74座聯(lián)合站、1008座接轉(zhuǎn)站（增壓點(diǎn)）、8627座井場(chǎng)、30535口油井、10352口注水井、9489套井場(chǎng)視頻系統(tǒng)建設(shè)；油井覆蓋率90%，注水井覆蓋率 86%，水源井覆蓋率58.3%，井場(chǎng)視頻上線率93%。油田維護(hù)建設(shè)工程完全可以借助此類數(shù)字化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理信息化。
二、工程項(xiàng)目管理信息化
1.工程項(xiàng)目管理。工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及進(jìn)度、質(zhì)量、合同、計(jì)量、財(cái)務(wù)、物資材料、風(fēng)險(xiǎn)、圖紙文檔等諸多方面的工作。充分做好事前分析，管理的過程中需要以動(dòng)態(tài)的眼光，定性的數(shù)據(jù)來預(yù)測(cè)分析工程實(shí)際情況，還需要重復(fù)對(duì)成本、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行管理和控制，在三者之間作出平衡與抉擇。
2.信息化。簡(jiǎn)單說，企業(yè)信息化就是指企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、通訊等現(xiàn)代化信息技術(shù)，挖掘先進(jìn)的管理理念，整合企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)、制造管理，及時(shí)地為企業(yè)的決策系統(tǒng)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，以便對(duì)企業(yè)的外界需求做出迅速的反應(yīng)，其本質(zhì)就是加強(qiáng)企業(yè)的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。
3.工程項(xiàng)目管理信息化。工程項(xiàng)目管理由建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理等多方參與，需要處理和協(xié)調(diào)項(xiàng)目成本、質(zhì)量、進(jìn)度、材料等多個(gè)
方面。對(duì)于油田維護(hù)建設(shè)工程特點(diǎn)：一是量多類少，單單一個(gè)二級(jí)采油單位每年就有300多項(xiàng)改造工程，但其類型比較單一，多為輸油管線鋪設(shè)、儲(chǔ)油罐改造、站內(nèi)流程改造等工程。二是早期缺乏專業(yè)的工程管理人員，造成技術(shù)上的落后。三是施工范圍廣，部分工程過程監(jiān)管不到位，因此僅僅依靠傳統(tǒng)的手工管理將很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工程目標(biāo)，信息化管理的水平直接決定工程項(xiàng)目管理的水平。工程項(xiàng)目信息化管理的本質(zhì)是，在工程項(xiàng)目管理中通過充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)等科學(xué)方法對(duì)信息進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、加工、處理、并輔助決策，以便提高管理水平，降低管理成本，提高管理效率。
三、工程項(xiàng)目管理信息化的意義
1.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)使用完善的關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理數(shù)據(jù)，最大優(yōu)點(diǎn)是保證數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)共享意味著有條件做到在公司范圍內(nèi)所采用的標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。現(xiàn)代計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)使用有效的查找算法，使得從幾百萬數(shù)據(jù)中查找特定要求的數(shù)據(jù)僅需幾毫秒到幾秒即可得到，同時(shí)還可實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的組合條件查詢、模糊查詢等。
2.保證統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性。項(xiàng)目數(shù)據(jù)可以動(dòng)態(tài)地以指定的精確度直接提供給項(xiàng)目管理人員，杜絕了人工層層匯總帶來的種種弊端，避免了對(duì)情況的錯(cuò)誤判斷和時(shí)間延誤。所有這些，給積累項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)帶來了很大的困難。計(jì)算機(jī)項(xiàng)目管理系統(tǒng)可以使模擬技術(shù)，在幾分鐘內(nèi)將同一項(xiàng)目實(shí)施數(shù)千次，取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以輔助項(xiàng)目管理人員進(jìn)行科學(xué)決策。
3.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通信。借助計(jì)算機(jī)建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理人員之間的數(shù)據(jù)傳輸和信息，利用internet和公用通訊傳輸手段還可實(shí)現(xiàn)公司本部與施工現(xiàn)場(chǎng)等的數(shù)據(jù)交流，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)操縱。
四、工程項(xiàng)目管理信息化建設(shè)的主要內(nèi)容
信息化不僅包含信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更包括財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程重組，管理觀念更新，文化變革等多個(gè)方面。信息化是一個(gè)包含了多個(gè)子系統(tǒng)的復(fù)雜項(xiàng)目工程。影響工程項(xiàng)目信息化管理建設(shè)的主要因素有：管理模式、工程項(xiàng)目信息化管理的認(rèn)識(shí)、人員素質(zhì)。工程項(xiàng)目管理信息化建設(shè)的主要內(nèi)容有：
1.文檔與數(shù)據(jù)管理信息化。以工程項(xiàng)目管理的全生命周期為對(duì)象，全部信息實(shí)現(xiàn)無紙化；建立存儲(chǔ)所有的工程信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，便于共享和利用；建立與工程緊密相關(guān)的知識(shí)庫(kù)，便于共享。
2.信息溝通信息化。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的管理信息系統(tǒng)，使項(xiàng)目參建各方利用網(wǎng)絡(luò)及電子介質(zhì)進(jìn)行信息的提交和接收；建立交流的平臺(tái)，使項(xiàng)目各方可以遠(yuǎn)程進(jìn)行交流，及時(shí)解決問題；建設(shè)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立材料和設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)。通過網(wǎng)上詢價(jià)、招標(biāo)、訂貨、降低管理成本（目前長(zhǎng)慶油田的erp系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)此功能）。
3.過程控制信息化。利用井站監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程專家咨詢，遙控指揮工程現(xiàn)場(chǎng)；建立科學(xué)預(yù)控系統(tǒng)，在工程管理過程中，根據(jù)現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)，通過一系列推算，預(yù)測(cè)下一步可能出現(xiàn)的問題，使參建各方及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，避免嚴(yán)重?fù)p失。
時(shí)指出了存在的一些問題。
關(guān)鍵詞：工程總承包；項(xiàng)目管理；市場(chǎng)；競(jìng)爭(zhēng)力
中圖分類號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10．39690．issn．1672―3309(s)．2011．04．09 文章編號(hào)：1672―3309(2011)04―62―02
工程總承包和工程項(xiàng)目管理是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理，是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施，是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國(guó)際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢(shì)的必然要求：是貫徹國(guó)家“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國(guó)際承包市場(chǎng)，帶動(dòng)我國(guó)技術(shù)、機(jī)電設(shè)備及材料工程的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。
一、我國(guó)工程總承包和工程項(xiàng)目管理的發(fā)展歷史
1985年，原國(guó)家計(jì)委設(shè)計(jì)局在杭州召開了一次工作會(huì)，會(huì)議提倡工程設(shè)計(jì)單位向國(guó)際型工程公司發(fā)展，提倡工程設(shè)計(jì)單位開展工程總承包，并開始在化工和石化行業(yè)進(jìn)行工程總承包的試點(diǎn)，以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包從此啟動(dòng)。1999年，國(guó)務(wù)院101號(hào)文，要求勘察設(shè)計(jì)單位與國(guó)際接軌，向工程公司、工程咨詢公司、巖土工程公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所轉(zhuǎn)化，以便開展工程總承包業(yè)務(wù)。2003年，建設(shè)部以建市[2003]30號(hào)文的形式印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，以加快培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)工程總承包工作的監(jiān)督管理。2004年11月16日，建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》(建市[2004]200號(hào))，為工程建設(shè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)從事工程項(xiàng)目管理，提供了良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。2005年8月1日，建設(shè)部與國(guó)家質(zhì)檢總局又聯(lián)合了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》(GB／T50358―2005)，規(guī)范總結(jié)了我國(guó)近20年來開展建設(shè)項(xiàng)目工程總承包和推行建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革的主要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，提高建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的管理水平發(fā)揮了重要作用。
二、我國(guó)工程總承包和工程項(xiàng)目管理所取得的成績(jī)
20多年來，我國(guó)的工程總承包和工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)得到了較大的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
(一)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包市場(chǎng)逐步擴(kuò)大
2007年，我國(guó)項(xiàng)目管理營(yíng)業(yè)收入超過1000萬元的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有69家，最高達(dá)7.9億元：完成工程總承包合同超過1億元的企業(yè)125家，最高達(dá)112億元。2008年，項(xiàng)目管理營(yíng)業(yè)收入超過1000萬元的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有74家，最高達(dá)10億元：完成工程總承包合同超過1億元的企業(yè)126家，最高達(dá)164億元。2009年，項(xiàng)目管理營(yíng)業(yè)收入超過1000萬元的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有78家，最高達(dá)14.4億元：完成工程總承包合同超過1億元的企業(yè)131家，最高達(dá)269億元。
(二)開展建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包的行業(yè)面進(jìn)一步擴(kuò)大
在國(guó)家政策的鼓勵(lì)和激勵(lì)下，從事工程總承包業(yè)務(wù)的行業(yè)從20世紀(jì)80年代中期開始試點(diǎn)的化工、石化行業(yè)，擴(kuò)展為現(xiàn)在的冶金、電力、建筑、機(jī)械、建材、石油天然氣、鐵道、水運(yùn)、紡織、電子、市政、兵器、輕工等行業(yè)，也擴(kuò)展到了各個(gè)行業(yè)的裝飾裝修、消防、弱電、園林環(huán)境、環(huán)保等專業(yè)工程。
(三)工程總承包專業(yè)人員素質(zhì)提高，項(xiàng)目管理水平大大提高
工程總承包不同于一般的施工管理和設(shè)計(jì)管理，要求項(xiàng)目管理不僅要熟悉工程技術(shù)，還要熟悉國(guó)際工程公司的組織體系，熟悉設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理以及有關(guān)政策法規(guī)、合同和項(xiàng)目管理技術(shù)。近幾年來，各行各業(yè)都涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的工程項(xiàng)目管理和工程總承包項(xiàng)目，工程總承包和工程項(xiàng)目的管理水平進(jìn)一步提高。
三、工程總承包和項(xiàng)目管理基本經(jīng)驗(yàn)分析
經(jīng)過20多年的探索、實(shí)踐和發(fā)展，我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)發(fā)展積累了一些經(jīng)驗(yàn)：
(一)行業(yè)主管部門非常重視
將建設(shè)管理單位、工程設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位有機(jī)的結(jié)合起來，系統(tǒng)思考行業(yè)的整體建設(shè)模式。在起步的初期，基本上是利用行政的手段要求本行業(yè)的建設(shè)單位必須采取工程總承包的形式。
化工部早在1982年就下文要求成達(dá)(化工八院)、天辰(化工一院)、五環(huán)科技(化工四院)開始工程總承包試點(diǎn)，并撥款300多萬元給這些院裝備軟件，1984年又下文要求全行業(yè)要實(shí)行以設(shè)計(jì)為主題的工程建設(shè)模式。行業(yè)主管部門的重視，帶來了化工行業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。
(二)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理制度體系建設(shè)
把所有的作業(yè)流程規(guī)范化、制度化，還包括很多操作表格及合同范本，如項(xiàng)目管理服務(wù)、項(xiàng)目管理承包以及工程總承包的合同范本等。這是開展工程總承包項(xiàng)目的組織保證和制度保證。
(三)注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作
一方面進(jìn)行專業(yè)管理人才的培訓(xùn)，一方面進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)鍛煉，在項(xiàng)目操作中不斷總結(jié)、提高，形成與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍。
(四)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)
企業(yè)擁有本行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)或工藝中的專有技術(shù)，無疑是承攬工程總承包任務(wù)的最有力的條件。比如紡織設(shè)計(jì)院，采用設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、學(xué)校橫向聯(lián)合形式開展攻關(guān)，在消化吸收引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，大膽開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，利用自己開發(fā)的聚酯技術(shù)開展工程總承包，投資節(jié)省80％，工期縮短近1／2，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或超過國(guó)際水平，能耗達(dá)到世界一流水平。依靠過硬的技術(shù)，優(yōu)秀的管理，贏得了國(guó)內(nèi)聚酯工程建設(shè)項(xiàng)目75％的市場(chǎng)。
(五)重視采用現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理手段
在工程總承包中，推廣項(xiàng)目管理計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，應(yīng)用項(xiàng)目管理軟件對(duì)工程進(jìn)行全過程管理，促進(jìn)管理手段的現(xiàn)代化。
(六)采取多種方式開展工程總承包和項(xiàng)目管理服務(wù)
根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和業(yè)主需求，采取不同的方式，比如設(shè)計(jì)一施工(DB)總承包，設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工(EPC)總承包等等。另外，經(jīng)業(yè)主與設(shè)計(jì)部門協(xié)商，還可以有其他一些雙方互相接受的新形式。如，工程設(shè)計(jì)+(采購(gòu)、施工、試車)管理總承包、工程設(shè)計(jì)+項(xiàng)目管理服務(wù)(或承包)等。
四、我國(guó)工程總承包和工程項(xiàng)目管理中存在的問題
“入世”過渡期滿后，國(guó)外工程公司進(jìn)入中國(guó)工程市場(chǎng)的障礙已被解除，中國(guó)工程建設(shè)的大市場(chǎng)也早已被國(guó)外眾多大型工程公司關(guān)注。面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，必須看到我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理行業(yè)目前存在的問題。
一是缺乏配套政策。雖然推行工程總承包已有多年，但相關(guān)主管部門一直沒有出臺(tái)關(guān)于工程總承包的法律法
規(guī)和部門規(guī)章。《建筑法》、《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)只是對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)等有具體規(guī)定，而對(duì)于工程總承包這樣一種國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，在我國(guó)的法律法規(guī)中還沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。
二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。原來，業(yè)主大多都是自己為總承包方，將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等內(nèi)容分塊發(fā)包，這些做法勢(shì)必影響著工程公司的培育和成熟過程。有的管理部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)建設(shè)部的總承包政策理解不夠，使得工程總承包項(xiàng)目在當(dāng)?shù)赜龅搅撕艽蟮恼系K。
三是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，缺乏復(fù)合型項(xiàng)目管理人才。尤其是缺乏掌握現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識(shí)的、適應(yīng)海外項(xiàng)目要求的項(xiàng)目經(jīng)理、商務(wù)經(jīng)理、工程造價(jià)、合同及法律管理、融資管理人員。與國(guó)外知名的工程公司相比，項(xiàng)目融資能力和出具保函的能力相對(duì)較差，技術(shù)和管理上還存在差距。
四是操作運(yùn)行不規(guī)范，發(fā)展不平衡。盡管國(guó)家已經(jīng)頒布了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，但各地方或行業(yè)建設(shè)主管部門、各企業(yè)對(duì)工程總承包和工程項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)還存在很大差距，導(dǎo)致行業(yè)之間工程總承包和項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)發(fā)展很不平衡。
五是國(guó)內(nèi)的造價(jià)管理體系與國(guó)外不接軌。目前的綜合定額管理體系不適用國(guó)外項(xiàng)目常用的量?jī)r(jià)分離造價(jià)模式，絕大部分總承包企業(yè)的價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)不完善，總承包管理的風(fēng)險(xiǎn)較大。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項(xiàng)目管理；問題；對(duì)策
前言
隨著工程項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)項(xiàng)目施工管理的要求越來越高，所以推行項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新責(zé)任制是必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及效益的提高具有極其重要的意義。因此，科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目工程管理，確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)，才能不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)體現(xiàn)企業(yè)的管理水平。
一、工程項(xiàng)目管理的意義
工程項(xiàng)目管理是在建設(shè)工程項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀點(diǎn)和方法，進(jìn)行有效的規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)等管理活動(dòng)，從而使工程項(xiàng)目在既定的資源和環(huán)境條件下，其質(zhì)量、工期和投資控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容是在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的有序過程之中按階段變化的，每個(gè)工程項(xiàng)目都必須按建設(shè)程序和施工程序進(jìn)行，管理者需根據(jù)施工項(xiàng)目管理時(shí)間的推移帶來的施工內(nèi)容的變化，做出科學(xué)可行的、相應(yīng)的、有針對(duì)性的動(dòng)態(tài)管理，并使資源優(yōu)化組合配置，以提高施工效率和企業(yè)效益。
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目及固定資產(chǎn)投資規(guī)模的增長(zhǎng)，工程建設(shè)中的弄虛作假、偷工減料、違規(guī)操作、惡性競(jìng)爭(zhēng)等不良行為和不規(guī)范問題屢屢發(fā)生。工程項(xiàng)目管理工作的管理體系是否先進(jìn)，以及其業(yè)務(wù)和技術(shù)水平的高低，都直接影響到工程建設(shè)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。它在保證建設(shè)工程的健康順利進(jìn)行，提高固定資產(chǎn)的投資效益，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、順利發(fā)展等方面，都發(fā)揮著十分重要作用。
二、項(xiàng)目工程管理中存在的問題
1.項(xiàng)目管理制度不完善
目前在我國(guó)的項(xiàng)目管理中，企業(yè)在管理上還呈現(xiàn)粗放型的管理方式，還沒有先進(jìn)的管理理念，在項(xiàng)目管理上缺乏嚴(yán)格的控制能力，企業(yè)還沒有嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)控制度，在內(nèi)部管理上有很大的漏洞，在采購(gòu)上出現(xiàn)超標(biāo)、在投資額上存在著虛報(bào)、技術(shù)上存在著缺陷等問題，所以導(dǎo)致各項(xiàng)目管理要素?zé)o法得以很好的實(shí)現(xiàn)，管理效率處于一個(gè)較低的水平。
2.施工組織缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性，施工技術(shù)相對(duì)落后
在工程項(xiàng)目工期要求比較緊時(shí)，項(xiàng)目部在工程組織上不能做到統(tǒng)籌考慮和合理安排，對(duì)甲方催促的節(jié)點(diǎn)進(jìn)度為完成而完成，工序銜接等方面不能統(tǒng)籌考慮，顧此失彼，不同程度造成較大浪費(fèi)。另外，由于項(xiàng)目工程周期短，施工技術(shù)目的僅僅是為了滿足施工要求，新技術(shù)的采用只能被動(dòng)接受。在施工設(shè)備的投入上，由于資金投入原因，現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)械基本處于原始的、粗放的作業(yè)狀態(tài)，機(jī)械設(shè)備更新慢，有的甚至嚴(yán)重老化，設(shè)備利用率低等。
3.項(xiàng)目管理人員素質(zhì)偏低
近幾年，由于公司的規(guī)模快速擴(kuò)張，項(xiàng)目管理力量配備嚴(yán)重不足，集中表現(xiàn)在項(xiàng)目管理人員素質(zhì)偏低。項(xiàng)目上的管理人員主要是近兩年的大中專畢業(yè)生，甚至是從工人崗位聘上來的，對(duì)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的管控力度不夠，特別是新組建的項(xiàng)目，一些專業(yè)性崗位，如技術(shù)員、預(yù)算員、成本員幾大員的配備都達(dá)不到上級(jí)部門的整體素質(zhì)要求。
4.勞務(wù)分包模式管理缺失
隨著管理的進(jìn)一步，一些項(xiàng)目出現(xiàn)了勞務(wù)分包和擴(kuò)大勞務(wù)分包形式，這樣問題就接踵而至，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，利益關(guān)系不明確，文明施工差，材料浪費(fèi)驚人。公司確定的限額領(lǐng)料措施沒有很好地發(fā)揮作用，再加上甲方不間斷的設(shè)計(jì)修改、重復(fù)、有的是拆了裝、裝了拆，造成施工現(xiàn)場(chǎng)浪費(fèi)嚴(yán)重。
三、針對(duì)存在的問題需采取的措施
1.建立和完善項(xiàng)目管理的相關(guān)法律、法規(guī)和制度
目前我國(guó)的項(xiàng)目管理很不規(guī)范，市場(chǎng)秩序混亂，必須根據(jù)國(guó)家的方針政策建立和完善項(xiàng)目管理的相關(guān)法律、法規(guī)和制度。為了保證項(xiàng)目從前期規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、工程承發(fā)包、項(xiàng)目施工到竣工等全過程都進(jìn)入法律軌道，政府部門必須采取強(qiáng)硬手段，充分發(fā)揮其作用，完善國(guó)家建設(shè)市場(chǎng)體系。
2.加強(qiáng)項(xiàng)目管理制度建設(shè)
強(qiáng)化建立項(xiàng)目經(jīng)理全面組織生產(chǎn)諸要素優(yōu)化配置的責(zé)任、權(quán)利、利益和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，更有利于對(duì)施工項(xiàng)目、工期、質(zhì)量、成本、安全等各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。建立項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任狀的考核機(jī)制，考核是施工項(xiàng)目管理責(zé)任制在生效期間的必要內(nèi)容。考核的目的是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、有效性做出符合客觀實(shí)際的評(píng)價(jià)，這對(duì)于鼓勵(lì)和進(jìn)一步調(diào)動(dòng)項(xiàng)目責(zé)任單位和個(gè)人的積極性，維護(hù)施工項(xiàng)目責(zé)任狀的嚴(yán)肅性、公正性、連續(xù)性都大有好處。
3.實(shí)施精細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目管理，
對(duì)于一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目來說，特別是在復(fù)雜的工程建設(shè)中，各種不同的專業(yè)人員提供不同的專業(yè)服務(wù)，而且每一項(xiàng)專業(yè)服務(wù)都非常重要。但是，如果各專業(yè)之間不能很好地配合，缺乏協(xié)調(diào)和溝通，那么，材料的浪費(fèi)、費(fèi)用的超支以及工期的延誤都是難免的，這也就無法確保業(yè)主利益的正常實(shí)現(xiàn)。因此，有效地進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目管理，把各專業(yè)很好地融為一體，是項(xiàng)目管理不容忽視的問題。精細(xì)化管理涉及各個(gè)崗位，在施工生產(chǎn)過程中，必須嚴(yán)格控制和監(jiān)督各項(xiàng)成本支出，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，采取措施，糾正偏差，使成本支出始終置于受控狀態(tài)，確保從源頭上控制成本。
（1）認(rèn)真搞好施工組織。主要是正確選擇施工方案，合理布置施工現(xiàn)場(chǎng)；采用先進(jìn)的施工方法和施工工藝，不斷提高工業(yè)化、現(xiàn)代化水平；組織均衡生產(chǎn)，搞好現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和協(xié)作配合；注意竣工收尾，加快工程進(jìn)度，縮短工期。
（2）加強(qiáng)定額管理。主要是改善勞動(dòng)組織，合理使用勞動(dòng)力，減少窩工浪費(fèi)；執(zhí)行勞動(dòng)定額，實(shí)行合理的工資和獎(jiǎng)勵(lì)制度；加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作，提高工人的文化技術(shù)水平和操作熟練程度；加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，提高勞動(dòng)效率，壓縮非生產(chǎn)性用工和輔助用工，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性人員比例。
（3）加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理。主要是正確選配和合理使用機(jī)械設(shè)備，搞好機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)維修，提高機(jī)械的完好率、利用率和使用效率，從而加速施工進(jìn)度、降低機(jī)械使用率。
（4）加強(qiáng)材料管理。主要是改進(jìn)材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各個(gè)環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用；合理配置現(xiàn)場(chǎng)材料，組織分批進(jìn)場(chǎng)，避免和減少材料二次搬運(yùn)；嚴(yán)格材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和限額領(lǐng)料制度；合理使用材料，注意節(jié)約代用、修舊利廢和廢料回收，綜合利用一切資源。
（5）加強(qiáng)施工管理費(fèi)的預(yù)算和控制。主要是精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，減少管理層次，壓縮非生產(chǎn)性人員，實(shí)行定額管理，制定費(fèi)用分項(xiàng)分部門的定額指標(biāo)，有計(jì)劃地控制各項(xiàng)費(fèi)用開支。
（6）積極采用降低成本的管理新技術(shù)。如系統(tǒng)工程、工業(yè)工程、全面質(zhì)量管理、價(jià)值工程等，其中價(jià)值工程是尋求降低成本途徑行之有效的管理方法。
4.建立完善的安全管理體系
工程開始進(jìn)行施工之前，建設(shè)單位、施工單位以及監(jiān)理單位要成立相關(guān)的安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，完善安全體系并且根據(jù)規(guī)定配備足夠?qū)Ｂ氁约凹媛毎踩芾淼娜藛T。項(xiàng)目開工之前，建設(shè)單位、施工單位以及監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人建立安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組和安全生產(chǎn)委員會(huì)。嚴(yán)格遵循國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及監(jiān)理單位主體行為及職責(zé)做出清晰明確的要求，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位健全各自安全機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，建立完善安全管理制度，貫徹落實(shí)安全措施，以此保障安全資金金額足夠，健全安全生產(chǎn)管理的體系。
四、結(jié)語
隨著國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的不斷完善，科學(xué)進(jìn)行項(xiàng)目管理已經(jīng)是建筑施工企業(yè)的必然選擇。只有全面切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理基礎(chǔ)工作，才能提高項(xiàng)目管理水平，建筑企業(yè)整體效益才能得以提升。
參考文獻(xiàn)：
[1]盧芳.新時(shí)期建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2011
關(guān)鍵詞: 軌道交通; 建設(shè)管理; 信息系統(tǒng); 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)
軌道交通建設(shè)工程數(shù)量多， 投資大， 建設(shè)周期長(zhǎng)，所以其項(xiàng)目管理任務(wù)極其繁重。但是目前項(xiàng)目管理的信息系統(tǒng)基本上還停留在電子表格信息處理階段， 使得軌道交通建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的信息存儲(chǔ)分散， 不便于共享， 不便于快速檢索， 信息處理效率低， 從而制約了現(xiàn)在的建設(shè)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展。項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)應(yīng)方便項(xiàng)目信息輸入、整理與存儲(chǔ)， 應(yīng)有利于信息提取， 應(yīng)能靈活補(bǔ)充、修改與刪除數(shù)據(jù)( 見 GB50326—200《1建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》)。為提高項(xiàng)目管理信息的處理效率， 進(jìn)而提高項(xiàng)目管理水平， 必須充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和電子技術(shù)， 如數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)， 能夠快速收集和傳輸信息、集中存儲(chǔ)和共享信息， 簡(jiǎn)化和方便數(shù)據(jù)操作。
1 系統(tǒng)分析
軌道交通建設(shè)工程項(xiàng)目管理內(nèi)容繁多， 但可以概括為“三控制、兩管理”， 即資金控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制; 以及合同管理和信息管理。本系統(tǒng)主要就“三控制”中的信息加以分析。
1.1 資金控制
也稱計(jì)量支付或驗(yàn)工計(jì)價(jià)， 實(shí)際上就是工程款結(jié)算。它是指承包商在工程實(shí)施過程中， 依據(jù)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量， 并按規(guī)定的程序向建設(shè)單位收取工程款的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 是一項(xiàng)十分重要的造價(jià)控制工作。工程款結(jié)算一般有下列幾種方式: 月中預(yù)支、月終結(jié)算、竣工清算; 月中預(yù)支，竣工一次清算， 適于小工程; 按照工程形象進(jìn)度， 劃分不同階段進(jìn)行結(jié)算[1]。因?yàn)檐壍澜煌ńㄔO(shè)工程投資大、周期長(zhǎng)， 所以一般實(shí)行按月結(jié)算， 即按分部、分項(xiàng)實(shí)體工程完成情況， 按月結(jié)算， 最后在工程竣工后清算， 找補(bǔ)余款。
1) 業(yè)務(wù)流程分析: 項(xiàng)目工程師對(duì)承包商已取得報(bào)驗(yàn)合格的項(xiàng)目， 經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后， 簽發(fā)《工程計(jì)量表》。每月規(guī)定時(shí)間前承包商向總監(jiān)代表辦提交《清單工程完成情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》《、工程計(jì)量單》《、計(jì)量支付申請(qǐng)數(shù)量匯總表》及相應(yīng)附件資料， 進(jìn)行本月的計(jì)量工作( 整個(gè)計(jì)量工作在合同文件規(guī)定的天數(shù)內(nèi)完成)。總監(jiān)代表辦根據(jù)承包商提交資料編制《期中支付證書》， 并提交總監(jiān)辦審核、分管總監(jiān)助理審批、總監(jiān)批準(zhǔn)后， 最終建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門核算支付。
2) 系統(tǒng)功能分析: 根據(jù)上述業(yè)務(wù)流程分析， 可知需要人工輸入的信息有: 工程量清單、工程報(bào)驗(yàn)單、工程計(jì)量單、工程變更單、預(yù)付款申報(bào)單等。需要系統(tǒng)能夠自動(dòng)生成的信息有: 清單工程完成情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表、計(jì)量支付申請(qǐng)數(shù)量匯總表、期中支付證書等。
1.2 質(zhì)量控制
根據(jù)建設(shè)任務(wù)、施工管理和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定的需要，應(yīng)在施工準(zhǔn)備階段按一定方法將建設(shè)項(xiàng)目劃分為單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程。施工單位、工程監(jiān)理單位和建設(shè)單位應(yīng)按相同的工程項(xiàng)目劃分進(jìn)行工程質(zhì)量的監(jiān)控和管理。工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)分以分項(xiàng)工程為單元， 采用 100 分制進(jìn)行。在分項(xiàng)工程評(píng)分的基礎(chǔ)上， 逐級(jí)計(jì)算各相應(yīng)分部工程、單位工程。
1)業(yè)務(wù)流程分析: 分項(xiàng)、分部工程完成后， 施工單位在自檢的基礎(chǔ)上， 完成工程質(zhì)量等級(jí)自評(píng)工作， 確認(rèn)該部分工程的合同內(nèi)容已經(jīng)全部完成后， 向總監(jiān)代表辦提交“工程報(bào)驗(yàn)單”。然后， 總監(jiān)代表辦負(fù)責(zé)查驗(yàn)并評(píng)分， 施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位等相關(guān)單位應(yīng)參加， 其具體步驟是:
(1)對(duì)規(guī)定檢查項(xiàng)目采用現(xiàn)場(chǎng)抽樣方法， 按照規(guī)定頻率和一定計(jì)分方法對(duì)分項(xiàng)工程的施工質(zhì)量直接進(jìn)行檢測(cè)計(jì)分。檢查項(xiàng)目一般應(yīng)按單點(diǎn)(組)測(cè)定值是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行評(píng)定， 并按合格率計(jì)分。
檢查項(xiàng)目合格率(%)=檢查合格的點(diǎn)( 組) 數(shù)/該檢查項(xiàng)目的全部檢查點(diǎn)(組)數(shù)
檢查項(xiàng)目得分=檢查項(xiàng)目合格率×100
(2)分項(xiàng)工程的評(píng)分值滿分為 100 分， 按實(shí)測(cè)項(xiàng)目采用加權(quán)平均法計(jì)算。存在外觀缺陷或資料不全時(shí)， 須予減分。
分項(xiàng)工程得分=Σ[檢查項(xiàng)目得分×權(quán)值] / Σ檢查項(xiàng)目權(quán)值
分項(xiàng)工程評(píng)分值=分項(xiàng)工程得分- 外觀缺陷減分-資料不全減分
(3)進(jìn)行分部工程和單位工程評(píng)分時(shí)， 采用加權(quán)平均值計(jì)算法確定相應(yīng)的評(píng)分值。
分部工程得分=Σ[分項(xiàng)工程評(píng)分值×相應(yīng)權(quán)值] / Σ分項(xiàng)工程權(quán)值
2)系統(tǒng)功能分析: 根據(jù)上述業(yè)務(wù)流程分析， 可知需要人工輸入的信息有: 分項(xiàng)工程的檢查項(xiàng)目查驗(yàn)結(jié)果。需要系統(tǒng)能夠自動(dòng)生成的信息有: 分項(xiàng)工程得分、分項(xiàng)工程評(píng)分值， 并能自動(dòng)匯總分部工程的得分。
1.3 進(jìn)度控制
進(jìn)度控制主要是旬、月、季、年工程進(jìn)度實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤， 以及相應(yīng)材料、機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)情況跟蹤。
系統(tǒng)需要人工輸入的數(shù)據(jù)是旬工程進(jìn)度報(bào)表。需要系統(tǒng)自動(dòng)生成的信息有月、季、年工程進(jìn)度報(bào)表。
2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)
2.1 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
根據(jù)系統(tǒng)分析， 可知資金控制、質(zhì)量控制和進(jìn)度控制相對(duì)獨(dú)立， 又根據(jù)大型計(jì)算機(jī)軟件分模塊開發(fā)的原則， 本信息系統(tǒng)相應(yīng)劃分為資金控制模塊(計(jì)量支付模塊)、質(zhì)量控制模塊和進(jìn)度控制模塊三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的模塊， 以方便系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)。
2.2 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)
【關(guān)鍵詞】電力工程特點(diǎn)；電力工程管理現(xiàn)況；項(xiàng)目管理；電力工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理
1.電力建設(shè)工程特點(diǎn)及項(xiàng)目管理現(xiàn)況
電力建設(shè)工程特點(diǎn)，有別于其他行業(yè)，具有突出的行業(yè)特點(diǎn)：資金密集、技術(shù)密集、質(zhì)量安全要求高、配套設(shè)備多、協(xié)作單位多、建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小而分散、施工單位素質(zhì)參差等。電力建設(shè)工程項(xiàng)目管理現(xiàn)況 由于電力行業(yè)具有壟斷性的特點(diǎn)，大部分電力公司均有自己的三產(chǎn)企業(yè)，電力監(jiān)理企業(yè)的成立也不例外，是電力公司的一個(gè)三產(chǎn)企業(yè)，這種三產(chǎn)企業(yè)與電力公司的依附關(guān)系目前仍十分突出。正因這種管理體制，電力工程項(xiàng)目管理仍然大部分保留傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理模式，項(xiàng)目法人不愿或不甘心將投資、進(jìn)度、合同管理權(quán)交給監(jiān)理人，監(jiān)理工作名義上實(shí)行四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)，但實(shí)質(zhì)只有質(zhì)量控制，直到最近由于安全事故出現(xiàn)頻繁，為了規(guī)避責(zé)任，而將安全控制工作交給監(jiān)理。 由于業(yè)主直接委托設(shè)計(jì)，直接進(jìn)行物資設(shè)備采購(gòu)，監(jiān)理只負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工階段的所謂四控制、兩管理和一協(xié)調(diào)工作。因目前全國(guó)性電力短缺，電力建設(shè)工程正以超常規(guī)速度發(fā)展，工程項(xiàng)目立項(xiàng)多，給工程建設(shè)各方帶來了不少的難題，首先業(yè)主建設(shè)任務(wù)繁重，無法對(duì)項(xiàng)目前期可研工作做細(xì)；其次設(shè)計(jì)單位任務(wù)應(yīng)接不暇，項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證；再次物資設(shè)備供應(yīng)緊俏，廠家生產(chǎn)量大，物資設(shè)備質(zhì)量也得不到保證；還有施工單位任務(wù)多，分包、轉(zhuǎn)包和臨時(shí)聘用勞工的現(xiàn)象突出。所有這些均給電力建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理帶來困難，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。因此說傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理模式已無法適應(yīng)電力快速發(fā)展的需要，主要缺點(diǎn)有：項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)；業(yè)主的管理成本較高；變更與索賠的費(fèi)用較高；在明確整個(gè)項(xiàng)目的成本之前它投入較大；只能是有限的分包商競(jìng)爭(zhēng)。
2.項(xiàng)目管理的內(nèi)涵
項(xiàng)目管理也稱項(xiàng)目管理方式（或PM方式），是指提供從項(xiàng)目發(fā)起開始，貫穿設(shè)計(jì)、施工、工程移交全過程，甚至延伸到管理階段的范圍廣泛的咨詢服務(wù)。其具體工作內(nèi)容包括：確立項(xiàng)目目標(biāo)、可行性研究、概念設(shè)計(jì)、選址分析、備選方案分析、估價(jià)、價(jià)值工程、設(shè)計(jì)與施工發(fā)包分析、監(jiān)督及設(shè)施管理等。因?yàn)楣こ添?xiàng)目建設(shè)具有獨(dú)特的、一次性的特點(diǎn)，故蘊(yùn)含了效果的不確定性。項(xiàng)目管理就是要項(xiàng)目管理單位運(yùn)用知識(shí)、技能、工具和技術(shù)從滿足和超過項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的需求和期望。在工期、投資和質(zhì)量之間尋求最佳平衡點(diǎn)，以使業(yè)主獲得最大效益。項(xiàng)目管理主要有下列工作：
2.1工程項(xiàng)目計(jì)劃管理和綜合協(xié)調(diào)
一個(gè)工程項(xiàng)目管理工作千頭萬緒，工作過程千變?nèi)f化，沒有一個(gè)完整的工作計(jì)劃和綜合協(xié)調(diào)是無法滿足業(yè)主的需求和期望的。其主要過程是：收集各方面信息制定匯總成一份連貫、一致的計(jì)劃書，通過規(guī)定的工作實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)客觀變化了的情況，及時(shí)、有效地調(diào)整計(jì)劃，加強(qiáng)控制以確保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.2工程項(xiàng)目各階段任務(wù)劃分及目標(biāo)確定
為保證總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須將工程項(xiàng)目所涉及的全部工作細(xì)化，分解到各相關(guān)單位、部門或人。確定工作范圍、工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的完成情況由綜合管理部門及時(shí)收集信息，分析、調(diào)整、控制，以各子項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)保證總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
2.3工程項(xiàng)目進(jìn)度管理及過程控制
工程項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)之日起就應(yīng)抓進(jìn)度管理，確定各種項(xiàng)目可完成時(shí)間，分析各活動(dòng)之間依賴關(guān)系，確認(rèn)過程所需時(shí)間、制定進(jìn)度計(jì)劃，調(diào)整和控制進(jìn)度的變化，控制工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃特別是復(fù)雜大型的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，絕不能僅僅控制承包商的施工進(jìn)度，而應(yīng)控制影響工程項(xiàng)目的全部條件的進(jìn)度。如設(shè)計(jì)，對(duì)外談判簽約，設(shè)備、材料采購(gòu)，能源介質(zhì)供應(yīng)，生產(chǎn)人員、技術(shù)、物資準(zhǔn)備等等。
2.4投資控制及費(fèi)用管理
投資控制的目的，是確保在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)完成工程項(xiàng)目的諸過程。根據(jù)資源需要用計(jì)劃及價(jià)格測(cè)算所需資金，編制資金使用計(jì)劃，并分配到各單項(xiàng)工程和各項(xiàng)工作之中。從工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)開始就應(yīng)嚴(yán)格控制，限額設(shè)計(jì)，通過控制設(shè)計(jì)變更和減少承包商的索賠，達(dá)到投資控制的目標(biāo)。
2.5質(zhì)量安全控制管理
確定工程項(xiàng)目安全目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)要求，定期評(píng)價(jià)總體項(xiàng)目執(zhí)行情況，以提高各相關(guān)單位、人員滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全目標(biāo)的信心。根據(jù)實(shí)際情況分析與安全目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的符合性，制定相應(yīng)措施，消除導(dǎo)致不滿意的情況發(fā)生。
2.6物資采購(gòu)及合同管理
工程項(xiàng)目所需物資、設(shè)備采購(gòu)品種多，數(shù)量大，處理不當(dāng)都會(huì)影響整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，必須對(duì)采購(gòu)工作加強(qiáng)管理和控制。首先決定何時(shí)購(gòu)何物，確定潛在來源，然后詢價(jià)、招標(biāo)簽訂合同，督促按時(shí)、按質(zhì)、按量及時(shí)供應(yīng)到位。
2.7信息溝通
確保及時(shí)正確的產(chǎn)生、收集、、儲(chǔ)存和最終處理項(xiàng)目信息，是工程項(xiàng)目所必須的聯(lián)絡(luò)方式，任何一個(gè)信息疏漏或溝通不及時(shí)都會(huì)影響整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)展。要建立信息編碼體系，信息溝通的計(jì)劃及執(zhí)行情況檢查制度。
2.8項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理
工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要懂得如何識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，分析和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整對(duì)策使正面事件影響擴(kuò)大，把負(fù)面事件影響減到最小。
3.工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的差距及原因分析
根據(jù)以上工程項(xiàng)目管理公司管理內(nèi)涵及特點(diǎn)，對(duì)比當(dāng)前我國(guó)電力工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)差距是明顯的。雖有部分監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)了一些工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，也是不全面，不系統(tǒng)的。
大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)距工程項(xiàng)目管理的要求還遠(yuǎn)。原因主要有如下幾方面：
3.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定式影響仍未消除
監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設(shè)管理模式，推行現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理制，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定式影響仍未消除，項(xiàng)目法人未完全將投資、進(jìn)度、合同管理權(quán)交給監(jiān)理人，大部分的監(jiān)理企業(yè)只負(fù)責(zé)質(zhì)量控制和安全管理。處于業(yè)主和承包商這一狹縫中生存，這一定位、職責(zé)的界定，嚴(yán)重限制了監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
3.2監(jiān)理企業(yè)的政策定位不符合推行監(jiān)理制的初衷
政出多門，條塊分割，不利監(jiān)理企業(yè)全面涉足真正的項(xiàng)目管理。
3.3依附式體制限制了監(jiān)理企業(yè)涉足項(xiàng)目管理
監(jiān)理企業(yè)最初的成立均依附某一母體，成為這一母體的三產(chǎn)企業(yè)或下屬企業(yè)，發(fā)展至今仍未脫離母體，這一依附式體制注定了監(jiān)理企業(yè)在人、財(cái)、物上嚴(yán)重依賴母體生存，沒有獨(dú)立的發(fā)展空間，在人力資源招聘，職工福利待遇確定、市場(chǎng)業(yè)務(wù)拓展等方面沒有自，只是任務(wù)式完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，企業(yè)管理者的能動(dòng)性和主動(dòng)性得不到最大限度的發(fā)揮，本來工程項(xiàng)目管理企業(yè)是很有發(fā)展前途的，與國(guó)際慣例接軌的行業(yè)，但由于企業(yè)的依附式體制限制了自身的發(fā)展，難于走出項(xiàng)目監(jiān)理這一小圈圈，擠進(jìn)項(xiàng)目管理企業(yè)。
3.4工程監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)不具備承擔(dān)工程項(xiàng)目管理的條件
目前監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質(zhì)的，有低價(jià)搶業(yè)務(wù)的，也有視監(jiān)理工程為兒戲的。凡此種種，在社會(huì)上形成不良影響，因而相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理承擔(dān)全過程管理不放心。凡大型工業(yè)項(xiàng)目，業(yè)主方也都要組織一套班子來控制工程進(jìn)度和投資，從而形成惡性循環(huán)，高智能人才進(jìn)監(jiān)理公司無法發(fā)揮作用。長(zhǎng)此以往，除少數(shù)有實(shí)力的監(jiān)理公司外，將被社會(huì)所淘汰。盡管有些監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)了部分工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，也基本上局限于施工隊(duì)伍的“三控，二管，一協(xié)調(diào)”，大都未進(jìn)入前期科研和采購(gòu)范圍，與真正意義上的項(xiàng)目管理有差距。監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，缺乏適合項(xiàng)目管理的人才，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面的知識(shí)和能力不足。缺乏項(xiàng)目經(jīng)理，雙語人才，市場(chǎng)調(diào)研人才，方案設(shè)計(jì)和審查專家，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和投資估算人才，融資管理和企業(yè)管理人才。復(fù)合型人才和熟悉國(guó)際慣例的能從事國(guó)際工程項(xiàng)目管理的人才。由于對(duì)監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng)，不僅人員素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理，考核激勵(lì)機(jī)制不健全，培訓(xùn)費(fèi)用少，人員調(diào)動(dòng)困難，很難形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目管理企業(yè)。
4.電力工程實(shí)行項(xiàng)目管理的好處和電力監(jiān)理公司今后工作方向
4.1電力工程實(shí)行項(xiàng)目管理的好處
除文中提到的電力建設(shè)工程特點(diǎn)外，電力行業(yè)工程項(xiàng)目還有一個(gè)突出的特點(diǎn)是大部分是中小型工程項(xiàng)目，由于這些中小型工程項(xiàng)目多、分散、且相對(duì)管理難度小，在目前的工程建設(shè)管理體制下，很適合采用項(xiàng)目管理模式，采用項(xiàng)目管理模式的突出優(yōu)點(diǎn)在于：減輕業(yè)主的工作強(qiáng)度；全過程管理，提高工程質(zhì)量；提高工作效率，縮短工程建設(shè)工期；便于設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，降低工程成本；便于工程協(xié)調(diào)，減少矛盾。
4.2電力監(jiān)理公司今后工作方向
1.工程監(jiān)理招標(biāo)的條件
根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)），建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)分以下四個(gè)階段：勘察階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及保修階段。[1]每個(gè)階段有不同的服務(wù)范圍，因此，不同階段工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動(dòng)條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理招標(biāo)不可能滿足具有“初步設(shè)計(jì)圖紙或初步設(shè)計(jì)批復(fù)”的條件。這主要是人們將工程監(jiān)理簡(jiǎn)單視為了施工監(jiān)理。當(dāng)然也有些地方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，因此，對(duì)工程監(jiān)理招標(biāo)的條件不提設(shè)計(jì)圖紙或設(shè)計(jì)批復(fù)事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號(hào)）、《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號(hào)）等。
2.工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動(dòng)時(shí)間
工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動(dòng)時(shí)間一般指其相對(duì)施工招標(biāo)的順序，即先于施工招標(biāo)、與施工招標(biāo)同步或在施工招標(biāo)之后進(jìn)行。一般情況下只要將工程監(jiān)理招標(biāo)與施工監(jiān)理招標(biāo)加以區(qū)別就不會(huì)對(duì)工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動(dòng)時(shí)間作硬性規(guī)定，因?yàn)榭辈臁⒃O(shè)計(jì)階段的監(jiān)理招標(biāo)一定是先于施工招標(biāo)。但實(shí)際上有些地方規(guī)定并沒有體現(xiàn)這種區(qū)別，如《安徽省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（建管〔2003〕279號(hào)）第十條：“建設(shè)工程的監(jiān)理招標(biāo)，是否與施工招標(biāo)同時(shí)進(jìn)行，由招標(biāo)人自行確定。”實(shí)際上如果是勘察、設(shè)計(jì)階段的工程監(jiān)理招標(biāo)，就沒有與施工招標(biāo)同步的這種選擇。再如《杭州市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（杭政函〔2005〕53號(hào)）：“建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作一般在建設(shè)工程施工招投標(biāo)之前進(jìn)行。凡應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理招標(biāo)而未進(jìn)行的，該項(xiàng)目施工招標(biāo)不得先期進(jìn)行。”顯然上述兩個(gè)地方規(guī)定都是將工程監(jiān)理視為施工監(jiān)理。
二、投標(biāo)資格要求及監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
1.投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求
一般情況下，工程監(jiān)理招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人的要求是具有《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第158號(hào)令）所述的有關(guān)資質(zhì)及等級(jí)。該類監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。[2]其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干工程類別。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級(jí)別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)也有設(shè)立丙級(jí)。但某些專業(yè)工程則需投標(biāo)人具有該行業(yè)主管部門認(rèn)定的有關(guān)資質(zhì)，如公路水運(yùn)工程應(yīng)具有滿足《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部第5號(hào)令）的有關(guān)資質(zhì)及等級(jí)；水利工程則需滿足《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部第40號(hào)令）的有關(guān)資質(zhì)及等級(jí)；諸如此類的專業(yè)資質(zhì)還有文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)（文物保發(fā)〔2007〕14號(hào)：《文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法》）、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)（國(guó)土資源部第31號(hào)令：《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》）、人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（國(guó)人防辦字〔2011〕第118號(hào)：《人民防空工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》）等。有的地方還對(duì)造林綠化工程監(jiān)理資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，如《山西省造林綠化工程監(jiān)理辦法（試行）》（晉林植發(fā)〔2008〕198號(hào)）。不同專業(yè)資質(zhì)的管理部門不同，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也不同，如文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)由省級(jí)及以上文物行政部門審定，資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)和暫定級(jí)四級(jí)。人防工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)分甲、乙、丙三級(jí)。對(duì)投標(biāo)人監(jiān)理資質(zhì)的要求需要把握的政策是：根據(jù)國(guó)務(wù)院歷次關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)的決定，以下監(jiān)理資質(zhì)已經(jīng)取消：工業(yè)和信息化部的“通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)”（國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)）與工業(yè)和信息化部的“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)”（國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào)）。水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和水運(yùn)機(jī)電工程專項(xiàng)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定下放至省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門；設(shè)備監(jiān)理單位甲級(jí)資格證書核發(fā)下放至省級(jí)人民政府質(zhì)監(jiān)部門；人民防空工程監(jiān)理乙級(jí)以下資質(zhì)認(rèn)定由國(guó)家人防辦下放至省級(jí)人防辦。
2.監(jiān)理人員的資格要求
市政基礎(chǔ)設(shè)施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊(cè)監(jiān)理工程師資格，其他專業(yè)工程則應(yīng)結(jié)合相關(guān)主管部門的要求進(jìn)行設(shè)定。在此需要注意的是：根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放有關(guān)行政審批事項(xiàng)的決定，以下與工程監(jiān)理有關(guān)的人員資質(zhì)或資格已經(jīng)取消：工信部的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格、水利部的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員、交通運(yùn)輸部的公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)人員資格、中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)的礦山建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工程師、中國(guó)冶金建設(shè)協(xié)會(huì)的冶金監(jiān)理工程師以及中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的木地板工程監(jiān)理師。另外，營(yíng)造林工程監(jiān)理員職業(yè)資格審核下放至省級(jí)人民政府林業(yè)主管部門。招標(biāo)文件中關(guān)于總監(jiān)的工作負(fù)荷要求需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)文件起草，一般情況下最多允許同時(shí)承擔(dān)三個(gè)一般工程。如《杭州市建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師管理辦法》（杭建市發(fā)〔2012〕16號(hào)）第七條：“項(xiàng)目總監(jiān)原則上只能同時(shí)在一個(gè)一等工程項(xiàng)目或二個(gè)二等（含二等以下）工程項(xiàng)目中任職。如確有能力和必要，經(jīng)在監(jiān)項(xiàng)目的建設(shè)單位同意后，可增加一個(gè)二等或二等以下工程項(xiàng)目，并到市建委辦理有關(guān)銜接手續(xù)。”上海《關(guān)于建設(shè)工程總監(jiān)理工程師任職兼項(xiàng)、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號(hào)）中也明確：“總監(jiān)最多可同時(shí)兼管三個(gè)一般工程，監(jiān)理單位委派已擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)的注冊(cè)監(jiān)理工程師，擔(dān)任第二個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)，應(yīng)事先書面征求第一個(gè)建設(shè)工程建設(shè)單位意見。”
3.工程監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
1992年住建部與國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合了《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》（〔1992〕價(jià)費(fèi)字479號(hào)），2007年國(guó)家發(fā)改委《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)），并明確〔1992〕價(jià)費(fèi)字479號(hào)同時(shí)廢止。因此，目前工程監(jiān)理招標(biāo)執(zhí)行的是2007標(biāo)準(zhǔn)。前92標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)費(fèi)額為“工程概（預(yù)）算”，即“設(shè)計(jì)階段（含設(shè)計(jì)招標(biāo)）”的計(jì)費(fèi)額為概算；“施工（含施工招標(biāo)）及保修階段”的計(jì)費(fèi)額為預(yù)算。2007標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定：“鐵路、水運(yùn)、公路、水電、水庫(kù)工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)按建筑安裝工程費(fèi)分檔定額計(jì)費(fèi)方式計(jì)算收費(fèi)。其他工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)按照建設(shè)項(xiàng)目工程概算投資額分檔定額計(jì)費(fèi)方式計(jì)算收費(fèi)。”同時(shí)明確：“施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)以建筑安裝工程費(fèi)分檔定額計(jì)費(fèi)方式收費(fèi)的，其計(jì)費(fèi)額為工程概算中的建筑安裝工程費(fèi)。”也即2007標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)費(fèi)額都是以概算為依據(jù)，無非一種是以概算中的建安工程費(fèi)為依據(jù)，另一種則以全部概算投資為依據(jù)。由此我們根據(jù)表1的對(duì)比結(jié)果，同時(shí)綜合考慮2007標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度系數(shù)、高程調(diào)整系數(shù)以及上下20%的浮動(dòng)幅度后仍可以得出如下判斷：2007標(biāo)準(zhǔn)總體上較92標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度的提高。但監(jiān)理單位實(shí)際受益程度并非等于上述標(biāo)準(zhǔn)之間的變化幅度，這與監(jiān)理招標(biāo)中業(yè)主的壓價(jià)行為以及陰陽(yáng)合同有關(guān)。所以，個(gè)別地方對(duì)監(jiān)理費(fèi)的計(jì)費(fèi)額及浮動(dòng)幅度作了重新規(guī)定，如上海市在“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見”（滬府發(fā)〔2011〕1號(hào)）中明確：“工程監(jiān)理費(fèi)按國(guó)家收費(fèi)規(guī)定，以工程概算中建安工程費(fèi)等為計(jì)費(fèi)基數(shù)，按基準(zhǔn)費(fèi)率上浮20%計(jì)費(fèi)。政府投資項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)實(shí)行國(guó)庫(kù)直撥。”但應(yīng)注意的是：根據(jù)“國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)）”，自2015年3月1日起，工程監(jiān)理費(fèi)不再作為政府指導(dǎo)價(jià)管理，即實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。上述“2007標(biāo)準(zhǔn)”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監(jiān)理招標(biāo)時(shí)只能將上述標(biāo)準(zhǔn)作為參考。為了規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，工程監(jiān)理的相關(guān)協(xié)會(huì)今后可能會(huì)出臺(tái)一些監(jiān)理收費(fèi)的行業(yè)參考價(jià)。
三、工程監(jiān)理投標(biāo)的限制性規(guī)定
1.工程監(jiān)理單位與施工承包單位以及材料供應(yīng)單位
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院279號(hào)令）規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。”[3]因此，在已經(jīng)明確施工承包單位以及材料供應(yīng)單位的情況下，與這些單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位不得參加該工程的施工監(jiān)理投標(biāo)。
2.工程監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位
除勘察和設(shè)計(jì)階段工程監(jiān)理單位的確定先于設(shè)計(jì)單位外，施工和保修階段的監(jiān)理服務(wù)采購(gòu)一般在設(shè)計(jì)已啟動(dòng)的情況下進(jìn)行。由此就會(huì)遇到這樣一個(gè)問題：即設(shè)計(jì)單位能不能同時(shí)承擔(dān)該工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)？或者說在采用招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)理服務(wù)的情況下，該工程的設(shè)計(jì)單位是否有資格參加投標(biāo)？《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院279號(hào)令）第十二條給出的答案是：“實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理。”即設(shè)計(jì)單位與施工監(jiān)理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國(guó)家電網(wǎng)公司水電工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》第二十二條規(guī)定：“實(shí)行監(jiān)理回避制，不得‘同體監(jiān)理’，設(shè)計(jì)單位一般對(duì)其所設(shè)計(jì)的項(xiàng)目不得進(jìn)行監(jiān)理。”筆者傾向于否定的答案，因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位監(jiān)理自己設(shè)計(jì)的工程，從優(yōu)點(diǎn)上講，更有利于設(shè)計(jì)意圖的實(shí)現(xiàn)，也縮短了圖紙使用信息反饋的環(huán)節(jié)。但在設(shè)計(jì)與監(jiān)理二位一體的情況下，監(jiān)理的獨(dú)立角色很難體現(xiàn)，設(shè)計(jì)單位什么時(shí)候是代表設(shè)計(jì)角色，什么時(shí)候是代表監(jiān)理角色很難分清。因此，也會(huì)被“身兼數(shù)職導(dǎo)致責(zé)任不清”的問題困擾。
3.工程監(jiān)理單位與代建單位
代建單位與工程監(jiān)理單位是否可以合二為一？更進(jìn)一步講，即與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位是否可承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關(guān)的文件有以下四個(gè)：即《工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號(hào)）、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號(hào)）、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號(hào)）以及《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2008〕226號(hào)）。由于住建部894號(hào)公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號(hào)”文，繼續(xù)有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關(guān)規(guī)定。按照《工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號(hào)）第十四條規(guī)定：“工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。”即按此文件精神代建單位與工程監(jiān)理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。后三個(gè)文件則給出了肯定的答案，如《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號(hào)）第七條規(guī)定：“工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)同時(shí)承擔(dān)同一工程項(xiàng)目管理和其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定。”也即只要確定方式依法，則合二為一是允許的。《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號(hào)）的規(guī)定則更加明確：“對(duì)于依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，具有相當(dāng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理……。”由于后三個(gè)文件的頒布時(shí)間都晚于“建建〔1997〕123號(hào)”，因此，在這幾個(gè)文件都同時(shí)存在的情況下，應(yīng)按照后發(fā)文件精神，即允許代建單位與工程監(jiān)理單位合二為一。但從地方規(guī)定看，多數(shù)主張“工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。”如《天津市建設(shè)工程項(xiàng)目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項(xiàng)目中承擔(dān)施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料供應(yīng)等工作。”類似的還有《深圳市政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號(hào)）、《海南省人民政府政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號(hào)）等。還有一些地方對(duì)代建單位的關(guān)聯(lián)單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)也進(jìn)行了限制，如《本級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕127號(hào)）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時(shí)承擔(dān)或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經(jīng)營(yíng)或其他利害關(guān)系的企業(yè)承擔(dān)其所代建項(xiàng)目的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)，但具有相應(yīng)等級(jí)工程咨詢資質(zhì)的，可以承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作。”類似限制還有《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號(hào)）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（桂政發(fā)〔2005〕43號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號(hào)）、《河北省省本級(jí)投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號(hào)）、《河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號(hào)）、《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號(hào)）等。目前，只有少數(shù)地方允許代建單位同時(shí)承接相應(yīng)項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)，如《湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發(fā)〔2005〕52號(hào)）第九條：“代建單位具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可依法行使監(jiān)理權(quán)限，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”《江蘇省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2006〕1473號(hào)）第十一條：“項(xiàng)目代建單位具有與代建項(xiàng)目相應(yīng)招標(biāo)、監(jiān)理資質(zhì)的，可以承擔(dān)代建項(xiàng)目的招標(biāo)、監(jiān)理工作。”
4.工程監(jiān)理單位與招標(biāo)機(jī)構(gòu)
對(duì)于“招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否可參加所項(xiàng)目的工程監(jiān)理投標(biāo)？”這一問題不存在任何爭(zhēng)議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號(hào)）第十六條：“投標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)屬同一個(gè)法人或有隸屬關(guān)系，或者在經(jīng)濟(jì)上有利害關(guān)系，該投標(biāo)人不能參與本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理投標(biāo)。”《水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（水建管〔2002〕587號(hào)）第二十七條：“招標(biāo)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，該機(jī)構(gòu)不得參加或該項(xiàng)目監(jiān)理的投標(biāo)。”但在工程監(jiān)理單位已經(jīng)先期確定且同時(shí)具有相關(guān)招標(biāo)資質(zhì)的情況下，是否可以由該監(jiān)理單位負(fù)責(zé)后續(xù)標(biāo)段的招標(biāo)業(yè)務(wù)呢？按照住建部《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2008〕226號(hào)）有關(guān)精神可以給出肯定的答案，因?yàn)槠渲杏忻鞔_的表述：“鼓勵(lì)創(chuàng)建單位在同一工程建設(shè)項(xiàng)目上為業(yè)主提供集工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)為一體的項(xiàng)目管理服務(wù)。”
四、工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法
評(píng)標(biāo)辦法是各類招標(biāo)中最敏感也是最集中的游戲規(guī)則，工程監(jiān)理招標(biāo)也不例外。但工程監(jiān)理招標(biāo)一般不采用“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)”法，而較多采用“綜合評(píng)估法”。工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法中監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)所占比重一般在10%～30%，這與施工招標(biāo)中報(bào)價(jià)比重不低于50%或60%的有關(guān)規(guī)定不同。如《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號(hào)）中監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)占15%；《浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)綜合評(píng)標(biāo)示范辦法》（浙發(fā)改基綜〔2009〕319號(hào)）以及《安徽省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)綜合評(píng)標(biāo)示范辦法》（皖發(fā)改政策函〔2010〕375號(hào)）中監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)評(píng)分都是占30%。也有地方將監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)只作為是否否決投標(biāo)的條件，不再作為評(píng)分項(xiàng)，如“關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號(hào)）即體現(xiàn)了這樣的原則。這也更加突出了服務(wù)類招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)不是價(jià)格，而是“誰來做？如何做？”，對(duì)監(jiān)理招標(biāo)即表現(xiàn)為派出的總監(jiān)人選以及監(jiān)理大綱。這也是組織監(jiān)理評(píng)標(biāo)時(shí)通常安排“總監(jiān)”向評(píng)標(biāo)專家陳述“監(jiān)理大綱”（業(yè)內(nèi)俗稱為“講標(biāo)”）的原因所在。因?yàn)椋v標(biāo)不僅有助于展示總監(jiān)的口頭表達(dá)能力、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力、邏輯思維和專業(yè)水平，同時(shí)，也有助于評(píng)委在較短的時(shí)間內(nèi)把握監(jiān)理大綱的要點(diǎn)、精髓，提高評(píng)標(biāo)工作的效率。
五、投標(biāo)保證金
目前，各地對(duì)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)保證金的把握不盡統(tǒng)一，有的地方招投標(biāo)監(jiān)管部門參照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國(guó)家7部委30號(hào)令，后根據(jù)9部委23號(hào)令修訂）規(guī)定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國(guó)家8部委2號(hào)令，后根據(jù)9部委23號(hào)令修訂）明文規(guī)定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》（滬建交〔2011〕497號(hào)）第七條：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金一般不超過監(jiān)理費(fèi)的百分之二，最高不超過十萬元人民幣。”也有地方介于上述兩者之間，如《棗莊市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號(hào)）規(guī)定，投標(biāo)保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認(rèn)為參照勘察、設(shè)計(jì)比較有說服力。第一，從招標(biāo)的分類看，監(jiān)理與勘察、設(shè)計(jì)同屬服務(wù)類；第二，從標(biāo)的規(guī)模看，工程監(jiān)理費(fèi)與勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)基本處在同一數(shù)量級(jí)。如以10000萬元建安規(guī)模的工程為例，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)得出的工程監(jiān)理收費(fèi)基價(jià)為218.6萬元，設(shè)計(jì)費(fèi)基價(jià)為304.8萬元。
六、結(jié)束語
