時間：2023-09-20 16:56:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資源資產(chǎn)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]資源；國有資產(chǎn)；深化改革；可持續(xù)發(fā)展
[DOI]1013939/jcnkizgsc201607034
1導言
豐富的自然資源有助于促進我國經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平。但是隨著人口增加、經(jīng)濟增長速度加快，自然資源承壓能力面臨挑戰(zhàn)。而資源性國有資產(chǎn)的流失、資源利用率不高是一大因素。主要原因是資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的缺陷。文章結合筆者工作實際，基于產(chǎn)權視角下提出深化資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革的舉措，借此為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供一些建議和參考。
2資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題
21權責不清
我國憲法明確規(guī)定：自然資源屬于全民所有，國家代表人民行使對自然資源的所有權，其任何個人、組織都沒有權利隨意處置自然資源。只有國家權力機構能夠作為這些自然資源的最高、最終代表。但是，我國的資源型國有資產(chǎn)分散在各級部門、政府中，涉及自然資源管理的行業(yè)包括了水利、煤炭、金屬、石油、國土、農(nóng)業(yè)、海洋、旅游、環(huán)保、規(guī)劃等，這些行業(yè)分屬不同行政部門管理，一定程度上又隸屬地方政府管理，由地方政府和當?shù)氐馁Y源型國有企業(yè)進行獨立決策。這就造成了自然資源的多頭管理，進而出現(xiàn)了權責不清、利益互搶、責任互推的情況。
22資產(chǎn)流失嚴重
以煤礦行業(yè)為例，由于我國長期以來追求粗放型的發(fā)展，使得煤礦資源采掘投入高、資源消耗過快、利用率不高。多年來，煤礦企業(yè)的回采率不高，有些地方甚至是“半采半扔”。大型國有企業(yè)的回采率在40%左右，小企業(yè)連15%都不到，遠遠低于60%的國際平均回采率。以2013年的數(shù)據(jù)為例，國有企業(yè)僅僅是礦產(chǎn)資源的采掘損失高達155萬億元。
23綜合利用率不高
短期行為突出、資源綜合利用率不高是資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理的另一弊端。以廢氣、廢水、固體廢棄物為例，總體綜合利用率偏低，粉煤灰利用率477%，煤礦石為35%。自然資源在開發(fā)利用過程中，短視行為很突出。很多國有企業(yè)擁有短期的使用權，所以為了短期利益，企業(yè)只進行開采投入、不進行污染治理、提升礦產(chǎn)利用率，進而造成了礦產(chǎn)資源浪費、環(huán)境污染。
24使用價格偏離市場機制
國有企業(yè)資源無法完全資產(chǎn)化，也是限制國有企業(yè)資源的勘探、開采、使用與保護的因素，這樣很容易忽視資源資產(chǎn)化后以資本的視角進行管理和為企業(yè)未來帶來收益。很多資源型資產(chǎn)在定價過程中只考慮到了礦產(chǎn)的開采、使用、運營、維護的成本，忽視資源的未來收益。容易造成資源型國有企業(yè)在將產(chǎn)品進行銷售過程中，偏離考慮市場因素，過低的資源價格投入容易造成產(chǎn)品的浪費。
3原因分析
31產(chǎn)權主體的缺位和越位
主體缺位就是該管不管；主體越位就是不該管要管。深層次的原因就是產(chǎn)權界定模糊，國有資源資產(chǎn)的管理非常混亂，部門之間、企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)機制，權責利界定不清。法律上規(guī)定了全民所有，但是實際執(zhí)行中，主要通過地方部門的行政手段進行。導致自然資源的所有權、使用權收益難以一致。加上分類管理過程中，多個部門管理資源產(chǎn)權，造成了相互爭搶，影響正常管理。
32委托風險
根據(jù)委托理論，只要產(chǎn)生委托―關系，人就容易發(fā)生道德風險，造成委托人利益的損害。資源型國有資產(chǎn)管理過程中，存在著公眾與國家、中央政府和地方部門、地方部門與開發(fā)企業(yè)三層關系。其中，公眾和國家利益一致，不存在風險。中央和地方往往因為利益不一致，地方偏重提升政績，容易造成過度開發(fā)、尋租。地方部門和開發(fā)企業(yè)之間存在信息不對稱情況，有可能企業(yè)不具有合理開采能力。多層次的造成了資源浪費、國有資產(chǎn)流失。
33對被管理人的激勵約束不足
被管理人包括了資源型國有企業(yè)、地方相關主管部門，對他們的激勵、約束不足，失去管理的有效性也是造成這些問題的原因之一。我國規(guī)定，自然資源的開采使用期限為不超過50年，企業(yè)為了獲取自然資源許可，在有限時間內(nèi)獲取足夠經(jīng)濟利益，最快的辦法就是盡量開采。如果采用一些環(huán)保的技術、可持續(xù)發(fā)展的技術，往往會造成時間的拖延、財政上的壓力。國家又沒有對環(huán)保創(chuàng)新技術給予必要的激勵，使得企業(yè)創(chuàng)新力量不足，造成了不必要的資源消耗。
34生態(tài)補償機制不健全
當前在資源開采使用過程中，對企業(yè)僅僅征收資源開采稅、資源補償費，僅僅面對土地資源、礦藏資源進行征收。多數(shù)國有企業(yè)依然是依靠行政方式獲得這些自然資源，這些資源的生態(tài)成本并沒有被納入到資源整體價格中。
4基于產(chǎn)權視角下的資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新措施
41明晰產(chǎn)權，統(tǒng)一管理
建立統(tǒng)一、權威的資源國有資產(chǎn)管理機構，加強國有資產(chǎn)開發(fā)和利用過程中的有效管理。改變當前分頭管理的弊端，可以通過國資委牽頭組織，使得國有資產(chǎn)管理機構和政府形成制衡，約束政府行政主管部門隨意批準的行為。另外，產(chǎn)權明晰有助于自然資源有償使用的管理，有效保護國家所有權的收益利益，實現(xiàn)真正意義上的增值，促進自然資源行業(yè)的良性發(fā)展。
42改革現(xiàn)有資源型國有資產(chǎn)產(chǎn)權制度
當前我國國有資源資產(chǎn)流失嚴重的主要原因是產(chǎn)權制度和社會主義市場經(jīng)濟的不相適應，沒有對自然資源進行細分，統(tǒng)一采用一個產(chǎn)權制度。
對于礦藏、石油等不可再生資源具有可枯竭的資源，要采用國家所有，強化開采許可的認證程序科學性，避免地方政府的尋租行為。對于草原、森林、動植物等生物可再生資源，可以推行產(chǎn)權多元化，打造國有企業(yè)、集體企業(yè)、個人所有的多元產(chǎn)權體系，通過市場手段抑制亂砍濫采，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于水、土地等非生物可再生資源，個人與組織可以通過交一定租金的形式獲取資源使用的權利，要健全法律制度，適當條件下延長資源使用期限，促進使用權所有人的權益保護和長期行為。
43不斷完善約束激勵制度
委托―理論的道德風險防范關鍵問題在于有效的激勵和約束機制。對于人、委托人行為的激勵和約束，要協(xié)調(diào)兩者利益，實現(xiàn)正激勵、負激勵兩種手段。正激勵是以人和委托人目標相一致的標準，借此衡量與確定人的獎勵水平。對于資源型國有企業(yè)的工作人員、政府的管理人員還可以以職位升遷的方式作為激勵，對于表現(xiàn)良好的組織機構和企業(yè)可以采取表彰、政策扶持、稅費優(yōu)惠的措施。負激勵是通過制度克服人采取機會主義的行為，包括行政處罰、法律處罰、退出處罰等手段。負激勵的關鍵在于制定公平、透明的運作機制，防范為主、懲戒為輔，避免人的道德風險為目標。
44建立科學定價體系
應當組織各個領域的專家，借鑒國外經(jīng)驗和技術手段，對資源進行科學合理的計算。形成一個以市場供求為導向、生態(tài)和諧為目標、市場機制為效率的資源定價體系。讓資源的生態(tài)價值能夠反映在供求關系、市場價格上，實現(xiàn)資源配置社會效益的最大化。
參考文獻：
[1]王秀芝基于國有煤炭企業(yè)深化改革的思考[J].商業(yè)文化月刊，2015（9）
[2]高平湖國有企業(yè)機制創(chuàng)新問題研究[D].長春：吉林大學，2014
為切實加強對我區(qū)政府各類資產(chǎn)（包括資源性資產(chǎn)和政府城市公共資產(chǎn)，以下簡稱公共資產(chǎn)）的統(tǒng)一管理，加大政府管理各類公共資產(chǎn)的力度,有效維護公共資產(chǎn)的安全和完整,逐步建立“產(chǎn)權明晰、分類管理、資源共享、配置科學、處置規(guī)范、收益統(tǒng)籌、監(jiān)管有力”的公共資產(chǎn)管理機制和體制，提高公共資產(chǎn)使用效益，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，以及《市人民政府關于進一步加強公共資產(chǎn)管理的意見》等文件精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強全區(qū)公共資產(chǎn)管理工作通知如下：
一、充分認識加強公共資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性
公共資產(chǎn)是各級政府長期積累形成的寶貴財富，是建立公共財政，實施部門預算的重要內(nèi)容。加強公共資產(chǎn)管理對完善公共財政體制，提高公共資產(chǎn)使用效率，加強黨風廉政建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。近年來，我區(qū)不斷創(chuàng)新公共資產(chǎn)管理的新思路，提高了公共資產(chǎn)效益，取得了良好效果。但是，少數(shù)部門由于產(chǎn)權觀念淡薄、管理機制不健全，在資產(chǎn)管理上存在有漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，出現(xiàn)國有資產(chǎn)的損失浪費、侵蝕流失現(xiàn)象。各級各部門要充分認識加強公共資產(chǎn)管理的重要性和必要性，加強領導，提高認識，采取有效措施切實加強公共資產(chǎn)管理。
二、實施產(chǎn)權集中，統(tǒng)一公共資產(chǎn)管理
全區(qū)公共資產(chǎn)管理實行“政府統(tǒng)一所有，公共資產(chǎn)管理部門集中管理，部門單位依規(guī)使用”的管理體制。公共資產(chǎn)管理部門按照政府授權，代表政府統(tǒng)一行使對公共資產(chǎn)的所有權，將單位占有使用的房地產(chǎn)產(chǎn)權證集中統(tǒng)一管理。資產(chǎn)使用單位、歸口管理部門由政府授權管理和使用資產(chǎn)。公共資產(chǎn)的產(chǎn)權登記由公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一申報辦理，已辦理產(chǎn)權登記至今尚未將產(chǎn)權證明及相關資料移交的，要盡快移交公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理；尚未辦理產(chǎn)權證的，資產(chǎn)使用單位應盡快將公共資產(chǎn)的立項、規(guī)劃、用地和建設等批準文件和資料移交公共資產(chǎn)管理部門，并協(xié)助公共資產(chǎn)管理部門將相關產(chǎn)權證統(tǒng)一辦理在公共資產(chǎn)部門名下，以便及時完善產(chǎn)權登記手續(xù)；今后新購建和新建的公共資產(chǎn)，在建成后三個月內(nèi)，向公共資產(chǎn)管理部門移交辦理產(chǎn)權資料。發(fā)展改革部門會要同公共資產(chǎn)管理等部門建立政府性投資項目竣工驗收的資產(chǎn)移交工作機制，今后在各類資產(chǎn)設施建成驗收時，區(qū)發(fā)改部門要通知區(qū)公共資產(chǎn)管理部門同時參與工程驗收，以便落實投資項目后期的資產(chǎn)管理工作。
三、完善管理機制，盤活公共資產(chǎn)存量
公共資產(chǎn)管理部門要樹立經(jīng)營的理念，充分運用市場機制，積極盤活公共資產(chǎn)，不斷提高規(guī)模和效益，服務全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。要通過市場運作，盤活資產(chǎn)，為重大項目、主導產(chǎn)業(yè)提供多渠道融資服務，破解發(fā)展中的資金瓶頸；要有計劃的對公共資產(chǎn)進行整合置換，優(yōu)化配置；要積極探索資源性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)經(jīng)營方式，對政府所有的山地、林場以及農(nóng)林水設施，要策劃包裝，推介招商，實行股權合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目；對廣告、設施冠名、特許經(jīng)營以及河道砂石等礦產(chǎn)資源，要按照公開透明、競價轉讓、有效使用的要求，實現(xiàn)有償轉讓。
（一）嚴格審批程序，規(guī)范全區(qū)公共資產(chǎn)的管理。按照“統(tǒng)一所有，統(tǒng)一購置，統(tǒng)一配置，統(tǒng)一處置”的原則，各級各部門、各單位購建資產(chǎn)要實行財政年度預算審批制度，未經(jīng)公共資產(chǎn)管理部門核準自行購建的資產(chǎn)視作違規(guī)，對自行購建的資產(chǎn)予以沒收并追究相關責任。各單位各類資產(chǎn)報廢、報損、出租、轉讓處置必須履行審批手續(xù)。經(jīng)相關會議研究決定后，按程序進行公開出租、處置，其收入納入?yún)^(qū)級國有資產(chǎn)收入專戶管理，根據(jù)單位實際情況按規(guī)定由區(qū)政府進行統(tǒng)籌安排使用，未經(jīng)審批擅自處置、出租國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的，視其情節(jié)，由監(jiān)察部門追究行政責任；情節(jié)嚴重構成犯罪的，移交司法部門追究法律責任。從即日起，各級各部門、各單位對外出租、出借、轉讓處置資產(chǎn)的，必須報經(jīng)國產(chǎn)局審核后提交區(qū)政府研究決定，未經(jīng)批準，不得對外出借、出租、轉讓和處置資產(chǎn)。經(jīng)批準同意對外出租、處置的資產(chǎn)，必須在監(jiān)察部門的監(jiān)督下實行公開競價出租和處置，所形成的收入，實行“收支兩條線”管理。凡是未經(jīng)批準，資產(chǎn)使用單位擅自出租、出借、轉讓、處置的，一律無效，并追究有關責任人及單位主要領導的責任。
（二）健全完善管理辦法，嚴格執(zhí)行公共資產(chǎn)管理規(guī)范化、程序化運作。《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，以及《市人民政府關于進一步加強公共資產(chǎn)管理的意見》等文件精神，結合工作實際需要，我區(qū)已建立健全資產(chǎn)收支管理辦法，財政投資的國有資本金管理辦法，資產(chǎn)購置、入庫、領用、配置、維護、處置、出租出借、損壞賠償和報廢報損等相關管理制度，各機關各單位要嚴格執(zhí)行。對各級各部門、各單位使用的土地、房屋、車輛、計算機等固定資產(chǎn)除區(qū)國有資產(chǎn)管理局建立總帳外，各使用單位要切實負起責任，建立好明細臺帳，同時建立資產(chǎn)領用登記制度，做到帳實、帳帳、帳表相符。
（三）嚴禁利用國有資產(chǎn)擔保抵押貸款，嚴禁職工出資新建、改造單位用房分紅分利，防止國有資產(chǎn)流失。各級各部門、各單位要認真執(zhí)行黨政事業(yè)單位不得利用國有資產(chǎn)擔保抵押貸款的規(guī)定，由于事業(yè)發(fā)展，確需抵押擔保的提交區(qū)政府審查同意后，方可實施。經(jīng)研究同意的抵押擔保的，區(qū)國有資產(chǎn)管理局受政府委托，可以作為政府的出資人進行全程參與監(jiān)督，確保資產(chǎn)安全完整、不流失。
（四）嚴格黨政機關擴建、裝修辦公用房。從即日起，全區(qū)各級各部門、各單位不得隨意擴建辦公用房，不得隨意對原辦公用房裝修和改造。確需對原辦公用房進行修繕、改造的，產(chǎn)權單位或使用單位先向區(qū)國有資產(chǎn)管理局提出申請，由區(qū)國有資產(chǎn)管理局和區(qū)監(jiān)察局現(xiàn)場踏勘，聯(lián)合審查，共同核準。經(jīng)審核同意后，采購管理部門方可辦理有關采購手續(xù)。凡未經(jīng)審核批準的，采購部門不得辦理采購手續(xù)，區(qū)財政局不得核銷其支出。重大建設項目需報經(jīng)區(qū)政府專題會議研究批準。
（五）強化監(jiān)督管理，實行行政事業(yè)單位領導干部離任資產(chǎn)清查移交制度。各級各部門、各單位領導離任前要主動清查領用和保管的資產(chǎn)，編制財產(chǎn)移交清單，并在離任前按規(guī)定程序移交。離開原單位無故拖延不辦理財產(chǎn)移交手續(xù)或移交手續(xù)不清的，組織人事部門不予辦理調(diào)動手續(xù)，審計部門在對因崗位調(diào)整的領導進行離任審計時，將其資產(chǎn)使用情況也要納入審計范圍，違反有關政策規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失損失的，追究當事人經(jīng)濟、行政和法律責任。
四、規(guī)范日常監(jiān)管，優(yōu)化公共資產(chǎn)結構。
各級各部門、各單位應該進一步建立健全公共資產(chǎn)管理使用的規(guī)章制度，規(guī)范公共資產(chǎn)日常監(jiān)管行為，將公共資產(chǎn)監(jiān)管責任落實到部門、到人員。
（一）加強對資源性資產(chǎn)的管理使用。各級各部門、各單位各類資源性資產(chǎn)是政府公共資產(chǎn)的重要組成部分，其形成的收入也是政府財政收入的重要組成部分，必須全額上繳區(qū)級財政專戶，各單位不得坐支、挪用，切實加強對全區(qū)資源性資產(chǎn)管理使用，是有效防止政府公共資源流失、切實增加政府財政收入的重要舉措，區(qū)水利局要盡快對全區(qū)所有可利用的河道砂石資源使用情況進行清理清查，會同區(qū)國有資產(chǎn)管理局及時制定河道砂石資源有償使用管理辦法，區(qū)國土資源分局要盡快對全區(qū)的礦產(chǎn)資源使用情況進行清理清查，會同區(qū)國有資產(chǎn)管理局制定全區(qū)各類礦產(chǎn)資源勘探、開采管理辦法。凡是未經(jīng)批準擅自搶占、非法開采的砂石和礦產(chǎn)，一律沒收，停止凍結相關手續(xù)。從即日起，區(qū)水利局和國土部門要在區(qū)紀檢監(jiān)察和區(qū)國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督配合下，對河道砂石和礦產(chǎn)資源的開采（挖）使用，按照“公開、公正、公平”的透明模式實行公開競價競價轉讓，不得隨意批準開采（挖）砂石和礦產(chǎn)資源，區(qū)公安交警、交通運輸和城市管理等部門要對城市停車泊位、出租車和公交車線路使用等城市公共資源實行公開競價有償使用。
（二）加強公共資產(chǎn)處置和使用權轉讓管理。公共資產(chǎn)的處置是指公共資產(chǎn)產(chǎn)權發(fā)生轉移的一種資產(chǎn)管理行為，公共資產(chǎn)使用權的轉讓是指公共資產(chǎn)產(chǎn)權不發(fā)生轉移，僅對其使用權進行有償轉讓的一種資產(chǎn)管理行為，包括資產(chǎn)的對外出租、承包經(jīng)營以及無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的有償使用等。公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理公共資產(chǎn)的處置和使用權轉讓。公共資產(chǎn)的處置和使用權轉讓按照公共資產(chǎn)管理部門審核、政府審定、公開處置的程序進行，所有資產(chǎn)處置和使用權轉讓事項都必須報公共資產(chǎn)管理部門審核，規(guī)定限額以下的由公共資產(chǎn)管理部門審批，規(guī)定限額以上的由公共資產(chǎn)管理部門報政府審批。經(jīng)研究批準后，按照“公開、公正、公平”的原則采取公開拍賣、公開競價的方式組織實施。未經(jīng)批準，任何單位和部門都無權處置或轉讓公共資產(chǎn)。規(guī)定限額以上或處置重大公共資產(chǎn)的，須報經(jīng)區(qū)委研究決定。
（三）建立健全公共資產(chǎn)監(jiān)管體系。公共資產(chǎn)管理工作政策性強、涉及面廣、關注度高、責任重大。各級各部門、各單位要密切配合，建立全方位、多層次的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，確保公共資產(chǎn)安全完整。區(qū)國有資產(chǎn)管理局要建立行政事業(yè)單位從投入、使用到處置的全過程監(jiān)督約束機制；區(qū)審計局要將資產(chǎn)管理情況納入各單位主要負責人的經(jīng)濟責任審計范圍；區(qū)監(jiān)察局要加大對違紀違法行為的查處力度，對擅自占用、處置、出租國有資產(chǎn)，或隱瞞、挪用資產(chǎn)收益的，要依法追究單位主要負責人和相關人員的責任，造成國有資產(chǎn)流失，情節(jié)嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；區(qū)發(fā)改局和公安、住建、國土資源等部門要認真履行職責，積極配合做好公共資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，建立聯(lián)動機制，堵塞管理漏洞。對本通知發(fā)文前，有關單位違反本通知規(guī)定的，私自出租、出借、變賣的資產(chǎn)，在接到本通知后一個月內(nèi)自行糾正整改。對不限期糾正整改的，將按有關政紀及相關規(guī)定給予處分。
（一）合理調(diào)配資源，使國家資產(chǎn)得到有效利用長期以來，由于對國有資產(chǎn)缺乏必要的認識，對國有資產(chǎn)的購置、使用缺乏必要的監(jiān)督，造成資產(chǎn)重復購置與高度閑置，不僅大量占用財政資金，而且使資產(chǎn)配置水平在各單位之間形成較大差異，資產(chǎn)配置與預算管理嚴重脫節(jié)，不能準確反映單位資源占用量。加強和改進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，可以合理調(diào)配資源配置，提高國有資產(chǎn)使用效率，解決部門、單位之間苦樂不均的問題，是堵塞國有資產(chǎn)經(jīng)營管理漏洞、匯聚資金辦大事的需要。
（二）科學規(guī)范的資產(chǎn)管理是建立節(jié)約型政府的基礎黨的十提出要全面促進資源節(jié)約，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約型政府是節(jié)約型社會建設的自身垂范。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是政府為提供公共產(chǎn)品和服務而進行的資源投入，科學、規(guī)范的資產(chǎn)管理，可以優(yōu)化資產(chǎn)配置，全面促進資源節(jié)約，為建設節(jié)約型政府服務。
二、機關事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）思想不重視，管理制度不健全國務院及其國有資產(chǎn)管理等部門雖然制定了一些系列有關國有資產(chǎn)管理的行政法規(guī)，但還很不健全，缺乏比較完整的國有資產(chǎn)管理法，如國有資產(chǎn)管理辦法中并沒有對資產(chǎn)的配置標準和使用更新年限做出具體規(guī)定，使管理工作缺乏法律層面的支持。政府各部門往往從各自部門的角度來制定國有資產(chǎn)管理制度、辦法，帶有很強的部門色彩和局限性，已出臺的管理辦法又缺乏一種有效的監(jiān)督機制，有法不依的現(xiàn)象普遍存在，一些人違反法規(guī)，給國有資產(chǎn)造成嚴重損失，往往無人追究。2006年財政部頒布《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，但當前國資工作執(zhí)法的嚴肅性不夠，處罰的力度、剛性不夠，執(zhí)法的手段有限。在國有資產(chǎn)考核制度方面，可以說是一片空白，無章可循。這無形中造成對國有資產(chǎn)管理從思想上不重視。
（二）清查核實困難，財務處理不規(guī)范國有資產(chǎn)管理既是財務管理的難點，也是財務管理的重點。當前，資產(chǎn)與預算、資產(chǎn)與財務、實物與價值管理脫節(jié)，單位資產(chǎn)賬目不清，產(chǎn)權和實物管理混亂，資產(chǎn)價值不按規(guī)定計量，普遍存在“失真”和“失實”現(xiàn)象，對行政事業(yè)單位實際占有的國有資產(chǎn)規(guī)模缺乏準確統(tǒng)計，造成家底不清、賬實不符。這種國有資產(chǎn)的財務管理與資產(chǎn)管理嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象不僅嚴重影響了資產(chǎn)科學化、規(guī)范化管理的進程，甚至阻礙了財政管理的改革與發(fā)展。部分市縣行政事業(yè)單位實行會計集中核算后，財務與資產(chǎn)統(tǒng)一管理更加困難。一些單位對購入、捐贈的固定資產(chǎn)不及時通知會計核算中心登記入賬；對某些款項不做說明解釋，應由應付款支出的卻直接列入經(jīng)費支出，對已處置固定資產(chǎn)、壞賬損失不納入會計核算，對下屬非獨立核算單位使用的固定資產(chǎn)未在本單位會計賬中反映，造成單位往來資金、固定資產(chǎn)總賬和明細賬、賬面和實物不相符。有些部門固定資產(chǎn)甚至人為不入賬，部門內(nèi)部控制、使用，使財務信息失真、國有資產(chǎn)流失。
（三）資產(chǎn)使用方向不明，處置缺少監(jiān)督國有資產(chǎn)政府所有、部門占有的現(xiàn)狀，使國有資產(chǎn)的配置、使用處于無序狀態(tài)。購置資產(chǎn)時，部門報告，領導審批，但是該不該買、該買什么型號沒有人認真核實。資產(chǎn)購入后，用在什么地方、什么人使用、用的效果如何更沒有人管理。這種對資產(chǎn)使用實質上“真空狀態(tài)”的管理，使部分國有資產(chǎn)歸入個人或被隨意出租、出借、變賣、贈與。用非法所得充實單位“小金庫”，甚至中飽私囊，裝進個人腰包。現(xiàn)實生活中，有些資產(chǎn)，除當事人以外，自購入后就不知所蹤，尤其是一些個人使用的照相機、筆記本電腦等，甚至部分實木家具、貴重工藝品也可能隨著人員的變動而變成私有。
三、加強機關事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策
（一）建立健全有效的資產(chǎn)管理機制，合理配置政府資源完善的資產(chǎn)管理機制是實施資產(chǎn)管理的基礎。財政部門應建立資產(chǎn)管理與預算管理有效結合的機制，研究制定資產(chǎn)調(diào)劑使用制度，逐步改善資產(chǎn)分配不公現(xiàn)狀。行政事業(yè)單位應建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，建立資產(chǎn)使用管理內(nèi)部責任制，嚴格按規(guī)定程序報批本單位資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借、擔保事項，確保本單位國有資產(chǎn)的安全完整、有效利用和保值增值。政府機關要結合政府職能轉變、經(jīng)濟社會發(fā)展需，逐步建立資產(chǎn)使用績效考核機制，研究建立資產(chǎn)投入績效評價指標體系，逐步推行資產(chǎn)占有使用目標考核管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的長效機制。
（二）明確責任，加強固定資產(chǎn)管理監(jiān)督有效實施國有資產(chǎn)“國家所有、單位使用、財政監(jiān)管”的國有資產(chǎn)管理體制，建立產(chǎn)權明晰、監(jiān)督有力、管理科學、運行高效的管理模式，著力推動資產(chǎn)信息化、科學化管理。財政部門要抓住關鍵環(huán)節(jié)，加強對資產(chǎn)配置、調(diào)控、處置的審核監(jiān)督，從源頭上加強和規(guī)范管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率和效益，充分發(fā)揮財政部門綜合管理的職能作用，提高資產(chǎn)管理的權威性和有效性，穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。使用單位應建立資產(chǎn)專管員制度，負責本單位資產(chǎn)保管使用、登記統(tǒng)計等工作，建立單位資產(chǎn)使用責任人制度和違規(guī)責任追究制度，加強對資產(chǎn)實物管理,開展國有資產(chǎn)年度審檢、考核工作。
一、高校國有資產(chǎn)管理信息化勢在必行
隨著高等教育的快速發(fā)展,高等學校的辦學規(guī)模不斷擴大,投入不斷增加,作為辦學條件支撐的國有資產(chǎn)總量在急劇增長。高校國有資產(chǎn)管理工作是高校管理工作中的重要組成部分,其特點是投資大、數(shù)量多、信息量大,而且具有十分活躍的動態(tài)過程。然而,由于各種因素的影響,高校資產(chǎn)管理一直存在較為嚴重的問題:一是“重投入、輕管理”、管理分散、管用分離、賬賬不符、賬物不符、賬卡不符等一系列問題;二是管理模式和手段落后。在傳統(tǒng)的手工管理模式或計算機單機輔助管理模式都不同程度存在程序繁瑣、重復工作、流程長、反應遲緩等問題,使得管理與使用情況脫節(jié),各級管理部門無法及時了解國有資產(chǎn)在使用過程中的各種情況。造成的原因主要是管理技術或手段落后、信息資源無法共享,同時當前高校國有資產(chǎn)不是由專業(yè)的、單個部門管理,而是由非專業(yè)的多個部門獨立管理,因而難以全面準確、動態(tài)實時地反映和掌握“家產(chǎn)”占有、使用、分布等詳細狀況和信息。因此,高校建立科學的管理模式,合理分配國有資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置,提高資源利用率、實現(xiàn)資源共享顯得尤為迫切。《行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確要求建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理,充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)做好資產(chǎn)統(tǒng)計和資產(chǎn)信息報告,全面、動態(tài)地掌握資產(chǎn)占有、使用狀況。實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)管理模式,即對國有資產(chǎn)的整個生命周期進行全面的動態(tài)管理和監(jiān)控,通過對量化管理過程中所涉及的各項指標建立模型的方法,運用預測、分析、統(tǒng)計、反饋等手段,為各級管理和監(jiān)督部門提供及時、準確、詳細的分析數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。這恰恰是國有資產(chǎn)信息化管理的優(yōu)勢所在。可以說,現(xiàn)代信息技術將給高校國有資產(chǎn)管理工作插上有力的翅膀,為實現(xiàn)“管理出效益”拓展出廣闊的空間。高校國有資產(chǎn)管理信息化勢在必行。
二、高校國有資產(chǎn)管理信息化應遵循的原則
(一)管理思想與先進技術的有機結合。依托互聯(lián)網(wǎng)及校園網(wǎng)建成的高校國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)應是全新的科學管理理念與先進的計算機網(wǎng)絡技術的有機結合。它由兩個部分組成:一是借助新的信息技術手段來指導和保證的管理體系、人員體系、評價體系的管理理念及制度。它具有更高的勞動生產(chǎn)效率、更簡便的管理方法、更高的資源利用率;二是物理網(wǎng)絡,由網(wǎng)絡設備、計算機硬件設施、軟件系統(tǒng)等組成。
(二)實時性與準確性的高度統(tǒng)一。傳統(tǒng)的管理方式下,國有資產(chǎn)管理部門只能靠定期統(tǒng)計、上報、匯總來掌握國有資產(chǎn)相關信息。由于國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)信息是不斷變化的(如國有資產(chǎn)的使用人、存放地點、使用率、現(xiàn)狀等),這種方式得出的數(shù)據(jù)總是滯后的,而且容易出錯。實行信息化管理后,最大的好處之一就是國有資產(chǎn)相關數(shù)據(jù)信息可以根據(jù)情況的變化而實時地改變,即可以實現(xiàn)動態(tài)管理,由國有資產(chǎn)管理部門協(xié)同各國有資產(chǎn)使用單位的管理人員,通過網(wǎng)絡上進行動態(tài)的數(shù)據(jù)維護,把工作做在平時。既避免了費時費力的統(tǒng)計和清查工作,又能始終保持數(shù)據(jù)的實時性和準確性。只有達到實時性與準確性的統(tǒng)一,才能保證整個系統(tǒng)的有效實施。
(三)經(jīng)費投入與效益獲取的有效平衡。運用現(xiàn)代化的管理手段,建立科學的管理模式,其投入不大,可在原有硬件、軟件的基礎上購買國有資產(chǎn)管理軟件來實現(xiàn)。這不大的投入?yún)s存在著巨大的效益空間,如國有資產(chǎn)的共享、有償服務,避免重復、盲目購置,節(jié)約勞動力,節(jié)約等待成本等等。
三、高校國有資產(chǎn)管理信息化應解決的問題
(一)系統(tǒng)功能的確定問題。計算機可以代替人們很多方面的工作,但卻不是無所不能的,使用計算機的原則是:計算機能做的就不要人做。因此,在確定高校國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)功能模塊時。應考慮計算機網(wǎng)絡技術和先進管理模式的最優(yōu)化結合。計算機網(wǎng)絡的作用主要表現(xiàn)在對大量國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息處理和便捷傳遞上,針對這些優(yōu)勢,在高校國有資產(chǎn)管理工作中可提供給網(wǎng)絡系統(tǒng)處理的信息應該有:
1、國有資產(chǎn)動態(tài)信息。這是高校國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的信息主體和基礎,可反映出高校國有資產(chǎn)的總體情況和詳細信息,是管理工作的重點。
2、國有資產(chǎn)共享信息。各校內(nèi)單位閑置或工作量不飽滿的國有資產(chǎn),特別是大型、精密儀器設備信息通過網(wǎng)絡進行公布,實現(xiàn)共享,以提高國有資產(chǎn)利用率,促進效益發(fā)揮。
3、國有資產(chǎn)信息的匯總、統(tǒng)計、上報、打印。信息化管理系統(tǒng)既可以提高統(tǒng)計速度,又保證了數(shù)據(jù)準確性和實時性。還可使報表規(guī)范統(tǒng)一、美觀。
4、國有資產(chǎn)購買申請、使用申請、報廢申請等。推行無紙化辦公,節(jié)約紙張,保護環(huán)境。
(二)信息資源共享問題。高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)基于互聯(lián)網(wǎng)及校園網(wǎng)。實現(xiàn)高水平的信息資源共享和跨平臺的信息資源訪問,客戶端只要能上網(wǎng),能瀏覽網(wǎng)頁,就應該可以進行國有資產(chǎn)信息的各項數(shù)據(jù)錄入與查詢。各級用戶有不同權限,用戶只能做與自己權限相符的操作。
(三)安全性問題。隨著信息網(wǎng)絡的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡安全問題也變得越來越重要。一個健全的B/S結構系統(tǒng)必須要有適合自身環(huán)境的安全機制,因為無論是有意的攻擊,還是無意的誤操作,都將可能會給系統(tǒng)帶來不可估量的損失。一是系統(tǒng)安全。非法攻擊、病毒入侵、超負載以及軟、硬件故障等因素都會導致系統(tǒng)運行異常、癱瘓,甚至導致數(shù)據(jù)丟失,并且往往都是突發(fā)性和難以預料的;二是數(shù)據(jù)信息安全。主要指一些保密的數(shù)據(jù)、信息和技術有可能通過網(wǎng)絡造成失泄密現(xiàn)象。因此,需要進一步加強安全監(jiān)控體系、密鑰管理體系、網(wǎng)絡信任體系、應急反應體系等信息安全基礎設施建設,建立完善信息安全等級保護、風險評估制度;發(fā)展自主可控信息技術,爭取掌握信息安全工作的主動權;完善信息安全保障體系,加強信息安全制度建設,建立確保信息安全的應急處理機制。努力做到未雨綢繆、防患于未然,做到安全地監(jiān)管。
(四)管理人員的技術培訓問題。高校國有資產(chǎn)管理人員是國有資產(chǎn)管理工作的主體,他們的技術水平、管理水平直接影響國有資產(chǎn)管理工作的開展。為了使管理人員適應新的形勢,提高國有資產(chǎn)管理信息化水平,對國有資產(chǎn)管理人員進行技術培訓具有十分重要的意義。只有通過學習和培訓,不斷地更新知識,吸取現(xiàn)代化的新技術、新方法、新理念,才能提高高校國有資產(chǎn)管理人員的整體素質,從而為高校國有資產(chǎn)管理工作提供人才保證。
四、高校國有資產(chǎn)管理信息化的現(xiàn)實意義
通過高校國有資產(chǎn)管理信息化,實現(xiàn)了對國有資產(chǎn)從計劃、購置、驗收、使用、調(diào)配到毀損報廢整個壽命周期進行全面的動態(tài)管理和監(jiān)控,對國有資產(chǎn)管理工作效率和水平的大幅度提高具有重大意義。
(一)強化了國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理信息化實現(xiàn)以后,大大縮減了手工模式和計算機單機管理模式所耗費的管理成本,使國有資產(chǎn)在各管理部門間賬賬、賬實即時核對變得切實可行。校級國有資產(chǎn)管理人員可以把主要的精力集中在國有資產(chǎn)的日常管理、監(jiān)控和數(shù)據(jù)安全性維護上,而數(shù)據(jù)維護工作由各使用單位負責。這不僅減少了不必要的重復工作,而且也確保了數(shù)據(jù)的準確性、及時性和安全性。學校主管部門也很容易通過網(wǎng)絡,隨時調(diào)用各使用單位國有資產(chǎn)有關數(shù)據(jù),掌握最新信息,從而加強各國有資產(chǎn)使用單位與主管部門之間及時溝通,強化國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
(二)加強了國有資產(chǎn)校內(nèi)信息交流。高校中每一個單位或部門,由于各種各樣的原因,都存在一部分暫時或長期閑置的國有資產(chǎn)。作為國有資產(chǎn)主管部門可以利用國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng),將這一部分國有資產(chǎn)以清單形式公布出來,在校內(nèi)進行及時、有序的無償或有償調(diào)劑,從而提高了國有資產(chǎn)利用率和投資效率,也防止了其他部門重復購置,造成不必要的損失。同樣,對于報廢國有資產(chǎn)也可以采用同樣的方式公布,校內(nèi)各使用單位可以前來挑選自己所需的儀器設備等部件,以裝備現(xiàn)有國有資產(chǎn),努力做到廢物再用。
(三)實現(xiàn)了國有資產(chǎn)校外信息交流。我國高校長期以來受傳統(tǒng)管理方式的影響,許多國有資產(chǎn)特別是一些價格昂貴的大型設備、精密儀器一直處在低效率和封閉狀態(tài)下運行,致使國有資產(chǎn)使用率低,維護開支高昂。為提高這些精密貴重儀器設備利用率,可以利用高校國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)提供的有關功能。將學校精密貴重儀器設備主要指標如儀器名稱、型號、規(guī)格、技術參數(shù)、可供機時、收費標準等在網(wǎng)上公布于社會,加強與外單位橫向聯(lián)合,實行有償使用。這樣,既提高了國有資產(chǎn)使用率,又能從服務社會的過程中回收資金,。另外,還可以為上級主管部門決策提供可靠依據(jù)。對于那些經(jīng)學校內(nèi)部調(diào)劑、廢物再利用后留下來的報廢國有資產(chǎn)或無用國有資產(chǎn),也可以通過國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)在網(wǎng)上公布,采用社會招標方式進行公開拍賣,使報廢國有資產(chǎn)和無用國有資產(chǎn)的殘值最大化。
[關鍵詞] 行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 14. 011
[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）14-0022-03
1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的涵義與范疇界定
國有資產(chǎn)是指在法律意義上歸抽象的國家所有且能為其創(chuàng)造經(jīng)濟、社會等收益的各種經(jīng)濟資源的總稱。簡言之，即國家所享有的一切經(jīng)濟資源的受益權。廣義的國有資產(chǎn)是指國家所擁有的各種動產(chǎn)、不動產(chǎn)以及自然資源等，通常意義下的國有資產(chǎn)主要是指狹義上的國有資產(chǎn)。按照國有資產(chǎn)的性質和收益狀況，國有資產(chǎn)可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。其中，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指在法律層面為國家所有、全民共享的，卻由行政事業(yè)單位所占有和使用的，能以貨幣形式表現(xiàn)出來的各種經(jīng)濟資源的總稱。其主要由行政撥付資產(chǎn)、行政運營收益、外界捐贈收益等構成，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。
2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制在變革中不斷調(diào)適，總體來說，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理方式、手段、途徑以及運行模式大體適應社會的變遷，有效維護了國有資產(chǎn)的完整性、公共性，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)運行的保值增值。但在和諧的外衣下，一些與國家關于國有資源購置、使用、受益的整體目標和初始愿望不相適應的觀念、制度仍廣泛存在著，大致表現(xiàn)為：觀念層面，部分資產(chǎn)管理人員資產(chǎn)保護意識不強，對國有資產(chǎn)的保值增值缺乏責任心；制度層面，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法存在著許多漏洞與不足，致使國有資產(chǎn)的人為侵蝕與隱性流失；操作層面，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏有效的外在監(jiān)督，既有管理規(guī)范流于形式。以本區(qū)域住房和城鄉(xiāng)建設局的國有資產(chǎn)管理狀況來看，辦公設備的采購、使用與報廢等程序性操作依然存在許多的不規(guī)范現(xiàn)象，資產(chǎn)處置的隨意性很大，使用效率低下，特別是公共工程的招投標工作仍然不夠透明，存在暗箱操作等違法違規(guī)行為的嫌疑。
3 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理弊端的原因分析
造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題癥結的主要原因從觀念、制度、操作層面具體分析如下：
（1）管理人員對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理存在誤區(qū)，認為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不同于國有企業(yè)等經(jīng)營性國有資產(chǎn)，不需要以保值增值為目的。在這種錯誤的觀念指導下，基層資產(chǎn)管理人員認為行政性國有資產(chǎn)只是為了支持行政機關正常運轉而提供的資金和物質保障，并不以盈利為目的。不以盈利為目的的價值取向從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的屬性上來說并沒有錯誤，但問題的關鍵是大多數(shù)行政事業(yè)人員把國有資產(chǎn)混淆為一般消耗品。把行政性國有資產(chǎn)視為理所應當?shù)母綄傥铮环矫娉姓J其公共性，另一方面卻極力將其公益性為其單位部門或小團體利益所用，甚至直接歸于個人名下。由此，造成行政性國有資產(chǎn)的顯性流失。相比國有資產(chǎn)的流失而言，更需要注意的是國有資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象，一些工作人員將其視為無成本的天然品，在購置、使用、報廢辦公用品的流程中不注意節(jié)約辦公資源，甚至肆意揮霍或占為己有，大大加速了固定資產(chǎn)的消耗與流失。
（2）相較于思想觀念層面的疏于管理而言，制度的不完善更具有客觀主導性。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度漏洞主要表現(xiàn)為4個方面：①資產(chǎn)所有權，占有權與使用、處置權的分離；②資產(chǎn)報批審核的形式化與資產(chǎn)遞增購置模式；③資產(chǎn)的使用中輕管理，弱監(jiān)督；④無明確的與資產(chǎn)管理相掛鉤的利益獎懲機制。具體說來如下：
就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)歸屬與使用處置權問題而言，每一層級單位的國有資產(chǎn)在名義上歸國家所有、全民共享，但國家只是抽象的定義，全民也只是泛泛的概念。各機構、各部門的既有資產(chǎn)不可能實現(xiàn)全民共享，而只能是實際上的部門資源。這樣，部門與部門間就產(chǎn)生資產(chǎn)存量上的差別，受部門性質與部門歷史的影響，一些部門可能擁有額外的收入來源和充實的“家底”，而另一些部門則只能享有國有資產(chǎn)在供給機構運轉方面的作用。對于資產(chǎn)相對豐富的一些部門來說，這些在法律意義上屬于國家全民共享的資產(chǎn)就可能被轉化為部門內(nèi)部福利，從而造成國有資產(chǎn)的隱性流失。根據(jù)我國法律規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有和使用權歸機構本身所有，換言之，行政事業(yè)單位以零成本從國家手中取得部分國有資產(chǎn)并以零成本消耗、使用這些資源且從中獲得經(jīng)營性資產(chǎn)所得。然而在收支兩條線難以有效執(zhí)行的現(xiàn)況下，這些經(jīng)營所得并沒有全部納入國家財政，而是成為部門利益所得，再次造成行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的流失。在資產(chǎn)的處置權方面，國家在機構上設立單獨的國有資產(chǎn)管理部門，以此來統(tǒng)一配置、合理報廢固定設備等資產(chǎn)。但實際上支配采購、報廢話語權的并不是獨立于各行政事業(yè)單位之外的國有資產(chǎn)管理部門，而恰恰是被監(jiān)管的各機構、部門負責人。“天高皇帝遠”，鑒于直接復核的成本因素，國有資產(chǎn)管理部門對于小額度的國有資產(chǎn)購置與報廢并不直接審核，而是先由各部門負責人負責本單位辦公用品等的初步審核和上報，而這種建立在自身利益基礎之上的審批只會是肯定多于否定，各機構的國有資產(chǎn)申請大都也會得以最終落實。所以，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權、占有使用權與處置權的分離，不但沒有起到監(jiān)督制約作用，反而助長了資產(chǎn)購置的遞增趨勢。
在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的審批管理上，如上文所分析，只是一種程序，一種形式，而這種形式與程序在運行中也有其無奈的成分。如某單位為了更新其辦公用電腦設備，為了獲取肯定性審批，辦公人員在該設備的后期使用中會有意識地加劇電腦的內(nèi)耗，甚或至于直接破壞。這種形式化審批之下的國有資產(chǎn)使用模式不但沒能提高國有資產(chǎn)的使用效率，反倒加速了國有資產(chǎn)的毀滅，縮短了其生命周期。另一方面，受人的攀比心理和貪多心理影響，人總是在潛意識中追求著更多、更好、更新的資源，并不甘于落后于其他相似機構與人員。因而，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)無論是購置還是報廢都是呈向上的遞增發(fā)展趨勢的。所謂國有資產(chǎn)的審批管理，只是使用更新進程中具備的一個形式化程序，并不能有效控制國有資產(chǎn)的提前折舊現(xiàn)象以及減少資產(chǎn)的報廢率與浪費程度。
就行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的使用管理與監(jiān)督制度而言，我國行政事業(yè)機構普遍存在著“重采購，輕管理”的現(xiàn)象。這些不以盈利為目的的組織機構更看重的是自身辦公設備的數(shù)量與質量。至于誰人使用，使用過程中有何問題并不關心，致使許多機械、設備等固定國有資產(chǎn)在使用進程中的有形消耗加大，同時也導致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“賬額不實，名不對賬”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，由于我國尚缺乏統(tǒng)一的、明確的、可細化操作的各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置標準，致使各機構部門配置水平不一，存在許多超額供給行為。而監(jiān)督的弱化則進一步加劇國有資產(chǎn)使用的低效率以及流失的風險。
此外，另一個制度缺陷主要是利益獎懲機制的缺失。正如農(nóng)村公社體制下，農(nóng)民干多干少一個樣的平均分配制度，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的運作主要操作者還是在于人。當處于體制下的行為者不能從既有制度下通過自我努力、勤儉節(jié)約等合法手段獲取額外收益，或不會在既有制度框架內(nèi)因自我因素導致資產(chǎn)縮水、流失等而受到懲罰時，出于自身利益考慮，行政事業(yè)單位人員就缺乏維護國有資產(chǎn)整體性的主動性、自覺性和誘惑力，相反，很大程度上會損公肥私，將國有資產(chǎn)內(nèi)化為自身財產(chǎn)，從而造成國有資產(chǎn)的直接流失。
（3）除了思想觀念層面和制度層面的因素外，操作層面的原因也是影響和制約行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不可忽略的重要因子。操作層面也即實現(xiàn)國有資產(chǎn)購買、使用、報廢等事宜的具體手段與方法。在國有資產(chǎn)的購置上，如何實現(xiàn)以最小化的資金投入獲取等量等價值的物質交換，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的核心。如現(xiàn)在普遍實施的政府采購制度就是市場經(jīng)濟條件下政府以平等市場主體的身份參與經(jīng)濟活動，以公平的成本來獲取自身所需的產(chǎn)品與服務。但囿于監(jiān)督的缺位，即使這種在陽光下運行的政府招、投標與采購制度也難免出現(xiàn)權錢交易與腐敗行為的現(xiàn)象。在國有資產(chǎn)的報廢環(huán)節(jié)中，更容易出現(xiàn)違法違規(guī)低價處置與其價值遠不相適應的國有資產(chǎn)，如山西某國有煤礦以一萬元的價格轉讓給私人所有，很顯然，這種交易是存在問題的。
4 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式的調(diào)整與創(chuàng)新
（1）要在思想觀念層面認識到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性。要牢固樹立“公家人”意識，做好政府的好管家，管理好自身所涉及的國有資產(chǎn)。特別要強化公德意識，不能因為所占有資源非自身財產(chǎn)就過度肆意地使用，要時刻保有一顆“慎獨”的心，無論有無外在的監(jiān)督，在自己的內(nèi)心深處都做同樣的自己，切實履行好自身所肩負的公務人員職責。
（2）要注意培養(yǎng)專業(yè)的資產(chǎn)管理人員。市場經(jīng)濟體制改革后，國有資產(chǎn)在社會的方方面面正合理性退出，相比國有資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)比重的下降，行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)比重卻不見減退。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理業(yè)已成為國有資產(chǎn)有序運行的重要方面。然而，國有資產(chǎn)的管理必須要有足夠的專業(yè)資產(chǎn)管理人員做支撐才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，也才能使國有資產(chǎn)的管理走向規(guī)范化的道路。
（3）摸清家底，建立完備的資產(chǎn)清查制度。“知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆”，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也是如此，要想切實管理好國有資產(chǎn)，就必須準確了解自身情況，摸清自身“家底”，統(tǒng)計好自身可支配的既有國有資產(chǎn)。在此基礎之上，建立科學完備的資產(chǎn)自我清查上報制度，如定期清查制、重點清查制等，盤活現(xiàn)存國有資產(chǎn)，做到物盡其用。
（4）加強國有資產(chǎn)的預算管理與審計監(jiān)督。預算是實現(xiàn)區(qū)域財政收支的重要平衡針，把國有資產(chǎn)納入預算的法制軌道，在單位預算中增加資產(chǎn)購置、報廢等事項，可以有效促進行政事業(yè)單位國有資源的高效利用，防止資源積壓和重復撥款。與此同時，必須強化外部審計監(jiān)督，切實把行政事業(yè)單位國有資源需求量和反饋量真實地表示出來。
（5）建立產(chǎn)權集中管理制度，上收資產(chǎn)處置權。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不應僅僅在形式上屬于國家統(tǒng)一所有，還應增強國家對資產(chǎn)的統(tǒng)一支配處置權。明確國有資產(chǎn)管理部門職責職能，嚴格國有資產(chǎn)更新、報廢程序，深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的審批權，不斷嘗試市場化資產(chǎn)經(jīng)營模式，不斷優(yōu)化資源的配置結構，提高國有資產(chǎn)的使用效率。
5 結 論
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的關鍵一環(huán)，也是各級行政事業(yè)機構在市場經(jīng)濟體制改革背景下的自我調(diào)適與發(fā)展。國有資產(chǎn)作為國家形式下的全民財產(chǎn)，其收益必須實現(xiàn)全民共享，而非單個部門的獨享利益。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理機制改革任重而道遠。
主要參考文獻
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關鍵詞：國有資產(chǎn)；管理；審計
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
當前，我國國有資產(chǎn)規(guī)模龐大，如何管理好、使用好這些資產(chǎn)，達到保值增值的目標，是一個值得探討的課題。審計作為國有資產(chǎn)管理的重要手段，必須而且應該發(fā)揮好其功能，使其成為防止國有資產(chǎn)流失、提升國有資產(chǎn)保值增值能力的重要工具。
一、國有資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀
國有資產(chǎn)是指所有權歸屬于國家的各種財產(chǎn)、物資、債權以及其他權益的綜合，這種國有資產(chǎn)既有直接歸中央管理的，也有直接歸地方管理的；既有歸行政單位直接使用的，也有歸事業(yè)單位、國有企業(yè)等直接使用的；既有經(jīng)營性的，也有行政事業(yè)性的和資源性的，這種復雜的國有資產(chǎn)管理體系使得管理難度較大，需要充分利用包括審計在內(nèi)的多種管理手段，以提高管理能力。
1.國有資產(chǎn)管理的基本制度。為加強國有資產(chǎn)管理，各級政府部門出臺了大量的制度，首先，從宏觀層面來看，《國務院關于加強國有資產(chǎn)管理工作的通知》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等中央出臺的制度為國有資產(chǎn)管理提供了基礎。而各種地方性的制度則為進一步強化國有資產(chǎn)管理提供了操作方案，如《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知》、《浙江省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等。其次，從國有資產(chǎn)使用主體來看，為強化固定資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位、國有企業(yè)等都制定出臺了相應的管理制度，如《浙江大學國有資產(chǎn)管理辦法》等。
2.國有資產(chǎn)管理的實踐。當前，我國國有資產(chǎn)規(guī)模龐大，以全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）為例，2008年達到14.8萬億元，而到2012年則達到36.5萬億元，這些資產(chǎn)中有相當部分為國有資產(chǎn)。基于此，必須加強國有資產(chǎn)管理。但從實踐來看，雖然國有資產(chǎn)管理取得了明顯的成效，如通過抽查等方式對國有資產(chǎn)進行審計，但還存在一些問題，審計署的資料顯示，2012年底，中央部門所屬企業(yè)中有約4000戶未納入到國有資本經(jīng)營預算，并且績效管理不嚴格，即使中央部門，2012年開展績效評價的國有資本約為139.38億元，僅為部門項目預算的1.5%。
二、加強國有資產(chǎn)管理必須發(fā)揮好審計的作用
加強國有資產(chǎn)管理，必須從資產(chǎn)的配置、使用、評估與處置等方面著手，而這都可以發(fā)揮審計的功能，更好的維護資產(chǎn)所有者與使用者的權益。
1.審計有利于加強國有資產(chǎn)配置的管理。首先，預算審計有利于加強國有資產(chǎn)管理，在重大國有資產(chǎn)購置之前，一般都需要納入到年度預算當中，而通過預算審計，則可以分析、了解這種國有資產(chǎn)購置行為是否必要、是否符合國家有關規(guī)定，從而可以為國有資產(chǎn)的配置把好關。其次，國有資產(chǎn)購置可行性審計有利于加強國有資產(chǎn)管理，在一些重大國有資產(chǎn)購置之前，如投資各種固定資產(chǎn)、購買大宗設備等，通過對可行性方案進行審計，既可以把握好這種購置行為的可行性，如資金來源是否合理等，避免形成“爛尾”等問題，又可以有效分析是否各種腐敗問題，程序是否合理，從而有利于規(guī)避國有資產(chǎn)配置中的各種問題。
2.審計有利于加強國有資產(chǎn)使用的管理。審計對于國有資產(chǎn)使用的作用渠道主要是通過年度末期的審計活動，可以形成一種監(jiān)督和檢查，從而強化資產(chǎn)管理。首先，年度審計有利于維護國有資產(chǎn)的安全，通過審計活動，可以督促國有資產(chǎn)使用單位規(guī)范資產(chǎn)管理，如按照規(guī)定進行固定資產(chǎn)折舊、每年進行固定資產(chǎn)盤點等，從而有利于保障國有資產(chǎn)的安全。其次，年度審計有利于提高國有資產(chǎn)使用效率，通過審計，可以更為清晰的了解當前國有資產(chǎn)的配置情況，分析是否存在資源浪費的問題、未來資源購進的重點領域，從而提高了資源使用效率。
3.審計有利于加強國有資產(chǎn)評估與處置的管理。審計可以規(guī)范國有資產(chǎn)評估工作，在國有資產(chǎn)處置、國有資產(chǎn)使用單位合并等行為中，都要進行資產(chǎn)評估，而審計則可以發(fā)現(xiàn)評估中存在的問題，如是否存在人為的降低國有資產(chǎn)價值的行為等，可以有效的避免國有資產(chǎn)的流失。
三、發(fā)揮審計作用強化國有資產(chǎn)管理的思考
在國有資產(chǎn)管理中發(fā)揮審計的作用，可以從規(guī)范審計行為、提高審計能力、強化審計結果應用等方面著手。
1.規(guī)范審計行為。首先，要進一步完善國有資產(chǎn)審計制度，針對當前國有資產(chǎn)審計中存在的問題，建議進一步細化、實化審計制度，使得各種國有資產(chǎn)使用、處置行為的審計都有制度可依，有規(guī)范的行為模式，從而可以對現(xiàn)實形成有效的指導，避免實踐操作中過多的憑借審計人員主觀判斷開展審計工作，提高審計水平。其次，要加強審計管理，在國有資產(chǎn)審計過程中，總負責人要對審計的目標、審計的方法等內(nèi)容進行明確，同時對于審計結果，審計人員要簽字，以示對審計結果負責，以此強化審計管理，保障審計活動真實有效。
2.提高審計能力。首先，要加強對審計人員的培訓，審計部門要根據(jù)國有資產(chǎn)審計面臨的新形勢、審計過程中存在的主要問題，有針對性地開展培訓活動，提高審計人員的業(yè)務能力。此外，還要加強對審計人員職業(yè)道德培訓，堅定審計人員的職業(yè)態(tài)度，保持審計的獨立性。其次，創(chuàng)新性的引入各種審計方法提高審計能力，除借助財務軟件等軟件輔助審計活動外，在審計過程中，可以針對具有共性的審計模塊設計出相應的軟件程序，通過這些程序的運行開展審計活動，提高審計能力。
3.強化審計結果的應用。首先，要推動審計結果的互通互享，在審計活動結束后，除涉及保密的項目外，審計部門可以在系統(tǒng)內(nèi)部推動審計結果的共享，這樣既可以為同類型的審計活動提供借鑒，為下一次審計活動提供基礎，也有利于發(fā)現(xiàn)審計中的問題，從而推動審計水平的提升。其次，要推動審計結果的應用，對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題，除正常的反饋給國有資產(chǎn)使用單位外，如果存在違法亂紀等行為，要堅決的移交有關部門處置，以審計結果的應用保障審計的嚴肅性，促進國有資產(chǎn)管理水平的提升。
參考文獻：
關鍵詞：國有資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng) 高職高專院校
中圖分類號：G71 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）11-111-02
國有資產(chǎn)是指國家以財政撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或者依據(jù)法律認定的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。在我國，國有資產(chǎn)被劃分為企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、自然資源性國有資產(chǎn)三大類。高職高專院校國有資產(chǎn)屬于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，指學校占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給高職高專院校的資產(chǎn)，學校按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。{1}其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資和其他資產(chǎn)。國有資產(chǎn)是高職高專院校賴以生存和發(fā)展的物質基礎。從2007年3月開始，江蘇省正式啟動了對包括高職高專院校在內(nèi)的全省行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，此后每年都對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行定期盤點清查和專項檢查。目的旨在進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，推動財政預算管理制度改革。從當前高職高專院校國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀來看，如何加強對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，避免國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)的使用效益，是當前高職高專院校財務管理工作中亟需探討的問題。
一、當前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題
1.管理意識不到位。高校對國有資產(chǎn)的管理普遍存在“重資金，輕實物”的情況，對加強對國家投入的資產(chǎn)管理的重要性認識不夠。隨著近年來高職高專院校大多都經(jīng)歷了學校合并、資源整合的快速發(fā)展，沒有統(tǒng)一的、完整的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，缺乏產(chǎn)權意識，缺乏系統(tǒng)的、有效的監(jiān)督機制，造成國有資產(chǎn)存量不清、產(chǎn)權混亂、賬實不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象普遍存在。
2.內(nèi)部監(jiān)控不健全。目前，不少高職高專院校對國有資產(chǎn)的管理，還是按照傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下以使用部門來歸口分類管理的方法，學校財務部門只是行使對資產(chǎn)的財務記賬核算，而對實物的管理則分屬各個職能部門“分兵把口”。教學科研設備歸實訓部門，土地、房屋、家具、車輛、行政用設備歸后勤部門，圖書資料歸圖書館，整個資產(chǎn)管理如同一盤散沙，沒有統(tǒng)一的管理部門和完整的管理體系，沒有統(tǒng)一的核算標準，沒有統(tǒng)一的采購、驗收，登記制度，學校對國有資產(chǎn)的占有、使用、報損等全貌無法掌握，財務部門無法實施賬實的核算與監(jiān)督。
3.核算制度不合理。高職高專院校財務核算是以“收付實現(xiàn)制”為基礎的，有些大型房屋建筑物已經(jīng)竣工投入實際使用，但因為施工方未能進行竣工結算審計等原因，導致固定資產(chǎn)長期無法入賬，形成賬實不符；由于我國高校資產(chǎn)購置大多都是國家撥款，在使用中不用計提折舊，也不用計算盈虧，只把人才培養(yǎng)、科研、教學放在首要的位置上。{2}目前高職高專院校執(zhí)行的是現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度，固定資產(chǎn)在報廢前不計提折舊，均以原始購置價格反映，但大量的基礎設施、設備、儀器等在使用中老化破損已不能使用，但尚未辦理報廢手續(xù)，固定資產(chǎn)的賬面價值存在虛高情況；對外投資未能全面反映高職高專院校實際的投資情況，特別是對校辦企業(yè)的投入，投入的固定資產(chǎn)被企業(yè)提取累計折舊，從而造成了高校部分國有資產(chǎn)的流失。
二、強化高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設的關鍵舉措
隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)不能共享的問題已成為限制高職高專院校資產(chǎn)管理發(fā)展的“瓶頸”，建立一個統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一管理的一體化資產(chǎn)管理系統(tǒng)勢在必行，對加強國有資產(chǎn)管理具有重要意義。
1.強化管理意識，建立健全制度。構建高職高專院校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，首先要改變過去只重視資產(chǎn)數(shù)量的片面觀念，要把國有資產(chǎn)作為一種經(jīng)濟資源，結合加強內(nèi)涵建設的需要，著眼于高職高專院校的長遠發(fā)展，堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則，推進實物費用定額制度，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一{3}，建立起行之有效的資產(chǎn)管理制度，樹立資產(chǎn)管理意識和責任意識，維護資產(chǎn)安全。
2.規(guī)范管理流程，加強內(nèi)部監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)核算制度，明確資產(chǎn)認定的標準范圍，統(tǒng)一資產(chǎn)的分類，規(guī)范資產(chǎn)購入、新建、使用、報廢等的操作流程，加強資產(chǎn)的日常性基礎工作，完善資產(chǎn)的臺賬管理，建立固定資產(chǎn)卡片庫；建立嚴格的內(nèi)部控制制度，定期或不定期進行實物盤點和對賬，從各個環(huán)節(jié)保證國有資產(chǎn)不流失。
3.優(yōu)化配置資源，提高資產(chǎn)效益。高校國有資產(chǎn)一體化管理系統(tǒng)不只是對各類資產(chǎn)業(yè)務的簡單歸類和利用，而是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分步建設、信息共享”的原則，使資產(chǎn)從購入、分配、使用、流轉、處置等各個環(huán)節(jié)形成一個互通互聯(lián)的整體，有效地核定各部門的配置標準，同時建立資產(chǎn)評價分析體系，考核評價資產(chǎn)的利用情況，達到優(yōu)化配置、合理利用，實現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化。
三、對高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的幾點思考
1.建立資產(chǎn)管理平臺，實現(xiàn)信息及時共享。在高職高專院校內(nèi)部，建立規(guī)章制度，對國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一調(diào)配，應用校園網(wǎng)絡技術，建立一個合理、開放和統(tǒng)一標準的應用平臺，實現(xiàn)國有資產(chǎn)全校共享。建立資產(chǎn)電子卡片，登記資產(chǎn)的數(shù)量、采購時間、采購金額、使用部門及使用人等詳細信息，及時更新、統(tǒng)計、分析，實施管理的統(tǒng)一性、動態(tài)性、開放性，財務部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門可以及時查詢和獲取資產(chǎn)的數(shù)量、分布、使用等情況，判斷國有資產(chǎn)的購置、使用、處置等等是否合理。具體的流程見表1。
2.明晰產(chǎn)權歸屬問題，強化無形資產(chǎn)管理。高職高專院校應用于教育事業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展。明確高職高專院校的資產(chǎn)屬于國家所有，界定產(chǎn)權歸屬是解決高職高專院校賬實不符的基礎工作之一{4}。要對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權進行嚴格界定，對已投入使用的資產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)管，加強對教學科研轉化的資產(chǎn)進行管理，樹立品牌意識，合理評估價值。對經(jīng)營性資產(chǎn)加強監(jiān)督，疏理校企產(chǎn)權關系。
3.建立定期清查制度，創(chuàng)建績效評估體系。針對高職高專院校國有資產(chǎn)存量不清、賬實不符的現(xiàn)象，必須利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)進行定期清查，按照資產(chǎn)的不同屬性進行歸類清理。如對流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)進行實地盤點，對投資、無形資產(chǎn)進行產(chǎn)權界定，對應收應付款項進行函證查詢，對毀損報廢資產(chǎn)進行核實處置等等。同時建立一套合理的資產(chǎn)考核評價指標體系，落實到國有資產(chǎn)管理的全過程，各職能部門協(xié)調(diào)運作，行使合理配置、統(tǒng)籌監(jiān)管和績效評價“三位一體”的管理職能，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)效益。
綜上所述，高職高專院校國有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，管好用好國有資產(chǎn)對高職高專院校生存發(fā)展起著至關重要的作用。尤其在當前高職高專院校不斷提升發(fā)展的新形勢下，要充分認識到資產(chǎn)管理工作中存在的問題，完善和創(chuàng)新高職高專院校國有資產(chǎn)管理工作，明確各部門的職責范圍，創(chuàng)建資產(chǎn)管理信息平臺，制定科學合理的資產(chǎn)配置、資產(chǎn)共享的動態(tài)管理制度，努力使高職高專院的資產(chǎn)管理工作走向規(guī)范化、科學化、制度化，確保國有資產(chǎn)的安全完整，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高效益，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
注釋：
{1}江蘇省省屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法.2008.3
{2}張翔飛.高校國有資產(chǎn)管理問題探討.中華會計網(wǎng)校.2011.11
{3}孫春偉.高校國有資產(chǎn)管理的突出問題及對策.國有資產(chǎn)管理，2007（5）：P68-69
{4}譚德森、董雷.關于高校國有資產(chǎn)管理的思考及對策.青島職業(yè)技術學院學報，2007（1）：P69-72
關鍵詞：獨立學院；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）42-0019-02
一、當前我國獨立學院國有資產(chǎn)管理中存在的問題
1.獨立學院國有資產(chǎn)管理意識淡薄。眾所周知，獨立學院國有資產(chǎn)的數(shù)量較大、種類繁多，對其管理的難度也逐漸加大。然而當前在獨立學院國有資產(chǎn)的管理上，各級領導的重視程度不夠，甚至存在輕視的現(xiàn)象，加上國有資產(chǎn)管理制度的不健全，最終使得獨立學院國有資產(chǎn)的管理權責劃分不明，導致國有資產(chǎn)管理漏洞百出，資產(chǎn)重置現(xiàn)象嚴重。
2.獨立學院國有資產(chǎn)核算體系不完善。近些年來，獨立學院的會計審核制度發(fā)展較快，有關獨立學院國有資產(chǎn)的核算標準也在不斷變化，然而到目前為止，尚未形成一套完善、標準的會計核算體系，這也就使得獨立學院國有資產(chǎn)的價值總量無法得以確認。在當前獨立學院國有資產(chǎn)的核算方面，很多高校采取以往的會計標準或者核算政策，在所難免會與當前獨立學院發(fā)展的實際情況相背離，這在一定程度上也影響到我國獨立學院的發(fā)展壯大。
3.獨立學院資產(chǎn)的歸屬權界定不清。隨著我國民辦高校的辦學主體不斷擴大，獨立學院的資產(chǎn)所有權的歸屬問題也日益顯現(xiàn)，特別是對獨立學院國有資產(chǎn)的權屬問題沒有進行清晰的界定。當我國獨立學院的辦學規(guī)模擴大和辦學實力不斷增強，辦學資產(chǎn)價值也不斷提高，由于獨立學院資產(chǎn)的歸屬權不清，直接導致了獨立學院的辦學者、合作者與獨立學院的運營權、使用權產(chǎn)生矛盾和糾紛，這也不利于獨立學院健康、有序、快速地發(fā)展。
4.獨立學院國有資產(chǎn)管理方法滯后、專業(yè)資產(chǎn)管理人員短缺。目前來看，我國獨立學院國有資產(chǎn)管理模式仍然比較單一化，還處在單機版的運作模式，未能充分運用當前高速發(fā)展的網(wǎng)絡技術，甚至出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。這也使得獨立學院內(nèi)部的資產(chǎn)管理科室溝通不暢，國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息更新緩慢，加上獨立學院缺少專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員，最終使得對獨立學院國有資產(chǎn)管理方法無法得到有效提升，也影響獨立學院國有資產(chǎn)保值或增值目標的完成。
5.獨立學院國有資產(chǎn)利用效率低下。在獨立學院國有資產(chǎn)的使用管理中，普遍存在著認識不統(tǒng)一，重視不夠，存在著重資金投入，輕建設規(guī)劃，重使用，輕維護等問題，導致資產(chǎn)利用度不夠，浪費比較嚴重。在很長一段時間，在一定程度上可以說獨立學院國有資產(chǎn)管理沒有擺脫母體大學模式，國有資產(chǎn)經(jīng)濟效益意識淡薄。另一方面，對經(jīng)濟的預算較為重視，并已形成不注重的實體資產(chǎn)購置，片面追求“小而全”，不能做到物盡其用。
二、提升獨立學院國有資產(chǎn)管理效率的對策研究
1.提高對獨立學院國有資產(chǎn)管理意識，切實轉變國有資產(chǎn)管理理念。一方面，獨立院校應加強國有資產(chǎn)管理的宣傳力度，提高學校管理者的重視程度。使資產(chǎn)管理作為學校管理者工作的重要組成，明確國有資產(chǎn)的管理權限和責任劃分，切實提高獨立學院國有資產(chǎn)的管理水平。另一方面，明確對獨立學院國有資產(chǎn)管理的部門劃分。筆者建議在財務處單設資產(chǎn)管理科，由其進行對國有資產(chǎn)進行集中統(tǒng)一管理。而學院的二級部門負責本部門內(nèi)部的所有資產(chǎn)管理工作，在獨立學院內(nèi)部實行“二級管理”，即“統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人”，進而從根本上保證國有資產(chǎn)管理的有效開展。
2.構建獨立學院國有資產(chǎn)的統(tǒng)一的核算體系，提升對國有資產(chǎn)的管理效率。為了提高獨立學院國有資產(chǎn)的核算效率，應加強對國有資產(chǎn)的會計核算標準的制定，以保障獨立學院國有資產(chǎn)的完整性和安全性。首先，應細化資產(chǎn)管理核算條目，要切實貫穿到資產(chǎn)采購、驗收、付款、增加、調(diào)撥、報廢和減少等各個環(huán)節(jié)。其次，加強對國有資產(chǎn)全過程的核算監(jiān)控，進一步細化對獨立學院國有資產(chǎn)的管理，進而提升獨立學院國有資產(chǎn)管理效率和水平，促進獨立資產(chǎn)管理的有序、健康發(fā)展。
3.建立健全國有資產(chǎn)的產(chǎn)權制度，實現(xiàn)獨立學院資產(chǎn)的有效劃分。針對獨立學院的資產(chǎn)管理可以按照“誰投資、誰受益、誰擁有產(chǎn)權”的標準進行劃分，進一步明確資產(chǎn)的權屬。根據(jù)獨立學院的辦學主體，我們可將其作以下兩個劃分：第一，獨立學院由其母體高校自辦或與國有單位聯(lián)合承辦的，其資產(chǎn)的產(chǎn)權應為國家所有。第二，獨立學院由母體高校與其它私人、個體聯(lián)辦的。其產(chǎn)權有以下三種途徑：首先，可將獨立學院具有國有資產(chǎn)的成份通過轉售變成私人產(chǎn)權，此時，獨立學院資產(chǎn)所有權威出資者所有。其次，可將獨立學院的非國有資產(chǎn)逐步轉換為外部借貸，由母體高校分期償還債權人，債務償清后，產(chǎn)權由其母體高校所有。最后，約定在一定時期內(nèi)母體高校與非國有資產(chǎn)投資者根據(jù)出資比例分配所有權，并約定合作期滿后產(chǎn)權處置方式。除此之外，在獨立學院資產(chǎn)產(chǎn)權界定上，應就獨立學院的投資者的權益分配原則、產(chǎn)權組織形式及解散時的資產(chǎn)清算原則等作出明確規(guī)定。
4.加快獨立學院資產(chǎn)管理的專業(yè)隊伍塑造，提高資產(chǎn)管理的業(yè)務水平。要想提升對獨立學院資產(chǎn)管理的效率，離不開專業(yè)的資產(chǎn)管理人才，針對當前獨立學院資產(chǎn)管理人才隊伍短缺的問題，高校有必要加快資產(chǎn)管理方面的人才建設。除此之外，由于人才建設是一項長期的工作，不是一蹴而就的，這就需要開展對現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的培訓工作，切實提升人員的管理素質，明確各個管理人員的崗位責任和工作內(nèi)容，使管理人員熟悉從國有資產(chǎn)的申請、購置、登記、驗收、入賬到國有資產(chǎn)的使用、維修，再到國有資產(chǎn)的損毀、報廢、清理、核銷等一系列程序和相關的手續(xù)，并且還要確保資產(chǎn)管理的各項制度、政策落實到位，以有效地做好獨立學院國有資產(chǎn)的管理工作。
5.構建“協(xié)作共用、資源共建和共享”的國有資產(chǎn)機制，提高國有資產(chǎn)管理效益。獨立學院應著眼于建設一個“資源共享”的機制，有效抑制重復投資帶來的資源配置不合理、浪費現(xiàn)象。始終堅持盤活存量，優(yōu)化增量，提高效率的基本守則，充分發(fā)揮其教學、科研和社會服務的作用，促進跨部門的協(xié)作共享。同時，還應該充分利用校園網(wǎng)資源，開發(fā)和利用動態(tài)、實時的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提供方便、及時、準確和完整的使用信息，了解所有國有資產(chǎn)狀況和最新發(fā)展，實現(xiàn)在固定資產(chǎn)、設備及其它資源間的信息共享。建立一個真正有效解決資源配置并符合需求的長效機制，提高獨立學院國有資產(chǎn)管理的效率。
參考文獻：
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隨著高校資產(chǎn)規(guī)模迅速增加，機構職責不清、信息交流不足、績效管理缺失等現(xiàn)象多發(fā)，嚴重影響了學校國有資產(chǎn)使用的績效。本文總結了目前高校國有資產(chǎn)管理中的制度環(huán)境，結合行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的要求分析國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出了解決思路。
關鍵詞：
高校；國有資產(chǎn)；內(nèi)部控制
國有資產(chǎn)是高校進行教學、科研、社會服務和文化傳承的基礎性物質條件。隨著《教育規(guī)劃綱要》頒布，財政性資金對高等教育領域的資金投入增長迅速。2012年教育部對直屬高校的財政投入就達到1160億元（平均15.46億元/所）。財政性投入迅速增加，加之高校收入來源的多樣化，使得高校國有資產(chǎn)規(guī)模也在迅速增長。相對于資產(chǎn)快速增長的現(xiàn)狀，高校資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制體系還未能與龐大的資產(chǎn)規(guī)模匹配，部分高校出現(xiàn)了老問題放大、新問題涌現(xiàn)的局面。本文從校內(nèi)資產(chǎn)管理視角對國有資產(chǎn)管理的問題進行梳理，并提出相應的對策。
一、高校國有資產(chǎn)管理內(nèi)控環(huán)境分析
1.國有資產(chǎn)管理相關法律法規(guī)數(shù)量多、規(guī)定細致
規(guī)范高校資產(chǎn)管理的法律法規(guī)較多，從資產(chǎn)管理范圍角度可以分為整體性管理規(guī)定和專項國有資產(chǎn)管理規(guī)定，前者如《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等為整體性規(guī)定，后者包括對儀器設備等具體類別資產(chǎn)管理辦法；從管理內(nèi)容區(qū)分可以分為內(nèi)部控制類規(guī)定和實體性規(guī)定，前者如《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（后簡稱《內(nèi)控規(guī)范》），對學校層面和業(yè)務層面內(nèi)控提出了要求，后者如《教育部直屬高校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程（暫行）》等，對具體資產(chǎn)的使用、處置等業(yè)務的辦理流程和材料都規(guī)定得很詳細。
2.校內(nèi)國資機構層級較多，不同學校機構設置有較大差異
按照《教育部直屬高校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，高校應建立統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的國有資產(chǎn)管理體制，該辦法沒有進一步對國資管理機構的層級和各自的職能進行明確。高校內(nèi)部國有資產(chǎn)管理機構一般包括國有資產(chǎn)管理領導小組（或委員會）、校級國有資產(chǎn)管理部門（后簡稱校級國資部門）、具體業(yè)務（房產(chǎn)、設備、后勤等）管理部門，資產(chǎn)使用部門四個層級。校級國資部門和業(yè)務管理部門間并非完全上下級關系，如復旦大學、山東大學的校級國資部門設于資產(chǎn)與實驗室管理部下，而武漢大學、同濟大學的校級國資部門設于財務部下。因機構設置不同，監(jiān)管職責的劃分也不同。人員較多機構設置齊全的國資部門多獨立承擔監(jiān)督職能，部分人員配置少的高校國資部門倚重具體業(yè)務部門進行監(jiān)督管理。
3.完善資產(chǎn)管理流程還需要招標采購、合同管理等關鍵業(yè)務管理水平
按照內(nèi)控規(guī)范的要求，學校要按照授權審批、歸口管理、預算控制等管理原則完善學校層面內(nèi)控體系。資產(chǎn)管理不是孤立的業(yè)務，與資產(chǎn)采購、使用、處置等管理關鍵環(huán)節(jié)密切相關。作為業(yè)務層面內(nèi)部控制的一環(huán)，資產(chǎn)管理業(yè)務的完善需要招標采購、合同管理等業(yè)務管理水平的提升。
二、高校國有資產(chǎn)管理存在問題分析
1.管理體制不清晰，管理權限不明確
國有資產(chǎn)管理層級較多，機構設置和職責不明確，不同級別的管理部門之間、管理部門與使用單位之間責權利不匹配，造成部門間爭取資源管理的權力、推脫資產(chǎn)管理責任的現(xiàn)象。如校辦企業(yè)長期無償占用學校房產(chǎn)資源，參與管理的校級國資管理部門、房產(chǎn)部門、產(chǎn)業(yè)管理部門間的職責劃分不清晰，導致國有資產(chǎn)流失。
2.同類資產(chǎn)切塊管理，未落實歸口管理原則
高校資產(chǎn)分為事業(yè)資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)，一般由不同的部門管理，相同種類的業(yè)務區(qū)分不同部門管理，容易產(chǎn)生標準不一致的現(xiàn)象。單在事業(yè)資產(chǎn)管理中，也存在資產(chǎn)由不同部門切塊，未落實歸口管理原則的現(xiàn)象。以某高校房產(chǎn)出租出借業(yè)務為例，管理部門涉及多個部門和二級單位。周轉房出租為房產(chǎn)部門管理，家屬區(qū)經(jīng)營房產(chǎn)出租為社區(qū)部門管理，校內(nèi)餐廳出租為餐飲管理部門管理，校內(nèi)超市出租由后勤部門管理、學校體育場所出租為體育教研部門管理，校內(nèi)書店出租由教務部下屬部門管理等。同樣類型的房產(chǎn)出租，審批機構、出租資質要求、租金標準差距很大，部分房屋低價甚至無償出租。切塊管理是計劃經(jīng)濟思維的體現(xiàn)，不符合內(nèi)控規(guī)范的要求，容易導致國有資產(chǎn)流失。
3.資產(chǎn)管理模式粗放，績效考核目標不明確
資產(chǎn)流程包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置三個主要環(huán)節(jié)。資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)中的采購業(yè)務，存在重形式合規(guī)、輕實際效益的行為方式。部分高校只是采用公開招標的方式，沒有將采購價格不高于市場價列入管理部門考核標準，出現(xiàn)招出多少價格就是什么價格的現(xiàn)象。資產(chǎn)使用過程中，部分經(jīng)營收入未按實際收益考核，如校辦企業(yè)以提供校內(nèi)資源方式對外合作，資產(chǎn)使用費還不足以彌補資源損耗，合作結束對方繼續(xù)使用校內(nèi)資源無人管理跟進，造成了國有資產(chǎn)損失。資產(chǎn)處置過程中存在的未經(jīng)審批處置資產(chǎn)現(xiàn)象，也源于處置效益也未納入使用方的考評體系。
4.基礎信息工作不完善，缺少信息共享
高校國有資產(chǎn)基數(shù)大，數(shù)量多，內(nèi)容駁雜，部分高校資產(chǎn)基礎信息數(shù)據(jù)庫信息更新不及時，各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能對接，缺少信息共享機制。如設備管理系統(tǒng)缺少與預算管理系統(tǒng)的對接，實物管理與預算管理脫節(jié)；房產(chǎn)管理系統(tǒng)缺少與基建修繕財務系統(tǒng)的對接，多次修繕后房產(chǎn)部門缺少最新的面積、用途數(shù)據(jù)；校園管理系統(tǒng)缺少與學生系統(tǒng)的對接，宿舍占用情況只由相應的職能部門掌握，最終導致校級國資部門缺少對國有資產(chǎn)總體情況的掌握，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。
三、提高高校國有資產(chǎn)管理水平的思路
1.理順管理體制，明確權限和責任
高校應結合法律法規(guī)制定好本校的資產(chǎn)管理制度，清晰劃分國有資產(chǎn)管理委員會、校級國資部門、各業(yè)務管理部門在資產(chǎn)管理中的各自的責任，形成管理層級清晰、管理內(nèi)容全覆蓋的局面，解決資產(chǎn)管理部門不明確的問題。資產(chǎn)管理制度應注重對法律法規(guī)的細化，嚴格對高校對外投資、出租出借資產(chǎn)、對外擔保等環(huán)節(jié)的審批，做好業(yè)務流程搭接，責任落實到部門和個人。
2.嚴格歸口管理原則，杜絕業(yè)務切塊管理現(xiàn)象
首先在制度層面明確各類資產(chǎn)的歸口管理部門，歸口管理部門要以資產(chǎn)類別為基礎劃分，推進管理政策的統(tǒng)一，而后逐漸做到歸口至一個部門。如對于現(xiàn)實中管理分散的房產(chǎn)出租業(yè)務，應統(tǒng)一按照市場化的目標進行考核對于容易出現(xiàn)法律風險的無形資產(chǎn)管理，要加強與法律事務辦公室、科研管理、產(chǎn)業(yè)管理等部門的合作，主動監(jiān)管，做好風險應對預案。
3.轉變管理理念，樹立價值思維
要通過內(nèi)部培訓、學習等各種方式，提升管理人員資產(chǎn)管理理念，將實物管理、價值管理、預算管理統(tǒng)一起來，在績效考核中加強對資產(chǎn)價值的考量。對于合作項目，要對比投入的資源和取得的收益，學校投入的名譽權、商標權、專利等無形資產(chǎn)和房產(chǎn)、設備等有形資產(chǎn)的投入均應進行計算，衡量項目是否有經(jīng)濟收益，加強經(jīng)營性資產(chǎn)后續(xù)管理。
4.加強基礎信息數(shù)據(jù)庫的建設，做好系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享
要做好存量資產(chǎn)信息整理工作，通過專項資產(chǎn)清查等方式對存量資產(chǎn)進行重新核實，此類工作應統(tǒng)籌安排、分類進行，注重對資產(chǎn)價值、用途等變化情況的記錄。第二要健全資產(chǎn)管理全流程信息化體系，將資產(chǎn)配置、使用、處置環(huán)節(jié)中的風險控制與流程固化結合。在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)與招投標管理系統(tǒng)銜接，在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)與資產(chǎn)使用和維護數(shù)據(jù)銜接，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)做好與審批機構以及資產(chǎn)調(diào)配系統(tǒng)的銜接。第三要做好財務數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)的共享，做好部門間同類數(shù)據(jù)的共享。通過資產(chǎn)采購預算、收入績效考核等方式落實財務監(jiān)督的力度；通過預算執(zhí)行審計、內(nèi)部控制審計強化審計監(jiān)督的力度。用內(nèi)部審核監(jiān)督程序促進業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)互通。不同高校資產(chǎn)規(guī)模不同，管理體制不同，具體制度設計可以有所區(qū)別，總體思路應該都是落實內(nèi)控規(guī)范的要求，建立責權明確的國有資產(chǎn)管理體制，各部門協(xié)調(diào)配合，共同做好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
作者：于平 單位：北京大學審計室
參考文獻
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3.劉莉,樊慶文,徐明.高校國有總資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策.財務與金融，2013(1).
(一)對高校國有資產(chǎn)價值的管理
在高校里，國有資產(chǎn)入賬的價值就是國有資產(chǎn)的賬面價值，不管在以后的時間里國有資產(chǎn)的公允價值如何變化，高校的國有資產(chǎn)賬面價值都不會變化，而且高校國有資產(chǎn)也不存在減值與折舊的情況，它的價值始終是其入賬時候的賬面價值。而若是將經(jīng)營性理念應用到了高校國有資產(chǎn)的管理中，那么情況就不一樣了。將經(jīng)營性理念運用到了高校國有資產(chǎn)的管理中以后，高校國有資產(chǎn)就能得到充分的應用，它由于時間帶來的增值效果就可以通過高校運用其進行投資得到充分的體現(xiàn)。運用經(jīng)營性理念以后的高校國有資產(chǎn)管理還有一個好處，那便是實現(xiàn)了對高校國有資產(chǎn)的價值化以后能使高校國有資產(chǎn)的管理水平再上一個臺階。高校國有資產(chǎn)價值化后，由國有資產(chǎn)所產(chǎn)生的價值勢必會引起高校國有資產(chǎn)管理人員的重視，因此也會對國有資產(chǎn)的管理更為關注，所以說，高校國有資產(chǎn)價值化后，還能使高校國有資產(chǎn)的管理更上一個臺階。
(二)對高校國有資產(chǎn)的利用率的提高
當高校把經(jīng)營性理念貫徹到了對高校國有資產(chǎn)管理中去以后，高校國有資產(chǎn)的管理一定會被高校重視，從而高校國有資產(chǎn)的利用率也能得到大幅度的提高。在傳統(tǒng)的高校國有資產(chǎn)管理中，存在著一定的資源浪費的情況。很多國有資產(chǎn)高校不常用，就將其放置在倉庫閑置，使其無法發(fā)揮出它真正的作用。造成了資源浪費的情況。而如果將閑置不用的高校國有資產(chǎn)進行出租等經(jīng)營性的行為，則高校國有資產(chǎn)不僅沒有浪費，而且還為學校的教學賺來了一筆補貼的費用。相比而言，經(jīng)營性理念貫徹在高校國有資產(chǎn)的管理中后產(chǎn)生的效果遠遠比傳統(tǒng)的高校國有資產(chǎn)管理的效果要好。
(三)對高校國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化
傳統(tǒng)的高校國有資產(chǎn)的管理是不怎么規(guī)范的，它的不規(guī)范具體體現(xiàn)在高校國有資產(chǎn)管理的混亂。一個規(guī)范的高校國有資產(chǎn)的管理，就必須具備以下這幾個完善的管理機制：對于高校國有資產(chǎn)獲取的預算以及購買金額的計算、在高校國有資產(chǎn)使用過程中的日常維護與對使用人員的登記、在高校國有資產(chǎn)無法再繼續(xù)工作進行報銷時的程序。而高校國有資產(chǎn)的經(jīng)營性理念能使高校國有資產(chǎn)管理變得規(guī)范。只有高校國有資產(chǎn)管理變得規(guī)范，才能使高校國有資產(chǎn)得到合理的保護與利用，使高校的辦學成本大大減少。
(四)對高校國有資產(chǎn)管理人員競爭意識的增強
使用了經(jīng)營性理念對高校國有資產(chǎn)進行管理后，能提高校管理人員的競爭意識。在經(jīng)營性理念的內(nèi)容中，就包含了競爭意識這一條，將經(jīng)營性理念運用到了高校國有資產(chǎn)管理中后也一樣。在經(jīng)營性理念的指導下，高校的國有資產(chǎn)的管理應建立起競爭的機制。沒有競爭就沒有動力，如果加強了管理人員的競爭意識，那么對于高校國有資產(chǎn)的管理無疑會帶來很多的好處。如果在高校國有資產(chǎn)的管理沒有建立起競爭機制，那么高校國有資產(chǎn)管理人員對于高校國有資產(chǎn)的管理就不會那么上心了。除了競爭機制的建立，鼓勵機制的建立也是必不可少的。如果說前者是使高校國有資產(chǎn)管理人員被迫加強對高校國有資產(chǎn)的管理，那么后者就是變被動為主動了。鼓勵機制的建立能夠激發(fā)高校國有資產(chǎn)管理人員的工作積極性，有益于對高校國有資產(chǎn)的管理。其中激勵又分為精神上的激勵以及物質上的激勵，在建立起激勵機制時高校應考慮自己的綜合實力決定怎樣實施對高校國有資產(chǎn)管理人員的激勵。
(五)對高校國有資源管理人員責任感的培養(yǎng)
經(jīng)營性理念貫徹到高校國有資產(chǎn)管理中后，國有資產(chǎn)就被價值化了。相對于傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)的價值化更能讓高校國有資產(chǎn)的管理人員有責任感。高校國有資產(chǎn)的管理應落實到每個管理人員的身上，建立責任制，使每個國有資產(chǎn)的管理人員對其管理的國有資產(chǎn)負責。這樣做，能培養(yǎng)高校管理人員的責任感，對高校國有資產(chǎn)的管理更為有利。
二、結束語
20世紀90年代，在探討政企分開的背景下，提出了政資分離問題，即把政府的所有者代表職能與公共管理者職能分開，由新組建的國有資產(chǎn)管理機構行便后一種職能，政府各部門不再直接經(jīng)營管理國有資產(chǎn)，這被認為是政企分開的前提。十五屆四中全會提出了針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革的方案：“國家所有，分級管理，授權經(jīng)營，分工監(jiān)督”。十六大報告進一步提出：“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益”。這些措施推動了經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的改革。而包括國有森林資源在內(nèi)的資源性國有資產(chǎn)管理體制改革，則由于自身的特殊性而明顯滯后，體制依舊，問題依舊。因此，必須針對森林資源管理的特點，建立國有森林資源管理的新體制。
一、世界各國森林資源管理的特點
世界各國森林資源管理從其演化過程看，主要表現(xiàn)為以下幾個特點。
1.森林資源管理始終是各國政府的公共管理職能之一。森林資源管理的目標是：實現(xiàn)國家對森林資源的所有權及控制權；維持林地的森林覆蓋和可持續(xù)生產(chǎn)能力，保護國家生態(tài)安全；以一種平衡的方式滿足國民經(jīng)濟對森林產(chǎn)品與服務持續(xù)增長的需要，充分發(fā)揮其社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境效益。
2.森林資源整體性特點越來越得到承認和尊重，各國越來越依靠行政、經(jīng)濟、法律、社會、技術以及科技等手段對森林資源進行綜合協(xié)調(diào)管理，從以木材生產(chǎn)為主的管理向多用途和基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方向轉變。
3.盡管各國森林資源管理體制各異，不同所有制的管理模式也不相同，但一個共同點是管資產(chǎn)與管人、管事相結合，產(chǎn)權管理、公共控制管理和森林經(jīng)營管理相結合。
二、建立新體制框架的基本原則
根據(jù)上述特點及傳統(tǒng)森林資源管理體制的弊端，國有森林資源管理體制改革應遵循以下幾項原則。
1.堅持林業(yè)主管部門對國有森林資源的整體管理與綜合管理。中國現(xiàn)行的森林資源管理體制采用的是部門管理及中央與地方分級管理相結合的模式，這一模式直接導致管資產(chǎn)與管人、管事相分離。這種分權管理導致地方保護主義泛濫，亂砍濫伐屢禁不止，造成國有森林資源的損失和浪費。
森林資源是生命之源、生活之本，是必須傳承的自然遺產(chǎn)。國有森林資源的壟斷性， 決定了對其管理應當實行統(tǒng)一的所有權管理。應在繼續(xù)堅持由林業(yè)部門代表國務院統(tǒng)一行使森林資源公共管理職能和所有者代表職能的同時，實行管資產(chǎn)、管人與管事相結合，摒棄中央與地方分級管理、條塊分割的模式，建立統(tǒng)一的、實施垂直管理的國有森林資產(chǎn)管理新體制。以林業(yè)主管部門為軸心，責無旁貸地落實和負責國有森林資產(chǎn)的經(jīng)營、監(jiān)管和處置。
不僅分級行使出資人的改革思路不符合國家利益，在林業(yè)部門之外建立新的國有森林資源資產(chǎn)管理機構也不切實際，因為森林資源管理的主要工作與林業(yè)部門的職責并無二致。
2.產(chǎn)權明晰，責、權、利對稱。在具體確立森林資源產(chǎn)權制度時，通過實現(xiàn)國家層次上行政管理者職能和所有權職能的分離、國家和企業(yè)層次上資源所有權（最終所有權）和經(jīng)濟上的所有權（法人財產(chǎn)權）的分離，確立國有森林資源的所有者主體和權責，使國有森林資源產(chǎn)權關系明晰，責、權、利對稱。在森林經(jīng)營單位中，林業(yè)主管部門內(nèi)的相關機構作為出資者依法按照明晰的產(chǎn)權關系取得資產(chǎn)收益權、重大決策權和選擇經(jīng)營者的權利等，按照市場經(jīng)濟下的市場運行規(guī)律來運營其資產(chǎn)，促進資產(chǎn)的保值和增值。
三、模式設計
目前，國家對資源性資產(chǎn)的監(jiān)管及改革，并無明確的思路和規(guī)則。可借鑒的模式有以下幾種：
1.經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的三層次模式。這也是我國正在實踐的國有資產(chǎn)管理模式。該模式第一層次是國有資產(chǎn)管理機構，該機構不是政府部門，而是一特殊的法定機構，政府委托其專司管理國有資產(chǎn)。第二層次是國有資產(chǎn)營運機構，包括國有控股公司、投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司等，也可以是直接授權經(jīng)營國有資產(chǎn)的大型企業(yè)集團，但不能是行政性的翻牌公司。第三層次是國有資本投資的企業(yè)，包括國有全資、控股、參股企業(yè)，分別隸屬于各國有資產(chǎn)營運主體，與政府部門完全脫鉤，按市場原則自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。
我國森林資源管理的實際情況是，因其專業(yè)特殊性及在生態(tài)環(huán)境建設中的重大意義，一直歸屬部門管理。如果在系統(tǒng)外再建立一個國有資產(chǎn)管理機構，這樣不僅會使機構更臃腫，且更不便于集中管理。因此，該模式不適于作為國有森林資源管理體制架構。
2.國外國有資產(chǎn)管理的兩層次模式。國外許多市場經(jīng)濟發(fā)達國家，一般并不需要國有經(jīng)濟發(fā)揮主導作用，多采用兩層次的管理模式，即政府將國有資產(chǎn)直接授權給國有企業(yè)，政府按不同方式直接管理國有企業(yè)，不設中間層進行產(chǎn)權經(jīng)營。這種模式委托層次少，國有企業(yè)享有的自更大一些，在面對市場時能更為及時有效地做出決策。
顯然，不論在中國還是其他國家，國家建立國有森林資源主要不是出于經(jīng)濟上的考慮，而更多的是生態(tài)上的考慮，對國有森林資源進行更直接的控制，更能體現(xiàn)國家目標。因此，這是一種值得借鑒的管理模式。
3.林業(yè)發(fā)達國家國有森林資源管理模式。國外林業(yè)發(fā)達國家的國有森林資源管理多采用兩層次模式，依管理機構的性質和任務大致分為兩類。
A.政企合一模式。即政府林業(yè)行政管理機構既是職能機構，又直接經(jīng)營國有林。美國、日本、英國等國皆屬此種模式。
B.政企分離模式。即政府林業(yè)行政管理機構純屬職能機構，不直接經(jīng)營國有林，而是由相應的企業(yè)性機構經(jīng)營，接受職能機構的監(jiān)督。瑞典、法國、奧地利、加拿大、新西蘭、印度等國均采用此模式。其特點有二： 一是職能機構只管林業(yè)方針政策，不直接經(jīng)營國有林；二是企業(yè)具有法人資格，按企業(yè)會計實行獨立的經(jīng)濟核算，走企業(yè)化的道路。
目前，我國軍隊國有資產(chǎn)管理信息化建設還處于初步階段，與外國一些發(fā)達國家相比還存在較大的差距。只有認真審視自身信息化建設中存在的問題，有針對性地制定相應的措施，才能不斷促進軍隊國有資產(chǎn)管理信息化建設進程，縮小與發(fā)達國家的差距。
一、軍隊國有資產(chǎn)管理信息化建設的問題分析
（一）軍隊國有資產(chǎn)管理觀念認識上的偏差
在我國國有經(jīng)濟體系中，以國有企業(yè)為主體的國有資產(chǎn)較受重視，而對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，特別是軍隊國有資產(chǎn)及其管理長期以來卻沒有得到應有的重視，以致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和改革滯后于國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理和改革。資產(chǎn)管理信息化網(wǎng)絡化創(chuàng)新意識不夠，目前資產(chǎn)管理多采用單機用戶使用方式，沒有考慮數(shù)據(jù)資源共享，重復勞動現(xiàn)象普遍存在，對網(wǎng)絡應用較少，缺乏利用網(wǎng)絡進行資產(chǎn)管理的意識。
（二）軍隊國有資產(chǎn)管理手段原始化
軍隊國有資產(chǎn)管理部門掌握不了各部門國有資產(chǎn)的總量、結構及其變動情況，大量的信息在資產(chǎn)的占有、使用單位，而財務部門作為資產(chǎn)的主管部門，掌握的信息較少，造成了嚴重的信息不對稱、不集中、不全面、不準確，不能為決策者及時提供真實準確的參考信息，不能適應現(xiàn)代管理效率的要求。無法做到實時在線處理，靜態(tài)存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)多，動態(tài)增量資產(chǎn)數(shù)據(jù)少，管理比較滯后。
（三）軍隊國有資產(chǎn)管理模式不夠完善
各單位為了各自利益，不能及時將資產(chǎn)管理信息提供給高級決策者；部門內(nèi)部人為控制現(xiàn)象較重，掩蓋了本單位的實際資產(chǎn)狀況，造成信息失真；各級下屬單位多，無法在短時間內(nèi)向領導提供有效數(shù)據(jù)，沒有做到資產(chǎn)管理層次與部隊體制編制相吻合。軍隊資產(chǎn)管理還未實現(xiàn)運用信息技術手段，將供應、管理、監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)一起來，計算機雖然實現(xiàn)資產(chǎn)信息的處理，但由于缺乏規(guī)范性，也沒有完全彌補人為因素帶來的資產(chǎn)管理漏洞。
（四）軍隊資產(chǎn)管理軟件有待于進一步完善
全軍研制開發(fā)了《軍隊資產(chǎn)管理系統(tǒng)》，與《軍隊財務管理信息系統(tǒng)》其它子系統(tǒng)軟件一起構成了“軍財工程”系列財務軟件。該系統(tǒng)解決了各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)結構不統(tǒng)一的問題，但是仍然沒有完全實現(xiàn)其與軍隊財務管理信息系統(tǒng)其它子系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享，沒有處理好資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其他軍隊財務管理信息子系統(tǒng)的接口問題，技術上形成了資產(chǎn)管理信息孤島現(xiàn)象。特別是資產(chǎn)預算功能模塊沒有進行開發(fā)，隨著預算編制改革和資產(chǎn)管理工作不斷深入，資產(chǎn)、經(jīng)費和預算一體化管理要求系統(tǒng)具備資產(chǎn)預算功能，這也是資產(chǎn)管理系統(tǒng)有待于進一步完善的方面。
（五）軍隊資產(chǎn)信息安全防范力度不夠
《軍隊資產(chǎn)管理系統(tǒng)》軟件的網(wǎng)絡版已經(jīng)頒發(fā)全軍資產(chǎn)管理部門，但是充分應用其網(wǎng)絡功能的單位卻少之又少，究其原因資產(chǎn)信息安全是主要的方面。對于現(xiàn)代網(wǎng)絡系統(tǒng)而言，網(wǎng)絡環(huán)境的開放性和邊界不確定性，大大增強了網(wǎng)絡安全的脆弱性和復雜性，計算機病毒的肆意傳播以及網(wǎng)絡黑客通過非授權侵襲進行破壞，對信息安全的破壞則更為嚴重。
二、軍隊國有資產(chǎn)管理信息化建設的宏觀設想
（一）創(chuàng)新軍隊國有資產(chǎn)信息化管理思想
首先，要轉變領導干部的觀念，樹立較強的信息意識，重視信息技術資源，明確加強軍隊國有資產(chǎn)管理信息化，不單是配備足夠的電子計算機、安裝管理軟件，而是要組織人力、物力、財力用于開發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，尋求機會加大資產(chǎn)管理人員培養(yǎng)力度；其次，要轉變消極被動的觀念，不能自視落后，而采取等靠要的觀望態(tài)度，要從根本上促進整個軍隊國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能的完善與管理理念的創(chuàng)新，提高運行效率。
（二）完善軍隊國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
建立完善軍隊國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是及時掌握和了解各個主管部門和事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用軍隊國有資產(chǎn)情況的一種非常有效和快捷的途徑。統(tǒng)一開發(fā)軍隊國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，制定全軍統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體系，建立一整套全軍各單位國有資產(chǎn)的基本數(shù)據(jù)庫，以完整反映各級各部門國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài)情況。
（三）建立高效的網(wǎng)絡安全防范體系
實現(xiàn)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡化后，信息安全防護應主要包括兩方面的內(nèi)容：信息的靜態(tài)安全和信息的動態(tài)安全。前者指防止存放在服務器、磁盤陣列等設備上的財務數(shù)據(jù)被盜取、修改、破壞，后者指數(shù)據(jù)在傳輸過程中的安全性，防止被截取和竊取。保證系統(tǒng)安全可以采取多方面的技術，如：數(shù)據(jù)備份、異地存儲和遠程控制，防火墻、加密和數(shù)字簽名認證技術等。加強資產(chǎn)管理網(wǎng)絡安全，防止泄密，必須充分運用上述高新技術，建立起高效的網(wǎng)絡安全防范體系。
