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首頁(yè) 精品范文 街道社區(qū)調(diào)研報(bào)告

街道社區(qū)調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2023-09-20 16:57:32

開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇街道社區(qū)調(diào)研報(bào)告,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

勞動(dòng)保障工作延伸到街道社區(qū),使我們的工作延伸到了最基層,我們要抓住這個(gè)有利契機(jī),把街道社區(qū)的勞動(dòng)保障工作做好。使街道勞動(dòng)保障工作成為新時(shí)期的一項(xiàng)首要任務(wù)。加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作,是勞動(dòng)保障部門適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)的重要依托。

我們敦化市也相距在市內(nèi)四個(gè)街道設(shè)立了勞動(dòng)保障事務(wù)所及37個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站。服務(wù)站的工作人員全部是通過筆試、面試的競(jìng)爭(zhēng)上來的下崗職工,這些下崗職工在經(jīng)厲了一次下崗后,深知自己再次就業(yè)的重要性,所以十分珍惜這份難得的工作。

勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)健全了,我們的工作也就好開展了。基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)在政策宣傳、就業(yè)服務(wù)、 崗位開發(fā)和退休人員社會(huì)化管理等方面發(fā)揮了重要作用。街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員基本能做到底數(shù)清楚,政策明確,工作細(xì)致周到。他們已成為勞動(dòng)保障政策的宣傳員、就業(yè)崗位的信息員、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)的協(xié)管員,他們的工作,不僅從最基層保證了就業(yè)政策的落實(shí)和整個(gè)就業(yè)任務(wù)的完成,并且受到下崗失業(yè)人員和退休人員的普遍歡迎。下崗失業(yè)!人員和退休人員都反映說:“過去,廠子管我們的一切,我們把廠子當(dāng)成家;現(xiàn)在,社區(qū)對(duì)我們關(guān)懷備至,社區(qū)就是我們的家,街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員就是我們最親的人。”

通過這些話語(yǔ)讓我們深刻體會(huì)到,在當(dāng)前勞動(dòng)保障工作的總體格局中,街道社區(qū)勞動(dòng)保障的工作居于十分關(guān)鍵的基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作,對(duì)整體推進(jìn)勞動(dòng)保障工作,具有非常迫 切、非常現(xiàn)實(shí)的意義。

第一,做好街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作,使勞動(dòng)保障部門落實(shí)“三個(gè)代表”、踐行“執(zhí)政為民”有了最直接的手段。勞動(dòng)保障事務(wù)直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。在下崗失業(yè)人員和退休人員由“企業(yè)人”走向“社會(huì)人”的過程中,街道社區(qū)作為社會(huì)化依托的代表,承擔(dān)著勞動(dòng)保障“港口”的職能。“群眾利益無(wú)小事”,涉及千家萬(wàn)戶的生活保障、促進(jìn)就業(yè)、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等,都是與老百姓切身利益關(guān)聯(lián)最緊密的熱點(diǎn)問題。街道社區(qū)平臺(tái)是聯(lián)接政府勞動(dòng)保障部門和廣大人民群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。平臺(tái)建立了,工作做好了,就能將黨和政府的關(guān)懷及時(shí)送到廣大老百姓心中,幫助他們解決實(shí)際困難和問題,就能真正落實(shí)“三個(gè)代表”,增強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

第二,做好街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作,使勞動(dòng)保障工作能夠做到“一竿子插到底”,做到政策到位,工作到位。街道社區(qū)平臺(tái)是勞動(dòng)保障部門的基層服務(wù)窗口,是勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作社會(huì)化管理服務(wù)的基礎(chǔ)。當(dāng)前,再就業(yè)政策的落實(shí),要靠街道和社區(qū)開展廣泛宣傳和調(diào)查摸底工作;對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)施就業(yè)服務(wù),要靠街道社區(qū)提供及時(shí)有效的培訓(xùn)和就業(yè)信息,開展近距離、針對(duì)性強(qiáng)的咨詢服務(wù); 對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施就業(yè)援助,也要靠街道社區(qū)組織開發(fā)社區(qū)公益性崗位;對(duì)企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù),更要靠街道社區(qū)做好基礎(chǔ)工作。實(shí)踐證明,凡是建立了街道社區(qū)工作平臺(tái)的地方, 就能準(zhǔn)確掌握每位下

崗失業(yè)人員的自然情況和就業(yè)需求,就能有效開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位,就能切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位,就能使就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作一抓到底,獲得實(shí)效。

第三,做好街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作,使勞動(dòng)保障部門提高管理服務(wù)的水平和質(zhì)量樹立了新的標(biāo)準(zhǔn),增添了新的動(dòng)力。過去,我們?cè)谵k公室進(jìn)行管理工作,在市區(qū)一級(jí)的職介中心和社保中心開展服務(wù)工作,大部分同志是努力工作且有成效的,但也有一些地方,雖然有制度要求,但由于缺乏嚴(yán)格的管理和有效的監(jiān)督,也或多或少出現(xiàn)了、形式主義和敷衍推諉的現(xiàn)象。但在街道社平臺(tái),面對(duì)天天與你見面、時(shí)時(shí)需要直接幫助的工作對(duì)象,容不得半點(diǎn)馬虎,也等不及十天半月的拖延。面對(duì)那些困難對(duì)象, 你更要主動(dòng)上門服務(wù),一對(duì)一跟蹤服務(wù),按時(shí)完成服務(wù)承諾。我們工作對(duì)象最緊迫的需求,與我們街道社區(qū)工作人員的高度責(zé)任感結(jié)合起來,就能創(chuàng)造出勞動(dòng)保障管理服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,并成為我們提高管理服務(wù)水平的動(dòng)力源泉。當(dāng)前,各地的街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)已初步建立,但總體上看,建設(shè)水平還參差不齊,有些平臺(tái)運(yùn)作還不夠規(guī)范,最終都影響到應(yīng)有的作用得不到充分發(fā)揮。下一步的關(guān)鍵,是要千方百計(jì)發(fā)揮平臺(tái)的作用,使其在勞動(dòng)保障工作的主戰(zhàn)場(chǎng)大顯身手,并在發(fā)揮作用的過程中進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作,鞏固和完善平臺(tái)建設(shè)。

在街道勞動(dòng)保障工作平臺(tái)中我們雖然做了很多工作,也取得了一定的成績(jī),但距離上級(jí)的要求和人民群眾的需求還存在著一定的差距,在勞動(dòng)保障工作中存在的主要問題是:

1、擇業(yè)觀念陳舊,影響著就業(yè)與再就業(yè)。當(dāng)前,相當(dāng)一部分下崗失業(yè)人員仍然無(wú)法擺脫傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的束縛。臟活、累活不想干,賺錢少的工作不愿做,寧可在家等、靠、要,也不去干沒“面子”的活,總是覺得只有進(jìn)機(jī)關(guān)或進(jìn)大企業(yè)才算是有了工作;自身適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力比較弱,無(wú)法擺正位置、端正態(tài)度、好高鶩遠(yuǎn)(如市里今年給街道安排的“4050”人員)。

2、勞動(dòng)技能單一,開發(fā)就業(yè)崗位難。下崗失業(yè)人員多是缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、技能的畢業(yè)生和對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)接受能力較差的“4050”人員。下崗失業(yè)人員對(duì)就業(yè)培訓(xùn)重視不夠,盡管我們積極創(chuàng)造條件,但下崗失業(yè)人員不愿意參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在下崗失業(yè)人員中有一技之長(zhǎng)的

技術(shù)工人稀少,如:機(jī)械加工行業(yè),想找一些水平高一點(diǎn)的車、鉗、電、焊等技工非常困難。

在今后的街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)工作中我們要著重做好以下幾方面工作:

1、強(qiáng)化街道和社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員的培訓(xùn),不斷提高自身素質(zhì)和工作水平。積極參加市勞動(dòng)保障部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),邀請(qǐng)有關(guān)方面對(duì)事務(wù)所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),使工作人員的服務(wù)意識(shí)、 為民意識(shí)不斷增強(qiáng);工作方法、 工作作風(fēng)不斷改進(jìn); 業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率不斷提高。做到政策運(yùn)用到位,辦事程序規(guī)范,業(yè)務(wù)操作準(zhǔn)確。

2、規(guī)范制度建設(shè),規(guī)范工作流程,規(guī)范管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提供熱情周到服務(wù)。在開展就業(yè)服務(wù)的過程中,我們將實(shí)行了“一次告知,兩次辦結(jié)、三次上門”的服務(wù)承諾,即對(duì)第一次前來辦事的人,告知服務(wù)內(nèi)容、辦事程序,在第二次辦完,第三次如還沒辦完,則主動(dòng)上門服務(wù)。以良好的精神面貌,文明規(guī)范的語(yǔ)言,熱情、細(xì)心、耐心的服務(wù)態(tài)度,不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),做好街道再就業(yè)服務(wù)工作。

3、拓寬就業(yè)渠道,大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位,促進(jìn)“4050”人員再就業(yè),促進(jìn)再就業(yè)援助制度的形成。要把開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位,促進(jìn)和幫助一批就業(yè)困難人員再就業(yè)作為首要任務(wù),依托街道社區(qū)平臺(tái),形成一種長(zhǎng)期有效的援助制度。一是要做好基礎(chǔ)工作,使符合條件的下崗失業(yè)人員都及時(shí)領(lǐng)到再就業(yè)優(yōu)惠證,特別是摸清大齡就業(yè)困難對(duì)象的基本情況;二是進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道,挖掘社區(qū)內(nèi)的各類公益性崗位,一方面要通過建立社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)小市場(chǎng)、社區(qū)幼兒園、社區(qū)超市、社區(qū)電器維修部、社區(qū)老年活動(dòng)中心等崗位安置失業(yè)人員;另一方面要積極與社區(qū)內(nèi)外企事業(yè)單位、人才交流中心、就業(yè)服務(wù)中心等聯(lián)系,為下崗失業(yè)人員提供崗位。三是依托街道社區(qū)平臺(tái),并在市就業(yè)服務(wù)中心的支持下,為困難對(duì)象提供專門的幫助和便捷的服務(wù);四是要協(xié)助落實(shí)再就業(yè)扶持政策,加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳解釋,使下[!]崗失業(yè)人員對(duì)政策能準(zhǔn)確把握,很好運(yùn)用。

第2篇

這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),與以往的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)相比,一個(gè)顯著特點(diǎn)是突出實(shí)踐特色,解決突出問題。注重實(shí)踐、解決問題,前提是要抓住問題。而要抓住問題,調(diào)查研究是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我們一定要在深入調(diào)研、找準(zhǔn)問題上下功夫。

要明確調(diào)研重點(diǎn)。調(diào)查研究要取得實(shí)效,必須緊扣科學(xué)發(fā)展主題,緊緊圍繞“提高認(rèn)識(shí)、解決問題、創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展”的目標(biāo),緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位的工作實(shí)際和發(fā)展實(shí)際,有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行。省(區(qū)、市)結(jié)合所處區(qū)位和發(fā)展水平等特點(diǎn),著重圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展水平、著力改善民生等方面開展調(diào)研;中央和國(guó)家機(jī)關(guān)結(jié)合各自職能特點(diǎn),著重圍繞建立健全保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、為科學(xué)發(fā)展提供有效服務(wù)等方面開展調(diào)研。通過調(diào)研,真正把本地區(qū)本部門本單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)狀摸清摸透,把影響和制約科學(xué)發(fā)展的主要問題找準(zhǔn)找好。當(dāng)前,特別是要緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),就如何應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退帶來的各種挑戰(zhàn)和影響開展調(diào)研,深入查找本地本單位在防范國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)、抵御外部沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,以及在維護(hù)和發(fā)展群眾利益方面存在的突出問題,清醒認(rèn)識(shí)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn),把全體黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到中央精神上來。同時(shí),深入分析存在這些問題的深層次原因,研究提出有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融動(dòng)蕩的思路和措施,努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

要廣泛了解群眾意愿。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位影響科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)問題,帶隊(duì)深入基層、深入群眾、深入一線開展調(diào)查研究。通過問卷調(diào)查、發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)、上門走訪、個(gè)別談心等多種形式,廣泛征求基層單位、機(jī)關(guān)干部、黨員群眾、專家學(xué)者和服務(wù)對(duì)象對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的意見和建議。既要聽取對(duì)本地區(qū)本部門本單位發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展途徑、發(fā)展方法的意見,對(duì)民生、民困、民難等方面迫切需要解決的問題的意見,也要聽取對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的意見。在調(diào)研過程中,要注意聽取部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。

要搞好成果交流、分析和匯總。領(lǐng)導(dǎo)干部要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,撰寫出有內(nèi)容、有見解的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告,并采取適當(dāng)方式組織成果交流。調(diào)查研究要與剖析典型案例相結(jié)合,認(rèn)真總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分析和解決實(shí)際問題的能力。同時(shí),將調(diào)研成果進(jìn)行匯總,系統(tǒng)梳理在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的突出問題,尤其是要原原本本地匯總基層和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員提出的批評(píng)意見。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程,是總結(jié)運(yùn)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、制定完善發(fā)展措施、解決發(fā)展面臨的突出問題等環(huán)節(jié)相結(jié)合的過程,每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開調(diào)查研究。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,大興調(diào)查研究之風(fēng)。要安排足夠時(shí)間,帶著感情、帶著責(zé)任,放下架子、撲下身子,深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、街道社區(qū)和各自聯(lián)系點(diǎn),與群眾零距離接觸、面對(duì)面交流,聽真話、察實(shí)情,全面了解掌握新情況新矛盾新問題,從而為整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)切實(shí)解決問題打好基礎(chǔ)。

第3篇

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合調(diào)研報(bào)告范文(一)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下,如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是我國(guó)今后面臨的重要課題,也是民革中央一直思考的問題。

今年全國(guó)兩會(huì)上,民革中央提交的37篇提案中,《關(guān)于大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的提案》引起廣泛關(guān)注。民革中央認(rèn)為,健康是一個(gè)人全面發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件。養(yǎng)老問題則是當(dāng)前我國(guó)最重要的社會(huì)熱點(diǎn)之一。健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)(以下簡(jiǎn)稱康養(yǎng)產(chǎn)業(yè))作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,一頭連接民生福祉,一頭連接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,可以被打造成為我國(guó)又一個(gè)新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

這份提案源自民革中央去年的調(diào)研。去年4月和6月,全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春率民革中央調(diào)研組分別赴四川攀枝花和河北秦皇島,就健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題展開調(diào)研。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn),由于我國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于探索階段,政策體系還不完善,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式缺乏有效的政策支持,目前各地尚未形成集養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑等多位一體的綜合性健康與養(yǎng)老服務(wù)體系,致使相關(guān)產(chǎn)業(yè)無(wú)法得到突破性發(fā)展。調(diào)研結(jié)束后,民革中央在征求各方意見和建議的基礎(chǔ)上,形成調(diào)研報(bào)告。

20xx年12月,由民革中央與四川省政協(xié)聯(lián)合舉辦的首屆中國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在四川攀枝花召開。論壇達(dá)成了《首屆中國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇攀枝花共識(shí)》,并推動(dòng)240億元的21個(gè)攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功簽約,總計(jì)簽約意向高達(dá)400多億元,為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入一劑強(qiáng)針。

找準(zhǔn)切入點(diǎn),就能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題,民革中央提出,將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)定位為國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)重要方向。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),涉及醫(yī)療、社保、體育、文化、旅游、家政、信息等多方面,可以成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。大力發(fā)展健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、惠民生等具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿足健康老齡化巨大剛性需求的長(zhǎng)久之計(jì)。民革中央?yún)⒄h政部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

目前,國(guó)務(wù)院已出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》,康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)基本完成。為此,民革中央建議進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策體系,研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)子領(lǐng)域?qū)m?xiàng)政策,督促政策落實(shí)、落地。以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo),指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃,加大政策支持力度;以設(shè)立國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)投資基金為引導(dǎo),廣泛吸引社會(huì)資本投資;以生態(tài)環(huán)境為依托,以中醫(yī)藥服務(wù)為特色,鼓勵(lì)自然環(huán)境優(yōu)渥地區(qū)先行先試;以醫(yī)療資源為保障、以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融合,積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新路子、新標(biāo)準(zhǔn)。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅绾螌ふ业胶线m的突破口?在民革中央看來,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合就是最大的突破口。建議出臺(tái)扶持政策,鼓勵(lì)和扶持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全健康保險(xiǎn)體系,發(fā)展護(hù)理保險(xiǎn),鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所設(shè)醫(yī)療部門提供的醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保范圍,同時(shí)鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取遠(yuǎn)程醫(yī)療、委托管理、健康管理咨詢等多種形式,提高對(duì)失能失智老年人的服務(wù)能力,提供多樣化醫(yī)療、慢性病管理和健康管理服務(wù),有力推動(dòng)建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系。

人才是康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展十分重要的條件。民革中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)亟需的專業(yè)人才極為匱乏,直接制約了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。為此,民革中央建議國(guó)家重視康養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè),建立完善康養(yǎng)職業(yè)教育體系,提高康養(yǎng)職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量,為國(guó)家康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)人力資源保障。

此外,民革中央還建議設(shè)立國(guó)家康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),賦予實(shí)驗(yàn)區(qū)一些先行先試的相關(guān)政策,形成以區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和服務(wù)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群,為實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合調(diào)研報(bào)告范文(二)

隨著生活水平不斷提高和養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變,老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,除了日常生活照料外,更關(guān)注疾病治療、身心健康和精神生活等問題。及時(shí)有效地獲得醫(yī)療保健和養(yǎng)老服務(wù)是老年人安度晚年的重要保障。為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔20xx〕35號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔20xx〕40號(hào))和《省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔20xx〕39號(hào))等文件精神,調(diào)查了解醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展(以下簡(jiǎn)稱醫(yī)養(yǎng)結(jié)合)情況,積極探索推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)新模式,20xx年7月21日-23日,以省衛(wèi)生計(jì)生委黨組成員、干部保健局局長(zhǎng)蘭青為組長(zhǎng)的調(diào)研組深入無(wú)錫市社區(qū)、養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu),走訪考察了南山家園養(yǎng)老中心、江溪街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、朗高護(hù)理院、濱湖區(qū)太湖街道養(yǎng)老院、無(wú)錫市社會(huì)福利中心老年公寓、市康復(fù)醫(yī)院和同仁康復(fù)醫(yī)院,并召開醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作座談會(huì)針對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、無(wú)錫市開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基本情況

無(wú)錫市是全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、全國(guó)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市和全國(guó)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)分級(jí)醫(yī)療雙向轉(zhuǎn)診試點(diǎn)重點(diǎn)聯(lián)系城市。近年來,該市通過政府試點(diǎn)、機(jī)構(gòu)探索、社會(huì)協(xié)作等方式推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,取得了較好成效。截至20xx年底,全市擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)150家,居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1092家,護(hù)理院11家,康復(fù)專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)7家,其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)28家,每千老人養(yǎng)老床位39張,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%以上。具體做法是:

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化制度建設(shè)。無(wú)錫市將養(yǎng)老工作列入重要議事日程,明確各部門職責(zé),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大投入,超前謀劃,統(tǒng)籌推進(jìn)。近五年,僅市、區(qū)、街道三級(jí)財(cái)政資金投入就超過20億元。20xx年,制定《無(wú)錫市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》,提出到20xx年市區(qū)護(hù)理型床位占比不低于65%,江陰、宜興等農(nóng)村地區(qū)不低于55%,2020年護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要大幅度提高,在社區(qū)形成融老年活動(dòng)、照料、護(hù)理、老年健康的十分鐘服務(wù)圈。20xx年,市政府制定《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》,更加突出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)功能的建設(shè)。20xx年,出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的實(shí)施意見》,明確了做好醫(yī)養(yǎng)融合工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、時(shí)間安排及工作要求。去年,市人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過了《無(wú)錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》,以地方法規(guī)形式,將養(yǎng)醫(yī)融合、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)保定點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)中涉醫(yī)服務(wù)的具體事項(xiàng)作了規(guī)定,形成了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的法律保障。

二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行,優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作,無(wú)錫市堅(jiān)持試點(diǎn)先行,點(diǎn)面結(jié)合,不斷優(yōu)化,逐步完善。20xx年,在市級(jí)層面上,選擇濱湖區(qū)朗高養(yǎng)老院開展內(nèi)設(shè)老年護(hù)理院及醫(yī)保定點(diǎn)試點(diǎn)工作。20xx年,開放了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診醫(yī)保定點(diǎn)政策。20xx年,又對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)保定點(diǎn)政策作了具體規(guī)定,對(duì)符合要求的,不設(shè)門檻、數(shù)量,一律納入住院醫(yī)保定點(diǎn)范圍。這些政策起到了很好的效應(yīng),促進(jìn)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的開展。與此同時(shí),該市不斷優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)容,鼓勵(lì)開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道,協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理,明確二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)開設(shè)老年病科,提倡多學(xué)科團(tuán)隊(duì)合作模式,規(guī)范開展老年常見慢性病診治,滿足老年人醫(yī)療和康復(fù)需求,推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作,積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式。

三是落實(shí)激勵(lì)措施,加強(qiáng)政策引導(dǎo)。無(wú)錫市在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中,勇于創(chuàng)新,敢于突破,不斷完善政策保障機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門將符合住院定點(diǎn)的機(jī)構(gòu),優(yōu)先納入門診定點(diǎn)醫(yī)保范圍。民政部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、接收護(hù)理型老人等實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼和運(yùn)作補(bǔ)貼。其中對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的,給予10萬(wàn)元一次性補(bǔ)貼。對(duì)接收全護(hù)理、半護(hù)理老人,按實(shí)住老人床位數(shù),分別給予每月180元、120元運(yùn)行補(bǔ)貼。對(duì)收住進(jìn)市失能老人托養(yǎng)中心的低保、低收入家庭的失能老人,分別給予老人家庭每月每人1425元、1200元補(bǔ)貼。衛(wèi)生計(jì)生部門鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),支持各類醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作,暢通設(shè)置審批綠色通道,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合信息化建設(shè)。其他相關(guān)部門積極支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作,完善相應(yīng)的扶持政策,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)社會(huì)各方參與健康養(yǎng)老,更好地促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新型養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展。

二、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式及存在問題

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)是以基本養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ),著重提高疾病診治護(hù)理、健康檢查、大病康復(fù)、臨終關(guān)懷等醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的一種服務(wù)方式。從醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系看,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合將老年人健康醫(yī)療服務(wù)放在更加重要的位置,本質(zhì)是養(yǎng)老服務(wù)的充實(shí)和提高。目前全省各地醫(yī)養(yǎng)結(jié)合類型和路徑大體上可以歸納為三種模式:

一是醫(yī)養(yǎng)整合模式,即由單一機(jī)構(gòu)提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),包括具備醫(yī)療功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和具備養(yǎng)老功能的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。一種是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),另一種由醫(yī)療機(jī)構(gòu)依托自身醫(yī)療資源建設(shè)護(hù)理院。該種模式打破醫(yī)養(yǎng)封閉分割,老年患者在疾病加重期或治療期進(jìn)入住院狀態(tài)、在康復(fù)期和病情穩(wěn)定期轉(zhuǎn)為養(yǎng)老院休養(yǎng)狀態(tài),形成一體化服務(wù)。無(wú)錫朗高護(hù)理院將服務(wù)區(qū)域分為病理區(qū)、護(hù)理區(qū)和養(yǎng)老區(qū)3個(gè)功能區(qū),為入住的老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)理療等服務(wù)。

二是醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟模式,即由一個(gè)或多個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作,互利共贏。以無(wú)錫市社會(huì)福利中心、南山家園養(yǎng)老中心、濱湖區(qū)太湖街道養(yǎng)老院等為代表,這個(gè)三個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都和醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊鄰,他們充分利用地域優(yōu)勢(shì),整合養(yǎng)老和醫(yī)療兩方面資源,建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合作關(guān)系,醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老人提供預(yù)約掛號(hào)、會(huì)診等專業(yè)技術(shù)指導(dǎo),并開辟轉(zhuǎn)診綠色通道,護(hù)理院提供病后的護(hù)理和康復(fù)服務(wù),實(shí)行無(wú)縫對(duì)接。

三是醫(yī)養(yǎng)協(xié)作模式,即醫(yī)療機(jī)構(gòu)或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心開展合作,為居家社區(qū)老年人提供健康服務(wù),實(shí)現(xiàn)居家式生活照料服務(wù)與專業(yè)化的醫(yī)護(hù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合,筑起一所沒有圍墻的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。我省各地還將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)與居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,為目標(biāo)人群提供醫(yī)療和保健服務(wù)。

調(diào)研中我們也了解到,各地在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面取得積極進(jìn)展,但在服務(wù)能力、醫(yī)保結(jié)算、政策引導(dǎo)等方面,還存在諸多制約因素,亟待研究解決。一是在服務(wù)政策方面。康復(fù)養(yǎng)老不等同于醫(yī)療,入住者多是以慢性病和老年病為多,收費(fèi)相對(duì)低廉,直接經(jīng)濟(jì)效益低,在政府投入補(bǔ)償不到位的情況下,社會(huì)創(chuàng)辦熱情不高。而目前,多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所屬的醫(yī)務(wù)室醫(yī)療水平偏低,無(wú)法取得首診資格,也無(wú)能力與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相對(duì)接。而診療水平高、信譽(yù)好的醫(yī)療機(jī)構(gòu),特別是大型醫(yī)院本身醫(yī)療資源十分緊張,缺乏為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療支持的動(dòng)力。二是在醫(yī)保政策方面。由于養(yǎng)老不屬于診療項(xiàng)目,即治病的醫(yī)保錢不能轉(zhuǎn)為養(yǎng)老錢。因醫(yī)保報(bào)銷金額和住院時(shí)間的限制,造成康復(fù)期較長(zhǎng)的老年患者不得不連續(xù)出院轉(zhuǎn)院,或采取各種方式壓床。無(wú)錫市具備醫(yī)療條件的28家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中僅有8家實(shí)行了住院醫(yī)保定點(diǎn),即使老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中能夠就醫(yī),也無(wú)法享受醫(yī)保報(bào)銷。三是在人才政策方面。老年人護(hù)理特別是對(duì)失能半失能老人的護(hù)理有一定的專業(yè)性和特殊性,目前一線護(hù)理人員和專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)管理人員十分短缺,難以為老人提供專業(yè)康復(fù)保健、健康咨詢等服務(wù)。同時(shí),養(yǎng)老護(hù)理員工作勞動(dòng)強(qiáng)度大、福利待遇低,就業(yè)吸引力有限,專業(yè)化護(hù)理人員不愿從事養(yǎng)老護(hù)理。此外,我們調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),不同部門對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作在認(rèn)識(shí)上還不完全統(tǒng)一,存在不同程度的部門本位主義。

三、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的思考和政策建議

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合既是積極應(yīng)對(duì)人口老齡戰(zhàn)略的重要舉措,是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的重要任務(wù),更是提升老年人生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的必然要求。國(guó)家已經(jīng)將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè),打造健康養(yǎng)老服務(wù)體系作為發(fā)展服務(wù)業(yè),推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革的優(yōu)先方向。省委省政府堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生相結(jié)合,全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,著力解決老年人生活照料和醫(yī)療服務(wù)需求高度疊加問題。特別是近年來,通過實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系已初步建立;通過實(shí)施醫(yī)改,基本公共衛(wèi)生服務(wù)條件顯著改善,社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層衛(wèi)生服務(wù)功能得到加強(qiáng);社會(huì)保障體系不斷健全,基本醫(yī)療保險(xiǎn)等已實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。基本養(yǎng)老、基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保險(xiǎn)已具備互聯(lián)互通、統(tǒng)籌推進(jìn)的條件,這些都為今后進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,目前的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作還處于起步、爬坡階段,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,構(gòu)建健康養(yǎng)老服務(wù)體系,為老人提供及時(shí)、便利、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),還有許多基礎(chǔ)性工作要做。

一是要明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)對(duì)象。這是難點(diǎn),也是重點(diǎn),涉及到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)內(nèi)容和路徑的選擇,也牽涉到醫(yī)保政策的確定。 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)主要針對(duì)需要中長(zhǎng)期專業(yè)醫(yī)療服務(wù)的老年人,即失能、半失能老年人與老年慢病和惡性疾病患者的重合部分,其服務(wù)特征是治療時(shí)間長(zhǎng),醫(yī)療技術(shù)含量偏低,生活照料等勞務(wù)費(fèi)用比重較大。服務(wù)的內(nèi)容以生活護(hù)理服務(wù)、精神慰藉服務(wù)為基礎(chǔ),醫(yī)療診治服務(wù)、大病康復(fù)服務(wù)以及臨終關(guān)懷服務(wù)等為重點(diǎn)。而普通老年慢病中的生活自理老人,可以通過醫(yī)院門診解決醫(yī)療康復(fù)問題。處于急性病或慢性病急性發(fā)作期的老人,由于治療時(shí)間短、技術(shù)含量高、藥品和檢查費(fèi)用比重大等原因,應(yīng)采取醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療方式解決。對(duì)于健康老人,以及失能、半失能老人中的未患病人群,由于無(wú)治療項(xiàng)目,養(yǎng)老仍應(yīng)以生活照料為主,輔之以健康管理、疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)。建議率先開展老年人能力評(píng)估和服務(wù)需求評(píng)估工作,確定養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)需求類型。

二是要確定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展路徑。針對(duì)不同的養(yǎng)老服務(wù)形式選擇不同類型的醫(yī)療服務(wù),實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老的有機(jī)對(duì)接。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和社會(huì)參與,強(qiáng)化政府統(tǒng)籌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展設(shè)置規(guī)劃,探索建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)支持政策,在科學(xué)界定服務(wù)對(duì)象和服務(wù)需求前提下,以整合和利用現(xiàn)有養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生資源為重點(diǎn),以發(fā)揮基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在健康管理、家庭病床、老年病治療方面的作用為基礎(chǔ),鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、協(xié)議委托等多種合作,合理引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老居住社區(qū)建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),以及部分一、二級(jí)醫(yī)院和專科醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人康復(fù)院、護(hù)理院。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力和水平。建議推進(jìn)養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)合集團(tuán)化發(fā)展道路,一方面鼓勵(lì)大型和綜合型醫(yī)療機(jī)構(gòu)依托現(xiàn)有的醫(yī)療資源,興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);另一方面支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu),提供專業(yè)化醫(yī)療服務(wù),建立醫(yī)療型護(hù)理院。

三是要優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策措施。認(rèn)真貫徹國(guó)家和省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合的文件精神,統(tǒng)籌基本養(yǎng)老服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及商業(yè)保險(xiǎn)等多方資源,破解制度藩籬。要將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可指導(dǎo)的重要內(nèi)容,加強(qiáng)民政和衛(wèi)生計(jì)生部門在規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)的合作,做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)劃銜接。要理清基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療的責(zé)任界限,在規(guī)范醫(yī)保資金監(jiān)督管理基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善醫(yī)保結(jié)算方式,將養(yǎng)老護(hù)理費(fèi)用適度納入醫(yī)保范圍,切實(shí)解決部分高齡老人、失能半失能老人、長(zhǎng)期患有慢性病老人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重的實(shí)際問題,讓更多的老年人能夠看得起病、養(yǎng)得起老。建議積極推廣建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,促進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與醫(yī)保政策的銜接。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用,設(shè)計(jì)開發(fā)適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合需要的商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn),健全壽險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等多種人身保險(xiǎn)險(xiǎn)種,為老年人提供多樣化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合選擇。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立養(yǎng)老扶持專項(xiàng)資金支持建設(shè),加大對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。金融部門加大對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人信貸支持,放寬貸款條件,提供優(yōu)惠利率,給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策。此外,要優(yōu)先保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地等。

第4篇

1 花垣縣宣傳思想文化隊(duì)伍的基本情況及其問題分析

1.1 人員編制設(shè)置情況。花垣縣是一個(gè)苗族聚居縣,全縣總?cè)丝?8.7萬(wàn)人,苗族占76.8%,轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),8個(gè)社區(qū),288個(gè)村,2765個(gè)組。縣委宣傳部下轄6個(gè)副科級(jí)以上單位,分別是廣電局、電視臺(tái)、文化局、文聯(lián)、文物局、新華書店。整個(gè)宣傳系統(tǒng)在編總數(shù)324人,其中宣傳部10人,男7人,女3人,本科學(xué)歷6人,大專學(xué)歷3人,高中學(xué)歷1人(司機(jī));廣電局25人,男14人,女11人,下屬網(wǎng)絡(luò)傳輸公司及相關(guān)股室共68人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站16人;電視臺(tái)33人;文化局11人,男6人,女5人,下設(shè)文化館17人,圖書館15人,稽查隊(duì)16人,苗劇團(tuán)37人,文研所3人,電影公司39人;文聯(lián)4人;文物局10人;新華書店9人。目前全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配有1名宣傳委員,專職2人,兼職16人。

1.2 存在的問題。

1.2.1 數(shù)量嚴(yán)重偏少。花垣縣基層十分缺乏文化方面的特長(zhǎng)人才,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均缺乏吹、拉、彈、唱等方面專業(yè)人才,即使是一知半解的“土八路”也很少。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學(xué)(含村小學(xué))缺乏音、體、美方面專業(yè)教師,基層文化隊(duì)伍后繼人才嚴(yán)重?cái)鄬印^r(nóng)村“五戶”中的文化活動(dòng)中心戶雖然開展一些活動(dòng),但停留在自?shī)首詷返膶哟紊希瑳]有形成真正的文化大院。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))、村開運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)沒有專業(yè)的體育裁判,舉辦大型的文化活動(dòng)缺乏專業(yè)的文藝輔導(dǎo)教師。先進(jìn)的文化得不到有效和及時(shí)的宣傳,嚴(yán)重制約了基層文化生活的繁榮與發(fā)展。

1.2.2 年齡結(jié)構(gòu)不合理。懂樂器、通曲藝的文化人才較少,主要集中在城市,農(nóng)村多才多藝的人才嚴(yán)重不足,而且年齡偏大,多在58歲以上,由于健康問題和忙于生計(jì)等原因,參與健康有益的群眾性大型文化活動(dòng)的時(shí)間很少,宣傳思想文化的80后乃至90后專業(yè)人才非常稀缺。

1.2.3 專職少,編制嚴(yán)重不足。花垣縣專職宣傳員只有2人,兼職16人,盡管每個(gè)宣傳員均為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員,但對(duì)思想文化的宣傳大多停留在突擊性和J臨時(shí)性安排上,缺乏自主性和主體性,大大影響了思想文化的宣傳力度。

1.2.4 素質(zhì)低,缺乏專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)意。目前花垣縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳員普遍沒有受過高等教育專業(yè)培養(yǎng),雖然全是大專以上學(xué)歷,但均非高校藝術(shù)專業(yè)畢業(yè),缺乏專業(yè)素養(yǎng),編排的節(jié)目簡(jiǎn)單復(fù)制,缺乏創(chuàng)意。在我們調(diào)查的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中。他們的文藝專長(zhǎng)大多數(shù)靠自悟,而且僅停留在“會(huì)”的層面上,自?shī)首詷返牡奶攸c(diǎn)比較突出,缺乏“精”、“專”、“博”,在“傳”、“幫”、“帶”上明顯滯后。

1.2.5 效果差,缺乏合作與競(jìng)爭(zhēng)。表現(xiàn)在三個(gè)方面:①經(jīng)常性差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想文化宣傳活動(dòng)大多數(shù)集中安排在春節(jié)前后,節(jié)目為“扭秧歌”、舞獅舞龍表演、棋球類比賽等簡(jiǎn)單文化活動(dòng)。缺乏對(duì)地方苗族特色文化的挖掘與整理,更缺乏常態(tài)性的民族文化交流。農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)間文體活動(dòng)十分單一,除了看看電視外,很少?gòu)氖缕渌捏w活動(dòng),文藝活動(dòng)主要是扭秧歌、唱歌等小規(guī)模的活動(dòng),缺乏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各文藝團(tuán)體之間的經(jīng)常性互動(dòng),合作與競(jìng)爭(zhēng)的良性機(jī)制尚為建立起來。②主動(dòng)性弱。由于業(yè)余從事文化活動(dòng)的特長(zhǎng)人員年齡偏大及專業(yè)素養(yǎng)低等原因,他們參加文化活動(dòng)不積極,往往都是在許多愛好者多次邀請(qǐng)下才參加。有的會(huì)吹喇叭或有其它特長(zhǎng)的文藝骨干,在為秧歌隊(duì)或其它文藝團(tuán)隊(duì)服務(wù)時(shí),不是找借口推辭,就是講報(bào)酬,從事這種文藝活動(dòng)注重的不是精神上的娛樂,而是經(jīng)濟(jì)上的收入,積極性不高。③影響面窄。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各文藝團(tuán)隊(duì)之間,在組織開展一些文化活動(dòng)的時(shí)候,往往缺乏彼此之間的互動(dòng)合作,各自為陣,缺乏溝通,節(jié)目單一,缺乏創(chuàng)意,甚至缺乏良性競(jìng)爭(zhēng),也缺乏特色和創(chuàng)新,活動(dòng)范圍局限于鄰里之間、本村組之間,橫向輻射面不夠。活動(dòng)內(nèi)容往往是找?guī)讉€(gè)人吹吹喇叭,扭幾下秧歌,群眾的參與面度不高,未能主動(dòng)爭(zhēng)取更多更高的交流推介宣傳平臺(tái)。

1.3 原因分析。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的,主、客觀原因都不同程度的存在。既有縱向管理上存在的問題,也有橫向交流不足的問題。至于群眾思想文化素質(zhì)不高,文化需求意識(shí)不強(qiáng),基層宣傳思想文化隊(duì)伍薄弱等問題,都嚴(yán)重影響了我縣文化事業(yè)的健康發(fā)展。

1.3.1 基層文化體制工作不健全。花垣縣對(duì)文化宣傳工作相當(dāng)重視,但未建立配套完善的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))、村組四。級(jí)文化宣傳職能組織,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有文化站。但有的已經(jīng)名存實(shí)亡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一人主抓文化工作,但并沒有獨(dú)立,而是和其他部門混在一起,職能發(fā)揮不突出。街道(社區(qū))、村組的文化宣傳工作大多靠自發(fā)組織,農(nóng)村文藝人才的培訓(xùn)工作一直“撂荒”,少量的培訓(xùn)活動(dòng)未能形成生力軍,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))、村組的文化組織處于自發(fā)狀態(tài),有的因無(wú)人指導(dǎo)而處于癱瘓狀態(tài)。許多上級(jí)關(guān)于文化建設(shè)方面的政策措施不能貫徹落實(shí)到基層,縣里開展的一些大型文化活動(dòng),基層也不能很好地參與進(jìn)來。

1.3.2 基層文化基礎(chǔ)設(shè)施簿弱。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),縣農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)簿弱,即使經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有一到兩支由農(nóng)民自發(fā)組成的商業(yè)性質(zhì)樂隊(duì),有圖書館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個(gè)邊城鎮(zhèn)(現(xiàn)已個(gè)人經(jīng)營(yíng)),大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的文化活動(dòng)室,甚至沒有供農(nóng)民娛樂的綜合性文化活動(dòng)場(chǎng)所,只有少數(shù)村有圖書柜,文化活動(dòng)場(chǎng)地及器材比較缺乏,基層文化人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的物質(zhì)保障不夠充分,文化隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。

1.3.3 對(duì)基層文化骨干的培訓(xùn)工作滯后。縣文化館負(fù)責(zé)對(duì)全縣群眾文藝骨干的培訓(xùn)工作,但由于文化館專業(yè)人才數(shù)量不足,門類不全,加之開展城鎮(zhèn)文化活動(dòng)時(shí)間有限,所以近年來對(duì)基層文藝骨干的培訓(xùn)工作未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,影響了文化隊(duì)伍質(zhì)量的整體提升,制約了縣域思想文化事業(yè)的發(fā)展速度。

2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)的意見措施

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)隊(duì)伍是關(guān)鍵,人才是根本。繁榮基層文化生活,發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),離不開一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高、專業(yè)精、作風(fēng)硬的優(yōu)秀文化隊(duì)伍。就目前而言,花垣縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還是“一站一人一章”的局面,甚至有的地方雖然有編制,但卻在編不在崗或在崗不在職(專職),大多是從其他崗位轉(zhuǎn)過來的,不知文化工作怎么開展,加上農(nóng)村文化工作人員學(xué)歷偏低,缺乏專業(yè)知識(shí),本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站就是農(nóng)村文化的一線管理者和組織者,村級(jí)文化室、圖書室的管理輔導(dǎo)離

不開文化站,農(nóng)村文化中心戶的建設(shè)、引導(dǎo)、輔導(dǎo)工作離不開文化站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的文化市場(chǎng)管理、監(jiān)控也離不開文化站,集鎮(zhèn)大中型文化體育活動(dòng)以及文化體育協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織的管理與引導(dǎo)。不僅離不開文化站,而且還需要文化站去組織、發(fā)展。由此可見,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整個(gè)過程之中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所面臨和承擔(dān)的工作是繁重而復(fù)雜的。隨著花垣縣地域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,“一站一人一章”的文化站怎能支撐起轄內(nèi)十幾個(gè)乃至二十幾個(gè)村組的文化發(fā)展工作!事實(shí)證明,在文化站職能工作被削弱的地區(qū),已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)村基層文化陣地流失、基層文化隊(duì)伍渙散、群眾文化活動(dòng)“偃旗息鼓”、老百姓業(yè)余文化生活匱乏的現(xiàn)象,同時(shí),黃賭毒等丑惡現(xiàn)象和封建迷信、腐朽落后的文化乘虛而入,嚴(yán)重影響著農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,因此,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和充實(shí)基層文化隊(duì)伍已迫在眉睫。

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè),重在充實(shí)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員的事業(yè)編制,提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力,將有志于熱愛農(nóng)村文化事業(yè),懂專業(yè),有點(diǎn)子,富創(chuàng)意,有激情的青年人充實(shí)到我們的文化隊(duì)伍中來。

2.2 在文化隊(duì)伍的建設(shè)中,要積極推進(jìn)體制改革,主要是用人制度、分配方式的改革,打破“鐵飯碗”,實(shí)行聘任制,變身份管理為崗位管理,打破按職稱分配的變相平均主義,讓能夠干、喜歡干文化工作的“文化人”,有舞臺(tái)、有機(jī)會(huì)施展才華,并且有一定的穩(wěn)定收入,使那些不能干、不愿干文化工作的人及早換崗?fù)宋弧?/p>

2.3 加強(qiáng)文化隊(duì)伍的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,盡快提升他們的業(yè)務(wù)技能和管理能力。文化館要充分發(fā)揮自身職能,加大對(duì)文化站工作人員的輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。同時(shí)需盡快培養(yǎng)一批基層文化骨干隊(duì)伍,建立隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制,使基層文化形成規(guī)模可持續(xù)發(fā)展。

2.4 穩(wěn)定隊(duì)伍,留住人才。農(nóng)村基層文化隊(duì)伍的人才流失十分嚴(yán)重,主要是由于兩方面原因所造成,一是從事農(nóng)村文化的工作者沒有得到相應(yīng)的工資報(bào)酬和生活待遇;二是真正專業(yè)人才得不到專用。這主要是地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的認(rèn)識(shí)偏差而造成對(duì)文化隊(duì)伍建設(shè)忽視的結(jié)果。

3 如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層宣傳思想文化隊(duì)伍的管理(包括培訓(xùn)、選拔、使用、機(jī)制、體制建設(shè)等)

發(fā)展文化事業(yè),關(guān)鍵在人,建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、高素質(zhì)、善管理的文化人才隊(duì)伍,是加快推動(dòng)文化發(fā)展的重要保障。

3.1 抓培訓(xùn),提高隊(duì)伍素質(zhì)。完善培訓(xùn)制度,落實(shí)培訓(xùn)I經(jīng)費(fèi),堅(jiān)持和完善對(duì)基層專業(yè)文化技術(shù)人才的崗位培訓(xùn),是提升基層文化隊(duì)伍素質(zhì)的根本保障。近年來,花垣縣通過各種方式,初步建立了種類齊全、層次多樣的文化人才培訓(xùn)體系。采用請(qǐng)進(jìn)來走出去的辦法,加強(qiáng)文化隊(duì)伍的培訓(xùn)、培養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。注重把外邊有專業(yè)特長(zhǎng)的專家學(xué)者請(qǐng)進(jìn)來,培訓(xùn)指導(dǎo)我們的文化從業(yè)人員,通過講學(xué)、示范、輔導(dǎo),提高工作水平。同時(shí),還把部分人才送出去學(xué)習(xí)培養(yǎng),吸收新鮮養(yǎng)分,與外界進(jìn)行廣泛交流溝通,借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和成功典范為我所用,以達(dá)到創(chuàng)新求變,開拓進(jìn)取的目的,從而形成一支業(yè)務(wù)素質(zhì)精良,工作作風(fēng)過硬,思想品質(zhì)良好的文化人才隊(duì)伍,以推動(dòng)文化事業(yè)的發(fā)展。有關(guān)部門先后邀請(qǐng)了湖南省社科聯(lián)副主席周發(fā)源、湘潭大學(xué)李廣一教授、吉首大學(xué)原副校長(zhǎng)張永康教授及文學(xué)院胡炳章教授等專家學(xué)者做專題講座,不斷提高當(dāng)?shù)匚乃嚾瞬藕臀乃噽酆谜叩乃枷肜碚撔摒B(yǎng)和文化藝術(shù)水平。縣委還從縣直各單位抽調(diào)了12名同志組成“縣委十七大精神宣講團(tuán)”,巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直單位進(jìn)行理論宣講,不斷提高基層文化隊(duì)伍的政治素質(zhì)和文化技能,夯實(shí)基層文化隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

3.2 重選拔,整合文化隊(duì)伍。花垣縣委宣傳部牽頭,積極組織開展了民間藝人的挖掘和培育工作,2年來共挖掘出民間藝術(shù)帶頭人89名,其中44人被確定為全縣首批非物質(zhì)文化項(xiàng)目代表性傳承人。相關(guān)文化事業(yè)單位每年舉辦3次以上基層文化專干、農(nóng)民藝術(shù)骨干綜合培訓(xùn),培訓(xùn)面達(dá)98%以上,努力實(shí)現(xiàn)85%的村(社區(qū))有專職(兼)文化員或文化骨干,充分發(fā)揮民間藝人和文化大戶的作用,夯實(shí)農(nóng)村(社區(qū))文化基礎(chǔ)。同時(shí),花垣縣大力實(shí)施文化名家培養(yǎng)計(jì)劃,通過設(shè)立文化藝術(shù)百花獎(jiǎng)、嗤尤文化獎(jiǎng),開展縣十大文化名人評(píng)選活動(dòng)等,使文化藝術(shù)拔尖人才脫穎而出。此外,還在提高全縣文化人才總量上下功夫,著力抓好苗鼓舞、群聲合唱團(tuán)等業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)的發(fā)展,強(qiáng)化對(duì)業(yè)余文化人才的培養(yǎng),讓優(yōu)秀的文化藝術(shù)人才不斷涌現(xiàn)出來。

3.3 促使用,理順人才機(jī)制。文化建設(shè),以人為本,隊(duì)伍是關(guān)鍵,人才是核心。用好用活文化人才,必須理順用人機(jī)制,為文化跨越提供有力的智力支撐。

3.3.1 改革文化專業(yè)人才引進(jìn)辦法。由宣傳、組織、人事部門切實(shí)解決文化局、教育局、體育局、文化館、圖書館、文管所、業(yè)余體校及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化中心編制缺少的問題,為其增加編制,大力引進(jìn)受過高等教育的專業(yè)性文化藝術(shù)人才,充實(shí)到這些部門,解決人員老化、人才檔次偏低等問題。

3.3.2 加強(qiáng)公益性文化事業(yè)單位體制改革步伐。在核定年度經(jīng)費(fèi)的情況下,下放公益性文化事業(yè)單位人員聘用自,使這些單位在宣傳、文化主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,更加靈活地將職能發(fā)揮到縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,成為社會(huì)全面進(jìn)步的助推器。

3.3.3 做好文化遺產(chǎn)的保護(hù)、挖掘和開發(fā)工作,做大做強(qiáng)旅游文化大餐。鼓勵(lì)名師、名家、民間藝人收徒授業(yè),傳承技藝,由財(cái)政預(yù)算給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

3.3.4 建立文化人才數(shù)據(jù)庫(kù),做好跟蹤管理。縣委宣傳部牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念,積極招攬熱衷于文化事業(yè)的各路人才,形成人才隊(duì)伍建設(shè)和文化事業(yè)互相促進(jìn),相互協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。對(duì)縣域內(nèi)的各種文化藝術(shù)人才實(shí)行登記建檔制度,把已經(jīng)選拔的和有選拔潛力的文化人才作為資源進(jìn)行合理管理和正確使用,加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè),建立合理的人才進(jìn)出機(jī)制,做好基層文化隊(duì)伍的儲(chǔ)備管理。

3.3.5 完善人才進(jìn)出機(jī)制,助推文化隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)文化用人單位,要完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一是凡進(jìn)必考,摒棄各種關(guān)系后門;二是公開競(jìng)爭(zhēng)上崗,擇優(yōu)錄用,做到公平、公正、公開;三是完善激勵(lì)機(jī)制,建立目標(biāo)考核體系,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,優(yōu)升劣汰。把那些真正的文化人才、文化能人,招聘到文化事業(yè)單位,吸引到文化建設(shè)隊(duì)伍中來,讓他們成為基層思想文化宣傳的排頭兵。

3.4 搞創(chuàng)新,抓好體制建設(shè)。文化隊(duì)伍建設(shè)離不開機(jī)制創(chuàng)新,只有創(chuàng)新才有生命力,才能持續(xù)發(fā)展。基層文化隊(duì)伍建設(shè),可配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同步進(jìn)行。①健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道(社區(qū))、村組三級(jí)文化隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò),加快村級(jí)文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度和工作“五到位”,并通過三年努力,使村級(jí)文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍普及率達(dá)到100%,還先后成立了148個(gè)文藝社團(tuán)。適時(shí)舉辦培訓(xùn)班、講座報(bào)告會(huì)等形式,不斷提高農(nóng)村文化工作者辦文化、管文化的能力和整體素質(zhì)。②加強(qiáng)業(yè)余文化隊(duì)伍的建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、行政

村分別建立專業(yè)性較強(qiáng)的人員配置,,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭,輻射帶動(dòng)轄內(nèi)街道社區(qū)的思想文化宣傳,以骨干特色行政村或文藝團(tuán)隊(duì)為樣板,組建2-3支基層宣傳思想文化隊(duì)伍,培養(yǎng)一批基層文化活動(dòng)骨干。還要積極創(chuàng)建基層文化輔導(dǎo)基地,促進(jìn)基層文化隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館要組建一支綜合宣傳演出隊(duì)伍,充分發(fā)揮國(guó)辦文化的龍頭示范作J{=l。③推進(jìn)百村(社區(qū))文化互動(dòng),以城帶鄉(xiāng),通過社區(qū)、農(nóng)村結(jié)對(duì)互動(dòng),來帶動(dòng)和培育基層宣傳思想文化隊(duì)伍的逐步壯大。④建立健全宣傳工作網(wǎng)絡(luò),配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))、村級(jí)專職宣傳干部,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))、村宣傳干部專職專干盡職盡責(zé)的問題,“穩(wěn)定專職,發(fā)展兼職,壯大業(yè)余,鼓勵(lì)志愿”,拓寬宣傳文化隊(duì)伍,著力建設(shè)一支穩(wěn)定、熱愛本職、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、講奉獻(xiàn)的基層宣傳思想文化隊(duì)伍。

4 進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)基層宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

花垣縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣之一,廣大人民群眾對(duì)文化的精神需求越來越大。針對(duì)當(dāng)前我縣文化隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀,從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度,從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的高度,從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層文化建設(shè)的極端重要性和緊迫性,以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感,扎實(shí)做好基層文化工作,使基層文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)同步推進(jìn)。這就要求我們必須加強(qiáng)黨對(duì)基層文化隊(duì)伍建設(shè)的足夠重視及時(shí)領(lǐng)導(dǎo)。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),才能更有利于構(gòu)建和諧的基層宣傳思想文化隊(duì)伍。

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變觀念,突出創(chuàng)新。宣傳思想工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì),是黨委、政府工作全局的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著傳播社會(huì)主義核心價(jià)值體系,統(tǒng)一思想、凝聚人心、引領(lǐng)社會(huì)思潮的重要任務(wù)。因此,宣傳思想工作必須突出創(chuàng)新。花垣縣委以學(xué)習(xí)中心組為龍頭,推動(dòng)全縣黨員干部的理論學(xué)習(xí),各級(jí)學(xué)習(xí)中心組在家強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí),注重及時(shí)的把黨的有關(guān)政策宣講下去,使基層文化隊(duì)伍在政治素養(yǎng)上得到提升,明確“形勢(shì)、責(zé)任、使命”,從而正確的貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力構(gòu)建和諧的文化隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)基層思想文化宣傳的不斷創(chuàng)新。

4.1.1 突出陣地建設(shè)來創(chuàng)新。按十七屆三中全會(huì)提出的繁榮發(fā)展農(nóng)村文化要求,推進(jìn)廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、“三下鄉(xiāng)”、“農(nóng)家書屋”等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)力度,總體部局加大密度,力求設(shè)施配套、重點(diǎn)優(yōu)化和升級(jí)鄉(xiāng)村文化陣地功能設(shè)施完善建設(shè),按照“先易后難、先近郊后邊遠(yuǎn)、先城郊后邊遠(yuǎn)區(qū)、先核心區(qū)后邊遠(yuǎn)”的原則,逐步解決基層宣傳文化陣地建設(shè)的突出問題,讓群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,吸收經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“熱力”。

4.1.2 突出職能意識(shí)來創(chuàng)新。充分認(rèn)識(shí)基層宣傳文化工作的重要性、緊迫性、必要性,進(jìn)一步解放思想、強(qiáng)化意識(shí)、更新觀念、提升能力、理清職能、明確思路,著力在創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新管理上下功夫,增強(qiáng)吸引力和凝聚力,創(chuàng)造性地開展基層宣傳文化工作。

4.1.3 突出文明創(chuàng)建來創(chuàng)新。把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系落到實(shí)處,積極開展文明縣城、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明單位、文明戶、文明家庭、“五好”家庭、文明標(biāo)兵和軍民共建、瞽民共建等創(chuàng)建活動(dòng)。倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、誠(chéng)信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗,遵守公民基本道德規(guī)范,養(yǎng)成健康文明生活方式,形成良好的社會(huì)風(fēng)尚,營(yíng)造共同進(jìn)步的社會(huì)氛圍,增強(qiáng)和諧因素,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。

4.1.4 突出政策支撐來創(chuàng)新。出臺(tái)政策,加大形成政策、制度對(duì)基層文化陣地建設(shè)的扶持力度,將宣傳工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))、村撥付一定額度的專項(xiàng)活動(dòng)資金,切實(shí)保證宣傳文化工作的順利開展。

4.1.5 突出整合資源來創(chuàng)新。聯(lián)合基層辦、司法、農(nóng)業(yè)、計(jì)生委、衛(wèi)生、科技、教育、文化等部門,打破宣傳工作“孤軍”、“劃地”、“陳式”局面,利用駐村、蹲點(diǎn)、下鄉(xiāng)檢查、理論宣講、面對(duì)面?zhèn)魇凇⒓夹g(shù)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)新媒體,排憂解難,發(fā)揮整體合力宣傳效應(yīng)。

4.1.6 突出機(jī)制健全來創(chuàng)新。建立分類實(shí)施和分層培訓(xùn)機(jī)制,著力抓好基層宣傳文化隊(duì)伍的培訓(xùn)。積極探索有效的隊(duì)伍運(yùn)行、管理機(jī)制,建立規(guī)章制度,制定隊(duì)伍獎(jiǎng)勵(lì)、考核機(jī)制,調(diào)動(dòng)宣傳隊(duì)伍的積極性,確保宣傳文化隊(duì)伍穩(wěn)定,促進(jìn)基層宣傳文化工作深入、持久、健康、有效開展。

4.1.7 突出隊(duì)伍建設(shè)來創(chuàng)新。建立健全宣傳工作網(wǎng)絡(luò),配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))、村級(jí)專職宣傳干部,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))、村宣傳干部專職專干,盡職盡責(zé)的問題。“穩(wěn)定專職,發(fā)展兼職,壯大業(yè)余,鼓勵(lì)志愿”,拓寬宣傳文化隊(duì)伍,著力建設(shè)一支熱愛本職、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、講奉獻(xiàn)的穩(wěn)定的基層宣傳思想文化隊(duì)伍。

4.2 理清思路,尋求突破,穩(wěn)步推進(jìn)。宣傳部門作為解放思想的先導(dǎo)者和實(shí)踐者,就要切實(shí)加大解放思想的力度,增強(qiáng)研究新情況,解決新問題的能力。為了提高基層文化隊(duì)伍的創(chuàng)新力,找到解放思想的著力點(diǎn)和突破口,適應(yīng)新形勢(shì)下宣傳思想工作的要求,打開新的工作局面,花垣縣委宣傳部的具體做法是:

4.2.1 理清思路,圍繞主旋律提供思想輿論支持。按照上級(jí)解放思想大討論的整體部署和指示精神,花垣縣委明確提出“破除一切障礙,全力加快發(fā)展”的解放思想大討論主題,如何緊緊圍繞縣委、政府工作中心,為率先加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想輿論支持,理清宣傳思想工作思路顯得尤為迫切。

4.2.1.1 理論武裝重實(shí)效。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)理念,豐富學(xué)習(xí)方式,完善學(xué)習(xí)制度,把破除制約花垣縣加快發(fā)展的各種落后觀念、思想桎梏、制度障礙、不良作風(fēng)作為理論武裝的首要目標(biāo)。要加強(qiáng)理論研究,對(duì)廣大干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,從理論上找到依據(jù),給出答案,在解放思想中統(tǒng)一思想,形成攻堅(jiān)克難的合力與動(dòng)力。要加強(qiáng)理論宣傳,深入宣傳黨的路線方針和縣委、政府制定的重大政策措施,用事實(shí)說話,用典型說話,用群眾最熟悉、最生動(dòng)的形式和語(yǔ)言進(jìn)行宣傳,不斷增強(qiáng)群眾的發(fā)展意識(shí)、趕超意識(shí)。

4.2.1.2 媒體選擇要寬泛。適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高的形勢(shì),以更為寬泛的視野來認(rèn)識(shí)媒體,以開放合作的心態(tài)來選擇媒體“為我所用”。一方面要加強(qiáng)與黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)等主流媒體的交流,擴(kuò)大在主流媒體上的出現(xiàn)頻率。另一方面要重視與以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的聯(lián)絡(luò),搶占新的“制高點(diǎn)”。同時(shí),要有度接納境外媒體,善于用辯證的思維與境外媒體打交道、交朋友。

4.2.1.2 輿論引導(dǎo)爭(zhēng)主動(dòng)。要牢牢把握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán),充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等各類資源,積極引導(dǎo)干群正確認(rèn)識(shí)發(fā)展形勢(shì)和社會(huì)主流,及時(shí)報(bào)道赫山在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新舉措、新成效,增強(qiáng)干群加快發(fā)展、率先發(fā)展的信心和勇氣。加大推介先進(jìn)典型的力度,不斷提高花垣的知名度和美譽(yù)度。妥善化解新聞危機(jī),正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。善于傾聽各階層的訴求,

尊重不同群體的“表達(dá)”,營(yíng)造“百花齊放”的氛圍。

4.2.1.4 活動(dòng)策劃求創(chuàng)意。策劃是一種創(chuàng)新,成功的活動(dòng)是精心策劃的結(jié)果。宣傳思想工作活動(dòng)要力戒以枯燥、呆板的形式和手段進(jìn)行生硬的說教和灌輸,而應(yīng)根據(jù)不同對(duì)象、不同群體的心理特征和文化素質(zhì),搭建不同的活動(dòng)平臺(tái)。同時(shí)注重制定詳細(xì)的工作方案,對(duì)活動(dòng)效果預(yù)先進(jìn)行科學(xué)測(cè)算,總體把握,力爭(zhēng)通過開展深入淺出、通俗易懂、互震共鳴的活動(dòng),讓廣大干群在參與活動(dòng)過程中春風(fēng)化雨,潤(rùn)物無(wú)聲,主動(dòng)向主流文化、主導(dǎo)意識(shí)靠攏。

4.2.2 更新模式,開展群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)。文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的源泉。推進(jìn)文化創(chuàng)新,增強(qiáng)文化發(fā)展活力,是繁榮文化的必由之路。

4.2.2.1 繁榮文藝創(chuàng)作,多出精品力作。進(jìn)步文藝,刻寫著一個(gè)民族的希望,昭示著一個(gè)國(guó)家的未來。深深影響著一個(gè)民族的精神和一個(gè)時(shí)代的風(fēng)尚。要堅(jiān)持“貼近實(shí)際、貼近生活,貼近群眾”的原則,以省“五個(gè)一”工程為目標(biāo),鼓勵(lì)、引導(dǎo)全縣廣大專業(yè)和業(yè)余文學(xué)藝術(shù)愛好者,創(chuàng)作一批以弘揚(yáng)時(shí)代精神、踐行科學(xué)發(fā)展觀、投身于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大潮為主題的回應(yīng)時(shí)代風(fēng)云激蕩,領(lǐng)會(huì)時(shí)代精神本質(zhì)的優(yōu)秀作品,滿足民眾多方面、多層次的精神文化需求,提高民眾的審美情趣,教育、鼓舞、鞭策全縣人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)。

4.2.2.2 開展文化活動(dòng),豐富文化生活。實(shí)踐證明,只有讓群眾當(dāng)主角,文化活動(dòng)才最具創(chuàng)造力和生命力。要廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動(dòng)。近年來,我縣創(chuàng)造性地開展了一系列的大型文化活動(dòng),如“走進(jìn)邊城”大型文化活動(dòng)、“邊城翠翠”超級(jí)女生電視大獎(jiǎng)賽、“愛我花垣,興我花垣”春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、湘渝黔邊區(qū)三地春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、“形勢(shì)、責(zé)任、使命”主題演講、“邊城杯”文藝作品大賽、“農(nóng)村苗文化活動(dòng)月”、“經(jīng)典苗鼓戲巡演”、“大鬧元宵”等都是群眾自編自導(dǎo)自演,為群眾所喜聞樂見。目前正與北京電影制片廠擬拍電視劇《朵朵》,積極推介本地的苗族特色文化與歷史。要進(jìn)一步創(chuàng)新和拓展活動(dòng)平臺(tái),吸引更多的群眾更加主動(dòng)積極參與到文化活動(dòng)中來。

4.2.2.3 完善文化設(shè)施,提供參與平臺(tái)。加強(qiáng)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè),是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重中之重。要?jiǎng)?chuàng)新思路,拓寬資金籌集渠道,采取官辦、民辦、群眾自辦相結(jié)合的方式,建好圖書館、社區(qū)文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等文化陣地。建立一支熱心基層文化工作、專業(yè)和業(yè)余相結(jié)合的文化隊(duì)伍,使基層文化工作有人組織、有人管理。做到群眾想看有地方,想表演有舞臺(tái)。

4.3 整合資源,構(gòu)建基層文化建設(shè)發(fā)展大格局。宣傳思想工作要充分體現(xiàn)以人為本,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),把工作做到人的心坎上。要做到這一點(diǎn)。單靠一項(xiàng)工作的推動(dòng)。單靠一個(gè)部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須破除“你的、我的”等陳舊思想觀念,有效整合各類資源,形成大宣傳格局。

4.3.1 整合系統(tǒng)內(nèi)部資源。宣傳思想工作站在時(shí)代最前列,宣傳系統(tǒng)的干部職工責(zé)任重大,使命光榮。宣傳系統(tǒng)的每一位干職工要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。外樹形象。勇于創(chuàng)新,善于謀劃。人人都做行家里手。要切實(shí)堅(jiān)持宣傳、廣電、文化、文聯(lián)宣傳系統(tǒng)聯(lián)席會(huì)議制度,克服各自為政的“單位”意識(shí)和以我為主的“本位”意識(shí)。

第5篇

省勞動(dòng)保障廳:

按照省廳《關(guān)于開展城市化與勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研的通知》(*?jiǎng)谏甾k函[2005]138號(hào))文件精神,我們十分重視這項(xiàng)工作,抽調(diào)專門人員,對(duì)我市目前推進(jìn)城市化和勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)的現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)和存在的問題進(jìn)行了綜合分析,提出了一些意見和建議,現(xiàn)報(bào)告如下:

一、“十五”全市就業(yè)工作基本情況

“十五”期間,在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定,就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善,初步形成了市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制,構(gòu)建了就業(yè)再就業(yè)的政策框架體系,就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,到2005年底,全市總?cè)丝跒椋f(wàn)人,其中勞動(dòng)力資源總數(shù)為281萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?8%。2001年—2005年,全市累計(jì)新增就業(yè)再就業(yè)39.66萬(wàn)人,困難群體再就業(yè)1.6萬(wàn)人,農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)33.3萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內(nèi)。

(一)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)問題的根本途徑。五年來,我市把就業(yè)再就業(yè)工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,努力拓寬就業(yè)渠道,積極開發(fā)就業(yè)崗位。首先,進(jìn)一步加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷加大投入,繼續(xù)實(shí)施了雙“三o”工程,對(duì)骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持,促進(jìn)其迅速擴(kuò)張,不斷開發(fā)新的就業(yè)崗位,同時(shí)搞好企業(yè)內(nèi)部挖潛,穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。其次,大力招商引資,積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三,積極扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè),把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)接納下崗失業(yè)人員作為享受優(yōu)惠政策的重要內(nèi)容,使第三產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等成為就業(yè)的主要渠道。第四,認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策,減免相應(yīng)的稅費(fèi),鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè),領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。

(二)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,責(zé)任落實(shí)到位。各級(jí)黨委、政府對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)、困難群體再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作一直高度重視,市及區(qū)縣成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了目標(biāo)責(zé)任制,簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,明確了區(qū)縣、部門及有關(guān)單位的職責(zé)和任務(wù),并制定了檢查考核辦法,落實(shí)了獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制,調(diào)動(dòng)了方方面面做好再就業(yè)工作的積極性。

(三)實(shí)施積極就業(yè)政策,就業(yè)再就業(yè)工作起的顯著。

2001年底我市基本實(shí)現(xiàn)了下崗與失業(yè)的并軌,大部分下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),但是還有相當(dāng)數(shù)量的“4050”人員等困難群體未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。從2002年底以來,我市把就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向援助困難群體再就業(yè)上。通過政策扶持、大力開發(fā)公益型崗位等措施,確保了困難群體的基本生活,促進(jìn)了再就業(yè),維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。近年來,全市已先后制定出臺(tái)了一系列文件規(guī)定,形成了比較完善配套的就業(yè)再就業(yè)政策體系。特別是2003年,市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的決定》,有關(guān)部門的9個(gè)配套文件以及形成的7個(gè)操作性文件,對(duì)進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng),促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的政策保證。我市在建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制的同時(shí),各級(jí)各部門加大了對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持力度,建立了對(duì)“4050”人員、一戶兩代、單親家庭、零就業(yè)家庭等就業(yè)再就業(yè)困難群體的援助制度,利用政策杠桿,積極支持企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員,鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。2003-2005年,全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款2170萬(wàn)元,扶持1024戶3350名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),并帶動(dòng)5978名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè);通過發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》、認(rèn)定服務(wù)性企業(yè)等措施,稅務(wù)部門減免各種稅費(fèi)1.6億元;全市財(cái)政為下崗失業(yè)人員指出生活救助和就業(yè)再就業(yè)資金1.92億元,其中,兌現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益型崗位補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼7460萬(wàn)元。

(四)完善人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系,進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。我市作為勞動(dòng)保障部確定的勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)試點(diǎn)城市之一,近年來,不斷加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè),完善市場(chǎng)服務(wù)功能,市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用日漸明顯,自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制基本形成,服務(wù)機(jī)制得到進(jìn)一步健全,就業(yè)和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)成功實(shí)現(xiàn)了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)的延伸。全市已建立起各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)33家,其中,政府公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)10家,民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)22家。22個(gè)街道、87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立勞動(dòng)保障服務(wù)中心,有185個(gè)居委會(huì)(村)建立了勞動(dòng)保障工作站,共配備專兼職工作人員593名,基本做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六到位”,構(gòu)建了覆蓋全市的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)平臺(tái),為就業(yè)再就業(yè)工作的順利開展提供了有力的組織保證。本著“建立新市場(chǎng),發(fā)展專業(yè)市場(chǎng),規(guī)范已建市場(chǎng),打擊不法市場(chǎng)”的原則,力爭(zhēng)2008年以前建起以市級(jí)人力資源市場(chǎng)為中心,各區(qū)縣人力資源市場(chǎng)及專業(yè)市場(chǎng)為補(bǔ)充,基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為延伸的人力資源市場(chǎng)體系。目前,全市已基本形成了以市人力資源市場(chǎng)為中心,輻射區(qū)縣人力資源力市場(chǎng),連接城鄉(xiāng),覆蓋全市的多層次、多形式職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。

(五)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了明顯成效

1、發(fā)揮基層勞動(dòng)保障組織的作用,基本掌握全市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力、農(nóng)村勞動(dòng)力、技能人才的有關(guān)情況,為做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

2、著力抓好農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作,勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門聯(lián)合開展了針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”,確定了6家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為省級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地,市政府已撥付200萬(wàn)元用于農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時(shí),為指導(dǎo)幫助農(nóng)民工順利就業(yè),市勞動(dòng)保障部門編印了5萬(wàn)冊(cè)《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)指南》免費(fèi)發(fā)放。

3、積極實(shí)施“西輸東接”工程。先后三次到**市的*縣、**縣、**縣參加農(nóng)村勞動(dòng)力輸出洽談會(huì),共提供2萬(wàn)多個(gè)崗位,意向成交12230人次。組織了84戶企業(yè)、5764個(gè)就業(yè)崗位,赴**縣舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專場(chǎng)招聘會(huì),有1.5萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)求職,達(dá)成就業(yè)意向5254人次。

4、部分區(qū)縣已形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移良性工作機(jī)制。**縣專門成立了縣農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移辦公室,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備了負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作人員,建立了250人的村級(jí)勞務(wù)信息員隊(duì)伍,并與省內(nèi)外300多家用人單位建立了用工聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的“四本臺(tái)帳”,并確定了兩處農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。形成了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制。張店區(qū)狠抓農(nóng)民工培訓(xùn)工作,形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村、個(gè)人共同出資的培訓(xùn)投入機(jī)制。

(六)失業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)現(xiàn)了新突破

我市失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年建立以來,不斷發(fā)展和完善。統(tǒng)籌范圍已擴(kuò)大到國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè),事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其職工,機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的工勤人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的城鎮(zhèn)職工。“十五”期間,全市參保單位3039戶,參保人數(shù)達(dá)41.5萬(wàn)人,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入達(dá)4.16億元,為24.3萬(wàn)人次發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金4.54億元。失業(yè)保險(xiǎn)基金不但確保了失業(yè)人員的基本生活,還承擔(dān)了失業(yè)人員的技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻(xiàn)。

二、城市化進(jìn)程中就業(yè)工作存在的主要問題

(一)勞動(dòng)力資源總量矛盾突出,就業(yè)再就業(yè)壓力大。近幾年來,我市城鎮(zhèn)需就業(yè)人員一直保持在10萬(wàn)人左右;隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的開展,我市有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這也加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。再就業(yè)困難人員雖總量有所下降,但剩余的多為再就業(yè)難點(diǎn),據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前,我市區(qū)縣屬以上企業(yè)“4050”人員,夫妻雙方、一戶兩代、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭等再就業(yè)困難人員及企業(yè)干部特困戶有1.1萬(wàn)人。此外,大中專畢業(yè)就業(yè)難的問題也日益顯現(xiàn)出來。

(二)保障體系不到位,企業(yè)用工不規(guī)范。一是不少企業(yè),特別是非公有制企業(yè)中,存在著不簽訂合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)、加班加點(diǎn)、壓低工資等問題。二是同工不同酬,由于身份不同,各項(xiàng)待遇大相徑庭,有的企業(yè)以侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益作為降低成本的手段。三是有的企業(yè)負(fù)責(zé)人的法制觀念淡薄,不按《勞動(dòng)法》辦事,勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到落實(shí)和維護(hù)。

(三)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全市勞動(dòng)力資源中,具有初中學(xué)歷的109.08萬(wàn)人,具有高中技校學(xué)歷的62.11萬(wàn)人,具有大專及以上學(xué)歷的16.66萬(wàn)人,分別占勞動(dòng)力資源的47%、26.8%、7.2%,剩余部分為初中以下文化水平。新興的產(chǎn)業(yè),大都需要專門的人員,對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)特別是專業(yè)技術(shù)要求比較高,許多勞動(dòng)者難以勝任。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響,以及在這些領(lǐng)域存在的勞動(dòng)與報(bào)酬不相稱的實(shí)際問題,致使許多崗位難以招用到人員,由此造成了有崗位無(wú)人干、有人無(wú)活干的局面。

(四)人力資源市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展滯后。依據(jù)**省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)**省人力資源市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的通知》精神,我市適時(shí)制定了《**市人力資源市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》。但是,市、區(qū)(縣)兩級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)依據(jù)要求還有一定的差距,區(qū)縣之間人力資源市場(chǎng)的發(fā)展也不平衡,特別是基層勞動(dòng)保障服務(wù)中心的建設(shè)相對(duì)薄弱,影響了全市人力資源市場(chǎng)整體功能的發(fā)揮。

(五)農(nóng)村勞動(dòng)力比重大,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務(wù)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全市農(nóng)村勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量的65%以上。農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比,在文化素質(zhì)、技術(shù)水平、擇業(yè)能力、權(quán)益保護(hù)意識(shí)等各方面都還存在不小差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),不論是實(shí)現(xiàn)就地消化,還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè),在技能培訓(xùn)、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)等方面,需要花費(fèi)更大的人力、物力、財(cái)力。

(六)失業(yè)保險(xiǎn)基金欠費(fèi)嚴(yán)重,資金缺口大,“兩個(gè)確保”形勢(shì)嚴(yán)峻

一是困難、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)逐年增多,虧損面增大,無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金。二是部分企業(yè)法人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策缺乏正確、全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí),造成近年來企業(yè)欠費(fèi)屢屢發(fā)生,且日趨嚴(yán)重。截止目前,全市失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)企業(yè)達(dá)431戶,欠費(fèi)總額3508萬(wàn)元。

三、城市化進(jìn)程中我市就業(yè)問題的應(yīng)對(duì)措施

“十一五”期間及較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi),要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞全市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置,努力推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,形成促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。

(一)突出就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。緊緊盯住個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),落實(shí)鼓勵(lì)扶持政策,廣開就業(yè)門路;緊緊盯住服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),降低準(zhǔn)入門檻,增加就業(yè)容量;緊緊盯住勞動(dòng)密集型行業(yè),打造魯中制造業(yè)基地,拓寬就業(yè)渠道;緊緊盯住中小企業(yè),改善發(fā)展環(huán)境,挖掘就業(yè)潛力;緊緊盯住靈活形式就業(yè),完善與之相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障政策,拓展就業(yè)空間。要堅(jiān)持發(fā)展促進(jìn)就業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

(二)突出職業(yè)培訓(xùn),努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力。要加強(qiáng)各類公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),鼓勵(lì)社會(huì)力量開展培訓(xùn),構(gòu)建市場(chǎng)化、社會(huì)化、多種教育資源共同參與的就業(yè)培訓(xùn)體系。大力開展再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策;全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程,擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模,為有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供小額擔(dān)保貸款、項(xiàng)目推介等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù);全面推行面向各類青年的就業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)沒繼續(xù)升學(xué)的青年學(xué)生到技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)接受技能培訓(xùn);擴(kuò)大技能扶貧實(shí)施范圍,使更多城鄉(xiāng)困難家庭子女接受職業(yè)技能培訓(xùn),建立扶貧與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(三)突出就業(yè)服務(wù),建立完善公共就業(yè)服務(wù)體系。全面加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的全程信息化和各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)“一鍵登陸、全市查詢、資源共享”,推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)范化、制度化、社會(huì)化。鞏固完善街道社區(qū)基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu),把開發(fā)公益性崗位、提供就業(yè)服務(wù)、幫助困難群體就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,構(gòu)建集崗位開發(fā)、再就業(yè)服務(wù)、托底安置于一體的基層再就業(yè)援助平臺(tái)。健全完善公共就業(yè)服務(wù)制度,實(shí)行上門服務(wù)、即時(shí)服務(wù)、承諾服務(wù)和一站式服務(wù),推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的功能多元化、方式人性化、手段信息化、隊(duì)伍專業(yè)化。規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織,監(jiān)督各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供誠(chéng)信、有效的就業(yè)服務(wù)。

(四)突出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系,統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作,逐步將公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸。逐步建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障政策的統(tǒng)一。堅(jiān)決清理針對(duì)農(nóng)民的歧視性政策和不合理收費(fèi),著重解決好拖欠克扣工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

(五)突出就業(yè)目標(biāo)責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起推動(dòng)就業(yè)工作的重大責(zé)任,認(rèn)真解決影響就業(yè)工作的突出問題,做到工作責(zé)任、政策落實(shí)、資金投入、措施保證“四到位”。要明確就業(yè)工作的具體目標(biāo),繼續(xù)把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù),加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項(xiàng)內(nèi)容作為具體工作目標(biāo),層層分解,督促落實(shí),并作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容,定期進(jìn)行檢查。各部門要密切協(xié)作,相互配合,切實(shí)履行職責(zé),真正把就業(yè)再就業(yè)的有關(guān)政策措施落到實(shí)處。勞動(dòng)保障部門對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作中遇到的困難和問題,要及時(shí)調(diào)查研究,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或提出解決方案。財(cái)政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大資金投入,將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算,落實(shí)打足。要充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的積極作用,形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)工作的局面。

(六)加快城市化步伐,不斷拓展城市就業(yè)空間。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、綠色城市建設(shè)步伐的加快,城市化水平必將有一個(gè)大的飛躍。為此,要把加快城市化步伐作為擴(kuò)大就業(yè)的一條重要路徑,在做好中心老城區(qū)改造開發(fā)的同時(shí),加快新城區(qū)建設(shè)步伐,大幅度提高中心城區(qū)總體規(guī)模和就業(yè)容量。要加快縣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè),擴(kuò)充城鎮(zhèn)規(guī)模,拓展就業(yè)門路,適度分流中心城區(qū)的就業(yè)人口,減輕中心城區(qū)的就業(yè)壓力。要逐步消除影響農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機(jī)制,緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾,拓寬農(nóng)民增收渠道,引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。要制定出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī),對(duì)土地征用、失地農(nóng)民補(bǔ)償和社會(huì)保險(xiǎn)問題做出明確具體的規(guī)定,妥善處理好失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題,以避免“無(wú)耕地、無(wú)工作、無(wú)低保”的“三無(wú)”人員現(xiàn)象的出現(xiàn)。