時間：2023-09-20 16:58:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設單位工程管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：建設單位;工程管理;工程效益
一、背景分析
國家的建設與發展與工程建設有極大的關系，同時工程建設的質量與最終的工程效益不僅會影響到建設單位，還會對國家的發展造成影響。建設單位作為直接參與到工程管理與實施的重要部門，對工程的管理與創造工程效益方面有著極為重要的作用。目前建設單位在工程管理方面存在不足，導致相關工程無法高效地進行，而這些不足通常被建設單位忽略而沒有進行有效的完善和優化。建設單位需要積極研究和探索工程管理中存在的不足，通過不斷完善工程管理制度等來帶動工程建設的質量提高，并創造更大的工程效益，同時帶動國家整體經濟更有效地發展。
二、建設單位工程管理存在的問題
1.工程項目管理體系不健全。建設單位需要通過對相關工程項目的標準化管理來進行工程的日常管理，若工程項目管理體系不健全，將會對工程的管理和具體實施都造成較大的影響。整體來說建設單位的工程管理體系相對不夠完善，沒有完善的相關管理制度對工程進行有效管理，主要是依靠施工單位和監理單位來進行相關工程的實施以及質量控制。工程項目管理體系對工程項目管理的人員配置以及管理環節描述不夠具體，容易造成工程質量不高、出現工程安全和質量事故的問題，不僅會造成工程成本大幅度增加，而且會提高工程投入使用后管理的難度和管理成本。2.工程建設成本控制不足。建設單位對工程建設成本進行有效地管理和控制是工程管理的重要環節，不僅會影響到單位的建設資金投入，同時對工程的質量也會造成一定程度的影響。現階段建設單位對工程建設項目的成本管理主要是依靠預算管理和施工單位的競標報價來確定具體的工程成本，但是由于單位的預算管理較為粗放，且單位對預算管理結果未及時進行動態分析和管理，而導致單位無法在具體的工程施工中控制相關成本。建設單位對具體的工程環節的成本規劃不足，沒有充分考慮實際情況而確定相關成本，所以經常會出現實際成本高于預算目標的情況，對于建設單位的運營和發展都造成明顯的不利影響。3.管理人員自身工作素質不佳。建設單位的工程管理工作是依托相關管理人員來完成，而管理人員只有在具備充足的工程技術經驗以及相應的管理能力的條件下，才能實現工程的有效管理。但是建設單位很多的工程管理人員雖然對相關管理知識掌握較好，但是對各類工程的了解程度不足，所以對工程的實際管理能力還相對不足。建設單位未建立良好的學習培訓制度，無法做到有計劃地做好人才培訓、培養和儲備工作，所以能力不強的管理人員很難從培養中得到能力提升，從而導致建設單位的工程管理能力整體提升較少，所以單位創造的工程效益還有較多的提升空間。4.缺乏對工程施工的評價與約束。建設單位主要通過工程項目來完成自身的運行和發展，但是單位一般是在工程項目結束后才進行相關驗收，在工程項目的施工中主要是依靠施工單位來控制相關質量。建設單位對于工程項目的評價以及施工過程的約束工作較少，所以建設單位對工程項目的管理還存在明顯的不足。建設單位大多數從經濟角度來考慮工程項目的實施，所以建設單位對工程項目的狀態評價周期太長，未及時有效進行施工項目動態評價。建設單位在工程項目實施的過程中沒有充分地參與監督和管理，主要依靠相關監理單位和施工單位進行工程質量管理工作，對于工程項目施工的監督以及質量控制相對不足。
三、建設單位工程管理的優化方法
1.加強工程項目管理體系的完善工作。對于建設單位來說，加強工程管理需要從完善相關體系來入手。建設單位應積極參與建設項目前期工作，審查勘察大綱，驗收勘察資料，核實征地拆遷數量和補償費用，與產權單位簽訂道路（管線）改移等有關協議，負責初步設計文件初審和施工圖審核；依法選擇具備相應資質的勘察設計、施工、監理、咨詢等單位承擔相關工作，負責物資設備招標工作，與中標企業簽訂合同等。建設單位的工程項目管理體系不僅需要對工程項目的確定流程和審批流程等進行明確的劃定，還需要明確單位相關人員進行日常工程項目的管理工作職責。建設單位的工程項目管理體系需要符合國家法律、法規、規章及工程建設強制性標準，全面實現質量、安全、工期、投資、環保和穩定等建設目標。管理體系還需要與建設單位實際的管理工作聯系起來，通過引入內部控制、風險控制等具體的管理工作，使單位能夠更進一步細化對工程項目的管理工作，能及時解決工程管理中存在的問題并提高建設單位的工程管理能力。2.提高工程成本的管理范圍和力度。工程成本不僅是建設單位在工程管理中極為重視的一個部分。建設單位不僅要提高工程管理水平，還需要重視工程成本管理控制不足的問題。首先建設單位需要改進原有的預算管理辦法，根據工程項目的具體內容來分別設置總體的預算管理計劃，細化到具體環節的預算管理計劃，形成更有效的全面預算管理體系。建設單位不僅需要有效控制工程成本，還需要從成本的控制過程中體現出對工程的更加具體和精準的管理，可以幫助單位及時分析各時期進行的預算管理工作同時優化后續的成本控制工作。單位需要把握工程項目中產生成本的具體環節，同時協調單位各個部門進行更有效的成本控制和資金合理使用。3.完善工程管理人員的培養工作。建設單位的工程管理與高素質的管理人員密不可分，單位需要重視管理人員的培養工作，同時不斷完善人才能力和素質不足的問題，有計劃地做好人才培訓、培養和儲備工作。管理人員的工程管理能力將決定單位實際的管理質量，因此單位不僅需要管理人員具備良好的管理知識，同時還需要有充足的工程管理經驗，單位需要多為管理人員提供相關培訓和進行先進經驗交流的機會，對于工程項目運行的整個流程需要全面掌握，這樣才能更好地開展相關管理工作。建設單位應督促施工單位依法維護職工利益，維護勞務人員合法權益，做好內部穩定工作。督促施工單位創建標準化工地，做到文明施工；依靠地方政府支持，積極協調解決征拆糾紛、道路損壞、水源破壞等涉及群眾利益的問題，維護社會和諧穩定。4.加強工程項目的評價與控制工作。建設單位只有在充分了解并參與到工程項目的管理和控制過程中，才能實現工程的有效管理。建設單位開展工程管理工作以及具體的運營都需要充分了解相關工程項目，這就要求單位需要規范工程項目的信息管理工作，同時充分利用相關信息開展工程項目的評價和分析工作，可以規范后續的工程管理和具體的實施工作。建設單位在進行工程項目的管理和控制的時候需要有規范意識和風險意識確定自身存在的管理不足以及可能遭遇的各類風險，通過對工程項目實施的相關約束工作來調整相關實施細節，有效預防以及應對各類不利風險。
四、啟示
建設單位的工程管理是影響到自身運營和發展的關鍵工作，同時也是建設單位現階段存在不足較為明顯的工作部分。建設單位需要積極完善其中的不足，同時結合自身的工作特點進行有效的完善工作，在降低單位工程成本和提高管理質量的同時，帶動單位更高水平地進行工程項目的開展工作，推動建設單位在未來創造更大的工程效益并實現更大的發展。
參考文獻：
[1]陳希.關于如何提高建筑工程企業管理效率的若干思考[J].建筑工程技術與設計,2015(15).
[2]蔡世江.建筑工程現場甲方施工管理策略[J].江西建材,2015(11).
近年來，隨著我市城市化進程不斷的加快，政府投資項目建設規模不斷擴大，項目投入力度不斷加大。雖然我市相繼出臺了《諸暨市政府投資項目預防職務犯罪工作實施細則》、《諸暨市政府投資項目工程變更審查規定》等一系列關于政府投資項目建設管理辦法，對于規范項目管理、促進黨風廉政建設、預防職務犯罪起到了一定的積極作用。但是，由于政府投資項目涉及面廣、競爭激烈、誘惑力大，仍然是職務犯罪的高發區。抓住政府投資項目職務犯罪產生的問題進行研究，堵源截流，尤為重要。
一、政府投資項目職務犯罪現狀
1.涉及范圍廣泛
從我市實際情況看，近年來，政府投資項目職務犯罪案件涉及范圍廣泛。犯罪案件不僅涉及土管等審批部門以及審計等監管部門，還涉及鎮街、國有企業、行政村等不同性質的建設單位。
2.作案環節頗多
完成一個項目建設項目少則幾個月，多則幾年，工期長，投資大，職務犯罪環節多，機會多。立項審批、土地征用、選址規劃、工程預算、圖紙設計、工程招標、工程款結算、工程驗收等等諸多環節，都客觀存在職務犯罪產生的土壤和條件，稍有不慎，就容易出現紕漏，滋生腐敗。尤其在工程變更上問題更是突出。一是有的單位工程變更權限不夠明確，聯系單簽發缺乏相應內控制度，施工中出現工程變更較多、工程變更隨意簽證現象，造成工程造價虛增。二是有的單位工程變更辦理不及時，時間一長，難免變成一票糊涂帳。
三是有的單位工程變更缺少原始丈量記錄，變更記錄真實性有待考證。四是有的單位現場管理人員把關不嚴。對已增加的工程變更一項不少都增加了，而有的項目內容根本沒有實施或是降低了品質標準，卻未在工程變更單上真實予以體現。
在驗收環節中存在問題。如有的現場管理人員在參加驗收時，沒有仔細核對設備、花木等品種和數量，留下腐敗滋生空間。
3“. 前腐后繼”現象不容忽視
由于政府投資項目職務犯罪利益豐厚，誘惑力大，查獲比例不高，造成諸多利令智昏者置國家法律與個人前途而不顧，鋌而走險，做出“雁過拔毛”之事。而法不責眾的心理也容易誘發“一窩蜂”犯罪，“前腐后繼”現象不容忽視。
二、原因分析
政府投資項目職務犯罪問題多發頻發的原因是多方面的，既有當事人主觀方面的因素，也有客觀方面因素，主要有以下幾方面：一是政府投資建設項目資金量大，建設周期長，參與部門多，涉及范圍廣，權力影響縱橫交錯，信息不對稱、不透明，容易誘發收受賄賂、貪污等職務違法違紀問題。二是制度問題。目前，管理制度不可謂不多，但有的制度缺乏可操作性，有的制度專業性太強不易被理解，而繁多的制度也使工程管理人員和相關人員難以掌握消化。有的單位項目管理制度不健全。三是管理人員素質問題。由于工程建設環節多，業務性強，有的單位幾年甚至幾十年建設一個項目，現場管理人員往往由非專業人員進行管理，技術力量薄弱，缺乏管理經驗，不但不利于保證工程質量和工期，而且容易造成投資額度失控、資源浪費的現象，也容易滋生腐敗。此外，工程管理人員及相關人員廉政意識不強、存在僥幸心理等也是政府投資項目職務犯罪多發頻發的原因。四是監管不到位。由于監管人員業務素質不高、缺少有效監督手段以及人力所限等原因，造成監管不到位，使那些握有權力的人更加有恃無恐，無所顧忌，甩開各種制約和監督的羈絆，個人決斷，濫用權力。
三、對策建議
1.加強教育
面對政府投資項目腐敗現象易發、多發的態勢，紀檢監察部門要立足實效，通過召開預防職務犯罪聯席會議、案件剖析會議、組織參加庭審等方式加強宣傳教育。在日常宣傳教育中，不僅要注意運用正面教材，更要注重運用反面教材，使他們從中吸取教訓，使其主觀上不想犯罪，筑牢預防腐敗的思想道德防線。工程建設主管部門及相關部門要重視對工程管理人員及財務管理等相關人員的業務培訓工作，重點對工程建設規劃、設計、招投標、合同簽訂、質量監管、工程變更、報銷票據、稅收等方面組織必要的培訓。通過培訓，使工程管理人員及相關人員等了解工程建設管理基本知識和有關規定，提升工程管理人員及相關人員的業務素質。
2.完善制度
立足操作簡便，梳理完善工程建設相關制度。對施工、采購合同的擬訂和簽訂，要明確審批流程，強化法律顧問、財務人員等人員的審核責任。對政府投資項目工程變更制度，由于《諸暨市政府投資項目工程變更審查規定》文件中工程變更無下限，所有變更均要市級層面辦理手續，較為麻煩，操作性欠強，因此，建議完善《諸暨市政府投資項目工程變更審查規定》，明確一般變更下限，擴大審批權限，簡化審批程序，增強可操作性。各建設單位也要按照《諸暨市政府投資項目工程變更審查規定》明確一般變更、較大變更、重大變更三個等級的審批權限、時限和內部辦理程序。
3.實行代建
學習和借鑒外地開展政府投資項目代建制工作的先進經驗，總結有關做法和體會，結合本市的實際情況，出臺資項目建制管理實施辦法，對政府投資項目實行專業化、社會化管理，提高政府投資建設項目的建設管理水平和政府投資效益，推動政府投資項目工作的順利開展。
4.加強監管
【關鍵詞】油品銷售企業；投資項目；審計；問題及對策
隨著國內經濟的快速發展，近年來，油品銷售企業固定資產投資項目呈現出數量多、類型廣、分布散、受控難的特點，這也隨之給企業內部審計工作帶來了新的挑戰。由于目前油品銷售企業投資項目審計工作的基礎還比較薄弱，現有審計資源與越來越繁重的審計任務極不適應，影響審計質量和工程項目竣工決算審計工作有效開展，這不得不引起我們深思。因此對其審計存在的問題與應對策略進行研究，具有十分重要的現實意義。
一、現狀
（一）油品銷售企業投資業務管理現狀
以國內兩大國有石油公司為例，當前其銷售企業投資項目業務管理的層級分為銷售公司、省市(大區)和地市公司，管理范圍包括零售網絡、儲運及加工設施、大型維修改造和其他投資項目，管理內容涵蓋投資計劃安排、項目管理、物資采購招標和評價分析等內容。
（二）油品銷售企業內部審計管理現狀
兩大石油公司均建立了較為獨立內部審計管理體系，銷售企業各省級公司設有獨立的內部審計機構，銷售企業內部審計機構在行政上接受本企業高管層的領導，在業務上接受本企業和上級審計機構的雙重管理和指導，多以上級審計主管部門管理為主。投資項目審計工作主要采取企業自審和委托社會中介機構進行審計的方式進行，審計業務范圍涉及工程結算審計、工程決算審計以及在建跟蹤審計等。通過調查發現，由于銷售企業內部審計人員專業結構單一、投資項目分散且數量較多等客觀因素的存在，目前銷售企業投資項目審計均體現出以工程結算審計為主要工作，委托中介機構進行審計為主要工作模式的特點。
二、油品銷售企業投資項目審計中存在的問題
（一）銷售企業工程審計人員力量薄弱，以“內審外委”為主
油品銷售企業內部審計機構的設立晚于油田和煉化板塊，大部分審計人員由財務部門調入，具有審計專業和工程管理方面專業人員較少，導致形成專業知識結構單一，投資項目審計工作基礎薄弱局面。雖然有些企業內部審計部門設置了工程審計崗位，配備了從事工程造價的審計人員，但因缺乏現場施工管理經驗，僅停留在能看懂定額，審核一般的土建、安裝工程的層面上，一旦遇到缺乏參照統一標準的問題時，就難以做出準確合理的判斷。同時銷售企業內部審計部門為了能盡快完成工程審計項目，保障投資早日創造效益，大多數銷售企業審計部門采取聘請兼職審計人員和“內審外委”的辦法，進行工程投資項目審計工作。此種形式雖然解決了企業內審力量不足的困難，也規避了企業自審存在的風險，解決了審計獨立和審計結論公信力的問題。但是，所被委托和聘請外部審計人員的道德風險和審計資料不完整、信息失真的審計風險并不因委托和聘請外部人員審計而消失。如果聘請的審計人員和委托的社會中介機構一旦受利益驅動，做出超越審計職業道德底線的行為，最終仍會給企業利益造成嚴重損害。
（二）審計部門事前、事中介入較少，多為“事后”審計
油品銷售企業內部審計部門在投資項目立項、籌備以及建設期間介入較少已是不爭的事實，但是這些階段對于投資項目審計來說是至關重要的，很多問題都出現在上述階段之中。例如：在項目可行性研究申報立項階段，一些單位的可行性研究報告流于形式，搞拍腦殼決策，導致投資項目隨意性大；一些單位為了達到獲得投資立項的目的，以滿足各項指標要求坐在辦公室里玩數字游戲，導致填報數據與實際相差甚遠，給上級提供虛假信息，誤導投資方向，造成后期經營成果無法達到投資立項預期。在項目前期招投標階段，一些建設單位將施工隊伍內定之后，由內定施工單位按規定將投標文件制作完畢，請其他施工單位在投標文件上蓋章，參加投標，或者“圍標”“、串標”，以合法的形式達到非法的目的；還有一些建設單位為了達到自己的目的，與施工單位串通，進行“小招標、小合同、大結算”，通過利用變更簽證，有意加大工程量，騙取工程款，導致工程建設成本失控。上述這些問題均出現于投資項目立項及建設期間，若審計人員未能提前介入，單憑后期審核由建設單位所報送粉飾后的審計資料和現場查驗，是很難準確發現這些問題的。因此將使后期投資項目審計工作中錯誤和漏洞的概率增高，影響審計工作質量，導致審計風險加大，也給企業帶來巨大損失。
（三）投資項目較多，年末突擊報審，影響審計工作質量
隨著今年來我國公路交通網絡和汽車工業的高速發展，隨之也帶動著油品銷售企業網絡中斷建設和儲運設施的快速發展，一批批相繼完工的新建油庫、加油（氣）站和形象提升改造項目不斷增加，這使得原本投資項目審計力量薄弱的銷售企業內部審計部門的工作壓力驟增。在此期間，一些項目建設單位為了用足年度投資計劃，在項目完工后未及時報審，而是等到年末進行統算后，將一些維修費用調整到投資項目中，于年末進行報審；還有一些施工單位，已經熟悉掌握銷售企業投資項目審計的方式方法，知道銷售企業要以審計報告作為投資項目年終入賬的依據，所以人為將完工項目拖延至年末提報送審資料，以達到“蘿卜快了不洗泥”和“渾水摸魚”的目的。這些因主觀因素導致年末集中報送的情況，更加加重了審計部門的工作強度。為了能盡快完成工程結算審核和決算審計工作，一些接受委托的外部審計人員不能嚴格按照制度、規章和準則的要求，深入現場對工程量進行實地核對查驗，只能突出重點的進行抽查，從而導致審計工作質量的下降和風險的增加，企業利益遭受損失的風險也隨之上升。
（四）建設單位對審計工作存有偏見，導致現場配合不力
油品銷售企業投資項目的具體審計業務程序尚不統一，以工程結算審計為例，目前主要有兩種形式：一種是由項目施工單位準備報審資料，經建設單位工程管理部門簽章后直接報審給審計部門進行審計，這種形式工作效率高，審減率較高，潛在的審計風險也較大。另一種是由施工單位編制工程結算審核資料，先報送到建設單位工程管理部門進行初審，再由建設單位工程管理部門將審核后的結算資料報送到審計部門進行審計，這種形式因涉及二次審核，工時代Times2016年第3期中旬刊（總第618期）作效率不高，現場配合難度較大，但是審計風險相對較低。從調查的結果來看，采取第二種形式的企業居多，但在實際操作過程中一些建設單位的工程管理部門認為后面還有審計部門把關，因此在初審過程中不深入現場了解工程現狀，有的對現場的隱蔽簽證沒有進行認真復核，造成結算中多計工程量的情況時有發生。而在報送審計部門后，這些問題都被揭示出來，同時又反映出工程管理部門工作上的缺陷，這樣的結果難免會讓工程管理部門認為審計部門是在“故意找茬”，這種工作上的對立情緒直接導致審計現場再配合不力，影響工作效率和效果。
（五）施工單位稂莠不齊，報審資料信息缺失，影響審計效率和質量
由于油品銷售企業投資項目分散、涉及業務領域多、施工中可變因素多，再加之審計部門多于項目竣工后再對項目進行審計，這就使得潛在審計風險增加。以竣工決算審計為例，在當前銷售企業所采用的主流操作模式，投資項目審計資料由建設單位的工程管理部門與施工單位共同提供，因而資料完整性與真實性與施工單位、項目管理部門其內部管理水平及利益驅動密切相關。而實際情況中部分施工單位是以“掛靠”的方式取得的建設資質，其管理水平不高，對工時、材料等未能進行全面統計，對成本未能進行詳細準確的核算；一些施工單位甚至僅提供于己方有利的信息與資料，這就致使資料收集不全面、質量不高、信息真實度低。再加之施工單位受利益驅動，多虛報工程量、重復計算、高估冒算、對材料及設備價格不予真實披露、人為地制造及提供非真實信息等，導致決算審計信息失真，嚴重影響審計質量和效果。
三、解決問題的對策與方法
（一）加強隊伍建設
“打鐵還需自身硬”，油品銷售企業需要進一步加強內部審計隊伍的建設，不斷提升審計人員的職業素養和業務素質。一是根據企業內部審計工作的需求增加內部審計人員編制，以滿足銷售企業益增加的審計工作的需要。二是建立規范的內部審計人員資格準入制度，并嚴格執行，通過實施嚴格規范的考核，從而確保在職審計人員具有過硬的專業能力。三是建立完善的審計人員后續教育制度，引導審計人員保持良好的學習習慣，結合本企業審計工作需求制定實施具體培訓計劃，并鼓勵審計人員通過積極參加各類執業資格、技術職稱考試不斷更新自身知識，獲得專業任職資格，提升自身工作能力，從而更好地適應企業快速發展的新形勢。四是強化企業內部審計人員的職業道德教育，提醒審計人員時刻保持清醒的頭腦，遵紀守法，依法依規審計，時刻保持良好的職業道德和敬業精神，認真工作，廉潔從審。
（二）審計關口前移
油品銷售企業要克服事后審計的被動局面，減少事后審計過程中出現的問題，將審計關口前移，參與事前、事中跟蹤審計監督，將是一種有效措施。一是將審計工作向投資項目可研立項階段延伸，對立項審批程序、項目預測數據、投資規模確定等方面進行審核，以達到事前預控的目的。二是將審計工作向投資項目實施階段延伸，對項目施工方案的確定、施工單位的選擇、物資設備采購招標等業務進行監督，以達到過程受控的目的。三是引入項目中期結算審計的工作方法，對分部工程完工后進行結算審計，作為結算付款的依據，同時也減少完工后集中報審的工作量，對項目建設過程中出現的問題也能及時發現，從而減少企業損失。四是加強對設計變更和隱蔽工程監督，有條件的企業審計部門應提前介入到設計變更論證和隱蔽工程前期施工階段，取得相關技術資料和影像資料，并對其過程進行監督。
（三）完善制度措施
油品銷售企業為了提高投資項目審計質量，有效規避審計風險，必須建立健全規范的制度措施，是工程審計工作有章可循，有據可依。一是制定完善的投資項目管理辦法，明確具體審計業務操作流程，準確劃分建設單位和審計部門的管理職責，具體對工程審計項目的目的、依據、范圍、內容、審計程序、審計資料送審的時限與方式、責任追究、審計資料承諾、審計意見征求、審計質量檢查及控制、審計報告提交及獎懲方法與執行等重要內容進行明確規定，確保投資審計項目規范開展。二是建立投資項目審計管理考核機制，對項目建設單位和施工單位進行考核評價，例如，經建設單位初審后報送的結算審計項目，其審減率仍超出10%的，將對建設單位進行相應的處罰，同時也對施工單位進行經濟處罰。三是建立外委中介機構準入及推出管理機制，通過定期組織相關部門對外委中介機構進行考核測評，選擇信譽度高、業務能力強的中介機構作為長期合作伙伴，對審計質量較低中介機構及時進行清退，確保委托審計項目的具有較高的質量。
（四）處理好三方關系，營造良好的審計氛圍
油品銷售企業審計部門在開展投資項目審計業務的過程中，除依法依規履行審計職責外，更要注重審計的工作方式和方法，正確處理好三方關系，營造良好的審計氛圍。一是與工程管理部門的關系。審計部門和工程管理部門都是企業的職能部門，兩個部門工作的側重點雖有不同，但總體目標都是一致的。這就要求兩個部門多溝通交流，形成共識。遇到問題時，應以平和的態度，友好協商解決，主動建立起積極的工作關系和合作伙伴關系。二是與施工單位的關系。審計部門與施工單位是審計與被審計的關系，兩方是一對矛盾。審計作為甲方利益的最終維護者，同乙方在對待工程造價決算上有著不同的認識和衡量尺度，但分歧與爭執不應影響我們對乙方勞動和人格的尊重。我們應擺正位置，做到有理有節有據，不可以勢壓人，要用事實說話，客觀公正審計，既要維護我方的經濟利益，也不能侵犯對方的合法利益，力求建立兩者之間的愉快審計關系，創造一個良好的工作氛圍。三是與社會審計的關系。內部審計與社會審計是委托與被委托的關系，委托關系建立后，被委托者要對委托者負責，并報告工作，主動接受委托者的監督和管理。內部審計在選擇社會審計力量時，可采取招投標形式，選擇一些資質高、信譽好、實力強的中介機構，簽訂委托協議，明確審計的質量、時間、報酬等雙方的權利義務。為避免施工單位與社會審計人員接觸可能出現的舞弊，內審部門對委托的中介機構在一定時間內應向施工單位保密，并由內審人員專門協調聯絡，審查和傳遞審計資料，進行現場監督等，有效防范委托審計風險。
四、結束語
上述是筆者多年從事內部審計工作，對油品銷售企業投資項目審計管理的實踐探索，投資是企業的核心業務之一，關系著企業的生存和發展，規范的投資管理和有效是審計監督不僅為企業帶來質量、效益與安全，還能為企業創造健康可持續的發展機遇。因此，規范投資項目過程管理，強化審計監督服務是十分必要的。
參考文獻
[1]李翠霞，閆興旭.風險導向內部審計在油品加工企業中的應用[J].會計之友(下旬刊)，2009，01:52.
[2]田中山，趙冬梅.ERP環境下石油銷售企業內部審計體制建設[J].石油化工管理干部學院學報，2009，11(3):29-30.
[3]史文波.油品銷售企業投資項目管理信息系統的創建研究[J].石油庫與加油站，2015，08:33-35.
1做好黃河防洪工程建設項目檔案管理的重要意義
黃河防洪工程在前期、施工、竣工驗收等各建設階段形成的具有保存價值的文字、圖標、聲像等不同形式的歷史記錄，構成了工程檔案，是治黃檔案管理的重要內容。每項防洪工程檔案，不僅在靜態上反映該項工程面貌，而且從動態上反映著工程的變化與發展，始終同它反映的工程對象的實際面貌保持一致，歷史地、客觀地反映和記錄了工程建設的全過程。防洪工程檔案管理作為黃河水利工程建設管理的重要組成部分，具有其它管理不可替代的作用，發揮著技術、經濟和社會效益。黃河防洪工程具有項目多、投資大，且建設時間跨度長、資金來源多、參見單位多、工程類型多等特點．防洪工程檔案不僅在建設過程的日常管理和工程質量評定、事故原因分析、索賠與反索賠、階段與竣工驗收工作中具有重要作用，而且也是落實工程質量終身責任制以及對已交付使用工程的管理、維護、簽訂的記錄憑證。借助工程建設檔案，能夠更好地了解和認識過去，把握和服務現在。預見和指導未來。因此，各級工程建管單位在注重工程實體建設的同時，都高度重視工程建設檔案管理工作。
2當前黃河舫洪工程建設項目檔案管理的現狀
2．1黃河防洪工程建設項目檔案管理的主體發生變化
1998年以后，黃河防洪工程建設管理模式由計劃經濟下形成的集“修、防、建、管”于一體的“自營式的舊體制轉變到以“三項制度”為主體的新的管理體制，使建設項目檔案管理的主體由計劃經濟下單一的黃河部門過渡到“三制”管理下的施工、監理、設計、建設、質量監督等各工程參建單位，黃河防洪工程建設項目檔案管理的主體發生了根本性變化。2005年11月1日水利部下發了《水利工程建設項目檔案管理規定》(水辦[2005]480號)，2008年9月9日下發了水利工程建設項目檔案驗收管理辦法》水辦[20081366號等一系列文件。黃河水利委員會也下發了《黃河河務科技檔案分類及歸檔辦法》(黃辦檔[2oo816-~-)等文件。客觀地對工程項目建設中的檔案管理，工程項目竣工時的資料歸檔范圍、竣工資料編制以及整理、移交等方面都提出了新的要求。
2．2確保黃河防洪工程建設項目檔案資料的真實性、正確性帶來難度
檔案資料的真實性是做好工程資料的核心，更是保證黃河防洪工程質量的技術靈魂。黃河防洪工程建設項目檔案資料的整理應該實事求是，客觀正確，但是，由于施工單位、監理單位的參與，有些工程資料為了“應付上級檢查、聯查”而脫離實際，導致了檔案資料的真實性、正確性降低。工程檔案資料必須真實，只有這樣才能準確地處理工程建設過程中出現的一些問題，才能保證工程建設的順利實施，也只有這樣，才能正確的指導工程建設后的運行和管理工作，確保工程效益的真正實現。
2．3黃河防洪工程建設項目檔案管理存在的問題
(1)合同條款對檔案管理的要求不明確
由于合同條款中對工程參建各方的檔案管理沒有明確規定，造成業主在工程建設過程中對設計、監理、施工單位工程檔案的形成和管理缺乏有效的約束，致使設計、監理，施工單位對工程檔案管理的重視程度不夠。在黃河防洪工程建設項目檔案管理實踐中我們發現，某些監理、施工企業對工程建設檔案的管理不象對工程進度、施工質量的要求那樣嚴格，不注意平時工程資料的收集、整理、歸檔，到了工程快竣工時，才被迫組織人員進行“突擊”，由于不注意平時工程資料的收集、整理，結果一些該歸檔的原始依據因被忽視而沒有歸檔。這種偏重工程建設施工，忽視工程建設原始檔案資料的收集保存，對工程竣工后原始資料的歸檔造成了不良影響，降低了工程竣工資料的歸檔質量，給以后工程管理工作帶來了一定的困難。
(2)工程建設項目檔案移交不夠及時
近幾年，黃河防洪工程建設戰線長、項目多，增加了工程建設過程中檔案管理的難度。據濱州河務局統計自2005~2010年防洪工程項目竣工驗收的就有25個，從工程參建各方的工程資料整理情況來看，不同程度存在諸多問題，由于施工單位、監理單位工程資料的整理、歸檔不及時，加之工程建設項目竣工驗收滯后等原因，造成施工、監理單位在工程建設過程中形成的工程檔案向建設單位移交不及時，工程建設檔案資料損壞、丟失等現象時有發生，給工程資料歸檔保管工作造成了一定的難度。同時建設單位接受工程建設檔案后也存在分類歸檔保管不及時，沒有將應由上級檔案管理部門和工程管理單位歸檔保管的工程檔案及時進行移交，在一定程度上降低了工程檔案的服務效能。
(3)施工企業檔案管理人員配備不足，部分人員水平較低
像堤防幫寬、機淤固堤、堤防道路等一些黃河防洪工程建設中的大型施工項目，跨年度施工，施工工期長，其建設過程中形成的檔案資料項目繁多，收集和管理難度較大。因此，其工程建設檔案的管理應配備具有一定實際工作經驗和技術水平的專職檔案人員。但在工程建設由計劃經濟向市場經濟過渡中，由于檔案管理體制、管理制度不規范、不健全等原因，造成實際工作中的監理、施工企業對工程資料的收集、整理、歸檔缺乏足夠的重視，忽視了工程建設過程中對檔案資料管理人員的要求，使部分工程建設項目的檔案管理人員技術水平較低，配置不足，甚至沒有專職人員，結果使工程建設過程中形成的檔案資料質量較差，給工程竣工后檔案資料整理歸檔及利用造成了極大困難。
3強化黃河防洪工程建設檔案管理的措旌
3．1加大宣傳力度，提高對工程檔案管理工作重要性的認識
工程資料檔案是工程建設的重要組成部分，建設單位要加大對工程檔案管理工作的宣傳，提高參建各單位對其重要性的認識，使之嚴格按照國家和黃河檔案管理部門對工程資料歸檔管理的規定，采取行之有效的管理措施，及時收集整理工程建設項目各個環節的文件資料，確保工程資料系統、全面、完整、真實可信。并在工程竣工后，及時整理、立卷、移交檔案管理部門。
3．2加強領導．增強全員檔案意識
工程建設項目檔案涉及工程的各個方面遍布工程設計、管理、施工、監理等各部門，工程檔案整理是一項貫穿整個項目的系統工程。所以需要領導高度重視，要增強全體參建人員的檔案意識。要積極對檔案管理人員進行宣傳和培訓，提高檔案管理人員的業務能力和責任感。使全體人員從項目開始，就做到統籌規劃。要有專門的人員負責各部門之間的協調，保證檔案資料的完整、齊備和及時歸檔。
3．3建立符合黃河防洪工程建設實際的檔案管理制度
目前黃河防洪工程建設項目的管理運行完全按照合同進行，合同中關于工程資料的收集、整理及工程竣工資料的歸檔，移交的條款從根本上制約著建設項目檔案的管理，在工程建設檔案管理中能制約監理、施工企業的行為的只有國家頒布的檔案法和工程合同。因此，從檔案法、合同法等法制的角度去研究、探索黃河招標投標工程建設中的檔案管理辦法，將工程檔案的歸檔范圍、歸檔程序、歸檔措施、工程竣工檔案的整理、移交作為工程條款寫進招標文件，在工程合同中明確業主和施工企業在工程檔案管理方面的責任和義務，建立起符合黃河防洪工程建設實際的檔案管理制度，彌補目前檔案管理的缺陷，提高工程竣工檔案歸檔質量，這是當前黃河防洪工程建設的客觀需要。
3．4加強工程建設過程中對檔案管理工作的檢查、指導
針對目前黃河防洪工程建設中歸檔管理水平不高的現狀，建設單位加強對檔案管理工作的檢查、指導非常必要。通過建設單位有目的的檢查、指導，可以引起監理、施工企業對檔案管理工作的重視，及時發現檔案管理工作的薄弱環節，予以加強和糾正，預防檔案管理不規范等行為的發生。同時建設單位可以將工程資料的歸檔范圍、立卷原則、文件材料的排列順序、案卷標題的編寫、裝訂要求對施工企業提出要求和指導，使他們知道在工程建設中應形成和收集那些資料，有哪些具體要求，并依據工程檔案管理的需要選配和明確工程檔案管理的專(兼)職人員，至始至終做到定人、定崗、定責到位。
3．5把好工程檔案的初步驗收關
由工程部門會同檔案管理部門對監理、施工企業初立卷的竣工檔案進行檢查驗收，檢查工程檔案有無缺、漏項，是否齊全完整，簽署手續是否完備，把好技術審核關，保證竣工檔案形成的真實性、可靠性、準確性，為工程的竣工驗收做好準備。
由于煤礦建設設計的層次多，工程復雜，因此建設的周期長，投資額較大。在煤礦建設中，工程標段的數量大，劃分種類多，需要對工程進行細分，這樣就會導致招標工作的增多，合同的數量相應增加，增加了對合同的管理難度，使管理工作變得復雜、困難。此外，由于煤礦建設工程屬于井下工程，工程建設受礦山本身自然屬性、自然環境、施工技術等因素的影響，建設受諸多不安全因素的影響，增加了煤礦的安全風險。同時，煤礦建設還具有協調工作量大、決策難度大等特點。煤礦建設項目的這些特點決定了煤礦建設的不確定因素的增加，在煤礦建設的過程中，會隨時出現需要決策的問題，并無法用量化的方式對這些問題進行決策。這些問題的出現甚至使煤礦建設工程的線路發生轉移，對整個礦井的建設造成影響，進一步增加了決策的難度。因此，需要加強對煤礦建設項目的管理，根據煤礦建設的特點，制定一套合理、高效的管理模式，確保煤礦建設的安全高效，提高工程的投資效益，實現煤礦經營的最大化。
2煤礦項目管理在煤礦安全管理中的主要內容
2.1分析安全隱患
實行項目管理，對煤礦建設安全進行管理，主要方式是根據建設的現場環境，對現場的設施設備、環境因素、技術基礎、地質條件等進行綜合分析，制定合理的控制、管理模式，加大對煤礦建設安全的管理力度，使事故的發生率降到最低。在煤礦的建設中存在許多不安全因素與項目管理難點。對于安全隱患，可以通過項目管理進行有效地降低，對于管理難點，應根據實際情況，對這些難點進行綜合分析，分析產生的原因，通過項目管理辦法的實施將安全隱患與管理難點轉移，同時有效控制、預防安全隱患的出現，確保煤礦建設的安全和工程項目的質量。在我國目前的煤礦建設中，主要的安全隱患包括：勞動時間長、工作環境差、工作強度大、井下機器設備多等。煤礦項目管理需要對這些安全隱患進行全面分析，制定整套的、全面的管理方案。
2.2評價安全隱患
在我國，煤礦事故發生頻繁，項目管理者應根據煤礦的實際情況，對安全事故進行科學地預測與分析，有效監控煤礦現場的施工技術、設備、施工過程、地理環境、現場管理等。同時通過列表分析過去、現在、將來可能發生的安全隱患，建立煤礦項目考核管理機制，考核管理煤礦建設現場的管理人員、施工人員，提高工作人員的工作效率，加強對安全隱患的預測、分析。
2.3控制危險
煤礦建設中危險因素的存在，將影響施工的安全，對以后煤礦的開采等具有巨大的安全威脅。為了加強對潛藏事故的預測、控制，項目管理者應加強對危險因素的控制，有效降低事故的嚴重程度及事故方式的頻率。對煤礦建設危險的控制，應以整體工程為研究對象，對工程的各個環節進行分析，采用項目管理措施，技術管理措施，有效控制管理煤礦建設中的危險因素。
3提高煤礦項目管理的措施
3.1落實建設單位的安全管理責任
項目建設安全的總負責人是項目建設單位。項目建設單位應對建設的安全、工程管理機機構、技術等建立安全管理機制，發揮建設單位的工作職能。同時建設單位應對煤礦建設工程項目實施統一的施工監督管理與協調管理，將有關的安全技術措施落實到實處。施工單位不可隨意減少施工工期、設計周期、工程造價等，在施工現場應配齊各類施工設備，對施工安全進行全方面的控制、監督。
3.2對設計管理進行規范
煤礦建設關系著煤礦的安全運行、關系著煤礦企業的持續發展，建設的安全需得到保障。在煤礦的建設中，建設必須按照批復的職業病防護設施、環保、安全設施設計、初步設計等進行，相應規章程序應根據條件的變化而更改，根據現場的實際情況，確定科學、有效的管理方案、施工計劃。對建設工程項目的管理也應根據實際情況，根據實際施工而進行，例如，根據煤礦施工因素，變更規定程序，合理改變項目管理辦法，對原設計的開拓方式、通風系統、開采工藝等進行變更。對施工過程中存在的設計缺陷，應對缺陷進行全方位的分析，及時合理地采取應對措施，對于影響施工安全的，應立即停工整頓，并在問題原因得以查明、設計變更后，根據規定程序進行工程建設。
3.3規范工程質量的管理
項目管理的主題是工程質量，應把“質量第一”放在建設的首要位置。提高煤礦建設的質量，加強項目管理，首先應對項目質量監督注冊工作進行規范，全面檢查工程建設中的各方主體質量，并使煤礦建設的各部門建立完善的質量管理責任制，對工程質量履行終身負責的責任。其次，對工程質量動態巡查監督機制進行完善，加強對工程建設的監督力度，增加監督的次數，對隱蔽工程、重點單位工程、大宗工程和重要結構部位材料進行嚴格監督檢查，確保材料的質量過關，保證工程的高質量。最后，提高煤礦建設工程質量認證水平，將建后認證改為事前監督、過程監督，全面提高工程的建設質量。
4結束語
關鍵詞：工程項目；檔案管理；實踐
Abstract: project file is complete, complete, accurate, credentials and effective protection for enterprise production and management and reform and development; good project file archiving work, is the key to ensuring the overall quality of the company file.Keywords: engineering project; records management; practice.
中圖分類號：G271文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
邯鄲鋼鐵集團公司始建于1958年，創業之初僅有兩座255M3高爐。隨著改革的深入，為了增強企業自身的競爭力，公司從1988年-1995年陸續建成了90M2燒結機、機械化原料場、1260M3高爐等三大項工程；“九五”期間又建成投產了125萬噸薄板坯連鑄連軋、5#6#焦爐、2000M3高爐、400M2燒結機和三煉鋼Ⅰ、Ⅱ期等五大項工程；“十五”淘汰落后產能，邯鋼結構優化產業升級總體規劃全面實施；“十一五”邯鋼新區2#3200m3高爐、2#燒結機、2#轉爐系統、干熄焦、2180mm冷軋工程、自備電廠建成投產；東區3200m3高爐、200萬噸球團、435m2燒結機、管狀皮帶機和第三原料場等東區鐵前系統改造項目建成投運；2013年作為‘十二五’承上啟下的關鍵年，邯鋼以“系統綜合效益最大化”為目標，建設“綠色、低耗—經濟煉鐵平臺，高效、低成本—潔凈鋼平臺，延伸、創效—功能拓展平臺”，推動轉方式、優結構，打造產品競爭力和產業鏈競爭力的新優勢，加快向國際先進水平現代化邯鋼邁進。制定了鋼1250萬噸、力爭1300萬噸，生鐵1270萬噸，鋼材1180萬噸，新產品產量300萬噸，品種鋼比例70%，深加工產量450萬噸，發電量37億度的生產經營目標；1990年以來，公司檔案館（處）共指導296個工程、投資總額達90.6億元的項目檔案工作，接收竣工檔案23246卷406088張，底圖50982張，資料3563冊427592頁。近年來，邯鋼的改擴建工程和固定資產投資項目，其數量和投資總額都遠遠超過前三十年的總和，而且每一項工程都涉及到十余個部室和生產廠、幾個乃至幾十個施工安裝單位。做好建設工程項目的竣工檔案和有關資料的歸檔保管工作，是保證公司檔案總體質量的關鍵。為確保如此浩繁的工程項目檔案齊全、完整、準確、及時歸檔，我們做了以下工作：
追本逐緣，理順前期文件歸檔渠道
一個工程項目的前期文件，包括從項目立項、可行性研究、各種建設手續及審批、環評到勘察設計階段，這一過程相對都比較漫長，而且涉及到公司規劃發展部、進出口公司、安全環保部、設計院、技改部等十余個部室和項目有關單位。由于時間跨度長、各環節工作聯系緊密，特別是涉及到工程項目的各種許可證、合同、各種協議及批文等文字材料，使用部門多，反復引用率高，給檔案資料的歸檔帶來了很大的難度。
為此，根據國家檔案局、國家計委聯合的《基本建設項目檔案資料管理暫行規定》，結合公司各處室的管理職責，我們制訂了《工程竣工檔案資料歸檔細則》及《處室前期文件歸檔范圍》，明確了項目建設單位、公司有關職能部門和施工、監理單位的歸檔責任；下發了《邯鄲鋼鐵集團有限責任公司基本建設項目檔案管理辦法》，明確了歸檔義務和處罰辦法。檔案人員根據項目進度和復雜情況靈活地分階段或一次性接收，理順了前期文件的歸檔渠道。
提綱挈領，保證竣工檔案齊全、完整歸檔
一方面，為了增強施工單位的歸檔意識，加強公司工程管理部門和職能處室的監管力度，我們制作了《項目竣工圖齊全、完整情況表》，由施工單位根據施工過程中單位工程的劃分，詳細按照單位工程——分部工程——對應圖號進行填寫。對一個單位工程由多家施工單位共同施工的，不但要求文字資料中工序交接齊全，而且要求在此表中要有所反映，為日后匯總打基礎。檔案部門制作的《項目竣工圖齊全、完整情況表》，由施工單位按檔案部門的規定填報，經公司工程管理部門的現場專業技術人員初審、簽字確認，再加蓋工程管理部門的審定章，從而有效地防止了以往施工單位和技術人員用自編自填的竣工資料移交清單來交驗竣工檔案而產生的漏圖、少圖現象，確保工程項目竣工圖紙的完整和齊全。
另一方面，把住工程項目結算關，保證工程項目檔案的規范、完整和及時歸檔。檔案處參與《公司固定資產投資管理辦法》的制定和執行。《管理辦法》用四個專門條款分別規定了設計、施工、監理等中標單位承擔竣工檔案的編制、整理和歸檔責任，“凡不按要求移交檔案資料的項目不準辦理竣工決算”。檔案處依據施工合同及協議、《項目竣工圖齊全、完整情況表》以及《檔案資料交接清單》核驗竣工檔案，由檔案管理人員驗收無誤并接收入庫后，設計、施工、監理單位持檔案處開具的竣工檔案接收證明，方可到公司有關部門辦理竣工結算。
深入現場，為竣工檔案整改護航
根據國家有關規定和邯鋼的實際需要，結合以往施工單位在做文字資料、竣工圖過程中出現的問題，我們制訂了《建設項目（工程）竣工圖的歸檔標準》。在每一個工程項目開工后，我們及時組織所有施工單位的專職檔案員和編制竣工資料的工程技術人員參加檔案處組織的專題培訓班，由檔案處領導和中高級管理人員講解歸檔標準和具體要求，使施工單位和有關人員從施工起始階段就明確歸檔責任并掌握編制規范。
檔案人員定期深入施工現場，參加現場調度會，及時了解各階段的施工情況和檔案資料形成情況，督促其積累和整編；檔案部門及時與施工單位溝通信息，對竣工檔案整編過程中出現的問題，預見一個，預防一個；發現一個，解決一個，不留死角。通過檔案人員的不懈努力，使施工單位少走了彎路，特別是設計變更通知單在竣工圖中編制到位的問題，我們不厭其煩地為施工單位技術人員分門別類示范操作，節約了時間和費用。
在施工單位編制完竣工圖后，我們依據歸檔標準，到施工單位嚴格進行檔案初驗，對發現的問題提出意見并限期整改。由于工程項目竣工圖的專業性很強，我們要求施工單位的技術人員按專業匯總一份交接清單，既保證了竣工檔案的順利交接和歸檔，同時也提高了檔案提供利用的準確性。
公司檔案人員主動到工程立項部門——公司規劃發展部去“找”項目，主動到工程管理部門——公司技改部去“追”項目，主動到設計單位和施工現場去“跟”項目，主動為有關單位提供檔案去“保”項目。通過采取以上措施，為工程項目檔案的齊全、完整、準確歸檔打下了堅實的基礎。為日后的提供利用鋪平了道路。
關鍵詞:施工管理；安全第一；難點問題
中圖分類號：TE42 文獻標識碼：A
南瑞實驗驗證中心項目是南京南瑞集團公司的重點建設項目,該項目主要是建設國家重點實驗室、我集團的產品實驗與驗證功能的實驗室,對國家相關產業產品進行論證,提升南瑞集團產品質量的檢測手段,為科研研發提供重要依據.該項目建設位于南京高新技術開發區,總建筑面積約5萬平方米,地下一層,地上7層,總投資1.7億元人民幣.質量目標:江蘇省優質工程獎.為優質高效、安全的完成項目的建設,作為建設單位,我們應如何管理好該項目,特別是施工過程的管理是我們這些對建設經驗不足的單位首要問題,通過項目的建設,我們認為建設單位在施工過程的管理應從如下方面考慮：
1.建設單位在施工管理中的責任
對于我們來說，建筑工程的安全與質量毋庸置疑，建設單位施工管理，包括對工程技術、質量、工期、安全、造價等各方面的管理。而我們通常所說的建設項目實施階段,即通常講的施工階段,也是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程,是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。在這階段建設工程管理得好壞,是決定項目成功或失敗的重要環節。因此，首先，我們要界定建設單位在具體的施工管理中的職責，以便于確定建設單位在具體施工管理的中的工作、處理辦法。
1.1 施工過程建設方應始終貫徹質量為本原則
建設單位怎樣進行施工質量管理，我們認為嚴格貫徹執行《建設工程質量管理條理》,明確建設方、監理方、施工方、設計單位質量管理責任.1.首先制定有關的質量管理制度,要求各參建方針對本工程的特點與難點制定相應的質量管理辦法,建設方對其進行制度檢查.2.在開工前組織設計圖技術交底,要求設計單位根據交底提出的問題,逐一回答與認真落實,牽涉結構問題要求其重新計算,要求設計單位派有經驗的人員定期到施工現場進行施工指導與質量檢查.3.施工階段是一個建筑設計付諸實施階段。施工質量的好壞決定著建筑工程的質量。按說施工單位應確保施工的準確性，堵塞一切漏洞，消除一切隱患。但是實際上由于各種原因，施工單位在施工中常常發生偏離設計、質量不過關的現象。這就需要甲方在施工過程中必須嚴謹認真，加強工程監督管理4.設計變更的管理, 項目部編制了項目設計變更管理規定,要求參建各方嚴格執行.
1.2安全第一是施工階段建設管理方工作的重中之重
怎樣界定建設單位安全管理責任，就是要搞清楚建設單位安全生產管理責任的法理來源、職責范圍和管理依據，以便準確認識建設單位應履行的管理職能，應達到的管理深度，使管理工作行之有據、處之有度。實踐中，因為建設單位工程建設的開始而自然地被賦予了施工安全控制與管理的全部責權利，也因與設計、監理、施工和材料供應方簽訂相關合同而相關的責權利產生轉移，但不是全部轉移。為此，我國法律法規有許多條文對建設單位在安全生產管理上的責任做了明確的規定。 在我國的法律和合同范本中的規定我國相關的法律文本中，沒有直接規定建設單位（發包人）在安全生產方面的職責，在建設部《建設工程施工合同示范文本》中規定：發包人應對其在施工場地的工作人員進行安全教育，井對他們的安全負責。發包人不得要求承包人違反安全管理的規定進行施工。因發包人的原因導致的安全事故，由發包人承擔相應責任及發生的費用；在工程開工前，發包人為建設工程和施工場地內所有人員及第三方人員生命財產辦理保險，支付保險費用。 我國2004年2月1日起施行的《建設工程安全生產管理條例》對建設單位及參加建設的其他單位的安全生產管理的責任描述得最為清楚、操作性最強。
2. 施工管理中出現的難點問題的解決
工程建設施工管理是比較復雜的過程，由于建設方功能需求的變更,設計的問題,施工隊伍管理水平參差不齊，材料設備供應周期問題等.都將導致建設單位在工程施工中出現一些難點問題需要解決。
2.1管理困難
施工圖的各專業設計圖紙不夠協調一致，圖紙“錯、漏、碰、缺”較多，達不到規范或業主要求的設計標準，造成施工過程中設計變更頻頻發生，導致施工單位按圖施工卻必須返工，使得施工單位向建設單位提出造價和工期的索賠要求。針對這些難點文題,現場項目管理人員及時組織設計,監理,施工單位開專題會討論,有必要時聘請相關專家與審計人員到場進行論證與造價分析,做到有理有據.如在本工程中,由于我方試驗室功能改變,設備變更使的大量的電纜要穿樓板,需要在樓板中間打60多個直徑100MM左右的孔,這將對樓板結構造成影響,施工單位提出需要加固樓板,這樣即增加投資也影響進度.為此項目部組織設計、監理、施工單位、試驗室專家進行認真討論,請設計單位進行重新計算,進過計算確認,原設計樓面承載較大,開孔只要避開主鋼筋,完全滿足樓面承載要求,不必加固處理,為避開鉆空打到鋼筋,我們采取了超聲波探測,使鉆空避免打到鋼筋,順利的解決了難題.。
2.2 投資控制
一般來說，由于建設方功能需求的變更,施工圖設計文件深度不夠，招標時工作量清單缺項或描述不清,導致工程邊施工邊修改設計，大量變更出現,最終造成工程結算造價突破預算造價。這種情況引起的投資費用增加普遍存在.在我們這個項目中也出現由于使用功能的改變,造成大量的設計變更,我們的解決方法是:第一變更必須由業主出通知單,第二變更必須有設計單位出變更圖或技術核定單,第三施工單位出工作量清單,監理與跟蹤審計核量(有必要業主參加),第四,價格核定:投標時有價格直接執行投標價,如沒有,參考工程造價信息價格再參考投標報價打折.第五,投標漏項,不予簽證.當然這需要一個好的施工單位的配合.在本工程中解決過很多這樣的問題.
2.3 工程進度控制
由于建設方功能需求的變更,施工圖設計文件深度不夠 ,施工單位資金不能按計劃到位，施工單位人員不足,設計修改可能引起返工，計劃編制不合理等,都會導致工程進度計劃無法保證，延長建設周期。作為業主方要充分考慮由于以上因素造成工期延誤.我們采取的管理辦法是:（1）資金保障措施,在工程招標時就注明工程進度款采取設置資金共管帳戶(即建設方將進度款打入雙方共同管理的銀行帳號,雙方簽字,工程款才能付出),這樣保證每項付款都是用在本工程中,不被挪用.（2）嚴格控制業主方的變更,變更必須辦理批準手續.有些個人意愿要求的變更,項目部堅決不予采納.
3. 建設單位在施工管理中執行力的加強
所謂執行力,通常是指企業內部員工貫徹經營者戰略思路、方針政策和方案計劃的操作能力和實踐能力。在施工過程中，建設單位制定規范的操作方法，監督、管理施工單位的施工過程，并將其規范、規章落到實處，是確保工程安全順利進行的重要因素。
3.1 認真做好整體進度計劃
制定一個好的計劃，就等于項目成功了一半。工程質量的好壞與計劃密不可分，要在最有利的季節進行相關的施工。建設單位在制定整體施工計劃時應抓住幾個關鍵工序或分部工程的控制時間。在施工實施過程中，盡最大努力確保計劃的實施，以此來保證整體工程的質量和工程整體進度。
3.2積極發揮建設單位的監督作用
我們國家建設工程實行的是工程監理管理制,在施工過程中，建設單位應充分發揮監理的管理作用,鼓勵監理人員大膽管理.而業主也應對監理單位的質量控制情況進行監督管理，對監理單位的日常監理活動、試驗室的試驗及監理人員的旁站情況進行監督檢查，對施工中的關鍵工序、關鍵部位進行重點監督檢查，發現問題及時解決并對相關責任人員進行必要的經濟處罰，直至清除出場，防止部分監理人員濫竽充數，留下質量隱患。在這方面我們制定了定期對監理工作的檢查制度,按照合同約定《建設工程質量管理條理》，對監理的要求逐條對監理工作進行檢查,對查出的不足之出,及時要求其整改,并做閉環處理.
【關鍵詞】范圍管理；整體性；顧客；綜合努力；合同管理
工程項目建設周期長，露天作業多，涉及的參加單位和材料供應商多，并且工程產品的一次性，決定了工程項目管理工作的復雜性。工程項目建設單位作為建設場地的提供方和項目產品的購買方，又決定了工程項目管理工作不同于一般的項目管理。經濟社會的不斷發展，顧客的維權意識和對產品品質的更高追求，使得工程產品不僅局限于實用，美觀方面也更加重視。在不斷提高的需求面前，專業化分工也越來越細，如何從新定位建設單位在項目管理中的作用，改變原先的粗放型發展，滿足客戶不斷發展的需要，筆者做了相關的探討。
一、建設單位工程項目管理的范圍。
項目管理就是把各種知識、技能、工具和技術應用于項目活動中，以達到項目的要求。建設單位、施工單位與監理單位作為建筑市場的平等三方，雖然都參與項目管理，但是各方管理項目卻有所不同。建設單位的項目管理與施工單位管理有所不同，施工單位的管理的對象雖然也是建設項目，但其范圍僅僅是施工階段，而建設項目的管理卻是整個項目的建設全過程。建設單位的項目管理從規劃設想、立項申請到項目評估決策，從布置設計任務到項目建設的前期準備，從工程項目的組織實施到竣工驗收、交付使用，經歷了很多不可或缺的工作環節。其中任何環節的成功與否都直接影響工程項目的成敗，所以建設單位的工程項目管理實際上貫穿了工程項目的形成全過程。監理單位作為建設工程的三大主體之一，雖然也參與項目管理，但也僅僅是在建設單位授權下承擔著對施工承包合同進行全面管理，并對工程質量、造價、進度目標進行監督管理，以確保工程目標的全面實現。監理的項目管理權限、范圍等受建設單位的授權影響很大。所以，工程項目的建設單位必須建立一套完善的工程項目管理體系和健全的管理制度，有一個強有力的組織協調和指揮體系，方可確保工程建設的順利進行。
二、建設單位在工程項目管理中的地位。
《建筑法》及《建筑工程質量管理條例》均規定了建設單位應按有關規定選擇相應資質等級的勘察、設計單位和施工單位，在合同中必須有質量條款，明確質量責任，并真實、準確、齊全地提供與建設工程有關的原始資料，并在工程開工前，負責辦理有關施工圖設計文件審查、工程施工許可證和工程質量監督手續，組織設計和施工單位認真進行設計交底……法律法規的相關規定，賦予了建設單位明確的市場主體地位和項目管理的責任。
項目作為管理對象的整體性。一個項目是一個整體管理對象，在按期需要配置生產要素時，必須以總體效益的提高為標準，做到數量、質量、結構的整體優化。由于內外環境是變化的，所以管理和生產要素的配置是動態的，項目中的一切活動都是相關的，構成一個整體。從項目管理的角度看，“整體管理”兼有統一、合并、結合各方面特征，包括為完成項目和滿足與其他利害關系者的要求，管理他們的期望二必須采取的貫穿項目整體的至關重要的行動。從管理項目的角度，“整體管理”是指對某一天應該把資源和努力集中于某處作出選擇，是指預測潛在的問題并加以處理，避免日后惡化，也是指為項目的整體利益而協調工作。“整體管理”還必須努力在各個相互沖突的目標與方案之間權衡取舍。這一切都決定了建設單位在項目管理的領導地位。
顧客是接受產品的組織或個人，既指組織外部的消費者、購物者、最終使用者、零售商、受益方和采購方，也指組織內部內部的生產、服務和活動中接受前一個過程輸出的部門、崗位或個人，顧客是組織存在的基礎，顧客的要求應放在組織的第一位。工程項目管理作為一項特殊的項目管理，由建設單位提供場地，由承建單位生產產品，后再由建設單位購買項目產品，建設單位的“顧客”屬性決定其處于項目管理的中心地位。
三、建設單位工程項目管理的處境與對策。
項目管理是綜合努力。項目管理的綜合性要求每一個項目和產品過程同其他過程恰當的配合與聯結起來。現代工程項目管理過程中，分工越來越細，專業化程度越來越高，參建單位數量也越來越多，建設單位應該發揮協調工作的樞紐作用，充分調動參加各方的積極性、主動性、創造性，為工程建設服務；建設單位還應該減少對工程建設的不合理干涉，“該歸市場的歸市場，該歸市長的歸市長”，充分發揮各方責任主體的作用。為此，建設單位要做好以下工作：（一）完善自身的項目管理體系建設，建立相關組織結構并確保高效運轉，落實責任制，加強相關制度建設和落實執行工作。實行“誰主管誰負責”，全面提高項目運行效率。（二）加強項目范圍管理。項目范圍管理是確保項目包括成功完成項目所需要的全部工作，但又只包括必須完成工作的各個過程。對于項目管理中需要變更的部分，嚴格按照相關程序完成。（三）明確項目目標管理。目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法。目標管理亦稱“成果管理”，是指在全員參與下，自上而下地確定工作目標，并在工作中實行“自我控制”，自下而上地保證目標實現的一種管理辦法。實行目標管理，能有效的落實“事事有人負責，人人有事負責”的責任制度。（四）加強合同管理。合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。合同的性質決定了合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。合同管理全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。動態性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。加強合同管理，就要完善合同條款，明確擔保事項和違約責任。
建設項目具有一次性的特點。項目管理者在項目決策和實施過程中，必須從實際出發，結合項目的具體情況，因地制宜地處理和解決工程項目實際問題。因此，項目管理就是將前人總結的建設知識和經驗創造性地運用于工程管理實踐。
參考文獻：
【1】 《建設工程質量控制》中國建筑工業出版社，2003.
【2】 《項目管理》中國建筑工業出版社，2003.
【關鍵詞】鐵路建設；檔案管理；問題；解決方法
一、 鐵路建設檔案管理的現狀
（一）鐵路建設工程項目檔案管理體系發展緩慢。自建國至上世紀70年代末，鐵路系統的檔案管理工作重點是機關公文檔案，即過去統稱的文書檔案。到了20世紀80年代中期，開始集中整理會計檔案，并把會計檔案管理納入會計基礎工作管理考核。而鐵路工程建設項目檔案管理則是20世紀90年代末隨著鐵路建設大發展而逐步走上制度化與規范化管理的軌道。但是，由于相關的法規和制度建設起步比較較晚，而且恰逢鐵路建設項目蓬勃發展時期和鐵路管理機構的調整變化因素影響，使鐵路建設項目檔案管理難以一步到位，造成初步發育期過長，跟不上鐵路建設發展尤其是高鐵建設節奏和發展變化速度的實際需求。
（二）工程項目文件過程管理不到位。根據國家的相關規定和國家檔案局的相關要求，工程建設項目文件管理，是工程建設項目管理的重要組成部分和工程建設項目質量檢查驗收的重要內容，鐵路工程建設項目檔案檔案管理也是如此。因為工程建設項目的檔案質量是固化于工程建設項目的過程管理之中的，所以，鐵路工程建設項目文件的工程管理尤為重要。盡管國家建設管理部門和國家檔案管理部門，從不同角度對工程建設項目文件的過程管理和歸檔均有明確規定，但是，就鐵路工程建設項目而言，由于點多線長和野外作業的特點突出，再加上工期緊任務重和辦公等條件所限，往往使過程管理的規定被束之高閣，落實難以到位，事后集中突擊整理成為普遍存在的現象。這樣，必然影響到鐵路工程建設項目歸檔文件的齊全性、完整性和準確性。而且，難以保障及時移交歸檔和進行鐵路工程建設項目的檔案專項驗收。
（三）現行歸檔標準滯后。進入21世紀之后，鐵路建設工程蓬勃發展，規模巨大，裝備提升。尤其是高鐵工程建設項目如雨后春筍，日新月異地向前推進。然而，鐵路建設工程項目檔案管理從歸檔范圍、執行標準和分類編碼方式等要素均未予以及時修訂。致使工程建設和建設裝備更新過程中出現的新技術、新工藝、新裝備等過去沒有的文件資料，在具體歸檔整理和編碼時無所遵循、無所適從。必然造成落歸和隨意現象的發生，從而影響到歸檔的齊全完整和整體質量。
二、解決鐵路建設項目檔案管理問題的對策
（一）建立鐵路建設項目檔案管理約束機制。建設單位要建立鐵路建設工程項目檔案管理約束機制，從源頭上保證鐵路建設項目檔案管理工作尤其是鐵路工程建設項目文件過程管理責任落實到位。建設單位要從確立各參建單位的合同關系開始，并把鐵路工程建設項目文件管理和移交歸檔內容納入建設合同之中。并明確勘察設計、監理、施工承的歸檔內容、備份數量和移交歸檔時間，以及過程檢查、考核、平時組卷、日常管理的獎罰控制措施等。切實做到各司其職，各負其責。即有利于明確目標和標準，又可以避免因目標和標準不明確所造成的人力、物力浪費，還能夠避免甲乙方的不必要紛爭。
（二）加強鐵路工程建設項目文件的源頭管理。堅持貫徹建設單位檔案部門和檔案人員提前介入工程建設項目檔案管理的原則。檔案部門提前介入工程建設項目檔案管理即是保障工程建設項目檔案質量的實際需要，也是國家相關規定所賦予建設單位檔案部門的工作責任。通過提前介入，提前制定和完善工程建設項目檔案管理辦法和程序，以保障“三同步”原則的有效落實。針對參建單位工程技術人員檔案管理專業知識薄弱的實際，適時進行工程項目檔案管理知識培訓。
（三）做好工程項目施工過程的監督和檢查。首先，建設單位要把工程建設項目檔案管理納入工程進度和質量體系考核與檢查，使工程建設項目各個環節和程序能夠按照規范的路徑協調同步的前行。通過現場檢查、指導，不僅能隨時了解各參建單位資料編制、收集工作的進展情況，發現存在問題，還能夠及時糾正和整改已經出現的偏差。不僅可以避免走彎路，造成人力物力的浪費，而且能夠切實保障工程項目檔案的齊全完整和真實準確。
（四）把好鐵路工程建設項目檔案接收關。鐵路工程技術項目檔案的接收，并不是單純的接收工作程序或一項簡單的工作任務，應該把其當作一次檔案業務知識再培訓、再交流的課堂和提升工程項目歸檔文件質量的關口。通過工程項目檔案的接收，不僅要把不符合歸檔要求的文件杜絕在檔案接收入庫之前。而且通過接收進一步提升檔案人員的業務能力，進一步推進工程建設項目檔案各項規范標準的落實。
三、結語
隨著工程建設管理的不斷規范和工程質量追溯法規的完善，工程建設項目檔案不僅在其憑證方面越來越顯現出重要意義。而且，在建立社會化大數據和鐵路企業可持續發展方面，也會發揮出更加重要的作用。
【參考文獻】
[1]張紅蘭.醫院工程建設檔案管理的一些問題及解決方法[J].建筑知識:學術刊,2013(8):287.
[2]韓大林.城市建設檔案管理問題及解決對策[J].青年時代,2015(19):295-296.
關鍵詞 管理；投資；工期；質量
中圖分類號 U448 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)081-0094-01
地面建筑工程對新礦井建設和將來生產及發展有極大的影響，要達到又快又好的建設要求就必須要有系統全面的管理制度，本文以淮北礦業渦北煤礦為實例：該礦于2004年2月1日正式破土開工，于2007年5月18日順利通過驗收，創造了淮北礦業集團公司建井史上的最好、最快記錄。
筆者有幸參建了渦北煤礦地面建筑工程全過程的管理與施工，現就新建礦井地面土建工程投資、質量、工期的管理方面淺談自己的幾點意見。
1 工程造價的管理
工程項目投資的有效控制是新建礦井管理的重要組成部分，其貫穿于整個籌備期間。要進行動態、有效地控制好工程造價，就必須在不同階段加強全面控制，而新項目實施階段的工程造價管理是造價管理中的重中之重，此階段的工程造價管理可分為三個環節：承發包階段、施工階段、竣工決算階段。
1.1 承發包階段的管理
通過竟爭機制，優化資源配置。并確保工程由實力單位施工，簽定的工程承包合同是工程建設投資控制、質量控制、進度控制的主要依據，對合同全部內容，應仔細閱審，保證合同內容的完整性、嚴謹性、周密性和合法性，重視承包方有關義務、責任、資金支付、質量、工期、變更索賠等條款。
1.2 工程施工階段的造價管理
工程施工階段是控制造價管理的重要核心環節。在實際的工程管理中采取有效施工措施，加強施工階段的造價控制，對管好有效資金，提高投資效益有著重要意義。
1.2.1 認真做好施工組織設計的審查工作
審核施工單位的施工組織設計，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案，結合工程項目實際，要有較強的針對性（如：是職工宿舍樓還是重要車間、工期的長短、工人的數量、機械裝備、材料供應情況）等各項技術經濟條件，選定最合理方案組織施工。在實際的基建管理中，眾多管理者往往錯誤的認為施工組織設計與建設單位沒關系，實際上施工組織設計是針對施工的指導文件、是竣工結算的重要依據，是建設單位管理的重要手段之一。
1.2.2 加強施工過程中變更簽證的管理
需進行現場簽證的，建設單位要建立完善的現場簽證手續，簽證必須量化、細化，簽證的工作量應以現場實際為準，如長度、高度、深度、寬度、規格等。
1.3 竣工結算階段的造價管理
竣工結算是反映建設工程實際造價和投資效益的文件。在確定工程造價時，要堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和施工組織設計、簽證進行審核；工程造價人員在竣工結算時更要以實際發生為準，層層把關，使工程造價經濟合理，符合現行的計價規范。
總之，工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，這就要求我們造價管理者具有不同的造價管理控制措施和方法。
2 新建工程質量管理
建設單位的的工程技術管理是施工中各項管理的龍頭，是關系新建工程管理的一項重要系統工程，在施工項目管理全過程中質量控制起著至關重要的作用。
2.1 加強建筑施工過程的技術管理
工程項目技術管理控制的目標是確定可行、合理，實際的施工方法，既保證工程質量，又能快速經濟的實施。技術管理要為適當縮短工期、實現進度目標創造條件，并且要保證施工質量，不增加施工實際成本。要提前研究可能影響施工進度的因素并提前準備對策，例如施工條件的變化、技術決策失誤、施工組織管理不當等。
2.2 加強施工工序的控制，提高工程質量
確保工程質量是作為建設工作者的一個永恒主題。工序質量控制主要包括工序活動條件控制和工序活動效果控制。工序活動條件控制主要是指對影響工序質量各個因素進行控制。又可分為施工準備方面控制和施工過程中對工序活動條件的控制。施工準備方面控制，應從人、機、料、法、環五個方面因素進行控制。例如：監理工程師對施工單位的技術裝備、人員素質進行了解，以便制定相應措施。又例：對現場材料必須進行取樣檢驗，合格后方可使用。建筑工程施工工序活動條件控制，主要是抓好對投入物監控，對操作和工藝過程控制。工序活動效果控制：施工工序活動效果控制主在實施步驟上為：實測—分析—判斷—糾正或認可；力爭排除工程上的“滲、漏、殼、裂、倒、毛、糙、塞、污”等常見病，以管理保質量，以技術提質量。
3 新建工程進度管理
項目能否在預定的時間內順利投入使用，是籌建管理最為重要的問題之一。建設單位對進度的控制，在于從發展的戰略上提出工程建設的總進度目標、重大里程碑目標及年度目標，并將其具體到各單位工程中。建設單位對各單位工程、標段工程進度計劃的管理從招標設計開始，貫穿于招標、設計、施工的全過程。各標段項目計劃的編制要求承包商編制切實可行的“細化的施工進度計劃”，對工程進行詳細的剖析，對所需要的原材料、勞動力、設計和投資進行分析和比較，對任務做出合理的工期、人力、物力、機具等資源的安排。
3.1 進度控制手段
工程的復雜性、艱巨性和重要性決定了進度管理需要采取嚴格的進度控制手段，強化進度計劃審核流程，制定合理的項目進度控制目標，建立進度績效考核體系，根據項目的重要程度、工期長短設置定期目標獎、階段目標獎、最終目標獎等進度績效獎勵制度，充分發揮業主在進度控制中的主導作用。定期檢查進度計劃的執行情況，獲取偏差信息，分析原因和趨勢，采取糾偏措施，根據糾偏方案，更新進度計劃，及時反饋至各項目監理及承建單位，并督促落實進度計劃的執行。必須強調監理工作的重要性，增加監理的責任感。
3.2 進度計劃實施
進度計劃實施過程中，進度控制人員需要對整個工程實際施工進度進行經常性、定期性跟蹤觀測與記錄，建立工程分項的月、周進度控制圖與控制表等，對收集到的施工實際進度數據，進行整理、統計，為進度對比分析提供相應的數據、資料。
工程進程中，施工單位、監理工程師應采用工程形象進度圖、工程形象進度控制表等反映工程實際進度的方法，并與施工進度計劃時間相比較，方便各方動態把握各專業分項工程施工的實際進度與計劃間的差距。
在新建礦井建筑工程實施過程中，合理的管理制度和措施對工程建設有非常重要的意義，只有在建立健全并逐步完善管理制度的基礎上，才能保證礦井的又好又快的建設，為進一步的安全生產發展奠定基礎。
參考文獻
[1]劉建林,白.基于全生命周期造價管理的礦井工程成本研究[J].水利與建筑工程學報,2011,02.
[2]康建英.論礦井工程建設項目的科學管理[J].科技情報開發與經濟,2010,16.
[3]張功厚.企業新建礦井工程成本核算的探討[J].齊魯珠壇,2011,03.
關鍵詞：責任主體 質量行為 常見問題 對策
“百年大計、質量第一”，質量是工程建設的核心，但在市場經濟環境下，工程建設各方責任主體往往為了追逐自身利益最大化，忽視或犧牲工程質量。質量行為問題是工程建設質量問題的源頭，分析近年來的各種工程質量問題，可以發現其背后必然存在違規的質量行為，本文針對工程質量監督執法過程中經常發現的幾個質量行為問題，結合相關規范、規定的條款，提出了對策。
1、施工現場未配備必要的施工技術標準
主要現象：施工現場無工程施工必須的規范、標準、圖集，或只有相關規范標準的電子文檔，導致施工人員不了解相關規定、要求，產生質量、安全問題。
相關規定：《工程質量監督工作導則》（建設部，2003年8月5日）4.0.4條規定：監督機構應對施工現場操作技術規程及國家有關規范、標準的配置情況進行抽查；《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB 50300-2013）3.0.1條規定：施工現場應具有相應的施工技術標準。
應對措施：現場監理和甲方代表要加強管理，應把施工現場是否配備必要的施工技術標準列為工程開工的必要條件之一，工程質量監督站也應把其列為必須抽查的施工單位的質量行為之一。
2、施工組織設計審批不規范
主要現象：施工組織設計未上報施工單位審批，由現場項目部自行進行審批，審批人員為項目經理或項目技術負責人；施工組織設計審批人員簽名為技術負責人，但實際上由現場項目部人員審批；施工組織設計由施工單位技術負責人授權的技術人員審批，但無相關授權證明文件；施工組織設計雖由施工單位技術負責人審批，但流于形式，并未進行實質性審查，相關內容等與實際不符。
相關規定：《建筑施工組織設計規范》（GB 50502-2009）3.0.5條規定：施工組織總設計應由總承包單位技術負責人審批，單位工程施工組織設計應由施工單位技術負責人或技術負責人授權的技術人員審批。
應對措施：施工組織設計是否合理是直接影響工程質量的關鍵因素，制定和采用先進合理的施工組織設計是工程質量管理的重要環節，監理和建設單位要指導和督促施工單位嚴格按相關規定編報施工組織設計，避免流于形式。
3、現場施工安全技術交底不落實
主要現象：施工單位現場技術人員未按要求向施工作業班組和作業人員進行安全技術交底，致使施工作業人員不了解相關技術要求和安全要求，由此引發工程質量安全問題，嚴重的出現質量安全事故。
相關規定：《建筑工程安全生產管理條例》（2003年11月14日國務院令第393號）第27條規定：建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。
應對措施：監理和建設單位在對施工安全交底記錄進行檢查的基礎上，應結合現場檢查、抽查、詢問作業人員等措施，督促施工單位真正把施工安全技術交底制度落到實處；工程質量監督站要加大抽查力度和頻度，不僅要檢查施工安全技術交底記錄，還要結合現場人員進行問詢調查、隨機抽查。
4、設計文件重大修改后未重新組織進行施工圖審查
主要現象：施工過程中需對設計文件進行重大修改，建設單位未將修改后的施工圖送原審查機構審查，即組織施工單位進行施工。
相關規定：《建設工程勘察設計管理條例》（2000年9月5日國務院令第293號）第28條規定：建設工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經原審批機關批準后，方可修改；《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（2004年8月23日國務院令第134號）第11、14條規定：任何個人和單位不得擅自修改審查合格的施工圖，確需修改的，凡涉及工程建設強制性標準、地基基礎和主體結構的安全性等內容的，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。
應對措施：建設單位管理人員要提高法規意識和質量安全意識，切實嚴格執行相關規定，設計文件進行重大修改的必須按程序重新報審；工程質量監督站要加強執法檢查，并加大處罰力度，設計文件重大修改涉及工程質量和結構安全，一旦發現設計文件重大修改后未重新組織進行施工圖審查情況的，必須嚴懲不貸。
5、現場鋼筋代換未辦理設計變更手續
主要現象：施工過程中，施工單位為了節約成本使用庫存鋼筋，或現場缺乏設計要求的鋼筋，需要進行鋼筋替換時，不按要求辦理設計變更手續，尤其是當高規格、高級別的鋼筋替換低規格、低級別的鋼筋時，現場管理人員普遍認為只要替換后的鋼筋截面積滿足設計要求，質量安全就沒有任何問題，不必辦理設計變更手續。
相關規定：《混凝土結構工程施工質量驗收規范》（GB50204-2002，2010版）5.1.1條（強制性條文）規定：當鋼筋的品種、級別或規格需作變更時，應辦理設計變更文件；同時條文說明中明確：為了保證對設計意圖的理解不產生偏差，當需要作鋼筋代換時應辦理設計變更文件，以確保原結構設計的要求，并明確鋼筋代換由設計單位負責。
應對措施：現場工程管理人員尤其是建設單位和監理要加強學習、轉變觀念，指導和督促施工單位嚴格執行相關規范，需要進行鋼筋代換時必須按要求辦理設計變更手續。
6、鋼筋進場或調直后未進行重量偏差檢驗
主要現象：鋼筋進場僅抽取試件進行力學性能檢驗，未作重量偏差檢驗；鋼筋調直后，不按規定進行抽樣檢驗，或只對力學性能進行復驗。
相關規定：《混凝土結構工程施工質量驗收規范》（GB50204-2002，2010版）5.2.1條規定：鋼筋進場時，應按國家現行標準的規定抽取試件作力學性能和重量偏差檢驗，檢驗結果必須符合有關標準的規定；5.3.2A條規定：鋼筋調直后應進行力學性能和重量偏差檢驗，其強度應符合有關標準的規定。
應對措施：為防止鋼筋冷拉過度改變鋼筋的力學性能，出現“瘦身鋼筋”，監理要嚴格督促落實進場材料檢驗制度，鋼筋進場或調直后必須按規范要求進行力學性能和重量偏差檢驗，杜絕不合格鋼筋用于工程；工程質量監督站要加大抽檢頻度和處罰力度，對違反規定的相關責任主體要進行嚴肅處理。
7、施工日志填寫不規范
主要現象：施工日志填寫要素不全，不能真實反映工程施工情況；施工日志作假，為應付檢查“批量化”制作，集中進行編寫。
相關規定：《建設工程資料管理規程》（JGJ/T 185-2009）附錄C.1.6條要求，施工單位填寫的施工日志應一式一份，并自行保管，內容應包括：工程名稱，編號，日期，施工單位，天氣，風力，溫度，施工情況記錄（施工部位、施工內容、機械使用情況、勞動力情況、施工存在的問題等），技術、質量、安全工作記錄（技術、質量、安全活動、檢查驗收、技術質量安全問題等），記錄人簽字。
應對措施：施工日志是真實反映施工現場客觀情況的資料文件，監理要采取定期檢查和不定期抽查相結合的方法，督促施工單位按要求及時、如實進行填寫，不得事后集中進行虛構編造應付檢查。
8、總監理工程師代表超越權限履行職責
主要現象：總監理工程師代表無監理單位法定代表人同意的相關證明文件，無總監理工程師授權書；總監理工程師代表違規審批監理實施細則、組織審查施工組織設計、簽發開停工令、簽發工程款支付書等，超越權限履行職責，甚至在實際上完全代替總監理工程師行使職責。
相關規定：《建設工程監理規范》（GB/T 50319-2013）2.0.7條規定：總監理工程師代表是經監理單位法定代表人同意，由總監理工程師書面授權，代表總監理工程師行使其部分職責和權力的符合相關條件的人員；3.2.2條規定：總監理工程師不得委托給總監理工程師代表的工作有：組織編制監理規劃、審批監理實施細則，調配監理人員，組織審查施工組織設計、專項施工方案，簽發開、停、復工令，簽發工程款支付書，組織審核竣工結算，調解建設單位與施工單位的合同爭議，處理工程索賠，組織竣工預驗收，組織編寫工程質量評估報告，參與竣工驗收，參與或配合工程質量安全事故的調查與處理。
應對措施：建設單位要加強管理，現場增設總監理工程師代表必須履行相關手續，并應在規定的權限內行使職責，不得越權；工程質量監督站要加強抽查，發現問題及時進行糾正。
以上問題，是眾多責任主體質量行為問題之中比較常見的一部分，在實際工程建設過程中，各方責任主體的質量行為問題層出不窮、千奇百怪，一不小心就可能留下質量安全隱患甚至釀成事故，工程質量監督機構應確立行政執法的針對性和權威性，切實加強對參建各方責任主體質量行為的監督檢查，通過規范質量行為，促進工程實體質量的提高。
參考資料：
1、《工程質量監督工作導則》（建設部，2003年8月5日）；
2、《建筑工程施工質量驗收統一標準》GB 50300-2013；
3、《建筑施工組織設計規范》GB 50502-2009；
4、《建筑工程安全生產管理條例》（2003年11月14日國務院令第393號）；
5、《建設工程勘察設計管理條例》（2000年9月5日國務院令第293號）；
6、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（2004年8月23日國務院令第134號）；
7、《混凝土結構工程施工質量驗收規范》GB50204-2002（2010版）；
關鍵詞：建設工程; 質量監督; 管理
Abstract: urban construction engineering quality is not only related engineering the applicability and construction project investment effect, related to people's life and property security. Our city construction project quality is very attention and engineering quality put forward "important project, quality first" principle of construction. I combined with practical experience, the construction project quality supervision and management work every part of a construction project and the influence of the many reasons for this paper.
Keywords: construction project; Quality supervision; management
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A文章編號：
1 引言
隨著我國現代經濟的迅速發展，國家在基礎設施建設領域的投資傾斜及房地產的飛速發展，使我國建筑業得到了極大的發展，建設工程質量水平與質量管理水平也不斷地躍上新的臺階。然而，由于建設工程技術復雜，涉及的因素很多，實際施工過程出現這樣那樣的質量問題也在所難免，這就要求施工技術管理人員和政府建設工程質量監管人員加強工程質量與安全的管理和監督力度，以確保建設工程的質量和人民生命財產的安全。對建設工程質量與安全管理諸多環節及控制途徑進行探討與思考，極大限度地減少或避免建設工程質量事故或質量隱患就顯得十分重要意義。
2 建設工程質量監督各環節
2．1 圖紙會審
工程開工之前，質監員應監督建設單位組織設計、施工、監理等單位，對施工圖紙進行會審，發現問題或有異議的地方，及時提出并予以解決，不留任何隱患。
2．2 建筑材料
建筑材料的優劣直接關系到工程質量和使用安全，是保證工程質量安全的關鍵因素之一。建筑材料使用之前，責任質監員須督促施工單位和建設單位對所用建筑材料進行二次試驗，尤其是鋼筋力學性能試驗，水泥穩定性、強度、凝結時間試驗，砂礫石配合比試驗，混凝土、砂漿配合比或強度試驗等，法定檢測機構檢測試驗合格后方可使用，實行見證取樣送樣制。
2．3 基礎與主體施工
基礎工程和主體工程質量的好壞，是保證工程質量安全的根本，尤其是關鍵工序的施工。在基礎工程施工時，基礎開挖后，督促設計、勘察、監理單位對地基土質進行認證，土質必須達到設計要求，施工單位必須嚴格按國家有關規范及強制性標準條文要求施工，這是保證結構安全的關鍵之一：同時督促建設單位、監理單位組織好基礎工程驗收，驗收合格后，方可進行下一工序施工。在主體工程施工過程中，對關鍵工序、關鍵部位，責任質監員要認真抽查，并采用鋼筋掃描儀、混凝土回彈儀、砌筑砂漿貫入儀等對結構實體進行抽查，發現問題及時責令整改；應著重控制混凝土和砌體工程的質量，主體結構完成后應進行主體結構驗收：同時對施工、監理單位的檢查記錄、質量保證資料、隱蔽工程和分項工程及驗收批的驗評等原始資料進行認真系統地核查，確保工程質量安全。
2．4 工程驗收
對工程進行質量驗收，是對一個單位工程或子單位工程的綜合評價，參建各方主體均應以認真、負責的態度，交一個合格、滿意的產品給用戶，避免工程驗收后出現這樣或那樣的質量問題。因此，工程竣工驗收時，質監站須嚴格監督參建各方主體按照國家有關法律、法規、規范及強制性標準條文進行驗收。
3 影響工程質量的原因
3.1 建設工程的管理機制 建設工程在施工中的質量意識影響到工程管理體制的建立和管理，從而影響了建設工程的質量和管理機制的建立，建設工程在施工過程中未建立質量保證體系，那么相應的管理體制和管理規范也難以跟上工程建設的發展，難以從整體上著手對建設工程的質量進行管理和控制，管理體制和質量控制意識的缺乏致使相應的建設工程難以達到相應的建設要求，甚至相應的施工團隊未按工程圖紙進行施工，不按規程進行作業，造成了相應建設工程的質量難以保證。影響工程質量的原因很多，主要歸納如下：①質量意識:一些施工企業只顧眼前，忽視長遠，只管建，沒有樹立為用戶服務的觀點，經營思想不端正，缺乏職業道德，只看經濟收入，不注意自己的品牌和社會效益;②管理機制:施工企業質量保證體系不健全，管理機制跟不上，管理人員少而素質低；施工隊不按圖施工，不按操作規程作業，不按質量標準檢查驗收;③專業技術:許多施工企業不重視業務培訓，職工技術素質低，一些建設單位缺乏工程技術人員，不懂建設程序，盲目修改圖紙;④工程造價:招投標實行低價中標法，但應該是合理的低價中標，不是誰的造價低，誰就中標。由于工程造價偏低，施工企業只好對付交工，取點薄利維持企業生存。
4 提高建設工程質量的途徑
4．1.1 確立行業管理的新職能
隨著深化改革與擴大開放的發展， 需要努力實現管理觀念上的“三個轉變”，即從縱向的封閉式管理轉到橫向的協調管理上來；從直接抓企業生產經營活動轉到抓全行業規劃、協調、服務、監督上來；從考慮企業效益轉到社會綜合效益上來。按照行業管理的跨度和特點，確定、補充、完善管理的職能。制定行業管理辦法、技術質量標；隹、治理通病的規定；負責本地區工程質量監督、建筑工程總分包以及建筑市場的管理。
4．1．2 建立行業管理的新秩序
根據行業管理的職能，突出“三個統一”。
⑴統一管理建筑隊伍。一是歸口管理；二是資質管理，應從“ 注冊管理” 變為“ 資質管理”；三是計劃管理和總量控制。
⑵統一管理建筑市場。從“ 管而不死，活而不亂，促進競爭，共同發展” 的原則，促進建筑市場有序進行，創造良好的競爭環境。
⑶統一管理和監督工程質量。重點強化對建安工程質量監督管理，堅持一把尺子，有效地行使對工程質量日常檢驗和管理，促使工程質量提高。
4．2 強化質量保證體系，落實規章制度是搞好工程質量的前提
在深化改革和企業管理上，要制定質量責任制和原材料檢驗、工序質量控制、單位工程質量管理等標準和制度，逐步實現質量管理的標準化和規范化。要完善施工工藝，質量、原材料、構件、半成品的計量檢測網絡，要對技術交流、設計變更、隱蔽工程記錄等技術資料提出嚴格要求，使企內部形成比較完善的質量保證體系。要自覺把好質量關，把事故隱患消除在萌芽狀態。材料、構件、半成品經檢測不合格者一律不準使用，上道工序不合格者，下道工序不準施工。同時， 要建立健全質量管理機構，完善質量保證監督體系。要建立健全各項規章制度，切實做到：①按圖施工，設計變更要有設計變更通知單；②編制施工組織設計或方案；③進行施工技術交底，按規范標準施工，隨時完善施工技術檔案；④落實棟號管理責任制，實行樣板示范引導進行施工；⑤把住材料質量關，經常組織質量檢查和中間結構檢驗；
4．4 抓住關鍵，嚴格監督，提高工程質量
首先是強化政府監督，實施擴大監督覆蓋面，對每項受監工程都進行嚴格的核驗程序監督，未實行竣工備案的工程不準交付使用；其次是強化企業內部監督， 企業的質檢員實行持證上崗，任何一道工序沒有質檢員、建設監理單位簽署意見不予驗收。
5 結 語
如今隨著建筑業的高速發展，人民群眾對建設工程的質量監督提出了更高的要求。在監督職能發生轉變的新形勢下，做好質量監督是當前的一項重要任務。總之，只要正確處理好建設工程施工質量與工期、安全、效果、信譽和市場的關系，抓住影響工程質量的多種因素的關鍵環節，不斷地改革、創新管理機制，科學規范管理，就能夠做到及時發現質量問題，有效控制工程質量，自覺找出主客觀原因，從而不斷提高建設工程質量和監督管理水平。
轉貼于
參考文獻:
[1]建筑工程施工質量驗收統一標準．GB50300-2001[S].北京;中國建筑工業出版社，2001 ．
[2]徐波．解放思想與時俱進．認真做好質監機構的調整工作[J]．工程質量，2002 ,8
[3]劉軍．提升工程質量監管能級[J]．城鄉建設，2006,6 .
[4]陳中立．淺析加強建設工程質量監督管理的途徑．科技創新導報，2007(12)．
