時間：2023-09-20 16:58:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程項目管理法規(guī)，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：建設工程 跨國投資項目協(xié)同管理 多元適應
近年來，隨著全球經濟一體化，世界上各大公司越來越多地進入到中國的市場，國際建設工程項目也越來越多，這些項目大多要通過國際招標、采購、咨詢等方式運作。由于管理理念和文化等各方面的差異，這些國際項目的管理在中國運行時往往會碰到各種各樣的問題，如何使涉外項目能夠適應中國項目管理模式已成為一個亟待解決的重要課題。
一、建設工程項目協(xié)同管理的理論與作用
所謂協(xié)同，是指通過協(xié)調兩個或者兩個以上的不同資源與個體，使之協(xié)同一致地完成某一目標的過程或能力。協(xié)同的內容可包括人與人之間、不同組織之間、不同部門之間、不同應用環(huán)境之間、人與機器之間、科技與傳統(tǒng)之間等全方位的要素。協(xié)同管理指對組織中的“人、事件、資源”等要素之間的協(xié)同關系進行管理，以達到績效最優(yōu)的目的。
建設工程項目管理的基本目標是在限定的時間內，在限定的資源條件下，以盡快的進度、盡可能低的費用圓滿完成項目建設任務。建設工程項目管理的一個核心問題是對各種資源的掌控、協(xié)調和優(yōu)化，這正是項目協(xié)同所要解決的問題。從管理的角度上來說，協(xié)同的本質就是打破資源之間的壁壘和邊界，通過對各種資源最大程度的開發(fā)、利用，使它們圍繞共同的目標進行運作，并充分達成目標的一致。如在建筑施工行業(yè)中，協(xié)同管理指整個建筑施工作業(yè)過程中工作人員、技術人員和管理人員都要擔負起實現(xiàn)企業(yè)的共同目標、業(yè)務協(xié)同和資源協(xié)同的重任。
建設工程項目管理的主體是多方面的，在建設工程項目發(fā)展的整個周期中，除業(yè)主為項目的順利開展而實施的項目管理以外，還包括設計單位、監(jiān)理公司、從事工程建設的施工單位和材料設備供應方面的項目管理。因此，協(xié)同管理的理念在建設工程的運作中主要體現(xiàn)在三個方面：首先是以“人”為中心的活動，最大限度地實現(xiàn)人本身的價值；其次是對各種業(yè)務的整合，以使業(yè)務能夠協(xié)調和平滑運作；再次是對各種資源的調配和優(yōu)化，實現(xiàn)信息和資源共享，使這些資源能夠突破各種壁壘和障礙，最終實現(xiàn)高效和通暢的運轉。
二、跨國投資建設項目管理的主要特征
隨著通訊技術的發(fā)展以及經濟全球化進程的加速，越來越多的企業(yè)跨越國界，在全球范圍內尋找更多的商機。跨國經營的企業(yè)數(shù)量日益增加，跨國經營的規(guī)模也在逐漸加大。尤其是近年來，隨著我們與國際間的交流愈來愈多，外商在華投資建設的工程項目也愈來愈多，這就要求我們的建設工程項目管理與時俱進，既符合國情，又接軌國際。
目前，我國境內的跨國投資項目主要有二種形式。一是外商在國內投資并且由國內建設承包商承包的工程；二是指外商在國內投資但由國外的建設承包或建設咨詢管理公司在國外承接，再發(fā)包給國內建設承包商的工程。這兩類工程由于外商投資方在實施過程中不同程度的參與，使得工程項目管理具有鮮明的國際特色。具體可概括以下幾點：
（一）具有完備的合約體系和法律規(guī)制
國際建設工程管理在實施過程中會簽署和執(zhí)行多種多樣的合約，合約內容的完整性和執(zhí)行過程的嚴肅性是國際工程管理中的核心內容。大部分國際建設項目的投資方來自西方發(fā)達國家。西方發(fā)達國家的建設項目管理起步早，已經形成了一套完善的法律法規(guī)以及相應的合約體系。目前國際市場上，最通用的合約體系是基于英美法系的合約。它們由于歷史悠久、體系完善，目前應用最為廣泛。在法規(guī)方面，比如美國，具有一套完整的項目管理法律制度，而且制度的內容非常詳盡，不僅具有約束管制項目建設過程本身的法律，而且包含制止貪贓枉法的配套法律。
（二）具有詳盡的過程管理和控制體系
由于建設工程項目投資總額大，建設周期長，建設環(huán)境復雜，需要控制體系、控制理論和控制方法來確保項目的順利實施。目前，國際工程在項目控制上已經形成了一套成熟、完備的體系，使項目管理在具體的執(zhí)行過程中，能夠根據(jù)項目的生命周期特征，把項目分成設立和計劃、組織和交流、采購和合同、設計、費用、時間、質量、風險、價值、進度等十個管理流程，并把每個流程設計成若干個子流程，針對每個子流程制定實施和控制步驟，預先制定方案，使管理工作能夠量化到指標。
（三）具有成熟的管理模式和運作機制
目前國際上通用的項目管理模式分為項目管理服務模式、項目承包服務模式和其他項目管理模式三類。在國際工程中，一般根據(jù)具體工程建設項目的特點以及施工階段的實際，由專業(yè)的工程管理咨詢公司將項目評估和分析后提供的項目建議書給業(yè)主投資方，再由項目業(yè)主綜合衡量工程建設項目各方面的因素后決定具體選用哪種項目管理模式。
（四）具有嚴格的方案審計和效益評價
國際工程一般比較重視對項目管理方案的審計和評價，包括在項目實施過程中對每個管理環(huán)節(jié)和步驟進行審計，內容通常有：項目經理回顧和審計、公司回顧和審計、外部獨立人的回顧和審計。這種評審主要是考核計劃制定的科學性和針對性，計劃實施的效率性，并提出問題和解決方案。通過這樣的評審來保證項目在可控制的目標下運行。
（五）具有良好的團隊合作和多元互動
任何項目都是在一個特定的環(huán)境中建設的，在實施過程中不可避免地要和政府、投資人、建設人及社會大眾發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系。因此，國際工程非常重視交流管理。項目管理過程中通常把交流分為內部交流和外部交流，內部交流指項目管理團隊、項目合同人、業(yè)主之間以及他們自己內部的交流；外部交流指項目方和政府、行業(yè)、項目未來的消費者及社會的交流。項目管理公司針對每個交流環(huán)節(jié)制定交流方案，設立交流的控制流程，并進行信息傳遞和存儲，使這些方案都能符合項目建設的總體要求。
三、我國國際工程項目管理中面臨的挑戰(zhàn)
我國建設工程項目管理理論起步較晚，加上國際項目管理的封閉隔離，導致國內企業(yè)不熟悉國際市場的運作規(guī)則及市場趨向，不能真正參與國際競爭；同時，由于目前我國很多建設企業(yè)沒有按照國際慣例的標準要求建立相應的管理體制，令我國的項目管理與國際項目管理在很多方面存在差異或差距。
（一）缺乏接軌國際的工程項目規(guī)制體系
我國建設工程項目管理起步較晚，建設工程市場的法律制度還很不健全和完善，沒有一套較完整的與國際接軌的法律法規(guī)及合約體系。在規(guī)范監(jiān)控制度方面，缺乏對建設單位約束的法律法規(guī)；在技術規(guī)則方面，缺少比較明確的技術規(guī)程，加之沒有完善制度制約，致使項目的質量、進度、成本管理效率低下。
（二）缺乏接軌國際的工程項目管理模式
我國固有的工程項目管理模式與國際工程管理在質量體系、質量標準、工作程序等方面存在一定的差異。而且，大部分國際工程無論在投資主體上，還是在項目實施過程中，涉及到的管理要素更加復雜多樣，雖然國內公司在跨國投資項目上也借鑒了很多國際工程的管理經驗，參考了很多FIDIC條款內容，但仍然不能滿足國際工程項目管理的要求。
（三）缺乏接軌國際的工程質量控制體系
目前，國內建設工程企業(yè)普遍對過程控制缺乏足夠的重視，大部分企業(yè)內部沒有完整的控制體系。控制的理論和方法比較單一，控制的手段和方式大多僅局限于檢查，而且一般是在事后控制。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不進行統(tǒng)計分析和量化計算，只是作出定性判斷，事前控制和事中控制沒有得到足夠的重視。
（四）缺乏接軌國際的工程項目管理團隊
在我國原有的項目組織和管理中，施工人員是被動的勞動者和被管理者，其任務是完成職責內的工作，并只對個人工作負責；而國際工程實行的是企業(yè)和社會動態(tài)資源優(yōu)化配置的項目管理方式，對每個工程項目都調配最有效的資源組成項目組，將項目與項目組結合起來，工作人員既是勞動者又是管理者，對工程項目整體質量與效益負責。目前國內不僅缺乏這種高效的管理理念，更缺乏能夠熟練運用這種管理理念項目管理人員以及適應這種管理模式的施工團隊。
（五）缺乏接軌國際的工程設計評價標準
由于每個國家地區(qū)都會有自己的特點、文化傳統(tǒng)、生活習慣的差異，加之由于工程材料質量上的差異和施工方式的不同，以及施工水平的高低等因素，造成設計標準規(guī)范的差異，幾乎導致每個跨國投資項目的設計文件拿到國內審批，都會在設計方案、施工方案、驗收程序等多方面與國內有關規(guī)定和做法產生矛盾，造成不必要的資源和時間上的浪費。
四、跨國建設投資項目與國內企業(yè)協(xié)同管理的多元適應
國外工程項目管理經歷了較長的發(fā)展歷程，已經形成一套成熟的做法和模式，它對我國建設工程管理有一定的借鑒意義。跨國投資項目工程公司一般綜合實力雄厚，大多以項目總承包的角色進入中國工程項目市場，而國內大多數(shù)工程公司只作為合作方的角色出現(xiàn)。這種合作要求我國的建設工程企業(yè)在項目管理上必須與國外工程公司進行主動合作。這種合作對于能否進一步提升我國建設工程項目管理水平，開拓與國際工程公司更廣泛的合作領域、更好的合作前景、更長期的合作關系有著重要的意義。因此，根據(jù)我國建設企業(yè)項目管理水平，構建適應跨國投資項目良性運作的協(xié)同管理體系具有非常重要的戰(zhàn)略意義。
（一）制定接軌國際工程的合約體系
在建設工程項目管理活動中，合約是提供“游戲”開展方法與規(guī)則的準繩，系統(tǒng)、完善、有國際公認性和通用性的合約體系十分必要。隨著我國《建筑法》等法規(guī)的出臺，我國有關建筑市場、國際工程、涉外工程的建設行為均已走向了法制化的道路。但在實際操作過程中仍存在有待完善之處，這些缺陷很容易導致跨國投資項目在協(xié)作管理過程中出現(xiàn)矛盾。因此，可根據(jù)和參照國際工程管理的合約，比如，參照國際FIDIC條款內容，并結合我國國情，制定和完善國內與國際接軌的項目管理法規(guī)、標準，以及符合國際通用條款的合約體系。
（二）構筑適合涉外項目的管理模式
國際工程項目管理的重點是中方與外方的協(xié)同，核心是選擇何種管理模式。不同的國際工程項目管理模式的本質是不同的。實踐證明，沒有絕對最優(yōu)的國際工程項目管理模式，只有最適合的。因此，我國建設工程市場要根據(jù)自身的實際需求，遵循“適應國際市場變化、適合企業(yè)自身發(fā)展、運行高效”的基本原則，根據(jù)不同項目的特點，有針對性地選擇相適應的項目管理模式，從而把中外合作雙方的責權利科學地、切實地落到實處。
（三）健全適用規(guī)范的質量控制程序
科學、系統(tǒng)的施工進度計劃直接關系到項目能否順利推進和按期投產，這也是質量控制的關鍵環(huán)節(jié)。因此，國際工程項目管理一般都有一整套規(guī)范的質量控制程序。依據(jù)這套程序，項目在立項、審批、采購、招投標和施工階段都編制有詳盡的計劃進度。跨國投資項目涉及到的國內企業(yè)應該積極適應這一要求，引進或編制一套適應我國國情的又和國際工程管理程序接軌的質量控制程序，這不僅有利于對建設工程項目的質量控制，也有利于國內施工企業(yè)的質量控制程序與國際接軌，更有利于中國施工企業(yè)向國外建設領域發(fā)展。
（四）組建精干高效的項目管理團隊
一個熟悉國際工程管理流程的、精干高效的項目管理團隊，是跨國投資項目管理成功的重要保障，也是實現(xiàn)國內企業(yè)整體績效最優(yōu)的核心和關鍵。面對日趨激烈的國際競爭，跨國投資項目管理既需要一個高瞻遠矚的決策團隊，又需要一個精干、高效、懂技術的項目管理團隊，更需要一個熟悉國際項目管理案例、善管理的專家型職能管理團隊。因此，項目部組建要遵循精干高效、結構合理的原則，實行派遣與聘用相結合的機制，根據(jù)項目大小和管理人員性格、特長、管理技能等因素合理組合，建立人才選拔機制，以確保項目團隊整體合力的有效發(fā)揮。
（五）培育適應涉外項目管理的文化
企業(yè)文化從根本上說是一種精神力量，與企業(yè)的競爭力、創(chuàng)造力和凝聚力融為一體，是影響企業(yè)核心競爭力增長的長期性、基礎性、戰(zhàn)略性的要素。涉外項目管理思路靈活、精細，如不能與本企業(yè)文化相融合、相貫通，很難得到有效實施。因此，必須努力培育一種積極進取、勤于學習、勇于創(chuàng)新、寧靜和諧的企業(yè)文化，這也是涉外項目管理的重要內容。
參考文獻:
[1]余建.國內外建設工程項目管理模式比較研究[D].重慶：西南大學，2010.
關鍵詞：建設工程；項目管理
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
引言
不管國民經濟如何發(fā)展，工程項目建設必然會保持其主導地位，在整個社會經濟發(fā)展中發(fā)揮出積極作用，成為國民經濟發(fā)展的先導產業(yè)。近年來，在日新月異的社會經濟發(fā)展背景下，城市建設項目越來越普遍，建設內容越來越多，由此引發(fā)了人們對建設工程項目管理方法的研究和探討。從建設工程項目概念入手，就項目管理的方法論做了簡單的研究，僅供同行參考。
一、工程項目管理目前存在的問題
1、工程管理項目內部控制薄弱
在進行工程項目管理中，很多企業(yè)喜歡經驗豐富的管理者。豐富的經驗管理對工程項目的控制的確起到很重要的作用，并且在處理現(xiàn)場管理方面具有不可以替代的作用。但工程管理經驗其有很大的主觀性，沒有進行科學合理的學習和培訓，缺少一套合理、完整的內部控制體系。不少從事工程行業(yè)控制的人員，專業(yè)素質不是很高，還不能熟練運用數(shù)據(jù)分析和量化統(tǒng)計的方法進行定量分析，這也是不能單方面憑借經驗來判斷關鍵環(huán)節(jié)。而且在工程管理過程中，通過以往的經驗來管理新形勢下的工程項目往往帶來偏差，給下一步的工程管理工作帶來較大的影響。
2、相關的工程管理法規(guī)和制度不完善
相關工程管理的法規(guī)和制度的不完善是嚴重制約著工程管理行業(yè)發(fā)展的重要因素。現(xiàn)階段，國家工程項目管理法律法規(guī)還不完善，規(guī)范比較籠統(tǒng)。由于種種原因，很多企業(yè)在制定企業(yè)內部管理制度時，往往將制度掛在墻上，而缺乏制度的執(zhí)行力。所以，一旦發(fā)生管理事故問題，“極易出現(xiàn)范圍不清晰，責任不明確。即使有法規(guī)制約，相關管理部門不對企業(yè)管理計劃做詳細的審核，常常出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴的情況，一些虛假的招投標流程和人情工程，依然存在。”
3、競爭中過分重視價格的作用
在目前國內的工程項目管理市場中，由于業(yè)主處于主導地位，導致建筑企業(yè)“僧多粥少”，這就決定了現(xiàn)在的市場是買方市場。因此眾多的項目管理公司為了能夠承攬到項目，不得不紛紛采取了降低價格的措施。而業(yè)主在選擇單位時，本著能省則省的原則，大部分都傾向于選擇報價最低的單位，而對項目管理單位提供的服務質量則考慮的不多，這種現(xiàn)狀非常不利于我國工程項目管理單位的健康發(fā)展。在國外，業(yè)主選擇咨詢單位時考慮的首先是質量，其次是價格。為了促進我國工程項目管理公司的健康發(fā)展，應積極樹立質量第一的觀念，防止各項目管理公司為爭奪項目而互相壓價的現(xiàn)象成為惡性循環(huán)。
4、工程項目管理工作中信息化技術應用還不夠
在當今世界經濟全球一體化的趨勢下，尤其是隨著計算機及其網(wǎng)絡通訊技術的迅猛發(fā)展，我國項目管理公司面臨的是世界范圍內競爭的環(huán)境，競爭越來越激烈。項目管理公司要想在這樣的競爭環(huán)境中取勝，必須充分利用信息技術，優(yōu)化企業(yè)資源利用，快速響應客戶需求，最大限度縮短生產和采購周期，嚴格控制成本、質量，提高企業(yè)的應變能力和經濟效益。在這一方面，最有效的措施就是企業(yè)通過各種方式及時收集有關項目的信息和資料，積極實施公司的信息化，通過信息化，給公司帶來更多的收益。其中最直接的好處就是能為企業(yè)帶來更多的客戶，而且能使企業(yè)對市場的變化更加敏感。與此同時，企業(yè)可以通過自己的信息系統(tǒng)為員工提供各種自助服務，以及協(xié)同工作環(huán)境，從而大大改進工作效率。最后，信息化還能為合作伙伴提供更多的商業(yè)機會，并保證雙方合作關系的穩(wěn)定性。
二、工程項目管理改進的措施
1、更新房建工程項目管理理念
更新項目管理理念就是引進現(xiàn)代化的管理理念，使管理信息化數(shù)字化。這就意味著老一套的爛筆頭功夫要被數(shù)字化取代，同時這一更換要求相關的管理人員要具有全面的操作能力，不僅是對工程項目的熟悉還要對數(shù)字化信息化的管理體系通曉。隨著科學技術的不斷進步，電腦軟件系統(tǒng)也根據(jù)建筑行業(yè)的需求設計了相關的使用軟件，方便操作，使管理更加清晰透明有條理。
為了促進信息技術系統(tǒng)的有效應用，在項目信息技術系統(tǒng)的開發(fā)和應用的過程中，必須考慮到上述情況的影響，在工作流程建立和數(shù)據(jù)中心的再造過程中各部門要打破單一的區(qū)域性，科學的將各種要素有機結合起來，協(xié)調項目部與各相關者之間的利益與工作關系。構建項目管理信息系統(tǒng)，建筑行業(yè)需要進行的工作包括：引進新的項目管理理論，根據(jù)實踐進行中國特色的管理理論與思想的研究創(chuàng)新；進行具有工程項目管理與軟件開發(fā)雙重技能人才的培養(yǎng)；借鑒國際上知名的工程項目管理信息化應用模式；積極開展IT工程的治理工作，并健全工程項目管理信息化責任體制，運用IT管理技術以規(guī)避信息化應用風險。
2、建立和健全相關法律、法規(guī)制度
但是法律、法規(guī)對行業(yè)的發(fā)展具有極強的約束性。但由于我國在工程項目管理方面發(fā)展十分迅速，有些管理法規(guī)已經不太符合市場行情，以至于減弱了相應法律、法規(guī)的有效性。一項能有效約束行業(yè)市場的法律法規(guī)最好能組織高校的法律人才和行業(yè)龍頭企業(yè)，參考國外行業(yè)法規(guī)、調查國內市場情形、經過詳細論證，出臺工程項目管理行業(yè)法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，確保工程項目建設、工程項目階段管理過程。同時，建立獎懲分明、細致縝密的行業(yè)規(guī)范體系，同時，從嚴從重懲處不遵守法律規(guī)范的單位和企業(yè)，盡快扭轉工程項目管理行業(yè)我行我素的被動局面。
3、施工與設計有機結合
設計與施工是兩個不同的階段，又是兩個不可分割，緊密銜接的環(huán)節(jié)，特別是大型復雜的高層建筑的設計方案與施工方案的確定，需要經過多方面的研究論證工作。設計單位對大型高層建設的設計，無論它多么完善，如果從施工角度上審視，都有這樣或那樣不足的地方，需要補充和修訂。如在裝修階段實行“樣板”帶路，根據(jù)現(xiàn)場效果進行設計調整；又如外裝修時，單從設計效果圖式與模型來看往往與實際效果有很大出入，一方面效果圖有夸大、渲染的作用，另一方面樓盤由于所處的周邊環(huán)境不同，其產生的立面效果也有所差異。因此，必須在施工過程中加以修正。對設計的深化是項目經理把工程建設作為一個內涵豐富的系統(tǒng)工程進行總體策劃、綜合管理與實施的一個重要內容。
4、增強創(chuàng)新精神促進管理工作的實施
當前的項目管理中已經建立起相應的管理責任制，但是就責任制應用中的問題還是需要進一步進行調整。不斷精干主體，并且不斷明確生產過程，減少管理層次，將金字塔式的管理改進為扁平式管理。建立完善的競爭機制，建立激勵、約束、監(jiān)管機制于一體的管理系列制度。建立競爭機制要在機制中配置“公平、公開、公正”的原則應用；不斷在企業(yè)內部培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，并開展成員激勵機制，保持機構的旺盛活力；建立管理約束機制，需要企業(yè)制訂管理規(guī)章制度，保證管理工作有章可循；建立獎懲機制，督促工作人員參照技術標準進行流程化施工作業(yè)，進而提高工程質量并且做到文明施工。
結束語
項目管理在房建工程中具有十分重要的作用，目前，我國建筑行業(yè)的項目管理工作還相對的較為薄弱，需要相關的工作人員不斷的努力完善。相信通過各個部門和管理人員的全方面努力，項目管理工作對房建工程的影響會越來越好。
參考文獻
[1]鄒亞萍.淺析建筑工程項目管理[J].農村實用科技信息，2011年.
關鍵詞：法律 法規(guī) 項目管理
中圖分類號： D9 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著我國社會經濟的發(fā)展，工程建設活動日益增多，建設活動的法制要求也顯得尤為重要和突出。我國已制定了一系列建筑業(yè)相關的法律、法規(guī)。主要是圍繞建筑工程的質量和安全，因為這些直接關系到國計民生和全體公民切身利益。如建筑業(yè)的根本大法《中華人民共和國建筑法》及《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國房地產管理法》、《中華人民共和國合同法》等相關法律，行政法規(guī)有《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等法律，相關的部門規(guī)章有《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》等等。
然而建筑業(yè)“有法不依，執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象也時有發(fā)生。因此，在建筑工程的項目管理過程中更要注入更多的法律理念，依法做好建設工程項目管理工作已成為建筑業(yè)發(fā)展的重要內容。我認為應該主要從以下幾方面著手：
一、嚴格市場準入資格，搞好工程項目管理
建設工程的項目管理是自建設工程項目策劃開始至項目投入生產或交付使用完成，通過項目控制，以使項目的質量、造價、進度、安全等各目標得以實現(xiàn)的專業(yè)化活動。要做好建設工程項目管理工作，就必須及時關注我國建設法律法規(guī)、規(guī)范標準等的變化，增強法律意識和法制觀念，在實際工作中用相關法律、法規(guī)來指導我們的實踐。
工程建設活動不同于一般的經濟活動，建設工程的質量和安全直接關系到人身安全和公共財產安全，責任極為重大。由于建設工程技術要求比較復雜，建設工程施工活動的專業(yè)性、技術性極強，其從業(yè)單位所具備條件的高低，直接影響到建設工程質量和安全生產。因此必須對從事建筑業(yè)活動的單位及專業(yè)技術人員進行嚴格的管理，從事建設活動的單位必須符合相應的資質條件，而從事建筑業(yè)活動的專業(yè)技術人員也必須取得相應的職業(yè)資格。
近年來，由于市場的不規(guī)范，建筑領域里的質量、安全等都存在著嚴重問題，工程款拖欠現(xiàn)象也十分普遍。無序的掛靠，轉包及分包也存在著好多不合法的現(xiàn)象。這些無疑都需要用法律的手段來解決。
1、關于總包：總承包通常分工程總承包和施工總承包兩大類，市場中普遍存在的主要是施工總承包。施工總承包單位必須具備相應的資質條件，在其業(yè)務范圍內承攬工程。《建筑法》明確規(guī)定了三項禁止：1 禁止無資質承攬工程、2 禁止越級承攬工程、3禁止租借資質承攬工程。在我們的實際中這三種情況都時有發(fā)生，尤其是后兩種。這些行為嚴重擾亂了正常的經濟秩序，使得正常的施工生產的質量、造價、進度、安全等合同要素無法得到保證，增大了發(fā)包方的合同風險。因此要依法對總包方進行管理，杜絕法律明文禁止的行為發(fā)生。
2、關于分包：為了適應發(fā)展變化和激烈的市場競爭，總包方通常會采用分包的方式來轉移風險，更多的依賴外部資源，因此，對分包單位的管理就顯得越來越重要。法律規(guī)定分包的五個合法條件為：1 總承包合同必須有效 2 分包單位必須具備相應資質 3 分包必須基于合同約定和發(fā)包人許可 4 主體結構必須由總包完成5 分包只能進行一次，不得層層分包。目前分包市場還不十分完善，專業(yè)分包過細過多將會導致眾多交叉施工，會帶來許多的管理問題，甚至引起糾紛，我們應當充分認識到這些問題給項目管理帶來的影響。如果在分包管理上任總包方違法分包，那么最終的質量、造價、進度、安全及農民工的工資等都無法得到保障，所以要依法管理總包方的分包行為，禁止不合法的分包行為發(fā)生。
3、關于人員資格：《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內從事建筑活動。目前不論是項目經理（建造師）還是技術人員，不論安全管理人員、還是特種作業(yè)人員，都存在著嚴重的掛證、假證等現(xiàn)象。如有一次去施工現(xiàn)場檢查，監(jiān)理人員居然不知道工程中混凝土的配合比是多少。這些人員不具備相應資格，在管理和施工中就可能不懂得如何去正確的去工作，就必然會出現(xiàn)質量和安全問題，出現(xiàn)了返工等可以彌補的問題只是影響造價和進度目標的實現(xiàn)，如果出現(xiàn)重大的質量、安全事故造成不可挽回的損失，則是極大的犯罪。所以，依法嚴格把好從業(yè)人員的資格關，是順利達到預期目標最基本的要求。
二、嚴把建設工程合同簽訂關，搞好合同管理
工程項目的管理過程中的一條主線其實就是合同的管理。項目的論證、設計、施工、保修、運行等階段，都依靠合同把各參與方有序的連結起來。要管理好合同，就需要我們正確的解讀我國現(xiàn)行的與工程建設有關的法律法規(guī)和有關政策。
合同管理包括勘察、設計合同管理、總承包合同管理、建設監(jiān)理合同管理、材料、設備采購合同管理、造價咨詢合同管理、招標合同管理和施工合同管理等內容，而工程項目管理的核心是施工合同管理。
為進一步貫徹《建筑法》《合同法》等相關法律法規(guī)、規(guī)范施工合同訂立和履行行為，保護發(fā)包人和承包人的合法權益，保障工程質量和施工安全，在總結我省執(zhí)行《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—1999--0201）、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》、《建設工程工程量清單編制與計價規(guī)程》情況的基礎上，我省組織制定了《河北省建設工程施工合同（示范文本）》，并于2008年4月1日起實施，該合同能夠最大限度保護合同雙方的合法權益。
當合同中出現(xiàn)相互矛盾時，除專用條款另有約定外，組成合同文件的解釋順序為1、協(xié)議書2、中標通知書3、承包人的中標通知書4、專用條款5、通用條款6、標準、規(guī)范及有關技術文件7、圖紙8、招標文件。按照這種解釋順序，不論是施工總承包合同、還是分包合同，除了明確其中的“通用條款”外，更應當重視“專用條款”中的某些自主填寫的內容，這往往是合同的關鍵內容，如果不引起足夠的重視，會帶來嚴重的后果。
實際工作中，常有因合同簽訂不嚴密而導致的糾紛。如合同中易引起爭議的承包范圍不清的問題、合同價款調整方法問題等。合同中承包范圍一般填寫：圖紙、清單包含的全部工作內容或土建、水暖、電或包工包料。這樣填寫其實都不夠準確，應當盡量的寫詳細。比如：電梯、門窗、幕墻等專業(yè)工程是否包含在承包范圍內，其價款是否含在總價中；還有目前我市的電力部門統(tǒng)一標準（90元/m 2）的表前的投資和施工，是否包含在施工總承包合同中等。如果出現(xiàn)承包范圍填寫不清、價款調整方法約定不明確等情況，就容易引起爭議，并且爭議的數(shù)額往往巨大，難以協(xié)商達成一致，最終導致走上仲裁或訴訟解決的道路。其他的如采購、訂貨等合同也盡量避免合同簽訂不細致而帶來的干擾，盡量把雙方的責權利表達清楚，以免產生不必要的合同糾紛。
三、共同努力，打造誠信建筑
關鍵詞：建設工程；安全生產管理；制度
我國建筑業(yè)的事故發(fā)生率僅次于礦山行業(yè)，造成的經濟損失和負面影響已經嚴重阻礙了國家經濟建設和社會發(fā)展。為了有效遏制建設工程安全事故的頻繁發(fā)生，施工企業(yè)要全面貫徹國家、 行業(yè)和地方的安全生產法律法規(guī)和方針政策，建立健全安全管理體系，嚴格執(zhí)行安全生產管理制度，提升全體員工的安全法律意識，使其明白“安全才能生產、生產必須安全”的道理，實事求是地按照客觀規(guī)律、扎實的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生，從而提高工程的投資效益。基于對安全的認識和我國的實際情況，為了減少安全事故的發(fā)生，文章提出了幾點建議。
一 全面貫徹安全生產法律法制
建立健全建設工程安全生產管理法律法制，全面貫徹《建筑法》、《安全生產法》、《安全生產管理條例》等已有法律法規(guī)，堅持“安全第一，預防為主”的，以法制的權威來規(guī)范建筑市場。通過教育逐步強化安全生產管理意識，激發(fā)安全責任感，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。明確安全責任，嚴格政府安全監(jiān)察，加強保護人員在生產過程中的安全，約束不重視安全生產的行為，懲辦忽視安全生產，導致安全事故的失職人員。
二 建立健全安全生產管理體系
要搞好建設工程安全生產管理，施工企業(yè)必須設定包括為制定、實施、審核和確保“安全第一，預防為主”方針和安全管理目標所需的組織結構、計劃活動、職責、程序、過程和資源，配備專職安全生產管理人員。安全管理組織機構的設置應體現(xiàn)高效精干，有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現(xiàn)場實際經驗，有較強的責任心。項目經理為安全生產第一責任人，必須有較強的安全責任意識，能夠牢固樹立“安全第一”的思想，全面負責項目安全生產管理，建立各級人員的安全生產責任制，明確各級人員的責任，親自抓安全生產工作。項目安全生產職能部門負責日常安全生產工作管理監(jiān)督和落實，配備專職安全員，承擔日常安全生產管理的責任。同時，還要把安全生產管理工作列為干部考核、職工獎懲、評比競賽、經濟承包的重要內容之一，以促進安全生產工作的落實。
三 嚴格執(zhí)行安全生產管理制度
安全生產管理制度是建筑施工企業(yè)管理的一項重要內容，制定要符合國家的安全生產法律法規(guī)，內容要齊全、針對性強，體現(xiàn)實效性和可操作性，有利于指導企業(yè)一線安全生產的實施，有利于提高人員的安全意識，能讓全體人員體會并理解透徹，最終實現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生。
1.安全生產責任制
施工企業(yè)應當建立健全安全生產責任制度、安全生產獎懲制度、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，設置安全管理機構，配備安全專職管理人員，保證安全生產費用的有效使用。安全生產責任制是建筑企業(yè)最基本的安全生產管理制度，是企業(yè)安全生產管理制度的核心，是認真貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產方針和”管生產必須管安全”的原則的具體體現(xiàn)。安全生產責任制明確規(guī)定了企業(yè)各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員在安全生產方面應做的工作及應負的責任。施工企業(yè)要堅持全員管理、全過程管理、全方位管理，真正做到安全生產人人有責，各司其職，各負其責。
2.安全教育制度
安全教育是預防安全事故的一個重要措施，而且應該具有計劃性、長期性和系統(tǒng)性，目的在于通過教育和培訓提高職工的安全意識，增強安全生產知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。要適時、適地，內容合理，方式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效。安全教育一般包括對管理人員、特種作業(yè)人員和企業(yè)員工的安全教育，并經考核合格后方可上崗。對管理人員重在進行安全生產法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國家強制性標準的培訓，提高業(yè)務素質，增強安全意識。對特種作業(yè)人員，必須進行專門的安全技術、操作技能和預防事故的實際能力的教育培訓。對企業(yè)全體員工應建立企業(yè)、項目、班組三級安全教育，必須堅持不懈、經常不斷地進行經常性安全教育和培訓，通過采取多種多樣形式的安全教育活動，激發(fā)員工搞好安全生產的熱情，促使員工重視和真正實現(xiàn)安全生產。
3.安全檢查制度
安全檢查是消除事故隱患、防止事故、落實整改措施、改善勞動條件及提高員工安全生產意識的重要手段，通過安全檢查能發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產。各級安全生產組織必須配置較強的力量，對安全生產的全過程，各方位的安全狀況進行檢查，特別是要深入生產現(xiàn)場，主要針對生產過程中的勞動條件、生產設備及相應的安全衛(wèi)生設施和員工的操作行為是否符合安全生產的要求進行檢查，決不能敷衍走過場。通過查制度、查思想、查管理、查現(xiàn)場、查隱患、查整改、查事故處理使安全管理自始自終貫穿在整個施工過程中。
4.安全監(jiān)察制度
安全監(jiān)察制度是指國家法律、法規(guī)授權的行政部門，代表政府對企業(yè)的生產過程實施職業(yè)安全監(jiān)察，以政府的名義運用國家權力對生產單位在履行職業(yè)安全衛(wèi)生職責和執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)和標準的情況依法進行監(jiān)督、檢查和懲戒制度。執(zhí)法監(jiān)督管理機構要強化法律觀念，轉變思想，改革細化安全管理監(jiān)督程序，全面落實安全監(jiān)督管理職責。堅持預防為主，強化安全監(jiān)督檢查，加大安全生產執(zhí)法檢查力度，督促施工企業(yè)落實各項安全法規(guī)、治理事故隱患、降低傷亡事故，重視安全生產。另外，安全監(jiān)督人員必須不斷地學習，豐富自身的安全知識，提高自身素質。
總之，建設工程的安全管理是一個系統(tǒng)工程，作為工程項目的安全管理人員，要嚴格貫徹執(zhí)行國家關于施工安全生產管理方面的方針、政策、以及制度條例，要認真落實企業(yè)的各項管理規(guī)章制度，只有始終不渝地堅持“安全第一，預防為主”的生產方針，不斷提高安全生產意識，以科學的態(tài)度對待安全生產，積極探索，加強管理、不斷創(chuàng)新，才能保證安全生產正常進行，取得最佳的社會和經濟效益。
參考文獻
[1] 全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會編. 建設工程項目管理.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009
關鍵詞：標桿管理 項目管理 控制
1.引言
標桿管理是一種通過將本企業(yè)生產管理活動與企業(yè)內最佳部門生產管理活動,與競爭對手和行業(yè)內外一流企業(yè)生產管理活動進行對照分析,發(fā)現(xiàn)自身生產管理上存在不足并把企業(yè)內外部最佳管理方法做為模仿和追求對象,應用于自身并對自身進行優(yōu)化改造一種管理方法.
2.標桿管理實施步驟
標桿管理規(guī)劃實施具有套邏輯嚴密實施步驟,按照標桿管理實施流程，結合高速公路建設具體特點和要求逐步融入質量管理過程中.施工企業(yè)按照操作規(guī)程,堅持系統(tǒng)優(yōu)化思想,著眼于總體質量最優(yōu)，科學制定實施方案,通過持續(xù)學習和改進,進行項目質量管理體系層面標桿管理達到提高公路建設質量目的。
2.1公路施工管理中標桿程序
2.1.1確認標桿管理目標
實施中堅持系統(tǒng)優(yōu)化思想,不是追求局部優(yōu)化而是要著眼于總體質量最優(yōu)。施工質量目標制定根據(jù)企業(yè)和項目質量目標及控制中沒有解決問題,沒有施工經驗新產品及用戶意見和特殊要求等綜合確定.受工程成本、施工工期制約,不可能每個環(huán)節(jié)、每個分項都達到最優(yōu).因此在訂立標桿目標時應抓住質量管理運行機制和總質量目標。
2.1.2確定比較目標
標桿管理法是一種有目標學習過程.樹立本企業(yè)要瞄準“桿”最為關鍵,借鑒先進運行模式和理念再進行本土化改造,創(chuàng)造出適合自己全新最佳組織運行模式.標桿管理也是一種直接、中斷式漸進管理方法,思想是企業(yè)業(yè)務、流程、環(huán)節(jié)都可以解剖、分解和細化.企業(yè)可以尋找整體最佳實踐也可以發(fā)掘優(yōu)秀“片斷”進行標桿比較,由于現(xiàn)實中不同企業(yè)各有長短,使企業(yè)比較視野更開闊,標桿管理具有漸進性，企業(yè)可從初級到高級分階段確立標桿,循序漸進改善管理。
2.2公路施工管理中內部標桿瞄準
標桿管理從企業(yè)內部開始,不同項目部在成本管理、進度管理、質量管理等方面存在巨大差距.最終經營指標實現(xiàn)情況差距實質上是項目部管理能力差距.通過內部標桿瞄準將先進項目部經營管理指標收集起來，對實現(xiàn)其經營指標管理手段和措施進行分析、論證、推廣，能夠幫助企業(yè)各下屬業(yè)務單位盡快達到一個均衡水平,大幅度提升企業(yè)總體盈利水平。
2.3公路施工管理中外部標桿瞄準
標桿管理在我國應用不廣泛,在公路建設領域標桿管理開展較少,沒有標桿管理實際操作經驗.由于高速公路工程項目施工涉及面非常廣,是一個極其復雜過程,影響工程質量因素較多,是不可控因素多,容易產生質量問題.在這種情況下,最好學習目標就是相同或相似行業(yè)內優(yōu)秀施工組織。
在公路施工企業(yè)進行標桿瞄準時可以將搜索目標主要集中在公路、房建、水利水電等領域優(yōu)秀企業(yè).在進一步選擇具體瞄準對象時設定一些選擇指標,雙方在目標程序上有足夠相似性,才能夠從中獲得信息.通過篩選擬定作為學習對象組織,進一步接觸了解對方標桿合作誠意和信息資料可信度,判斷確定適合自己組織標桿瞄準對象。
3.標桿管理在公路建設中應用分析
3.1環(huán)境保護上標桿管理
建設理念轉變使目前公路建設面臨許多新技術問題，公路建設與環(huán)境景觀協(xié)調問題突出.需要在公路建設時有效保護好已有環(huán)境,將公路建設對環(huán)境破壞降低到最小的限度；另一方面需要發(fā)掘創(chuàng)造,最大程度地實現(xiàn)環(huán)境恢復.要求結合公路特點,對環(huán)境保護和生態(tài)恢復技術進行研究滿足工程建設需要.方案優(yōu)化如下：
取土場,原有舊路建設時沒有考慮環(huán)保景觀方面問題,只考慮施工方便就近取土,路旁山坡可視面形成取土坑破壞自然景觀.考慮取、棄土場問題,取土場選在不破壞自然景觀且行駛時視線不可見.清表棄土回填原有和現(xiàn)有取土場并種草恢復原來自然景觀；排水溝,將原設計漿砌片石排水溝防護,優(yōu)化為L型淺碟邊溝,且邊溝、邊坡種草防護；路基高度,將原設計路基平均高度,在1.5米以上方案優(yōu)化為路基填高在80厘米左右,既節(jié)約投資又增加行車安全感，將路基邊坡從1:1.5優(yōu)化為1:3且邊坡人工種草；挖方段處理,將沿線所有挖方段優(yōu)化為放緩挖方邊坡,坡率為1:1.5調整為1:3-l:5,在平緩挖方邊坡上覆蓋清表土,采取人工種草綠化方法使全線挖方段落看不到施工破土痕跡。
3.2開展質量管理,設置流動紅旗
根據(jù)對國內處公路項目管理先進經驗和成功管理辦法考察學習,制定項目進度控制、質量控制、投資控制、合同管理、文明施工、安全生產、環(huán)境保護、廉政建設等各項綜臺考核目標.將各目標進行量化,開展質量和安全管理年活動,設置流動紅旗,實行標桿化管理.工作程序如下：
確定標桿管理目標,根據(jù)制定質量和安全管理年活動方案,確定項目管理目標.設置流動紅旗；施工企業(yè)標桿選定,施工企業(yè)根據(jù)業(yè)主設定管理目標,結臺自身施工能力和管理水平,制定施工企業(yè)在本合同段管理目標.加強組織管理,采取有效措施,調動一切積極因素,爭創(chuàng)綜臺評比第一,爭奪流動紅旗；管理目標考核評定，對各項管理目標進行分組核查,根據(jù)分組核查情況匯總.綜合評定活動第一名,頒發(fā)流動紅旗,設立標企業(yè)；分析差距查找原因,在評比活動中沒有得到流動紅旗施工企業(yè),分析企業(yè)自身項目管理與標桿企業(yè)差距,認真總結經驗教訓,尋找差距原園；確定績效目標制定實施行動方案,施工企業(yè)在分析差距,尋找原因后確定企業(yè)自己績效目標,制定各項考核指標行動方案爭奪下次評比流動紅旗,通過學習模仿,改進事例使自身項目組織在該領域達到領先水平；總結評比,對質量安全年活動進行逐月考評,施工單位各項管理水平不斷地改善自我、超越自我,紅旗在不斷流動,管理水平不斷提高。
4.標桿管理中施工質量控制因素分析
影響質量控制因素主要有“人、材料、機械、方法和環(huán)境”等五方面.對這五方面因素嚴格控制是保證工程質量關鍵。
4.1人控制
人是直接參與施工的組織者、指揮者和操作者.人作為控制對象要避免產生失誤；作為控制動力要充分調動人積極性,發(fā)揮人主導作用.加強政治思想教育、勞動教育、職業(yè)健康教育、專業(yè)技術培訓,健全崗位責任制,改善勞動條件公平合理地激勵勞動熱情以外根據(jù)工程特點確保質量出發(fā),在人技術水平、生理缺陷、心理行為、錯誤行為等方面來控制人使用.
4.2材料控制
材料控制主要包括原材料、成品、半成品、構配件等的控制.材料是工程施工物質條件,材料質量是工程質量基礎,材料質量不符合要求工程質量不可能符合標準.加強材料質量控制是提高工程質量重要保證。
4.3機械控制
施工階段考慮施工現(xiàn)場條件、構造物結構形式、施工工藝方法,經濟合理地選擇機械設備和工具.正確使用、管理和保養(yǎng)好機械設備要求項目建設中要健全“人機固定”制度、“操作證制度”、崗位責任制度、交接班制度、“技術保養(yǎng)”制度、“安全使用”制度確保機械設備處于最佳使用狀態(tài)。
4.4方法控制
包含施工方案、施工工藝、施工組織設計、施工技術措施控制,施工方案正確與否直接影響工程質量控制能否順利實現(xiàn).在施工過程中往往會由于施工方案考慮不周而拖延進度,影響質量,增加投資.
4.5環(huán)境控制
影響工程質量環(huán)境因素較多,工程技術環(huán)境,工程管理環(huán)境,勞動環(huán)境.環(huán)境因素對工程質量影響具有復雜而多變特點,如氣象條件就變化萬千,溫度、濕度、大風、暴雨、酷暑、嚴寒都直接影響工程質量。
5.結論
標桿管理具有巨大的實效性、廣泛的適用性、極強的操作性、較大的現(xiàn)實性和激勵性等特點,在工程項目管理時施工企業(yè)通過對自身業(yè)績水平科學定位,度量本組織質量管理水平與國際國內行業(yè)領先者差距，選擇最佳管理方案可以達到提高組織管理水平、改善組織行為實踐目的.針對該工程項目管理過程比較,發(fā)現(xiàn)領先者賴以取得優(yōu)秀績效關鍵因素,在某個領域內獨特運行過程、管理方法和訣竅等,通過學習模仿、改進融合使自身項目組織在該領域達到領先水平。
參考文獻：
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在市場經濟條件下，合同是法制建設的載體，是信用經濟的保證。建設工程合同管理是建設工程項目管理的重要環(huán)節(jié)，對保證工程項目建設質量、資金案例及建設各方利益，完善和發(fā)展建設市場有著重要作用。合同履行跟蹤監(jiān)督管理也貫穿著工程項目建設的全過程，其產生的經濟效益甚至會大于技術優(yōu)化產生的經濟效益。
一、合同管理中存在的問題
隨著整頓、規(guī)范建設市場秩序工作的不斷推進，建設工程合同管理工作的重要性日趨明顯。目前，建設工程合同管理中存在著法律、法規(guī)不配套、不健全，缺乏對合同監(jiān)督管理的行之有效的手段等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）與合同管理相配套的法律、行政不配套
由于《合同法》是程序法，無法依據(jù)其對建設工程合同的大量違法行為進行監(jiān)督和處理。所以《合同法》第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關行政主管部門在各自的職權范圍內，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監(jiān)督處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”而現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，除《刑法》內有涉及對利用合同進行犯罪的處罰規(guī)定外，對于由建設市場各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。
（二）建設市場主體不成熟
建設市場的主體是工程發(fā)包方和承包方，不成熟之處主要表現(xiàn)在合同意識不強，缺乏用法律手段保護自己合法權益的意識。
目前的建設市場存在著重工程質量、輕合同管理的傾向，工程發(fā)包方和承包方缺乏合同意識，既不認真研究制訂，也不嚴格履行合同。即使簽定了合同，也因為缺少制約手段，違約情況嚴重，如業(yè)主不按約定支付工程價款，承包商不及時支付分包商與材料商的費用；轉包、違法分包現(xiàn)象依然存在；不執(zhí)行強制性標準；業(yè)主濫用權利，承包商委曲求全等。這些現(xiàn)象致使合同雙方當事人的合法權益得不到應有的保護，工程進度、質量和投資都難以保證，帶來了建設市場的秩序的混亂，也阻礙了建設企業(yè)管理水平的提高和發(fā)展，影響了國內的建設企業(yè)走出國門，走向國際市場。
（三）建設工程合同管理人員的素質有待于提高
由于合同管理是建設市場管理的核心工作，不論是建設單位或施工單位，施工合同管理崗位都是權其重要的關鍵崗位，施工合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業(yè)務知識的專業(yè)人員。由于施工合同管理人員職業(yè)資格制度迄今為止還未建立起來，部分省、市和自治區(qū)對提高施工合同管理人員素質的問題還未得到足夠的重視。
（四）工程風險防范意識需要加強
建設工程項目投資大、工期長，在建設過程中不可預見的因素較多，存在著諸多風險，如技術與環(huán)境方面的風險、經濟方面的風險和合同簽訂和改造方面的風險等。如果不加以防范，很可能會威脅工程建設的順利進行，甚至釀成巨大的損失。但由于合同雙方當事人不熟悉和掌握有關的法律、行政法規(guī)，承包商取得招標文件后，又不進行深入研究和全面的分析，沒有正確理解招標文件，簽定的施工合同不盡完善等等原因，工程風險及風險的防范意識較差，給合同管理造成隱患。
二、應采取的措施
（一）盡快出臺相應的法律、行政法規(guī)
建議由建設部牽頭，會同國家工商行政管理部門起草《建設工程合同管理條例》，由國務院批準頒發(fā)；由建設部制定《建設工程施工合同管理辦法》，以部令的形式，作為對建設工程合同監(jiān)督、管理和處理違法行為的法律依據(jù)。
（二）加強宣傳，建設市場主體的合同意識
要加大對法律、法規(guī)的宣傳力度，促使建設市場主體各方樹立良好的法律意識，學會利用法律和依法訂立的合同，保護自己的合法權益。
（三）建立健全建設工程合同示范文本體系
現(xiàn)行的《建設工程施工合同示范文本》雖經修訂，但在推行過程中仍發(fā)現(xiàn)有不妥之處，需要不斷完善。針對《建設工程施工合同示范文本》存在的問題進行適時修訂，使合同文本更加完善。在修訂中要正確認識FIDIC條款的作用。《建設工程施工合同示范文本》在制定過程，借鑒了FIDIC條款的很多優(yōu)點，但FIDIC條款有很大的局限性。我國合同示范文本道德要依據(jù)我國現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)，要結合我國建設工程的實際情況進行制定，不能全盤搬用FIDIC條款。
（四）加快建立合同管理人員職業(yè)資格制度的步伐
建議盡快建立建設同職業(yè)資格制度，施工合同管理人員，經過嚴格的培訓、考試合格取得從業(yè)資格后方能上崗。并隨著建設市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善，對取得從業(yè)資格的施工合同管理人員進行繼續(xù)教育，不斷提高其素質和業(yè)務水平。
建議盡快培養(yǎng)高級合同管理人員，可與國家教育行政主管部門協(xié)商，在一些有建筑專業(yè)的大專院校，開設“建設工程合同和風險管理”課程，待條件成熟，進而設立專業(yè)，培訓這方面的學士、碩士和博士等高級專業(yè)人員。
（五）加強建設工程項目合同履行行為跟蹤監(jiān)督
1、加強合同履行行為監(jiān)督管理是建設行政主管部門的職責，是加強監(jiān)管、依法行政的要求。
2、加強合同履行行為監(jiān)督管理是鞏固和檢驗招投標成果，保證中標結果落實的要求。是規(guī)范建筑市場各方主體行為的需要。
3、加強合同履行跟蹤監(jiān)督管理是提高工程質量管理水平，保證投資效益和工程建設項目順利竣工，按期交付使用的重要保障。
（六）合同履約行為監(jiān)管管理的內容
嚴把合同訂立和備案關口，嚴格合同履約過程監(jiān)管，強化市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處轉包、掛靠和違法分包等問題，對于中標后隨意更換項目經理（建造師）、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規(guī)和違約行為，進行糾正和查處。
（七）加強合同履行跟蹤監(jiān)督的具體措施
1、基礎性工作
（1）全面推行合同示范文本。對房屋建筑和市政基礎設施工程的招標、工程監(jiān)理、勘察設計、施工等合同的簽訂均采用標準化的合同示范文本，按照遵守國家的法律、法規(guī)，遵循平等互利、協(xié)調一致、等價有償?shù)脑瓌t訂立工程合同，杜絕合同條款不全面、不完整、缺款少項等情況，規(guī)范合同的表述形式，減少合同中的矛盾和錯誤。
（2）健全工程合同備案管理制度。引導合同當事人重視合同的簽訂，規(guī)范合同訂立行為，確保合同條款公正合理。認真履行招標承諾，打好合同管理的基礎。
（3）充分利用計算機技術，進行工程實施階段的合同信息管理。河北省建設工程招投標交易管理系統(tǒng)實行對中標項目經理的鎖定，實現(xiàn)了在合同履約中一個項目經理（建造師）只能擔任一個項目的負責人的要求，為進一步拓展合同管理功能奠定了基礎。
2、加強合同履約行為監(jiān)督執(zhí)法的具體措施
（1）加強合同履行的監(jiān)管，全面推行合同跟蹤管理手冊制度。及時、全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況，對于發(fā)現(xiàn)的不良行為和違法行為，要及時查處，并計入信用檔案，向社會公布，通過激勵和懲戒機制，維護建筑市場秩序，提高工程建設質量水平。
（2）健全合同跟蹤管理機構，配備專職合同管理人員。一方面，建設工程合同跟蹤管理，是建設行政主管部門管理的內容，要建立經常性的跟蹤管理檢查機制，明確專人負責，定期或不定期的進行跟蹤檢查，并將檢查情況如實計入合同跟蹤管理手冊；另一方面，引導建設工程合同當事人內部也要建立合同跟蹤管理機構，配備專職合同管理人員，建立合同臺帳、統(tǒng)計、檢查和報告制度，提高建設工程合同管理水平。
（3）強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，充分發(fā)揮招標、造價、監(jiān)理、安檢等有關部門的作用，實現(xiàn)市場與現(xiàn)場的有機結合和聯(lián)動。對于承包人的合同履約行為要同招投標競爭有機結合，使誠實守信的企業(yè)在招標競爭中受益，對于不守信、不履約的企業(yè)在招投標資格審查中采取一定的制裁和限制措施。
（4）抓好合同履行跟蹤管理人員的知識培訓。培訓是全方位的，不僅要對承包單位的合同管理人員培訓，而且還要對建設單位、監(jiān)理單位的合同管理人員培訓，建議培訓合格持證上崗，提高市場主體各方的合同管理水平和業(yè)務能力，促進合同管理工作的不斷深入。
引 言
近年來，隨著經濟全球化的發(fā)展，項目管理模式在全球的范圍內起著越來越重要的作用，不僅僅應用在工程上，也運用在建筑、電子、金融等行業(yè)，目前已經取得了一定的研究成果，逐步發(fā)展成為獨立的學科體系。而工程項目管理是相對較傳統(tǒng)的行業(yè)，目前也取得了一定的發(fā)展成果，對我國的建筑行業(yè)起到重大的支持作用。
當前的工程項目管理成果有建立項目管理知識體系、實行項目管理資格認證制度、組織模式創(chuàng)新、項目管理技術發(fā)展等。下面將將結合工程管理的理論與實踐的具體應用以及筆者自身工作經驗對工程項目管理理論與實踐相結合的理解及感悟，對程項目管理技術的發(fā)展進行了簡要的概述，最好簡要分析了我國目前工程項目管理現(xiàn)狀和未來工程項目管理發(fā)展趨勢。
1.工程管理的理論與實踐的具體應用
項目管理在我國的歷史十分久遠。據(jù)文獻記載，早在我國北宋時期，由于皇宮被焚燒，由丁渭主持修復工作，他根據(jù)工程實際情況，讓人在宮前大街上取土燒磚，挖成大溝后灌水成渠，利用水渠運來各種建筑材料，工程完工后再以廢磚爛瓦等填溝修復大街，做到了減少和方便運輸，加快了工程進度。這可以稱得上是我國比較早的工程項目管理成功案例。
我國于1982 年從西方國家引進工程項目管理理論，這些年來，一些項目中，實行了工程項目的全過程管理，在工期、造價方面都取得了明顯的效果，達到了業(yè)主要求的進度、造價。此后，在很多目中實行了項目資本金制度以及法人負責制、合同承包制、建設監(jiān)理制等。從筆者的角度來看，應該說二十多年來我國的項目管理的理論與實踐相結合所取得的成績是顯著的。但不可否認的是：目前工程質量事故的發(fā)生、工期滯后、投資超概算等問題仍然出現(xiàn)。
（1） 在同煤大唐熱電2×300 mw 電廠建設工程中，項目中中青年人員比例較高，在工程管理中很多工作都往前提。在工程進度計劃的管理中采取業(yè)主代表、監(jiān)理、施工單位共同討論本月的施工計劃并與工程里程碑計劃對比，要求施工單位必須完成到相應進度并根據(jù)這個進度去組織人力、物力。并采取正式文件的方式下發(fā)到各施工單位，并附上項目的獎罰措施，從而有力的保證了當月工程進度完成還不偏離里程碑計劃。
（2） 筆者在現(xiàn)代工程項目管理理論與方法的指導下，運用系統(tǒng)工程理論和運籌學方法，提出一種在最大限度降低工程總成本的前提下，縮短項目建設工期的成本。工期動態(tài)優(yōu)化方法，這種方法在一定程度上體現(xiàn)了在工程項目管理中充分挖掘可用管理資源、科學安排工程進度和追求科技創(chuàng)新的重要性。風險管理在建設環(huán)境日益復雜，規(guī)模越來越大、技術難度越來越高的工程項目管理中的重要性越來越突出，筆者提出用運籌學多目標決策理論綜合效用分層法對工程項目多層次風險評價系統(tǒng)進行分析與計算，這種方法具有計算思路清晰，計算工作量小的特點。工程項目管理是一個實踐性非常強的工作活動，工程項目管理理論與方法的發(fā)展在很大程度上依賴于計算機技術、信息學、管理學和數(shù)學等本文由收集整理學科的協(xié)調發(fā)展。
2.工程項目管理技術的發(fā)展
2.1.項目集成化和結構化管理技術
在項目的組織、計劃和控制的過程中若采用集成化的管理方法，有效的對項目的進度、成本、質量進行控制，并整合形成管理的整體化和集成化，有效的促進了現(xiàn)代項目管理的發(fā)展。目前最主要的項目管理集成化和結構化技術包括項目結構分解技術、組織構分解技術等。項目管理的結構化，不僅對項目的組織、人員安排、工程進度提供了極大的幫助，也有效的為項目集成化提供了框架，實現(xiàn)了現(xiàn)代項目管理的發(fā)展。
2.2.項目風險管理技術
傳統(tǒng)的項目管理認為風險管理只是項目管理中的附加部分，而沒有把風險管理當做項目管理中重要的組成部分。隨著實踐的增多，越來越多的人認識到風險管理的重要性，更多的風險管理技術也應用到項目管理中。而目前的項目風險管理技術有了新的思路，就是將風險管理嵌入到整個項目管理的框架中，實現(xiàn)全壽命周期的風險管理。
2.3.項目過程測評技術
一個工程項目的成功是通過對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和測評來實現(xiàn)的，而工程過程的計劃執(zhí)行又是項目管理者不好操控的。目前出現(xiàn)的項目過程測評技術很好的解決了這個問題，這種測評技術將項目劃分為若干個可控階段，并且在每一個階段完成后對該階段的工作進行檢查和驗收，對該階段的工作結果和進度進行評價和控制，并且提出可行的解決措施，分析當前面臨的風險，并且采取相應的措施。
2.4.項目管理可視化技術
項目管理的最大障礙是專業(yè)分工多樣性和管理的龐大性、復雜性，這些特點嚴重的影響了項目團隊的相互溝通和協(xié)作，給工程的控制帶來了極大的不便。為了解決這種問題，現(xiàn)代科技提供了一種可視化項目管理方法，借助信息技術中的圖標和3d 模型，來展現(xiàn)項目管理中的流程、情景、周期等元素，變復雜為簡單，形成了一種便于溝通和交流的技術管理平臺。
3. 我國工程項目管理理論與實踐相結合的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
雖然我國的工程項目管理系統(tǒng)的開發(fā)和實踐起步較晚，但是行業(yè)內部人士已經認識到工程項目管理對工程項目的重要意義，并且不斷的為建設工程項目管理體系而作出努力。在理論上，我國的專家們一直吸收國際上領先的工程項目管理思想、組織模式和管理技術與方法，并且考慮到我國的實際情況進行理論上的融合，并提出適合我國工程項目管理發(fā)展的相關建議與方案。而我國政府也非常關心工程項目管理的發(fā)展情況，先后了一些法律法規(guī)，希望通過對工程項目管理法律法規(guī)的制定，來規(guī)范項目管理中的行為，促進我國項目管理的發(fā)展。在實踐中，我國的企業(yè)也努力的將工程項目管理技術引用到實際生產的過程當中，將理論與實踐有機結合，積極引進先進的項目管理模式和管理技術，開拓全新的管理業(yè)務。
目前來看，我國仍然缺少這樣的企業(yè)，因此，有關部門已經加緊了對工程項目組織實施方案的變革，旨在培養(yǎng)發(fā)展專業(yè)化的企業(yè)，推動工程項目管理的發(fā)展。由此可見，我國將會大力發(fā)展工程項目管理公司，這是我國工程項目管理的發(fā)展趨勢。而工程管理理論界也將重點對國際先進技術進行介紹和引進，力求將我國目前的傳統(tǒng)企業(yè)進行轉型，改造成國際性的工程公司和項目管理公司，用專業(yè)的技術、豐富的經驗和創(chuàng)新的項目管理能力來對工程項目進行管理和監(jiān)督，以推動我國的工程項目向著更加專業(yè)、更加規(guī)范、更加國際化的方向發(fā)展，同時，也努力提高我國工程項目管理的技術和方法，以促進我國工程項目管理的發(fā)展。
關鍵詞：發(fā)包人；工程合同管理；承包人
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
工程合同指的是發(fā)包人與承包人就完成某一工程所涉及到的具體的施工、設備安裝、設備調試以及工程保修等工作內容，確定雙方的權利和義務的合同。發(fā)包人指的是工程合同中委托承包人進行工程的勘察、設計以及完成施工任務的一方。工程合同給與其他的合同類似是簽約雙方必須要按照合約履約的合同，合同在訂立時同樣遵守自愿、公平和誠實信用的基本原則。
1、建設工程項目合同管理概述
1.1、建設工程項目合同和合同管理的概念
建設工程項目合同屬于經濟合同的范疇，是發(fā)包方和承包方為了完成其所商定的工程建設目標，在實現(xiàn)雙方利益最大化的基礎上，履行相關權利和義務關系的協(xié)議，是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同，同時也是工程建設投資控制，質量控制，進度控制的主要依據(jù)。工程合同管理，是指各級建設行政主管部門、工商行政管理部門、金融機構，以及建設方、承包方、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律手段和行政手段，組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督建設工程合同關系，保護工程合同主體的合法權益，處理工程合同糾紛，預防和處置違法行為，保證工程合同順利貫徹實施等一系列活動。
1.2、建設工程項目合同的特征
建設工程合同是一種特殊的承攬合同，顯著區(qū)別于一般的承攬合同，主要有如下幾個特征:1)合同標的物的特殊性:建設工程合同的標的物是特定建筑產品，不同于其他一般商品。具有固定性、唯一性、規(guī)模大、周期長和技術要求高等特點。2)合同主體的嚴格性:建設工程合同的主體必須是法人。承攬合同的主體既可以是法人，也可以是公民。建設工程合同的主體不能僅僅是公民，建設人必須是經過批準建設工程的法人，承建人必須是具有從事勘察、設計、施工、監(jiān)理任務資格的法人。3)合同的訂立和履行的行政性:建設工程合同的簽訂和履行，受到國家嚴格的管理和監(jiān)督。建設工程合同雖然貫徹當事人的意思自治原則，但由于其事關國計民生，因此其訂立具有較嚴格的審批程序，受到國家嚴格的管理和監(jiān)督。4)建設工程合同是要式合同:考慮到建設工程的重要性和復雜性，《合同法》第270條明確規(guī)定:“建設工程合同應當采用書面形式”。
1.3、建設工程項目合同管理的作用
1)建設工程合同確定了建設工程項目實施和管理的主要目標，是工程項目進度控制、質量控制、付款控制的法律依據(jù)。2)建設工程合同能夠規(guī)范合同主體的行為，是合同雙方履行義務、享有權利的法律基礎。3)建設工程合同為處理工程項目實施過程中出現(xiàn)的各種爭端和糾紛提供了法律證據(jù)。
2、建設工程合同管理中存在的問題及分析
1）缺乏完善的合同管理法律法規(guī)。我國建設工程領域合同法律體系還有待健全與完善，部分法律條文不嚴謹，有漏洞存在，對于某些合同各方主體之間發(fā)生的違法行為，缺乏處理的依據(jù)，給一些不法分子謀取利益帶來了空間。
2）對合同作用的重視程度嚴重不足，缺乏對合同管理的監(jiān)督控制。有一部分建筑企業(yè)對合同重要性的意識不強，把合同管理工作視為簡單的文檔性管理的事務性工作，造成合同管理工作缺乏條理性和嚴密性，沒有對合同簽訂后履行情況進行后續(xù)追蹤調查，缺乏對合同結算的控制，合同管理程序不夠明確，也缺乏一些必要的審核步驟以及對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3）合同管理行業(yè)人才資源匱乏，普遍專業(yè)素質不高。建設合同涉及面廣泛，內容繁多，這就要求合同管理工作需要高素質、專業(yè)知識豐富并且能隨機應變、掌控全局的人，他們不僅要熟知法律知識，還要精通工程項目的運作流程。現(xiàn)階段，我國很多建設項目合同管理機構專業(yè)人才稀缺，普遍存在不具備專業(yè)知識的一般人員代辦合同管理工作的現(xiàn)象。
3、發(fā)包人如何做好合同管理
3.1、健全與完善合同管理體制
要想做好建筑工程合同管理工作，首先要不斷建立健全與完善合同管理體制，應當做到以下幾點：一是要建立定期工作報送制度，為了能夠讓建筑工程合同管理者能夠及時對合同執(zhí)行情況進行掌握與了解，并針對合同執(zhí)行過程中的一些問題提出相應的解決措施與方案，各個職能部門就應當及時的將各自近期的工作計劃及執(zhí)行情況向合同管理處進行報送；二是要建立合同交底制度，其主要作用就是對合同管理者做好合同交底工作進行了明確規(guī)定，并要求合同管理者能夠與各級工程項目管理人員共同完成合同交底；三是要建立補充合同制度，尤其是那些與重大工程變聯(lián)系比較密切的相關因素，如合同價款、合同標準范圍等，對于這些比較重要的變更因素，要能夠準確的估算他們將可能給建筑工程成本、質量及進度帶來的影響，并及時進行適當?shù)恼勁袇f(xié)調，嚴格完成補充協(xié)議簽訂任務。
3.2、完善發(fā)包人合同管理的建議
第一，完善發(fā)包人的教育培訓體系，提高發(fā)包人的合同管理意識。在發(fā)包人明白培訓教育的重要性的前提下，要對發(fā)包人進行關于我國《合同法》及其變更、修改條款，《合同法》的具體詳解等進行詳細的介紹，通過講述類似的工程合同案例糾紛問題，讓發(fā)包人掌握合同相關的重要內容，這樣可以增強發(fā)包人的簽約責任和履約意識，也可以增加發(fā)包人的談判技巧。
第二，發(fā)包人內部建立風險評估機構。首先要評估工程將可能面臨的風險并提出防御措施。其次在合同正式簽訂之前要進行嚴格的審核，主要審核合同是否合法、手續(xù)是否健全、合同雙方職責是否失衡、法律責任判斷是否明確等，一旦發(fā)現(xiàn)不妥立馬協(xié)商。此外，在合同的簽訂以及實施過程中，不要輕信任何口頭承諾和保證，必要時要將相關的事宜寫入合同得到法律的保障。
3.3、工程施工中的質量控制
工程施工中的質量控制是發(fā)包人管理工程合同的重要環(huán)節(jié)。針對承包人提出的工程相關施工工藝技術標準等，在符合國家相關的法律、法規(guī)范圍內，還需要經過發(fā)包人許可后才可以執(zhí)行實施。發(fā)包人要積極勘察和檢驗工程的質量。在工程竣工驗收之前，發(fā)包人還應與承包人簽訂質量保修書，作為工程合同的重要附件，以保障工程在后期的正常使用。質量保修書一般包括以下內容：工程質量保修范圍和內容、工程質量保修的期限和工程質量保修的責任劃分。
3.4、加強合同管理人員的職業(yè)素質
社會的發(fā)展主要依靠的就是人才的力量，人是一切行為發(fā)生的主體，因此，在建筑工程合同管理中要努力加強合同管理人員的職業(yè)素質，其職業(yè)能力的高低是決定合同管理效果是否良好的重要因素。因此需要做到以下兩點：一是要嚴格控制合同管理人員的選拔與錄用，在經過的嚴格的帥選與考核之后，確保其具備良好的專業(yè)技能與綜合素質再進行錄用，堅決避免通過走關系等不良手段錄用合同管理人員，從而把好準入關，為后續(xù)工作的開展奠定基礎；二是要對合同管理者按時進行適當?shù)慕逃嘤枺瑥亩粩嘭S富他們的理論知識、職業(yè)能力及綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)他們成為合格的建筑工程合同管理者。
結束語
面對建設工程實踐中錯雜紛繁的問題，建設工程合同的管理在探討中不斷的完善，發(fā)包人在保證自身投資效益的同時，也應該著眼于承發(fā)包雙方之間的雙贏效益，認真執(zhí)行合同中的條款及相關內容，切實提高對合同動態(tài)管理的意識，保證建設工程合同的有效實施，同時為規(guī)范建筑行業(yè)的發(fā)展開辟道路。
參考文獻
[1]魏榮.發(fā)包人如何做好工程合同管理[J].中國科技信息,2006,16:51-52.
關鍵字：風險管理；城鎮(zhèn)化；防范措施
中圖分類號： X820.4 文獻標識碼： A 文章編號：
一、重慶小城鎮(zhèn)建設工程項目管理風險存在問題
（一）風險管理意識不強
小城鎮(zhèn)建設工程項目在中國過去幾十年建設過程中，主要由一些資質及管理水平偏低的小公司開發(fā)、施工，經營者或建設者都缺乏風險管理意識，沒能全面認識風險管理的重要性，沒有將其納入管理的重要內容，僅僅只在安全、進度和質量等方面做出一些措施，風險管理不夠明確和系統(tǒng)，缺乏完整的項目風險管理機制。
（二）缺乏規(guī)范的風險管理信息系統(tǒng)
在城鎮(zhèn)化過程中，大多數(shù)企業(yè)缺少專業(yè)信息系統(tǒng)管理人員和相應的現(xiàn)代風險管理信息系統(tǒng)，或者引進沿海信息管理系統(tǒng)，但是缺乏規(guī)范化的管理和應用，大多數(shù)時候這些系統(tǒng)沒有發(fā)揮應該發(fā)揮的功能，形同虛設。從整個項目的可行性分析階段就忽略潛在風險，在這個階段中小企業(yè)的風險分析只限于為了項目的立項，并沒有納入信息系統(tǒng)管理中。
（三）落后風險管理技術和方法
國內的大型企業(yè)引進比較完整的風險管理技術和方法，且有專門技術人員，而大多數(shù)的中小企業(yè)在風險管理上缺乏相應技術和方法，在風險管理的上技術更是缺少本土化的更新，到目前為止，沒有形成符合自己風險管理技術和方法。
二、重慶小城鎮(zhèn)建設工程項目的風險特點分析
（一）城鎮(zhèn)化項目經營風險
在城鎮(zhèn)化建設過程中主要的經營風險還是建設單位，任何項目自始至終都離不開建設單位的參與，但是由于在城鎮(zhèn)化過程的建設單位的實力差異很大，一般是實力差的建設單位，幾乎沒有風險管理的意識；有實力的建設單位卻是疏于風險管理，協(xié)調能力差，導致拆遷、征地、交通及施工手續(xù)等問題影響，無法正常展開。
（二）項目風險
投標競爭，在很大程度上取決于價格競爭，由于競爭日趨激烈，企業(yè)在投標時，容易對成本、利潤缺乏科學的分析和預測，不管投資多少、規(guī)模大小、施工難易等因素，為了中標，爭相壓低標價。
（三）合同風險
由于城鎮(zhèn)化項目建設過程中，參與的雙方對合同的認識比較淺顯，尤其是有些業(yè)主利用企業(yè)急功近利的迫切心理，在簽訂合同的過程中附加一些不合理或不平等的條款，如質量標準的變化、工程款的結算時間和方式、工程量清單不準確，導致企業(yè)在承接工程前期就處于不平等的地位，甚至陷入合同陷阱。這種情況在小企業(yè)比較突出，主要原因企業(yè)在方面根本沒有風險管理的意識。
（四）管理風險
在建設工程管理過程中存在以下兩個方面：第一個方面，管理者人事選擇問題，在這一點上，個人對于工程項目的管理也是很重要，尤其是項目經理的任用，項目經理的管理和創(chuàng)新能力，直接決定著項目的質量、安全、成本及效率，如果項目經理的個人能力和專業(yè)素質缺乏，必然給項目施工管理帶來虧損的風險，但是頻繁更換項目經理又會使施工成本無法控制帶來很大弊病。第二方面，項目施工管理風險有時由于總包項目的規(guī)模較大、技術難度大、專業(yè)分工多，在管理上難免顧此失彼，―旦發(fā)生質量或安全事故，不僅給項目帶來直接或間接的經濟損失，而且輕則罰款、通報批評，重則停止市場活動、資質降級甚至吊銷，也直接關系到企業(yè)的生死存亡。
（五）技術風險
在技術風險上，主要表現(xiàn)為三個方面：第一個方面就是水文地質氣象條件，重慶地區(qū)主要以山地丘陵地貌為主（占80%），地質情況比較復雜，工程發(fā)包人有時提供的地質資料和地基條件與實際出入很大，處理異常地質情況或其他障礙物，都會增加工作量和延長工期。
第二個方面，設計圖紙供應不及時或出現(xiàn)設計變更，都會延誤施工進度，造成工程項目的經濟損失；由于設計單位對規(guī)范規(guī)定以外的特殊工藝，沒有明確借用的標準、規(guī)范，在施工過程中，又未能較好地進行協(xié)調，影響到以后的驗收和結算。
第三個方面， 施工過程中，出現(xiàn)了與自身專業(yè)能力不相適應的技術問題，各專業(yè)間又不能及時協(xié)調；發(fā)包人管理水平差，對承包人提出需要發(fā)包人解決的技術問題，不能及時答復；合同履行過程中，發(fā)包人工地代表或監(jiān)理工程師，工作效率低下，不能及時解決遇到的問題，甚至發(fā)出錯誤指令。
三、小城鎮(zhèn)工程項目風險防范
（一）小城鎮(zhèn)工程項目風險防范策略選擇
對于小城鎮(zhèn)工程項目在風險管理策略上的選擇上，主要根據(jù)工程項目本身特點具體選擇，小城鎮(zhèn)風險因素一般自身因素居多，所以在選擇策略上主要從回避風險、轉移風險和儲備風險上考慮。
風險回避策略是指當項目風險潛在威脅發(fā)生可能性太大，不利后果太嚴重，又無其它策略可用時，主動放棄項目或改變項目目標與行動方案，從而規(guī)避風險的一種策略。例如，重慶的一些小城鎮(zhèn)工程項目地質情況復雜，開發(fā)難度大，其中不確定因素太多，如果通過風險評價發(fā)現(xiàn)項目的實施將面臨巨大的威脅，項目管理組織無措施控制風險，這時就應當考慮放棄項目的實施，避免巨大的風險事故和財產損失。
轉移風險策略是將風險轉移至其他人或其它組織，其目的是借用合同或協(xié)議，在風險事故一旦發(fā)生時將損失的一部分轉移到有能力承受或控制項目風險的個人或組織。具體實施時可表現(xiàn)為財務性風險轉移、非財務性風險轉移。
儲備風險策略是指根據(jù)項目風險規(guī)律事先制定應急措施和制定一個科學高效的項目風險計劃，一旦項目實際進展情況與計劃不同，就動用后備應急措施。項目風險應急措施主要有費用、進度和技術三種。對于小城鎮(zhèn)工程項目主要還是費用問題，那么事先準備好一筆預算應急費用于補償差錯、疏漏及其它不確定性對項目費用估計精確性的影響。預算應急費在項目預算中要單獨列出，不能分散到具體費用項目下，否則，項目管理組織就會失去對支出的控制。
（二）建立風險管理機制
要建立完險管理機制，樹立科學的風險管理意識。業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位和政府職能部門都必須建立系統(tǒng)風險管理機制，首先要從完善相關風險管理法律法規(guī)和制度，使其風險管理法制化和制度化；其次加強風險管理教育；最后加強執(zhí)法力度和市場監(jiān)管，規(guī)范業(yè)主行為，使業(yè)務管理真正納入法制軌道。
（三）建立風險管理信息防范系統(tǒng)
建立企業(yè)內部風險管理信息防范系統(tǒng)，切實提高風險管理技術，建立企業(yè)風險管理制度，逐步形成企業(yè)風險管理體系與機制；提高對風險的識別能力，并加強風險信息收集工作，掌握風險規(guī)律；承包商要對參與的項目列出潛伏的風險清單，進行分類并衡量對比，確定風險的相對重要性；應用各種風險分析技術，用定性、定量或兩者相結合的方式對風險進行分析、預測、評估，采取相應的對策，盡可能減少風險損失
四、結語
隨著現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設過程的不斷發(fā)展，風險管理在小城鎮(zhèn)建設管理中的重要性毋庸置疑。當前，建筑工程項目風險管理有非常多的弊端與不足，制約著城鎮(zhèn)化的健康、可持續(xù)的發(fā)展。只有建立起一套適合城鎮(zhèn)化工程項目實際發(fā)展需要的風險管理制度與模式，并培養(yǎng)出相應風險管理素質的專業(yè)人員、機構，能夠給工程項目提供系統(tǒng)化、知識化、信息化的決策支持，城鎮(zhèn)化建設工程企業(yè)才能在競爭日趨激烈的市場占有一席之地。
參考文獻：
[1]王建忠.建筑工程項目風險分析與防范[J].山西建筑 2011.3
關鍵詞：工程造價；管理；問題；對策
我國加入 WTO，不僅給我國的工程造價管理帶來了挑戰(zhàn)，而且也是我國工程造價管理向前發(fā)展的一次難得的機遇，我們要充分利用 WTO 的各種游戲規(guī)則，堅持辯證唯物主義的態(tài)度，借鑒別國先進經驗，科學合理安排各項工作，推進我國的工程造價管理和咨詢業(yè)向前發(fā)展，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設服務。
1工程造價管理中存在問題反思
1.1工程造價管理相對落后，被動控制長期以來，人們把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時分析產生差異的原因，確定下一步對策。這對于批量性生產的制造業(yè)來說，是一種有效的管理方法。但是，對于建筑業(yè)而言，由于建筑產品具有單件性的特點，這種管理辦法只能發(fā)現(xiàn)差異，不能消除差異，也不能預防差異的發(fā)生，而且差異一旦發(fā)生，損失往往很大。因此，是一種被動的控制辦法，管理的靜態(tài)性還很明顯，估算、概算、預算、結算管理分離的情況仍普遍存在，建設項目概算超估算、預算超概算、結算超預算現(xiàn)象嚴重。
1.2建設工程造價管理法制不健全，信息管理相對滯后盡管我國已經有了相關的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)還不夠健全，在實踐貫徹中還存在著一定的問題。建設工程造價信息管理相對滯后，對信息的采集、加工和傳輸缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一分類，信息系統(tǒng)開發(fā)與資源擁有之間處于相對封閉、各自為政狀態(tài)。同時，信息網(wǎng)建設有待完善，現(xiàn)有的造價網(wǎng)多為定額站或咨詢公司所建，網(wǎng)站內容主要為定額頒布、價格信息、相關文件轉發(fā)、招投標信息，企業(yè)或公司介紹等；網(wǎng)站只是將已有的造價信息在網(wǎng)站上顯示出來，缺乏對這些信息的整理與分析。
1.3造價工程隊伍建設中存在一定問題
雖然國家對于造價工程師的執(zhí)業(yè)資格和管理有明確規(guī)定，要求執(zhí)業(yè)者對工程項目的造價工作負起“全過程、全方位的動態(tài)管理”職責，但事實上，工程造價主管部門條塊分割，政出多門，宏觀與微觀管理層彼此間相互扯皮現(xiàn)象較嚴重。造價工程師未能發(fā)揮真正意義上的“建設項目全過程、全方位的造價動態(tài)服務”社會功能。
隨著造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試的大面積推廣造價工程師隊伍將會不斷壯大。但是客觀地說，也暴露了“量多而質不佳”的現(xiàn)象，隊伍中普遍缺乏“具有綜合素質的精英人才”。在中國加入WTO的今天，缺乏一大批綜合素質高的造價工程師，缺乏既具備相應的專業(yè)知識，又熟悉世貿規(guī)則，了解國內外相關法律、法規(guī)和慣例，既懂一兩門外語，又一專多能的高智高能型人才。
2、解決工程造價管理存在問題的對策
在現(xiàn)代工程造價管理中，常規(guī)的管理措施只能起到對工程造價的表面層次的監(jiān)督與管理，難以發(fā)揮更為深刻的意義和作用。現(xiàn)代工程造價管理必須依靠強化措施，才能進一步實現(xiàn)工程造價管理工作的深層目標。現(xiàn)代工程造價管理的強化措施，主要表現(xiàn)為以下幾方面：
2.1轉變造價管理部門職能，改變管理方式
首先，工程造價管理主體應加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價范圍內各個經濟活動過程中去，它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協(xié)同管理的。招投標管理部門主要管市場、業(yè)主、設計、施工隊伍的準入市場的行為，而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構和隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經濟還處在初級階段，市場運作機制發(fā)育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當一段時間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場的發(fā)展。
2.2建立一套完整的合同法律文件
工程造價管理領域的立法也是當務之急，包括建設工程造價運行各個環(huán)節(jié)：估算、概算、預算、標底價、合同價、結算價；工程價格的監(jiān)督、審計、造價違法行為處罰、工程造價管理等一系列內容。我們應當看到，我國加入WTO后，已經加大了立法的力度，提高了自我保護意識，但在工程造價領域，目前仍只有《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》、《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》等。因此，加快工程造價領域的立法，并以此為契機制定有關工程建設造價管理的配套法律法規(guī)，建立行業(yè)自律機制，使工程造價行業(yè)管理法制化、規(guī)范化。造價顧問和咨詢公司作為業(yè)主在合同和造價方面的專業(yè)，在對合同條件的擬定、招標方式的選擇、承包金額的協(xié)商過程中，應充分發(fā)揮自身專業(yè)特長，切實控制造價，保證業(yè)主取得合理的最佳成本效益。
2.3提高工程造價從業(yè)人員隊伍素質
《新規(guī)范》第一次增加了造價工程師和造價員這兩項專用術語，并明確指出，只有取得《造價工程師注冊證書》的造價工程師和取得《全國建設工程造價員資格證書》的造價員，并在一個單位注冊從事工程造價活動的，才是工程造價專業(yè)人員。造價工程師和造價員的地位得到明確。在工程量清單編制方面，首先，工程量清單編制應準確和完整。工程量清單雖作為投標人報價的共同平臺，但其準確性和完整性由招標人負責。如果招標人提供的工程量清單存在錯項、漏項或工程量不準確，中標人必然要提出索賠、價款變更，而且如果投標人發(fā)現(xiàn)了工程量清單的錯誤，可能采用不平衡報價，在施工中通過工程計量調整來提高造價，人為地給招標人帶來損失。其次，分部分項工程量清單項目特征的描述應到位。項目特征描述不具體，特征不清，界限不明，使投標人無法準確掌握工程量清單項目包括的內容及構成的要素，導致評標時難以合理地評定中標價；結算時，易引發(fā)合同爭議，影響工程量清單計價制度的推進。因此，工程量清單編制質量不僅是工程數(shù)量是否準確，還包括項目劃分是否合理、項目特征描述是否到位等，才可以減少爭議，減少索賠，達到充分競爭的效果。在工程量清單計價方面，如果投標人不熟悉分部分項工程量清單的工程內容有多少，不了解措施項目費用是屬于提示性的應由投標人自主確定，不熟悉施工組織設計，報價與施工方案偏離，則在報價時就可能考慮不周，存在少算、漏算等問題，投標報價可能低于成本或不可競爭費用低于規(guī)定金額而被否決，或由于報價比預期的偏低而帶來損失甚至虧損。所以，工程量清單的編制和報價是專業(yè)性很強的工作，對工程造價專業(yè)人員提出了更高的要求，需要既懂經濟又懂技術和管理的復合型人才。為了使工程造價專業(yè)人員業(yè)務素質達到工程量清單計價的要求，必須定期對工程造價專業(yè)人員進行培訓，使之盡快適應和提高。
參考文獻：
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技改工程涉及的因素較多，比一般新建工程的項目管理相對復雜，特別是項目前期設計階段的工藝目標設定、項目管理方法、任務劃分，對項目的投資成本控制，工期、質量目標的把控影響巨大。通過對具體工程實例深入淺出的分析，針對技改工程的特點，提出“保能設計”這一新的項目管理理念和具體實施辦法，并引用“價值工程”分析法，論證“保能設計”在工程項目實施中的可行性和必要性。
關鍵詞:
技改工程;項目管理;保能設計;價值工程
0引言
工程項目管理包含項目可研、設計、施工和試運行全過程，技改工程是在現(xiàn)有生產狀態(tài)下對工藝系統(tǒng)、設備、設施的技術升級或改擴建，涉及的設計參數(shù)、施工條件、調試運行因素較為復雜，區(qū)別于一般新建工程的項目管理。因此，總結技改工程的設計特點，避免新舊工藝系統(tǒng)匹配不暢，歸納實施要點，減少實施過程中對原有設施的損毀，降低停產修復成本，縮短調試運行周期等，具有顯著的現(xiàn)實意義。
1技改工程設計階段項目管理存在的問題分析
設計階段是工程項目管理最為重要的組成部分，雖然設計費占項目總投資比例很小，但設計質量對項目的投資功效、質量和進度目標的實現(xiàn)影響最大。在工程項目實踐中，建設任務緊迫，設計人員思想保守、套搬設計方案，各參與方缺乏溝通等，都會導致設計階段的項目管理工作不夠規(guī)范。特別是業(yè)主方，作為項目建設的主體，往往對設計過程的管理認識不足，急于完成建設任務，忽視價值工程對工程項目建設的增值作用。而技改工程建設的核心目標是提高項目的價值功能，為此，分析、探討技改工程設計階段的項目管理方法很有必要。
2技改工程設計階段項目管理方法
2.1設計階段項目管理工作內容
隨著我國經濟的快速發(fā)展，各行業(yè)新工藝系統(tǒng)層出不窮，技改工程的設計特點是以先進成熟的新工藝為核心進行系統(tǒng)設計，同時確保新舊工藝配套銜接，整體運行順暢，以達到生產工藝提標升級的要求。針對技改工程的特點，在一般設計程序基礎上，技改設計的重點控制環(huán)節(jié)將是對項目實際運行功效的控制，因而，設計階段項目管理工作的主要內容應為:在充分論證新工藝的技術先進性、運行可靠性、使用經濟性的基礎上，收集原有工藝系統(tǒng)、設備的設計運行指標和現(xiàn)有各項運行參數(shù)進行設計。由此可以看出，技改工程的設計是基于原有系統(tǒng)的正常運行以及設備性能指標的良好運行狀態(tài)，而實際中生產運行工況較為復雜，原有系統(tǒng)一般都存在小型技改，設備、設施完好率不足，原有工藝系統(tǒng)性能下降。如果按原有設計指標進行新工藝的配套設計，就會因設備性能不足造成運行不暢，新工藝無法充分發(fā)揮作用，即使按現(xiàn)行指標和參數(shù)進行設計，也會因原有工藝系統(tǒng)性能下降，產生新工藝系統(tǒng)適應性問題，造成新增設備或閑置或損傷，增加檢修、維護成本。
2.2項目管理實例分析
淮南首創(chuàng)水務第一污水處理廠提標改造項目(B升A)，技改主要工藝為選擇厭氧池、污泥回流系統(tǒng)改造，增設底曝系統(tǒng)，污泥泵房增設變頻回流污泥泵。改造采用的工藝較為成熟，設計基于現(xiàn)有來水狀況和原有工藝、設備的設計參數(shù)，調試初期較為順利，各項性能指標均達到設計要求，在不足半年試運行期間，問題逐漸出現(xiàn)，停產檢修次數(shù)較多，技改工程維護成本增加，并對全廠正常生產運行造成了影響。問題集中在主改工藝部位，選擇厭氧池底曝系統(tǒng)經常損毀，經對每次檢修結果分析，主要原因為原有工藝系統(tǒng)老化、設備性能不足，實際運行工況與新工藝系統(tǒng)設計參數(shù)不匹配，導致新系統(tǒng)損壞。具體因素分析如下:
(1)格柵除污機。由粗、細兩道格柵組成，用于截除不可生化處理的固體雜物，對后續(xù)工藝系統(tǒng)、設備的正常運行起著至關重要的作用，如曝氣系統(tǒng)正常曝氣，各種閥門、閘板啟閉，污泥泵、攪拌器正常運轉等。該廠提標改造項目實施時，細格柵已損壞兩年，不能有效截除帶狀、條狀雜物，系統(tǒng)內累積大量的絮狀物，技改項目設計前期，現(xiàn)場勘察時按常規(guī)設計流程，收集現(xiàn)狀來水參數(shù)，各方均未考慮雜物影響因素。雖然在新系統(tǒng)安裝時清除大部分池底淤泥、絮狀物，但格柵除污機并未修復，隨著絮狀物的累積，在調試運行期間不斷出現(xiàn)閥門、閘板因雜物卡、阻，啟閉不暢;檢修抽水困難，費用增加;泵內堵塞、槳葉磨損，停產返廠修復多次;攪拌設備因雜物纏繞而運轉過載，造成機械、電器配件損壞，返廠修復、更換配件多次。本次技改設計的底曝系統(tǒng)也因掛繞大量絮狀物而受力增大，曝氣支管斷裂，停產修復多次。出現(xiàn)上述情況后，生產單位徹底修復格柵除污機，花費較多費用，后續(xù)生產運行時上述現(xiàn)象減少，但仍有發(fā)生，原因是系統(tǒng)內存在的垃圾、絮狀物自然消除需較長時間，否則進行全線停產的清除費用更高，影響更大。
(2)厭氧池攪拌器。該廠此次技改項目主要工藝就是污泥回流、厭氧池增設四組底曝系統(tǒng)，增強有氧生化反應，達到進一步提升氨氮消除的設計要求。鼓風機根據(jù)來水水質情況，每隔二至三小時開啟一次，通過主、次、支管輸氣，最后經池內均布曝氣頭實現(xiàn)均勻曝氣。在曝氣支管、曝氣頭損壞后，導致曝氣不均勻，池內溶解氧不足，大大降低了生物脫氮除磷效果。該設計方案在增設底曝系統(tǒng)放入同時，每池增加一臺新攪拌器，與原有攪拌器成對角設置，為了避免攪拌器運轉時產生的推流力直接作用于曝氣支管和曝氣頭上，攪拌器設置在距池底合理的設計高度上，并在攪拌器葉輪外圈加設導流罩，減輕水流發(fā)散對曝氣支管和曝氣頭的影響。但工藝設計未考慮原有攪拌器狀況，在試運行期間出現(xiàn)了三次曝氣支管斷裂和曝氣頭脫落情況，建設單位組織各參建單位分析原因，經工藝設計方與設備廠家技術人員現(xiàn)場分析研究，主要原因為舊攪拌器位置較低、功率偏大、無導流罩，產生的推流力過大，直接作用在曝氣支管和曝氣頭上，導致曝氣支管斷裂。雖然工藝設計方與設備廠家主動提出解決問題的方案，并承擔攪拌器改造和底曝系統(tǒng)檢修、維護費用，但建設單位仍然承擔停產損失和抽水、清淤費用，就項目管理而言，該措施屬于事后糾偏管理辦法，在項目實施中應盡量避免，以減少對項目投資成本和項目進度控制造成不利。
3“保能設計”管理理念
3.1“保能設計”理念的提出
由上述分析可以看出，原有工藝系統(tǒng)運行狀況、設備性能狀態(tài)，將對實現(xiàn)技改項目設計功能產生重大影響，而在工程項目管理工作中，事前預控存在的缺陷將給項目成本控制帶來不利。為此，在技改工程項目管理中，提出“保能設計”理念，即在技改工程設計階段的管理任務中增設“保能設計”的控制環(huán)節(jié)。所謂“保能設計”就是針對原有工藝系統(tǒng)、設備、設施進行現(xiàn)狀使用性能評估，根據(jù)新工藝、新設備的使用條件要求，改造或還原原有設計功效的恢復性設計工作。目前國內工程設計規(guī)范、標準對工業(yè)項目改造、擴建工程無明確相關規(guī)定，但就建設單位而言，“保能設計”作為項目管理的關鍵控制環(huán)節(jié)之一，有其重要的現(xiàn)實意義，這也與GB50292—1999《民用建筑可靠性鑒定標準》第1.0.1［1］、1.0.2.3條［2］規(guī)定相吻合。
3.2“保能設計”管理環(huán)節(jié)任務分析
“保能設計”是確保新、舊工藝系統(tǒng)相互配套、順利運行，實現(xiàn)項目意圖的重要環(huán)節(jié)，屬技改工程項目管理的事前控制范疇。應對原有工藝系統(tǒng)進行系統(tǒng)性檢查、鑒定和技術、經濟、安全評估，在確定新工藝系統(tǒng)模式后，圍繞整體工藝系統(tǒng)展開設計。對此，按照建設工程項目管理任務分解程序，編排各參建單位設計階段的項目管理任務如下。
3.2.1建設單位
(1)協(xié)調設計單位與生產(使用)單位之間的關系，及時處理相關問題，使設計工作順利進行。
(2)審核項目關于“保能設計”部分的概算費用，提出調整意見。
(3)根據(jù)批準的工程概算，編制“保能設計”階段資金使用計劃，并控制執(zhí)行。
(4)審核設計階段設計圖、技術說明，提出修改意見。若有必要，組織有關專家對“保能設計”方案進行分析和論證。
(5)審核設計階段甲供材料和設備清單，制訂采購計劃。
3.2.2設計單位
(1)編制設計進度計劃，提供給建設單位協(xié)調配合。
(2)安排相關專業(yè)人員對生產單位進行詳細考察，索取現(xiàn)有工藝系統(tǒng)、設備運行參數(shù)，了解實際生產、操作工況，使“保能設計”具有針對性。
(3)編制概算表，列入“保能設計”相關內容。
(4)充分研究新、舊工藝系統(tǒng)設計標準、配套使用功能要求，優(yōu)化設計方案，制定詳細的設計文件。
3.2.3生產(使用)單位
(1)收集建廠相關資料，提供近期及以往生產數(shù)據(jù)，供設計方參考使用。
(2)向設計方了解設計意圖和新工藝系統(tǒng)性能，提供已有工藝系統(tǒng)技改情況、設備運行狀況及實際操作工況。
(3)配合設計人員完成其他生產考察任務。
4“保能設計”體現(xiàn)“價值工程”［3-4］管理
4.1建設單位是“價值工程”的主要體現(xiàn)者
綜上所述，技改工程設計階段的項目管理工作需參建各方相互協(xié)作，共同完成，特別是“保能設計”環(huán)節(jié)，建設單位因概算費用增加，往往只采取局部設備更新，沒有將現(xiàn)有工藝系統(tǒng)納入整體設計的意識，缺乏事前預控管理;生產(使用)單位一般與建設單位同屬一個公司(或機構)的兩個部門，對項目建設的參與意識不足，提供生產數(shù)據(jù)、運行工況、設備性能情況的積極性不強，對“保能設計”的重要性理解不夠;設計單位按協(xié)議要求，只考慮委托部分的內容，僅局限于新工藝系統(tǒng)的設計，對原有工藝系統(tǒng)的考察不細致、不全面，當新系統(tǒng)因原有系統(tǒng)性能不足而無法運行時，被迫重新制訂改造方案，造成項目投資成本增加、工期延長。可見，作為項目建設的主體，建設單位是參建各方行為的組織者，因此也是實現(xiàn)工程項目增值的主要體現(xiàn)者。
4.2“保能設計”在技改工程中的價值體現(xiàn)
無“保能設計”環(huán)節(jié)勢必造成各種新、舊系統(tǒng)運行不暢，停產檢修情況的增加。停產損失、檢修費用作為項目建設費用的組成部分列入總投資，項目的投資控制目標并未因節(jié)省“保能設計”而實現(xiàn)。就“價值工程”而言，項目建設初期，投資成本雖略有節(jié)省，但造成新系統(tǒng)運行功能下降，最終導致項目后期投資大幅增加，即項目全生命周期成本提高，前期略有降低項目局部成本(c)，后期項目功能下降(F)，總體成本(C)較大幅度提高，換取價值(V)大幅度降低，提升價值的途徑明顯不正確，F(xiàn)↓/c↓C↑↑=V↓↓。相比之下，按照價值工程“功能分析法”，采用“保能設計”管理辦法，不僅確保新、舊工藝系統(tǒng)相互配套，運行通暢，而且該部分費用可以列入固定資產，檢修、維護費用得以降低，項目的功能與費用比值增加，符合“價值工程”提高價值的基本途徑要求，即以成本的適當提高換取功能的大幅度提高，從而提高價值，F(xiàn)↑↑/C↑=V↑。
5結語
項目建設單位是項目管理的主體，應首先確立“價值工程”的管理理念，即新、舊系統(tǒng)整體運行功效的觀念，明確這一核心控制目標，技改工程項目管理的投資目標、進度目標和質量目標才會可靠、有效，項目各參建單位的建設任務和管理任務才能得以明確。在此基礎上，通過各方的共同努力，最終實現(xiàn)技改工程的建設目標。
作者：韓鴻飛 單位：淮南首創(chuàng)水務有限公司
參考文獻
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【關鍵詞】建筑工程；質量檢測；應對措施
0 前言
建筑工程質量的控制與管理是一個系統(tǒng)的過程，牽涉到工程發(fā)包、工程監(jiān)理、項目管理、工程驗收、物業(yè)管理等多個方面，這多方面的管理法規(guī)都還有許多處于完善的階段或試行推廣的階段，而全面提高工程的質量必須堵塞多方面的漏洞，必須進行綜合治理，才能有所顯效。本文就建設工程質量監(jiān)督的目的和意義進行了分析，并結合質量監(jiān)督存在的問題提出了解決對策，以供參考。
1 建設工程質量監(jiān)督的目的
建設工程質量監(jiān)督體系是指由建設工程中各參加主體和管理主體對工程質量的監(jiān)督控制的組織實施方式，也就是建筑市場中，政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設計單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構配件、設備供應單位在工程質量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。這種組織實施方式是由構成工程質量監(jiān)督體系的制度所決定的。建設工程項目質量不僅關系到工程的適用性和項目的投資效果，而且關系到人民群眾生命財產安全，對建設工程質量進行有控制，保證達到預定目標是建設工程項目管理的中心任務之一。
2 建筑工程質量監(jiān)督存在的問題
2.1招投標的監(jiān)督管理問題。
有的業(yè)主為了達到把工程發(fā)包給某個施工單位的目的，利用自身的便利條件，雙方私下作出交易。有的承包商與業(yè)主串通，找?guī)讉€陪襯單位參與競標，工程到手后本身不具備相應資質就找個公司掛靠。其后果一是給腐敗分子提供了機會，二是給監(jiān)督管理帶來許多麻煩，互相扯皮和經濟糾紛增多。
2.2 設計質量問題。
設計質量直接影響工程質量。錯、漏、碰是設計上的通病，有的甚至危及結構安全。這類問題只有專業(yè)技術人員才能發(fā)現(xiàn)。所以對重大工程項目建設，從設計階段就應開始實行監(jiān)理，監(jiān)理公司從方案設計到施工圖設計進行全面檢查。對一般的工程項目建設，監(jiān)理工程師要特別重視施工圖設計交底，在詳細閱讀圖紙的基礎上，針對涉及公眾安全、防火、隔音、節(jié)能、環(huán)保等內容進行審查，必要時對工程結構的力學計算進行復核。對檢查出的問題提交業(yè)主和設計單位，由他們研究解決。
2.3 施工階段的問題。
目前的建筑隊伍相當大的一部分來自農村，他們設有經過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，技術基礎知識非常有限，缺乏責任心，不按規(guī)范操作的現(xiàn)象時有發(fā)生。許多工程質量問題都是由于施工人員素質低下造成的。有的施工單位出于自身的利益或者外部壓力所迫，偷工減料以次充好，不顧施工質量。有的建筑隊伍自身技術水平低，缺乏技術裝備，質保體系不完善，組織措施不落實，必要的技術質量人員和等級工數(shù)量達不到要求，掛靠某個建筑公司承包工程建設，公司對其管理不到位，工程質量沒有保障。
2.4 材料、施工工藝的監(jiān)督管理問題。
材料（原材料、成品、半成品、構配件） 是工程施工的物質條件，其質量是工程質量的基礎。施工工藝和方案，是進行科學施工的措施和手段，對工程質量影響較大。施工工藝和方案，包含建筑施工整個周期內所采用的技術方案、工藝流程、組織措施、檢驗手段、施工組織設計等的控制。這些方面的問題往往會對施工質量造成嚴重影響，必須慎重監(jiān)督。
3 加強建筑工程質量的監(jiān)督管理措施
3.1 完善監(jiān)督檢驗機構。
隨著《建設工程質量管理條例》、《工程質量監(jiān)督工作導則》的出臺，目前關于質量監(jiān)督的法律、法規(guī)已基本健全。依據(jù)法律法規(guī)對業(yè)主的建設程序是否規(guī)范、各方主體資格與所有承擔工程是否相適應、主體各方從業(yè)人員是否持證上崗、工程建設材料的質量控制和保證體系的建立是否完善、工程建設資料是否真實和完整、各方主體的職能及其從業(yè)人員是否到位等，建立起有效的監(jiān)督管理體系，以確保工程質量的全過程受控。完善檢驗機構，廣泛深入地開展工程質量檢測工作，在建筑工程質量檢測工作中占有重要的地位。通過科學方法鑒定建筑工程中使用的材料，結構構件成品和半成品的質量情況。通過檢驗，試配合理地使用原材料，推廣新技術。目前，我國多數(shù)企業(yè)檢驗基礎薄弱，檢驗機構不全，檢驗人員數(shù)量質量都滿足不了工作的需要，檢驗儀器不足，有些小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根本沒有檢測手段，無法對產品進行嚴格檢驗，在施工企業(yè)中，有部分企業(yè)沒有試驗等，缺乏有效的檢測手段，為了有效地檢測工程質量，近幾年，各地、州、市建設局都建立了檢測機構，正式開展工作與工程質量監(jiān)督站進行檢測和質監(jiān)相互配合，開展監(jiān)督檢驗工作。
3.2 嚴格重視材料監(jiān)督管理。
各種材料在施工前必須經過檢驗，材料的技術性能符合規(guī)定的要求后才能使用。各施工單位對原材料必須先檢驗后使用，違者后果自負。由于建筑行業(yè)比較混亂，偽劣建材不時地流向市場，給我們的檢測工作帶來不少麻煩。然而我們必須連同施工企業(yè)，加強對材料質量的檢測控制，使用前檢測，用后放心，打擊偽劣建材產品的出現(xiàn)，一經發(fā)現(xiàn)通知施工企業(yè)和有關部門，對不合格偽劣建材產品進行銷毀，保證材料合格，使工程質量不受影響，保證國家利益和人民利益不受損害。在房屋建筑施工質量控制中對材料質量的控制工作主要是：進行市場調研、掌握材料信息，優(yōu)選供貨廠家；進行合理組織材料供應，確保施工正常進行；加強材料檢查驗收，嚴把材料質量關；重視材料的使用認證，防止錯用或使用不合格的材料。
3.3 加強施工監(jiān)督管理。
在制定和審核施工方案時，必須結合工程實際，從技術、組織、管理、工藝、操作、經濟等方面進行全面分析，綜合考慮，力求方案技術可行、經濟合理、工藝先進、措施得力、操作方便，有利于提高質量、加快速度、降低成本。施工質量控制與技術因素息息相關，技術除了人員的技術素質外，還包括裝備、信息、檢驗和檢測技術等。因此要重視新技術、新工藝的先進性、適用性。在施工的全過程要建立符合技術要求的工藝流程、質量標準、操作規(guī)程，建立嚴格的考核制度，不斷地改進和提高施工技術和工藝水平，確保工程質量。影響建筑施工質量的環(huán)境因素很多。環(huán)境因素對工程質量的影響，具有復雜而多變的特點，往往前一工序就是后一工序的環(huán)境，前一分項、分部工程就是后一分項、分部工程環(huán)境。因此，根據(jù)工程特點和具體條件，應對影響質量的環(huán)境因素采取有效的措施嚴加控制，才能達到確保施工質量的目的。
4 結語
建設工程質量不僅要重視某個“點”或“幾個點”的管理，更要注意“面”的管理，“全過程”的管理，工程質量不僅是靜態(tài)管理，更重要的是動態(tài)管理。管理是通過人來掌握的，如忽視了對工程質量和信譽切切相關的以人為本的技術質量創(chuàng)新——即企業(yè)素質、人力資源的開發(fā)，必然造成企業(yè)缺乏發(fā)展動力。全面質量管理是以全員的技術質量創(chuàng)新，提高人的工作質量，通過管理創(chuàng)新，使建設工程企業(yè)具有動力、凝聚力。形成強大潛力的內在機制，為提高工程質量，為企業(yè)生存和發(fā)展奠定堅實的群眾基礎。
參考文獻
[1] 陳勁松.淺析建筑工程質量存在的問題與監(jiān)管措施[J].魅力中國，2009(35).
1.建筑企業(yè)通常對經濟效益及工期等的關注度很高，而對于施工安全管理等環(huán)節(jié)卻很忽視，經常出現(xiàn)不當指揮，肆意提高施工速度，漠視施工安全的狀況。同時，施工人員的安全意識也不強，違反安全規(guī)定操作的情況經常出現(xiàn)。如進行開發(fā)場地爆破時，現(xiàn)場施工人員等都未在安全范圍內，使得對這部分人造成意外的損傷等。
2.內控管理薄弱，員工安全教育不到位，特別是將工程項目分包出去的時候，分包隊伍中員工素質參差不齊，對安全知識的掌握十分匱乏，企業(yè)的也沒有形成完善的安全制度，使得員工施工隨意性較大，同時由于施工人員流動性較大，企業(yè)沒有及時的對新進人員進行基本的安全知識教育，從而造成安全事故發(fā)生率大為提高的現(xiàn)象。
3.從事安全管理的管理者專業(yè)知識匱乏。建筑工程項目安全管理的從業(yè)人員應具備專業(yè)的安全管理知識與實踐經驗，這樣才能夠制定更為合理的安全操作章程及規(guī)范，并更好的落實相關規(guī)定。然而，我國目前的狀況是，工程項目安全管理人員專業(yè)性較差，普遍缺乏安全管理專業(yè)知識，從而導致項目施工過程中存在較多的安全漏洞，嚴重影響了安全施工的展開。
4.現(xiàn)階段建筑工程質量監(jiān)督有關法規(guī)還不完善在進行房屋工程質量管理時，通常會依照國家的相關法律法規(guī)或標準等開展監(jiān)督工作，但是在實際的操作當中，當發(fā)現(xiàn)存在質量問題，并要進行處罰時，卻缺乏有力的參考依據(jù)，使得處罰不到位。這樣不完備的法規(guī)及制度，使得房屋建筑工程質量監(jiān)督管理工作無據(jù)可循，工作難以有效開展。
5.建筑施工中的質量管理意識薄弱目前，房屋建筑工程質量監(jiān)督管理還沒有與企業(yè)的不良記錄等相結合，這使得許多建筑企業(yè)并沒有把工程質量監(jiān)督管理工作提上日程，也沒有給予足夠的重視，質量監(jiān)督意識薄弱，也沒有建立合理有效的質量監(jiān)督管理制度，從而使工程建筑施工中經常出現(xiàn)質量問題，使房屋建筑工程質量無法保障。
二、建筑施工安全管理措施
1.樹立施工人員安全施工意識
人力是建筑施工企業(yè)發(fā)展的主要動力和智力來源以及最關鍵因素。做好人力資源管理工作是建立一個秩序井然的建筑施工企業(yè)，提高企業(yè)經濟效益和信譽的基礎環(huán)節(jié)。要求員工持證上崗，并定期進行安全管理培訓，將質量安全作為一個項目開展的核心指導原則。
2.提高監(jiān)管能力和施工水平
企業(yè)在錄用人或者施工的前期，一定要重視對工作人員進行施工技術、安全和施工質量等各方面的教育工作，以提高工作人員的整體綜合素質。很多建筑施工企業(yè)在建設設備上的投資明顯不足，很多高科技產品難以被引入建筑施工中，在一定程度上阻礙了建筑施工管理和監(jiān)督工作的進行。
3.完善安全管理體系
完善的建筑施工安全管理體系是實施有效管理的重要保障。對于很多施工方來說，有沒有完善的體系對安全進行管理是無關緊要的，因此要求每個項目的施工方制定一套適合本項目施工的安全管理體系是必須的。
三、加強建筑工程施工質量管理的措施
1.完善質量監(jiān)督管理體系，規(guī)范監(jiān)督管理程序
針對我國現(xiàn)階段質量監(jiān)督管理體系不健全的問題，相關執(zhí)法管理部門要針對實際情況，建立完整的房屋建筑工程質量監(jiān)督管理機制及制度體系，從而更好的保證執(zhí)法有據(jù)可循，更保障了工程質量監(jiān)督管理工作的有效實施。在具體的制度建設過程當中，就建立有效的集體監(jiān)督機制，對從事于質量監(jiān)督管理的人員要進行從業(yè)資格認證，力求達到持證上崗，并對日常的監(jiān)督方式進行改進。
2.建筑施工項目施工前質量控制
施工項目合同雙方依據(jù)施工合同，再度確認項目質量標準和評價模式。在確立施工質量責任制基礎上，在建筑施工項目開始前要進行質量管理相關崗位職責確認、交底工作，明晰建設施工項目質量標準、施工要求和規(guī)范細節(jié)。
3.建筑施工項目施工后質量檢驗與完善
建筑施工項目施工后實施項目質量自查、自驗、交驗三步驟，認真做好查驗記錄與簽證，并在每一查驗步驟后就發(fā)現(xiàn)問題進行糾偏和改進，保證合同質量目標的達成。在質量管理完善的后續(xù)工作還包括形成建設施工項目質量管理報告等。
