時間：2023-09-20 16:58:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇重大工程項目管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:石化工程;項目管理模式;創新與應用;
中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A
引言:改革開放以來，隨著經濟的發展和改革的不斷深入，市場經濟的不斷完善，使得我國的各個行業都得到了相應的發展，石化工程作為經濟的基礎，在各方面都得到不同程度上的提高，其中項目管理模式也逐步與國際水平接軌。但是仍然存在著許多的不足，在國際市場的競爭力小，因此，要提高石化項目在國際上的競爭力就必須轉換項目的管理模式，從而更適應國際的需求。
1 我國石化工程項目管理及其模式
1.1項目管理發展特點
(1) 建設項目管理全生命周期理念。建設項目管理全生命周期是指從建設石化工程項目全生命周期的視角，運用集成化管理的思想，將傳統管理模式下相對分散的項目策劃決策階段、項目建設實施階段和項目運營維護階段在管理目標、管理組織、管理手段等方面進行集成化管理。統一目標系統，統一組織系統，統一語言系統，統一規劃系統，統一信息處理系統，進行全生命周期集成化、統一化，高效推動項目管理最大化“增值”目標的實現。
(2) 追求項目管理的 “增值”目標。項目
管理 “增值”目標貫穿于策劃、設計、施工、運營全過程，通過優化管理，降低建設成本和經營成本，在提高投資性價比的同時，提高社會效益和經濟效益。從追求單一的質量管理、技術管理變為追求卓有成效的項目管理，實現更高的項目使用功能和建設質量。以人為本，保護環境，將安全、健康和綠色工程的理念融入到項目的規劃、設計和施工中，這些都已成為我國石化工程項目管理新的發展方向。
( 3) “雙贏” “多贏”共同發展。在我國石化工程項目中，在新的管理模式下，根據工程性質的不同，選用多種形式的激勵承包合同，通過招投標選用總承包。
( 4) 項目管理更趨于社會化和專業化。我國新建大型石化企業發展戰略導向的突出特點是從 “多元化”向 “核心化”轉移。其組織規模也是以生產、經營為核心，竭力壓縮非主營業務人員的編制，提高企業經營效益和市場抗風險能力，所以新建項目的管理已走向社會化和專業化之路。社會化、專業化項目管理，降低和分散投資風險，使項目在經濟上更具有可行性。
( 5) 項目管理模式國際化。項目管理模式國際化是推動我國石化工程項目向全球化發展的動力，也是實施 “世界國際性能源公司”戰略目標的迫切需要。
1.2 國內管理模式
目前，國內石化行業的工程項目管理水平與發達國家相比還存在一定差距。但在新建項目或新建煉廠，特別是中外合資的項目上卻對國際上較為先進的管理模式和管理方法進行了借鑒與應用。
1.2.1傳統模式
在傳統模式中，突出的是指揮部的作用，指揮部一般是在項目建設中統領全局，是由上級分派成立的，隸屬于上級投資單位并直接對上級組織負責，是單獨的一個部門，不在人事管理的范疇之內，除了獨立性還具有針對性和短暫性的特點，是針對項目工程設立的部門，所以當項目工程結束時，指揮部也會跟著被撤銷，就地解散。指揮部的成員組成，一部分為企業單位員工，大部分由上級指派，在工程結束后，指揮部人員可以留在工程企業，也可以返回原單位或者尋找其他的工程項目。這種模式中，指揮部負責任務的分配，本身不參與項目建設，是統籌規劃的“大腦”，傳達命令然后接收結果，現代新型管理模式的引入，已經漸漸淘汰了這種“一言堂”式的項目管理模式。
1.2.2PMC+EPC為主的管理模式
同國外的項目管理模式發展一樣，國內的大部分項目管理模式都是借鑒國外的成功經驗，所以，在現行了我國石化工程的項目管理模式中也有以PMC+EPC為主的管理模式，采用的PMC和EPC的管理模式都與國際上的一樣。不同的是，在中國PMC的自由度和權利范圍都沒有那么大，主要的決策權還是掌握在石化工程企業手中，PMC公司負責的是三方面的內容，即前期的基礎工程設計、投資估算、準備初步設計文件和獲得對初步設計的批準、完成執行階段工作包ITB的編制和承包商的選擇、完成長周期設備和大宗材料的詢價和預采購工作、制訂項目執行計劃和進度計劃等工作，而中間的實施階段，PMC負責的還是基礎工作，并不涉及核心，但是需要提供項目融資的支持。以及通過外包工程簽訂合同，在施工階段直接參與到管理當中，協助石化企業對工程項目的各方面的指標。這樣一來，石化企業方面要投入的人員就相對較少，在總體上減少了石化企業的支出，對一些新的石化企業和基礎建設能力不強的企業來說，這種方法無疑是最便捷有效的選擇。
1.2.3IPMT+EPC為主的管理模式
這種模式的管理方法，主要的管理工作是在石化企業自身負責項目工程的前提下，由工程管理公司的專家承擔技術顧問、技術指導和相應的協助，集中在執行層面的干預和管理，是采用EPC的執行流程，而在管理層采取的方式也與PMC相似，但是和PMC模式不同的是，其起到總規劃的部門是石化企業的管理，上級的直接干預，類似與基層建筑的指揮部管理辦法，項目的管理不受到其他外公司的參與，能夠使得石化企業更清楚明確地了解工程的整個進度，但是石化企業本身的能力對工程項目的進行和協調組織有著決定性的作用，因此對石化企業的管理能力要求很高。
1.2.4多種類型的執行層管理模式
國內的項目管理模式因為借鑒了國外的已成熟的模式，呈現出多種多樣的情況，特別是在工程項目管理模式的執行層面上，現有的模式有D-B模式，即設計和施工委托一個承包商，采購由業主自己來組織執行；E+PC 模式，即設計委托一個承包商，采購和施工單獨委托一個承包商；E+P+C模式，即設計、采購和施工分別委托承包商，或者設計、施工分別委托承包商，采購由業主自己組織實施。這些都不是真正意義上的EPC執行模式，因而都不具備EPC模式的優點。
2.新的管理模式在應用中存在的問題
(1) 總承包商和工程管理公司缺乏高素質復合人才、專業技術帶頭人、項目負責人。而在大型復雜石化工程項目管理過程中，既需要懂技術，又需要懂法律、經濟、管理等綜合性人才。由于總承包商可能同時承擔多個項目的建設任務，所以導致一些專業骨干身兼數職，使工程項目建設的質量、進度、安全管理等受到影響。
(2) 我國石化工程項目管理模式還處在傳統項目管理模式向新的管理模式過渡階段，無論采用 PMC 還是 EPC 等模式，都不能完全擺脫 “當家做不了主”的 “老規矩”。主要原因: 一是在我國市場經濟剛剛起步時期，信用缺失現象時有發生，業主對總承包商缺乏足夠的信任。尤其在設備、材料采購環節，在施工分包商選擇等重大問題決策上，業主介入較深，還不能完全由 PMC或 EPC 承包商來決定。二是在工程項目建設決策問題上，我國習慣于 “領導”決策，而不是聽取咨詢人員、專家的意見進行科學決策。
(3) 重復工作增加額外管理成本。采用新的專業化管理模式的目的是，減少業主的管理工作。但目前在國內某些石化 EPC 承包工程項目中，雙方簽訂合同后，為了確保實現項目目標，往往是業主或業主委托的咨詢公司，還要再制定項目管理控制文件或項目管理手冊，作為雙方共同執行的文件。同時業主投入資金和人力，采取聘請第三方檢測、監造、監督等手段，對工程項目質量進行控制、管理，由于重復投入而增加了大量額外的管理成本。
3.石化工程項目管理模式發展趨勢和對策
從長遠的利益和競爭情況分析，我國石化企業過于冗雜的項目管理機構是石化企業邁向發展新階段的拖累，因此，很多企業不會選擇自主成立項目管理機構，而是外包給其他專業的公司負責工程的項目，以免在建設后期管理組織人員遣散和安置問題為企業增添多余的精力和物資的支出，增加企業運營的負擔。所以將設計、采購、監理、控制、招投標等等全權外包給承包商，是國內大部分的石化工程企業在項目管理上的大趨勢，對于自己企業專有的、固定的、專業性強的項目管理人員的培養和機構的設計有所欠缺。
石化工程產業的工程項目管理模式發展逐漸成型，但是還不甚完善，所以在實際施工過程和項目管理的實施過程中，要考慮項目本身的特點，選擇有針對性的項目管理模式，“因地制宜”，以達到最好的效果，不做無用功。也可以幾種項目管理模式共同使用，在項目的不同環節和不同階段使用不同的管理模式，靈活應變，充分發揮各種管理模式的優勢，揚長避短，保證工程項目的順利進行，和工程建設的高質量、高效率。
4.結語：
石化工程項目管理新模式正處于發展、探索時期，目前還不能真正意義上完全實現 EPC 或者PMC 等管理模式。管理機制、法律、法規，以及人才培養等方面都需要進一步完善和加強，并且適合我國國情的管理模式也有待在實際運用中不斷探索和創新。石化建設市場化、專業化、國際化已成為新的發展趨勢，這就愈加迫切需要石化工程項目管理模式與國際接軌，真正提高石化工程項目的管理水平。
參考文獻
[1] 齊玉宏 . 創建項目管理新模式［J］．中國石化，2012．
關鍵詞：項目管理法 建筑工程 管理
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A
項目管理法是指在項目經理進行負責的基礎上，合理的組織建筑施工，有效分配工作人員，較大程度的加快建筑工程的實施進展，同時對于建筑工程的程序的有效開展做出有力的保證，實現在預訂的工程建設時間內高效、高質的完成工程目標，并且有效地降低建筑工作中的投入，對于項目的整體經濟效益有一個明顯的提升。
一、項目管理法的優勢和特征
由于項目管理法和建筑工程項目都是以高效率、高質量、高收益為主要目標，則目標的一致性決定了項目管理法的基本內容。即控制工程施工的日期、費用、質量，組織協調好部門關系，科學有效地進行信息化管理和對項目合同的有效管理。建筑工程項目的高效益主要是在保證工程質量的前提下降低工程成本，也就是減少建筑材料的浪費。機械設備的有效保養想要避免經常性地出現故障，就要減少勞動力的分配造成的不合理人力資源浪費。同時，也要保證技術和資金的到位，縮短施工工期。這些要素的特點就是要一種互相結合的多維立體的多位關系，這就明顯可以看出，建筑項目是一個復雜地系統工程，在工程項目的管理中急需進行科學系統的管理。
項目管理法在建筑工程管理中的應用必須明確幾個十分重要的特征，這些特征分別是建筑工程管理應用項目管理法的目標是什么，管理的對象是什么。具體來講，項目管理法運用于建筑工程管理主要是為了實現建筑工程的質量目標、造價成本控制目標以及進度控制目標等。 在建筑工程管理中，項目管理法主要是在工程總體的設計方案和施工方案的指導下，在工程總體預算限額的約束下，對工程建設施工活動進行詳細的計劃、組織、控制和協調。項目管理法是以工程項目作為對象的，建工工程以項目作為單位進行劃分具有其獨特的特點，一次性是工程項目的最顯著的特點，項目管理法為了適應工程項目的這種特點，應當采取系統工程的相關理論和方法對建筑工程項目進行管理。項目管理法的應用歸根揭底是建筑企業希望用這種管理方法更好的幫助建筑工程質量、進度和成本等目標的實現，因此，項目管理法應用的目標也應當與企業工程建設的目標保持一致。項目管理法應用的這種目標同時決定了項目管理法的工作的內容，歸結起來項目管理法的工作內容主要有以下幾種：（1）工程進度控制；（2）工程造價控制；（3）工程質量控制；（4）工程建設信息管理；（5）施工要素及施工合同管理。
二、項目管理法在建筑工程管理中的應用
要想使項目管理工作有效地運行，離不開項目責任人，如果企業采用了項目經理管理制度，所謂的項目負責人也就是常說的項目經理。項目經理作為某一特定建筑工程的首要負責人，是整個項目管理的領導者和決策者，當然對于項目經理的要求是比較嚴格的，首先必須對于相關的法律和法規比較熟悉、對于項目中會采用的各項技術比較精通、還要求具有管理方面的知識和技能、在經營管理經驗方面有著多年的經驗積淀。除此之外，項目經理絕不是一個個體，不是獨立于他人之外的，他是一個團隊的代表，不僅要具備很強的領導力還要具有高度的思想覺悟性，實踐經驗的豐富是一個必然的要求，同時項目經理還要具有在實際的工程管理過程中不斷掌握和學習新的項目管理的藝術和方法的能力，從而讓自己能夠得到不斷地完善，在高速發展的時代背景下不斷的學習和適應，是我們適應環境飛速變化的有力武器。
管理機構在項目管理工作中處在核心的部位，組織機構能夠直接影響項目管理的最終效果。目前，從一些國有企業的項目管理經驗可以看出，優秀的項目施工組織機構，其中“隊”是基礎的組織模式，在對運行進行監控的方面來說，分為一級核算模式和二級管理模式。在工程的整體質量以及進度方面，對其上級部門以及未來的業主的溝通有項目部直接完成。管理層是項目經理部的核心部分，人員結構一般有項目經理、總會計師(負責財務工作)、總工程師(負責技術問題)、安全副經理、生產的主管等。按照各部門的負責內容不同，可以將整個項目部門進行劃分：合同管理部門、工程施工部門、施工現場管理、質量監管部、綜合服務部門、安全管理部、財務監管部以及物資管理部。
三、 項目管理中安全管理
安全問題是任何建筑工程中的核心和關鍵，安全管理的體系的建設是項目管理中的安全施工的重要保證。工程建設對于安全的監管致力于達到“五無一創建”的監管目標。所謂的“五無”，是指沒有重大的工傷事件發生、不出現較大的交通事故、大型設備沒有故障、消除水災和火災隱患，杜絕惡劣治安案件；“一創建”是指對工作現場環境進行營造，建設文明施工、安全作業的環境氛圍。因此，安全管理體系的建立要做到以人為本，在工作中要做到嚴格監管、對教育予以重視、設立嚴明的獎懲制度，同時要對安全防范設施進行加強，保證安全管理目標的順利實現。
四、項目工程中的過程管理與控制
1.要對項目的投資進行嚴格的控制。在實際的施工工作中，企業一定要充分的認識和利用自身存在的優勢最大限度的考慮到企業的經濟效益，爭取獲得最佳的利潤。此外，在施工進行階段還要在資金的分配和籌措、協調投資額等問題上的運作進行有效地調控，促使資金的投入和分配做到最合理。項目部的相關部門要對總價構成、工程單價等信息有一個全面的掌握，從而有效控制工程中資金的流動情況。特別需要注意的一點，資金流動在建筑工程施工過程中并不是資金的一種簡單的周轉行為。在施工進行中，資金在存在價值形態波動的同時，其價值量也會發生相應的變化，是一個由成品資金轉化成貨幣資金形態的過程。在流動資金的形態發生轉換的時候分離利潤，提高工程的生產水平，能夠在工程運營過程中取得豐厚的回報。
2.要對工程的質量進行嚴格的控制。質量控制是通過對工程的質量進行嚴格要求，來實現工程產品的質量對于合同和設計要求的滿足。而質量的成果又會體現到施工工序中的每個因素和環節中來，可以看出，施工工序的質量對工程質量有著直接的影響。
3.對于工程進度進行管理和控制。科學合理的進度計劃具有很強的指導性，進度控制首先要求對工程的工作開展情況進行跟蹤調查，根據實際情況的改變進行相應的調整、分析和掌控，進而對工程的建設進行周期性的把控。要保證建筑工程項目的有條不紊，進度計劃制定是否科學是關鍵，在施工中遵守計劃的相關規定是保證。項目管理法作為工程管理學中的一個重要的部分，是理論研究與長期的建筑實踐經驗相結合的產物，對建筑工程的發展具有十分重要的意義。建筑工程管理在大量建筑從業者的不斷積累和總結中得到了快速的發展，由此可見，項目管理法不同于一般的學科，體現出實踐性強的特點，需要建筑工程管理者在實踐中汲取經驗，加深對管理技能的研究，為實現建筑工程項目管理的科學化不斷努力。
4.現場安全文明控制。建立完善的安全制度有建立安全管理體系和安全檢查兩方面，建立安全體系至關重要，工程項目部要建立以項目經理部為現場安全生產文明施工管理體系的第一負責人的安全管理體系。在建立安全體系后各部門要適時安全檢查，發現隱患時，應及時補救。當前，建設工程的安全文明目標主要倡導的是“五無一創建”。即無重大的交通事故、無重大的工傷事故、無重大的火災情況和無大型的設備事故，創建一個安全的文明施工作業現場。在這個過程之中，要以人員的安全為第一目標，堅持以人為本，嚴格管理，做到獎罰分明并嚴防安全事故的發生，從而實現對建設工程項目的安全文明控制。
五、結語
項目管理方法作為管理科學中的一個分支，它在建設工程項目管理過程中擁有著極大的應用空間，并且能夠發揮出巨大的作用。隨著廣大工程管理人員的不斷實踐和探索，建設工程管理方法將逐漸豐富延伸成為一套系統性很強的科學的管理辦法，必將對我國未來的建設工程管理領域產生深遠的影響。
參考文獻
排查風險點，防控在先
內蒙古國土資源廳堅持把業務工作與“兩整治一改革”工作有機交融和深度結合，堅持把行政權力監管的薄弱環節作為黨風廉政建設的重點區位，堅持把違規違法審批土地和礦業權、違規發包項目和撥付資金等腐敗易發高發的十個環節作為反腐倡廉工作的重點。
首先明確“查什么”、“怎么查”，采取“自己找、大家提、組織點、群眾議、集體定”的方法，緊緊圍繞制度、操作和監管三個層面進行查工作崗位、查業務流程、查規章制度、查監督管理，確保制度依據準確、業務程序規范和廉潔行政“三到位”。排查廉政風險點做到切中要害，有所觸動，從而有效地提升系統的廉政風險防控能力。對行政許可、行政審批、行政處罰、行政確認、非行政許可審批、公共服務事項、監督檢查、行政事業性收費、重大事項決策等權利進行歸類梳理，按照行政職權、事項名稱、服務對象、辦理時限、征收依據和標準，進行權利的全分解。全系統共查出廉政風險點3534個。
鎖定重點靶區，從源頭防范
一是堅持分級管理、加強分類指導，明確“防什么”、“怎么防”。有效評估廉政風險點，按規劃與用地報批、土地開發利用、地質礦產、行政執法、土地登記、土地收儲、人事任免、財務管理、重大工程項目建設、綜合管理等分成14類， 確定A、B、C三級風險點。明確廉政風險點的表現形式、涉及崗位和防控措施，并完善工作責任分工和監督管理體系，實行分級管理、分級負責。優化內控機制，健全“三重一大”議事制度、“AB崗”制度和集體會審等各項制度，加強內部監督。設立監督舉報電話，接受社會和群眾的外部監督。對土地征收出讓、礦業權審批出讓、資金管理、人事任免、項目投資等環節進行重點監督，制定防控措施40條，提出意見建議24條，從源頭上遏制各類違紀違法行為的發生。
二是分析廉政風險點的成因。客觀的分析，腐敗的形成需要有三個必要條件：一是擁有公共權力可支配的資源。這是產生腐敗問題的基礎；二是懷有腐敗的動機。這是產生腐敗問題的根本；三是存在腐敗的機會。腐敗的機會就是指公共權力可以自由運行的空間。產生權力自由運行空間的原因至少有四點：一是信息不對稱。有些公職人員就是利用群眾的知情權薄弱這個機會，從中牟取私利；二是程序不透明。缺乏公開透明的權力運行程序，結果容易出現“大會決定小事、小會決定大事、不開會決定更大的事”，程序的不透明，很難保證結果的公正性，為腐敗行為的產生創造了大量的機會；三是權力缺少制衡。不少行政部門在權力運行中缺少制衡機制，是既當運動員，又當裁判員；四是制度有漏洞。任何制度都不是天衣無縫的，并且，隨著時間的推移、主觀和客觀環境條件的變化，都會出現這樣或那樣的漏洞或缺失。
完善制度 ，建立反腐體系
為了讓礦業權在“陽光下”運行，依據國家的方針政策，先后出臺了《關于深化礦業權有償使用制度改革培育和規范礦業權市場的意見》和《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的意見》等一系列文件，強化了自治區對礦產資源的宏觀調控能力，形成了非煤礦產資源一律市場出讓、煤炭資源服從國家和自治區重大項目，實行自治區政府集體研究決策的資源配置的新局面。同時，制定了礦產資源勘查開發的準入制度，建立了法人依法取得礦業權制度，取締了自然人勘查開采礦產資源的資格，提高了準入門檻。
成立了自治區礦業權交易服務中心，規范了礦業權市場出讓和礦業權有償使用制度，創造了內蒙古礦業公開、公平、公正的投資環境。2011年上半年，公開出讓探礦權項目28宗，成交價款15262萬元。尤其是2011年1月份，內蒙古國土資源廳組織了對東勝煤田轉龍灣井田采礦權的公開拍賣，由兗州煤業鄂爾多斯能化有限公司以 78 億元競得，這是內蒙古有償出讓礦業權以來拍賣的最高價，也是全國首例煤炭采礦權拍賣的最高價。隨著全區統一、規范的礦業權市場交易平臺的建立，以市場為導向的礦業權招拍掛信息公開、資質審查、公開競價等機制的不斷完善，以招拍掛方式出讓礦業權已經成為非煤礦產資源出讓管理的基本制度。
關鍵詞：國有企業；工程建設；監督
國有企業工程建設項目資金密集、周期長、環節多，是腐敗現象、易發多發領域。為防止“大樓建起來，人倒下”的現象發生，在項目實施過程中，國有企業必須夯實工程建設項目監管的關鍵環節，強化組織領導，發揮監管合力，健全監管制度，為安全、優質和快速地開展項目建設提供保障。下面就結合企業在工程監管方面的一些工作做法，談談作為監管部門應如何在加強重大工程項目監督中下功夫。
一、工程項目監管不力造成出現廉政問題的表現形式
（1）工程項目招投標過程存在“暗箱操作”現象。由于監管的缺失，業主方勾結工程建設單位、招標單位，掩人耳目，進行“暗箱操作”，極少數和個別項目還存在權錢交易和利益交換，工程項目應遵循的公開、公平和公正原則就大打折扣。
（2）監管過程中存在有法不依、有章不循現象，造成安全和質量事故。工程項目實施全過程的監管，雖有合同規定、各種法律和規章制度作為依據，監管的法制體系是健全的，但是由于監管人員責任心、能力和水平不夠，甚至因為收受賄賂，就有章不循，有法不依，工程實施過程中安全和質量事故時有發生。
（3）對工程項目施工質量和安全問題，追責不堅決，處罰不嚴厲。對工程項目監管不力，一些得了好處和怕得罪人的項目管理人員，在對工程項目事故責任人執行責任追究和處罰時，不敢動真格，處罰力度不足，沒有嚴格按黨紀國法及企業規章制度處理，嚴重影響了制度的威信和員工群眾對反腐倡廉的信心。
二、工程建設項目存在廉政風險的主要原因分析
（1）制度不健全且執行不到位。近年來，國家先后制訂了一系列的廉政建設管理辦法，但由于新問題和新情況層出不窮，制度建設趕不上變化，制度建設存在死角，同時施工方、監理方和業主方對制度執行也不到位，對自己有利時就執行，不利時就不執行或者打折扣執行，從而讓那些想在工程建設項目中撈點好處的人有空可鉆，導致暗箱操作和權錢交易行為的發生。
（2）監管缺乏系統性、有效性和專業性。一是工程建設項目是一項復雜的系統工程，從工程概算到工程決算，涉及多個環節、多個領域，如果對其監督缺乏系統性和針對性，很容易出現“胡子眉毛一把抓”的盲目狀態，使監督的功效大打折扣。二是在效果上，項目監督常流于形式，只不過是在審批表上簽簽字，走走過場。從表面上看，監管部門全程參與了工程項目監督，也留下了各類書面痕跡，整個程序看上去合法合規，實際上未觸及工程管理的深層次問題，未能對一些行為偏差和管理缺陷提出糾正建議，這種監督仍屬于無效監督。三是對工程建設項目監督還需具有極強的專業性才能進行有效監管。需要監管人員對設計規劃、裝飾材料、品牌選擇、材料審定、招標程序以及各種相關法規制度文件都要有全面深入的了解，否則很難對其進行有效監督，提高監督人員的威信。
（3）管理隊伍構成特殊且復雜，綜合素質參差不齊。項目管理隊伍往往依托項目而臨時組建，從各單位、各部門臨時抽調，人員繁雜，制度有待完善，當人員、權力相對集中，廉潔自律意識不強時，就可能放松了反腐倡廉的弦，存在損公肥私思想，產生腐敗問題。
（4）工程建設項目涉及面廣、管理環節多。一項工程涉及設計、監理、施工、政府等多個層面，涉及招投標、驗工計價、資金撥付、變更設計、物資采購、驗收等諸多環節，每個方面、每個環節都會影響工程質量、安全、進度和投資，資金控制和管理難度大。
三、工程建設項目監管工作的主要做法
（1）建章立制，規范工程建設各方行為。項目啟動初期，監察部門牽頭將行業提出的把好概算第三方審核、設置攔標價、設立共管賬戶和履約保證金、推廣應用工程資金監控軟件等監管思路組織各相關方完善管理制度，使工程建設項目從招標到合同執行、工程變更、資金支付、監督等各個環節都有章可循。在工程實施過程中不斷完善既定的規章制度，以便堵塞程序上的漏洞，從源頭上遏制腐敗行為的發生。
（2）通過教育，增強廉政和監管責任意識。加強對項目相關人員的黨風廉政教育，以先進典型引路，警示教育震懾，大張旗鼓宣傳為手段，認真抓好項目人員的廉政意識和監管意識，培養的人生觀、價值觀和權力觀，規范從業行為，為構筑拒腐防變的思想道德防線和法紀防線奠定扎實的思想基礎。
（3）齊抓共管，形成監管合力。根據行業廉政監督暫行規定，成立由監督部門牽頭，審計、法規、財務和第三方會計師事務所參與的招標采購活動廉政監督工作小組，在工程項目建設中形成監管合力，按照職責明確、分工有序、合力監督的原則，著重解決制度執行力和效率矛盾的問題，全過程為工程建設項目保駕護航。
（4）源頭把控，落實第三方評審。工程建設項目總體規劃設計方案完成后，通過招標或競爭性談判等方式，聘請與設計方同等資質且無利益關系的第三方，對工程總體規劃設計方案和工程項目概算進行審核，提出完善建議和意見。通過開展第三方評審，對工程項目提出建設性意見和建議，從源頭上最大限度地防范了超標、違規設計問題的發生，有效避免了后期施工、安裝過程中出現重大質量問題，也減少了施工過程中變更簽證的發生，節約了工程建設時間和成本。
（5）抓好進度控制，確保按期完工。在工程進度方面，主要通過進度目標的論證、進度計劃的制定、進度過程的跟蹤、進度變更的控制以及各種進度報告的編制等措施，確保了建設項目最終進度目標的實現。在投資控制方面，采取以合同管理為核心的投資控制管理模式。首先在初設階段對項目進行投資切塊分解；其次在實施階段再對切塊項目進行投資招投標和合同的簽訂、執行情況跟蹤、過程控制以及工程變更控制等，在控制過程中，對發生偏差的項目和投資及時發出預警并進行糾偏處理，確保投資控制目標的實現。
（6）實行資金共管，確保工程資金用在項目上。在監察部門的牽頭下，結合企業工程建設項目的實際，提出涵蓋事前、事中、事后的工程項目資金賬戶共管的管理思路，制訂了《項目工程資金共管管理辦法》項目建設單位按規定設立工程資金共管賬戶。設立工程資金共管專用賬戶，對于施工方而言，確保了工程進度款及時到賬，有利于按計劃進度安排施工和項目管理。對于業主方而言，監管了施工方付款的流向和依據，防止施工方在材料上以次充好、以少充多，克扣工人工資，偷逃稅款等違規行為的發生。
（7）完善投訴機制，約束各方行為。監督部門注重暢通渠道，對外公布投訴電話和郵箱地址，認真受理投訴案件，確保了工程陽光運作。同時與工程建設各相關方簽訂廉政合同，開展廉政約談，以促進各相關方知曉公司對經濟業務有關廉政規定和要求，明確并遵守雙方的權利和義務。
結合當前工作需要，的會員“sujuh”為你整理了這篇村級土地整治項目績效評價報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
根據《宣威市財政局關于印發<宣威市財政預算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財預〔2019〕86號）、《宣威市財政局關于印發<宣威市項目支出績效評價管理辦法>的通知》（宣財預〔2020〕68號）的要求，宣威市財政局預算績效評價工作組于2020年11月對宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目進行績效評價。對單位提供的明細賬、會計憑證、項目合同等相關資料實施了逐項核查、通過現場勘察、問卷調查、詢問等程序，形成本績效評價報告。
一、基本情況
(一)項目概況。
根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》、《云南省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《國土資源部辦公廳關于支持烏蒙山云南片區請求事項有關意見的函》（國土資廳函〔2016〕683號）有關要求，以及《云南省扶貧開發規劃（2016-2020年）》、《烏蒙山云南片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃（2016—2020年）》、《全國土地整治規劃（2016～2020）》和《云南省土地整治規劃（2016～2020）》等相關規劃的戰略部署，為協調人口與資源矛盾，轉變土地利用方式，保障區域糧食安全，引導培育優勢農業產業增長點，推進農業現代化和城鄉統籌發展，實現區域跨越式發展和全面建成小康社會，經云南省國土資源廳報請云南省人民政府同意，擬在烏蒙山云南片區實施扶貧土地整治重大項目，以加大土地整治力度，切實推進烏蒙山云南片區“脫貧攻堅”工作，保持政策穩定，發展產業，增強資源保障能力，助推生態文明建設。曲靖市宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目屬于云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程子項目之一。該項目建設規模1276.1165公頃，預算總投資5848.91萬元。工程項目主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農村居民點整理工程和農田防護與生態環境保持等工程。
1、資金情況。2018年9月30日，云南省國土資源廳下發《云南省國土資源廳關于下達烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程中央支持資金項目投資計劃的通知》（云國土資〔2018〕195號），下達了烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程中央支持資金。曲財農〔2018〕129號下達2018年中央土地整治工作專項資金宣威市專項資金為58,489,100.00元。資金到位率100%。
2、項目主要建設內容
（1）土地平整工程：完成土地平整面積213.8025公頃；土方壘埂12381.10萬m3；石方壘埂7828.08萬m3。
（2）灌溉與排水工程：取水口3座；取水壩1座；500 m3
蓄水池8座；300立方米3蓄水池17座；100立方米蓄水池54座,閘閥井43座,改建壩塘1座；支管25條，總長度為21523.84m；毛管55條，總長度為19359.55m; 鋼閘門2座，管道井4座，斗渠1條，總長為587.62m，農渠10條，總長5052.38 m；路側溝12條，總長6274m；斗溝1條，總長度為41.42m；Ⅰ型農橋4座，Ⅱ型農橋4座，過水路面1座，蓋板涵9座，蓋板涵4座，Ⅰ型管涵57座，Ⅱ型管涵49座， DN500管涵22座， DN1000管涵5座，DN200管涵1座; 農橋修復1座，泵房4座。
（3）田間道路工程：改建田間道31條，長40762.29 m；新建田間道5條，長4768.97m；改建生產路40條，長34412.59m；新建生產路26條，長13674.21m；田間道錯車道256段；擋墻3411.55米。
（4）農村居民點整理工程：改建田間道（水泥路）14204.68m；太陽能路燈239盞；公廁4座，建筑面積241.40㎡；晾曬場1塊 。
（5）農田防護與生態環境保持工程：農田防護墻3162.10m；攔砂壩8座；山體邊坡綠化1.3333公頃；林草修復區面積200.8171公頃；生態修復區面積54.64公頃。
(二)項目績效目標。
項目建設規模為1276.1165公頃（19141.75畝），其中整理面積為1193.5912公頃，開發面積為27.8906公頃，復墾面積54.6347公頃。項目實施后新增耕地26.7236公頃，其中通過整理得到新增耕地1.7808公頃，開發得到新增耕地23.9077公頃，新增耕地率為2.09％，項目實施后的耕地面積達到1018.2963公頃（其中：水田0.7251公頃，水澆地16.1110公頃，旱地9.8875公頃）。
(三)項目組織管理情況。
項目于2018年7月完成勘測，2018年底完成規劃設計，2019年1月完成招投標。項目區劃分為八個標段，分別由八家施工單位進行施工。2019年2月15日項目開工，2019年9月10日竣工。2020年8月11日，宣威市人民政府及時組織項目領導小組成員單位對項目進行了自檢自查， 2020年9月2日，項目通過了曲靖市自然資源和規劃局組織的竣工初驗。2020年11月2日，省自然資源廳對項目進行了外業驗收。
1、成立機構抓好項目實施管理。成立了項目實施建設領導小組，負責對項目實施的協調指導，領導小組下設項目工程建設指揮部，并制定了相應的規章制度，明確了職能職責，從制度上強化管理，規范管理行為。
2、規范使用資金。資金使用嚴格按《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》的規定執行，資金實行專款、專戶、專人管理，專款專用，項目在實施管理過程中無擠占、挪用資金等違紀、違法行為發生。
3、項目實施執行“六制”。該項目在實施中按照土地開發整理管理有關規定實現了項目公告制、法人制、招投標制、合同管理制、監理制、工程量復核和審計制度。
4、項目質量符合要求。在項目實施過程中項目指揮部及監理部對施工過程中出現的問題進行及時糾正，嚴把工程質量關，使項目在施工進度、工程質量、資金撥付等方面得到有效控制，項目工程質量達到合格要求。
二、績效評價工作開展情況
(一)績效評價目的、對象和范圍。
本次績效評價目的是全面掌握重大工程建設任務完成情況，科學分析評價重大工程建設所產生的綜合成效，分析項目建設存在的問題，總結建設過程中的創新經驗與做法。主要包括9個方面：1、資金保障充分，使用合理規范；2、工程穩步實施；3、增強資源保障能力；4、節約集約利用資源；5、推動現代農業發展；6、促進地方經濟發展；7、助推脫貧攻堅；8、促進社會和諧發展；9、助推生態文明建設。評價對象是項目的實施主體，即宣威市自然資源局，評價范圍是項目所涉及的阿浪、花魚兩個村。
(二)績效評價原則、依據、評價指標體系、評價方法、評價標準等。
1、績效評價原則。
績效評價遵循：（1）科學規范原則。要求績效評價嚴格遵循既定程序，科學可行；（2）公開公正原則。要求開展績效評價工作時保持中立、不偏不倚，評價結果應客觀公正，并接受社會公開監督；（3）分級分類原則。要求根據評價對象特點分類組織實施；（4）績效相關原則。要求支出與其產出之間有緊密相關關系。
2、績效評價依據。
一是國家相關法律、法規和規章制度；二是中央、省重大方針政策和市委市政府重大決策部署，經濟社會發展目標，重點任務要求；三是部門職責、中長期發展規劃及年度工作計劃等相關規定和規劃；四是相關行業政策、行業標準及專業技術規范；五是預算管理制度及辦法，項目及資金管理辦法、財務和會計資料；六是項目設立的政策依據和目標，預算批復、資金安排和分配等相關材料，預算執行情況，年度決算報告、項目決算或驗收報告等相關材料；七是《宣威市財政局關于印發<宣威市財政預算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財預〔2019〕86號）、《宣威市財政局關于印發<宣威市項目支出績效評價管理辦法>的通知》（宣財預〔2020〕68號）；八是其他相關資料。
3、評價指標體系。
本次績效評價小組在參考財政支出績效評價指標框架的基礎上，結合宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目支出特點，運用定量定性原則，確定了績效評價指標。具有可操作性，貼近實際，分為一級指標、二級指標和三級指標，逐級合理設計，主要構成如下：
一級指標4個，包括決策、過程、產出和效益；二級指標10個，包括項目立項、績效目標、資金投入、資金管理、組織實施、產出數量、產出質量、產出時效、產出成本、項目效益；三級指標17個，主要是二級指標細化和量化。
以上情況詳見附件1《宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目績效評分體系及評分表》
4、績效評價方法。
結合本項目的具體實施情況、因地制宜，本次績效評價采用了指標評價、數據采集、問卷調查、實地走訪，以定量為主、定性為輔、定量與定性相結合等方法進行評價。
5、績效評價標準。
績效評價標準包括計劃標準、行業標準、歷史標準等，用于對績效指標完成情況進行比較。績效評價標準結合評價對象的特點、行業現狀、項目規模、歷史經驗和專家意見等合理選擇。
(三)績效評價工作過程。
首先查閱項目建設相關文件資料，了解項目建設管理情況，包括項目申報、規劃設計、招投標、資金管理、施工管理、驗收等工作情況；到現場查看工程建設實際效果，對土地平整、田間道路、灌溉與排水、農田防護與生態修復、農村居民點整治幾個單項工程中具體的單元、單位與分部工程選取部分進行查看了解；對項目區的人民群眾進行現場調查，發放問卷，客觀掌握群眾對項目建設的直觀。
三、綜合評價情況及評價結論
（一）績效評價綜合結論。
通過云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目實施，使項目區耕地質量得到大幅度提高，增加有效耕地面積，提高耕地質量，提高耕地產出率，充分發揮土地資源的經濟效益，項目實施進一步鞏固了地方脫貧成果，確保了農民持續增收，對改善農業生產條件和生態環境，推進農業現代化建設促進農業和農村經濟發展，以及農業產業結構調整等方面，帶來重要的現實意義。
1.增加耕地資源。通過國家政策及資金的大力扶持，云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）建設使得宣威市增加了寶貴的耕地資源，項目共完成建設規模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃。耕地面積的增加，實現了耕地總面積的動態平衡。
2.提高糧食產能和農業產值。在云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）建設過程中，對水、路、田進行綜合整治，進行統一規劃，統一設計，綜合整治，使項目區形成“田成塊、水相連、渠成網、路相通”的格局，極大的提升了當地群眾的生產和生活質量，減少不必要的生產成本，提高經濟效益。經測算，云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目新增糧食總產量536.70噸。通過項目的建設，有效推動了當地現代農業的發展，提升了耕地的產能，為宣威市區域性糧食安全做出了貢獻。通過項目的規劃建設，項目區土地耕地質量提高，配套設施完善，農業生產條件的改善推進了耕地的機械化作業，加速了土地流轉，使耕地向種糧大戶、農業企業集中，推動了土地的規模化經營和集約化經營，同時通過合理利用項目區豐富的光熱資源和地域優勢提高糧食產量，增加農戶收益。整個項目預計新增農業總產值510.99萬元。
3.改善農業生產和農民生活條件。項目實施后，通過系統土地整治，增加了耕地面積，并配套相應的農田灌溉、道路設施；增強了對水資源的調控能力，使水資源得到有序利用，為農業生產服務；同時土地平整進行坡改梯工程，大大減少水流對坡面的沖刷，控制了項目區的水土流失。項目實施后，土地墾殖率和綠色植被覆蓋率均有所提高，改善了項目區水、肥條件，保障了項目區灌溉合理，排水通暢，提高了土壤有機質含量，提高了土壤的“三保”能力，使項目區成為典型的生態農業區，使區內生態環境得到明顯改善，農業生產條件得到顯著改善；通過項目實施，構建完善的農業基礎設施，為農業產業結構調整提供了堅實的基礎，農戶隨時都可靈活的根據市場需求，調整種植結構，從而提高收入。項目實施后，項目區的灌溉、道路、飲水等設施得到極大改善，水資源利用率提升，農村基礎設施和公共服務設施得以完善，農民居住條件和生活環境顯著改善。
4.優化土地利用結構，促進集約利用土地。通過項目的建設實施，項目區內原先零碎的耕地、貧瘠的荒草地、裸地等未利用地變成了集中連片，灌排方便的穩產農田，農田格局明顯改觀，農田更加適應農業生產要求和耕作習慣。于此同時，項目區內農村各類用地布局也更加合理，散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設用地得到合理利用，城鄉發展空間得以拓展，。土地利用結構的優化提高了1.56%的土地利用率，實現了土地的節約集約利用，也為農民增產增收、增強區域的資源環境承載力和可持續發展能力奠定了堅實的基礎。
5.推動地方經濟發展，促進農民增收。土地整治后，勞動力投入減少，機械化作業效率提高，農業生產成本相對下降；在耕地面積增加、耕地質量提高、農業規模化與產業化經營、農民參與工程建設，以及優良生產技術優良品種推廣、農業生產成本相對下降及其他因素的共同作用下，提高了農民的收入水平，改善了其生活狀況，“惠農、富民、強農”效應突出。促進農民增收。項目區農民人均農業增收額970.27元/人，新增就業人數151在項目建設過程中，需消耗大量建筑材料，如：砂、石、水泥等，帶動了地方產業發展和社會消費，土地整治項目工程施工費4912.38萬元，為當地勞動力提供了大量工作機會和增收渠道。
6.促進社會和諧。項目實施后，為區內剩余勞動力提供了大量就業機會，對農村社會穩定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權屬調整，可以減少今后土地利用過程中可能引發的各種糾紛，有利于維護項目區的社會穩定，農村的土地資源與勞動力資源實現了優化組合，形成雙贏局面。項目實施可為區內剩余勞動力提供就業機會，對農村社會穩定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權屬調整，人地矛盾得到緩和，可以減少今后土地利用過程中可能引發的各種糾紛，有利于維護項目區的社會穩定。
7、建設美麗鄉村。云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目以促進“農村發展、農業增效、農民增收”為目標，助推美麗鄉村建設。通過項目整體推進“田、水、路、林、村”綜合整治，促進了農民集中居住和農田合理布局，提高了農村建設用地利用效率，完善了農業生產基礎設施條件，提升了人居環境，工程實施后新建了曬場及打谷場，便于糧食收獲后的晾曬儲存，農閑時曬場及打谷場也成為了村民生活娛樂場所，極大地改善了群眾生產生活條件,促進了當地社會的和諧發展。
宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目績效評價指標體系總分100分，單位自評98分，自評結論為“優”。經評價組考評打分，評價綜合得分為96分，評價等級為“優”（詳見附件1《宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目績效評分體系及評分表》）。
(二)績效目標實現情況。
項目完成建設規模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃，新增耕地率2.09%；完成高標準農田建設面積522.3837公頃；新增和改善農田灌溉面積522.4214公頃、新增和改善防澇面積957.0874公頃，完成水土流失治理面積939.7391公頃；完成林草修復面積200.8171公頃；完成村莊整治面積53.5361公頃。
四、績效評價指標分析
(一)項目決策情況分析。
為組織實施好烏蒙山貸因地區國土綜合整治重大工程項目，切實助推宣威精準脫貧，按照烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目建設有關要求，經市人民政府研究，決定成立宣威市鳥蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目建設指揮部。成立以市人民政府副市長為指揮長，市國土資源局局長為副指揮長，市發改、財政、交通、住建、扶貧辦、農業、水利、林業、審計、環保等有關部門及項目涉及的鄉（鎮、接到）黨政主要領導為成員的項目實施領導小組，主要負責審定項目實施方案的申報工作及全面領導項目的組織實施，研究決定項目實施過程中的重大事項，組織項目承擔單位及相關部門、監理機構、項目承包單位及項目區群眾代表等對竣工后的工程項目進行自檢自查。
(二) 項目過程情況分析。
在項目領導小組的帶領下，各單位履行職責，承擔項目建設管理任務，落實有關土地整治項目的政策，項目建設、施工、監理及相關技術服務單位各司其職，通力合作，努力完成了該項目的建設。項目工程結束后，項目實施單位及時整理竣工驗收資料，項目領導小組成員單位對項目進行自檢自查，曲靖市自然資源和規劃局組織有關專家進行了初驗，項目實施單位及時進行整改完善。在項目立項、實施過程中，鎮、村參與了土地權屬管理工作，對項目建設提出了許多良好的建議，項目區群眾通過咨詢式參與、邀請式參與、委托式參加等方式參與了項目綜合決策、監督管理等方面的工作。項目的變更管理、驗收管理等嚴格按規定執行，確保項目建設按期、按質完成。
（三）項目產出情況分析
通過項目的建設，有效推動了當地現代農業的發展，提升了耕地的產能，為宣威市區域性糧食安全做出了貢獻。經測算，云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目新增糧食總產量536.70噸。通過項目的規劃建設，項目區土地耕地質量提高，配套設施完善，農業生產條件的改善推進了耕地的機械化作業，加速了土地流轉，使耕地向種糧大戶、農業企業集中，推動了土地的規模化經營和集約化經營，同時通過合理利用項目區豐富的光熱資源和地域優勢提高糧食產量，增加農戶收益。整個項目預計新增農業總產值510.99萬元。
（四）項目效益情況分析
項目建成后，產生了良好的經濟效益和社會效益，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境，增加了農業產出和農民收入，改善了當地農民生產生活條件，有效落實中央“工業反哺農業、城市反哺農村”重大決策和解決“三農”問題要求。同時土地整治項目最根本的投資目的是工程建成后能實現投資目標，長期、有效、穩定的發揮項目效益，造福于民。
五、主要經驗及做法
（一）成立專門的工作協調機構，為加快項目順利實施，2018年8月20日宣威市人民政府以宣政辦發﹝2018﹞109號文成立了烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目建設指揮部，負責項目組織、實施、管理等工作。
（二）嚴格落實項目實施各項制度。市自然資源局編制了該項目實施方案，明確了目標任務、工作要求、工作職責和資金保障等。項目工程分為8個標段，2019年2月工程施工以公開招投標方式確定8家施工單位，以邀請招標方式確定1家監理單位，分別簽訂了施工合同和監理合同。項目工程2019年2月15日開工，2019年9月10日竣工，按照項目的規劃設計完成土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農村居民點整理工程和農田防護與生態環境保持等工程。
（三）嚴格資金管理。建立健全資金管理使用制度，加強資金使用監管，專人專賬管理，資金嚴格按規定撥付，確保資金安全規范使用。
（四）嚴格執行工程變更規定和程序。在工程施工過程中，由于客觀因素影響，涉及工程變更的，要嚴格按照有關規定和程序進行。并報經上級同意后方可作變更處理，不允許擅自變更工程內容。
（五）解決好施工過程中的各類矛盾糾紛。在施工過程中，充分調動鎮村兩級干部的積極性，及時妥善處理好各類矛盾糾紛，確保工程施工快速推進。
六、存在的問題及原因分析
（一）規劃設計前瞻性不足、深度不夠，存在變更現象。
在項目實施中發現部分項目規劃深度不夠，有待進一步加強，規劃缺乏綜合性和科學性部分地方沒有對土地整治工作進行認真謀劃，規劃思路、規劃原則、規劃目標不明確，落實措施不夠得力，規劃綜合性不強。土地整治與村莊、交通、水利、電網、林業等相關規劃沒有很好的銜接，“統”的功能不夠;規劃深度不到位。現實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求，有的只是片區建設規劃，沒有全區域整體建設規劃;規劃落實不夠。項目選擇隨意性大，難以實現規模效應。同時項目規劃設計方案不完全符合群眾意愿和當地實際，變更現象普遍存在，項目不能嚴格按照批準設計進行，實施中變更設計、調整預算，不同程度存在項目計劃與預算執行不嚴的問題。
（二）缺乏技術人才，實施監管不足。
土地整治工作人員中，工程管理專業人員太少，多數人員工程管理能力、經驗不足。在項目規劃、設計和實施方面都還不夠完善、不夠嚴密。由于土地整理任務很重，包括項目踏勘、方案論證、監督檢查、竣工驗收等工作，土地整理的行政管理能力和技術力量不足，難以適應目前土地整理的形勢，任務的需要。因人員力量不足、技術手段落后等客觀因素存在，項目實施過程中雖有相應的審查報批、監督檢查、分片監管責任制等制度，但任存在對個別項目踏勘復核不到位、實施進度不清楚、工程決算不掌握等問題。
（三）項目管理欠缺，資料不完善。
現場指揮部管理人員不夠到位，項目實施管理技術力量薄弱，與工程項目管理的要求存在差距，竣工結算工作嚴謹度不夠，導致部分標段竣工結算資料工程類別沒有按設計的工程分類結算，項目施工完成后，影像、照片的資料不全，未能全面地反映項目建設整個過程。
（四）運營管護不足，土地效益不高。
項目竣工后，土地整治工程交付項目區群眾使用后，缺少后期管護。雖明確由項目區鄉鎮、村委會和收益群眾進行管護，但管護標準、管護內容、管護方式、管護主體和維護資金等相關內容還不明確，不能有效的實現權、責、利的相互統一，不能充分調動工程管護者的積極性，導致項目區基礎設施無法長效使用。項目移交后管護力度有限，不能充分發揮項目設施應有的作用，使項目效益長期、持久發揮。
七、建議
（一）因地制宜，科學規劃設計。
在土地整治前要開展土地整治需求調查，依從“自上而下”的科學明珠的決策體系，通過采取多種方式，比如問卷調查、實地考察等，主要收集項目區農戶的土地整治相關的各類需求，為整理規劃設計以及決策等關鍵環節提供具有價值的參考內容。同時應統籌規劃、科學設計、互相協調，要結合土地利用總體規劃的要求，緊密聯系農村經濟生產、農業發展、農村水利基礎設施建設、城鄉統籌規劃、林業保護利用和環境生態建設等有關要求，合理編制項目的規劃設計。
此外，土地整治項目的規劃還要以全面的視角、嚴謹的部署，注重土地整治實施過程中與土地生產相關的各生產要素之間的緊密聯系，為項目實施后農業生產的可持續性提供保障。
土地整理項目規劃設計之初，應與日后土地利益方式結合起來，因地制宜，統籌規劃，突出土地整治的綜合性，建成集高效農業、節水農業、循環農業和集約化農業為一體的高標準農田，為規模經營和發展現代農業創造條件。
（二）建設土地整治隊伍，擴充技術人才。
大部分土地整治從業人員多為半路出家非專業對口，側重于項目的組織實施、工程管理及有關協調工作，雖在實際施工中積累了一些經驗，但缺乏全面系統的工民建、水工、農藝、工程決算、財務等專業技術知識。今后應多開展專業技術培訓，加強對土地整治相關技術規范、標準的學習，加大土地整治隊伍和人才建設力度，進一步加強土地整治工作人員對土地開發整理相關文件、規定、規范、標準的學習，力求使土地整治項目的前期工作、規劃設計和項目實施更加規范化、科學化。
（三）健全管理機制，嚴格執行管理規范。
嚴格執行六項制度，即項目法人制、招投標制、合同制、監理制、公告制和審計制。規范資金使用、項目建設、工程質量、統計信息、檔案管理等工作，建立專項檢查制度，加強監督檢查和跟蹤問效。對工程實施過程要加強監督與管理，首先，要制定切實的項目監督與管理的制度和辦法，對監管的目的、任務以及重點、措施做到詳細的規定與研究。其次，成立相關項目建設的推動機制，設置辦公室，從而實現對業務的監督指導。再者要對關鍵的相對重大的重點示范工程，實施工作例會制度，周、月、季度以及年度都要有定期的會議與總結，并結合完善的獎懲考核制度。對分工責任進行明確的規定，如基本設施的籌建、土地的整理以及拆遷等要有專門的分包領導、責任單位以及責任人，這些要向社會公開，從而有利于工程的正常推動與順利進行。
（四）建立后期評價機制，加強項目管護。
建立健全項目后期評價機制，加大對破壞項目工程設施的行為要嚴厲查處，對工程設施維護管理不力，發生非自然災害重大事故的要追究責任。落實工程設施的維護管理經費，通過制定資金使用辦法確定工程設施監管單位和受益人的責任，用于項目后期維護保養，保證項目長期發揮效益。項目工程建成后要通過多種形式進行廣泛的宣傳教育，發動群眾參與工程設施的維護管理，增強群眾的管護意識，營造使用愛護工程設施的社會氛圍。
[關鍵詞]系統化方法；項目管理；固定資產投資
[中圖分類號]F272 [文獻標識碼]B
齊齊哈爾軌道交通裝備有限責任公司簡稱齊軌道裝備公司）是中國鐵路貨車研發、制造的骨干企業，“十二五”期間，為適應國民經濟發展，鞏固提升既有技術優勢，改變基礎設施和裝備保障能力落后難以支撐重載快捷技術發展、難以提升研發中試需求的現狀，公司突出戰略引領，抓住中國北車上市機遇，實施了新一輪大規模的固定資產投資項目建設。
一、項目實施的背景及項目基本情況
（一）項目實施的背景
項目是公司適應鐵路貨運技術發展和國民經濟社會對鐵路運輸更高要求的現實需要。當前，世界鐵路貨運已經進入重載、快捷時代，對中國鐵路貨運而言，比肩美國的重載運輸和歐洲的快捷運輸，我國在產品研發制造上還存在較大差距。技術發展趨勢要求貨車制造企業需要進一步提升研發手段及制造保證能力，為中國鐵路貨車的技術發展提供支撐和保障。就現狀而言，當前公司固定資產設施廠房陳舊老化，本部90%以上的廠房為50、60年代的建筑，很多廠房的結構強度、跨度已不適應現代化生產需要，有些屬于超期服役，已不能滿足大型工裝設備安裝，難以支撐企業生產制造、品質提升、流程理順、降低運營成本的需要，需要盤活存量，用好增量，系統提升資源保障能力，建設可持續發展的資源節約型企業。
公司按照“瞄準國際先進水平、全面提升制造技術、提高企業規模效應、鞏固行業領先地位、實現領跑貨車目標”的戰略定位，目標是建成國際先進、國內一流的鐵路貨車研發試驗、整車組裝制造及關鍵部件制造基地，適應鐵路體制改革和國民經濟社會發展對鐵路運輸的更高要求，同時也為企業核心業務拓展創造更為有利條件。
（二）項目基本情況
該項目是中國北車上市融資的重點募投項目。項目獲得中國北車立項批復，獲得環保、安全等專項批復和省、市發改委備案，是黑龍江省重點推進的產業項目、黑龍江省“雙百工程”。項目是齊軌道裝備公司“十二五”固定資產投資的重要組成部分，為整體打包項目，下含起重機新廠房、倉儲物流中心庫等21個子工程項目，規劃投資20億元，其中工程投資5億元，建筑面積16萬平方米。項目起始日期為2010年3月，按照總體規劃，分步實施，結合生產實際原則，每年完成若干子項目，總體建設周期5年。
項目的投資額度、建設規模、時間跨度在整個鐵路貨車制造行業內前所未有，廠房結構形式、大型設備基礎施工以及大批量設備安裝調試的復雜難度在區域內尚無經驗可借鑒，項目具有較強的行業特性和屬性，不同于一般的地產項目管理。項目建設內容復雜、子項目較多且分散、新建與舊有改造同步進行，涉及的專業技術面廣，對技術、質量及項目管理水平要求較高，實現每個子項目的設計綱領及建設目標，管理幅度大，管理難度高，需要系統謀劃，穩步推進。
二、公司項目管理現狀分析
（一）管理過于職能化
公司既有組織架構屬于典型的直線職能制，涉及的部門和人員過多，帶來的業務流程過長，計劃、協調、指揮、控制難度較大，各部門各管一段、各管一塊，不能形成制度合力、流程合力，同時管理職能存在著重疊或缺位的矛盾，經營層次低，管理粗放，特別是在激勵機制、約束機制、運行機制以及人、財、物的調配上束縛較多，缺乏自主性，這種組織結構不利于形成最佳協同氛圍和工作機制，不利于項目實施。
（二）項目資源要素管理過于分散
公司工藝、規劃、設計、工程組織等專業及人員配置較為齊全，歸屬不同的職能部門，各方相對獨立，工作方式各不相同。雖然各參與方都為同一個項目服務，但各方都以實現自身利益最大化為目的，存在行政化的管理割裂，使各類生產要素不能充分流動起來，同時也增加了內部信息溝成本。以致工程管理中的質量、進度、成本目標責任主體完全分離，加之部門分立，價值工程觀念意識淡薄，其結果是標準難以落實，建設工期、建設成本難以控制。
（三）項目管理方式落后
公司工程管理還沒有與先進的項目管理理念接軌，未建立起項目管理的整體化流程，一些項目實施上雖然也成立領導機構或推進組，但往往分工不明確，任務不具體，時間不細化，監督控制過程不連續，問題處理方式方法不系統，尚未形成體系式或支撐性的管理流程。工程的管理上還未引入第三方監管，完全依賴于自身管理。在工期管理上，仍側重于合同工期約束，未制定嚴格的工期控制標準。成本管理機制還不完善，成本估算、核算、結算還未綜合運用彈性或強制糾偏手段進行精細管理。既有條塊式的質量管理運營體系對項目的支撐作用十分有限，也很難實施有效的管控，部分質量管理人員缺乏制度約束，不適應規模項目管理。
三、基于系統化方法應用的固定資產投資項目管理主要對策措施
項目管理是一項系統的工程，必須將項目管理理論、項目的行業特性、項目資源及項目管理目標和管理范圍相結合，才能實現項目管理的價值創造。
（一）進行管理資源整合，建立項目流程、機制，形成項目工作合力
1.建立項目法人領導下的項目管理實施團隊
按照D BB模式進行矩陣制組織設計，變職能式管理為項目法人領導下的項目團隊負責制。成立跨職能部門的項目組織團隊，強化各部門矩陣式管理和協同，減少管理層次，在企業法人與項目團隊之間建立項目主導、矩陣管理、目標導向、團隊配合、過程管控的工作聯系。用系統思維，在工期、成本、質量、風險、合同、對外報建等方面對項目進行全方位的管理。為實現既定規劃目標，使各項管理要素環環相接、實時受控，有效發揮項目管理職能，項目管理圍繞對內、對外“兩條工作主線”同步推進落實開展21個工程項目建設組織工作。一條主線是對外做好工程報批、報建、招投標、政策爭取、檔案歸檔及產權辦理等工作，為項目早開工、及早投入使用爭取時間上的主動。另一條主線是對內做好項目的組織推進，投資、進度、質量、安全的管控，以及成本造價管理、項目驗收等工作。
2.明確職責及任務分工
在統一項目目標的指導下，組織項目團隊成員參與工作分解（WBS）過程，可以使項目團隊成員能夠從更宏觀的角度了解整個項目內容，實施任務矩陣管理。項目部按照目標管理、過程控制原則對21個子工程項目的工程質量、進度、安全、成本管理、資金控制、設備安裝調試、政策爭取等進行管控，負責項目總計劃、專項計劃、資金計劃編制以及項目變更審批，制定工程招標、施工計劃和設備采購、安裝、調試計劃等并組織實施，定期向領導小組匯報工程信息，嚴格按照國家相關法律法規要求，做好項目報建、工程量清單編制、裝備采購、工程招標、施工圖設計組織、施工方案審查、施工預算、施工質量、安全文明施工、圖像資料檔案等管理，保證項目的技術、經濟、環保指標的先進性。
3.確立項目管理工作流程及標準
以目標管理和過程控制為核心，制定了《工程管理辦法》、《公司技改項目招標管理辦法》，取消了施工單位與建設單位流轉的技術聯系單，統一為技術通知單，并圍繞投資、進度、質量控制、工藝變更、施工方案審批、圖紙會審、現場經濟簽證等工作內容，進行了重新明確和流程固化。以流程圖的形式，進一步明確了工程管理中的計劃任務書流轉、合同、變更簽證、付款管理等工作事項。建立項目責任矩陣，明晰任務流程。項目管理流程按照“項目一任務一事件”的方式，自上而下地進行工作部署和資源分配。項目實施中所有涉及的信息按照“事件一任務一項目”的方式，自下而上地進行匯總和數據化傳遞。嚴格履行招標程序標準。所有21個工程項目勘察、設計、施工、監理選用嚴格執行《招投標法》、《建筑法》等法律法規要求。為保證工程既定管理目標，嚴格實施總包負責制。
（二）以目標為導向，堅守項目管理原則，形成項目目標支撐體系
1.建立項目目標管理體系
為優質高效地完成投資、進度、質量控制以及合同、安全、信息管理和組織協調等“三控三管一協調”任務，形成項目目標管理體系。
工期進度：強化里程碑計劃目標管理，實施與計劃關鍵節點偏差15天為優秀，偏差25天為良好。
工程質量：設計交付質量合格率100%，設計錯誤導致的變更低于5%瘓施精品工程戰略，確保項目分項工程合格率100%，單位工程優良品率達95%以上，杜絕重大工程質量事故。
工程造價按照“預算保概算，結算保預算”的原則，項目造價與設計概算偏差率-10%為優秀，-5%為良好。
HSE（Health、Safety、Environm ent）管理體系及組織機構健全，杜絕重特大安全責任事故，杜絕重大火災、設備、環境污染、交通事故，杜絕重大及以上環境污染和生態破壞事件生產安全事件，“三違”行為處理率100%；
2.堅持的管理原則
標準體系覆蓋原則：嚴格執行《黑龍江省建筑施工質量驗收標準》，同時將公司的質量、環境、職業健康安全一體化管理體系覆蓋到工程過程管控之中。
持續改進原則對于每個子工程項目的里程碑節點，都要進行階段性總結、評價，為后續項目提供經驗和教訓借鑒。
目標管理、過程控制原則：目標管理按照目標設定、分解、落實、執行、評價和修正的思路進行邏輯推演，同時對目標過程控制執行PDCA循環。
集權加分權原則：集權式與分權式組織在本質上是不同的，在分權模式中，行動、解決問題的速度較快。公司層面對項目立項、可行性研究、資金籌用、項目后評價組織等進行集權決策，而對項目的招投標、工期管理、質量管理、安全管理、合同管理等分權給項目團隊負責。
全過程成本管理原則：綜合考慮與分析影響項目成本的各種因索，在項目生命周期內發生的費用通過一系列的決策、計劃、核算、控制等達到降成本、提高項目管理效益的目的。
（三）強化計劃牽動，突出系統化工具方法應用，確保項目工期目標
1.總分目標結合的工期控制
實施工期目標導向，分級目標管理的五級網絡工期控制計劃。一級網絡計劃為公司級的里程碑進度計劃，是公司項目的總體安排。二級網絡計劃為項目團隊控制性計劃，是里程碑計劃的分解和保證性計劃。三級網絡計劃為施工總承包單位編制的工程詳細施工總進度計劃，須經項目團隊與監理單位批準。四級網絡計劃為施工單位的執行性月滾動作業計劃，是對三級計劃的進一步分解，并作為施工單位內部施工和監理工程師評價進度的依據。五級網絡計劃為土建、鋼構、公用工程等專業分包的專項實施計劃，執行周滾動作業，由監理工程師監督落實。
2.做好計劃跟蹤控制
實施周例會制度，總結上周進度、質量、安全、文明施工等計劃落實情況，安排下周計劃，對其實施周檢查、月考核、總目標控制的辦法，保證合同工期的實現。項目實施中，如果實際進度與目標計劃有差異時，由項目部決定是否糾偏，并提出未來項目總體控制要求。同時，利用經濟手段，順延工程進度款的支付，并進行經濟處罰。
3.系統化工具方法在項目工期管理的優化應用
通過項目工作分解結構（WBS）、網絡圖和關鍵路徑（PDM）等一系列項目管理工具和方法平衡優化資源，合理安排各項任務的先后順序，突出資源利用的最大化，保證工期目標。按照關鍵路徑法、關鍵鏈計劃和緩沖區管理，平衡相關任務邏輯關系和資源約束關系，最后根據其實際工程量對比施工單位資源調度計劃，對關鍵工序的起止時間及持續時間進行合理壓縮，縮短關鍵線路，減少總工期安排。在總進度計劃的審核上，還要看工序的平行、搭接、立體交叉作業安排是否合理，是否存在誤工、怠工現象。此外，部分工序可從新技術、新工藝應用縮短工期安排。
（四）強化標準落實，嚴格過程控制，確保項目質量目標
1.健全項目質量保證體系
為明確工程質量責任，保證21個子工程的工程質量，依據《質量管理體系》、《工程建設施工企業質量管理規范》標準，嘗試建立了符合制造企業工程要求的質量標準文件和控制程序，使參建各方明確質量責任與目標，并貫穿于施工的全過程。監督參建各方對質量形成的全過程進行分析，制定有針對性的對策和改進措施，同時要求施工單位、監理公司按照體系進行工程質量管理，明確施工各部門、人員職責，減少施工過程中由于職責不明確造成的推諉現象，提高施工質量管理工作效率。強化施工質量規劃審批。工程開工前，要求施工總承包企業要針對項目的特定條件編寫項目施工質量規劃，提交監理工程師及公司項目部審批，確定質量管理和監控重點。
2.嚴格貫徹質量控制標準
認真貫徹落實《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《黑龍江省建筑施工質量驗收標準》DB23系列以及雙方合同、協議和有關文件的規定承擔相應的責任。同時，按照住房城鄉建設部關于印發《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》要求，強化勘察、設計、建設項目負責人以及施工單位項目經理、監理單位總監理工程師工程質量終身責任貫徹落實。建立評審標準，嚴格執行設計質量內審制、專業之間會審會簽制，改變設計審核、圖紙會審走過場，專業間相互撞車以及設計深度不夠等問題。強化設計現場服務制度，實行設計質量事故經濟賠償責任制，并在合同中進行明確。開工前各施工單位必須有經項目部審查批準的分段或完整的施工組織設計，否則施工方不能開工執行下步工序。落實監督檢查標準，堅持樣板引路，采取封樣、樣板墻、樣板構件等方式控制施工過程質量關，通過施工自檢、互檢、交接檢、監理平行檢、建設抽檢、省市質量監督站強檢，確保工程質量受控。
3.強化實施過程管控
分析施工質量影響因素，從施工角度出發，事前強化人、材料、方法、設備、環境五大因素的管控，降低或避免施工質量風險。過程中的基坑施工、砌體、裝飾工程等關鍵工序管理嚴格建筑工程施工質量驗收規范，所有隱蔽工程未經監理工程師、項目部現場代表檢查簽字不得進行下道工序。抓好工序和物料檢查，做好質量通病的預防控制，控制方法主要是事前控制、事中控制。廠房鋼結構的制作過程中，項目部、監理單位要赴廠家進行監造封樣把關，鋼結構入場時執行入場二次檢驗，監督施工單位履行工序驗收手續，對出現的質量隱患或事故者將予以停工整改并進行經濟考核。
（五）對立項目管理以成本管控為核心的管理理念，強化項目成本費用控制
1.強化費用計劃與費用支出平衡
工程項目建設的全過程中都貫穿著投資控制和管理。公司21個子工程項目資金來源為中國北車上市融資及公司部分配套資金，公司設立財務專用賬戶，對項目建設資金實施專款專用。項目部對整體項目的費用計劃、資金籌措、工程款支付、降本增效等進行總體控制。每季度項目部要進行項目財務分析，提出資金投入數量，分析投向、投入時間的合理性。在項目資金的支付上，每一筆資金的使用都需項目參與方嚴格按合同相關條款，提出付款計劃，并由監理單位和項目部結合項目實際進度進行審核。
2.嚴格控制工程量變更
在建設項目整個周期內，將工程變更控制在計劃范圍內，是工程項目管理成本控制的關鍵。盡量避免頻繁的工程變更帶來的投資失控，杜絕低價中標后可能存在的高額工程變更、索賠現象發生。一是控制設計深度不夠引起的工程變更，這就要求設計必須達到一定的深度。二是有效控制項目范圍。通過工藝設計、規劃設計、設計院、項目部、監理單位、施工單位等共同系統評審、綜合決策把關進行工程變更控制，避免因設計更改導致的工程費用增加。三是提高施工的符圖性，施工單位不得隨意更改工程施工圖，降低項目部在工程費用控制方面的風險。
3.強化降本增效方法手段應用
【關鍵詞】 工程； 財務管理； 標準化； 模式
工程財務管理是個涉及面廣、周期長的復雜的系統工程。工程成本控制單由財務部門來執行十分困難，需要將財務管理與工程項目管理有機地結合起來，制定一套相應的標準，對各個流程、環節、事件加以協調和規范，從而更好地降低成本，提高效率，增強反應的靈活性，確保工程按計劃高質量地完成。
一、工程財務管理目前存在的問題
（一）工程管理過程中各部門的職責分工不明確，缺少執行及考核標準的約束。
（二）缺少完整的組織體系和必要的領導機構，對工程建設過程中的問題進行協調，對工程已完工工作量進行評估。
（三）財務部門沒有介入工程的全過程管理，對具體工程造價的構成不了解，使得工程財務控制被動、滯后。
（四）工程項目在合同管理方面，還有待規范。有關合同缺少必要的約定事項，如日后出現糾紛埋下隱患。大部分合同仍采取預算招標、費率招標等方式，在技術層面已相對比較落后。
（五）工程物資招標、價款支付、質保金的留取以及工程物資的出入庫管理缺少規范的流程。
（六）工程結算、決算資料移交不及時，不全面，對財務編制財務決算，移交資產管理，審計部門進行審計均帶來困難，同時也不利于資料檔案的歸檔。
（七）完工工程缺少評估機制，不利于工程項目經濟指標的考核及對工程概算偏差的校正。
二、工程財務管理流程
針對以上有關問題，筆者深入研究現狀，分析形成問題的原因，并結合自身的實際，修改和完善相關制度，建立工程管理組織領導小組，對合同價款的支付、工程結算、工程決算等環節的流程重新加以梳理和規范。
財務部門作為工程財務管理的牽頭部門，以財務特有的視角對工程項目每個時期的工程造價進行解讀。跟隨工程項目各個階段的計價標準的變化，加強對工程造價方面的控制。
（一）工程項目前期
財務部門全程參與工程前期管理、積極做好事前財務監督。財務部門在工程前期管理工作中應首先把握好幾個方面：
可行性研究階段：財務部門要對建設成本進行分析，提出合理化建議，既保證項目切實可行，又避免投資的盲目性。
設計階段：財務部門參與設計方案的造價估算、設計概算和施工圖預算的編制和審查。對設計方案進行比選，對設計取費標準進行審查，避免盲目擴大規模，虛列費用。
招投標階段：參與招投標全過程，履行財務監督職能，保證公平、合理、經濟、可行。
合同簽訂階段：配合內部法律部門，嚴格執行國家合同管理的有關法規，著重注意付款方式、進度結算、項目結算等事項，保障合同合法有效、全面履行。
在把握上述原則的基礎上，全面導入預算管理的理念，對工程成本實施預算管理模式。對工程成本費用進行科學的分解，編制工程費用分解表。
（二）工程項目建設期
資金管理作為企業經營管理的核心，在工程管理工作中同樣得到了充分的體現，在工程項目建設期，工程財務管理以資金管理為重要內容和手段，在工程建設、資產形成、交付使用的各個階段發揮著重要的作用。
1.工程款的管理
工程款是工程支出的重要內容，工程項目建設周期長、管理過程復雜、資金量大。公司依據上級有關規定，對工程款項的申請、審定、支付制定了嚴格的操作規范。
工程項目在開工支付款項前，由工程管理部門依據批復概算編制工程費用分解表。財務部門通過對概算與分解表的對比審核及費用開支合理性的分析，在工程開工前即對工程開支有了總體上的把握。
工程支付資金實行月平衡、周調度、日安排的管理制度。每月28日前工程管理部門根據工程進度計劃編制工程資金支付月度計劃，財務部門在每月30日前審定后報省公司財務部。
工程預付款及進度款，嚴格按照《邢臺供電公司工程結算管理辦法》以及上級機關有關規定：
工程預付款實行按合同約定撥付，預付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預付。對于沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，財務部門不予預付工程款，杜絕以預付款為名轉移資金情況的發生。
工程進度款執行監理審批制，嚴格按照監理單位審核的月度工程進度付款。堅持按月結算與支付。即實行按月支付進度款，竣工后清算的辦法。工期一年以上的工程，在年終進行工程盤點，辦理年度結算。項目負責單位根據工程管理部門、監理部門簽字確認工程進度款結算單，開具發票向財務部門申請付款。
2.工程物資采購與領用管理
（1）工程物資的采購
對于符合《國家電網公司構建兩級招標管理體系實施意見（試行）》中規定的招標采購范圍的工程物資，嚴格堅持由國家電網公司總部和網省公司統一招標采購。
對于不符合國家電網公司總部和網省公司統一招標采購范圍的物資，由本公司招標辦公室負責招標采購。嚴格按照《國家電網公司構建兩級招標管理體系實施意見（試行）》的要求，貫徹“公開、公平、公正”的原則，嚴格履行合法合規的程序，綜合考慮信譽、質量、價格、到貨時間等因素，把好工程物資的采購關。
（2）工程物資價款支付及出入庫管理
為了實現物資價款的支付、工程物資的出入庫流程的信息化，公司組織研發了物流管理信息化系統。這一系統涵蓋公司物資管理過程中的計劃、采購、合同、收付、庫存、查詢及統計分析等業務，涉及公司所有物資計劃申報、審批和資金結算部門。系統采用ERP理念，全面采用網上審批流程，邁出了物資管理業務的全過程、流程化、信息化的第一步。同時這一系統的研發，也進一步規范和固化了工程物資價款支付以及物資出入庫整個流程。
在信息化物流系統中，對各環節的工作狀態、時間有直觀清晰的反映，并通過聲音提示，督促各環節待辦工作的進行，也有助于發現管理中的問題，明確管理責任，落實考核。
每月月末，財務部門與物資管理部門進行當月物資結存稽核工作。物資管理部門應定期對物資進行日常盤點，并有盤點書面記錄。財務部門則要對結存物資實施定期或不定期抽查核實。
（3）工程決算的編制
工程竣工決算報告是綜合反映工程項目從籌建到竣工決算日的投資情況、建設成果和財務狀況的總結性文件，是考核工程概、預算執行情況，分析工程建設成本，準確核定新增資產價值的重要依據。
由于決算編制階段涉及的部門比較多，每一步驟出現拖延，都會影響決算的編制進度。為每一環節限定時限，成為了必要的手段。目前公司結合上級有關精神，對工程結算、決算的具體時限要求如下：電源工程和220KV及以上電網工程項目應在工程項目經完工驗收后六個月內編制完成，110KV及以下的電網工程和其他工程項目應在工程項目經完工驗收后三個月內編制完成。
為了推動精益化管理，在上述各環節工作時限內，應進一步將結算、審核、審計時間段進行細分。如工程的土建部分結算根據實際可以提前進行審核和審計，以減少工程決算編制階段的時間壓力。
工程竣工決算報告在上報審批前，必須經內部審計單位或中介機構審計，并出具審計報告。其中：220KV及以上工程由省公司審計部組織審計，110KV及以下工程由各單位審計部負責審計，并出具審計報告。
工程決算編制階段，財務工程管理人員和資產管理人員到現場，核對設備清冊所列設備與實際設備是否相符，并拍照，為建立固定資產臺賬和編制固定資產卡片提供有利依據。對固定資產制定統一編號，與公司其他信息系統編號一致，方便與其他系統的連接，實現對固定資產的跟蹤與監控，為實施固定資產全壽命管理，打造良好的開局。另外，核對不須安裝的機械設備、生產工器具及家具等資產的輔助臺賬與實際是否相符，并對這些資產的使用部門進行登記，堅持“誰使用，誰負責”的原則，加強對工程中形成固定資產及流動資產的管理力度。
工程安裝費用、其它費用的分攤是工程財務決算編制的重要環節。財務人員要通過對工程概、預算、工程價款決算等依據進行認真分析，以此為基礎確定不同資產的費用分攤，從而合理、準確地反映每一固定資產價值。
三、竣工工程項目的評價體系
公司正在逐步完善對竣工工程項目的評價體系。評估體系按內容劃分，主要有以下四個方面：
目標評估：針對項目立項時原定決策目標的正確性、合理性和實踐性進行重新分析和評估。
項目前期工作和實施階段評估：主要通過評估項目前期工作和實施過程中的工作實績，分析和總結項目前期工作的經驗和教訓，為今后加強項目前期工作和實施管理積累經驗。
項目運營評估：通過項目投產后的有關實際數據資料測試與同類工程項目數據的偏離差異，并分析其原因。
項目影響評估：分析該項目對所在地區、所屬行業的經濟環境社會方面的影響。
四、工程財務管理下一步的思路
對于工程財務管理標準化工作的開展，我們做了大量的努力，也取得了一定的成效。但是由于在管理手段上還存在著一定的不足，有一些做法還需要進一步的驗證，管理理念還需進一步創新。下一步筆者主要從以下幾個方面，完善工程財務管理工作。
（一）積極推廣限額設計和典型設計
限額設計是設計階段控制工程造價的重要手段，能促使設計單位加強技術和經濟的統一，能克服設計概、預算本身的失誤對工程造價帶來的負面影響。另外，推廣典型設計不但能夠提高設計質量，而且能夠壓縮現場工作量，提高效率、節約成本。
（二）推廣設計監理制度，加強設計變更管理
設計監理制度的推行，能夠提高人們對設計工作的重視程度，從而使設計階段的造價控制得以有效的展開，同時也可以促進設計單位建立完善的管理制度，提高設計人員的質量意識和造價意識。另外，設計圖紙的變更越早造成的經濟損失越小；反之則損失越大。因此要盡量避免設計與施工相脫節的現象發生，由此減少設計變更的發生。對非發生不可的變更，盡量控制在設計階段，要做到“先算賬，后變更”，層層審批，有效控制工程造價。
（三）強化工程項目審計監督
公司應進一步加強工程項目審計制度建設，將審計監督納入工程建設的全過程管理，尤其在強化合同簽訂、招投標管理、工程結算和竣工決算環節的審計工作。各部門應該注意歸納和分析審計底稿或報告中檢查出來的問題，認真總結、堅決整改，有效地避免以后重蹈覆轍。
（四）引進外部機構，再造工程管理流程
引進外部專業機構，采用ERP的理念，對公司現有的工程管理流程進行進一步的分析、整合。大力推動信息化進程，通過技術手段實現現有的物流管理系統V6、生產MIS等系統的鏈接。努力拓寬信息系統的應用范圍，最大程度優化管理流程，提高效率，降低成本。
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摘要：本文以政府投資建設項目管理模式為基本研究對象，通過分析政府投資建設項目管理的不同模式選擇，介紹了政府投資建設項目管 理重慶模式的形成、模式特點，闡述了政府投資建設項目管理重慶模式的特點、由此引發的啟示及在現有模式基礎上的完善建議.
關鍵詞：政府投資；項目管理；重慶模式
Abstract：Taking the government-invested project management as the basic research object，this article analyzed the different management models of government-invested projects，introduced the establishment and characteristic of the\"Chongqing model\"，then gave some suggestions for the ex- isting model.
Keywords：government-invested project;project management;the\"Chongqing model\"
隨著我國市場經濟的發展，政府機構改革和政府職能的 轉變不斷加快，其中政府投資體制改革就是一項重要內容。國 務院于2004年7月專門頒布的《國務院關于投資體制改革的決 定》是對我國投資體制改革的一個文件上的正式啟動和規范 管理。尤其是對政府投資工程建設方面，提出了“加強政府投 資項目管理，改進建設實施方式”的總思路。在這樣的思路安 排下，各地開始對政府建設項目管理模式進行進一步的嘗試 和探索。重慶市從2000年對政府投資公益性項目的建設管理 探索開始，到2007年重慶市出臺了《重慶市人民政府關于加強 和規范政府投資項目BT融資建設管理的通知》，重慶市已經逐 漸嘗試創立具有自身特點、適合自身發展的政府投資建設項 目管理模式.
1政府投資建設項目管理的模式選擇 政府投資建設項目主要是指適用財政性資金，以及用財 政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金投資建設的 基礎性和公益性項目建設項目。由于政府投資建設項目資金 來源關涉公共利益及社會重視的特殊性，如何加強和完善政 府投資建設項目管理，使有限的財政資金發揮最大的效益，是 當前政府投資建設項目管理模式選擇的基調。目前較為常見 的政府投資建設項目管理模式主要包括以下幾種：一是政府 部門模式，即以某一政府部門為建設項目組織實施的主體或 收稿日期：2009-3-27 作者簡介：楊平，男，重慶人，高級工程師，國家注冊監理工程師，項 目管理師，重慶市城市建設發展有限公司總經理，主要從事項目管 理研究.
設立專門的部門單位，對建設項目進行管理，如市政辦公室、 基建處等。二是臨時管理模式，即為保障某項政府投資建設項 目的順利實施，而設置的臨時建設管理單位，如項目管委會 等。三是項目法人模式。項目法人模式主要是針對政府投資的 經營性建設項目而采用的，即由通過設置項目法人，實現對建 設項目的全過程的監管負責。四是“代建制”模式。代建制是目 前政府投資建設項目改革的主要方向。尤其在《國務院關于投 資體制改革的決定》出臺之后，代建制成為各地政府投資建設 項目管理改革的試金石.
而圍繞“加強政府投資項目管理、改進建設實施方式”的 基本思路，現階段政府投資建設項目管理的模式主要是基于 “投資、建設、管理、使用”分離的建設管理改革原則，開始加快 了“代建制”的推行，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管 理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工 驗收后移交給使用單位。如深圳市政府設立的建筑工務局、北 京市政府成立的重大工程建設辦公室等，都是通過設置專門 化的建設項目管理單位或選擇專業化的項目管理單位代表政 府行使業主職能，負責建設項目實施，從而嚴格控制項目投 資、質量、工期及竣工驗收后的項目移交，實現了政府投資項 目“投、建、管、用”分離的管理目標。應該說，我國政府投資建 設項目管理的改革基本上是通過參照一些發達國家在政府投 資建設項目管理上社會化、專業化的項目管理經驗，結合自改 革開放以來的自身投資建設的經驗，以“投、建、管、用”相分離 為基本原則，以“加強政府投資項目管理，改進建設實施方式” 并推進政府職能轉變和政治體制改革為最終目標，選擇了適 合我國政府投資改革的發展模式，即以代建制的方式，結合各 地發展實際，實現政府投資建設項目投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的發展模式.
2政府投資建設項目管理重慶模式的特點 與啟示 重慶市自2000年開始，即提出了“投資、建設、管理、使用” 適當分離的建設管理改革原則，采用代建制的方式，對政府投 資公益性項目的建設管理進行了初步的嘗試與探索。需要說 明的是，盡管都是以代建制為主要方式，但重慶模式選擇下的 政府投資建設項目具有不同于代建制模式本身的重慶特點與 重慶優勢.
2.1政府投資建設項目管理重慶模式的特點 在多年的投資體制改革嘗試過程中，重慶市政府投資建 設項目不但具有一般政府投資建設項目管理的基本特點，同 時也形成了適合重慶發展、具有自身特點的重慶模式。這種模 式的特點與優勢主要體現在以下幾點： 一是強調“投資、建設、管理、使用”的適當分離。盡管“投、 建、管、用”相分離是各地政府投資建設項目改革的基本原則， 但重慶模式不僅僅將此作為一種理論上的原則，而且將這些 原則應用到實際改革操作中。依據此原則，按照項目使用部門 （通常是項目被單位）提出立項申請和功能定位、建設行 政主管部門實施建設、國有資產管理部門實施管理、使用交給 使用部門的思路，成立專業化的項目公司（即重慶市城市建設 發展有限公司）專門負責政府投資建設項目的管理。通過這種 “投、建、管、用”的分離，使政府項目的投資決策管理、項目建 設監督管理、項目實施管理、項目使用營運管理等各方各司其 職，有利于項目科學決策和實施，最大限度地提高了社會效益 和經濟效益.
二是專業化企業運作。在一些發達國家，社會化、專業化 的項目管理服務業已成為政府投資建設項目管理過程中的成 熟產業。在我國香港地區，政府投資項目專業化也通過建筑工 務局得以實現。我國內地，包括北京、廈門、深圳等地的政府投 資項目改革也大多通過專業化的方式實施。重慶模式在專業 化方面的顯著特點就在于，不單純依托專業化的部門管理，而 是通過專業化的項目公司進行運作。重慶市人民政府第36次 常委會議決定，市政府授權市建委，在建設系統內抽調專業建 設技術管理人員，組建專門從事政府投資項目建設管理公司， 即重慶市城市建設發展有限公司（以下簡稱城發公司），由其 對重慶市試行代建制的首個代建項目“重慶中國三峽博物館”和“重慶人民廣場三期工程”進行建設管理，并在完工之后，向 政府有關部門移交。這種通過設立專業的企業運作模式，即通 過城發公司運作政府投資建設的模式，從實際運行情況上看， 不僅使建設工程質量、投資、進度、安全得到有效控制，無一例 質量、安全事故，而且無一項建設項目超概算，在投資成本上 平均節約8%。其致力于政府投資建設項目專業化管理的 成功運作成為政府投資建設項目管理重慶模式的一大亮點.
三是嘗試在政府投資建設項目管理中推行BT融資建設管 理模式。隨著重慶市投融資體制改革的不斷深化，為調動非政 府資金參與政府投資項目建設，重慶市政府于2007年發出《重 慶市人民政府關于加強和規范政府投資項目BT融資建設管 理的通知》，開始在政府投資建設項目管理中重視和采用以融 資—建設—移交為基本特征的BT（Build-Transfer）投融資模 式（簡稱BT模式）。BT模式實際上是在代建制的基礎上，為彌補 代建單位缺乏有效的監管和風險制約、代建單位對工程投資 控制承擔的職責與其所賦予的權利相比存在嚴重不對等缺 陷，由政府作為建設項目的最后“買單人”，采用“政府確定項 目投資及建設計劃—掛牌出讓項目代建權或招標選擇工程代 建單位—代建單位自行投資建設并實施全過程
轉貼于 管理—政府組 織項目驗收并交付使用單位—政府一次或分期償付工程款” 的運作模式。這種從籌資建設方式上的轉變，打破了以往的直 接進行工程實施各環節、全過程的微觀管理方式，變直接的投 資建設管理為間接的用貨幣到市場購買公共產品和服務，從 而使雙方的權利義務對等化，更有利于政府投資建設項目管 理科學化、規范化.
2.2重慶模式對政府投資建設項目管理改革的啟示 從重慶模式的三個特點可以看出，政府投資建設項目管 理的根本目標是實現政府建設項目的專業化、社會化，使政府 投資建設體現出最大的社會效益與經濟效益。重慶模式的優 勢就在于通過將代建制模式與BT模式結合應用，通過專業化 的企業運作，實現了政府投資建設項目管理重慶模式的預期 目標。即對于沒有達到實行BT模式力量的政府建設項目，可適 用代建制模式實行政府投資建設項目，通過專業化的企業進 行運作加以完成.
仍以重慶市城發公司為例，該公司在政府投資建設 項目的過程中，通過應用現代工程項目管理理念，采用矩陣式 項目管理模式對建設項目進行管理。即對建設項目實施專業 化管理，采取對各實施項目成立專門項目部，由專業的工程師 負責項目管理、技術咨詢與策劃管理.
首先，在項目決策期，主要是依托自身的項目管理專業技 術和項目管理經驗，協助項目被單位（通常是政府有關部 門或直管部門）進行項目立項、可研、項目啟動等。其次，在項 目實施期，通過優化設計、準確估算、控制投資成本、加強招標 管理及項目實施過程監控，順利完成建設項目任務，并在項目 建成后，向政府指定的單位移交。而對于有條件實行BT模式的 政府建設項目，可量力而行采用BT模式，依照《重慶市政府投 資項目管理辦法》以及《重慶市人民政府關于加強和規范政府 投資項目BT融資建設管理的通知》的要求，對政府投資建設項 目按照“融資—建設—移交”的模式進行，實現政府建設項目 的最佳社會效益與經濟效益.
3完善政府投資建設項目管理重慶模式的 建議 盡管重慶模式在重慶市政府投資建設項目管理過程中發 揮了積極的作用，取得了一定的社會時效，但由于其是一種新 生事物，在理論和實踐中還存在諸多問題。鑒于此，筆者認為， 為了更好地進行政府投資建設項目管理改革，對政府投資建 設項目管理重慶模式應著重從以下三點加以完善： 首先，在代建制基礎上，進一步加強政府投資建設項目管 理專業化水平。繼續加強諸如城發公司等不以項目盈利為目 的的專業化項目公司在政府投資項目管理中的作用，提高其 對政府投資建設項目運作的專業化管理水平。尤其需要明確 專業項目公司與被代建單位之間的責任、權利、義務的分配關 系，防止代建過程中被代建單位隨意干涉專業項目公司的項 目實施與運作或專業項目公司任意脫離項目立項及概算批復 等問題發生。在保障專業項目公司的項目資金及時到位、利益 不受損的同時，加強風險控制與監管，努力促使通過專業化的 管理模式，提高政府投資建設項目管理水平，控制和轉移項目 風險，提高項目建設期的財政資金使用效益，降低運營期的成 本和費用.
其次，在量力而行的情況下，加強和改進BT模式在政府投 資建設項目中的管理運用。《重慶市人民政府關于加強和規范 政府投資項目BT融資建設管理的通知》雖然規定了在實行BT 模式對政府投資建設項目進行融資建設時，由政府通過授權 確定項目業主，并由項目業主通過招標選定投融資人，由投融 資人組成BT模式項目公司，以加強和規范政府投資項目BT融 資建設的管理；但筆者認為BT模式項目公司也應尋求一種專責任編輯：余詠梅 業化的管理運作。要通過加強和規范政府投資項目BT融資建 設管理，進一步改善我市的建設市場秩序，專業化是最直接有 效的模式選擇.
再次，完善項目資金保障制度。重慶模式下，無論是代建 制還是BT融資建設模式，都需要項目資金及時到位的保障。在 代建制下，需要政府加大監管協調力度，保證建設資金足額按 時到位，確保建設項目工程按計劃推進；在BT融資建設模式 下，需要融資人必須以自有資金和中長期融資能力作為項目 建設保障，并不得搞項目反擔保，保障政府建設工程項目進 度。同時，還需要重視專業項目運作公司在重慶模式下的可持 續發展，即給與重慶模式下的專業政府投資建設項目運作公 司以一定的利潤回報，保障其運作成本返還或投資收益保障.
概言之，政府投資建設項目管理模式要因地制宜地選擇.
重慶模式是重慶市經過多年的探索，通過加強政府項目投資、 建設、監管、使用管理等方面的不斷嘗試建立起來的。從最早 的試點單位，到后來累計完成投資46億元，再到代建的政府投 資項目“重慶中國三峽博物館”及“重慶奧體中心體育場”分獲 魯班獎與詹天佑大獎，重慶城發公司成為重慶模式成功的試 金石。雖然重慶模式還存在一些有待改進完善的問題，但就目 前而言，該模式已經有效地解決了以往政府投資建設管理中 普遍存在的超預算、超標準、超規模的“三超”問題，凸顯了較 好的經濟效益和社會效益，對以后的政府投資建設項目管理 改革具有十分重要的實踐指導意義.
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【關鍵詞】建筑施工；質量管理；創新
analysis of construction quality management innovation
fang ming-hai
（zhe jiang guangrun construction co.， ltd zhoushan zhejiang 316000）
【abstract】construction quality management is an important part of the construction business management， strengthen the construction quality management is an inevitable requirement of construction enterprises， but also its long-term survival and development strategy. this paper analyzes the importance of construction quality management， analysis of the incentives and the status quo of the construction quality management， and put forward innovative measures and countermeasures to improve the construction quality.
【key words】construction；quality management；innovation
工程質量是建設的生命，高質量的產品和服務是市場競爭的有效手段，是爭取用戶、占領市場和發展企業的根本保證。因此，在建筑施工管理過程中要切實增強質量責任意識，從施工過程的各個環節、各個方面落實質量責任，確保建設工程質量。
1. 建筑施工質量管理重要性分析
（1）建筑業的質量問題一直以來廣受社會關注，建筑業固有的特點決定了施工質量管理對建筑業至關重要。建筑工程質量和其他產品質量一樣，既關系到國民經濟的發展，又關系到人民群眾的切身利益，建筑施工項目質量的好壞，不僅直接關系到工程的適用性，而且還關系到人民生命財產的安全和社會安定和諧，多年來，建筑工程質量一直是工程建設中最突出的一個問題。質量管理工作在建筑施工中的重要性，隨著企業經濟效益的增長和生產規模的擴大，顯得愈發明顯。當建筑工程發生質量問題時，往往會給施工企業帶來很多困難，比如，影響工程施工的順利進行，給工程留下隱患，縮短建筑物的使用年限，影響建筑物的安全使用甚至不能使用，嚴重者則會使建筑物發生倒塌，造成人員傷亡和巨大的經濟損失。
（2）因此，在工程建設過程中，要堅持質量管理和控制始終貫穿與項目建設的全過程，應清醒地意識到質量是工程建設永恒的主題和旋律，建筑施工企業必須切實加強質量管理，建立嚴密的質量保證體系和質量責任制，明確各自責任，加強企業自控能力，提高企業的質量和管理水平，可以說建筑施工的質量管理工作是搞好工程項目施工生產等一系列工作的重要保障，施工質量管理是施工企業管理的重要組成部分，質量管理的水平高低與成敗既關系到工程能否順利實施，也與企業的生存和發展休戚相關，并從一個側面反映了一個公司的管理水平和文明程度，并且直接關系到企業的社會信譽和經濟效益以及社會的和諧穩定。
2. 建筑施工質量管理的誘因和現狀剖析
2.1 施工項目質量管理的概念及特點。
建筑施工項目質量管理是指施工企業確立工程項目質量方針及實施項目質量方針的全部職能及工作內容，并對其工作效果進行評價和改進的一系列工作管理，包括為實現該目標所采取的一系列措施、方法和手段。
建筑業固有的特點決定了建筑施工質量管理具有復雜性、嚴重性、可變性、多發性、對社會環境影響大等諸多特點。
2.2 建筑施工質量管理的誘因。
建筑行業是個特殊的行業，因此，影響施工質量的因素眾多，如設計、材料、機械、地形、地質、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術措施、管理制度等，這些因素將會直接影響建筑施工項目的質量。影響建筑工程質量的誘因不盡相同，歸納其最基本的因素大致主要在以下幾個方面。
2.2.1 人員素質。人是直接參與施工的決策者、管理者和操作者，人的因素是質量管理中的第一因素，人員素質的高低直接影響到施工質量，尤其是重要技術工種、特殊工種及危險作業等，必須切實做好操作人員的職業教育和崗前技術培訓，強化施工項目全體人員的質量意識，可以說人員素質的高低是施工質量管理的重要誘
因。
2.2.2 工程材料和機械設備。材料控制包括原材料、成品、半成品、構配件等，材料質量是工程質量的基礎，材料質量是否符合要求和標準，工程所用的機械設備其產品質量優劣，均會直接影響建設工程的質量，影響工程外表及觀感、影響工程的使用功能，影響工程的使用安全，因此材料和機械設備誘因是影響施工質量的關鍵因素。
2.2.3 方法因素和環境條件。在建筑工程施工中，施工方案是否合理、施工工藝是否先進、施工操作和措施是否正確、環境管理是否到位，均會對工程施工質量產生重大的影響，因此，施工方法因素和環境條件是影響施工質量的外部誘因。
2.3 建筑施工質量管理的現狀。
當前，盡管建筑施工企業較為重視質量管理，也取得了一些可喜的成績，但依然存在不少問題，究其原因有施工企業自身的原因，也有法律等有關制度不健全、監督不到位的客觀情況存在，大致可以歸納為以下幾個方面。 2.3.1 建筑施工企業的質量管理行為不夠規范，管理水平欠缺。一些施工企業對質量管理的意識較為淡薄，相關制度不夠健全，或者形同虛設，或執行不到位等，甚至有些企業行政干涉過多，出現違反建設操作流程的現象，不按規定擅自更改工期，進而影響工程進度，無法保證建筑施工質量。有些施工單位存在資金嚴重短缺，從而無法保證建筑工程正常運作，不可避免會導致影響工程質量。個別施工單位通過非法手段中標，違規操作現象依然存在。
2.3.2 施工過程不按程序和制度進行，存在違規施工的情況。有些工程因被多次轉包或肢解，從而造成人力、財力、物力難以達到規定的標準，部分建筑企業偷工減料、拖欠工程款、墊支等現象比較突出。有些建筑企業施工人員水平和素質澆地，技術水平比較低、施工經驗不足，施工不規范，無法保證施工的質量。
2.3.3 質量監督存在問題。有些施工企業自身法律、法規不健全，執法不力。有些施工企業的質檢人員專業知識水平相對較低，質量監督不力或不到位，監督管理的作用沒有得到有效發揮。同時，監督管理市場不規范現象，有些監理單位的監理隊伍人員素質和水平相對有限，監理工作不到位，甚至存在監理人員無證上崗現象嚴重，更有甚者監理單位與施工企業串通，從而無法保證施工質量。
3. 創新建筑施工質量管理的對策
針對建筑施工質量管理的特點和現狀，特提出如下提高施工質量管理的措施和對策。
3.1 轉換思維，高度重視施工質量管理工作，充分認識施工質量管理的重要性。建筑施工單位要真正意識到施工質量意義重大而深遠，牽涉到方方面面，要把施工質量管理放在施工管理的突出重要位置來對待，時刻銘記施工質量對于企業的生存和發展的重要性，切實增強施工質量管理的自覺性、主動性和持久性；要從施工管理全局和高度出發，全員樹立“質量至上”的思想，工作從細，重在落實，切忌表面文章，并在實際施工中不斷總結適合自身企業和項目管理的質量管理辦法，提升項目施工質量管理水平和技能；同時，建筑施工企業法人應關注本企業質量管理情況，負責質量管理的分管領導應掌握質量管理機構運轉情況和質量管理人員履職情況。
3.2 強化管理，建立健全各項質量管理制度，并保證制度的嚴格執行和落實到位。建立健全合理、完善、科學、具有可操作性的質量管理制度，對于企業領導的正確決策和規范企業及企業職工行為具有重要作用，為企業的生產經營和生存與發展奠定良好的基礎。具體來說，企業可以根據自身實際，依據國家和行業有關標準和規定進行編制施工質量管理制度，為建筑施工企業開展施工質量管理提供制度保障。同時，要認真開展施工質量教育、培訓、宣傳，努力提高質量防范意識和能力，做好操作人員的職業教育和技術培訓，強化施工項目全體人員的質量意識，切實提高施工人員管理水平，建立和完善保證施工質量的獎勵和處罰機制，充分發揮施工項目全體人員的最大工作潛能，為提高管理施工人員的質量管理意識和能力提供物質保障。
3.3 加強監管，施工單位、監理單位要切實履行質量監管職責，確保質量管理工作到位。建設單位應增強對施工項目的質量管理力量，進一步加強對建筑施工、監理企業管理；施工單位要派遣和組建符合要求的專業管理人員到施工現場進行施工質量管理，同時，工程施工過程中應按照國家相關法律法規、標準規范要求，切實履行質量生產管理職責，嚴格
照上級文件要求強化質量生產管理，落實相應質量管理措施和質量，確保施工安全和質量；監理單位要嚴格按照國家和行業規定和標準，切實履行監理職責，努力保證建筑施工項目的質量。
建筑施工質量管理是一個系統復雜工程，任務繁重，意義深遠而重大，需要政府、部門、企業、工程技術人員和從業人員齊心協力，共同努力做好施工質量管理工作，真正保障建筑項目的質量。
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[關鍵詞]：施工技術資料；特殊價值；規范管理
中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：
[正文]：伴隨著中國城市建設的不斷發展、經濟水平的不斷提高，基本建設的投入也隨之加大。建筑施工單位的施工技術資料作為工程施工過程準確、科學的記錄，對于工程的順利完成與驗收具有十分重要的現實價值。然而，現今的施工技術資料在搜集和整理的過程中往往出現一些問題，這些問題嚴重的制約了整個工程的施工質量。施工單位的施工技術資料不僅對工程施工的過程進行準確、科學的記錄，而且對于工程的順利完成與驗收具有十分重要的現實價值。但現今一些施工單位的施工技術資料的管理并不規范，存在著一些弊端。因此，施工單位很有必要完善施工資料的管理制度，規范管理施工資料。
一、施工技術資料的特殊價值
施工技術資料不僅是施工單位建筑工程施工階段的技術資料與原始憑證，能準確、科學地記錄施工過程，而且對加強建筑工程質量的監督與控制、評定工程質量等級以及追究工程質量責任、懲治項目中偷工減料或日后的工程維修、改造擴建等等都具有重要作用。施工單位對于施工技術資料進行整理能夠確保建筑施工的質量。
1、施工技術資料能夠客觀地見證某項工程的施工質量，為工程質量監督和竣工驗收提供依據。大到一棟高樓，小到一條排水管道都應符合設計要求、驗收規范規定和合同規定的質量標準。工程的建設過程，就是質量形成的過程，工程質量在形成過程中應有相應的技術資料作為見證。準確真實的施工技術記錄，才能真實的反映工程項目建設時的原貌，為日后工程的管理提供幫助。規范的施工技術資料的管理也能對工程的建設過程與完成進行嚴格的監督。
2、施工技術資料綜合反映施工單位的管理水和技術能力。施工技術資料是施工單位在施工過程中形成的，記錄并反映著工程建筑單位的主體及建筑施工的整個過程，是建筑單位施工的直接成果之一，同時也是工程質量等級評定的重要依據，不僅對整個的建筑施工起著指引和依據的重要作用，更加是建筑施工企業綜合管理水平的有效體現。所以施工單位的施工技術資料的管理是否正規，其資料記錄與收集是否具有完整性、真實性與科學性，也是考核施工單位的工程管理水平的一個重要標準。一個具備完善施工技術資料管理的施工單位，一個具有優秀管理水平和能力的企業，未來的企業形象和發展一定會越來越好。相反，若一個無法科學記錄，有效管理施工技術資料的施工企業，其管理水平與能力必然對企業形象與水準造成影響。
3、施工技術資料為城市的建設及管理提供重要的依據。工程項目建設具有時間長、工程量大，程序復雜的特征，而施工技術資料是作為保證工程進展順利、保證質量的指導。施工單位竣工驗收交付使用一定時期后，如果施工中存在著質量隱患或養護措施不當等現象，工程就會出現各種質量缺陷，為了保證施工質量，延長工程使用壽命，必須進行維修和補強。這就必須通過查閱該工程的技術資料檔案，以便采取合適、有效的措施。另外，工程竣工交付使用后需要改造擴建等，也要查閱相關的技術資料，以保證工程整改的合理性和安全性。
二、施工技術資料再管理中存在的問題
1、收集的技術資料不規范，內容的真實性不高。
1.1、隨著科技的進步，電腦技術在現代施工工程中應用越來越廣，許多技術資料管理人員利用電腦技術同時承攬了好幾個施工工程的技術整理工作，整理人員不到施工現場了解詳細的施工情況，導致了施工工程技術資料不真實。不僅資料質量較差，與施工現場的真實現象嚴重脫節，不能夠有效、科學的反映出施工現場的真實情況，還在內容上胡編亂造，缺乏具體項目的針對性，失去了其最基本的保存價值。
1.2、施工企業特別是項目負責人片面的認為建筑施工技術資料整理的好，不僅可以掩飾建筑施工中存在的種種不良問題及缺陷，例如建筑施工現場的管理范圍大、涉及面廣、規章程序紛繁復雜、投入的人力、物力以及資金較多等，可以將其作為所要高額回報的重要依據，還可以將其作為一種業績，成為其資格晉升的重要籌碼。因此出現了“做資料”的現象，甚至還很普遍。
1.3、竣工圖是施工過程中根據施工現場實際施工發生情況而繪制的反映工程建設實貌和構造的圖樣，對工程以后的改建或是維修起著重要作用。但現今施工單位存在著一些不規范的處理方式，比如說，在建筑施工過程中對設計圖紙的一些變更部位沒有體現到竣工圖上，這種不規范的做法對資料的管理造成誤區，為日后工程項目的管理帶來麻煩。
2、施工技術資料管理不完善。
2.1、施工技術資料整理人員水平有限、素質不高。建筑施工技術資料的整理是一項極具專業性的工作，要求整理人員不僅具有計算機操作的一般技能，而且具備較為完善的計算機基礎知識。
2.2、很多的施工單位常使用易褪色的書寫資料包括復寫紙記錄施工資料。造成資料管理方式的不科學。這嚴重違反了我國《建設工程文件歸檔整理規范》的規定。
2.3、施工單位施工技術資料的管理不完善。一些工作人員在調存檔的施工技術資料時，直接抽取需要部分，而不是進行影印，滯后歸還，或是遺失造成資料的缺失和漏項。
三、提高施工技術資料管理效率的措施
1、必須及時做好工程技術資料記錄和收集，確保各種技術資料的真實性。及時記錄和收集工程技術資料各種資料必須按照建筑物施工的進度及時收集、整理。堅決杜絕對原始記錄采用“后補”造假的做法，尤其是混凝土、砂漿強度是以隨機抽樣方法進行抽取試塊檢驗評定的。。因此，在承建工程開工之時，就指定專人負責管理工程技術資料，負責對質保資料逐項跟蹤收集，并及時做好分項子分部分部質量評定等各種原始記錄。
2、建立建筑施工技術資料的搜集管理制度。施工技術資料的管理對工程項目的管理起著重要作用。所以，施工單位應規范施工技術資料的管理與使用，首先就是要建立健全施工資料管理部門和各級崗位責任制，以保障技術資料管理工作的有效落實。建立一套施工技術資料的搜集管理制度，是所有的資料管理人員都能夠各司其職、獎罰分明，并將建筑技術資料管理作為日常管理的重要組成部分，使其與工程的進度同步完成，以保障建筑施工技術資料的科學性和真實性。
3、提高建筑施工技術資料管理人員的綜合素質和業務水平。提高工程技術人員的工程質量意識，從根本上改變工程技術資料不否決工程質量的觀念。加強對資料員專業素質的培訓，使其認真的學習行業規范和標準，認真、全面的搜集并整理建筑施工中的技術資料，并嚴格的按照要求對其進行歸檔處理，以保障施工技術資料的規范化和標準化。
4、要提高施工技術資料的利用價值。現今，施工單位對于施工技術資料的保存還是較為完善的，但是由于檔案眾多，查起來很費時間，所以在工程需要改建或修繕的時候，沒有去查閱施工技術的相關資料以其為指導時，反而選擇與參與工程施工的工作人員進行施工情況的了解，但這種記憶式的資料搜集，極有可能造成后續工作的不便。所以，應促進施工單位工程技術資料的管理和應用工作，建立更完善更便捷的施工技術資料的查閱方式，提高施工技術資料的利用價值，確保工程項目管理的順利進行。施工技術資料作為施工單位建筑工程施工階段的技術資料與原始憑證，它真實的反映了工程的施工過程與建設成果，是施工單位在施工過程中必不可少的一個環節。而且，施工單位施工技術資料的管理對加強建筑工程質量的監督與控制、評定工程質量等級以及追究工程質量責任、懲治項目中偷工減料或日后的工程維修、改造擴建等等都具有重要作用，所以，施工單位加強對于施工技術資料的管理，并建立完善的施工技術資料管理體系，確保施工技術資料的真實性、嚴謹性、可靠性、完整性以更好的促進工程建設的管理就顯得更為重要
[結語] 綜上所述，施工技術資料有著十分重要的作用，施工單位要不斷完善施工資料的管理辦法，提高施工資料的利用效率。提高工程技術人員的工程質量意識，從根本上改變工程技術資料不否決工程質量的觀念。其次應不斷的總結經驗，推行科學切實可行的管理方法，提高工程技術資料的管理水平。
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【關鍵詞】 工程質量 質量監督 建筑工程 功能
前言
質量問題一直是消費者投訴熱點。質量問題影響工程壽命和使用功能，增加工程維護量，浪費國家財力、物力和人力，給使用單位和人民生活帶來困難。由于諸多原因，上個世紀我國各類工程建設項目使用壽命縮短的問題己經不同程度的存在，質量低劣的工程，不僅會在經濟上給國家造成重大損失，也將在政治上造成難以挽回的影響，貽誤子孫，禍及后世。因此，掌握國家的法律、法規，探索和研究建設工程質量控制的問題，具有實際的意義。在當前建筑工程質量監督工作所面臨的形勢下，依法進行建筑工程質量監督，加強對建筑工程責任主體和工程實體的質量監督，同時要以人為本，加強人才培養和監理的作用，各方共同配合，共同協調，相互監督，將會使我國的建筑工程質量監督水平提高到一個新的水平。
1. 要依法進行建筑工程質量監督
對建筑工程質量的監督，首先要認識到監督的法律地位，依法監督工程質量是整個建筑工程法律化的一個不可或缺的保證。建筑工程質量監督的主要依據是法律法規和強制性標準。進一步加大工程質量監督力度，規范市場行為和主體質量行為，提高工程質量，必須要有嚴格的法律、法規作保證。同時也必須有公正、獨立的相關監督機構依法進行強制性監督執法行為。只有依法進行建筑質量監督，才能提高監督的法律地位和法律效應，更好地確保建筑工程的質量。具體的說就是加強對建設單位和監理單位質量行為的監督，在對建設單位質量監督方面，重點加強對執行工程建設程序的監督，例如在質量監督手續辦理、施工許可證辦理等程序上的有效監督。對施工圖設計文件審查和竣工驗收備案要加強監督，這是提高建筑工程質量的基本保證。更明確地說就是要做到： 健全施工圖審查制度，施工圖審查制度是指建設主管部門認定的施工圖審查機構按照有關法律、法規，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行審查； 建筑工程開工前，建設單位在開工前應當依照《建筑法》和《建筑工程施工許可管理辦法》的規定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。須申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工； 工程監理制度，根據有關規定，實行監理的建筑工程，由建設單位委托相應資質條件的工程監理單位進行監理。建筑工程監理應當按照相關法律、行政法規及有關技術標準對承包單位在施工質量等方面，代表建設單位實施監督管理。同時要切實加大查處力度，嚴格執行強制性條文，這些都直接關系人民群眾的生命財產安全，所以只有這樣才能保證工程質量的整體提高。
2. 強化建筑工程責任主體和工程實體的質量監督
加強對建筑工程責任主體和工程實體的質量監督，首先要做到對勘察、設計單位質量行為的監督。依法承攬的工程勘察、設計任務要與本單位資質相符； 主要項目負責人執業資格證書與承擔任務相符； 圖紙及設計變更勘察、設計人員簽字出圖章手續齊全； 對施工單位所承擔的任務與其資質相符，項目經理與中標書相一致，有施工承包手續及合同； 項目經理、技術負責人、質檢員等專業技術管理人員配套，并具有相應資格及上崗證書和有經過批準的施工組織設計和施工方案； 對建筑材料、構配件有能保持其質量的存放條件； 計量器具精度符合要求，材料、構配件和商品混凝土按規定進行現場檢查，未經檢驗或檢驗不合格時，不得使用； 按規定對現場試驗室、攪拌站進行管理，做好分項工程、隱蔽工程項目檢查評定記錄； 整理工程質量保證資料要及時、真實、完整； 按有關規定進行各種檢測，工程施工中出現的質量事故按有關文件要求及時如實上報和認真處理； 對建設單位質量行為的監督，主要包括工程項目報建審批手續是否齊全和是否按規定進行了施工圖審查； 按規定委托監理單位、建設單位自行管理工程的，應建立工程項目管理機構，配備相應的專業技術人員； 對監理單位質量行為的監督。監理的項目有監理委托手續及合同、監理人員資格證書與承擔任務相符； 工程項目的監理機構專業人員配套，責任制落實； 現場監理采取旁站、巡視和平行檢驗等形式；制訂監理規劃，并按照監理規劃進行監理； 按照國家強制性標準或操作工藝，對分項工程或工序及時進行驗收簽認，對現場發現使用不合格材料、構配件、設備的現象和發生的質量事故，及時督促并配合責任單位審查處理。對工程實體質量的監督。實體質量監督以抽查方式為主，并輔以科學的檢測手段； 對主體結構工程的質量監督； 對結構使用的原材料、構配件進行監督抽查； 對結構工程的施工技術資料進行監督抽查； 對影響結構安全的主要施工過程進行監督抽查； 對工程實體進行現場監督抽查； 對其驗收程序、內容、方法和重要部位或系統全部完成后的試驗，可采取現場監督抽查或實物測試的方法實施監督； 施工工程完成后，監督機構對設備安裝工程應按各專業的現行國家規范、標準的規定進行使用安全和功能的必要測試，判定其使用安全和功能能否滿足規范標準和設計的要求。
3. 加強人才培養和監理的作用
要堅持以人為本，進一步加大對工程質量監督的力度，加強建筑工程質量監督方面的人才培養，以適應當今建筑工程行業不斷發展的趨勢，為下一步更好地開展監督工作打下堅實的人才基礎。工程質量牽扯到多種因素，監理工程師應當對這些因素進行有效控制以保障工程質量。對人，要從思想素質、業務素質、身體素質等多方面綜合考慮，全面控制。對材料，要把好檢查驗收這一關，保證正確合理使用原材料、成品、半成品、構配件，并檢查確認，督促做好收、發、儲、運等技術管理工作。對機械，要根據工藝和技術要求，確認是否選用了合適的機械設備，是否建立了各種管理制度。對方法，在確認可行的基礎上確定應采用的優化方案、設計和措施。對環境，要通過指導、督促、檢查建立良好的技術環境、管理環境、勞動環境，以確保為實現質量目標提供良好條件。監理工程師把承包人的質量管理工作納入自己的控制系統之中，熟悉全面質量管理的各個環節，確保質量目標的實現。建筑工程主體結構涉及到公共安全，關系到人民群眾的生命財產安危。更好地發揮監理的作用，確保其施工質量安全可靠，這是其中很重要的一方面。
結語
工程質量監督機構應不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度，嚴格遵循質量監督程序，充分發揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息技術，充分運用手段監督管理工程質量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式，建立規范的工程質量監督管理制度。
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風電場項目建設標準化管理模式起因
早在1998年，三峽新能源公司就開始對風電設備制造領域進行投資；2006年始，正式進入風能等清潔可再生能源的開發中。到目前為止，已相繼在遼寧、吉林、內蒙、河北等完成風電場建設項目4個在建風電場項目5個。
現階段風電場項目開發，主要還是采用各項目公司自行管理的模式，自行制定管理制度，對項目工期和項目投資、質量、進度、安全等主要管理控制目標各個項目也是不盡相同，即增加了管理成本難度，也降低了管理效率，同時也加大了項目風險。粗放式開發管理模式必須加以變革，才能實現公司發展戰略目標。
風電場項目公司的管理人員一般在十人左右，在不到一年的時間內，要完成從項目招標、施工安裝、調試到并網發電的全部過程，不僅要負擔沉重的建設管理工作，還需在項目實施過程中制定完善各項管理制度，而同時，也會帶來不同風電場管理制度的差異，投資主體、建設主體之間責權利難以清晰明了，目標責任管理弱化，對項目建設管理的約束與激勵機制作用難以充分發揮。
從另外一個方面看風電場項目建設在招投標、土建、機電設備安裝等方面具有相當程度的相似性和雷同性，有大工業流水生產的部分特點，具備對風電場建設進行標準化管理的條件。
推進風電建設項目標準化管理，不僅減輕了項目公司在制度建設方面的人力資源投入，避免了管理制度的滯后性，而且通過在投資控制、進度控制等方面的標準化管理，規范了項目考核體系，使各建設項目具有了橫向的可比性，有力地調動了項目人員的積極性和主動性，同時使三峽新能源公司對各在建風電場項目的管理做到了統
一、規范、有效。
實行風電建設項目標準化管理，有利于推進“規范化、規模化、地區化”管理，理順總部管理職能，做實建設項目法人負責制，完善母子公司管理體制，實現建設管理技術人員的合理配置，減少管理事務，提高管理效率，控制投資成本。
因此，建立風電場建設項目標準化管理體系是十分必要的，也是項十分迫切事項。
風電場項目建設標準化管理模式整體思路
企業管理制度的設計是企業管理體系建設中的一個重要組成部分，也是目前中國企業管理的實踐者、管理專家以及理論研究者非常關注的一個問題。新制度經濟學的代表人物道格拉斯?諾思認為：技術的革新固然為經濟增長注入了活力，但人們如果沒有制度創新和制度變遷的沖動，并通過一系列制度(包括產權制度、法律制度等)構建把技術創新的成果鞏固下來，那么人類社會長期的經濟增長和社會發展是不可想像的。總之，在決定一個國家經濟增長和社會發展方面，制度具有決定性的作用，對一個企業也同樣如此。節約交易成本，即降低制度成本，提高制度效益是制度制定與創新的根本動力所在。
三峽新能源公司風電場項目建設標準化管理模式是企業內部管理制度的重要組成部允是依據現代企業管理理念，結合自身風電場項目建設實踐經驗而提出的一整套全新管理制度體系。
風電場項目建設標準化管理模式目標是：綜合評價、科學決策；簡化流程、提高效率；規范統一、各司其責；加強監管、控制風險。
整體思路是：針對具有普遍意義的建設管理內容，制定標準流程規范，統一管理目標，根據項目建設具體情況，進行適當調整，在選擇一至兩個項目試點后，全面推廣不斷補充完善。
具體做法是：在項目前期工作的基礎上，當地方政府發改委對風電場前期工作許可后，即成立項目公司，同時三峽新能源公司和項目公司即啟動項目建設標準化管理程序，待可行性研究報告審批通過后，立即進行相應的招標、采購和項目施工安裝、調試、驗收，期中完成業主預算、進度目標、招標采購方案的編制和審查批準工作，并按照標準化工期要求完成項目建設、并網發電和驗收工作。
經過一年多的實踐表明，風電場開發建設完全可以采納工業化流水線生產理念，制定標準化管理制度流程，提高管理效率，降低項目投資，增強抗風險能力。
風電場項目建設標準化管理模式的具體實施
三峽新能源公司自重組主業轉變后，緊密結合主業定位，結合之前已實施完成的幾個風電場項目建設，總結了風電場建設的特點，提出了風電場項目建設標準化管理的新的管理模式。
公司主要領導高度重視風電場建設標準化管理模式建設工作，并對相關內容提出指導性意見，明確要求有關規章制度要具有操作實用性，耍對風電場建設管理具有導向作用，極大地推動了標準化管理體系的建設。
公司組織專業人員，對標準化管理模式的體系、方式、內容進行了大量的研討工作，通過近兩年的努力，現在初步完成了風電場項目基本管理制度重大事項決策制度、建設管理制度、建設進度計劃、招標采購、投資控制、安全生產管理制度等一系列適用于風電場項目的標準化模板。
經過對化德長順風電場一期工程、白城烏蘭察布風電場二期兩個項目實踐，并進行必要修訂后，目前所有在建的風電場項目，全部采用了標準化管理模板。
標準化管理制度具體內容。風電場項目建設標準化管理模式的主要內容就是管理制度標準化。三峽新能源公司共編制出臺相關制度或制度模板69項。
三峽新能源公司于2009年初開始著手編制《中國三峽新能源公司工程項目管理制度模板》，并在吉林白城風電二期項目和內蒙化德風電一期項目進行試點，兩個項目均在2009年底完工并取得明顯的效果。
2009年12月，頒布實施了《中國三峽新能源公司工程項目管理制度模板》等規章制度，開始在所屬風電建設項目進行全面推廣應用。此套制度模板包括風電場項目公司所需的從基本管理制度、人事管理制度、財務管理制度、日常行政管理制度到建設經營管理制度和黨務管理等各個方面的制度規定，同時對項目建設實施過程中質量、安全、進度和投資、驗收等項目內容控制提出了標準化的管理規定辦法。
制度模板中包含了質量、安全等管理辦法，從施工方進場便明確了業主、監理、施工等參建各方的質量、安全責任，避免了相互推諉，加強了質量、安全意識，在試點的兩個項目以及今年開工的所有項目中實現了無質量
責任事故、無安全責任事故目標，提高了三峽新能源公司在項目實施地的聲譽，為三峽新能源公司今后在項目實施地取得更多的項目開發創造了條件。
實施業主預算管理，控制項目投資。三峽新能源公司對建設開發項目一直實施業主預算管理，主業轉型后，公司及時修訂了針對風電場項目建設的業主預算管理辦法，即《中國三峽新能源公司建設項目業主預算編制及實施辦法》，現公司所屬風電場項目均采用了這一辦法，并成為風電場項目建設的標準管理辦法之一。
業主預算管理辦法的流程是：首先，在項目可行性研究報告上報政府有關部門前，三峽新能源公司即組織專家評審委員會對擬上報的可行性研究報告進行審查，對其中概算中不合理的部分告設計單位調整，將經調整后的概算隨項目可行性研究報告上報審批；在可行性研究報告核準之后，主體工程已招標達到規定比例后，由項目公司組織編制業主預算上報三峽新能源公司，經專家評審委員會審查國水投批復后作為項目建設投資的最終控制目標；風電項目建設子公司依據業主預算編制執行預算，以加強投資控制力度，待項目實施完畢，對該項目進行審計驗收，通過審計驗收的工程總投資與批復的業主預算進行比較，并將比較結果作為對項目子公司的考核依據之一。
業主預算的調整變更制定了嚴格的規定，保障業主預算的嚴肅性，提高了業主預算的投資控制指導性與嚴肅性。
通過采用業主預算管理辦法，對比業已完成的遼寧調兵山風電場二期項目和吉林白城風電場二期項目以及內蒙古化德風電場一期項目，其竣工決算投資總額比設計概算、業主預算投資總額，都有不同程度的降低，對比國內同類同期項目，單位千瓦投資更是處于較低的水平上。
采用標準化的項目招標采購方案，保證項目招標有序進行。三峽新能源公司是國有獨資企業，加強建設項目招標管理既是國家法律法規的要求，同時也是企業提高自身管理能力需要。嚴格規范招標行為，有利于提高建設項目設備、服務采購質量，防范采購風險，杜絕采購過程中的腐敗行為。風電建設項目有效建設期極短，尤其是北方地區自然條件影響更為明顯，制定合理的招標采購方案，合理劃分招標標段，規范采購范圍，將會降低對建設項目工期進度壓力。
由于風電場項目的特點，招標工作必須采取順序招標，如若風機沒有完成招標，則塔筒、風機基礎等都不能開始招標。工程建設受自然環境影響大，如土建施工受限于氣溫條件、風機吊裝則受限于風速大小，工期要求嚴格。而每一順次的招標都需要一定的時間才能完成，如果沒有統一規范標準化的項目招標方案，往往會由于招標采購而影響了整個項目工期。
基于這種情況，三峽新能源公司經過認真研究風電場項目各個招標項目的相互關系和建設工期對招標時間的要求，以49，5HW風電場為標準規模，頒布實施了《49，5HW風電場建設公開招標項目標準模板(試行)》和《49，5HW風電場建設競爭性談判或詢價采購項目標準模板(試行)》，其它規模的風電場招標工作可參考實施。
兩個模板涵蓋了風電場建設的所有招標項目和競爭性談判或詢價采購項目，理順了各個招標項目之間的關聯關系，明確了各公開招標項目進行招標的時間與標段劃分，規范了競爭性談判或詢價采購行為。現在，這兩個模板在今年開工的風電場項目中已全面實施，到現在為止，各風電場項目招標工作正在有序進行，進展順利。
采用標準化的進度計劃，確保進度目標實現。為保證49.5MW風電場建設真正做到當年開工，當年并網發電，實現投資行為的利益最大化，在總結白城、調兵山、化德等風電場建設經驗的基礎上，深入探討風電場建設的進度計劃，頒布實施了《49.5MW風電場建設進度計劃標準模板(試行)》，并提出了對當年上半年不能開工的項目進行相應工期調整的方法。
各項目子公司結合具體條件，在標準模板的基礎上進行微調，制定正式進度計劃，上報批準后，作為進度控制目標。
通過進度計劃標準模板的實施，可使各風電場項目公司在建設過程中，時時將各階段動態的進度與標準模板進行對比，若發現有工期落后現象，及時制定趕工措施，保證整個工期按照進度計劃標準模板的要求進行，以確保項目按計劃并網發電，創造效益。同時，也使得不同項目之間進度管理具有可比性，對提高工程進度管理水平有極大促進。
風電場項目建設標準化管理模式實施效果
提高管理效益，減少工程投資。推行風電場項目建設標準化管理模式，使各項目子公司在成立之初就具備了較為完善的項目管理制度，使項目公司工作行為納入規范管理之內，提升管理效率；同時，由于項目公司不必再花費相當的精力進行制度建設，節約了大量的人力成本。
由于在項目建設之初，項目質量、安全等管理制度和辦法即開始投入使用，使各參建方明確了自己在質量、安全等方面的責任和義務并加大在項目質量、安全方面的資金、人員投入，加強各方面的管理，可使項目建設中保證工程質量、確保工程安全和人員安全的情況下順利進行。
三峽新能源公司自試點和推行風電場項目建設標準化管理模式以來，很好地實行了項目質量、安全控制，各項目建設進展順利，至今所有項目全部實現無質量責任事故、無安全責任事故的質量、責任控制目標。
2009年底三峽新能源公司通過實施招標項目標準化管理從而實現了規模化招標，使風機價格有了較大幅度的降低，同比各自進行招標的價格水平，風胡價格下降了400～500元／千瓦。
招標項目標準化管理使得部分招標項目進度可以適當調整，2010年初在原材料價格低位時期進行的99MW塔筒采購，比正常進度的2010年明招標結果可比降低投資1000萬元以上。
推行進度標準，確保進度管理目標實現。自2009年在吉林白城二期風電場項目和內蒙古化德一期風電場項目試行進度計劃標準化管理，現這兩個項目均實現提前并網發電并完成了竣工驗收。
實行業主預算管理，控制投資總額。目前所有完工的風電場項目，竣工決算總投資比較可行性研究報告概算總投資，均出現較大幅度的降低，體現了業主預算管理在降低項目建設成本方面的成效。
仍以內蒙古化德一期風電場項目和白城查干浩特風電場二期擴建項目為例。化德一期項目經審查批準的業主預算較設計概算減少投資494萬元，竣工決算較設計概算投資降低幅度達10.95‰
白城查干浩特風電場二期擴建項目經審查批準的業主預算較設計概算減少投資140。萬元，竣工決算較設計概算投資降低幅度達13.80‰
未來風電場建設管理標準化體系建設重點
風電場建設管理標準化體系建設是一項動態過程，企業發展的不同規模、時期有不同的要求。從三峽新能源
公司未來幾年發展情況看，標準化體系建設應該毫不動搖地堅持下去，并在不斷完善現有制度的基礎上，重點解決以下幾個方面的問題：
制定風電場建設指導手冊，降低工程風險。集中技術力量，研究風電場建設特點，制定風電場總體布置、經濟評價、土建施工、設備配置、消防、環保與水土保持、勞動與安全衛生等企業技術標準，降低工程建設風險。
實行設備集中采購，降低工程成本。分析風電場設備采購特點，在現有成果基礎上，針對共性需求設備編制招標文件模板，推行合格供應商管理制度，實行三峽新能源總部集中采購管理，擴大采購規模，降低采購成本。
資源管理標準化，業績考核標準化。針對不同規模的風電場建設，研究建設管理資源需求，制定標準化的人力資源配置、財務管理、行政保障等管理模板。
研究制定科學、高效業績考核標準，出臺符合實際的激勵約束機制。
標準化安全生產管理，確保“雙零”目標的實現。三峽集團提出“零質量事故、零安全事故”管理目標，三峽新能源公司根據風電建設項目具體特點，研究編制《風電項目安全制度》(試行模板)，創建本質安全型企業，牢牢抓住人、物、制度、環境四個要素，層層落實各級、各環節安全責任。結語
經過近兩年努力，三峽新能源公司風電場建設標準化管理模式初步形成，在經項目試點取得良好效果后，已經全面推廣分析三峽新能源公司風電場項目建設標準化管理模式，可以得出如下結論：
一、標準化管理模式是三峽新能源公司在風電場項目建設過程中的實際需要，是精細化管理在工程建設領域的延伸，是對企業管理制度設計的一種具體探索。
二、標準化管理模式經過兩個項目實踐檢驗，并不斷修改完善，對風電提高建設項目管理水平具有明顯的指導意義，實際操作性強，具有推廣價值。
三、標準化管理模式，對建設項目安全、質量、投資、進度控制方面有明顯作用，能有效提高建設管理效率，經濟效益明顯。
作為一種新生的管理模式，風電場項目建設標準化管理模式不僅適用于三峽新能源公司在建和今后的項目管理過程中，今后也應當在我國的其他單位風電場工程建設項目中推廣應用，并不斷完善，發揮更大的經濟效益和社會效益。風電場選在哪里最給力吳
吳敬凱 張繼立
風資源分析是風電場項目前期工作的重要環節，是風電項目的根本，對資源的正確評估是風電場建設取得良好經濟效益的關鍵，有的風電場建設因風能資源評價失誤，建成的風電場達不到預期的發電量，造成很大的經濟損失。微觀選址工作主要任務是，對風電場所在區域內進行現場踏勘，利用計算軟件對風電場內的風電機組布置進行計算，滿足風電場總體裝機容量以及風電機組裝機臺數要求，給出各風電機組的具置坐標，從而指導下一步的勘測設計等工作。一個準確、可靠的風資源分析和微觀選址報告能夠確保風力發電機組的可靠運行，并為風場投資回報率提供可靠的保證。
風資源分析
數據檢驗。對測風資料進行三性分析，包括代表性、一致性和完整性，測風時間至少應保證一周年，測風資料有效數據完整率應大于90‰資料缺失的時段應盡量小(小于7天)。
測風數據分析。根據風場測風數據處理形成的資料和長期站(氣象站，海洋站)的測風資料，按照國家標準《風電場風資源評估方法》計算風電機組輪轂高度處代表年平均風速，平均風功率密度，風電場測站全年風速和風功率日變化曲線圖，風電場測站全年風速和風功率年變化曲線圖，風電場測站全年風向，風能玫瑰圖，風電場測站各月風向，風能玫瑰圖，風電場測站的風切變系數，湍流強度，粗糙度；通過與長期站的相關計算整理出一套反映風電場長期平均水平的代表數據。
通過對測風塔的數據進行分析，得出代表年50m～80m高度的年平均風速、風功率密度。根據《風電場風能資源測量方法》可以判斷風功率密度等級，一般來說，風功率密度達到3級以上，風電場才有開發價值。
各測風塔的風能主要集中某幾個扇區，盛行風向穩定，才有利于風能資源的有效利用。
風電機組安全等級分析。按照IEC614D0-1(Thlra edltlon，2005―08)計算風電場預裝風電機組輪轂高度處湍流強度和50年一遇10min平均最大風速，提出風電場場址風況對風電機組安全等級的要求(見表1)。
期望值
根據以上形成的各種參數，對風電場風能資源進行評估，以判斷風電場是否具有開發價值。
微觀選址
微觀選址工作主要任務是，對風電場所在區域內進行現場踏勘，利用計算軟件對風電場內的風電機組布置進行計算，滿足風電場總體裝機容量以及風電機組裝機臺數要求，給出各風電機組的具置坐標，從而指導下一步的勘測設計等工作。
如上圖所示，微觀選址首先確定盛行風向；其次地形歸類，可以分為平坦地形和復雜地形。在平坦地形中主要是地面粗糙度的影響；復雜地形除了地面粗糙度，還要考慮地形特征。
微觀選址的主要影響因素。風電場選址需考慮以下5個方面：
一是地形影響。風能與風速的立方成正比，當風速為原來的兩倍時，則功率為原來的八倍。由于風的局地性相當大，這就愈來愈需要氣象學家，為
微觀選址的技術路線。世界氣象組織在風能資源利用方面的氣象問題中給出了風力發電機組微觀選址技術方法的框圖，見圖1。風力發電機所要選的位置，提供中、小尺度的氣候分析。運用氣象規律認真選好站址，對推廣風能利用所產生的經濟效果是非常顯著的，小地形的影響也是不能忽視的，所以一旦利用風能的地區確定后，就必需對當地的局地小氣候進行分析，將風機位置安裝在受地形影響風速增強的地點。
地形會造成風速差異，不同地形的風速和空曠平地的風速比值(如表3)可以推算相似地形下的風速。
山地對風速影響的水平距離，一般在向風面為山高的5～10倍，背風面為15倍。且山脊越高，坡度越緩，在背風面影響的距離越遠。根據經驗，在背風面對風速影響的水平距離L大致是與山高h和山的坡度a半角的余切的乘積成比例，即：
二是海陸的影響。海面比起伏不平的陸地表面摩擦阻力小，所以在氣壓梯度力相同的條件下，海面風速比陸地上風速要大。現在國際上選擇風機位置有兩種傾向，一是選擇在較高的山脊，一是選在海灘上。一方面可不占用良好的土地，另一方是主要因為這
風力發電機最好安裝在地面較平滑，障礙最小和最少的地方，即粗糙度小的地方。若因條件所限不得不設在粗糙的地面上，則發電機的輪轂高度就應比光滑地表上高度要高。此外若要使給定的風機達到最大的出力，唯一的辦法是增加塔架高度，所以有人說增加風機動力輸出最廉價的方法就是使用更高的塔架。
四是風機間距的影響。建設風場，風力發電機組之間必然會產生相互干擾的問題，受風力發電機組尾流中產生的氣動干擾的影響，下游風輪所在位置的風能平均量及時間量將會減少，從而造成電量下降。另外由于尾流中附加的風剪切和湍流作用，使風輪受到附加的脈動氣動載荷，風輪結構些地方風力較大。
三是風速隨高度變化的影響(地面粗糙度對風速的影響)。在近地層中，風速隨高度有顯著變化，但由于地面粗糙度不同，風速隨高度的變化也就不同。風速隨高度的增大，是風速受地面粗糙度的影響而引起的，大氣低層常用指數公式表示風速和高度的變化關系：
式中Vn為在高度zn處的風速，V1為在高度Z1處的已知風速，a為指數。
我國常用的a值分為三類，分別為0.12，0.16和0.20。按公式計算見表3。產生振動，增加了疲勞損傷度。
建設大型風電場必須研究風機之間的最小距離，即考慮風吹過風機后，在多遠之后才恢復到原來的速度，以防止各個風機的相互影響。實際上將各風力發電機組安裝間距擴展到沒有尾流的距離是不現實的，因此，在進行多臺風力發電機組安裝間距選擇之前，必須要參考風向及風速分布數據，同時也要考慮風電場長遠發展的整體規劃、征地、設備選擇、運輸安裝費用、風機尾流作用、環境影響等綜合因素。一般的選擇是：安裝間距要滿足風場總體效益最大化的目標，同時滿足適當的條件限制。通過對國內外風電場多年建設運營經驗分析發現，風力發電各風機的間隔至少應有六倍葉輪直徑長度的距離，當風機間距為6―8倍葉輪直徑時最為理想。此外，大氣湍流造成風的陣性也應考慮，這對水平軸風機有損壞作用。
五是障礙物的影響。當風由空曠地吹向森林時，在森林的迎風面，一部分氣流進入林內而減弱，另一部分氣流因林墻阻擋，在林子前面形成渦流，由于氣流方向的改變風速相應減低。在森林的背風面，由林冠上方向下滑動的氣流，一部分在林后滑動，形成弱風區，一部分經過一定距離之后才著陸。氣流遇到疏透結構林帶時，一部分從上面越過，另一部分透過林帶，在背風面形成弱風區，最低風速約出現在距林緣3～8倍林木高度之間。一般來講，風機位置選擇應盡量避讓林地，與林地距離盡量保持在10倍林木高度以上。
在房屋附近安裝風力發電機可視為機組周圍有障礙物，同時避免噪音對居民的影響，布機遵循如下原則：第一，安裝在主風向的上游(圖2中I區位置)；第二，與房屋(障礙物)的距離應盡量保持在風力發電機組風輪直徑的5倍以上；第三，機組塔架應盡量高出房屋(障礙物)1倍的機組風輪直徑。
微觀選址原則。風力發電機組的布置，要充分考慮各方面的影響因素，有以下幾點：
一是風電機組盡可能布置在風功率密度較高、發電量較大的位置，充分利用風能資源。
二是根據風電場盛行風向，確定合理的行列距，減少風電機組相互間尾流影響，增加發電量；根據風向和風能玫瑰圖確定主導風向，遵循在盛行風向上按照機組間距6倍以上風輪直徑，垂直于盛行風向上4倍以上風輪直徑的方式。
三是綜合考慮風電場的電氣、運輸、施工安裝，盡量減少風電場配套工程量投資；考慮風電場未來的運行和管理的方便。
四是風力發電機組布置盡量集電減少風電場地占地面積；盡量使用未利用地和荒地、不占用或少占用耕地。
五是在風電場微觀選址布置各柳位時，應考慮場內已有的高壓線路和村莊房屋等影響因素；盡量遠離居民點，以最小距離5DOm控制，避免建成后風電機組運行噪聲等對當地居民造成干擾和影響。
六是風電機組單機尾流影響系數不高于10‰風電機組機位地形坡度不大于15度。
七是風電機組應避開軍事、環境保護、文物等敏感區域。
八是盡量考慮與周邊風電場風電機組相互避讓。
九是風機排布要考慮防洪問題，要避開洪水的匯集處和主要流經地。
十是風機與場內高壓輸電線路的距離要不影響風機吊裝、運行維護和正常運行中的安全。
十一是風機與場內公路、鐵路、煤氣或石油管線等設施的最小距離，耍滿足國家法律、法規的有關規定。
微觀選址流程。一是現場工作流程。了解風電場場區地質條件、地形地貌、測風塔位置，場地條件、場區內樹林、農田、房屋等分布情況。
在已確定開發建設的場區內，風電場宏觀選址后，根據風能資源勘測評估分析結果，充分利用風能分布較優的位置，在風能最大點初步布置機位，然后再結合地形地貌特點考核機位，以規避農田、林地、湖泊及其它地面障礙物。同時考查機組施工安裝條件的選擇是否合理，如吊裝空間、吊裝設備擺放及進出道路、設備堆放等，經過綜合經濟技術比較，最終確定風力發電機組的微觀位置。
二是軟件計算流程。目前，國內微觀選址通常采用國際上較為流行的風電場設計軟件WASP及WindFarmer進行風況建模，過程如下：
根據風電場各測站訂正后的測風資料、地形圖、粗糙度，利用輪轂高度的風資源柵格文件滿足精度及高度要求的W1ndFarmer軟件的三個輸入文件，包括：輪轂高度的風資源柵格文件、測風高度的風資源柵格文件及測風高度的風資源風頻表文件。
采用關聯的方法在WindFarmer軟件中輸入WASP軟件形成的三個文件，輸入三維的數字化地形圖(1：1000或1：5000)，地形復雜的山地風電場應采用1：4200地形圖，輸入風電場空氣密度下的風機功率曲線及推力曲線，設定風機的布置范圍及風機數量，設定粗糙度、湍流強度、風機最小間距、坡度、哚聲等，考慮風電場發電量的各種折減系數，采用修正PARK尾流模型進行風機優化排布。
