開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村振興的困境及對(duì)策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)路徑

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門應(yīng)基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，做好面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展布局，提升發(fā)展體系、行政管理機(jī)制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能力，使各地區(qū)能運(yùn)用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景，更好融入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新環(huán)境。

1鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

2016年2月，國務(wù)院了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，其中重點(diǎn)提出：“加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)[1]。”至此，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化發(fā)展體系，提升農(nóng)村地區(qū)社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源及市場資源整合能力，為未來階段農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境及發(fā)展條件，成為新時(shí)代農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重中之重。從發(fā)展需求角度來說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的主導(dǎo)能力。實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展資源的合理化分配，彌補(bǔ)早期階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改革存在結(jié)構(gòu)性缺失，解決使農(nóng)村地區(qū)行政管理職權(quán)分化問題，為農(nóng)村地區(qū)生活條件、衛(wèi)生環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善夯實(shí)基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并非單一在原有體系上進(jìn)行改革優(yōu)化，而是從發(fā)展結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整，將農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶衣食住行與城鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行對(duì)接，在不改變?cè)猩a(chǎn)勞動(dòng)方式及社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，提升農(nóng)戶總體生活質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)戶生活幸福感及獲得感，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

2鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等發(fā)展提供了有力支撐。然而，在實(shí)踐中存在的問題同樣對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有負(fù)面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問題，多數(shù)集中在行政管理及資源分配兩個(gè)方面，做好對(duì)行政管理體系的完善，并制定科學(xué)的資源分配方案，有助于深化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.1行政管理

行政管理要求在社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會(huì)福利等方面做好協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用將多個(gè)行政村進(jìn)行合并的基本模式。其中，各地區(qū)社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會(huì)福利方面或多或少存在一定差異。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如何制定福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范社區(qū)服務(wù)體系及優(yōu)化管理調(diào)度模式，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需思考的問題。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)形成發(fā)展合力，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。其社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量及管理調(diào)度執(zhí)行性勢(shì)必有所提升。但從實(shí)現(xiàn)環(huán)境的發(fā)展視角分析，部分地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要解決農(nóng)村發(fā)展融合行政管理權(quán)限重疊的問題，加速農(nóng)村發(fā)展環(huán)境現(xiàn)代化治理，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上限。但各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在內(nèi)部矛盾，仍然未能在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下得以有效解決，內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生必然對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成影響[2]。新型農(nóng)村社區(qū)專業(yè)服務(wù)人才匱乏、社會(huì)保障及福利制度單一，管理調(diào)度時(shí)效性不足等問題，仍然困擾了后續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展。針對(duì)以上問題，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展，應(yīng)在充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本特征的同時(shí)，做好對(duì)各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展、管理工作的優(yōu)化，進(jìn)一步建立長效化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與時(shí)展接軌，并有效吸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升新時(shí)代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平。

2.2資源分配

資源分配問題主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利益分配、人力資源配置及市場資源調(diào)度四個(gè)方面。目前，新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)提供支持。但從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式分析，上行經(jīng)濟(jì)固然對(duì)農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造便利條件，但政府機(jī)構(gòu)及企業(yè)同樣面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及市場產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力，如何做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職權(quán)劃分，并在合理范圍內(nèi)為參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，則是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需考慮的問題。利益分配主要指農(nóng)戶之間居住資源及經(jīng)濟(jì)資源的分配。部分地區(qū)大刀闊斧的推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革，基于大拆大建進(jìn)行農(nóng)村改造。該方式的確加速了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，但不利于對(duì)農(nóng)戶核心利益訴求的滿足，容易促使農(nóng)戶與政府機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生嫌隙，從而，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無法達(dá)到預(yù)期效果。經(jīng)濟(jì)資源、人力資源及社會(huì)資源的調(diào)配，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需解決的主要問題之一。各個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不盡相同，針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須要以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發(fā)揮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)資源、人力資源及市場資源調(diào)配矛盾具有一定積極作用。

3鄉(xiāng)村振興視角下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供諸多便利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分影響下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本特征主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化、中心化及統(tǒng)籌化三個(gè)方面。其中，不同建設(shè)特征也代表了不同新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式。未來階段，我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要充分做好對(duì)不同發(fā)展模式下建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，開拓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展視角，為未來階段更好提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展總體實(shí)效性提供有利保障[3]。

3.1產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化特征主要體現(xiàn)在以產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面。該模式利用對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的聚集優(yōu)化，優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源配置，降低傳統(tǒng)模式對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，使各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一體化聯(lián)動(dòng)。通過對(duì)人口資源的社區(qū)化集中，提升農(nóng)村地區(qū)對(duì)部分土地資源的有效利用率，改變農(nóng)村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題。基于產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)模式的構(gòu)建，充分加速土地資源的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，能夠進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，則給予農(nóng)戶更多的居住選擇權(quán)，幫助農(nóng)村環(huán)境改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低單一土地資源結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，最大限度滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本需求，為后續(xù)階段強(qiáng)化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2中心化

中心化是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)資源及配套設(shè)施的集中化管理，進(jìn)一步打造以農(nóng)村地區(qū)中心發(fā)展為載體的舒適生活圈，圍繞對(duì)優(yōu)美環(huán)境、良好服務(wù)體系及多元市場生態(tài)的建立，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面貌的改善[4]。這一特征主要體現(xiàn)對(duì)于資源的合理配置，通過建立中心化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)將資源共享理念在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面有效運(yùn)用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多位一體發(fā)展，使政府資源、民間資本及商業(yè)資本等均可參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。民間資本與商業(yè)資本的加入，將為提升農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量及改造生活環(huán)境提供有力保障，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展需求與企業(yè)利益訴求充分契合。以此，為鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高水平發(fā)展創(chuàng)造積極條件。

3.3統(tǒng)籌化

統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征。傳統(tǒng)模式下農(nóng)村行政管理，存在管理結(jié)構(gòu)單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區(qū)由于行政管理職責(zé)劃分缺乏合理性，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)形成三不管地帶，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造因此受限。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌管理，則將管理職權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一分配，提升各地區(qū)行政管理執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)行政管理全面性覆蓋，為農(nóng)村地區(qū)市場發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、社會(huì)資源統(tǒng)一調(diào)度及產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同配置等奠定良好根基。因而，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效化視角來看，統(tǒng)籌化管理是基于大局觀視角，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及環(huán)境發(fā)展改造創(chuàng)造良好條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量及生態(tài)治理等多方面提升，進(jìn)一步滿足新時(shí)代農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多元化對(duì)接。

4基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑及科學(xué)策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施一定程度改變了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌，提升部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，明確行政管理及社區(qū)服務(wù)定位，提升新型農(nóng)村社區(qū)總體社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，有效為農(nóng)戶及企業(yè)發(fā)展提供社會(huì)保障。以此，排除農(nóng)戶及企業(yè)的后顧之憂，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能，為后續(xù)階段政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步從多個(gè)視角提供發(fā)展政策的支持創(chuàng)造條件。

4.1優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局

面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，有助于從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，為農(nóng)村發(fā)展資源的整合提供良好機(jī)遇。因此，各地區(qū)應(yīng)圍繞協(xié)同共助、合力助推的中心思想，優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，基于充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及助力產(chǎn)業(yè)融合，改變新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保新型農(nóng)村社區(qū)能持續(xù)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液，進(jìn)一步構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另外，新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，不應(yīng)采用一以貫之的發(fā)展改革理念，要在不影響當(dāng)前產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展的前提下，做好多方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)改革，適時(shí)做好對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中彈性化策略的運(yùn)用，為新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在經(jīng)濟(jì)矛盾。

4.2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行政管理與社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)定位

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)面向提升農(nóng)戶生活質(zhì)量及為農(nóng)戶生產(chǎn)勞作創(chuàng)造便利條件兩個(gè)方面做好行政管理規(guī)劃，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中社區(qū)服務(wù)工作的開展，能圍繞以上兩個(gè)方面內(nèi)容制定科學(xué)方案。在此過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)行政管理及社區(qū)服務(wù)理念，面向農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化對(duì)接構(gòu)建行政管理新體系，并根據(jù)各個(gè)行政村行政管理工作現(xiàn)狀，統(tǒng)一行政管理工作標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)各個(gè)不同行政村之間行政管理工作的步調(diào)一致。避免在社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)及管理調(diào)度等方面產(chǎn)生嚴(yán)重的差異化問題，使農(nóng)戶能真正意義上成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要受益者，降低外部因素干擾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)的影響，促使新時(shí)代背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能達(dá)到更高水平。

4.3完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保障體系，是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。完善的社會(huì)保障體系，主要面向企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶等提供經(jīng)濟(jì)、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨結(jié)構(gòu)性陣痛問題，使企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶等能盡快適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新環(huán)境，排除新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在阻礙。為此，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下兩個(gè)方面做好對(duì)社會(huì)保障體系的完善。第一，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)面向企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及教育機(jī)構(gòu)等做好在政策、資金等方面的扶持，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生發(fā)展、文化建設(shè)及環(huán)境治理等要求，做好與企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及教育機(jī)構(gòu)的對(duì)接，緩解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革中存在壓力。第二，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)戶及農(nóng)村就業(yè)人員發(fā)放住房、失業(yè)及醫(yī)療等方面經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，加速農(nóng)戶對(duì)于新環(huán)境的適應(yīng)能力。基于政府兜底為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航[6]。

4.4豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村地區(qū)信息化及現(xiàn)代化發(fā)展水平。為更好提升新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)戶生活品質(zhì)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重對(duì)社會(huì)服務(wù)功能及行政服務(wù)功能的完善，切實(shí)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際有效性，確保相關(guān)水、電建設(shè)及治安管理水平能達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做好鋪墊。另外，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)功能，不僅要面向外部發(fā)展做好合作，同時(shí)，也應(yīng)針對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)及本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)進(jìn)行優(yōu)化，最大限度發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)影響力等多個(gè)方面，提升農(nóng)戶對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感，使農(nóng)戶在新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境下能更好履行自身義務(wù)及社會(huì)責(zé)任，提高農(nóng)戶基礎(chǔ)生活幸福感。

4.5強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜與政府支持

政府做好對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜，可以更好解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題，降低經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的制約，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展多元化、系統(tǒng)化及科學(xué)化推進(jìn)。對(duì)此，新型農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)應(yīng)立足當(dāng)前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關(guān)系，保證農(nóng)戶核心權(quán)益。在充分為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展上限，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能為未來農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型做好充足準(zhǔn)備。除此之外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要根據(jù)當(dāng)前發(fā)展需求，持續(xù)做好合村并點(diǎn)工作的深化，既要發(fā)揮各個(gè)機(jī)構(gòu)及各個(gè)部門社會(huì)服務(wù)功能，也要維持良好發(fā)展改革秩序，進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，極大提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等邁入時(shí)代新紀(jì)元。各地區(qū)應(yīng)緊抓時(shí)代機(jī)遇，積極做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下管理協(xié)調(diào)及發(fā)展優(yōu)化，加速推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展改革，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇

摘要：近幾年政府和社會(huì)對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育重視程度越來越高，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是提高邊疆地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的前提條件和決定性因素。而目前邊疆地區(qū)教師的結(jié)構(gòu)層次不合理、專業(yè)水平不高、所獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)甚少、待遇較低等問題普遍存在。本文針對(duì)這些問題進(jìn)行調(diào)查和分析其原因，在如何完善疆少數(shù)民族地區(qū)師資配置、加大培訓(xùn)力度以及提高教師待遇保障機(jī)制等方面提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：邊疆地區(qū)；少數(shù)民族；教師隊(duì)伍

中圖分類號(hào)：G451.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）18-0025-02

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的成功，經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，此時(shí)人們對(duì)教育的需求也已經(jīng)從“有學(xué)上”提升到“上好學(xué)”，特別是邊疆民族地區(qū)，隨著國門的打開，人們對(duì)提高教育質(zhì)量的意識(shí)要求越來越迫切，而能夠讓孩子們受到更好的教育的觀念意識(shí)也越來越強(qiáng)。此時(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展，便提到了日程上。

一、邊疆少數(shù)民族地區(qū)教師隊(duì)伍均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意義

邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教師隊(duì)伍能否均衡發(fā)展是邊疆民族地區(qū)教育水平整體提高的關(guān)鍵。《中華人民共和國教師法》、《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)做好民族教育工作的通知》等國家的相關(guān)政策法規(guī)專門對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展給予了明確規(guī)定。所以，近幾年邊疆民族地區(qū)教師隊(duì)伍的發(fā)展總體上取得了一定成效。而為了提高邊疆民族地區(qū)人們的整體素質(zhì)水平，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就離不開教育，必須優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育的公平，而教育質(zhì)量和水平的高低卻與教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有著千絲萬縷的關(guān)系。

二、邊疆民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)不合理

邊疆民族地區(qū)部分學(xué)校，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和邊遠(yuǎn)的山區(qū)，交通不便，工作環(huán)境和生活條件都比較差，教師的學(xué)歷層次大多數(shù)是大專及中專，本科學(xué)歷寥寥無幾。地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，又是邊疆少數(shù)民族自治縣的地方，更加需要將教師隊(duì)伍建設(shè)各方面進(jìn)行均衡發(fā)展。

（二）教師數(shù)量不足，素質(zhì)不高

教師隊(duì)伍不穩(wěn)定是長期困擾邊疆少數(shù)民族地區(qū)辦學(xué)及教學(xué)質(zhì)量提高的重要原因。教師隊(duì)伍發(fā)展不均衡存在的最大問題就是教師數(shù)量少，特別是專任教師人數(shù)存在嚴(yán)重缺編，特別是邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村小學(xué)，更甚的是比較重要的學(xué)科缺乏起帶頭作用的骨干教師，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)極不合理，高學(xué)歷的青年教師尤為缺乏，而農(nóng)村教師數(shù)量更是嚴(yán)重不足。造成城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍分布陷入城市師資力量愈來愈強(qiáng)、農(nóng)村師資力量愈來愈弱的怪圈。

（三）教師職稱比例不合理

教師職稱結(jié)構(gòu)的合理性是一所學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)和根本。職稱結(jié)構(gòu)是反映教師隊(duì)伍整體水平能否均衡發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)特別是縣城中學(xué)的高、中、初級(jí)職稱結(jié)構(gòu)相對(duì)比較合理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)完全不合理，尤其是小學(xué)、中級(jí)和初級(jí)占95%以上，高級(jí)職稱教師成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的稀缺資源。這就需要相關(guān)政府部門高度重視邊疆少數(shù)民族地區(qū)教師隊(duì)伍職稱的構(gòu)成。

（四）教師隊(duì)伍流失現(xiàn)象嚴(yán)重

1.民族地區(qū)教師向政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位流動(dòng)。為了解決邊疆民族地區(qū)教師隊(duì)伍流動(dòng)性比較大的問題，各級(jí)政府出臺(tái)了相關(guān)政策，但因財(cái)政困難，執(zhí)行起來也比較困難。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校向區(qū)縣地區(qū)流動(dòng)。邊疆少數(shù)民族地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不平衡，而不同地區(qū)教師之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工資福利等各方面待遇存在較大的差距，國家對(duì)邊疆地區(qū)教師沒有特殊的優(yōu)惠政策，很難吸引和留住優(yōu)秀的教師人才。

3.經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的內(nèi)地流動(dòng)。近三年從邊疆少數(shù)民族縣教育系統(tǒng)流向內(nèi)地教育系統(tǒng)的比例逐年增加。究其原因，邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，工作環(huán)境艱苦，信息相對(duì)閉塞，缺乏教師個(gè)人發(fā)展空間和所需的良好環(huán)境及機(jī)遇。

三、教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建邊疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師資源共享機(jī)制，促進(jìn)教師隊(duì)伍均衡發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前邊疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師資源短缺、發(fā)展不均衡等現(xiàn)象，相關(guān)政府部門應(yīng)給予高度的重視，出臺(tái)并構(gòu)建富有成效的邊疆民族地區(qū)教師資源共享機(jī)制。具體來說，組織城鎮(zhèn)重點(diǎn)中小學(xué)教師對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行幫扶，加大對(duì)民族自治地方的幫助，尤其是要加大邊疆、山區(qū)等艱苦貧困地區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)的教師的補(bǔ)充和培養(yǎng)力度。政府應(yīng)合理配置教師資源，特別是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模小、少數(shù)民族教師占多數(shù)的情況，可以實(shí)行城鄉(xiāng)教師師徒結(jié)對(duì)幫扶制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校間、教師間深層次的交流互動(dòng)，提升教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)的發(fā)展，以利于實(shí)現(xiàn)教師資源配置的合理性，進(jìn)而促進(jìn)邊疆民族地區(qū)教育質(zhì)量總體達(dá)到均衡發(fā)展。

在邊疆少數(shù)民族這一特定的區(qū)域中，要逐步解決中小學(xué)教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性失衡問題，不斷促進(jìn)縣域內(nèi)人才資源合理配置，特別是邊疆民族地區(qū)中小學(xué)合格教師短缺及“教非所學(xué)、學(xué)非所教”等問題，適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校的教師數(shù)量，以達(dá)到教師隊(duì)伍資源配置的合理性，促進(jìn)資源柔性和良性流動(dòng)。在促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等的前提下，實(shí)現(xiàn)教師資源配置的合理性，提升教師綜合素質(zhì)的均衡發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。

（二）完善邊疆民族地區(qū)教師結(jié)構(gòu)合理性

要徹底解決教師隊(duì)伍在學(xué)歷層次、職稱結(jié)構(gòu)上的不合理現(xiàn)象。邊疆民族地區(qū)可以與當(dāng)?shù)貛煼渡赓M(fèi)定向培養(yǎng)等政策相結(jié)合。對(duì)免費(fèi)師范生的招生應(yīng)給予更多傾斜，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)出臺(tái)具體的優(yōu)惠政策，尤其是更應(yīng)傾向于到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)任教的免費(fèi)師范生，在職稱評(píng)定、工資待遇、發(fā)展空間等方面給予適當(dāng)傾斜，這樣才能留得住人才。

合理優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)多科教師培養(yǎng)，推行地方師范院校免費(fèi)師范生培養(yǎng)，完善“特崗”教師的招聘制度等。同時(shí)，還要建立有效的校長、教師流動(dòng)機(jī)制，使優(yōu)秀師資能有效流動(dòng)到薄弱學(xué)校，帶動(dòng)薄弱學(xué)校的教學(xué)改革與校本培訓(xùn)，提高薄弱學(xué)校的教師隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)與教學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)師資的均衡配置。另外，尤其應(yīng)針對(duì)邊疆民族地區(qū)的實(shí)際需要，有針對(duì)性地為民族地區(qū)培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的優(yōu)秀教師，這樣才可以減少農(nóng)村教師流失過多的現(xiàn)象產(chǎn)生，使得教師在學(xué)歷層次和職稱結(jié)構(gòu)上更加趨于合理，減少一人教多班、授多科、帶多個(gè)年級(jí)的現(xiàn)象，以確保教學(xué)質(zhì)量的提高。

（三）加大地方政府的經(jīng)費(fèi)投入，提高教師待遇

雖然國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》（簡稱《計(jì)劃》），其中提出要逐步形成“越往基層、越是艱苦、地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇，多渠道多元化地拓寬鄉(xiāng)村教師來源，采取多通道的方式，引進(jìn)具有一定經(jīng)驗(yàn)的骨干教師、高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。但是，對(duì)于邊疆民族地區(qū)而言，農(nóng)村教師待遇仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村教師收入低會(huì)直接影響到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和師資質(zhì)量，由此會(huì)影響到農(nóng)村教育的均衡發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。要依靠中央政府和地方政府加大教育投入，以確保各級(jí)財(cái)政對(duì)落實(shí)各項(xiàng)提高教師待遇政策的支持力度。地方政府應(yīng)根據(jù)自身財(cái)力狀況，在可能的情況下加大教育經(jīng)費(fèi)，要制定優(yōu)惠政策提高少數(shù)民族聚居地鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的待遇和社會(huì)地位，實(shí)行少數(shù)民族聚居地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)津貼，并保障教師工資的正常發(fā)放，同時(shí)要落實(shí)和完成好對(duì)邊疆民族地區(qū)教師生活補(bǔ)助的政策執(zhí)行，鼓勵(lì)和吸引眾多人才到當(dāng)?shù)毓ぷ鳎_保邊疆民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的均衡發(fā)展。

人才培養(yǎng)和民族的振興離不開教育，而教育的發(fā)展又離不開教師。改革開放以來，國家采取了許多措施，提高了教師的工資待遇，改善了邊疆地區(qū)教師的工作環(huán)境和生活條件，但是即便如此，教師隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展，特別是邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀仍不樂觀。因而，我們應(yīng)采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍資源配置，使其得到均衡發(fā)展。

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第3篇

摘要：隨著我國對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及信息化發(fā)展的重視度提升，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)腳步加快，信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)逐步被應(yīng)用到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展中。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵。電子商務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間關(guān)系密切，最后一公里物流建設(shè)就是圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)展開的電子商務(wù)戰(zhàn)略，但農(nóng)民信息素養(yǎng)以及技術(shù)知識(shí)等制約了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)。本文探究如何將電子商務(wù)應(yīng)用到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與三農(nóng)的深度融合，打造新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；建設(shè)思考

一青州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

青州市近些年來經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，無論是總量還是質(zhì)量都得到了快速的發(fā)展，2018年還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)林牧漁業(yè)增加值61.5億元的目標(biāo)。2010年以后，青州市種植業(yè)結(jié)構(gòu)就在不斷調(diào)整，傳統(tǒng)糧食種植面積逐步減少，經(jīng)濟(jì)作物的面積相對(duì)增加，在2018年實(shí)現(xiàn)全市34.15千公頃的糧食種植面積，糧食產(chǎn)量也達(dá)到了1.89公斤，得到了全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的榮譽(yù)。全市的農(nóng)業(yè)從單一種植業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)如今的農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，正在大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，樹立青州市農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；全市2018年肥施用量(折純)4.0萬噸，比2015年下降4.6%；農(nóng)藥使用量959噸，比2015年下降12.9%。畜禽糞污綜合利用率達(dá)到91.6%，秸稈綜合利用率達(dá)到93%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中，青州市正在加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)檔次建設(shè)，不僅打造了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1處，還建成7家國家級(jí)蔬菜(水果)標(biāo)準(zhǔn)園。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)也有了相應(yīng)的突破，全市對(duì)種子的研究十分重視，以西葫蘆、辣椒、番茄等十五大類蔬菜作物育種為核心，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校與鄉(xiāng)村和農(nóng)村合作社共建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)項(xiàng)目，且有9項(xiàng)得到了國家專利認(rèn)可。除了種植農(nóng)業(yè)以外，隨著休閑農(nóng)業(yè)的崛起，青州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)更加豐富。休閑農(nóng)業(yè)成為青州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增亮點(diǎn)。當(dāng)前，全市都在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)，正以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心，開創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局面，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。電子商務(wù)對(duì)于青州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，青州市應(yīng)抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“最后一公里”的發(fā)展機(jī)遇，加快農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二電子商務(wù)對(duì)加快青州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的價(jià)值

電子商務(wù)的形式主要是企業(yè)自建平臺(tái)，借助第三方平臺(tái)，例如攜程、去哪兒，這些是旅游電子商務(wù)平臺(tái)。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，電子商務(wù)能為農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售以及旅游等服務(wù)提供第三方平臺(tái)，直接將產(chǎn)品在第三方平臺(tái)上與其他品牌一起發(fā)售。這種方式最顯著的特點(diǎn)就是便捷性與共享性，但同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴較大，需要在前期贏得顧客的信任感。且對(duì)于農(nóng)旅而言，電商旅游宣傳的效果顯著優(yōu)于以往的傳媒宣傳，能減少產(chǎn)品和服務(wù)的交易成本。舉個(gè)例子來說，顧客在天貓付款之后，還可能會(huì)因?yàn)楦鞣N各樣的主客觀原因而改變心意，從而發(fā)生退款或改簽業(yè)務(wù)，辦理這些業(yè)務(wù)能更好地滿足用戶對(duì)產(chǎn)品購買的欲望，畢竟以前產(chǎn)品銷售中消費(fèi)者與農(nóng)民之間并不會(huì)直接接觸，但是電子商務(wù)平臺(tái)提供了這個(gè)渠道，能讓消費(fèi)者更好地了解產(chǎn)品的來源以及實(shí)際種植情況，有利于提高購買力，并樹立青州農(nóng)產(chǎn)品平臺(tái)。此外，電商旅游也是一種新型旅游服務(wù)形式，消費(fèi)者能按照自身的旅游需求選取合適的路線，確定所需的住宿及旅游服務(wù)。它能體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者主體性的重視，且由于電商旅游的口碑幾乎完全依賴于消費(fèi)者的評(píng)價(jià)，所以能有效加強(qiáng)宣傳力度，讓消費(fèi)者在付款后就能清楚地知曉自己的行程，并可以適當(dāng)增加自己的娛樂項(xiàng)目，在覺得景點(diǎn)符合自己期望、比較滿意的情況下，進(jìn)行在線宣傳與口碑宣傳等。此外，青州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，能有利于優(yōu)化傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)村地區(qū)擺脫困境，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

三新農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

第一，完善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)體系。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展離不開資金的支持，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇，其需要較多的資金加以支持。為此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建健全的金融服務(wù)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持。近幾年，國家為了支持農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和發(fā)展，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行了改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)因地制宜采取相應(yīng)的組織形式和管理辦法，發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供支持。其次，應(yīng)當(dāng)積極采用有效的財(cái)政政策和金融政策，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)銀行的作用，讓其根據(jù)農(nóng)民的需求為其提供相應(yīng)的資金支持，讓農(nóng)村地區(qū)能夠及時(shí)地進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，為電子商務(wù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。第二，針對(duì)農(nóng)村物流存在的問題，建立起完善的農(nóng)村電子商務(wù)物流服務(wù)體系，科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展農(nóng)村物流體系，落實(shí)和加強(qiáng)“最后一公里”建設(shè)，這才是青州農(nóng)村電子商務(wù)物流的發(fā)展重點(diǎn)。這樣就需要轉(zhuǎn)變農(nóng)村物流的建設(shè)組分的地位，應(yīng)該是以物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力開發(fā)出物流運(yùn)輸路線，確保物流運(yùn)輸?shù)陌踩八俣龋瑨仐壱酝募彼俜?wù)建設(shè)，一步一步將物流運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建立起來。所以建立健全物流服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)是必需的，只有標(biāo)準(zhǔn)化的條例建立，才能夠能更好地穩(wěn)固青州農(nóng)村物流的發(fā)展，從而為電子商務(wù)平臺(tái)打下基礎(chǔ)，避免行業(yè)惡性競爭，建立起農(nóng)村電子商務(wù)與物流合作的良好形象。第三，要加強(qiáng)電子商務(wù)物流平臺(tái)的建設(shè)，引入國內(nèi)多個(gè)物流企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行結(jié)合，通過加盟或是聯(lián)盟等商業(yè)措施，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)物流的整體規(guī)范性運(yùn)行，既擴(kuò)大青州市物流企業(yè)的發(fā)展范圍，又提升農(nóng)村物流的質(zhì)量建設(shè)。目前青州市農(nóng)村物流平臺(tái)很少，能夠滿足物流平臺(tái)建設(shè)的物流公司也不多，所以綜合國內(nèi)物流與商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，青州市應(yīng)該強(qiáng)化物流體系，為電子商務(wù)的發(fā)展提供優(yōu)良的后續(xù)保障，滿足消費(fèi)者與農(nóng)民之間的產(chǎn)品流通需求。第四，建立有效的激勵(lì)制度，落實(shí)農(nóng)民繼續(xù)教育，提升農(nóng)民的信息意識(shí)。電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)民繼續(xù)教育。要針對(duì)教育方向，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展制定教學(xué)對(duì)策，激勵(lì)制度構(gòu)建需要立足于農(nóng)民自身發(fā)展，才能有效促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展。為了早日達(dá)成目標(biāo)，提高農(nóng)民對(duì)繼續(xù)教育的信服力和學(xué)習(xí)的積極性，我們可以采用獎(jiǎng)懲結(jié)合的方法。根據(jù)美國心理學(xué)家提出的雙因素理論，對(duì)人工作積極性產(chǎn)生影響的有外部因素和內(nèi)部因素，外部因素是使人安心工作的前提條件，而內(nèi)部因素就是指激勵(lì)因素。

四結(jié)語：

綜上所述，電子商務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的落實(shí)，是基于互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展理念，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到新平臺(tái)中，用電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)的融合，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到規(guī)模性發(fā)展時(shí)期，賦予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的優(yōu)勢(shì)。因此，青州應(yīng)在此背景下，大力加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以電子商務(wù)發(fā)展建立新的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，為青州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇。

第4篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；“6+1”模式；結(jié)構(gòu)性失業(yè)

2003年開始，國家開始實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，其中，遼寧省的轉(zhuǎn)型升級(jí)快步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果。就社會(huì)生產(chǎn)、就業(yè)等方面來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)此產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而又直接的影響，尤其是在大學(xué)生就業(yè)方面。作為高校來說，只有對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、調(diào)整的趨勢(shì)開展科學(xué)分析，并在此基礎(chǔ)上完成好人力資源的整備工作，才可以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對(duì)人才的需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)率、能力的提升。

一、遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的影響

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大調(diào)整，在 2004 年為11.2：47.7：41.1 ，而到了2014 年則為 8：50.2：41.8，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例增加了 0.7 個(gè)百分點(diǎn)，總體上已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化期。同時(shí)，就業(yè)人數(shù)三次產(chǎn)業(yè)也有了較大調(diào)整，在2004年為34.4：28.0：37.6，而到了2014年則為26.8：27.7：45.4，從數(shù)據(jù)結(jié)果來看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)穩(wěn)步減少，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)基本變化不大稍有下降，但第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)有較大增幅，激增了7.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展由以往的粗放式走向集約式發(fā)展道路，大力調(diào)整行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加科技含量。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，逐漸增加生產(chǎn)加工服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等的比重。工業(yè)結(jié)構(gòu)也有較大調(diào)整，輕工業(yè)和重工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比例分別從2004年的16%和84%調(diào)整為2013年的21%和79%，從數(shù)據(jù)分析來看，輕工業(yè)比重增加了5個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也漸趨合理，從以往的以原材料和基礎(chǔ)工業(yè)為主，現(xiàn)在已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)密集型制造為主，石油化工和冶金業(yè)比重下降，分別從2004年的24.72%和19.73%調(diào)整到 2013 年的 19.34%和 12.88%。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遼寧省新型工業(yè)化發(fā)展。遼寧是重工業(yè)、制造業(yè)大省，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大潮中，更要重注對(duì)原有落后的工業(yè)的調(diào)整，以推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)、工業(yè)化和信息化“兩化融合”、發(fā)展生產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群化等方式。2014年底統(tǒng)計(jì)，全省的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1375家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值突破5928億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的47.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20.7%。服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新局面，城區(qū)經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步釋放，溫泉游、冰雪游、鄉(xiāng)村游競相發(fā)展。

二、大學(xué)生就業(yè)難的原因分析

在高等教育普及的時(shí)代，民生問題中極為突出的一大問題，即為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題。第一，從數(shù)量方面來看，畢業(yè)生的人數(shù)持續(xù)增加。2001年，大學(xué)畢業(yè)生僅為一百多萬人，而在2014年，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)已達(dá)七百多萬人。第二，從專業(yè)方面來看，雖然大學(xué)生從學(xué)校內(nèi)學(xué)習(xí)了專業(yè)知識(shí)，具備了一定的技能，然而，伴隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度的不斷加快，大學(xué)生所掌握的就業(yè)技能、能力明顯不足。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難。就全球產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境而言，“6+1”這一產(chǎn)業(yè)鏈模式中，1代表制造，而6則表示了從設(shè)計(jì)產(chǎn)品到零售共六大環(huán)節(jié)，在該模式內(nèi)，對(duì)學(xué)生有所要求的是6，而不是1。并不需要將大批量的大學(xué)生投入到生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)之中，而大部分大學(xué)生所處的環(huán)節(jié)應(yīng)為6大軟環(huán)節(jié)，如原料的采購、物流的運(yùn)輸?shù)取５湍壳皝砜矗沂〉漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以制造業(yè)為主，而并不是其他軟環(huán)節(jié)，并未優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)大學(xué)生就業(yè)問題產(chǎn)生影響。

（二）高校教育改革滯后，不科學(xué)的專業(yè)設(shè)置。在高校設(shè)置專業(yè)方面存在極為顯著的專業(yè)趨同現(xiàn)象，高校并未開展完善的教育體制改革，專業(yè)設(shè)置方面存在滯后問題，學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)和社會(huì)需求之間存在錯(cuò)位問題，最終導(dǎo)致人才培養(yǎng)出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）大學(xué)生知識(shí)較為滯后。在應(yīng)聘活動(dòng)中，很多大學(xué)生會(huì)發(fā)現(xiàn)自身所學(xué)知識(shí)和企業(yè)需求知識(shí)并不相符。隨著時(shí)代的發(fā)展，許多傳統(tǒng)的技術(shù)、知識(shí)已經(jīng)被新知識(shí)所取代。大學(xué)生在就業(yè)時(shí)才發(fā)現(xiàn)，自身掌握的知識(shí)，和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求并不相符。

三、破解遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)大學(xué)生就業(yè)影響的對(duì)策

在遼寧地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)之上，為解決就業(yè)問題，有必要實(shí)現(xiàn)高校、政府等多方面的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)成合力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)就業(yè)與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的共贏。

（一）政府主導(dǎo)推動(dòng)遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)，都是遼寧省目前正在興起的行業(yè)，也是大學(xué)生就業(yè)的主要行業(yè)，因此對(duì)于上述行業(yè)的發(fā)展而言，都需要獲得政府的積極支持，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生的消化吸收，并為他們提供廣闊而又良好的就業(yè)空間。此外，如人力資源優(yōu)勢(shì)較高、資源消耗較少的新興產(chǎn)業(yè)，也是政府需要大力支持的行業(yè)，讓本省的高等級(jí)教育人才，可以為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮自身特長。

（二）高校需主動(dòng)調(diào)整人才培養(yǎng)模式

在畢業(yè)生就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，高校在其中發(fā)揮了紐帶以及橋梁的作用。為避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，作為高校而言，有必要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，避免專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此外，也必須要結(jié)合多元化人才培養(yǎng)的模式，對(duì)高素質(zhì)、通用型人才進(jìn)行培養(yǎng)，并通過相關(guān)平臺(tái)的構(gòu)建，將更加準(zhǔn)確、及時(shí)的就業(yè)信息提供給畢業(yè)生，讓他們可以更加自由的對(duì)就業(yè)進(jìn)行選擇。

（三）大學(xué)生既要注重知識(shí)的學(xué)習(xí)，更應(yīng)注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)

作為大學(xué)生而言，在掌握必備知識(shí)之外，還需要具備極強(qiáng)實(shí)踐的能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)大學(xué)生提出了能力方面的要求，具體體現(xiàn)在能力結(jié)構(gòu)上，如實(shí)踐應(yīng)用、知識(shí)更新、創(chuàng)造能力等。在高校學(xué)習(xí)活動(dòng)中，高校不僅需要將知識(shí)傳遞給學(xué)生，還必須要關(guān)注對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)。

（四）鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，并主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求

伴隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大學(xué)生通過自主創(chuàng)業(yè)積極參與到推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。首先，大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)既可實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)問題的解決，還可以增加全新的崗位，解決社會(huì)其他人員的就業(yè)問題。其次，在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，大部分都屬于新興行業(yè)，大學(xué)生通過自身所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐中，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了高校科研成果的綜合轉(zhuǎn)化，可謂是雙贏。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會(huì)影響就業(yè)問題，尤其是對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響。作為大學(xué)生來說，只有做到終身學(xué)習(xí)，時(shí)刻關(guān)注新知識(shí)的學(xué)習(xí)、新技能的鍛煉，逐步進(jìn)行自身能力、知識(shí)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的改善，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，才可以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大變革中有所作為。（作者單位：鞍山師范學(xué)院商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳楊，俞嘉佳.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與大學(xué)生就業(yè)影響研究[J].銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（4）.

[2] 劉東東.河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)非均衡發(fā)展研究[J].東方企業(yè)文化，2013，（1）.

第5篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利建設(shè)；施工過程；水土保持

隨著農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水土流失、生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)重要，水利工程的建設(shè)成為造成水土流失的一大影響因素。本文通過對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)施工過程存在的問題進(jìn)行重點(diǎn)分析研究，從而針對(duì)水土流失問題提出幾點(diǎn)做好水土保持工作的建議和對(duì)策。

1水土流失保持工作的特點(diǎn)及意義

1.1水土流失工作主要特點(diǎn)

水土保持工作是一項(xiàng)長期系統(tǒng)性的工程，具有復(fù)雜、不均衡以及多樣性的特點(diǎn)。水土流失工作的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在水土流失防護(hù)治理的結(jié)合、水土流失問題的加劇以及突發(fā)性特點(diǎn)，農(nóng)田水利工程施工過程中會(huì)對(duì)地表土質(zhì)造成不同程度的影響，直接影響周邊生態(tài)環(huán)境。同時(shí)由于我國地域差異較為顯著，不同地區(qū)的不同地貌和地形會(huì)存在較大的差異，水土流失問題的嚴(yán)重程度也有所不同，因而表現(xiàn)出不均衡的特征。

1.2農(nóng)田水利建設(shè)中加強(qiáng)水土保持工作的意義

一方面，在農(nóng)田水利建設(shè)施工過程中開展水土保持工作能夠促進(jìn)可持續(xù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，水利工程建設(shè)施工需要著重考慮水土保持工作質(zhì)量和效益，對(duì)于施工區(qū)域開展水土保持工作需要遵循防治結(jié)合的原則，提高施工區(qū)域土壤的抗侵蝕能力，從而才能保證水利工程施工質(zhì)量和水土保持工作質(zhì)量，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡運(yùn)行，工程施工區(qū)域的生態(tài)環(huán)境能夠得到極大的改善，工程施工對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也能夠降到最低。另一方面，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡運(yùn)行能力的提升能夠明顯改善自然環(huán)境災(zāi)害對(duì)人們正常生活帶來的危害影響，不斷提升水土保持高質(zhì)量工作水平，提高地表土層的抗侵蝕性和蓄水能力、山洪抵御能力，對(duì)于提升水環(huán)境、空氣環(huán)境質(zhì)量有著積極的意義，在提高農(nóng)田水利工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值的同時(shí)還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域可持續(xù)健康發(fā)展。

1.3水土保持工作有效原則

首先需要遵循綜合治理與防治治理結(jié)合的有效原則，農(nóng)田水利工程建設(shè)施工過程中水土保持工作的開展需要從系統(tǒng)全面的治理方向出發(fā)，堅(jiān)持綜合治理、防治結(jié)合的治理原則，在開展治理工作過程中結(jié)合施工實(shí)際情況做好防護(hù)工作，例如截水渠、擋土墻的設(shè)置，采取各種環(huán)境修復(fù)措施對(duì)植被環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，構(gòu)建科學(xué)完善的防護(hù)治理體系，確保水土保持工作的有效落實(shí)。對(duì)于水土流失的防護(hù)也需要做好植被的保護(hù)與水源涵養(yǎng)工作，仍然注重推進(jìn)退耕還林、荒山造林措施的執(zhí)行，盡可能增加綠色植被覆蓋范圍，以此達(dá)到鞏固土壤、增強(qiáng)土壤地域能力的目的，有效改善水土流失現(xiàn)象。

2水土流失的危害性分析

土壤層作為人們不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是維持生態(tài)環(huán)境平衡的重要前提。水土流失現(xiàn)象的加劇對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的合理開發(fā)構(gòu)成較大的威脅。同時(shí)因?yàn)樗亮魇Ф鴮?dǎo)致外流土壤層日漸貧瘠，土壤的吸水力一度降低，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，我國的耕地每年因土壤侵蝕而不斷減少。從農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)行角度來看，水土流失的危害性更甚。一方面由于土壤流失而導(dǎo)致枯水季節(jié)水資源嚴(yán)重枯竭、河道斷流，土壤的蓄水量明顯減少。同時(shí)對(duì)梯田、水庫以及河道的蓄水容積產(chǎn)生較大影響。另一方面在水力侵蝕下導(dǎo)致大量泥沙流向塘庫、湖泊，不僅降低了水庫的防洪能力、減少水利工程的運(yùn)行壽命，而且導(dǎo)致洪水宣泄不暢、水位河床上漲，直接制約著水利工程行洪能力，致使水庫出現(xiàn)泥沙淤積等現(xiàn)象。

3農(nóng)田水利建設(shè)施工過程中水土保持工作面臨的困境

3.1生態(tài)環(huán)境治理問題嚴(yán)重

水土流失對(duì)水環(huán)境的影響逐漸加深，水環(huán)境污染問題更加嚴(yán)重，直接影響到農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下全面加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。而由于水環(huán)境污染、水土流失等生態(tài)問題的加劇，農(nóng)田污水灌溉、農(nóng)藥過度施肥等問題頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響著農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)部分農(nóng)民過度追求經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，水土保持意識(shí)相對(duì)薄弱，另外部分農(nóng)民對(duì)水土保持缺乏全面的了解與認(rèn)知，無法正確認(rèn)識(shí)到水土保持的重要性和價(jià)值，因而不利于水土保持工作的有序開展[1]。

3.2水土保持監(jiān)管力度不夠

水土保持工作開展過程中缺乏足夠的監(jiān)督管理力度，整體監(jiān)管力度有待進(jìn)一步的提升。水土保持監(jiān)管工作直接影響著施工人員的工作態(tài)度，同時(shí)需要相關(guān)執(zhí)法部門與監(jiān)管單位、施工單位的緊密配合，由于部分單位部門缺乏足夠的重視，無法為水土保持工作提供全面的基礎(chǔ)保障，如完善的監(jiān)管制度、專業(yè)監(jiān)管人員以及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等，從而導(dǎo)致水土保持工作質(zhì)量和效率有所降低。

3.3建設(shè)資金的匱乏

建設(shè)資金的不足其影響水土保持工作有序開展的重要前提，缺乏充足的建設(shè)資金會(huì)嚴(yán)重影響水土保持規(guī)劃方案的具體落實(shí)，部分水利工程建設(shè)到一半后由于資金的不足就會(huì)停止施工，不僅浪費(fèi)了大量的資金和資源，而且也無法發(fā)揮水利工程的功能作用。目前隨著農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)的改革和取消政策的實(shí)施，有效減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，但在一定程度上會(huì)減少政府財(cái)政支持，政府層面財(cái)政建設(shè)資金投入減少對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)施工產(chǎn)生較大的不利影響，包括施工設(shè)備、技術(shù)的引進(jìn)等。

4提高農(nóng)田水利建設(shè)施工過程水土保持工作質(zhì)量的策略

4.1建立健全的管理制度，加強(qiáng)綜合治理

落實(shí)水土保持工作的重要前提在于具有完善的水土保持管理制度，需要工作人員結(jié)合不同地區(qū)的具體施工情況來制定完善合理的水土保持管理制度和工作規(guī)劃。相關(guān)制度的完善需要相關(guān)部門組織的共同配合，通常由當(dāng)?shù)乜h級(jí)組織水土保持工作落實(shí)的主要責(zé)任者和實(shí)踐者，在相關(guān)部門的支持下建立健全的管理制定和相關(guān)政策，確保水土保持工作的開展有法可依、有跡可循，最大程度保證水土保持工作落實(shí)的規(guī)范性和可控性，將水土保持工作當(dāng)做長期系統(tǒng)性的工程。同時(shí)為保證管理制度的具體落實(shí)，可考慮將水土保持管理工作進(jìn)展情況納入到日常考核管理工作中，進(jìn)一步加大對(duì)水土保持工作的約束和監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)工作人員積極性，端正施工人員工作態(tài)度，從而提升水土保持工作的重要地位[2]。除此之外需要充分發(fā)揮政府及相關(guān)部門的引導(dǎo)職能，由上級(jí)部門給予水土保持單位更多制度政策以及方法、資金方面的支持，正確引導(dǎo)水土保持單位有序落實(shí)水土保持工作。相關(guān)部門作為領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)管者比工作實(shí)施者有著更多的優(yōu)勢(shì)，通過思想意識(shí)的引導(dǎo)來促使農(nóng)民對(duì)水土保持有更深層次的了解，引導(dǎo)農(nóng)民積極配合水土保持部門開展相關(guān)工作。另外相關(guān)部門需要承擔(dān)起水土保持宣傳教育，指導(dǎo)相關(guān)單位定期組織開展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)附近村民以及水土保持單位工作人員廣泛參與，同時(shí)，針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)施工過程中水土保持工作的開展需要結(jié)合地域?qū)嶋H情況制定專門的水土保持工作方案，明確當(dāng)?shù)厮亮魇У膯栴}及原因制定針對(duì)性水土保持方案。對(duì)于水土流失問題的治理需要遵循因地制宜的原則，結(jié)合水土流失實(shí)際情況和普遍規(guī)律來選擇合理的治理方案，包括對(duì)水利工程建設(shè)要求、地域土質(zhì)狀況進(jìn)行全面的了解，進(jìn)而制定出切合實(shí)際情況的工作方案，在落實(shí)具體方案計(jì)劃的過程中仍然需要結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)對(duì)于水土流失問題需要進(jìn)行綜合治理，農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、地質(zhì)情況有著密切的聯(lián)系，因此無法對(duì)某一單向內(nèi)容進(jìn)行獨(dú)立治理，需要遵循系統(tǒng)化、規(guī)范化的綜合治理原則落實(shí)水土保持工作，針對(duì)水利工程施工中對(duì)植被區(qū)造成的影響可考慮設(shè)置排水溝、截水渠，或者設(shè)置擋土墻來避免出現(xiàn)山體滑坡的現(xiàn)象，通過加強(qiáng)對(duì)水土流失現(xiàn)象的綜合治理來增強(qiáng)水土保持工作的有效性。

4.2加強(qiáng)水土保持監(jiān)管防控力度

水土流失問題的產(chǎn)生多受到人為因素的影響，為進(jìn)一步改善和解決水土流失問題，落實(shí)好水土保持工作往往會(huì)通過水利工程建設(shè)手段來解決，因此在建設(shè)農(nóng)田水利工程時(shí)需要著重考慮農(nóng)田水利工程建設(shè)占地面積、水利設(shè)施設(shè)備的占地面積、水庫容積以及建設(shè)物資占用面積等。同時(shí)由于水土保持作用重點(diǎn)在于水土流失，考慮到不同地區(qū)土壤的差異性，需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況采用相適應(yīng)的防治措施，并加大施工過程的監(jiān)管力度，重視土地整體規(guī)劃以及水土流失的管理控制，盡可能將水土流失問題控制在合理范圍內(nèi)，保證水土保持工作落實(shí)效果。另外需要建立完善合理的監(jiān)管機(jī)制，由水土保持單位成立專門的監(jiān)管小組，配備專業(yè)的監(jiān)管人員進(jìn)行不定期監(jiān)管巡視，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不足之處要給予及時(shí)的指導(dǎo)和糾正。

4.3加大資金投入力度，實(shí)行資金專款專用

農(nóng)田水利工程的全過程施工都需要充足的建設(shè)資金予以物質(zhì)上的支持，施工單位在施工之前就需要對(duì)工程項(xiàng)目的資金預(yù)算情況進(jìn)行全面規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)，通過以多元化渠道來籌措資金，鼓勵(lì)社會(huì)主體加大投資參與力度。一方面需要政府部門予以財(cái)政政策上的更多資金支持，重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，對(duì)于以往運(yùn)行受損的水利工程分撥建設(shè)資金進(jìn)行翻新維護(hù)，實(shí)行專款專用，同時(shí)完善相關(guān)制度政策和水土保持措施、要求，引導(dǎo)水土保持工作的積極發(fā)展。另一方面，為合理控制水土保持治理成本需要加強(qiáng)治理成本與相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接，依據(jù)水利工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)需要制定完善合理的工作規(guī)劃，從而分析判斷所需建設(shè)資金，達(dá)到合理控制治理成本的目的，并注重對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算核算內(nèi)容進(jìn)行審查和合理規(guī)劃，項(xiàng)目施工過程中涉及的所有費(fèi)用都需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批與核查，確保資金使用的合理性，提高資金使用效益，同時(shí)由監(jiān)管小組進(jìn)行全程監(jiān)管，避免資金浪費(fèi)或使用不合理的現(xiàn)象發(fā)生。另外需要爭取政府金融政策的支持，明確國家金融體系對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域金融政策方面的支持力度，了解農(nóng)業(yè)貸款程序要求、貸款利息以及信貸額度，確保農(nóng)業(yè)貸款能夠?yàn)檗r(nóng)田水利工程的建設(shè)籌措充足的建設(shè)資金，提高建設(shè)項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)率和資金流動(dòng)性。同時(shí)需要銀行通過各種渠道利用金融工具將建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，為農(nóng)業(yè)水利發(fā)展提供更高的金融資本，保證水土流失方面的科研項(xiàng)目有充足的資金支持。

4.4加強(qiáng)新技術(shù)推廣應(yīng)用

農(nóng)田水利工程建設(shè)施工必然離不開科學(xué)技術(shù)的支持，隨著信息技術(shù)的更新發(fā)展，水利工程施工單位要注重新技術(shù)的推廣應(yīng)用，尤其在大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色節(jié)能發(fā)展的背景下，施工單位要善于發(fā)現(xiàn)并引進(jìn)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，在保證不對(duì)自然環(huán)境造成危害的同時(shí)還能提高施工質(zhì)量和效率。同時(shí)有必要針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)這樣長期系統(tǒng)性的工程需要加大新技術(shù)的開發(fā)研究力度，針對(duì)水土保持工作的需要加強(qiáng)新技術(shù)的創(chuàng)新研究，例如農(nóng)田灌溉時(shí)可充分利用噴灌或者滴灌技術(shù)來完成灌溉工作，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)田灌溉對(duì)水土環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。此外，充分利用信息技術(shù)建設(shè)水土保持工作監(jiān)測系統(tǒng)，依據(jù)科學(xué)完善的水土保持設(shè)計(jì)方案來確定水利工程建設(shè)過程中水土保持特定指標(biāo)，將水土保持檢驗(yàn)的內(nèi)容作為檢測的主要目標(biāo)，為此設(shè)定特定的檢測指標(biāo)尤為關(guān)鍵，以特定的指標(biāo)確定水土保持工作的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，從而加強(qiáng)對(duì)每一環(huán)節(jié)的治理和檢測，全面保證水利工程施工質(zhì)量和水土保持工作質(zhì)量，在工作過程中利用信息化監(jiān)測系統(tǒng)對(duì)具體過程進(jìn)行監(jiān)測，并依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行檢測分析，依據(jù)具體的分析結(jié)果倆優(yōu)化調(diào)整水土保持方案和作業(yè)方法。

5結(jié)語

綜上所述，水土流失對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展均造成了嚴(yán)重的影響，帶來不可估量的損失。因而需要在農(nóng)田水利工程建設(shè)施工過程中加強(qiáng)水土保持工作的落實(shí)。本文通過對(duì)水利工程建設(shè)施工過程中水土保持工作面臨的困境進(jìn)行重點(diǎn)分析闡述，從而有針對(duì)性的提出了幾點(diǎn)強(qiáng)化水土保持工作效果的建議和對(duì)策，以期促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高立.淺談如何做好農(nóng)田水利建設(shè)施工過程中的水土保持工作[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2021，27（11）：41-42.

第6篇

[關(guān)鍵詞]新建本科院校 社會(huì)服務(wù) 特色發(fā)展

[作者簡介]于鳳麗（1978- ），女，黑龍江林甸人，黑河學(xué)院科研處，講師，碩士，研究方向?yàn)樯锛夹g(shù)和高等教育。（黑龍江 黑河 164300）

[基金項(xiàng)目]本文系2011年度黑龍江省教育廳規(guī)劃課題“黑龍江省新建本科院校社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究”的研究成果。（課題編號(hào)：GBC1211089）

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）32-0039-02

一、黑龍江省新建本科院校社會(huì)服務(wù)特色發(fā)展的必要性

為社會(huì)提供特色服務(wù)是新建本科院校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件，也是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)地方城市化進(jìn)程的需要。因此，黑龍江省的新建本科院校在發(fā)展過程中形成自身的發(fā)展特色的意義不容忽視，其必要性主要表現(xiàn)在以下方面：

1.保證新建本科院校生存和發(fā)展。黑龍江省新建本科院校是政府基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳播以及滿足地方民眾接受高等教育的需要而創(chuàng)建的，其設(shè)立的目的就是為地方發(fā)展提供人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和文化傳播等社會(huì)服務(wù)，因此，黑龍江省新建本科院校為社會(huì)提供服務(wù)是其生存和發(fā)展的前提條件。如果新建本科院校不能為社會(huì)發(fā)展提供具有一定特色的社會(huì)服務(wù)，那么，其存在的價(jià)值就會(huì)大打折扣，地方政府就不會(huì)在財(cái)政和政策方面給予必要的支持，對(duì)于新建的本科院校來說，資金缺乏將會(huì)成為其生存和發(fā)展的瓶頸問題。而且，新建本科院校如果辦學(xué)特色明顯，在招生方面也會(huì)具有一定的優(yōu)勢(shì)，并通過學(xué)費(fèi)獲得可觀的收入，進(jìn)而為其發(fā)展提供財(cái)力保障。

2.推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高等學(xué)院教育的重要功能之一是為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。一方面，在人才強(qiáng)國、人才強(qiáng)省的戰(zhàn)略下，新建本科院校根據(jù)地方的實(shí)際情況，通過明確的市場定位，進(jìn)行特色辦學(xué)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的知識(shí)型人才，直接投入到地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中去，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供直接的動(dòng)力；另一方面，黑龍江省面臨著振興東北老工業(yè)基地的任務(wù)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，黑龍江省的國有企業(yè)和一些中小企業(yè)都面臨著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題。新建本科院校可以通過技術(shù)開發(fā)或提供技術(shù)咨詢服務(wù)，將大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力，進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.推動(dòng)地方城市化進(jìn)程。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2012年8月報(bào)告顯示，2011年城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%。但中國的城市化進(jìn)程是一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展過程，必須注重大中小城市的均衡發(fā)展，不能只重視某些城市的發(fā)展而忽略其他城市的發(fā)展。新建本科院校一般情況下是在地方政府的支持下建立的，屬于地方城市的文化中心，是地方文化建設(shè)的主要引領(lǐng)者和傳播者，通過培養(yǎng)具有先進(jìn)文化和現(xiàn)代觀念的學(xué)生，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的生活方式、文化觀念進(jìn)行正面的影響和科學(xué)的引導(dǎo)，并通過各種方式對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行更新和創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的健康發(fā)展，逐漸形成具有本土氣息，又符合時(shí)展需要的地方文化，進(jìn)而加速城市化進(jìn)程的推進(jìn)。

二、黑龍江省新建本科院校社會(huì)服務(wù)特色發(fā)展存在的問題

為社會(huì)提供特色服務(wù)是新建本科院校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和先決條件，但從黑龍江省新建本科院校的發(fā)展現(xiàn)狀來看，新建本科院校普遍存在社會(huì)服務(wù)特色不明顯的問題，該問題的存在也成為制約其發(fā)展的瓶頸問題。問題主要表現(xiàn)如下：

1.辦學(xué)理念無明確的定位，缺乏符合時(shí)代精神的大學(xué)文化。新建本科院校在成立之初，由于校區(qū)合并、教師隊(duì)伍重新組合以及職能拓展等一系列變化，導(dǎo)致價(jià)值觀念的沖突和變化，加之新建本科院校基于生存和發(fā)展的壓力，將工作重點(diǎn)放在了學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)、開設(shè)新專業(yè)以及擴(kuò)充教師隊(duì)伍方面，而對(duì)于深層次的、對(duì)學(xué)校發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的辦學(xué)理念的定位和大學(xué)文化精神的培養(yǎng)則呈現(xiàn)出一種忽視甚至是輕視的態(tài)度，而辦學(xué)理念的模糊性則導(dǎo)致新建本科院校發(fā)展方向的不確定性，也就無法積淀成符合時(shí)展需要的大學(xué)文化，而作為新建本科院校發(fā)展根基的大學(xué)文化理念和現(xiàn)代大學(xué)精神的缺失則會(huì)成為影響新建本科院校發(fā)展的軟件要素。

2.規(guī)章制度體系缺乏合理性和系統(tǒng)性，特色辦學(xué)目標(biāo)不凸顯。完善的規(guī)章制度是新建本科院校健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也決定了新建本科院校的發(fā)展走向和各種辦學(xué)要素的有效組合和整體績效。有些新建本科院校為了保證學(xué)校的各種教學(xué)科研管理工作有章可循，一般情況下會(huì)在短期內(nèi)制定大量的規(guī)章制度，但由于學(xué)校建立之初，大學(xué)文化和辦學(xué)理念還不明確，各種規(guī)章制度的制定和實(shí)施缺乏內(nèi)在的統(tǒng)一和權(quán)威性，各個(gè)部門往往從自身情況出發(fā)，各種制度的實(shí)施缺乏協(xié)調(diào)性和銜接性，導(dǎo)致學(xué)校的權(quán)力分配、資源分配和利益格局的混亂和扭曲，學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)呈現(xiàn)斷點(diǎn)式和短期性，特色辦學(xué)目標(biāo)無法凸顯，并嚴(yán)重影響人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

3.辦學(xué)資源匱乏，社會(huì)服務(wù)特色發(fā)展資金支撐能力較弱。我國的教育體制決定了政府在教育投資方面的重要性和支配地位，教育主管部門在教育經(jīng)費(fèi)、人事編制、專業(yè)設(shè)置以及招生計(jì)劃、考生錄取等方面具有審批的權(quán)力，并決定學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的額度，各個(gè)高校獲取教育資源的能力取決于其在高校系統(tǒng)中的地位，這就決定了各個(gè)大學(xué)獲取教學(xué)資源的能力存在巨大差異。新建本科院校由于在當(dāng)?shù)馗叩仍盒．?dāng)中處于弱勢(shì)地位，其社會(huì)影響力、學(xué)術(shù)話語權(quán)都無法與已經(jīng)發(fā)展比較成熟的高校相比，因此獲得教育資源的能力較弱。在地方政府資金投入較低的情況下，新建本科院校的發(fā)展面臨巨大困境，甚至被邊緣化，為社會(huì)提供特色的服務(wù)也由于資金緊張而無法順利開展。

4.人才培養(yǎng)模式特色不明顯，學(xué)生就業(yè)能力不足。人才培養(yǎng)模式是在符合時(shí)展需要的教育理念和人才培養(yǎng)目標(biāo)的導(dǎo)引下，將理論課程體系、實(shí)踐教學(xué)方法以及人才培養(yǎng)制度、教學(xué)評(píng)價(jià)等有機(jī)結(jié)合，并經(jīng)過長期的探索與實(shí)踐而逐漸形成的教學(xué)方式、方法的科學(xué)模式。人才培養(yǎng)是新建本科院校提供社會(huì)服務(wù)的主要方式之一，人才培養(yǎng)模式的特色決定了新建本科院校的市場競爭力和社會(huì)影響力。但通過對(duì)黑龍江省的新建本科院校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黑龍江省的新建本科院校在教學(xué)模式上大都還秉承傳統(tǒng)的教學(xué)模式，側(cè)重理論教學(xué)，與各個(gè)企業(yè)和行業(yè)缺乏有效的長期合作機(jī)制，在人才培養(yǎng)模式方面缺乏特色，或是簡單地效仿其他院校，與自身的實(shí)際發(fā)展條件不符，學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)能力較弱，為社會(huì)提供有競爭力的應(yīng)用型本科人才的貢獻(xiàn)力不足。

三、黑龍江省新建本科院校社會(huì)服務(wù)特色發(fā)展的具體路徑

黑龍江省新建本科院校社會(huì)服務(wù)特色的發(fā)展必須在辦學(xué)理念的定位、制度完善、教學(xué)資源獲取以及人才培養(yǎng)模式方面進(jìn)行深入探索，尋求特色發(fā)展路徑，以提高其社會(huì)影響力和在高校系統(tǒng)中的優(yōu)勢(shì)地位。

1.形成特色辦學(xué)理念，積淀符合時(shí)代精神的大學(xué)文化。新建本科院校在建立之初就應(yīng)該在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的倡導(dǎo)下，與全體教職人員共同商議、探討，結(jié)合本校的發(fā)展條件和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，以培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才為目標(biāo)，明確辦學(xué)理念，形成自身的發(fā)展特色。在辦學(xué)過程中，學(xué)校應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視大學(xué)文化的積淀，建立起符合時(shí)代精神的大學(xué)文化培育的長效機(jī)制。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和管理者應(yīng)該在大學(xué)文化的培養(yǎng)過程中發(fā)揮導(dǎo)向作用，通過先進(jìn)的管理理念，奠定大學(xué)文化發(fā)展的根基；其次，大學(xué)教師必須具有先進(jìn)的教育理念，并通過知識(shí)的傳授將大學(xué)文化傳播到學(xué)生群體和社會(huì)中去；再次，應(yīng)激發(fā)學(xué)生在大學(xué)文化積淀和傳播中的主體作用，通過制度制約、獎(jiǎng)懲機(jī)制培養(yǎng)學(xué)生正確的價(jià)值取向和人文精神，進(jìn)而提升大學(xué)文化在社會(huì)中的影響力。

2.完善制度建設(shè)，推進(jìn)特色辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新建本科院校為社會(huì)提供特色服務(wù)必須有完善的規(guī)章制度作為保障條件。在明確辦學(xué)理念的前提下，新建本科院校應(yīng)該以辦學(xué)理念為基本原則進(jìn)行規(guī)章制度的建設(shè)，并注重規(guī)章制度的人本性和可實(shí)施性，注重規(guī)章制度在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)機(jī)制中的保障和規(guī)制作用，既要發(fā)揮規(guī)章制度在創(chuàng)新思維培育和應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面的激勵(lì)作用，同時(shí)，還要保證規(guī)章制度在教師責(zé)任心確立和學(xué)生自我約束能力的培養(yǎng)方面的規(guī)制作用。通過完善合理的規(guī)章制度的運(yùn)行，推進(jìn)學(xué)校特色辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并通過為社會(huì)提供特色服務(wù)，提高自身的市場競爭力。

3.多途徑獲取辦學(xué)資源，為特色社會(huì)服務(wù)提供資金支撐。政府、學(xué)術(shù)界和市場都是大學(xué)獲取教育資源的有效途徑。由于新建本科院校在高校系統(tǒng)中的弱勢(shì)地位，導(dǎo)致高校在教育資源的獲取方面明顯處于不利地位。所以，新建本科院校不能完全依賴教育主管部門的資金支持，而應(yīng)該通過多種途徑獲取辦學(xué)資源。在眾多獲取資源的途徑中，新建本科院校應(yīng)該將獲取教育資源的重點(diǎn)放到市場這一重要途徑上來，通過市場獲取人才資源、物力資源，或者與大型企業(yè)建立長期的校企共建機(jī)制，獲取企業(yè)的捐贈(zèng)，通過人才的聯(lián)合培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和實(shí)踐能力，并進(jìn)一步提升新建本科院校的社會(huì)影響力和市場競爭力。

4.探索特色人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生的就業(yè)能力。新建本科院校的生存和發(fā)展取決于其特色人才培養(yǎng)模式，如果新建本科院校還效仿傳統(tǒng)的本科人才培養(yǎng)模式，或者延續(xù)高職高專的人才培養(yǎng)方案，那么，其發(fā)展的短期性則無法避免。所以，新建本科院校必須探索出一個(gè)特色人才培養(yǎng)模式，將培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才作為突破口，發(fā)揮新建本科院校與地方企業(yè)深度合作的優(yōu)勢(shì)，拓展學(xué)生的實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的互惠互利，共同參與人才培養(yǎng)過程。這樣，既保證了地方企業(yè)在技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)方面的便捷性，又提高了學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力，人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高會(huì)使學(xué)生就業(yè)能力明顯增強(qiáng)，并為新建本科院校的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。

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第7篇

為了進(jìn)一步把握財(cái)政工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之間的關(guān)系，尋求財(cái)政系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的對(duì)策，努力開創(chuàng)全縣財(cái)政工作新局面，建始縣財(cái)政局成立專門課題調(diào)研小組圍繞上述問題進(jìn)行了調(diào)研，獲得了一些初步的認(rèn)識(shí)。

一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時(shí)期財(cái)政工作的根本指針

1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財(cái)觀的思想基礎(chǔ)，為財(cái)政工作指明了方向。科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對(duì)財(cái)政工作而言，有什么樣的理財(cái)觀，就會(huì)有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會(huì)對(duì)整個(gè)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財(cái)觀，能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財(cái)政活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此，財(cái)政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，提高理財(cái)水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政。

2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財(cái)政部門正確履行職責(zé)，發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用，以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對(duì)外開放，從而更好地為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。財(cái)政部門作為財(cái)政工作的主要實(shí)施者，只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，為振興財(cái)政服務(wù)，為推動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。

3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財(cái)政工作中各種矛盾和問題，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我縣財(cái)政工作取得了一定成績。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財(cái)政管理體制改革未完全落實(shí)到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，基層財(cái)政比較困難；二是我國市場發(fā)育程度不高，政府與市場的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財(cái)政越位與缺位現(xiàn)象并存，財(cái)政收支矛盾尖銳；三是財(cái)政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財(cái)政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，財(cái)政理論建設(shè)相對(duì)滯后于財(cái)政實(shí)踐；四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認(rèn)識(shí)和理論上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過深化財(cái)政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。

4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗(yàn)財(cái)政工作成效的重要標(biāo)志。公共財(cái)政作為與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財(cái)政運(yùn)行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中，公共財(cái)政的上述目標(biāo)可否達(dá)到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿足公眾需要？等等，對(duì)這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀既是做好財(cái)政工作的思想源泉，也是檢驗(yàn)和評(píng)判財(cái)政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。

二、進(jìn)一步理清財(cái)政工作基本思路、明確主要任務(wù)

古人云，財(cái)政即理財(cái)之政，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，因而，財(cái)政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個(gè)歷史時(shí)期國家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期看，財(cái)政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個(gè)目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。

1、一個(gè)目標(biāo)，即建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制。構(gòu)建公共財(cái)政體制是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新時(shí)期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是對(duì)建立新型財(cái)政運(yùn)行模式的一個(gè)重要定位。公共財(cái)政作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有一般與特殊之分。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政既有別于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大一統(tǒng)”財(cái)政，也有 別于西方市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財(cái)政，屬于公共財(cái)政特殊，這是由我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們?cè)跇?gòu)建公共財(cái)政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財(cái)政運(yùn)行模式，它與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，與建立財(cái)政事權(quán)清晰、財(cái)政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快財(cái)政改革步伐，力爭早日構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾，戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑，也是財(cái)政工作化被動(dòng)為主動(dòng)的制勝法寶。盡管隨著財(cái)政理論的發(fā)展和財(cái)政改革的深化，財(cái)政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財(cái)政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子，財(cái)政工作就將居于主動(dòng)有利的地位。否則，財(cái)政上不去，支出不節(jié)制，財(cái)政工作就將處于被動(dòng)之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，做大財(cái)政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財(cái)政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)，努力提高財(cái)政資金使用的效益。我縣作為國家級(jí)貧困縣，堅(jiān)持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤為重要。

3、三篇文章，指的是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)。“三財(cái)之道”歷來就是財(cái)政工作的主心骨，它既是一項(xiàng)工作，也是一門學(xué)問。能否講究“三財(cái)之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財(cái)政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到財(cái)政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。生財(cái)是前提。生財(cái)為本，生財(cái)為先，只有堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大財(cái)力，做到生財(cái)有方，才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。聚財(cái)是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財(cái)有度，才能確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。用財(cái)是核心。只有做到用財(cái)有效，財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我縣可支配財(cái)力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財(cái)之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。

4、四大方面，包括財(cái)政發(fā)展、財(cái)政改革、財(cái)政管理和財(cái)政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財(cái)政發(fā)展是目的，財(cái)政改革是動(dòng)力，財(cái)政管理是關(guān)鍵，財(cái)政建設(shè)是保障。財(cái)政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般用財(cái)政收入占gdp比重來加以衡量。財(cái)政改革主要涉及處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過創(chuàng)新財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，提高經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的運(yùn)行效率，創(chuàng)造有利于市場機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動(dòng)財(cái)政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政管理主要體現(xiàn)在開展財(cái)政活動(dòng)、組織財(cái)政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財(cái)政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領(lǐng)域，以非市場目的來開展活動(dòng)的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財(cái)政）與市場的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財(cái)政）來承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財(cái)政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政建設(shè)涉及一系列財(cái)政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財(cái)政理論建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)和財(cái)政思想政治建設(shè)等。搞好財(cái)政建設(shè)，對(duì)于正確而有效地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，推進(jìn)依法理財(cái)，推動(dòng)財(cái)政理論的創(chuàng)新和財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制，具有重大意義。

三、不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制

1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，包括宏觀財(cái)政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為，具有時(shí)效性，這是因?yàn)檫@類政策旨在相機(jī)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時(shí)效性，只能在特定時(shí)期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財(cái)政政策為宜。對(duì)我國中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長期借助擴(kuò)大財(cái)政赤字的方式增加對(duì)其投資，以求其經(jīng)濟(jì)增長。特別是隨著財(cái)稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩地?cái)[上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對(duì)政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政承受能力核定各級(jí)政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化各級(jí)政府管理債務(wù)的責(zé)任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負(fù)債的問題。二是建立健全財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財(cái)政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高財(cái)政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財(cái)政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少國家最終所要承擔(dān)的損失。

2、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，才能為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場經(jīng)濟(jì)主體平等競爭，提高資源配置效率。基本思路是，以規(guī)范財(cái)政管理和財(cái)政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財(cái)政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對(duì)財(cái)政收支特別是重點(diǎn)支出，實(shí)行從申請(qǐng)立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財(cái)政資金運(yùn)行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財(cái)政資金安全的隱患。同時(shí)，抓緊建立健全一套以財(cái)稅審計(jì)專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來，努力構(gòu)筑財(cái)政監(jiān)督管理的長效機(jī)制，從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、財(cái)政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面

1、在理財(cái)觀念上要有新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識(shí)和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，樹立科學(xué)的理財(cái)觀，增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效益意識(shí)和效率意識(shí)。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能就財(cái)政論財(cái)政，站在財(cái)政看財(cái)政，而要跳出財(cái)政看財(cái)政，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，審視財(cái)政工作，把握財(cái)政規(guī)律，拓寬理財(cái)思路，做到不僅會(huì)算財(cái)政賬、收支賬，還會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、政治賬，正確認(rèn)識(shí)和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向，把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過程。

2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)財(cái)政工作而言，就是要通過財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時(shí)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級(jí)預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，注意預(yù)算與計(jì)劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財(cái)政撥款，利于審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；完善國庫集中收付制度，從機(jī)制上堵塞財(cái)政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)經(jīng)營性事業(yè)單位，一律推向市場，財(cái)政停止供給；對(duì)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對(duì)公益性事業(yè)支出，實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評(píng)估分析，提高財(cái)政資金配置效率。

3、在服務(wù)重點(diǎn)方面要有新突破。要把促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”作為財(cái)政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政支農(nóng)的力度，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財(cái)政的陽光普照“三農(nóng)”。二是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大力支持社會(huì)事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段，加大財(cái)政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開放。

4、在職能轉(zhuǎn)變上要有新突破。財(cái)政一方面要以支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，充分運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)政政策手段扶持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法上，決不能重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期直接投資辦企業(yè)、上項(xiàng)目的老路上，也不能總是停留在對(duì)少數(shù)企業(yè)實(shí)行減稅讓利的老套套上，而是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的方式方法。基本思路：一是通過制定和執(zhí)行科學(xué)、合理的財(cái)政稅收政策，一視同仁地為各類不同所有制企業(yè)平等競爭、自我發(fā)展創(chuàng)造公平、開放、寬松的財(cái)稅環(huán)境；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)，搭建有利于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的公共平臺(tái)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；三是通過財(cái)政投融資的杠桿作用，凝聚、引導(dǎo)社會(huì)資金的流向和流量，調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。為此，財(cái)政必須著力做到三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由被動(dòng)調(diào)控向主動(dòng)調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由采取單一調(diào)控工具向組合采用多種調(diào)控工具的轉(zhuǎn)變，努力學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用國債、稅收、財(cái)政貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)運(yùn)用好財(cái)政政策和貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策，并將政策的實(shí)施同促進(jìn)生產(chǎn)、增加就業(yè)、改善人民生活結(jié)合起來；將政策扶持與財(cái)源再造結(jié)合起來；將財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，加快培育和完善經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在機(jī)制，加速經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式根本性的轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

5、在依法理財(cái)上要有新突破。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，依法理財(cái)是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，也是依法行政的重要內(nèi)容。堅(jiān)持依法理財(cái)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)。為此，必須遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬理財(cái)思路，調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)，把政府工作的著眼點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上，促進(jìn)政府工作尤其是財(cái)政工作走上科學(xué)化、民主化和法制化的軌道。當(dāng)前，要進(jìn)一步加快財(cái)政審批制度改革，改變財(cái)政性資金重前期審批、輕后續(xù)管理的狀況；圍繞整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)增收節(jié)支，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，大力加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段解決財(cái)政問題，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用；建立和推行財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，完善財(cái)政系統(tǒng)的行政復(fù)議制度，健全財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督體系；繼續(xù)推進(jìn)“金財(cái)工程”，加快財(cái)政信息化建設(shè)，為深化財(cái)政改革，推進(jìn)依法理財(cái)提供技術(shù)支撐平臺(tái)；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門自身建設(shè)，使之與“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)同步；著力構(gòu)建高素質(zhì)財(cái)政管理干部隊(duì)伍，不斷提高當(dāng)家理財(cái)本領(lǐng)，促進(jìn)財(cái)政工作上新臺(tái)階。為了進(jìn)一步把握財(cái)政工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之間的關(guān)系，尋求財(cái)政系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的對(duì)策，努力開創(chuàng)全縣財(cái)政工作新局面，建始縣財(cái)政局成立專門課題調(diào)研小組圍繞上述問題進(jìn)行了調(diào)研，獲得了一些初步的認(rèn)識(shí)。

一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時(shí)期財(cái)政工作的根本指針

1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財(cái)觀的思想基礎(chǔ)，為財(cái)政工作指明了方向。科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對(duì)財(cái)政工作而言，有什么樣的理財(cái)觀，就會(huì)有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會(huì)對(duì)整個(gè)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財(cái)觀，能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財(cái)政活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此，財(cái)政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，提高理財(cái)水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政。

2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財(cái)政部門正確履行職責(zé)，發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用，以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對(duì)外開放，從而更好地為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。財(cái)政部門作為財(cái)政工作的主要實(shí)施者，只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，為振興財(cái)政服務(wù)，為推動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。

3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財(cái)政工作中各種矛盾和問題，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我縣財(cái)政工作取得了一定成績。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財(cái)政管理體制改革未完全落實(shí)到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，基層財(cái)政比較困難；二是我國市場發(fā)育程度不高，政府與市場的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財(cái)政越位與缺位現(xiàn)象并存，財(cái)政收支矛盾尖銳；三是財(cái)政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財(cái)政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，財(cái)政理論建設(shè)相對(duì)滯后于財(cái)政實(shí)踐；四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認(rèn)識(shí)和理論上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過深化財(cái)政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。

4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗(yàn)財(cái)政工作成效的重要標(biāo)志。公共財(cái)政作為與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財(cái)政運(yùn)行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中，公共財(cái)政的上述目標(biāo)可否達(dá)到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿足公眾需要？等等，對(duì)這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀既是做好財(cái)政工作的思想源泉，也是檢驗(yàn)和評(píng)判財(cái)政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。

二、進(jìn)一步理清財(cái)政工作基本思路、明確主要任務(wù)

古人云，財(cái)政即理財(cái)之政，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，因而，財(cái)政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個(gè)歷史時(shí)期國家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期看，財(cái)政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個(gè)目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。

1、一個(gè)目標(biāo)，即建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制。構(gòu)建公共財(cái)政體制是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新時(shí)期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是對(duì)建立新型財(cái)政運(yùn)行模式的一個(gè)重要定位。公共財(cái)政作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有一般與特殊之分。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政既有別于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大一統(tǒng)”財(cái)政，也有別于西方市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財(cái)政，屬于公共財(cái)政特殊，這是由我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們?cè)跇?gòu)建公共財(cái)政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財(cái)政運(yùn)行模式，它與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，與建立財(cái)政事權(quán)清晰、財(cái)政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快財(cái)政改革步伐，力爭早日構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾，戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑，也是財(cái)政工作化被動(dòng)為主動(dòng)的制勝法寶。盡管隨著財(cái)政理論的發(fā)展和財(cái)政改革的深化，財(cái)政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財(cái)政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子，財(cái)政工作就將居于主動(dòng)有利的地位。否則，財(cái)政上不去，支出不節(jié)制，財(cái)政工作就將處于被動(dòng)之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，做大財(cái)政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財(cái)政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)，努力提高財(cái)政資金使用的效益。我縣作為國家級(jí)貧困縣，堅(jiān)持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤為重要。

3、三篇文章，指的是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)。“三財(cái)之道”歷來就是財(cái)政工作的主心骨，它既是一項(xiàng)工作，也是一門學(xué)問。能否講究“三財(cái)之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財(cái)政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到財(cái)政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。生財(cái)是前提。生財(cái)為本，生財(cái)為先，只有堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大財(cái)力，做到生財(cái)有方，才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。聚財(cái)是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財(cái)有度，才能確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。用財(cái)是核心。只有做到用財(cái)有效，財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我縣可支配財(cái)力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財(cái)之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。

4、四大方面，包括財(cái)政發(fā)展、財(cái)政改革、財(cái)政管理和財(cái)政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財(cái)政發(fā)展是目的，財(cái)政改革是動(dòng)力，財(cái)政管理是關(guān)鍵，財(cái)政建設(shè)是保障。財(cái)政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般用財(cái)政收入占gdp比重來加以衡量。財(cái)政改革主要涉及處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過創(chuàng)新財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，提高經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的運(yùn)行效率，創(chuàng)造有利于市場機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動(dòng)財(cái)政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政管理主要體現(xiàn)在開展財(cái)政活動(dòng)、組織財(cái)政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財(cái)政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領(lǐng)域，以非市場目的來開展活動(dòng)的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財(cái)政）與市場的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財(cái)政）來承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財(cái)政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政建設(shè)涉及一系列財(cái)政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財(cái)政理論建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)和財(cái)政思想政治建設(shè)等。搞好財(cái)政建設(shè)，對(duì)于正確而有效地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，推進(jìn)依法理財(cái)，推動(dòng)財(cái)政理論的創(chuàng)新和財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制，具有重大意義。

三、不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制

1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，包括宏觀財(cái)政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為，具有時(shí)效性，這是因?yàn)檫@類政策旨在相機(jī)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時(shí)效性，只能在特定時(shí)期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財(cái)政政策為宜。對(duì)我國中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長期借助擴(kuò)大財(cái)政赤字的方式增加對(duì)其投資，以求其經(jīng)濟(jì)增長。特別是隨著財(cái)稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩地?cái)[上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對(duì)政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政承受能力核定各級(jí)政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化各級(jí)政府管理債務(wù)的責(zé)任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負(fù)債的問題。二是建立健全財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財(cái)政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高財(cái)政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財(cái)政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少國家最終所要承擔(dān)的損失。

2、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，才能為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場經(jīng)濟(jì)主體平等競爭，提高資源配置效率。基本思路是，以規(guī)范財(cái)政管理和財(cái)政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財(cái)政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對(duì)財(cái)政收支特別是重點(diǎn)支出，實(shí)行從申請(qǐng)立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財(cái)政資金運(yùn)行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財(cái)政資金安全的隱患。同時(shí)，抓緊建立健全一套以財(cái)稅審計(jì)專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來，努力構(gòu)筑財(cái)政監(jiān)督管理的長效機(jī)制，從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、財(cái)政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面

1、在理財(cái)觀念上要有新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識(shí)和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，樹立科學(xué)的理財(cái)觀，增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效益意識(shí)和效率意識(shí)。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能就財(cái)政論財(cái)政，站在財(cái)政看財(cái)政，而要跳出財(cái)政看財(cái)政，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，審視財(cái)政工作，把握財(cái)政規(guī)律，拓寬理財(cái)思路，做到不僅會(huì)算財(cái)政賬、收支賬，還會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、政治賬，正確認(rèn)識(shí)和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向，把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過程。

2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)財(cái)政工作而言，就是要通過財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時(shí)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級(jí)預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，注意預(yù)算與計(jì)劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財(cái)政撥款，利于審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；完善國庫集中收付制度，從機(jī)制上堵塞財(cái)政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)經(jīng)營性事業(yè)單位，一律推向市場，財(cái)政停止供給；對(duì)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對(duì)公益性事業(yè)支出，實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評(píng)估分析，提高財(cái)政資金配置效率。

3、在服務(wù)重點(diǎn)方面要有新突破。要把促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”作為財(cái)政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政支農(nóng)的力度，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財(cái)政的陽光普照“三農(nóng)”。二是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大力支持社會(huì)事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段，加大財(cái)政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開放。

第8篇

嚴(yán)峻形勢(shì)之下積極應(yīng)對(duì)是我們的重中之重

廣州是中國改革開放的先行地，30年來隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，旅游觀光、休閑度假已成為群眾提升生活質(zhì)量的迫切需求。但在當(dāng)前全球金融危機(jī)的深遠(yuǎn)打擊下，作為中國沿海開放城市的廣州，又將如何擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)?如何加快旅游業(yè)的改革與發(fā)展?把握其作為全國旅游綜合改革示范區(qū)的契機(jī)?帶著這些疑問，本刊記者朱佩、梁小軍、魏方滔采訪了廣州市旅游局局長朱力。

商務(wù)旅游：請(qǐng)您談?wù)劷鹑谖C(jī)對(duì)廣州市旅游業(yè)的影響主要有哪些方面?

朱局長：2008年的入境旅游市場是自SARS以來最為低迷的一年。今年以來，廣州市旅游業(yè)的城市接待游客數(shù)量、旅游業(yè)總收入、旅游外匯收入等主要指標(biāo)也趨于低速增長甚至下滑的狀態(tài)。2008年廣州旅游業(yè)城市接待總?cè)藬?shù)1.11億人次，同比增長1.79％，其中接待過夜旅游者3528萬人次，同比增長5.69％；旅游業(yè)總收入838億元人民幣，同比增長4.96％。以上指標(biāo)的上升主要是來自國內(nèi)旅游的拉動(dòng)：過夜旅游者中，國內(nèi)旅游者有2916.26萬人次，同比上升6.92％；旅游業(yè)總收入中，國內(nèi)旅游收入620億元人民幣，同比上升11.75％。但金融危機(jī)對(duì)廣州旅游業(yè)的入境游市場造成了明顯的波動(dòng)。2008年廣州接待過夜入境旅游者612.48萬人次，同比只微升0.19％，其中外國旅游者214.49萬人次，同比下降3.88％；旅游外匯收入31.3億美元，同比也下降1.92％。近年來，廣州接待外國旅游者每年都有二位數(shù)的增長，2008年卻出現(xiàn)sARs以來首次負(fù)增長。2008年的兩屆廣交會(huì)中，金融危機(jī)前的春交會(huì)到會(huì)境外客商22.5萬人次，金融危機(jī)后的秋交會(huì)到會(huì)境外客商只有17.5萬人次，減少了28.6％。當(dāng)然，這里面既有全球性金融危機(jī)的影響，也有我國自然災(zāi)害等因素的影響。

商務(wù)旅游：旅游局將采取哪些防范措施應(yīng)對(duì)此危機(jī)對(duì)旅游業(yè)的沖擊?

朱局長：旅游局將采取一系列積極措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)旅游業(yè)造成的不利影響。一是加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，包括完善旅游交通及標(biāo)識(shí)系統(tǒng)體系、旅游信息咨詢體系、景區(qū)(點(diǎn))周邊環(huán)境、停車場等配套設(shè)施、旅游電子商務(wù)系統(tǒng)等；二是進(jìn)一步整合資源，加快鄉(xiāng)村旅游及休閑度假旅游的發(fā)展；三是加大宣傳促銷力度，進(jìn)一步開拓旅游市場。同時(shí)，推進(jìn)144小時(shí)便利簽證的范圍，使外國游客通過港澳進(jìn)入珠三角和廣州更加方便；四是進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序和旅游服務(wù)質(zhì)量管理體系建設(shè)：五是加強(qiáng)旅游業(yè)自身能力建設(shè)，保持從業(yè)人員隊(duì)伍穩(wěn)定。

我相信，在廣州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，隨著國家、省、市各項(xiàng)拉動(dòng)內(nèi)需扶持政策的不斷出臺(tái)，廣州旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境和動(dòng)力在不斷提升，經(jīng)過旅游業(yè)界同仁的不斷創(chuàng)新和不懈努力，廣州旅游業(yè)發(fā)展“危中有機(jī)”，將會(huì)有更大更好的發(fā)展空間和發(fā)展平臺(tái)。

商務(wù)旅游：就旅游來說，廣東市場和北方相比有哪些特殊的地方?

朱局長：就廣東而言，一是四季如春，氣候宜人，適合旅游度假的季節(jié)較長；二是毗鄰港澳，是改革開放的前沿地帶，經(jīng)濟(jì)及交通網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)。同時(shí)，我們也要看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民生活水平的不斷提高，游客的消費(fèi)取向已從傳統(tǒng)的觀光型旅游轉(zhuǎn)向休閑度假型旅游，并試圖通過旅游達(dá)到強(qiáng)身健體、增長知識(shí)的目的，養(yǎng)生、健康、文化等元素在今后的旅游市場發(fā)展中將會(huì)日益突顯。

商務(wù)旅游：請(qǐng)談?wù)勗趶V東國際旅游文化節(jié)活動(dòng)中取得的成功經(jīng)驗(yàn)?

朱局長：廣東國際旅游文化節(jié)從2005年開始，已成功舉辦了3屆。廣州作為主會(huì)場，除了省組委會(huì)主辦的一系列活動(dòng)外，同時(shí)舉辦豐富多彩的系列活動(dòng)。廣州系列活動(dòng)，不僅內(nèi)容多，規(guī)模大，社會(huì)參與度也很高。我們的成功經(jīng)驗(yàn)是：

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是活動(dòng)取得成功的關(guān)鍵。

廣東國際旅游文化節(jié)廣州系列活動(dòng)一直得到市委、市政府的高度重視，每年均由主管旅游的副市長親自掛帥，擔(dān)任系列活動(dòng)組委會(huì)的主任：全市各有關(guān)部門、各區(qū)(縣級(jí)市)政府全力參與協(xié)作；作為主要承辦單位的我局，成立了以局領(lǐng)導(dǎo)牽頭的活動(dòng)組委會(huì)及相應(yīng)的工作小組，明確責(zé)任和時(shí)限，全局總動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。全市上下形成了“政府辦節(jié)，人人參與、相互支持，良性互動(dòng)”的和諧氛圍。

遵循市場規(guī)律辦節(jié)是廣州系列活動(dòng)保持活力的根本。

在舉辦廣州系列活動(dòng)特別是廣州國際美食節(jié)的定位上，我們遵循了市場發(fā)展規(guī)律，使美食節(jié)繼續(xù)保持了旺盛的生命力，成為“食在廣州”的重要載體。

精心策劃，周密部署是廣州系列活動(dòng)取得成功的保證。

組委會(huì)對(duì)活動(dòng)方案進(jìn)行了反復(fù)推敲和研究，并及時(shí)與市政府有關(guān)職能部門和省組委會(huì)及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，使活動(dòng)籌備工作有條不紊。全體人員團(tuán)結(jié)協(xié)作，全力以赴，確保了廣州系列活動(dòng)的圓滿成功。

強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)是廣州系列活動(dòng)成功的重要環(huán)節(jié)。

組委會(huì)對(duì)活動(dòng)宣傳工作高度重視，活動(dòng)開幕前一個(gè)月就開展了宣傳攻勢(shì)。活動(dòng)期間，我們也積極組織各新聞媒體，每天及時(shí)跟蹤報(bào)道了活動(dòng)亮點(diǎn)。各主要媒體刊登(播出)新聞數(shù)百條(篇)。全方位、立體式的宣傳使活動(dòng)廣為人知，收到了良好的效果。

商務(wù)旅游：2009年已經(jīng)到來，請(qǐng)您談?wù)剰V州旅游今后的發(fā)展思路?

朱局長：廣州旅游業(yè)未來發(fā)展方向是把廣州建設(shè)成為帶動(dòng)全省、輻射“泛珠三角”，影響東南亞的“區(qū)域性國際化旅游中心城市”。目前，按照《廣州市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，廣州旅游業(yè)的發(fā)展將由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，并將實(shí)現(xiàn)新的質(zhì)的突破和跨躍式發(fā)展。

具體來說，一是實(shí)施以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展相協(xié)調(diào)的旅游產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，采用“以城市輻射農(nóng)村和以農(nóng)村包圍城市相結(jié)合”的戰(zhàn)略布局。二是實(shí)施以績效為核心的市場營銷戰(zhàn)略，根據(jù)廣州市的客源市場，構(gòu)建國內(nèi)外旅游咨詢與交易網(wǎng)絡(luò)。在廣州市區(qū)人流集中的區(qū)域建立咨詢點(diǎn)，形成合理的網(wǎng)絡(luò)布局；在全國特別是廣州的主要客源地如京津唐區(qū)域，長三角區(qū)域等地與當(dāng)?shù)芈眯猩绾献鹘V州旅游咨詢網(wǎng)絡(luò)；在國外的主要客源地，建立中國廣州旅游推廣中心，大力開拓相應(yīng)國家和地區(qū)的旅游宣傳促銷工作。三是實(shí)施集團(tuán)化、專業(yè)化，品牌化，國際化戰(zhàn)略。積極組建和發(fā)展與世界知名品牌旅游企業(yè)同臺(tái)競技的旅游集團(tuán)，使其成為真正帶動(dòng)廣州旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，提高廣州旅

游企業(yè)在國際市場的地位。四是實(shí)施區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略。以穗港澳三大旅游城市為核心，構(gòu)建珠三角世界級(jí)旅游區(qū)。利用香港、澳門，廣州這三大旅游城市的不同優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作和聯(lián)合，使港澳的旅游區(qū)域得以延伸，爭取更多的國際客源訪穗。同時(shí)以資源共享、市場共享，信息共享為指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加強(qiáng)“珠三角”，“泛珠三角”區(qū)域內(nèi)各旅游城市的協(xié)作。

旅行社：化危機(jī)為契機(jī)　我們有信心

商務(wù)旅游：這次金融風(fēng)暴對(duì)中國旅游業(yè)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，這其中給旅行社帶來了怎樣的影響?

任總：金融危機(jī)全球蔓延，對(duì)我國旅游業(yè)的影響主要是入境旅游。以歐美客源為主的旅游城市及景區(qū)最先受到影響，隨后很快影響到日本及亞洲客源地市場。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，中國入境游的人數(shù)僅占中國旅游人數(shù)的7％，入境游的人數(shù)和收入的下降，對(duì)中國旅游業(yè)影響有限。

另據(jù)官方統(tǒng)計(jì)顯示，2007年年底中國共有19720家旅行社。由于旅行社的規(guī)模不一，各自市場定位不同，有的以入境游為主、有的三游并重、有的以國內(nèi)旅游為主，因此他們受影響的程度也是不同的。雖以入境為主營的旅行社受影響最大，但我們不能以偏概全。

商務(wù)旅游：您是怎樣看待08年“十一黃金周”出現(xiàn)的旅游熱?

任總：旅游熱是指國內(nèi)旅游(出境游)為主的旅游熱，這是因?yàn)?8年9月之前的冰雪、地震災(zāi)害、股市下跌、破壞、雙奧會(huì)的召開多種因素，造成中國旅游重創(chuàng)后的一次恢復(fù)性增長，也是壓抑近十個(gè)月國民旅游熱情的釋放現(xiàn)象，同時(shí)也是后奧運(yùn)旅游效應(yīng)的反映。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一黃金周”期間，北京市共接待外地旅游者235萬人次，比去年同期增長22％；旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到802萬人次，同比增長35％：旅游總收入52.5億元人民幣，同比增長27％。北京旅游火爆到出現(xiàn)無車無房無導(dǎo)游的“三無”情況，這種情況延續(xù)到11月初。但各地的旅游熱度是不平衡的，十一節(jié)假日之后，后奧運(yùn)時(shí)代開始，9月份前的不景氣現(xiàn)象得到逆轉(zhuǎn)，但這還是彌補(bǔ)不了1～9月份的低迷。

商務(wù)旅游：那么作為旅行社，我們應(yīng)做些什么，來應(yīng)對(duì)這些狀況?

任總：這次危機(jī)是國際因素(金融危機(jī))和國內(nèi)因素(自然災(zāi)害、政治原因)疊加在一起造成的。但我們其實(shí)可以把危機(jī)看成是危難加契機(jī)，危中有機(jī)，危難處理得當(dāng)?shù)脑捯部赡苁且环N契機(jī)。金融危機(jī)造成歐元貶值、燃油費(fèi)下調(diào)、歐洲旅游價(jià)格降低，是出境游的一個(gè)好時(shí)機(jī)。

此次金融風(fēng)暴給了旅游業(yè)重拳一擊，但傷筋動(dòng)骨倒不至于，我覺得我們大可利用這段時(shí)間做好兩方面的工作：一是樹立信心，雖然旅行社千差萬別，但經(jīng)過多年的積累，各自都有自己的一套應(yīng)對(duì)辦法。信心很重要，利用這段時(shí)間練好內(nèi)功，未必不是一個(gè)橫空出世的好機(jī)會(huì)。旅游業(yè)在中國屬新興產(chǎn)業(yè)，并將是長久的朝陽產(chǎn)業(yè)，困難是暫時(shí)的。中國旅游業(yè)在97年的東南亞金融危機(jī)、03年的非典中都堅(jiān)韌的挺了過來，經(jīng)過多次的洗禮，因此也必將能從這次的危機(jī)陰霾中走出來。再則有中國政府保增長、擴(kuò)內(nèi)需政策的出臺(tái)，向旅行社暫退部分保證金，讓我們更加有理由樹立信心。二是穩(wěn)定職工隊(duì)伍，共度難關(guān)。現(xiàn)在有的旅行社已經(jīng)停業(yè)，有的處于半停業(yè)，有的則減員、減薪。但我認(rèn)為，現(xiàn)在是增強(qiáng)凝聚力的好時(shí)候。你反而裁員，這必定會(huì)影響企業(yè)未來的發(fā)展。我們應(yīng)該利用這段時(shí)間組織培訓(xùn)、進(jìn)行業(yè)務(wù)考察、調(diào)整方針政策、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、吸引人才，為今后的發(fā)展打好更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

商務(wù)旅游：天馬國旅具體做了哪些應(yīng)對(duì)工作?

任總：因入境旅游會(huì)持續(xù)低迷，短時(shí)間難以恢復(fù)。我們?cè)?、9月旅游業(yè)不景氣時(shí)，派人先后兩次去尼泊爾考察新路線，沒有投入就不會(huì)有產(chǎn)出，只有淡季的思想，沒有淡季的市場。天馬國旅從1988年成立之初時(shí)，除做好入境旅游外，同時(shí)開發(fā)國內(nèi)旅游市場。是早期北京為數(shù)不多的經(jīng)營國內(nèi)游的國際社，國內(nèi)旅游永遠(yuǎn)是旅游業(yè)的基礎(chǔ)。事實(shí)證明，每次危難后恢復(fù)發(fā)展最快的就是國內(nèi)旅游。據(jù)統(tǒng)計(jì)2007年中國國內(nèi)旅游的收入占中國旅游總收入的70％，入境游和出境游僅占30％。中國公民旅游的需求很大，所以我們現(xiàn)在開始把門市部往區(qū)縣發(fā)展，比如北京的昌平、密云，順義等。你想啊，中國的農(nóng)民多數(shù)還沒有旅游呢，發(fā)展空間是很大的，而且就目前來看，效果也是不錯(cuò)的。我們將長期開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及富裕農(nóng)民這塊市場，它的潛力很大，并且有很好的基礎(chǔ)。

商務(wù)旅游：您認(rèn)為旅行社應(yīng)該如何做好自己的旅游產(chǎn)品，并發(fā)揮怎樣的作用?

任總：旅行社應(yīng)不斷產(chǎn)品創(chuàng)新，現(xiàn)在正是旅游產(chǎn)品升級(jí)換代的好時(shí)機(jī)，而不是只打價(jià)格戰(zhàn)。這就像換手機(jī)一樣，手機(jī)的功能、顏色在變，人們會(huì)因?yàn)樾碌男枨髶Q新的手機(jī)，旅游產(chǎn)品也是如此。旅游行業(yè)在中國和汽車業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、電信業(yè)同屬熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，我們現(xiàn)在要做的，就是鞏固這個(gè)熱點(diǎn)。

現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)已被列為新的熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并把旅游產(chǎn)業(yè)列入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之內(nèi)。我個(gè)人認(rèn)為，這更要求我們的產(chǎn)品需突出文化內(nèi)涵。今天的文化就是明天的經(jīng)濟(jì)，所謂的深度旅游不是把一天游變兩天游，而是文化上的深入。比如茶文化旅游，名山名水出名茶。茶的產(chǎn)區(qū)就是景區(qū)，像是一提到普洱就想到云南，一提到龍井就想到西湖，一提到大紅袍就想到武夷山；再比如泡茶最好是，揚(yáng)子江中水，蒙頂山上茶。宜興的紫砂壺……我們可以帶游客了解采茶、制茶的全過程，欣賞茶藝表演、品嘗茶餐等活動(dòng)。這就是旅游文化和茶文化的結(jié)合。

商務(wù)旅游：您對(duì)來年有什么展望嗎?

任總：明年是生態(tài)旅游年，我們應(yīng)該把原有的旅游文化概念從簡單初級(jí)的山水景觀文化向健康養(yǎng)生文化轉(zhuǎn)變，設(shè)計(jì)出有利于環(huán)境保護(hù)、以健康為主題的旅游產(chǎn)品。各旅行社產(chǎn)品盡量做到差異化，細(xì)分市場滿足不同的需求，不要總是盯著別人碗里的肉。出境游我社推出“山鷹之旅”，帶游客走進(jìn)“亞洲瑞士”之稱的尼泊爾；國內(nèi)游推出“茶文化”之旅和“新北京一日游”　(奧運(yùn)場館、國家大劇院)。

我很認(rèn)同經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平先生的觀點(diǎn)，他認(rèn)為企業(yè)不能老想著做大做強(qiáng)，而是什么時(shí)候做精、做細(xì)，自然也就做強(qiáng)了。如果旅行社開發(fā)的產(chǎn)品能夠提高旅游者的素質(zhì)、增強(qiáng)免疫力，能對(duì)保護(hù)環(huán)境有所貢獻(xiàn)或科學(xué)的引導(dǎo)旅游者了解健康的旅游方式，也是旅行社盡到的一份社會(huì)責(zé)任。

酒店業(yè)：危機(jī)給我們帶來了巨大壓力

近期，中國國內(nèi)多個(gè)城市如香港、上海、北京、武漢等地的高檔酒店出現(xiàn)經(jīng)營困難的局面。香港的一些五星級(jí)酒店在街上促銷，一些五星級(jí)酒店開始采取降價(jià)策略招攬顧客。中國的酒店業(yè)，從城市表現(xiàn)來看，國際化程度越高，外向型經(jīng)濟(jì)依賴程度越高，受金融危機(jī)影響越嚴(yán)重。就此，本刊記者邢一兵、梁永專程采訪了剛被正式授予國家四星級(jí)酒店、由天津總工會(huì)與正信集團(tuán)共同合作的天津職工之家財(cái)富豪為酒店總經(jīng)理李海生。

商務(wù)旅游：受金融危機(jī)影響，商務(wù)客減少，您認(rèn)為這對(duì)酒店業(yè)有怎樣的影響?

李總：金融風(fēng)暴使很多國家的旅游業(yè)和酒店業(yè)都受到了不同程度的沖擊，中國酒店業(yè)也不例外，不少酒店投資者和經(jīng)營者都已感到一定的壓力。但是，國內(nèi)的酒店因地域不同、規(guī)模不一，受影響程度是不同的。位于沿海

城市，或國際化較高的酒店，受影響程度相對(duì)會(huì)大一些。就我們天津財(cái)富豪為酒店來說，商務(wù)入住有一定影響，但整體影響不大。

商務(wù)旅游：這種影響從另一方面反映出了酒店業(yè)的哪些問題?

李總：中國的酒店業(yè)正常的競爭秩序應(yīng)該經(jīng)得起任何危機(jī)的沖擊。酒店企業(yè)應(yīng)該將此次金融危機(jī)化作發(fā)展的動(dòng)力，積極努力地探尋提升自己的服務(wù)質(zhì)量和競爭能力的途徑和方法。財(cái)富豪為酒店一直以來秉承“三個(gè)不變，三個(gè)提高”的指導(dǎo)思想， “三個(gè)不變”指國有資產(chǎn)的所有權(quán)不變；總工會(huì)對(duì)酒店領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不變；為工會(huì)系統(tǒng)服務(wù)的宗旨不變。“三個(gè)提高”指提高國有資產(chǎn)保值、增值的能力；提高對(duì)社會(huì)各界的服務(wù)水平；提高天津總工會(huì)在全國的知名度。危機(jī)時(shí)期，對(duì)酒店業(yè)來說也是一個(gè)很好的自我省視時(shí)期，明確自己的發(fā)展方針、應(yīng)對(duì)能力，以及更有效的資源整合。

商務(wù)旅游：您覺得酒店業(yè)應(yīng)該采取什么措施應(yīng)對(duì)這場金融的海嘯?

李總：酒店業(yè)最好的投資機(jī)會(huì)來自于對(duì)原有資產(chǎn)的重新再整合。有數(shù)據(jù)顯示，受金融風(fēng)暴影響，酒店消費(fèi)需求趨緩，客房的入住率和平均每間可售客房收入總體都有所下滑，各大飯店集團(tuán)為了爭奪更加有限的市場資源，展開了更加激烈的競爭。但我認(rèn)為，要在競爭中取勝，還是應(yīng)該更多將大精力放在對(duì)原有資產(chǎn)的重新整合上。其次就是內(nèi)部縮減開支、降低成本，然后利用這段時(shí)間練好內(nèi)功。

我一直認(rèn)為每個(gè)中高級(jí)管理者都必須樹立“大市場營銷觀念”，“大服務(wù)運(yùn)行觀念”，“大人力資源觀念”，“大財(cái)務(wù)管理觀念”。管理的核心應(yīng)該是人的思維觀念的管理，眾所周知企業(yè)管理的核心是人力資源的管理，我們酒店也不例外，酒店在成立之初就強(qiáng)調(diào)以人為本熔煉管理團(tuán)隊(duì)。并且我們?cè)谌说墓芾砩细訌?qiáng)調(diào)“思維觀念的管理高于一切”，尤其是每一個(gè)管理人員。道理很簡單，只有想到一塊，才能干到一塊，這就是所謂的“心往一處想，勁往一處使”。

商務(wù)旅游：就財(cái)富豪為酒店來說，優(yōu)勢(shì)在哪里?

李總：從2007年1月，天津財(cái)富豪為酒店正式投入運(yùn)行，在天津總工會(huì)，正信集團(tuán)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，酒店全體員工的共同努力下，順利榮膺四星級(jí)酒店，這同時(shí)也標(biāo)志著天津市河?xùn)|區(qū)從此結(jié)束了無高星級(jí)酒店的歷史，顯示出了天津酒店業(yè)的發(fā)展朝著國際大都市的標(biāo)準(zhǔn)又近了一步。

在當(dāng)今酒店業(yè)競爭日趨激烈的形勢(shì)下財(cái)富豪為酒店以平均70％以上出租率名列天津市高星級(jí)酒店的前列，就是因?yàn)樨?cái)富豪為酒店從籌備之初就確定了差異化經(jīng)營的指導(dǎo)思想，突顯服務(wù)產(chǎn)品的差異化，比如：

強(qiáng)大的會(huì)議服務(wù)功能。擁有18個(gè)規(guī)模不等，風(fēng)格各異的會(huì)議室，多功能廳組成的會(huì)議宴會(huì)中心，可接納20-600人不等的各類會(huì)議活動(dòng)，可同時(shí)接待800人就餐。據(jù)了解，擁有4000平方米的會(huì)議宴會(huì)中心的酒店，我們是第一家。開業(yè)以來我們的會(huì)議中心，以平均每天接待1.2次會(huì)議活動(dòng)的頻率，成功地接待了上至國家級(jí)、市級(jí)的各類會(huì)議，下至各基層企事業(yè)單位會(huì)議600多次，贏得了社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。

24小時(shí)“一站式”的“金管家”服務(wù)。我們一改酒店傳統(tǒng)的做法，以“問題到我為止，滿意從我開始”為“金管家”服務(wù)宗旨，使所有客人的所有需求“一站式”解決。運(yùn)行近兩年來多次受到客人的贊揚(yáng)。

24小時(shí)全天候接機(jī)接站服務(wù)。對(duì)準(zhǔn)備入住財(cái)富豪為酒店的客人不管是通過哪個(gè)渠道預(yù)訂的，只要提前告知酒店航班或車次，酒店即派車免費(fèi)接機(jī)接站服務(wù)，既方便了客人同時(shí)也給客人省下了打車費(fèi)，客人享受到不僅是親情般的服務(wù)，還有超值的實(shí)惠。攜程網(wǎng)上的客人評(píng)論及滿意度的調(diào)查中。我們的此項(xiàng)服務(wù)得到了客人的一致肯定。可以說客人的回頭率的提高與此項(xiàng)服務(wù)不無關(guān)系。

商務(wù)旅游：財(cái)富豪為酒店接下來的發(fā)展方向是什么7做了哪些應(yīng)對(duì)措施?

李總：正信集團(tuán)旗下企業(yè)從業(yè)態(tài)上說已經(jīng)有兩個(gè)品牌了，一個(gè)是久負(fù)盛名的百餃園，一個(gè)是正信地產(chǎn)業(yè)。酒店業(yè)是正信集團(tuán)剛剛涉足的行業(yè)，財(cái)富豪為酒店成立之初，集團(tuán)決策者就明確定位，要通過熔煉團(tuán)隊(duì)做出品牌。因此酒店下一步的打算就是打造財(cái)富豪為品牌、發(fā)展財(cái)富豪為連鎖酒店。具體地說就是首先通過精細(xì)化經(jīng)營管理把財(cái)富豪為酒店做成品牌酒店，并在這個(gè)品牌酒店的基礎(chǔ)上形成一套成熟經(jīng)營管理模式；其次，發(fā)展連鎖酒店，并將財(cái)富豪為酒店成熟的管理模式復(fù)制、拷貝、移植到連鎖酒店，從而提升這個(gè)品牌，推廣這個(gè)品牌，發(fā)展這個(gè)品牌，使品牌的效應(yīng)無限放大，從而躋身于國際品牌酒店行列。

雖然隨著全球金融危機(jī)的不斷升溫，其惡劣影響逐漸從非實(shí)體經(jīng)濟(jì)蔓延到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，旅游酒店業(yè)無疑也受到了重創(chuàng)，這很可能多少影響到我們的發(fā)展進(jìn)程。但還是那句話，在天津總工會(huì)和正信集團(tuán)的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在酒店全體員工的共同努力下，我們必然會(huì)“逆勢(shì)成長”，取得更好的發(fā)展。

5?12大地震、金融風(fēng)暴是我們必須面對(duì)的雙重困境

2009年將是九寨溝在遭遇2008年5?12特大地震之后，旅游恢復(fù)發(fā)展關(guān)鍵性的一年。再加上金融危機(jī)帶來的影響，九寨溝旅游在2009年會(huì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何克服當(dāng)前困難、保證九寨溝景區(qū)正常運(yùn)營、鞏固九寨溝在傳統(tǒng)市場的影響力、維持旅游市場以及在四川災(zāi)后經(jīng)濟(jì)重建中的地位，九寨溝管理局將針對(duì)2009年的新形勢(shì)、新情況，采取新的舉措進(jìn)行九寨溝的對(duì)外營銷與推廣。

金融危機(jī)帶給旅游業(yè)的影響

世界旅游組織2008年底指出，受金融危機(jī)影響，全球旅游業(yè)整體陷入低迷時(shí)期，并預(yù)測這將至少持續(xù)6到9個(gè)月，此次全球性金融危機(jī)，造成了世界上很多國家，特別是國家外匯與美元掛鉤的西方國家金融業(yè)動(dòng)蕩，很多國家股市樓市泡沫破滅，造成了國家財(cái)富的縮水，進(jìn)而嚴(yán)重影響到相關(guān)國家居民的收入和生活水平，也因此造成很多本有出國旅游需求的國外游客不得不中止旅游計(jì)劃，這勢(shì)必對(duì)九寨溝的入境游市場產(chǎn)生負(fù)面影響。

同時(shí)，國際金融危機(jī)必然波及國外相關(guān)旅游行業(yè)，加之美元的貶值，客觀上增加了到中國的國外游客花費(fèi)，影響其出游中國的意愿。同時(shí)，人民幣在國際上的購買力增強(qiáng)，而國內(nèi)旅游產(chǎn)品價(jià)格沒有松動(dòng)，加之很多國家針對(duì)中國游客加大了促銷力度，使有出游意愿的國人更多地選擇出國旅游。因此也有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，2009年中國旅游業(yè)將呈現(xiàn)入境游下降，出境游上升的勢(shì)頭，這也將對(duì)我們產(chǎn)生一定的影響。

九寨溝面臨的雙重困難

對(duì)于九寨溝景區(qū)來說，金融風(fēng)暴的影響加之5?12地震的重創(chuàng)，使九寨溝在09年面臨雙重的困難。地震后，九寨溝周邊地區(qū)將以災(zāi)后重建為工作重心，在這種大背景下，九寨溝無法大規(guī)模地開展常規(guī)的營銷宣傳，這對(duì)在2009年如何吸引游客前往九寨溝旅游形成不小的壓力。

這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是陸路交通。受“5?12”大地震影響。九寨東西環(huán)線目前還處在災(zāi)后道路恢復(fù)及提高公路等級(jí)的全面建設(shè)時(shí)期。南線(雅安一馬爾康方向)道路盡管暢通，但是由于路程遠(yuǎn)，費(fèi)時(shí)多，旅行社和游客選擇意愿度低；而新開發(fā)的西北線(蘭州方向)，是目前較為安全的新線路，但由于該線路較新，還需在市場上做進(jìn)一步的推廣。

因此，2009年通過陸路進(jìn)入九寨溝的游客較之正常年份將有一個(gè)較大的下降幅度。二是航空交通。在2008年8月6日旅游主管部門宣布對(duì)九寨溝空中團(tuán)隊(duì)解禁之后，由空中通道進(jìn)入的游客成為了今年下半年九寨溝客源的主體。但是需要指出的是，雖然由航空通道進(jìn)入九寨溝旅游是2009年九寨溝旅游的重要構(gòu)成部分，但是航空同樣存在著一些不確定的制約因素。三是游客心理。5?12地震，給游客心理帶來巨大的負(fù)面影響，四川大面積受災(zāi)，四川省的旅游安全形象在國內(nèi)外游客心目中受損嚴(yán)重，特別是對(duì)國外和省外游客而言，要對(duì)四川以及九寨溝旅游信心實(shí)現(xiàn)完全恢復(fù)，需要一個(gè)比較長的時(shí)間。讓游客認(rèn)同九寨溝的旅游安全，恢復(fù)市場信心，是繼交通問題之后，九寨溝旅游需要面對(duì)和解決的另一大問題。

2009年九寨溝旅游推廣目的和目標(biāo)

結(jié)合國家旅游局將2009年確定為“中國生態(tài)旅游年”，國家旅游局將明年的宣傳主題口號(hào)定為“走進(jìn)綠色旅游、感受生態(tài)文明”，九寨溝在服從于四川省以及阿壩州災(zāi)后重建大局的前提下，將創(chuàng)新營銷手段，拓展市場空間，使九寨溝2009年的推廣達(dá)到“省經(jīng)費(fèi)、爭效益、保人氣、鑄品牌”的目的。

2008年全年九寨溝接待游客超過64萬人次，考慮到2009年游客進(jìn)入九寨溝的途徑將主要依賴空中通道，同時(shí)，受全球性的金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的影響。可能2009年游客接待增量幅度不大，但是，由于2009年將是九寨溝今后發(fā)展的關(guān)鍵一年，為了充分發(fā)揮其承上啟下之效，也為了認(rèn)真貫徹落實(shí)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的科學(xué)決策，我們爭取2009全年接待游客100萬人次。就目標(biāo)市場來講，川渝地區(qū)、長三角、珠三角、環(huán)渤海為重點(diǎn)恢復(fù)市場；廣西北線路為大力推廣及開發(fā)的新興市場：國內(nèi)其他地區(qū)及海外市場為要著力拓展兼顧的市場。

應(yīng)對(duì)措施

1、抓住政策機(jī)遇，積極開展推廣活動(dòng)

2009年，根據(jù)旅游業(yè)的大環(huán)境和九寨溝面臨的實(shí)際情況，九寨溝將利用各級(jí)政府、部門出臺(tái)的有利措施，如國家旅游局出臺(tái)的旅游“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)”13項(xiàng)舉措中《地震災(zāi)后旅游恢復(fù)重建計(jì)劃》、　《藏區(qū)旅游發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》，以及四川省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快恢復(fù)振興旅游業(yè)的意見》，積極開展對(duì)外的營銷推廣活動(dòng)。

2、開展節(jié)慶活動(dòng)，吸引人氣拉動(dòng)市場

2009年將加強(qiáng)活動(dòng)性營銷，利用九寨溝現(xiàn)有的旅游資源，深挖藏羌文化的精髓，通過節(jié)慶活動(dòng)熱鬧、互動(dòng)參與性強(qiáng)的特點(diǎn)，將在2009年舉辦九寨溝旅游啟動(dòng)儀式(2009年1月)、九寨溝民俗風(fēng)情月(2009年3-4月)、九寨溝國際旅游文化節(jié)(2009年5月)、九寨溝冰瀑節(jié)(2009年12月～2010年1月)一系列活動(dòng)。以此吸引游客的到來，使九寨旅游附加值提高，旅游品質(zhì)更具豐富的內(nèi)涵。

3、利用各種媒體，影響終端消費(fèi)市場

根據(jù)2009年旅游市場的特點(diǎn)及中國公共假日的安排，我們選擇目標(biāo)市場的主流電視臺(tái)、報(bào)紙及新型媒體，結(jié)合銷售網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合組團(tuán)旅行社加大宣傳，針對(duì)終端游客市場進(jìn)行促銷。

4、協(xié)調(diào)援建省市，開展感恩回報(bào)活動(dòng)

5?12地震災(zāi)后，國內(nèi)有6個(gè)省份對(duì)口援建阿壩州，九寨溝風(fēng)景區(qū)作為阿壩州乃至四川省旅游的名片，在2009年將前往對(duì)口兄弟省市進(jìn)行以“世界九寨回報(bào)關(guān)愛”為主題的推廣活動(dòng)，向各援建省份各贈(zèng)送2009年九寨溝景區(qū)門票。一方面表達(dá)阿壩州人民對(duì)兄弟省市支持的謝意，另一方面爭取相關(guān)省市的政策性支持，加大九寨溝在相關(guān)省市的宣傳力度，吸引援建省份游客前往九寨溝旅游。

5、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷，直接服務(wù)終端市場

2009年九寨溝管理局現(xiàn)有網(wǎng)站的營銷功能將進(jìn)一步強(qiáng)化，為網(wǎng)民提供到九寨溝旅游的互動(dòng)服務(wù)信息和更加人性化的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游營銷的信息化。

6、整合區(qū)域力量，實(shí)施整合營銷推廣

九寨溝將聯(lián)合周邊的黃龍等景區(qū)、九寨天堂等的星級(jí)酒店和可以共同打造生態(tài)觀光、商務(wù)會(huì)議、休閑度假等旅游產(chǎn)品的資源一起，整合各家資源，共同面對(duì)市場推出系列化的產(chǎn)品。同時(shí)聯(lián)合航空公司、旅行社，制定“包價(jià)”產(chǎn)品，投放各主要目標(biāo)市場。通過各家合作單位的“讓利”經(jīng)營方式，共同恢復(fù)九寨溝的旅游市場。

中國旅游業(yè)的突圍之路

2007年底以來，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯席卷全球，并不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，大有愈演愈烈之勢(shì)。中國雖然沒有處于這場金融海嘯的中心，但在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，中國經(jīng)濟(jì)也不可能獨(dú)善其身，經(jīng)濟(jì)放緩趨勢(shì)難以避免。因此，保增長成為2009年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心議題。如何應(yīng)對(duì)這場百年不遇的金融危機(jī)，成為各行各業(yè)苦苦思索的難題。

在外部需求嚴(yán)重萎縮的形勢(shì)下，2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將擴(kuò)大內(nèi)需作為2009年保增長的根本途徑，并將“著力發(fā)展旅游消費(fèi)”作為擴(kuò)大最終消費(fèi)需求的一項(xiàng)重要工作。回顧10年前，1998年東南亞金融危機(jī)，旅游業(yè)同樣被作為國民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提出來加以扶持，在擴(kuò)大內(nèi)需當(dāng)中發(fā)揮了重要作用，旅游業(yè)也經(jīng)歷了長達(dá)10年快速發(fā)展的黃金時(shí)期。那么，10年后，面對(duì)國際金融海嘯的沖擊，中國旅游業(yè)將如何突圍?對(duì)此我們必須認(rèn)清形勢(shì)，對(duì)金融海嘯對(duì)旅游需求的影響有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

一、中國旅游業(yè)面臨的市場環(huán)境

從外部環(huán)境來看，中國旅游業(yè)面臨的外部形勢(shì)十分嚴(yán)峻，金融海嘯極大地打擊了國際市場的旅游需求。國家旅游局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1―11月中國入境旅游人數(shù)同比下降了4.87％，其中入境游人數(shù)同比下降幅度更是高達(dá)17％，并且下降的勢(shì)頭還有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。

從內(nèi)部環(huán)境來看，雖然中國國內(nèi)旅游需求在2008年還沒有表現(xiàn)出明顯衰退的跡象，但金融海嘯造成的收入預(yù)期的下降已經(jīng)開始對(duì)居民的消費(fèi)行為產(chǎn)生了影響。據(jù)中央電視臺(tái)2008年12月29日的尼爾森公司的居民消費(fèi)調(diào)查表明，持續(xù)下行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)讓消費(fèi)者信心下降，壓縮消費(fèi)開支成為大部分居民的共同選擇，而旅游度假被列為縮減消費(fèi)的第一位。

二、金融海嘯對(duì)旅游需求的影響

自1998年以來，中國旅游業(yè)先后經(jīng)受了東南亞金融危機(jī)、“9?11”恐怖襲擊、SARS等重大事件的沖擊，卻都保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展。但此次金融海嘯的沖擊已把世界經(jīng)濟(jì)拉到衰退的邊緣，旅游業(yè)由此也將面臨前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。旅游業(yè)是一個(gè)需求收入彈性較高的行業(yè)，在收入預(yù)期下降的形勢(shì)下，旅游消費(fèi)將會(huì)出現(xiàn)更大幅度的萎縮。縱觀二戰(zhàn)后世界旅游業(yè)的發(fā)展，每一次經(jīng)濟(jì)蕭條都伴隨著旅游需求的嚴(yán)重下滑，世界旅游業(yè)的波動(dòng)幅度大大高于世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)幅度。因此，此次金融海嘯對(duì)于旅游業(yè)將會(huì)是一個(gè)沉重打擊。在世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒有得到根本好轉(zhuǎn)的情況下，中國旅游業(yè)必須做好應(yīng)對(duì)困難的長期準(zhǔn)備。

三、中國旅游業(yè)應(yīng)對(duì)國際金融海嘯的戰(zhàn)略對(duì)策

雖然金融海嘯對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊，但中國所受的影響相對(duì)較小，國民經(jīng)濟(jì)仍然將保持一個(gè)相對(duì)較高的增長水平。占絕對(duì)數(shù)量的中產(chǎn)階層依然構(gòu)成了一個(gè)龐大的消費(fèi)市場，旅游消費(fèi)的潛力仍然較大。但同時(shí)也要看到，在經(jīng)濟(jì)蕭條背景

下，潛在的旅游消費(fèi)需求難以自發(fā)產(chǎn)生，必須依靠外部環(huán)境的刺激才能被激發(fā)。

1998年東南亞金融危機(jī)爆發(fā)后，中國政府明確將旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)加以扶持發(fā)展，并配套進(jìn)行了休假制度改革，黃金周假日旅游成為一種新的消費(fèi)模式，極大地促進(jìn)了國內(nèi)旅游的發(fā)展。但經(jīng)過10年的發(fā)展，中國的旅游消費(fèi)市場已經(jīng)基本成熟，在經(jīng)濟(jì)蕭條形勢(shì)下，靠產(chǎn)品開發(fā)拉動(dòng)旅游需求已經(jīng)難以奏效。面對(duì)消費(fèi)疲軟的旅游市場，擴(kuò)大內(nèi)需必須要拿出實(shí)實(shí)在在的應(yīng)對(duì)措施。

從政府角度來說，首先要進(jìn)一步出臺(tái)大力促進(jìn)旅游消費(fèi)的政策措施。黃金周休假制度曾經(jīng)在應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)、啟動(dòng)內(nèi)需方面發(fā)揮了重要作用，在當(dāng)前金融海嘯非常時(shí)期，可以考慮恢復(fù)“五一”黃金周制度，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，刺激黃金周旅游消費(fèi)，為擴(kuò)大內(nèi)需營造一個(gè)良好的外部環(huán)境。同時(shí)盡早制定和推行修學(xué)旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游政策，積極鼓勵(lì)旅游消費(fèi)，從外部環(huán)境上大力促進(jìn)旅游消費(fèi)；其次要切實(shí)減輕旅游企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，努力擴(kuò)大旅游企業(yè)的生存空間。國務(wù)院日前發(fā)文將實(shí)行商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價(jià)政策，這對(duì)于商業(yè)企業(yè)無疑將是一場及時(shí)雨，應(yīng)在旅游企業(yè)當(dāng)中盡早落實(shí)。

從企業(yè)角度來說，保證服務(wù)質(zhì)量、壓縮經(jīng)營成本、降低產(chǎn)品價(jià)格是旅游企業(yè)渡過難關(guān)的不二選擇。只有提高產(chǎn)品價(jià)格的吸引力，才能有效地激發(fā)出潛在的旅游消費(fèi)需求。有13億人口的龐大市場作為依托，旅游企業(yè)應(yīng)該樹立戰(zhàn)勝困難的堅(jiān)定信心。

四、金融海嘯背景下旅游市場發(fā)展趨勢(shì)

在全球經(jīng)濟(jì)下滑、需求不振的背景下，中國旅游業(yè)通過內(nèi)外部措施的共同作用，旅游需求將會(huì)出現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、入境旅游市場持續(xù)萎縮

金融海嘯沖擊下。市場消費(fèi)信心嚴(yán)重不足，由于旅游需求的彈性較高，國際旅游需求將首當(dāng)其沖。在全球旅游市場消費(fèi)疲軟的形勢(shì)下，中國的入境旅游市場將持續(xù)萎縮，入境旅游人數(shù)將出現(xiàn)大幅下降。

2，國內(nèi)市場冷熱不均、市場分化發(fā)展

國內(nèi)熱點(diǎn)旅游城市和熱點(diǎn)景區(qū)所受的沖擊相對(duì)會(huì)比較小，并且在價(jià)格吸引力驅(qū)使下，國內(nèi)市場中部分潛在的旅游需求會(huì)集中向這些地區(qū)釋放。相反，在資源優(yōu)勢(shì)不突出的地區(qū)，旅游業(yè)將會(huì)經(jīng)受寒冬的考驗(yàn)。此外，由于中央政府對(duì)港澳地區(qū)的政策支持，港澳地區(qū)旅游業(yè)依托內(nèi)地客源市場將會(huì)獲得進(jìn)～步發(fā)展的機(jī)遇。

3、觀光旅游產(chǎn)品需求增加，度假旅游產(chǎn)品需求將會(huì)下降

相對(duì)于觀光旅游產(chǎn)品來說，度假旅游產(chǎn)品具有重游率高、需求彈性大的特點(diǎn)，因此在收入預(yù)期下降的情況下，度假旅游往往成為被優(yōu)先壓縮的開支項(xiàng)目。而傳統(tǒng)的觀光旅游產(chǎn)品，在產(chǎn)品價(jià)格降低的刺激下，對(duì)于部分具有消費(fèi)潛力的首次到訪者會(huì)產(chǎn)生較大的吸引力。