時間：2023-09-21 17:35:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產管理法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；監管體系；構建；嚴格管理
最近，周口市市委書記毛超峰對周口市行政事業資產管理工作作出重要批示：要加強行政事業單位資產管理，在統一、嚴格、規范上下功夫。如何落實毛書記重要批示精神，加強我市行政事業單位國有資產管理，發揮國有資產在我市經濟社會發展中的作用，實現資產管理與預算管理、財務管理、價值管理的有效統一，將是我們下一步開展工作的重點。
一、充分認識行政事業單位國有資產管理工作的重要性
行政事業單位國有資產（以下簡稱行政事業資產）是保障國家機關運轉和社會事業發展的物質基礎，是國有資產的重要組成部分。隨著經濟和社會事業的發展，我市行政事業資產總量不斷增加，管好、用好行政事業資產，提高行政事業資產綜合使用效益，是各級政府的重要職責。目前，我市行政事業資產管理工作較為薄弱。加強行政事業資產管理，有利于整合政府資源，加快新城區建設；有利于降低行政成本，節約財政開支；有利于機關事務管理體制創新，實現管理的科學化、規范化、社會化；有利于從源頭上防治腐敗。
二、構建行政事業單位國有資產管理的有效監管體系
（一）明確管理原則
行政事業資產管理原則是資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合。首先，要實現預算管理、財務管理有機結合；其二，要強化資產管理與政府采購的銜接，對納入政府采購范圍的資產，必須通過政府采購的渠道進行購置，防止違規操作，鏟除滋生腐敗行為的土壤；其三，要推動資產管理與政府非稅收入管理相銜接，研究建立資產管理與政府非稅收入管理有機結合的聯動機制。
（二）理順管理體制
要建立“財政部門-主管部門-行政事業單位”有機結合的管理體制。省政府108號令對我省行政事業資產管理體制作了具體規定，明確了財政部門是政府負責行政事業資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理；主管部門負責對本部門所屬行政事業單位國有資產實行監督管理；行政事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。但是，目前還有一些地方仍存在管理體制未理順、政出多門、職責不清的狀況，一些部門和單位沒有明確專門的管理機構和人員，一些二級單位的資產處于無人監管狀態。周口市委市政府對理順行政事業資產管理體制非常重視，2007年12月，下發周編〔2007〕44號文件，將周口市國資委行政事業資產管理職能劃歸市財政局，成立了專司行政事業資產管理的周口市行政事業單位國有資產管理辦公室，為全市行政事業資產步入正常化管理打下良好基礎。
（三）規范配置程序
為使資產配置公平，提高財政資金使用效益，根據2007年9月省政府出臺的《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》（省政府108號令，以下簡稱《辦法》）的規定，應在配置環節嚴格控制原則和審批程序，應與預算管理緊密結合。對有規定配備標準的資產，要按照標準進行配備。對沒有規定配備標準的資產，要從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。能通過調劑解決的，原則上不允許重新購置。行政事業單位擬購置資產，必須由本單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量后，提出品目、數量報同級財政部門審批，經同級財政部門審批同意，各單位才可以將資產購置項目列入單位年度部門預算。
（四）強化使用管理
在資產使用環節，根據《辦法》要求，行政事業單位要保證國有資產的安全完整，還應建立資產調劑制度，著力提高資產使用效率。即對行政事業單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門和事業單位主管部門有權調劑使用或者處置。同時，行政事業單位國有資產出租、出借及事業單位利用國有資產對外投資、擔保等行為要嚴格控制和審批。
（五）加強處置管理
為了解決處置無序、資產流失的問題，要明確行政事業單位國有資產處置的內容和要求。即行政事業單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。同時，行政事業單位對國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則，采取拍賣、招投標等方式，在經政府批準或依法設立的產權交易機構中公開進行。
（六）完善收入管理
行政單位出租、出借和經營使用國有資產形成的收入以及處置國有資產獲得的收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理；事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理。同時，事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
三、出臺周口市行政事業單位國有資產管理辦法，在統一、規范管理上下功夫
近年來，由于國有資產管理機構的變化，行政事業國有資產管理法律法規建設滯后，多年來，我省沿襲的還是1990年省政府頒布的《河南省行政事業單位國有資產管理規定》（省政府19號令）。為了徹底改變行政事業國有資產無序管理的狀況，財政部于2006年7月頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部35號令）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部36號令），2007年9月省政府出臺了《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》（省政府108號令）。為規范、統一管理，周口市準備下大力氣建立健全行政事業資產管理法規體系。
第一，根據108號令，出臺周口市具有可操作性的管理辦法。前一階段，市國資辦按照財政部和省政府的《辦法》，借鑒其他省轄市經驗，經過征求財政局科室及縣市區財政局意見，局辦公會議研究，市政府法制辦審核等環節，制定出《周口市行政事業單位國有資產管理辦法》。5月23日，市政府第十九次常務會議研究通過了這個辦法，辦法的通過，為周口市行政事業資產管理提供一個操作性較強指導文件。
第二，圍繞《周口市行政事業單位國有資產管理辦法》，我們還將著手制定《周口市財政局行政事業國有資產管理內部工作規程》、《周口市市直行政事業單位國有資產對外出租、出借管理辦法》、《周口市市直行政事業單位國有資產配置管理辦法》、《周口市市直行政事業單位國有資產收入（益）收繳管理辦法》等相關制度辦法，逐步建立和完善行政事業單位國有資產管理規章制度，形成一整套統一、規范的行政事業資產管理法規體系，使我市行政事業單位國有資產管理工作逐步走上法制化、規范化軌道。
第三，廣泛利用各種媒體大力宣傳加強行政事業單位國有資產管理的重要意義和行政事業單位國有資產管理制度，營造良好的社會氛圍。讓社會各界和行政事業單位深入了解行政事業單位國有資產管理的各項法規，提高依法管理和自覺遵守行政事業單位國有資產管理法規的自覺性。推動《周口市行政事業單位國有資產管理辦法》的貫徹實施和行政事業單位國有資產管理工作的全面開展。
四、抓好監督檢查，在嚴格管理上下功夫
（一）加強購建管理
各級各部門各單位要發揚勤儉辦一切事業的精神，嚴格控制各項資產的購置和建設。對確需添置資產的，由單位提出申請報財政部門，財政部門按照輕重緩急和財力狀況統籌安排，重大購置和建設項目由財政部門審核后報同級政府審批。各級財政部門要不斷健全和完善行政事業資產管理的動態監控系統，隨時掌握各類資產的增減變化情況，實現資產管理與預算管理、財務管理的有機結合。要不斷研究和探索行政事業單位的資產配置標準，根據工作職能和事業發展的需要，科學合理的配置資產，克服鋪張浪費現象。
（二）完善處置程序
各級各部門各單位要嚴格遵守行政事業資產管理的有關規定，在發生資產調撥、轉讓、置換、變賣、報廢、報損等資產處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經營性資產轉為經營性資產行為時，應按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理。對重大的資產處置項目，由財政部門呈報政府審批。在發生資產處置和非經營性資產轉為經營性資產行為時，應由財政部門委托社會中介機構進行審計或資產評估，在審計或評估的基礎上委托公物拍賣機構公開拍賣。特殊情況不宜公開競價的，經財政部門批準可以協議轉讓。對產權不明確的，應先進行產權界定，在未明確產權歸屬前不得擅自處置。在辦理房產、車輛過戶、工商登記和土地出讓手續時，應出具政府或財政部門審批的資產處置證明材料。否則，不得辦理相關手續。
（三）加強國有資產收益管理
行政事業單位資產處置、出租出借取得的收入，以及對外投資、聯合經營等所形成的國有股權收入均屬國有資產收益，應當按照國有資產收益收繳管理的有關規定，全額上繳財政，由政府統一管理和調控，任何單位不得截留、挪用。對于確因工作需要更新資產的，由財政部門統籌提出意見，報同級政府審批。
關鍵詞:事業單位;國有資產;問題;對策
一、事業單位國有資產的界定
事業單位國有資產,是指由事業單位占用、使用的、在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給事業單位的資產,事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。這部分資產主要配置于社會的非生產領域,一般不能實現自身價值的增值。在社會主義市場經濟條件下,事業單位的國有資產,其價值形態和實物形態運動融合于國家管理活動和社會公益活動之中,它的使用主要服從于社會效益準則,不一定受商品經濟運行規則的直接制約,它是國家從生產流通領域外部調節社會經濟運行的基礎。
二、事業單位國有資產管理體制存在的問題
(一)“家底”不清,賬實不符
由于傳統體制的影響,多數事業單位對國有資產存在著不計折舊、不評估、不核算、存量不清、產權混亂、賬實不符的現象。由于事業單位的非經營性國有資產主要依靠財政購置和維修,在會計處理方法上不計入成本,長期以來管理部門和使用單位對大部分資產不夠重視,沒有建立和健全規范的財產管理制度,導致“家底”不清,賬實不符。一些單位只重購置不重視管理,賬目不清,個別單位甚至沒有設置固定資產臺賬,有些單位購置固定資產不入賬、變賣資產不清算、接受捐贈資產不入賬;還有的單位長期將資產租借給其他單位和個人,疏于管理,造成資產的流失。這些情況下,雖然主管事業性國有資產的財政部門每年都進行一次清產核資,但一直無法核清其家底。
(二)國有資產流失嚴重
有些事業單位擅自處置國有資產,領導干部是“人走物也走”,國有資產只是保留在賬上,對責任人造成的損失置之不理,沒有最好離任審計工作,更談不上賠償或追究責任。有些單位的資產長期掛賬,未及時進行清理,形成呆賬壞賬,造成國有資產的流失。還有一些單位的無形資產,如著作權、專利權等沒有進行資產評估,在單位賬上沒有反映,無償使用或低價轉讓的現象時有發生,造成一定程度的流失。另外,非經營性資產轉經營性資產的過程不規范。有些單位的資產在“非轉經”過程中,沒有嚴格按國家有關規定辦理轉向性使用產權登記、申報審批、資產評估等手續,出現了資產產權虛置、管理缺位,無人對經營者的使用行為進行監督,缺乏約束機制,造成國有資產收益和稅費的大量流失。
(三)國有資產使用效率低下
由于缺乏客觀公正的財產使用效率考評標準與考評方法,以及有效的約束機制與激勵機制,從而無法對財產的使用效率進行有效的評估,不利于資產使用效率的提高。事業單位資產購置多數存在一定盲目性和隨意性,對國有資產缺乏合理、規范、科學的管理與使用,使相當一部分國有資產長期處于閑置、半閑置狀態,資產毀損較為嚴重,最后只好淘汰或以低殘值處理,另外,國資管理部門不能能優化資源配置、余缺調劑處理不當,事業單位之間資產調劑困難,影響資產的使用效率,也使各項財政經費一增再增,處于入不敷出的境地。
(四)“官商”習氣嚴重,滋生腐敗
許多事業單位為了避免經費不足,提高工作人員待遇,拿出閑置的事業性資產進行商業經營,將取得的收益用于職工福利津貼。更有甚者,由于經濟利益的驅動,一些單位盡力壓縮辦公用房,犧牲群眾方便,擠出地方用于出租等進行經營牟利,把國有資產轉變為部門的“自留地”。在相互攀比之下,不務正業“創收”,巧立名目“增收”,經商辦企業成為單位的一項重要任務,同時,也是事業單位崗位政策性補貼在部門之間產生了一道苦樂不均的鴻溝。同時,“小金庫”屢禁不止,也給一些事業單位干部腐敗提供了可能,近年來出現的腐敗案件,許多與“小金庫”有關系。
三、完善事業單位國有資產管理的對策
(一)建立國有資產形成機制
資產形成是資產管理的首要環節。建立科學民主的事業單位國有資產形成機制,首先應正確界定事業單位國有資產的配置范圍,配合事業單位機構改革、財政預算改革、事業單位后勤服務社會化改革等,把現行的部分事業單位、社會團體以及事業單位的一些后勤服務部門剝離出事業單位國有資產的配置范圍。在合理界定事業單位國有資產配置范圍的基礎上,盡快建立科學合理并且具有高度可操作性的事業單位國有資產配置標準。然后,按照有關的資產配置標準,嚴格按部門預算的方式、程序來確定各單位的資產購建預算。對于一些難以標準化的、或是金額較大的資產購建項目,應舉行大額資產購置論證會,利用專家與社會各界的力量進一步防止資產購置的隨意性。最后,在確定了資產的購置預算之后,應盡量利用規范化的政府采購方式購置資產,降低資產的購置成本,防止購置環節的浪費與腐敗。
(二)建立高效節約的資產使用機制
使用過程的管理是事業單位國有資產管理中最復雜、涉及面最廣的一個環節。建立高效節約的事業單位國有資產使用機制,是實現資產全過程管理十分重要的一個環節,是建立與社會主義市場經濟體制相適應的資產形成科學、使用合理、處置優化、監督公正、管理高效的事業單位國有資產管理體制的重要內容。它有助于提高資產使用效率,有效減少資產閑置與浪費,防止因使用管理混亂而導致的資產流失。建立高效節約的事業單位國有資產使用機制,首先必須做好清產核資、產權登記、國有資產臺賬等基礎性工作。可通過定期與不定期相結合的方式,做好清產核資工作,同時建立規范化的產權登記與國有資產臺賬制度。在此基礎上,積極探索并大力推行以集中化、專業化為主要特征的大宗資產與專項設備的專業化集中管理;探索多種形式的、不同層次的資產管理責任制;積極探索績效管理模式,提高事業單位國有資產的使用效率。
(三)建立公正合理的資產處置機制
資產處置是事業單位國有資產全過程管理的最后一個環節,必須加強資產處置管理,建立公正合理的事業單位國有資產處置機制,在事業單位閑置資產的處理中,可以借鑒國有企業國有閑置資產處理方法,如出售、出租等方式。對于非經營性國有資產,主要通過出租或出售兩種方式;對于經營性國有資產,應該出售出去,這樣才能夠真正落實事業單位國有資產的非營利性質。但是,閑置資產的處理必須規范,應該在“陽光”下進行,任何資產處理方式都要向社會公布,從資產處理的準備階段到結束階段全過程,都要接受社會公眾的監督,防范和杜絕資產處置中的腐敗現象,提高事業單位國有資產的利用效率。
(四)建立國有資產管理法律約束機制
事業單位國有資產的管理法律建設卻遠遠滯后于實踐,至今仍沒有出臺一套完整的事業單位國有資產管理法規。因此,我國應該制定統一的《國有資產管理法》,使眾多的經營性和非經營性國有資產管理立法在其基本法的統率下協調發展。因此,必須加緊制定和修改與事業單位國有資產管理相關的立法,應當制定事業單位國有資產產權登記、資產配備、資產管理監督、資產審計、資產流失案件查處等專項法規和實施細則,改變實踐中無法可依或有法難依的局面。同時,加強立法監督和執法監督。一方面通過立法形式,在法律上明確規定和要求國有資產使用者和經營者應對國有資產負有無限連帶責任,對經營虧損者,要求以私有財產賠付。另一方面,要加大執法力度,對于包庇犯罪的責任者予以嚴懲,對于造成國有資產流失的嚴重后果者追究其刑事責任,維護國家所有者權益。
(五)建立資產的績效評價體系
長期以來,企業國有資產的管理已形成一套比較完整的考核評價體系,而事業單位到目前為止還沒有一套完整的績效評價考核體系。我國迫切需要建立一套科學、合理的績效評價體系,以最大限度地發揮國有資產的效益和作用。事業單位績效評級體系的建立可以適當借鑒企業資產評價體系的做法,利用反映國有資產的財務指標和非財務指標,構建一整套評價指標體系,由國家財政部制定指導性資產管理績效評價標準,在此基礎上,各地根據本地實際情況,針對各類資產與各類評價對象的具體特點制定本地區資產管理績效的各項具體評價指標,并建立正規化的事業單位國有資產績效評價程序,利用統計學的方法進行分析評價,得出結論,更好的指導事業單位國有資產管理工作。
(六)建立國有資產管理信息系統
建立事業單位國有資產信息網絡系統,是及時掌握和了解各個事業單位和主管部門國有資產使用情況的一種非常有效和快捷的途徑。事業單位國有資產中,專項資產占據了很大的比重,另外事業單位國有資產管理中所暴露出來的問題也與專項資產有關,建立高效的國有專項資產信息化管理系統勢在必行,國有資產信息管理網絡的建設是一項需要大量人力、物力投入的大工程,因此,各地在實際操作過程中,可采取先試點、再推廣的循序漸進、穩步推進的方法。首先,可對專項資產管理進行試點,由有關專項資產管理部門,在資產管理臺賬的基礎上,分別建立辦公用房、公務用車等專項資產的管理網絡,以提高這些資產的管理效率。然后,再逐步推廣到其他各種實物資產,形成一套完整的資產管理網絡系統。此外,由于各地經濟發展水平的不同,管理信息網絡系統建設可首先在部分較發達的城市推行,而后在條件許可的情況下逐步向其他地區推行。
參考文獻:
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一、高校國有資產的內涵
根據《高等教育法》，高校國有資產包括國家及各級政府對學校的財政撥款或其他形式投入學校的資源所形成的資產，以及接受捐贈和利用自身條件取得收入所形成的資產。我國《行政事業單位國有資產管理辦法》規定，行政事業單位根據國有資產的法律法規，對本單位占用、使用的，依法確認為國家所有的公共資產（財產），制定并組織實施本單位的資產進行清查、登記、統計報告，辦理資產的調撥、轉讓、報損、所廢等手續，負責資產的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建竣工等日常管理工作。
二、當前高校國有資產管理存在的主要問題及原因
（一）高校國有資產法律法規處于缺失散亂的狀態
1. 法律法規保障乏力，法律監管滯后。我國現有的法律、法規還有還有缺陷與不足之處，比如《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》兩部法律，雖然政府招標采購與事業單位招標采購有相似之處，政府招標采購模式也成為高校主要的招標采購方式，但是資產管理有其特殊性的一面。高校招標采購存在著監督制度不完善、執行不力、針對性不夠強等特點，缺乏專門針對高校資產管理的法律，容易導致資產管理混亂和流失。再比如《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》、《高等學校財務管理制度》等一系列規章制度和管理辦法，由于國務院各部委和地方政府都是從各自利益的角度考慮，制定國有資產管理制度和管理辦法，而這些資產制度及辦法屬于行政法規或者規章，缺乏國家層面的立法，法律層級效力較低。比如《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》的制定本身就具有過渡性的特點，容易與其它法規和規章相互矛盾與沖突，管理責任落實不清，管理不系統、不規范，法律法規清理工作嚴重滯后，給高校國有資產管理造成諸多困難。同時由于國家層面的國有資產管理法律的缺乏，使高校中的國有資產監管過程無法可依，漏洞百出，鉆法律的空子或者打法律的擦邊球，導致資產流失與效益低下，相關人員的法律責任難以受到追究和刑法制裁。
2. 高校內部管控制度不完善，機制不健全。長期以來，由于缺乏一套規范的管理制度和法規，導致高校資產管理比較薄弱，制度建設比較滯后。目前，雖然大多數高校制定了《固定資產管理辦法》、《教學科研儀器設備管理辦法》、《基建工程管理辦法》、《合同管理辦法》等一系列的資產管理制度，但是這些內部管控制度在高校國有資產管理架構中，存在著與國有資產管理權限不相符，責任不到位、管理定位不明確、操作性差、約束力不強、監管缺失的問題。在制定管理制度中，學校各職能部門或者各二級教學單位沒有充分考慮全校一盤棋，各自為政，各謀其位，并且在實際管理中，存在著管理職責不明確、不到位現象，造成資產管理混亂、流失嚴重等問題。
（二）高校國有資產產權不明晰，資產嚴重不足和浪費同時并存
高校資產確權是一項很復雜的工作，不僅成本高，而且難度大。近幾年來，我國部分地方新建本科院校因合并或者升格造成資產產權不清。特別是高校擴招政策出臺之后，生源不斷增多造成學校教學科研設備以及教學基本建設等嚴重不足，原來的資金渠道來源和數量不能滿足學校發展的需要，造成學校被迫借貸融資籌資，負債運作。各種不同的資金投入形成的資產，由于缺乏相應的對賬機制和管理措施，造成高校國有資產管理容易受到外部環境的影響，容易留下產權關系不清等隱患。即使部分升本較早的高校，也存在產權不清的現象，比如無形資產產權的不明確、經營性資產與非經營性資產產權不清，非經營性國有資產開始向經營性資產轉化；所有權和使用權分離，所有權屬于國家，資產的使用權和處置權屬于各單位，也造成了高校資產范圍變化、產權不清。
目前，高校的國有資產的主要來源是依靠國家財政撥款，對于這些資產如何管理沒有引起高校領導層的高度重視，國有資產家底不清、賬實不符、增減手續不全，各種教學科研設備重復購置，利用率低，閑置現象嚴重。據國家教育部統計，高等學校的教學設備和實驗室的利用率約在60%以下，儀器設備有20%以上處于長期閑置狀態，幾乎很少利用，大型科研設備的利用率也低于15%。高校資產使用不當，閑置嚴重，導致國有資產的損壞、流失嚴重。
（三）資產管理手段落后，管理隊伍法律意識和市場經濟意識淡薄
由于資產管理技術落后，造成高校內部使用的各個管理系統不兼容，各自為政，對資產管理的對象不管資產類別，對資產不加以區分，籠統管理；對價值幾十萬幾百萬的教學設備和價值幾百元的辦公設備采用同樣的管理方法，高校無形資產效益低下，流失嚴重。目前很多高校還存在因人設崗的現象，高校現有資產管理人員大多缺乏專業知識，管理狀態粗放，市場經濟意識和法律意識不強，效益觀念薄弱。
三、高校國有資產管理的創新研究
（一）從法律層面上突破高校國有資產管理的難點
1. 加強立法進程，明確國有資產管理的法律化。市場經濟的發展對建立和完善國有資產法律法規體系提出了更高的要求，依法管理國有資產是依法治國的重要的體現，國有資產管理應從立法層面找到法律依據。所以應從頂層設計入手，制定《國有資產管理法》、《國有資產評估管理辦法》等法律制度，明確國有資產管理機構的法律地位和監管方式，推進國有資產保值增值考核和日常管理監督方式，建立一整套比較完整的國有資產監督法規及實施辦法的長效機制已經刻不容緩，只有這樣才能改變國有資產管理的混亂的局面。并把這一舉措落實到行政法規和部門規章中。對于高校，建立具有法律約束的高校資產管理條例、高校資產處置監督條例以及高校資產核算統計，資產管理標準要充分體現其法制化。加強高校校內的法制建設，使高校國有資產管理注重法律化，以嚴密周全的法律體系保證國有資產管理的規范化、制度化與透明化。
2. 完善以高校法人為代表的治校管理結構。《高等教育法》第三十條規定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。在黨委的領導下，依法治校，高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。”這就確定了高校的獨立法人性質，并享有獨立的自主權。完善高校法人治理結構的首要任務就是完善決策、執行、監督的機構設置和運行機制，全方位多角度來協調好學校各內設機構的權限與資源配置的關系。高校資產的界定標準是從產權關系上揭示高校與國家資產之間的內在關系，以及高校國有資產內部的管控辦法，為高校國有資產管理與運營提供了法律依據。高校與政府、高校與第三人存在平等的財產及權責關系，需要民法規則。高校國有資產管理一個重要原則就是實行資產所有權和使用權的分離，明確責任主體，建立起以委托關系為牽引，以利益參與者為紐帶，以公共利益的責任為依據，通過強化內部產權管控機制來建立高校法人治理結構。
（二）從經濟層面上突破高校國有資產管理的重點
1. 在管理制度上，堅持以精細化和規范化為準繩，制定可控制性及操作性雙重標準的國有資產管理制度。第一，根據上級法律以及文件要求，制定適合本校的國有資產管理制度，主要涉及到經費預算、設備采購、驗收入庫、資產調撥、維修與報廢、資產清查、基建預決算及竣工驗收等一系列常規的管理制度。第二，進一步完善競爭管理機制，完善高校資產購置的招、投標制度，引入科學論證，評估報告，改進管理模式，實行競爭機制，對高校發展需求不大的資產，要堅持否決其購建的申請，同時要盤活閑置的資產，發揮高校國有資產的最大效益。第三，建立健全高校國有資產有償使用的制度，對學校的公有住房、大型貴重的教學科研儀器設備等實行有償使用，進一步完善資產保值增值制度，不斷提高資產的利用率和經濟效益。此外還需要出臺一系列的與之相符的配套制度和措施，比如知識產權管理辦法、教改與科研課題經費管理辦法、經營性資產管理制度、閑置資產的市場化運作制度、高校融資建設問題制度等。
2. 在管理模式上，利用網絡環境對國有資產進行動態信息化管理。在信息化時代的大背景下，要充分利用網絡化平臺，采用電子化信息管理方式，建立高校統一的國有資產管理系統，將各部門的資產信息數據進行對接，建立定期分析數據庫，對資產從論證、購置、驗收、使用、報廢等的整個過程實行動態化管理，為合理配置學校國有資產提供科學、準確的決策依據。同時必須以高校資產管理信息系統為平臺，將高校資產管理網絡與教育行政部門和財政部門資產管理網絡建成共享平臺，只有掌握了準確的資產信息，財政部門、教育主管部門和高校才能按照資產管理要求各司其職，各擔其責，實現資源共享，使資產的核對更方便、更準確，確保資產管理部門與財務部門的賬賬相符、賬物相符；并有利于學校各職能部門和教學單位調劑資產余缺，不斷提高學校資產的使用效率，盡量避免或杜絕資產閑置、浪費、流失的現象再次發生。
3. 建立完善的高校國有資產績效考核評估機制。高校資產管績效的評價，屬于內部的自我評價，建立一套系統、完整的國有資產管理效益的指標體系，反映國有資產的質量、資產的利用率、資產的保值增值、人才培養的質量與效益、知識產權的收益情況以及科技成果轉化等情況，為學校內部資產運行狀況的提供準確信息，同時根據考核結果檢驗資產配置的合理性和使用價值，為高校資產調撥和處置等提供客觀的依據。加強高校國有資產管理，必須要對校內歸口管理部門和占用使用單位資產的管理和使用情況進行量化考核，防止資產重復購置、閑置浪費和流失，實現全校資源共享，確保高校資產的保值和增值，實現高校國有資產效益最大化。
4. 加強高校財務預算管理與資產管理雙重監管相結合。要充分發揮審計、財政監督、財務檢查等各方面的作用，加強對新增資產采購的檢查和現存庫有量的清查。高校資產制定科學的配置標準，對高校資產的投入計劃要列入當年預算，并嚴格按照“政府采購”、“收支兩條線”、“國庫集中支付”要求來做。學校要建立以財務管理為核心的國有資產管理體制，做好校內資產的出入庫管理和使用說明，定期開展清產核資工作，做到摸清家底，核實資產的占用及利用率，使資產配置及報廢處置規范化和科學化。
[關鍵詞] 國有資產；行政事業單位；管理體制
一、我國行政事業單位國有資產管理存在的問題
(一)資產配置不公
由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產配置和定額標準，以及資產購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業單位國有資產的隨意購置和重復購置現象比較普遍，導致資產配置不公平，各行政事業單位所承擔的任務與所占用的資產不合理，各單位之間的資產配備不公平。如房產、公務車等國有資產在各行政事業單位之間配置不公平的現象在各地區、各部門十分普遍，也是目前國有資產管理中比較突出的問題。
(二)資產使用效率低下
行政事業性國有資產是在非生產流通領域占用的、不投或不直接投入到生產經營活動中去的資產，具有配置領域非生產性、使用目的服務性、資產使用無償性等特點。正是由于行政事業性國有資產占用上的免費性，使許多單位完全不考慮資產的使用效率，資產低效使用的問題一直都很嚴重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統計劃管理體制的影響，資產被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業的發展變化作相應流動，致使資產閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。
(三)資產流失嚴重
不少單位不經國有資產監督管理部門批準、不遵守財政部門有關規定，隨意變賣、轉讓、更新、報廢、賤價處置國有資產，不按規定履行報批手續，資產購置與處置失控，造成國有資產嚴重流失和滋生腐敗。由于國有資產長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產值因素，造成每個單位都想有“自留地”，產權分散、流失和浪費嚴重，削弱了財政分配資金支持各項事業發展的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。
二、我國行政事業單位國有資產管理存在問題的原因分析
(一)缺乏應有的管理意識
對行政事業性國有資產管理認識上的誤區，是目前我國行政事業性國有資產管理存在問題的思想根源。在中國國有經濟體系中，以國有企業為主體的經營性國有資產較受重視，而包括中央與地方在內的行政事業性國有資產及其管理卻長期以來沒有得到應有的重視，以致行政事業性國有資產管理改革不僅嚴重滯后于整體經濟改革，也滯后于國有企業改革。
(二)缺乏完善的法制建設
一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，行政事業單位國有資產的管理出現了許多新情況、新問題。但是，有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業性國有資產管理法規，使得地方行政事業性國有資產管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級立法機關與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業性國有資產管理的法律與規章制度，但部分法規、制度之間互有矛盾，使執行部門無所適從。
(三)缺乏合理的管理體制
長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致我國行政事業性國有資產管理體制不順。行政事業性國有資產的各級管理部門職責不清，職能交叉。如財政部門和國資部門的管理權不清，各級機關事務管理局與財政部門的管理權限不清，各級機關事務管理局與資產具體占有使用單位的管理主權權限不清，財政部門與行政事業單位主管部門的資產管理權限不清，行政事業性資產具體占有、使用單位內部財務管理與資產管理權限不清等等。
(四)缺乏有效的管理機制
在資產形成與配置方面：(1)存在一定程度的財政預算軟約束現象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財產配置標準；(3)缺乏必要的透明度與協調性；(4)大部分地區缺乏透明、規范、高效的政府采購制度及相應的監督機制；(5)供給渠道單一，財政負擔沉重。
在資產使用方面：(1)缺乏客觀公正的財產使用效率評價標準與評價方法，以及有效的約束機制與激勵機制；(2)使用過程中的產權管理特別是產權變動管理存在較大的問題；(3)缺乏嚴格、規范、先進的管理手段；(4)資產的實物管理與價值管理相脫節。
在資產處置方面：(1)缺乏規范的行政事業單位國有資產處置程序；(2)缺乏行政事業單位國有資產高效的處置途徑，如行政事業性國有資產的交易市場等，導致資產處置過程的浪費與腐敗。
三、我國行政事業單位國有資產管理改革的對策建議
(一)加強管理意識
實踐證明，行政事業單位對國有資產管理有關法律法規了解得越全面，理解得越透徹，對國有資產管理工作就越重視，資產管理方面的工作就做的越好。因此，應該注重加強行之有效的宣傳教育工作，使國有資產管理思想不僅深入各級部門、領導的心中，也要使廣大員工自覺學習國有資產管理的有關政策，從思想上重視國有資產基礎性工作。
(二)完善法制建設
加快《國有資產法》的制定，以法律的形式明確行政事業單位國有資產的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《行政事業單位國有資產管理法》，從立法上規定：行政事業單位國有資產管理的目標、原則、范圍、程序、內容、組織形式、監督檢查以及法律責任等，使行政事業單位國有資產管理有法可依，便于新的規章制度的建立和地方性國有資產管理規章制度的建立。
(三)理順管理體制
1.明確相關部門間的管理與合作
財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門。各級財政部門按照統一政策、分級管理的原則，對本級政府管轄行政事業單位的國有資產實施綜合管理。主管部門負責對本部門所屬行政事業單位的國有資產實施監督管理。行政事業單位負責對本單位占有使用的國有資產實施具體管理。
2.建立資產管理經營機構
建立行政事業性資產集中處置與調劑轉讓市場，將行政事業管理與市場經營兩種手段有機結合，制定與單位經濟利益掛鉤的資產處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產拿出來進行交流，通過所有權變更或使用權轉讓等方式，將閑置資產轉化為有效資源。
3.堅持財產管理與財務管理相結合
建立健全資產核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產卡片的記錄與登記，嚴密核算；建立健全資產購置、接受捐贈、內部轉移以及資產處置的審批制度，做到資產管理與財務管理相結合。實行單位首長負責制，并確立具體資產管理人員，把資產管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。
(四)健全管理機制
1.加快推進產權制度改革
對各級政府的行政事業性資產實施產權集中管理，就是在嚴格遵守行政事業性資產的國家所有權和行政事業單位的占有使用權的原則下，各級行政事業性資產管理機構代表國家履行國有資產所有者職能，打破部門利益格局，對產權實行集中管理。同時，各行政事業單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權的前提下按制度規定去利用這部分資產。
2.強化管理部門的監督職能
應確定行政事業國有資產“政府分級所有并監管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理行政事業性國有資產的責任委派給一定政府機構作為專門的主管機構，對各級政府占有使用的行政事業資產實施綜合管理。
3.加強資產預算管理
以往資產管理的主要弊病在于與預算管理、財務管理相脫節，這既不利于國有資產規范管理，也不利于加強預算管理和財務管理。預算安排是實現增量控制的關鍵，因此要處理好存量資產與增量預算之間的關系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學合理的資產配置制度，這是實現資產管理與預算管理有機結合的重要途徑。
4.制定資產配置標準
合理的國有資產配備標準是加強資產預算管理的基礎。制定配置標準是一件復雜的工作，因為它要考慮到多種不同類型的資產、多個不同地區的情況。制定標準既要堅持原則性又要考慮靈活性，對此采取“先大后小、先點后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。
[參 考 文 獻]
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關鍵詞:事業單位;國有資產;管理體制
中圖分類號:F123.7文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22018402
隨著市場經濟改革的深入發展,我國龐大的事業資產體現出優化整合、提高使用效率和效益的巨大潛力。比如近年來,各部門的內部培訓中心向社會開放,以及一些地方積極探索的公車改革,科技、教育部門探討的實驗設備共享等現象,都反映了這種現實需要和發展趨勢。不過事業單位國有資產管理問題與行政體制、財政體制等有著千絲萬縷的聯系,加強這方面的管理,將引出一系列現實的改革問題。如當前我國對于事業單位國有資產的管理仍十分薄弱,普遍存在存量資產不清、帳實不符、帳外資金量大;隨意將非經營性資產轉為經營性資產,管理混亂,國有資產大量流失等問題。而上述問題產生的根本原因還是在體制上,因此改革我國現行的事業單位國有資產管理體制,積極探索適應市場經濟要求的新型事業單位國有資產管理模式就顯得非常必要。
1 事業單位國有資產的內涵
1998年國務院分布第252號令《事業單位管理暫行條例》把事業單位規定為,為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦,從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產,行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。根據行政事業單位國有資產的定義,可以看出事業單位國有資產增加了局限性,縮小了概念的內涵。根據1996年10月22日財政部第8號令,事業單位國有資產包括國家撥給事業單位的資產、事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。
2 事業單位國有資產管理的任務
2.1 建立健全各項規章制度
健全的法規制度是規范事業單位國有資產管理行為,使管理工作有法可依,有章可循,并使管理工作系統化、規范化、法制化的重要保障,也是建立起正常、嚴格管理秩序的基礎性工作。因此,建立健全各項規章制度就成為加強事業單位國有資產管理的首要任務。這些法規制度主要有:產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產使用、資產處置、資產報告和監督考核等。
2.2 實施產權管理
主要通過產權登記、產權界定來明確國家是事業單位國有資產的所有者,事業單位是占有、使用者。明確了國家和事業單位之間的這種產權關系,才能建立起以產權管理為紐帶的新的國有資產管理體系。國家通過國有資產管理機構行使所有者職能,事業單位行使占有、使用者職能,各司其職,各負其責。
2.3 保障資產的安全和完整
保障國有資產的安全和完整,防止國有資產流失,是事業單位國有資產管理工作的最基本的任務。國家要督促事業單位建立完整的帳卡,切實反映國有資產的存量狀況;嚴格制度,健全手續,明確責任,落實措施,使國有資產的管理制度化、程序化;建立統計報告制度,及時掌握資產的使用及增減變動情況,并對管理中發現的問題,采取有力措施及時處理。
2.4 推動資產的合理配置和節約有效使用
按照物盡其用的原則,對事業單位中長期閑置不用的資產要積極進行調劑,增強資產的合理流動,實現優化配置,以充分發揮資產的最大效益。
3 事業單位國有資產管理改革的措施
事業單位國有資產管理模式的創新改革是一個系統工程,從市場化推進的意義來說,事業單位國有資產管理模式的改革必須有相應的配套改革措施。
3.1 加強事業單位國有資產管理的法制化建設
目前,中國現有的《行政事業單位國有資產管理辦法》、《事業單位財務管理規則》等全國性法規,大多是在原有管理體制下制定的部門法規,管理手段較為落后,約束力不強,難以適應事業單位國有資產管理的需要。因此,必須加快事業單位國有資產的法制化建設,建立與完善中國事業單位國有資產管理法規體系。要加強事業單位國有資產管理的法制化建設必須從建章立制入手,對以往的規章、辦法進行清理,建立、完善符合現行管理模式的一系列法規制度,把資產的形成、管理、使用、調配、處置等納入法制軌道。在法規制度建設方面要著重抓好以下幾項工作:一是要研究制定事業單位國有資產管理的綜合性法規、規章,規定事業單位國有資產管理的目標、原則、范圍、程序、組織形式、監督檢查以及法律責任等,確保管理工作規范化、制度化。二是建立科學規范的資產形成機制,建立事業單位國有資產形成審核制度,對超過一定金額的大額資產的投資、購置進行決策前審核,防止資產形成的隨意性。三是建立資產使用、管理責任人制度,明確管理職責和管理權限。四是加強行政監督立法。行政監督立法是依法實行行政監督的前提和基礎,只有盡快建立健全各種行政監督法規,才能為積極有效的行政監督提供基本的規范程序。
3.2 加強事業單位國有資產預算管理
在事業單位國有資產管理體制改革中,加強事業單位國有資產預算可以有效地提高資產的使用效率,可以為細化部門預算提供直接依據,還能夠進一步深化公共財政體制改革。(1)加強預算外資金管理。部門綜合預算應包括該部門的預算內資金、預算外資金、基金等。由于預算外資金形式多樣復雜,又涉及中央與地方之間、各部門之間的重大利益調整,因此許多部門在編制部門預算時并沒有把所有的預算外資金列入部門預算之中。為建立真正與社會主義市場經濟體制相適應的部門預算,我們必須采取有力措施改革預算外資金管理,從資金源頭上防止資產重復購置與資產閑置。(2)制定科學合理的定額標準。隨著社會的發展、形式的變化,過去的預算收支分類體系與定額標準已與目前的改革實踐嚴重脫節。因此,盡快制定一套科學合理、操作性強的定額標準,既是完善部門預算改革的要求,也有利于編制合理的事業單位國有資產預算。從而解決部門之間較為嚴重的苦樂不均現象。(3)細化部門預算。在編制部門預算時,預算內容要盡可能地細化,不僅要具體到部門,而且要具體到各單位以及詳細的支出項目,以提高預算的透明度和約束力。防止資產預算被挪用或將其他方面的預算用于購置資產。
3.3 完善產權登記制度
開展事業單位的清產核資工作,摸清家底,建立完備的產權登記制度。一方面可為深入開展事業單位國有資產管理工作打下基礎,另一方面也可為科學分配預算,準確評估單位績效,提高資金使用效益提供基礎數據。清產核資工作是事業單位國有資產管理的基礎,要較好地實行新模式必須有組織、有領導地對所屬事業單位的現有資產進行一次全面清查。清查需以帳面價值為基礎,以實物為依據,采取自下而上、自查為主的方法,通過回憶、座談等方式,按購置或調入時間、現狀、用途全面盤點,并登記列入財務帳,從而使帳面價值真實反映實物。通過清查盤點,在弄清資產家底的基礎上,要完善產權登記制度。
3.4 完善產權登記制度
開展事業單位的清產核資工作,摸清家底,建立完備的產權登記制度。一方面可為深入開展事業單位國有資產管理工作打下基礎,另一方面也可為科學分配預算,準確評估單位績效,提高資金使用效益提供基礎數據。清產核資工作是事業單位國有資產管理的基礎,要較好地實行新模式必須有組織、有領導地對所屬事業單位的現有資產進行一次全面清查。清查需以帳面價值為基礎,以實物為依據,采取自下而上、自查為主的方法,通過回憶、座談等方式,按購置或調入時間、現狀、用途全面盤點,并登記列入財務帳,從而使帳面價值真實反映實物。通過清查盤點,在弄清資產家底的基礎上,要完善產權登記制度。
總之,事業單位國有資產管理體制改革是一個探索無止境的研究領域,需要我們不斷適應機構改革和職能轉變的要求,在管理模式和管理制度上不斷與時俱進、不斷創新,通過總結經驗,不斷完善管理模式和法規體系。
參考文獻
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一、高校國有資產類型分析
為了保證高校國有資產能夠順利營運和科學管理，應該依據相應標準完成分類。首先依據形態的不同可以分成有形資產與無形資產。其中有形資產主要是指顯而易見的資產，擁有相應的實物形態，高等院校所具備與應用的房屋建筑等為實物形態的，同時教學儀器和設備也具備實物形態，因此這些都是有形資產。另外有形資產依據資產運動模式的差異，還能夠劃分成為動產與不動產，動產具備相對較強的變現能力，而不動產所具備的變現能力偏弱。而無形資產與有形資產剛好相反，并不具備實物形態，其是一項相對特殊的權利，可以使高校獲取一定的經濟效益。一般高等院校的無形資產包含專有技術和校名以及知識產權等多項內容。高等院校中的無形資產還能夠劃分成多種，高等院校為了本身發展需求所購買的無形資產，比如說專利權和非專利技術，此種資產價值相對較高；高等院校屬于不生產經營的企業，可是其同樣具備商譽此種無形資產。經過對高等院校知名度和內部環境以及學生素質等相關要素的有效反應，從而提升高等院校聲譽。
另外，依據不同的應用模式，可以劃分成經營性與非經營性的資產。其中經營性資產的主要特征并不是以盈利作為根本目的，投入至許多領域中從事經營和生產等諸多服務活動，經營性資產的應用一定要嚴格依據相關法律與法規。而非經營性資產主要指并非投入在生產經營的活動，主要由高等院校占有和應用，指以實現教學與科學研究工作以及社會活動目標的資產。高等院校的經營性與非經營性資產存在的區別就是經營性資產具備資本性，應該實現相應資產價值的增值，然而非經營性資產為非資本性，并不需要實現價值的增值。對于某種狀況下，高等院校的非經營性資產能夠有效轉換成為經營性資產，但是一定要嚴格依據國有資產管理的相關法律與法規進行操作。
二、高等院校國有資產管理存在的問題
（一）國有資產管理部門缺失，資產管理體系不完善
現階段，大部分高等院校國有資產管理依然處在有形資產管理，忽視了價值相對較高，無法估量的無形資產控制管理，甚至大部分高等院校并未制定相應的無形資產管理法律與法規，未建立專門管理無形資產的機構，從而導致高校國有資產常常發生無形流失。目前，高校無形資產管理已是高等院校資產管理內容的重點與難點。高等院校資產存量增速相對較快，可是資產管理卻難以滿足時代快速發展需求。大部分高等院校并未建立滿足單位現實狀況的國有資產管理相關規定與法律，高校國有資產的管理在規章與制度方方面缺少監督管理，同時高等院校對于資產管理重要性的認識也不充足，僅僅重視對院校資產的投入，輕視所投入資產管理的必要性。同時片面加強高等院校資產規模效應，輕視資產形成的經濟效益，全是現階段大部分高等院校資產管理過程中存在的問題。長時間以來，高等院校并未高度重視資產管理，從而使高等院校難以充分發揮資產相關應用效益，造成國有資產嚴重流失。另外，高校領導對于資產管理的認知與理解存在誤區，主要認為高校資產和企業不同，其不會形成經濟效益，從而許多高校就不會建立專門資產管部門，僅僅由相關部門進行各自管理，或是通過財務部門進行管理。由于高校并未重視資產管理體系的創建，相應權責體系的缺失，導致出現資產流失時難以追究相應的責任人，諸多問題嚴重影響著高校國有資產管理。
（二）高等院校對于國有資產定義與產權不明確
高等院校若想針對國有資產完成科學、有效管理，實現國有資產保值和增值健康發展的目標，就一定要合理確定高校國有資產的相應管理范圍。可是因為現階段大部分高等院校國有資產構成結構呈現多元化，不僅存在國家財政部門的直接撥款，還存在社會渠道相應資金來源，甚至還有部分是高校創收經營性的相應投資收入，所有必須針對高等院校國有資產進行明確定義，有效理清產權，避免由于資產性質的不明確，造成本應屬于高校的國有資產出現無形流失。特別是在高等院校承辦大量的第三產業，以及后勤社會化的不斷改革，由于高校和企業雙方并未有效確定產權，導致企業通過許多手段爭取大量的資產，在很大程度上侵蝕高等院校的國有資產。此種情形主要是由于高等院校對于國有資產相應理念定義不清楚，國有產權歸屬不確定造成的。
（三）高校國有資產管理人員綜合素質偏低
由于受到歷史與現實許多要素的影響，高等院校對于現階段的國有資產管理依然存在許多誤區，比如說將國有資產管理作為儀器裝置登帳和銷賬工作，僅僅需要將固定資產相應賬務理清就可，從而嚴重忽視高等院校對于國有資產承擔著保值與增值的任務。高等院校所參與的所有經濟活動，高校國有資產的管理機構一定要嚴格依據法律與法規有效維護國家以及高校自身利益，避免國有資產發生流失。另外，高校對于國有資產認識的不足還造成高等院校國有資產管理相應人員配置不足，常常會因人設崗，針對國有資產相應管理工作所面臨的新問題等考慮不充足，從而造成高校國有資產管理人員綜合素質偏低，難以滿足新時代下高等院校國有資產管理相應需求。
三、加強高校國有資產管理對策分析
（一）實現資產管理和預算管理的有效結合
高等院校的資產配置來源具備多樣性，而且資產的應用還具備可重復性與學術專屬性，因此高校資產配置的預算管理十分重要，其為資產科學、有效配置已經應用的首要關口。加強高校資產管理和預算管理有效聯系，對于資產配置進行優化，在經費的投入源頭加強控制，防止出現配置不合理與不科學等問題的出現，從而有效解決高等院校資源短缺以及資源閑置等問題。因此，應該從多方面嚴格落實資產配置與預算審核。高等院校的財政主管機構應該將資產存量統計與資產增量的預算投入相應審核作為突破口，針對財務決算過程中的資產存量統計以及資產配置預算進行嚴格審核，科學、有效明確部門預算以及專項預算成本投入的相關資產配置預算，并且在成本投入的源頭加強控制，嚴格管理購置與高標準購置等相應問題，有效處理專項成本在優化資產配置過程中存在的問題。另外，應該改進財政教育機構與高等院校內部資產配置與預算相應職責的分工與流程。合理明確高校財務機構與資產應用機構等的審核職責，所有部門不管是何種經費投入來源，必須在編報資產的配置預算過程通過教育審核機構的審核。
（二）運用資產盤點方法，嚴格執行實物管理和價值管理相結合制度
現階段，高等院校大都存在賬賬差異和賬實不符等問題，發生此種問題的關鍵原因就是因為財政教育主管機構與高校忽視了資產價值管理與實物管理有效融合的重要性，有關機構缺少配合，各自為政。因此高校財政機構和教育機構及資產歸口機構等一定要嚴格執行資產清查與盤點體系。另外，財政教育主管機構必須嚴格審查資產成果，同時依據每一年的財務決算和機構預結算審計等，有效強化國有資產外部監督管理。還應該強化高等院校的會計基礎有關工作檢查與審核，把資產管理有效納入至會計基礎有關工作的考核范圍中，加強財務在高校資產管理過程的作用，創建財務機構定期的國有資產盤點體系。
（三）強化高校國有資產管理團隊建設
高校只有具備專業的國有資產管理團隊，有效融合科學、有效管理方式，全盤熟練掌握高校資源，針對國有資產實現優化配置，才可以充分、有效發揮出高校國有資產應用效益，在一定程度上提升社會效益以及經濟效益。同時高校國有資產管理工作人員必須端正工作態度，建設具備較強專業性與綜合素質較高的資產管理團隊，樹立科學、正確的管理理念。若是管理人員難以有效準確認識資產管理的必要性，就無法說服其他工作人員重視資產管理。身為高校從事教學和科學研究工作的職員，應該充分認識到國有資產管理的必要性，進而使教職員和國有資產管理工作人員相互理解與相互尊重，創建和諧和團結合作的工作關系，進而激發國有資產管理工作人員的工作積極性與熱情。
（四）改進高校國有資產評價體制
改革當前高校國有資產會計的核算體系，創建以資產折舊作為展現價值補償與績效考核體系，有效細化資產應用用途以及國有資產應用機構，積極執行固定資產折舊體系，經過針對固定資產的折舊計算，不僅能夠定期針對各個部門和不同學科以及科學研究等多方面的相應資產消耗額進行考核，還可以更為精確的反映出高校國有資產的現實價值，以及高校在未來所需改進的經費投入狀況，從而實現國有資產配置與應用效果的最大化。
行政事業單位，是以增進社會福利、提供各種社會服務為直接目的的社會組織。它們一般不以盈利為直接目的，所以行政事業單位的國有資產是其履行社會管理責任、為社會提供公共服務的物質前提。由于這些單位的固定資產的所有權屬于國家，因此行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分。行政事業單位的國有資產管理效率的提高，有利于實現國有資產的優化配置和行政事業單位的更好的可持續發展。根據2012年行政事業單位的決算數據，截至2012年12月31日，全國行政事業單位資產總額14.77萬億元，扣除負債后凈資產總額9.60萬億元，行政事業單位凈資產約占全部國有凈資產總額的三分之一。從資產構成看，流動資產占43.30%，固定資產占47.60%，對外投資占1.93%，無形資產占0.54%，其他資產占6.63%。行政事業單位的固定資產日趨增加，因此對財政管理的要求也必須不斷提高，但是目前我國行政事業單位固定資產管理工作還存在很多問題，應該采取相關措施和手段改善固定資產和財政資金的使用效率，提高行政事業單位的效率。
二、當前行政事業單位國有資產管理工作中存在的問題
（一）對管理國有資產的認識不足，管理效率低
行政事業單位的管理者沒有充分重視行政事業單位的國有資產管理，這是導致國有資產管理工作效率不高而且混亂的一個客觀原因。目前國家對于性質事業單位是按照行政區域設置，同時分部門進行管理，而單位的國有資產就歸部門所有，所以具有很大的區域限制性。再加上，很大單位沒有管理信息系統，或者系統落戶，信息技術的缺乏使得行政事業單位內部的資產信息難以進行集中管理，不能及時有效地分配國有資產和財政資金。另一方面，我國行政事業單位運行所需的資金主要依靠政府財政撥款，只需要編制預算就可以取得所需資金，所以單位和部門都從自身的使用和需要為出發點，編制預算方案，利用財政部門的預算資金不斷購置資產，但是由于不能有效的管理，購置后使用又不充分，固定資產的使用效率大大降低。隨著科技的進步，行政事業單位的許多國有資產的價格很高，但是由于缺乏規范和科學的管理，很多單位對資產實物的管理比較放松，容易出現賬實不符的現象，最終導致國有資產管理工作的漏洞，甚至帶來國有資產的流失。
（二）國有資產管理制度存在漏洞，法律約束不健全
在經濟高速發展的今天，制度和法律的建立往往落后于現實世界的需要。盡管國家設計和建立了一系列的制度去指導和規范固定資產管理工作，但是在實際工作中出現了很多漏洞和不足。其中，最顯著的問題就是現有的固定資產管理法律體系和管理制度卻遠遠滯后于行政事業單位的國有資產管理的現狀。而相應的法律法規的缺失導致了現實管理工作的混亂無序和低效率，無章可循的條件下，很多地方行政事業單位隨意管理固定資產，更嚴重的是，有時候有的決策是由個別領導拍桌子決定，在管理過程中即使出了風險和損失，也沒有相應的約束和懲罰措施。雖然財政部對于行政事業單位的固定資產的管理工作做出了一些規定，但是對于具體的管理工作的實施并沒有做出詳細而系統的規定，只是一個框架性的規定。各級政府相關的管理部門盡管也制定了局部性的法律法規，但是部分法規、制度的規定不一致甚至有矛盾，使執行部門無所適從。再加上行政事業單位沒有足夠重視對國有資產的管理，管理工作不規范，就算有規章制度也沒有得到貫徹實施，只是流于形式。
（三）國有資產所有權虛置，缺乏科學合理的激勵約束機制
盡管行政事業單位不以盈利為目的，但任何組織和單位存在都要實現其價值。行政事業單位的資金來源于國家財政撥款，不需要單位自己籌措資金實施項目，所以一些單位就利用國家的政策支持，不加節制地利用財政撥款，但資金使用效率低，花費很多資金，取得的成果差強人意，不能與所花費的資金相匹配。因此，行政事業單位的國有資產管理過程中缺乏科學合理的激勵約束機制，資源的使用效率很低，行政事業單位運行的有效性和可持續性也受到影響。目前我國還沒有全國性的統一的機構去管理行政事業單位的國有資產，行政事業單位的國有資產只是由各個部門或者單位自行管理。因此行政事業單位國有資產的所有權虛置，產權不明晰。很多國有資產的使用單位，甚至使用資產的個人就自然成為了這些資產的實質上的占有者，成為其實際的控制者。當前我國行政事業單位國有資產管理工作中存在很多問題，但是國有資產的所有權不明晰，是這些問題的最根本的原因。
（四）國有資產管理與單位預算管理、財務管理沒有有機的結合
由于行政事業單位對于國有資產缺乏統一規范的管理制度，沒有將資產集中起來進行管理，而相應的監管部門也同樣是分別進行監督，而且與行政單位的財務管理沒有很好的結合起來。具體可能表現為：單位購置資產之后并沒有及時按照財務制度辦理財務手續；資產在使用過程中管理隨意，沒有按照規定報廢、報損，這些管理過程中的不規范操作最終使得資產的臺賬與單位所擁有的資產實物不符，無法進行正常的財務管理，缺乏對資產有效的財務監督。另一方面，行政事業單位的資產管理與單位的預算管理嚴重脫節，部分單位預算編制簡單，申請之前沒有進行認真調研分析，由于資金來源于財政撥款，很多單位只重視資產購置，但是對資產的管理效率低，只求購買和擁有資產，不想辦法提高資產的使用效率，最后導致了財政資金的使用效率也受到了影響。
三、改善行政事業單位國有資產管理的建議
（一）樹立管理固定資產的理念，重視固定資產的管理
行政事業單位與企業不同，它不以盈利為目的，工作宗旨是為了實現社會服務，因此不能或者很難用物質或者貨幣來估計這類單位的工作成果、為國家和社會的貢獻。所以，這與以盈利為目的、但同時還要保障國有資產增值保值的國有企業，以及以利潤最大化為目標的企業，其經營目的有著根本的不同。因此，行政事業單位的主管部門和具體管理者必須轉變觀念，認識到國有資產對于完成自身職能的重要意義。首先，行政事業單位從領導到普通員工都要開始重視對國有資產的管理，把管理國有資產當做是自己的責任，并且內化自己的具體工作，做到全員參與，共同管理，在具體的工作過程中加強和重視對國有資產的管理和保護。同時，行政事業單位要轉變對固定資產的重視購買，輕視管理的錯誤態度和做法，應充分調動單位每一個工作人員的積極性，在提高員工工作效率的同時，資產的使用效率也得到改善和提高。同時，要提高國有資產管理工作的透明度，細化管理規定和管理行為，從而使將管理行為落到實處，實現科學合理的管理。
（二）建立健全國有資產管理制度，加強監督管理
隨著市場經濟的不斷發展，建立健全國有資產管理制度是改善國有資產管理的前提。所以，隨著時代進步和社會發展，我國行政事業單位在改革的過程中，一方面需要對已經不符合現實情況的制度進行必要的修改和調整，同時，對于出現的新情況，需要建立一些新的制度和規定來對其進行規范。我國不僅需要建立健全比較完善的行政事業單位國有資產管理制度，還有采取措施保證制度能在行政事業單位中有效地得到實施，從而達到改善國有資產管理工作的目的。同時，針對目前國有資產管理制度沒有得到有效實施的現象，我們還需要建立比較完整的監督管理機制，將內部監督與外部監督有機地結合起來。首先，行政事業單位在其內部根據單位的實際情況，可以建立一套內部控制制度和資產管理制度，明確資產管理工作人員責任，及時處理資產管理工作中發現的問題；同時，國家也可以建立相應的監督部門，加大對行政事業單位國有資產管理工作的監督管理，對于容易出現問題的工作環節增強審計投入。
（三）明確行政事業單位國有資產的產權和管理主體，建立科學的激勵約束機制
為了改善行政事業單位國有資產管理工作，理清各級各部門各單位的責任，對國有資產進行分級管理，做到產權明晰、權責明確，進而才能改善國有資產的配置效率，提高使用效率。在產權明晰的基礎上，建立科學合理有效的激勵約束機制，明確各級部門和單位的責任，可以實現資源的公平配置，進而促進行政事業單位可持續發展。總之，需要借助市場的方法，明確國有資產在行政事業單位中的產權、管理權，將資產的收益和管理責任掛鉤，才能提高其使用效率。
（四）將固定資產管理與財務管理、預算管理相結合
為了提高固定資產管理的效率，需要資產的財務管理制度，并且要將資產管理與財務管理有機地結合。行政事業單位需要在遵照國有法律法規的基礎上，結合本單位實際情況，制定出相應的資產管理辦法，并將其與財務管理制度相結合，在購置、使用、處置等資產整個壽命中實施全面系統的財務管理和監督管理，全面掌握本單位的資產狀況，使得資產臺賬能夠及時充分反映所擁有的資產情況，提高會計信息的質量。同時，行政事業單位也要重視對單位預算的管理，將資產管理和預算能管理進行有機結合。強化預算約束機制，科學合理地編制預算，提高預算方案的執行力度，充分利用財政撥款，科學、合理地購置、使用和配置資產。行政事業單位應該將資產管理與財務管理和預算管理結合起來，系統地管理所擁有的財務資源，提高國有資產和財政資金的使用效率。
四、結論
近年來，縣人民政府按照國有資產管理的有關規定，積極采取措施，推進行政事業單位和國有企業的國有資產經營管理工作，促進了我縣國有資產的安全完整和保值增值。截止今年7月底，我縣318個行政事業單位資產總額約27億元；國有及國有控股企業11戶，其中實體化生產經營企業3戶，融資平臺公司8戶。縣自來水公司、馬電公司、天然氣公司3戶企業資產總額5.9億元，2013年實現收入2.2億元，實現利潤3300萬元，上繳稅金3500萬元。
（一）注重了國有資產的規范管理。一是成立了管理機構。2012年，我縣成立了國資管理中心，專門負責全縣國有資產的綜合管理工作。二是出臺了管理辦法。為加強國有資產的管理、配置、使用和處置，縣政府先后出臺了《____縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法》、《____縣企業國有資產監督管理暫行辦法》等辦法和規定，明確和規范了國有資產的管理要求和方法，使全縣國有資產管理工作有章可循。
（二）加強了對國有資產的管理。一是認真組織開展清產核資工作。2012年5月，對全縣行政事業單位、縣屬國有企業的國有資產進行清理核查，核查出全縣共有國有土地589宗，非經營性房產1189宗，經營性房產225宗，車輛341輛。今年4月，在全縣范圍內開展了辦公用房清理核實統計工作，清查出全縣辦公用房建筑總面積23.6萬平方米，使用總面積22.24萬平方米，房間總數3952間，辦公用房間數1950間，其他用房1683間，閑置辦公用房319 間。通過開展清產核資工作，基本摸清了家底，做到了國有資產統一管理。二是加強對國有資產的監管。縣國資管理中心自2012年9月成立至今，共出具國有資產處置、調劑等文件158份，對縣屬國有企業的國資監管文件24份，盤活國有資產存量550萬元。
（三）促進了國有資產的保值增值。一是規范經營性資產管理。將縣級行政事業單位經營性資產委托國資公司統一管理。2012年以來，舉行了6次國有經營性資產公開競租會，競租成交年租金534.57萬元，比原年租金177.7萬元增長200%。其中，2013年第三批競租中的最高單宗標的物成交年租金86.5萬元，比原年租金11萬元增長幅度達到786%。二是優化資源配置。 在對行政事業單位的國資管理工作中，調劑解決了縣旅游局、殘聯、文化館、司馬相如研究會等單位及多個社區的辦公場地和辦公用房問題，處理了海田鄉、金溪鎮等鄉鎮的國資管理遺留問題，實現了國有資產收益的最大化。三是認真做好服務工作。加強與各金融機構的溝通和協作，2012年幫助馬電公司實現技改融資3億元，有力地支持了縣域經濟的發展。四是引導企業推進機制創新和管理創新，產生了較好的經濟效益。2013年____馬電公司、縣自來水公司、天然氣公司三戶國有企業共實現收入2.2億元，實現利潤3300萬元，上繳稅金3500萬元。
雖然我縣國有資產管理工作取得了一定的成績，但在調研中發現，全縣在國有資產管理工作還存在一些不容忽視的問題：
（一）國有資產規范管理的意識不強。從調研的情況看，部分單位的主要負責人存在重資金管理、輕資產管理，重資產數量、輕資產效益的思想，對國有資產管理的重要性認識不足，未嚴格執行國有資產管理法律法規及縣政府有關規定，對國資管理部門的工作配合支持不夠。在行政事業單位中，存在國有資產管理工作職責不明確，有的由其他崗位人員兼管、代管，管理職責落實不到位；有的因工作人員變動，沒有及時安排工作人員接管，國有資產管理缺乏連續性。
（二）國有資產管理的基礎工作薄弱。近年來，縣國資管理部門通過開展清產核資工作，掌握了行政事業單位資產的基本信息，但仍然存在部分單位上報數據不夠全面，瞞報、漏報、少報的情況，特別是一些沒有產權證的房屋和使用、借用資產，存在登記不全、記錄不清、資產底數不明等問題。一些單位的內部臺賬對拍賣、處置的國有資產沒有及時清理核銷、調整賬務，對財政投入新形成的國有資產沒有及時入賬，存在國有資產賬賬不符、賬實不符、賬卡不符的情況，以致國有資產基數不準，家底不清。
（三）制度不健全，監管不到位。調研中發現，有的單位國有資產管理制度不健全，有的單位根本沒有管理制度。即便建立了國有資產管理制度，也有部分單位沒有嚴格執行，使制度形同虛設。縣國資管理中心作為縣政府授權監管國有資產的部門，由于成立的時間不長，專業人員少，監管力量薄弱，對行政事業單位和國有企業資產的監管不到位，以致出現縣天然氣公司原班子違法挪用國有資產的情況。
（四）考核激勵不到位，經營者積極性不高。按照《企業國有資產監督管理條例》第十三條規定：“國有資產監督管理機構的職責是，對所出資企業履行出資人職責，維護所有者權益；依照法定程序對所出資企業的企業負責人進行任免、考核，并對其考核結果進行獎懲”。而縣國資管理部門由于缺乏有效的激勵考核和約束機制，對企業負責人或經營集團沒有進行有效的目標考核，存在著干多干少、干好干壞一個樣，不利于調動企業經營者和職工積極性，不利于國有資產的保值增值。
（五）國有資產閑置浪費現象嚴重。今年以來，經縣有關部門清查核實，全縣有閑置辦公用房319 間，超編制標準建筑面積24889平方米。閑置辦公用房以及清理騰退的辦公用房，未能得到有效使用，從而造成國有資產的浪費。目前縣糧食系統有15個糧管所資產閑置，有的無人看管，損毀也比
較嚴重。為進一步加強對我縣國有資產的經營管理工作，確保國有資產的安全完整、有效使用和保值增值，調研組提出以下工作建議：
（一）加強領導，落實工作責任。縣政府要成立國有資產監督管理工作領導小組，強化對全縣國有資產運營的決策和監督管理。定期召開會議，研究解決全縣國有資產管理工作中的重大問題。要進一步明確監管部門、主管部門、國有資產占有使用單位在國資管理工作的職責，明確各部門、各單位主要負責人是國有資產管理第一責任人，對單位的國有資產安全完整和保值增值負總責，切實承擔起本部門、本單位的國有資產管理工作責任。各部門、各單位要落實國有資產管理機構和人員，明確職責和任務，嚴格按照國家相關法律法規和我縣國有資產管理規定對國有資產進行有效管理。
（二）加強學習，提高思想認識。國有資產是國家政權建設的物質基礎和政府經濟調控的重要資源，也是政府高效運轉的重要保障。加強國有資產管理，對于提高國有資產運營效率、實現保值增值、降低運行成本、優化公共服務和加快經濟體制改革等具有重大意義。縣政府及國資管理部門要通過召開會議等形式，組織各行政事業單位和國有企業相關人員，加強對國有資產管理相關的法律法規以及縣政府即將出臺的新的國有資產管理辦法的學習和培訓，使各部門、各單位進一步提高認識，統一思想，大力支持，積極配合，形成合力，整體推進我縣國有資產管理工作。
關鍵詞：我國高校國有資產 資產管理模式 創新
高校國有資產管理屬于高校管理的一部分，高校教育的質量和我國國有資產的使用情況直接受其管理制度和水平的影響。所以，建立與改革，加強與深化我國高校資產管理模式便成為了促進我國教育事業不斷向前發展的基礎。然而，現階段我國高校國有資產存在著諸多問題，情況不容樂觀，一直以來都是高校管理中問題所在。導致我國高校資產管理出現了“誰都管，誰都管不了，誰都不負責”的無序狀態，最終造成高校資產普遍存在著賬實不符、家底不清、資源浪費、資產流失等問題。
1.目前高校國有資產管理存在的問題
1.1管理機構不健全，責任劃分不清楚
目前，我國對高校資產實行的是“國家統一所有，財政部綜合管理，教育部監督管理，高校具體管理”的管理體制，以賬務分管為原則的分類歸口二級管理的模式，在這種制度和管理模式下，出現了一系列的問題，如學校各個部門校內預算申報沒有考慮學校層面的整體規劃，盲目提高預算經費購置資產設備追求資產的數量多、儀器貴、設備全、檔次高等；部門之間又缺乏協調和溝通，導致設備出現重復購置、大材小用、缺乏維修和保養，甚至閑置浪費的現象；有些部門甚至在經費下撥之后并沒有將其用于當時申報的需求，或者嚴格按照預算經費進行購置。
1.2資產流失比較嚴重
由于資產產權不明確，管理責任模糊以及管理制度與方法不完備，高校國有資產流失比較嚴重，主要表現在以下幾個方面：一非經營性資產轉化為經營性資產的過程中未做到保值增值；二具有漏洞的政治制度導致投資性國有資產以及無形資產流失嚴重。
1.3忽視我國高校資產的動態管理
目前，大多數高校仍采用高校的管理模式以對資產的管理，在教學資產的有效使用期內，強調對其進行維修與保養，在制度上也建立了相關人員負責制，但是，這種靜態模式卻不能發揮教學資產的經濟效益使得相當大的一部分資產處于閑置、半閑置的狀態，這種現象極大的造成了資源的浪費，也嚴重影響了辦學效益。
1.4資產管理理念滯后，內控制度不健全
在計劃經濟體制的影響下，有相當一部分高校資產制度不健全。一方面是資產預算配置環節缺乏科學的審核機制，另一方面是在資產購置環節沒有清晰和規范的處理程序和處理方式。而且對資產的長期管理也不到位，以至于家底不清，資產賬、卡、物不相符。尤其是今年出現的“一校多區型”高校，校區多，且有的處于初創期間，由于將主要的精力放在了笑舍建設等基建項目和教學儀器，網絡設備等國有資產的配置工作上，而忽略了及時對現有資產的清理，合并賬務上也沒有做及時處理，一定程度上也造成了賬務。賬單的不符，造成了不少資產流離于賬外。
2.高校國有資產管理模式的創新思考
2.1完善高校國有資產管理制度，將責任落實到每個人身上
頒布更為具體全面地資產管理法規，包括動產管理、不動產管理、基礎資產管理、高級資產管理、以及現金收繳等方面，完善并加強當前我國高校國有資產的制度建設。制定對資產管理的構建、使用、處置過程中的管理辦法，改變傳統高校國有資產管理制度的缺陷。并且有效利用高校內的行政職能使高校內部的審計、監察紀檢、財務等相關部門使國有資產得到充分嚴密地監督。
2.2加強資產管理意識，減少流失
高校領導對學校國有資產管理的重要性、必要性有一個清醒的認識，并給于高度重視。并且制定切實可行的資產轉化為經濟效益的方法，途徑，利益分配機制，使高校國有資產得到最大限度的有利利用得到最大的效益。對于，老師和學生，則是需要加強無形資產的意識，尤其是對知識產權、專利著作權等要有一定的法律意識。
2.3提高高校國有資產的利用度
將高校國有資產靈活地利用起來，提高資產的使用效益，使高校國有資產變得多元化，并且建立完善資產管理制度，建立規范化的法人治理機構和有效的監督機構，使資產管理得到一定的改善，杜絕高校經濟腐敗，消除高校國有資產的閑置浪費、重置、流失等現象。
2.4更新高校國有資產管理理念，健全內控制度
首先，對于資產管理人員都要有一定的專業要求，他們必須具備資產管理、財務會計、財務審計、資產評估、專利技術等相關知識技能，再結合高校政治機構的嚴格管理，使資產從形成、分配、報廢到統計、計量、清查等每個環節都有一系列管理約束力，高校資產管理也隨之規范化和法制化。
結束語
高校國有資產的良好地管理是實現高校與國家資產的最大效益化的中心環節。所以，在面對新的形勢，新的機遇，新的挑戰時，高校國有資產管理模式要適應社會變革地需要，改變不恰當的管理模式創新新的管理模式也成為了高校國有資產管理的當務之急，探尋我國國有資產的問題所在就顯得尤為重要。積極創新國有資產管理模式，對于我國高校國有資產的可持續發展有一定地促進作用。
參考文獻
[1]廖明會；高校國有資產管理存在的問題及對策[J]；統計與決策；2005年17期；
【關鍵詞】 高等學校； 國有資產管理； 共性問題； 強化措施
三、高校國有資產管理中存在問題的原因分析
上述問題的存在，首先源于被調查高校的個別原因，因而應在系統歸納各高效個別原因前提下，從中提煉出普遍原因作為解決這些問題基礎。對被調查高校個別原因、普遍原因進行統計分析，結果見表5所示。
具體而言：
（一）資產管理意識淡薄，信息不對稱使部門協調溝通不暢
長期以來，我國高校從領導到教職員工普遍存在的重資金投入，忽視資產管理傾向導致資產價值分離，管錢與管物脫節，管理體制缺乏必要監督和投資效益評估機制；另一方面，現行高校資產管理實行財務、資產管理和使用部門三者相結合管理體制，由于缺乏協調，使得實際工作中資產價值核算、實物流動和管理與占有使用相互脫節導致固定資產虛高。
（二）國有資產管理制度不健全
一方面，財政部《事業單位財務規則》將高校固定資產分為6類，教育部《高等學校固定資產分類及編碼》又將固定資產分為16類。這樣，高校資產財務管理和資產實物管理采用兩套不同分類體系，造成固定資產日常核算管理、統計對賬工作困難；另一方面，現行《高等學校會計制度》規定固定資產在報廢除賬以前均以原值反映，不計提折舊。用原值記賬只會使固定資產賬面價值被嚴重高估。
（三）管理機制不健全，導致決策程序不科學
從管理整體上看，未建立資產管理與財務管理、預算管理相結合的管理機制，從內部管理情況看，缺乏從資產形成、使用到處置的有效動態管理機制。上述管理機制的不健全，使決策者對高校教育經費使用和國有資產利用缺少客觀公正評價機制，導致盲目投資、一些項目建設規模過大或購置資產不適用等現象出現。
（四）國有資產管理績效評價與激勵機制缺位
國有資產閑置浪費固然有高校相關人員主觀思想上的原因，但高校國有資產管理績效評價機制、激勵約束機制缺失是更深層次原因。
（五）無形資產管理存在盲點
我國部分高校已經過百年發展，在社會上樹立起較為良好的品牌形象，這是無法估量的無形資產。但大部分著名高校，缺乏無形資產管理意識，如對以學校聲譽在國內外招收各類學生、與國內外大學或企事業聯合辦學沒有納入無形資產管理范圍。
四、強化高校國有資產管理的可行性措施
（一）增強國有資產管理意識，建立管理責任制
高校各級領導要加強國有資產管理政策法規、制度建設和宣傳力度，增強全校廣大師生員工資產管理意識，在資產管理者和使用者中形成共識，并將資產管理作為一項重要內容列入高校工作目標，實行“統一領導、歸口管理”；建立資產監督與責任體系；建立一支專業技術能力強和管理水平高的資產管理隊伍，把高校資產管理的日常工作納入正常化軌道。
（二）進一步完善高校資產管理核算制度
1.加強制度建設，強化管理措施。高校在貫徹執行國家有關資產管理法律、法規的同時，應結合高校實際建立本校可具體實施的資產管理制度體系，做到依法管理、規范管理、科學管理、高效管理。2.根據高校發展需要，明確一些原來制度沒有規定的資產核算科目，完善資產核算制度。3.細化資產管理，建立不同資產管理系統之間的聯系。在資產管理信息系統中實現財務部門與實物管理部門的無縫對接，便于不同系統間資產的統計核對。4.統一固定資產分類，完善固定資產考核指標體系。5.盡快修訂現行《高等學校會計制度》，推行固定資產折舊制度，以便真實準確反映資產實際價值，實現資產配置與利用績效最大化。
（三）完善國有資產管理模式
1.建立統一領導、歸口管理、分級負責、責任明確的四級管理機制。該管理機制包含四層次：第一層為校級管理層（校級國有資產管理處），代表高校對資產行使有效管理；第二層為各歸口管理部門（財務處、后勤集團等職能部門），這些部門對各使用部門固定資產進行監管，同時對資產管理處負責；第三層是各固定資產使用部門，進行具體固定資產管理工作；第四層是各教研室、科室和實驗室，負責所使用資產的維護、保管。2.嚴格界定產權關系，理順所有權、管理權和經營權三者之間關系，在此基礎上，對投入經營性資產實施有償使用原則，確保高校國有資產保值、增值。3.統一高校資產配置標準，為科學核定高校資產配置預算提供依據，為建立科學化、精細化資產管理模式奠定基礎。
（四）建立高校國有資產績效評價與激勵機制
建立資產績效評價機制是合理配置和整合高校資產的重要依據，也是適應財政部門“建立預算績效評價體系”的管理要求。為此，應把資產預算與目標任務結合，制訂資產管理績效目標，以建立高校資產績效評價指標體系。同時，應利用績效評價結果，對資產管理中有突出貢獻的單位和個人予以獎勵，對造成資產閑置浪費的單位和個人給予處罰。
（五）建立適應高校的無形資產評估、核算體系
1.盡快研究和出臺高校無形資產核算辦法，將高校無形資產要素納入財務核算范圍，確保高校會計信息真實完整。2.建立無形資產評估體系。3.建立無形資產核算體系。可借鑒權責發生制核算基礎，運用配比原則對無形資產進行攤銷。
（六）建立國有資產信息庫，加強財政監管
1.利用校園網構建資產管理信息系統平臺，實現資產動態管理并作為編制和安排學校預算的重要參考依據。2.建立健全科學合理的資產監督管理機制，實行資產全過程監管；建立健全財務監督與審計監督，堅持事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。3.創新高校資產監管機制。在中央財政即將實施中央基層預算單位資產預算綜合監管的大背景下，首先，應構建高校預算審核機制，授權專員辦對高校部門預算進行審核，提高其預算編制的科學性；其次，通過中央預算單位銀行賬戶審批、年檢制度進一步強化對高校財務的日常監管；再次，嚴格執行《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》等相關規定，加強對高校資產管理的日常檢查；最后，建立定期巡視、約談制度以及時發現和糾正問題。
五、結束語
總之，就我國高校國有資產管理現狀看，資產管理制度的不健全直接導致資產使用的低效率；就存在問題、產生原因分析，各高效資產配置管理層面存在的個別問題及產生原因成為形成共性問題和普遍原因的基點。因而，強化高校國有資產管理最基本的可行措施在于實施資產、預算、財務的“三結合”監管。
【參考文獻】
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關鍵詞：行政事業單位； 固定資產； 管理；對策
中圖分類號：F275 文獻標識碼： A 文章編號：1001-828X（2015）010-000-02
在行政事業單位中，所占有或使用的具備一定價值，并能基本保持原有物質形態，使用年限高于一年的資產，即為固定資產。其中，一些使用年限高于一年但單位價值還沒有滿足規定要求的物資，在其核算、管理上，仍以固定資產處理方式進行。從整體上看，在單位內的固定資產管理方面，近幾年雖然在有關法規、制度及信息系統建設等方面得到了加強，但仍有較多的財務管理漏洞、管理不規范問題，這類問題對國有資產的保值增值形成了較大的影響，為國有資產流失的重要成因。筆者結合這幾年財務管理工作，著重對行政事業單位固定資產管理存在的問題進行分析，并提出解決問題的意見。
一、行政事業單位固定資產管理存在的問題
近幾年國家和各地雖然在制度建設、機構設立、人員配備等方面加強了對行政事業單位固定資產的管理，也取得了不菲的成績，但部分單位在進行固定資產的購置、管理上，往往較為隨意，固定資產處理方式極不規范，甚至還有單位出現私立金庫、帳外資產的現象，資產損失嚴重。具體而言，主要表現在以下方面：
（一）固定資產的外部監管與內部管理在制度方面，還存在較多漏洞，未能明確落實各項管理職責
在單位內的日常財務管理中，部分單位過于強調對公用經費的規范化管理，在固定資產制度構建與管理上，較為懈怠，日常管理工作往敷衍了事，各項日常具體工作難以落實到位。在固定資產實物登記方面，并沒有詳細的臺帳或報表，也無資產轉移記錄，造成資產管理的責任追究難度大。同時，缺乏科學的外部監督機制，監督效果不佳。對于單位內存在的固定資產管理違規現象，相關部門應追究其責任人的責任，結合違規情節的輕重，給予合理的處罰。但是在實際中，由于監管不力，未能給予其處罰。
（二）在當前財務管理中，還存在會計記錄方面的問題，許多單位未能構建科學的賬務體系，在固定資產管理上，缺乏相應的臺帳制度，賬面無法反映出資產的管理動態，只片面反映出固定資產的原有價值總額
同時，財務會計信息的時效性較弱，對于單位內發生的固定資產調入、維修、更新等變動，往往在完成變動的一段時間后，才會登記入賬，有些甚至直接被忽略掉。另外，還存在會計信息失真的問題，部分會計信息不能準確地反映出固定資產的實際狀況，因而難以對其進行控制。個別會計人員在進行固定資產登記入賬時，會受各類因素影響，漏記或少計賬目。個別單位將辦公用房初出租出去，以增加收支，但其收支只有部分被計入到賬，還有一部分被用于員工福利及招待經費。
（三）未能嚴格按照規定程序處理固定資產的增減變化
在部分單位內，往往由相關部門人員自主處理固定資產的調撥、變賣、轉讓等各項事物，較少按照規定請示上級或相關財政部門，審批手續辦理較為隨意。
（四）在單位固定資產管理上，并沒有制定相關的定期盤點清查規定，日常管理工作效率較低
帳實相符是實施固定資產管理的基本目標，為實現這一目標，必須進行資產的固定清查，以核實賬面數量與實物數量是否一致。但是，在部分單位內部，受外部與內部多種因素的影響，未能定期清查固定資產，資產清查的滯后與不連續，致使相關人員難以及時察覺資產使用過程中存在的問題。
（五）在固定資產配置方面，許多單位都存在的配置不合理的問題
在國有資產管理上，還未建立相應的整合機制，資產調配、利用不合理，致使單位之間存在資產閑置與短缺并存的現象。
二、造成固定資產管理問題的影響因素分析
（一）外部環境的影響
1.國家有關固定資產管理法規、制度貫徹執行不到位
盡管財政部《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》第35號令、36號令及《云南省行政事業單位國有資產管理辦法》與地區的相關行政事業單位資產管理辦法已頒布執行多年，但一些單位仍然因各種原因沒有認真執行好，在實際工作中出現一些違規現象；另外是行政事業單位資產配置標準和管理辦法還未頒發，各單位在資產配置標準和管理上各行其是、五花八門，造成大量資金的浪費和不必要的資產閑置。
2.管理機構設置缺乏合理性，多頭管理問題嚴重
在國有財產的管理上，許多單位往往是由財政部門進行管理，但也有部分單位是由國資部門負責管理。還有一些地方則是財政、國資委、國有資產投資公司、政府機關事務管理部門來對單位國有固定資產進行分別管理。在單位固定資產管理上，財政部門的統一管理職責被嚴重削弱。
3.管理執法不嚴格
盡管國家《刑法》、財政部《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》第35號令、36號令及《云南省行政事業單位國有資產管理辦法》與地區相關行政事業單位的資產管理辦法都在固定資產管理方面作出規定，對于在國有資產處理上，沒有遵循法規規定，造成資產流失或損壞現象的，應追究其相關人的責任，結合資產損失狀況，依法采取處罰措施。但在實際中，單位國有資產浪費、損壞問題，仍然沒有得到解決，在相關責任人問題的追究上，處罰執行力度較弱。
（二）內部因素的影響
1.單位領導及相關管理人員，缺乏對單位固定資產管理的全面認知，忽視了對其監管，較少過問相關的資產管理狀況，造成固定資產管理工作的懈怠。
2.單位內控制度存在漏洞，在固定資產的報廢、調撥、使用、保管、維護等的方面，并未制定與之相應的制定，內控實施不全面。
3.固定資產管理人員自身因素。在許多單位內，主要是由財務人員兼任管理人員，負責固定資產管理各項事物。財務人員的業務素質情況，對管理好單位固定資產有著直接影響。
三、優化行政事業單位固定資產管理的辦法
（一）強化單位國有資產管理意識
在固定資產管理上，強化單位管理人員的法制意識，嚴格遵循相關法律規定，規范資產管理的各項操作流程，實現國有資產的合理化使用。建立健全的固定資產管理體系，確保資產的調撥、報廢、變賣等，都有與之對應的申報程序。
（二）完善資產管理機制
建立有效的固定資產管理機制，為達成單位資產管理目標提供機制保障。在制定固定資產管理機制前，應主動與單位領導及相關政府人員溝通，在征詢意見的基礎上，制定受認可的管理機制。明確資產管理各項事務責任人的職責范圍，并確保各項職責落到實處。同時，加強外部監督，相關監管部門在工作中，認真落實對固定資產購置、使用、保管等方面的監督工作，及時處理其中存在的問題，減少固定資產的流失。對于監管中發現的個人乃至單位違法行為，嚴格按照法律法規程序，給予一定的處罰。
（三）提高會計人員整體業務素養，實現賬務處理的規范化
作為單位會計人員，為了不斷提升自身業務素養，應主動接受專業技能培訓，積極學習業務知識。在工作中，會計人員應嚴格按照相關財經法規規定，處理賬務，并自覺規范工作行為與方式，確保賬實相符。
（四）健全行政事業單位的資產管理信息體系
在“金財工程”信息體系中，資產管理信息系統是不可或缺的一部分，有助于實現單位資產管理的動態化，促進單位預算編制的精細化，在一定程度上能提升資產管理效率，有效融合預算管理與預算管理，實現管理成本的最小化，對促進行政事業單位國有資產監管手段的創新發展，有著積極影響。
（五）嚴格落實固定資產的盤點及處置工作
在單位固定資產盤點上，也應嚴格遵照相關規定，認真落實盤點工作，掌握固定資產處理的最新動態，對于其中存在的盤虧、賬實不符問題，立即進行處理。在閑置固定資產的處理上，應結合單位需求及固定資產實際用途，在科學評估資產后，通過公開拍賣、競價出售、依法捐贈轉讓等方式，進行資產處理，實現國有資產的保值、增值。同時，制定相關的固定資產處置、盤點監督機制，嚴格把關固定資產的處理方式及資產數額，規定具體時間，固定開展對預算單位固定資產的清查工作。
十六大報告在談到深化國有資產管理體制改革時提出：“繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。在堅持國家所有的前提下，充分發揮中央和地方兩處積極性。國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構。繼續探索有效的國有資產經營體制和方式。各級政府要嚴格執行國有資產管理法律法規，堅持政企分開，實行所有權和經營權分離，使企業自主經營、自負盈虧，實現國有資產保值增值。”
這一論述在分析國有資產管理體制改革重要性的基礎上，從總體思路上勾畫出了下一步國有資產管理新體制。這一體制從五個方面規定了國有資產管理的新架構：
一是明確了國有資產管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級政府代表國家管理國有資產、履行出資人職責，享有所有者權益；
二是確定了不同層次出資人的出資范圍；
三是要求中央與省市兩級地方政府設立國有資產管理機構；
四是對國有資產管理與經營要實行政企分開，所有權與經營權分離；
五是要繼續探索國有資產經營體制和方式。
這一架構從根本上將國有資產管理與經營職能相分離，即政府只負責國有資產的管理，履行出資人職責，國有資產的經營與保值增值職責則由有關國有資產經營機構來承擔。對于國有資產經營的體制和方式則要求作進一步探索。
按照這一精神，有關學者進一步提出了將國有資產經營與使用職能相分離或區別的思路，即將現行國有企業的實業經營職能與國有資產保值增值職能加以分離，將后者即資產經營職能分離出來交由專門的國有資產經營機構承擔，而將前者即實業經營職能繼續留給原企業。這一設想與前幾年有關學者和國有資產法起草思路相一致。根據上述思路，新的國有資產管理經營體制即為國有資產管理委員會——資產經營公司——生產經營企業“三個層次”的機構共同構成。
新體制構架中各類機構性質與地位
在上述體制架構中，國有資產管理委員會是政府部門，它是政府中專門負責國有資產管理的職能部門。在過去的體制下，由于實行計劃經濟體制，國有經濟是國民經濟主體，政府各有關部門都是國有資產某一方面的代表，其職責是以國有資產進行管理和經營，為社會創造財富。這些部門都負責對國有資產進行保值增值的責任。在新體制下，由于實行政企分開，政資分開，一方面政府作為國家管理機器，應服務與監管全社會的經濟和社會活動。另一方面由于政府設立統一的管資產、管人、管事相結合的機構，原各政府部門不再管理經營國有資產，對整個國有資產的保值增值也不再承擔責任。此后，國有資產管理工作將集中于一個專門的部門來負責。國有資產管理委員會即是適應這一要求而設立的政府職能部門。
按照這種思路，國有資產管理委員會的總體職能是負責國有資產的管理，實現保值增值。具體職責應包括統一制定國有資產管理規定，確定國有資產經營方針，代表國資機構與政府其他部門發生關系，分級持有國有資產，并作為出資人代表，根據資產管理需要設立或選擇利用社會經營機構負責經營國有資產，代表出資人與資產經營機構發生關系并監督考核其經營活動。
在新體制架構中，國有資產經營機構是依法設立或根據合同授權負責國有資產經營的經營機構，是專門負責國有資產經營，實現保值增值的企業組織，它們的職責是以國有資產進行投資經營活動，使其保值增值。例如，它從國有資產管理委員會處拿到100億元資本，這種資本可以是現金，也可以是資產或者股權。資產經營機構利用上述資產去進行投資，管理活動，并要對這種活動效果承擔責任。這樣一來，它就成為實實在在的經營機構，一個國有資產經營企業，盡管它經營的是國有資產，由于實行企業經營，實行市場競爭，要核算投入產出比，并獲取盈利，故它不再具有政府的地位，不能享有政府部門的相關權利。在與其他國有企業的關系中，他們是國有資產出資人代表，這種代表身份是從國有資產管理委員會授權時一并受取的。這樣的機構包括目前的控股公司、有關專業部門改制形成的管理公司，以及專門的國有資產經營公司、國家投資公司等。
在新體制采購中的第三類機構是一般國有資產使用或受資企業。這類企業在新體制架構中屬于普通經營企業，他們根據合同使用國有資產或者接受國有資產經營機構的投資，利用這種資產或投資進行生產經營營利活動，以其實現利潤回報投資者，企業經營效益好，可以向投資者返回較多的收益，效益不好可能使使用的資產或投資產生虧損。從目前來看，這類企業還帶有一定的國有性質，隨著新體制的確立和完善，他們即應完全走向市場。他們與國家之間的直接關系應逐步徹底割裂，完全根據市場要求進行經營和盈利活動。
不同國資機構之間的關系
按照新的國有資產管理體制架構，三種機構之間的關系主要表現為以下兩種情況：
第一，國有資產管理委員會與國有資產經營公司之間是政府與國有資產經營機構的關系，具體體現為國有資產授權與被授權關系。
由于國資委是從總量上管理和持有國有資產，他們不宜具體負責國有資產的直接經營。對于國有資產的經營職責應通過國有資產經營機構來具體負責。國有資產經營機構本身就是實實在在的實體經營機構，故要具體負責國有資產的實際經營。他們從國資委處將經營資產受托下來，進行經營并要對其保值增值承擔責任。為了強化國有資產經營機構的責任，對于他們的授權經營要賦予明確的責任，并實行權責利相統一的原則。例如在正常經營環境下，對其承擔經營的資產每增長一定比例給予何種獎勵，造成一定損失給予何種處分，都應在合同中作出明確的規定。國資委還應依據授權合同對其進行嚴格的監督、考核和獎懲。
第二，資產經營公司和生產經營企業之間應是投資和被投資或者是國有資產使用權的出讓和受讓人關系。
這種關系主要有三種表現形式：(1)資本經營關系，資產經營公司根據保值增值要求向生產經營企業投資，獲取企業股權，依據股權參與管理，行使權利，包括對企業經營方針提出意見，參與企業負責人的決定，參與企業收益分紅等，當企業快速擴張或經營不善時，及時進行追加投資或將其持有的股權部分或全部賣出。在此關系中，資產經營機構對國家投資擁有股份的企業不再有“行政隸屬關系”，它只是以股權的方式“履行出資人職責”。按照國務院發展研究中心陳清泰同志提出的意見，他們只能依照公司法以股東的方式行使權利，不能既是“老板”，又當“婆婆”。即便是大股東，也沒有超越公司法干預企業的權利。
(2)對于尚未改制的企業，是國資使用權出讓與受讓關系。資產經營機構代表國有資產所有者將資產交給企業使用，履行出資人相關權利義務，包括選拔企業經營者并對企業及經營者的經營資產效益進行考核和獎懲，同時積極推行這類國有企業的股份制改造，逐漸將其轉變為股份制企業，而使兩者關系向第一種關系轉化。
(3)對于國有獨資公司，這應是一種特殊的國有資產經營機構，對于這類機構要通過適當方式將其國資經營職能和實業經營職能相分離，否則就難以從根本上解決目前存在的責權不一致問題。
新體制運行的前提條件
上述體制架構是根據我國國有企業和國有資產管理現狀和適應市場經濟發展要求提出來的。實行這一架構，需要對現行格局和利益關系作出較大調整。為此建立這種新的體制架構既要循序漸進，也需要具備一定的前提條件，主要包括以下方面：
第一，要使政府的社會管理職能和國資所有者職能相分離，即實行政資分開。這一分開要求在設立國資委的同時，將現行政府部門中國資管理職能與社會管理職能徹底分離，這些機構在以后的職能中不再具有國資管理與經營職能，制定政策、進行監管，行使職權應對一般企業和有國資的企業一視同仁。與此同時，新設的國有資產管理部門則成為政府管理國資的統一和惟一機構，中央與地方均如此。
第二，新設的國資管理委員會應按十六大報告要求實行政企分開，專門行使國資管理的政府職能，而將國有資產經營職能通過專門的經營機構來承擔。
第三，要使國有資產經營機構的投資經營職能與國資“使用”職能分開，使其成為專門的國有資產投資經營機構，主要負責國有資產的投資經營和使用權出讓，與使用和受資單位發生關系。分離后的國有資產經營機構專司國資資本運作，不再從事實業經營，即使對于經營與使用相結合的集團公司，也要通過適當方式將兩種職能分開，目前實在不能分開的公司，可采取內部分開的方式以明確責任。
