時間：2023-09-21 17:36:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)工程實施管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
項目管理承包商的項目管理模式(Project Management Contract簡稱PMC)進入我國，并成功應(yīng)用。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；PMc管理方式；PMc管理模式；項目管理承包；工程建設(shè)；應(yīng)用
PMC(Project Management Contract)作為一種新的項目建設(shè)方式，更完整的說法應(yīng)該是PM C就是具有相應(yīng)的資質(zhì)、人才和經(jīng)驗的項目管理承包商，受業(yè)主委托，作為業(yè)主的代表或業(yè)主延伸，幫助業(yè)主在項目前期策劃、可行性研究、項目定義、計劃、融資方案，以及設(shè)計、采購、施工、試運行等整個實施過程中有效的控制工程質(zhì)量、進度和費用，保證項目的成功實施。我國自上世紀(jì)90年代引入國外項目管理方式以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，先進的項目管理方式提到了廣大的業(yè)主面前，PMC項目管理承包模式因其獨特的優(yōu)點，而受到廣大業(yè)主的青睞。
一、PMC的概述
PMC是英文Project ManagementC ontractor頭字母縮寫，IlPProj ect(項目)Management(管理)Contractor(承包商)。PMC項目管理是一種委托關(guān)系，項目管理單位根據(jù)業(yè)主的委托，依據(jù)項目管理合同，對工程進行管理。在整個項目管理合同體系中，可認為項目管理單位的地位是“代甲方”，而不是傳統(tǒng)意義上的“乙方”。由此可見，代建制是現(xiàn)階段最高級的工程管理模式，這個概念是很廣泛的，所涉及的合同內(nèi)容和形式也是不一樣的。但是，針對具體的代建合同而言，業(yè)主將工程項目管理工作委托給代建單位，代建單位完成委托任務(wù)，并得到相應(yīng)的報酬，這是比較完整意義上的委托。
二、PMC項目管理的工作的內(nèi)容
PMC通常用于國際性的大型項目中：第一，項目融資超過10億美元，并且有大量復(fù)雜的技術(shù)含量；
第二，業(yè)主方面包括許多公司，甚至有政府部門介入；第三，需要得到商業(yè)銀行或出口信貸機構(gòu)的國際信貸；第四，“業(yè)主”不以原有資產(chǎn)進行擔(dān)保；第五，業(yè)主意圖完成項目，但是由于內(nèi)部資源短缺，而難于實現(xiàn)。在國內(nèi)，在沒有政府擔(dān)保的情況下，國際銀行的貸款從未超過10億美元，因此采用PM C項目管理方式有利于增強項目融資能力，增強向國際信貸金融機構(gòu)融資的項目可信性。PM C被分成兩個階段來進行，即前期階段(又稱定義階段)和實施階段(又稱EPC階段，即設(shè)計／采購／施工階段)。
1、前期階段
在前期階段，PM C要負責(zé)組織／完成基礎(chǔ)設(shè)計，確定所有技術(shù)方案及專業(yè)設(shè)計方案，確定設(shè)備、材料的規(guī)格與數(shù)量，做出相當(dāng)準(zhǔn)確的投資估算(10％)，并編制出工程設(shè)計、采購和建設(shè)的招標(biāo)書，最終確定工程中各個項目的總承包商(EPC或EP+C)。這一階段業(yè)主主要負責(zé)以下工作：項目建設(shè)方案的優(yōu)化；對項目風(fēng)險進行優(yōu)化管理，分散或減少項目風(fēng)險；提供融資方案，并協(xié)助業(yè)主完成融資工作；審查專利商提供的工藝包設(shè)計文件，提出項目統(tǒng)一遵循的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，負責(zé)組織或完成基礎(chǔ)設(shè)計、初步設(shè)計和總體設(shè)計；協(xié)助業(yè)主完成政府部門對項目各個環(huán)節(jié)的相關(guān)審批工作；提出設(shè)備、材料供貨廠商的名單、提出進口設(shè)備、材料清單；提出項目實施方案，完成項目投資估算；編制EPC(或EP)招標(biāo)文件，對EPC(或EP)投標(biāo)商進行資格預(yù)審，完成招標(biāo)、評標(biāo)。
2、實施階段
以雙方在合同中明確的項目建設(shè)投資控制價為PMC承包商的經(jīng)濟承包目標(biāo)，NJPMC承包商要保證在此額度范圍內(nèi)完成既定的建設(shè)任務(wù)，要按照約定的形式和要求分階段提供此經(jīng)濟承包目標(biāo)的實施計劃和總結(jié)報告，供業(yè)主評價。對于超過控制目標(biāo)的部分投資按照管理責(zé)任范圍分擔(dān)風(fēng)險，即如果投資額發(fā)生變化，屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的事宜導(dǎo)致增加的投資由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)；反之，由PM C項目管理承包商承擔(dān)。同樣地，雙方可以在項目建設(shè)的工期、功能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面形成目標(biāo)明確的管理承包。
三、PMC項目管理在建設(shè)工程中的實施過程的難點
PMC除完成項目管理服務(wù)的全部內(nèi)容外，還將負責(zé)協(xié)助或完成項目融資、風(fēng)險管理等原本由業(yè)主自行完成的職責(zé)，實現(xiàn)對項目的全面管理。PMC不同TPM的基本區(qū)別是把通常業(yè)主的職責(zé)也拓展為服務(wù)的內(nèi)容。雖也稱“承包”，但與工程總承包的基本區(qū)別是它并不直接“承包”項目的目標(biāo)參數(shù)(投資、質(zhì)量、工期等)，而是直接參與制定這些目標(biāo)參數(shù)，且其服務(wù)收益也不與這些目標(biāo)參數(shù)數(shù)值直接掛鉤.此外，PMC的責(zé)任風(fēng)險比PM高。因此，從事PMC服務(wù)的收益比PM服務(wù)的收益除因服務(wù)內(nèi)容擴大的增量外，還因更大的責(zé)任風(fēng)險而增加其風(fēng)險收益。PM C的難點在于如何合理確定其參與項目融資及風(fēng)險理等原本業(yè)主職責(zé)的權(quán)責(zé)界限和管理界面，以及如何合理確定其服務(wù)的收益。以上兩類項目管理服務(wù)的需求形式，從我國建設(shè)市場實際情況來看，在相當(dāng)長時期內(nèi)應(yīng)以項目管理服務(wù)(PM)為主流，并應(yīng)積極促進和推動向其中的“全方位、全過程委托咨詢監(jiān)理”的方向發(fā)展。
四、PMC項目管理在實施過程需要注意的問題
1、PM C在實施時要注意處理好PM C承包商與監(jiān)理的關(guān)系，由于我國法律強制實行工程監(jiān)理制度，而監(jiān)理的功能與PM C承包商的職能有重疊，需要合理劃分兩者的工作界面，加強雙方的交流，避免產(chǎn)生責(zé)任不清或重復(fù)管理的現(xiàn)象.在南海石化項目中，監(jiān)理公司將自己定位于保證PMC承包商的項目管理符合中國法律法規(guī)的規(guī)定，對PMe承包商的職責(zé)進行補充[s]，收到了較好效果。
2、需要培育公司的融資能力
工程建設(shè)項目的規(guī)模越來越大，PMC模式更適合于大型項目，而業(yè)主的融資能力相對不足，PMC承包商需要在項目融資、出口信貸等方面對業(yè)主提供全面支持。而我國建設(shè)工程公司在融資能力方面基本上是空白，嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展，所以需要盡快熟悉項目融資的方式和渠道，建立良好的融資實力和信譽，提高實施PMC模式項目的能力。
3、積極準(zhǔn)備人才，學(xué)習(xí)項目融資
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，大量資金尋求投資機會和投資回報是必然的。在現(xiàn)階段由于國內(nèi)資金還比較有限，同時由于中國股市還不規(guī)范，因此國內(nèi)各種基金的成立雖然不少，但主要集中在操作股市上，這種現(xiàn)象是不會太久的。隨著中國國內(nèi)股市的規(guī)范和資金的增加，成立各種投資性基金的趨勢不可避免。目前項目融資已經(jīng)作為一種投融資方式而存在，其核心是籌劃融資結(jié)構(gòu)，避免融資風(fēng)險。世界發(fā)展銀行，亞洲開發(fā)銀行，歐洲發(fā)展銀行以及比較大的投資機構(gòu)，對項目融資都有比較繁雜而嚴(yán)謹?shù)牟僮饕?guī)程，需要認識它，熟悉它。搞PMC而沒有項目融資沒有項目風(fēng)險管理，不是完整意義上的PMC。
關(guān)鍵詞：工程造價 造價計價 計價監(jiān)督
1.引言
隨著經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)投資規(guī)模的迅速增長，建設(shè)市場也不斷擴大，建設(shè)工程質(zhì)量問題時有出現(xiàn)。大多質(zhì)量問題是因為工程造價沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市規(guī)定的工程造價計價依據(jù)，缺少對工程造價合理確定和有效控制，沒有強有力的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)對行業(yè)進行監(jiān)督管理，出現(xiàn)了不嚴(yán)格執(zhí)行國家、省制定的計價依據(jù)，建設(shè)工程計價依據(jù)約束力不強；中標(biāo)價、合同價、結(jié)算價互相脫節(jié)；安全質(zhì)量事故時有發(fā)生，工程造價控制與全過程管理僅被視為紙上談兵；拖欠工程款和農(nóng)民工工資屢禁不止，建設(shè)工程合同管理和竣工結(jié)算文件備案更待完善；企業(yè)盲目追求利潤最大化，工程造價計價行為隨意性影響到建筑市場的公平、公正等，這些造成了社會極大的不穩(wěn)定。在實際工程計價活動中通過采取監(jiān)督管理，就是使工程施工過程中每個計價階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循，對全面規(guī)范工程造價計價行為具有重要意義。
2.采取市場主體各方計價監(jiān)督管理
2.1行政監(jiān)管監(jiān)督檢查。各級建設(shè)行政主管部門是計價活動的行政監(jiān)管主體，代表政府行使宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)督的職能。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，省建設(shè)行政主管部門對全省計價活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；各地、市、縣建設(shè)行政主管部門按照分級管理的原則對計價活動進行監(jiān)督管理。同時各級工程造價管理部門受建設(shè)行政主管部門的委托負責(zé)具體的計價活動監(jiān)管理工作。
2.2發(fā)包方（業(yè)主）監(jiān)督檢查。發(fā)包方計價活動中的主要工作是確保建設(shè)工程概預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)，嚴(yán)格控制投資，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)工程建設(shè)各實施階段的要求，其具體管理工作一般委托設(shè)計、招標(biāo)、造價咨詢和監(jiān)理等中介服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。
2.3承包方（施工企業(yè)）監(jiān)督檢查。承包方在計價活動中依據(jù)擬建或承建工程的實際情況，并按照建設(shè)行政主管部門的工程造價計價辦法，同時結(jié)合自身掌握的施工技術(shù)和管理水平自主報價（或計價），并最終通過市場競爭形成價格。承包方對工程造價的計價管理一般分為投標(biāo)報價（預(yù)算）和工程結(jié)算兩個階段。
2.4工程造價咨詢單位監(jiān)督管理。工程造價咨詢單位是為計價活動提供咨詢服務(wù)的主體，其計價管理行為是對建設(shè)工程造價的確定與控制為委托人提供專業(yè)服務(wù)，并出具工程造價成果文件。咨詢單位在取得工程造價咨詢單位資質(zhì)證書的情況下，按照資質(zhì)管理的相關(guān)規(guī)定從事計價活動，計價管理行為應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系中進行，并建立完善的技術(shù)經(jīng)濟檔案管理制度，嚴(yán)守《工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》。
2.5執(zhí)、從業(yè)人員對計價的監(jiān)督管理。工程實踐中，注冊造價工程師和持有工程造價專業(yè)人員證書的專業(yè)技術(shù)人員是工程造價行業(yè)的執(zhí)、從業(yè)人員，是計價活動中具體工作的執(zhí)行者。其行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，在相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整的范圍內(nèi)對工程造價計價享有管理權(quán)利和履行義務(wù)。
3.計價監(jiān)督管理
3.1定額是合理確定工程造價的主要計價依據(jù)，造價管理部門負責(zé)對各類工程造價計價依據(jù)統(tǒng)一監(jiān)督管理，監(jiān)督和檢查執(zhí)行定額及其有關(guān)規(guī)定的情況；組織編制，修訂和工程經(jīng)濟指標(biāo)分析測算表、建設(shè)工程材料信息價、建筑工程價目表等數(shù)據(jù)信息；對新材料、新工藝以及新技術(shù)項目的計價依據(jù)進行測定、補充及其編制。
3.2對于工程中的清單計價采用綜合單價，包括人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤并考慮風(fēng)險因素。各類工程人工單價參照本市工程造價管理部門的價格信息，由承發(fā)包雙方在合同中約定。材料價格參照工程造價管理部門的價格信息，結(jié)合市場情況確定材料消耗量在《消耗量定額》規(guī)定的材料損耗率范圍內(nèi)調(diào)整。
3.3建設(shè)工程造價計價活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和誠信的原則。對于從事建設(shè)工程造價計價的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，并在規(guī)定范圍內(nèi)開展建設(shè)工程造價計價活動。
3.4建設(shè)工程造價計價應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列依據(jù)進行：國家、省建設(shè)主管部門的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范；國家、省的計價定額、計價辦法和其他計價規(guī)定；建設(shè)工程造價管理部門的建設(shè)工程造價信息；市政府有關(guān)部門的其他計價規(guī)定。
3.5建設(shè)工程造價計價可以采用工程量清單計價或者定額計價的方法，但是兩種計價方法不得在同一建設(shè)工程造價計價中同時使用。依法實行招投標(biāo)的建設(shè)工程造價計價應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方法計價，并在招標(biāo)文件中予以明確；其他建設(shè)工程造價的計價方法由建設(shè)工程合同雙方協(xié)商確定。對于建設(shè)工程投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程類別、工程量清單和施工企業(yè)規(guī)費計取標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，結(jié)合技術(shù)、裝備、管理水平等條件，充分考慮市場價格風(fēng)險等因素，自主確定投標(biāo)報價，但不得低于建設(shè)工程成本。建設(shè)工程施工企業(yè)規(guī)費計取標(biāo)準(zhǔn)由市工程造價管理機構(gòu)逐年進行核對并上報省政府有關(guān)部門核定。對于施工企業(yè)未取得規(guī)費計取標(biāo)準(zhǔn)參與投標(biāo)，或者未按照核定的規(guī)費計取標(biāo)準(zhǔn)參與投標(biāo)的，商務(wù)標(biāo)按廢標(biāo)處理。對于建設(shè)工程合同內(nèi)容調(diào)整涉及造價計價的現(xiàn)場簽證，應(yīng)當(dāng)由雙方代表、監(jiān)理工程師和造價工程師簽字。
4.結(jié)語
從工程實踐表明，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，通過加強建設(shè)工程造價計價監(jiān)督，可以合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，維護工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，保證建設(shè)工程質(zhì)量。
參考文獻：
車間認真貫徹學(xué)習(xí)集團公司制定的《有限公司基礎(chǔ)管理建設(shè)工程實施方案（質(zhì)量、計量和標(biāo)準(zhǔn)化管理部分）》。車間緊緊抓住《方案》中的指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)，通過多種形式展開對基礎(chǔ)管理建設(shè)工程方案的學(xué)習(xí)。
車間領(lǐng)導(dǎo)認真學(xué)習(xí)文件精神，將其主要精髓通過例會和班組活動的形式傳達給車間的每一名員工。讓大家真切的了解《方案》在實際生產(chǎn)中產(chǎn)生的有效作用。并在班組活動中與員工積極討論、學(xué)習(xí)，聯(lián)系現(xiàn)場操作，制定出提高現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求，完善生產(chǎn)過程中計量與自動化系統(tǒng)，儀表與控制系統(tǒng)的檢定，進一步加強了生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
車間作為產(chǎn)品的最終質(zhì)量控制工段，根據(jù)方案中加強過程質(zhì)量控制出版報宣傳，對生產(chǎn)裝置嚴(yán)格按照工藝指標(biāo)進行質(zhì)量控制，平穩(wěn)操作，確保表活劑產(chǎn)品一次性合格率。生產(chǎn)工段的特點就是多種原料按一定比例注入反應(yīng)釜，這對每種原料的質(zhì)量要求更是嚴(yán)中有細。操作人員對生產(chǎn)中出現(xiàn)的異常情況及時進行調(diào)整，避免出現(xiàn)質(zhì)量事故，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。 按照分公司的要求,車間出色的完成了公司安排的生產(chǎn)任務(wù)，截止2012年9月24日，生產(chǎn)128批次，756釜，累計生產(chǎn)15521.94噸。其中使用5#酸替代B段烷基苯生產(chǎn)63次，累計消耗5#酸12358桶（平均每天抽取50余桶），生產(chǎn)成品4780.59噸，創(chuàng)歷史新高。
為強化工程建設(shè)質(zhì)量控制，技術(shù)員及安全員制定工程質(zhì)量培訓(xùn)教案，對每一個班組進行質(zhì)量培訓(xùn)，考核指導(dǎo)活動。今年車間多處檢修同時展開，車間領(lǐng)導(dǎo)確定建設(shè)工程的質(zhì)量要求，制定并實施質(zhì)量控制措施。每一名現(xiàn)場監(jiān)護人，認真把握質(zhì)量控制點，要求與措施，嚴(yán)格監(jiān)督施工程序，確保施工建設(shè)質(zhì)量。
通過開展本次方案，車間從產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量兩大方面收到了良好的效果，開展質(zhì)量管理，技能提高、安全知識等培訓(xùn)，提高隊伍操作水平，為公司的安全生產(chǎn)平穩(wěn)高效運行提供保障。
關(guān)鍵詞：建設(shè) 工程 項目 全過程
中圖分類號：TE94文獻標(biāo)識碼： A
正文：
一、引言
建設(shè)工程項目管理，尤其是對于規(guī)模較大的大型項目而言，由于其涉及的內(nèi)容多、覆蓋的范圍廣、涵蓋的專業(yè)多等因素，組織工作量大，管理難度大。如果項目管理不到位，輕則影響到工程實施進度，增加項目投資，重則有可能致使項目無法投運，達不到建設(shè)工程項目實施的預(yù)期目的。為做好建設(shè)工程項目的管理，本人結(jié)合實踐工作經(jīng)驗，對建設(shè)工程項目全過程管理模式進行了思考和梳理。
二、全過程管理模式概述
建設(shè)工程項目全過程管理模式，顧名思義，就是對項目的全過程實施全面、系統(tǒng)地管理，從而確保項目按期、保質(zhì)保量投運并實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的一種管理方法。建設(shè)工程項目全過程管理模式的核心要求是對項目的全過程進行管控，根本目的是保證工程質(zhì)量、確保工程按計劃完工、控制施工成本，最終目標(biāo)是確保項目的良好投運，以便達到實施建設(shè)項目的最終目的。建設(shè)工程項目全過程管理模式，并不是簡單地對項目實施過程進行管理或組織，而是采用技巧性組織，或者優(yōu)化、整合的方式對項目實施過程進行最優(yōu)化的管理，或最高效地組織，使建設(shè)工程項目能夠順利實施。
三、全過程管理模式的應(yīng)用分析
對建設(shè)工程項目的管理，采用全過程管理模式，必須要滿足以下應(yīng)用條件，才能充分發(fā)揮出全過程管理模式的作用，體現(xiàn)出該種管理方式的先進性和有效性。首先，是全過程管理理念的建立。思想決定行動，要使全過程管理模式能夠得到有效應(yīng)用，必須在建設(shè)工程項目所在企業(yè)中形成全過程管理的理念和氛圍，使參與項目管理的各部門和骨干人員都有項目全過程管理的意識和理念。否則，將會出現(xiàn)“事不關(guān)己”的情形，也無法調(diào)動參與部門或人員的工作積極性，該模式也就無法采納或運用。因此，全過程管理理念的建立，是應(yīng)用和實施建設(shè)工程項目全過程管理的思想基礎(chǔ)。其次，要與企業(yè)現(xiàn)有的管理體制或組織模式相適應(yīng)。建設(shè)工程項目的提出，是根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要而實施的；不論全過程管理模式多么的先進有效，如果與企業(yè)現(xiàn)有的管理體制或組織模式不匹配，那么實施效果也會大打折扣。因此，全過程管理模式必須要與企業(yè)現(xiàn)有的管理體制或組織模式相適應(yīng)，才能發(fā)揮出最大作用。最后，應(yīng)與建設(shè)工程項目的規(guī)模大小相配套。全過程管理模式不是完全使用于任何一個工程建設(shè)項目的。這種管理模式，對于小型項目比較容易實施，對于大型或超大型的工程建設(shè)項目而言，不是不能適用，而是不能單一地或毫無變通地直接應(yīng)用。否則，將會降低工程建設(shè)項目的實施效率，或引發(fā)其他的問題。
四、全過程管理模式的利弊分析
1. 全過程管理模式的優(yōu)勢分析
全過程管理模式對于提高建設(shè)工程項目的實施效率、加強項目實施過程管控、實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益最大化、達到項目建設(shè)目的等方面具有積極的作用和顯著的優(yōu)勢。同時，也便于全面掌握建設(shè)工程項目的整體情況，對項目進行統(tǒng)籌管理。該模式的優(yōu)勢分析，在此不做詳細闡述，此處重點對該模式的不利之處進行分析說明，并結(jié)合實踐進行改進、創(chuàng)新。
2. 全過程管理模式的弊端分析
全過程管理模式，要求對建設(shè)工程項目進行全過程的管理，雖然具有很多優(yōu)勢，但同時也存在一些弊端：一是各工作環(huán)節(jié)之間的配合協(xié)作問題，會影響到工作進度。因為全過程管理模式，在實際應(yīng)用過程中，較為容易發(fā)生各工作環(huán)節(jié)之間不能有序銜接的問題，如果處理不好的話，很可能會造成延誤工作進度的情況。二是職責(zé)分工的問題，容易造成推諉扯皮的情況。全過程管理模式雖然是對建設(shè)工程項目的實施全過程進行管理，但并不是一個人或一個團隊對工程建設(shè)項目的“全權(quán)負責(zé)”。因此，這種管理模式，在強調(diào)人人參與、全程負責(zé)的情況下，容易出現(xiàn)推諉扯皮，或責(zé)任不清、界限不明的問題，進而會發(fā)生人人都在管而人人都不管的情形。三是對參與員工的綜合素質(zhì)要求比較高，人員選擇難度較大。由于全過程管理模式要對建設(shè)工程項目的實施全過程進行跟蹤管理，因此對于承擔(dān)項目全過程管理的團隊人員來講，必須要有較強的綜合素質(zhì)，既要有相應(yīng)的專業(yè)知識，又要有綜合協(xié)調(diào)、解決問題、推進工作的能力。同時，由于建設(shè)工程項目實施過程的各個環(huán)節(jié)中的側(cè)重點不同，對管理人員所需的專業(yè)知識要求也不一樣，通常情況下，單一的專業(yè)技術(shù)人員或管理人員很難勝任每一個環(huán)節(jié)的管理要求或?qū)I(yè)知識要求，因此難免會出現(xiàn)無法勝任或顧此失彼的情形，從而對項目的實施產(chǎn)生不利影響。因此，一旦選人用人方面出了問題，對項目的實施將會產(chǎn)生非常不利的影響。
五、對工程建設(shè)項目全過程管理模式的創(chuàng)新與完善
針對全過程管理模式的弊端，結(jié)合實踐工作經(jīng)驗，現(xiàn)對建設(shè)工程項目全過程管理模式進行了改進與創(chuàng)新――提出了分段式全過程管理模式。這種管理模式的核心是對建設(shè)工程項目實施的全過程進行科學(xué)合理地“分段”，即按照一定的原則或方法將項目的實施全過程劃分為不同的工作環(huán)節(jié)，突出各分段的過程管控，做好每一個環(huán)節(jié)的組織和管理，從而確保項目實施全過程的順利推進。這是建設(shè)工程項目分段式過程管理的關(guān)鍵。具體的劃分原則和方法，需要結(jié)合建設(shè)工程項目的實際以及現(xiàn)有的組織機構(gòu)或管理模式而確定。采用分段式全過程管理時，建設(shè)工程項目的實施過程通常分為：前期工作（側(cè)重于建設(shè)工程項目的可研、方案設(shè)計、施工圖設(shè)計等環(huán)節(jié)）、實施階段（即建設(shè)工程項目的實際建設(shè)階段）、驗收投運（即工程最終的完工驗收、結(jié)算及投運）等三個環(huán)節(jié)。
根據(jù)相關(guān)部門的不同職責(zé)劃分，前期工作階段一般由計劃管理部門負責(zé)完成，該環(huán)節(jié)與實施階段的銜接以施工圖設(shè)計為界。實施階段通常由項目管理部門負責(zé)完成，并與計劃管理部門共同完成施工圖設(shè)計，同時計劃管理部門對項目實施階段中與前期工作相關(guān)的工作繼續(xù)負責(zé)。驗收投運階段則由生產(chǎn)管理部門負責(zé)，既可對建設(shè)工程項目進行最終的驗收，確保投運后的統(tǒng)一調(diào)度，并滿足生產(chǎn)管理的條件，同時又可以對項目管理部門的工作成果實行“第三方監(jiān)督”，確保建設(shè)工程項目的質(zhì)量。
推行分段式全過程管理模式，也要有相應(yīng)的前提條件：一是要建立起各“段”工作的有序銜接，密切協(xié)作的工作氛圍和協(xié)同推進的工作機制。將建設(shè)工程項目全過程“人為”地予以分“段”后，各段之間只是相對地劃分，并不能完全地孤立。因此，在實際運行過程中，就要使各“段”之間能夠密切配合，緊密協(xié)作，不僅是對自己所負責(zé)的這一“段”工作承擔(dān)責(zé)任，又要為本“段”工作的延續(xù)性工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，各“段”之間的銜接必須緊密、無縫，才能體現(xiàn)這種模式的優(yōu)勢。二是要建立起配套的責(zé)任追究和考核激勵機制。責(zé)任追究和考核激勵機制，是調(diào)動人員工作主動性和創(chuàng)造性的一個有效措施。同時，也是保證工作任務(wù)按期完成的有利保障。配套的責(zé)任追究，可以促進人員認真履職；考核激勵機制可以調(diào)動員工的工作積極性，主動按要求完成任務(wù)。尤其是分段式全過程管理，需要相互之間的密切配合，強調(diào)工作的主動性，責(zé)任追究與考核激勵就顯得尤為重要了。三是要加強員工責(zé)任心的教育與職業(yè)道德的培養(yǎng)。員工是建設(shè)工程項目分段式全過程管理的關(guān)鍵，即使制度再全面、規(guī)定再細致，總是與實際情況有出入，而項目在實施過程中不可預(yù)見的風(fēng)險、困難、問題等不計其數(shù)。而分段式全過程管理模式，既要求各段的獨立，又要求分段之間的銜接，加之不同的人所做的工作質(zhì)量或效果又不盡相同，否則，將會前功盡棄。因此，對于人員的責(zé)任心和職業(yè)道德教育要求比較高。
總結(jié)
建設(shè)工程項目全過程管理模式，對于一定規(guī)模的建設(shè)工程項目非常適用，但對于超過一定規(guī)模的建設(shè)工程項目，在應(yīng)用時容易顯露出弊端。而分段式全過程管理模式，既滿足了大型建設(shè)工程項目的管理需求，又將復(fù)雜、繁多的項目組織工作量在專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，劃繁為簡，劃大為小，最大程度降低項目實施過程管理的工作量和繁雜程度，為項目的順利實施創(chuàng)造了有利條件。該模式具有推廣和應(yīng)用的較好前景和實踐潛力。
參考文獻
[1]蘇宗炎.淺談建設(shè)工程項目管理全過程[J].廣東建材，2011(10).
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程、合同管理、作用
所謂工程合同管理是指各級工商行政管理機關(guān)、建設(shè)行政主管部門和金融機構(gòu)，以及業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對建設(shè)工程合同關(guān)系盡享組織、知道、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護工程合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫徹實施等一系列活動。建設(shè)工程合同管理控制著整個工程項目管理工作，影響著建設(shè)工程的實施進度，只有對建設(shè)工程實施的各個環(huán)節(jié)和整個過程實施科學(xué)有效的合同管理，才能實現(xiàn)建設(shè)工程的最終目標(biāo)。因此，在建設(shè)工程項目實施過程中，必須重視建設(shè)工程項目合同管理的地位與作用。
1.工程項目合同管理的地位
在整個建設(shè)工程項目管理的過程中，建設(shè)工程合同管理貫穿于項目管理的全過程，是建設(shè)工程項目管理的起點和核心，為工程項目管理提供了法律基礎(chǔ)和法律依據(jù)，也為建設(shè)工程項目良好有序地進行實施提供了有力的保證。
由于建設(shè)工程合同確定了建設(shè)工程項目所涉及的建設(shè)范圍、承包內(nèi)容、施工成本、建設(shè)工期和施工質(zhì)量等要求與目標(biāo)，明確了建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方在施工中各自需要履行的責(zé)任和享有的權(quán)利，為工程項目實施過程中出現(xiàn)的各種糾紛和問題提供了法律依據(jù)，所以建設(shè)合同管理必然是建設(shè)工程項目管理的核心。
建設(shè)工程合同管理對工程項目的進度控制、質(zhì)量管理、成本管理等管理職能要素進行控制、協(xié)調(diào)及緊密配合，同時也是建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程進行監(jiān)督與管理的根據(jù)。建設(shè)工程合同管理貫穿于工程項目實施的始終，是工程項目管理的核心和靈魂。
2. 建設(shè)工程合同管理的作用
在建設(shè)工程項目談判簽訂的階段，建設(shè)工程合同管理的主要工作是審查建設(shè)工程項目的文件和合同文本，策劃和協(xié)調(diào)工程項目合同，并且分析評估合同的風(fēng)險性和利潤率。監(jiān)督建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方依照法律程序簽訂合同，建立有效的合同實施保證體系，以保證合同順利實施，實現(xiàn)合同的最終目標(biāo)。在合同簽訂后及時在相關(guān)的政府合同管理部門進行備案登記。
在建設(shè)工程合同履約的階段，對建設(shè)工程合同的實施和執(zhí)行情況進行實時檢查與監(jiān)督，對合同實施的信息和資料進行統(tǒng)計分析，以便能夠及時發(fā)現(xiàn)工程項目中出現(xiàn)的問題并加以解決，以確保建設(shè)工程施工的質(zhì)量，對合同各相對方提出的合同實施方面的意見和建議，進行審核、分析與協(xié)調(diào)，以維持各工程單位的良好的建設(shè)協(xié)作關(guān)系。
2.1 合同管理對建設(shè)項目管理的作用
施工項目管理是施工企業(yè)對一個建設(shè)工程的施工過程及成果進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。項目管理與合同管理有著密不可分的關(guān)系。施工企業(yè)項目經(jīng)理部是依據(jù)施工合同而成立的。工程項目經(jīng)過投標(biāo)中標(biāo)了，才有可能成立項目經(jīng)理部。成立項目經(jīng)理部是合同管理的繼續(xù)，而工程項目管理是以合同管理作為起點的，施工合同確定工程項目的質(zhì)量、工期、投資三個目標(biāo)值，這三大目標(biāo)正是項目經(jīng)理部控制質(zhì)量、進度、投資的三個方面依據(jù)，項目部控制目標(biāo)是和施工合同的目標(biāo)相一致的。工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍，合同管理配合項目實施的全過程和各個方面，對整個項目的實施起總控制和總保證作用從上述看，合同管理是工程項目管理的核心，所以合同管理對項目管理的作用就是指導(dǎo)和控制工程項目管理達到預(yù)期的目標(biāo)[5]。
2.2 合同管理對建設(shè)索賠管理的作用
建設(shè)工程索賠是在合同的履行過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男泻贤驔]有全面地履行合同所設(shè)定的義務(wù)而遭受損失時，向?qū)Ψ教岢龅馁r償要求或補償要求。在實際工作中，承包人可以索賠的內(nèi)容有三方面，第一方面是業(yè)主違約，包括業(yè)主未按合同規(guī)定交付施工場地或施工場地不具備“三通一平”的條件，施工單位無法進行施工；業(yè)主沒有接合同約定及時向承包商提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料或提供的數(shù)據(jù)不符合真實、準(zhǔn)確的要求；業(yè)主沒有按合同的規(guī)定提供應(yīng)由業(yè)主提供的建設(shè)材料、機械設(shè)備；業(yè)主拖延合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙批準(zhǔn)，拖延隱蔽工程的驗收，拖延對承包商所提問題的答復(fù)，造成施工延誤；業(yè)主未按合同規(guī)定的時間和數(shù)量支付工程款。第二方面是意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素造成的索賠主要包括因人力不可抗拒的災(zāi)害、特殊風(fēng)險以及一個有經(jīng)驗的承包商通常不能合理預(yù)見的不利于施工條件或外界障礙等。如地下水、地質(zhì)斷層、地下障礙物引起的索賠。第三方面是合同變更。包括業(yè)主對工程項目有了新的要求，如提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或削減預(yù)算等等；施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計有錯誤，必須修改設(shè)計圖紙；發(fā)生不可抗力，必須進行合同變更；產(chǎn)生新的施工技術(shù)，有必要改變原設(shè)計、原實施方案；政府部門對工程項目有新要求；施工現(xiàn)場的施工條件與原來的勘察有很大不同。上述事項如發(fā)生，遵循索賠程序，在索賠證據(jù)確鑿的條件下，都可以根據(jù)合同向業(yè)主提出索賠并得到損失的補償。因而，合同管理是建設(shè)索賠管理的依據(jù)，依據(jù)本身明確、清楚索賠才能成立，所以合同管理對索賠的作用就是找出確鑿合理地證據(jù)，降低風(fēng)險，維護施工企業(yè)合法權(quán)益。
2.3 合同管理對建設(shè)投標(biāo)工作的作用
施工企業(yè)的投標(biāo)工作其核心是編寫投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的主要內(nèi)容有投標(biāo)書、報價清單或概預(yù)算書、施工組織設(shè)計。這就確定了合同的三大目標(biāo)。工期：包括工程的總工期，工程開始、工程結(jié)束的具體日期以及工程中的一些主要活動的持續(xù)時間。它在合同協(xié)議書中，在施工進度計劃中規(guī)定。價格：包括工程總價格，各單項工程的價格。它們由中標(biāo)通知書，合同協(xié)議書或報價單來定義。是承包人完成工程責(zé)任所應(yīng)得的報酬。工程質(zhì)量、規(guī)模和范圍：如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。這由圖紙、規(guī)范、合同條件、工程量表來完成。合同管理就是要保證這些目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，投標(biāo)工作是合同管理目標(biāo)的確定工作，是合同管理的基礎(chǔ)工作，它的水平高低與施工企業(yè)盈虧有直接的關(guān)系，合同管理的作用就是根據(jù)建設(shè)施工企業(yè)自身條件合理有效的減少投標(biāo)風(fēng)險系數(shù)。
3. 結(jié)語
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)步伐的加速，我國建筑業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。但是由于目前建筑市場過于向買方傾斜，競爭激烈，利潤減少，建筑工程合同的風(fēng)險正在逐步加大，合同條件也越加苛刻。因此，只有進一步增強建筑工程合同的認識，重視建筑合同及其管理，才能有效的降低建筑工程的風(fēng)險，增加建筑企業(yè)的利潤。抓好建筑合同的管理，對提高建筑工程的質(zhì)量，增加建筑企業(yè)社會經(jīng)濟效益，樹立建筑企業(yè)的良好形象，提高建筑企業(yè)的合同管理水平，規(guī)范與促進我國建筑市場的良性發(fā)展，同時為保障廣大建筑工人的合法利益均具有極其重要的特殊意義。
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作者簡介：
目前，我國大型水電工程建設(shè)已普遍采用項目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制度。工程建設(shè)實施階段，工程建設(shè)公司作為業(yè)主代表和工程項目管理的中心同勘察設(shè)計單位、監(jiān)理公司、工程施工承包單位及材料和設(shè)備供貨單位共同完成水電站這個特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)。由于這個“產(chǎn)品”的特殊性，在建設(shè)實施過程中如何快速、有效的建設(shè)好工程管理信息系統(tǒng)并成功的組織與實施，已得到了業(yè)主單位的高度重視。文章介紹了建設(shè)工程管理的項目總控模式，并合我國大型水電工程管理信息系統(tǒng)應(yīng)用情況，提出了快速、成功實施大型水電工程管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用模式和保障措施。
2項目總控模式與管理信息系統(tǒng)
2．1項目總控模式
建設(shè)工程業(yè)主需求的不斷變化和建設(shè)工程管理專業(yè)化的發(fā)展，產(chǎn)生了多種適應(yīng)不同工程條件的項目管理模式。項目總控模式就是適應(yīng)大型和特大型建設(shè)工程業(yè)主高層管理人員決策需要而產(chǎn)生的，它在20世紀(jì)90年代中期在德國首次出現(xiàn)并形成相應(yīng)的理論，并將其成功應(yīng)用于德國統(tǒng)一后的鐵路改造和慕尼黑新國際機場等大型建設(shè)工程。
大型建設(shè)工程的實施過程中，一方面形成工程的物質(zhì)流，另一方面，在建設(shè)工程參入各方之間形成信息傳遞關(guān)系，即工程的信息流。通過信息流可以反映工程物質(zhì)流的狀況。建設(shè)工程業(yè)主方的管理人員對工程目標(biāo)的控制實際上就是通過及時掌握信息流來了解工程物質(zhì)流的狀況，從而進行多方面策劃和控制決策，使工程的物質(zhì)流按照預(yù)定的計劃進展，最終實現(xiàn)建設(shè)工程的總體目標(biāo)。基于這種流程分析，大型和特大型工程項目管理在組織上可分為兩層：項目管理信息處理及目標(biāo)控制層和具體項目管理執(zhí)行層。項目總控模式的總控機構(gòu)處于項目管理信息處理及目標(biāo)控制層，其工作核心就是進行工程信息處理并以處理結(jié)果指導(dǎo)和控制項目管理的具體執(zhí)行。
項目總控模式有兩種類型。
（1）面組織模式
業(yè)主方只有一個管理平面（獨立的功能齊全的管理機構(gòu)），一般只設(shè)一個項目總控機構(gòu)（簡稱PC機構(gòu)），稱為面項目總控模式。
在面組織模式中，PC機構(gòu)方的任務(wù)就是向項目總負責(zé)管理機構(gòu)提供決策支持服務(wù)。其工作內(nèi)容首先是協(xié)調(diào)和確定整個項目的信息組織，確定項目總負責(zé)管理機構(gòu)對信息的需求；在項目實施過程中，收集、分析和處理信息，并把信息處理結(jié)果提供給項目總負責(zé)管理機構(gòu)，以使其掌握項目總體進展情況和趨勢，作出正確的決策。
（2）多平面組織模式
當(dāng)項目規(guī)模大，業(yè)主方設(shè)置多個管理平面時，PC機構(gòu)方也設(shè)置多個平面與之對應(yīng)，如圖1。
此時，總PC機構(gòu)對外服務(wù)于業(yè)主項目總負責(zé)管理機構(gòu)；對內(nèi)則確定整個項目的信息規(guī)劃，指導(dǎo)、規(guī)范并檢查分PC機構(gòu)的工作，同時承擔(dān)信息的集中處理。分PC機構(gòu)則服務(wù)于業(yè)主各子項目負責(zé)管理機構(gòu)，且必須按照總PC機構(gòu)所確定的信息規(guī)則進行信息處理。
PC機構(gòu)有兩類人員：一類是具有豐富的建設(shè)項目管理理論知識和實踐經(jīng)驗人員，另一類是掌握信息技術(shù)且有很強的實際工作能力的人員。他們不僅能科學(xué)的分析和處理建設(shè)工程實施過程中產(chǎn)生的各種信息，而且能組織開發(fā)適應(yīng)特定業(yè)主要求的建設(shè)工程管理信息系統(tǒng)，從而可以大大提高信息處理的效率和效果，為業(yè)主管理人員提供更好的決策支持。
一、電力建設(shè)工程合同的內(nèi)部管理控制方法
第一，主動控制。主動控制是指提前分析目標(biāo)偏離的所有可能，然后制定和采取相應(yīng)的預(yù)防措施，從而保證電力建設(shè)工程項目計劃目標(biāo)實現(xiàn)。它是對未來進行控制，能夠最大可能把握局勢，防止被動局面發(fā)生，控制起來非常有效。也就是，在事情發(fā)生之前便采取了控制措施。
對電力建設(shè)工程外部環(huán)境條件進行詳細調(diào)查分析，以確定各種不利和有利因素，同時把它們列入項目計劃及其他的管理之中。
識別電力建設(shè)工程風(fēng)險，盡量發(fā)現(xiàn)各種潛在因素，為項目風(fēng)險分析和項目風(fēng)險管理提供可靠依據(jù)，并在電力建設(shè)工程實施過程中努力做好合同風(fēng)險管理工作。
制定好計劃，并給出可行性分析，消除不利因素，保障電力建設(shè)工程的實施順利，在此基礎(chǔ)上追求優(yōu)化。
制定出不可缺少的應(yīng)急預(yù)案，用來應(yīng)付未來可能出現(xiàn)的不利情況。一旦發(fā)生不利狀況，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，保障項目施工的開展，減少項目偏離計劃差距，甚至是避免發(fā)生偏差。
計劃需要設(shè)定好一定的松弛度，也就是說計劃需要留有余地，使施工單位工作處于主動地位。
加強信息的收集和研究，用來預(yù)測電力建設(shè)工程未來發(fā)展情況。
第二，被動控制。被動控制是電力建設(shè)工程控制者從項目計劃的實際實施輸出中發(fā)現(xiàn)偏差，對項目出現(xiàn)的偏差采取糾正的控制措施。因此要求電力建設(shè)工程合同管理人員對項目實施情況進行跟蹤，把得到的輸出信息進行整理加工，由控制人員從中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)的問題，找出其中偏差，并制定好糾正偏離解決問題的方法。被動控制實際上也是一種積極控制的方法，而且在電力建設(shè)工程合同的內(nèi)部管理控制上是十分重要。
應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)方法跟蹤檢查項目實施情況，發(fā)現(xiàn)項目中出現(xiàn)的異常情況，以便及時采取管理控制措施。
建立高效的信息反饋系統(tǒng)，以便及時反饋偏離計劃目標(biāo)值，從而更好的方便采取措施。
二、合同的內(nèi)部管理控制總體策略
在電力建設(shè)工程合同簽訂后，電力建設(shè)工程承包商必須就合同履行作出具體安排，制定合同內(nèi)部管理控制和實施計劃。電力建設(shè)工程承包商的工程施工項目的目標(biāo)就是為了完成一份工程合同。所以從總體上說，電力建設(shè)工程承包商的工程項目管理實施就包括了合同內(nèi)部管理控制。筆者認為，合同的內(nèi)部管理控制重點突出如下兩個內(nèi)容：總體策略和合同實施保證體系。電力建設(shè)工程合同的內(nèi)部管理控制總體策略主要有：
電力建設(shè)工程承包商一定要充分評價這個工程在自己同期工程中的位置和重要程度，從而確定好它的優(yōu)先級別。在合同管理控制中，以與業(yè)主的關(guān)系為重，以保證工程順利開展為重。
確定合同的管理控制策略。管理控制策略包括：項目范圍內(nèi)的工作哪些由企業(yè)內(nèi)部完成，哪些準(zhǔn)備委托分包出去；對材料和設(shè)備所采用的供應(yīng)方式，如由自己采購，或由分包商采購；與分包工程相關(guān)的風(fēng)險的分配；如何有效地控制。
電力建設(shè)工程施工單位一定要積極合作，工作中以熱情飽滿的態(tài)度去執(zhí)行合同。嚴(yán)格按照合同規(guī)定的條款去做好本職工作，為業(yè)主打造高質(zhì)量的工程。
在電力建設(shè)工程開展過程中，如果不是由于自己的原因引起的施工費用增加或者工期出現(xiàn)延誤，承包商向業(yè)主提出索賠沒有被答復(fù)的話，承包商就可以在合同執(zhí)行過程中通過對工程的進度進行控制，對業(yè)主施壓。
如果對合同進行診斷，發(fā)現(xiàn)業(yè)主是故意不支付該工程的款項，或者發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)深深地陷入了合同陷阱之中，亦或了解到合同已經(jīng)出現(xiàn)虧損，而且今后會繼續(xù)虧損，并且損失越來越大的話，就要針對該合同確定好執(zhí)行戰(zhàn)略，采取相應(yīng)的措施，比如及時解約合同，把損失降到最低點；或者爭取得到道義上的索賠，從而彌補部分損失；或者以守為攻，故意拖延工期，消極怠工等。
三、建立合同內(nèi)部管理保證體系
電力建設(shè)工程公司應(yīng)該把合同實施工作責(zé)任具體分擔(dān)到工程施工單位的各個小組，讓工程小組了解清楚合同上面規(guī)定的工作表，工程施工圖紙以及相關(guān)設(shè)備安裝圖紙及其說明。
同時電力建設(shè)工程合同責(zé)任的履行一定要通過某些經(jīng)濟手段來督促。對電力建設(shè)工程公司施工單位（或相應(yīng)的組織）可以采取內(nèi)部的經(jīng)濟責(zé)任制進行管理控制。搭建起一套完整的經(jīng)濟獎懲機制，對于那些能按工期準(zhǔn)時完成，質(zhì)量高而且資源消耗低的電力建設(shè)工程施工單位進行嘉獎，并且把直接的經(jīng)濟利益跟此掛鉤，鼓舞工人多快好省的完成工程，達到目標(biāo)。
建立電力建設(shè)工程合同內(nèi)部管理控制工作程序。在電力建設(shè)工程開展過程中，合同內(nèi)部管理控制需要做很多的日常事務(wù)性工作。因此，為了達到協(xié)調(diào)好各方面的工作的目的，合同內(nèi)部管理控制工作必須程序化、規(guī)范化。
建立電力建設(shè)工程合同文檔系統(tǒng)。主要包括以下內(nèi)容：
第一，在電力建設(shè)工程合同實施過程中，業(yè)主、承包商、工程師、業(yè)主的其他承包商之間有大量的信息交往。承包商的項目經(jīng)理部內(nèi)部的各個職能部門（或人員）之間都有許多信息上的交往。
作為電力建設(shè)工程合同責(zé)任，承包商一定要按時向業(yè)主提交相關(guān)的信息、請示和報告。這些都是承包商體現(xiàn)其電力建設(shè)工程實施情況（工程完成的范圍、進度、成本、質(zhì)量等），并作為后面的電力建設(shè)工程進展、付款請求、賠償取得、工程竣工的一系列條件。
第二，在電力建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和合同實施過程中，承包商做好現(xiàn)場記錄，并保存記錄是十分重要的。
電力建設(shè)工程過程中嚴(yán)格的檢查驗收制度。承包商有自我管理工程質(zhì)量的責(zé)任。承包商應(yīng)根據(jù)合同中的規(guī)范、設(shè)計圖紙和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采購材料和設(shè)備，并提品合格證明，對材料和設(shè)備質(zhì)量負責(zé)，達到工程所在國家法定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范要求）基本要求。如果合同文件對材料的質(zhì)量要求沒有明確的規(guī)定，則材料應(yīng)具有良好的質(zhì)量，合理地滿足用途和工程目的。
電力建設(shè)工程合同管理人員需要主動地去對工程質(zhì)量進行管理，做好工程全面的質(zhì)量管理工作，建立起一整完整的質(zhì)量檢查以及驗收的制度，比如：
在每道工序結(jié)束之時，需要進行嚴(yán)格的檢查和質(zhì)量驗收。
在工序之間乃至工程小組之間都需要建立起交接制度。
在材料進場和材料使用之時，需要進行相關(guān)的的檢驗。
隱蔽工程的檢查制度等。
避免由于電力建設(shè)工程質(zhì)量問題造成驗收不通過，從而導(dǎo)致工程生產(chǎn)失敗及其所出現(xiàn)的違約責(zé)任承擔(dān)問題。
建立報告和行文制度。這是合同的要求，也是法律的要求，也是工程管理的需要。在實際工作中這項工作特別容易被忽略。報告和行文制度包括如下幾方面內(nèi)容：
定期的工程進展情況報告，比如工程進展日報、工程進展周報、工程進展旬報、工程進展月報等等。并且應(yīng)該規(guī)定這些報告時間、格式、內(nèi)容、方式以及負責(zé)人。
電力建設(shè)工程過程中發(fā)生的一些特殊情況及其解決的書面性文件。對工程中合同雙方所出現(xiàn)的一切協(xié)商、請示、意見、指示等等這些一定要落實成書面文檔。在電力建設(shè)工程過程中，承包商、業(yè)主和工程師之間需要保持及時溝通，一旦出現(xiàn)問題馬上向相關(guān)工程師進行請示和匯報。
電力建設(shè)工程中所有涉及到的活動，如各種檢查驗收，圖紙、場地的交接，會議紀(jì)要等各種文件的交接，都需要有相關(guān)的手續(xù)，保存好簽收證據(jù)。
價值工程作為一種整體性的管理技術(shù)，與注重工程管理過程局部環(huán)節(jié)的管理技術(shù)有很大的區(qū)別。它的整體性更強，對技術(shù)的要求更高，通常是在對工程的可行性進行研究、設(shè)計以及選擇施工工藝等環(huán)節(jié)中使用。通過節(jié)約材料、能源以及簡化施工流程等措施，確保項目可以實現(xiàn)最優(yōu)價值。為了更好地體現(xiàn)價值工程的作用，在價值工程的活動過程中，應(yīng)該遵守六個原則，即顧客優(yōu)先原則、機能思考原則、提升價值原則、堅持經(jīng)濟性思考和創(chuàng)造性思考的原則、活用情報原則、團隊設(shè)計原則。
二、價值工程理論在建設(shè)工程費用管理中的應(yīng)用
根據(jù)相關(guān)部門的研究資料顯示，在建筑工程中，項目工程的決策階段和項目方案的設(shè)計階段對建設(shè)工程的費用影響較大，所占比重大約在30%～70%之間；而建筑施工階段對建設(shè)工程的費用影響較小，所占比重大約為20%左右。因此，要對建設(shè)工程費用進行有效的管理和控制，就應(yīng)該利用價值工程理論對建設(shè)工程的決策階段和設(shè)計階段的方案進行優(yōu)化。
1.價值工程活動的基本運作順序
價值工程理論的應(yīng)用有一定的運作順序，基本包括以下幾個步驟：（1）選擇價值工程的有效對象；（2）收集價值工程對象的相關(guān)信息并進行相關(guān)的功能分析；（3）根據(jù)功能分析的結(jié)果擬定改進方案，并使用優(yōu)缺點列舉法、成本分析法等方式對改進后的方案進行分析評價；（4）進行可行性試驗，對改進方案的準(zhǔn)確性進行分析，并對改進方案在性能方面、工藝方面、經(jīng)濟方面的可行性進行研究，確保改進后的方案具有可行性；（5）檢查改進方案的實施情況，并對價值工程的成果進行評價和總結(jié)。
2.建設(shè)工程費用管理的要求
在影響建設(shè)工程費用的因素中，決策過程和設(shè)計過程是最主要的影響因素。這要求業(yè)主、咨詢工程師和設(shè)計師對工程方案進行對比分析，以便從中選擇最佳的方案進行投資建設(shè)。建設(shè)工程的施工階段是落實建設(shè)合同并實施投資控制的操作過程，也是將建設(shè)工程的設(shè)計圖轉(zhuǎn)為工程失誤的過程。在建設(shè)工程的施工階段，由于施工人員多、施工周期長，影響建設(shè)工程費用的因素多，因此為了提高投資效益，業(yè)主和項目管理部門應(yīng)該采取有效的方式對施工過程進行控制。合理選擇項目管理方式可以確保工程質(zhì)量、工程進度以及工程投資，這要求項目管理部門熟悉建設(shè)工程的設(shè)計圖紙和設(shè)計要求，從而將可能出現(xiàn)的工程費用變化大的環(huán)節(jié)作為重點費用管理對象。這就要求業(yè)主和項目管理部門做好以下幾方面的工作：（1）注重合同的修改和補充，將建設(shè)工程的費用管理作為重點考慮對象；（2）嚴(yán)格審核施工方案，做好施工組織設(shè)計工作，并加強建設(shè)工程的設(shè)計審查；（3）嚴(yán)格實行現(xiàn)場簽證管理，進行詳細的工程計量，并對工程付款賬單進行復(fù)查；（4）造價工程師應(yīng)該全面跟進建設(shè)工程項目實施的全過程，當(dāng)經(jīng)濟技術(shù)變更時，要及時對經(jīng)濟技術(shù)進行比較，從而進行有效的預(yù)測和分析，控制建設(shè)工程變更。
3.價值工程理論在建設(shè)工程費用管理中的具體實施
為了更好地利用價值工程理論對建設(shè)工程費用進行有效的管理，應(yīng)該按照以下步驟進行。（1）制定合理、高效的方案項目管理部門應(yīng)該根據(jù)用戶對項目建設(shè)的要求，結(jié)合價值工程的原理，制定可以提高項目價值的方案。也就是說，要在滿足建設(shè)項目必要功能的基礎(chǔ)上，降低工程建設(shè)成本。（2）根據(jù)建設(shè)項目的特點繪制功能系統(tǒng)圖，并依據(jù)功能系統(tǒng)圖中各部分功能在分部工程中的作用大小，對各種功能在分部工程中的比重進行有效計算及修正。（3）根據(jù)分部工程的功能作用分析表、功能作用修正表的數(shù)據(jù)，對分部工程的功能系數(shù)進行計算。計算公式為：功能系數(shù)=分部工程分數(shù)/施工項目總分數(shù)。（4）結(jié)合前幾步得到的數(shù)據(jù)資料計算建設(shè)工程的成本系數(shù)和價值系數(shù)公式如下：成本系數(shù)=分部工程預(yù)算成本/總成本；價值系數(shù)=分部工程的功能系數(shù)/成本系數(shù)。（5）確定價值分析的對象后，針對價值系數(shù)低于1的項目制定相關(guān)的改進措施。（6）驗收改進成果并進行經(jīng)驗總結(jié)。
三、結(jié)語
為進一步加強全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少建設(shè)工程安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及南通市人民政府《關(guān)于進一步加強全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》（通政發(fā)[*]51號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，特提出如下意見：
一、切實加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)、區(qū)各有關(guān)部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，切實加強對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體負責(zé)人，各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提高建設(shè)工程安全管理水平。區(qū)各有關(guān)部門要依法履行對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)等部門負責(zé)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)各專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
二、進一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
1、村鎮(zhèn)建設(shè)工程要按規(guī)定要求如實上報，辦理相應(yīng)審批手續(xù)，確保工程的合法性。
2、村鎮(zhèn)建設(shè)工程（包括新建、改建、擴建工程）、各類園區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)民集中居住區(qū)按照屬地管理原則，由所在街道（鄉(xiāng)）實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負責(zé)綜合監(jiān)督檢查。
3、村級基礎(chǔ)建設(shè)工程、農(nóng)民自建住宅由所在街道（鄉(xiāng)）實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負責(zé)綜合監(jiān)督檢查。
4、由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)實施的拆除工程項目，按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對臺帳內(nèi)容嚴(yán)格審查把關(guān)，不符合要求的建設(shè)工程予以撤銷或停止施工。
三、切實抓好建設(shè)施工各環(huán)節(jié)的管理
1、各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門必須建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程所有項目臺帳，內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)單位名稱、工程規(guī)模、開竣工時間、施工單位、項目負責(zé)人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設(shè)計單位等有關(guān)內(nèi)容。
2、實現(xiàn)建設(shè)工程項目承諾制。在項目開工前，工程項目的建設(shè)單位、施工單位和工程項目所在村的主要負責(zé)人進行承諾，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。
3、建設(shè)單位在工程發(fā)包時，必須到工程招投標(biāo)市場進行，合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，提倡建設(shè)工程施工總承包，嚴(yán)禁建設(shè)單位把工程發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”施工。
4、所有建設(shè)工程都必須向市建設(shè)主管部門進行安全報監(jiān)、質(zhì)量報監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設(shè)計單位設(shè)計，并通過市審圖處的審查。
5、規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強化二次分包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，并按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）的規(guī)定，到有關(guān)部門備案。項目經(jīng)理必須持有建造師注冊證書和項目負責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書，施工現(xiàn)場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書，嚴(yán)禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或以其他方式允許他人掛靠承接工程。
四、強化建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要認真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相應(yīng)的法律法規(guī)，強化建設(shè)工程監(jiān)督檢查，加大檢查整治力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時做好復(fù)查，確保及時整改到位，同時要建好檔案，健全制度。區(qū)建設(shè)、安監(jiān)和其他有關(guān)部門要定期對村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進行多角度、全方位、立體式的督查，及時分析、查找安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)措施，遏制事故的發(fā)生。在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)惡劣天氣到來之前和施工高峰期，要根據(jù)建設(shè)工程情況，有針對性地做好檢查和部署工作。
關(guān)鍵詞：項目質(zhì)量，形成過程，影響因素。
中圖分類號：F253.3文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
建設(shè)工程項目質(zhì)量的基本特性
1.反映使用功能的質(zhì)量特性：建設(shè)工程項目的功能性質(zhì)量，主要是反映建設(shè)工程使用功能需求的一系列特性指標(biāo)，如平面空間布局，通風(fēng)采光，生產(chǎn)能力，工藝流程，路面等級，通行能力等；
2.反映安全可靠的質(zhì)量特性：建筑產(chǎn)品不僅要滿足使用功能和用途的要求，而且在正常的使用條件下應(yīng)能達到安全可靠的要求，可靠性質(zhì)量必修在滿足功能性質(zhì)量需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，特別是強制性條文的要求進行確定與實施，如結(jié)構(gòu)安全、防腐蝕、防火、防盜（帶防的）；
3.反映文化藝術(shù)的質(zhì)量特性：建設(shè)工程項目藝術(shù)文化特性的質(zhì)量來自于設(shè)計者的設(shè)計理念、創(chuàng)意和創(chuàng)新，以及施工者對設(shè)計意圖的領(lǐng)會與精益生產(chǎn)，如建筑造型、立面外觀、裝修裝飾、色彩視覺；
4.反映建筑壞境的質(zhì)量特性：建筑壞境質(zhì)量包括項目用地范圍內(nèi)的規(guī)范布局，道路交通組織、綠化景觀，更追求基與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性或適宜性，如大學(xué)城或校區(qū)、交通樞紐、航運港區(qū)、高速公路、油氣管線等。
二．建設(shè)工程質(zhì)量的形成過程
1.質(zhì)量需求的識別過程：在建設(shè)項目決策價段，主要包括建設(shè)項目發(fā)展策劃、可行性研究、建設(shè)方案論證和投資決策。這一過程的質(zhì)量管理職能在與識別建設(shè)意圖和需求，必須指出，由于建筑產(chǎn)品采取定制式的承包生產(chǎn)，因此其質(zhì)量目標(biāo)的決策是建筑單位（業(yè)主）或項目法人的質(zhì)量管理職能。業(yè)主的要求和法律法規(guī)的要求是決定建設(shè)工程項目質(zhì)量目標(biāo)的主要依據(jù)。
2.質(zhì)量目標(biāo)的定義過程：建設(shè)工程項目質(zhì)量目標(biāo)具體的定義過程，首先是建設(shè)工程設(shè)計價段。設(shè)計的任務(wù)就是：使質(zhì)量目標(biāo)具體化另一方面，承包方也會為了創(chuàng)品牌工程或根據(jù)業(yè)主的創(chuàng)優(yōu)要求及具體的情況來確定工程項目的質(zhì)量目標(biāo)，策劃精品工程質(zhì)量控制。
3.質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)過程：建設(shè)工程項目質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)的最重要和最關(guān)鍵的過程是在施工價段，包括施工準(zhǔn)備過程和施工作業(yè)技術(shù)活動過程。
三．建設(shè)工程項目質(zhì)量的影響因素
建設(shè)工程項目質(zhì)量的影響因素，主要是在建設(shè)工程項目質(zhì)量目標(biāo)策劃、決策和實現(xiàn)過程中影響質(zhì)量形成的各種客觀因素和主觀因素和主觀因素，包括人的因素，技術(shù)因素，管理因素，環(huán)境因素和社會因素等。
人的因素：包括個人和組織。一是指直接承擔(dān)建設(shè)工程項目質(zhì)量職能的決策者、管理者和作業(yè)者個人的質(zhì)量意識及質(zhì)量活動能力；二是指承擔(dān)建設(shè)工程項目策劃、決策或?qū)嵤┑慕ㄔO(shè)單位、勘察設(shè)計單位、咨詢服務(wù)機構(gòu)、工程承包企業(yè)等實體組織。
技術(shù)因素：涉及內(nèi)容廣泛包括直接的工程技術(shù)和輔助的生產(chǎn)技術(shù)，前者如工程勘察技術(shù)，設(shè)計技術(shù)、施工技術(shù)，材料技術(shù)等，后者如工程檢驗技術(shù)、試驗技術(shù)等。
管理因素：決策因素首先是業(yè)主方的建設(shè)工程項目決策；其次是建設(shè)工程項目實施過程中，實施主體的各項技術(shù)決策和管理決策；組織因素包括建設(shè)工程項目實施的管理組織和任務(wù)組織。
建設(shè)工程審計的目的是強化建設(shè)工程領(lǐng)域的審計經(jīng)濟監(jiān)督，有利于規(guī)范建設(shè)工程的各項活動，增強建設(shè)工程所投資金使用的效益。當(dāng)前，建設(shè)工程審計工作中還存在諸多問題，需要認真對待，并切實研究解決，以充分發(fā)揮建設(shè)工程審計的作用。本文試就建設(shè)工程審計中的常見問題與解決途徑進行了分析。
關(guān)鍵詞：
建設(shè)工程；審計；問題；解決途徑
建設(shè)工程審計在經(jīng)濟建設(shè)中重要的監(jiān)督活動之一，是內(nèi)部審計機構(gòu)或國家審計機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，運用科學(xué)適宜的方法，對工程建設(shè)單位的投資過程和具體的投資行為進行監(jiān)督，客觀公正地對建設(shè)工程的投資情況作出評價，并撰寫和出具審計報告[1]。該項審計工作開展的意義，主要是落實投資政策，依法維護建設(shè)各方合法的權(quán)益，真實、客觀、真實地反映工程項目造價，提高工程投資效益，有效管控投資風(fēng)險。但是，受各方面條件的制約，當(dāng)前建設(shè)工程審計工作仍存在諸多問題，影響了建設(shè)工程審計工作的順利開展和工作效率，也直接導(dǎo)致在投資效益、投資風(fēng)險、工程質(zhì)量等方面存在隱患。因此，如何全面深入認識當(dāng)前建設(shè)工程審計工作面臨的形勢、存在的問題，并有針對性地采取措施，突出審計工作在建設(shè)工程中的地位、強化審計工作的手段，是亟需解決的現(xiàn)實課題。
一、建設(shè)工程審計中常見問題分析
建設(shè)工程一般投資較大，涉及環(huán)節(jié)多，而且每個建設(shè)工程項目都有很大的特殊性，這就使建設(shè)工程在實施過程中存在許多不確定性因素。因此，建設(shè)工程審計工作面臨的任務(wù)艱巨而復(fù)雜。另外，由于制度、程序、規(guī)范等因素，當(dāng)前建設(shè)工程審計工作也存在諸多問題，影響了審計工作科學(xué)有序地開展。
（一）審計管理機制不健全
在建設(shè)工程實施過程中，主要內(nèi)容為項目決策、工程設(shè)計、招投標(biāo)、開展施工、結(jié)算與決算、工程評估等。然而，相應(yīng)的審計制度卻不夠健全，對建設(shè)工程的監(jiān)督管理不系統(tǒng)、不全面。而且，建設(shè)工程存在建設(shè)、施工和監(jiān)理等多個管理主體，經(jīng)常由于權(quán)責(zé)不清、溝通不暢等原因而使工程的施工、造價、監(jiān)理和審計等不能有效銜接和結(jié)合。有的工程可行性研究不充分，有的建設(shè)資金不足等，工程建設(shè)存在盲目性和隨意性。這些問題的存在表明了建設(shè)工程審計在管理機制上不夠健全。
（二）招標(biāo)不規(guī)范
當(dāng)前，我國已建立了較為完善的有關(guān)建設(shè)工程投資的機制，可有效避免不當(dāng)行為對工程建設(shè)的影響，有利于節(jié)約資金、提高投資效益。但是，項目招標(biāo)投標(biāo)流于形式、人為干預(yù)、私下定標(biāo)、標(biāo)底串通等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。對此，在審計工作中要把建設(shè)工程的招投標(biāo)作為重點，著重審查招投標(biāo)行為是否合法合規(guī)，對標(biāo)底編制開展審查，評估其合理性。另外，在建設(shè)工程審計工作中，審計主體一般只對竣工結(jié)算作為審計的重點對象，而不是對建設(shè)工程進行全過程、全環(huán)節(jié)的審計，致使在工程實施過程中出現(xiàn)各種問題。尤其在招標(biāo)的過程中，在招標(biāo)的方式上存在不規(guī)范的現(xiàn)象。如應(yīng)招未招、形式混亂、公告不或內(nèi)容不細致、資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)的編制粗糙、項目內(nèi)容不全、重要數(shù)據(jù)不明確、暫定價項目過多、內(nèi)定中標(biāo)人等等[2]。招標(biāo)過程中的不規(guī)范現(xiàn)象給工程科學(xué)合理實施埋下了隱患，也為審計工作的開展制造了困難。
（三）過程審計不全面
在建設(shè)工程審計工作中，由于對工程項目實施過程的審計工作不夠重視，導(dǎo)致審計工作開展不全面、不科學(xué)，影響了審計結(jié)果的權(quán)威性和嚴(yán)謹性，也為違規(guī)行為增加了空間。如有的施工企業(yè)根本不聘請監(jiān)理；有的監(jiān)理單位不認真履職，對施工企業(yè)擅自更改工程內(nèi)容的行為視而不見；有的在變更工程內(nèi)容時簽證不規(guī)范；建筑材料質(zhì)量不合格或不按規(guī)定檢驗；隱蔽工程記錄不細致；對建設(shè)工程的計量開展不及時，而是采取集中計量的方式，致使出現(xiàn)重復(fù)計量，最終導(dǎo)致計量不準(zhǔn)確的問題。
（四）竣工結(jié)算存在漏洞
建設(shè)工程的竣工結(jié)算是審計的重點，在此過程中也存在一些問題，需要審計人員給予重點關(guān)注。如有的施工企業(yè)鉆合同的空子，對工程量進行多計、重計，致使工程造價虛增。有的建設(shè)單位對合同內(nèi)容重視不足，在發(fā)包合同中只注重工程質(zhì)量、進度等內(nèi)容，而沒有關(guān)于工程價款的內(nèi)容，導(dǎo)致竣工結(jié)算難以進行，也為施工企業(yè)利用合同漏洞多計工程價款制造了可乘之機；有的在竣工結(jié)算時采用的計算單位不一致，有的對計算的規(guī)則了解和運用不足，致使在工程量的計算上出現(xiàn)誤差；有的對定額的綜合解釋有所忽略，或重復(fù)套用、高套定額，導(dǎo)致竣工結(jié)算中存在問題；有的施工單位不按合同約定套用費用定額，而是按照建設(shè)工程的類別計算費用等。
二、工程審計中常見問題的解決途徑
（一）健全完善建設(shè)工程審計監(jiān)督機制
工作機制是保證建設(shè)工程審計工作順利開展的基礎(chǔ)，針對當(dāng)前相關(guān)審計工作機制存在的問題，應(yīng)對建設(shè)工程審計監(jiān)督機制進行進一步完善。政府應(yīng)進一步加強對建設(shè)工程審計工作的宏觀調(diào)控，建立健全科學(xué)合理的、與時俱進的審計監(jiān)管機制，深入基層和工程建設(shè)一線了解市場動態(tài)，把握建設(shè)工程發(fā)展的新動向、新問題、新矛盾，針對存在的問題加強政策研究和論證，及時對相關(guān)政策機制進行調(diào)整優(yōu)化，從源頭上避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)等問題，克服建設(shè)資金的浪費和投資效益低下等不良現(xiàn)象。要對財政投資項目管理機制進行完善，進一步明確職責(zé)劃分，對投資主體的活動形成有效規(guī)范和約束。要充分發(fā)揮政府審計機構(gòu)的作用，加大對財政資金投入領(lǐng)域的審計，如公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支持項目建設(shè)等。建設(shè)工程企業(yè)要建立包括監(jiān)理監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督、預(yù)算決算審計等監(jiān)督制度，建成全位監(jiān)督的機制和體系[3]。要進一步健全和完善建設(shè)工程審計機制，提高建設(shè)工程項目投資效益。要通過完善監(jiān)理監(jiān)督機制，對建設(shè)工程實施的全過程進行監(jiān)督管理。建設(shè)工程屬投資密集型項目，要求通過科學(xué)、先進、嚴(yán)密的施工技術(shù)保障投資的效益，基于此，監(jiān)理工作要從項目立項開始就進行介入管理，內(nèi)容包括參與匯審工程圖紙、選定建筑材料、簽訂和修改工程合同、審核工程竣工結(jié)算等。對建設(shè)工程實施的全過程進行監(jiān)理，一方面可以有效保障建設(shè)的質(zhì)量，另一方面也為審計工作的順利開展創(chuàng)造良好條件。通過健全完善審計監(jiān)督機制，可以實現(xiàn)對工程全過程的監(jiān)督。隨著我國建設(shè)工程項目的增多以及管理的規(guī)范化與科學(xué)化水平的提高，對建設(shè)工程的實施過程進行全過程監(jiān)督已成為必然要求。實施全過程審計，就要增強審計工作人員責(zé)任感，確保審計人員掌握和跟蹤工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工合同、施工流程等。要加強建設(shè)工程全過程審計的宣傳力度，使被審計方了解、理解、配合和支持審計工作，依法提供可靠的、真實的數(shù)據(jù)、圖表、資料等。在工程立項前，審計人員要對工程項目的可行性進行測試，參與對投標(biāo)的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的評估，保證工程施工企業(yè)和監(jiān)理單位的資質(zhì)。在施工階段，審計人員還要加強對工程的監(jiān)督和檢查，對施工質(zhì)量進行監(jiān)督。通過這些環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，可以提高審計工作效率，有效避免不規(guī)范招標(biāo)，最大限度提高建設(shè)工程的質(zhì)量。另外，還要建立和完善預(yù)算核算審計機制，為建設(shè)單位提供真實而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，保證工程預(yù)算結(jié)算的科學(xué)性和合理性。在審計工作中，對每個項目都進行審核測量，對各種材料都進行調(diào)查與核實難以操作。因此，工程建設(shè)單位應(yīng)讓各部門先行開展預(yù)算結(jié)算審核，審計單位再對審核的結(jié)果進行把關(guān)，并對預(yù)算結(jié)算的過程實施監(jiān)督，這樣不僅可以減輕審計工作量，而且有利于保證數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。
（二）加強調(diào)查取證
建設(shè)工程審計監(jiān)督工作，往往是通過對一系列資料的查核來實現(xiàn)的，這些資料包括工程設(shè)計圖紙、各方簽證、預(yù)算結(jié)算定額、費用定額、工程政策等。但在現(xiàn)實中，有的施工企業(yè)存在圖紙造假、高估預(yù)算結(jié)算、虛報工程量等問題，這些問題嚴(yán)重影響了審計工作的準(zhǔn)確性。對此，在審計中要加強調(diào)查取證，對施工現(xiàn)場開展實地考察，對工程開展實地測量；開展市場調(diào)查，對各種材料的現(xiàn)實市場價格進行了解等，通過各種渠道掌握審計所需的證據(jù)，防止建設(shè)資金的浪費。
（三）加強合同審查
合同內(nèi)容欠缺、權(quán)責(zé)不平等等問題，都會對建設(shè)工程的成本、效益、質(zhì)量等造成影響。因此，要加強對合同的審查審計，對甲乙雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進行審核，從源頭上防止由于合同不規(guī)范對建設(shè)工程的效益和質(zhì)量埋下隱患。在審計過程中，要著力對合同的適用性、完整性、可靠性、規(guī)范性等開展嚴(yán)格審查，保證語言表述的嚴(yán)謹性[4]。要對合同內(nèi)容中涉及到的各種費用開展仔細審查，避免施工單位擅自變更費用定額。加強對施工合同的審查審計，有利于保證合同規(guī)范與公平，為竣工結(jié)算審計提供必要的依據(jù)，也有利于明確各方權(quán)責(zé)義務(wù)，保證工程的順利建設(shè)。
（四）對項目變更設(shè)定嚴(yán)格的審計程序
在現(xiàn)實中，有的施工企業(yè)經(jīng)常對工程項目作出變更，導(dǎo)致工程項目投資超出預(yù)算。因此，要設(shè)定嚴(yán)格的審計程序，加強對項目變更的內(nèi)容、變更的手續(xù)、建設(shè)資金投入的變化、建設(shè)規(guī)模變化等項目的審查與審計，重點對超出預(yù)算的資金運用情況進行嚴(yán)格審核，并對預(yù)算調(diào)整的情況進行監(jiān)督，防止不當(dāng)變更、擅自變更、不合理變更、不按程序變更對建設(shè)工程成本效益造成不良影響。
三、結(jié)語
建設(shè)工程審計工作是一項專業(yè)性較強的工作，也是具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，它對于監(jiān)督工程投資行為、提高工程投資效益、避免不當(dāng)或不法行為、保護各方合法權(quán)益等方面都具有重要意義。充分發(fā)揮建設(shè)工程審計工作的作用，要深刻認識到當(dāng)前工作中面臨的形勢、存在的問題，通過健全機制、調(diào)查取證、合同審查、變更審計等措施提高審計工作水平和效率。
作者：丁秀珍 單位：南京理工大學(xué)基建處
參考文獻
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[2]馬玲惠.建筑工程竣工決算審計存在的問題和對策探析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2016,(6):927-927.
20xx年安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，防止和減少建設(shè)工程安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
本辦法所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
第三條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展的理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持管生產(chǎn)必須管安全和誰主管誰負責(zé)的原則。
第四條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的相關(guān)責(zé)任。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備與建設(shè)工程安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)督檢查人員，將建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。
鼓勵開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣使用先進技術(shù)。
第六條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照法定職責(zé)，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府交通運輸、水利等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
第二章 主體責(zé)任
第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位，并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在合同中明確雙方的安全責(zé)任。
建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
第九條 建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位建立安全文明施工費使用制度，落實安全文明施工措施。
第十條 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證或者辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位落實危險性較大的分部分項工程安全管理措施。
第十一條 危險性較大的分部分項工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定編制、論證安全專項施工方案，組織安全專項施工方案交底、實施、驗收和監(jiān)測。
勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位制定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案，參與方案論證。
施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公示危險性較大的分部分項工程，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，應(yīng)當(dāng)明確專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對危險性較大的分部分項工程實施現(xiàn)場監(jiān)理，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程實施旁站監(jiān)理。
第十二條 勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計，對基坑開挖、地下暗挖、吊裝、爆破、高大模板和高邊坡作業(yè)等涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在勘察、設(shè)計文件中予以注明，提出防范生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)意見，并在開工前向施工單位交底。
第十三條 施工現(xiàn)場的安全由施工單位負責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負責(zé)。
總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)、安全隱患排查治理、重大危險源監(jiān)管、負責(zé)人帶班等安全管理制度，評估安全隱患風(fēng)險，落實治理責(zé)任。
施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位和施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，組織應(yīng)急救援演練。
第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負責(zé)安全生產(chǎn)和設(shè)備安全管理。
施工項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對項目實施安全生產(chǎn)和設(shè)備安全管理。
第十六條 專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)、重大危險源進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對違章指揮和違章操作的行為予以制止和糾正，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告項目負責(zé)人;對重大隱患應(yīng)當(dāng)報告本單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險，為職工繳納工傷保險費。施工單位使用相對固定職工的，按照用人單位參加工傷保險;不能按照用人單位參保的，以建設(shè)項目為單位參加工傷保險。
鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。
第十八條 建設(shè)工程施工前，負責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)向施工班組、作業(yè)人員告知下列安全施工技術(shù)要求，并由雙方簽字確認：
(一)工作場所、崗位的危險因素;
(二)危險崗位的操作規(guī)程;
(三)違章操作的危害;
(四)安全事故和職業(yè)危害的防范措施;
(五)發(fā)生緊急情況時的應(yīng)急措施;
(六)其他應(yīng)當(dāng)告知的事項。
第十九條 施工作業(yè)人員享有下列安全生產(chǎn)權(quán)利：
(一)了解施工作業(yè)的危險和危害;
(二)對施工安全工作存在的問題提出批評、檢舉和控告;
(三)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè);
(四)發(fā)現(xiàn)有危及人身安全的緊急情況，立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域;
(五)獲得職業(yè)衛(wèi)生與健康保障;
(六)參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)權(quán)利。
第二十條 施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)義務(wù)：
(一)依法取得相應(yīng)的崗位證書;
(二)遵守安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、制度和操作規(guī)程;
(三)正確使用安全防護用品、機械設(shè)備;
(四)服從安全生產(chǎn)管理;
(五)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，參加安全應(yīng)急演練;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)義務(wù)。
第二十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)防護的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保生產(chǎn)安全。
第二十二條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)落實建設(shè)工程安全工作的工程監(jiān)理責(zé)任，明確總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師的安全生產(chǎn)責(zé)任。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程安全的監(jiān)理責(zé)任納入建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃，并細化危險性較大的分部分項工程的監(jiān)理內(nèi)容和措施。
第二十三條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位的下列安全管理事項進行審查：
(一)項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格;
(二)安全生產(chǎn)管理制度落實情況;
(三)安全文明施工費使用情況;
(四)安全技術(shù)措施、安全專項施工方案及實施情況;
(五)分包單位的安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)，相關(guān)從業(yè)人員的資格;
(六)機械設(shè)備和施工機具的維護、保養(yǎng)、使用情況;
(七)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況;
(八)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他事項。
第三章 監(jiān)督管理
第二十四條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，采取全面檢查與專項檢查、日常巡查與重點抽查、明查與暗訪相結(jié)合等方式進行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的要求。
監(jiān)督檢查機構(gòu)及其監(jiān)督檢查人員不得違法收取費用，不得接受被檢查單位饋贈的財物，不得要求被檢查單位購買其推薦的產(chǎn)品，不得推薦分包單位，不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十五條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，由監(jiān)督檢查人員和被監(jiān)督檢查單位的負責(zé)人或者項目負責(zé)人確認。
監(jiān)督檢查機構(gòu)及其監(jiān)督檢查人員負責(zé)督促被監(jiān)督檢查單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行整改。
監(jiān)督檢查情況和查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第二十六條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省社會信用體系建設(shè)的規(guī)定，建立本行業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)，記錄并依法公開市場主體的信用信息。
第二十七條 建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理依照有關(guān)法律、法規(guī)和本省有關(guān)規(guī)定實施，依法及時向社會公布事故調(diào)查報告，并告知相關(guān)部門。
依法需要對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員實施行政處罰、處分的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查報告批復(fù)之日起15日內(nèi)，將違法違紀(jì)行為的事實、證據(jù)等相關(guān)材料，移送有處罰、處分權(quán)的機關(guān)。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全事故的統(tǒng)計、報告工作，建立建設(shè)工程安全事故約談制度，并定期建設(shè)工程安全生產(chǎn)動態(tài)。
第二十八條 任何單位和個人對違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，有權(quán)進行檢舉、控告。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門對有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面的檢舉、控告，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時告知檢舉、控告的單位或者個人。
第四章 法律責(zé)任
第二十九條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門及其監(jiān)督檢查機構(gòu)的監(jiān)督檢查人員有下列行為之一的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)：
(一)違法收取費用，或者接受被檢查單位饋贈的財物的;
(二)要求被檢查單位購買其推薦的產(chǎn)品，或者推薦分包單位的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;
(四)應(yīng)當(dāng)受理的檢舉、控告未受理，或者受理后未按照規(guī)定處理的;
(五)謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故的;
(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
第三十條 建設(shè)單位違反本辦法第十條規(guī)定，未按規(guī)定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款。
第三十一條 工程監(jiān)理單位違反本辦法第十一條第四款規(guī)定，對危險性較大的分部分項工程未實施現(xiàn)場監(jiān)理，或者對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程未實施旁站監(jiān)理的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款，對監(jiān)理人員處1000元以下罰款。
第三十二條 施工單位負責(zé)項目管理的技術(shù)人員違反本辦法第十八條規(guī)定，未告知施工班組、作業(yè)人員安全施工技術(shù)要求的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款。
第三十三條 施工作業(yè)人員違反本辦法第二十條規(guī)定，未履行規(guī)定的安全生產(chǎn)義務(wù)的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處200元以下罰款。
第三十四條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，違反本辦法規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)作出行政處罰規(guī)定的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)實施行政處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
第五章 附 則
