時間：2023-09-21 17:56:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇進出口管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為維護國家安全和社會公共利益，履行我國在締結或者參加的國際條約、協定中所承擔的義務，加強兩用物項和技術進出口許可證管理，依據《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國海關法》和有關行政法規的規定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱有關行政法規系指《中華人民共和國核出口管制條例》、《中華人民共和國核兩用品及相關技術出口管制條例》、《中華人民共和國導彈及相關物項和技術出口管制條例》、《中華人民共和國生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》、《中華人民共和國監控化學品管理條例》、《中華人民共和國易制毒化學品管理條例》及《有關化學品及相關設備和技術出口管制辦法》。
本辦法所稱兩用物項和技術是指前款有關行政法規管制的物項和技術。
第三條商務部是全國兩用物項和技術進出口許可證的歸口管理部門，負責制定兩用物項和技術進出口許可證管理辦法及規章制度，監督、檢查兩用物項和技術進出口許可證管理辦法的執行情況，處罰違規行為。
第四條商務部會同海關總署制定和《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》（見附件1，以下簡稱《管理目錄》）。商務部和海關總署可以根據情況對《管理目錄》進行調整，并以公告形式。
第五條商務部委托商務部配額許可證事務局(以下簡稱許可證局)統一管理、指導全國各發證機構的兩用物項和技術進出口許可證發證工作，許可證局對商務部負責。
許可證局和商務部委托的省級商務主管部門為兩用物項和技術進出口許可證發證機構(以下簡稱發證機構)，省級商務主管部門在許可證局的統一管理下，負責委托范圍內兩用物項和技術進出口許可證的發證工作。《兩用物項和技術進出口許可證發證機構名單》附后（見附件2）。
第六條以任何方式進口或出口，以及過境、轉運、通運《管理目錄》中的兩用物項和技術，均應申領兩用物項和技術進口或出口許可證（許可證格式見附件3）。
兩用物項和技術在境外與保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，適用前款規定。
兩用物項和技術在境內與保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，或者在上述海關監管區域、保稅場所之間進出的，無需辦理兩用物項和技術進出口許可證。
第七條兩用物項和技術進出口時，進出口經營者應當向海關出具兩用物項和技術進出口許可證，依照海關法的有關規定，海關憑兩用物項和技術進出口許可證接受申報并辦理驗放手續。
第八條根據有關行政法規的規定，出口經營者知道或者應當知道，或者得到國務院相關行政主管部門通知，其擬出口的物項和技術存在被用于大規模殺傷性武器及其運載工具風險的，無論該物項和技術是否列入《管理目錄》，都應當申請出口許可，并按照本辦法辦理兩用物項和技術出口許可證。
出口經營者在出口過程中，如發現擬出口的物項和技術存在被用于大規模殺傷性武器及其運載工具風險的，應及時向國務院相關行政主管部門報告，并積極配合采取措施中止合同的執行。
第九條兩用物項和技術的進出口經營者應當主動向海關出具兩用物項和技術進出口許可證，進出口經營者未向海關出具兩用物項和技術進出口許可證而產生的相關法律責任由進出口經營者自行承擔。
海關有權對進出口經營者進口或者出口的商品是否屬于兩用物項和技術提出質疑，進出口經營者應按規定向相關行政主管部門申請進口或者出口許可，或者向商務主管部門申請辦理不屬于管制范圍的相關證明。省級商務主管部門受理其申請，提出處理意見后報商務部審定。對進出口經營者未能出具兩用物項和技術進口或者出口許可證或者商務部相關證明（格式見附件4）的，海關不予辦理有關手續。
第十條實施臨時進出口管制的兩用物項和技術的進出口許可證管理，適用本辦法。
第二章兩用物項和技術進出口許可證的申領和簽發
第十一條進出口經營者獲相關行政主管部門批準文件后，憑批準文件到所在地發證機構申領兩用物項和技術進口或者出口許可證（在京的中央企業向許可證局申領），其中：
（一）核、核兩用品、生物兩用品、有關化學品、導彈相關物項、易制毒化學品和計算機進出口的批準文件為商務主管部門簽發的兩用物項和技術進口或者出口批復單。其中，核材料的出口憑國防科工委的批準文件辦理相關手續。
外商投資企業進出口易制毒化學品憑《商務部外商投資企業易制毒化學品進口批復單》或《商務部外商投資企業易制毒化學品出口批復單》申領進出口許可證。
（二）監控化學品進出口的批準文件為國家履行禁止化學武器公約工作領導小組辦公室簽發的監控化學品進口或者出口核準單。監控化學品進出口經營者向許可證局申領兩用物項和技術進出口許可證。
第十二條通過對外交流、交換、合作、贈送、援助、服務等形式出口兩用物項和技術的，視為正常出口，出口經營者應按規定申請出口許可，并按本辦法辦理兩用物項和技術出口許可證。
第十三條兩用物項和技術進出口許可證實行網上申領。申領兩用物項和技術進出口許可證時應提交下列文件：
（一）本辦法第十一條規定的有關批準文件。
（二）進出口經營者公函（介紹信）原件、進出口經營者領證人員的有效身份證明以及網上報送的兩用物項和技術進出口許可證申領表。
如因異地申領等特殊情況，需要委托他人申領兩用物項和技術進出口許可證的，被委托人應提供進出口經營者出具的委托公函（其中應注明委托理由和被委托人身份）原件和被委托人的有效身份證明。
第十四條發證機構收到相關行政主管部門批準文件（含電子文本、數據）和相關材料并經核對無誤后，應在3個工作日內簽發兩用物項和技術進口或者出口許可證。
第十五條兩用物項和技術進口許可證實行“非一批一證”制和“一證一關”制，同時在兩用物項和技術進口許可證備注欄內打印“非一批一證”字樣。
兩用物項和技術出口許可證實行“一批一證”制和“一證一關”制。同一合同項下的同一商品如需分批辦理出口許可證，出口經營者應在申領時提供相關行政主管部門簽發的相應份數的兩用物項和技術出口批準文件。同一次申領分批量最多不超過十二批。
“非一批一證”制是指每證在有效期內可多次報關使用，但最多不超過十二次，由海關在許可證背面“海關驗放簽注欄”內逐批核減數量；“一批一證”制是指每證只能報關使用一次；“一證一關”制是指每證只能在一個海關報關使用。
第十六條兩用物項和技術進出口許可證一式四聯。第一聯為辦理海關手續聯；第二聯為海關留存核對聯；第三聯為銀行辦理結匯聯；第四聯為發證機構留存聯。
第十七條進出口經營者在申領兩用物項和技術進出口許可證時，應如實申報，不得弄虛作假，嚴禁以假合同、假文件等欺騙或其他不正當手段獲取兩用物項和技術進出口許可證。
第三章特殊情況的處理
第十八條“一批一證”制的大宗、散裝的兩用物項在報關時溢裝數量不得超過兩用物項和技術出口許可證所列出口數量的5%。“非一批一證”制的大宗、散裝兩用物項，每批進口時，按其實際進口數量進行核扣，最后一批進口物項報關時，其溢裝數量按該兩用物項和技術進口許可證實際剩余數量并在規定的溢裝上限5%內計算。
第十九條赴境外參加或舉辦展覽會運出境外的展品，參展單位（出口經營者）應憑出境經濟貿易展覽會審批部門批準辦展的文件，按規定申請兩用物項和技術出口許可，并按本辦法辦理兩用物項和技術出口許可證。
對于非賣展品，應在兩用物項和技術出口許可證備注欄內注明“非賣展品”字樣。參展單位應在展覽會結束后六個月內，將非賣展品如數運回境內，由海關憑有關出境時的單證予以核銷。在特殊情況下，可向海關申請延期，但延期最長不得超過六個月。
第二十條運出境外的兩用物項和技術的貨樣或實驗用樣品，視為正常出口，出口經營者應按規定申請兩用物項和技術出口許可，并按本辦法辦理兩用物項和技術出口許可證。
第二十一條進出境人員隨身攜帶藥品類易制毒化學品藥品制劑和高錳酸鉀的，按照《易制毒化學品管理條例》中的規定執行，并接受海關監管。
第二十二條對于民用航空零部件等兩用物項和技術以特定海關監管方式出口的管理另有規定的，依照其規定。
第二十三條凡兩用物項和技術出口涉及國營貿易管理和出口配額管理商品的，出口經營者須具備相應的資格條件。
第四章監督檢查
第二十四條兩用物項和技術進出口許可證僅限于申領許可證的進出口經營者使用。兩用物項和技術進出口許可證不得買賣、轉讓、涂改、偽造和變造。
第二十五條兩用物項和技術進出口許可證應在批準的有效期內使用，逾期自動失效，海關不予驗放。
第二十六條兩用物項和技術進出口許可證有效期一般不超過一年。
兩用物項和技術進出口許可證跨年度使用時，在有效期內只能使用到次年3月31日，逾期發證機構將根據原許可證有效期換發許可證。
第二十七條兩用物項和技術進出口許可證一經簽發，任何單位和個人不得更改證面內容。如需對證面內容進行更改，進出口經營者應當在許可證有效期內向相關行政主管部門重新申請進出口許可，并憑原許可證和新的批準文件向發證機構申領兩用物項和技術進出口許可證。
第二十八條兩用物項和技術進口許可證證面的進口商、收貨人應分別與海關進口貨物報關單的經營單位、收貨單位相一致；兩用物項和技術出口許可證證面的出口商、發貨人應分別與海關出口貨物報關單的經營單位、發貨單位相一致。
第二十九條已領取的兩用物項和技術進出口許可證發生遺失的，進出口經營者應當立即向相關行政主管部門和原發證機構及許可證證面注明的口岸地海關書面報告，并在全國性經濟類報刊登載“遺失聲明”。發證機構憑遺失聲明，并核實該證確未通關后，可注銷該許可證，并依據原許可證內容簽發新證。
第三十條進出口經營者應妥善保存兩用物項和技術進出口的文件和有關資料五年，以備相關行政主管部門檢查。
第三十一條任何單位和個人均可向商務部或海關舉報進出口經營者違反國家有關法律、行政法規和本辦法規定的行為。商務部和海關應為舉報者保密，并依法對違規行為予以查處。對查證屬實的，主管機關按有關規定可給予舉報者獎勵。
第三十二條發證機構應及時傳送發證數據，保證進出口經營者順利報關和海關核查；對海關反饋的核查數據應認真核對，定時檢查兩用物項和技術進出口許可證的使用情況并找出存在的問題。許可證局應當每季度將核對后的海關反饋核查數據報商務部。
第三十三條各發證機構不得越權或者超范圍發放兩用物項和技術進出口許可證。越權或者超范圍發放的兩用物項和技術進出口許可證無效。
對于前款所涉進出口許可證，一經查實，商務部予以吊銷。對海關在實際監管或者案件處理過程中發現的涉及上述許可證的問題，發證機構應當給予明確回復。
第三十四條商務部授權許可證局對各發證機構進行檢查。檢查的內容為發證機構執行本辦法的情況，重點是檢查是否有越權或者超發證范圍違章發證以及其他違反本辦法的問題。檢查的方式，實行各發證機構定期或者不定期自查與許可證局抽查相結合的辦法。許可證局應當將檢查的情況向商務部報告。
第五章法律責任
第三十五條未經許可，或者超出許可范圍進出口兩用物項和技術的，依照有關法律、行政法規處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條違反本辦法規定，走私兩用物項和技術的，由海關依照《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條偽造、變造或者買賣兩用物項和技術進出口許可證的，依照刑法關于非法經營罪或者偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依照《中華人民共和國海關法》及有關法律、行政法規的規定給予行政處罰。
以欺騙或者其他不正當手段獲取兩用物項和技術進出口許可證的，商務部依法吊銷其許可證，并可給予警告，或處三萬元以下罰款。
第三十八條對違反第十九條規定，未將屬于兩用物項和技術出口許可證管理的非賣展品按期如數運回由海關核銷的，由海關按有關規定處理，并將有關情況通知商務部和出境經濟貿易展覽會審批機構。商務部可給予該組展單位和參展單位警告，或對組展單位處一萬元以下罰款。
第三十九條依據《中華人民共和國對外貿易法》，商務部可自第三十五條至三十八條規定的行政處罰決定生效之日起或者刑事處罰判決生效之日起一年以上三年以下的期限內，禁止違法行為人從事有關的對外貿易經營活動。
第四十條對違反本辦法第三十三條，越權或者超范圍發證的發證機構，商務部可暫停或者取消對其發證委托。
第四十一條發證機構工作人員、或者，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，應當調離工作崗位，并依法給予行政處分。
第六章附則
第四十二條商務部對委托的發證機構進行調整時，自調整之日起，原發證機構不得再簽發兩用物項和技術進出口許可證。進出口經營者在發證機構調整前申領的兩用物項和技術進出口許可證在有效期內繼續有效。
第四十三條本辦法由商務部和海關總署按照各自職責負責解釋。
第四十四條本辦法自二六年一月一日起施行。
第二條本規定適用于海關對優惠貿易協定項下進出口貨物原產地管理。
第三條從優惠貿易協定成員國或者地區（以下簡稱成員國或者地區）直接運輸進口的貨物，符合下列情形之一的，其原產地為該成員國或者地區，適用《中華人民共和國進出口稅則》中相應優惠貿易協定對應的協定稅率或者特惠稅率（以下簡稱協定稅率或者特惠稅率）：
（一）完全在該成員國或者地區獲得或者生產的；
（二）非完全在該成員國或者地區獲得或者生產，但符合本規定第五條、第六條規定的。
第四條本規定第三條第（一）項所稱的“完全在該成員國或者地區獲得或者生產”的貨物是指：
（一）在該成員國或者地區境內收獲、采摘或者采集的植物產品；
（二）在該成員國或者地區境內出生并飼養的活動物；
（三）在該成員國或者地區領土或者領海開采、提取的礦產品；
（四）其他符合相應優惠貿易協定項下完全獲得標準的貨物。
第五條本規定第三條第（二）項中，“非完全在該成員國或者地區獲得或者生產”的貨物，按照相應優惠貿易協定規定的稅則歸類改變標準、區域價值成分標準、制造加工工序標準或者其他標準確定其原產地。
（一）稅則歸類改變標準，是指原產于非成員國或者地區的材料在出口成員國或者地區境內進行制造、加工后，所得貨物在《商品名稱及編碼協調制度》中稅則歸類發生了變化。
（二）區域價值成分標準，是指出口貨物船上交貨價格（FOB）扣除該貨物生產過程中該成員國或者地區非原產材料價格后，所余價款在出口貨物船上交貨價格（FOB）中所占的百分比。
（三）制造加工工序標準，是指賦予加工后所得貨物基本特征的主要工序。
（四）其他標準，是指除上述標準之外，成員國或者地區一致同意采用的確定貨物原產地的其他標準。
第六條原產于優惠貿易協定某一成員國或者地區的貨物或者材料在同一優惠貿易協定另一成員國或者地區境內用于生產另一貨物，并構成另一貨物組成部分的，該貨物或者材料應當視為原產于另一成員國或者地區境內。
第七條為便于裝載、運輸、儲存、銷售進行的加工、包裝、展示等微小加工或者處理，不影響貨物原產地確定。
第八條運輸期間用于保護貨物的包裝材料及容器不影響貨物原產地確定。
第九條在貨物生產過程中使用，本身不構成貨物物質成分，也不成為貨物組成部件的材料或者物品，其原產地不影響貨物原產地確定。
第十條本規定第三條所稱的“直接運輸”是指優惠貿易協定項下進口貨物從該協定成員國或者地區直接運輸至中國境內，途中未經過該協定成員國或者地區以外的其他國家或者地區（以下簡稱其他國家或者地區）。
原產于優惠貿易協定成員國或者地區的貨物，經過其他國家或者地區運輸至中國境內，不論在運輸途中是否轉換運輸工具或者作臨時儲存，同時符合下列條件的，應當視為“直接運輸”：
（一）該貨物在經過其他國家或者地區時，未做除使貨物保持良好狀態所必需處理以外的其他處理；
（二）該貨物在其他國家或者地區停留的時間未超過相應優惠貿易協定規定的期限；
（三）該貨物在其他國家或者地區作臨時儲存時，處于該國家或者地區海關監管之下。
第十一條法律、行政法規規定的有權簽發出口貨物原產地證書的機構（以下簡稱簽證機構）可以簽發優惠貿易協定項下出口貨物原產地證書。
第十二條簽證機構應依據本規定以及相應優惠貿易協定項下所確定的原產地規則簽發出口貨物原產地證書。
第十三條海關總署應當對簽證機構是否依照本規定第十二條規定簽發優惠貿易協定項下出口貨物原產地證書進行監督和檢查。
簽證機構應當定期向海關總署報送依據本規定第十二條規定簽發優惠貿易協定項下出口貨物原產地證書的有關情況。
第十四條貨物申報進口時，進口貨物收貨人或者其人應當按照海關的申報規定填制《中華人民共和國海關進口貨物報關單》，申明適用協定稅率或者特惠稅率，并同時提交下列單證：
（一）貨物的有效原產地證書正本，或者相關優惠貿易協定規定的原產地聲明文件；
（二）貨物的商業發票正本、運輸單證等其他商業單證。
貨物經過其他國家或者地區運輸至中國境內，應當提交證明符合本規定第十條第二款規定的聯運提單等證明文件；在其他國家或者地區臨時儲存的，還應當提交該國家或者地區海關出具的證明符合本規定第十條第二款規定的其他文件。
第十五條進口貨物收貨人或者其人向海關提交的原產地證書應當同時符合下列要求：
（一）符合相應優惠貿易協定關于證書格式、填制內容、簽章、提交期限等規定；
（二）與商業發票、報關單等單證的內容相符。
第十六條原產地申報為優惠貿易協定成員國或者地區的貨物，進口貨物收貨人及其人未依照本規定第十四條規定提交原產地證書、原產地聲明的，應當在申報進口時就進口貨物是否具備相應優惠貿易協定成員國或者地區原產資格向海關進行補充申報（格式見附件）。
第十七條進口貨物收貨人或者其人依照本規定第十六條規定進行補充申報的，海關可以根據進口貨物收貨人或者其人的申請，按照協定稅率或者特惠稅率收取等值保證金后放行貨物，并按照規定辦理進口手續、進行海關統計。
海關認為需要對進口貨物收貨人或者其人提交的原產地證書的真實性、貨物是否原產于優惠貿易協定成員國或者地區進行核查的，應當按照該貨物適用的最惠國稅率、普通稅率或者其他稅率收取相當于應繳稅款的等值保證金后放行貨物，并按照規定辦理進口手續、進行海關統計。
第十八條出口貨物申報時，出口貨物發貨人應當按照海關的申報規定填制《中華人民共和國海關出口貨物報關單》，并向海關提交原產地證書電子數據或者原產地證書正本的復印件。
第十九條為確定貨物原產地是否與進出口貨物收發貨人提交的原產地證書及其他申報單證相符，海關可以對進出口貨物進行查驗，具體程序按照《中華人民共和國海關進出口貨物查驗管理辦法》有關規定辦理。
第二十條優惠貿易協定項下進出口貨物及其包裝上標有原產地標記的，其原產地標記所標明的原產地應當與依照本規定確定的貨物原產地一致。
第二十一條有下列情形之一的，進口貨物不適用協定稅率或者特惠稅率：
（一）進口貨物收貨人或者其人在貨物申報進口時沒有提交符合規定的原產地證書、原產地聲明，也未就進口貨物是否具備原產資格進行補充申報的；
（二）進口貨物收貨人或者其人未提供商業發票、運輸單證等其它商業單證，也未提交其他證明符合本規定第十四條規定的文件的；
（三）經查驗或者核查，確認貨物原產地與申報內容不符，或者無法確定貨物真實原產地的；
（四）其他不符合本規定及相應優惠貿易協定規定的情形。
第二十二條海關認為必要時，可以請求出口成員國或者地區主管機構對優惠貿易協定項下進口貨物原產地進行核查。
海關也可以依據相應優惠貿易協定的規定就貨物原產地開展核查訪問。
第二十三條海關認為必要時，可以對優惠貿易協定項下出口貨物原產地進行核查，以確定其原產地。
應優惠貿易協定成員國或者地區要求，海關可以對出口貨物原產地證書或者原產地進行核查，并應當在相應優惠貿易協定規定的期限內反饋核查結果。
第二十四條進出口貨物收發貨人可以依照《中華人民共和國海關行政裁定管理暫行辦法》有關規定，向海關申請原產地行政裁定。
第二十五條海關總署可以依據有關法律、行政法規、海關規章的規定，對進出口貨物作出具有普遍約束力的原產地決定。
第二十六條海關對依照本規定獲得的商業秘密依法負有保密義務。未經進出口貨物收發貨人同意，海關不得泄露或者用于其他用途，但是法律、行政法規及相關司法解釋另有規定的除外。
第二十七條違反本規定，構成走私行為、違反海關監管規定行為或者其他違反《海關法》行為的，由海關依照《海關法》、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條本規定下列用語的含義：
“生產”，是指獲得貨物的方法，包括貨物的種植、飼養、開采、收獲、捕撈、耕種、誘捕、狩獵、捕獲、采集、收集、養殖、提取、制造、加工或者裝配；
“非原產材料”，是指用于貨物生產中的非優惠貿易協定成員國或者地區原產的材料，以及不明原產地的材料。
第二十九條海關保稅監管轉內銷貨物享受協定稅率或者特惠稅率的具體實施辦法由海關總署另行規定。
第一條為規范進出口飼料和飼料添加劑的檢驗檢疫監督管理工作，提高進出口飼料和飼料添加劑安全水平，保護動物和人體健康，根據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等有關法律法規規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于進口、出口及過境飼料和飼料添加劑（以下簡稱飼料）的檢驗檢疫和監督管理。
作飼料用途的動植物及其產品按照本辦法的規定管理。
藥物飼料添加劑不適用本辦法。
第三條國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）統一管理全國進出口飼料的檢驗檢疫和監督管理工作。
國家質檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構（以下簡稱檢驗檢疫機構）負責所轄區域進出口飼料的檢驗檢疫和監督管理工作。
第二章風險管理
第四條國家質檢總局對進出口飼料實施風險管理，包括在風險分析的基礎上，對進出口飼料實施的產品風險分級、企業分類、監管體系審查、風險監控、風險警示等措施。
第五條檢驗檢疫機構按照進出口飼料的產品風險級別，采取不同的檢驗檢疫監管模式并進行動態調整。
第六條檢驗檢疫機構根據進出口飼料的產品風險級別、企業誠信程度、安全衛生控制能力、監管體系有效性等，對注冊登記的境外生產、加工、存放企業(以下簡稱境外生產企業)和國內出口飼料生產、加工、存放企業(以下簡稱出口生產企業)實施企業分類管理，采取不同的檢驗檢疫監管模式并進行動態調整。
第七條國家質檢總局按照飼料產品種類分別制定進口飼料的檢驗檢疫要求。對首次向中國出口飼料的國家或者地區進行風險分析，對曾經或者正在向中國出口飼料的國家或者地區進行回顧性審查，重點審查其飼料安全監管體系。根據風險分析或者回顧性審查結果，制定調整并公布允許進口飼料的國家或者地區名單和飼料產品種類。
第八條國家質檢總局對進出口飼料實施風險監控，制定進出口飼料年度風險監控計劃，編制年度風險監控報告。直屬檢驗檢疫局結合本地實際情況制定具體實施方案并組織實施。
第九條國家質檢總局根據進出口飼料安全形勢、檢驗檢疫中發現的問題、國內外相關組織機構通報的問題以及國內外市場發生的飼料安全問題，在風險分析的基礎上及時風險警示信息。
第三章進口檢驗檢疫
第一節注冊登記
第十條國家質檢總局對允許進口飼料的國家或者地區的生產企業實施注冊登記制度，進口飼料應當來自注冊登記的境外生產企業。
第十一條境外生產企業應當符合輸出國家或者地區法律法規和標準的相關要求，并達到與中國有關法律法規和標準的等效要求，經輸出國家或者地區主管部門審查合格后向國家質檢總局推薦。推薦材料應當包括：
（一）企業信息：企業名稱、地址、官方批準編號；
（二）注冊產品信息：注冊產品名稱、主要原料、用途等；
（三）官方證明：證明所推薦的企業已經主管部門批準，其產品允許在輸出國家或者地區自由銷售。
第十二條國家質檢總局應當對推薦材料進行審查。
審查不合格的，通知輸出國家或者地區主管部門補正。
審查合格的，經與輸出國家或者地區主管部門協商后，國家質檢總局派出專家到輸出國家或者地區對其飼料安全監管體系進行審查，并對申請注冊登記的企業進行抽查。對抽查不符合要求的企業，不予注冊登記，并將原因向輸出國家或者地區主管部門通報；對抽查符合要求的及未被抽查的其他推薦企業，予以注冊登記，并在國家質檢總局官方網站上公布。
第十三條注冊登記的有效期為5年。需要延期的境外生產企業，由輸出國家或者地區主管部門在有效期屆滿前6個月向國家質檢總局提出延期。必要時，國家質檢總局可以派出專家到輸出國家或者地區對其飼料安全監管體系進行回顧性審查，并對申請延期的境外生產企業進行抽查，對抽查符合要求的及未被抽查的其他申請延期境外生產企業，注冊登記有效期延長5年。
第十四條經注冊登記的境外生產企業停產、轉產、倒閉或者被輸出國家或者地區主管部門吊銷生產許可證、營業執照的，國家質檢總局注銷其注冊登記。
第二節檢驗檢疫
第十五條進口飼料需要辦理進境動植物檢疫許可證的，應當按照相關規定辦理進境動植物檢疫許可證。
第十六條貨主或者其人應當在飼料入境前或者入境時向檢驗檢疫機構報檢，報檢時應當提供原產地證書、貿易合同、信用證、提單、發票等，并根據對產品的不同要求提供進境動植物檢疫許可證、輸出國家或者地區檢驗檢疫證書、《進口飼料和飼料添加劑產品登記證》（復印件）。
第十七條檢驗檢疫機構按照以下要求對進口飼料實施檢驗檢疫：
（一）中國法律法規、國家強制性標準和國家質檢總局規定的檢驗檢疫要求；
（二）雙邊協議、議定書、備忘錄；
（三）《進境動植物檢疫許可證》列明的要求。
第十八條檢驗檢疫機構按照下列規定對進口飼料實施現場查驗：
（一）核對貨證：核對單證與貨物的名稱、數（重）量、包裝、生產日期、集裝箱號碼、輸出國家或者地區、生產企業名稱和注冊登記號等是否相符；
（二）標簽檢查：標簽是否符合飼料標簽國家標準;
（三）感官檢查：包裝、容器是否完好，是否超過保質期，有無腐敗變質，有無攜帶有害生物，有無土壤、動物尸體、動物排泄物等禁止進境物。
第十九條現場查驗有下列情形之一的，檢驗檢疫機構簽發《檢驗檢疫處理通知單》，由貨主或者其人在檢驗檢疫機構的監督下，作退回或者銷毀處理：
（一）輸出國家或者地區未被列入允許進口的國家或者地區名單的；
（二）來自非注冊登記境外生產企業的產品；
（三）來自注冊登記境外生產企業的非注冊登記產品;
（四）貨證不符的；
（五）標簽不符合標準且無法更正的;
（六）超過保質期或者腐敗變質的；
（七）發現土壤、動物尸體、動物排泄物、檢疫性有害生物，無法進行有效的檢疫處理的。
第二十條現場查驗發現散包、容器破裂的，由貨主或者人負責整理完好。包裝破損且有傳播動植物疫病風險的，應當對所污染的場地、物品、器具進行檢疫處理。
第二十一條檢驗檢疫機構對來自不同類別境外生產企業的產品按照相應的檢驗檢疫監管模式抽取樣品，出具《抽/采樣憑證》，送實驗室進行安全衛生項目的檢測。
被抽取樣品送實驗室檢測的貨物，應當調運到檢驗檢疫機構指定的待檢存放場所等待檢測結果。
第二十二條經檢驗檢疫合格的，檢驗檢疫機構簽發《入境貨物檢驗檢疫證明》，予以放行。
經檢驗檢疫不合格的，檢驗檢疫機構簽發《檢驗檢疫處理通知書》，由貨主或者其人在檢驗檢疫機構的監督下，作除害、退回或者銷毀處理，經除害處理合格的準予進境；需要對外索賠的，由檢驗檢疫機構出具相關證書。檢驗檢疫機構應當將進口飼料檢驗檢疫不合格信息上報國家質檢總局。
第二十三條貨主或者其人未取得檢驗檢疫機構出具的《入境貨物檢驗檢疫證明》前，不得擅自轉移、銷售、使用進口飼料。
第二十四條進口飼料分港卸貨的，先期卸貨港檢驗檢疫機構應當以書面形式將檢驗檢疫結果及處理情況及時通知其他分卸港所在地檢驗檢疫機構；需要對外出證的，由卸畢港檢驗檢疫機構匯總后出具證書。
第三節監督管理
第二十五條進口飼料包裝上應當有中文標簽，標簽應當符合中國飼料標簽國家標準。
散裝的進口飼料，進口企業應當在檢驗檢疫機構指定的場所包裝并加施飼料標簽后方可入境，直接調運到檢驗檢疫機構指定的生產、加工企業用于飼料生產的，免予加施標簽。
國家對進口動物源性飼料的飼用范圍有限制的，進入市場銷售的動物源性飼料包裝上應當注明飼用范圍。
第二十六條檢驗檢疫機構對飼料進口企業(以下簡稱進口企業)實施備案管理。進口企業應當在首次報檢前或者報檢時提供營業執照復印件向所在地檢驗檢疫機構備案。
第二十七條進口企業應當建立經營檔案，記錄進口飼料的報檢號、品名、數/重量、包裝、輸出國家或者地區、國外出口商、境外生產企業名稱及其注冊登記號、《入境貨物檢驗檢疫證明》、進口飼料流向等信息，記錄保存期限不得少于2年。
第二十八條檢驗檢疫機構對備案進口企業的經營檔案進行定期審查，審查不合格的，將其列入不良記錄企業名單，對其進口的飼料加嚴檢驗檢疫。
第二十九條國外發生的飼料安全事故涉及已經進口的飼料、國內有關部門通報或者用戶投訴進口飼料出現安全衛生問題的，檢驗檢疫機構應當開展追溯性調查，并按照國家有關規定進行處理。
進口的飼料存在前款所列情形，可能對動物和人體健康和生命安全造成損害的，飼料進口企業應當主動召回，并向檢驗檢疫機構報告。進口企業不履行召回義務的，檢驗檢疫機構可以責令進口企業召回并將其列入不良記錄企業名單。
第四章出口檢驗檢疫
第一節注冊登記
第三十條國家質檢總局對出口飼料的出口生產企業實施注冊登記制度，出口飼料應當來自注冊登記的出口生產企業。
第三十一條申請注冊登記的企業應當符合下列條件：
（一）廠房、工藝、設備和設施。
1.廠址應當避開工業污染源，與養殖場、屠宰場、居民點保持適當距離；
2.廠房、車間布局合理，生產區與生活區、辦公區分開；
3.工藝設計合理，符合安全衛生要求；
4.具備與生產能力相適應的廠房、設備及倉儲設施；
5.具備有害生物（嚙齒動物、蒼蠅、倉儲害蟲、鳥類等）防控設施。
（二）具有與其所生產產品相適應的質量管理機構和專業技術人員。
（三）具有與安全衛生控制相適應的檢測能力。
（四）管理制度。
1.崗位責任制度；
2.人員培訓制度；
3.從業人員健康檢查制度；
4.按照危害分析與關鍵控制點（HACCP）原理建立質量管理體系，在風險分析的基礎上開展自檢自控；
5.標準衛生操作規范（SSOP）；
6.原輔料、包裝材料合格供應商評價和驗收制度；
7.飼料標簽管理制度和產品追溯制度；
8.廢棄物、廢水處理制度；
9.客戶投訴處理制度；
10.質量安全突發事件應急管理制度。
（五）國家質檢總局按照飼料產品種類分別制定的出口檢驗檢疫要求。
第三十二條出口生產企業應當向所在地直屬檢驗檢疫局申請注冊登記，并提交下列材料（一式3份）：
（一）《出口飼料生產、加工、存放企業檢驗檢疫注冊登記申請表》；
（二）工商營業執照(復印件)；
（三）組織機構代碼證（復印件）；
（四）國家飼料主管部門有審查、生產許可、產品批準文號等要求的，須提供獲得批準的相關證明文件；
（五）涉及環保的，須提供縣級以上環保部門出具的證明文件；
（六）第三十一條（四）規定的管理制度；
（七）生產工藝流程圖，并標明必要的工藝參數（涉及商業秘密的除外）；
（八）廠區平面圖及彩色照片（包括廠區全貌、廠區大門、主要設備、實驗室、原料庫、包裝場所、成品庫、樣品保存場所、檔案保存場所等）；
（九）申請注冊登記的產品及原料清單。
第三十三條直屬檢驗檢疫局應當對申請材料及時進行審查，根據下列情況在5日內作出受理或者不予受理決定，并書面通知申請人：
（一）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，允許申請人當場更正；
（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次書面告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（三）申請材料齊全、符合法定形式或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理申請。
第三十四條直屬檢驗檢疫局應當在受理申請后10日內組成評審組，對申請注冊登記的出口生產企業進行現場評審。
第三十五條評審組應當在現場評審結束后及時向直屬檢驗檢疫局提交評審報告。
第三十六條直屬檢驗檢疫局收到評審報告后，應當在10日內分別做出下列決定：
（一）經評審合格的，予以注冊登記，頒發《出口飼料生產、加工、存放企業檢驗檢疫注冊登記證》（以下簡稱《注冊登記證》），自做出注冊登記決定之日起10日內，送達申請人；
（二）經評審不合格的，出具《出口飼料生產、加工、存放企業檢驗檢疫注冊登記未獲批準通知書》。
第三十七條《注冊登記證》自頒發之日起生效，有效期5年。
屬于同一企業、位于不同地點、具有獨立生產線和質量管理體系的出口生產企業應當分別申請注冊登記。
每一注冊登記出口生產企業使用一個注冊登記編號。經注冊登記的出口生產企業的注冊登記編號專廠專用。
第三十八條出口生產企業變更企業名稱、法定代表人、產品品種、生產能力等的，應當在變更后30日內向所在地直屬檢驗檢疫局提出書面申請，填寫《出口飼料生產、加工、存放企業檢驗檢疫注冊登記申請表》，并提交與變更內容相關的資料（一式三份）。
變更企業名稱、法定代表人的，由直屬檢驗檢疫局審核有關資料后，直接辦理變更手續。
變更產品品種或者生產能力的，由直屬檢驗檢疫局審核有關資料并組織現場評審，評審合格后，辦理變更手續。
企業遷址的，應當重新向直屬檢驗檢疫局申請辦理注冊登記手續。
因停產、轉產、倒閉等原因不再從事出口飼料業務的，應當向所在地直屬檢驗檢疫局辦理注銷手續。
第三十九條獲得注冊登記的出口生產企業需要延續注冊登記有效期的，應當在有效期屆滿前3個月按照本辦法規定提出申請。
第四十條直屬檢驗檢疫局應當在完成注冊登記、變更或者注銷工作后30日內，將相關信息上報國家質檢總局備案。
第四十一條進口國家或者地區要求提供注冊登記的出口生產企業名單的，由直屬檢驗檢疫局審查合格后，上報國家質檢總局。國家質檢總局組織進行抽查評估后，統一向進口國家或者地區主管部門推薦并辦理有關手續。
第二節檢驗檢疫
第四十二條檢驗檢疫機構按照下列要求對出口飼料實施檢驗檢疫：
（一）輸入國家或者地區檢驗檢疫要求；
（二）雙邊協議、議定書、備忘錄；
（三）中國法律法規、強制性標準和國家質檢總局規定的檢驗檢疫要求；
（四）貿易合同或者信用證注明的檢疫要求。
第四十三條飼料出口前，貨主或者人應當向產地檢驗檢疫機構報檢，并提供貿易合同、信用證、《注冊登記證》（復印件）、出廠合格證明等單證。檢驗檢疫機構對所提供的單證進行審核，符合要求的受理報檢。
第四十四條受理報檢后，檢驗檢疫機構按照下列規定實施現場檢驗檢疫：
（一）核對貨證：核對單證與貨物的名稱、數（重）量、生產日期、批號、包裝、嘜頭、出口生產企業名稱或者注冊登記號等是否相符；
（二）標簽檢查：標簽是否符合要求;
（三）感官檢查：包裝、容器是否完好，有無腐敗變質，有無攜帶有害生物，有無土壤、動物尸體、動物排泄物等。
第四十五條檢驗檢疫機構對來自不同類別出口生產企業的產品按照相應的檢驗檢疫監管模式抽取樣品，出具《抽/采樣憑證》，送實驗室進行安全衛生項目的檢測。
第四十六條經檢驗檢疫合格的，檢驗檢疫機構出具《出境貨物通關單》或者《出境貨物換證憑單》、檢驗檢疫證書等相關證書；檢驗檢疫不合格的，經有效方法處理并重新檢驗檢疫合格的，可以按照規定出具相關單證，予以放行；無有效方法處理或者雖經處理重新檢驗檢疫仍不合格的，不予放行，并出具《出境貨物不合格通知單》。
第四十七條出境口岸檢驗檢疫機構按照出境貨物換證查驗的相關規定查驗，重點檢查貨證是否相符。查驗合格的，憑產地檢驗檢疫機構出具的《出境貨物換證憑單》或者電子轉單換發《出境貨物通關單》。查驗不合格的，不予放行。
第四十八條產地檢驗檢疫機構與出境口岸檢驗檢疫機構應當及時交流信息。
在檢驗檢疫過程中發現安全衛生問題，應當采取相應措施，并及時上報國家質檢總局。
第三節監督管理
第四十九條取得注冊登記的出口飼料生產、加工企業應當遵守下列要求：
（一）有效運行自檢自控體系；
（二）按照進口國家或者地區的標準或者合同要求生產出口產品；
（三）遵守我國有關藥物和添加劑管理規定，不得存放、使用我國和進口國家或者地區禁止使用的藥物和添加物；
（四）出口飼料的包裝、裝載容器和運輸工具應當符合安全衛生要求。標簽應當符合進口國家或者地區的有關要求。包裝或者標簽上應當注明生產企業名稱或者注冊登記號、產品用途；
（五）建立企業檔案，記錄生產過程中使用的原輔料名稱、數（重）量及其供應商、原料驗收、半產品及成品自檢自控、入庫、出庫、出口、有害生物控制、產品召回等情況，記錄檔案至少保存2年；
（六）如實填寫《出口飼料監管手冊》，記錄檢驗檢疫機構監管、抽樣、檢查、年審情況以及國外官方機構考察等內容。
取得注冊登記的飼料存放企業應當建立企業檔案，記錄存放飼料名稱、數/重量、貨主、入庫、出庫、有害生物防控情況，記錄檔案至少保留2年。
第五十條檢驗檢疫機構對轄區內注冊登記的出口生產企業實施日常監督管理，內容包括：
（一）環境衛生；
（二）有害生物防控措施；
（三）有毒有害物質自檢自控的有效性；
（四）原輔料或者其供應商變更情況；
（五）包裝物、鋪墊材料和成品庫；
（六）生產設備、用具、運輸工具的安全衛生；
（七）批次及標簽管理情況；
（八）涉及安全衛生的其他內容；
（九）《出口飼料監管手冊》記錄情況。
第五十一條檢驗檢疫機構對注冊登記的出口生產企業實施年審，年審合格的在《注冊登記證》（副本）上加注年審合格記錄。
第五十二條檢驗檢疫機構對飼料出口企業(以下簡稱出口企業)實施備案管理。出口企業應當在首次報檢前或者報檢時提供營業執照復印件向在所在地檢驗檢疫機構備案。
出口與生產為同一企業的，不必辦理備案。
第五十三條出口企業應當建立經營檔案并接受檢驗檢疫機構的核查。檔案應當記錄出口飼料的報檢號、品名、數（重）量、包裝、進口國家或者地區、國外進口商、供貨企業名稱及其注冊登記號、《出境貨物通關單》等信息，檔案至少保留2年。
第五十四條檢驗檢疫機構應當建立注冊登記的出口生產企業以及出口企業誠信檔案，建立良好記錄企業名單和不良記錄企業名單。
第五十五條出口飼料被國內外檢驗檢疫機構檢出疫病、有毒有害物質超標或者其他安全衛生質量問題的，檢驗檢疫機構核實有關情況后，實施加嚴檢驗檢疫監管措施。
第五十六條注冊登記的出口生產企業和備案的出口企業發現其生產、經營的相關產品可能受到污染并影響飼料安全，或者其出口產品在國外涉嫌引發飼料安全事件時，應當在24小時內報告所在地檢驗檢疫機構，同時采取控制措施，防止不合格產品繼續出廠。檢驗檢疫機構接到報告后，應當于24小時內逐級上報至國家質檢總局。
第五十七條已注冊登記的出口生產企業發生下列情況之一的，由直屬檢驗檢疫局撤回其注冊登記：
（一）準予注冊登記所依據的客觀情況發生重大變化，達不到注冊登記條件要求的；
（二）注冊登記內容發生變更，未辦理變更手續的；
（三）年審不合格的。
第五十八條有下列情形之一的，直屬檢驗檢疫局根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷注冊登記：
（一）直屬檢驗檢疫局工作人員、作出準予注冊登記的；
（二）超越法定職權作出準予注冊登記的；
（三）違反法定程序作出準予注冊登記的；
（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的出口生產企業準予注冊登記的；
（五）依法可以撤銷注冊登記的其他情形。
出口生產企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊登記的，應當予以撤銷。
第五十九條有下列情形之一的，直屬檢驗檢疫局應當依法辦理注冊登記的注銷手續：
（一）注冊登記有效期屆滿未延續的；
（二）出口生產企業依法終止的；
（三）企業因停產、轉產、倒閉等原因不再從事出口飼料業務的；
（四）注冊登記依法被撤銷、撤回或者吊銷的；
（五）因不可抗力導致注冊登記事項無法實施的；
（六）法律、法規規定的應當注銷注冊登記的其他情形。
第五章過境檢驗檢疫
第六十條運輸飼料過境的，承運人或者押運人應當持貨運單和輸出國家或者地區主管部門出具的證書，向入境口岸檢驗檢疫機構報檢，并書面提交過境運輸路線。
第六十一條裝載過境飼料的運輸工具和包裝物、裝載容器應當完好，經入境口岸檢驗檢疫機構檢查，發現運輸工具或者包裝物、裝載容器有可能造成途中散漏的，承運人或者押運人應當按照口岸檢驗檢疫機構的要求，采取密封措施；無法采取密封措施的，不準過境。
第六十二條輸出國家或者地區未被列入第七條規定的允許進口的國家或者地區名單的，應當獲得國家質檢總局的批準方可過境。
第六十三條過境的飼料，由入境口岸檢驗檢疫機構查驗單證，核對貨證相符，加施封識后放行，并通知出境口岸檢驗檢疫機構，由出境口岸檢驗檢疫機構監督出境。
第六章法律責任
第六十四條有下列情形之一的，由檢驗檢疫機構按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》予以處罰：
（一）存放、使用我國或者進口國家或者地區禁止使用的藥物、添加劑以及其他原輔料的；
（二）以非注冊登記飼料生產、加工企業生產的產品冒充注冊登記出口生產企業產品的；
（三）明知有安全隱患，隱瞞不報，拒不履行事故報告義務繼續進出口的；
（四）拒不履行產品召回義務的。
第六十五條有下列情形之一的，由檢驗檢疫機構按照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》處3000元以上3萬元以下罰款：
（一）未經檢驗檢疫機構批準，擅自將進口、過境飼料卸離運輸工具或者運遞的；
（二）擅自開拆過境飼料的包裝，或者擅自開拆、損毀動植物檢疫封識或者標志的。
第六十六條有下列情形之一的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪或者犯罪情節顯著輕微依法不需要判處刑罰的，由檢驗檢疫機構按照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》處2萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）引起重大動植物疫情的；
（二）偽造、變造動植物檢疫單證、印章、標志、封識的。
第六十七條有下列情形之一，有違法所得的，由檢驗檢疫機構處以違法所得3倍以下罰款，最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款：
（一）使用偽造、變造的動植物檢疫單證、印章、標志、封識的；
（二）使用偽造、變造的輸出國家或者地區主管部門檢疫證明文件的；
（三）使用偽造、變造的其他相關證明文件的；
進出口食品安全危機是指食品貿易中因食品安全問題引發的危機，其發生不僅受到食品自身特殊性影響，也與貿易國的政策措施有著直接關系。相較于國際貿易中的其他危機，進出口食品安全危機具有專業性強、危害面廣、處理棘手等特征。作為農業大國，如何構建有效的進出口食品安全危機管理機制，是滿足食品貿易多樣化需求，確保我國進出口食品安全，避免貿易糾紛的重要組成部分。
一、我國進出口食品安全危機管理機制之問題
自 20 世紀90 年代以來，我國食品進出口貿易的發展總量持續擴大，相關法律制度相繼完善。2011年國家質檢總局在《進出口食品安全管理辦法》中建立了風險預警制度。2015 年實施的新修訂《食品安全法》進一步強化了國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品監管的主體地位，厘清了尚無國家安全標準的進口食品檢驗程序，明確了境外出口商和生產企業、進口商的義務，并規定了進口食品安全風險的應對措施，同時建立了食品及食品添加劑的進口和銷售記錄制度、進出口食品危機監測預警制度、進出口食品安全信息及信用管理制度等。
此外，TBT 協議和SPS 協議都規定了各成員國在制定和修改相關食品安全貿易措施時要告之利益相關國，并允許其提出質疑。如利益相關國提出要求，該成員國還應提供制定和修改的理由。對WTO在食品安全問題上制定的一系列規定和限制條件的利用，原本可以有效減少我國食品進出口企業在面臨食品安全危機時遭受的損失，但是我國在進出口食品安全危機應對措施中卻缺乏與以上兩個協議的銜接，往往避開WTO 另辟解決途徑。這樣不僅耗時耗力，不利于危機的順利解決，也讓WTO 的相關規則在實際操作中成為了一紙空文，沒能起到應有的作用。
二、發達國家進出口食品安全危機管理機制之分析
在機構設置上，日本設立了獨立的食品安全委員會。以此為核心，協調與農林水產省、厚生勞動省針對進出口食品安全的危機管理的工作。食品安全委員會主要負責各部門間的信息溝通和協調，同時通過搜集、分析國內外食品安全危機信息，向國民提供科學建議。在制度保障方面，通過修訂《食品安全基本法》和《食品衛生法》，規定了政府的危機應急管理體制的事項，設立了進出口食品身份認證制度。美國采取由中央政府各部門按照食品類別或環節進行分工、共同管理的模式，由多個部門組成的總統食品安全委員會來協調全國的食品安全工作。而食品藥品監督管理局(FDA)、食品安全檢驗署(FSIS)和動植物衛生檢驗署(APHIS)及環境保護署(EPA)則分別負責食品的安全管理與執法，進出口食品檢驗檢疫、監督處理外來動植物疫病傳入和殘留農藥標準的制定。在法律體系上實行權力分立，使立法、司法、執法機構在出口食品安全體系中均承擔責任。同時重視出口食品安全的風險管理，建立了預防、處理和食品召回制度。
三、我國進出口食品安全危機管理機制之改
進出口食品安全危機管理涉及準入標準、檢驗檢疫、貿易壁壘等問題。改進與完善我國出口食品安全危機管理機制，應當立足于出口食品安全危機的特殊性，借鑒發達國家的成功經驗，結合我國特殊的食品經濟體系與具體國情來設計。進出口食品安全危機平息之后，通常會出現危機受害者的經濟損失問題、食品進出口企業如何重新進入正常的發展軌道等一些衍生性問題。我國雖然經歷多次進出口食品安全危機，但卻沒有形成危機的善后管理體系。因此，有必要對進出口食品安全危機管理進行定性與定量相結合的客觀評價，不斷提高管理水平。此外，由于進出口食品安全危機有時會持續較長時間，對進出口企業而言往往要面臨巨大的經濟損失。因此，有必要形成以企業出資為主、社會出資為輔，行業協會主管、政府監督的專項危機管理善后基金，通過該基金對進出口企業予以經濟安撫，減輕物質損失。
同時，對損失嚴重的企業和個人進行一定的扶持，幫助其反思食品安全危機發生的原因，扶持企業重新進入正確的發展軌道。
四、結語
進出口食品安全危機的特點決定了危機管理的復雜性和特殊性。進一步完善進出口食品安全危機管理機制需要我國落實機構改革成果，促進管理部門之間的合作。需要加強進出口食品安全風險的評估，注重風險評估專家與公眾之間的信息交流，完善進出口食品安全標準體系，提高檢驗檢疫技術。此外，還應通過加強危機的善后管理來減輕損失，總結經驗，防止危機的再次發生。
加入WTO以來，中國經濟的高速發展，無論是本國企業還是外國企業對貿易便利化的需求進一步提升。世界貿易規則對包括海關在內的政府行政管理提出了統一、規范、透明、高效的要求，《歸類管理規定》正是在這個背景下出臺的，通過明確和細化海關與納稅義務人的權利與義務，并為納稅義務人提供了更加公開、透明、便利的商品歸類服務，確保進一步提升貿易便利化，降低納稅義務人的貿易成本。因此《歸類管理規定》的出臺是我國履行WTO規則的一個重要體現。
制定《歸類管理規定》的背景
近年來，隨著中國海關商品歸類工作的不斷開展和探索，商品歸類工作的思路日趨成熟，管理模式不斷完善。海關也在總結工作成果的基礎上對歸類工作體系、規章制度等方面進行了較大的調整，如根據海關總署第80號令對相對人實施了約束性預歸類制度、商品歸類決定對外公告制度、進出口商品規范申報制度等，這些制度的實施對管理相對人的義務和法律責任以及海關開展相關工作帶來了很大的影響。
另外，為了確保海關執法的公正、透明和統一，以及進一步為納稅義務人提供便捷通關的服務，需要通過制定《歸類管理規定》對各種制度之間的關系重新進行梳理和定位，設計合理、規范的歸類管理制度體系，明確各種海關歸類活動的層級，進而實現歸類依據公開透明，保證全關境執法統一，促進口岸快速通關，防范違法行為，減少行政爭議。因此，《歸類管理規定》的出臺是在總結上述各項海關商品歸類工作制度實施經驗的基礎上，系統地闡明了歸類工作制度的法律地位，彌補部分商品歸類制度在法規上的缺陷，進而提升了現有歸類體系的法律層次。
與現有的各項歸類工作制度相比，此次《歸類管理規定》有何新舉措？
《歸類管理規定》作為海關總署對外的部門規章，首先是進一步明確了納稅義務人與海關在涉及進出口商品歸類工作過程中雙方的權利與義務。例如，提出了納稅義務人認為商品歸類有誤情況的處理原則，進一步保證了納稅義務人的權益。此外明確了納稅義務人具有自行確定進出口商品貨物的商品編碼并正確申報的義務，而海關在商品歸類工作中所負的責任是對納稅義務人申報有關商品歸類的信息進行審核。雖然根據實際工作的需要，海關已經為納稅義務人提供關于進行商品歸類的指導，但是進行商品歸類審核才是海關應負的職責。
此外，此次的《歸類管理規定》為給納稅義務人提供貿易便利化以及降低貿易成本，在吸收海關總署令第80號的《中華人民共和國海關進出口商品預歸類暫行辦法》內容的基礎上，對預歸類進行了重新的定義，通過設置預歸類決定、歸類裁定以及歸類決定，對商品歸類體系以及辦理流程進行了重新構建。
與《中華人民共和國海關進出口商品預歸類暫行辦法》相比，《歸類管理規定》中關于預歸類的規定有何變化？
在《歸類管理規定》中設定的預歸類決定與原先使用的約束型預歸類中最大的區別是效力，預歸類決定僅對該決定的申請人和作出決定的直屬海關具有效力。《預歸類決定書》一旦作出，除非發現存在錯誤或所依據的規定發生變化導致不再適用的，否則一直有效。同時海關總署不再作出預歸類決定。而約束型預歸類的效力的規定是，直屬海關作出的預歸類決定在本關區范圍內有效，海關總署作出的預歸類決定在全國范圍內有效。《約束性預歸類決定書》自海關簽發之日起一年內有效。
其次是預歸類申請的條件也存在差異。《歸類管理規定》中規定，預歸類決定書的申請人是在海關注冊登記的進出口貨物經營單位，其申請是向貨物擬實際進出口所在地的直屬海關提出申請。在這個過程別要注意的是，要提供所申請商品將在45日后實際進出口的證明。而原先使用的約束性預歸類并沒有對上述要求的規定。
第三是可以作出預歸類決定書的范圍。在《歸類管理規定》中規定，直屬海關經審核認為申請預歸類的商品歸類事項屬于《中華人民共和國進出口稅則》、《進出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國進出口稅則本國子目注釋》以及海關總署的關于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定有明確規定的，才在接受申請之日起15個工作日內制發《中華人民共和國海關商品預歸類決定書》（以下簡稱《預歸類決定書》），并且告知申請人。而對于經審核認為申請預歸類的商品歸類事項屬于《中華人民共和國進出口稅則》、《進出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國進出口稅則本國子目注釋》以及海關總署的關于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定沒有明確規定的，應當在接受申請之日起7個工作日內告知申請人按照規定申請行政裁定。
而原先使用的約束性預歸類并不區分是否有明確規定。
在《歸類管理規定》中提及的進出口貨物的實際狀態如何界定？
海關對進出口貨物的歸類是按照貨物報驗時的狀態確定的，因此報驗狀態的認定是正確進行商品歸類的前提和基礎。《規定》從兩個方面對此予以了規范：
一是實際狀態。進出口貨物的商品歸類應當按照收發貨人或者其人向海關申報時貨物的實際狀態確定。以提前申報方式進出口的貨物，商品歸類應當按照貨物運抵海關監管場所時的實際狀態確定。
二是合并歸類。由同一運輸工具同時運抵同一口岸并且屬于同一收貨人、使用同一提單的多種進口貨物，按照商品歸類規則應當歸入同一商品編碼的，應視為同一報驗狀態，該收貨人或者其人應當將有關商品一并歸入該商品編碼向海關申報。
此外，法律、行政法規和海關總署規章如對進出口貨物的報驗狀態另有規定的，應按照有關規定辦理。
根據《歸類管理規定》在海關通關時，對申報要求有何要求？
商品編碼是報關單上的必填項目之一，也是直接決定進出口貨物的稅率及監管條件的申報內容，因此歸類申報的真實性、準確性和規范性至關重要。《規定》對歸類申報做出了相應要求：
一是如實、準確申報。收發貨人或者其人應當按照法律、行政法規規定以及海關要求如實、準確申報其進出口貨物的商品名稱、規格型號等，并且對其申報的進出口貨物進行商品歸類，確定相應的商品編碼。
二是提供有關資料。收發貨人或者其人不得以商業秘密為由拒絕向海關提供資料，如果確實涉及商業秘密的，可通過事前書面申請的方式要求海關予以保密。
三是補充申報。由于報關單本身可填寫的申報內容有限，因此，必要時，對一些較為復雜、需要較多資料說明才能滿足歸類需要的商品，則必須通過補充申報的方式來確保歸類申報的完整性和準確性。
商品歸類行政裁定
《海關法》第43條規定：“海關可以根據對外貿易經營者提出的書面申請，對擬作進口或者出口的貨物預先做出商品歸類等行政裁定。進口或者出口相同的貨物，應當適用相同的商品歸類行政裁定。海關對作出的商品歸類等行政裁定，應當予以公布。”根據《中華人民共和國海關行政裁定管理暫行辦法》（海關總署第92號令，以下簡稱《海關行政裁定管理暫行辦法》），海關行政裁定是指海關在貨物實際進出口前，應對外貿易經營者的申請，依據有關海關法律、行政法規和規章，對與實際進出動有關的海關事務作出的具有普遍約束力的決定。可見，商品歸類是海關行政裁定最重要的內容，其程序、效力按照《海關行政裁定管理暫行辦法》確定。
商品歸類決定是指什么，與預歸類決定、歸類行政裁定有什么區別？
商品歸類決定是《規定》增加的新內容。由于以往海關的商品歸類依據除公開的《稅則》、《稅則注釋》、《本國子目注釋》外，其他大多為《歸類問答書》等內部文件，公開性較弱，法律效力存在瑕疵。《規定》明確將對外公開的商品歸類決定作為商品歸類的法律依據之一，并對商品歸類決定的效力、程序等作了相應規定。
根據《規定》，海關總署可以依據有關法律、行政法規規定，對進出口貨物作出具有普遍約束力的商品歸類決定。
商品歸類決定程序的啟動。商品歸類決定是由海關主動作出并公布的，來源于海關總署及其授權機構在處理海關內部疑難問題或監控過程中發現的需要公開統一規范的商品歸類問題，或是海關總署轉發的中國海關協調制度商品歸類技術委員會作出的商品歸類意見和世界海關組織協調制度委員會作出的商品歸類決定，以及其他海關總署認為需要作出商品歸類決定的情形。
商品歸類決定的作出。根據《規定》，商品歸類決定由海關總署或其授權部門制作，并由海關總署統一對外公布。
商品歸類決定的效力。商品歸類決定由海關總署對外公布生效。進出口相同貨物，應當適用相同的商品歸類決定，歸類決定具有普遍約束力，屬于法律的補充。
1.高利潤率抵御
指企業在進出口貿易中以其明顯的競爭優勢可以獲得相對高的利潤率，而匯改以來人民幣匯率年均不足5%的升值幅度相比較而言顯得微不足道，該類企業直接忽略人民幣匯率風險。該類型企業主要集中在具有壟斷優勢、核心技術競爭力強等明顯競爭優勢的行業。
2.風險轉嫁
指企業在貿易合同中與上游或下游合作企業約定匯率轉嫁條款，將匯率波動的不確定由上游或下游企業承擔，自身獲取穩定的利潤率。該類型企業只要集中在加工貿易行業或在產品市場中居于賣方市場的企業。
3.“鴕鳥”態度
指企業在進出口業務經營中基本沒有關注人民幣匯率波動對其經營利潤的影響，采取不聞不問的姿態。而決定是否接受業務訂單則基本依靠主觀判斷。該類型企業主要集中在中小型的制造加工企業。
4.衍生金融工具
指企業在進出口業務經營中，為規避人民幣匯率波動風險，采用相應的匯率衍生金融工具進行風險管理。該類型企業主要集中在具有優良管理團隊的大中型民營企業。
5.套利類組合融資方案指企業在進出口業務經營中，充分利用了境內外、人民幣與外幣之間的利率差、匯率差等套利交易機會，進行組合融資獲取額外收益，達到規避匯率風險實現增值獲利的目的。隨著人民幣匯率形成機制改革的縱深推進，人民幣單邊升值行情必將結束，雙邊波動是未來的主流行情。從2012年開始的人民幣匯率走勢已經初現該趨勢的端倪，進出口企業在雙邊波動的市場行情下，部分現行的風險管理策略可能不再適用，管理匯率風險的壓力將進一步增加，因此企業務必對匯率風險有正確認識。對進出口企業而言，其主營業務的利潤是支撐企業運營發展的基礎，人民幣匯率波動可能給企業帶來額外的損益或收益，這也是企業面臨的人民幣匯率風險；因此盡可能避免主營業務遭受由于人民幣匯率波動帶來的不確定方是管理的最終目標。
二、建立匯率風險控制體系
1.確定匯率風險管理的目標及管理策略
制定目標是匯率風險管理活動的前提。按照美國管理大師彼得.德魯克提出的目標管理概念，如果一個領域沒有目標，這個領域的工作必然被忽視。當然不僅要有目標，而且務必要確立正確的目標。在向深圳地區部分進出口企業調查發現，不少企業在借用匯率風險管理的一些工具，形式上進行匯率風險管理，實質上追逐“盈利”的目標。由于近年以來人民幣匯率的單邊升值行情的客觀因素，部分以出口為主的企業通過人民幣遠期外匯工具鎖定未來出口收匯款項的結匯匯率上獲得了收益①，而且基本上全部交易都有獲利，因此不少企業已經將該工具當作一種盈利手段，并且以追逐最終獲利作為匯率風險管理的目標。該類客戶的逐利目標無可厚非，但卻已經偏離了匯率風險管理的初衷，務必加以修正。企業經營的目標是獲得主營業務的合理利潤，而匯率風險管理僅僅是一種輔助企業達成該目標的手段。從該角度出發，匯率風險管理的最終目標應當為：規避匯率風險，確保企業的主營業務利潤實現。當然，不同風險偏好企業在具體的管理策略上可以按需選擇。一般而言，管理策略有以下三種：第一，完全規避匯率風險管理策略。指企業在進出口業務經營中盡可能避免匯率風險的形成，將匯率風險轉移出經營主體或者通過各種形式的套期保值工具消除實際業務中發生的一切風險敞口，以避免匯率波動可能帶來的損失的一種管理策略；第二，消極管理策略。指企業對凈出口業務經營中的匯率風險采取聽之任之的姿態，完全承擔匯率波動帶來的風險，如果最終的匯率變動對其進出口業務有利，可以獲取風險收益，反之則承擔風險損失；第三，積極管理策略。在該策略下，進出口企業積極地對匯率走勢進行預判，并且根據不同的形勢對風險敞口采用不同的管理策略。如判斷匯率未來走勢對其業務經營不利時，采用相應的避險手段進行規避；若判斷未來走勢對其業務經營有利，則主動承擔風險以期獲得風險收益。在人民幣匯率市場化的大環境下，人民幣匯率走勢必將出現多變、大幅波動的行情，在該市場環境下，企業務必充分認識自身的匯率風險并樹立正確的管理目標與策略。
2.測算匯率風險敞口
企業的匯率風險敞口可以簡單定義為在企業的進出口經營過程中產生的未來需要進行不同幣種之間進行兌換的金額及期限。具體到國內的進出口企業來說：進口企業的對外付款一般可以通過銀行提供的結算工具（如信用證）獲得付款賬期，如到期需要通過人民幣購買外匯對外支付，那么這個付款的金額、期限可以視作企業面臨的匯率風險敞口；出口企業對外發貨后一般存在收款賬期，如收到外匯支付的貨款后需要兌換成人民幣繼續用于生產經營，那么未來收款的金額、賬期則視作其面臨的匯率風險敞口。通過下面簡單的例子進一步說明：C公司從事服裝生產出口，1季度出口銷售量USD1000萬，原料通過進口采購USD300萬，其余全部境內采購，收、付匯賬期都為3個月。在該靜態情形下，企業1季度匯率風險敞口為USD700萬，期限3個月。當然，企業的實際經營，是一個動態變化過程，一般很難簡單測算出精確的風險敞口，尤其是需要境內外采購原材料，同時境內外皆有銷售的企業的匯率風險敞口精確測算將更加復雜，需要企業不斷提高內部管理水平。
3.測算成本匯率
對進出口企業而言，幣別轉換的匯率會顯著影響其收益或成本，可以簡單定義成本匯率為企業實現預期商業利潤或預期成本的匯率底線。對進口而言，如果假設企業獲得貨物當時即按照公允方法確定了該貨物的本幣價值，那么這個確定本幣價值與未來即將需要支付的外匯貨幣之間的比值可以認定為成本匯率；對出口企業而言，生產該出口獲得本幣成本與未來即將收到的外匯金額之間的比值可以認定為成本匯率。
4.選擇適用的管理方案
經過向深圳地區部分企業的調查了解，企業在日常經營過程中用到的匯率風險管理方法較多，可以歸納總結為以下五種：第一，不接長期限訂單。在人民幣仍處在總體升值的環境下，采用該種方案的主要集中在以出口業務為主的企業。由于企業從接到訂單、備料、生產、出貨到最終收款需要較長的過程，僅單一的訂單都可能遭受由于匯率波動帶來的損失，在匯率市場相對穩定環境下的長訂單模式則可能承擔更大的風險，因此出口企業采用了規避長訂單的經營模式。相對應，如果在匯率市場化環境下，進口企業則可能盡量縮短付款賬期以規避匯率波動造成的成本增加。但在目前的市場環境下，進口企業則多采用盡可能長時間地“延期付款”以享受人民幣升值帶來的收益。第二，增加匯率條款。指企業在進出口貿易合同中增加匯率條款，達到規避或共擔匯率風險的目的。如出口企業與境外進口商約定，境外進口商支付的外匯金額按照支付日的市場匯率折算后支付，境內出口商收到貨款后按照當日匯率結匯，規避了匯率風險。一般而言，采用該方案會削弱出口商的市場競爭力，因此能夠采用該方案的企業一般具有相對強勢的市場地位或具有明顯的核心競爭力。第三，貿易融資。指企業通過利用銀行的融資、結算工具實現提前收取出口貨款或支付進口款項的方法。如出口企業向銀行申請出口貿易融資，以未來即將收到的貨款作為還款來源，承擔一定的利息的前提下當期獲得銀行的貸款，規避了收款賬期內存在的匯率風險。一般而言銀行接受企業申請到發放貸款同樣存在一定的時間窗口，在該時間窗口內，匯率的波動也可能給企業帶來風險。第四，融資組合方案。融資組合方案自2006年開始在市場上廣泛被使用，主要指企業通過銀行提供的存款或理財、融資、遠期外匯交易等一攬子業務實現進口付匯的成本節省或出口收匯的增值。經過近年來的快速發展，融資組合的結構不斷應市場變化和企業需求進行結構優化與改良，組合交易的方式可謂千遍萬化，但其中最核心的原理沒有任何變化：融資組合方案的核心原理為息差交易（CarryTrade)，即企業可以通過借入遠期匯率貶值的低息貨幣，投資于高息貨幣，實現利率平價悖論的套利③。
如境內進口企業最常用的一種模式為：向銀行借入一年期的美元貸款（假設價格為LIBOR+200BPs=2.60%），將本用于購買外匯對外支付的人民幣資金在銀行辦理一年期定期存款（假設收益3.00%），同時鎖定一年后用人民幣購買歸還美元貸款本息的匯率（假設美元一年貶值2.06%），則上述三個交易的最終結果為：息差率+匯差率=利潤空間，（3.00%-2.60%）+2.06%=2.46%。企業用當期獲得的美元貸款用于支付了進口款項，最終實現了2.46%的成本節省。出口方向也可以通過類似的交易構造增值組合。但是組合之所以存在收益空間，主要原因為遠期匯率未符合利率平價，從而產生了套利空間，主要存在于人民幣匯率市場化的初級階段，隨著市場化的縱深推進，最終將實現無套利均衡，因此該方案具有不可持續使用的特性。第五，金融衍生工具。指企業借助匯率的遠期、掉期、期權等衍生金融工具進行匯率風險管理，是一種套期保值的風險管理理念。如出口企業在預計到未來出口貨物的外匯貨款的金額、時間等要素的前提下，通過遠期結匯交易鎖定未來受到的外匯貨款的結匯匯率，達到規避匯率市場波動風險，鎖定利潤的目的。理論上而言，通過金融衍生金融工具管理企業進出口匯率風險是最簡單、高效的方法，因為衍生工具市場相對公開、透明，介入交易的門檻較低，企業可以完全準確地估算到每筆訂單的收益，且不受市場波動影響，借助于金融衍生工具，企業可以致力于主營業務的經營管理。當然，正是因為衍生工具的上述特性，一方面，一旦鎖定未來匯率，意味著企業放棄了由于匯率市場向有利方向變化帶來的收益；另一方面，不可否認有可能出現衍生產品的報價已經令企業無法接受的情況發生。但企業在使用金融衍生工具管理匯率風險時仍然可以采用積極的管理策略，即可以在分析判斷匯率市場的前提下，選擇交易的時機、具體交易方案：如出口企業在預期人民幣將大幅升值的情況下，而遠期結匯市場只反映了小幅升值，企業可以審慎預測未來的訂單量，提前鎖定遠期結匯匯率；如遠期報價不甚理想，企業可以選擇穩健的操作方法，與訂單逐筆對應地鎖定遠期結匯匯率。當然，上述方案僅僅是針對業務在管理進出口業務面臨的匯率風險提供的建議，就企業的整體經營而言，可以供選擇的方案可能會更多，如企業在進行融資時，可以積極分析不同貨幣的走勢，采用積極管理策略，借入弱勢貨幣等等。
5．應急措施
稅收籌劃指的是企業在遵從稅收法律法規及其他相關法規的基礎上，在納稅行為發生前，對尚未發生的經濟業務進行一定的計劃、籌劃，使得企業達到延期納稅、少繳、不繳稅款的目的。國家為了鼓勵出口以及政治、經濟目的的需要，對進出口企業所發生的對外經濟貿易往往會制定一些稅收的優惠政策，相關企業則可以在符合國內、國際相關法律法規的基礎上，運用稅收優惠政策進行一定的稅收籌劃，從而達到減少納稅成本支出，提高自身經濟效益的目的。
一、進出口企業實施稅收籌劃的策略
（一）利用匯率的走勢實現關稅的稅收籌劃
目前來看，出口企業在國際貿易結算中除以人民幣結算外，大多都以美元或是歐元結算，根據《中華人民共和國海關進出口貨物征稅管理辦法》規定，對于進出口貿易中所涉貨物以人民幣以外的貨幣計價的，應按照該貨物適用稅率之日所適用的計征匯率折合為人民幣計算完稅價格，這樣就產生了匯率折算問題。而從關稅的計算方式來看，分為從價、從量、復合稅及滑準稅等四種，而這四種計算方式都與關稅完稅價格有關，關稅的完稅價格是需要按匯率折算成人民幣的，可以看出，進出口企業繳納關稅的多少同完稅價格與匯率的高低有著直接的關系。法律對于企業報關所依據的匯率有著如下的規定，每月使用的計征匯率為上1個月第3個星期三（第3個星期三為法定節假日的，順延采用第4個星期三）中國人民銀行公布的外幣對人民幣的基準匯率；以基準匯率幣種以外的外幣計價的，采用同一時間中國銀行公布的現匯買入價和現匯賣出價的中間值。我們可以看到，雖然匯率都在實時的發生變化，但是企業報關所征收關稅的匯率是相對較為穩定，且對于企業來說是可控的。因為，所進出口的貨物繳納關稅所采用征稅匯率與實際匯率存在著時間差，使得上月末與下月初報關繳納關稅時的完稅價格也同樣存在著價差的問題。并且相關法律規定，進口貨物在進境之日起十四日內向海關申報（如為轉關貨物其申報遞延時間會更長）不征收滯報金，這為節稅籌劃也提供了時間上的可操作性。
（二）改變采購來源方式對增值稅的稅收籌劃
我國對于貨物出口的增值稅的優惠政策分為“免抵退”、“免、退”兩種方式，前一種方式適用于生產型企業自營出口方式，后一種方式則是針對不具備生產能力的出口企業或是其他企業而言的。以進出口貿易公司為例，其選擇的采購來源方式如果不同，其退稅金額及出口貨物的成本就會不同。原因在于，從小規模納稅人處購進貨物，其稅率為3%，那么退稅率也是3%，而從一般納稅人處購進貨物，退稅率一般都低于其稅率，從而使得兩稅率的差額計入出口貨物成本。
現以某進出口貿易公司為例進行分析：
某外貿公司需要采購價值為1000萬元的貨物進行出口，其增值稅稅率為17%，出口退稅率為15%，現對從一般納稅人及小規模納稅人處購進貨物進行比較：
方案一：從小規模納稅人處購進，可取得普通發票金額為1030萬元。退稅金額=普通發票所列金額÷（1+征收率）x征收率=1030÷（1+3%）x3%=30萬元，其出口貨物成本為1000萬元；
方案二：從一般納稅人處購進，取得增值稅專用發票的價稅合計為1170萬元；退稅額=采購價x退稅率=1000x15%=150萬元；出口貨物成本：1170-150=1020萬元。
從上述兩方案中可以看出，方案一可比方案二的出口貨物成本降低20萬元，兩個方案的差額就是不予退稅的金額。
因此，外貿進出口企業應該從小規模納稅人處購入貨物進行出口。需要注意的是，有進出口經營權的生產型適用“免抵退”稅收優惠政策的企業，還是應該從一般納稅人企業購入原材料進行生產、加工。
二、稅收籌劃中應注意的風險
（一）避開出口退稅的陷阱
據統計，稅收收入占我國財政收入的90%以上，可以說是國家的命脈。由于國內鼓勵出口，對于進出口企業對外貿易給予一定的優惠政策，但是，對其稅收的征收管理還是較為嚴格的，因而對于出口退稅的手續辦理方面審查較為仔細。而相關企業的?務人員由于對出口退稅業務不是十分精通，對一些退稅政策的把握不是十分到位，很容易踏入“稅收陷阱”。比如，進出口企業應在稅務機關規定的時限內辦理相關業務，但由于不及時辦理造成不但本應享受的稅收優惠政策沒有享受到，還有可能遭受稅收征管部門處以滯納金、罰款的處理。再比如進出口企業應該按稅法規定的時限取得相關的單證，但由于其財務人員的疏忽沒有按期取得，稅務機關則將會對其采取追繳稅款方式，這樣會使得企業得不償失。
（二）企業要提高對于稅法的遵從度
進出口企業的稅收籌劃工作，應該本著對稅法高度遵從的前提下進行，切不可為了一時的小利而冒違反國家法律法規的行為。我國對于通過出口進行騙稅的打擊力度是相當大的，國內因為虛報出口業務而騙取退還增值稅、消費稅的業務都會施以重刑，所以，進出口企業的負責人及相關財務人員一定要按照稅法的規定，謹慎辦理相關進出口涉稅業務。
第二條進口或者出口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產品，應當遵守本條例。
出口國家重點保護的野生動植物及其產品，依照本條例有關出口瀕危野生動植物及其產品的規定辦理。
第三條國務院林業、農業（漁業）主管部門（以下稱國務院野生動植物主管部門），按照職責分工主管全國瀕危野生動植物及其產品的進出口管理工作，并做好與履行公約有關的工作。
國務院其他有關部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內負責做好相關工作。
第四條國家瀕危物種進出口管理機構代表中國政府履行公約，依照本條例的規定對經國務院野生動植物主管部門批準出口的國家重點保護的野生動植物及其產品、批準進口或者出口的公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產品，核發允許進出口證明書。
第五條國家瀕危物種進出口科學機構依照本條例，組織陸生野生動物、水生野生動物和野生植物等方面的專家，從事有關瀕危野生動植物及其產品進出口的科學咨詢工作。
第六條禁止進口或者出口公約禁止以商業貿易為目的進出口的瀕危野生動植物及其產品，因科學研究、馴養繁殖、人工培育、文化交流等特殊情況，需要進口或者出口的，應當經國務院野生動植物主管部門批準；按照有關規定由國務院批準的，應當報經國務院批準。
禁止出口未定名的或者新發現并有重要價值的野生動植物及其產品以及國務院或者國務院野生動植物主管部門禁止出口的瀕危野生動植物及其產品。
第七條進口或者出口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產品，出口國務院或者國務院野生動植物主管部門限制出口的野生動植物及其產品，應當經國務院野生動植物主管部門批準。
第八條進口瀕危野生動植物及其產品的，必須具備下列條件：
（一）對瀕危野生動植物及其產品的使用符合國家有關規定；
（二）具有有效控制措施并符合生態安全要求；
（三）申請人提供的材料真實有效；
（四）國務院野生動植物主管部門公示的其他條件。
第九條出口瀕危野生動植物及其產品的，必須具備下列條件：
（一）符合生態安全要求和公共利益；
（二）來源合法；
（三）申請人提供的材料真實有效；
（四）不屬于國務院或者國務院野生動植物主管部門禁止出口的；
（五）國務院野生動植物主管部門公示的其他條件。
第十條進口或者出口瀕危野生動植物及其產品的，申請人應當向其所在地的省、自治區、直轄市人民政府野生動植物主管部門提出申請，并提交下列材料：
（一）進口或者出口合同；
（二）瀕危野生動植物及其產品的名稱、種類、數量和用途；
（三）活體瀕危野生動物裝運設施的說明資料；
（四）國務院野生動植物主管部門公示的其他應當提交的材料。
省、自治區、直轄市人民政府野生動植物主管部門應當自收到申請之日起10個工作日內簽署意見，并將全部申請材料轉報國務院野生動植物主管部門。
第十一條國務院野生動植物主管部門應當自收到申請之日起20個工作日內，作出批準或者不予批準的決定，并書面通知申請人。在20個工作日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，延長的期限和理由應當通知申請人。
第十二條申請人取得國務院野生動植物主管部門的進出口批準文件后，應當在批準文件規定的有效期內，向國家瀕危物種進出口管理機構申請核發允許進出口證明書。
申請核發允許進出口證明書時應當提交下列材料：
（一）允許進出口證明書申請表；
（二）進出口批準文件；
（三）進口或者出口合同。
進口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產品的，申請人還應當提交出口國（地區）瀕危物種進出口管理機構核發的允許出口證明材料；出口公約禁止以商業貿易為目的進出口的瀕危野生動植物及其產品的，申請人還應當提交進口國（地區）瀕危物種進出口管理機構核發的允許進口證明材料；進口的瀕危野生動植物及其產品再出口時，申請人還應當提交海關進口貨物報關單和海關簽注的允許進口證明書。
第十三條國家瀕危物種進出口管理機構應當自收到申請之日起20個工作日內，作出審核決定。對申請材料齊全、符合本條例規定和公約要求的，應當核發允許進出口證明書；對不予核發允許進出口證明書的，應當書面通知申請人和國務院野生動植物主管部門并說明理由。在20個工作日內不能作出決定的，經本機構負責人批準，可以延長10個工作日，延長的期限和理由應當通知申請人。
國家瀕危物種進出口管理機構在審核時，對申請材料不符合要求的，應當在5個工作日內一次性通知申請人需要補正的全部內容。
第十四條國家瀕危物種進出口管理機構在核發允許進出口證明書時，需要咨詢國家瀕危物種進出口科學機構的意見，或者需要向境外相關機構核實允許進出口證明材料等有關內容的，應當自收到申請之日起5個工作日內，將有關材料送國家瀕危物種進出口科學機構咨詢意見或者向境外相關機構核實有關內容。咨詢意見、核實內容所需時間不計入核發允許進出口證明書工作日之內。
第十五條國務院野生動植物主管部門和省、自治區、直轄市人民政府野生動植物主管部門以及國家瀕危物種進出口管理機構，在審批瀕危野生動植物及其產品進出口時，除收取國家規定的費用外，不得收取其他費用。
第十六條因進口或者出口瀕危野生動植物及其產品對野生動植物資源、生態安全造成或者可能造成嚴重危害和影響的，由國務院野生動植物主管部門提出臨時禁止或者限制瀕危野生動植物及其產品進出口的措施，報國務院批準后執行。
第十七條從不屬于任何國家管轄的海域獲得的瀕危野生動植物及其產品，進入中國領域的，參照本條例有關進口的規定管理。
第十八條進口瀕危野生動植物及其產品涉及外來物種管理的，出口瀕危野生動植物及其產品涉及種質資源管理的，應當遵守國家有關規定。
第十九條進口或者出口瀕危野生動植物及其產品的，應當在國務院野生動植物主管部門會同海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局指定并經國務院批準的口岸進行。
第二十條進口或者出口瀕危野生動植物及其產品的，應當按照允許進出口證明書規定的種類、數量、口岸、期限完成進出動。
第二十一條進口或者出口瀕危野生動植物及其產品的，應當向海關提交允許進出口證明書，接受海關監管，并自海關放行之日起30日內，將海關驗訖的允許進出口證明書副本交國家瀕危物種進出口管理機構備案。
過境、轉運和通運的瀕危野生動植物及其產品，自入境起至出境前由海關監管。
進出保稅區、出口加工區等海關特定監管區域和保稅場所的瀕危野生動植物及其產品，應當接受海關監管，并按照海關總署和國家瀕危物種進出口管理機構的規定辦理進出口手續。
進口或者出口瀕危野生動植物及其產品的，應當憑允許進出口證明書向出入境檢驗檢疫機構報檢，并接受檢驗檢疫。
第二十二條國家瀕危物種進出口管理機構應當將核發允許進出口證明書的有關資料和瀕危野生動植物及其產品年度進出口情況，及時抄送國務院野生動植物主管部門及其他有關主管部門。
第二十三條進出口批準文件由國務院野生動植物主管部門組織統一印制；允許進出口證明書及申請表由國家瀕危物種進出口管理機構組織統一印制。
第二十四條野生動植物主管部門、國家瀕危物種進出口管理機構的工作人員，利用職務上的便利收取他人財物或者謀取其他利益，不依照本條例的規定批準進出口、核發允許進出口證明書，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第二十五條國家瀕危物種進出口科學機構的工作人員，利用職務上的便利收取他人財物或者謀取其他利益，出具虛假意見，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第二十六條非法進口、出口或者以其他方式走私瀕危野生動植物及其產品的，由海關依照海關法的有關規定予以處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
罰沒的實物移交野生動植物主管部門依法處理；罰沒的實物依法需要實施檢疫的，經檢疫合格后，予以處理。罰沒的實物需要返還原出口國（地區）的，應當由野生動植物主管部門移交國家瀕危物種進出口管理機構依照公約規定處理。
關鍵詞：《資本論》信用；商業信用；中國進出口企業
[中圖分類號]F830.9[文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2011）07-0010-02
一、《資本論》關于商業信用的相關研究
馬克思《資本論》所論述的商業信用有三個特點：
（1）被貸出的資本總是處于再生產一定階段的資本，生產資本或者商品資本，經由交換從一個人手中轉移到另一個人手中，而在這個過程中，其利息需要到約定的時間由購入者支付；
（2）這種信用是職能資本家之間相互提供的信用，其債權人和債務人都是只能資本家；
（3）商業信用的擴展與收縮和生產的擴大與收縮一般意義上是同步的，其主要表現是，在經濟周期的繁榮階段，生產擴大，商品增多，商業信用也隨之擴展，而在危機階段，生產下降，市場蕭條，商業信用也就隨之收縮。
二、我國進出口企業商業信用的現狀
我國進出口企業商業信用現狀主要表現在以下幾個方面：
1.我國進出口企業因商業信用缺失遭受到嚴重的損失。近幾年我國一些進出口企業由于信用卻是而導致了大量的經濟損失，我國進出口企業遭受逃廢債、合同欺詐、產品質量低劣或制假售假等各種信用缺失給企業帶來了上萬億的經濟損失。
2.我國進出口企業商業信用基礎薄弱。目前我國進出口企業投資主體一般比較單一，經營管理相對比較粗放，生產產品的科技含量很低，不具備自身核心的競爭力，產品質量不高，經營狀況較差，虧損往往比較嚴重，在國際市場上的競爭力較弱，這種情況下，我國進出口企業的償債能力必然較弱，商業信用的基礎十分脆弱。
3.我國進出口企業部分從業人員素質低下。我國進出口企業多數是規模不大的中小型企業，從業人員的素質偏低。
4.我國進出口企業內部信用管理觀念不強。當企業應收賬款居高不下、壞賬數量急劇增加，影響到企業正常經營時，企業管理人員不是從根本上去加強企業的內部信用管理，提高內部信用管理水平，而是從表面上去改變結算方式，只采用現金交易或信用證交易，以此來提高貨款收回的保險系數。
5.我國進出口企業內部信用管理機構不健全。我國大部分進出口企業沒有專門設立內部信用管理部門，有的企業將信用管理作為財務部門的一項附屬工作，只負責結算和應收賬款的記賬；有的企業則把企業信用管理放在銷售部門。
三、《資本論》商業信用理論對我國進出口企業商業信用體系構建對策的啟示
在發達市場經濟國家中，信用關系運用到幾乎所有的支付活動和交易過程，企業間信用支付方式已經占百分之九十左右，我國進出口企業要進入國際市場參與國際貿易，必須構建完善的商業信用體系，以此來增強抵御市場風險的能力，擴大投融資渠道，保持持續的發展能力。結合《資本論》商業信用理論啟示，中國進出口企業商業信用體系的構建對策包含進出口企業內部和企業外部兩個方面：
（一）我國進出口企業內部
1.要強化企業內部商業信用管理。一方面，設立專門的商業信用管理部門，專門負責企業的商業信用管理；另一方面，逐步建立起客戶資信管理制度，避免在國際貿易中因客戶信用不良而授信不當造成嚴重的損失。
2.推進我國進出口企業的產權制度改革。企業的產權制度決定了其信用主體，因此，加強和完善我國進出口企業產權改革，規范治理結構，是提升我國進出口企業商業信用的必由之路。
3.提高我國進出口企業經營者和從業人員的素質。目前，我國很多進出口公司產權不分，企業的經營者和管理者合二為一，企業經營者對企業商業信用的影響。
4.形成良好的信用記錄，樹立信用形象。隨著社會信用體系的逐步完善，企業的信用記錄越來越容易得到，我國進出口企業應當遵紀守法，形成良好的信用記錄，這樣在進行國際貿易的過程中，就不擔心交易對方對自身的資信考核。
5.加強科技創新，提高產品的技術含量，提高產品質量。
（二）企業外部信用環境的建設
1.強化信用意識和信用理念，營造良好的信用環境。積極營造良好的信用環境，規范政府行為，強調政府宏觀調控，打造政府信用，在企業和全社會樹立誠實信用的公德意識。
2.加強信用立法，完善我國信用立法體系。由于企業和個人信用信息的不開放，影響了信用報告的質量，進而影響了市場需求。一些發展中國家的經驗和教訓告訴我們，信用法律體系的建設與信用體系的建設往往是相輔相成的。在我國信用缺失問題日益嚴重的情況下，應當首先開展信用法律體系的建設，及早出臺信用管理的相關法律法規。
3.建立高效的政府信用監督管理體系。由政府建立一個信用監督管理部門具有重要意義，以指導和監督相關部門相關企業的信用制度的建立。
4.逐步建立起基礎性的信用數據庫。信用數據庫的建立，對于國內企業來說，主要有兩個作用：一是激勵，二是懲罰。
5.建立市場化現代信用服務體系。市場化信用服務體系是信用體系的主體，其本質就是將信用作為一種特殊的商品進行經營活動，主要包括：資信調查、信用征集、信用評級、信用擔保、信用咨詢等，信用服務業是智力密集、技術密集、專業化程度高、市場集中度高的新型服務業，在防范信用風險、促進交易發生等方面有著重要的作用。
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2011年，國家進出口貨物貿易管制政策做了新一輪的調整，共涉及8個部委聯合公告和17個海關監管證件。
商品目錄調整
進口許可證
取消從重點舊機電產品進口目錄中刪除“提凈塔”、“精餾塔”、“氫―低溫蒸餾塔”三種商品。
出口許可證
新增 三氧化二鉍（2825902100）、其他鉍的氧化物及氫氧化物（2825902900）、二氧化錫（2825903100）、其他錫的氧化物及氫氧化物（2825903900）、氯化鑭（2846902300）5種商品納入出口許可證管理商品目錄。
自動進口許可
新增稅目0201項下鮮、冷牛肉，稅目0202項下凍牛肉，稅目0204項下鮮、冷、凍綿羊肉或山羊肉以及稅目0206項下鮮、冷、凍的牛、豬、綿羊或山羊食用雜碎納入自動進口許可管理商品目錄。
瀕危物種進出口
取消活、鮮、冷的南非鮑（0307919110）及凍、干鹽漬的南非鮑（0307991010）的瀕危物種進出口管理。
新增 鮮或干的巨籽棕（海椰子）果仁（0802909030），冷凍的巨籽棕（海椰子）果仁（0811909050），暫時保存的巨籽棕（海椰子）果仁（0812900050），制作或保藏的瀕危動物肝（1602200010），含瀕危動植物成分加味、加糖或其他甜物質水（2202100010），含瀕危動植物成分散裝無酒精飲料（2202900011），含瀕危動植物成分其他包裝無酒精飲料（2202900091），含天然麝香的安宮牛黃丸（3004905510），其它紅松原木（4403201010），南美蒺藜木（玉檀木）原木（4403999011），沉香木及擬沉香木原木（4403999012），非端部接合的紅松厚板材（4407101091），端部接合的南美蒺藜木（玉檀木）厚板材（4407999011），端部接合的沉香木及擬沉香木厚板材（4407999012），端部接合的其他瀕危木厚板材（4407999015），非端部接合的南美蒺藜木（玉檀木）厚板材（4407999091），非端部接合的沉香木及擬沉香木厚板材（4407999092），其他瀕危木框架的坐具（9401690010），其他瀕危木制坐具（9401809010）列入瀕危物種進出口管理；
瀕危竹制飾面用單板（4408901310）和瀕危竹制其他建筑用木工制品（4418901010）列入瀕危物種出口管理。
農藥進出口
取消 “鄰苯基苯酚”、“一氯醋酸鈉”兩種商品的農藥進出口管理。
新增捕食螨、赤眼蜂（0106909001）、鮮或干的魚藤根、除草菊（1211909100）、印楝素（1302192000）、除草菊或含魚藤酮植物根莖的液汁及浸膏（1302193000）、苦參堿（1302199001）、印楝油及其分離品（1515902000）、鼠甘伏（2905590040）、茚草酮（2914700011）、種衣酯（2915390016）等62種商品列入農藥進出口名錄。
有毒化學品進出口
新增 壬基酚、對壬基酚、支鏈－4－壬基酚（2907131000）、含有壬基酚聚氧乙烯醚的有機表面活性劑（3402130010）列入有毒化學品進出口管理目錄。
其他調整
出口許可證
將“摩托車（含全地形車）及其發動機和車架”納入“非一批一證”管理；
將貨物種類中“輕（重）燒鎂”名稱修改為“鎂砂”；
將“非端部接合的白柳安其他柳安木板材”的商品名稱修改為“非端部接合的白柳安、其他柳安木和阿蘭木板材”。
兩用物項和技術出口許可證
將能夠冷卻到23K(-250攝氏度)或更低溫度的氫或氦的制冷設備與帶制冷裝置的發酵罐兩種商品編號的計量單位從“千克/臺”調整為“臺/千克”。
瀕危物種進出口
對端部接合的紅松厚板材（4407101011）的監管從原來的瀕危物種出口管理（E）調整為瀕危物種進出口管理（EF）；
對其他未列名的瀕危非針葉原木（4403999010）的監管由瀕危物種進口管理（F）調整為瀕危物種進出口管理（EF）。
有毒化學品進出口
“氰化銀、氰化銀鉀、亞砷酸銀、砷酸銀（2843290010）”及“氰化金、氰化亞金（I）鉀、氰化亞金（III）鉀、氰化金鉀（2843300010）”的計量單位由“千克”調整為“克”。
檢驗檢疫法檢目錄
經化學處理的森林凋落物（3101009020），經化學處理的其他動植物肥料（3101009090），賤金屬制袖扣、飾扣（7117110000），其他賤金屬制仿首飾（7117190000），未列名材料制仿首飾（7117900000）增加列入《入/出境貨物通關單》（AB）管理；
把部分紡織品、升降機、功率≤125W的吊扇和裝有離心甩干機的非全自動洗衣機等91個海關商品編號的監管由《入/出境貨物通關單》（A/B）管理調整為《入境貨物通關單》（A）管理；
[關鍵詞]進出口商品檢驗；檢驗機構；檢驗制度；信息利用效率
[中圖分類號]F7411[文獻標識碼]A[文章編號]
2095-3283（2013）04-0108-02
進出口商品檢驗工作是由國家建立的檢驗機構或向政府注冊的獨立機構，對進出口貨物的質量、規格、衛生、安全、數量等進行檢驗、鑒定，并出具證書的工作。進出口商品檢驗制度是我國貿易管制制度的重要組成部分，改革開放30年來對我國外貿的發展起到了重要的作用。據海關總署數據顯示，近年來我國貨物進出口保持快速增長， 2010―2012年分別為297萬億美元、364萬億美元和387萬億美元。據世貿組織公布的數字顯示，2012年中國出口增長62%，占全球出口市場份額為11%。對外貿易在我國國民經濟的發展中具有舉足輕重的作用，分析我國進出口商品檢驗工作中存在的問題，進而完善我國進出口商品檢驗制度，提高商品檢驗質量，對于推動我國對外經貿健康可持續發展具有重大的現實意義。
一、我國進出口商品檢驗工作中存在的問題
（一）進出口商品檢驗機構不規范
由于我國進出口檢驗機構是在計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉軌的特殊背景下發展起來的，有機構變更原因，加上法律、法規和制度不健全、不統一及部門利益壟斷保護等原因，導致檢驗機構不規范，存在管理體制松散及服務定價無序問題。
（二）進出口商品檢驗制度不健全
1進出口商檢技術法規體系缺失。在缺乏國際和國家統一技術規范的狀況下，一些地方商檢部門往往只能根據現有法律法規和本地區情況，制定各自的商檢操作規程。這就導致各地商檢標準、程序不一致，技術規范制度不完整，規范性和可行性較差等現狀。如近幾年提出的“全鏈條管理”、“進口全檢驗、出口全申報”等，由于缺乏相應的各種資源與制度條件相配套，幾乎沒有可操作性。再比如，目前對出口商品要求按進口國家或地區的標準實施檢驗，而全球進出口商品種類更是不計其數，檢驗人員難以掌握所有國家和地區的所有商品的檢驗標準。
2檢驗量激增影響商檢質量。近年來，我國進出口商品數量激增，而各檢驗部門在編人員卻幾乎沒有增加，即使聘用大量的編外人員，仍然不能滿足法律法規所要求的檢驗頻次，致使檢驗質量難以保證。
3成本增加，通關效率下降。傳統的逐批逐項檢驗把關方式和不分重要商品及項目、重點企業及不同貿易需求區別監控的管理方式，導致檢驗檢疫機構及其檢驗監管人員存在執行難且效果不佳、工作隨意性較大等問題，檢驗和管理工作的質量存在不同程度隱患，同時也增加了企業的進出口成本，影響通關效率。
4現行法規與現實需求脫節。如果簡單、機械地規定出口商品必須達到一些技術法規和標準來作為檢驗合格依據，勢必對我國對外貿易發展形成阻力和障礙。事實上我國企業向南美、非洲、東南亞、中東等一些不發達和欠發達國家或地區出口商品時，出口產品雖然符合國外使用標準要求，但質量不一定能達到我國檢驗檢疫部門標準要求，報關時進出口商品檢驗管理部門不會給企業出具商檢報告放行單。一邊是檢驗不合格的商品，一邊是急于出口的企業，放行就違反規定，不放行造成簽約企業違約，同時影響和阻礙地方經濟發展，檢驗檢疫部門經常處在這種兩難的境地。
（三）檢驗信息利用率低，監管設備和方式落后
目前，檢驗檢疫部門信息服務于經貿活動的功能沒有得到充分發揮，檢驗信息利用效率較低。同時知識經濟時代高新技術產品層出不窮，加工貿易產品技術含量越來越高，僅僅依靠檢驗檢疫機構現有的設備和監管方式，無法滿足日益發展的商品檢驗需求。
二、完善我國進出口商品檢驗的對策
（一）規范檢驗機構
政府應轉變政府職能，深化體制改革。要加強環境建設，治理整頓市場秩序。首先，加快完善相關法律法規，明確各檢驗機構的權利與義務，引導其規范運作。其次，政府要加強監管，規范進出口商品檢驗行為，維護社會公共利益和進出口貿易有關各方的合法權益。第三，統一商品檢驗標準，引進國際先進檢測儀器和檢驗方法，逐步與國際標準接軌。
（二）進一步完善商檢制度
首先，建立健全一套商檢技術法規體系。完善現有的商檢法規內容，使檢驗工作有法可依。制定統一的商檢操作規范，完善操作流程。其次，要注重檢測專業人才的培養，加強檢驗隊伍的素質建設。第三，采用合格保證模式，落實對進出口貨物的全面監管。合格保證模式是以監督管理為基礎，根據對進出口企業審核的符合性聲明和必要的抽批檢驗，確定產品符合規定要求的一種合格評定活動。主要包括：建立質量管理體系、風險分析和監督管理等。如嘗試運用風險分析理論，從風險信息收集、風險分析與評估、風險管理、風險消除四個環節對進出口商品質量進行全程動態化管理。逐步對大宗和重點進出口商品建立風險分析模式，對收集到的進出口商品信息進行風險分析、安全隱患監測和重大安全事故分析，在進出口商品 風險評估的基礎上實施產品風險分級，以安全、衛生、環境保護、節能等為重點監控內容，對不同風險等級的產品采取相應的管理模式，對高風險商品制定實施重點監控。
（三）提高商品檢驗信息利用效率
加強計算機網絡建設，提高進出口商品檢驗信息利用效率。一是創建信息化網絡平臺進行信息管理，利用計算機網絡設立信息庫，及時收集檢驗人員所需的和掌握的各種信息。二是重視與口岸信息的交流，利用商檢與海關聯網的有利條件，及時查閱口岸進出口商品信息，以便于及時了解和掌握進出口貨物的完整信息。
在我國對外貿易迅猛發展的今天，進出口商品檢驗部門擔任“國門衛士”的職能，對外增加了中國在國際市場的信譽，對內維護了本國消費者的利益。只有不斷堅持改革創新，完善管理制度體系才能保證了進出口產品質量安全可靠，促進我國進出口商品檢驗制度與對外經貿發展相適應。
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興奮劑，是指興奮劑目錄所列的禁用物質等。興奮劑進出口管理是指依據《反興奮劑條例》對進出口興奮劑實施的監督管理。
興奮劑目錄所列的禁用物質等，具體見《2007年興奮劑管理目錄》(國家體育總局、商務部、衛生部、海關總署、國家食品藥品監督管理局公告第6號)。目前，興奮劑的主管部門是國務院體育主管部門和國務院食品藥品監督管理部門。
國家對蛋白同化制劑、肽類激素實行進出口準許證管理。
進口蛋白同化制劑、肽類激素，進口單位應當向國家食品藥品監督管理局提出申請，憑國家食品藥品監督管理局核發的藥品《進口準許證》向允許藥品進口的口岸海關申報，海關憑藥品《進口準許證》驗放。進口蛋白同化制劑、肽類激素無需辦理《進口藥品通關單》。
出口蛋白同化制劑、肽類激素，出口單位應當向所在地省、自治區、直轄市(食品)藥品監督管理部門提出申請，憑省、自治區、直轄市(食品)藥品監督管理部門核發的藥品《出口準許證》向海關辦理報關手續。海關憑藥品《出口準許證》驗放。
《進口準許證》共5聯。
第1聯為進口單位向海關申報辦理進口手續的憑證；第2聯由進口單位交出口單位；第3聯供海關留存備查；第4聯由進口國主管部門寄出口國主管部門留存；第5聯由藥品監督管理部門留存備查。
《出口準許證》共6聯。
第1聯為出口單位向海關申報辦理出口手續的憑證；第2聯應附于貨物中運至目的口岸；第3聯供海關留存備查；第4聯由藥品生產企業留存；第5聯由出口國藥品監督管理部門寄進口國主管部門；第6聯由出口國藥品監督管理部門留存備查。
進出口單位在辦理報關手續時，應多提交一聯報關單，并向海關申請簽退該聯報關單。
海關憑藥品《進口準許證》、《出口準許證》在該聯報關單上加蓋“驗訖章”后退進出口單位。海關按照出證的相關規定收取工本費。
以加工貿易方式進出口蛋白同化制劑、肽類激素的，海關憑藥品《進口準許證》、《出口準許證》辦理驗放手續并實施監管。
確因特殊情況無法出口的，移交貨物所在地(食品)藥品監督管理部門按規定處理，海關憑有關證明材料辦理核銷手續。
保稅區、出口加工區及其他海關特殊監管區域和保稅監管場所與境外進出及海關特殊監管區域、保稅監管場所之間進出的蛋白同化制劑、肽類激素，免予辦理藥品《進口準許證》、《出口準許證》，由海關實施監管。
從保稅區、出口加工區及其他海關特殊監管區域和保稅監管場所進入境內區外的蛋白同化制劑、肽類激素，應當辦理藥品《進口準許證》。
從境內區外進入保稅區、出口加工區及其他海關特殊監管區域和保稅監管場所的蛋白同化制劑、肽類激素，應當辦理藥品《出口準許證》。
個人因醫療需要攜帶或郵寄進出境食用合理數量范圍內的蛋白同化制劑、肽類激素的，海關按照衛生主管部門有關處方的管理規定憑醫療機構處方予以驗放。
境內企業接受境外企業委托生產的蛋白同化制劑、肽類激素不得在境內銷售。
興奮劑目錄所列禁用物質屬于品、、醫療用毒性藥品和易制毒化學品的，其進出口依照藥品管理法和有關行政法規的規定實行特殊管理。
品、類興奮劑按以下規定管理：
、品的進出口業務，必須由商務部門指定的單位按規定辦理。
任何單位以任何貿易方式進（出）口、品，包括其對照品，不論用于何種用途，均需取得國家食品藥品監督管理局簽發的《精神藥物進（出）口準許證》、《品進（出）口準許證》，方可向海關辦理進出口手續。海關憑國家食品藥品監督管理局簽發的《精神藥物進（出）口準許證》、《品進（出）口準許證》辦理報關驗放手續。
攜帶醫療機構自用的少量、品出境的，需到國家食品藥品監督管理局辦理《攜帶品、證明》，海關憑證驗放。
對旅客隨身攜帶進出境的品和第一類，按照《品和管理條例》（以下簡稱“《條例》”）第四十四條有關“自用、合理數量原則”規定驗放。對超出自用、合理數量以及通過郵寄、快遞渠道進出境的品和第一類，作退運處理。
對能夠認定的第二類，比照《條例》有關對第一類的管理規定執行；但對無法認定或存有疑義的，依據《條例》及其他有關規定商相關主管部門確定。
“自用、合理原則”，參照衛生部制定的有關規定掌握，即：品、第一類注射劑處方為一次用量，其他制劑型處方不得超過3日用量，控緩釋劑不超過7日用量；第二類處方一般不得超過7日用量，對于某些特殊情況，處方用量可適當延長，但醫師應注明理由。
精神藥物進（出）口準許證、品進（出）口準許證僅限在該證注明的口岸海關使用，并實行一批一證制度，證面內容不得自行更改。如需更改，應到國家食品藥品監督管理局辦理換證手續。
海關驗放、品時，應在相應進（出）口準許證的指定位置簽注蓋章。進（出）口單位應于藥品進（出）口完成后1個月內，將海關簽注的進（出）口準許證第一聯交國家食品藥品監督管理局備案。因故未能在準許證有效期內完成進出口的，須在有效期滿后1個月內將原證退回國家食品藥品監督管理局。
毒性藥品的進出口，由國家食品藥品監督管理局指定的單位經營，并按照規定實行嚴格的一票一批審批制度。符合規定的，由國家藥品監督管理局簽發批準文件，海關憑以辦理進出口手續。
易制毒化學品類興奮劑按以下規定管理：
任何企業或單位以任何方式進口、出口或者過境、轉運、通運易制毒化學品的，均應如實向海關申報，并提交兩用物項和技術進口或者出口許可證。海關憑許可證辦理通關手續。
進口第一類中的藥品類易制毒化學品，還應當提交食品藥品監督管理部門出具的進口藥品通關單。
易制毒化學品在境外與保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，應當向海關提交兩用物項和技術進口或出口許可證。海關憑許可證辦理通關手續。
易制毒化學品在境內與保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，或者在上述海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，無須申請易制毒化學品進口或者出口許可證。
麻黃素等屬于重點監控物品范圍的易制毒化學品，由國務院商務主管部門會同國務院有關部門核定的企業進口、出口。
加工貿易項下進口易制毒化學品須憑有效兩用物項和技術進口許可證方可存入保稅倉庫；對以轉口方式暫時進口的易制毒化學品不得存入保稅倉庫。
進出境人員隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑的，應當以自用且數量合理為限，并接受海關監管。進出境人員不得隨身攜帶上述第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑以外的易制毒化學品。
通關系統監管證件名稱及代碼
《進口準許證》、《出口準許證》，通關系統監管證件代碼為“L”。
《精神藥物進口準許證》、《精神藥物出口準許證》，通關系統監管證件代碼為“I”。
《品進口準許證》、《品出口準許證》，通關系統監管證件代碼為“W”。
醫療用毒性藥品進口批準文件，通關系統暫未設代碼。
