時間：2023-09-22 09:45:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共安全服務，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要：在服務型政府建設過程中，公共安全服務方式也要隨之轉變和優化。理論結合實際分析可知，這種轉變和優化應當為公共安全服務的主體應當由一元轉化為多元，將公民參與公共安全服務制度化，公共安全服務要向長效方向優化，要完善公共安全服務的公開、透明制度。
黨的十七大報告明確提出要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。在服務型政府建設過程中，公共安全服務方式也要隨之不斷轉變和優化。本文將擬對這種轉變進行分析，以期對實戰部門有所裨益。
一、服務型政府的概念、本質及特征
對于服務型政府的概念，專家學者已經進行了許多討論。如果不能在理論上明確服務型政府的概念，在實踐中就容易出現偏差。筆者認為，《服務型政府：從概念到制度設計》一書中闡述的服務型政府的概念是非常正確的，即服務型政府是現代民主政治的本質要求，重點強調權力的來源和歸宿是人民，并且基于政府的公仆身份進行運作，最終實現公共利益最大化的一種政府體制。豍由此可見，建設服務型政府是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是踐行科學發展觀的核心以人為本的必然結果。服務型政府的本質就是社會本位、民本位。豎服務型政府強調政府公仆身份的確認，并把政府的服務性貫穿于政府行為始終，這也是服務型政府的最顯著特征。在建設這樣的政府過程中，作為公共服務中的一類的公共安全服務的服務方式也在隨之不斷地轉變，這種轉變使公共安全服務不斷優化，使其變得更加科學、合理、有效。對于這一點，下文將進行詳細論述。
二、從建設服務型政府相關理論角度分析公共安全服務方式轉變
任何一項制度架構的建立都需要一系列的理論支持，服務型政府無論從政府理念還是制度設計都有其深厚的理論作支撐。筆者認為，新公共管理理論、新公共服務理論以及公共物品理論至關重要。新公共管理理論作為當今行政改革的主流理論，它很好地回答了如何提供高效率、高質量的服務問題，“公共服務”始終是新公共管理的核心價值和終極追求，致力于使公眾更加容易獲得公共服務，增強公共服務對公眾需求的反應力，在很大程度上反映出了服務型政府的特色。新公共服務理論對“價值的許諾、服務大眾、授權和分享領導權、務實的漸進主義和獻身公共服務”豏的關注，使其觀點建立在公共利益的觀念之上，建立在公共行政人員為公民服務并確實全心全意為他們服務的基礎之上，可以說，從根本上觸及了政府服務的內核，成為服務型政府非常重要的理論支持。公共物品理論認為，公共物品提供過程中存在市場失靈和政府失靈的情況，豐因而，完全由政府提供公共服務存在著一些弊端。此理論與服務型政府建設關系密切。
以上理論要求對公共服務方式進行變革。公共安全服務是公共服務的一個類別，它的方式也應該隨之改變。運用公共物品理論的觀點進行分析可知，公共安全服務可以分為以下四類，即(1)同時具有排他性與競爭性的純私人物品，如私人保鏢服務等;(2)具有排他性與非競爭性的俱樂部物品，如大型文體活動安全服務、娛樂業安全服務等;(3)具有非排他性與競爭性的公共池塘資源物品，如居民社區和單位內部安全服務等;(4)同時具有非排他性與非競爭性的純公共物品，如警察刑事偵查活動和治安行政執法行為等。豑這四類中，除了純公共物品必須由政府即公安機關提供之外，其他的均可由其他社會單元提供。那么問題就出現了，即公共安全服務全部由政府提供與只有其中的純公共物品由政府提供，剩余的由其他社會單元提供這兩種公共安全服務提供方式那個更科學、合理、有效。用新公共管理理論的觀點進行分析就能找到這個問題的答案。新公共管理理論主張以公眾的公共安全需求為導向，認為如果所有的公共安全服務均由政府來提供，政府的可用資源是有限的，沒有充足的人力財力物力有效地提供這些公共安全服務。例如當前國內的警力不足問題。并且這種情形還會使政府權力擴張，效率低下等問題。相反，如果政府將公共安全服務的提供權下放，使其他社會單元提供其中的純私人物品、俱樂部物品和公共池塘資源物品，不僅會節約政府開支，緩解政府資源緊張的壓力，還在允許甚至鼓勵其他社會單元提供公共產品的同時引入了競爭機制，促進公共安全服務的質量和效率的提高。在此基礎上，新公共服務理論強調政府要與公民之間建立誠信關系，主張公民參與公共安全服務，公民參與公共安全服務的決策使決策體現公民的公共需求，公民對公共安全服務進行監督以提高其質量和效率等。
通過以上分析可知，在與建設服務型政府相關的理論視角下公共安全服務的主體應當有政府一元轉變成由政府和其他社會單元組成的多元；應當使公民積極參與到公共安全服務的決策、監督、績效考核等環節中去，以充分表達他們的公共安全需求，建立政府與公民之間的誠信關系，促進公共安全服務的質量和效率的提高。但是，理論必須要與實際相結合。僅僅從理論角度對于我國公共安全服務方式轉變進行分析遠遠不夠，還要結合當前我國的實際情況，從建設服務型政府的策略角度進行分析。
三、理論結合實際，公共安全服務方式轉變分析
要想回答公共安全服務方式應當如何轉變這個問題不得不考慮當前我國社會的基本情況。當前，我國社會正處在現代化進程中，正在經歷社會轉型期。在這個階段，一方面，在改革開放的作用下，人民群眾的生活水平不斷提高，一些新的需求也在不斷出現；另一方面，各種社會矛盾凸顯，社會對公共安全服務的要求也越來越高。此外，在市場經濟的作用下，人們的利益意識不斷增強。再加上行政體制改革滯后于經濟體制改革，舊的價值體系的不斷解體的過程中新的價值體系還沒有完全的建立起來。使得在利益的誘引下，社會規則的權威受到了極大的挑戰，社會越軌和失范行為頻頻發生。
從我國社會處于社會轉型期這一基本情況出發，上文提到的相關理論。筆者認為，公共安全服務方式應當有以下轉變。
（一）公共安全服務的主體應當由一元轉化為多元
通過上文分析可知，處在社會轉型期的社會規則權威受到挑戰，社會越軌和社會失范行為會頻頻發生，這使得公共安全需要增加，并且由于當前社會出現了階層的分化，各個階層的公共安全需要也有所不同。面對數量和種類不斷增加的公共安全需求，政府由于資源有限及其他一些原因不能夠有效地提供公共安全服務。新公共管理理論論證指出，服務型政府是以公共需求為導向的政府，政府要滿足公共需求。這就要求政府將相應的公共安全服務提供權下放，使企業和其他社會單元也能夠提供公共安全服務。如果政府與某些其他社會單元都提供公共安全服務，即使提供的種類不同也引入了競爭機制，這種競爭存在于政府和提供公共安全服務的其他社會單元之間，也存在于提供公共安全服務的社會單元之間，促使公共安全服務的質量和效率提高。從另一個角度考慮，如果政府不將相應的公共安全服務提供權下放，在巨大的社會需求和利益的作用下，一些社會機構會在“地下”提供公共安全服務，如私人偵探業和私人保鏢業。它們在“地下”運作，政府不能對其進行有效監管，這反而使公共安全收到威脅甚至破壞。
（二）將公民參與公共安全服務制度化
服務型政府的本質是社會本位和人本位。新公共服務理論論證指出，公民只有參與到公共安全服務的決策、運行和監督中，才能真正通過決策表達其公共安全需求。在社會轉型期，這一點顯得更為重要。在這一階段，公民的公共安全需求會不斷增加，公民只有參與公共安全服務的決策才能使其公共安全需求充分的體現在決策中。此外，在這一階段，社會秩序面臨嚴重的危機，尤其是社會規范受到了前所未有的挑戰和沖擊。規則本身應有的權威受到了挑戰，無視規則，褻瀆、曲解甚至自立規則的現象隨處可見。豒所以，即使公共安全服務的決策中充分體現了公民的公共安全需要，公共安全服務的主體是否會保質保量地提供公共安全服務還具有不確定性。這就需要公民的監督。所以，要將公民參與公共安全服務制度化。
（三）公共安全服務要向長效方向優化
當前我國社會處于社會轉型期，各種威脅甚至危害公共安全的行為不斷發生。在這種情況下，像“嚴打”這樣的公共安全服務手段只能在一定時期內消除某些危害公共安全的問題，但之后這些問題還會卷土重來。不能長期維持社會治安的良好狀態，所以，公共安全服務要向長效方向優化。
（四）完善公共安全服務的公開、透明制度
在當今處于社會轉型期的社會中尤其重要。通過上文分析可知，當前的社會有越軌和社會失范頻頻發生。在私利性的作用下，提供公共物品的主體在缺乏有效監督的條件下往往損害公共物品的質量來滿足自身的需要。公共安全服務作為公共物品的一種也是如此。而公開、透明的制度為公民有效監督公共安全服務創造了條件。
注釋：
豍王麗莉．服務型政府：從概念到制度設計．北京：知識產權出版社．2009年版．
豎高小平，王立平．服務型政府導論．北京：人民出版社．2009年版．
豏羅伯特·B·登哈特．公共組織理論．北京：中國人民大學出版社．2003年版．
豐馬紓．公共物品理論視野下的社區矯正——一種經濟學的分析．甘肅社會科學．2007（3）．
目前，我國正處于突發公共安全事件的高發期，且這種情形還將隨著我國城市化進程的不斷加快而呈上升趨勢，公共安全面臨著極其嚴峻的挑戰。松花江水體污染事件及前段時間發生的一系列公共安全事件給全社會敲響了公共安全的警鐘。
突發公共安全事件包括自然災害、事故災害和社會安全事件等多種類型，是人們對所有危害公共安全的、難以預測的突發災害事件的通稱。而圍繞社會各方面在預防、應對、處置各種突發公共安全事件過程中而形成的真實歷史記錄構成了突發公共安全事件檔案的實質內容，具有重要的價值與作用。對于各級檔案部門來說，采取必要措施，加大工作力度，完善對突發公共安全事件檔案的管理是十分必要的。主要表現在以下幾方面：
1.完善突發公共安全事件檔案管理是檔案部門為構建和諧社會偉大實踐提供有效服務的必然舉措
同志指出：“我們所要建立的社會主義和諧社會應當是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。構建社會主義和諧社會是全國億萬人民群眾在新時期的共同追求。社會主義和諧社會是建立在資源節約、環境友好基礎之上的。而突發公共安全事件包括自然災害、事故災害和社會安全事件等多種類型，極大地威脅著社會的穩定，是與構建社會主義和諧社會偉大實踐背道而馳的危險因素，必須加以限制與消除。
作為一種專業檔案的門類，突發公共安全事件檔案真實、全面地記載了整個社會各個方面預防、應對、抗御及善后處置突發災害事故的全過程，是人們與各種災害事故英勇抗爭的真實寫照。對于回顧突發公共安全災害事故的全景原貌、總結同突發公共安全災害事故抗爭的經驗教訓，探尋各種突發公共安全災害事故形成、發展的規律，從而盡可能地避免和減少突發公共安全災害事故造成的損失等都具有積極作用。完善突發公共安全事件檔案管理，有利于人類社會尋求到通過事先投入與防范，把災害事故消滅在萌芽狀態這樣一種經濟、快捷、可行、有效的公共安全建設之路；有利于人類社會利用先進技術手段與設備，盡可能地避免或減少災害事故、尤其是突發性災害事故對公共安全造成的損失與威脅；有利于創建和諧的社會發展空間和營造良好的經濟建設環境，加快推進社會主義現代化建設事業的步伐；有利于建立資源節約、環境友好、科學發展的社會主義和諧社會。不難看出：強化措施，完善突發公共安全事件檔案管理是各級檔案部門服務經濟社會發展、投身構建社會主義和諧社會偉大實踐的必然舉措。
2.完善突發公共安全事件檔案管理是檔案部門在新的歷史時期進一步豐富館藏、改善館藏結構的基本要求
突發公共安全事件檔案作為一種具有較強專業性的檔案門類，是整個國家全部檔案信息資源中不可或缺的重要組成部分。從微觀具體的角度分析，突發公共安全事件檔案記載反映了特定突發災害事故發生、發展直至善后處置的全過程，是社會各方面與“天災人禍”進行英勇抗爭的真實寫照，也是社會各方面總結經驗教訓、制定科學防范措施的重要依據，極具查考利用價值；從宏觀整體的角度分析，突發公共安全事件檔案是歷史發展和社會記憶的具體體現，與其他各種門類的檔案共同“描繪”著以往社會發展的歷史進程。同時，突發公共安全事件檔案作為檔案大家族的一員，除了具備檔案在行政、文化、業務、法律等方面的共同作用表現外，還具有其重要的特殊作用。因而，完善突發公共安全事件檔案管理是檔案部門在新的歷史時期進一步豐富檔案館藏、改善館藏結構、進而增強開發利用檔案信息資源的能力，服務人民群眾的現實需要、服務經濟社會發展的基本要求。
3.完善突發公共安全事件檔案管理是檔案部門履行工作職能、增強公共服務能力的具體體現
各級檔案部門肩負著為社會積累保存和開發利用檔案信息資源的重任，理應自覺地承擔起自己的神圣職責，把形成、積累、管理和利用突發公共安全事件檔案作為一項工作任務切實開展起來。由于整個社會以往對公共安全問題關注不夠，各級檔案部門并未將其置于突出重要的位置。伴隨著社會經濟的發展和城市化進程的加快，公共安全問題日漸顯露，引起了社會的普遍關注，適時地開展突發公共安全事件檔案工作順應了這種社會關注的需要，尤其是突發公共安全事件檔案所包含的內容貼近現實經濟社會發展的現實需要、貼近人民群眾的根本利益，完善突發公共安全事件檔案管理既是社會經濟發展的客觀要求，也是各級檔案部門履行工作職能的有效途徑，有利于各級檔案部門拓寬服務社會、服務經濟建設的渠道，是檔案部門在經濟社會發展條件下履行自身檔案保管與檔案信息資源利用的職能、實現檔案部門開展社會公共服務的根本轉變、促進檔案事業得到可持續發展的現實需要和具體體現。
一、組織領導
區管委成立由分管領導為組長，管委辦公室、宣傳部、社會事業局、政法委、經濟發展局、投資貿易促進局、財政局、建設局、科學技術局、農業經濟發展處、市政公用事業管理處、服務業發展局、安全生產監督管理局、教育局、城市管理局、經濟和信息化局、公安分局、高新技術創業服務中心等部門負責人為成員的公共安全視頻監控系統建設工作領導小組，統一領導全區公共安全視頻監控系統建設工作，統籌推動總體規劃及重點工程的組織實施。領導小組辦公室設在公安分局，負責公共安全視頻監控系統建設日常工作。
二、總體目標
圍繞“平安”、“智慧”建設，按照管委領導、公安主導、部門協同、社會參與的總體要求，堅持統一規劃、統一標準、統一平臺和分級建設、綜合應用、統籌管理、資源共享的原則，積極推進全區公共安全視頻監控系統規范化、網絡化和智能化建設，到2015年基本建成與經濟社會發展和公共安全需要相適應的公共安全視頻監控系統。重點實現三個目標：一是建成標準化的區視頻監控信息中心、公安分局視頻監控信息中心及區域和行業分中心、單位視頻監控室，基本實現公共安全視頻監控網絡全覆蓋；二是跨區域、跨行業、跨層級的視頻監控互聯共享機制初步形成，管理維護和網上值守機制有效落實，公共安全視頻監控系統的應用成效進一步提升；三是多元化投資、市場化運作的建設維護經費長效保障機制基本形成，公共安全視頻監控系統建設管理更加科學規范。
三、主要任務
（一）區公共安全視頻監控專網建設。以“兩大信息中心、六大信息平臺”建設為抓手，依托云計算技術和VPN網絡，在全區建成公共安全視頻監控專網，并建立科學統一、行之有效的信息共享機制。全區各區域、行業及單位的視頻監控均架構在區公共安全視頻監控專網上，實現互聯互通、資源共享。同時要實現區公共安全視頻監控專網與市級公共安全視頻監控中心的聯網對接。
2014年建成全區公共安全視頻監控專網，為全區公共安全視頻監控建設提供基礎網絡；各區域、行業及單位監控接入公共安全視頻監控專網的聯網率達到70%。
2015年繼續加大公共安全視頻監控的建設和聯網力度，各區域、行業及單位監控接入公共安全視頻監控專網的聯網率達100%。
牽頭單位：公安分局、城市管理局。
（二）視頻監控中心（室）建設。區視頻監控信息中心和公安分局視頻監控信息中心要建成具有系統管理、實時監控、智能分析、視頻轉發、數據共享、綜合應用等功能的視頻監控管理平臺，作為全區公共安全視頻監控資源集成管理和使用的中樞。怡園、田和兩個街道要建設區域視頻監控分中心，建設局、農經處、安監局、教育局、經信局要分別建設居民生活小區、森林防火和水庫除險、危險物品、校園安全及重點企業等行業視頻監控分中心，并負責本行業監控的聯網協調、建設督導、實時監控等工作；其他行業主管部門可根據各自工作需要，建設標準統一的視頻監控分中心。其他各單位應建設本單位的視頻監控室。全區各監控中心、分中心和監控室要通過區公共安全視頻監控專網進行有效對接。
2014年各監控中心、分中心全部建成并投入使用，其他單位監控室建成使用率達到70%。
2015年全區各級各類監控中心、分中心和監控室建成使用率達到100%。
牽頭單位：公安分局、城市管理局，各相關部門、單位。
（三）公共安全視頻監控網建設。在區公共安全視頻監控專網的框架內，按照“誰管轄誰投資、誰主管誰投資、誰受益誰投資”的原則，加快推進全區公共安全視頻監控網建設。
1.居民小區視頻監控網。全區所有居民小區要在出入口、主要道路、健身休閑區等重要部位安裝視頻監控攝像機，并建成小區視頻監控室，有效記錄過往行人及車輛信息，提高社區治安防控水平。
2014年全區所有居民小區監控覆蓋率達到100%。
牽頭單位：公安分局、建設局，各鎮、街道。建設局負責在建未驗收小區的督導落實；各鎮、街道負責已建成小區的督導落實。
2.森林水庫視頻監控網。在重點林區及大型旅游景區的制高點、主要通道、森林防火以及小（Ⅱ）型以上水庫、部分重點塘壩的重點部位安裝視頻監控攝像機。
2014年完成所有中型以上林區、旅游景點、小（Ⅱ）型以上水庫及部分重點塘壩視頻監控建設。
2015年森林水庫視頻監控覆蓋率達到100%。
牽頭單位：公安分局、農業經濟發展處。
3.危險物品視頻監控網。全區所有民爆危化物品單位要在危險物品生產、儲存、經營、使用場所，按照聯網標準安裝高清紅外網絡攝像機，運輸車輛要全部安裝衛星定位、車載視頻監控和3G圖傳聯網設備，爆破施工人員要配備便攜式攝錄設備。危險物品單位要建設視頻監控室，實現對民爆危化物品的全過程監控。
2014年全區所有民爆危化物品單位監控覆蓋率達到100%。
牽頭單位：公安分局、安全生產監督管理局。
4.校園視頻監控網。全區所有大中專院校、中小學校和幼兒園及其他教育培訓機構要在學校出入口、主要通道、操場、食堂、財務室等部位以及校車上安裝視頻監控攝像機，并建設單位視頻監控室，對出入人員、車輛和內部狀況實施監控。
2014年全區大中專院校、中小學校監控覆蓋率達到100%，幼兒園及其他教育培訓機構監控覆蓋率達到85%。
2015年全區所有院校及教育培訓機構監控覆蓋率達到100%。
牽頭單位：公安分局、教育局。公安分局負責大中專院校的督導落實；教育局負責中小學校、幼兒園及其他教育機構的督導落實。
5.重點企業視頻監控網。全區所有重點企業要在財務、倉庫及生產等重點部位安裝視頻監控攝像機，并建設單位視頻監控室。
2014年全區所有重點企業監控覆蓋率達到100%。
牽頭單位：公安分局、經濟和信息化局、投資貿易促進局、建設局、高新技術創業服務中心。經濟和信息化局負責區重點內資工業企業的督導落實，企業所在轄區鎮、街道配合；投資貿易促進局負責區重點外資企業的督導落實，企業所在轄區鎮、街道配合；建設局負責房地產、建筑施工企業的督導落實；高新技術創業服務中心負責孵化企業的督導落實；各鎮、街道負責轄區重點企業的督導落實；公安分局負責市屬及其他重點企業的督導落實。
6.金融機構視頻監控網。全區各銀行和金融網點要在營業柜臺、自助網點、運鈔車交接款通道、金庫、客戶區域及其他現金、有價證券、重要憑證、金銀等貴重物品存儲、交接部位安裝視頻監控攝像機，并建設單位視頻監控室。
2014年全區所有銀行和金融網點監控覆蓋率達到100%。
牽頭單位：公安分局、經濟發展局。
7.文體娛樂場所視頻監控網。全區所有歌舞娛樂、電子游藝、網吧、旅館及博物館、檔案館、圖書館、運動場等要在出入口、收銀臺、安全通道及其他重點部位安裝視頻監控攝像機，并建設單位視頻監控室。
2014年全區所有文體娛樂場所監控覆蓋率達到100%。
牽頭單位：公安分局。
8.鎮村視頻監控網。初村鎮和雙島街道及其所轄各村要在主要道路、重點場所、要害部位安裝視頻監控攝像機，并分別建設視頻監控分中心和監控室。
2014年鎮村監控覆蓋率達到85%。
2015年鎮村監控覆蓋率達到100%。
牽頭單位：公安分局、初村鎮、雙島街道。
9.機關單位視頻監控網。中央、省、市屬駐區單位及區直部門等獨立場所辦公的黨政機關和事業單位要在停車場、出入口、大廳、主要通道、辦事窗口及其他重點要害部位安裝視頻監控攝像機，并建設單位視頻監控室。
2014年中央、省、市屬駐區單位及區直部門等黨政機關和事業單位監控覆蓋率達到100%。
牽頭單位：公安分局、區直各部門。公安分局負責中央、省、市屬駐區單位的督導落實；區直各部門負責本單位的落實。
10．服務業視頻監控網。全區所有賓館酒店、商場超市要在停車場、出入口、大廳、收銀臺、主要通道及其他重點要害部位安裝視頻監控攝像機，并建設單位視頻監控室。
2014年星級賓館酒店監控覆蓋率達到100%；小型賓館酒店和商場超市監控覆蓋率達到85%。
2015年全區所有賓館酒店和商場超市監控覆蓋率達到100%。
責任單位：公安分局、服務業發展局。
11.醫療衛生視頻監控網。全區所有醫院、社區衛生服務站及其他醫療衛生機構要在停車場、出入口、大廳、掛號、收銀、取藥、主要通道及其他重點要害部位安裝視頻監控攝像機，并建設單位視頻監控室。
2014年區級以上醫療衛生機構監控覆蓋率達到100%；其他醫療衛生機構監控覆蓋率達到85%。
2015年全區所有醫療衛生機構監控覆蓋率達到100%。
責任單位：公安分局、社會事業局。
12.其他行業視頻監控網。全區所有特種行業、廢舊物品回收、二手市場、集貿市場、“五小場所”及收費停車場、游樂場等治安重點區域、重點部位均要安裝視頻監控攝像機，規模較大的行業場所要建設單位視頻監控室。
2014年其他行業視頻監控覆蓋率達到85%；
2015年其他行業視頻監控覆蓋率達到100%。
牽頭單位：公安分局。
13.公共區域視頻監控網。在全區交通路口、公交站點、商貿集中區、廣場公園和治安復雜部位建設公共區域視頻監控網。所有交通路口、公交站點要全部安裝高清全景視頻監控攝像機；商貿集中區、廣場公園及治安復雜部位要在周邊出入口、主要通道及重點場所、部位安裝不同類型的視頻監控攝像機。要在城市監察、市政工程建設和管理養護重點及難點部位安裝視頻監控攝像機。
2014年上半年完成89個公共區域監控點建設；2014年底前，重要路口、重點路段和治安復雜區域監控覆蓋率達80%；城市監察、市政工程建設和管理養護重點及難點部位監控覆蓋率達到100%。
2015年全區公共區域監控覆蓋率達到100%。
牽頭單位：公安分局、市政公用事業管理處。公安分局負責交通路口、公交站點、商貿集中區、廣場公園和治安復雜部位等公共區域的監控建設；市政公用事業管理處負責城市監察、市政工程建設和管理養護重點及難點部位的監控建設。
14.邊界視頻監控網。在進出的主干道路上安裝高清電子卡口，記錄過往車輛信息；車站、碼頭等部位實現視頻監控全覆蓋。加快推進海防視頻監控站建設，實現對近海海域全面監控。
2014年上半年在主干道路上建成8個高清電子卡口；2014年底前，主干道路高清電子卡口建設率達到80%。
2015年進出的主干道路高清電子卡口建設率達100%；完成車站、碼頭及海防視頻監控建設任務。
牽頭單位：公安分局。
15.無線指揮視頻監控網。采取單兵、車載、臨設等方式，在所有公共勤務的車輛上，構建集視頻指揮、治安巡控、信息采集、現場取證、實時監督等功能于一體的無線指揮視頻監控網。政法系統所有制式警車及路政、衛生、水務、燃氣、電力、熱電等部門的搶險救援車輛，要全部安裝無線移動視頻監控設備，實現圖像信息實時上傳。
2014年公安、檢察、法院、路政、衛生、水務、燃氣、電力、熱電等部門的警車、搶險救援車輛無線移動視頻監控設備安裝率達到100%。
牽頭單位：公安分局、各相關單位。
四、工作要求
（一）加強組織領導。全區各級各部門和單位要在區公共安全視頻監控系統建設工作領導小組的領導下，結合各自的工作職責和任務，成立專門班子加強對公共安全視頻監控建設的組織領導，并根據本實施方案的要求，制定目標明確、措施具體、責任到位、步驟清晰的具體工作方案，認真組織實施。
（二）落實職責分工。管委辦公室負責協調推進資源整合利用和信息共享，為全區公共安全視頻監控系統建設提供運算、存儲、安全、接入等平臺支撐。財政部門做好資金保障，滿足公共區域、重點部位視頻監控網建設資金需求。供電部門做好公共安全視頻監控前端設備供電保障。通信部門做好視頻監控資源網絡傳輸工作。根據現有監控實際，經過前期考察論證，區公共安全視頻監控系統建設工作領導小組辦公室擬定了社會單位第一批633個監控探頭（見附件）要盡快建設完成，各部門、單位在全面部署本單位、本行業、本區域視頻監控建設的同時，配合公安分局于2014年上半年先期完成第一批監控建設任務。
（三）強化資金保障。堅持政府投入和市場化運作相結合，多渠道解決公共安全視頻監控系統建設管理資金問題。對機關事業單位，教育、衛生、農林水、公共區域等行業部位，按財政開支渠道解決。對重點企業、金融機構、文體娛樂、商貿流通服務等行業部位，由相關企業單位自行籌資解決。對新建居民小區，由規劃和建設部門統籌規劃，在項目審批時一并納入準入條件，由開發商籌資解決。對老舊生活小區，采取財政補助、協調物業服務企業等社會單位投入等方式籌資解決。鼓勵企事業單位投資建設本單位周邊區域視頻監控系統。對公共安全視頻監控系統后續建設及應用所需的網絡租賃費、管理維護費、值守人員工資報酬等，各單位要納入資金保障范圍，一并考慮、同步解決，充分發揮視頻監控系統應用效能。
摘要：當前，城市公共安全治理問題研究普遍傾向于將政府視為一個整體，而對城市政府內部治理結構及各政府行為主體間的關系問題重視不夠，這在很大程度上影響了城市公共安全治理的績效。基于此，有必要厘清城市公共安全治理中的“府際關系”，分析城市公共安全治理中阻礙“府際合作”的客觀因素，進而建構一套行之有效的伙伴型“府際合作”新機制。
關鍵詞：城市公共安全；治理結構；“府際關系”；伙伴型“府際合作”機制
中圖分類號:D63文獻標志碼:A文章編號：1002-7408（2012）09-0008-04
基金項目：天津市哲學社會科學規劃項目“‘雙維度、多線性’：彈性化城市公共安全管理體系研究——以天津市為例”（TJZZ11-009）的階段性研究成果。
作者簡介：王雪麗（1978-），女，遼寧海城人，天津商業大學公共管理學院行政管理系副教授,南開大學政府管理學院博士研究生，主要從事政府間關系、地方政府與政治等研究。一、問題的提出
道薩迪亞斯(C.A.Doxiadis)指出：“一個城市必須在保證自由、安全的條件下，為每個人提供最好的發展機會，這是人類城市的一個目標。”城市作為人類政治、經濟、文化交流的集中地和社會生產、生活的中心樞紐，其公共安全狀況既是經濟社會正常運行和可持續發展的重要基礎，也是城市競爭力和城市形象的重要表現。當前，隨著城市化步伐的加快和城市經濟的快速發展，各種社會矛盾開始凸顯，各類公共安全事件屢屢發生，城市公共安全問題已經成為妨礙城市和諧發展的重要因素。與此同時，學界對城市公共安全問題的研究也開始呈現蓬勃興起之勢。總體來看，學界對城市公共安全問題的研究主要集中于三個角度：第一類，重點在于拋出問題，旨在描述性地對城市公共安全問題進行全景式的呈現，如《中國城市安全警告》《城市突發公共事件的內涵、類型與風險識別研究》和《社會轉型期的城市公共安全分析》等；第二類，從國際比較的視角，旨在介紹西方發達國家在城市公共安全治理方面的經驗，并力求通過對比發掘有益借鑒，如《國外大城市危機管理模式研究》和《美國公共安全管理模式及其啟示》等；第三類，著眼于對策研究，具體研究視角各不相同，早期有“政府中心論”，認為政府是提供城市公共安全的唯一主體。后來，政府在城市公共安全領域的管理“失靈”，促使一些學者開始反思傳統城市公共安全管理模式的弊端，越來越多的學者開始從多元治理的視角出發，探尋城市公共安全治理的新模式，如《轉型社會的公共安全治理———從公民社會的維度分析》和《城市公共安全服務供給的合作網絡》等。從目前已有研究來看，在構建城市公共安全治理機制時，絕大部分的文獻傾向于將政府視為一個整體，而忽視了其內部的復雜結構，因而其研究多注重政府與公眾、媒體、非政府組織、私人部門之間的關系協調問題，而對政府系統內部的“府際合作”問題關注和研究不夠。然而，毋庸置疑的是，政府在城市公共安全治理結構中始終處于核心地位，政府系統內部各個行為主體間的關系運行情況，必然會影響到城市公共安全治理的績效。基于此，本研究試圖厘清中國城市公共安全治理中涉及到的各種“府際關系”，挖掘阻礙各個政府行為主體在城市公共安全治理中深度合作的各種因素，并在此基礎上，提出在城市公共安全治理中構建伙伴型“府際合作”機制的設想。
二、城市公共安全治理中的“府際關系”
城市公共安全治理過程中，始終伴隨著“府際關系”因素的影響。從某種程度上說，由政府內部復雜結構引致的“府際合作”狀況會深刻影響城市公共安全治理的績效。因此，厘清城市公共安全治理中的各種“府際關系”，對于提升整個城市公共安全治理水平不僅非常必要，而且有著重大意義。具體來說，城市公共安全治理中涉及到的“府際關系”包括如下三個方面的內容：
1.市、區兩級政府間的縱向“府際關系”。除縣級市及少數轄區范圍較小的地級市外，目前中國絕大多數城市都設置有市轄區建制。市轄區是設置在城市中的一級行政建制，與城市中的市政府之間具有上下級的行政隸屬關系，在市與區的職責劃分中處于從屬地位。從一般意義上說，由于城市管理強調整體性，市轄區政府在城市管理過程中，通常要絕對服從市政府的統一安排和調配。然而，由于城市公共安全治理有其特殊性，因此，市、區兩級政府在公共安全治理中的職責劃分和權力配置等方面也應該具有一些特殊性。特別是在公共安全事件突發的非常狀態下，市政府向區政府授權的限度和原則如何把握，市、區兩級政府之間的職權運行如何實現無縫隙的有機對接，市、區兩級政府在城市公共安全治理中的責任如何動態認定等，都是需要重點關注的問題。
2.城市政府內部各職能部門間的橫向“府際關系”。無論是日常管理，還是危機狀態下，規范化的部門間合作機制，都有助于提升城市政府公共安全治理的績效。目前城市公共安全仍然是以分部門、分災種的分散式管理為主，各種類型的災害與突發事件都有各自對應的專業職能部門來處理。在這種體制下，橫向職能部門之間的職責分工并不十分明確，職責交叉和管理脫節現象并存，缺乏統一協調，極易演繹成“有組織的不負責任”局面。[1]當前，盡管多數城市政府都組建有專門的應急管理辦公室，但該機構無論從行政級別，還是職權規定上來看，都難以承擔起統籌城市公共安全事務和協調部門間關系的重任。一方面，由于缺乏實質性的制度保障機制，各專業部門在政策制定、信息共享、資源調配等方面都很難實現真正意義上的合作，無法形成暢通的常態工作聯動機制；另一方面，專業部門在面對突發公共安全事件時，往往各自為戰，甚至是相互掣肘，不僅造成了公共安全資源的嚴重浪費，而且，由于各部門間的職權交叉，還很容易出現推諉、扯皮和責任難以認定等問題。
3.區域內平行政府間的橫向“府際關系”。重大公共安全事件通常具有跨行政區域性，其引發的危害性后果很容易擴散到周邊的行政區域，有時甚至需要整個社會共同承擔。公共安全事件的擴散效應使得一個城市政府內部的公共安全治理問題，有可能延伸到周邊其他城市。國外發達城市的經驗表明，加強與周邊城市的合作，對于有效預防和聯合控制潛在公共安全事件的負面影響具有十分重要的戰略意義。因此，如何協調好區域內平行政府間在公共安全治理方面的關系顯得尤為必要。當前，城市政府間的合作關系多體現在經濟領域，公共安全領域的政府間合作并不多見。即便有，與發達國家和地區相比較，其規范化程度也比較低，往往是出了問題，臨時抱佛腳，危機排除后，又恢復各自為戰的狀態，尤其缺乏公共安全治理的常態化合作機制。究其原因，在于城市政府之間缺乏一個有效的“府際合作”平臺和制度化的區域公共安全協同治理機制。
關鍵詞：旅游業公共安全對策
旅游業是一個敏感型產業，易受經濟、政治、自然以及社會因素等外部環境變化的影響，特別是近期發生的公共安全事件，使旅游業應如何面臨公共安全問題成為關注的焦點。
我國旅游業的發展現狀
隨著世界經濟的發展和人們生活水平的提高，旅游已經成為全球最大的產業，超過了汽車、電子、鋼鐵和農業等傳統產業。旅游業的發展不僅給許多國家提供了大量的就業機會，而且還為它們帶來豐厚的外匯收入。同時，在旅游經濟的帶動下，交通、建筑、通訊等相關產業及配套環境的建設也得到了發展。
我國的旅游業屬于一個新興行業，雖然起步較晚，但已形成一定的規模。2002年，全國的旅行社總數已經達到11552個。據國家旅游局的旅游業統計公報顯示，2000年全年旅游業總收入達4519億元人民幣，比上年增長12.9%。2002年，我國旅游業總收入為5530億元，占當年國民生產總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數及國際、國內旅游收入逐年上升，我國的旅游業處于平穩的發展階段。然而，我國旅游業的收入僅占國民生產總值（GDP）的比值的5%，還遠遠小于世界其它國家的旅游業在國民生產總值（GDP）中的比重。但作為國民經濟的重要產業和新的經濟增長點，旅游業有著巨大的市場潛力。根據2010年的遠景目標綱要：2010年我國旅游業將成為國民經濟的支柱產業，旅游收入占GDP的比重達到8%。
公共安全問題對我國旅游業的影響
公共安全事件的爆發，使我國旅游業直接或間接的受到不同程度的影響。以下主要通過“非典”（SARS）和禽流感疫情，這兩個典型的公共安全事件來分析公共安全問題對我國旅游業的影響。
中國入境旅游人數下降
2003年初，肆虐的非典疫情使我國的旅游業受到了極大沖擊。自世界衛生組織宣布中國的多個省市屬于重度非典型肺炎（SARS）的疫區后，相繼有100多個國家與中國取消了彼此間的出入境旅游業務。2003年下半年開始，旅游業才慢慢開始恢復，并在恢復中謀求發展，外國人旅華市場也漸漸出現快速恢復的態勢。8月以后的各月，中國的入境人數以及外匯收入波動減小并趨于穩定。12月份，入境總人數和外國人入境人數同比分別增長1.22%和1.14%，旅游業結束了4月份以來持續8個月負增長的局面。
2004年初始，受馬來西亞、泰國、日本、新加坡、菲律賓等5個亞洲國家的禽流感影響，我國2004年初期的入境旅游人數開始出現大幅度下滑，2月，我國的入境人數已明顯減少至753.3萬人，達到自上年旅游業恢復發展后的最低點。
旅游消費及外匯收入的減少
兩次疫情相繼來襲，不僅導致旅游人數的下降，還使消費者在一定程度上產生了恐懼心理，人均花費有所降低。根據近幾年的旅游抽樣調查資料顯示，國內游客和入境旅游者在餐飲、購物、娛樂及住宿方面的支出比重分別為45%和50%左右，而非典疫情導致人均支出下降了30%。全國旅游外匯收入比上年下降了14.61%，僅為174.06億元。旅游總收入同比減少了2768億元，使我國旅游業面臨1989年以來第一次負增長的嚴峻形勢。接踵而來的禽流感疫情，在短短一個月內席卷亞洲，造成我國2004年1月至2月的累計入境旅游人數為1562.04萬人次，比上年同期下降1.82%，全國旅游外匯收入累計測算數為30.77億美元，比上年同期下降3.11%。
旅行社收入減少，旅游團隊取消比例增大
面臨突發的公共安全問題，由于旅游人數的減少，旅行社的營業收入也相應下降，一些旅游的團隊甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情，造成上百個國家對中國公民入境旅游提出限制，使中國公民的出境旅游受到嚴重的影響，與此同時，國外的旅行團也紛紛取消了來華的旅游計劃，據報道，上海的國際旅行社營業收入比2002年同期下降了78.62%，北京的海外市場也迅速滑坡，4月份接待海外來京游客11.6萬人次，同比下降59.9%。
相關行業的連帶影響
旅游業的連帶性特點使得它在面對公共安全問題受到沖擊的同時，其它的相關產業也受到了影響。根據《國民經濟行業分類與代碼》中所確定的行業，與旅游業相關程度較大的有運輸業、零售業、餐飲業、娛樂服務業。2003年“非典”疫情使旅游業、餐飲業、水產品加工業、娛樂服務業、運輸業等9個產業部門的GDP下降幅度超過10%，特別是旅游、餐飲業和娛樂服務業，其產出下降超過40%。其中，旅游業所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達到了-78.45%。
2004年初，禽流感疫情的擴散使大部分游客“談雞色變”，餐飲業遭受重創。許多餐廳紛紛把雞肉菜肴撤下菜單，或從未暴發禽流感的國家和地區進口雞肉。以經營炸雞和雞肉漢堡為主的肯德基連鎖店生意受到了較大影響，由于越南的嚴重疫情，肯德基于2004年1月27日被迫宣布暫時關閉越南境內所有9家分店。航空業作為運輸業的主要組成部分，在2003年遭受了歷史上從未有過的極大沖擊，SARS使民航客運自3月開始下降，直到5月份仍在下滑，累計班次同比下降61.1%，客運量同比下降81.2%。除此之外，類似旅游專賣店的零售業也由于旅客人數的減少受到波及。
中國旅游業面臨公共安全問題的相應對策
完善突發公共安全事件的管理制度
加強危機意識2003年上半年，SARS的暴發給我們應對公共衛生突發事件的應急反應能力敲響了警鐘。綜觀中國針對歷次突發公共安全事件采取的措施，不乏是促進旅游客源的多元化、調整旅游市場結構、調整旅游產品的產業結構等，基本上為事件爆發后的應對措施。雖然這些措施能使旅游業在危機事件爆發后得到恢復及進一步的發展，但是，僅僅在危機爆發后采取措施是不夠的，不足以抵擋下一次可能到來的危機。我們應當強化企業和個人的危機意識，做到“居安思危”，才能從根本上減少危機事件對旅游業的沖擊。
建立危機管理體系2003年5月，世界旅游組織了《旅游業危機管理指南》(CrisisGuidelinesfortheTourismIndustry)，指導成員的危機應對和管理工作。但我國目前并沒有建立起危機管理體系，通過“9.11”事件，人們認識到，即便是富足、安全的美國也無法免受危機的傷害，加上蔓延全球的非典疫情，更讓人們感受到了危機帶來的沖擊。目前，危機問題成了當代世界各國政府共同面臨的挑戰，我國旅游業要盡快的引入危機管理概念，借鑒國內外學者對危機與危機管理的研究成果，建立旅游業的危機管理體系。
及時更多的公共安全信息我國是地質災害最為嚴重的國家之一，許多旅游資源豐富的省區由于自然地理因素，是地質災害的頻發區，每年5-9月的旅游旺季更是呈現高發的特點，對旅游交通和安全都造成很大的影響。自2003年6月起，國土資源部和中國氣象局聯合了一項與旅游業密切相關的公共安全信息——在每天的中央電視臺電視天氣預報節目中“全國地質災害氣象預報預警”信息。隨著預報區域劃分、等級劃分、標準的完善，這項工作的精確度將逐步提高到可對具體地點的居住者、旅游者、生產者等提出安全警示。諸如此類的公共安全信息的，不僅可以減少因地質災害給旅游交通和安全帶來的不便，同時還為旅游者的出行提供了參考，及時的公共安全信息將促進旅游者的旅游愿望和信心，從而促進旅游業的發展。
根據旅游者旅游理念改變積極開發新的旅游資源
據世界旅游組織的統計資料表明，在各國旅游群體中，以消遣娛樂、健身休閑為目的旅游者所占比例最大。在歐洲和北美，旅游客源輸出的70%以上是休閑度假。據美國專家預測，到2030年，旅游業將成為全世界80%以上人員的必需，而健康休閑則更具有廣闊的國際市場。
據國內旅行社的盤點情況來看，我國的休閑游也逐漸成為旅游熱點。隨著人們生活水平的提高，休閑游將成為旅游者選擇出游的主要方式。特別是“五一”和“十一”的黃金周，已形成觀光和度假的兩個市場。由于自然資源豐富，并且距離市區近，近郊地區日益受到旅游者的青睞。旅游業應積極開發相應的旅游資源來滿足消費的需求。以北京市懷柔區為例，目前已開發景區26個（其中國家級“4A”級景區3個），賓館飯店100多家，其中星級飯店53家，直接從業人員9860人。2002年旅游接待705萬人次，旅游收入5.08億元，旅游收入占GDP的15.9%。
增強服務意識和質量提高旅游業的綜合競爭力
盡管國內旅游企業已經看到了市場的前景，然而，目前我國旅游企業的自身水平還遠遠落后于世界同行，旅游企業專業化水平還亟待提高，這就需要旅游業提高綜合競爭力求得發展。
面對突發的公共安全事件，旅游業應當更新營銷觀念，加強與旅游者的溝通，讓游客看到為防止突發公共安全事件所做的措施和應急預案，強化消費者的認同感。推動旅游企業重組，提升旅游企業素質。但重要的是，不能夠一味的關注經濟效益而忽視了服務的質量，只有提高了服務的意識和水平才能夠更沉穩的應對突發事件的來臨。其中，酒店、賓館是旅游者出行的重要部分，好的住宿、餐飲條件可使旅游者的出行更加愉悅。提高酒店、賓館以及旅行社的服務質量是勢在必行的。旅游者更新的消費觀念，向旅游行業及相關產業，特別是在公共健康、飲食衛生、交通運輸衛生等方面提出了更高的要求。因此，要改革旅游企業傳統的經營方式，全面落實星級飯店、賓館的經常性防疫措施，執行公共衛生和健康的行業規范標準，建立旅游企業健康運行的市場秩序。除此之外，旅行社應當向規模化發展以適應市場的需求。
在積極開發豐富的旅游資源時，要注重旅游經濟的可持續發展。目前，世界各國在發展旅游經濟的過程中，都把保護自然生態環境和對旅游資源的可持續性開發放在十分重要的位置。旅游經濟的可持續性發展成為現代旅游發展的特點之一。
隨著人們對旅游活動與自然界生態環境之間依存關系有了更進一步的了解，明白了旅游活動的開展是以生態環境為依托的，良好的生態環境才能增強旅游景點的吸引力，雖然在經歷了突發公共安全事件之后，根據消費者行為模式的變化，旅游業應當積極的開發新的旅游資源，但是必須在保持旅游經濟的可持續發展的條件下，否則無計劃、無控制的開發旅游資源最終會使人類的生活質量遭到損害。
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關鍵詞：公共場所；公共安全；安全保障能力
本文是河北經貿大學2014年省級大學生創新創業訓練計劃項目《城市公共場所安全保障能力調查研究――以河北省廊坊市火車站為例》（項目編號：201411832023）階段性研究成果
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A
原標題：城市公共場所安全保障能力調查研究――以河北省L市火車站為例
收錄日期：2015年4月2日
一、公共場所與公共安全
（一）公共場所及其特點。公共場所是供公眾從事社會生活的各種場所的總稱，是供公眾進行工作、學習、經濟、文化、社交、娛樂、體育、參觀、醫療、衛生、休息、旅游和滿足部分生活需求所使用的一切公共建筑物、場所及其設施的總稱。
公共場所因其所承擔的功能不同，存在方式具有很大的差異，在此僅以火車站為例介紹其特點。
1、人流量大。中國人口眾多，人們長途出行大多會選擇乘坐火車。尤其是近十幾年來，鄉城間的人口流動現象不斷升溫，對火車站的接待能力和安保能力構成了嚴重挑戰。
2、具有時間或季節周期性。火車站的時間或季節周期性通常是和國家節假日相關聯的，國家法定節假日期間，火車站所承載的人流量較大，屬火災、踩踏等意外事故高發期。此外，季節等因素也會在一定程度上影響其客流量。
3、建筑封閉，出口通道較多。售票室、候車室等候車站主要建筑雖然處于較封閉的室內，但通常設有多個安全通道，方便人們進出，除了可以有效緩解高峰時期的人流量外，一旦發生突發事件，也可以保證群眾的及時疏散。
（二）公共安全。所謂公共安全，是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩定的外部環境和秩序。公共安全包含信息安全、食品安全、公共衛生安全、公眾出行安全等。
除了上述內容外，廣義的公共安全主要涵蓋以下四個方面：即自然災害、生產事故、公共衛生和社會治安。公共場所安全保障能力的高低與公共場所對以上四類問題的防御程度息息相關。
二、L市火車站安全保障能力簡述與評估
（一）L市火車站簡述。L市火車站即高鐵站于2011年6月份建成并投入使用，其位于京滬高速鐵路，北距北京約40km，南距天津約60km，是重要的交通樞紐。L火車站處于市區常甫路東北一側，與客運車站南北對應。L站為2臺4線橫列式站型，設正線2條，到發線2條，設450×9.0×1.25m側式旅客站臺2座，站臺上設寬12m旅客地道2座。最高聚集人數1，000人。站房主體最高點距地面19.4m，無站臺柱雨棚長422米，投影建筑面積19，630平方米。建筑抗震設防烈度為8度，結構安全等級為二級。
（二）調查結果與問題探究
1、問題分析。根據前面闡述的公共安全問題的覆蓋范圍，可以從自然災害、生產事故、公共衛生及社會治安四個方面對L市火車站的安全保障能力進行分析研究。
（1）自然災害。對L站的安全運行能夠產生主要影響的有地震這一地質災害以及近幾年興起的霧霾這一“城市氣象”災害。
L地區位于華北平原，附近基本無高山、火山等，因此火山爆發或者是滑坡、泥石流等地質災害在L地區出現的可能性很小，但L地區處于華北地震帶上，再加上曾經發生過的1969年河北三河8.0級地震事件以及1976年河北唐山7.8級地震事件，可以判斷該地震帶比較活躍，因此需要對地震這一地質災害加以防范。
另外，L地區屬于溫帶季風氣候，其特點是夏季高溫多雨，雖然降水主要集中在夏季，一般情況下不會影響到火車的運行及火車站的日常營運，不過需要注意的是火車站候車大廳的頂棚設計以及站臺雨棚設計要不斷完善。2014年8月份出現的石家莊站漏雨事件就是一個例子。
除此以外，由于工業化的快速發展，與之相伴的日益嚴重的霧霾污染也在一定程度上影響了火車的按時運行以及火車站的正常運營，并且由于霧霾天氣會誘發呼吸道疾病，這使得每天都擁有大量人流的候車大廳必然會出現疾病傳播的現象。從性質上看，這其實屬于人為造成的歸咎于公共衛生的次生的公共安全問題。需要對其表（疾病傳播）里（霧霾）進行共同治理。
（2）服務（設施）事故。由于火車站不存在生產性問題，因此將第二類公共安全問題改為服務（設施）事故。這一類問題主要指的就是由于火車站內部服務人員的服務內容、處理問題的相關程序出現問題或者是因為站內的一些公共設施出現故障而導致的安全性問題。比如說火車站內部電梯等設備出現故障而造成的對乘客的傷害。由此可以看出，這一方面是完全由火車站自身來控制的，一旦出現問題便于及時救治傷者和糾正問題，因此人民群眾對這一方面發生安全性事故的擔憂較少。不過，值得注意的是可能會發生由于相關服務或者設施存在不到位而出現的屬于其他類型安全事故（公共衛生，社會治安）的事件。
（3）公共衛生。此類問題影響面最廣且由于其產生原因復雜多樣因而不易控制。火車站屬于人口密集的公共場所，每天都要接待大量的旅客，在空氣不是十分暢通的情況下，極易發生病毒傳播的現象。L站由于剛剛開通，車次不是特別多并且其內部十分寬敞，通風狀況良好，另外站內衛生也注意時刻保持。因而疾病傳播幾率較小。
（4）社會治安。這類問題是當前火車站也是所有公共場所面臨的最主要問題。并且由于最近相關事件頻繁發生，公共場所相繼加強了各自的安全保障能力。2014年，我國公共交通場所安全事故頻發，如，“3.1”昆明火車站案、“4.30”烏魯木齊火車站恐怖襲擊事件、“5.7”廣州火車站持刀砍人事件等，這一系列發生在公共交通場所的惡性治安案件嚴重擾亂了人們的出行安全及正常的社會秩序。
社會治安問題是人們最為關注的一個問題，社會治安包含的問題有很多，其中包括各種恐怖襲擊事件、械斗、群體性的違法與抗法事件、交通擁堵現象、爆炸、縱火、投毒、搶劫、偷竊、踩踏等嚴重的擾亂社會秩序事件等。其中，踩踏事件算是一個特例，造成其發生的原因可能為公共場所的服務不到位，安全設施不齊全，也有可能是人們自發擁擠造成該事件，因而難以從原因上對其分類，但踩踏事件的發生擾亂了正常的社會秩序，因而在這里將其歸為社會治安一類。根據筆者對火車站周圍人群的調查，發現80%左右的民眾更關注社會治安類的事件，如火災、盜竊、踩踏等。
2、調查結論。通過對L市火車站相關工作人員的走訪以及對100名群眾進行的問卷調查，針對以上四項問題得出了一個初步的結論：首先，群眾最為關注的是社會治安方面的問題；相比較之下最不重視的是服務（設施）事故這一類；霧霾天氣造成的公共衛生環境差也是火車站出行群眾提及頻率較高的問題。同樣的，對于工作人員也是如此，問題表現大體上和群眾基本一致，只是由于其工作主要負責服務群眾和火車站內部的相關設施，因而在服務（設施）事故方面占的比重較大。
三、火車站公共安全問題應對措施
針對這一調查結果，可以發現火車站的服務人員和群眾所關注的問題基本保持一致。社會治安及其他公共安全問題的解決順序存在一致性會使得政府或者火車站針對其問題出臺的相關政策和辦法符合群眾的內心想法，進而更便于實施運作工作。
針對以上調查反映出來的現象，根據“監控――信息傳達――問題處理――反饋”的這一火車站發現問題和解決問題的模式，可以認為工作人員需要解決的問題主要包括以下幾個方面：
（一）加強監控。火車站必須實行設備監控與人為監控相結合的監控模式，通過攝像頭等儀器和工作人員以及警衛員的聯合監督，準確判定事故發生的時間、地點。由于火車站具有相當獨立的各個功能空間，因而監控范圍需要包括售票區域（注意購票隊列），候車區域（注意候車大廳及站臺的人口密集區），辦公區域（注意工作人員的工作行為），設備區域（注意安全設施狀況）等幾個方面。
（二）提高信息傳達能力。火車站等公共場所發生安全事故在很多情況下是因為信息傳達不到位，不及時導致的。警力以及相應的安全應援隊伍雖然不像影視作品中表現的那樣“姍姍來遲”，但其效率問題仍然讓人們十分擔憂。居住在廊坊本地的王先生表示火車站有時會存在找不到工作人員的現象，有什么問題想要咨詢卻找不到人，總不能去人口密集的售票口去問。當然，這并不算公共場所的安全事件，但是從平常的小事反映出的信息傳達的效率問題卻更令人擔憂。這需要火車站內部增加服務人員配備的數量并且對其進行規范性培訓，從而保證他們時刻堅守崗位，及時為民眾排憂解難。
（三）增強應急處理能力。這是解決問題的直接環節，工作人員除了要提醒群眾注意自身生命財產安全之外，還應做到對上述事件的預防和事件發生后的及時補救性工作。尤其是針對恐怖襲擊事件，雖然大多數火車站并沒有實際經歷過，但要做到防患于未然，加強個人信息的審查、火車站警力布置、逃生通道的安全暢通等相關工作。交通擁堵問題則需要火車站工作人員和交警的緊密配合，盡量減少交通擁堵現象。
（四）建立部門聯動機制。現在，國內大部分火車站都增加了警力布置，火車站不遠的地方總是可以看到警車、警察甚至是一些武警官兵。這是在2014年頻頻發生的火車站恐怖襲擊事件之后火車站所作出應急措施，這其實就算是反饋的一個方面，雖然這樣的惡性事件只發生在少數車站，并沒有發生在其他大部分地區，但是絕大多數的公共場所都應以此為鑒。在筆者調查時，L市火車站前的廣場上也能見到警車和警察，雖然人數不多，但是可以應對一些臨時的突發狀況。同時這也能為群眾和火車站的工作人員提供心理上的安全保障。
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第二條*辦法規定的*市非指定公路道口是指無動檢、公安、陸管、路政等職能部門日常管理的公路道口。
第三條根據市政府《*市人民政府辦公廳轉發市食品安全聯席會議辦公室關于加強*市食品安全監管工作意見的通知》文件精神，區縣人民政府主管轄區內非指定公路道口的動物防疫、食品安全監管及公共安全信息員管理工作。
市和區（縣）動物衛生監督所具體負責*市非指定公路道口動物防疫監管及公共安全信息員管理和業務指導工作。
第四條非指定道口公共安全信息員的具體職責：
（一）勸退駛入非指定公路道口的運載動物、動物產品車輛；
（二）對當事人進行宣傳教育，并告知就近公路指定道口動檢站的方向；
（三）對勸退車輛的相關信息進行登記；
（四）及時向動物防疫監督部門上報逃逸車輛的情況；
（五）發現疑似重大疫病及病死畜禽及時上報相關部門；
（六）定期向上級管理部門上報工作情況；
（七）其他上級管理部門要求開展完成的工作。
第五條非指定公路道口動物防疫、食品安全監管工作應具備的條件：
（一）有固定的辦公場所（面積不低于20平米，有水、電、通訊等基*設施）；
（二）有檢查需要的場所；
（三）有開展工作所需的標志及停車牌、反光衣等人員安全防護設備和夜間監督檢查所需的照明設施；
（四）有開展動物防疫安全檢查工作的公共安全信息員（每班不少于2人）。
第六條各區縣政府應當組織有關部門對非指定公路道口的動物防疫安全監管工作及公共安全信息員進行考核，定期開展培訓工作，并向上級部門匯報考核與培訓情況。
第七條非指定公路道口公共安全信息員應著裝統一、整潔，堅守工作崗位，嚴格遵守法律、法規，熱情服務。
第八條非指定公路道口應當在醒目的位置公示公共安全信息員上崗人員情況、工作職責等制度，公開監督電話，接受社會監督。
第九條非指定公路道口公共安全信息員的人員與工作經費應有保障。
第十條非指定公路道口動物防疫安全監管工作應當積極與糾風、公安、交通等部門配合，嚴格履行職責。
第十一條非指定公路道口公共安全信息員違反有關法律、法規，將依法追究工作人員*人及主管人員責任。
建立健全我國衛生評價制度
社會團體發展的前瞻與思考
加強智庫研究建設新型智庫
做好社會救助和慈善資源的對接
完善我國志愿服務體系的建議
“三社聯動”的問題與優化策略
用治理理念推動公共文化服務發展
完善社會保障管理體制的幾點建議
改進我國兒童安全保護工作的思路
徐州市街居體制改革的實踐與思考
維護國家文化安全的核心與對策
新常態下中國式鄰避困境的解決思路
完善促進大學生就業創業的政策體系
在完善制度中全面推進社區矯正工作
民間公共資源的傳統利用與鄉村建設
推進新型城鎮化和流動人口社會融合
基于近年來幾起重特大事故災難的分析
創新社會治理需要全面提升領導力
英國開放公共服務改革及其啟示
加強社會治理創新推進社會治理現代化
總體國家安全觀下的公共安全與應急管理
加強國家安全管理體制的系統性設計
運用協商民主創新社會治理的有益嘗試
縣域社會協同治理的“田東經驗”分析
社會治理創新視域下的微信謠言治理
組織社會力量參與社區治理的實踐與思考
重慶城鄉社區服務差異分析及政策建議
加強網格化服務管理體系構建的幾點建議
引導新文藝組織和文化群體參與社會建設
行業協會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰
扎實推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革
全面推進依法治國進程中我國社會發展展望
從臺灣社區發展看社區網絡治理的前景與挑戰
社會風險與基層社區治理:問題、理念與對策
在社會治理創新中充分發揮關工委的獨特作用
正確認識和處理新形勢下改革與法治的關系
開啟中國社會學研究的新“黃金時代”
中國合和式風險治理的概念框架與主要設想
新疆生產建設兵團團場社區建設與治理的思考
清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略
人口老齡化再認識及對養老服務業發展規劃的建議
推進以社區治理為基礎的城市治理現代化探索實踐
《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應急管理
總體國家安全觀視角下的公共應急管理法治化
推進公共安全體系系統化常態化法治化社會化建設
深圳市基本公共服務管理平臺建設的實踐與思考
客家家訓——客家人修身處世創業持家的座右銘
關鍵詞：城市街區；城市人行道；公共安全
目前，人們對城市人行道發揮的公共安全功能重視度不夠，街區的治安管理也多數依賴傳統的模式，而發揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環境也急需優化。
一、城市人行道的公共安全功能
傳統上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時所提到的人們對公共事物與私人事物的不同態度問題時所說，“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事物。”[1]在現代社會中，人們越來越意識到事物的普遍聯系性，不僅自己和他人有著密切聯系，個人和環境也相互影響，單純在乎“私人事物”是遠遠不夠的，越是公共的，越是私人的。
人們在城市人行道行走或是駐足，總會有是否“安全”的顧慮。因為如果該街區或是人行道是“安全”的，就不會考慮是否安全的問題了。人不是被動的安全受益者，也不是無助危險的受害者。而一個城市街區的基本安全原則是人們在人行道上身處陌生人之間必須感到人身安全，必須不受潛意識感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實際具有城市公共安全的功能。
二、城市人行道存在的安全問題及其原因
（一）城市人行道安全活力不高
維護城市安全是警察的責任，但是城市的公共安全不應該單是主要由警察來維持。而且，目前街道的警力不足這一現實狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問題。城市的公共安全主要應該是由一個相互聯動、非正式的網絡來維持——一個有著自覺的抑止手段和標準的網絡，它由人們自行產生，也由其強制執行，這就是城市街區自己的安全活力，它可以依靠街區人行道的安全功能發揮出來。而目前大部分的街區既沒有一個自制網絡來抑止不安全事故，又沒有完全依靠發揮人行道的安全功能，使街區自身在街區公共安全上無所作為，致使安全活力不高。
（二）街區居民的參與程度不高
城市街區管理離不開居民參與，沒有居民參與，街區猶如“無源之水”、“無本之木”。而缺乏居民參與是當前中國城市街區管理所面臨的主要問題之一。在“街道辦”和居委會的全面管束下，居民一方面缺少參與街區事務決策和管理的途徑；另一方面他們早已習慣于事先有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，因而缺乏參與街區活動的積極性。至于街區的人行道，除了主要發揮其行走功能外，居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數人沒有形成一定的觀念和意識，對街區的陌生人或者是異常行為和現象缺乏警惕，行走在人行道時也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，這樣，人行道沒有充分發揮出保障街區的有序和穩定的功能，居民也就不能以人行道為紐帶增進居民的歸屬感。
（三）人行道周邊的安全環境急需優化
1982年，美國犯罪學家喬治·凱令和詹姆斯·威爾遜在《太平洋月刊》上發表了《警察與社區安全:破窗》一文，他們首次使用“破窗”一詞，并系統的闡述了“破窗理論”[2]。“破窗”(brokenwindows)是一種比喻，指的是街區中出現的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現象就像未被修理的窗戶，給人造成街區治安無人關心的印象，如果任其發展，將導致更為嚴重的犯罪。破窗理論說明街區治安管理需要良好的外部環境，消除潛在的治安隱患。但是，中國街區治安管理的外部環境并不理想，單從人行道這一點就表現出：（1）亮燈工程不夠。不少街區不僅很多人行道兩側沒有路燈，而且許多居民樓道也沒有感應燈。黑暗不僅會給預謀違法犯罪，破壞公共安全的人提供可趁之機，也給行人、治安巡邏人員帶來諸多不便，增加了街區治安隱患。（2）街區環境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經廢棄，無人管理；或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區的美觀有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點。
三、解決街區公共安全問題的措施
（一）激發街區自治化活力
加強城市街區的公共安全建設關鍵是依靠街區自身，激發其活力，加強其自治化程度。其途徑很多，比如可以通過推動民間社會組織的發展來實現。民間社會組織是街區建設的主體之一，也是街區管理體系的有機組成部分[4]。如何培育和管理民間社會組織，是激發街區自身活力的主要內容。一方面要扶持、引導民間社會組織發展，但更關鍵的是要建立一套有效的自我監督管理制度。
由于街區居民共享著地理位置，穿插交匯的人行道使他們在空間上相互聯系，日常行動和生活，更是很大程度上依賴于他們的街區。因此，城市街區在自治方面還應當具備一個功能，就是當街區遇到自己解決不了的問題時，必須及時地找到有效途徑，將街道的意見反映到上級主管機關，這也能促使將反映民生的意見變成城市的政策。
（二）增強街區居民的歸屬感
一個成熟的街區，不僅要具有界限明確、相對穩定的地域和并存互動關系的人口群體以及街區成員共同生活所需要的公共設置，而且更要具有一定的街區管理水平和街區居民的認同感[3]。人們相互間即使沒有任何關系，但必須存在對彼此的公共責任感，這一責任感源于對街區的歸屬感、認同感。街區居民對街區有沒有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽感等感情，是一個街區是否成熟的重要標志。在對街區公共安全的管理時，可以通過不間斷的開展治安防范工作，有效地防止街區違法案件的發生，營造街區良好的治安環境；通過端正街區民警的執法思想，樹立為民服務的意思，建立了良好的警民關系，培植良好的社會風氣。實踐證明，實施街區治安管理，不僅可以建立融洽的警民關系，增強街區居民的歸屬感，而且也可以為街區的發展提供保障作用。這樣，居民將把作為公共產品的街道視為自己的家，將街區視為自己的家，無疑將促進整個社區的和諧發展，加強城市公共安全。
（三）樹立居民自覺監管意識
激發街區自身活力，增強街區居民的認同感后，必須樹立起自覺監管意識，或者說是自覺樹立起自我監管意識。一個有活力的街道不僅有行人，也有觀看者，人行道上的行人不僅在行走，同時也在對公共安全實行監管，街區的居民更是主要的監管者。這些行人和居民就成為監管街道安全的有效的人力資源，而要成為有效的，則必須有種自覺的監管意識。否則，即使有再多的監管者去監管公共安全，在燈火通明的火車站也會有駭人的犯罪發生。培養自覺監管意識的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。
老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其實質就是城市相互關聯的人行道的用途，為它帶來一個又一個駐足的目光，正式這種駐足的目光構成了城市人行道上的安全監視系統。因此，街區的居民應當起到榜樣作用，樹立起自覺監管意識，由此來帶動街道上的行人，在人行道上發生眾多微不足道的公共接觸，由這些行為構成城市街道上的信任，它來源于迎面走過時的眼神停留，排隊等號付款，對有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養不能依靠機構來進行。在街區范圍內平常的公開的接觸所有的事都是個人自己去做，并非強迫，其總和是人們對公共身份的一種感知，是公共尊重和信任的一張網絡，是在個人或街區需要時能作出貢獻的一種資源，這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對城市的街道公共安全是相當不利的。如果街區居民樹立起自覺的監管意識，那么街道上的每個人都有一種關注街道的潛意識，尤其在關鍵的時刻，那么城市的公共安全程度將大幅提高。
（四）充分利用街心公園提高城市公共安全
充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全，是建設城市街區公共安全的有效途徑之一，而主要問題就是街心公園的規劃。無論該街區公園是成為流浪、乞討者的聚集點，或是廢棄品堆放的地點，還是犯罪發生點，也可能是街區居民游憩點、路人交流點、風景點，建立公園的目的都是為了將人聚集在一起，而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來的目的就是為了增強城市公共安全度。一個熟悉的道理：一條經常使用的街道相對安全，一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問題并不能通過分散人群、降低稠密度、用郊區的特征來取代城市特征。所以，要充分利用街心公園的特點，將聚集起來的人群成為自覺監管城市公共安全的人力資源，以此來保障人行道這一公共產品的公共安全，從而保障整個街區和城市的秩序和安定。
四、結語
城市人行道對街區的公共安全有著較大影響，是研究城市公共安全重要的一環。隨著城市化進程的推進，城市公共安全問題，尤其是城市人行道公共安全問題會越來越受到社會重視，一些傳統的街道和街區治安管理模式會逐漸改革，存在的一些問題會逐步解決，那么必然會出現新的問題，尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問題會日益凸顯，所以必須根據不斷出現的新問題、新情況，對解決對策作出適時的調整與完善。總而言之，研究城市人行道對街區公共安全的建設任重而道遠！
參考文獻：
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Kenya[J].Africanaffairs,2003，（10）.
[3]俞雷.我國社會治安綜合治理的戰略[M].北京：中國檢察出版社，2003.
[4]郁建興.中國民間組織的興起與國家——社會關系的轉型[J].人文雜志，2003，（4）.
[5]金國華.關于社會治理的幾點思考[J].政治與法律，2003，（2）.
[6]浦興祖.特大城市城區管理體制的改革走向——兼談“兩級政府、三級管理”之提法[J].政治學研究，1998.
一、主要內容
切實加強對應急管理宣傳教育工作的組織指導，充分發揮各級政府和部門，以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展應急管理宣傳教育活動，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質，提高社區、農村、企業、學校、醫院等基層單位應對突發公共事件的能力，保障公眾生命財產安全，維護社會安全和穩定，有力推動社會主義和諧社會的建設。
(一)以市總體應急預案為核心，做好預案的宣傳和解讀工作
市、縣區政府和有關部門要結合實際，深入分析公共安全形勢，宣傳政府切實履行社會管理和公共服務職能、做好應急管理工作的重要意義、總體思路和具體措施；宣傳預案的主要內容和處置規程，落實預防為主的方針，加強預案演練，不斷完善各級各類應急預案。具體有：
1.圍繞市總體應急預案進行深入報道。市總體應急預案簡本公布后，由**日報全文刊登，同時配發短篇評論文章。廣電總臺在**新聞等節目中摘要播出。“一報兩臺”、**在線、市政府門戶網站等刊登或播出介紹制定市總體應急預案的背景、目的、意義、原則和主要內容的通稿。各級主要新聞媒體要及時報道各級政府采取積極有效措施，認真貫徹落實市總體應急預案的做法，切實做好應急管理工作的情況(由市應急辦會同市委宣傳部負責落實，縣區政府、有關部門和新聞媒體共同配合)。
2.開展專項預案和應急保障行動方案的解讀宣傳。市專項預案和應急保障行動方案簡本公布后，由**日報、**廣電總臺和**在線等新聞媒體陸續刊登可對外公開的市專項應急預案37個、應急保障行動方案7個簡本及其解讀文章、背景材料，稿件由專項預案牽頭起草部門負責提供，經市應急辦統稿后供媒體選用(由市應急辦、市級主要新聞媒體和專項預案牽頭起草部門共同負責，在總體預案簡本公布后1個月內陸續刊登)。
3.進行典型案例的宣傳。一是選擇有代表性的典型案例，對縣區、各部門成功應對突發公共事件以及在應急處置中涌現出的先進集體和先進個人進行宣傳報道。原則上，對外公開的市專項預案和部門預案各選一個典型案例。此外，由市級主要新聞媒體采訪有關政府部門負責人、基層干部和專家，以及曾受到突發公共事件嚴重影響的普通群眾，請他們根據自身體會談對貫徹落實應急預案的感想和看法。二是介紹市內外應對突發公共事件的正反兩方面案例，剖析公眾在遭遇突發公共事件時，臨危不亂、靈活運用自救互救知識，配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強公眾“思危有備，有備無患”的憂患意識和法制意識，提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。同時，總結分析案例中使用的處置手段、采用的應對措施等，進一步提高應對和處置突發公共事件的能力和水平(由市應急辦協調市公安局、市民政局、市交通局、市規劃建設局、市衛生局、市安監局、市防汛防旱指揮部辦公室、市科技局等部門提供有關材料，請市委宣傳部負責安排新聞媒體采訪)。
(二)以應急知識普及為重點，增強公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力
以出版和發送《公眾防災應急手冊》為契機，進一步宣傳普及公共安全知識、災害知識和公眾自救互救知識。按照突發公共事件發生前、中、后的不同情況，分類宣傳普及應急知識。事發前，能使公眾了解突發公共事件的種類、特點和危害，掌握預防、避險的基本技能；事發中，能使公眾掌握自救、互救知識，普及基本逃生手段和防護措施，在事發的第一時間作出迅速反應，如何自救、互救；事發后，能夠撫平公眾心理創傷，恢復正常社會生產生活秩序等，提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。具體有：
1.開辟公共安全和應急知識專欄和系列訪談。在市內有關新聞媒體，包括廣播、電視、報刊、雜志、網絡，開辟形式多樣的專欄、專版、專題、專刊和系列談等，介紹普及公共安全知識、災害知識和公眾自救互救知識(由市應急辦會同市委宣傳部、市文廣新局負責組織，有關新聞媒體具體落實)。
2.編輯和發放科普讀物。充分整合我市科普宣傳、音像制作方面的優勢，廣泛收集有關災害和應急處置方面的資料，分類別整理有關應急知識，編輯出版科普讀物，制作和播出有關電視、廣播等作品(由市科技局、市科協、市民政局、市衛生局、市公安局、市文廣新局、市防汛防旱指揮部辦公室、市氣象局、市安監局等部門和單位負責組織實施)。
3.舉辦報告會、論壇、講座等活動。組織相關部門、單位和專家，就當前公共安全形勢、政府社會管理和公共服務職能、應急體系建設和應急管理等問題，舉辦形勢報告會；依托電視臺、廣播電臺、圖書館、科技館等載體和場所，舉辦多種形式的論壇、講座、科普展覽、知識競賽，從不同層面加大應急管理工作研討、交流和宣傳的力度(由市應急辦、市委宣傳部會同有關部門負責組織實施)。
4.開展應急宣傳教育進社區、進農村、進企業、進學校的“四進”活動。根據全省應急管理工作會議提出的“把鄉村、廠礦、街道、學校的處置公共危機工作做細做實”，“防災救災到戶到人、應急救援到點到位”的要求，開展應急管理特別是公共安全知識進社區、進農村、進企業、進學校的活動。結合區域特點和應急工作實際，山區農村以防御自然災害為重點，企業以安全生產為重點，社區、學校以平安建設為重點，采取典型示范、案例引導、培訓演練、宣傳教育等方法，加強宣傳工作的針對性和實效性（由縣區政府應急管理機構與經貿委（經發局）、建設、民政、農業、教育、安監等部門以及基層組織共同負責組織實施）。
5.針對特定人群進行應急知識宣傳教育。對外來民工、暫住流動人口和外籍在湖人員，采取集中宣講《公眾防災應急手冊》、出墻報、放幻燈片、放映時插播應急救護知識內容的短片等方式進行宣傳教育。在聾啞學校、福利院、敬老院等特殊人群和場合，對不具備閱讀能力的人進行講解和幫助閱讀，進行專題講解或演示，制作宣傳櫥窗，進行持久而深入的宣傳（由縣區政府應急管理機構和宣傳部門會同公安、民政、建設、農業、安監等部門以及基層組織負責實施）。
6.開展心理咨詢服務的宣傳。通過科學的心理輔導和正確的輿論引導，及時幫助社會公眾梳理各種復雜信息，預防和克服危機中的恐慌心理（由市委宣傳部、市衛生局會同市級各主要新聞單位組織實施）。
（三）以專題宣傳活動為載體，增強公共安全意識和社會責任意識
1.開展公共安全主題宣傳活動。通過公共安全宣傳周和每年“國際減災日”、“世界氣象日”、“全國消防日”、“全國科普日”、“科技活動周”、“安全生產月”、“法制宣傳日”、“110宣傳日”、“人防宣傳月”等，開展形式多樣、內容豐富、聲勢浩大的公共安全主題宣傳活動，使社區、鄉村基層群眾了解公共安全知識，增強公共安全意識，掌握避險和自救、互救等基本知識(由市應急辦會同市民政局、市科技局、市科協、市安監局、市衛生局、市公安局和市防汛防旱指揮部辦公室、市氣象局等部門負責組織實施)。
2.宣傳普及應急管理法律法規知識。結合普法、依法行政等宣傳活動，聯系我市應急管理工作實際，宣傳普及有關應急管理的法律、法規知識(由市應急辦會同市司法局、法制辦等有關部門負責組織實施)。
3.結合政府應急能力建設進行宣傳。宣傳政府加強應急體系和平臺建設、加強專業隊伍建設、提高政府預防和處置突發公共事件能力等方面的內容(由市應急辦和市委宣傳部等有關部門負責安排)。
(四)以不同特定崗位為對象，有針對性地開展公共安全教育培訓
1.學校教育。積極參與編寫大、中、小學及幼兒園公共安全課程教材，使應急防護知識盡快進入課堂(由市教育局負責組織實施)。
2.公務員培訓。制訂培訓計劃，對各級領導干部進行培訓，不定期舉行短訓班或專題研討班；對各部門的應急管理機構人員進行應急處置和救援等方面的專業知識教育；對公務員進行相關知識培訓和案例教育。要在調查研究的基礎上，依托和利用現有條件，整合各方面資源，建設應急管理培訓和教育平臺，加快人才培養步伐(由市應急辦會同市委組織部、市人事局、市教育局、市行政學院和市政府新聞辦負責組織，分步實施)。
3.職業培訓。對高危行業的從業人員進行安全知識的教育培訓，在職業資格認定考試中增加相關內容(由市勞動保障局和市安監局等部門負責組織，分步實施)。
4.志愿者培訓。加強應急技能的培訓(由市應急辦會同團市委、市民政局等單位負責組織實施)。
(五)以公共場所為陣地，組織開展形式多樣的宣傳教育活動
一是制作宣傳海報，在社區、農村、企業、學校以及工地、車站、市場、廣場、公園等公共場所廣泛張貼；二是拍攝公益廣告和應急知識短片，在市、縣區電視臺播出，在公共汽車等運輸工具上廣泛宣傳；三是在主要公共場所設立宣傳欄，擺放展板，懸掛標語，發放宣傳提綱，逐步在公眾中推廣應急識別系統；四是不定期開展應急知識和技術展覽等活動；五是利用電子信息顯示屏、手機短信等形式擴大防災信息及應急科普知識宣傳；六是創造條件建設公共安全教育基地(由市、縣區政府應急管理機構負責組織實施)。
二、工作要求
(一)積極配合新聞媒體，主動開展應急管理宣傳教育工作
市政府有關部門要根據統一安排，成立由本部門負責人牽頭的工作小組，細化方案，分步實施；同時要落實責任，及時提供素材，主動接受采訪，積極做好科普宣傳教育工作。縣區政府負責組織本地區的宣傳教育工作。工作中要注意把握好以下幾個方面：
1.制訂宣傳教育工作計劃。從今年開始，利用4年的時間，在全社會樹立起比較牢固的公共安全意識和社會責任意識，普及基本的預防、避險、自救、互救、減災等安全防護知識和技能，宣傳“以人為本”的理念，營造人人關心公共安全、家家知曉應急防護知識的氛圍，倡導健康文明的生產、生活方式，減少突發公共事件的發生；妥善應對突發公共事件，減少生命和財產損失。
2.多形式宣傳教育。采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、電視、報刊等多種媒體，發揮網絡資源在知識普及、宣傳教育中的作用，同時將科技館等列為應急管理宣傳教育的重要陣地，細分受教育者的層次，盡可能使用通俗語言，簡明扼要，多題材、多角度、有針對性地進行宣傳教育，將宣傳教育工作的觸角延伸進社區、農村、企業、學校和家庭，并努力取得實效。
3.健全宣傳教育長效機制。將日常宣傳與重、特大突發公共事件發生后的宣傳教育工作結合起來。建立和健全應急管理宣傳教育的長效機制，經常性地開展公共安全和應急管理宣傳教育。特別要利用突發公共事件發生后，社會各界廣泛關注的有利時機，結合救援和調查等工作的開展，及時、動態地進行宣傳教育，擴大宣傳效果。
4.開展應急咨詢服務。隨著應急觀念的深入人心和各種應急工作的不斷開展，社會公眾將從被動接受宣傳向主動了解、學習相關應急知識轉變，應急管理也要從宣傳教育向應急咨詢轉變，要充分利用網絡等條件，建立完善全面的應急知識咨詢庫，在政府門戶網站的醒目位置進行宣傳，及時更新網頁，建立互動機制，并將各種短期與長期宣傳方式結合起來，設立和公布相關咨詢機構、網站、論壇的地址、聯系方式，暢通群眾了解、學習應急知識的渠道。
5.動員社會各界積極參與。要動員社會團體、新聞、文化、教育等事業單位、企業以及志愿者等社會力量，充分發揮其在科普、宣傳、教育、培訓等方面的作用。
(二)加強組織指導和督促檢查，確保宣傳教育效果
市應急辦會同市委宣傳部、市文廣新局共同負責宣傳教育實施方案的指導和協調工作，對縣區、市級有關部門宣傳教育工作進行督查，確保宣傳教育工作取得實效。每年進行一次回顧和檢查，對宣傳教育階段性任務基本完成情況作出評估，對存在的問題進行整改。
(三)提供專項經費保障，確保宣傳教育工作順利進行
各級政府及有關部門開展應急管理宣傳教育工作所需經費，同級財政部門應予積極支持。市級有關部門開展宣傳教育工作所需經費，原則上在各部門相關預算中優先安排，需增加的經費在年度預算中申請。同時，也要動員、鼓勵、支持媒體和社會團體、企事業單位等社會各界發揮好公益宣傳作用。
總理對制定規劃的要求
第一，要有一個正確的指導方針，這是我們制定規劃的基礎；
第二，要確定主攻方向和目標。規劃最終要落實到重點項目、重點課題上，這是我們用一年零三個月的時間作規劃的最終結果；
第三，要實行決策的科學化、民主化。規劃是一個龐大的系統工程，制定規劃應成為一個發揚民主的過程，集思廣益的過程。
（一）戰略研究的目標：力爭實現“三個突破”
第一，要在科技發展的總體戰略上要有突破。要提出未來15-20年我國科技發展的總體戰略、指導方針和切實可行的戰略目標。
第二，在重大科技發展任務上要有所突破。要根據國家長遠發展和近期需求，提出我國科技發展的戰略重點、優先領域和關鍵技術等，要能凝練出類似過去“兩彈一星”那樣的具有重大戰略意義的科技發展任務和項目。
第三，要在科技環境、科技政策上有所突破。根據科技發展需要，提出科技投入的增長和保障機制，配套基礎條件，政策措施等，確保規劃任務的順利完成。
（二）戰略研究的主要內容：
第一部分：科技發展的宏觀戰略問題研究。重點研究當前世界政治、經濟、社會、軍事、文化、公共健康、資源與生態環境等方面的發展趨勢與科技發展之間的互相影響，研究分析社會主義市場經濟條件下我國經濟與社會發展以及國防建設對于科技的需求和新的階段性特點，客觀評價我國的科技實力、存在問題和國際競爭中的地位；同時研究國家創新體系建設的現狀、薄弱環節及組織特點，包括軍民創新體系的融合等。設置兩個專題：
專題1：科技發展總體戰略研究。
專題2：科技體制改革與國家創新體系研究。
第二部分：科技發展的重大任務研究。圍繞全面建設小康社會、國民經濟和社會發展、國家安全和可持續發展的迫切需求，篩選出需要科技支撐的戰略性問題和重大瓶頸問題，分析各有關領域的科技發展趨勢，提出本領域的科技發展戰略目標與重大科技任務；依據科技自身發展的規律，從世界眾多科技發展前沿中，準確把握和提出對我國未來經濟、社會和科技發展產生重大影響的科學問題和戰略高技術問題，研究科技基礎設施建設問題。設置13個專題：分別是
專題3：制造業發展科技問題研究
專題4：農業科技問題研究
專題5：能源、資源與海洋發展科技問題研究
專題6：交通科技問題研究
專題7：現代服務業發展科技問題研究
專題8：人口與健康科技問題研究
專題9：公共安全科技問題研究
專題10：生態建設、環境保護與循環經濟科技問題研究
專題11：城市發展與城鎮化科技問題研究
專題12：國防科技問題研究
專題13：戰略高技術與高新技術產業化研究
專題14：基礎科學問題研究
專題15：科技條件平臺與基礎設施建設問題研究
第三部分：科技發展的投入與政策環境研究。重點研究與科技發展相配套的基礎條件、政策措施等，如科技投入的增長和保障機制、科技資源的優化配置，科技人才資源的開發與科技普及，科技知識產權的管理，促進科技發展的法制環境建設，研究區域科技發展問題等，為科技發展和規劃任務的順利實施提供條件保障和政策環境。設置5個專題：
專題16：科技人才隊伍建設研究
專題17：科技投入及其管理模式研究
專題18：科技發展法制和政策研究
專題19：創新文化與科學普及研究
專題20：區域科技發展研究
（三）當代科技發展趨勢與我國的戰略選擇
1科學技術已經成為推動經濟社會發展的主導力量
2促進科技創新成為世界主要國家的基本戰略
3我國科學技術發展取得巨大成就，但尚未成為對世界有重要影響的科學技術大國
4走創新型國家發展道路是我國面向2020年的戰略選擇
（四）科技成為推動發展的主導力量
1科學技術發展不斷突破人類傳統認識極限，引發新的科學和技術革命
2科技成果產業化周期縮短，造就新的追趕和超越機會
3科學理論超前發展，引領新的技術和生產方向
4科技全球化加快，自主創新能力成為國家競爭力的決定性因素
（五）促進科技創新成為基本戰略
1把科技創新作為國家戰略
2把科技投資作為戰略性投資
3超前部署和發展戰略技術及產業
后發國家既可以借助科技革命的歷史機遇，利用后發優勢實現社會生產力的躍升，也可能拉大與先進國家的發展差距，最終被邊緣化。
（六）我國科學技術發展現狀
1我國科學技術發展取得巨大成就，但尚未成為對世界有重要影響的科學技術大國我國科技創新能力在49個主要國家(占世界GDP的92％)中位居第28位
2關鍵技術自給率低
3發明專利數量少；科學研究質量不高
4尖子人才匿乏；科技投入不足
（七）走創新型國家發展道路是我國戰略選擇
1全面建設小康社會的目標的需要
2解決人口眾多和資源環境的瓶頸制約的需要
3保障國防安全、經濟安全和公共安全的需要
4我國已經具備了建設創新型國家的一定基礎和能力
（八）我國科學技術發展的指導方針
以人為本，自主創新，重點跨越，支撐和引領經濟社會持續協調發展。
1堅持以人為本?基本思想
2加強自主創新?戰略基點
3實現重點跨越?有效途徑
4支撐和引領經濟社會持續協調發展?根本任務。
（九）我國科學技術發展的發展思路
1發展路徑?跟蹤模仿為主向加強自主創新轉變
2創新方式?注重單項技術的研究開發向以重大產品和新興產業為中心的集成創新轉變
3創新體制?以科研院所改革為突破口向整體推進國家創新體系建設轉變
4發展部署?以研究開發為主向科技創新與科學普及并重轉變
5國際合作?一般性科技交流向全方位、主動利于全球科技資源轉變
（十）我國科學技術發展的發展目標
到2020年科技創新能力從目前的世界第28位提高到前15位，進入創新型國家行列，為全面建設小康社會提供支撐，并為我國在本世紀上半葉成為世界一流科技強國奠定堅實基礎。
（十一）重點領域和重大技術
1把發展能源、水資源和環境保護技術放在優先位置，下決心解決制約國民經濟發展的重大瓶頸問題。
2以獲取自主知識產權為中心，搶占信息技術戰略制高點，大幅度提高我國信息產業的國際競爭力
3大幅度增加對生物技術研究開發和應用的支持力度，為保障食物安全、優化農產品結構、提高人民健康水平提供科技支撐
4以信息技術、新材料技術和先進制造技術的集成創新為核心，大幅度提高重大裝備和產品制造的自主創新能力
5加快發展空天技術和海洋技術，拓展未來發展空間，保障國防安全，維護國家戰略利益
6加強多種技術的綜合集成，發展城市和城鎮化技術；現代綜合交通技術；公共安全預測、預防、預警和應急處置技術，提高人民的生活質量、保證公共安全。
（十二）重點任務
1加強國家創新體系建設，優化配置全社會科技資源，創造科技產業化良好環境，為全面提高國家整體創新能力奠定堅實的基礎。
2深化改革，構建適應市場經濟體制和科技自身發展規律的新型國家創新體系
3強化國家公共科技基礎條件平臺建設，為全社會科技創新與產業化活動提供有效支持
4創造良好發展環境，加速實現高新技術產業化
（十三）重大措施與政策建議
1建立以企業為核心、產學研有機結合的技術創新體系
2構建軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系
3建立科學技術研究與高等教育緊密結合的知識創新體系
4增加國家科技投入，提高科技投入效率
5造就良好環境，培養和凝聚高層次優秀人才
6改善國家科技基礎條件，實現科技資源共享
7加強科技宏觀管理，整合國家創新資源
8積極擴大國際合作，廣泛利用全球科技資源
9發揮區域優勢，構建富有特色的區域創新體系
10提高全民科技素質，培育創新文化和全社會創新精神
二公共安全科技發展戰略研究
公共安全領域是國家中長期科技發展規劃綱要強化公共安全科技創新有力保障國民安全和社會穩定
（一）戰略研究：我國公共安全現狀
（1）涉及生產安全、食品安全、防災減災、核安全、火災爆炸、社會安全、突發事件與反恐防恐、出入境檢驗檢疫及國家重大基礎設施、重點場所安全保障等重大問題。
（2）每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人。
（3）每年由公共安全問題造成的損失超過GDP總量的5%。
（二）總體考慮
未來國家公共安全的保障體系：
1基礎設施方面的保障（如，公共安全信息化技術與裝備等）
2管理（體制、機制與法制）方面的保障
3管理與科技專用人才培養體系與全民公共安全教育方面的保障
4強大的公共安全科技支撐方面的保障
公共安全科技支撐：
（1）以科技創新為中心，按重大和重點項目促進公共安全技術的自主原始創新和集成創新；
（2）建立強大的公共安全研究開發與測試基地；
（3）研究促進公共安全自身發展的創新機制，實現以政府為主導的，政府、企業和科研單位協調互動、良性循環的持續發展??舉例：保險與公共安全結合的機制
（4）自我發展態勢。??舉例：美國國土安全部與企業結合的機制
（三）公共安全總體框架
1安全類型
生產安全食品安全防災減災社會安全與反恐防恐核安全火災與爆炸國境檢驗檢疫
2體系
理論體系技術創新與標準研究與測試基地學科與人才培訓體系科技支撐體系和產業鏈
（四）共安全科技創新體系
實現公共安全有效防控、科學預測與高效應急，是新時期我國公共安全科技保障體系建設的核心。
基于對公共安全問題復雜機理和規律的科學預測，發展以現代高技術集成創新為主的信息化與智能化預防監控、快速反應和應急決策技術，是公共安全科技創新的重點。
（五）總體目標
實現公共安全從被動應付型向主動保障型、從傳統經驗型向現代高科技型的戰略轉變，全面提升國家抗御和應對突發公共事件的能力。
（六）未來15年公共安全科技發展總體目標
面向國家公共安全重大需求，瞄準世界公共安全科技前沿，實現公共安全科學理論、方法學及預測、預防、預警與應急管理等關鍵技術及其集成的持續創新；
研究建立實時和精確識別、定位的國家公共安全立體監測監控系統；
建立公共安全技術平臺、研究及測試基地、數據庫和技術標準體系、學科和人才培養體系，形成公共安全關鍵特種裝備與專用設備的自主開發能力；
提高全社會的公共安全意識和整體水平，使公共安全問題造成的國民經濟損失占GDP比例接近中等發達國家同期水平。
（七）未來5年的階段目標
初步建成國家公共安全保障、預警和應急技術平臺，實施階段性示范工程；
初步構建公共安全科學基礎理論體系，建立公共安全檢測、風險辨識評價、監測、預測、預防、預警、應急反應與決策等關鍵技術體系；
建立一批公共安全綜合性和專業化的研究基地和實驗室，初步形成公共安全關鍵特種裝備與專用設備的自主開發能力；
建立公共安全學科和人才培養體系。
基本扭轉公共安全的被動局面，犯罪率明顯上升趨勢得以遏止，特大事故次數明顯下降，自然災害影響大幅度降低，食品污染比例降到中等發達國家水平，基本控制外來生物入侵、有毒有害物質及化學危險品入侵上升勢頭；全社會公共安全素養和整體水平得到較大提高。
（八）國家公共安全科技研究體系
1重點針對公共安全領域的生產安全、食品安全、防災減災、社會安全與反恐防恐、核安全、火災爆炸安全和出入境檢驗檢疫等，實現公共安全科學理論、方法學及預測、預防、預警與應急等關鍵技術及其集成的持續創新；
2形成公共安全特種裝備與專用設備的自主開發能力；
3實現公共安全從被動應付型向主動保障型、公共安全科技從傳統經驗型向現代高科技型的戰略轉變。
4在公共安全領域需要政府引導和重點安排的重大任務，重點反映公共安全急需解決的突破性和緊迫性課題，明確發展目標、主攻方向和需要攻克的關鍵技術。
5在公共安全領域重點任務中，目標明確、對國民經濟帶動性強、具有重要標志性意義的戰略產品和系統工程。要明確表述發展目標及實現目標的技術路徑等。
（九）攻關項目形成依據
公共安全各領域共性的科學和技術問題
科技攻關項目的重要根據
1優先主題中涉及的重點任務
2支撐重大專項實施的重點關鍵技術
3各部門根據實際提出的緊迫性重大課題（技術研究和產業化開發）
4按世界科技發展趨勢提出的公共安全領域前瞻性的重大課題
（十）研究重點
1針對礦山、重點石油與化學工程、重點基礎設施等，重點研究生產安全監測監控、預警與應急救援技術、標準及裝備，為扭轉生產事故高發的態勢提供技術支撐。
2針對食物中毒和外來有害生物入侵，重點研究食源性疾病與食品污染、出入境檢驗檢疫的危險性分析與溯源、標準、監測等貯備性技術和裝備，保障食品安全與出入境檢驗檢疫安全。
3針對嚴重危害社會安全的犯罪與恐怖事件和火災等，重點研究信息化和智能化的刑偵技術、恐怖有效打擊技術和火災高效防控技術及相關標準與裝備，提高社會安全的綜合防御能力。
4針對地震、臺風、洪水、森林火災和滑坡、泥石流等重大突發性自然災害，重點研究災害立體監測、危險性評估、預警和應急救助技術及標準，提高災害預測水平和綜合抗御自然災害的能力。
（十一）優先任務
1生產安全監控、預警與應急救援
2食品安全與出入境檢驗檢疫關鍵技術
3社會安全保障關鍵技術
4重大自然災害防御關鍵技術
5城市重大災害事故耦合派生防御技術
三構建國家公共安全應急技術平臺
（一）總體原則
1以構建國家應急體系技術平臺為主線；
2以充分利用現有部門和地方公共安全資源為基礎；
3以現代先進信息技術和科學預測為支撐；
4以應急技術標準化為前提條件；
5以立足自主創新和強化科學管理為原則；
6以某些行業、系統和城市為重點。
（二）總體目標
建立統一指揮、反應靈敏、功能齊備、先進可靠、實用高效的國家公共安全應急體系技術平臺。
（三）城市公共安全問題的應對
1洪水、臺風、地震、火災、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源、SARS、禽流感、食物中毒、刑事案件、恐怖襲擊……
面對紛蕪繁雜的突發公共事件，如何有效獲取和分析所關心的信息？
2事故地點、風速、風向、降雨量、泄漏物質、存儲壓力、存儲總量、物質毒性、周邊環境、居民數量、建筑結構、避難場所……
面對不同條件下的突發公共事件，如何科學預測其趨勢、后果、危險性并快速預警？
3現場情況、疏散人群、組織救援、調集資源、調集設備、提供補給、最短路徑、最佳方案、防化滅火、水電氣供應……面對跨部門重大突發公共事件，如何科學決策和高效處置？
（四）城市公共安全應急平臺關鍵功能
1突發公共事件的信息獲取與分析；
2災害事故的發展預測和影響分析；
（五）預警分級與；
1人群疏散與避難的評估；
2應急方案的優化確定與啟動；
3現場與應急的信息實時獲取；
4動態的應急決策指揮和資源配置；
5應急總體功效評估；
6應急行動的結束、記錄與總結。
（六）公共安全重大任務：國家公共安全應急技術保障工程
三大核心技術功能
1.全方位無障礙危險源探測監測與精確定位技術
全面監控自動處置
2.多尺度動態準確預測與快速預警技術
科學預測快速預警
3.基于危險性分析的優化決策與救援處置技術
優化決策高效救援
將核心技術集成創新并結合一體化應急技術標準體系和決策指揮平臺安全保障技術所提供的技術支持共同作用于公共安全決策指揮平臺
一、城市大型建筑的運營現狀
我國建筑業長期存在重建設、輕運營維護的弊端,城市建筑物在長期運營過程中累積了諸多安全隱患,致使其安全運營事故頻發,引起巨大的生命和財產損失,其中尤以受地下工程施工影響、圍護結構高空墜落最為常見,已嚴重危害到廣大居民的生命和財產安全。
從“九五”期間,我國開始重視建設工程安全問題,以城鄉居民住宅工程、特種工程、城鄉建設為重點,解決建筑設計、產品開發、工程施工和管理中的關鍵技術難題,研究超高、大跨度建筑、城市地下空間和水下工程、隧洞工程等特種工程的設計方法、結構和施工技術。隨著各類城市公共安全事故的升級,國務院以及上海市政府都將城市公共安全作為重點發展領域予以關注,對城市預防公共安全事件及應付突發事件的能力提出了新的要求。“十一五”期間,國家科技支撐計劃不斷加大對公共安全領域的支持力度,重點開展重大工程活動與自然環境相互作用及誘變災害的機理、預測和防治研究。“十一五”科學技術發展規劃中就公共安全領域確定“國家公共安全應急技術保障工程”為重點項目,提出研究城市災害和工程事故類別及其應急救援措施和快速反應的指揮與裝備,提高城市生命線工程和地下空間的抗災能力。“十二五”期間制訂了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》和《國家“十二五”科學和技術發展規劃》,圍繞社會安全等多個領域的重大科技需求,加強基礎理論研究和技術攻關,力爭實現突發事件預防控制、監測預警、應急處置等關鍵技術的持續創新,形成公共安全核心技術與裝備的自主研發與工程技術能力,大幅度提升公共安全科技支撐突發事件的預防、準備和應對的能力。此外,《城鄉建設防災減災“十二五”規劃》提出了防災減災工作的主要任務和保障措施,是各級住房和城鄉建設主管部門履行公共服務職能、制定防災減災政策、安排防災減災工作的依據,指導公共安全領域基礎研究、技術研發、集成示范、成果轉化和產業培育,重點解決公共安全領域的共性關鍵科學技術問題,形成公共安全綜合保障與應急處置關鍵環節的核心技術,構建多學科交叉的公共安全信息共享平臺。
綜上所述,“九五”期間國家將建設工程提到重點發展領域,“十五”以來逐步開展了工程安全的機理、預測、防治、應急等各個方面的研究,工程安全首次作為戰略任務被列入發展規劃;“十一五”將公共安全提升到新的高度,建設行業針對城市生命線、地下空間等重點工程的安全防災進行了廣泛深入的研究。“十二五”更是聚焦公共安全等多個領域的關鍵問題,強調突發事件預防控制、監測預警、應急處置等關鍵技術的持續創新,提升公共安全科技支撐突發事件的預防、準備和應對的能力。
雖然城市建筑運營階段的安全風險已逐漸成為關注的焦點,但重大安全運營事故仍頻繁發生,折射出我國城市建筑的安全運營保障技術落后、安全運營控制與預警響應方法和手段欠缺,不利于現代化城市健康運行和可持續發展的需要。城市大型建筑運營安全風險評價與控制研究是十分困難和復雜的課題,與城市的經濟發展水平直接相關,我國近幾年來的高速發展對城市大型建筑安全運營公共安全造成了很大的壓力。如何提升城市建筑安全運營風險的評估、監測、預警、應急響應及安全保障水平顯得越來越重要,只有通過高效的信息化監測、預警和應急響應風險管理體系,才能最大限度地降低大型建筑安全運營風險,減少經濟損失、人員傷亡,切實降低社會負面影響。
二、城市大型建筑安全運營問題原因分析
城市大型建筑運營安全問題與人民社會生活息息相關,它以大型公共建筑為載體,涉及范圍之廣、影響程度之深、牽涉因素之多、突發能力之大,任何其它社會經濟問題均無法與之相比。
(一)城市大型建筑運營安全問題的特點
第一、大型建筑安全運營事故往往損失巨大、修復難度高、恢復期長,可能帶來嚴重的人員傷亡、財產損失、社會與經濟次序的破壞以及生產系統紊亂等后果。大型建筑空間的集中性、人口密度的集中性和經濟的密集性決定了運營突發事件損失巨大的特點。一般城市建筑發生突發事件時,影響范圍小,其功能的基本恢復需要一個月以上,而對于大型公共建筑,一次突發災害可能影響整座城市的正常運行,恢復難度高,代價巨大。
第二、大型建筑安全運營風險種類多樣,原因復雜,包括建筑自身因素、外界環境干擾、人為因素等等。其中,由于城市災害的多樣性,使得城市大型建筑所受災害復雜,包括受地震、風災、海嘯、洪災、地質災害的威脅等。多種原因共同作用導致的運營風險往往難以控制。 第三、大型建筑安全運營風險連鎖性強,影響面廣。一方面,由于大型建筑依托城市功能網才能正常運行,城市功能網的整體性強,當一種功能失效時,常波及建筑中其他系統的功能;另一方面,大型建筑的災害鏈發生明顯,一種災害常誘發一連串的災害,如1995年神戶地震,由大型建筑的電力系統短路發生的火花引爆煤氣管網,導致煤氣泄漏,最終造成巨大的火災。
第四、大型建筑風險防范難度大。由于城市大型建筑不僅基礎設施等物理功能網復雜,而且組織結構也復雜,在防災減災措施或法律法規執行的程度很難保證達到統一標準,其中有些災害是由于操作不當、人為造成的,無法實現風險的前期預測和主動控制。
(二)城市大型建筑安全運營風險的原因
1.建筑
自身素質 所謂的建筑素質是指構成建筑的結構、設施設備、系統等等組成建筑實體的軟硬件條件。建筑自身素質是影響城市公共安全的因素之一,而且某種程度上代表城市建筑抵御公共安全問題的一種能力。影響建筑素質的主要因素包括建筑的設計合理性(空間設計、結構設計、防火設計、抗震設計等等)、施工質量、工程結構耐久性、設施設備條件(建筑內部給水系統、燃氣及熱水供應工程、建筑消防給水、建筑通風及高層建筑防排煙工程、供熱工程、空氣調節工程、電氣照明及設備安裝、檢測與控制儀表)、系統(管理體系、預警應急防范措施等軟件配備)等。
由于建設期施工質量不合格造成的建筑在運營期發生公共安全事件的案例數不勝數。1995年6月29日韓國首都首爾市三豐百貨大樓突然發生坍塌事故,造成501人死亡,910人受傷。事故原因調查表明,三豐事件的根本原因在于偷工減料:混凝土質量差;澆注立柱的沙子是從海灘運回的,因含有鹽份致使鋼筋腐蝕;樓頂混凝土預制板的厚度比當初設計的厚度大25厘米,造成大廈樓頂不堪重負。
運營期的建筑改造也會影響建筑結構的安全。住宅拆改是一個十分嚴重的社會問題,如原設計無地下室改出來一個地下室,原來基礎變成了擋土墻,原來埋在地下的給排水管道暴露于外;原來符合抗震的建筑,由于增加了地下室,拆改了墻,可能不符合抗震設計要求。原來墻被拆掉、被鑿洞、被位移,樓下拆墻,樓上有的墻就等于作用在板上,有的開大門窗洞口,橫墻嵌入暖氣片,廚房、衛生間排氣道縮小嵌入橫墻內造成橫墻斷開。這就給建筑物的耐久性和特殊荷載帶來潛在的危害,家庭裝修往往其荷載都比原設計超載,這種不利情況的組合加劇了安全問題的幾率。例如,衡陽大廈“11·3”火災事故中,大樓在救火過程中倒塌,致使20名消防官兵犧牲,很大程度上也是由于開發商擅自改變設計,并采用不合格材料。
2.外界環境影響
影響城市建筑公共安全的另一個因素就是外界干擾,包括各種自然災害、人為災害、生命線工程災害,如火災、風災,水災(包括城市型水災、洪災等)、地震等,人為災害如恐怖襲擊,以及供水、供氣、供電、通信系統不作為的生命線工程災害等。
3.時間效應
對于城市建筑而言,建筑運營期遠遠長于建設期,長達數十年、上百年。隨著時間效應的增加,建筑結構自身素質漸漸下降,在經歷過數次外界干擾后,發生公共安全問題的概率會越來越高。例如,國家規范明確要求各省地市按抗震區劃圖進行抗震設防,同時提出未抗震設防之前的建筑加固問題,有關地市1994年開始抗震設防,但由于認識和財政資金方面存在問題,抗震加固幾乎沒有進行。在2008年發生“汶川地震”之后,暴露了我國抗震規范相關規定已不滿足建筑實際抗震要求,尤其是1990年代以前建造的建筑抵御外界災害的能力弱,是城市建筑中最脆弱的一環。
建筑耐久性下降導致安全問題也是運營期常見的案例。例如由于材料開裂、木結構腐朽等原因,建筑承載能力會不斷減弱,特別是在環境污染嚴重的城市里,這一趨勢更快更嚴重。建筑結構老化容易在一些不利荷載作用下發生突然破壞并造成災害。
三、城市大型建筑保障安全運營對策
根據我國的政策需求和城市大型公共建筑安全運營的特點,安全運營風險問題一方面需要站在戰略的高度進行宏觀的研究和判斷,以確定管理機制、政策、力量配置、資源儲備等多方面的宏觀決策;另一方面,公共建筑安全問題又是具體的,是由大量瑣碎的日常管理缺位、硬件老化、矛盾沖突等“隱患”與“缺陷”導致的具體事件表現。建筑運營安全的宏觀分析力求對城市公共安全的整體形勢、中長期發展走向、重大城市公共安全事件的顯現特點與規律、國家有關城市公共安全的法規與政策體系建設、各級政府層面的應對策略與力量配置等重大問題做出科學和客觀的判斷與建議。微觀分析則是針對具體的建筑運營安全隱患排查、風險分析、異常判斷、預防與預警、應急處置、善后處理等展開有深度的研究,力求分門別類地提出對具體風險事件管理的行動建議。大型公共建筑安全運營問題的宏觀與微觀研究相互間有著極強的關聯與支撐作用,缺一不可。
對于城市大型建筑運營安全風險管理而言,風險控制策略在很大程度上體現于日常管理架構、法規制度、日常管理實踐,以及對重大公共安全事件的應對預案之中。因此,在對建筑物安全運營風險做出評估之后,如何抓住各類風險事件的防控關鍵因素做出合理的統籌部署,成為了城市大型建筑公共安全風險控制的關鍵問題。針對城市大型建筑運營安全問題給出以下建議:
(一)強化風險評估技術創新和集成應用,系統評估運營安全風險
高效的風險識別和風險評估技術是城市大型建筑安全運營風險管理的基礎和保障。建筑物安全運營風險評估和管理是一個動態的過程,為了有效防范、化解和處置社會穩定風險,在建筑物運營過程中,需要根據建筑物運營的實際情況,對建筑物進行動態監測,更新識別的主要風險因素,評判風險等級,為優化完善風險防范、化解和處置措施提供基礎。建筑物安全運營風險控制需要從風險的識別和評估開始,根據建筑物功能特性、外界環境變遷、突發事件等動態變化,形成具有持續性、動態性的預控、預警、應急救援為一體的動態風險控制機制。準確識別風險是成功進行風險評估的基礎。風險識別是一個系統、持續的過程,應盡可能詳盡地占有和分析項目信息,包括項目方案、項目所在區域的環境資料、類似項目的管理經驗和教訓、已有的風險管理數據和模板等。通過對上述信息的整理和分析,可以有效識別出影響建筑安全運營的潛在風險。只有通過運行數據的實時監測,建立基于信息共享、協調控制、技術集成等于一體的城市建筑安全運營風險評估體系,對大型建筑各類運營安全關鍵技術和管理技術進行梳理和分類,集成應用大型建筑安全運營風險性狀跟蹤、監控、預警、應急等專項技術,才能提高建筑安全運營風險的識別和評估技術水平,實現安全運營風險的系統評估,從而提升風險跟蹤監測與預警能力和應急管理水平,縮短預警和應急聯動控制反應時間。 (二)完善城市監測預警和應急管理體制,明確風險主動控制措施
應急管理是指對于已經發生的災害或突發事件,根據事先制定的應急預案,采取應急行動,控制或者消滅正在發生的災害或突發事件,減輕災害危害,保障系統的運營,保護人民生命和財產安全,一般包括災前的減災、防備、預報、預警和應急,災后的應急、恢復與重建。應急預案的具體組成包括準備程序、基本應急程序和特殊應急程序等內容,具體體現在如下若干方面:(1)對災害或突發事件、事故的辨識與評價,確定響應的應急啟動機制及應急管理等級;(2)對人力、物質和工具等資源的管理、確認和準備;(3)指導建立現場內外合理、科學、高效的應急組織實施體系;(4)涉及應急行動開展的程序及戰術;(5)制定訓練及演習計劃;(6)針對特殊災害制定的專項應急計劃;(7)制定災后的現場評估、整理與恢復措施等。
以數據監測預警為基礎的主動控制措施是改善城市大型建筑運營安全問題的關鍵技術之一。建立監測預警和應急管理體制需要考慮多災種可能性及緊急事件的復雜性(風災、水災、火災、地震災害、恐怖襲擊),以及報警層次多(緊急事件報警、災害發生
報警、小中大災報警)等原因,須對各種報警信息進行分類與分級,以便準確地啟動各種聯動模式(火災聯動、區段聯動、災間聯動等)與各級應急預案。由于建筑通常有多個運營管理主體的客觀存在,預案啟動須考慮到災害的影響面,即集中救災力量至災害發生面,同時兼顧可能的蔓延面或影響面。 健全的應急管理體制能夠最大程度弱化突發事件帶來的后果。一旦發生風險預警后,由監控信息管理機構首先接受報警信息,立即通知應急管理中心和災害現場監測指揮機構在最短事件內確定災情,并趕往災害現場,應急中心根據反饋信息啟動應急預案,開展應急指揮與調度,并保持與現場應急救援聯系,對現場實施必要的管制,同時將相關信息向上級主管部門和相關人員,從支持保障機構調動應急所需的人員、技術支持和物質投入到災害現場救援工作,信息管理機構則同步為其它各機構提供信息服務,實現統一管理,分工協作,確保應急救援的快速、高效和有序。
(三)探索BIM技術和數字化管控技術應用,構建公共安全信息平臺
BIM技術應用的意義是使建筑信息在規劃、設計、建造和運營、維護各階段各參與方中充分共享和無損傳遞,為建筑全壽命周期的管理決策提供可靠依據。借助BIM技術和數字化管控技術構建基于數字技術的公共建筑安全運營管理系統,與大數據、物聯網相結合,形成公共安全信息平臺,從而實現對大型公共建筑的智慧運維和管理,包括設施空間實時狀態管理、實時構件健康監測信息反饋以及智能化運維預警。目前,有效的公共安全信息平臺應包括以下幾點功能:
1.公共安全信息平臺必須實現各類災害報警事件集中處理,歷史事件管理及查詢;預先設定各類事件聯動接口,并記錄所有樞紐運行緊急事件及處理過程。
2.通過公共安全信息平臺實現對事件進行聯動處理,用戶可定義報警事件的級別、報警聯動流程、報警事件處理流程、報警顯示與提示信息等;當重要報警發生時,實現集中顯示、報警定位、報警統一處理。
