時間：2023-09-22 09:45:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇山洪災害防治，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
**年10月27日，國務院下發了《關于全國山洪災害防治規劃的批復》，要求各地要將《全國山洪災害防治規劃》內容納入地方“十一五”國民經濟和社會發展規劃，結合本地區實際制定實施計劃，逐級落實防治目標和任務。《批復》中明確了氣象部門負責有關氣象監測、預報預警系統建設及相關防災減災預案等項目實施的工作職責和任務。
為切實做好山洪災害防治工作，履行氣象部門在《全國山洪災害防治規劃》中的職責，現將《批復》轉發給你們，請各市氣象局、省局有關直屬單位按照下列要求，認真貫徹執行：
一、高度重視，密切配合。浙江省山丘區面積占全省面積的70%以上，因降雨引發的山洪災害問題十分突出。近幾年，小流域山洪災害包括泥石流、滑坡等造成的人員傷亡，已占全省整個洪水、臺風災害傷亡人數的80%以上。全省各級氣象部門要以確保人民群眾生命財產安全為己任，將防御山洪災害作為重要任務來抓，加強領導，周密部署，筑好防御山洪災害的第一道防線。要積極加強與國土、建設、水利等有關部門的溝通協作，履行部門職責，了解服務需求，提供防治建議，充分發揮氣象部門在山洪災害防治體系中的重要作用。
二、合理布局，加強監測。努力提高災害性天氣監測能力，尤其要重點加強對山洪災害危險點的監測，因地制宜，科學論證，根據防御山洪、地質災害的需要，合理布局氣象災害地面監測網。同時，加強新一代多普勒天氣雷達、氣象衛星以及閃電定位網對暴雨、山洪等氣象及相關災害的監測，加強通信保障，確保監測信息傳輸及時無誤。
三、努力加強氣象災害預報預警系統建設。加雨、山洪等氣象災害預報、預警技術研究，開展暴雨、山洪的中、短期預報技術研究，通過研究我省各地山洪發生發展的條件和規律、山洪災害的氣象誘發因素等，建立起綜合的山洪地質氣象災害預報模型。同時要大力完善氣象災害信息產品制作系統和氣象災害信息產品系統，著力擴大災害預警信息覆蓋面，加強與有關部門以及網絡、通信等運行企業的合作，綜合運用氣象警報器、廣播、電視、報刊、電話、手機短信、傳真、互聯網、文字材料等多種形式，傳送氣象預警信息，當前要重點發揮手機短信、電話、計算機網絡作用，進一步完善緊急異常氣象短信平臺，充實完善農網的信息服務功能，強化在山洪、地質災害易發區的災害預警信息工作。
四、進一步提高應急處置能力。各級氣象部門要不斷完善關于山洪災害的預案體系，明確部門職責，梳理應急流程，充分發揮預案體系的重要作用，并結合各地山洪災害應急預案中的要求，加強實戰演練，確保氣象部門在山洪災害防御過程中反應迅速、處置有效。
五、各單位在山洪災害防治中所取得的經驗或提出建議，請及時反饋。
附件：國務院關于全國山洪災害防治規劃的批復
附件：
國務院關于全國山洪災害防治規劃的批復國函〔**〕116號
各省、自治區、直轄市人民政府，發展改革委、財政部、國土資源部、建設部、水利部、環保總局、氣象局：
水利部、國土資源部、氣象局、建設部和環保總局《關于批復全國山洪災害防治規劃的請示》（水汛〔**〕313號）收悉。現批復如下：
一、原則同意《全國山洪災害防治規劃》（以下簡稱《規劃》），請你們認真組織實施。力爭到2010年，在山洪災害重點防治區初步建立以監測、通信、預報、預警等非工程措施為主并與工程措施相結合的防災減災體系，減少群死群傷事件和財產損失。到2020年，在山洪災害重點防治區全面建成非工程措施與工程措施相結合的綜合防災減災體系，在山洪災害一般防治區初步建立以非工程措施為主的防災減災體系，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，山洪災害防治能力與山丘區全面建設小康社會的發展要求相適應。
二、《規劃》的實施，要堅持以人為本，按照“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的要求，立足當前、著眼長遠，以防為主、防治結合，突出重點、合理安排。要注重整合利用各部門現有資源和設施，構建信息平臺，實現資源共享，最大程度地發揮已有資源的效益。
要以近期規劃項目為重點，以人員能及時轉移、減少傷亡為目標，抓緊在山洪災害重點防治區進行試點，實施雨量監測、預警系統建設、預案編制等見效快的非工程措施和必要的工程措施。要加強宣傳和管理，加強群眾防災減災意識，提高自防、自救和互救能力，構建群測群防體系。要結合易地扶貧，引導和幫助危險區居民在自愿的基礎上做好搬遷避讓。
三、省級人民政府是《規劃》實施的責任主體。各地要將《規劃》內容納入地方“十一五”國民經濟和社會發展規劃，結合本地區實際制定實施計劃，逐級落實防治目標和任務。中央和地方各級人民政府都要加大對山洪災害防治的投入，按照以地方自籌為主、中央投資為輔的原則，多渠道、多元化籌措資金。對《規劃》中涉及的建設項目，要認真做好前期工作，合理確定建設規模和投資，并按基本建設程序報批后實施。
關鍵詞:平武縣 山洪災害 危害 成因 防治對策
中圖分類號:S429 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)04(c)-0134-01
平武縣位于涪江上游,地處四川盆地西北部邊緣,是典型的山區地貌。其氣候屬北亞熱帶山地濕潤季風氣候,氣候溫和,降水豐沛。全縣面積5974km2,耕地30.46萬畝,其中水田1.29萬畝。受特殊的自然氣候條件、自然地理狀況以及人為的社會經濟活動的影響,平武縣山洪災害嚴重,對人民的生命財產、社會的經濟發展、自然環境的持續發展帶來了嚴重的危害。
1 山洪災害的危害
山洪災害最為直接的受害者就數居住在當地老百姓,對老百姓最嚴重的危害,莫過于對他們生命的威脅。據平武縣歷史資料記載以及氣象部門提供的資料顯示,從建國初期截止到現在,平武縣從1955年到2011年,一共發生山洪災難7次,特大山洪災害2次,死亡人數是51人,受傷人數6人,失蹤人數4人。可見山洪災難帶來的是老百姓生命保障的不穩定性。當一個人的生命得不到保障,得不到安穩的情況下,人們的心理就會得不到足夠的安全感,這勢必會影響到人民的正常生活以及社會的平穩發展。此外,山洪災害對平武人民的經濟財產、以及社會經濟的發展也會帶來不可估量的損失。現讓我們來看看一組數據,1964年的山洪災難中,受災233個大隊,房屋倒塌328間。2011年8月9日至21日,平武縣受災鄉鎮達19個,農作物受災1720公頃,沖走大牲畜330余頭,房屋受損206間,直接經濟損失達1348萬元。從以上數據可以看出,山洪災害對人民經濟上危害、對社會經濟的穩定發展的正呈日益嚴重的發展趨勢。平武縣原本就屬山區、農業人口占很大比重,經濟收入很大來源于農業的創收,而山洪災害一般都發生在山區、發生在農業地區,可想而知山洪災害對農業地區農民、農業經濟上的危害,無疑會使這個縣的社會經濟的穩定發展帶來很大的障礙。
2 山洪災害的成因分析
山洪災難的發生,既受自然環境的影響,也受當地人們社會經濟活動的影響。在自然環境方面,平武縣地處北亞熱帶季風氣候,氣候暖和,降水豐富。每年的7月份,當遇到高強度的持續降雨時,往往會形成暴雨,當暴雨所提供的大量水源遠遠超過平武縣內的溪河容量時,就會形成溪河洪水的泛濫,所以暴雨往往是山洪災難發生的直接原因。此外,平武縣地處于松平地震帶上,歷史上這里曾經發生過多次大地震,比如1976年的松潘平武7.2級大地震,2008年“5·12”汶川大地震。我們知道地震發生過的地方,往往也是山洪災害頻繁發生的地方,從科學的角度分析這是有一定科學道理的。平武縣地處山區,溪河流域寬廣的地區,土壤主要是以石子和沙子混合為主的酸性土壤。地震的強烈震感,會導致沙石混合的土壤在土質的密度方面比原來稀松得多,這勢必會泥石流發生的概率大大提高。此外,由于平武縣地處山區,山區地勢比較陡峭,當遇到強降雨時,持續的雨水供給,會沖刷著沙石質的土壤,陡峭的坡度再次增加了雨水、沙石往下快速移動的速度,當它們超過一定的額定容量和承受力時就會爆發泥石流。
與自然氣候、地理條件所導致的山洪災害相比,因人類為生存發展所從事的社會經濟活動,所形成的山洪災難要嚴重得多,可以說人類對自然環境的過度開發是導致山洪災難發生的主要原因。人民為發展經濟,大量砍伐森林,大量原始樹木的減少,導致地表植被的減少,導致水土流失日漸嚴重。人們砍伐原始的樹木導致植被的減少、水土流失嚴重。因為建國到現在,森林的覆蓋率并沒有很大減少。可是這只是考慮了一個方面,還有另一個方面的問題我們尚需考慮。人工的快速林在栽植無疑會填補原始樹木的所占的森林覆蓋率。人工快速林的栽植會導致,樹木品種的單一,植被的單調,這也是導致水土流失的一大原因。此外,大量的工程開發也是導致山洪災害的一大原因之一。平武縣為發展經濟建了很多水電站,由于當時的技術條件和如見的經濟條件,有些水電站的大壩已經存在安全隱患,每逢雨季,水庫容量還沒達到安全警戒線,就開閘泄流,這無疑會失去水庫對洪水的攔截作用,徒增山洪爆發的危險性。還有,建國后特別是近幾年經濟的快速發展,人民大修公路或者對原有的公路進行擴寬,再加上人民對環境保護意識的偏弱,把大量的土方亂丟,雨季以來,這些土方就會被沖進河床里,囤積河床,時間一長,河床就會提高,一遇暴雨,河床容納不了雨水,就會一瀉千里,嚴重者就會造成山洪災害。以上是從自然條件、人為條件去分析山洪災害發生的原因。原因找到了我們就應該采取對策彌補或者糾正防范于未然。
3 山洪災難的防治對策
山洪災害發生的主要原因在于人類對自然環境過度的開發,因此,我們首先必須從人,從人的思想觀念上去防治山洪災害的發生。我們常說“發展既要金山銀山,又要綠水青山”,因此,我們應該對提高民眾可持續發展經濟的意識,提高民眾保護環境的意識,利用電視、廣播、圖片等媒介,對民眾進行環境保護的教育,提高他們山洪防治、水土流失、山洪災害逃離等方面的意識。其次,對山洪危險區域,可以采用新技術,對有滑坡的區域可以采用鋼筋水泥等工程措施進行處理,對已經存在安全隱患的水庫大壩,進行定期檢查定期維修,對已經堵塞或者明顯提高的河床要進行定期清理,保證河道通暢、提高河床的行洪能力。再次,提高執法力度,對破壞森林、破壞植被,隨便開墾的不法行為予以法律制裁。用經濟和法律相結合的手段,鼓勵人們多栽培樹木,保護植被,防治水土流失,對這方面做出貢獻的居民給以經濟上或精神上的獎勵。最后,對處于山洪危險區的居民要進行及時疏散,廣泛宣傳山洪災害嚴重性,做好民眾的思想工作,把他們遷居到安全的區域去居住。對有可能存在山洪災害發生的地區,要痛斥規劃,劃分責任區域,責任落實到小組和個人,一旦發生山洪災害,各級部門要迅速疏散群眾,保證人民的生命財產安全。
參考文獻
關鍵詞：山洪災害；防治；非工程措施
中圖分類號：B845文獻標識碼： A
前言
山洪災害作為我國最嚴重的自然災害之一，如何才能有效的提高山洪災害的防治工作和措施，一直都是相關部門研究和探討的問題。要想全面的發展山洪災害防治措施的建設和管理的工作，那么就必須要綜合了解山洪災害的特點和影響，正確的理解非工程防治措施在山洪災害防治工作中的防御作用和避災措施，通過科學合理的應用、合理的規劃好山洪災害的防治措施、完善山洪災害的防治系統，從而有效的提高山洪災害防治中的預警功能。
1.非工程措施在山洪災害防治的作用
1.1、防御作用
山洪災害防治非工程措施主要就是通過檢測預警系統，實施的收集當地控制點雨水情和工情等信息，從而有效的達到對雨水的情況變化的掌握，重點區域重點進行監控，開展和完善防御預案、強化強化群測群防體系、宣傳防御知識、提高全民防災避災意識等非工程措施建設，有效防御山洪災害，改變山丘地區山洪災害日趨嚴重的局面，在極短時間內緊急轉移大批的人員和財產，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命財產安全。第一，強化山洪災害防治工作的責任管理體系，根據山洪災害防治地區的地質環境和經濟條件，建立準確、高效的監測、預警、通信和預報等監控措施，確保在山洪災害的第一時間進行搶救和群眾疏散工作，將山洪災害造成的損失降到最低。第二，制定科學的山洪災害防治預案，為有效開展山洪災害防治工作提供科學處置保障。第三，有目的的培養群眾山洪災害防治意識，宣傳山洪災害的防治知識，提高群眾在山洪災害中的自救能力，能有效確保群眾的生命財產安全。非工程措施的建設和管理在山洪災害防治中的具體應用，能有效提高山洪災害防治工作的質量和效率，確保群眾的生命安全和財產安全，將山洪災害的破壞降到最低。
1.2、避災方法
山洪災害易造成山體滑坡、泥石流等地質問題，對人們的生活環境造成巨大的影響。山洪災害的治理措施較為困難，為了保障人們的生活，在災害發生中，一般采取移民搬遷的形式，確保人們在最快的時間里，獲得正常的生活質量。在工程措施治理過程中耗費的財力、物力、人力巨大，但防御效果不明顯，為了幫助群眾避開山洪災害多發區，最佳的非工程措施是移民搬遷，最大限度的控制山洪災害帶來的人員傷亡和經濟損失。根據實踐得知，只有將非工程措施和工程措施相結合的方式，應用到山洪災害防治工作中，才能確保山洪災害防治工作的順利進行，促進山洪災害防治技術的發展，提高山洪災害防治措施的效率。
2.引發山洪災害的原因
山洪災害成因主要為降水量集中、持續時間長，加之受災地區荒山面積大，植被稀疏，保水能力差，每逢普降大雨匯洪成災，導致山洪暴發。具體分析如下：
2.1、突然降雨。我縣地域全部都是山地丘陵，該地區自然條件復雜，并且降雨較集中，當7月和8月份突然降雨時，雨期通常較長，則為山洪的發生提供了條件。
2.2、特殊地形。復雜多樣的地形地貌，溝壑縱橫，海拔高程落差大，山峰巖石，表面支離破碎，土壤土層薄，蓄水能力差，源短流急，極易導致山洪暴發，造成山洪災害。
2.3、溝道阻塞。由于地質結構原因，土壤松散，連續降雨飽合后，易傾泄淤積大量松散物，也是造成山洪災害的主要原因。
2.4、人為因素。有些群眾房屋選址不合理，一些房子建在溝口、山腳、陡坡下，甚至行洪河道內，還有一些房子通過開挖坡腳、削坡取地修建；不經批準隨意開礦、挖窯，隨意棄土棄渣，不同程度加劇了泥石流、山洪災害隱患。
3.山洪災害防治實施的非工程措施
3.1、確定預警指標
預警指標分為準備轉移、立即轉移兩級指標。
（1）雨量預警指標。降雨是導致山洪災害的最主要因素，臨界雨量是實時山洪災害預報預警業務中診斷山洪災害是否可能發生、并及時采取相應預防措施的關鍵性指標。臨界降雨量是指可能導致山洪災害發生的一定時段的最小雨量。參照雨量預警指標為參考值，系統建設后需根據雨情、水情、災情資料積累不斷修訂，以適應特定區域預警需求。以誘發山洪發生的臨界雨量為預警的基本指標，實施預警指令需依據基本指標和流域前期影響雨量（土壤濕潤程度）因素綜合確定。當小流域不同時段面雨量接近臨界暴雨值時，各縣山洪預警中心應向流域內居民準備轉移的指令。當小流域不同時段面雨量到達臨界暴雨值時，各縣山洪預警中心應向危險區內居民立即轉移的指令。
（2）水位預警指標。水位預警指標分為水庫水位預警指標和河道水位預警指標。水庫水位預警指標參照各水庫的防洪預案執行。河道水位預警指標：山洪災害危險區小流域內，缺乏實測歷史水位資料，目前水位預警指標難以確定。為此在各縣小流域選定下游有重要城鎮，工礦企事業單位，且人口相對密集的水位預報節點，進行歷史洪水位調查，依據各調查點的山洪災害成災情況，確定歷史成災水位為立即轉移指標；結合當地水利工程在歷史成災水位上適當降低，作為準備轉移指標。
3.2、預警內容及方式
（1）預警內容。預警內容主要包括：暴雨洪水預報信息；暴雨洪水監測信息；降雨、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監測信息；可能發生泥石流或滑坡的監測和預報信息等。
（2）預警方式。根據監測、預報、調查、分析，按臨界雨量、水位、山洪災害征兆等，采用多種方式，及時警報。根據當地實際情況設置預警信號、報警信號。按照發生山洪災害的嚴重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級別預警信號所對應的預警方式。預警信號城區可為電視、廣播、Internet網絡、電話、傳真、移動通信、短信；鄉（鎮）及村級則可采用廣播、電話、鑼鼓號、報警器、短信等方式通知民眾，具體預警信號的形式可結合本轄區實際情況自定。
4.山洪災害防治非工程措施建設與管理的具體應用
4.1、提高山災害防治的技術監控研究
為了全面發展非工程措施在山洪災害防治中的應用，要提高山洪災害非工程建設的技術研究，促進山洪災害防治監控技術的發展。第一，合理劃分山洪災害的區域，根據山洪災害的地形、地質條件和氣候變化規律，分析山洪災害可能會發生的地區、程度、類型、影響和范圍，正確劃分安全區和危險區，進行災害監控區的重點規劃，合理分配監控設備和人員，確保山洪災害防治工作中的監控質量；第二，正確調整預警指標，預警措施是為了盡可能第一時間疏散人群，確保人民群眾的生命安全，但是由于技術條件的限制，和預警指標的設置，會出現誤報或謊報的情況，這樣會催生群眾的麻痹心理和厭煩情緒，因此，正確調節預警指標，提高對山洪災害的預測能力和監控技術，是強化山洪災害防治非工程措施的必要手段；第三，加強對山洪災害的預測研究，提高山洪災害的準備工作，確保山洪災害預報的準確率和時效性，當前我國的山洪災害預測技術有待發展和完善。
4.2、規劃小流域的山洪災害監測
為了完善山洪災害防治管理工作，適當開展不同地區的山洪災害防御評估，有利于災害防治工作的相互交流、相互促進，還能有效引導山洪災害防治地區建房設施的質量，確保群眾的生命安全和財產安全，對突發性災害的預防能力、搶救措施和修復工作進行科學的研究和探討，促進山洪災害防治非工程措施建設和管理的發展。對小規模流域的山洪災害進行評估，結合地域地形的特點和雨季的變化，加強山洪災害的預警，為山洪災害的搶救工作提供更多的時間，盡可能的減小山洪災害造成的損失。
結束語
對于山洪災害中的山洪、泥石流和滑坡等，根據地勢的情況，采取科學合理有效的防雨措施，并且提高預警系統。根據2010年編制的《山洪地質滅（災）害防治專項規劃》的基礎要求，對山洪災害的防止進行系統化的防治措施，從宏觀的角度來看，建立健全長遠的防治系統和防治措施，在山洪災害中全面實施非工程的措施，全面加強山洪災害防治的建設和管理的工作。
參考文獻
[1]蒲自平.山洪災害防治非工程措施建設與管理[J].科技致富向導,2014,12:297+322.
[2]孟東勇,秦亞麗.山洪災害防治非工程措施項目建設探討[J].江西建材,2014,06:82.
地處我國北部邊疆，地理條件和氣候條件復雜，是山洪災害的易發區和多發區，山洪災害對我區人民生命財產安全構成了嚴重威脅，制約了自治區社會經濟可持續發展，為有效減少山洪災害造成的損失和人員傷亡，經國務院批準的《全國中小河流治理和病險水庫出險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃》， 2013年5月，水利部、財政部聯合印發了《全國山洪災害防治項目實施方案(2013～2015 年)》和相關技術要求。2013～2015年國家累計向我區投資7426萬元用于我區山洪災害的防治建設。
在經過歷時1～3年建設期，下達到自治區及各盟市旗縣的項目均陸續完工，自治區水利廳由防汛辦牽頭，對該項目實施完成情況進行了竣工驗收，在對各旗縣驗收過程中，或多或少均存在部分問題。
2 項目經費財務管理中存在的問題及對策
2.1 群眾演練費、宣傳費的屬類問題
群測群防系統中群眾演練費、宣傳費等作為群測群防系統中的一部分，各旗縣會計在財務核算及竣工財務決算時，有的單位將此項費用列入待攤費用，有的單位將此費用列入建安投資部分。竣工審計報告出具的也不盡相同，有的審計部門將此費用認定為待攤費用，有的則認定為建安投資部分，按照《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》規定，待攤費用是水利基本建設工程的一項重要建設費用，合理分攤此項費用是正確核算交付使用資產成本的前提，也是做好決算工作的一項必要程序。待攤費用是建設單位按項目概算內容發生的，按照規定應當分攤計入交付使用資產價值的各項費用支出。待攤費用的分攤是一項有規可依、分程序、分步驟的繁瑣工作，費用分攤后形成單項交付使用資產成本價值，各項單項工程價值分列建筑工程成本、設備成本，設備成本逐類逐項分列各項設備價值。實際過程中按照《山洪災害項目概算表》，待攤費用僅指獨立費用部分，即建管費、設計費、監理費等，建安部分包括土建部分、設備安裝等部分及其他。筆者認為兩種都可，群測群防系統中群眾演練費、宣傳費等，屬于費用類項目，可以先入待攤費用科目核算，然后分攤到各項資產上; 第二種，即查看概預算批復文件編制時，群測群防系統中群眾演練費、宣傳費等是否編入建安投資部分，若是，山洪災害項目會計核算及竣工財務決算編制應嚴格按照概預算批復執行。
2.2 政府采購要求不一
山洪災害屬于國家專項資金，財政廳下達到地方財政，地方財政在支付時，有的對招投標項目之外的像宣傳、印刷等履行了政府采購手續，有的單位未做，且地方財政在支付時，有的單位因未履行政府采購手續財政拒絕支付，有的地方財政在未履行政府采購手續的情況下也支付了該專項經費。盟市旗縣財政對此執行不一，筆者認為，該資金屬于國家專項資金，隨著國家稽查與各級審計等部門檢查力度的加大，凡符合政府采購條件的項目，無論資金大小，都應該履行政府采購手續，否則視為違反政府采購法，屬程序上手續不健全。
2.3 合同簽訂方面存在的問題
按照合同法規定，金額較大且為了有效牽制對方按合同規定辦事就得簽訂具有法律效力的合同來約束對方。山洪災害防治項目在支付諸如宣傳費用、演練費用、監理費、設計費等項開支時，有的簽訂了合同，有的雖然簽訂了合同，但不符合簽訂合同的規定; 有的雖與某某單位簽訂了合同，但實際干活和出票單位都不是原合同簽訂主體，中間涉及變更的，未履行合同變更手續，未進行經法定代表人授權后，補簽經濟合同等。從程序上看，無委托協議，即未經建設單位同意委托第三方來干活，實際屬違反合同主體。筆者認為，在經濟活動中，合同的簽訂非常重要，因合同簽訂不當導致的經濟糾紛案件越來越多，所以，相關旗縣單位領導應從思想上高度重視，重要引用法律相關條款，應在合同中全部引用描述，不可用省略號代替，否則一旦發生經濟合同糾紛，就易產生敗訴。
2.4 賬務處理不完整方面存在問題
山洪災害防治經費從自治區一級下達到地方旗縣的財政部門，由于資金不能及時撥付到建設單位，導致以下情形存在: 一是建設單位資金不能及時支付工程款，施工單位不開具發票，建設單位無法入賬，造成到編制竣工財務決算時帳表不符; 二是建設單位由于旗縣財政資金的不到位，施工單位雖開具了建安發票，但建設單位無力支付工程款，只好將發票計入往來款項應付賬款中，按照《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》(SL19-2014)中編制竣工財務決算宜具備條件中的第四條未完工程投資和預留費用不超過規定比例，即大中型工程應控制在總概算的3%以內，小型工程應控制在總概算的5%以內。非工程類項目不宜計列未完工程和預留費用規定的標準，各單位還得結合規定對照填報的財務決算表，判斷所填應付款數是否超比例等問題。填報竣工財務決算表時，還存在部分單位未按實際到戶資金填報基建撥款，而是以到地方財政資金為實際到位的基建撥款，編制基本建設支出也本著財政資金都要花出去的原則，基建支出數等于基建撥款數，隱性存在的問題是若地方財政截留此專項資金，勢必導致項目真正竣工變得遙遙無期。一旦檢查下來就是個問題。造成賬上基建支出數與決算數不一致，帳表不符。筆者認為，涉及到資金方面的事情，應由主管業務部門聯合財政廳與地方財政部門進行積極溝通，使國家專項資金能真正到達項目建設單位，抓緊施工進度，盡快結算，實現真正意義上的竣工財務決算。
[關鍵詞] 山洪地質災害 成因 對策
[中圖分類號] P694 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0237-01
一、山洪地質災害成因
1.強降雨
由于汛期集中，降雨量大，洪峰時流量大，所形成的沖擊力度大，造成的損害極其嚴重。長期的強降雨，導致土壤含水量達到飽和，土壤減少摩擦角，從而出現泥石流和滑坡出現。
2.礦渣、堆積物疏松
礦渣和堆積物由于堆積不密實，在降雨之時，將土粒之間的摩擦力減小，在自身作用力下，很容易出現位移，原本固定的結構在含水量飽和的情況下失去平衡，從而形成水土流失。
3.堆積物、礦渣堆積坡度
堆積物或者礦渣在一個坡度上堆積，遇到強降雨之時，因為滑坡面受到，再受到重力之后，就很容易出現泥石流。堆積物和礦渣由于臨空的坡度較大，超出安全坡度的范圍，在降雨之后，便會產生滑坡。
4.尾礦壩安全質量不達標
尾礦壩質量不達標，也是引發山洪災害的重要因素。例如，有些礦產為了能夠節省資金，在尾礦壩建設之時，以簡單建設重力式擋土墻了事，里面存在諸多不安全因素；也有些因為沒有正規的設計團隊，只是憑空想象，在尺寸和結構上，無法達到安全標準；在建設之時，偷工減料，也會導致存著極大的安全隱患。
5.人為破壞因素
由于人類的活動，也會增加山地山洪災害的發生概率。例如，在山坡堆積物、坡腳建房等活動，也會引起山體結構受到破壞，提升山洪發生的概率；礦產開采之時坡度過大、堆積物無節制堆高、高堆積物之地隨意開炸等行為，都在很大程度上促進了山洪災害的產生。
6.地震
地震會導致直種水平發生位移，這是產生災害最為嚴重和直接的因素。例如，汶川地震之后，又發生了泥石流，災情如此嚴重，泥石流在短時間內雪上加霜，可見地震所引發的地質災害多么直接、快速。
二、防范山洪災害的對策
1.建立起思想保障的完整體系
1.1針對山洪災害發生，建立起完善的法律制度和條例，可以有效對人類的活動進行約束，避免因為人為原因，導致山洪災害的頻率增加。對人類活動規范，保障人民生命生命財產免受山洪災害威脅。
1.2對山洪易發區，一定要將山洪地質災害的相關知識進行普及，充分利用宣傳媒體，來對山洪的產生及危害、預防措施等進行大力宣傳，使得民眾能夠對山洪災害有一個較為全面的了解，在思想上對山洪災害有了認識之后，才能制定出保障安全的對策。
1.3對災害的預防意識強化，并加強對技術人員進行培訓。很多山洪災害是人為原因造成，因此，必須要制定出相關的約定，通過一系列的演習和活動，增強大家的防范意識，對山洪災害的發生趨勢進行預測。從而破壞山洪災害產生的硬性條件，確保民眾生活在安全氛圍之中。對山洪災害預防知識進行長期的普及和培訓，確保安全意識在民眾心中根深蒂固。
2.安全保障體系建立
2.1建立起山洪災害防范的組織，由相關政府部門成立研究機構。領導崗位的責任制必須加強，結合山洪易發區的實情，來實施預防方案，并對預防方案進行宣傳，積極引導民眾定期進行培訓，將安全防御工作真正實施到位。
2.2對山洪易發區，建立起專業的監測團隊，并對易發點的危險警示工作實施到位。例如宣傳標語、河流警戒線，并將安全流量公布于公示墻，以此來實施對山洪災害的危害避免。一旦有危害警示發出，立即組織撤離，轉移財產，確保將生命財產的損失降到最低。
2.3山洪災害還需要群防群治，單憑一人之力根本有心無力。由各個山洪防治部門進行組織，將一些危險地段進行標識，讓民眾能夠遠離危險區域。發動群眾一起加入山洪預防事務之中，一旦發現河流超出警戒線，或者其他異常，及時上報給相關部門，才能得以及時實施生命財產安全的救援工作。
例如，在山洪災害的防御工作中，單憑政府組織之力，根本無法將其實施到位。某縣開展防洪警示工作，在將警戒措施都布置穩妥之后，對群眾進行安全知識的普及，山洪災害一旦發生，所造成的損失，都讓大家有一個直觀的了解。以后就可以讓民眾真正加入到防治工作之中，政府可以減少在防治工作上的投入。一次山洪爆發之時，由一位老農民發現異常，及時上報給相關部門，才能讓所有群眾都撤離到安全地帶，將生命財產得以保全，可見大家群策群力對山洪防止是極其重要的關鍵所在。
3.能力保障體系建立
3.1在山洪災害的安全防治中，必須要將監控設施布置完善。將堆積物的下部和擋土墻、尾礦壩、松散廢棄物等進行壓實，將危險物實施安全支撐，以此來消滅所有不安全隱患的存在。
3.2監控儀器和設備必須實施到位，相關的防治部門中，應該要將水位警報、雨量測試等相應的設備作為資金投入的核心部分，并由專業人員管理，對當下所獲取的數據進行分析，從而判斷山洪災害是否發生。
例如，某縣為山洪地質災害的多發地區，多年來，所造成的損失不可估量，十年中的死亡人數達到數千人，可見其災害性強。相關政府部門組織了相應的監控設備，并組織消除山洪災害的安全隱患。最近一次山洪災害發生之前，由于監控數據提前顯示出預警信號，相關部門對人員、財產進行轉移，達到無人員死亡率，財產損失也為歷史最低。
三、結語
山洪地質災害的危險性極大，但是其成因復雜，條件簡單，監控點較多，在此基礎上，預防災害發生才是關鍵。實施對策是減少山洪災害發生重中之重。只要能夠讓民眾對其認識到位，群防群治，相應的防御措施實施到位，就能夠最大程度減少山洪災害的發生概率，將這些不可抗拒災害的損失降到最低。
參考文獻
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關鍵詞：宜昌市；山洪災害；預警指標
1 山洪災害預警指標簡述
山洪災害是指由于降雨在山丘區引發的洪水災害及由山洪誘發的泥石流、滑坡等對國民經濟和人民生命財產造成損失的災害，降雨量或雨強的控制性指標（臨界雨量或臨界雨強）是山洪災害氣象預報預警與制定綜合防治規劃方案的關鍵依據。
目前，山洪災害預警指標的確定方法主要有災害與降雨頻率分析法、內插法、比擬法、區域臨界雨量分析法、產匯流分析法、單站臨界雨量分析法等。其中區域臨界雨量分析法所確定的區域山洪災害臨界雨量可作為判斷區域內有無山洪災害發生的指標，但無法判別區域內受災面積的大小及災害嚴重程度；單站臨界雨量法是通過對不同雨量站長系列資料進行綜合對比分析篩選，計算出臨界雨量值，對雨量站和雨量站點資料精度要求較高，預測結果準確度高。本文基于單站和區域臨界雨量分析法，研究了雨量預警指標確定方法，取得了較為滿意的效果。
2 山臨界雨量預警指標確定過程
根據區域歷史山洪災害發生時的降雨情況及各地暴雨特性，結合小流域內的河道比降、人口密度、流域植被、地質災害易發地等，根據現有雨量站的雨量資料，分析計算典型區域的臨界雨量。主要分為以下步驟：
（1）典型區劃分：以一個流域或區域劃分典型區域，區域內包含若干條小流域，分區時，小流域盡量不要割開，區域內的地質條件和氣象條件相差不大，區域內應設有一定數量的雨量站點；
（2）數據分析：根據區域歷次山洪災害發生的時間及雨量站資料，確定各站對應的1h、3h、6h、24h最大雨量、過程總雨量及其每項對應的起止時間。若過程時間跨度小于對應項的時段跨度，則不統計（如降雨過程小于6 小時，則不統計6 小時、24 小時最大雨量及其起止時間），但過程雨量必須統計。當降雨過程時間較長時（例如過程時間超過3 天），降雨強度可能會出現2個或以上的峰值，則統計最靠近災害發生時刻各時間段最大雨量；
（3）單站和區域臨界雨量計算：
單站臨界雨量確定：假設區域內共有S個雨量站，共發生山洪災害N次，共統計T個時間段的雨量，Rtij為t時段第i個雨量站第j次山洪災害的最大雨量，則各站每個時間段N次統計值中，最小的一個為臨界雨量初值，即初步認為這個值是臨界雨量，計算公式如下：
區域臨界雨量的初值確定：統計N次山洪災害各時段最大雨量面平均值的最小值，即為各時段區域山洪臨界雨量初值：
（4）臨界雨量確定，利用單站臨界雨量分析法計算典型區臨界雨量。典型區臨界雨量的取值有一變幅，一般在臨界雨量初值和平均雨量值之間，也可適當外延，外延范圍一般參考相鄰各時段的臨界雨量值。降雨量在該變幅內，典型區有可能發生山洪災害。
3應用實例
3.1研究區域實況
夷陵區屬典型的亞熱帶季風氣候，四季分明，氣候溫和，光照充足，雨量適中是本區氣候的主要特征，但由于海高程懸殊較大，氣候垂直差異也較大，從北向南兼有亞熱帶和暖溫帶的特點。全區多年平均降雨量為990mm～1220mm之間，年平均日照1669小時，多年平均氣溫16.9℃，年平均蒸發量849mm。境內有中小河流30條（流域面積大于20平方公里、河道長度大于10公里），屬山區河流，坡降陡、流速快。
利用典型區內已建成的15個雨量站1950年～2010年雨量資料篩選出夷陵區山洪災害過程10次。
3.2單站臨界雨量估算
在單站臨界雨量計算時，依次求出單站臨界雨量的平均值、最大值、最小值，典型區內雨量站山洪過程的各時間段最大值中的最小值，即為臨界雨量初值；在區域臨界雨量計算時，計算山洪過程典型區雨量站的各時段最大面平均值中的最小值，為區域臨界雨量初值；在臨界雨量初值的基礎上，確定單站及區域臨界雨量的變幅，這個變幅的取值區間為臨界雨量。
3.3區域臨界雨量估算
將分析計算的各時段單站臨界雨量填在典型區對應站點上，通過勾繪等值線即臨界雨量分布圖，可估算出區域內每條小流域的臨界雨量。從夷陵區典型區1h、3h、6h、24h臨界雨量等值線圖上查出夷陵區28條小流域臨界雨量，綜合考慮局部小區域的地質條件及經常發生山洪、崩塌、滑坡、泥石流等地的險工險段情況確定預警指標，成果如表3-1。
4實際應用
2012年8月19-20日，宜昌市夷陵區局部地區出現暴雨大暴雨，實測資料統計，夷陵區小流域新建雨量站點實測雨量1h、3h、6h達到預警指標并提前預警，緊急轉移安置727人，在夷陵區抗擊山洪災害中發揮巨大作用，為今后山洪災害防治群策群防提供科學決策依據。
5 結論和建議
山洪往往表現為一種小尺度的天氣系統影響的結果，而且與復雜的下墊面地質條件關聯，致災雨量也各不相同，后續可根據山洪災害系統收集的實時致災暴雨洪水資料，對各小流域預警值進行調整，達到最合理可靠的預警值范圍。同時在選用各時段雨量預警指標時，要綜合考慮局部小區域的地質條件及經常發生山洪、崩塌、滑坡、泥石流等地的險工險段情況。對于山洪災害易發區、有災害前兆的地區、人口密集的村鎮和重點防范的險工險段，應從嚴控制。
參考文獻：
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關鍵詞 山洪災害；損失；成因；黑龍江嫩江
中圖分類號 P694 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0268-01
嫩江縣地形、地貌特殊，地質結構復雜，高強度暴雨洪水以及人類活動對自然破壞日趨嚴重，工程防洪標準低等原因造成嫩江縣極易暴發山洪，嚴重威脅人民群眾生命財產安全[1-2]。不同程度的山洪地質災害年年都有發生，因此山洪災害的防治迫在眉捷，從而保障人民群眾生命財產安全和社會經濟發展。
1 嫩江縣山洪災害概況
嫩江縣隸屬于黑龍江省黑河市，東與孫吳縣、黑河市為鄰，南與五大連池市、訥河市相接壤，西以嫩江為界，與的莫力達瓦達斡爾族自治旗相望，北以嫩江支流圖里河為界與呼瑪縣相連接。面積1.5萬km2，全縣總人口503 703人。嫩江縣境內有嫩江、臥都河、固固河、門魯河和科洛河等5條較大河流，另有99條溝溪。經過山洪災害普查，嫩江縣共劃分小流域101個，其中受山洪災害威脅的小流域47個，涉及到14個鄉鎮、63個行政村、63個自然村，共確定了63個危險區域，防治區總面積7 474 km2，受危脅人口數5.7萬人，發生山洪災害15次，死亡8個，直接經濟損失達177 020萬元。
2 山洪災害造成的損失
根據調查和水文記載，嫩江發生大洪水的年份有1953年、1955年、1981年、1988年、1989年、1998年、2005年、2008年、2009年、2010年等。其中以1955年為最大一次洪水，水位高達222.06 m（大連基面），嫩江站流量4 540 m3/s。北起振興村，南至多金村，沿江12個村和嫩江鎮西部被淹。淹沒農田1 628 hm2、房屋212間。聯星村附近跑灘寬1 300 m，嫩江鎮附近跑灘達8 300 m，嫩江兩岸一片澤國。
1981年7月連續降雨，5 d降雨量達71 mm（嫩江站）。由于連降大雨和局部暴雨，致使城鎮和部分村屯受災，房屋進水、倒塌，低洼地塊大量積水，水庫脫坡，部分道路及橋涵被山洪沖毀。據統計，全縣農田受災面積達3 256.53 hm2，其中受災3成以上2 212.2 hm2，死亡2人；房屋進水2 322間，倒塌110間，沖毀橋12座、涵10道，公路1.86 km，電話線路1.0 km。
1988年8月初嫩江縣北部和加格達奇地區連降暴雨，致使嫩江干流與支流水位猛漲。8月11日17：00洪峰到達嫩江縣嫩江站，水位高達221.99 m，洪峰流量為4 100 m3/s。8月13日下午前進、墨爾根、嫩江鎮等5個鄉鎮的24個自然村屯遭受暴雨的襲擊，受災最嚴重的有5個自然村，大部分房屋進水，倒塌房屋16戶231間。受災耕地3 400.73 hm2，其中絕產面積為1 966.27 hm2，沖毀農村道橋涵23座，公路橋2座，淹死3人。
1989年7月降雨120 mm以上，嫩江右岸甘河水位居高不下，致使臨江鄉11個村屯受災。全縣共有9個鄉鎮受災，耕地成災面積10 742.8 hm2，其中絕產面積7 368.27 hm2。受淹房屋1 919間，倒塌98間，沖毀橋梁6座，涵洞14座，毀壞路面10.2 km，直接經濟損失1 753萬元。
1998年嫩江干流在嫩江縣境內共有3次洪峰。最高一次洪峰6月26日通過嫩江站，洪峰水位為221.75 m。通過洪水過程線可以看到，從6月7日水位開始上漲至7月29日水位回落至初起水平歷時52 d之久，嫩江干支流水文站點全部超警戒水位。3次洪水共沖毀國、省干線公路橋3座、涵洞10處。路基、路面水毀3.34 km，水毀地方道路路基路面257.94 km，涵洞91處。
2005年7月16日21：00―23：00，伊拉哈鎮突降特大暴雨，降雨量達64～107 mm，瞬間形成特大山洪，致使伊拉哈鎮五四、五一、三星等4個村嚴重受災，其中受災程度較大的是五四村。倒塌房屋79戶，水毀橋5座，涵洞30座，谷坊4道。全鎮農田過水面積達到4 000 hm2，其中絕產面積為1 333.33 hm2，全鎮倒塌房屋128戶，受災人口達到5 800人，道路沖斷1 100 m。
3 山洪災害成因分析
3.1 地質地貌因素
嫩江縣易發生山洪災害多為山區或丘陵地區，山高坡陡谷深，切割深度大，侵蝕溝谷發育，其地質大部分是滲透強度不大的砂礫石土，滲透強度不大，極有利于強降雨后地表徑流迅速匯集，遇較強地表徑流沖擊時而形成山洪災害[3]。
3.2 氣象水文因素
山區不穩定的氣候系統，往往造成持續或高強度集中降雨。據統計，發生山洪災害主要是由于受災地區前期降雨持續偏多，土壤水分飽和，地表松動，遇局部地區短時強降雨后，降雨迅速匯集成地表徑流引發山洪、泥石流、山體滑坡[4]。
3.3 人為活動影響因素
人類活動因素，如山區陡坡開荒和工程建設，對山體造成破壞，改變地形、地貌，破壞天然植被，使森林遭到破壞，失去水源涵養作用。同時，由于人類活動造成河道被侵占，淤塞嚴重，泄洪能力不斷減小，極易形成山洪災害，這也是嫩江縣形成山洪災害的重要因素之一[5]。
4 結語
嫩江縣山洪災害的主要特點是季節性強，主要發生在6―9月；區域性明顯，主要發生在山區、丘陵漫崗地區；來勢猛、成災快、山區匯流快、流速大。縣防汛指揮部門缺乏必要的指揮平臺，防汛通信設施不足，基層的通信和預警預報手段難以滿足防御的要求，不合理的人為活動逐漸加劇山洪災害，尤其是不合理的開發利用和亂砍濫伐，是造成當前山洪災害不斷加重和難以防御的主要原因。
5 參考文獻
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前言：目前，世界各國針對防洪的手段通常是工程性防洪與非工程性防洪措施，而諸如修堤建閘這種工程建設雖然能夠直接有效的防御洪水，但其建設投資大，并同時對沿河與山體植被進行破壞，這對于財力、人力有限的山地型小城鎮是難以實施的。工程的建設同時又破壞了沿河與山體的植被，使得其自然抵御洪水的能力降低，加重了防洪的負擔。那么，在山地型城鎮的防洪規劃過程中應該既重視防洪工程建設的合理性，同時也要重點結合非工程性措施，廣開思路的從其多角度來思考城市防洪問題的解決辦法。從城市規劃的視角出發，綜合考慮、統籌安排、合理有效地防治山地城鎮的洪水災害，使其減災的效果達到最大化。
2.1上夾河鎮自然概況
上夾河鎮地貌類型屬于構造侵蝕的中低地區。由于山勢極不規則，形成了溝壑縱橫、懸崖成群的特殊地貌。境內主要山脈為龍崗山脈的邊緣。龍崗山脈從東南綿延而來，歲高大但不險峻，在東端和南端分別形成了海拔千米的十花頂和石鵬山兩座山峰。從上夾河村往西屬于丘陵地帶，山勢低緩，連綿不斷，到河西村荒地組達到最低點，在山脈與丘陵相接觸的北部，聳正直起的蓮花山，海拔800米。山脈由東南向西北漸緩，平均海拔190米。
境內大小河流3條，其中較大河流有五龍河和南嘉禾分別與勝利村和五道河流入蘇子河。境內流長30公里，河道立槽底質為花崗巖，河寬10―50米，汛期水深可達20―200米，平均水深1500mm，汛期水深平均60―4000mm，最大流速為70立方米/秒。五龍河和南嘉禾，境內河流總長28.5公里，平均徑流深為50―300MM，最大流速為2.5立方米/秒，全年徑流量3100萬米，年平均蒸發量為1200/mm。
上夾河鎮屬于大陸季風氣候，冬季寒冷，夏季炎熱，但雨熱同期，適合農作物生長。夏季以西南風為主，冬季以西北風為主。年降水量700mm，年蒸發量1100mm。
2.2上夾河鎮洪災概況
7.31特大洪水使得我鎮11個行政村，66個居民組，5160戶，15689人不同程度遭受洪災，受災比例高達93%，災情較重的村為：呂家村、徐家村、南加禾村、河西村、古樓村、大堡村，其中南加禾河流域的呂家村、徐家村、南加禾村災情最重。
（一）、房屋受災情況。“7.31”全鎮被洪水沖毀房屋37戶，111間；被洪水沖擊倒塌房屋116戶，348間；房屋過水447戶，1341間。
（二）、土地受災情況。土地受災面積22416畝，絕收18176畝，其中：沖毀13676畝，占33.5%；沙壓3641畝，占8.9%；倒伏5099畝，占12.5%。
（三）、鄉村道路損壞情況。鄉村道路被洪水沖毀107660延長米，其中：鄉級公路6550延長米；村級水泥巷路6900延長米；村級沙石路94210延長米；被洪水沖毀橋梁20座，1253延長米。
（四）、水利設施損壞情況。被洪水沖毀自來水水井15個，管線53985延長米；攔河壩8座；電灌站7座；沖毀方塘40座；排水渠10000米；被洪水沖毀工程砌護河堤18500延長米；土堤108190延長米。
（五）、公共設施受災情況。被洪水沖擊有2座標準化村部損壞，1座沖毀，1座部分倒塌，建筑面積合計：530平方米；沖毀標準化文化活動廣場2100平方米，健身器材1套；村級合作醫療衛生站1座，110平方米。
（六）、種、養殖業受災情況。被洪水沖走冷棚食用菌香菇5棚，食用菌棒4.3萬段，有冷棚食用菌香菇27棚，13.5萬段菌棒過水；被洪水沖走牛21頭，羊148只，豬313頭，家禽17800只。
（七）、全鎮直接經濟損失1.3億元。（含家庭財產損失）
3搞好規劃，實行綜合治理
3.1區劃原則
遵循三個原則：
（1）主導因素與綜合因素相結合原則
在具體進行區劃工作時，必須考慮組成山洪災害綜合體的所有成分和其本身的相似與差別，在綜合分析各要素后，抓住突出的主要矛盾加以概括。例如在進行最低一級區劃時，運用疊加法，便是綜合因素（臨界雨強、坡度、構造、巖性、經濟水平、損害程度等）原則的體現。由于山洪災害綜合防治的條件不同，應充分體現各地的具體情況，抓住主要因素，綜合考慮其它因素。例如，可直接采用地形指標或降雨指標進行具體界線劃定，同時以其它因素指標進行具體修正，如考慮流域或行政區域的完整性等。
（2）區域單元內部相對一致性原則
要考慮其內部相對一致性。越低的單元，內部一致性程度越高。高一級的區域單元可以分為一系列下一級單元，因此越高一級的區域單元，內部相對一致性程度越低。
（3）區域共軛性原則
區域共軛性是區劃與分區（或類型區）的最根本區別，也是任何區劃都必須堅持的原則，否則不能稱作為區劃。任何一個區劃單元永遠是個體的，不能存在著彼此分離部分。盡管相鄰兩個低一級單元在特征上有一定差異，但根據共軛性原則，也應該合并為高一級單元。同理，盡管自然界中不存在兩個完全相同的區域，但根據相對一致性原則，它們可以是同一類型在彼此隔離區域的存在，在區劃中必須是兩個獨立（同一等級）的區劃單元。
3.2地形地質區劃
地形、地質條件是形成山洪災害的基本自然因素，地形地質區劃是劃分山洪災害重點防治區和一般防治區的重要基礎，是山洪災害防治規劃工作中一項重要的基礎性工作。
地形地質區劃的技術路線是：在廣泛收集、整理和分析已有資料，全面開展山洪及其誘發的泥石流、滑坡現狀調查的基礎上，以GIS作為技術手段，對上夾河鎮山洪災害進行易發程度分區，進而分析不同區域地形地質背景下山洪及其誘發的泥石流、滑坡高、中、低易發區，與地形（坡度分級）、地貌（地貌分區）和巖土體（巖性分區）的相互關系，總結高、中、低易發區與地形地質條件的對應規律，并以此為依據對山洪及其誘發泥石流、滑坡易發程度分區進行校核、修正和綜合分析，最終得出各個山洪災害地形地質區劃表。
3.3綜合區劃
山洪災害防治區劃是在對山洪災害致災原因的系統分析、山洪災害時間和空間分布特征研究的基礎上，在適合于反映山洪災害總體特征的區劃原則和思想指導下，依據相應的區劃方法，采用一定的等級系統，將山洪災害防治區劃分為若干個具有一定共同特征的區域，以期科學的反映山洪災害地域分布差異，為該區的山洪災害防治規劃提供服務。
山洪災害防治區劃是在降雨區劃、地形地質區劃基礎上，并且考慮本地的社會經濟狀況集成得到的綜合區劃成果。各部門區劃的研究進展和科學性直接影響到綜合區劃的進展。綜合分區涉及下列因素：降雨、地形地質（巖性、坡度、高程和地質構造）、水系、植被和人類活動等等。確定評價因素集的構成為：U={u1，u2，U3，u4，u5，}。其中：u1―降雨（mm）， u2――巖性，u3――坡度，u4――災害密度（個數/km2），u5――植被，u6――人類活動。
4總結
關鍵詞 山洪災害；狀況；成因；防御措施
中圖分類號X4 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）35-0083-02
微山縣南北狹長，地形復雜，境內有南四湖，湖西為洪沖積平原，湖東為泰沂山前沖積。兩城鄉境內的老磨臺、桃花山、大頂子山等山套，幾乎每年汛期都發生山洪災害。為防治洪水，減輕山洪災害，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，避免群死群傷事件的發生，保障社會穩定和經濟建設順利進行，必須牢記歷史山洪災害損失情況，認真分析研究山洪災害的成因及特點，做好防御措施。
1 歷史山洪災害情況
兩城鄉駐地及東北部一帶，歷史上多次發生山洪災害。1971年8月，該地區天降暴雨，歷時一天一夜，降雨量達240mm。在洪水的沖擊下，兩城三級攔水壩垮塌，兩城鄉駐地的水深達1米多，多個村莊受災嚴重，倒塌房屋200多間，淹沒農田11 000多畝。1993年8月，全縣普降暴雨，夜間山洪暴發，兩城鄉駐地以及周邊10余個村莊家家戶戶房屋進水，鄉農貿市場積水達1m多深，30多間房屋被沖毀，400多處院墻倒塌，直接經濟損失達2520萬元。
2 山洪災害的成因
2.1地質地貌因素
山洪災害易發地區的地形往往山高、坡陡、谷深，切割深度大，侵蝕溝谷發育，其地質大部分是滲透強度不大的土壤，如泥質巖、板頁巖發育而成的抗蝕性較弱的土壤，遇水易軟化、易崩解，極有利于強降雨后地表徑流迅速匯集，一遇到較強的地表徑流沖擊時，從而形成山洪災害。
2.2氣象水文因素
山丘區不穩定的氣候系統，往往造成持續或集中的高強度降雨。據統計，發生山洪災害主要是由于受災地區前期降雨持續偏多，使土壤水分飽和，地表松動，遇局地短時強降雨后，降雨迅速匯集成地表徑流而引發溪溝水位暴漲、泥石流、崩塌、山體滑坡。從整體發生、發展的物理過程可知，發生山洪災害主要還是持續的降雨和短時強降雨而引發的。
2.3人類活動因素
山丘地區過度開發土地，或者陡坡開荒，或工程建設對山體造成破壞，改變地形、地貌、破壞天然植被，亂砍濫伐森林，失去水源涵養作用，均易發生山洪。
3 山洪災害的特點
3.1季節性強，頻率高
山洪災害主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪災害的多發期。
3.2區域性明顯，易發性強
山洪主要發生在山區，特別是位于暴雨中心的地區，暴雨時極易形成具有沖擊力的地表徑流，導致山洪暴發，形成山洪災害。
3.3來勢迅猛，成災快
山丘區因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速轉化為徑流，且匯流快、流速快，降雨后幾小時即成災受損，防不勝防。
3.4破壞性強，危害嚴重
山洪災害發生時往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，并造成河流改道、公路中斷、耕地沖淹、房屋倒塌、人畜傷亡等，因此危害性、破壞性很大。
4山洪災害防御措施
1）每年利用水法宣傳日，進行《防洪法》、《水法》、《水土保持法》和《河道管理條例》等法律法規的宣傳和講解，依法防洪，并加強山洪災害防御知識的宣傳，教育農民群眾克服麻痹思想和僥幸心理，增強自防意識；
2）做好汛前檢查工作，對重點防護地段的防洪設施、防洪能力、機構設置、防汛責任制的落實情況進行全面檢查，進一步明確全縣的防汛工作目標、任務和工作重點，確保責任落實到位。三是實行行政首長防汛責任制，堅持統一指揮、分級管理、部門協作的原則，在指揮部的統一領導下，開展救災避災工作；
3）根據區域山洪災害的形成特點，在調查歷史山洪災害發生區域的基礎上，結合氣候和地形地質條件、人員分布等，分析山洪災害可能發生的類型、程度及影響范圍，合理劃分危險區、安全區；
4）興建防洪、蓄水和水土保持工程。要在易發生山洪的區域內，有規劃地興建塘壩，攔蓄調洪和保護耕地。同時積極開展以植樹造林、封山育林為主的水土保持措施，治理小流域，退耕還林，延緩洪峰的到來，減少水土流失，減輕山洪災害；
5）建立防洪組織體系。縣防汛抗旱指揮部統一領導和組織山洪災害防御工作，由縣政府主管領導任指揮長，指揮部成員由縣人民政府根據山洪災害防御工作需要確定，由縣發改局、經貿局、水利、國土資源、氣象、民政、財政、建設、交通、公路、公安、衛生等相關部門負責人組成。根據需要抽調相關部門和人員成立監測、信息、轉移、調度、保障等工作組，開展全縣山洪災害防御工作；
6）加強監測預警。山洪災害的主要監測內容是降雨、河流水位和來洪流量，但土管部門也要密切監視有人居住地區山體的滑坡和泥石流動態。山洪災害監測系統有三部分組成，一是雨量監測系統；二是氣溫和風力監測系統；三是河流洪水監測系統。以群防群測為主，專業監測為輔，監測員按照預案，根據監測內容有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監測，必須做到監測數據準確，上報及時。按照擬定的監測方式以及信息采集傳輸方式，進行監測傳輸。在正常的情況下，直接由廣播電視、固定電話、無線電話、傳真、短波電臺進行傳遞；在非常的情況下，采用汽車、摩托車等交通工具和語言傳遞；不論在什么情況下，最簡便、快捷的信息傳遞和通信方式都是敲鐘、打鑼，危險區的居民只要聽到這些信息，就可聽從轉移組的指揮撤離危險區；
7）做好群眾轉移安置工作。轉移遵循先人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員的原則，有組織的轉移。每個行政村確定一個轉移負責人，山洪預報發出后，該負責人應依照轉移原則，快速、高效率的轉移相關人員，負責處理轉移中出現的突發事件，并有權對不服從轉移命令的人員采取強制轉移措施。轉移安置路線遵循就近、安全的原則。各危險區需在汛前擬好轉移路線，汛期由有轉移任務的行政村負責人經常檢查轉移路線是否正常，如有異常應及時修補或更改路線。轉移路線應避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶;
關鍵詞：萬安縣；雨量；暴雨；水位；山洪；臨界雨量；
中圖分類號：TV122文獻標識碼： A
0 引言
萬安縣位于江西中南部，吉安市南緣，羅霄山脈東麓。按地形地貌分，萬安縣城以北屬吉泰盆地，縣城以南屬贛南山地丘陵區。萬安縣地處亞熱帶濕潤氣候區，雨量充沛，雨期集中，3-6月份是該縣主要降雨期，占年總雨量的70%，常發生強降雨或暴雨；7-9月份受臺風影響，也非常容易產生臺風暴雨，同時，該縣地形復雜，地勢相差大，暴雨形成的山洪災害時有發生，產生的災害損失也非常大。
1分析降雨量監測的設備
萬安縣氣象局于2012年4月30日已在全縣各鄉鎮村布設了30套山洪雨量監測站，雨量站設備利用SIM卡每5分鐘傳輸一次數據傳輸至萬安縣山洪地質災害預警中心信息平臺；每年安排專業技術人員對儀器進行巡檢和校準；并且每天24小時對全縣降水信息進行監測；萬安縣水利局水文站依托先進的水位監測儀器對棟背、林坑水位站和萬安水庫實時監測，每天能傳輸數據至信息平臺。并且每天24小時對全縣水位信息進行監測；都保障了數據的及時和準確性。
2降雨區劃標準和方法
降雨區劃著重從降雨的角度對規劃區域進行區劃，能反映全縣降雨與山洪地質災害之間的關系，其目的是為山洪地質災害防御提供基礎資料，同時為山洪災害重點防御區和一般防御區劃分提供依據。
(l)以年降雨量大小確定一級分區
一級分區以年降雨量大小來區分。年降雨量≥1600mm的地區為I級區；年降雨量∠1600mm且≥1380mm的地區為Ⅱ級區；年降雨量∠1380mm的地區為Ⅲ級區。I、Ⅱ、Ⅲ級區又分別稱為年降水量高值區、中值區、低值區。它們分別分布在萬安縣南部、中部和北部。
(2)以時段年最大降雨量均值大小確定二級分區
二級分區以24小時年最大降雨量均值大小來區分。24小時年最大降雨量均值≥150mm的地區為多降雨區，主要分布在萬安縣南部鄉鎮；24小時年最大降雨量均值∠150mm且≥100mm的地區為中降雨區，主要分布在萬安縣中東部鄉鎮；24小時年最大降雨量均值∠100mm的鄉鎮為低降雨區，主要分布在萬安縣北部鄉鎮。
3 山洪災害雨量臨界值
在集中降水時段，當連續降水達到100mm或日降水80mm以上或3小時降水40mm以上時，山洪災害可能發生概率較高；
在集中降水時段，當連續降水達到120mm或日降水100mm以上或3小時降水60mm以上時，山洪災害將可能發生概率高；
當連續降水達到150mm、日降水120mm以上或3小時降水80mm以上時，山洪災害將可能發生概率極高。
圖1萬安縣山洪雨量站9次暴雨或強降水天氣降雨量圖
2012年6月21-24日萬安縣出現連續性暴雨，萬安水庫水位猛漲，并實施泄放洪水；23日凌晨該縣窯頭鎮通津河堤出現決堤。剡溪小學山洪站及時提供雨情信息，工作人員及時采取氣象服務，為堤壩搶險提供準確及時的信息。2012年8月4-5日受今9號臺風“蘇拉”影響，8月4日8時到5日8時白天我縣大部分鄉鎮出現暴雨天氣，全縣各鄉鎮平均雨量99.7mm，達100mm以上站點有21個，暴雨站點17個。
2013年5月8-9日、2013年5月20- 21日受強降水天氣影響，2013年6月5 -6日受暴雨天氣影響，部分鄉鎮或行政村出現山洪；但未出現災害。2013年5月15-16日該縣普降暴雨，部分大暴雨（有28個站點出現暴雨，10個出現大暴雨。）有35戶房屋嚴重受損，100間雜間受損，216畝農田受損，1處公里設施、1處水利設施受損。2013年7月14受“蘇力”臺風影響，萬安寶山、澗田、武術、順峰等鄉鎮遭受特大的洪水災害，據統計，此次暴雨天氣過程給我縣造成1.3141萬人受災，轉移6250人，倒塌房屋60間，農作物受災面積為1.0594萬畝，造成直接經濟總損失3118.5萬元，其中水利設施直接經濟損失953.8萬元。2013年7月前期連續干旱少雨，突如奇來的大暴雨對暴曬的山體造成特大的洪水，南部鄉鎮新建的水利設施受損失。
2014年5月21-22日受暴雨天氣影響，據統計此次暴雨過程造成了5個鄉鎮不同程度的災害，受災人數1120人，經濟總損失840萬元。2014年6月21 -22日受暴雨天氣影響，據統計此次暴雨過程造成11個鄉鎮不同程度受災，受災人口33764人，倒塌房屋107間，農作物受災面積3.714萬畝，沖毀塘壩7座，損壞灌溉設施229處，造成直接經濟損失1872.8萬元。
4山洪災害水情臨界值
在集中降水時段，當遂川江、蜀水上游水位在24小時內上漲2米以上或3小時上漲1米以上時，通津河、澗田河等河流在24小時內上漲2.5米以上或3小時上漲1.5米以上時，山洪災害可能發生；
在集中降水時段，當遂川江、蜀水上游水位在24小時內上漲3米以上或3小時上漲1.5米以上時，通津河、澗田河等河流在24小時內上漲3米以上或3小時上漲2米以上時，山洪災害將可能大量發生。
圖2萬安棟背 林坑 萬安水庫水位圖 圖3林坑站水位與降雨量關系圖
從圖2分析萬安水庫水位在87-96m區間，幅差9m；萬安水庫水位影響主要受其上游贛州各縣降雨量的影響，尤其是2012年受“蘇拉”和2013年受“蘇力”臺風影響明顯林坑站水位在84-87m區間，幅差7m；棟背站水位在63-66m區間，幅差3m。
從圖3分析林坑站水位（11次強降水或暴雨天氣過程）呈先遞增后遞減趨勢；隨萬安縣城降雨量（2012.6.21-23期間3次暴雨天氣過程）遞增而遞減；隨萬安縣城降雨量（2012.8.4-2013.5.8期間2次暴雨天氣過程）遞減而遞增；隨萬安縣城降雨量（2013.5.15-2014.6.21期間6次暴雨天氣過程）遞增而遞減。
圖4棟背站水位與降雨量關系圖圖5萬安水庫、棟背、林坑站水位與降雨量關系圖
從圖4分析棟背站水位（11次強降水或暴雨天氣過程）呈先遞增后遞減趨勢；隨萬安縣城降雨量（2012.6.21-2013.5.8期間5次暴雨天氣過程）遞減而遞增；隨萬安縣城降雨量（2013.5.15-2013.5.20期間2次暴雨天氣過程）呈遞增；隨萬安縣城降雨量（2013.6.5-2014.6.21期間4次暴雨天氣過程）遞增而遞減。
從圖5分析萬安水庫水位與萬安縣城降雨量成正相關，萬安水庫水位與鄉鎮最大降雨量呈遞增趨勢（2012.6.21-2012.08.04期間4次暴雨或強降水過程），2012.8.4-2013.05.08期間2次暴雨或強降水過程萬安水庫水位與鄉鎮最大降雨量遞減趨勢；2013.5.15-2013.06.05期間3次暴雨或強降水天氣過程萬安水庫水位與鄉鎮最大降雨量隨其遞增遞減；2013.06.05
-2014.06.21期間4次暴雨過程萬安水庫水位與鄉鎮最大降雨量成正相關。
5 臨界雨量推算
以“水位反推法”來確定萬安縣小流域的臨界雨量。“水位反推法”的主要步驟如下:
(I)在小流域內，通過水力計算確定斷面水深H與流量Q的關系,并確定控制斷面在警戒水位、保證水位和最高水位下的流量,即Qjj、Qbz和Qzg。
(Ⅱ)進行洪水計算,確定各暴雨頻率下lh、3h、6h降雨形成的斷面洪水過程線。
(Ⅲ)繪制各頻率洪水洪峰流量與暴雨頻率的關系曲線圖,即P~Qmax,p的關系。
(Ⅳ)根據Qjj、Qbz和Qzg,從P~Qmax,p的關系曲線上得到Pjj、Pbz和Pzg;
(V)繪出各頻率lh、3h、6h降雨量與暴雨頻率關系曲線圖;
(Ⅵ)根據Pjj、Pbz和Pzg,從lh、3h、6h降雨量與暴雨頻率關系曲線圖中查得lh、3h、6h臨界雨量。
根據控制斷面情況，確定A斷面Hjj、Hbz、Hzg分別為85.1m、85.9m、86.5m，相應的Qjj、Qbz、Qzg為422.73m3/s,602.27 m3/s,788.01 m3/s。3h設計洪水計算得到P~Qmax,p的關系見圖6-2。根據Qjj、Qbz、Qzg，從圖中查得Pjj、Pbz和Pzg分別為為60%、30%、5%。由暴雨頻率曲線求臨界雨量某控制斷面最大3h暴雨頻率曲線圖見圖6-4。由圖6-3可得頻率為60%、30%、5%對應的最大3h暴雨分別為40mm,60mm和80mm。
在綜合考慮前期土壤飽和情況下, A斷面的臨界雨量值：警戒水深下臨界降雨量:3h臨界降雨量40mm；保證水深下臨界降雨量:3h臨界降雨量60mm；最高水深下臨界降雨量:3h臨界降雨量80mm。
H(m) A(m2) X(m) R
R=A/X C
C=1/n R1/6 V
V=c√RJ Q
(Q=AV)
84.1 0 0
85.1 152.72 73 2.092 36.49 2.768 422.73
85.9 190.17 75 2.536 37.83 3.167 602.27
86.5 227.55 78 2.917 38.63 3.463 788.01
表1-1澗田河A斷面H~Q關系計算表
圖6-1 A斷面剖面圖
圖6-2 P~Qmax,p關系圖圖6-3 A控制斷面最大3小時暴雨頻率曲線圖
萬安縣各鄉鎮1小時臨界雨量在35~50mm之間；3小時臨界雨量在45~60mm之間；6小時臨界雨量在60~100mm之間；24小時臨界雨量在80~120mm之間。
通過分析發現臨界雨量系數越大,山洪災害發生的可能性越大,因此用臨界雨量系數作為三級區的分區指標。臨界雨量系數可用下式表達:
（式中:時段年最大降雨量多年平均值；：時段長為的臨界雨量。）
根據臨界雨量系數大小劃分3個級別:一級區:臨界雨量系數較大區域,為山洪災害高易發降雨區；二級區:臨界雨量系數居中區域,為山洪災害中易發降雨區；三級區:臨界雨量系數較小區域,為山洪災害低易發降雨區。
六、結論
1、萬安縣小流域山洪災害具有鮮明的季節性,具有突發性強,可預見性小,暴漲暴落,破壞性大等特點。泥石流、滑坡等災害在地域分布上具有廣泛性特征,萬安縣南部鄉鎮為多發區。
2、萬安縣山洪災害主要發生在中低山丘陵區,主要表現為由降水引發的溪河洪水及誘發的滑坡泥石流影響。降水是引發山洪災害的最直接原因,地形地質條件是導致山洪災害的基礎因素,人類活動是加劇山洪災害發生的重要原因。
3、臨界雨量的確定采用“水位反推法”,確定了萬安縣小流域lh、3h、6h、24h臨界雨量：萬安縣各鄉鎮1小時臨界雨量在35~50mm之間；3小時臨界雨量在45~60mm之間；6小時臨界雨量在60~100mm之間；24小時臨界雨量在80~120mm之間。
4、監測預警系統通過對降雨、水位等預警指標的監測,分析發生山洪災害的可能性,當上述預警指標達到臨界值且降雨還在繼續時,山洪預警責任人就必須根據預警程序進行預警,轉移危險地區的人員。
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關鍵詞 清水河；山洪—泥石流；特征；成因；甘肅秦安
中圖分類號 TV122+.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0258-02
清水河流域地處秦安縣東南部，系南小河左岸的一級支流，主溝道長22.5 km，發源于清水縣境內，自東南向西北方向穿越秦安縣的云山、王尹2個鄉鎮，于興國鎮康坡村匯入南小河，流域面積為18 020 hm2，涉及秦安縣的云山、王尹、興國3個鄉鎮、47個行政村。流域地勢東南高西北低，呈羽毛形狀，最高點清水縣周家山海拔1 717.6 m，最低點海拔1 244.5 m。流域發育大小支溝138條，均為季節性山洪溝，平時多為干溝；年平均降雨量481.7 mm左右，其中7—9月降雨量達80%以上，且多以暴雨形式出現，溝壑密布，河床狹窄，寬窄不均勻，中上游云山段河床最寬達80 m，而下游普遍狹窄，呈漏斗狀無緩沖地帶，地表結構疏松。每當遭遇強度大于25 mm/h的暴雨時，降雨量大于土壤入滲強度，雨水來不及滲入到土壤深層而形成地面徑流，加之山洪河道源短流急，在下游極易形成陡落、峰高、量大、歷時短暫的山洪—泥石流災害。水土流失、山洪災害、地質災害被稱為該流域三大自然災害，多年來災害頻繁發生，給沿岸群眾生命財產造成了嚴重的損失，汛期山洪暴發直接威脅沿岸村民的生命和財產安全[1]。
1 清水河山洪—泥石流的基本特征
歷史上清水河是一條泥石流溝，泥石流暴發時，數公里外就可以聽到溝谷中巨石相互摩擦、撞擊的響聲，而溝道河床上皆是巨大漂石、孤石和泥石流所過之處樹皮被剝的跡象。
1.1 泥石流的發育特點
清水河泥石流的形成、流通區、堆積區具有較為明顯的界限，歷史上曾頻繁發生過不同程度的泥石流。根據溝谷內洪積物的分布特征，可以判斷出不同時期的泥石流存在一定的差異。
清水河泥石流形成區面積大，地形陡峻，溝谷峽窄坡降大，為迅速匯集的大量徑流與松散固體物質下泄提供了非常有利的地形、溝道條件。流通區相對較小，溝道狹窄，坡降較大，以搬運為主，蛇曲迎水段沖刷侵蝕強烈，背水段存在局部少量淤積，基本處于動態平衡。堆積區宏觀上處于堆積狀況——溝床在逐年抬升，但主溝道擺動造成局部強烈沖刷、縮岸現象較為普遍，嚴重影響當地居民的生活與生產。
由于區域地殼升降，溝谷下切，坡降增大，重力地質作用增強，而頻繁發生的強大暴雨致使該溝的泥石流頻度增大。據近40年來的資料不完全統計，沖走糧食34.2 t、大小牲畜680多頭，沖毀農田逾0.22萬hm2，直接財產損失上千萬元，給秦安縣南小河流域國民經濟發展和人民生命安全造成了巨大的損失[2]。2002年8月4日，清水河流域突降大雨，洪水洪峰流量達582 m3/s，洪水進入南小河，水毀堤防160 m，4家企業受損，倒塌房屋12間，沖毀農田逾157.67 hm2，南橋頭大橋受損，縣區部分進水造成經濟損失352.63萬元。泥石流攜帶的大量泥沙也造成了河道淤積。
1.2 泥石流的運移特征
根據當地村民介紹，泥石流發生時，具有較為強大的龍頭，其龍頭高陡寬大。其泥深往往是平均泥深的2～4倍。進入居民區，殘留的泥膜高出地面1.2～1.5 m，龍頭過處，樹木、莊稼及輕型構筑物全部被毀；橫斷面上泥石流呈中間高、兩側低的特點，與溝道正中間幾棵樹上樹皮被剝高度的形態相吻合，龍頭過后，溝道內泥石流的流態呈連續性流動，但受各支溝匯流時間差的影響，連續流的流量并不穩定[3]。在流通區與堆積區的上游溝床上，分布有大量的漂石、孤石。堆積區開闊的溝床成為大量泥砂，角礫以及礫巖塊石的沉積場所，但主流對溝床、溝坡底蝕、側蝕強烈，形成局部沖刷，大量砂礫被沖出河谷順溝道直接排入南小河。總體來看，從溝最頂部到入南小河間，溝道內松散固體物質的粒度在逐漸變強，具有明顯的漸變規律[4]。
2 清水河山洪—泥石流形成的主要原因
2.1 陡峭的地形
陡峭的地形為泥石流的形成、運動創造了動力條件。泥石流形成的地形要素主要包括泥石流溝的流域形態、流域面積、山坡坡度及溝床比降等。清水河流域溝壑密布，支離破碎，地表結構疏松，地貌相對高差達200～506 m，一般山體坡度都在35°以上，溝谷寬度一般為15～30 m，溝谷比降多為20%～40%，溝谷深切狹窄，厚層松散黃土大面積堆積[2]；溝谷形態多呈扇狀或樹冠狀，能明顯地劃分出形成區、流通區及堆積區，這種以黃土梁狀丘陵地貌為主的溝谷型流域有利于泥石流的產生。
2.2 松散的固體物質
形成泥石流的固體物質主要來源于滑坡體。清水河流域地處隴西黃土高原西部，有大小滑坡200多處，地勢東、西、南三面高起，西北部低下，呈簸箕形，導致區內地形變陡，向源侵蝕趨強，殘坡積堆積于山坡坡腳，加之流水侵蝕作用，匯源區面狀侵蝕物被流水攜帶至溝道后停淤。區內地質構造復雜，斷裂、褶皺發育有利，巖體破碎，極易遭受暴雨和水流的侵蝕，形成崩塌和滑坡，這樣周而復始的作用，巖層松軟破碎，再加上人為取石，形成大量的松散堆積物，為泥石流的形成奠定了物質基礎[5]。
2.3 降水
降水是形成泥石流的直接原因。清水河流域多年平均降雨481.7 mm，多屬陣性降水，全年降水量集中于7—9月，占年降水量的80%以上。其最大特點是降水集中、歷時短、強度大，而且多以1次或幾次大（暴）雨的形式降水，1 h最大降雨量為43～64 mm，30 min最大降雨量為31.5 mm，10 min最大降雨量為20.3 mm。據有關資料分析，清水河流域形成泥石流的最小降雨強度為30～35 mm/h，10 min降雨量大于13 mm、1 h降雨量大于40 mm就會誘發山洪—泥石流災害。
2.4 植被和人類工程經濟活動
清水河流域植被稀疏，植被覆蓋率僅為17%，再加上人口迅速增長、亂砍亂伐、放火燒山現象嚴重，使森林遭到破壞，失去水源涵養作用。或者進行陡坡開荒，破壞天然植被，改變地形、地貌環境等，植被減少，降低了地表對降雨的滯蓄能力，增加了坡面徑流，使水土流失加重，也都是產生山洪的因素[6]。同時，由于管理不善，使亂挖亂開和亂倒垃圾的現象十分嚴重，導致人為泥石流的頻繁發生。
3 結語
秦安縣清水河山洪—泥石流形成的主要因素是松散固體物質、水源和動力條件。松散固體物質來源于滑坡體、坡面侵蝕和溝床松散堆積物，水源條件主要為短歷時暴雨，動力條件則取決于地形、地貌條件。
4 參考文獻
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一、基本情況
我鄉山洪地質災害點多面廣，以崩塌、滑坡、危巖為主，其中較為嚴重的山洪地質災害隱患點有4處。
二、2013年趨勢預測
（一)降水預測
在汛期（3—10月），集中降雨和持續強降雨是導致山洪地質災害發生的直接誘發因素。主汛期（4-6月）全鄉的降雨量略多于去年，5月下旬到6月上旬為降雨相對集中期，局部特強降雨引起的局面洪澇和衍生山洪地質災害發生的機率高。后汛期（7-9月）降雨量與去年基本相當。
（二）山洪地質災害發展預測
由于長期干旱，導致地表開裂嚴重，一旦降雨，必將增加雨水的滲透量，崩塌、滑坡和泥石流發生的可能性就變大。全年各時段均有發生地質災害的可能，地質災害以群發突發的小型崩塌、滑坡、泥石流為主，防治形勢非常嚴峻。
（三）山洪地質災害分布的主要區段
村10、11組；高龍8、9、10、12組；清水4、5組；紅旗3、11、12組；以上4個村組的部分地帶為防范重點。
（四）重點防范期
今年，我鄉山洪地質災害的重點防范期為4-7月的主汛期。8-10月的后汛期，受暴雨等影響，發生山洪地質災害的可能性也很大，尤其要加強連續集中降雨時期及此后數天內重點區段、重要災害點的防范，必要時應采取臨時緊急避讓措施，避免人員傷亡。
三、山洪地質災害防治的主要措施
（一）加強領導，落實責任
山洪地質災害防治工作實行行政首長負責制。各村（居）委會應成立以村委會主任為組長的山洪地質災害防治工作領導小組，統一組織協調轄區內的山洪地質災害防治工作。國土資源所在國土資源局及鄉政府的統一領導下，具體負責山洪地質災害防治的牽頭組織、協調、指導和監督工作。鄉安辦、經發辦等部門各自負責職責范圍內的山洪地質災害防治工作，形成政府主要領導牽頭，職能部門具體負責，相關部門密切配合的山洪地質災害防治管理體系。
（二）健全制度，明確人員
各村委會及有關部門要進一步健全山洪地質災害監測、預報制度、汛期值班制度、巡查制度、災情速報制度和月報制度。要嚴格執行汛期24小時值班制度，明確值班責任，做到人員到崗，向社會公布聯系方式和聯系電話，確保聯絡暢通。鄉政府汛期山洪地質災害值班電話：各村委會、各部門要按照山洪地質災害速報制度的規定，做好山洪地質災害災情和地質災害隱患點險情的速報工作。
（三）立足防災，輔以治理
1、國土資源所及各村委會要采取行之有效的方式，加強山洪地質災害防治和防洪科普知識的宣傳培訓，要進村入戶宣傳，讓廣大基層干部及受威脅群眾懂得基本的防災、減災知識，切實增強山洪地質災害和防洪防范意識和臨災自救、互救能力。
2、各村委會要在汛期對轄區內山洪地質災害情況進行調查，掌握各隱患（危險）點、危險區段的情況，對重點防護區段和重要災害隱患點落實防災責任人。
3、各村委會要對重要山洪地質災害隱患點采取必要的防治措施，對需要理溝排水的，組織人員完善排水系統。國土資源所要向上爭取項目，對危險山洪地質災害隱患點進行治理。對由工程建設引起的山洪地質災害，責任單位要及時做好治理工作。
（四）完善機制，群測群防
重點山洪地質災害隱患，由所在村委會明確防治責任人。完善村、組二級群測群防網絡，及時報告和調整網絡人員名單和聯系方式。國土資源所要及時發放“地質災害防災工作明白卡”和“地質災害防災避險明白卡”。落實巡查監測和報告責任；發現險情有擴大、加劇異變情況，或其他明顯征兆，要及時上報并立即組織人員撤離。新發現的隱患點要及時落實群測群防責任，采取有效防范措施。
（五）強化責任，明確主體
為了使山洪地質災害發生后治理工作能及時開展，防治在災害治理工作中相互扯皮、推諉。根據屬地管理原則，結合我鄉實際，現再次明確防治主體和責任。
1、因采礦引發山洪地質災害的防治監測主體為誘發山洪地質災害礦山企業。
2、因建校開挖山體引發的滑坡、崩塌等山洪地質災害的防治監測主體為學校。
3、因建房開挖山體引發的山洪地質災害的防治監測主體為建房戶。
4、因自然因素造成的山洪地質災害監測防治主體為當地村委會。
