時(shí)間：2023-09-22 17:04:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞] 資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀分析
一、資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的重要地位
經(jīng)過(guò)十幾年的長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)日益壯大，為我國(guó)國(guó)企改革，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于我國(guó)的特殊國(guó)情，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多問題，嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展，隨著中國(guó)加入WTO，國(guó)外的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)將逐漸進(jìn)入我國(guó)評(píng)估市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)外評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)力的強(qiáng)大反差，將更加突顯出資產(chǎn)評(píng)估業(yè)在中國(guó)的薄弱地位與作用，如何認(rèn)清和把握中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的現(xiàn)狀？如何解決中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的諸多問題都值得我們深思和探討。
二、資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的現(xiàn)狀問題分析
1.資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的產(chǎn)生機(jī)制導(dǎo)致了評(píng)估行業(yè)市場(chǎng)化程度較低。我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)在國(guó)有企業(yè)逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中產(chǎn)生，在發(fā)展初期承擔(dān)了為國(guó)有企業(yè)改革服務(wù)的歷史角色，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，資產(chǎn)評(píng)估是隨著生產(chǎn)資料私有制的形成和社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生的，比較兩者得知，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)屬體制內(nèi)生成，從一開始就其本質(zhì)而言是政府的附屬部門，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的市場(chǎng)化程度較低，雖然這種內(nèi)生機(jī)制在早期促進(jìn)了評(píng)估行業(yè)的建立與發(fā)展，但是，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，卻嚴(yán)重阻礙了評(píng)估行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2.資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)理論薄弱，評(píng)估缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)在體制內(nèi)產(chǎn)生，使得評(píng)估案例少之又少，行業(yè)缺乏雄厚的理論基礎(chǔ)。
在發(fā)展初期，各資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)只注重評(píng)估方法的具體利用，而對(duì)基本理論研究不太重視，忽略了統(tǒng)一評(píng)估準(zhǔn)則的制定。在發(fā)展過(guò)程中，各機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中都制定各自所屬機(jī)部門的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加了執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使評(píng)估行業(yè)混亂不堪。
3.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)模小、業(yè)務(wù)狹窄、自身管理存在問題。到1999年下半年全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員6萬(wàn)余人，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)達(dá)3000多家，但與國(guó)外的機(jī)構(gòu)相比，如普華永道，安達(dá)信，其規(guī)模還相當(dāng)?shù)男 ?/p>
造成這種現(xiàn)狀的原因除了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)起步較晚外，另外現(xiàn)有的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)大都在做政府評(píng)估這一塊業(yè)務(wù)，而且這幾年過(guò)分強(qiáng)調(diào)了法定評(píng)估的規(guī)范與發(fā)展，對(duì)咨詢性評(píng)估、投資咨詢、可行性研究等方面領(lǐng)域較少涉及，使大量的評(píng)估人員擠在狹窄的法定評(píng)估市場(chǎng)中。另外國(guó)際業(yè)務(wù)的開發(fā)也相對(duì)遲緩。
再者，許多中小資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)一味追求經(jīng)濟(jì)利益，不注重內(nèi)部管理，使大量人才流失，注冊(cè)人員的轉(zhuǎn)所率居高不下。
4.部分從業(yè)人員素質(zhì)低下，引發(fā)行業(yè)信譽(yù)危機(jī)。由于政府與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)之間千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，有的機(jī)構(gòu)變成了政府的離退休人員的安置地，這就導(dǎo)致評(píng)估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，影響了評(píng)估市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。
另者由于法制不健全，資產(chǎn)評(píng)估師有較大的自由裁量權(quán)，許多喪失職業(yè)道德的評(píng)估師在金錢的誘惑下，大肆出具虛假報(bào)告，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的信譽(yù)危機(jī)，擾亂了評(píng)估業(yè)的有序發(fā)展。
5.資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)形同虛設(shè)。我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)由當(dāng)時(shí)的國(guó)資局組建，是在政府逐漸向社會(huì)放權(quán)的過(guò)程中產(chǎn)生的，與政府有千絲萬(wàn)屢的關(guān)系，被稱為“第二政府”，喪失了獨(dú)立性和創(chuàng)新性。由此評(píng)估協(xié)會(huì)在制定行業(yè)自律條例，指導(dǎo)管理行業(yè)發(fā)展方面缺乏相應(yīng)的權(quán)力，有力使不上，而且協(xié)會(huì)管理者承襲了政府的行政管理模式，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，行會(huì)觀念及實(shí)踐意識(shí)淡薄，沒有與政府進(jìn)行有效博弈，維護(hù)本行業(yè)會(huì)員的正當(dāng)利益，以爭(zhēng)取行業(yè)發(fā)展的有效空間，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)得不到行業(yè)內(nèi)成員的擁護(hù)，更沒獲得社會(huì)的認(rèn)可。
6.法制建設(shè)落后，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)發(fā)展缺乏根本性保證。隨著我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)在私有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著越來(lái)越重要的角色，但我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)從一開始就只為國(guó)有企業(yè)評(píng)估服務(wù)，其主要規(guī)范性文件是《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估辦法》，缺乏根本性大法，法制建設(shè)已嚴(yán)重滯后。
7.政府多頭管理導(dǎo)致行業(yè)管理混亂，行政干預(yù)過(guò)多，引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)現(xiàn)存的除注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師外，還有房產(chǎn)、土地、物價(jià)部門等多種評(píng)估資格的評(píng)估師，涉及評(píng)估業(yè)的管理部門就有三個(gè)：財(cái)政部、國(guó)土資源部和建設(shè)部，除此之外，資產(chǎn)評(píng)估公司作為企業(yè)法人，還要受工商、稅務(wù)部門的管理。多頭管理，使資產(chǎn)評(píng)估在發(fā)揮客觀作用時(shí)受到很大的束縛：其一，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，管理難度不僅沒有減弱，而且更為復(fù)雜，不同的管理規(guī)則和利益所屬在遇到?jīng)_突時(shí)，往往難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致部門間的矛盾激化；其二，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)來(lái)說(shuō)，多頭管理使其失去了獨(dú)立性，在企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中不得不遵守多頭規(guī)則，使企業(yè)成本大大增加，限制了企業(yè)的發(fā)展。
另一方面，各政府部門都下設(shè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，過(guò)多的行政干預(yù)使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，現(xiàn)在的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)大多是在1999年前的基礎(chǔ)上形成的，雖經(jīng)脫鉤改制，但與原部門仍藕斷絲連，明脫鉤，暗地里利用原組建或掛靠單位的影響進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，排除異已，許多評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主要依靠關(guān)系網(wǎng)獲得。由于評(píng)估機(jī)構(gòu)在內(nèi)部利益分配等方面均受制于主管部門的制約，很難獨(dú)立、客觀、公正地開展評(píng)估工作。有政府部門作后臺(tái)，能大大降低了其執(zhí)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，這對(duì)評(píng)估業(yè)的發(fā)展具有毀滅性打擊，按照國(guó)際慣例，評(píng)估業(yè)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)完全市場(chǎng)化，政府部門為評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不利于評(píng)估行業(yè)健康有序的發(fā)展。
8.WTO規(guī)則下，外國(guó)同行對(duì)中國(guó)評(píng)估資產(chǎn)業(yè)的沖擊。中國(guó)加入WTO已達(dá)四年之久，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)也像其他行業(yè)一樣受到國(guó)外同行的沖擊。筆者認(rèn)為我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的整體水平、規(guī)模實(shí)力都與國(guó)外評(píng)估中介有很大的差距。在入世以前，國(guó)內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)受到國(guó)家的保護(hù)，入世后在國(guó)際準(zhǔn)入的規(guī)則下，資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)將逐漸放開，國(guó)外著名評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告公信力和風(fēng)險(xiǎn)賠付能力明顯強(qiáng)于國(guó)內(nèi)企業(yè)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將會(huì)進(jìn)一步被瓜分。
參考文獻(xiàn):
[1]中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估,1999,3
(一)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)缺少協(xié)同性，政策性風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)
當(dāng)前對(duì)境外上市執(zhí)行監(jiān)管職能的部門有:中國(guó)證監(jiān)會(huì)、商務(wù)部、外匯局、稅務(wù)機(jī)關(guān)等。但境外造殼上市模式，不受中國(guó)證監(jiān)會(huì)和商務(wù)部10號(hào)文的限制。在當(dāng)前，個(gè)人境外投資政策遲遲無(wú)法出臺(tái)、國(guó)內(nèi)富人紛紛移民海外、個(gè)別官員腐敗資產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外等種種情形之下，商務(wù)部等多部門不愿放松對(duì)民營(yíng)企業(yè)境外造殼上市的嚴(yán)格控制。而外匯局獨(dú)立承擔(dān)監(jiān)管職能，雖然監(jiān)管地位有所上升，但其監(jiān)管的外延己被人為地?cái)U(kuò)大，己經(jīng)超越了監(jiān)管跨境資金合規(guī)有序流動(dòng)的基本職責(zé)。面對(duì)造殼上市企業(yè)復(fù)雜的資本運(yùn)作模式，一旦監(jiān)管制度上存在缺陷，政策性風(fēng)險(xiǎn)將無(wú)限性擴(kuò)大。
(二)監(jiān)管模式缺少主體性，無(wú)法阻止上市重組過(guò)程中可能存在的資本轉(zhuǎn)移暗流
上市過(guò)程中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是將境內(nèi)資產(chǎn)注入境外上市公司中。由于外匯局監(jiān)管模式是以單個(gè)業(yè)務(wù)為監(jiān)管視角，并不涉及整個(gè)境外上市主體的所有交易，所以無(wú)法阻止上市重組過(guò)程的資本暗流。
首先，在上市重組中最重要的外資并購(gòu)環(huán)節(jié)，存在依靠轉(zhuǎn)讓定價(jià)實(shí)現(xiàn)資本轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。境外上市公司通過(guò)并購(gòu)可以較少對(duì)價(jià)取得境內(nèi)企業(yè)權(quán)益或者通過(guò)所謂信托協(xié)議方式持有境內(nèi)企業(yè)權(quán)益。因無(wú)相應(yīng)的評(píng)估和審價(jià)規(guī)定，民營(yíng)企業(yè)完全可以通過(guò)所謂的`1元錢(遠(yuǎn)低于凈資產(chǎn)的名義價(jià)格)轉(zhuǎn)讓給上市公司，再由上市公司以境外補(bǔ)差的方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。加上長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)管手段弱化等原因，這部分資本項(xiàng)目外匯收入流失可能相當(dāng)嚴(yán)重。
其次，在私有化環(huán)節(jié)，個(gè)別民營(yíng)企業(yè)雖然海外己經(jīng)退市，但其實(shí)際控制人不愿意拆除境外殼架構(gòu)，仍愿意選擇將境內(nèi)資產(chǎn)的控制權(quán)滯留境外。如果這種情況大量存在，必將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響，大量的稅收收入將會(huì)流失。
二、規(guī)范管理促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)海外籌資
上述問題，并不是民營(yíng)企業(yè)海外上市探索實(shí)踐產(chǎn)生的，而是我國(guó)現(xiàn)有外匯管理相關(guān)政策滯后造成的。我們不能因噎廢食，懷疑、低估民營(yíng)企業(yè)海外融資的積極效應(yīng)，甚至采取打壓政策，恰恰相反，要通過(guò)完善政策、加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范管理，促進(jìn)境內(nèi)民營(yíng)企業(yè)境外上市漸進(jìn)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。為此，我們建議:
(一)加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)管理
構(gòu)建硬約束和軟約束相統(tǒng)一的管理框架，對(duì)境外股權(quán)融資、資金回流等實(shí)行規(guī)模管理，對(duì)擬境外上市企業(yè)實(shí)行備案和備選制度，有條件放開境外股權(quán)融資交易，促進(jìn)境內(nèi)民營(yíng)企業(yè)境外上市。構(gòu)建有效的信息共享機(jī)制，建立多部門共享的監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù);建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，彼此交換各自領(lǐng)域出現(xiàn)的最新問題、具體看法和監(jiān)管思路;加強(qiáng)各部門法規(guī)政策出臺(tái)的聯(lián)動(dòng)性和協(xié)調(diào)性，盡量減少政策口徑的不銜接和差異性而形成的監(jiān)管漏洞。
(二)對(duì)現(xiàn)有制度盡快完善，逐步形成監(jiān)管合力
商務(wù)部等六部委應(yīng)盡快對(duì)10號(hào)令進(jìn)行修訂，適當(dāng)放開民營(yíng)企業(yè)海外上市通道，以改變當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)曲線海外上市的現(xiàn)狀。其次，進(jìn)一步完善境外股權(quán)融資政策法規(guī)。統(tǒng)一整合涉及境外融資的法律法規(guī)，構(gòu)建大一統(tǒng)的境外股權(quán)融資管理辦法，消除政策之間的不銜接。要實(shí)行不同所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體境外股權(quán)融資的統(tǒng)一政策。針對(duì)外匯局對(duì)特殊目的公司監(jiān)管的現(xiàn)狀，各部門應(yīng)對(duì)境外上市業(yè)務(wù)的監(jiān)管范疇進(jìn)行重新界定，由商務(wù)部監(jiān)管特殊目的公司身份認(rèn)定，國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管境內(nèi)個(gè)人境外資產(chǎn)狀況，外匯局負(fù)責(zé)對(duì)境外上市架構(gòu)項(xiàng)下跨境資金流動(dòng)的監(jiān)管。要規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的資產(chǎn)評(píng)估。對(duì)于境外企業(yè)收購(gòu)境外企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)由外匯管理部門或商務(wù)部門指定的國(guó)內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)高于或等于指定評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)值。對(duì)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于認(rèn)可評(píng)估價(jià)格的，不允許其進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。
(三)構(gòu)建完善的主體監(jiān)管機(jī)制
第一，建立以境內(nèi)居民個(gè)人為主體的監(jiān)管模式。以境內(nèi)居民個(gè)人為主體，依托外匯監(jiān)管系統(tǒng)，建立完整的包含上市或擬上市所有關(guān)聯(lián)公司的整體股權(quán)架構(gòu)。以境內(nèi)居民個(gè)人為主線，將其在上市架構(gòu)中所有境外企業(yè)和境內(nèi)返程投資企業(yè)納入監(jiān)管體系中。對(duì)體系內(nèi)發(fā)生的所有資本性經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)以主體為視角，防范通過(guò)轉(zhuǎn)讓定價(jià)向境外轉(zhuǎn)移資本的行為。第二，建立涵蓋整個(gè)上市全流程的監(jiān)管模式。外匯局應(yīng)建立對(duì)境外架構(gòu)的搭建、境內(nèi)資產(chǎn)的注入、境外私募、完成IPO、境外私有化退市等全過(guò)程的監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)架構(gòu)內(nèi)因資本變動(dòng)而發(fā)生的所有資金進(jìn)行全口徑監(jiān)測(cè)。針對(duì)上市后續(xù)監(jiān)測(cè)的空白，外匯局應(yīng)建立完善的特殊目的公司退市管理政策，管理政策應(yīng)涵蓋退市計(jì)劃報(bào)備、退市資金來(lái)源報(bào)備、境內(nèi)自籌資金匯出核準(zhǔn)、境外權(quán)益調(diào)回境內(nèi)操作辦法、境外特殊目的公司后續(xù)處理、境外或境內(nèi)二次上市管理政策等諸多方面。對(duì)于有退市意向的境外上市公司，應(yīng)在運(yùn)作前向外匯局報(bào)備退市計(jì)劃書。第三，建立特殊目的公司的外匯事后核查機(jī)制。每年對(duì)所有境外特殊目的公司和境內(nèi)返程投資企業(yè)進(jìn)行事后核查。主要做法為:要求境內(nèi)居民個(gè)人，提交上市公司合并年報(bào)及上一年所有的上市公告。外匯局將年報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)及公告信息與外匯局登記備案信息進(jìn)行核對(duì)。
[關(guān)鍵詞] 公允價(jià)值；資產(chǎn)評(píng)估；會(huì)計(jì)計(jì)量
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 002
[中圖分類號(hào)] F231.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）22- 0003- 03
近年來(lái)，會(huì)計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估的聯(lián)系日益緊密。我國(guó)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布更是引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，特別是公允價(jià)值計(jì)量屬性的引入，加深了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)與資產(chǎn)評(píng)估的關(guān)系，為會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)和資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)合提供新的契機(jī)。
1 會(huì)計(jì)學(xué)公允價(jià)值與資產(chǎn)評(píng)估學(xué)市場(chǎng)價(jià)值的聯(lián)系
1.1 公允價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值的共性
美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）在2006年的《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告第157號(hào)——公允價(jià)值計(jì)量》中對(duì)公允價(jià)值概念的定義是：計(jì)量日市場(chǎng)參與者在有序交易中出售資產(chǎn)所獲得的或轉(zhuǎn)移負(fù)債所支付的價(jià)格①。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IASB）在《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第32號(hào)——金融工具：披露和列報(bào)》中將公允價(jià)值定義為“在一項(xiàng)公平交易中，熟悉情況的當(dāng)事人自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或債務(wù)清償?shù)慕痤~”②。依據(jù)財(cái)政部最新的修訂后的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，我國(guó)在對(duì)5種類型的會(huì)計(jì)計(jì)量屬性進(jìn)行定義時(shí)，對(duì)其中的公允價(jià)值計(jì)量屬性的定義是：在公允價(jià)值計(jì)量下，資產(chǎn)和負(fù)債按照在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~計(jì)量。
在資產(chǎn)評(píng)估學(xué)中，由于所處角度不同，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的分類也有所不同，除了以資產(chǎn)評(píng)估的估價(jià)形式、假設(shè)前提、業(yè)務(wù)性質(zhì)分類外，主要是采用以評(píng)估時(shí)資產(chǎn)所處的市場(chǎng)條件和被評(píng)估資產(chǎn)的使用狀態(tài)為依據(jù)，分為市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值。根據(jù)《國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》“市場(chǎng)價(jià)值是指自愿買方和自愿賣方在各自理性行事且未受任何強(qiáng)迫壓制的情況下，對(duì)在評(píng)估基準(zhǔn)日進(jìn)行正常公平交易中某項(xiàng)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交易的價(jià)值估計(jì)數(shù)額。”
雖然國(guó)際上各個(gè)準(zhǔn)則中對(duì)公允價(jià)值概念的定義有些微差異，但通過(guò)對(duì)比，我們?nèi)钥梢詮闹锌偨Y(jié)出會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)公允價(jià)值的定義與資產(chǎn)評(píng)估中對(duì)于市場(chǎng)價(jià)值定義具有共同的特征：①公開市場(chǎng)公平交易。②交易雙方自愿、無(wú)脅迫性。③交易雙方對(duì)交易物的相關(guān)信息是充分了解的。④是一個(gè)估計(jì)值。因?yàn)樗窃诶硐霠顟B(tài)的交易中滿足上述條件產(chǎn)生的參考值，但實(shí)際的市場(chǎng)復(fù)雜多變，有一些風(fēng)險(xiǎn)是不可控的，在一項(xiàng)交易中還存在其他變量對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的確定造成影響，因此，這個(gè)價(jià)值并不是確定值。⑤某一特定日期上的時(shí)點(diǎn)價(jià)值。這一特點(diǎn)在FASB和IASB對(duì)公允價(jià)值的定義中都有所體現(xiàn)：FASB明確規(guī)定了公允價(jià)值是在計(jì)量日產(chǎn)生的；IASB把公允價(jià)值劃定在一項(xiàng)公平交易中，既然是一項(xiàng)交易，則必然有確切的交易日。由此可知，公允價(jià)值的存在是建立在一個(gè)特定的日期上的，這與資產(chǎn)評(píng)估要求市場(chǎng)價(jià)值是在評(píng)估基準(zhǔn)日產(chǎn)生一致。因此這個(gè)價(jià)值是一個(gè)時(shí)點(diǎn)價(jià)值。
1.2 公允價(jià)值計(jì)量在資產(chǎn)評(píng)估中的應(yīng)用
國(guó)內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)產(chǎn)生源于改革開放后，中外合資等新型企業(yè)的興起產(chǎn)生了對(duì)產(chǎn)權(quán)計(jì)價(jià)的需要，而產(chǎn)權(quán)計(jì)價(jià)一直是會(huì)計(jì)計(jì)量的一部分。目前，資產(chǎn)評(píng)估已經(jīng)在機(jī)電設(shè)備、企業(yè)價(jià)值、房地產(chǎn)價(jià)值和無(wú)形資產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)育成熟，積累了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，制定了明確的準(zhǔn)則規(guī)范。而目前在這些領(lǐng)域進(jìn)行的以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)兼并、企業(yè)出售、企業(yè)清算、債務(wù)重組等經(jīng)濟(jì)行為為目的評(píng)估一般都會(huì)涉及到會(huì)計(jì)計(jì)量屬性中的公允價(jià)值計(jì)量。
在修訂后的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，多處提到了對(duì)于公允價(jià)值計(jì)量的應(yīng)用，其中就涉及到了資產(chǎn)評(píng)估的一些業(yè)務(wù)。例如《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第20 號(hào)——企業(yè)合并》準(zhǔn)則規(guī)定，在企業(yè)合并對(duì)價(jià)分?jǐn)傊校_認(rèn)被合并方的可辨認(rèn)資產(chǎn)、負(fù)債和或有負(fù)債的公允價(jià)值，相當(dāng)于對(duì)被合并方的整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，包括流動(dòng)資產(chǎn)、房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)等可辨認(rèn)資產(chǎn)、負(fù)債和或有負(fù)債進(jìn)行評(píng)估，取得被合并方可辨認(rèn)凈資產(chǎn)公允價(jià)值數(shù)額，與合并對(duì)價(jià)進(jìn)行比較，差額部分按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行處理，確認(rèn)為商譽(yù)。據(jù)此，在企業(yè)合并確認(rèn)被合并方資產(chǎn)時(shí)，必然會(huì)涉及到資產(chǎn)評(píng)估中的流動(dòng)資產(chǎn)、房地產(chǎn)、機(jī)電設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，這便將公允價(jià)值計(jì)量與資產(chǎn)評(píng)估聯(lián)系起來(lái)。這條準(zhǔn)則的內(nèi)容與資產(chǎn)評(píng)估中市場(chǎng)法的應(yīng)用前提是一致的，這就表明滿足上述兩個(gè)條件的投資性房地產(chǎn)采用公允價(jià)值計(jì)量時(shí)可以利用資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)來(lái)確定。
因此，從新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中可以看出，在對(duì)不同的資產(chǎn)、不同的經(jīng)濟(jì)行為要求以公允價(jià)值計(jì)量時(shí)，準(zhǔn)則里所明確的資產(chǎn)類型及應(yīng)用條件與資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)范疇和應(yīng)用前提是相通的。
1.3 二者相輔相成，互為依據(jù)
在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估所依據(jù)的數(shù)據(jù)主要以企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)指標(biāo)為參考，同時(shí)對(duì)于使用的估算方法也大量借鑒會(huì)計(jì)中的現(xiàn)代計(jì)價(jià)法，例如用價(jià)格指數(shù)法來(lái)估算重置成本，再如功能價(jià)值類比法、重置核算法、統(tǒng)計(jì)分析法等也都來(lái)源于會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)方法。評(píng)估師需要充分利用各方面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)，選擇合適的評(píng)估方法，對(duì)滿足條件的評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值做出公正客觀的專業(yè)性結(jié)論，這一系列的行為都建立在完善的會(huì)計(jì)工作和科學(xué)的會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)方法基礎(chǔ)之上，可以說(shuō)資產(chǎn)評(píng)估工作離不開會(huì)計(jì)的支持。
在會(huì)計(jì)工作中，當(dāng)企業(yè)采用公允價(jià)值對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行計(jì)量時(shí)，會(huì)計(jì)人員需要參考評(píng)估師的專業(yè)意見，以評(píng)估報(bào)告的數(shù)據(jù)為依據(jù)來(lái)進(jìn)一步確定公允價(jià)值。例如在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中越來(lái)越受到重視的無(wú)形資產(chǎn)，會(huì)計(jì)人員需要借助專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估來(lái)確認(rèn)其價(jià)值，還有日益增多的企業(yè)兼并、企業(yè)出售等經(jīng)濟(jì)行為需要專業(yè)的企業(yè)價(jià)值評(píng)估為會(huì)計(jì)人員確定其中相關(guān)的公允價(jià)值提供參考。
2 資產(chǎn)評(píng)估與會(huì)計(jì)工作中應(yīng)用公允價(jià)值的區(qū)別
2.1 計(jì)量的前提條件和目的不同
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中明確規(guī)定，持續(xù)經(jīng)營(yíng)是會(huì)計(jì)的基本前提，因此會(huì)計(jì)中的公允價(jià)值需要以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行為前提。因此，在會(huì)計(jì)中公允價(jià)值作為一種資產(chǎn)計(jì)量屬性，它起到了客觀反映企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際情況和幫助會(huì)計(jì)人員全面掌握企業(yè)的真實(shí)價(jià)值的作用。
然而，在資產(chǎn)評(píng)估中，公允價(jià)值的存在不局限于以企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)為前提，它是一個(gè)在評(píng)估活動(dòng)中由專業(yè)人員根據(jù)委托人特定目的估計(jì)出的資產(chǎn)價(jià)值，也就是說(shuō)企業(yè)可以面臨清算、兼并、出售等合法的經(jīng)濟(jì)行為，評(píng)估人員在委托人的意圖之下，根據(jù)資產(chǎn)的狀況及所面臨的市場(chǎng)條件，做出資產(chǎn)在評(píng)估時(shí)點(diǎn)上一個(gè)相對(duì)合理的市場(chǎng)價(jià)值的估計(jì)。
2.2 計(jì)量的原則不同
會(huì)計(jì)工作需要遵循的原則：① 獨(dú)立性。為了避免管理層操縱公允價(jià)值的計(jì)量，企業(yè)要設(shè)置一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目公允價(jià)值獲取或評(píng)估。②可驗(yàn)證性。即各自獨(dú)立的計(jì)量人員按照相同的方法和程序?qū)ν挥?jì)量對(duì)象進(jìn)行計(jì)量時(shí)應(yīng)獲得相同或相近的結(jié)果。③充分性。指在對(duì)計(jì)量對(duì)象進(jìn)行估價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)計(jì)量對(duì)象所處環(huán)境去獲取足夠多的信息，避免公允價(jià)值獲取過(guò)程中的不確定性。④適當(dāng)性。公允價(jià)值的獲取方法的選擇與市場(chǎng)參與者在事前分析預(yù)測(cè)及價(jià)格談判時(shí)所采用的方法和考慮的因素應(yīng)當(dāng)一致。
資產(chǎn)評(píng)估需要遵循以下原則：①真實(shí)性原則。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估工作中必須以實(shí)際材料為基礎(chǔ)，以確鑿的事實(shí)為依據(jù)，實(shí)事求是地得出評(píng)估結(jié)果。②科學(xué)性原則。評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員必須遵循科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)的態(tài)度制訂評(píng)估方案，采用科學(xué)的方法進(jìn)行評(píng)估。③公平性原則。評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員必須堅(jiān)持公平、公正的立場(chǎng)，以中立的第三者身份客觀地進(jìn)行評(píng)估。④可行性原則。根據(jù)評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)和性質(zhì)及當(dāng)時(shí)所具備的條件，制訂切實(shí)可行的評(píng)估方案并采用合適的評(píng)估方法。⑤簡(jiǎn)易性原則。在達(dá)到相應(yīng)準(zhǔn)確度的前提下，盡量使評(píng)估工作簡(jiǎn)便易行，提高資產(chǎn)評(píng)估效率。
2.3 計(jì)量的方法不同
根據(jù)我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，按照市場(chǎng)活躍程度將公允價(jià)值運(yùn)用劃分為3個(gè)層次：第一層次，資產(chǎn)或負(fù)債存在活躍市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)中的交易價(jià)格作為公允價(jià)值；第二層次，資產(chǎn)本身不存在活躍市場(chǎng)，但類似資產(chǎn)存在活躍市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)以類似資產(chǎn)的交易價(jià)格為基礎(chǔ)確定公允價(jià)值；第三層次，對(duì)于不存在同類或類似資產(chǎn)可比市場(chǎng)交易價(jià)格的資產(chǎn)，應(yīng)采用估值技術(shù)來(lái)確定其公允價(jià)值。
資產(chǎn)評(píng)估的主要方法有：①市場(chǎng)法：利用市場(chǎng)上同樣或類似資產(chǎn)的近期交易價(jià)格，經(jīng)過(guò)直接比較或類比分析以估測(cè)資產(chǎn)價(jià)值。②成本法：估測(cè)資產(chǎn)的重置成本，扣減已存在的各種貶值。③收益法：估測(cè)資產(chǎn)未來(lái)預(yù)期收益的現(xiàn)值。
2.4 計(jì)量的過(guò)程不同
會(huì)計(jì)中的公允價(jià)值計(jì)量，需要相關(guān)會(huì)計(jì)人員收集企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息，根據(jù)企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在確定資產(chǎn)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，運(yùn)用核算的方法確定資產(chǎn)的價(jià)值。而資產(chǎn)評(píng)估中對(duì)公允價(jià)值的計(jì)量則復(fù)雜得多，評(píng)估人員根據(jù)委托人特定的目的，針對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行廣泛的資料收集，除了與資產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)財(cái)務(wù)信息外，有關(guān)資產(chǎn)權(quán)利的法律文件、重大合同協(xié)議、當(dāng)前市場(chǎng)的條件和類似資產(chǎn)的交易信息等都是需要評(píng)估師掌握的信息，在盡可能擁有詳盡資料的前提下，評(píng)估師才能確定評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值類型和選擇合適的評(píng)估方法，從而完成評(píng)估工作。
3 資產(chǎn)評(píng)估學(xué)中引入公允價(jià)值計(jì)量的必要性
3.1 公允價(jià)值計(jì)量是會(huì)計(jì)人員從事資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)業(yè)務(wù)的需要
目前企業(yè)資產(chǎn)的公允價(jià)值一般依靠會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷來(lái)確定，在我國(guó)，由于會(huì)計(jì)從業(yè)人員自身知識(shí)水平的限制和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，他們對(duì)公允價(jià)值的理解和認(rèn)識(shí)不夠全面深入，缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還不具備對(duì)公允價(jià)值進(jìn)行合理估計(jì)和準(zhǔn)確判斷的能力，若要求這些會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)核算中使用公允價(jià)值計(jì)量，則超出了他們的實(shí)際能力，很可能導(dǎo)致對(duì)公允價(jià)值估計(jì)的不準(zhǔn)。此外，財(cái)務(wù)人員管理企業(yè)賬目，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，合理規(guī)劃企業(yè)現(xiàn)金流動(dòng)，需要在會(huì)計(jì)期間承擔(dān)大量的會(huì)計(jì)、稅務(wù)等工作已是不易。而從我國(guó)實(shí)施的新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則看，除了一些計(jì)稅的基本內(nèi)容外，大量經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都涉及到了公允價(jià)值計(jì)量屬性，這不得不要求企業(yè)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，以應(yīng)對(duì)在遇到諸如商譽(yù)、土地、機(jī)電設(shè)備等類型的資產(chǎn)需要采用公允價(jià)值計(jì)量時(shí)的困境。
3.2 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變更推動(dòng)了公允價(jià)值在資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域的應(yīng)用
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，金融創(chuàng)新層出不窮，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式逐漸多樣化，資產(chǎn)評(píng)估也在諸多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中發(fā)展成熟，例如企業(yè)兼并、企業(yè)出售、企業(yè)清算等常涉及到企業(yè)價(jià)值評(píng)估的資產(chǎn)業(yè)務(wù)。有些國(guó)家直接在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中強(qiáng)制性要求，若企業(yè)資產(chǎn)涉及評(píng)估業(yè)務(wù)必須由專業(yè)評(píng)估師來(lái)完成。根據(jù)財(cái)政部修訂后的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，將在金融工具、投資性房地產(chǎn)、企業(yè)合并、融資租賃等業(yè)務(wù)中大量應(yīng)用公允價(jià)值。雖然我國(guó)對(duì)公允價(jià)值的引入是適度的，并無(wú)準(zhǔn)則強(qiáng)制性規(guī)定特定情況下必須由資產(chǎn)評(píng)估人員承擔(dān)相應(yīng)的價(jià)值評(píng)估工作，但在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，也開始嘗試在市場(chǎng)上推廣公允價(jià)值的運(yùn)用，這便為會(huì)計(jì)行業(yè)與資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的緊密結(jié)合提供了良好契機(jī)。相信隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，我國(guó)會(huì)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域中逐漸加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作的依賴。
3.3 資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)性、準(zhǔn)確性和客觀性符合了公允價(jià)值計(jì)量的要求
企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的主要工作內(nèi)容和職責(zé)要求與公允價(jià)值計(jì)量相關(guān)內(nèi)容是不同的，在對(duì)公允價(jià)值運(yùn)用的第三個(gè)層次中，需要利用估值技術(shù)來(lái)評(píng)估和判斷資產(chǎn)公允價(jià)值，這是會(huì)計(jì)人員不曾涉足的領(lǐng)域，會(huì)計(jì)人員不可能獨(dú)立完成。而隨著資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，評(píng)估方法、評(píng)估技術(shù)等方面較為成熟，在價(jià)值評(píng)估的實(shí)務(wù)操作上更具優(yōu)勢(shì)，因此，評(píng)估師的專業(yè)水平是公允價(jià)值的首要保證。此外，評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員作為交易中的第三方中介機(jī)構(gòu)，在整個(gè)評(píng)估過(guò)程中，會(huì)堅(jiān)守第三方的中立的原則，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估程序，廣泛深入地搜集資料，根據(jù)科學(xué)的方法，認(rèn)真地進(jìn)行核實(shí)、研究、分析判斷，獨(dú)立自主地做出決定，最終得出具有法律效力的評(píng)估結(jié)果。所以，資產(chǎn)評(píng)估提供的客觀可靠的專業(yè)意見也是公允價(jià)值計(jì)量中必不可少的。
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有資料顯示，中國(guó)引進(jìn)的外資中，這種“資本”已經(jīng)占到了1/3強(qiáng)，且已經(jīng)由沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)迅速蔓延、擴(kuò)散。由于大量以外商直接投資名義進(jìn)入國(guó)內(nèi)的并不是真正意義上的外資，實(shí)際上還是企業(yè)的境內(nèi)資產(chǎn)，這無(wú)形中虛增了中國(guó)吸引外商直接投資的數(shù)量，一定程度上造成招商引資的虛假繁榮。
一、境內(nèi)民營(yíng)企業(yè)外資化的原因
境內(nèi)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)選擇內(nèi)資外資化的做法主要有以下考慮：一是繞開國(guó)內(nèi)嚴(yán)格的資本管制，實(shí)現(xiàn)國(guó)際資本的雙向流動(dòng)；二是通過(guò)收購(gòu)、注資、換股，境內(nèi)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)為境外注冊(cè)的公司所控制，在法律上變更為外商投資企業(yè)，享受外商投資企業(yè)在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策；三是境內(nèi)民營(yíng)企業(yè)股東可以通過(guò)境外上市公司實(shí)現(xiàn)所持股份的全流通，同時(shí)，可按照境外公司注冊(cè)地法律方便地辦理有關(guān)股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、增資、減資等系列資本運(yùn)作；四是境外公司上市募集資金不必強(qiáng)制調(diào)回境內(nèi)，可以依據(jù)上市地法律，由上市公司董事會(huì)決定所募集資金的投資和運(yùn)作模式，從而為境外開展投資和資本運(yùn)作創(chuàng)造了條件；五是離岸金融中心對(duì)公司注冊(cè)、資金轉(zhuǎn)移、營(yíng)業(yè)范圍和地
區(qū)范圍等不加限制，沒有外匯管制，為返程投資提供了極大的方便。
二、境內(nèi)民營(yíng)企業(yè)外資化的弊端
（一）暗藏國(guó)有資產(chǎn)流失的隱患。離岸金融中心的稅收優(yōu)惠和保密制度，為不良境外投資者通過(guò)價(jià)格轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移利潤(rùn)提供了便利，而且境外上市殼公司如果出現(xiàn)問題，也極有可能將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到我國(guó)境內(nèi)，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。
（二）對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。民營(yíng)企業(yè)通過(guò)離岸注冊(cè)實(shí)現(xiàn)外資化會(huì)產(chǎn)生多種風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)我國(guó)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。由于在英屬維爾爾群島這樣的離岸金融中心沒有外匯管制、保密程度高,資金轉(zhuǎn)移不受任何限制，所以其極易成為“黑錢”、“熱錢”跨境流動(dòng)的通道。
（三）內(nèi)資民營(yíng)企業(yè)曲線海外上市對(duì)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的發(fā)展起了釜底抽薪的作用。首先，海外上市意味著上市資源的流失，特別是第三產(chǎn)業(yè)的高附加值行業(yè)海外上市，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的企業(yè)結(jié)構(gòu)難以升級(jí)。其次，優(yōu)質(zhì)外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)向境外上市，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)缺少高科技、高成長(zhǎng)優(yōu)質(zhì)公司資源，社會(huì)資金流向低效率、高風(fēng)險(xiǎn)的上市公司，使國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)的“貧血”狀況進(jìn)一步加劇,從而嚴(yán)重影響發(fā)展。第三，由于這些企業(yè)注冊(cè)地、資產(chǎn)所在地和上市地區(qū)分別在不同的國(guó)家和地區(qū)，使這些企業(yè)面臨無(wú)人管理的狀況。第四，優(yōu)質(zhì)外商投資企業(yè)到境外上市，將企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)分配給境外投資者，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)投資者失去分享我國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)成果、增加財(cái)富的機(jī)會(huì)。
（四）為資本外逃埋下隱患。進(jìn)行虛假投資通常都具有將境內(nèi)資產(chǎn)外部化的動(dòng)機(jī)，這為資本外逃埋下隱患。外資企業(yè)利用境內(nèi)、外公司之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系使相互之問的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移更為便利，可以通過(guò)價(jià)格轉(zhuǎn)移、利潤(rùn)匯出、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)聯(lián)方交易等方式將資金匯出，實(shí)現(xiàn)資本的對(duì)外轉(zhuǎn)移。
三、遏制民營(yíng)企業(yè)外資化傾向的對(duì)策建議
（一）積極貫徹“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，提高我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)外開放程度。推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。一是要樹立科學(xué)、宏觀和開放的指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)資本市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)務(wù)創(chuàng)新和利用外資形式的創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)和支持具有比較優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力及較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力的民營(yíng)企業(yè)境外投、融資，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。二是進(jìn)一步建立和完善我國(guó)境外投資法規(guī)，將境內(nèi)自然人境外投資行為納入管理范疇，保護(hù)我國(guó)公民在境外的合法權(quán)益。對(duì)境內(nèi)企業(yè)并購(gòu)境外上市公司的行為應(yīng)予以積極支持，簡(jiǎn)化境內(nèi)投資者的境外投資來(lái)源審查手續(xù)。三是加強(qiáng)金融監(jiān)管和指導(dǎo)，維護(hù)資本市場(chǎng)的正常秩序，規(guī)范資本市場(chǎng)交易行為，防范風(fēng)險(xiǎn)。樹立與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管理念，建立健全監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。
（二）加強(qiáng)對(duì)離岸公司投資企業(yè)的金融監(jiān)管，防范其從境外轉(zhuǎn)嫁金融風(fēng)險(xiǎn)。首光，要掌握離岸公司的真實(shí)負(fù)債狀況。銀行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)各家銀行改善信息交流，包括本地和異地的信息交流，以及通過(guò)各種方式改進(jìn)與離岸金融中心之問的信息交流，盡可能提供離岸公司經(jīng)營(yíng)信息的透明度，以便準(zhǔn)確掌握離岸公司投資企業(yè)的整體資產(chǎn)負(fù)債狀況。其次，要加強(qiáng)對(duì)資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)。我國(guó)的資本項(xiàng)目監(jiān)測(cè)目前還是一種不對(duì)稱、不全面的監(jiān)測(cè)，要做到對(duì)資本外流的監(jiān)管嚴(yán)于對(duì)資本內(nèi)流的監(jiān)管、對(duì)內(nèi)資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管嚴(yán)于對(duì)外資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。其中，國(guó)家商務(wù)部和證券監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式將實(shí)質(zhì)上屬于內(nèi)資企業(yè)的離岸公司納入監(jiān)管范圍，尤其是在海外上市的公司，以避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。
（三）積極發(fā)展資本市場(chǎng)，改善投融資環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展我國(guó)境內(nèi)資本市場(chǎng)，對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該一視同仁，同時(shí)盡快建立真正的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，推動(dòng)具有高成長(zhǎng)性的高科技民營(yíng)企業(yè)上市（包括直接到海外上市），減少對(duì)境內(nèi)企業(yè)境外上市事前審批的手續(xù)，放松國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)投資境外、設(shè)立或并購(gòu)當(dāng)?shù)厣鲜泄镜墓苤啤＝档桶l(fā)行審核門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，為中小企業(yè)的發(fā)審和再融資提供便利，讓一些有條件的企業(yè)在短期內(nèi)能夠上市。盡快修訂、出臺(tái)《企業(yè)債券管理規(guī)定》。鼓勵(lì)符合一定條件的中型企業(yè)發(fā)債籌資的正常市場(chǎng)行為，擺脫過(guò)分依靠銀行貸款的籌資模式，消除目前只允許由政府部門計(jì)劃、個(gè)案審批特大型企業(yè)發(fā)債、產(chǎn)生事實(shí)上對(duì)中小企業(yè)歧視的政策。對(duì)有條件發(fā)行企業(yè)債券的民營(yíng)企業(yè)，要積極引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)融資。
（四）加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，提高資本跨境流動(dòng)的監(jiān)測(cè)水平。政府各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)境外上市過(guò)程中跨境資本交易真實(shí)性監(jiān)管，規(guī)范跨境資本運(yùn)作秩序，加強(qiáng)境外上市企業(yè)外匯收支監(jiān)測(cè)。建立境外資產(chǎn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)行境外投資、境外上市權(quán)益和資產(chǎn)事后登記備案制度。一是建立境外投資者以境內(nèi)資產(chǎn)境外上市重點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)采集境外上市公司的公開披露信息，全面掌握其股權(quán)變動(dòng)情況和真實(shí)的資產(chǎn)負(fù)債狀況，防范境外金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁境內(nèi)；二是開發(fā)直接投資外匯管理信息系統(tǒng)，對(duì)外資流入和退出信息、企業(yè)關(guān)聯(lián)交易情況和資金流向進(jìn)行監(jiān)管核查，構(gòu)建有效的監(jiān)測(cè)預(yù)警，堵塞管理漏洞；三是加大跨境資金流入和結(jié)匯的監(jiān)管力度，密切關(guān)注境外借殼上市加速資本流入變化，同時(shí)在資金結(jié)匯環(huán)節(jié)加強(qiáng)真實(shí)需要的審核，從嚴(yán)控制外匯資金與人民幣之間的交易活動(dòng)，遏制投機(jī)資本的套利行為。
關(guān)鍵詞跨國(guó)并購(gòu)直接投資資產(chǎn)重組市場(chǎng)化
1引言
改革開放以來(lái)，我國(guó)利用外商直接投資獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。截止2002年12月底，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)424196個(gè)，合同外資8280.60億美元，實(shí)際使用外資4479.66億美元，跨國(guó)公司直接投資在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出。但由于我國(guó)政策的限制，國(guó)際直接投資進(jìn)入我國(guó)一般都是采用新設(shè)投資的方式，跨國(guó)并購(gòu)這一跨國(guó)直接投資的最主要方式在我國(guó)利用外資中所占比重并不高。2002年“世界投資報(bào)告”顯示，2001年我國(guó)吸收了468.88億美元的國(guó)際直接投資，但只有不到5%是通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)的方式進(jìn)入我國(guó)的。本文論述了汽車工業(yè)跨國(guó)并購(gòu)之所以難以在我國(guó)廣泛展開，主要面臨著法律、體制、資本市場(chǎng)、企業(yè)文化等方面的障礙。
2跨國(guó)并購(gòu)面臨的主要障礙分析2.1法律障礙
（1）有關(guān)外資并購(gòu)的法律體系不健全。我國(guó)還沒有專門適用于外資并購(gòu)的法律，僅有的幾個(gè)用于調(diào)節(jié)外資并購(gòu)活動(dòng)的規(guī)章制度，如2002年10月證監(jiān)會(huì)頒布的《上市公司收購(gòu)管理辦法》，2002年11月，證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家工商總局和國(guó)家外匯管理局聯(lián)合的《利用外資改組國(guó)有企業(yè)暫行規(guī)定》，特別是2003年3月7日頒布、4月12日起施行的《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，成為我國(guó)第一部外資并購(gòu)的綜合性行政法規(guī)。綜觀這些法規(guī)，其規(guī)定原則性太強(qiáng)，缺乏可操作性。另外，缺乏一系列的外資并購(gòu)配套法規(guī)，如《反壟斷法》、《社會(huì)保障法》等等，在一定程度上阻礙了外資并購(gòu)的發(fā)展。
（2）缺乏科學(xué)、高效、透明的外資并購(gòu)審批制度。我國(guó)在《合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外商投資企業(yè)法》及其實(shí)施條例、細(xì)則中對(duì)外資進(jìn)入做了規(guī)定，但這些規(guī)定從總體上看，具有重審批權(quán)限和程序界定，輕操作辦法的特點(diǎn)。例如《外商收購(gòu)國(guó)有企業(yè)的暫行規(guī)定》雖然是直接針對(duì)外商收購(gòu)國(guó)有企業(yè)行為制定的，但其中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容只是設(shè)定了審批權(quán)限和審批程序，而對(duì)許多細(xì)節(jié)性操作問題沒有明確規(guī)定，缺乏內(nèi)在協(xié)調(diào)性和結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性，難以構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整和獨(dú)立的審查外資準(zhǔn)入的審批制度，因而極易引起外商的誤解。
（3）缺乏排斥地方利益約束及國(guó)有股權(quán)管理的法律制度體系。由于汽車制造企業(yè)是以資本為紐帶，以全球?yàn)橘Y源利用銷售市場(chǎng)的綜合產(chǎn)業(yè)，其本質(zhì)決定了該產(chǎn)業(yè)排斥地域封鎖和地方保護(hù)主義。而我國(guó)汽車制造企業(yè)一般都與所在地方具有密切的聯(lián)系，許多汽車生產(chǎn)廠家都是借助于地方性產(chǎn)業(yè)政策及地方法律法規(guī)得以發(fā)展起來(lái)。更多的地方通過(guò)設(shè)立國(guó)有股權(quán)投資公司來(lái)對(duì)相應(yīng)的地方汽車生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到控股或參股。因此，急需建立排斥地方利益約束的法律制度體系。汽車制造企業(yè)一直以國(guó)有股權(quán)為主控制，雖然多數(shù)汽車制造企業(yè)特別是上市公司都已經(jīng)進(jìn)行了改制，但國(guó)有股包括國(guó)有法人股的股東權(quán)利的行使路徑并沒有真正清晰過(guò)。因此如何建立關(guān)于國(guó)有股權(quán)管理的法律制度體系是中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展需要解決的首要問題。
2.2體制障礙
(1)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，治理結(jié)構(gòu)不健全。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰的條件下，跨國(guó)公司對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的收購(gòu)標(biāo)的本身就蘊(yùn)涵了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，收購(gòu)后的企業(yè)組織也難以通過(guò)產(chǎn)權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的內(nèi)部化配置，并形成跨國(guó)直接投資的內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)。因此，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清嚴(yán)重制約了跨國(guó)公司的并購(gòu)意愿。又比如股權(quán)結(jié)構(gòu)的缺陷，目前我國(guó)企業(yè)的大股東平均控股比例大多在50%以上，這種特殊的股本結(jié)構(gòu)使得外商想成為控股股東就必須取得較大比例的股權(quán)，無(wú)形之中增加了并購(gòu)成本。外資企業(yè)若不能控制被并購(gòu)企業(yè)，就無(wú)法獲得轉(zhuǎn)移技術(shù)和管理能力優(yōu)勢(shì)的收益，也無(wú)法把在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷手段、售后服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)嫁接到國(guó)內(nèi)企業(yè)中來(lái)，跨國(guó)并購(gòu)的優(yōu)勢(shì)就不能得到充分發(fā)揮。
(2)資產(chǎn)評(píng)估問題。外商購(gòu)買國(guó)內(nèi)企業(yè)時(shí)遇到的首要問題就是購(gòu)買價(jià)格。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估大多采用國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度。評(píng)估部門的評(píng)估和國(guó)有資產(chǎn)管理部門的確認(rèn)是以賬面資產(chǎn)為準(zhǔn)的，而外商接受的價(jià)值不是賬面價(jià)值而是市場(chǎng)重置價(jià)，即該企業(yè)的實(shí)際價(jià)值，這和賬面價(jià)值有較大的差距。這個(gè)問題是外商購(gòu)買國(guó)內(nèi)企業(yè)難以成交的結(jié)癥之一。另外，全國(guó)僅有國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)400多家，專門從業(yè)人員
1000余人，遠(yuǎn)不能滿足需要，評(píng)估實(shí)際水平距國(guó)際水平差別甚大，操作過(guò)程中有時(shí)還受行政干預(yù)。一些國(guó)內(nèi)企業(yè)的資產(chǎn)沒有經(jīng)過(guò)規(guī)范化的核定和評(píng)估，如對(duì)企業(yè)品牌、商標(biāo)、信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估。
2.3資本市場(chǎng)障礙
所謂資本市場(chǎng)障礙是指現(xiàn)階段我國(guó)資本市場(chǎng)的缺陷，從而為企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)交易設(shè)置的障礙。資本市場(chǎng)的建立和完善是企業(yè)間開展并購(gòu)的前提條件和基礎(chǔ)。不僅如此，資本市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度還決定了企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)的發(fā)達(dá)程度。對(duì)于上市公司而言，證券市場(chǎng)的發(fā)展直接影響著上市公司并購(gòu)的質(zhì)量。國(guó)外大多數(shù)企業(yè)間的并購(gòu)都是在證券市場(chǎng)上完成的。我國(guó)的證券市場(chǎng)起步較晚，仍處于初級(jí)發(fā)展階段，不僅市場(chǎng)規(guī)模比較小，而且本身帶有很多的不規(guī)范性。目前國(guó)內(nèi)的資本市場(chǎng)，除A股市場(chǎng)剛開始對(duì)合資企業(yè)開放之外，基本不對(duì)外資開放；證券市場(chǎng)上“一股獨(dú)大”現(xiàn)象突出，國(guó)有股、法人股不流通，而流通股B股、H股數(shù)量有限，加之股市低迷、信息披露不規(guī)范、幕后交易時(shí)有發(fā)生。這些都大大限制了外資通過(guò)證券資本市場(chǎng)進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)。
資本市場(chǎng)發(fā)育不成熟的另一表現(xiàn)是金融工具品種少，企業(yè)籌資渠道狹窄。并購(gòu)活動(dòng)耗資巨大，單純依靠一個(gè)公司自有資金顯然是不現(xiàn)實(shí)的。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，跨國(guó)公司主要利用國(guó)際資本市場(chǎng)和證券市場(chǎng)，借別人的錢來(lái)完成跨國(guó)并購(gòu)。90%以上的并購(gòu)資金是通過(guò)發(fā)行股票、債券、以股換股、抵押貸款、信用貸款等融資手段籌資。但我國(guó)絕大部分并購(gòu)活動(dòng)還僅僅停留在資產(chǎn)無(wú)償劃撥、承擔(dān)債務(wù)或現(xiàn)金收購(gòu)等方式上，并購(gòu)活動(dòng)中的融資效率十分低下。
2.4企業(yè)文化差異造成的整合障礙
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)并購(gòu)呈現(xiàn)出范圍廣、巨額化、跨國(guó)化等一系列新特點(diǎn)，逐漸成為世界各國(guó)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最有效的戰(zhàn)略選擇。但這一戰(zhàn)略選擇的實(shí)現(xiàn)并不完全取決于有形資產(chǎn)規(guī)模(如廠房、機(jī)器、技術(shù)、資本等)的簡(jiǎn)單疊加，更重要的是實(shí)現(xiàn)并購(gòu)企業(yè)和目標(biāo)企業(yè)從有形資源到以企業(yè)文化為核心的無(wú)形資源的整合，從而在根本上提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。跨國(guó)并購(gòu)中，并購(gòu)雙方來(lái)自不同的國(guó)家，政治、經(jīng)濟(jì)背景不同，社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，東西方文化差異造成的沖突不可避免。由于并購(gòu)中往往要涉及到人員變動(dòng)、管理模式選擇等問題，雙方文化的差異就表現(xiàn)得更為突出和明顯。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全球范圍內(nèi)資產(chǎn)重組的成功率只有43%左右，而那些失敗的重組案中80%以上直接或間接起因于新企業(yè)文化整合的失敗。因此，如何通過(guò)整合在企業(yè)內(nèi)部建立統(tǒng)一的價(jià)值觀和企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)“l(fā)+1>2”的效應(yīng)是并購(gòu)雙方必須認(rèn)真考慮的問題。
采取的主要對(duì)策與建議
3.1健全外資并購(gòu)法律法規(guī)，適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序
首先，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家及其發(fā)展中國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起既符合國(guó)際慣例，又體現(xiàn)我國(guó)具體國(guó)情的、操作性強(qiáng)的外資并購(gòu)法規(guī)體系。具體而言，應(yīng)將重點(diǎn)放在《企業(yè)兼并法》、《反壟斷法》、《產(chǎn)業(yè)政策法》等法律的制定上。在制定上述法律的基礎(chǔ)上，還應(yīng)完善其他配套法規(guī)和制度，以更好適應(yīng)外資并購(gòu)的需要，如修改《公司法》中關(guān)于公司投資限制的規(guī)定，適當(dāng)放寬收購(gòu)資金的到位期限；完善《證券法》中要約收購(gòu)的規(guī)定，使國(guó)有股向外資轉(zhuǎn)讓的比例進(jìn)一步合理化；完善《企業(yè)破產(chǎn)法》，使破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)清晰、職工安排與安置進(jìn)一步合理化，減輕外資并購(gòu)的相關(guān)成本等。其次，簡(jiǎn)化外資并購(gòu)的審批程序。外資并購(gòu)的審批制度要按照國(guó)際慣例改為實(shí)行有限度的自動(dòng)核準(zhǔn)制，用統(tǒng)一的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范審批程序，明確審批權(quán)限，強(qiáng)化審批責(zé)任，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，合理規(guī)定審批時(shí)限。外資并購(gòu)的審批權(quán)力可以適當(dāng)下放，此外，國(guó)家及各省市都應(yīng)該盡可能設(shè)立或委派專門機(jī)構(gòu)開展外資并購(gòu)的審批工作，以防止出現(xiàn)政出多門、相互沖突的現(xiàn)象。
3.2規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估制度，提高資產(chǎn)評(píng)估水平
科學(xué)合理的資產(chǎn)評(píng)估制度為企業(yè)并購(gòu)提供了可靠的依據(jù)，有助于外商對(duì)目標(biāo)公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)價(jià)值、獲利能力等重要指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)了解與科學(xué)分析，從而確定恰當(dāng)?shù)牟①?gòu)交易價(jià)格，使得整個(gè)外資并購(gòu)工作定量化、規(guī)范化，避免主觀隨意性。因此，必須進(jìn)一步改進(jìn)和完善我國(guó)現(xiàn)有的資產(chǎn)評(píng)估制度，努力提高評(píng)估水平，積極與國(guó)際慣例接軌，以實(shí)現(xiàn)既保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)在外資并購(gòu)中不受侵害，同時(shí)又保證外資并購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行的目標(biāo)。我們?cè)谵D(zhuǎn)讓相關(guān)資產(chǎn)時(shí)，要尊重國(guó)際通用的評(píng)估原則和方法，不應(yīng)人為地要求國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)不得低于凈資產(chǎn)價(jià)格，同時(shí)，也要改變不論國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量如何，一律用重置成本法來(lái)評(píng)估其價(jià)值的做法。
3.3大力發(fā)展資本市場(chǎng)，暢通外資并購(gòu)的市場(chǎng)渠道
資本市場(chǎng)是跨國(guó)并購(gòu)的重要平臺(tái)。就目前來(lái)看，我國(guó)資本市場(chǎng)的規(guī)模還相對(duì)較小，而且缺乏高度流動(dòng)性和穩(wěn)定性，要想真正成為外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的基本平臺(tái)，還應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是加快推進(jìn)符合條件的外商投資企業(yè)在A股市場(chǎng)上市；二是當(dāng)市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)成熟，監(jiān)管制度相對(duì)健全時(shí)，有限度地對(duì)外資開放二級(jí)市場(chǎng)，適當(dāng)允許外資通過(guò)收購(gòu)流通股來(lái)達(dá)到并購(gòu)的目的；三是對(duì)于外資收購(gòu)的上市公司國(guó)有股、法人股等非流通股，在“禁售期”滿之后，是否可以借助QFII機(jī)制，以及其他配套措施來(lái)解決其持有股份的流通問題，以調(diào)動(dòng)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)上市公司的積極性，也給外資退出被并購(gòu)企業(yè)提供一個(gè)良好的市場(chǎng)渠道；四是建立上市公司國(guó)際并購(gòu)審查制度，防止國(guó)家相關(guān)的優(yōu)惠規(guī)定被純粹的投機(jī)性外資所利用，擾亂正常的市場(chǎng)秩序；五是建立一支能夠?yàn)橥赓Y并購(gòu)提供全方位服務(wù)的國(guó)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)。
3.4以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，規(guī)范汽車制造企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和股權(quán)制度
按照現(xiàn)代公司制度規(guī)范，依法落實(shí)股東責(zé)任、董事責(zé)任和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相結(jié)合，使其成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、具有完全行為能力的獨(dú)立主體，徹底脫離行政附庸的角色。逐步實(shí)現(xiàn)地方國(guó)有股權(quán)在當(dāng)?shù)仄囍圃炱髽I(yè)中退出控股地位，這樣在消除地方保護(hù)主義影響的同時(shí)，還可以保障汽車制造業(yè)在全國(guó)甚至全球范圍進(jìn)行零部件采購(gòu)和汽車銷售，徹底消除地區(qū)貿(mào)易壁壘和資源壁壘。與此同時(shí)，建立清晰有效的中央與地方兩級(jí)有機(jī)結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。
3.5加快產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)
市場(chǎng)化是汽車制造企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)并購(gòu)重組的根本保障。要建立以自由競(jìng)爭(zhēng)為特征的企業(yè)并購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)企業(yè)之間的股權(quán)關(guān)系紐帶，逐步形成以股權(quán)并購(gòu)為主要形式的產(chǎn)業(yè)內(nèi)并購(gòu)，同時(shí)以法律制度的形式確立企業(yè)并購(gòu)市場(chǎng)規(guī)則。同時(shí)通過(guò)汽車制造企業(yè)國(guó)有股權(quán)出讓獲得資金，專門建立以汽車技術(shù)開發(fā)為主的投資公司，支持中小科技企業(yè)，確保中國(guó)在汽車新技術(shù)方面的合理利用和技術(shù)開發(fā)，再以向大企業(yè)轉(zhuǎn)讓或由原企業(yè)股東回購(gòu)的方式退出，逐步建立中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的汽車技術(shù)支撐體系。
參考文獻(xiàn)
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2葉勤.跨國(guó)并購(gòu)影響因素的理論解釋與述評(píng)[J].外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，2003(1)
一，我國(guó)證券市場(chǎng)國(guó)際化的現(xiàn)狀及障礙分析
(一)我國(guó)證券市場(chǎng)國(guó)際化現(xiàn)狀
目前，我國(guó)證券市場(chǎng)的國(guó)際化主要體現(xiàn)在國(guó)際證券籌資上。中國(guó)證券市場(chǎng)國(guó)際化步伐是從中國(guó)國(guó)際信托投資公司對(duì)外發(fā)行國(guó)際債券開始的。1991年底第一只B股上海電真空B股發(fā)行上市，這是中國(guó)證券市場(chǎng)國(guó)際化重大步驟。截至2001年2月9日，我國(guó)B股上市公司有114家。此外，我國(guó)還發(fā)行了H股、紅籌股、??N股和 ADS（美國(guó)存托憑證）、國(guó)際債務(wù)，吸引了大量國(guó)際資金。但是，從國(guó)際證券投資來(lái)看，中國(guó)證券市場(chǎng)的國(guó)際化程度很低。一方面，中國(guó)證券市場(chǎng)的主體A股市場(chǎng)不對(duì)外國(guó)投資者開放，外國(guó)投資者只能進(jìn)入B股市場(chǎng)，B股市場(chǎng)規(guī)模小、流動(dòng)性差、信息披露工作不到位，這些問題嚴(yán)重影響外國(guó)投資者的投資興趣；另一方面，國(guó)內(nèi)投資者不能直接投資國(guó)外證券市場(chǎng)，而且我國(guó)券商規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力差，到國(guó)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的也只是少數(shù)。所以，國(guó)內(nèi)外投資者的投資范圍受到極大的限制，中國(guó)證券市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到投資主體的國(guó)際化。
(二)我國(guó)證券市場(chǎng)國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)障礙
1.對(duì)證券市場(chǎng)的管理主要依靠行政手段。公司股票的發(fā)行與上市,迄今實(shí)行的是額度分配和審批制度。這種以行政手段分配資本市場(chǎng)資源的制度,排斥了企業(yè)以業(yè)績(jī)和成長(zhǎng)預(yù)期競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入資本市場(chǎng)的平等機(jī)會(huì),為尋租行為提供了空間,給績(jī)劣公司以“公關(guān)”和虛假包裝等手段擠入上市公司行列開了后門,導(dǎo)致上市公司良莠不齊,增加了證券市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
2．上市公司整體素質(zhì)不高。由于我國(guó)股份制經(jīng)濟(jì)不規(guī)范，現(xiàn)代企業(yè)制度難以真正貫徹，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中缺乏真正的產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)。我國(guó)的股份公司大都是在《公司法》頒布之前經(jīng)改制設(shè)立的，而且改制之前這些公司都擁有大量的下屬企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和管理結(jié)構(gòu)不清晰，存在較多不規(guī)范的關(guān)聯(lián)交易；而且許多公司的法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度尚未真正建立起來(lái)。
?3.現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)制度與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不相統(tǒng)一,資產(chǎn)評(píng)估缺乏合理性和權(quán)威性,不能公正、有效地反映上市公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,這些都挫傷了投資者的積極性。同時(shí)，由于缺乏訓(xùn)練有素的證券分析專家對(duì)已經(jīng)披露的公司信息和各種宏觀經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行加工整理，投資者很難根據(jù)已經(jīng)披露的信息得出正確的投資判斷。
4.金融管制較嚴(yán),人民幣尚未實(shí)現(xiàn)自由兌換。我國(guó)目前仍實(shí)行比較嚴(yán)格的金融管制,其中對(duì)證券市場(chǎng)的管制主要是對(duì)證券機(jī)構(gòu)建立的限制、對(duì)證券上市規(guī)模的限制、對(duì)外國(guó)投資者投資證券活動(dòng)的限制、對(duì)在華外國(guó)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的限制等。
二、我國(guó)證券市場(chǎng)國(guó)際化的對(duì)策建議
1. 采取積極穩(wěn)妥的政策和措施推進(jìn)中國(guó)證券市場(chǎng)的國(guó)際化進(jìn)程。中國(guó)證券市場(chǎng)的國(guó)際化進(jìn)程既要促進(jìn)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的發(fā)展和完善，又要保證國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，所以我們必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，分階段實(shí)施。可以從有限度的開放階段逐步推進(jìn)，直到全面開放階段，實(shí)現(xiàn)中國(guó)證券市場(chǎng)的真正國(guó)際化。
2.規(guī)范上市公司的運(yùn)作并提高上市公司質(zhì)量。上市公司的規(guī)范運(yùn)作是證券市場(chǎng)國(guó)際化的基本前提，而中國(guó)證券市場(chǎng)國(guó)際化的最大障礙就是上市公司的運(yùn)作不規(guī)范和質(zhì)量低劣。為此，必須加強(qiáng)以下方面的工作：(1)嚴(yán)格按照上市公司的標(biāo)準(zhǔn)選擇和重組企業(yè)，確保素質(zhì)高、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)。。(2)加強(qiáng)上市公司內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理，努力提高上市公司質(zhì)量。為此，必須健全上市公司內(nèi)部治理機(jī)制，有效防范上市公司“內(nèi)部人控制”的負(fù)面影響。(3)完善上市公司信息披露機(jī)制，規(guī)范上市公司行為。
3.強(qiáng)化政府對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管，確保證券市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)范化、制度化和社會(huì)化。強(qiáng)化政府對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管是證券市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵，也是證券市場(chǎng)國(guó)際化能夠順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
論文摘要：美國(guó)次貸危機(jī)致使全球資本市場(chǎng)大幅動(dòng)蕩、大批金融機(jī)構(gòu)倒閉或縮水，乃至對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了不利影響。深入探討次貸危對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，以美國(guó)次貸危機(jī)為鑒，吸取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)金融業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
1對(duì)我國(guó)金融業(yè)的影響
(1)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)損失有限
國(guó)內(nèi)一些金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買了部分涉及次貸的金融產(chǎn)品。由于我國(guó)國(guó)內(nèi)監(jiān)管部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)從事境外信用衍生品交易管制仍然比較嚴(yán)格，這些銀行的投資規(guī)模并不大。雖然還沒有明確的虧損數(shù)據(jù)，但這些銀行的管理層普遍表示，由于涉及次貸的資金金額比重較小，帶來(lái)的損失對(duì)公司整體運(yùn)營(yíng)而言，影響輕微，少量的損失也在銀行可承受的范圍內(nèi)。
(2)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇
隨著國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性的不斷增強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家金融市場(chǎng)的持續(xù)動(dòng)蕩，必將對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)產(chǎn)生消極的傳導(dǎo)作用。一方面，會(huì)直接加劇國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩；另一方面，外部市場(chǎng)的持續(xù)動(dòng)蕩會(huì)從心理層面影響經(jīng)濟(jì)主體對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的長(zhǎng)期預(yù)期。以2008年年初為例，部分國(guó)際知名大型金融機(jī)構(gòu)不斷暴露的次貸巨虧引發(fā)了一輪全球性的股災(zāi)。1月份，全球股市有5.2萬(wàn)億美元市值被蒸發(fā)，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)跌幅為7.83％，新興市場(chǎng)平均跌幅為12.44％，中國(guó)A股以21.4％的跌幅位居全球跌幅的前列。
持續(xù)動(dòng)蕩所導(dǎo)致的不確定性會(huì)影響到市場(chǎng)的資金流向，加之香港市場(chǎng)與內(nèi)地市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系日益密切，香港市場(chǎng)的持續(xù)動(dòng)蕩很可能對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)形成實(shí)質(zhì)性的壓力。在直接融資比例不斷提高的情況下，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩很可能會(huì)引起國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格的調(diào)整，從而進(jìn)一步影響國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。
2人民幣升值預(yù)期可能加大
在美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下，可能會(huì)采取寬松的貨幣政策和弱勢(shì)美元的匯率政策，來(lái)應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)造成的負(fù)面影響，這些都可能加劇人民幣升值的預(yù)期。一方面，在美國(guó)采取寬松貨幣政策同時(shí)，中國(guó)趨緊的貨幣政策會(huì)加大人民幣的升值壓力。近幾年，在國(guó)際收支不平衡和流動(dòng)性偏多的情況下，為了緩解國(guó)際游資投機(jī)人民幣的壓力，我國(guó)央行傾向于把人民幣存款利率與美元存款利率保持一定的距離。自次貸危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)為應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)的負(fù)面影響，采取了減息等貨幣政策措施。目前，中美利差已經(jīng)形成了倒掛。如果中美貨幣政策繼續(xù)反向而行，擴(kuò)大的利差將增大熱錢流入的動(dòng)力，人民幣將面臨更大的升值壓力，央行的對(duì)沖也將變得更加困難。另一方面，弱勢(shì)美元政策在不斷向全球輸出流動(dòng)性的同時(shí)，會(huì)直接影響人民幣對(duì)非美元貨幣的貶值。
3貨幣政策面臨兩難抉擇
全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜多變，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)著我國(guó)的貨幣政策。一方面，美歐等主要經(jīng)濟(jì)體開始出現(xiàn)信貸萎縮、企業(yè)獲利下降等現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、甚至出現(xiàn)衰退的可能性加大。另一方面，全球的房地產(chǎn)、股票等價(jià)格震蕩加劇，以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際市場(chǎng)糧食、黃金、石油等大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲，全球通貨膨脹壓力加大。所以，我國(guó)不但要面對(duì)美國(guó)降息的壓力，而且要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)通貨膨脹的壓力，這些都使貨幣政策面臨兩難的抉擇。目前，次貸危機(jī)還沒有結(jié)束，其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還有待作進(jìn)一步的分析和觀察。然而，可以明確的是，在現(xiàn)階段必須高度重視次貸危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步影響，防止外部環(huán)境惡化作用于國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。尤其是要重視觀察前期宏觀調(diào)控政策的累積效應(yīng)，結(jié)合和內(nèi)部情況的變化適時(shí)做出靈活反應(yīng)，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
二、次貸危機(jī)中我國(guó)金融業(yè)的應(yīng)對(duì)措施
1金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的重視
在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和流動(dòng)性較為寬裕的背景下，投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景較為樂觀，往往會(huì)低估風(fēng)險(xiǎn)。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有周期性，處在經(jīng)濟(jì)周期上升階段的經(jīng)濟(jì)主體基于盲目樂觀情緒購(gòu)買的資產(chǎn)不一定就是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。美國(guó)次貸危機(jī)就是一個(gè)最新的例子。低利率和房?jī)r(jià)上漲使房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)氣氛迅速激發(fā)，然而在利率提高和房?jī)r(jià)持續(xù)走低后，次貸危機(jī)迅速暴露。因此，作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，永遠(yuǎn)要將風(fēng)險(xiǎn)控制放在第一位。以商業(yè)銀行為例，近年來(lái)，我國(guó)的商業(yè)銀行紛紛完成了股份制改造，各家銀行十分重視利潤(rùn)的增長(zhǎng)，紛紛加大了信貸投入。與此同時(shí)，在我國(guó)市場(chǎng)上也存在著低利率和局部地區(qū)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的問題，因而住房抵押信貸一直被認(rèn)為是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。雖然我國(guó)的情況與美國(guó)有所不同，但是我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)包括商業(yè)銀行有必要吸取美國(guó)、歐洲等國(guó)有商業(yè)銀行在此次危機(jī)中遭受損失的教訓(xùn)，保持清醒的頭腦，從預(yù)防經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)和外部沖擊的角度出發(fā)充分估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展。
(1)加強(qiáng)個(gè)人征信體系建設(shè)，提高征信體系數(shù)據(jù)質(zhì)量
在抵押品持續(xù)升值的背景下更要重視貸款管理的基本原則，即收入所得是第一還款來(lái)源，而不是過(guò)度依賴第二還款來(lái)源。所以必須針對(duì)貸款者的所得情況進(jìn)行征信，而不是僅憑貸款者自己提供的數(shù)據(jù)。因此我國(guó)商業(yè)銀行接受個(gè)人住房貸款申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)通過(guò)中國(guó)人民銀行個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)借款人信用狀況進(jìn)行查詢；貸款申請(qǐng)批準(zhǔn)后，應(yīng)將相關(guān)信息及時(shí)錄入個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)記載借款人及其配偶的身份證號(hào)碼、購(gòu)房套數(shù)、貸款金額、貸款期限、房屋抵押狀況以及違約信息等。
(2)關(guān)注貸款抵押物的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)
抵押物價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)指隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況的變化而導(dǎo)致房屋價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)。按揭貸款期間發(fā)生突然變故，貸款人無(wú)法償還銀行貸款時(shí)，銀行不得不面對(duì)抵押物的處置問題，一旦房?jī)r(jià)下降，房屋處置變現(xiàn)后就不能補(bǔ)償銀行貸款的損失。而目前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于上升周期，房?jī)r(jià)上漲較快，在這種情況下，商業(yè)銀行不僅要對(duì)商品房實(shí)行價(jià)格，而且要對(duì)二手房交易價(jià)格、上市后房改房的交易價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督與管理。通過(guò)建立科學(xué)的定價(jià)、估價(jià)管理制度使各類房屋成交價(jià)格最大限度地接近市場(chǎng)實(shí)際價(jià)值，以達(dá)到規(guī)避個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的作用。
(3)正確認(rèn)識(shí)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，審慎調(diào)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)
在美國(guó)這次危機(jī)中，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)有著不可推卸的責(zé)任。眾多投資者由于盲目信任評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)次貸的評(píng)級(jí)，而對(duì)次貸證券進(jìn)行了巨額的投資，因此遭受了巨額的虧損。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是重要的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，商業(yè)銀行往往根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的報(bào)告確定抵押物的價(jià)值，進(jìn)而確定發(fā)放貸款的金額、利率和期限等要素。信譽(yù)好的評(píng)估機(jī)構(gòu)不但能夠?yàn)殂y行提供客觀公正的評(píng)估結(jié)果，有助于減少房貸風(fēng)險(xiǎn)，提高信貸資源分配效率，還能根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，合理確定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格和未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，商業(yè)銀行還應(yīng)建立規(guī)范的評(píng)估報(bào)告復(fù)核制度，該制度不但可以確定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)股價(jià)的準(zhǔn)確性，還能有效防止資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的隨意性，從而達(dá)到降低信貸風(fēng)險(xiǎn)的目的。
2金融機(jī)構(gòu)應(yīng)兼顧加強(qiáng)創(chuàng)新和完善監(jiān)管
在美國(guó)的次貸危機(jī)中，金融創(chuàng)新一方面通過(guò)廣泛的證券化分散了美國(guó)房地產(chǎn)融資市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也加劇了金融風(fēng)險(xiǎn)的傳染性和沖擊力，造成了難以計(jì)量的損失。因此，我國(guó)要在不斷加強(qiáng)金融創(chuàng)新的同時(shí)，完善對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。
(1)要加強(qiáng)金融創(chuàng)新
在經(jīng)濟(jì)金融全球化的背景下，金融市場(chǎng)工具的創(chuàng)新正在不斷加快，如果不能跟上這一發(fā)展趨勢(shì)，就會(huì)在將來(lái)的全球化金融競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)不利的位置。就目前而言，對(duì)金融衍生產(chǎn)品以及一些復(fù)雜金融產(chǎn)品的定價(jià)能力是我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)，因此，要努力提高定價(jià)能力，確保對(duì)風(fēng)險(xiǎn)一收益進(jìn)行較為準(zhǔn)確的評(píng)估。
(2)要正確認(rèn)識(shí)金融衍生品市場(chǎng)的發(fā)展
衍生品市場(chǎng)的發(fā)展是一把“雙刃劍”，其產(chǎn)品雖然可以對(duì)沖和分散風(fēng)險(xiǎn)，但不會(huì)消滅風(fēng)險(xiǎn)。層出不窮的金融衍生產(chǎn)品拉長(zhǎng)了資金的鏈條，美國(guó)的次貸危機(jī)就是通過(guò)MBS，ABS、CDO等典型的金融衍生工具，使得高風(fēng)險(xiǎn)的房地產(chǎn)資產(chǎn)以證券化方式進(jìn)入投資市場(chǎng)。目前，我國(guó)正處于發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)的初期階段，雖然規(guī)模較小，但是要從起步階段就注意有效控制和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理水平，審慎穩(wěn)步地開展資產(chǎn)證券化。
關(guān)鍵詞：企業(yè)并購(gòu) 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 防范措施
一、引言
企業(yè)并購(gòu)，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中非常重要的戰(zhàn)略之一，是企業(yè)做大、做強(qiáng)的捷徑。在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、各國(guó)貿(mào)易摩擦日益頻繁的背景下，身處動(dòng)蕩的商業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境之中的企業(yè)要想立于不敗之地，只有掌握并購(gòu)這一謀求生存和發(fā)展的利器，及時(shí)通過(guò)并購(gòu)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)力，才能在未來(lái)發(fā)展中立于不敗之地。
二、企業(yè)并購(gòu)的動(dòng)因分析
企業(yè)從事并購(gòu)交易，可能出于各種不同的動(dòng)機(jī)。主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）企業(yè)發(fā)展動(dòng)機(jī)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)只有不斷發(fā)展才能生存下去。通常情況下，企業(yè)既可以通過(guò)內(nèi)部投資、資本的自身積累獲得發(fā)展，也可以通過(guò)并購(gòu)獲得發(fā)展，兩者相比，并購(gòu)方式的效率更高。
1、并購(gòu)可以讓企業(yè)迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展處于動(dòng)態(tài)的環(huán)境之中，在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也在謀求發(fā)展，因此在發(fā)展過(guò)程中必須把握好時(shí)機(jī)，盡可能搶在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之前獲取有利的地位。2、并購(gòu)可以主動(dòng)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，更多企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)往往也要考慮并購(gòu)這一特殊途徑。3、并購(gòu)可以突破進(jìn)入避壘和規(guī)模的限制，迅速實(shí)現(xiàn)發(fā)展。采用并購(gòu)的方式，先控制該行業(yè)的原有企業(yè)，則可以繞開這一系列的壁壘，使企業(yè)以較低的成本和風(fēng)險(xiǎn)迅速進(jìn)入某一行業(yè)。通過(guò)并購(gòu)的方式進(jìn)入某一行業(yè)，不會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)能力的大幅度擴(kuò)張，從而使企業(yè)進(jìn)入后有利可圖。
（二）發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。并購(gòu)后兩個(gè)企業(yè)的協(xié)同效應(yīng)主要體現(xiàn)在：經(jīng)營(yíng)協(xié)同、管理協(xié)同、財(cái)務(wù)協(xié)同。
（三）擴(kuò)大市場(chǎng)份額。在橫向購(gòu)并中，通過(guò)購(gòu)并可以獲取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)份額，迅速擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。
（四）獲取處于價(jià)值洼地的公司，整合之后，高價(jià)出售。通過(guò)各種并購(gòu)案例可以看到，企業(yè)并購(gòu)之初的意愿是為了企業(yè)的發(fā)展壯大，但是由于種種主客觀因素，并購(gòu)結(jié)果不一定等于初衷，當(dāng)年燕京啤酒并購(gòu)三孔啤酒導(dǎo)致企業(yè)虧損的案例就是這種并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)，這說(shuō)明，并購(gòu)中存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。而且各種風(fēng)險(xiǎn)最終都會(huì)體現(xiàn)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上來(lái)，可以說(shuō)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于整個(gè)并購(gòu)活動(dòng)的始終，是決定并購(gòu)是否成功的重要影響因素。
三、企業(yè)并購(gòu)中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析
（一）融資風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)今社會(huì)，現(xiàn)金為王，并購(gòu)必須拿出真金白銀來(lái)，動(dòng)輒涉及上千、萬(wàn)億元的資金規(guī)模。任何企業(yè)也不可能一下子拿出這么多的現(xiàn)金，那么，能否順利融資就成為并購(gòu)能否開始的關(guān)鍵，其他經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)尚在其次。融資，無(wú)非就是外部融資和內(nèi)部融資，在我國(guó)的企業(yè)并購(gòu)案例中，通過(guò)外部融資是主要的融資方式。不同的融資方式存在不同的融資風(fēng)險(xiǎn)。而且，不同的融資方式將對(duì)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不同的但都是重大的影響。
1、債務(wù)性融資風(fēng)險(xiǎn)
在我國(guó)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券融資較為困難，政策限制較多，企業(yè)債券的發(fā)行基本上都是為企業(yè)籌集固定資產(chǎn)投資資金，審批嚴(yán)格，專款專用。而通過(guò)銀行貸款不僅銀行沒有專門的并購(gòu)信貸項(xiàng)目，而且，即使擁有通過(guò)曲線信貸得來(lái)的資金，高額的利息也會(huì)壓得企業(yè)透不過(guò)氣來(lái)，另外，企業(yè)兼并風(fēng)險(xiǎn)較大，誰(shuí)也無(wú)法保證并購(gòu)后馬上會(huì)帶來(lái)充裕的現(xiàn)金流，繼續(xù)往里“砸錢”也未為可知，所以還貸壓力極大，并購(gòu)后整合資源的過(guò)程中，并購(gòu)企業(yè)和被并購(gòu)企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)融合在一起，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大了。
2、權(quán)益融資風(fēng)險(xiǎn)
通過(guò)股票等權(quán)益性融資方式，可以迅速籌集到大量資金，而且，不用償還，無(wú)利也可以不分紅，資本風(fēng)險(xiǎn)較小，但是，我國(guó)對(duì)股票融資要求較為苛刻，必須滿足各項(xiàng)政策指標(biāo)才能申請(qǐng)。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)權(quán)益融資的政策目標(biāo)而不斷努力的過(guò)程中，幾個(gè)月、甚至幾年已經(jīng)過(guò)去了，早已經(jīng)喪失了并購(gòu)的良機(jī)。同時(shí)，股票融資也會(huì)稀釋大股東的控股權(quán)，因?yàn)楣善比谫Y不可避免地會(huì)改變企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。在我國(guó)股票融資就是普通股融資。
普通股融資的風(fēng)險(xiǎn)主要有：發(fā)行普通股會(huì)稀釋企業(yè)控制權(quán)；融資成本較高。
（二）目標(biāo)企業(yè)價(jià)值評(píng)估中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
在企業(yè)并購(gòu)中被并購(gòu)的企業(yè)的評(píng)估價(jià)值是并購(gòu)雙方最關(guān)心的問題，它直接決定了企業(yè)的并購(gòu)價(jià)格。并購(gòu)企業(yè)肯定是看好了被并購(gòu)企業(yè)的擁有的市場(chǎng)、技術(shù)等資源或者未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)而欲加以收購(gòu)，被并購(gòu)企業(yè)也想待價(jià)而沽，賣個(gè)好價(jià)錢。目前我國(guó)對(duì)目標(biāo)企業(yè)價(jià)值評(píng)估的合理性受到諸多因素的影響。
1、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等是服務(wù)于并購(gòu)的中介組織。
目前，國(guó)內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所良莠不齊，往往一個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請(qǐng)三種資質(zhì)，掛三張牌子：會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所，其實(shí)，干活的都是一批人，專業(yè)性不強(qiáng)，往往做個(gè)企業(yè)凈現(xiàn)值評(píng)估交差了事，無(wú)法盡可能幫助并購(gòu)企業(yè)在并購(gòu)過(guò)程中做到與被并購(gòu)企業(yè)的信息對(duì)稱。從而合理預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低并購(gòu)雙方的信息成本，對(duì)并購(gòu)行為提供有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。
2、我國(guó)企業(yè)并購(gòu)缺乏一系列行之有效的官方評(píng)估指標(biāo)體系，其相關(guān)的規(guī)定也多為原則性、宏觀性的內(nèi)容，實(shí)務(wù)中可操作性不強(qiáng)。被收購(gòu)企業(yè)所在國(guó)家的政策等客觀性對(duì)并購(gòu)影響很大，可能導(dǎo)致收購(gòu)業(yè)務(wù)會(huì)以失敗而告終。下面是因?yàn)殛P(guān)系到某些國(guó)家的安全問題導(dǎo)致收購(gòu)失敗的案例：2005年中國(guó)海洋石油總公司試圖收購(gòu)美國(guó)尤尼科石油公司，以及2011年華為公司試圖收購(gòu)美國(guó)三葉公司。取消收購(gòu)業(yè)務(wù)或收購(gòu)失敗，它不僅會(huì)給收購(gòu)方造成巨大的損失，同時(shí)也會(huì)給被收購(gòu)方造成巨大損失。收購(gòu)失敗不但造成巨大的前期沉沒成本（如財(cái)務(wù)咨詢費(fèi)，盡職調(diào)查費(fèi)用等），而且還大量浪費(fèi)高層管理的時(shí)間和精力，使他們不能全力投入到重要的一線工作中。
并購(gòu)過(guò)程中人的主觀性導(dǎo)致并購(gòu)失敗的案例也有很多，尤其是對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，更為屢見不鮮的事實(shí)是他們通常虎頭蛇尾，表態(tài)收購(gòu)業(yè)務(wù)后卻不能堅(jiān)持下去。比如，2011年中國(guó)光明食品（Bright Food）欲出資25億美元至30億美元之間收購(gòu)美國(guó)營(yíng)養(yǎng)品零售商GNC，可在收購(gòu)交易即將達(dá)成時(shí)卻不得不因?yàn)槟承┙灰讞l件和難以攻克的國(guó)內(nèi)行政批準(zhǔn)而放棄收購(gòu)。相反國(guó)外公司如思科、通用電氣、西門子以及強(qiáng)生這些老練的收購(gòu)公司在他們的整個(gè)收購(gòu)過(guò)程中都有頑強(qiáng)的實(shí)施程序，能夠盡可能地拿下他們所選擇的收購(gòu)業(yè)務(wù)。
四、企業(yè)并購(gòu)中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避
（一）利用杠桿收購(gòu)
杠桿收購(gòu)，也叫LBO。本質(zhì)上是一種融資手段，指公司或個(gè)體利用自己的資產(chǎn)作為債務(wù)抵押，收購(gòu)另一家公司的策略。收購(gòu)方以被收購(gòu)企業(yè)的資產(chǎn)、未來(lái)收益作為借貸抵押融資，用被收購(gòu)企業(yè)未來(lái)的現(xiàn)金流支付大部分并購(gòu)支出和貸款利息等。
杠桿收購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)同樣明顯，其優(yōu)點(diǎn)在于：花小錢辦大事，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都較低。但LBO會(huì)目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率很高，因此財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也較大。收購(gòu)不成功的案例也有很多，企業(yè)在選擇這種方式時(shí)也需慎重。
（二）合理運(yùn)用并購(gòu)中的納稅籌劃
1、并購(gòu)中的流轉(zhuǎn)稅納稅籌劃
按中國(guó)稅制流轉(zhuǎn)稅通常包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅等。流轉(zhuǎn)稅在流通中征稅，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)可以節(jié)稅，如果并購(gòu)企業(yè)和目標(biāo)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)方面屬于上下游的關(guān)系，那么并購(gòu)后減少了流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，可以節(jié)省部分流轉(zhuǎn)稅。當(dāng)然，并購(gòu)決策是在企業(yè)的戰(zhàn)略布局下的決策，納稅籌劃只是其中的一個(gè)部分，企業(yè)應(yīng)綜合考慮各種因素進(jìn)行分析，以作出正確的決策。
2、企業(yè)合并、兼并的所得稅納稅籌劃
首先當(dāng)然是彌補(bǔ)虧損，應(yīng)當(dāng)充分利用企業(yè)所得稅法關(guān)于彌補(bǔ)虧損的規(guī)定合理避稅。如果被并購(gòu)企業(yè)存在未彌補(bǔ)虧損，而并購(gòu)企業(yè)每年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生大量的利潤(rùn)，并購(gòu)企業(yè)可以通過(guò)低價(jià)獲取虧損公司的控制權(quán)，利用其虧損抵減未來(lái)期間應(yīng)納稅所得額，從而取得一定的稅收利益。
當(dāng)然涉及到的納稅籌劃還有很多，而且由于國(guó)家和地區(qū)的不同會(huì)有很大差異，總體上是因地制宜進(jìn)行納稅籌劃，從稅務(wù)上降低并購(gòu)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）選好中介機(jī)構(gòu)，做好資產(chǎn)評(píng)估，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)注意選擇一個(gè)專業(yè)的規(guī)模較大的中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)配備本單位相關(guān)專業(yè)人員充分協(xié)助其工作，其中應(yīng)有經(jīng)濟(jì)管理人員和工程技術(shù)人員。要充分考慮到被評(píng)估企業(yè)未來(lái)的發(fā)展?jié)摿σ约捌溆行钨Y產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，尤其要注意土地和勞動(dòng)力資源的資產(chǎn)評(píng)估。未來(lái)現(xiàn)金流是非常重要的。根據(jù)不同性質(zhì)的資產(chǎn)選擇靈活的評(píng)估方法以最大限度真實(shí)地反應(yīng)被并購(gòu)企業(yè)的真是價(jià)值。
（四）提前招聘儲(chǔ)備熟悉并購(gòu)的高水平專業(yè)人才
并購(gòu)中的一切業(yè)務(wù)都需要人來(lái)完成，沒有熟悉并購(gòu)業(yè)務(wù)的相關(guān)高水平管理、法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備，操作并購(gòu)是及其困難的，也極大地增加了并購(gòu)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然也包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。TCL集團(tuán)收購(gòu)法國(guó)湯姆遜旗下的彩電業(yè)務(wù)和法國(guó)阿爾卡特的手機(jī)業(yè)務(wù)就是臨時(shí)招聘熟悉并購(gòu)的高端人才，臨時(shí)抱佛腳，導(dǎo)致各種風(fēng)險(xiǎn)由此而來(lái)。
參考文獻(xiàn)：
[1]宋效中.企業(yè)納稅籌劃.機(jī)械工業(yè)出版社，2007；3
關(guān)鍵詞 跨國(guó)并購(gòu) 動(dòng)態(tài) 動(dòng)因 現(xiàn)狀 建議
跨國(guó)投資有兩種主要方式，一種投資方式是新設(shè)投資，即所謂的“綠地投資”，投資者在東道國(guó)設(shè)立新的企業(yè)，新設(shè)的企業(yè)可以是獨(dú)資企業(yè)，也可以是合資企業(yè)。另一種投資方式是并購(gòu)?fù)顿Y。并購(gòu)是兼并和收購(gòu)的簡(jiǎn)稱，“兼并”是指兩家或更多的獨(dú)立的企業(yè)、公司合并組成一家企業(yè)，通常是由一家占優(yōu)勢(shì)的公司吸收另一家或更多的公司；“收購(gòu)”是指一家企業(yè)通過(guò)收買另一家企業(yè)部分或全部股份，取得另一家企業(yè)控制權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易行為，當(dāng)兼并收購(gòu)行為涉及不同國(guó)家間的企業(yè)時(shí)，就是跨國(guó)兼并收購(gòu)。
1 跨國(guó)并購(gòu)成為跨國(guó)投資的主要方式
新設(shè)投資與并購(gòu)?fù)顿Y這兩種方式在跨國(guó)公司對(duì)外直接投資中被廣泛運(yùn)用，但進(jìn)入20世紀(jì)90年代，跨國(guó)并購(gòu)超過(guò)新建，成為了跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的主要方式，在整個(gè)國(guó)際直接投資總額中，跨國(guó)并購(gòu)?fù)顿Y額所占比重大幅度提高。1998年跨國(guó)并購(gòu)?fù)顿Y額達(dá)到4 110億美元，占當(dāng)年國(guó)際直接投資總額的63.8%；1999年全球跨國(guó)直接投資總額達(dá)到8 650億美元，而其中跨國(guó)并購(gòu)?fù)顿Y所占比重高達(dá)83.2%；2000年跨國(guó)并購(gòu)?fù)顿Y額達(dá)到11 438億美元，占當(dāng)年國(guó)際直接投資總額的比重高達(dá)91.7%，這表明傳統(tǒng)的創(chuàng)建新企業(yè)的投資方式正在被取代，跨國(guó)并購(gòu)已經(jīng)成為國(guó)際直接投資的主要形式。
回顧歷史，西方國(guó)家企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了四次并購(gòu)浪潮。第一次發(fā)生在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著工業(yè)革命的擴(kuò)展和深入，社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)資本規(guī)模提出了進(jìn)一步的要求，在西方國(guó)家掀起了第一次企業(yè)并購(gòu)的浪潮。這次并購(gòu)的主要特點(diǎn)是橫向并購(gòu)，即資本在同一生產(chǎn)領(lǐng)域或部門集中，追求壟斷地位和規(guī)模經(jīng)濟(jì)是本次并購(gòu)浪潮的主要?jiǎng)右颍谶@個(gè)時(shí)期，美國(guó)被并購(gòu)企業(yè)總數(shù)達(dá)2654家，并購(gòu)的資本總額達(dá)63億美元；第二次并購(gòu)浪潮發(fā)生在20世紀(jì)20年代，其特點(diǎn)是上、下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的縱向并購(gòu)，縱向并購(gòu)保證了上游企業(yè)對(duì)下游企業(yè)的原材料、半成品的供應(yīng)，同時(shí)增強(qiáng)了并購(gòu)后企業(yè)對(duì)市場(chǎng)供給的控制能力；第三次并購(gòu)發(fā)生在20世紀(jì)60年代，主要特征是混合并購(gòu)，它反映了壟斷集團(tuán)實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略要求，這次并購(gòu)產(chǎn)生了大企業(yè)各行業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；第四次并購(gòu)發(fā)生在20世紀(jì)70年代后期和80年代初期，即被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“杠桿并購(gòu)”的并購(gòu)浪潮。以上四次并購(gòu)均通過(guò)企業(yè)并購(gòu)，擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)了企業(yè)控制市場(chǎng)能力，但并購(gòu)均發(fā)生在國(guó)內(nèi)，其經(jīng)濟(jì)影響也只涉及本國(guó)，自進(jìn)入20世紀(jì)90年代所發(fā)生的大規(guī)模的跨國(guó)并購(gòu)浪潮，被稱為第五次并購(gòu)浪潮，此次并購(gòu)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。
第一，跨國(guó)并購(gòu)資產(chǎn)金額巨大，發(fā)生頻率高，投資額在10億美元以上的并購(gòu)案例可以說(shuō)是屢見不鮮，甚至超過(guò)100億美元的并購(gòu)案例也時(shí)有發(fā)生。如英國(guó)沃達(dá)豐集團(tuán)以560億美元并購(gòu)美國(guó)空中通訊公司，2001年美國(guó)花旗銀行以125億美元并購(gòu)墨西哥國(guó)民銀行等。
第二，跨國(guó)并購(gòu)涉及領(lǐng)域廣泛，尤其是金融、電迅等科技密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。在金融行業(yè)，具有233年歷史的英國(guó)老牌銀行巴林銀行被荷蘭國(guó)際集團(tuán)ING收購(gòu)，此舉震動(dòng)了整個(gè)國(guó)際金融界，在電迅行業(yè)引人注目的是英國(guó)電信公司并購(gòu)美國(guó)MCI（美第二大長(zhǎng)途電信公司），兩家公司合并后年收入增加到400億美元。
在1998年全球多數(shù)股權(quán)的跨國(guó)并購(gòu)總額為4 110億美元，銀行、保險(xiǎn)和其他金融服務(wù)業(yè)占11.2%，其余依次為電信業(yè)，占9.3%，制藥和其他化學(xué)品各占9.2%，公用事業(yè)占7.8%，科技密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)占了總額的50%。
第三，跨國(guó)并購(gòu)主要發(fā)生在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家之間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年由發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司相互間完成的跨國(guó)并購(gòu)金額為10 741億美元，占當(dāng)年全球跨國(guó)并購(gòu)總額的93.9%，其中英國(guó)、歐盟相互投資又是重中之重。在1995年，美國(guó)與歐盟的跨國(guó)并購(gòu)占了世界份額的70%左右，到1999年這一比例上升到80%左右。
第四，跨國(guó)并購(gòu)?fù)顿Y方式多樣化，“強(qiáng)強(qiáng)”聯(lián)合逐步取代“強(qiáng)弱”聯(lián)合。從并購(gòu)雙方所處的行業(yè)看，既有跨國(guó)同行企業(yè)間的橫向并購(gòu)，也有從事于同類產(chǎn)品的不同產(chǎn)銷階段的兩國(guó)企業(yè)間的縱向并購(gòu)，還有分屬不同行業(yè)的兩國(guó)企業(yè)間的復(fù)合并購(gòu)。在出資方式上，既有并購(gòu)公司支付一定數(shù)量的現(xiàn)金并購(gòu)，也有通過(guò)轉(zhuǎn)移股權(quán)實(shí)現(xiàn)的股票并購(gòu)，還有在金融信貸支持下進(jìn)行的杠桿并購(gòu)，同時(shí)跨國(guó)并購(gòu)中的“強(qiáng)強(qiáng)”聯(lián)合形式也明顯增加了，充分地實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享。典型的案例如汽車業(yè)戴姆勒—奔馳并購(gòu)美國(guó)三大汽車公司之一的克萊斯勒公司，兩強(qiáng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模迅速膨脹，合并后的戴姆勒—克萊斯勒公司一躍成為世界第三大汽車公司。
2 跨國(guó)并購(gòu)的動(dòng)因分析
20世紀(jì)90年代以來(lái)，跨國(guó)公司對(duì)外直接投資方式日益從新建轉(zhuǎn)向并購(gòu)，其動(dòng)因何在？
首先，我們討論跨國(guó)并購(gòu)對(duì)跨國(guó)公司技術(shù)優(yōu)勢(shì)的影響。跨國(guó)公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)自于自身積累和不斷研發(fā)，也可以通過(guò)國(guó)際戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)許可等方式獲得，但后者并不能夠使跨國(guó)公司獲得較多的先進(jìn)技術(shù)，而跨國(guó)并購(gòu)可獲得被并購(gòu)方的核心技術(shù)。
其次，跨國(guó)并購(gòu)對(duì)跨國(guó)公司規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響。規(guī)模經(jīng)濟(jì)可分為企業(yè)和工廠規(guī)模經(jīng)濟(jì)，工廠規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)自于生產(chǎn)的規(guī)模收益遞增，大型跨國(guó)公司經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行基本上已達(dá)到最合適生產(chǎn)規(guī)模，這方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不會(huì)顯著增強(qiáng)。企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)除工廠規(guī)模經(jīng)濟(jì)以外，還包括非生產(chǎn)活動(dòng)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)性。如集中化的研究與開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、資金協(xié)調(diào)以及管理優(yōu)勢(shì)等，跨國(guó)并購(gòu)可使這些非生產(chǎn)性規(guī)模經(jīng)濟(jì)得到較大提高。
第三，跨國(guó)并購(gòu)對(duì)跨國(guó)公司資本和籌資優(yōu)勢(shì)的影響。跨國(guó)并購(gòu)如果以貨幣方式實(shí)現(xiàn)，則一方面增加公司資本總額，另一方面增加公司負(fù)債而減少流動(dòng)資產(chǎn)；如果以換股方式實(shí)現(xiàn)，則不增加負(fù)債和不減少流動(dòng)資產(chǎn)，資本總額則增加，換而言之，并購(gòu)實(shí)現(xiàn)了資本的集中，相應(yīng)地也增強(qiáng)其資本優(yōu)勢(shì)。
第四，跨國(guó)并購(gòu)對(duì)跨國(guó)公司內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)的影響。跨國(guó)并購(gòu)擴(kuò)大了跨國(guó)公司所能控制的范圍，從而拓展了各種優(yōu)勢(shì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的空間，對(duì)跨國(guó)公司內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)起到了加強(qiáng)的作用。
第五，跨國(guó)并購(gòu)有利于跨國(guó)公司全力推進(jìn)其全球經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)全球化是跨國(guó)公司實(shí)施戰(zhàn)略性并購(gòu)的大背景和根本原因，經(jīng)濟(jì)全球化和相互開放的統(tǒng)一世界市場(chǎng)，一方面使跨國(guó)公司面臨著更為廣闊的市場(chǎng)容量，使它們更有必要和可能展開更大規(guī)模的生產(chǎn)和銷售，以充分實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)；另一方面，也使跨國(guó)公司面臨全球范圍的激烈競(jìng)爭(zhēng)，原有的市場(chǎng)份額及壟斷格局受到挑戰(zhàn)，在這種時(shí)代背景下，跨國(guó)公司通過(guò)并購(gòu)可迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3 跨國(guó)并購(gòu)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀
20世紀(jì)90年代以來(lái)，跨國(guó)并購(gòu)發(fā)展迅速，也是各國(guó)引進(jìn)外資的一條主渠道。而在我國(guó)，新設(shè)投資仍然是我國(guó)吸引外資的主要方式，在中國(guó)的跨國(guó)并購(gòu)每年大概10~20億美元，而我國(guó)每年引進(jìn)的外商直接投資是300～400億美元，其中1／20是跨國(guó)并購(gòu)，其他多數(shù)是新建項(xiàng)目投資。全球跨國(guó)投資主要方式和我國(guó)吸引外資主要方式的“錯(cuò)位”，對(duì)我國(guó)擴(kuò)大引資的數(shù)量和提高利用外資的水平，都有著明顯的不利影響，究其原因，我國(guó)跨國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)存在著這樣一些障礙。
3.1 我國(guó)對(duì)跨國(guó)公司并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)在體制、政策方面存在障礙
首先是企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，治理結(jié)構(gòu)不健全。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰的條件下，跨國(guó)公司對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的收購(gòu)標(biāo)的本身就蘊(yùn)含了巨大的風(fēng)險(xiǎn)；收購(gòu)后的企業(yè)組織也難以通過(guò)產(chǎn)權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的內(nèi)部化配置，并形成跨國(guó)直接投資的所有權(quán)———內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)。目前，絕大部分跨國(guó)并購(gòu)發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家之間，發(fā)展中國(guó)家的跨國(guó)并購(gòu)只占外商直接投資的1／3，公司治理結(jié)構(gòu)不健全是一個(gè)重要原因。
其次，存在資產(chǎn)評(píng)估問題。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估大多采用國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度，是以帳面資產(chǎn)為準(zhǔn)的，而外商接受的價(jià)值不是帳面價(jià)值而是該企業(yè)的實(shí)際價(jià)值，二者之間有較大的差距，此即為外商購(gòu)買國(guó)內(nèi)企業(yè)難以成交的癥結(jié)之一。另一些國(guó)內(nèi)企業(yè)的資產(chǎn)沒有經(jīng)過(guò)規(guī)范化的核定和評(píng)估，如對(duì)企業(yè)品牌、商標(biāo)、信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估缺乏現(xiàn)實(shí)依據(jù)，因而資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中低估或高估國(guó)內(nèi)資產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。
再者，我國(guó)為了引導(dǎo)外商來(lái)華投資制定了一系列產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，這些政策主要是針對(duì)外商在我國(guó)境內(nèi)投資舉辦中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)等“綠地投資”而制定的，對(duì)外商并購(gòu)?fù)顿Y尤其是并購(gòu)國(guó)有大中型企業(yè)沒有專門的規(guī)定。
3.2 資本市場(chǎng)存在障礙
現(xiàn)階段我國(guó)資本市場(chǎng)的缺陷，為企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)交易設(shè)置了障礙，資本市場(chǎng)的建立和完善是企業(yè)間開展兼并和收購(gòu)的前提條件和基礎(chǔ)，資本市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度還決定了企業(yè)兼并收購(gòu)活動(dòng)的發(fā)達(dá)程度，國(guó)外大多數(shù)企業(yè)間的并購(gòu)都是在證券市場(chǎng)上完成的。我國(guó)的證券市場(chǎng)起步很晚，仍處于初級(jí)發(fā)展階段，不僅市場(chǎng)規(guī)模比較小，而且本身帶有很多的不規(guī)范性，這些都大大限制了外資通過(guò)證券資本市場(chǎng)進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)。
3.3 能力上的差異造成對(duì)接障礙
這次并購(gòu)的主流是同一領(lǐng)域的橫向并購(gòu)，主要集中在服務(wù)業(yè)及科技密集型產(chǎn)業(yè)，而在我國(guó)科技密集型產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低，規(guī)模小、發(fā)展慢，再加上我國(guó)銀行、保險(xiǎn)、金融、公用事業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)薄弱，尚未全面對(duì)外開放，這就致使我國(guó)欲引進(jìn)的FDI與全球流動(dòng)的FDI在內(nèi)容對(duì)接上存在較大差距。
根據(jù)美國(guó)證券交易委員會(huì)的定義，資產(chǎn)證券化定義為：通過(guò)把缺乏流動(dòng)性但是具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資金匯集，形成資產(chǎn)池，再經(jīng)過(guò)重組，轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪魍ㄗC券的融資性過(guò)程。
2002年，中國(guó)人民銀行公布《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則》，按照風(fēng)險(xiǎn)的大小，將銀行貸款分別以下五類：正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑和損失貸款，其中后三項(xiàng)構(gòu)成我國(guó)的商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)。
我國(guó)目前商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化尚處于試點(diǎn)階段，發(fā)展程度相對(duì)較低。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年到2014年，我國(guó)資產(chǎn)證券化總計(jì)2500億元；相比較美國(guó)市場(chǎng)，差距十分明顯。
二、我國(guó)商業(yè)銀行不良資產(chǎn)證券化的不足及相關(guān)建議
1.技術(shù)體系方面
商業(yè)銀行不良資產(chǎn)證券化由于其特殊性質(zhì)，使得其業(yè)務(wù)具有高度技術(shù)化，與其他金融創(chuàng)新相比，專業(yè)化更強(qiáng)，所以在進(jìn)行證券化操作時(shí)，需要強(qiáng)有力的技術(shù)保障體系。所以說(shuō)，技術(shù)支撐體系方面的建立和完善能夠有效地推動(dòng)我國(guó)商業(yè)銀行不良資產(chǎn)證券化的發(fā)展。但是，我國(guó)現(xiàn)今在技術(shù)體系方面的建設(shè)很薄弱，沒有建立完整的體系且存在層層阻礙，要想發(fā)展證券化首先需要解決技術(shù)體系的不足。
（1）資產(chǎn)重組。在我國(guó)，相比其他金融創(chuàng)新，投資者對(duì)商業(yè)銀行不良資產(chǎn)證券化的熱情不高，對(duì)其認(rèn)知需要一定的過(guò)程。所以說(shuō)，在組建資產(chǎn)池時(shí)，需要放入有一定內(nèi)資價(jià)值且產(chǎn)生一定現(xiàn)金流的資產(chǎn)作為保障，必要時(shí)需要將一定的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)放入進(jìn)行捆綁，以此來(lái)吸引國(guó)內(nèi)投資者。并且在構(gòu)建資產(chǎn)池時(shí)，選擇的資產(chǎn)證券化品種應(yīng)該以相對(duì)簡(jiǎn)單且具有相對(duì)較高的保障的品種，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高且結(jié)構(gòu)復(fù)雜的品種對(duì)投資者的吸引力相對(duì)較小支持。此外，在設(shè)計(jì)證券化時(shí)，應(yīng)該根據(jù)投資者的相應(yīng)偏好情況相機(jī)設(shè)計(jì)。
（2）破產(chǎn)隔離。破產(chǎn)隔離對(duì)證券化極其重要，決定了證券化的成敗。設(shè)立法人SPV，然后發(fā)行資產(chǎn)支持證券是實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)隔離的一個(gè)關(guān)鍵方法，SPV的設(shè)立與發(fā)起人是相互獨(dú)立的，不具有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系。SPV所包含的資產(chǎn)以及由資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流一定要保證有效性，SPV對(duì)要進(jìn)行證券化資產(chǎn)必須能夠完全控制。除此之外，SPV并不進(jìn)行其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不得利用發(fā)起人的資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保、兼并重組等一系列重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我國(guó)目前注冊(cè)的資產(chǎn)管理公司大部分都不是嚴(yán)格意義上的SPV，要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的商業(yè)銀不良資產(chǎn)證券化，就應(yīng)該按照市場(chǎng)機(jī)制在建立SPV時(shí)，完全按照一定條件進(jìn)行。
2.法律制度體系方面
資產(chǎn)證券化是一項(xiàng)非常復(fù)雜的過(guò)程，設(shè)計(jì)領(lǐng)域非常廣，包括擔(dān)保、證券、破產(chǎn)等多方面，并且交易結(jié)構(gòu)必須保持嚴(yán)謹(jǐn)、有效，相應(yīng)的需要一系列的法律法規(guī)進(jìn)行保障；此外，市場(chǎng)上各部分參與者之間的權(quán)利與義務(wù)的劃分也需要法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范。在此，本文建議：
（1）設(shè)立適合的特殊目的載體SPV。在國(guó)外，SPV是風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)立的，并且受到法律的嚴(yán)格限制，它的唯一目的僅限于商業(yè)銀行不良資產(chǎn)證券化，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)標(biāo)的資產(chǎn)的“真實(shí)出售”的最終目的。SPV的組織架構(gòu)中應(yīng)該包括但不限于下列條款：①SPV業(yè)務(wù)單一，僅進(jìn)行特定的資產(chǎn)證券化交易和與此相關(guān)的其他業(yè)務(wù)。②SPV僅發(fā)行資產(chǎn)支持證券，并無(wú)其他負(fù)債。③一般情況下，SPV不能與其他實(shí)體合并或兼并，除非合并之后的實(shí)體也同樣符合遠(yuǎn)離破產(chǎn)的要求。④SPV設(shè)立獨(dú)立董事，獨(dú)立董事具有否決權(quán)，SPV申請(qǐng)破產(chǎn)清算必須獲得獨(dú)立董事的贊成。
（2）完善金融法規(guī)、發(fā)展多層次的金融市場(chǎng)。①大力培育機(jī)構(gòu)投資者，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。商業(yè)銀行證券化資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)會(huì)遇到各種各樣的問題，要想保證他順利進(jìn)入市場(chǎng)就必須有一個(gè)發(fā)育健全的二級(jí)市場(chǎng)來(lái)保證其流動(dòng)性和變現(xiàn)能力。西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家資本市場(chǎng)相對(duì)較為完善，機(jī)構(gòu)投資者是資產(chǎn)證券化最重要的投資者。但是，我國(guó)資產(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)比較落后，所以在我國(guó)資產(chǎn)證券化投資上，個(gè)人投資者占據(jù)半壁江山，結(jié)構(gòu)上與西方發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大。所以說(shuō)，在我國(guó)需要有序地放寬機(jī)構(gòu)投資者的準(zhǔn)入條件，一方面引導(dǎo)投資基金，使其在我國(guó)證券市場(chǎng)上活躍起來(lái)；另一方面應(yīng)繼續(xù)放開保險(xiǎn)資金的融資渠道，允許該部分資金對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行投資，大力培育和發(fā)展保險(xiǎn)公司、投資公司、證券投資基金、養(yǎng)老基金和合格的境外投資者等機(jī)構(gòu)投資者，政府在必要的時(shí)候可以給予機(jī)構(gòu)投資者一定的資金支持，使機(jī)構(gòu)投資者逐漸成為不良資產(chǎn)證券化的需求主體。②建立健全擔(dān)保制度。研究得出，商業(yè)銀行不良資產(chǎn)證券化能夠在美國(guó)等西方主要資本主義國(guó)家取得巨大成功，最主要的原因是政府在財(cái)政方面給予極大地支持，以及在信用建設(shè)方面的支持。在美國(guó)，又相對(duì)完善的三大抵押貸款公司和資金清算公司為資產(chǎn)證券化過(guò)程提供較為完善的服務(wù)。但是，由于體制原因，金融改革和國(guó)企改革并不順利，市場(chǎng)上的投資者對(duì)不良債權(quán)往往望風(fēng)而逃，結(jié)果造成市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足。所以，在我國(guó)應(yīng)該建立“還款儲(chǔ)備”，由國(guó)家作為出資方對(duì)債券還款提供準(zhǔn)備，出資作為對(duì)債券還款的準(zhǔn)備，財(cái)政部門可以通過(guò)金融資產(chǎn)管理公司提供一定比例的注冊(cè)資本作為還款儲(chǔ)備，進(jìn)而來(lái)提高商業(yè)銀行的信用。
3.信用體系方面
信用環(huán)境對(duì)資產(chǎn)證券化影響很大，信用環(huán)境的好壞可以直接影響著證券化進(jìn)程是否能夠順利的進(jìn)行，所以必須要盡快建立良好的信用環(huán)境。為了適應(yīng)資產(chǎn)證券化運(yùn)作的要求，需整頓信用秩序，實(shí)施信用工程，完善信用制度，培養(yǎng)社會(huì)化信用體系，引導(dǎo)個(gè)人和企業(yè)加強(qiáng)信用管理。為此本文提供以下幾個(gè)方面參考：
（1）完善個(gè)人信用體系。考慮到我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)情況，歐洲一些國(guó)家的個(gè)人信用管理模式在我國(guó)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較適合，建立一個(gè)以中央信貸登記機(jī)構(gòu)為主體的國(guó)家信用管理體系，該體系的建立首先由中央銀行進(jìn)行帶頭，進(jìn)而通過(guò)銀行間市場(chǎng)、地區(qū)間、行業(yè)間的關(guān)系網(wǎng)建立一套國(guó)家系統(tǒng)進(jìn)行個(gè)人信息的登記、查詢等。由市場(chǎng)上，具有合格資格的參與者以付費(fèi)的形式獲得相關(guān)信息，各參與者必須建立風(fēng)險(xiǎn)隔離的內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的搜集、查詢等，必須保障信息的保密性。另外，國(guó)家還應(yīng)該建立相應(yīng)的制度，加大執(zhí)法力度，增加失信者的失信成本。
（2）完善信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。資產(chǎn)證券化交易的過(guò)程是十分復(fù)雜的，在一項(xiàng)較為復(fù)雜的交易中，通常會(huì)涉及到十幾家中介機(jī)構(gòu)，其中資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是最重要的中介機(jī)構(gòu)，必須包括在內(nèi)。在這三者中，會(huì)計(jì)業(yè)相對(duì)比較規(guī)范，在一定程度上能夠基本滿足現(xiàn)今資產(chǎn)證券化的需要；但是，現(xiàn)階段我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)和資信評(píng)級(jí)行業(yè)仍然存在一些不足的地方。資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的主要問題是：資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過(guò)多過(guò)亂，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一，行業(yè)內(nèi)存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。種種跡象表明，若不對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，資產(chǎn)證券化就會(huì)在我國(guó)難以正常推行且風(fēng)險(xiǎn)較大。
改革開放以來(lái),我國(guó)利用外資取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。從1993年起,我國(guó)利用外資一直處于世界第二位(僅次于美國(guó)),遙居發(fā)展中國(guó)家之首。到1998年底,我國(guó)實(shí)際利用外資共達(dá)到3000多億美元,其澳臺(tái)占58%。對(duì)外借款占36.7%,外商直接投資占61.6%,其他投資占1.7%。1992年以前,我國(guó)利用外資主要形式是對(duì)外借款,約占60～70%。以后,增加了外商的直接投資。1992-1998年,外商直接投資占72%。目前發(fā)展速度較快,以每年30%的速度增長(zhǎng)。但分析我國(guó)目前利用外資規(guī)模尚未超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線標(biāo)準(zhǔn)。1997年的償債率為7.3%,債務(wù)率為63.2%,均低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的20-25%和100%。動(dòng)態(tài)規(guī)模也在合理的警戒線標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。今明年將是我國(guó)償債高峰年份,估計(jì)其各項(xiàng)償債指標(biāo)也不會(huì)超出標(biāo)準(zhǔn)。所以,我國(guó)利用外資結(jié)構(gòu)是合理的,規(guī)模是安全的。從當(dāng)前世界資本總體流動(dòng)來(lái)分析,我國(guó)利用外資規(guī)模尚小,只占5%,而美國(guó)占30%,德國(guó)占17%,日本占13%,英國(guó)占9%,法國(guó)占8%,加拿大占6%。世界資本主要在發(fā)達(dá)國(guó)家之間流動(dòng),占83%,發(fā)展中國(guó)家占17%。分析我國(guó)人均利用外資規(guī)模更小。1996年,人均利用外資美國(guó)為231美元,英國(guó)511美元,匈牙利451美元,秘魯85美元,泰國(guó)35美元,中國(guó)只有31.5美元。中國(guó)利用外資規(guī)模小的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需不足。當(dāng)前利用外資的主要問題分析有:
(一)利用外資閑置了內(nèi)資
從理論上分析,利用外資只能是對(duì)內(nèi)資的補(bǔ)充,不能是取代,更不能沖突閑置內(nèi)資。我國(guó)目前國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)有效需求不足,居民銀行儲(chǔ)蓄存款大量增加,加上手持現(xiàn)金,目前已達(dá)7萬(wàn)億元。這是一筆巨大的閑置內(nèi)資,如果能將其中1/7轉(zhuǎn)化為投資,就可大大緩解我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的不足。近年來(lái),雖然經(jīng)過(guò)數(shù)次降息,現(xiàn)又已開征利息稅,但估計(jì)大量閑量的內(nèi)資儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資數(shù)量不會(huì)很大。因?yàn)槲覈?guó)目前金融體制改革滯后,資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá),缺乏這種轉(zhuǎn)化的暢通渠道。其次,我國(guó)外匯儲(chǔ)備也急劇增加,目前已達(dá)到1500多億美元,超出國(guó)際公認(rèn)合理標(biāo)準(zhǔn)的兩倍多。這些閑置的外匯只好用來(lái)購(gòu)買外國(guó)債券儲(chǔ)存起來(lái)。目前,我國(guó)購(gòu)買美國(guó)政府債券最多,為美國(guó)的最大債權(quán)國(guó);余下的也只好存入香港的外國(guó)銀行。結(jié)果,有的外商在香港借我們的外匯又到大陸來(lái)投資,被記者戲稱之拿中國(guó)人的錢去賺中國(guó)人的錢”。所以,要利用外資首先要利用好內(nèi)資。從我國(guó)當(dāng)前投資和消費(fèi)有效需求不足,外匯儲(chǔ)備不能很好利用的情況來(lái)看,沒有大量引進(jìn)外資的必要。
(二)對(duì)外資的優(yōu)惠待遇破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制
在我國(guó)改革開放初期,對(duì)外資實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策,這對(duì)引進(jìn)外資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但隨著我國(guó)改革不斷深化,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐漸確定的今天,外資優(yōu)惠政策在整個(gè)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中就顯得不適應(yīng)了。它破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制,使國(guó)內(nèi)企業(yè),尤其國(guó)有大中型企業(yè)處于極為被動(dòng)的局面。給外資企業(yè)超國(guó)民待遇,如稅收優(yōu)惠,價(jià)格優(yōu)惠和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的優(yōu)惠等。外資企業(yè)依靠其本身強(qiáng)大的財(cái)力,并借助中國(guó)政府給予的這些特殊優(yōu)惠政策,在我國(guó)迅速發(fā)展壯大,形成不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件,占有了市場(chǎng),沖擊我國(guó)名牌產(chǎn)品,挖走國(guó)內(nèi)技術(shù)骨干,使國(guó)內(nèi)企業(yè)極為被動(dòng),甚至破產(chǎn),工人大批下崗,社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)又不健全,嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定。
外資企業(yè)品牌產(chǎn)品占領(lǐng)了相當(dāng)一部分我國(guó)市場(chǎng),擠占了民族工業(yè)的市場(chǎng)份額。從具體的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率來(lái)看,越來(lái)越多的行業(yè)中外商企業(yè)的品牌占了上風(fēng)。一個(gè)又一個(gè)的行業(yè),大片大片的市場(chǎng)被外商牢牢控制住,嚴(yán)重影響和制約了國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展。我國(guó)畢竟還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的國(guó)內(nèi)企業(yè)同國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間存在著明顯的強(qiáng)弱差距,這種差距使我們不可避免地在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位。因此,在一定時(shí)期,一定領(lǐng)域,對(duì)民族工業(yè)實(shí)行一定的保護(hù)政策是必要的。
(三)外資投向不合理,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡
只注重引資量,忽略了引資質(zhì)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這種非理性的引資心態(tài),在當(dāng)前合理利用外資中起著強(qiáng)烈的誤導(dǎo)作用,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡(見表1和表2)。表1我國(guó)分行業(yè)利用外資直接投資協(xié)議額及比重行業(yè)19951996金額億美元比重%金額億美元比重%農(nóng)林牧漁水利17.41.911.41.6工業(yè)616.567.5504.468.9交通運(yùn)輸郵電17.01.920.02.7房地產(chǎn)178.419.5128.517.5其他行業(yè)83.59.268.59.2總計(jì)912.8100.0732.8100.0資料來(lái)源:1997年統(tǒng)計(jì)年鑒從上表可見,我國(guó)急需發(fā)展的農(nóng)業(yè),利用外資直接投資最少,一直在2%左右徘徊;工業(yè)比重占的最大,房地產(chǎn)也很高,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。表2我國(guó)利用外資的地區(qū)差異地區(qū)利用外資比重%1985-1995198519901995累計(jì)人均利用外資美元/人東部沿海12省區(qū)90.0688.5585.5387.44264.36中部9省區(qū)5.638.0610.698.4929.62西部9省區(qū)4.323.393.784.0622.02全國(guó)31.74
可見,我國(guó)利用外資投向主要集中在東部沿海12省區(qū),中部和西部所占比重小,加大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。外資投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理,表明我國(guó)通過(guò)利用外資來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)在很大程度上并未實(shí)現(xiàn),相反卻加大了差距和發(fā)展的不平衡。
(四)引進(jìn)外資技術(shù)含量低,消化不足,重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象嚴(yán)重
當(dāng)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),已從資本實(shí)力轉(zhuǎn)向技術(shù)實(shí)力,技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑,這也是我國(guó)引進(jìn)外資的核心。但優(yōu)惠政策對(duì)中小資本直接投資有極大的吸引力,造成來(lái)華投資大多數(shù)是中小外商,其技術(shù)實(shí)力不強(qiáng),資本又有限,往往著眼短期的加工項(xiàng)目,技術(shù)含量低;屬于技術(shù)含量高的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的大項(xiàng)目不多,1995年統(tǒng)計(jì)只占0.8%。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備多為適用技術(shù),先進(jìn)技術(shù)很少。我國(guó)引進(jìn)外資主要是港澳臺(tái),占58.3%,美國(guó)占8.7%,日本占5.8%,新加坡占1.8%,德國(guó)占1.4%,英法加拿大和荷蘭只占0.4-0.6%。大量港澳臺(tái)中小資本多,技術(shù)檔次低,對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步影響不大。一些大的跨國(guó)公司目前進(jìn)入我國(guó)的還不多,少數(shù)幾家也只是轉(zhuǎn)讓適用技術(shù),不轉(zhuǎn)讓開發(fā)技術(shù)。我們甚至還引進(jìn)了一些落后技術(shù),重復(fù)引進(jìn)也多,軌鋼技術(shù)設(shè)備和家電生產(chǎn)線均有重復(fù)引進(jìn)。尤其是家電生產(chǎn)線,不同企業(yè)從不同國(guó)家不同公司同時(shí)引進(jìn),多達(dá)20～30套,目前生產(chǎn)能力普遍過(guò)剩,浪費(fèi)了大量的國(guó)家外匯,很不符合我們的國(guó)情。同時(shí),我國(guó)往往只注重技術(shù)引進(jìn),不注重引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新,國(guó)際上公認(rèn)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)的合理比例為1:10;我國(guó)目前只有1:2.5。日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,也大量引進(jìn)技術(shù),但只引進(jìn)一套,很注意消化仿造,直至創(chuàng)新,技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)之比為1:12。日本走過(guò)了技術(shù)引進(jìn)——消化仿造——技術(shù)創(chuàng)新——最后到技術(shù)出口的發(fā)展道路,很值得我們的借鑒。
(五)管理問題
目前我國(guó)利用外資管理也存在著很多問題,主要有:
1、國(guó)有資產(chǎn)大量流失
我國(guó)國(guó)有企業(yè)在與外商合資時(shí)不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,低估甚至不估;中方往往只按帳面凈值折算入股,或只評(píng)有形資產(chǎn)不評(píng)無(wú)形資產(chǎn),造成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)大量流失。而中方無(wú)形資產(chǎn),名牌商標(biāo)的損失更為慘重。我國(guó)現(xiàn)有20多萬(wàn)家“三資”企業(yè),有90%使用外方商標(biāo),合資企業(yè)又花大量廣告費(fèi),使洋品牌名揚(yáng)四海,而中國(guó)名牌早已被擠入角落。
2、偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重
一些不法外商利用我國(guó)法制尚不健全,采取高價(jià)進(jìn)原料、設(shè)備,低價(jià)出口成品逃避稅收,使企業(yè)應(yīng)上繳國(guó)稅和中方應(yīng)分享的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到外商手里,造成企業(yè)虛虧實(shí)盈的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)外商企業(yè)虧損面在40-50%之間,其中約70%屬于帳面上假虧。有的外商利用我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)三年免稅的優(yōu)惠政策搞短期小項(xiàng)目投資,三年后就轉(zhuǎn)移,到處流串,偷稅漏稅。還有一些外商利用我國(guó)優(yōu)惠政策搞“假投資”,他們利用外資企業(yè)的名稱,騙取國(guó)內(nèi)銀行貸款和用企業(yè)資金充抵外匯投資,轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn),給中方造成嚴(yán)重?fù)p失。
3、近幾年外商紛紛并購(gòu)我國(guó)國(guó)有企業(yè),企業(yè)降低其投資成本,節(jié)省時(shí)間,利用我國(guó)國(guó)有企業(yè)原有銷售渠道打開并占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng),給我國(guó)造成重大損失。
二、當(dāng)前應(yīng)采取的主要對(duì)策
(一)應(yīng)先利用好內(nèi)資
從當(dāng)前我國(guó)投資、儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備來(lái)分析,均沒有大量利用外資的必要。要利用外資首先要利用好內(nèi)資。為此,要加速金融體制改革與創(chuàng)新,加速銀行商業(yè)化進(jìn)程,健全資本市場(chǎng),尤其是證券市場(chǎng),增加金融產(chǎn)品種類,擴(kuò)寬儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資渠道;應(yīng)允許私人以基金會(huì)的組織形式參入金融活動(dòng),增強(qiáng)市場(chǎng)活力,充分利用好內(nèi)資。金融改革開放,首先要對(duì)內(nèi)開放,老百姓不能只有存款權(quán),沒有貸款權(quán);要拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發(fā)行品種,只有通過(guò)多樣化的投資渠道,方能使儲(chǔ)蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資,變高儲(chǔ)蓄率為高投資率,充分利用我國(guó)的外匯儲(chǔ)備,確保資本金這一稀缺資源在我國(guó)不閑置浪費(fèi),而得到合理配置和利用。在內(nèi)資得到合理、充分、有效利用的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金缺口再由外資彌補(bǔ)。
(二)實(shí)行市場(chǎng)一體化原則
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),各參與主體應(yīng)機(jī)會(huì)均等地參與公平競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)惠待遇、超國(guó)民待遇,違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則,使各參入主體不能均等地按統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格取得生產(chǎn)要素和出售商品,并公平地承擔(dān)各種稅負(fù)。因此,我國(guó)必須逐步取消外資的各種優(yōu)惠待遇,實(shí)施市場(chǎng)一體化原則,這也有利于我國(guó)早日加入世貿(mào)組織(WTO)。因?yàn)?WTO要求成員國(guó)對(duì)內(nèi)外企業(yè)要一視同仁。現(xiàn)在外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)頭三年免稅,以后只要納15%的所得稅,而在其他地區(qū)均為33%,從1998年4月1日起,合資企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備不再享受免稅待遇。這樣,可以將外資企業(yè)投資行為引向更加成熟和合理。因?yàn)?一個(gè)法制健全、穩(wěn)定、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)外商直接投資的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)短期內(nèi)對(duì)外資的優(yōu)惠政策。二戰(zhàn)后,發(fā)達(dá)國(guó)家之間的相互直接投資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資的增長(zhǎng)速度就是例證。
(三)按我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策利用外資,改變目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡狀況今后利用外資都應(yīng)符合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)投向。
1、引進(jìn)外資,要著重于提高引進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)大力引進(jìn)深加工工業(yè)和技術(shù)密集型項(xiàng)目,如電子、機(jī)械、儀器儀表、工業(yè)設(shè)備、醫(yī)藥、建材等。努力實(shí)現(xiàn)向技術(shù)含量高、附加值大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移,改變目前一般加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)占主導(dǎo)地位的局面。
2、引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),投資于化工、機(jī)械、汽車等支柱產(chǎn)業(yè),計(jì)算機(jī)、通訊等高新技術(shù)領(lǐng)域和國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。
3、適當(dāng)放寬外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的限制。目前外資準(zhǔn)入自由化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),我們應(yīng)順應(yīng)這種潮流,引進(jìn)外資投入,以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。近年來(lái),我國(guó)金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、商業(yè)、通訊、航空、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)雖然有部分外資進(jìn)入,但限制很嚴(yán),開放度很低;應(yīng)有計(jì)劃,有步驟適當(dāng)放寬,促其深化改革,使我國(guó)利用外資投向結(jié)構(gòu)合理化。
4、加快中西部的引進(jìn)外資工作一要改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境,改善其能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二要適當(dāng)擴(kuò)大中西部地區(qū)開放范圍和幅度,可利用中西部地區(qū)勞動(dòng)力多,資源豐富等特點(diǎn),來(lái)引導(dǎo)外資企業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工工業(yè)投向中西部。一些以某種資源為基礎(chǔ)的初加工和深加工的大型項(xiàng)目,也可以逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。三要在政策上對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠,放寬其引進(jìn)外資的審批權(quán)限。
5、重視我國(guó)投資軟環(huán)境的改善近廿年來(lái),我國(guó)投資硬環(huán)境得到了很大改善,籌集了大量資金加強(qiáng)了基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸和通訊設(shè)備都取得了很大的進(jìn)步。當(dāng)前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境轉(zhuǎn)向軟環(huán)境,一些政府或執(zhí)法部門或多或少地存在著對(duì)外資企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂干預(yù)和亂執(zhí)法等現(xiàn)象。外資企業(yè),特別是一些跨國(guó)公司或大財(cái)團(tuán),他們大多來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū),熟悉和習(xí)慣于法制化經(jīng)濟(jì),對(duì)于上述人為形成的不良投資環(huán)境大多望而怯步,影響我國(guó)合理利用外資,應(yīng)注重加以改善。
(四)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估與監(jiān)管,目前應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作:
1、明確國(guó)有資產(chǎn)部門是合資合作企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的專職機(jī)構(gòu),理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,克服多頭管理,無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。
2、進(jìn)一步完善價(jià)格評(píng)估體系,對(duì)外商投資的實(shí)物要進(jìn)行客觀的估價(jià)或折價(jià),對(duì)于估價(jià)比較困難的無(wú)形資產(chǎn),應(yīng)制定其在注冊(cè)資本比例上有一定的限額。
3、加強(qiáng)立法,完善法律條款,對(duì)“合資企業(yè)法”與“公司法”不一致的條款,應(yīng)盡快通過(guò)立法程序予以修訂。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理、監(jiān)督和檢查。
4、完善外資管理體系,加強(qiáng)對(duì)外資全面及全過(guò)程的管理。多年來(lái),我們只注重外資引進(jìn)的前期管理,如立項(xiàng)審批等,卻忽視了立項(xiàng)后的跟蹤監(jiān)督和后期管理;由此帶來(lái)了一系列問題,如外商在立項(xiàng)審批階段所承諾的技術(shù)設(shè)備和資本到位遠(yuǎn)達(dá)不到,中方在配套資金和配套設(shè)備方面做出的承諾不能按期履行完成等。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資的全面和全過(guò)程管理。不僅要在審批過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān),使其投向符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向意圖,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資經(jīng)營(yíng)階段的檢查監(jiān)督,督促其兌現(xiàn)所承諾的技術(shù)水平,外銷比例、資金和設(shè)備到位,同時(shí)也督促中方企業(yè)在技術(shù)消化與技術(shù)改造方面的配套資金到位。
(五)為啟動(dòng)內(nèi)需,目前可考慮實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策
改革開放以來(lái),我國(guó)利用外資取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。從1993年起,我國(guó)利用外資一直處于世界第二位(僅次于美國(guó)),遙居發(fā)展中國(guó)家之首。到1998年底,我國(guó)實(shí)際利用外資共達(dá)到3000多億美元,其澳臺(tái)占58%。對(duì)外借款占36.7%,外商直接投資占61.6%,其他投資占1.7%。1992年以前,我國(guó)利用外資主要形式是對(duì)外借款,約占60～70%。以后,增加了外商的直接投資。1992-1998年,外商直接投資占72%。目前發(fā)展速度較快,以每年30%的速度增長(zhǎng)。但分析我國(guó)目前利用外資規(guī)模尚未超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線標(biāo)準(zhǔn)。1997年的償債率為7.3%,債務(wù)率為63.2%,均低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的20-25%和100%。動(dòng)態(tài)規(guī)模也在合理的警戒線標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。今明年將是我國(guó)償債高峰年份,估計(jì)其各項(xiàng)償債指標(biāo)也不會(huì)超出標(biāo)準(zhǔn)。所以,我國(guó)利用外資結(jié)構(gòu)是合理的,規(guī)模是安全的。從當(dāng)前世界資本總體流動(dòng)來(lái)分析,我國(guó)利用外資規(guī)模尚小,只占5%,而美國(guó)占30%,德國(guó)占17%,日本占13%,英國(guó)占9%,法國(guó)占8%,加拿大占6%。世界資本主要在發(fā)達(dá)國(guó)家之間流動(dòng),占83%,發(fā)展中國(guó)家占17%。分析我國(guó)人均利用外資規(guī)模更小。1996年,人均利用外資美國(guó)為231美元,英國(guó)511美元,匈牙利451美元,秘魯85美元,泰國(guó)35美元,中國(guó)只有31.5美元。中國(guó)利用外資規(guī)模小的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需不足。當(dāng)前利用外資的主要問題分析有:
(一)利用外資閑置了內(nèi)資
從理論上分析,利用外資只能是對(duì)內(nèi)資的補(bǔ)充,不能是取代,更不能沖突閑置內(nèi)資。我國(guó)目前國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)有效需求不足,居民銀行儲(chǔ)蓄存款大量增加,加上手持現(xiàn)金,目前已達(dá)7萬(wàn)億元。這是一筆巨大的閑置內(nèi)資,如果能將其中1/7轉(zhuǎn)化為投資,就可大大緩解我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的不足。近年來(lái),雖然經(jīng)過(guò)數(shù)次降息,現(xiàn)又已開征利息稅,但估計(jì)大量閑量的內(nèi)資儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資數(shù)量不會(huì)很大。因?yàn)槲覈?guó)目前金融體制改革滯后,資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá),缺乏這種轉(zhuǎn)化的暢通渠道。其次,我國(guó)外匯儲(chǔ)備也急劇增加,目前已達(dá)到1500多億美元,超出國(guó)際公認(rèn)合理標(biāo)準(zhǔn)的兩倍多。這些閑置的外匯只好用來(lái)購(gòu)買外國(guó)債券儲(chǔ)存起來(lái)。目前,我國(guó)購(gòu)買美國(guó)政府債券最多,為美國(guó)的最大債權(quán)國(guó);余下的也只好存入香港的外國(guó)銀行。結(jié)果,有的外商在香港借我們的外匯又到大陸來(lái)投資,被記者戲稱之拿中國(guó)人的錢去賺中國(guó)人的錢”。所以,要利用外資首先要利用好內(nèi)資。從我國(guó)當(dāng)前投資和消費(fèi)有效需求不足,外匯儲(chǔ)備不能很好利用的情況來(lái)看,沒有大量引進(jìn)外資的必要。
(二)對(duì)外資的優(yōu)惠待遇破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制
在我國(guó)改革開放初期,對(duì)外資實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策,這對(duì)引進(jìn)外資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但隨著我國(guó)改革不斷深化,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐漸確定的今天,外資優(yōu)惠政策在整個(gè)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中就顯得不適應(yīng)了。它破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制,使國(guó)內(nèi)企業(yè),尤其國(guó)有大中型企業(yè)處于極為被動(dòng)的局面。給外資企業(yè)超國(guó)民待遇,如稅收優(yōu)惠,價(jià)格優(yōu)惠和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的優(yōu)惠等。外資企業(yè)依靠其本身強(qiáng)大的財(cái)力,并借助中國(guó)政府給予的這些特殊優(yōu)惠政策,在我國(guó)迅速發(fā)展壯大,形成不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件,占有了市場(chǎng),沖擊我國(guó)名牌產(chǎn)品,挖走國(guó)內(nèi)技術(shù)骨干,使國(guó)內(nèi)企業(yè)極為被動(dòng),甚至破產(chǎn),工人大批下崗,社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)又不健全,嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定。
外資企業(yè)品牌產(chǎn)品占領(lǐng)了相當(dāng)一部分我國(guó)市場(chǎng),擠占了民族工業(yè)的市場(chǎng)份額。從具體的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率來(lái)看,越來(lái)越多的行業(yè)中外商企業(yè)的品牌占了上風(fēng)。一個(gè)又一個(gè)的行業(yè),大片大片的市場(chǎng)被外商牢牢控制住,嚴(yán)重影響和制約了國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展。我國(guó)畢竟還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的國(guó)內(nèi)企業(yè)同國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間存在著明顯的強(qiáng)弱差距,這種差距使我們不可避免地在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位。因此,在一定時(shí)期,一定領(lǐng)域,對(duì)民族工業(yè)實(shí)行一定的保護(hù)政策是必要的。
(三)外資投向不合理,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡
只注重引資量,忽略了引資質(zhì)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這種非理性的引資心態(tài),在當(dāng)前合理利用外資中起著強(qiáng)烈的誤導(dǎo)作用,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡(見表1和表2)。表1我國(guó)分行業(yè)利用外資直接投資協(xié)議額及比重行業(yè)19951996金額億美元比重%金額億美元比重%農(nóng)林牧漁水利17.41.911.41.6工業(yè)616.567.5504.468.9交通運(yùn)輸郵電17.01.920.02.7房地產(chǎn)178.419.5128.517.5其他行業(yè)83.59.268.59.2總計(jì)912.8100.0732.8100.0資料來(lái)源:1997年統(tǒng)計(jì)年鑒從上表可見,我國(guó)急需發(fā)展的農(nóng)業(yè),利用外資直接投資最少,一直在2%左右徘徊;工業(yè)比重占的最大,房地產(chǎn)也很高,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。表2我國(guó)利用外資的地區(qū)差異地區(qū)利用外資比重%1985-1995198519901995累計(jì)人均利用外資美元/人東部沿海12省區(qū)90.0688.5585.5387.44264.36中部9省區(qū)5.638.0610.698.4929.62西部9省區(qū)4.323.393.784.0622.02全國(guó)31.74
可見,我國(guó)利用外資投向主要集中在東部沿海12省區(qū),中部和西部所占比重小,加大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。外資投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理,表明我國(guó)通過(guò)利用外資來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)在很大程度上并未實(shí)現(xiàn),相反卻加大了差距和發(fā)展的不平衡。
(四)引進(jìn)外資技術(shù)含量低,消化不足,重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象嚴(yán)重
當(dāng)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),已從資本實(shí)力轉(zhuǎn)向技術(shù)實(shí)力,技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑,這也是我國(guó)引進(jìn)外資的核心。但優(yōu)惠政策對(duì)中小資本直接投資有極大的吸引力,造成來(lái)華投資大多數(shù)是中小外商,其技術(shù)實(shí)力不強(qiáng),資本又有限,往往著眼短期的加工項(xiàng)目,技術(shù)含量低;屬于技術(shù)含量高的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的大項(xiàng)目不多,1995年統(tǒng)計(jì)只占0.8%。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備多為適用技術(shù),先進(jìn)技術(shù)很少。我國(guó)引進(jìn)外資主要是港澳臺(tái),占58.3%,美國(guó)占8.7%,日本占5.8%,新加坡占1.8%,德國(guó)占1.4%,英法加拿大和荷蘭只占0.4-0.6%。大量港澳臺(tái)中小資本多,技術(shù)檔次低,對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步影響不大。一些大的跨國(guó)公司目前進(jìn)入我國(guó)的還不多,少數(shù)幾家也只是轉(zhuǎn)讓適用技術(shù),不轉(zhuǎn)讓開發(fā)技術(shù)。我們甚至還引進(jìn)了一些落后技術(shù),重復(fù)引進(jìn)也多,軌鋼技術(shù)設(shè)備和家電生產(chǎn)線均有重復(fù)引進(jìn)。尤其是家電生產(chǎn)線,不同企業(yè)從不同國(guó)家不同公司同時(shí)引進(jìn),多達(dá)20～30套,目前生產(chǎn)能力普遍過(guò)剩,浪費(fèi)了大量的國(guó)家外匯,很不符合我們的國(guó)情。同時(shí),我國(guó)往往只注重技術(shù)引進(jìn),不注重引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新,國(guó)際上公認(rèn)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)的合理比例為1:10;我國(guó)目前只有1:2.5。日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,也大量引進(jìn)技術(shù),但只引進(jìn)一套,很注意消化仿造,直至創(chuàng)新,技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)之比為1:12。日本走過(guò)了技術(shù)引進(jìn)——消化仿造——技術(shù)創(chuàng)新——最后到技術(shù)出口的發(fā)展道路,很值得我們的借鑒。
(五)管理問題
目前我國(guó)利用外資管理也存在著很多問題,主要有:
1、國(guó)有資產(chǎn)大量流失
我國(guó)國(guó)有企業(yè)在與外商合資時(shí)不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,低估甚至不估;中方往往只按帳面凈值折算入股,或只評(píng)有形資產(chǎn)不評(píng)無(wú)形資產(chǎn),造成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)大量流失。而中方無(wú)形資產(chǎn),名牌商標(biāo)的損失更為慘重。我國(guó)現(xiàn)有20多萬(wàn)家“三資”企業(yè),有90%使用外方商標(biāo),合資企業(yè)又花大量廣告費(fèi),使洋品牌名揚(yáng)四海,而中國(guó)名牌早已被擠入角落。
2、偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重
一些不法外商利用我國(guó)法制尚不健全,采取高價(jià)進(jìn)原料、設(shè)備,低價(jià)出口成品逃避稅收,使企業(yè)應(yīng)上繳國(guó)稅和中方應(yīng)分享的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到外商手里,造成企業(yè)虛虧實(shí)盈的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)外商企業(yè)虧損面在40-50%之間,其中約70%屬于帳面上假虧。有的外商利用我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)三年免稅的優(yōu)惠政策搞短期小項(xiàng)目投資,三年后就轉(zhuǎn)移,到處流串,偷稅漏稅。還有一些外商利用我國(guó)優(yōu)惠政策搞“假投資”,他們利用外資企業(yè)的名稱,騙取國(guó)內(nèi)銀行貸款和用企業(yè)資金充抵外匯投資,轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn),給中方造成嚴(yán)重?fù)p失。
3、近幾年外商紛紛并購(gòu)我國(guó)國(guó)有企業(yè),企業(yè)降低其投資成本,節(jié)省時(shí)間,利用我國(guó)國(guó)有企業(yè)原有銷售渠道打開并占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng),給我國(guó)造成重大損失。
二、當(dāng)前應(yīng)采取的主要對(duì)策
(一)應(yīng)先利用好內(nèi)資
從當(dāng)前我國(guó)投資、儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備來(lái)分析,均沒有大量利用外資的必要。要利用外資首先要利用好內(nèi)資。為此,要加速金融體制改革與創(chuàng)新,加速銀行商業(yè)化進(jìn)程,健全資本市場(chǎng),尤其是證券市場(chǎng),增加金融產(chǎn)品種類,擴(kuò)寬儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資渠道;應(yīng)允許私人以基金會(huì)的組織形式參入金融活動(dòng),增強(qiáng)市場(chǎng)活力,充分利用好內(nèi)資。金融改革開放,首先要對(duì)內(nèi)開放,老百姓不能只有存款權(quán),沒有貸款權(quán);要拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發(fā)行品種,只有通過(guò)多樣化的投資渠道,方能使儲(chǔ)蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資,變高儲(chǔ)蓄率為高投資率,充分利用我國(guó)的外匯儲(chǔ)備,確保資本金這一稀缺資源在我國(guó)不閑置浪費(fèi),而得到合理配置和利用。在內(nèi)資得到合理、充分、有效利用的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金缺口再由外資彌補(bǔ)。
