時間：2023-09-22 17:05:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程項目建設管理規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建[*5]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。
第三條本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。
第四條項目建議書階段
1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。
2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[*6]608號）編制。
3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。
第五條可行性研究報告階段
1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。
2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[*3]112號）編制。
3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。
4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。
第六條初步設計階段
1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。
2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[*3]113號）編制。
3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。
4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。
第七條施工準備階段
1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：
（1）施工現場的征地、拆遷；
（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；
（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；
（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；
（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；
2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[*5]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。
3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[*5]130號）執行。
4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：
（1）初步設計已經批準；
（2）項目法人已經建立；
（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；
（4）有關土地使用權已經批準；
（5）已辦理報建手續。
第八條建設實施階段
1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；
2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[*5]128號）明確的條件，即：
（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；
（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；
（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；
（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。
3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：
（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；
（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；
（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。
4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[*6]396號）的要求；
5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。
第九條生產準備階段
1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。
2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：
（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；
（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；
（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；
（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；
（5）正常的生活福利設施準備。
3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。
第十條竣工驗收
1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。
2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》(水利部水辦[*7]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[*5]128號)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。
3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。
4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。
第十一條后評價
1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。
2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。
3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。
第十二條凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。
第十三條本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[*5]128號)的補充。
第一條為適應建立社會主義市場經濟體制的需要，進一步加強水利工程建設的行業管理，使水利工程建設項目管理逐步走上法制化、規范化的道路，保證水利工程建設的工期、質量、安全和投資效益。根據國家有關政策法規，結合水利水電行業特點，制定本規定。
第二條本管理規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資、合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目，小型水利工程建設項目可以參照執行。
第三條水利工程建設項目管理實行統一管理、分級管理和目標管理。逐步建立水利部、流域機構和地方水行政主管部門以及建設項目法人分級、分層次管理的管理體系。
第四條水利工程建設項目管理要嚴格按建設程序進行，實行全過程的管理、監督、服務。
第五條水利工程建設要推行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制。積極推行項目管理。
第二章管理體制及職責
第六條水利部是國務院水行政主管部門，對全國水利工程建設實行宏觀管理。水利部建設司是水利部主管水利建設的綜合管理部門，在水利工程建設項目管理方面，其主要管理職責是：
1．貫徹執行國家的方針政策，研究制訂水利工程建設的政策法規，并組織實施；
2．對全國水利工程建設項目進行行業管理；
3．組織和協調部屬重點水利工程的建設；
4．積極推行水利建設管理體制的改革，培育和完善水利建設市場；
5．指導或參與省屬重點大中型工程、中央參與投資的地方大中型工程建設的項目管理。
第七條流域機構是水利部的派出的機構，對其所在流域行使水行政主管部門的職責。負責本流域水利工程建設的行業管理。
1．以水利部投資為主的水利工程建設項目，除少數特別重大項目由水利部直接管理外，其余項目均由所在流域機構負責組織建設和管理。逐步實現按流域綜合規劃、組織建設、生產經營、滾動開發；
2．流域機構按照國家投資政策，通過多渠道籌集資金，逐步建立流域水利建設投資主體，從而實現國家對流域水利建設項目的管理。
第八條省（自治區、直轄市）水利（水電）廳（局）是本地區的水行政主管部門，負責本地區水利工程建設的行業管理。
1．負責本地區以地方投資為主的大中型水利工程建設項目的組織建設和管理；
2．支持本地區的國家和部屬重點水利工程建設，積極為工程創造良好的建設環境。
第九條水利工程項目法人對建設項目的立項、籌資、建設、生產經營、還本付息以及資產保值增值的全過程負責，并承擔投資風險。代表項目法人對建設項目進行管理的建設單位是項目建設的直接組織者和實施者。負責按項目的建設規模、投資總額、建設工期、工程質量，實行項目建設的全過程管理，對國家或投資各方負責。
第三章建設程序
第十條水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業。水利工程建設要求嚴格按建設程序進行。水利工程建設程序一般分為：項目建設書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。
第十一條建設前期根據國家總體規劃以及流域綜合規劃，開展前期工作，包括提出項目建議書、可行性研究報告和初步設計（或擴大初步設計）。
第十二條建設項目初步設計文件已批準，項目投資來源基本落實，可以進行主體工程招標設計和組織招標工作以及現場施工準備。
第十三條項目法人或建設單位向主管部門提出主體工程開工申請報告，按審批權限，經批準后，方能正式開工。
主體工程開工，必須具備以下條件：
1．前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；
2．建設項目已列入國家年度計劃，年度建設資金已落實；
3．主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；
4．現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。
第十四條項目建設單位要按批準的建設文件，充分發揮管理的主導作用，協調設計、監理、施工以及地方等各方面的關系，實行目標管理。建設單位與設計、監理、工程承包單位是合同關系，各方面應嚴格履行合同。
1．項目建設單位要建立嚴格的現場協調或調度制度。及時研究解決設計、施工的關鍵技術問題。從整體效益出發，認真履行合同，積極處理好工程建設各方的關系，為施工創造良好的外部條件。
2．監理單位受項目建設單位委托，按合同規定在現場從事組織、管理、協調、監督工作。同時，監理單位要站在獨立公正的立場上，協調建設單位與設計、施工等單位之間的關系。
3．設計單位應按合同及時提供施工詳圖，并確保設計質量。按工程規模，派出設計代表組進駐施工現場解決施工中出現的設計問題。
施工詳圖經監理單位審核后交施工單位施工。設計單位對不涉及重大設計原則問題的合理意見應當采納并修改設計。若有分歧意見，由建設單位決定。如涉及初步設計重大變更問題，應由原初步設計批準部門審定。
4．施工企業要切實加強管理，認真履行簽定的承包合同。在施工過程中，要將所編制的施工計劃、技術措施及組織管理情況報項目建設單位。
第十五條工程驗收要嚴格按國家和水利部頒布的驗收規程進行。
1．工程階段驗收：
階段驗收是工程竣工驗收的基礎和重要內容，凡能獨立發揮作用的單項工程均應進行階段驗收，如：截流（包括分期導流）、下閘蓄水、機組起動、通水等是重要的階段驗收。
2．工程竣工驗收：
（1）工程基本竣工時，項目建設單位應按驗收規程要求組織監理、設計、施工等單位提出有關報告，并按規定將施工過程中的有關資料、文件、圖紙造冊歸檔。
（2）在正式竣工驗收之前，應根據工程規模由主管部門或由主管部門委托項目建設單位組織初步驗收，對初驗查出的問題應在正式驗收前解決。
（3）質量監督機構要對工程質量提出評價意見。
（4）根據初驗情況和項目建設單位的申請驗收報告，決定竣工驗收有關事宜。
國家重點水利建設項目由國家計委會同水利部主持驗收。
部屬重點水利建設項目由水利部主持驗收。部屬其它水利建設項目由流域機構主持驗收，水利部進行指導。
中央參與投資的地方重點水利建設項目由省（自治區、直轄市）政府會同水利部或流域機構主持驗收。
地方水利建設項目由地方水利主管部門主持驗收。其中，大型建設項目驗收，水利部或流域機構派員參加；重要中型建設項目驗收，流域機構派員參加。
第四章實行“三項制度”改革
第十六條對生產經營性的水利工程建設項目要積極推行項目法人責任制；其它類型的項目應積極創造條件，逐步實行項目法人責任制。
1．工程建設現場的管理可由項目法人直接負責，也可由項目法人組建或委托一個組織具體負責。負責現場建設管理的機構履行建設單位職能。
2．組建建設單位由項目主管部門或投資各方負責；
建設單位未具備下列條件：
（1）具有相對獨立的組織形式。內部機構設置，人員配備能滿足工程建設的需要；
（2）經濟上獨立核算或分級核算；
（3）主要行政和技術、經濟負責人是專職人員，并保持相對穩定。
第十七條凡符合本規定第二條要求的大中型水利建設項目都要實行招標投標制：
1．水利建設項目施工招標投標工作按國家有關規定或國際采購導則進行，并根據工程的規模，投資方式以及工程特點．決定招標方式。
2．主體工程施工招標應具備的必要條件：
（1）項目的初步設計已經批準，項目建設已列入計劃，投資基本落實；
（2）項目建設單位已經組建，并具備應有的建設管理能力；
（3）招標文件已經編制完成，施工招標申請書已經批準；
（4）施工準備工作已滿足主體工程開工的要求。
3．水利建設項目招標工作，由項目建設單位具體組織實施。招標管理按第二章明確的分級管理原則和管理范圍，劃分如下：
（1）水利部負責招標工作的行業管理，直接參與或組織少數特別重大建設項目的招標工作，并做好與國家有關部門的協調工作；
（2）其他國家和部屬重點建設項目以及中央參與投資的地方水利建設項目的招標工作，由流域機構負責管理；
（3）地方大中型水利建設項目的招標工作，由地方水行政主管部門負責管理。
第十八條水利工程建設，要全面推行建設監理制。
1．水利部主管全國水利工程的建設監理工作。
2．水利工程建設監理單位的選擇，應采用招標投標的方式確定。
3．要加強對建設監理單位的管理，監理工程師必須持證上崗，監理單位必須持證營業。
第十九條水利施工企業要積極推行項目管理，項目管理是施工企業走向市場，深化內部改革，轉換經營機制，提高管理水平的一種科學的管理方式。
1．施工企業要按項目管理的原理和要求組織施工，在組織結構上，實行項目經理負責制；在經營管理上，建立以經濟效益為目標的項目獨立核算管理體制；在生產要素配置上，實行優化配置，動態管理；在施工管理上，實行目標管理。
2．項目經理是項目實施過程中的最高組織者和責任者。項目經理必須按國家有關規定，經過專門培訓，持證上崗。
第五章其他管理制度
第二十條水利建設項目要貫徹“百年大計，質量第一”的方針，建立健全質量管理體系。
1．水利部水利工程質量監督總站及各級質量監督機構，要認真履行質量監督職責，項目建設各方（建設、監理、設計、施工）必須按受和尊重其監督，支持質量監督機構的工作；
2．建設單位要建立健全施工質量檢查體系，按國家和行業技術標準、設計合同文件，檢查和控制工程施工質量；
3．施工單位在施工中要推行全面質量管理，建立健全施工質量保證體系，嚴格執行國家行業技術標準和水利部施工質量管理規定、質量評定標準。
4．發生施工質量事故，必須認真嚴肅處理。嚴重質量事故，應由建設單位（或監理單位）組織有關各方聯合分析處理，并及時向主管部門報告。
第二十一條水利工程建設必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針。項目主管單位要加強檢查、監督；項目建設單位要加強安全宣傳和教育工作，督促參加工程建設的各有關單位搞好安全生產。所有的工程合同都要有安全管理條款，所有的工作計劃都要有安全生產措施。
第二十二條要加強水利工程建設的信息交流管理工作。
1．積極利用和發揮中國水利學會水利建設管理專業委員會等學術團體作用，組織學術活動，開展調查研究，推動管理體制改革和科技進步，加強水利建設隊伍聯絡和管理。
2．建立水利工程建設情況報告制度。
【關鍵詞】水利工程；監理工作；方法
水利工程是一個國家的基礎設施，關系到一個國家的經濟發展水平，社會的安定與和諧，關系到民眾生活的質量。因此，要不斷提高水利工程質量，提高水利工程管理工作，為國家和民眾造福利益。有效地進行水利工程監理工作，就要從改革管理體制、更新監理理念、完善監理方式和手段、加強監督等方面進行。只有在各個環節具體落實好管理工作，才能讓水利工程從整體上得到改善。
做好水利工程監理工作，要做到以下幾個方面：
一、建立健全水利工程管理體系
只有建立健全水利工程體系，才能讓水利監管部門各負其責抓好水利工程管理工作，從而確保水利工程安全，而水利工程的安全是水利工程正常運行、擴大再生產的關鍵之處。水利工程監理得當與否，直接影響到水利工程的質量。因此，要想提高和保證水利工程的質量，就要建立健全水利工程管理體系，充分發揮水利監管部門的職責。
二、解放思想，革新管理理念
實踐證明，先進的理論是推動事物發展的強大動力。因此要發展水利工程事業就要具備先進的思想觀念。要推動水利工程事業的發展就要具備進取爭先、自謀發展的先進思想意識。水利工程建設人員對水利工程有一個高度的認識，要有市場競爭意識，不斷提高水利工程的質量和市場競爭力。水利工程管理人員更是要有明確的判斷力和認識力，不斷加強水利工程的管理水平，不斷完善水利工程的管理制度和管理理論。
三、發揮參與水利工程項目建設各個單位的積極性
要完善的水利工程項目管理體制就要實行項目法人責任制，這樣才能全面實行工程招標體制和工程建設監理體制。一個水利工程項目建設體系由當地政府、項目主管單位、項目法人、監理單位、施工單位等組成。一項水利工程建設涉及到工程設計方案、資金運轉、土地、水電設施等方面，因此，一個系統的水利工程項目需要統籌兼顧地解決問題，任何一個環節的出錯都會影響到整個工程的建設。凡參與到水利工程項目建設的單位應當充分發揮其自身的優勢和積極性，為提高水利工程項目建設質量而做出努力。
四、嚴格按照水利工程建設程序辦事確保工程項目建設規范化、程序化
水利工程建設從施工到竣工始終貫穿著基本運作程序，因此，監管部門要從基本運作環節著手監管項目的建設程序和項目的建設質量，只有層層把關才能使整個水利項目得到良好的運轉，達到國家標準的建設要求。每一項水利工程建都應當設都有工程建設管理的法律、法規來進行監管和約束，只有嚴格地按照基本建設程序辦事，才能保證水利工程項目建設的規范化、程序化。
五、實行全方位監理
推行“小業主，大監理”的監理措施，新的監理理念不僅對監理單位提出更高的工作要求，同時也要求業主轉變傳統的不信任監理部門的觀念，要充分相信水利工程管理部門的辦事能力，利用水利工程管理單位的優勢和業務專長為水利工程建設服務。實行全方位監理要求廣大業主對水利工程進行全方位監督，并且給水利工程監理部門和施工單位提出寶貴意見。對于水利工程出現的問題及時反映給監理部門，通過監理部門督促施工企業進一步提高水利工程建設質量和改進水利工程設計方案。
六、不斷完善施工過程的制度化管理，確保水利工程建設質量
所謂無規矩不成方圓。要建立健全水利工程施工過程中的各個管理制度，并認真落實，是確保水利工程質量、安全的重要舉措。不斷完善《重點水利工程建設管理工作意見》制度，不斷健全水利工程施工審核驗收制度、施工方案設計和施工方案審批制度、工程材料、設備審核制度，完善隱蔽工程、工序報驗制度，定期開展工程進展報告會議制度、監督檢查通報與獎懲制度，而且要在水利工程建設過程中認真落實這些相關制度，不能只是紙上談兵。監理部門通過制度來制約施工單位的建設行為，確保工程質量和工程安全。
七、不斷完善水利工程建設中的中介服務、規范市場，優化水利工程建設管理工作
目前，水利工程建設市場中有很多地方是空白的，如：造價咨詢、招標投標咨詢。許多項目法人單位和施工企業需要這方面的服務就只能咨詢政府部門和設計單位，為此帶來了很多不便之處，而且這還不利于水利工程建設市場規范化發展。所以，應當不斷完善水利工程建設市場的中介服務組織，水利部盡最大的努力盡快出臺相關制度和政策，同時規范中介服務和管理工作。
八、加強監理工作人員廉政建設
監理人員嚴格按照《水利工程質量管理規定》程序和要求，不斷完善水利工程建設的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人管、分工明確、責權分明的狀況。加強質量監督工作，一邊面要強化各級水利工程質量監督機構的職責，質量監督管理部門對各個階段驗收提出寶貴意見，對出現的質量事故做出嚴格的處理，質量監督機構人員不僅對工程做質量檢測，而且還要對項目法人單位、設計、施工單位的質量體系及運行情況作檢查監督。樹立質量監督部門在質量管理中的權威性。另一方面要加強項目稽查、檢查，要選用工作責任心強、水平高的專家，使用先進的檢測儀器，執行稽查、檢查職責。加強監理工作人員的廉政建設，就得從他們的工作作風和工作態度抓起，制定相關的法規、政策，制止監理人員在工作中收受禮金、禮品的行為，對于違規違紀的行為要給予嚴厲的懲罰，并進行深刻地檢討。
總之，做好水利工程監理工作，是監理部門的基本工作要求，是他們的責任所在。監理部門要做好水利工程監理工作，督促水利工程建設相關工作單位完善相關政策法規，采取有效的施工措施，不斷提高水利工程項目的質量和安全。
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近年，隨著民生水利建設的加快發展，地處里下河腹部地區的江蘇省鹽城市水利投入大幅度增加，基建工程項目越來越多，對水利檔案管理工作提出了新的要求。但長期以來，對水利工程檔案重視不夠，普遍存有工程即將結束臨時突擊整理檔案的現象，嚴重影響到工程檔案的系統性和完整性。在新形勢下，強化水利工程建設期間的檔案管理顯得尤為迫切和重要，務必做到與工程立項同步、與合同管理同步、與建設檢查同步、與各項驗收同步。
一、水利工程檔案同步管理的基本要求
1.同步管理含義水利工程檔案同步管理是指在水利工程建設過程中，項目主管部門和業主在注重抓好工程建設和監管的同時，同步做好水利工程檔案的收集、整理和管理工作，檔案工作與水利工程建設同步。實施同步管理，就是要從水利基本建設工程立項、審批開始就對相關文件材料進行收集、歸類和整理；在簽訂勘測、設計等各類涉及工程建設相關合同（協議）時，對水利項目檔案（包括竣工圖）的質量、份數和移交工作提出具體要求和工作措施；業主在平時檢查工程進度和施工質量的同時，注重水利項目檔案的收集、整理情況的檢查；在對單元與分部工程質量等級評定和工程驗收（包括單位工程驗收和階段工程驗收）時，對應歸檔文件材料的完整程度和整理質量一并驗收，并在檔案專項驗收后，及時移交檔案管理單位（部門）。2.同步管理要求檔案與建設同步管理是一項系統工程，要求相互協調，共同努力。項目建設單位、業主負責組織、協調、督促和指導勘察、設計，施工和監理單位整編檔案工作，將檔案工作納入基本建設項目管理工作的全過程，要做到“四同步”：①與工程立項同步。檔案人員參與工程立項等有關會議，將檔案工作要求納入招標投標文件，對周期較長的工程尤其要重視前期文件材料的收集和積累，及時整理歸檔。②與合同管理同步。在工程設計、施工及監理的合同或協議中應設立專門條款，明確規定應提交的項目文件的套數、費用、時間以及相應所承擔的提交文件的管理、歸檔責任。檔案人員要參加工程建設中所購儀器、設備的開箱工作，加強對引進技術、設備資料和圖紙的收集與整理工作。③與建設檢查同步。建設管理單位將檔案納入到工程建設的全過程，進行經常性的檢查和考核，發現問題及時整改。④與各項驗收同步。水利工程在各階段工程質量評定和竣工前，要對檔案進行專項驗收，檔案（特別是竣工圖）達不到規定要求的，不得通過工程驗收，特別是對水下隱蔽工程項目檔案需重點檢查，專門驗收。在規定期限內未完成項目檔案歸檔任務或項目檔案未通過專項驗收的建設工程，工程項目不得組織竣工驗收。水利工程檔案的整理質量至關重要，直接反映了工程勘測、設計、施工、監理等單位單元的全部內容。在未完成歸檔工作前，建設單位不得返還全部工程質量保證金。
二、水利工程檔案同步管理的目標任務
水利工程檔案是水利工程建設全過程的真實記載，是對工程建設全貌的客觀反映，實行同步管理是規范水利工程建設管理行為、實現建設目標的重要保障。實施同步管理能有效地規范水利工程建設行為，保證工程檔案的完整性、及時性和規范性。1.目標任務明確在水利工程的前期工作中，應把檔案管理列入議事日程，制定明確的目標任務，落實專兼職檔案人員工作，從源頭抓起，有效地把水利工程檔案融入工程建設中去。鹽城市實施的市區飲用水水源鹽龍湖工程，自項目可研開始就制定了明確的檔案管理辦法，對檔案的收集、資料的形成、歸檔的合理性以及檔案分類號等都提出了一系列操作性強的辦法。由于目標任務明確，鹽龍湖工程建設的檔案收集齊全、分類清晰、歸檔規范，順利通過了驗收，并得到較高評價。2.工作流程規范水利工程建設“重施工、輕管理”的現狀導致了工程檔案的整編工作一般都集中到工程竣工驗收前一段時間，時間緊，人手少，工作量大。為了應付檢查，工程建設單位往往是匆忙組織人手突擊加工，檔案整編的隨意性較大，工作缺乏科學性、系統性、規范性，檢查后返工現象較多，既浪費時間，影響工作進度，又影響到檔案的整體質量。如果從工程開工起，檔案管理部門及時介入，對參建單位檔案整編提出統一要求，規范運作；在未裝訂前，監管部門再次把關，一次成型，既節約時間，又提高了檔案的整編質量，檔案專項驗收也會順利通過，為工程順利通過竣工驗收奠定良好基礎。鹽城市在全國第一次水利工程普查工作啟動前，就制訂了《鹽城市水利普查檔案管理規定》，對普查檔案整編統一格式和要求。同時，要求各縣（市、區）成立組織、落實人員、全程介入，從源頭上嚴要求、高標準，并貫徹始終。歷時兩年半的普查工作期間，多次組織檔案業務人員學習培訓，制作專項檔案PPT課件，現場模擬部分案卷的實際操作，把理論與操作有機結合，檔案整編質量高且實現了全文數據庫，獲得了江蘇省水利廳專家組檔案專項驗收優良等級。3.資料形成及時水利工程建設從開工到竣工，期間每個階段都會形成大量的圖表、文字、音像檔案，在建設過程中必須細心收集。通榆河中段工程和北延送水工程均為國家重點水利工程，在中段工程檔案整編時，由于工程開工年代久遠，跨度近10年，當時對檔案的重視程度不夠，且檔案人員不斷變換，資料缺失嚴重，整編工作難度大，有些材料只能找到復印件，原件不知去向，重要的節點材料也難以找全，檔案的內容不完整。但后期開工的通榆河北延送水工程，從項目的立項、審批、開工、建設到竣工，檔案監管部門全程參與，建立檔案管理機構，安排檔案專職人員，分階段及時收集，材料完整且一律原件保存，檔案專項驗收為優良等級。檔案監管部門及時介入為工程檔案資料的齊全完整，以及整編的規范性提供了有力的基礎保障。
三、水利工程檔案同步管理對策措施
水利工程檔案工作與工程建設進程同步管理是國家水利部和江蘇省水利廳對檔案管理工作提出的明確要求，是實現水利可持續發展、現代化建設的基礎保障。作為檔案工作的職能部門，務必要強化同步管理的意識，積極主動與各參建單位進行溝通協調，從工程建設的實際出發，建立和完善相關的制度，按照“四同步”的要求，認真抓好每一個重點環節，使同步管理真正落到實處。1.強化宣傳加大檔案法律法規政策宣傳力度，貫徹宣傳《檔案法》《水利檔案工作規定》以及水利檔案整編規范要求，編制簡便易懂的《檔案管理手冊》，發放給工程建設相關人員，增強其參與管理意識；在工程空暇期間，組織工程建設相關人員進行《檔案業務知識測試》，普及檔案理論知識，增強歸檔意識。從理念上強化管理和保護檔案，是重大項目建設和管理的客觀需要，也是國家法律法規的規定要求。從認識上抓起，促使其思想重視，并在檢查工程進度與施工質量的同時，檢查水利工程檔案資料的收集整理情況。2.健全制度為保證水利工程檔案管理工作良性發展，應在項目招標投標文件中列出工程檔案質量要求的條款，明確規定檔案驗收不合格不得兌付工程質量保證金等款項。同時，各項目建設管理單位要根據不同工程特點，建立一套完善的檔案規章制度，如《檔案管理以及歸檔范圍》《工程檔案收集時序進度表》《工程建設時段檔案的收集范圍》《檔案利用制度》《檔案借閱制度》《檔案保管制度》等，并與工程建設管理制度同步印發，認真對照執行，也可建立相應的獎懲制度，獎懲分明。定時定點地進行資料歸檔，檔案監管部門在重要節點要進行現場督查，發現問題及時督促整改，確保檔案收集整編齊全完整、系統規范。3.嚴格管理工程項目建設主管單位要及時與檔案管理部門取得聯系，針對工程項目的特點，制定檔案分類方案和整編方案，對檔案的質量、份數和移交提出明確要求，檔案監管部門應根據工程時序進度適時駐點，舉辦檔案業務培訓班或工程檔案交流現場會，促進檔案管理質量，提高檔案人員的業務能力和操作水平，確保工程竣工后檔案資料完整、準確、及時、真實、有效。4.注重監督檔案管理部門應堅持依法管理，加強對水利工程檔案管理工作的監督指導，加大檔案執法力度，嚴格要求，定期或不定期對在建水利工程進行檔案執法檢查，發現問題提出整改意見，并對整改后的檔案繼續跟蹤服務；對檢查中發現的問題并屢教不改者，可通報批評，確保工程檔案管理工作正常有序開展。工程竣工驗收前，應實行檔案預驗收制度，保障竣工驗收合格率和優秀率。隨著水利工程建設項目日益增多，只有不斷增強檔案管理人員的業務能力和檔案意識，才能使檔案管理部門和工程參建部門密切配合，做到工程建設與檔案管理同步開展，適應新形勢下水利工程建設快速發展需求，推動水利工程檔案管理科學化、規范化進程，更好地發揮檔案在水利規劃建設管理中的作用。
作者：袁玉娟 單位：江蘇省鹽城市水利檔案館
一、堅決落實項目法人責任制
項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。如果項目法人責任制不落實，其他建設管理工作也將無法深入開展。那么，如何落實好項目法人責任制？本人認為：一是要不打折扣地貫徹執行水利部《水利工程建設項目實行項目責任制的若干意見》，針對當前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別組建項目法人；二是要嚴格執行項目法人資質審查制度，明確項目法人，對沒有按照規定要求組建項目法人的不進行有關項目的各種審批工作；三是要按照精、專、嚴（業務精、專業性強、要求標準嚴）的原則，嚴格項目法人單位的人員配備。
二、完善和規范工程項目招投標制度
經過近幾年的努力，各級水利建設工程招標投標工作已經逐步走上了規范化、科學化的軌道。今后，招標投標工作還應堅持不懈地做好以下幾點：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優秀的施工企業中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性，加大工作力度，做好保密工作，嚴防人為，對違法違紀人員要依法依規嚴肅查處。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法，要積極吸取外行業的先進經驗，改進現有的招標程序和評標辦法，使其更加合理、規范、科學。
三、健全配置水利建設項目中介服務職能
目前，大多數的水利建設市場特別是縣一級水利建設市場中僅有比較完善的監理服務體系，其他如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白，項目法人單位和施工企業需要這方面服務時只能找政府部門和設計單位，不利于水利工程建設市場的規范運行。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，各級水利部門尤其是縣一級水利管理部門應盡快出臺相應的政策和制度，規范中介組織的服務與管理。
四、切實加強對監理機構和監理人員的管理
建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。從青島萊西市看，經過多年的實踐和探索，水利建設監理工作已經有了很好的發展，監理人員的數量、質量都在不斷增長和提高，各種監理制度也正在不斷完善。但也存在一些不容忽視的問題，如監理人員齡化、業務素質較低、機構不盡完善、項目法人對監理工作不重視等。為此，本人建議：首先要繼續加大對監理人員的培訓力度，全面提高監理人員的綜合業務素質、技術水平和管理水平。其次，監理部門要加強自身建設。監理工作屬于服務行業，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置，監理行為要控制在業主的授權范圍之內，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則開展工作。三是，要實行“小業主，大監理”，推行全方位監理。四是，各級水利部門要盡快出臺和完善監理規范等示范文本，出臺監理取費標準、監理招標投標管理規定等政策性文件，進一步規范監理市場，為促進監理事業的健康發展提供有力保障。
五、堅持不懈地加大項目質量監督檢查力度
在施工中要提前與設計單位進行溝通，具體了解設計單位的整體想法。對于項目的規劃程度，在根據自身的現場施工情況，進行綜合考慮施工，將工程完成的更加完美，不必在最后因與設計單位要求不符而造成工程重整。這樣做及在工程的整體上減少了的預算花費，很好的控制了成本，又可以在工程結束階段減少不必要的麻煩。為了達到這樣的要求，就需要在工程的設計階段需要明確設計目標，并且在設計上更加符合實際施工情況。在圖紙上以實際情況出發，避免在施工中圖紙與設計相沖突，導致圖紙重改。既浪費時間，又增加成本。
2加強項目四制建設
所謂項目建設四制，是指項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。（1）建立健全項目法人制。項目法人機構人人都要做一個鉆業務、懂業務，會管理的人。同時，通過項目的建設管理，又會給我們培養一大批管理人才，可謂相益得彰。（2）通過招投標真正選擇一支信譽良好、技術過硬、財務狀況良好、綜合實力強的施工隊伍，確保工程施工質量。
3加強工程質量管理
（1）落實質量責任制。在施工建設中必須將整體按施工的質量放在首位。必須貫徹“百年大計，質量第一”的方針，始終把工程質量擺在首位。要建立項目法人負責，監理單位控制，施工單位保證，政府質量監督相結合的質量管理體系。嚴格質量標準和操作規程，嚴把原材料進口關，嚴把施工過程關，確保工程建設質量，堅決防止豆腐渣工程。（2）強化質量監督。項目法人在工程開工前，應按照規定辦理工程質量監督手續；在工程施工過程中，施工單位應主動接受質量監督機構對工程質量的監督檢查。工程竣工驗收時，質量監督機構應對工程質量等級進行核定。（3）加強質量檢測質檢單位應嚴格按照設計及規程規范要求對施工質量、外觀尺寸及原材料等進行檢測，依據檢測結果，出具檢測結論。在檢測過程中，對不符合設計要求的工序堅決要求施工方返工，待復檢合格后，方進行下道工序的施工。
4加大工程安全管理
（1）明確安全生產責任。必須貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，根據《水利工程建設安全生產管理規定》，建立并落實水利工程建設安全生產責任制。項目法人作為安全生產的責任主體，應加強施工現場安全管理，完善各項施工安全技術措施。要結合實際制定安全事故應急預案，完善預案執行的保障措施，提高安全事故應急管理和處置能力。要落實在建工程防汛安全責任制，度汛方案和各項度汛措施，確保施工度汛安全。（2）強化安全生產監督檢查。組織開展在建水利工程安全生產大檢查，將易發生安全生產事故的施工環節作為專項整治的重點，加強水利工程安全生產隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案五落實。（3）加強安全生產宣傳教育培訓。開展對施工企業項目負責人和專職安全生產管理人員的安全培訓和考核工作。要特別加強新職工和農民工的安全培訓工作，增強安全防范意識和避險技能，不能讓未經安全教育培訓的人員上崗作業，杜絕違章指揮，違章操作和違反勞動紀律的行為。
5加強項目資金管理
在對施工中資金的走向問題上一定要嚴格管理，完善現場會計管理制度，將資產的運用做到專款專用。并且加強資金的使用規范性，費用的支付嚴格的按照合同的內容，不拖欠，也絕不能出現走空賬的局面，更加不能有白條賬目的出現。在整個的資金運用上一定要不能出現擠占、挪用、載留等違法現象，必須加強約束，這有這樣才能使項目的管理起到應有的作用。
6工程驗收及后期管護
建設資金下達項目后，加快工程項目建設進度，按中央和省級部門要求全面完成建設任務；加強工程建設檔案資料完整性建設；單位工程、主體工程完工后應及時予以驗收，建設項目竣工后，及時辦理竣工驗收手續；工程項目通過竣工驗收后，及時辦理交接手續，明確管理主體，建立長效管護機制，做好建后管護準備工作。
結束語
關鍵詞：水利工程；質量；監督措施
水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。隨著國家財力的增強，2011年中央1號文件向全黨和全國人民發出大興水利、實現跨越式發展的偉大號召。面對歷史賦予的機遇，如何加強水利工程質量監管為縣級質量監督機構提出了新的難題。面對挑戰，質監人只有發揮的一不怕苦、二不怕累、埋頭苦干、大膽創新的工作作風，針對每個項目建設特點，把質量監督工作落實到水利工程建設的每個環節，才能代表政府履行好質量監督管理職責。
一、水利工程建設特點及縣級質量監督機構工作要點
水利工程建設的特點1是生產周期較長，工程建設要在較長的時間內耗費大量的勞動和資金。2是建設過程的連續性和協作性較緊湊，各項工作及施工過程必須按照統一的施工計劃、有機組織起來，在時間上不間斷，空間上不脫節。3是施工流動性較大，受作業面和工種影響，當一個工種完成作業面上的工作后均會轉移到另一個作業面繼續施工。4是受自然和社會條件的制約性較強，水利工程不少處于露天施工，受地形、地質、水文、氣象等因素及材料、交通、水電等影響較大。
目前，縣級水利工程質量監督機構普遍存在專業人員少、檢測設備不足、工程項目較多的狀況，監督機構主要監督時段重點偏向于施工階段，其監督的主要內容有：
（1）對影響整個工程質量的重點部位或重點工序實行經常性的質量監督。
（2）質量檢測、試驗資料檢查，通過查詢檢測資料了解階段性工程質量狀況。
（3）參與隱蔽工程驗收，確保隱蔽工程質量。
（4）工程重要工序、分部工程的中間驗收檢查。
（5）質量事故分析處理。
二、影響縣級水利工程質量管理的常見問題
根據各級水利工程質量監督機構的職能劃分，縣級質量監督部門管理的受監督工程規模相對較小、點多面廣、參與工程建設的各方資質相對較低、各參建單位管理力量薄弱，常常出現工程質量管理不到位的情況，給質量監督工作帶來了不少難度。縣級水利工程質量管理主要問題如下：
（一）部分項目設計深度不夠。設計是工程建設的靈魂，是工程質量的龍頭，工程質量首先取決于設計質量。在水利工程投入加大的同時，各級水利工程設計單位存在任務重、設計人員不足、設計經費得不到保障等諸多原因，導致設計周期過短、設計深度不夠，存在質量和安全隱患，同時在施工中的部分設計變更，嚴重影響工程質量和進度。
（二）項目業主建設管理經驗不足。縣級水利質量監督部門受監督工程多以鄉鎮為業主，存在建設單位項目管理經驗不足，對項目管理沒有足夠的經驗，有的業主是由各鄉鎮抽調人員組成的臨時指揮部，存在人員無技術，建設指揮部臨時、松散、短期的思想觀念，嚴重制約工程的順利實施。
（三）施工單位管理水平差。縣級水利工程多為小型水利工程，合同總價較低，易出現施工單位技術人員到位率低，質量保證體系不健全等情況，加之有的承包商施工管理經驗不足，導致施工前期的人員組織、技術、物資、設備等準備不到位，在施工作業組織、施工進度計劃、施工調度、現場管理、技術資料管理等方面的工作中力不從心，致使工程管理處于混亂狀態，工程質量難以保證。
（四）施工材料、設備不能滿足工程需要。原材料的質量是保證工程質量的基礎，有好的材料才能出好的質量。一是因施工進度快，料源多，檢驗設備和人員不足導致材料檢驗跟不上；二是部分施工單位人為降低用材標準；三是料場管理不善，交通設備、施工道路或施工條件惡劣導致材料二次污染或標準降低。
（五）質量管理體系不完善。質量管理體系主要由“政府管理、委托監督、業主負責、監理控制、企業保證” 五個方面構成。它含質量保證體系和質量監督體系兩個層次。“業主負責、監理控制、企業保證”屬于質量保證體系范疇，主要涉及項目業主、設計、施工、監理等從業單位的質量行為，是整個管理體系的基礎。“政府管理、質監監督”屬于質量監督體系，在整個質量管理體系中起到指導和維護質量保證體系正常運行的措施和手段的作用。在部分工程建設中，由于業主方專業力量薄弱，設計、監理、施工等相關參建單位存有敷衍了事的情況，導致工程質量保證體系形同虛設。
三、縣級水利工程質量監督措施
完善質量監督網絡建設，落實監督責任。1是按照國家、部、省有關水利建設的法規、政令和現行技術規范、規程、質量檢驗評定標準以及《水利工程質量監督管理規定》程序和要求，縣級質量監督機構建立了三級質量監督責任制，站長為質量監督負責人，根據工程地域或特性對縣域內水利項目實行分片或分類管理，專人負責。2是強化對參建單位的行為監督，建立和落實質量責任制，強化對項目法人的質量檢查體系、監理單位的質量控制體系、設計和施工單位的質量保證體系的檢查力度，嚴格督促各參建單位的人員、設備、技術管理力量按合同和有關規定及時到位，使 “法人負責、監理控制、施工保證、政府監督”的質量體系得到切實有效運行，使工程質量處于受控狀態。3是在各工程實施區域請求國營灌區管理所及鄉鎮水利站的配合，確定2～3名專（兼）職質量監督人員，配合縣級質量監督機構進行質量監督。4是在工程受益區聘請有相關工程建設經驗的群眾為質量監督員，隨時了解工程建設質量情況，完善質量監督體系。
嚴格質量監督程序，強化質量監督意識。以《水利工程質量監督管理規定》為基礎，認真按照水利工程質量監督程序，積極開展工程質量監督。
1、嚴把監督申請關。按照《水利工程質量監督管理規定》的規定，建設項目業主向質監站提供有關資料，申請工程質量監督。縣級水利工程質量監督機構在接到業主的監督申請書后，應及時核實資料的完整性和真實性，并到現場對各參建單位的質量保證體系，參建單位人、機、料落實情況逐一核實，按照相關程序及時下達監督計劃，監督計劃中明確質量監督負責人和具體項目的專（兼）職質量監督人員，對該工程進行工程質量監督。
2、嚴把關鍵工序關。首先，針對不同項目的情況和特點采取不同的監督方式和頻率，每個工程項目確定了監督工作重點部位，縣級質量監督機構監督人員必須到位進行監督。其次，根據工程進展和工程實際情況分別采取綜合檢查、專項檢查和巡視檢查三種方式，結合工程的進展，對重點項目、關鍵工序加強檢查。再次，要督促建設單位的專職技術人員經常深入一線檢查施工質量，發現問題及時要求整改或知會質監站協助要求施工單位整改，避免大的質量事故發生。
3、嚴把試驗檢測關。重點檢查檢測單位是否具有相應資質，檢測數據是否真實可靠，施工單位自檢頻率和監理抽檢頻率是否滿足規范要求。要求施工單位必須對原材料、試件試塊進行送檢，并嚴格見證取樣，嚴防施工單位弄虛作假。通過抽檢或試驗數據及時、準確地掌握工程建設質量狀況，并將抽檢或試驗數據客觀反映出來的質量狀況及時以書面形式反饋到建設單位、監理單位和施工單位，確保工程質量的有效監控。
4、嚴把交工、竣工驗收檢測關。工程質量等級核定是質量監督工作的一項重要內容，縣級水利工程質量監督機構要嚴格按有關法規、規范、標準、工程設計等抓好完工工程的質量檢評和鑒定工作，做到堅持原則、秉公辦事、公正廉明。工程質量核定過程中要根據單元工程、分部工程質量狀況，歷次驗收、檢測（試驗）數據，施工單位自評、監理單位復核、業主單位認定的工程等級等做出判斷，做到質量等級評定必須用檢測數據說話，不憑感性認識下結論。
水利工程建設涉及的信息量大，檔案分類復雜，參與單位眾多，所以建立規范化的水利工程檔案管理對于工程的順利完成和后期的維護都具有舉足輕重的作用。然而在實際的工作中，雖然水利工程檔案管理工作已經納入了工程建設的計劃范圍之內，但是仍存在檔案管理與工程建設不同步，存在檔案質量方面的問題；檔案分類不明確，檔案管理員專業能力不足的問題；檔案應用不規范，檔案丟失、檔案信息不準確問題等。因此，加強水利工程檔案管理工作迫在眉睫，必須采取有效措施提升水利工程檔案管理水平。
1 水利工程檔案管理在水利工程建設中的重要性
水利工程檔案能夠詳細記錄水利工程建設的全過程，并把所有建設施工的企業、材料、設計圖等歸納分類保管起來，保證工程建設的信息資源完成，具有實用價值。在水利工程檔案管理過程中，不斷完善管理方式和采用先進的管理方法是水利工程檔案管理的核心內容，要遵循水利工程的特點和規律，將檔案有序化建檔，統一管理，提高檔案的可利用價值。
檔案管理的標準化和規范化是水利工程?n案管理的目標，要達到這一目標就必須將檔案管理與水利工程建設保持同步，甚至要優先于工程建設，通過點滴資源的整理和應用，能夠為項目決策、項目施工、項目監理和項目維護提供直接參考。水利工程檔案貫穿水利工程建設和后期管理的全過程，所以每一個小的參數的準確性都是項目成敗的關鍵，因此在檔案管理中，細節尤為重要，要保證檔案資料的完整性，才能夠發現問題，及時找到解決問題的方法，幫助水利工程施工和使用提高質量與效率。
2 水利工程檔案管理過程中存在的問題
目前水利工程檔案管理工作在諸多的水利工程項目中都已經納入計劃之中，并且成立了專門的檔案管理室，有效地提高了工程項目建設信息的收集和整理能力。但是，由于一些水利工程檔案管理工作不到位，人員配置不合理，檔案使用制度不健全導致檔案管理水平低，操作失誤和檔案丟失問題時有發生。
2.1 水利工程檔案管理質量問題
水利工程檔案的質量與水利工程的質量具有直接的聯系，水利工程檔案是質量監督與檢查的重要參考依據，通常水利工程都是由若干個子工程構成，根據施工進度，每完成一項工程都需要進行質量等級評定和驗收，這時水利工程檔案則是重要的評定依據，然而一些工程的水利工程檔案完全不可用，這主要是由于檔案與工程建設不同步，往往都是工程完成后，集中對工程檔案進行采集和分類，這導致檔案內容與工程建設的內容不完整，工程施工數據不準確，這加大了工程的質量評定難度。同時，檔案的分類與案卷形式不規范，在對工程進行針對性分析時，檔案無法起到有效的參考價值，甚至一些施工單位不能及時上報檔案材料，導致部分工程無法找到評定依據。
2.2 水利工程檔案管理人員配置問題
水利工程與其他工程在施工過程和施工管理上有很大的差別，而水利工程檔案管理人員必須要求對水利工程的施工建設足夠熟悉，能夠將檔案科學分類，根據項目的施工過程進行有序的管理。而現實檔案管理人員往往都是臨時抽調的非專業人員，他們的工作具有被動性特點，都是由施工企業將檔案移交過來，才開展檔案的分類和管理，沒有積極參與到工程項目建設之中，這往往會導致出現內容缺項、漏項等問題，對一些隱蔽工程難以找到有效的檔案與其對應，嚴重影響了工程的質量驗收。
2.3 水利工程檔案管理規范性問題
水利工程檔案的管理與領導的重視程度有直接的關系，由于領導的重視程度不夠，對于檔案管理規定宣傳不夠，下級部門貫穿不到位，導致工程檔案流向不明確，檔案管理不連續問題的出現。加之水利工程人員流動比較大，參與單位眾多，對于檔案的調用沒有明確的制度約束，導致借出的檔案無法收回，給檔案管理工作造成很大的損失。這些問題都是由于水利工程檔案管理不規范所造成的，所以提高水利工程檔案管理水平必須從流程和制度上建立科學的和強制的體系才能提高水利工程檔案管理水平。
3 提升水利工程檔案管理水平的方法
水利工程檔案管理的水平直接關系到工程的建設、監理、評級與后期的應用與維護，所以提升水利工程檔案管理水平要循序漸進，逐步完善水利工程檔案管理體系，并在工作中不斷創新、不斷發展，使水利工程檔案管理工作發揮其應有的價值。本文提出提升水利工程檔案管理水平的方法是從實際應用的角度出發，首先，完善水利檔案管理制度和流程，建立規范化的水利檔案管理體制；其次，加強檔案管理的重視力度，建立層級負責的檔案人員管理組織結構；最后，提高檔案管理的技術水平，將計算機技術、網絡技術應用到檔案管理中，提高檔案管理的效率。
3.1 建立水利工程檔案管理規范化體制
水利工程檔案管理的規章制度和管理辦法是提高水利工程檔案管理水平的重要指導，要建立符合工程檔案自身發展規律的規范化體制，從檔案管理的操作、監督和使用三個方面建立具體的申報審批制度，保證檔案的及時采集與整理歸檔，并有效地進行監督。在使用過程中，必須主管部門領導審批才能夠調用水利工程檔案，對檔案進行跟蹤，按照檔案使用期限及時收回檔案，保證檔案不會丟失。
3.2 建立層級責任制檔案管理組織結構
檔案管理要由專門的部門進行管理，由工程項目的主要領導具體抓檔案管理業務，通過層級的責任任務分配，提高檔案管理的統籌安排水平，檔案管理要上下級逐層監督，保證檔案的完整性和有效性，在項目竣工后能夠通過施工檔案與工程一一對應，為工程項目的質量保駕護航。此外，要加強檔案管理人員能力水平的培養，使其檔案管理水平與實際工作能力相匹配，保證檔案管理跟水利工程項目建設在同一水平線上，能夠真實地展現水利工程建設的全過程。
3.3 建立信息化檔案管理體系
隨著信息技術和網絡技術的不斷發展，在水利工程檔案管理中利用信息化技術，提升檔案管理水平已經成為一種趨勢，將原有的人工操作，轉化為計算機操作，不僅降低了檔案管理的失誤率，提高檔案管理的效率，并且提高檔案分類、檔案使用等方面的技術水平。目前，水利工程檔案管理系統已經在很多水利工程中應用，以電子形式進行檔案管理更加便于管理和應用，這對于提高檔案管理水平具有非常重要的價值。
1.基本情況
定興共有16個鄉（鎮）、1個城區、274個行政村，總人口58.35萬人，其中農業人口46.32萬人，總耕地面積74萬畝，是典型的平原大縣。境內河流眾多，大小不一，交錯縱橫，有南拒馬河、中易水和北易水3條主要行洪河道，有蘭溝河和周家莊小河、萍河3條主要排瀝河道，但河道都無水斷流，有河皆干，生產生活及生態環境用水均靠打深水井開采地下水供給。2005年初定興縣進行了農村飲水安全現狀調查，定興縣飲水不安全問題是飲用水水質超標，歸納包括高氟水、污染水兩種情況，全縣農村不安全人口達13.92萬人，飲水不安全村莊共計9個鄉（鎮）、91個行政村。2009年飲水不安全人口規劃最終調整為13.22萬人，錄入全國飲水安全基礎數據庫。2005年全國農村飲水安全工作會議在廣安召開，全面解決農村飲水安全問題、實施農村飲水安全工程建設自此拉開了序幕。自2005年實施農村飲水安全工程建設以來，特別是“十二五”規劃實施后，定興縣借國家政策東風，搶抓機遇，借勢發展，積極對接項目，努力爭取資金，加快了農村飲水安全工程建設步伐，農村飲水安全工程建設駛入了快車道。定興縣水利局依據《定興縣“十一五”農村飲水安全工程規劃》和《定興縣“十二五”農村飲水安全工程規劃》，落實《農村飲水安全工程項目建設管理辦法》，按照“統籌規劃、合理布局，防治并重、綜合治理，因地制宜、建管并重”的原則，在省、市上級主管部門的安排部署和指導下，在縣委、縣政府直接領導和關懷下，樹立科學發展觀，堅持以“質量、安全和效益”為核心，按部就班地認真實施農村飲水安全項目建設和加強工程管理。
2.工作舉措
2.1健全組織，加強領導為落實農村飲水安全保障行政首長負責制，保障項目工程的順利實施，縣成立“農村飲水安全工程建設領導小組”，由縣長任組長、主管縣長任副組長，成員由發改、水利、財政和衛生、環保、審計等部門組成，明確職能分工，各司其職，各負其責，全面負責農村飲水安全項目的組織領導和指導協調，大力支持和強力推進項目建設和工程管理。
2.2立足實際，著眼長遠，科學制定規劃根據《定興縣農村飲水安全總體規劃》和農村飲水現狀，縣水利局立足當前縣情實際，著眼長遠和未來，在充分調查和科學論證的前提下，按照“統籌規劃、合理布局，防治并重、綜合治理，因地制宜、建管并重”的原則，深謀遠慮，科學合理制定《定興縣“十一五”農村飲水安全工程規劃》和《定興縣“十二五”農村飲水安全工程規劃》，描繪未來發展和建設藍圖，為規劃和指導農村飲水安全工程建設奠定了堅實基礎。
2.3及時追加規劃人口，積極爭取項目“群眾利益無小事”，2014年定興縣完成了原規劃內農村飲水不安全人口建設任務。但近年來，隨著城鎮擴張建設、經濟高速發展和工業企業未達標排污及民眾環保意識差等原因，部分農村飲用水水源受到不同程度污染，全縣新增飲水不安全人口2.1萬人。2015年是“十二五”規劃的最后一年，縣水利局努力向上級申請追加規劃人口，積極爭取項目和資金落地，最終順利搭上了末班車。
2.4優化項目設計，科學編制方案項目投資計劃下達后，精心組織有資質的專業設計單位和水利局工程技術人員深入項目村一線，充分征求村兩委及村民代表意見，逐村走街串巷，現場勘察，實地測量，開展項目科學規劃和方案設計工作。
2.5項目程序規范，前期準備工作積極飲水項目往往時間緊、任務重、工作量大。縣水利局嚴格按照《水利工程建設程序規定》、《水利工程建設項目管理規定》等有關規定，按時間節點積極組織項目實施，建設程序銜接緊密，工作步驟環環相扣。根據投資計劃要求按時上報實施方案，批復后抓緊通過財政評審和環評，及時辦理招標核準（備案），委托招標公司網上公開招標。優選有資質、信譽度高、實力強的施工和監理單位，依法簽訂施工合同和監理合同，嚴格按合同辦事和管理。
2.6加強協調調度，足額落實自籌資金定興縣水利局領導站在政治大局和為民務實辦實事的高度，對飲水安全工作高度重視，將飲水安全工作作為首要工作任務，主要領導親自抓、分管領導具體抓，時常到施工現場檢查指導工作，多次到項目所在鄉（鎮）、村莊，與鄉（鎮）領導、村干部溝通協調，與村民面對面交談，發放明白紙并張貼公示，使群眾理解、支持和配合工程建設，保證了自籌資金在施工前落實到位。
2.7嚴格資金管理，財務支付依法合規規劃內農村飲水安全工程投資由中央、地方和受益群眾共同負擔。縣水利局認真落實和執行《農村飲水安全工程建設管理辦法》（發改農經〔2013〕2673號）和《農村飲水安全項目建設資金管理辦法》（財建〔2007〕917號）規定，中央和地方各級財政配套資金全部納入財政專戶管理，實行專人、專賬管理和縣級報賬制，開工堅持先利用群眾自籌資金，資金按照批準的項目建設內容、規模和范圍使用，專款專用。資金撥付依據縣政府建設項目資金撥付規定，工程完工后撥付全部工程款的70%，項目審計完成后除質保金外撥付剩余工程項目資金。
2.8狠抓施工管理，確保工程質量安全“質量是工程的生命線”。項目建設過程中，縣水利局牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想，始終堅持以“質量、安全和效益”為核心，貫徹落實《水利工程質量管理規定》和《水利工程建設安全生產管理規定》等水利工程法規和規程，建立健全項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制，狠抓工程質量和安全生產。施工中，項目建設各方嚴格按合同辦事，各司其職，各盡其責。施工單位按合同和技術規程施工操作；監理單位按合同和監理規則監理檢查；建設單位適時巡查監督管理，加強進場材料、設備及中間產品質量檢驗檢測；同時，聘請村民代表作為義務監督員現場監督施工。
2.9及時移交，建章立制“三分建，七分管”。農村飲水安全工程建成試運行后，按照國家五部委《農村飲水安全工程建設管理辦法》、水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》和《定興縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案》，縣水利局及時辦理交接手續，明晰工程產權，明確主體和運行管理方式，落實管護責任和經費，移交項目村或鄉（鎮）政府管理。水利局作為行政主管部門，制定出臺了《定興縣農村飲水安全工程運行管理指導辦法》，并指導項目村制定完善工程運行管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護等各項規章制度，保證供水工程良性運行，保障村民的正常供水，確保工程建得成、用得起、管得好和長受益。目前，結合小水改工作，農村飲水安全工程所有權證和使用權證發放已完成。
2.10定期檢測水質，確保供水安全“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。建成后的農村飲水工程，在全部劃定了供水水源保護區和供水工程管護范圍和制定了保護辦法的基礎上，縣水利局定期組織抽樣檢測水源井、出廠水、管網末梢水質，委托有資質的水質檢測單位進行水質化驗，保持水質衛生達標，保證供水安全，讓人民群眾喝上了干凈水、放心水。縣農村飲水安全工程水質檢測中心正在籌建中，待建成后將獨立承擔檢測任務，為農村飲水工程水質達標提供技術支撐和飲水安全保駕護航。
2.11加強建后監管，確保工程發揮效益水利局作為水利行業的主管部門，針對農村飲水安全工程既重建又重管，縣水利局成立專門管理機構，組織有關工作人員定期與不定期到水廠和聯村、單村供水工程村巡查，督促其制定飲水安保措施和應急供水方案，定期保養設備、檢修管道，保證24小時不間斷供水，加強飲水安全工作的監督和指導。確保工程正常運行、持續發展，確保工程長久發揮工程效益和社會效益。
3.取得成績
定興縣在“十一五”和“十二五”期間完成規劃內飲水安全工程建設任務———項目總投資7425萬元（中央預算內投資4318萬元、省配套1592萬元、群眾自籌1515萬元），共建飲水工程43處（水廠4處、聯村7處、單村32處），解決完成了15.54萬人的飲水不安全問題。在全力完成規劃內建設任務的同時，積極響應、緊密配合河北省委、省政府為新農村建設開展的基層建設年幫扶村和農村面貌改造提升活動，“十二五”期間完成規劃外農村飲水安全工程建設任務———項目總投資1828萬元（省投資731萬元、市配套366萬元、縣配套365萬元、群眾自籌366萬元），共建飲水工程16處，解決完成了3.66萬人的飲水不安全問題。“十一五”和“十二五”十年間，定興縣農村飲水安全項目（規劃內和規劃外）共建集中供水工程59處，其中水廠供水工程4處、聯村供水工程7處、單村供水工程48處；完成項目總投資9253萬元，其中中央預算內資金4318萬元、省（配套）資金2323萬元、市配套資金366萬元、縣配套資金365萬元、群眾自籌1881萬元；惠澤17個鄉（鎮）108個村莊和1個中學，解決完成了19.2萬人飲水不安全問題，實現了城里人才享有的足不出戶、集中供水的自來水，實現了“從源頭到龍頭”。
“水是生命之源、生活之本、發展之要”。開展農村面貌改造提升行動，是河北省委、省政府為全面貫徹落實黨的十精神，扎實推進社會主義新農村建設，大力改善農民生產生活條件，加快建設美麗河北，作出的一項重大決策部署。開展農村面貌改造提升行動，以提升農民生活品質為目標，大力實施“環境整治、民居改造、設施配套、服務提升、生態建設”五大工程，打造“環境整潔、設施配套、田園風光、舒適宜居”的現代農村。水利建設一頭連著基本民生，一頭連著未來發展，飲水工程既是水利工程又是民生工程，惠民工程讓人民群眾喝上了方便、穩定和安全的飲用水，農村飲水安全狀況得到顯著改善和根本好轉，改善了農村衛生條件和生活環境及生態環境，提高了農民的健康水平和生活質量，社會效益顯著，經濟效益可觀，推動了農村面貌改造提升進程，促進了新農村建設和經濟社會可持續發展。農村面貌舊貌換新顏，美麗鄉村如雨后春筍般涌現，成為了定興一道靚麗的景觀和一大閃光的亮點。農村變了，鄉村像城鎮，農民笑了，安居樂業！“吃水不忘挖井人”，農民對惠民水利工程無不拍手稱快，對黨和政府的富民政策無不交口稱贊，鑼鼓敲起來，秧歌扭起來，音樂響起來，廣場舞跳起來，人民群眾用自己特有的表達方式贊美幸福生活。
【關鍵詞】：水利工程; 檔案管理;核心內容;管理措施
【 abstract 】 this paper from the water conservancy project of the archives management of the basic requirements, the core content and management measures three aspects specific analysis and discussion.
【 keywords 】 : water conservancy projects; File management; The core content; Management measures
中圖分類號：G271文獻標識碼：A文章編號：
一、水利工程檔案資料管理的基本要求
水利工程檔案是水利工程在前期、實施、竣工驗收等各建設階段過程中形成的，具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。它是國家檔案的重要組成部分，依照檔案法規要求，做好水利工程檔案工作，是工程參建各方共同的職責和任務，是維護國家利益，保護自已合法權益，提高管理水平和應急能力的需要。水利工程檔案是工程建設審計工作的依據、是工程驗收的依據、是質量評定的依據、是工程建設質量查、改的依據和憑證。
1、檔案管理的依據和竣工驗收
水利檔案管理的依據有：《水利工程建設項目檔案管理規定》（水辦[2005]480號）；《水利工程建設項目檔案驗收管理辦法》》(水辦〔2008〕336號)；《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部30號令）；《水利水電建設工程驗收規程》（SL223—2008 ）；《水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦法》(水監[2002]370號)；《建設工程質量管理條例》（2000年1月30日，國務院令第279號）。
竣工驗收主要是資料的驗收：法人驗收，政府驗收，工程檔案資料的驗收﹙要求作專項驗收﹚。工程檔案要求真實、完整、準確、系統。真實是要求沒有虛假的資料；完整是要求工程檔案資料不能缺項，即所有應歸檔材料的類項必須齊全；準確是指檔案資料所反映的內容要準確，其中包括文字、數字、圖形都要準確，特別是竣工圖要能準確反映工程建設的實際狀況；系統是指所有應歸檔的文件材料，應保持其相互之間的有機聯系，相關的文件材料要盡量放在一起，特別要注意工程項目文件材料的成套性。圖片、照片、錄音、錄像和電子文件的歸檔反映建設項目建設過程的圖片、照片、錄音、錄像等聲像材料和電子文件材料，都是工程檔案的重要內容，應做好這部分材料的收集、整理工作，關鍵是要及時整理，要將不同種類(照片或錄像)的聲像或電子材料分別立卷。
2、水利工程檔案的歸檔范圍與要求
水利工程建設項目檔案的歸檔范圍與保管期限、按照《水利基本建設項目（工程）文件材料歸檔范圍和保管期限表》（附件一）執行，工程檔案保管期限定為永久、長期、短期三種，永久為50年以上，長期為15-50年、短期為15年以下，長期保存的檔案實際保管期限不得超于工程項目的實際壽命。水利工程建設項目檔案必須完整、準確、系統，應歸文件材料應字跡清楚、圖面整潔、簽字手續完備，所有歸檔材料不得使用圓珠筆、鉛筆和紅墨水等易退色材料書寫，檔案整理應有科學的分類方案，案卷質量符合《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》（DA/T28-2002）。
3、檔案資料驗收與移交
水利工程建設項目檔案驗收，是工程竣工驗收的重要組成部分，各級水行政管理部門在組織水利工程驗收時，須通知相應的檔案管理部門作為驗收委員會成員負責工程檔案的驗收工作，工程竣工驗收前，項目法人應組織參建單位對所承擔的工程檔案資料收集、整理、歸檔進行認真檢查，確認已達到規范要求后，寫出自檢報告，在申請工程驗收時，一并報上。實行總承包的，應由總承包單位負責向建設與管理單位移交；實行分包的，應由各承包單位向建設單位移交，或由建設單位委托一個承包單位匯總后，再向建設與管理單位移交；實行監理制度的，應由監理部門負責審查合格后，再由各有關單位向建設與管理單位移交；審查與移交均應履行簽字手續。
移交與接收工程檔案資料的時間，應視工程建設的實際情況而定。一般情況，單位工程完工后，就應完成有關工程檔案的收集、整理工作，隨后即可進行檔案資料移交與接收工作。
二、水利工程檔案管理的核心內容和管理措施
建設工程資料是工程建設從項目的提出、籌備、勘測、設計、施工到竣工投產等過程中形成的文件材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等各種形式的信息總和，簡稱為工程資料。主要包括工程準備階段資料、施工資料、監理資料和竣工驗收資料等。建設工程資料，是建設工程合法身份與合格質量的證明文件，是工程竣工交付使用的必備文件，也是對工程進行檢查、驗收、維修、改建和擴建的原始依據。參建各方都負有收集、整理、簽署、核查工程資料的責任。為了保證工程的安全和使用功能，必須重視工程資料的真實性、可靠性。因此，我們應當規范工程資料的管理，將工程資料視為工程質量驗收的重要依據，甚至是工程質量的組成部分。
1、水利工程檔案的核心內容
1）工程準備階段資料:是指工程在立項、審批、征地、勘察、設計、招投標、開工審批及工程概預算等工程準備階段形成的資料，由建設單位提供。
2）施工資料:是指施工單位在工程具體施工過程中形成的資料，應由施工單位負責形成。主要包括單位工程整體管理與驗收資料、施工管理資料、施工技術資料、施工測量記錄、施工物資資料、施工記錄、施工試驗記錄、施工質量驗收記錄等。工程竣工后，施工單位應按規定將施工資料移交給建設單位。
3）監理資料:是指監理單位在工程設計、施工等監理過程中形成的資料，主要包括監理管理資料、監理工作記錄、竣工驗收資料和其它資料等。監理資料由監理單位負責完成，工程竣工后，監理單位應按規定將監理資料移交給建設單位。
4）竣工驗收資料:是指在工程項目竣工驗收活動中形成的資料。包括工程驗收總結、竣工驗收記錄、財務文件和聲像、縮微、電子檔案等。
2、工程資料的管理職責
1）工程資料的形成應符合國家相關的法律、法規、技術規范、質量驗收標準、工程合同和設計文件等規定。
2）參建單位應將工程資料的形成和積累納入工程建設管理的各個環節和全過程。
3）工程資料應隨工程進度同步收集、整理并按規定進行移交。資料組卷與資料份數應符合規定。
4）工程資料應實行分級管理，由建設、監理、施工單位主管(技術)負責人組織本單位工程資料的全過程管理工作。建設過程中工程資料的收集、整理和審核工作應有專人負責，并按規定取得相應的崗位資格。
5）工程各參建單位應確保各自所形成的資料的真實、有效、完整和齊全。對工程資料進行涂改、偽造、隨意抽撤或損毀、丟失等現象，應按有關規定對相關責任人予以處罰，情節嚴重的，應依法追究法律責任。
3、水保檔案管理的必要性和對策
1）沒有統一的水土保持檔案分類標準和編碼體系, 檔案資料調閱、調集或查詢困難, 檔案信息利用率低, 或大部分既有資料未歸檔、建檔。
2）檔案管理制度不健全、管理不規范、多頭管理現象普遍存在, 檔案資料分布散亂, 。
3）檔案管理人員匱乏 。
4）未實行專業化管理, 檔案資料保管或存儲的軟、硬件條件差, 檔案資料破損現象嚴重。
5）法制意識不強, 檔案管理工作未引起各地的重視, 也無專項經費投入, 制約了檔案管理的規范化建設。
規范水土保持檔案管理的必要性是水土保持信息化建設、水土保持決策科學化、水土保持法制化和規范化建設以及提高水土保持行業管理能力和工作水平的需要。規范水土保持檔案管理的對策應建立水土保持檔案資料庫，進行統一檔案編碼和密級標準, 建立水土保持檔案管理體系，提高檔案法律意識, 建立并完善水土保持檔案管理制度，培養并造就一支高素質的水土保持檔案管理隊伍。挖掘檔案資料潛力, 為水土保持及社會公眾提供服務。
三、總結
水利工程資料管理必須納入項目管理的程序中，資料員應參與生產過程，及時掌握施工管理信息，便于對資料的管理監控。工程資料的收集必須與實際施工進度同步。對所提供的資料不符合規定要求的不予結算工程款。按質量驗收記錄、工程質量控制資料核查記錄、施工技術管理資料、工程安全功能檢驗資料核查和主要功能檢查資料等劃分，同類資料按產生時間的先后排列。根據實際條件，配備必要的存放資料的箱柜存放資料，并注意做到防火、防蛀、防霉。規定移交、歸檔。按時移交給公司、建設單位和城建檔案部門。
【參考文獻】：
[1]梁靜.水利工程檔案管理與發展J.湖南水利水電,2008,(4):78-79.
關鍵詞：水利工程招投標問題對策
一、水利工程及其招投標的現狀
水利工程招投標是為了在社會主義市場經濟條件下，以工程設計、監理、施工或以工程所需的設備、建筑材料等為對象，在招標人和投標人之間進行的一種競爭易方式。水利工程建設是我國建設領域最早引進并推廣招投標方式的行業，國家對此十分重視。《招投標法》實施以來，水利系統各級領導和紀檢監察干部都積極采取措施，推行水利工程招標投標機制，維護了市場秩序，確保在水利建設項目的投資環境下市場各主體之間公平交易、平等競爭，保證了工程質量，工期和建設成本也得到有效控制。使我國的水利工程建設項目招投標工作正向縱深發展，但是，由于水利工程的廣泛性、地域性、時效性、專業性等特性，在招投標工作環節中，仍然存在一些亟須解決的問題。
二、招標方存在的問題
1、招標人不符合要求
在一些工程招標中，行政領導的干預過多，甚至存在違反《招投標法》和《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》的行為，嚴重違反了招標的公開、公平、公正、擇優的原則。主要體現在：①不具備自主招標能力而自主招標，或不能擇優選擇有資質的機構進行招標：②按照規定須公開招標的項目進行邀請招標，或者肢解工程規避招標。這些行為均會導致項目建設難以選到有競爭性的優秀中標人，使工程項目建設蒙受損失，甚至導致項目失敗。
2、評標標準不統一
目前，水利工程招標項目很多，但是，沒有統一的評標標準和硬性的原則，工程項目的招標人或機構按自己的想法制定評標標準，加大有利于傾向單位的項目權重，存在較強的主觀因素，加之評標時候的傾向性，很難做到公平公正和科學擇優。
3、招標文件編制質量不合格
由于公開招標，加之水利工程的地域性、專業性等特點，如果招標人或招標機構編制的招標文件提供的工程信息片面或不準確，在標書和合同等方面的問題考慮不周，與工程實際有出入，使外地投標企業對招標工程的了解不夠深入，導致競標難度增大或中標后產生經濟糾紛。另一方面招標文件也不應設置霸王條款，或是以一些細微問題作為實質問題導致一些投標文件在一些細節問題上注意不到成為廢標，增加投標人的困難和負擔，甚至造成招標失敗，影響項目的整體進展。
4、標底編制不規范
按水利部的規定，評標標底的采用有多種方法，部分水利工程項目由于建設資金不足，或為了降低工程項目造價，在招投標過程中，大多數采用單一業主標底、復合標底等形式。不能依據國家相關定額和市場價格制定標底，導致中標價大大降低于初設批準投資額，從表面看來，招標人的困難似乎解決了，但使編標工作的保密難度加大，大大降低中標方的經濟效益，從而也加大了業主的風險，工程進度受到影響，工程質量也難以保證，造成雙方經營困難，導致項目經濟效益、社會效益下降。
三、投標方存在的問題
1、從客觀方面來講，投標報價差異較大，難以辨別。
水利項目招標常見現象之一是投標報價差異懸殊，最高報價和最低報價差有時可達50%以上。有些投標單位擁有完整的基礎設施和設備水平，利用先進的生產工藝和手段可以大大降低生產成本，加上有可以重復利用的資料，其投標報價就要低于條件較差的投標單位很多。但并不代表投標單位的整體能力強，產品質量好。這就給評標工作帶來很大的困難。從“低價搶標”的這種表面評價體制入手，這不僅擾亂了正常的投標秩序，讓企業采取變相手段競爭，還會給評標工作產生誤差，導致給工程質量、工期帶來了不良隱患。
2、從主觀方面來講，整個投標體制缺乏“公平、公正、科學、擇優“的體制。
在投標活動中，掛靠資質、圍標、竄標現象時常出現，投標人或者掛靠多家資質，或者與其他投標人竄通，或者與招標人竄通，惡意壓低或抬高報價以謀求利益最大化，而不是針對投標工程就如何組織施工、合理安排工序、合理配置資源，以及施工平面如何布置，質量、安全、進度、投資如何控制等方面的內容去編制投標文件，科學合理競爭，導致滋生違法與腐敗，中標后也不能保證工程的質量與進度，使國家社會蒙受損失。
四、針對上述問題提出的對策。
1、增強法律意識，嚴格依法招投標。
嚴格按照《招投標法》，建立相對健全的法規監督機制。對一些違反《招投標法》的行為和單位應依法懲處，避免這些問題阻礙招投標工作的順利進行，在群眾中造成不良影響。
2、推廣無標底招標，科學合理選擇評標辦法
從國外以及其他地方的經驗來看，大多數工程項目總承包中推行無標底招標。評招標人之前做好市場調查，掌握材料、設備的市場價格，作好低價成本核算不能決定是否中標和廢標，只能依法防止串通投標、哄抬標價和分析保價是否合理等情況。這種方法可有效避免評標中的違紀違規行為，提高了企業公平競爭力，有利于企業的生產經營。再與科學合理選擇最低評標價發或綜合評估法相結合，則可在公平公正的基礎上有效防止竄標、哄抬標價的現象，保證招標的“公開、公平、公正、擇優”。
3、要合理劃分標段
合理分標是確保工程順序完工的基礎。在項目建設初期，按照工程施工總體進度要求和工程項目場地條件等因素，對標段進行合理劃分，統籌安排。標段劃分得過細會增加合同界面，協調工作多，增加業主的管理費用和工作量。
4、提高招標文件編制質量。
科學編制規范化的招標文件，包括工程項目的主要難點、工期、質量要求及投資計價方法等情況要在編制標書里有全面完整地體現，方便投標人明確其權利、責任和義務范圍。注意合同里各條款的小節，避免出現造成有歧義和不合理的霸王條款，造成不必要的糾紛。
5、加強招標評委專家庫的管理，提高從業人員的綜合素。
選擇專業的工程建設項目招標機構，適當增加具有工程造價管理實踐經驗的評委數量，避免行政干預，使評委會能夠科學、公平地進行評標工作。還要加強對招標從業人員的法律法規和業務學習，定期組織培訓，使從業人員的業務知識及時得到更新補充，做到業務技能過硬，職業道德高尚。
6、選擇合適的項目投標，是保證工期和工程質量的前提。
投標單位宜根據建筑市場的招標工程項目科學合理的選擇競標標的，結合項目特性和本單位的實際情況，考查競爭對手實力，測算競爭形勢和風險情況，對招標項目進行有選擇的投標，以提高中標機率，降低經營成本，提高社會效益，既能保證中標項目有利可圖，也從根本上杜絕施工企業前期“低價搶標”的情況。
7、科學報價。
要認真研究招標項目的特點，根據工程的類別、施工條件等綜合慎重報價。工程最終報價可視建設單位和其他投標競爭對手情況，在填寫工程量報價單的每一分項工程單價時，
都增加一定的降價系數調整整最后總價。
水庫是山區農田灌溉的主要水源，也是防洪保安的主要工程措施。自1958年以來，在黨和政府的關懷下，經過全縣干部群眾的共同努力，西吉縣先后建成中小型水庫44座，其中中型水庫3座，小Ⅰ型水庫19座，小Ⅱ型水庫22座，總匯流面積1815.8平方公里，總庫容2.12億立方米，設計灌溉面積15.2萬畝，年實灌面積8.6萬畝。水庫的建成，攔蓄雨洪資源，發展農田灌溉，減少了入黃泥沙，解決了部分人畜飲水困難，對促進西吉縣農業生產，改善群眾生活發揮著重要作用。但由于西吉縣大多數水庫建成于上世紀六、七十年代，設計標準低，部分設計不合理，以及建成初期的全部攔蓄運行，造成水庫淤積嚴重，抗洪標準普遍偏低，給農業生產帶來了一定的損失，也給全縣防汛治安帶來了巨大的壓力。
1998年以來，國家加大了病險水庫除險加固的投資力度。我縣全面啟動實施病險水庫除險加固工程建設。至2010年底，全縣已先后對張家嘴頭、夏寨和馬蓮3座中型水庫，馬其溝、什字等15座小（1）型水庫進行了除險加固，有效地解除了水庫的安全隱患，完善了防洪保障體系，提高了水資源調控能力。
2010年，水利部、財政部從實現水資源可持續利用的要求出發，緊緊圍繞加快民生水利發展進程，啟動實施全國小型病險水庫除險加固項目，西吉縣列入《全國小型病險水庫除險加固規劃》的水庫共14座。截止目前，二府營、小河子、吊嘴子、鏵尖壩、偏城大莊、堿灘、龍王壩、套子灣、川口、紅莊和陳陽川12座小（2）型水庫已全面完成建設任務，大灘、陳陽川2座小（2）其余5座水庫除險加固工程正在進行抓緊施工，計劃于2012年11月底完工。
在水庫除險加固工程建設中，西吉縣嚴格按照基本建設程序的要求，加強建設管理，確保工程質量，力促工程進度。監理和施工等參建各方，各司其職、各負其責，扎實工作，逐步形成了以法律法規為依據，以工程安全、質量安全、資金安全、施工安全為目標，以項目法人負責制、建設監理制和招標投標制的“三項制度”為主線，以質量監督和市場監管為重點的工程建設管理體系，有效地促進了水庫除險加固工程的建設管理，積累了一定的工作經驗，主要表現在以下幾方面：
1 加強前期工作，積極儲備項目，是做好建設管理工作的前提
為確保水庫除險加固工程建設項目的實施，在前期工作經費十分緊張的情況下，我縣專門抽調專業技術人員，在對全縣水庫基本資料、基本數據、基本情況全面普查的基礎上，編制完成了《西吉縣病險水庫除險加固規劃》，并按照“輕重緩急、分步實施、效益優先”的原則，扎實細致地做好項目前期工作，積極儲備建設項目。對每座水庫從規劃論證、勘測設計等各個環節嚴格把關、科學決策，保證了項目前期工作深度，從而為抓住國家實施積極的財政政策和西部大開發戰略機遇做好了充分準備，爭取了主動。
2 加強組織，健全機構，落實責任，是做好建設管理工作的組織保障
為確保項目順利實施，西吉縣委、政府以貫徹落實科學發展觀為契機，建立健全目標責任制，狠抓落實。一是成立以分管副縣長任組長，水利、發改、財政、審計、監察等部門負責人為成員的工程建設領導小組，專門負責工程項目部署協調和組織領導工作；二是建立以行政首長負責制為核心的水利工程項目責任制，明確各部門（單位）責任人，并在有關新聞媒體進行公示，廣泛接受社會各界和廣大人民群眾的監督；三是積極組建項目法人和管理組織機構，建立健全崗位目標責任制，明確職責，加強管理；四是落實了縣、鄉政府、項目主管部門、項目法人的職責，層層簽訂了目標責任書，明確建設任務和工作職責，把責任具體落實到人。
3 嚴把建設程序關，認真落實“三項制度”，是順利推進工程建設管理工作的基礎
項目建設管理工作嚴格按照基本建設程序要求，實行項目法人負責制、招標投標制和建設監理制。一是成立了西吉縣病險水庫除險加固工程建設管理中心，為全縣病險水庫除險加固工程項目法人，全面負責項目建設管理和質量監督、安全生產等各項責任制落實，確保項目順利實施。項目法人下設項目建設管理組、質量與安全管理組和計劃財務管理組，配備專職管理人員，具體負責工程建設管理、技術質量監督、生產安全和計劃調度工作。二是嚴格按照《招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》，加強項目招投標管理工作。委托具有相應資質的工程招標機構，對工程項目的施工、監理、材料設備采購進行公開招投標，擇優選擇施工、監理和材料設備供應單位。三是嚴格執行項目建設監理制，加強對工程質量、投資和進度控制。委托技術力量雄厚、具有相應監理資質的監理單位，依據《水利工程建設項目施工監理規范》，制定《監理規劃》、《監理實施細則》，配備總監和駐地監理工程師，持證上崗，嚴格按照“三控制、二管理、一協調”的監理原則對工程建設進行全面監督檢查，確保項目建設質量。
4 加強工程建設管理，強化質量監督，是確保工程質量的關鍵
工程建設中，始終把工程質量與安全放在第一位，嚴格實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量與安全管理體制，做好安全生產與質量管理工作。一是進一步完善各項管理制度，制定了施工管理辦法、質量管理辦法、安全生產管理辦法、資金財務管理辦法等，使建設管理工作逐步走向制度化、標準化、規范化。二是強化質量管理，層層落實建設各方的質量責任，堅持實行建設單位質量管理、監理單位質量控制、施工單位質量保證、政府質量監督部門質量監督的質量保證體系。三是積極推行技術責任制，實行定人員、定制度、定任務、定目標、定資金、定質量、定時間、定合同的“八定方案”，嚴格考核，使質量、進度、安全、成本核算等各項管理工作得到全部落實。
5 落實施工計劃，狠抓工程進度，是確保工期的重要舉措
年度施工計劃完成情況是考核工程建設管理的一項重要依據
和指標，我縣要求各工程以批復的年度施工計劃為目標，緊緊圍繞工程質量管理抓工程進度。為確保各工程順利施工，按計劃完成工程建設任務，我縣采取了如下措施，一是每年根據各工程年度資金計劃及工程的實際情況，及時完成各工程年度施工計劃的審批；二是定期不定期派出檢查組督查工程進度、質量，掌握各工程的實際進展情況，對進度較慢的工程給予指導、督促、跟蹤檢查；三是對施工中問題較嚴重的工程派出專家組到現場指導，研究解決問題的辦法和措施；四是明確目標任務，落實各級責任人，實行月報制，倒排工期落實計劃。這些措施有力地推進了工程進度。
6 統籌資金，加強管理，確保投資效益
水庫除險加固項目建設資金大部分是中央投資，因此，加強資金的管理和使用，十分重要。我縣嚴格按照《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》等規定，按照“專戶存貯、專款專用、封閉運行”的要求，建立健全財務管理制度和資金使用程序，對工程項目資金實行專戶儲存、專戶管理，集中支付，提高資金使用效益。在工程建設中厲行節約，嚴格按預算、按進度撥付資金，超支不補。項目完成后，按照《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》編制竣工財務決算，并按水利部《水利基本建設項目竣工決算審計暫行規定》相關規定申請竣工決算審計。
