時(shí)間：2023-09-24 10:52:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇孤殘兒童護(hù)理員培訓(xùn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
加強(qiáng)學(xué)生活動系統(tǒng)設(shè)計(jì)與優(yōu)化，增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)，是由高職院校培養(yǎng)人才的目標(biāo)所決定的。高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，走校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的辦學(xué)道路，培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)第一線需要的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才。高職生面向就業(yè)市場，面向生產(chǎn)第一線，其校園文化活動就應(yīng)具有鮮明的職業(yè)特色、靈敏的行業(yè)導(dǎo)向性。中國青年報(bào)在《職業(yè)素養(yǎng)教育不是空中樓閣》一文指出：“當(dāng)前，普遍認(rèn)為職業(yè)院校培養(yǎng)的人才是適應(yīng)企業(yè)的需求，而很多企業(yè)人士認(rèn)為，職業(yè)素養(yǎng)至少包含兩個(gè)重要因素：敬?I精神及合作態(tài)度。因此，說培育職業(yè)素養(yǎng)是高職教育第一要?jiǎng)?wù)并不為過。”教師應(yīng)該把握好自身的職業(yè)身份，除了通過課堂教學(xué)和文化活動傳授文化知識以外，還要在言談舉止、為人處事等個(gè)人修養(yǎng)上言傳身教，盡量以自身卓越的才能和良好的品德去影響學(xué)生。開展日常教學(xué)活動時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)穿插企業(yè)的工作流程，培養(yǎng)學(xué)生開拓進(jìn)取的精神和自主學(xué)習(xí)的能力，盡可能讓學(xué)生在準(zhǔn)職業(yè)教育氛圍中扮演角色。在完成的課題的過程中，增加了學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，學(xué)生參與行業(yè)認(rèn)知和福利院的座談，對行業(yè)用人，需要具備的素質(zhì)有所了解。該課題在實(shí)施的過程中提升了學(xué)生素養(yǎng)。
本課題在完成的過程中學(xué)生參與錄制視頻，參與完成訪談增強(qiáng)學(xué)生活動，有利于提升學(xué)生的人文素質(zhì)，提高職業(yè)技能水平，對綜合職業(yè)能力的養(yǎng)成具有潛移默化的重要影響。高職院校學(xué)生活動向來緊密圍繞學(xué)院辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)而進(jìn)行設(shè)計(jì)，本身就融入了職業(yè)特征、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)理想、職業(yè)人文素質(zhì)等諸多元素，學(xué)生作為組織者，能夠鍛煉組織協(xié)調(diào)能力、合作創(chuàng)新精神、社會交往能力；作為參與者，在準(zhǔn)備、參與的過程中，能增加團(tuán)隊(duì)凝聚力、錘煉職業(yè)技能、強(qiáng)化職業(yè)規(guī)范、競爭意識適應(yīng)能力等。
二、行業(yè)人員人文素養(yǎng)的提升
護(hù)理員工作的本質(zhì)就是“以人為本”，如何提高全體護(hù)理員的人文素養(yǎng)，是每一位從事護(hù)理工作的同志都應(yīng)該認(rèn)真思考并且要不斷提高和應(yīng)用的重要課題。人文素養(yǎng)是“以人為本”中的核心問題，形成良好的人文素養(yǎng)，主要依賴于每位護(hù)理員在實(shí)踐中的自我教育和培養(yǎng)。由于護(hù)理員的日常工作較為繁重，而且與孤殘兒童接觸的時(shí)間較長，壓力較大，有時(shí)還得不到人們的理解和尊重，在這樣的情況下，往往會使工作熱情降低，工作有壓力、身心疲憊，還會影響工作情緒。充分認(rèn)識“以人為本”，努力提高護(hù)理員人文素養(yǎng)，有助于改善護(hù)理員心理素質(zhì)，提高護(hù)理員的綜合素質(zhì)和能力水平。在此意義上，人文即文化，人文精神是人文素養(yǎng)的核心，主要表現(xiàn)在處理人與自然、人與社會、人與文化的關(guān)系時(shí)，突出人是主體的“以人為本”原則；在認(rèn)識和實(shí)踐護(hù)理活動中，以各種需要的滿足為最終訴求，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，人是目的的原則；在人與物的比較中，突出人高于物，貴于物的特殊地位，強(qiáng)調(diào)精神重于物質(zhì)，人的價(jià)值、生命價(jià)值優(yōu)先的人道主義原則和人本主義原則；在人與人的關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)相互尊重、相互理解、相互支撐，尊重對方的人格尊嚴(yán)，突出人人平等的原則。
良好的人文素養(yǎng)對于從事孤殘兒童護(hù)理工作的護(hù)理員形成嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、遵守紀(jì)律和技術(shù)過硬的工作作風(fēng)起到重要的促進(jìn)作用。提高護(hù)理員的語言素養(yǎng)。從某種程度上講，語言素養(yǎng)是各種素養(yǎng)的第一大要素。語言包括口語和書面語言，是護(hù)理員在具體工作、交流能力必備的基本能力之一，護(hù)理員與兒童之間進(jìn)行語言交流和溝通，不論經(jīng)過何種途徑都必須以語言的形式呈現(xiàn)出來，護(hù)理員加強(qiáng)自身人文素養(yǎng)的訓(xùn)練和培訓(xùn)，可以直接提高對各種事物的理解能力、判斷能力和語言表達(dá)能力，能有效地避免各種護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理操作貫徹的失真和走樣，執(zhí)行醫(yī)囑時(shí)出現(xiàn)偏差，講話生硬冷漠等問題，同時(shí)提高護(hù)理員自身的語言素養(yǎng)可以提升學(xué)習(xí)和領(lǐng)會各種事物的能力。
要充分認(rèn)識人文素養(yǎng)是一種基礎(chǔ)素養(yǎng)，它對于其他素養(yǎng)的形成與發(fā)展具有很大的影響力，很強(qiáng)的滲透力。良好的人文素養(yǎng)，有助于護(hù)理員工作陶冶審美的情操，調(diào)節(jié)心理狀態(tài)，促進(jìn)身心健康，提高護(hù)理工作質(zhì)量，拓展空間，可以提高護(hù)士的綜合協(xié)調(diào)能力、自我調(diào)節(jié)能力、依法施護(hù)能力，同時(shí)對護(hù)士的思想境界、情操、認(rèn)識能力、文化素養(yǎng)全面而自由地發(fā)展具有張力的作用。高雅的人文修養(yǎng)可以使從事護(hù)理工作的護(hù)士們自覺地關(guān)懷他人、關(guān)心社會、關(guān)心事業(yè)、關(guān)愛生命，逐步健全美好的自我人格，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、變化、變革、改革的需要。
人文素養(yǎng)的建議與對策一是自我訓(xùn)練的措施，作為從事護(hù)理工作者的護(hù)理員處在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)、科技快速發(fā)展的浪潮中，自我要有一種不甘落后、勇往直前的學(xué)習(xí)、工作精神。福利院和自身也要制定細(xì)致訓(xùn)練成長計(jì)劃和目標(biāo)，同時(shí)要注意強(qiáng)調(diào)主動性與靈活性相結(jié)合的原則，為使培養(yǎng)和培訓(xùn)方案，自我訓(xùn)練目標(biāo)真正體現(xiàn)“以人為本”，更為人性化、合理化和科學(xué)化，必須結(jié)合各個(gè)科室、各位護(hù)理員的不同情況。二是培訓(xùn)、培養(yǎng)和訓(xùn)練要與福利院建設(shè)相結(jié)合，更要重視團(tuán)隊(duì)建設(shè)，體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)精神。
三、課程特色提升
本課題以孤殘兒童護(hù)理員行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以崗位能力為核心，以學(xué)生能力培養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在《嬰幼兒照護(hù)一》和《嬰幼兒照護(hù)二》課程的基礎(chǔ)上對原有課程資源進(jìn)行整合、更新和補(bǔ)充，形成包括教學(xué)文件、文本資源、圖片資源、視頻資源、模擬資源題庫、職業(yè)技能大賽資源（含才藝資源）等集“課、證、賽”于一體的系列資源。項(xiàng)目的實(shí)施過程即是課程內(nèi)容重構(gòu)、教學(xué)手段信息化、評價(jià)方式合理化、標(biāo)準(zhǔn)化的過程。
資源庫建設(shè)重點(diǎn)對熱水袋的使用、溫水擦浴、約束、癲癇急救、口腔護(hù)理、新生兒喂藥、為肢殘兒童穿脫衣物、輪椅的使用進(jìn)行了視頻拍攝，微課制作以及資料的收集。對兒童歌謠與故事、音樂、舞蹈、手工制作等可用于學(xué)生職業(yè)能力提升的教學(xué)資料進(jìn)行收集，對歷屆學(xué)生參加大賽資料進(jìn)行整理有助于學(xué)生更好的掌握核心概念和基本理論。
本課題在《嬰幼兒照護(hù)一》和《嬰幼兒照護(hù)二》課程的基礎(chǔ)上對原有課程資源進(jìn)行整合、更新和補(bǔ)充，形成集“課、證、賽”于一體的系列資源。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)按照申請書中“具體項(xiàng)目成果”計(jì)劃，認(rèn)真執(zhí)行，較好的完成了之前的計(jì)劃。此外，由于本門課程的授課教師的專業(yè)領(lǐng)域是護(hù)理學(xué)，孤殘兒童康復(fù)技術(shù)尤其是輪椅的使用需要視頻資料支持，因此，本項(xiàng)目重點(diǎn)對輪椅的使用包括坐位獨(dú)立轉(zhuǎn)移（從輪椅到床）、從輪椅到地面轉(zhuǎn)移、從地面到輪椅的獨(dú)立轉(zhuǎn)移、協(xié)助站立轉(zhuǎn)移（從床到輪椅）、用轉(zhuǎn)移板協(xié)助坐位轉(zhuǎn)移（從輪椅到床）、上下坡道等進(jìn)行了視頻拍攝，微課制作以及資料的收集。
信息化手段得到合理應(yīng)用，如微課制作實(shí)現(xiàn)資源可視化和趣味性轉(zhuǎn)化，試題庫網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，有助于學(xué)生更好的掌握核心概念和基本理論。圖片、照片的收集突出操作動作難點(diǎn)，通過特寫鏡頭呈現(xiàn)。為后續(xù)教學(xué)的開展提供良好的素材。
多方參與，多元化視角。資源庫建設(shè)整合校內(nèi)外資源，從訪談、調(diào)研、核心崗位任務(wù)梳理、視頻拍攝到微課制作，兒童專業(yè)教師、假肢康復(fù)專業(yè)教師、攝影攝像教師都參與其中，形成合力推進(jìn)資源庫建設(shè)。課、證、賽合一，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以崗位能力為核心，以學(xué)生能力培養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改革原有教學(xué)評估模式，實(shí)現(xiàn)課證合一，以證代考。在滿足崗位任務(wù)基本要求的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加才藝視頻，圖片資源，提升學(xué)生孤殘兒童照護(hù)能力及其綜合素質(zhì)。
基本建成一個(gè)合理、夠用的資源庫，為孤殘兒童護(hù)理員課程信息化教學(xué)改革奠定基礎(chǔ)。本課題按照《孤殘兒童護(hù)理員》職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，基于“孤殘兒童護(hù)理員”課程模塊，孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)?Y格證書獲取，孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格大賽等所需資料，梳理相關(guān)教學(xué)文件、文本資源、圖片資源、視頻資源、教學(xué)課件、模擬資源題庫、職業(yè)技能大賽資源（含才藝資源）等，構(gòu)建了一個(gè)融課程標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格要求、素材資源于一體的資源庫。本課題實(shí)施的過程，即是優(yōu)化教學(xué)資源的過程，亦是探索資源利用最大化的過程。本資源庫建設(shè)對原有課程資源進(jìn)行整合、更新和補(bǔ)充，形成課程建設(shè)，職業(yè)資格技能，全國技能大賽備賽資源一體化系列資源，力爭實(shí)現(xiàn)課證合一教學(xué)評估模式，通過網(wǎng)絡(luò)資源平臺，面向師生，孤殘兒童護(hù)理從業(yè)人員以及殘疾兒童家庭，通過線上線下教學(xué)，資源共享的方式，服務(wù)于教學(xué)和社會需求，推動專業(yè)教學(xué)改革，提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。
四、小結(jié)
一、福利院孤殘兒童主要心理疾病
（一）自卑抑郁。他們自我感覺低人一等，感到樣樣不如人，處處不如意，常無緣無故郁郁寡歡。自暴自棄，不求上進(jìn)，自信和勇氣不足，不愿拋頭露面，不敢接觸生人，不愿結(jié)交朋友。感情脆弱，對他人的評論較敏感，對別人的批評難接受，甚至耿耿于懷。不希望別人超過自己，對受表揚(yáng)的孩子進(jìn)行人身和言語攻擊，常給比自己優(yōu)秀的孩子制造障礙。
（二）逆反固執(zhí)。聽不進(jìn)教師苦口婆心的教育規(guī)勸，個(gè)性固執(zhí)，甚至把教師的正常提醒督促看成是“管”“卡”“壓”，是和自己過不去，是對自己自尊心的傷害，與教養(yǎng)者有對立情緒。厭學(xué)逃學(xué)，生活中隨意亂發(fā)脾氣，喜怒無常，隨心所欲，不聽管教，常有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
（三）冷漠自私。與他人交往只考慮自己，不關(guān)心他人，漠視他人處境和感受，對人對事較為冷漠。不愿與他人分享共用的玩具，爭搶、霸占玩具和食物形象突出，常欺負(fù)比自己小的孩子。對索取心安理得，對被照顧認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)。不信任他人和外部世界，喜歡掩蓋自己的真實(shí)想法和內(nèi)心需要，自我封閉，有問題不愿與人交流。
（四）恐懼退縮。對陌生人感到恐懼，不愿與參觀人員交流。在外上學(xué)融入班集體難，孤獨(dú)感強(qiáng)，內(nèi)向、害羞，社會交往能力較弱。班級中福利院兒童往往形成較為封閉的小團(tuán)體，與其他同學(xué)保持距離，受同學(xué)歡迎和接納程度低。環(huán)境一旦改變就狂躁不安，無所適從，當(dāng)收養(yǎng)人擁抱時(shí)常常哭鬧不止，甚至拳打腳踢，被收養(yǎng)后，適應(yīng)新環(huán)境速度慢。
二、福利院孤殘兒童心理疾病成因分析
（一）兒童適應(yīng)性依戀障礙。發(fā)展心理學(xué)認(rèn)為，兒童早期與父母的依戀是兒童社會化的開端，直接影響兒童成長過程中的人格完善。若強(qiáng)迫嬰兒同依戀對象分離，則會使嬰兒產(chǎn)生分離焦慮，形成不安全依戀模式，進(jìn)而產(chǎn)生許多行為問題和心理障礙，影響兒童一生。福利院孤殘兒童，自幼喪失父母關(guān)愛，缺乏家庭溫暖，無依無靠，稚嫩的心靈遭受創(chuàng)傷，這是誘發(fā)兒童心理疾病的主因。入院后，孤殘兒童衣食住行等基本物質(zhì)需求得到較好保障，但情感和心理需要難以獲得滿足。一方面，福利院工作人員每天三班倒，照料者不斷變換，難以與孤殘兒童形成穩(wěn)定、深情的情感聯(lián)系，易造成孤殘兒童角色缺位或角色沖突。另一方面，一名工作人員往往要照料多名兒童，對兒童需求往往難以做出及時(shí)全面的回應(yīng)，致使兒童情感需求長期得不到滿足，對兒童身心健康有較大影響。
（二）教養(yǎng)者能力素質(zhì)不全面。福利機(jī)構(gòu)工作人員女性多，男性少，結(jié)構(gòu)不合理；長期接觸兒童的保育員年齡偏大，學(xué)歷偏低，照料缺乏專業(yè)性、科學(xué)性，工作過程中重視基本的生理護(hù)理，忽視兒童心理和性格完善，對兒童心理疾病發(fā)現(xiàn)不了，矯治不力。
（三）兒童自身缺陷影響。福利院孤殘兒童，多為既孤又殘，生理、心理缺陷不同程度存在，參與社會活動的能力、質(zhì)量受限。平時(shí)兒童缺乏與外界的交流溝通，不利于兒童的人格塑造與培養(yǎng)。少數(shù)正常兒童，長期與殘疾智障兒童生活在一起，也漸漸習(xí)得了智障兒童的某些特征，如整日呆坐在教室內(nèi)不言語、不與人交流、顯得沉悶和抑郁。
三、福利院孤殘兒童心理疾病矯治對策
孤殘兒童心理疾病，影響兒童健康成長，造成送養(yǎng)困難，成人后還可能危害社會，其心理疾病矯治已迫在眉睫。
（一）黨委政府方面
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。孤殘兒童心理疾病矯治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黨和政府堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。
1. 加大投入力度。建議政府加大資金投入力度，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，進(jìn)一步完善福利設(shè)施，拓展服務(wù)項(xiàng)目，使更多孤殘兒童得到優(yōu)質(zhì)心理服務(wù)。
2. 重視人才建設(shè)。加強(qiáng)對福利院機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置的督導(dǎo)，使現(xiàn)有人才得到合理配置和使用，同時(shí)充實(shí)引進(jìn)特教、心理學(xué)等高層次專業(yè)人才，提升心理服務(wù)專業(yè)化水平。
3. 創(chuàng)新養(yǎng)育模式。繼續(xù)抓好家庭寄養(yǎng)，爭取開展機(jī)構(gòu)內(nèi)小家庭養(yǎng)育，將機(jī)構(gòu)專業(yè)資源與家庭親情有機(jī)結(jié)合，最大程度滿足孤殘兒童需要。
4. 加強(qiáng)檢查督促。不定時(shí)派出工作組對福利院養(yǎng)育孤殘兒童情況和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。
5. 組織難題攻關(guān)。國家、省級有關(guān)部門可適時(shí)組織兒童福利機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者對兒童心理疾病進(jìn)行專題研究和研討交流并形成成果，用于指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作。
（二）福利院自身方面：積極主動作為
1. 建立兒童心理健康矯治機(jī)制。建立福利院保育員―福利院心理健康小組―志愿者―心理專家四級心理疾病矯治機(jī)制，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早治療。
2. 協(xié)調(diào)、整合社會力量支持。協(xié)調(diào)動員居委會、社區(qū)、學(xué)校等更多社會力量支持，為兒童提供幫助。組織志愿者隊(duì)伍與孤殘兒童開展“1+1結(jié)對子”、“周末家庭”等活動，讓兒童有接觸正常家庭、社會環(huán)境的機(jī)會，改善兒童情感缺失問題。
3. 努力提升自身建設(shè)。福利院人力物力財(cái)力均向孤殘兒童的身心健康聚焦，倍加珍惜黨和國家給予的政策、資金支持，解決好人浮于事、科室機(jī)構(gòu)臃腫但一線教師力量不足問題；想方設(shè)法加強(qiáng)日常照顧，開展豐富多彩的文化娛樂活動，愉悅孤殘兒童身心，提高兒童知、情、意綜合水平；為兒童建立心理健康檔案，定期逐一評估和治療；采取送學(xué)深造、在職培訓(xùn)等方法，提高工作人員心理服務(wù)專業(yè)化水平。
真心做好事卻遭質(zhì)疑，并不是什么新鮮事。東北義工聯(lián)盟理事長趙慶，曾致力于慈善義工活動十多年。他是黑龍江蘭西縣的公務(wù)員，最開始做義工卻不在蘭西，原因是怕別人說他作秀。
有人說，現(xiàn)在借慈善之名謀一己之利的人很多，為出名而作秀的人也不少。我們不否認(rèn)這種現(xiàn)象的存在，但是我們更要看到，有更多的人不計(jì)名利、真心付出、樂善好施，比如榮登“中國好人榜”的4 564位中國好人，還有大家耳熟能詳?shù)娜珖赖履７丁ⅰ案袆又袊比宋铮约氨姸嗟闹驹刚吆臀覀兩磉叺姆踩松婆e。他們，是我們這個(gè)社會的道德脊梁。
讓做好事的人不寂寞、不被誤解，進(jìn)而受尊敬、被仿效，才能提高全民素質(zhì)、提升社會文明程度。筆者認(rèn)為，首先，在做好事的人受委屈、受傷害時(shí)，要有人來為他們撐腰、壯膽，可以是政府部門，也可以是媒體、公眾。“中國好人”余竹云坦言，縱然遭到過質(zhì)疑與傷害，受了很多委屈，但他堅(jiān)持做公益已有十年。“如果沒有省市文明辦的支持，沒有有正義感的媒體認(rèn)可，我又有什么信心與勇氣堅(jiān)持下去？”其次，對于以慈善之名謀一己之私的行為要懲罰，比如各類“詐捐”、官員走馬觀花的作秀等，都應(yīng)受到譴責(zé)或懲罰。最后，公益慈善重在心誠，而非錢多、力大，要營造“好人有好報(bào)”的社會氛圍。
只有行善者受到尊重、贊揚(yáng)、推崇，更多的人才會加入到這個(gè)隊(duì)伍中。我們要努力呵護(hù)每一顆善心、每一個(gè)善舉，不要傷害每一個(gè)好的開始，不要讓好人只憑個(gè)人意志艱難地走下去。
鏈 接
國際關(guān)心中國慈善協(xié)會（International China Concern，簡稱ICC）是為了促進(jìn)中國社會福利慈善事業(yè)的發(fā)展而建立的一家國際性慈善機(jī)構(gòu)，由英國籍高永恩先生于1994年創(chuàng)立。
ICC主要資金都是從國外募集而來。現(xiàn)已在英國、美國、澳大利亞、加拿大、荷蘭、新加坡、中國香港注冊。國外注冊機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是支持中國福利系統(tǒng)內(nèi)的孤殘兒童和青年人社會福利方面的工作。
ICC與中國的湖南、河南、廣西、新疆、遼寧等當(dāng)?shù)卣M織合作從事社會福利方面的工作。
ICC的目標(biāo)
ICC將增加國內(nèi)、國際工作者的數(shù)量，與當(dāng)?shù)卣捌渌麢C(jī)構(gòu)合作，服務(wù)于國內(nèi)各城市。
1.發(fā)展新項(xiàng)目，為中國社會福利系統(tǒng)內(nèi)棄兒和殘兒提供全面護(hù)理和支持，降低殘兒的遺棄率。
2.提供社會福利系統(tǒng)所需要的管理及殘疾人服務(wù)方面的培訓(xùn)。
3.為孤、殘人士倡導(dǎo)權(quán)益。
4.培養(yǎng)本地化的人員和社區(qū)，滿足孤、殘人士的需求。
ICC的服務(wù)范圍
ICC在各地政府的支持下，開展孤殘兒童和青年人的服務(wù)項(xiàng)目，提供相關(guān)的培訓(xùn)，目前主要服務(wù)范圍有：
1.為孤、殘人士提供護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、教育、職業(yè)培訓(xùn)等全方位的養(yǎng)育。
2.為有殘疾孩子的家庭提供咨詢輔導(dǎo)、康復(fù)治療、特殊教育、職業(yè)培訓(xùn)、臨時(shí)托養(yǎng)、父母支持小組（培訓(xùn)）和經(jīng)濟(jì)援助等服務(wù)。
市社會（兒童）福利院系省二級福利院，成立于1957年。在市委、市政府、市和主管局的高度重視以及社會各界的大力支持下，以精神文明建設(shè)為抓手，以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)為目標(biāo)，不斷開拓創(chuàng)新，已逐步發(fā)展成為集城鎮(zhèn)五保供養(yǎng)、社會有償代養(yǎng)、特殊兒童教育、醫(yī)療康復(fù)和文化娛樂于一體的綜合型社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，全院占地面積近74.5畝，建筑面積0平方米，擁有職工197人，各類服務(wù)對象713人。老年公寓自費(fèi)休養(yǎng)人員320人，入住率達(dá)100%。建筑面積1.7萬平方米的市社會福利服務(wù)中心已經(jīng)完成評審立項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。“夕陽紅”之家、兒童“藍(lán)天公寓”、五保老人及特別護(hù)理新區(qū)正在籌資待建中。我院先后獲得“全國三八紅旗單位”、“全國巾幗文明示范崗”、“安徽省民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“安徽省民政系統(tǒng)文明窗口單位”、“全國模范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”等數(shù)10項(xiàng)榮譽(yù)稱號，并連續(xù)被評為省第四、五、六、七、八屆“文明單位”，目前已完成了第九屆省級文明單位的申報(bào)工作。涌現(xiàn)出市、市“十大女杰”、江淮“十大杰出青年”、“模范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)敬老之星——優(yōu)秀院長”、“全國敬老之星——優(yōu)秀護(hù)理員”、“市勞動模范”等一大批先進(jìn)模范人物。
一、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，扎實(shí)推行效能建設(shè)
院黨支部緊緊圍繞“推動全民思想大解放，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵”的主題，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力解決影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問題：
一是堅(jiān)持政務(wù)公開，將行政管理人員、公開承諾等通過網(wǎng)站、宣傳欄公布，聽取服務(wù)對象的批評和合理建議，接受社會監(jiān)督。二是老年公寓實(shí)行“一站式”便捷高效服務(wù)，將代養(yǎng)、公寓等收費(fèi)項(xiàng)目以及所有自費(fèi)入住、離寓、兒童寄養(yǎng)、五保老人、工作人員信息、簽定各項(xiàng)手續(xù)等操作全部實(shí)行了數(shù)據(jù)平臺管理。三是嚴(yán)格規(guī)章制度，修訂完善各項(xiàng)管理考評辦法共26項(xiàng)139條，要求每個(gè)職工對《工作職責(zé)》、《公開承諾》、《辦事程序》及各項(xiàng)《規(guī)章制度》等都熟記在心，并利用閉卷測試的形式檢查他們的掌握情況。四是加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)解力度。寄養(yǎng)站采用定期家訪與不定期家訪相結(jié)合的方式，全年家訪次數(shù)共余家次，確保家養(yǎng)點(diǎn)每月檢查不低于2次。取消4戶不合格寄養(yǎng)家庭，限期整改了8戶家庭。
二、不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)廉政建設(shè)
一是院班子成員認(rèn)真全面履行法律、法規(guī)賦予本單位的職責(zé)，完成上級部門部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，堅(jiān)持依法辦事，杜絕不作為、緩作為、亂作為現(xiàn)象。二是嚴(yán)禁吃、拿、卡、要，嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。三是加強(qiáng)內(nèi)部核算管理，節(jié)能降耗，厲行節(jié)約。四是加強(qiáng)對職工的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，我院經(jīng)常開展日常護(hù)理、不同病癥急救措施的培訓(xùn)活動。要求各班組職工每月進(jìn)行至少一次理論或業(yè)務(wù)知識集中學(xué)習(xí)活動，做好學(xué)習(xí)記錄。定期邀請南山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和市醫(yī)院急救室醫(yī)師為護(hù)理員及寄養(yǎng)家長進(jìn)行兒童預(yù)防保健知識培訓(xùn)，內(nèi)容包括預(yù)防甲型h1n1流感、腦癱兒的護(hù)理、腦癱兒的用藥方法、老年人突發(fā)病癥的急救常識以及不同年齡段兒童噎食時(shí)應(yīng)采取的緊急措施等，并安排4名護(hù)理員分別到上海、南京參加腦癱兒感知綜合訓(xùn)練和兒童、老人營養(yǎng)配餐培訓(xùn)。
三、廣泛開展文藝活動，促進(jìn)精神文明發(fā)展
我院每周在多功能廳播放各類題材的電影，利用廣播播放黃梅戲、越劇、京劇花鼓戲等戲曲及紅色經(jīng)典歌曲等，組織院民觀看收聽。市文聯(lián)在年初來我院開展了“送歡樂下基層”慰問演出活動。除夕、元宵、端午、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，我院都要為五保老人、孤殘兒童和代養(yǎng)老人舉行演出慰問活動，讓他們感受到溫馨，同時(shí)也為他們提供了廣泛溝通、交流的機(jī)會，促進(jìn)他們之間的團(tuán)結(jié)。通過舉辦職工運(yùn)動會、演講歌唱比賽、消防知識 問答的形式，開展一些更加人性化、親情化的職工娛樂活動和群眾文化健身活動，極大地激發(fā)了大家的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和工作熱情。特教工作也取得了可喜的成績，現(xiàn)在市特校學(xué)習(xí)的3名聾啞兒童參加了迎接第17次全國助殘日“翼之夢”演出，2幅作品先后榮獲“奔向——第四屆國際少兒藝術(shù)大展”繪畫類特等金獎(jiǎng)和銅獎(jiǎng)，聾啞兒童周昌素的作品《救災(zāi)》榮獲全國殘疾人書畫大賽少兒組特別獎(jiǎng)。
四、極力完善硬件設(shè)施，美化服務(wù)環(huán)境
為了給廣大休養(yǎng)人員和孤殘兒童營造更加溫馨、舒適的生活環(huán)境，今年，我院在經(jīng)費(fèi)極度緊缺的情況下，想方設(shè)法籌集資金，先后投入70余萬元，將老年公寓112間住所的木質(zhì)房門統(tǒng)一更換為造型美觀、顏色鮮艷、堅(jiān)固耐用的鋼木門；對兒童院的格局做了重新規(guī)劃、調(diào)整并進(jìn)行裝修；對老年公寓老區(qū)部分線路段進(jìn)行更換；重新修建了倒塌的擋土圍墻；建造了容積達(dá)120m3的沼氣池；對公寓近9000平方米的環(huán)境進(jìn)行了綠化美化，使公寓環(huán)境更加秀麗宜人。
今年以來，我院的各項(xiàng)工作和服務(wù)水平在原有基礎(chǔ)上有了明顯提高。無一例違反計(jì)劃外生育、安全生產(chǎn)事故和治安刑事案件發(fā)生。全年接待各級各部門考察慰問共2600余人次。
五、存在的問題
一是老年公寓目前320張床位已滿，還有200多人在排隊(duì)等待入住，現(xiàn)有規(guī)模已(來源：文秘站 ）不能滿足社會需求，尤其是特別護(hù)理床位極其緊缺。鑒于此，我們在兩級民政局及發(fā)改委的大力支持下，聘請專家制定了《市老年公寓擴(kuò)建項(xiàng)目資金申請報(bào)告》，爭取國投資金。目前，通過省、部的協(xié)調(diào)，已安排了100萬元資金，用于縣級社會福利服務(wù)中心建設(shè)。市發(fā)改委已將我院納入服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)項(xiàng)目，作為省備選項(xiàng)目上報(bào)到國家發(fā)改委。
二是市老年公寓實(shí)行的是“低償服務(wù)，保本經(jīng)營”，目前的代養(yǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，最低服務(wù)級別的收費(fèi)僅為每月420元，特級護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)為每月720元。按照目前的市場消費(fèi)水平和工資水平，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)難以促進(jìn)公寓規(guī)模的擴(kuò)大和環(huán)境、服務(wù)設(shè)施的改善。
關(guān)鍵詞兒童福利院社會工作暑期實(shí)習(xí)
隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各種社會問題突顯，社會工作應(yīng)運(yùn)而生。社會工作是一種以助人為宗旨、運(yùn)用各種專業(yè)知識、技能和方法去解決社會問題的專門職業(yè)，是確保現(xiàn)代社會穩(wěn)定、和諧的重要制度。
作為社會工作的一個(gè)重要的組成部分——兒童社會工作，它是面向兒童的社會工作，目的是激發(fā)兒童自我發(fā)展、自我成長的潛能，促進(jìn)兒童全面健康地發(fā)展，也就是把社會工作的理論、方法和技巧應(yīng)用到兒童的教育和保護(hù)工作中，不僅救助和保護(hù)不幸兒童，而且關(guān)心一般兒童，使他們健康地成長。兒童社會工作是一項(xiàng)兒童福利工作，需要充分運(yùn)用一切能促使兒童成長發(fā)展的個(gè)人和環(huán)境資源，以確保兒童福利服務(wù)的實(shí)施。兒童社會工作需要運(yùn)用專業(yè)手段，輔之以非專業(yè)手段，需要專業(yè)人員與非專業(yè)人員的結(jié)合。從狹義上來說，兒童社會工作是一種事后補(bǔ)救性的工作，多采取機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式，救助和保護(hù)那些家庭或父母無力撫養(yǎng)的兒童或者有各種問題的兒童，包括孤兒、殘疾兒、流浪兒、棄嬰、受虐待兒童、情緒或行為偏差兒童等。
青少年社會工作是面向青少年的社會工作，以青少年發(fā)展為根本目的，輔導(dǎo)是青少年社會工作的本質(zhì)特征，具有特別強(qiáng)烈的社會功能。青少年社會工作理論模式有生物進(jìn)化論、精神分析理論、學(xué)習(xí)理論、認(rèn)知發(fā)展理論、社會文化理論、社會學(xué)理論等。青少年社會工作的一般方法是個(gè)案輔導(dǎo)、團(tuán)體訪問（榜樣示范、行為鍛煉、情景感染、競賽激勵(lì)、角色模擬）。
殘疾人社會工作是對殘疾人所做的社會工作，是社會工作者運(yùn)用社會工作方法幫助殘疾人補(bǔ)償自身缺陷，克服環(huán)境障礙，使他們平等地參與社會生活，分享社會發(fā)展成果的專業(yè)活動。殘疾人社會工作的內(nèi)容有康復(fù)教育、就業(yè)、婚姻與家庭生活咨詢、改善殘疾人生活的物質(zhì)和社會環(huán)境。殘疾人社會工作方法的理論：供養(yǎng)理論、回歸社會論、賦權(quán)（Enpowerment）理論。社會工作系這次暑期實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)是南京市兒童福利院，實(shí)習(xí)內(nèi)容就涉及到兒童社會工作、青少年社會工作和殘疾人社會工作三個(gè)方面的內(nèi)容。
創(chuàng)建于1951年的南京市社會兒童福利院，占地面積約27畝，建筑面積16，842平方米，現(xiàn)有員工408名，其中在職職工285名，離退休123名，院領(lǐng)導(dǎo)3名，中層干部14人，醫(yī)護(hù)人員67人，女職工占職工總數(shù)的82%。下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)科、總務(wù)科、保教科、醫(yī)護(hù)科、康復(fù)科、培智小學(xué)等部門及工會、青年團(tuán)群眾組織。福利院設(shè)有收容床位400張，醫(yī)療、康復(fù)住院床位130張，18個(gè)診療科室和11個(gè)醫(yī)技科室。主要職責(zé)是收養(yǎng)社會上“無家可歸、無依無靠、無人撫養(yǎng)”的孤兒。
該院把為孤殘兒童提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為中心工作，以優(yōu)養(yǎng)優(yōu)教，優(yōu)治強(qiáng)輸為質(zhì)量方針，以滿足孤殘兒童的成長需求，提供服務(wù)保證，以科學(xué)的知識和技能維護(hù)兒童基本權(quán)益，幫助兒童適應(yīng)社會，促進(jìn)兒童自身發(fā)展，尋求突破為質(zhì)量目標(biāo)，努力提高孤殘兒童的“生存能力、生存質(zhì)量和生存意義”，先后于1987年建立了全國第一所殘疾兒童康復(fù)中心；1989年開辦了金陵兒童醫(yī)院；1991年成立了培智小學(xué)。1992年與香港楊震社會服務(wù)處、江蘇愛德基金會合作，引進(jìn)采用了先進(jìn)的管理方法，對保育人員進(jìn)行了喂養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)等知識方面的技能培訓(xùn)。近兩年，進(jìn)行了人事、用工制度改革，實(shí)行政務(wù)“十一”公開，使各項(xiàng)工作邁上了一個(gè)新臺。
在經(jīng)過兒童福利院多元化的培訓(xùn)、康復(fù)、管理、教育后，被收養(yǎng)兒童在自理能力、認(rèn)知能力、表達(dá)能力和運(yùn)作能力等方面得到增強(qiáng)，福利院成立了少兒藝術(shù)團(tuán)，已多此進(jìn)行了“愛心互動”回報(bào)社會演出，為福利院的孩子將來融入社會和家庭創(chuàng)造了必要的條件。2002年，該院大力推動孤殘兒童寄養(yǎng)活動，開展了《為百名孤殘兒童尋找一個(gè)家》的活動，引起社會的強(qiáng)烈反響，全年共有85名孤兒走入家庭。
一，多角度透視學(xué)齡前兒童
福利院幼兒部有一個(gè)老師，三個(gè)保育員，一個(gè)清潔工。老師一般都是幼兒師范或特殊教育學(xué)校畢業(yè)，在暑假中實(shí)行輪班制對這里的兒童進(jìn)行教育以游戲和教手工為主。保育員也受過專業(yè)崗位培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)兒童的生活護(hù)理。雖然職工的職位、任務(wù)、責(zé)任不同，但卻擁有一顆對孩子真誠的愛心，并且積極發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。老師采取各種合理的方法對孩子的紀(jì)律性進(jìn)行訓(xùn)練。例：老師讓孩子們排好隊(duì)下樓玩時(shí)有的孩子仍東張西望，動來動去，老師會以當(dāng)著其他孩子面進(jìn)行批評或罰他呆在室內(nèi)坐小板凳的方法進(jìn)行教育。說明孩子的紀(jì)律性的形成是在老師負(fù)向強(qiáng)化下形成的，而且老師只是靠嚴(yán)厲的話語和加重的語氣，有時(shí)采取非打罵的懲罰措施，如坐小板凳與別的孩子隔離的辦法來使孩子知道遵守紀(jì)律的必要性。
我們這次實(shí)習(xí)共接觸到17個(gè)兒童，殘疾率是100%。在這17個(gè)兒童中，有2個(gè)侏儒，1個(gè)盲童，1個(gè)患有血瘤，2個(gè)兔唇，2個(gè)腦癱，3個(gè)聾啞，3個(gè)智障，1個(gè)羊癲瘋，1個(gè)心臟病，1個(gè)小兒麻痹，其中這些兒童多為多重殘疾。在這17個(gè)孩子中有一個(gè)特殊的孩子，由于他是侏儒癥，身高不足1米，身材非常矮小，為了保證他的安全，就把他留在了學(xué)前部，但他今年已經(jīng)13歲了，并且在兒童福利院的培智小學(xué)念五年級，他完全是因?yàn)樯砀哒系K影響了他的發(fā)展，從他這個(gè)特例來看，在兒童福利院內(nèi)，不是一味的按年齡段來模式分段生活，而是人性化的以特殊形式對待，使孩子們有一個(gè)更好的生活空間。
（一）、生活設(shè)施及飲食狀況。幼兒部條件齊全、設(shè)施完備、干凈明亮，福利院所創(chuàng)造的優(yōu)良生活設(shè)施使殘疾兒童在物質(zhì)條件滿足的同時(shí)減輕了身體缺陷對心理造成的影響。在幼兒部，每日三餐都有專業(yè)營養(yǎng)師搭配，并且針對不同孩子的身體狀況有所區(qū)別，保證每個(gè)孩子都能補(bǔ)充每日所需的微量元素。
（二）、我們觀察的現(xiàn)象
現(xiàn)象1：當(dāng)活動場面比較亂的時(shí)候，有些孩子會把盲童牽到安全的地方。
現(xiàn)象2：洗澡時(shí)，有些孩子會幫助行動不便的伙伴。洗澡后還有孩子給別人擦干身體。
現(xiàn)象3：一個(gè)孩子拉肚子弄到了身上、板凳上和地上，馬上別的孩子就開始分工，有的去沖洗板凳，有的去擦地板。
現(xiàn)象4：被老師罰坐小板凳的孩子不論我們怎么喊他，他也不肯起來玩，而且別的孩子也告誡他不能起來。
現(xiàn)象5：照相時(shí)剛被老師排好隊(duì)的孩子一直排好隊(duì)型，想讓他們改變隊(duì)型很困難。
現(xiàn)象6：吃零食時(shí)，沒發(fā)到的會坐在那里等，不會搶別的孩子手中的，而且每個(gè)孩子雖然拿到的大小不一樣，但都是各吃各的。
現(xiàn)象7：吃飯前有的孩子會主動擺碗勺。
現(xiàn)象8：老師挑了兩個(gè)孩子喂其他孩子吃西瓜時(shí)，當(dāng)這兩個(gè)孩子喂到一個(gè)患血瘤，嘴張不大的小孩前會把西瓜弄成小片給他吃。
現(xiàn)象9：做沙畫時(shí)一個(gè)孩子會通過給那個(gè)也想坐老師身邊的孩子?xùn)|西吃，來達(dá)到坐在老師身邊的目的。
（三）以上想象分析：現(xiàn)象1、2、3、8反映孩子之間的互幫互助。由于他們彼此之間相互熟悉殘疾情況，懂得應(yīng)給予不同的伙伴不同的幫助。而且沒有明顯的幫助對象，只要看見誰需要幫助馬上就會伸出援助之手。生活在群體里的孩子更易發(fā)揮這種團(tuán)隊(duì)合作精神，從小培養(yǎng)他們對殘疾伙伴的照顧，使彼此得到關(guān)懷，使他們認(rèn)識到殘疾人應(yīng)該得到更多的關(guān)懷和特殊的照顧。現(xiàn)象4、5突出了孩子較強(qiáng)的紀(jì)律性。紀(jì)律性的形成規(guī)范了孩子的行為，一定的約束力使他們做起事來或行動起來更加整齊劃一，以達(dá)到和正常孩子一樣，甚至做得比正常孩子更好。所謂“沒有規(guī)矩，不成方圓”，孩子良好的紀(jì)律性使得即使在沒有老師的情況下行為也不至于自由散漫，為以后的成長發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且這些孩子作為一個(gè)小團(tuán)體，成員之間的相互督促也起了必不可少的作用，更說明了同伴之間的影響力與約束力，往往會取得更大的效果。但由于老師的權(quán)威性影響，加之福利院孩子的資源單一，所有資源都是從老師那里獲得的，所以他們變的很機(jī)械，缺乏創(chuàng)造性。現(xiàn)象6表示出孩子心里沒有攀比的概念，不會為了所得東西的多少而起爭斗，認(rèn)為每個(gè)人都得到就可以了。這和正常家庭健康的孩子不同，正常孩子多為獨(dú)生子女，會比較要強(qiáng)，喜歡和別人攀比，凡別人有的自己也要有，爭強(qiáng)好勝。而福利院孩子內(nèi)心的公平理念說明院方為他們提供的物質(zhì)上的滿足是比較充分的，社會上都以給他們物質(zhì)上的關(guān)懷來彌補(bǔ)他們精神上的缺失與不足。現(xiàn)象7說明孩子的主動性強(qiáng)，由于自理能力的完善而喜歡做一些力所能及的事而不是像正常生活中的孩子被嬌慣得懶于動手。通過現(xiàn)象9我們可以看出孩子知道老師的重要性，找各種機(jī)會與老師接近，討老師喜歡，他們知道被老師認(rèn)可對自己有好處，因?yàn)橛袝r(shí)老師會把喜歡的孩子帶回家，說明孩子渴望得到更多的關(guān)愛——長輩般的，母親式的，家庭型的。而且老師對聽話的孩子會照顧得比別的孩子更多些。每個(gè)孩子也許在物質(zhì)上面都不苛求太多，但由于都是被遺棄的孤兒，所以對愛的渴求是他們共同的目標(biāo)，也是最重要的。能得到別人的一點(diǎn)愛在他們心中都是溫馨甜蜜的，可以彌補(bǔ)心里的那份空虛寂寞。由此可見，合適的有專業(yè)的訓(xùn)練的老師對孩子是很重要的。
（四）、學(xué)習(xí)狀況。幼兒部17名兒童中有5個(gè)上小學(xué)，除前面提到的特例兒童上五年級外，其余都上一年級。他們受的教育與外面的兒童相似，老師會根據(jù)他們自身的情況進(jìn)行特殊對待，讓每個(gè)可以接受教育的兒童獲得相應(yīng)的知識。
現(xiàn)象1：當(dāng)我們給孩子們折紙鶴時(shí)，一個(gè)智力有障礙的兒童也躍躍欲試，而且跟在后面疊，雖然每次都不成功，但仍然不斷嘗試。
現(xiàn)象2：有一個(gè)孩子見到我們T恤上的字就會讓我們教他識字，而且問了我們中每一個(gè)人，還一個(gè)一個(gè)字的讀了很多遍。
現(xiàn)象3：一個(gè)智障兒童在看到別的孩子寫出自己名字時(shí)一直注視著，但讓他寫他卻表示不會，經(jīng)過告訴他是能行的，他通過畫畫代替寫字了。
現(xiàn)象4：做沙畫時(shí)孩子會根據(jù)老師對他們的指導(dǎo)及加上自己的理解與詢問完成他們所做的沙畫。
（五）學(xué)習(xí)現(xiàn)象分析：以上現(xiàn)象說明孩子都有學(xué)習(xí)新知識的愿望，并且不懂就問，不斷努力嘗試。這些都是和正常孩子一樣的，而且他們也很愿意去學(xué)，對于有一些輕微智障的孩子，他們內(nèi)心深處是想學(xué)的，而且也想表現(xiàn)，但擔(dān)心學(xué)不會，以及自身沒有可以表現(xiàn)的資本，害怕別人笑話，缺乏自信，可以從他們對別人的羨慕中看出他們內(nèi)心對學(xué)習(xí)的渴望，經(jīng)過鼓勵(lì)他們會有所進(jìn)步。而關(guān)愛會使他們重拾信心。當(dāng)然關(guān)愛的給予首先要與他建立良好的關(guān)系，讓他信任你，孩子只有在自己信任喜歡的人的激勵(lì)下才會發(fā)揮得更好。按社會心理理論來分析，在兒童成長過程中，如果老師給予大力幫助和指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)兒童并對兒童的各種努力予以充分肯定，就會促進(jìn)兒童形成積極向上和奮發(fā)進(jìn)取的人格；反之，如果老師對兒童教育不當(dāng)，或者兒童的努力經(jīng)常受到老師及其它成年人的漠視，或者兒童的行為受到成年人過多的責(zé)難，等等，這些情況則會使兒童自視矮人一截，進(jìn)而逐漸形成自卑的人格。福利院的兒童因?yàn)樯硎谰鸵呀?jīng)有了一定的自卑感，所以在其他方面對他們的肯定是必要的。而且社會工作理論也認(rèn)為，每個(gè)人都應(yīng)被看成一個(gè)可以培養(yǎng)的有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的人。
（六）、對觀察現(xiàn)象一些理論思考
在兒童福利院，老師都會讓孩子做他們力所能及的事情，這樣他們逐漸會感覺到自己的能力和樹立自信心，并且養(yǎng)成自主的性格；反之，則兒童容易形成缺乏自信的人格。我們還可以從行為或?qū)W習(xí)理論進(jìn)行分析。這是以實(shí)驗(yàn)行為心理學(xué)為基礎(chǔ)而形成和發(fā)展起來的一種兒童社會工作理論。行為主義強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)起于人與環(huán)境的互動，通過與環(huán)境的互動，兒童學(xué)習(xí)不同的行為模式。
行為或?qū)W習(xí)理論認(rèn)為兒童的學(xué)習(xí)模式有三種，古典制約的學(xué)習(xí)模式涉及兒童的外部刺激與反應(yīng)之間的關(guān)聯(lián)。操作制約的學(xué)習(xí)模式是指在適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)出現(xiàn)時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)的一種學(xué)習(xí)和行為反應(yīng)方式。此外，兒童還以觀察的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，并與制約的學(xué)習(xí)模式相互增加與互補(bǔ)。行為或?qū)W習(xí)理論對兒童社會工作的啟示在于：兒童的行為是兒童對當(dāng)前環(huán)境所作的反應(yīng)，不適當(dāng)?shù)男袨槭莾和瘜Ξ?dāng)前環(huán)境所作的不恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，兒童社會工作的任務(wù)就是要幫助兒童學(xué)習(xí)和掌握恰當(dāng)?shù)男袨槟Ｊ脚c反應(yīng)模式。由此可見，對待學(xué)齡前兒童必須建立在觀察的基礎(chǔ)上再輔之以理論知識，使我們對兒童的行為與反應(yīng)有更深入的認(rèn)知。而面向殘疾兒童的工作更是應(yīng)該細(xì)致深入。我們要把握兒童社會工作中的重點(diǎn)促進(jìn)特殊兒童福利工作的開展。通過觀察現(xiàn)象，使我們感觸最深的就是孩子對關(guān)愛的渴望，因此，在由理論認(rèn)識解決問題現(xiàn)象的同時(shí)，給予他們精神上的滿足是必不可少的的一項(xiàng)內(nèi)容。
二、存在的問題和相應(yīng)的建議
問題1：一個(gè)被助養(yǎng)的孩子在問及有沒吃過肯德基、麥當(dāng)勞時(shí)表示沒有，但有老師在場時(shí)再問同樣問題時(shí)表示肯定。
問題2：一個(gè)今年剛被家人丟棄的7歲女孩自稱老師對她不好、生活環(huán)境不好，但事實(shí)卻相反。
問題3：由于院中有規(guī)定老師不能打罵孩子，所以有的孩子仗著這點(diǎn)有時(shí)較任性（特別是在無外人在時(shí)），有的罵人是出口成“臟”。
問題4：老師天天對著有殘疾的孩子，造成情感衰竭，對外界孩子無興趣，包括對自己家的孩子也提不起精神，無法釋放愛。
相應(yīng)的建議：問題1、2說明孩子想通過得到別人同情來滿足自己的私欲，從另一方面也說明了他們內(nèi)心深處對愛的渴求，對關(guān)懷的期盼，希望得到一份完整的愛的溫暖。因此要通過各種方式加強(qiáng)他們精神上的滿足感。針對問題3，應(yīng)該對孩子進(jìn)行心理方面的輔導(dǎo)，讓他們從小被教育成知道感恩的心情，要回報(bào)老師、回報(bào)社會的概念。以防長大后成為自私的人。這就要求老師應(yīng)該受過專業(yè)訓(xùn)練，并且老師應(yīng)被給予一定的社會地位，才能讓老師更加盡職盡責(zé)。問題4展示了老師由于照顧這些特殊兒童而造成的心理障礙，院方應(yīng)該多開展心理講座及專業(yè)心理咨詢來幫助老師，通過交流來培訓(xùn)老師。
三、福利院里學(xué)齡期男童
兒童福利院男生部原則上容納年齡段在7—14周歲的男童，但結(jié)合實(shí)際情況和他們生理以及自理能力等狀況，也有極其個(gè)別規(guī)定范圍外的男童，但是到了18周歲就要轉(zhuǎn)到其他福利院。我們主要以與保育員交談和與男孩們互動為獲取信息的主要途徑，并輔以個(gè)案調(diào)查研究，進(jìn)行綜合分析。
(一)、基本情況
男生部共有學(xué)齡期男童20人，有18人是直接從學(xué)前部轉(zhuǎn)入男生部的，身體、智力以及受教育情況見下表。在20人中，年齡為：6歲1人，8歲2人，9歲5人，10歲1人，11歲2人，12歲4人，13歲3人，14歲1人，15歲1人，無殘疾2人，占總?cè)藬?shù)的10%，肢體殘疾者3人，占15%，語言聽力殘疾者8人，占40%，視力殘疾者1人，占5%，智力殘疾者6人，占30%。其中多重殘疾（既有智力殘疾又有身體殘疾）者8人，占40%。20人中已經(jīng)開始接受文化知識課程教育的有16人，占80%，其中上一年級的5人（1人為留級生），占25%，上二年級的2人，占10%，上三年級的4人，占20%，上四年級的1人，占5%，上五年級的2人，占10%，上六年級的1人，占5%。在16個(gè)受教育的男童中，有5人（3個(gè)就讀于聾啞學(xué)校，1個(gè)就讀于半山園小學(xué)，1個(gè)就讀于富貴山小學(xué)）在院外學(xué)校上學(xué)，占總受教育男童數(shù)的將近三分之一。此外，從老師口中了解到，在福利院男生部正在接受教育的男童的成績都一般。
男生部暑假期間日間由1名班長、2名保育員（均為女性）負(fù)責(zé)生活管理，并有1名姓劉的男老師輔導(dǎo)男童的文化課作業(yè)以及手工制作。班長和保育員都是實(shí)際社會工作者，接受過基本的知識培訓(xùn)，但無相關(guān)專業(yè)背景，工作經(jīng)驗(yàn)豐富。劉老師畢業(yè)于特殊教育專業(yè)學(xué)院，從事特殊教育事業(yè)10年，除了指導(dǎo)、批改作業(yè)外，很少與男孩們交流。
男生部兒童基本情況表：
身體狀況年齡受教育程度基本情況
肢體殘疾（3人）11三年級有語言障礙，右手殘疾，左手寫字，識字能力強(qiáng)，聽話，懂禮貌
14六年級小兒麻痹癥患者，已進(jìn)行手術(shù)，就讀于富貴山小學(xué)，9月份升入五十四中上初一，成績一般
15三年級豁嘴，有智力障礙，無法自我表達(dá)
聽力語言殘疾（8人）6有智力障礙，有很強(qiáng)依賴感，希望被疼愛
8一年級有智力障礙，不喜歡與外人交流
9有智力障礙，很少講話，受他人欺負(fù)，經(jīng)常哭
9有智力障礙，常重復(fù)講同樣的話，有被打經(jīng)歷，喜歡站在窗口看天空
9一年級就讀于聾啞學(xué)校，留級，有燥狂傾向
9一年級就讀于聾啞學(xué)校，識字能力強(qiáng)，記憶力好，非常調(diào)皮
10三年級不喜歡和其他孩子玩
12四年級就讀于聾啞學(xué)校，很調(diào)皮
視力殘疾（1人）11弱視，有智力障礙，乖巧，不喜歡玩鬧，擅長手工
智力殘疾（6人）9一年級身體發(fā)育遲緩
12二年級玩鬧，不會寫字，心理發(fā)育遲緩
12五年級有暴力傾向，有抱養(yǎng)經(jīng)歷，常與人打架
12一年級好獨(dú)處，蠻力大，內(nèi)向、行動遲緩
13二年級有燥狂傾向，想當(dāng)畫家
13三年級雙腳殘疾，內(nèi)向，倔強(qiáng)，喜歡折紙
正常（2人）8南昌人，無父，母親精神病，今年四月份入院，9月份準(zhǔn)備入院外小學(xué)
13五年級就讀于半山園小學(xué)，參加過夏令營，十分內(nèi)向，不擅長交流，成績一般
注：20個(gè)孩子中8個(gè)有多重殘疾
男生部活動室除電視機(jī)外無其他娛樂設(shè)施，墻柜破壞嚴(yán)重，飯盆擺放整齊但不干凈，宿舍內(nèi)設(shè)施簡單，床鋪整齊，衣柜內(nèi)基本上無私人物品，衣柜門大多數(shù)已沒有。據(jù)男孩們反映，冬天比較冷。宿舍分配時(shí)，將好動調(diào)皮的放在一起，在外上學(xué)、自理能力較強(qiáng)的放在一起，也有較大一點(diǎn)的帶一個(gè)小一點(diǎn)的一起睡的情況。被子自己疊，衣服洗衣機(jī)洗。宿舍內(nèi)有學(xué)習(xí)條件，根據(jù)需要配有寫字臺、電腦等設(shè)備。一日三餐搭配合理，保證營養(yǎng)。他們在暑假期間整天在活動室內(nèi)重復(fù)單調(diào)的生活，但卻不乏兒童的天性，他們喜歡和人交往，活潑，好動，表現(xiàn)欲和學(xué)習(xí)欲都很強(qiáng)。
（二）觀察到的現(xiàn)象及其分析
現(xiàn)象1，無意識模仿：電視中播放《西游記》，有幾個(gè)孩子都擺出孫悟空瘙癢的姿勢，他們并不知道那是什么意思，但覺得很好玩，就一個(gè)接著一個(gè)地效仿。又如上一年級的聾啞孩子秦某某雖然不知道我們寫的字是什么意思，但是經(jīng)常很認(rèn)真地一筆一劃地抄寫下來。并且在很長時(shí)間以后還能憑借記憶寫出來。可以講，這是一種比較低層次的從眾行為，是符合這群存在障礙男童的發(fā)展特征的一種學(xué)習(xí)行為。
現(xiàn)象2，索要禮物，請求帶出去玩：剛與孩子接觸時(shí)，就有孩子提出會不會給他們帶禮物，能不能帶他們出去玩。對于他們來講，院外人士去接觸他們送禮物給他們、帶他們出去玩是被看成理所當(dāng)然的事情，已經(jīng)形成了一種思維定勢，雖然他們都存在一定程度上的智力障礙，但對于一種經(jīng)常性出現(xiàn)的，特別是可以讓他們了解外界、接觸院外世界的方式存在了太多的記憶。
現(xiàn)象3，表現(xiàn)欲強(qiáng)，容易帶動：當(dāng)我們拿出紙筆讓一個(gè)孩子寫名字或者畫畫時(shí)，其他孩子會爭先恐后地要求把紙和筆給他們，即使有些孩子根本不會寫字，他也會很認(rèn)真地在本子上整整齊齊地涂劃，每當(dāng)他們找到一個(gè)新的玩點(diǎn)時(shí)，就急于展示給我們和其他孩子看。生活在一個(gè)相對封閉的環(huán)境里，他們獲取資源的途徑有限，對于他們而言，一個(gè)新的機(jī)會意味著一種新的資源，由于現(xiàn)有資源的不足，和對資源不能優(yōu)化配置使得他們的需求得不到滿足。因?yàn)樗麄兿胱叱龈＠簛韺で鬂M足，當(dāng)外界人員進(jìn)入福利院時(shí)，他們盡力表現(xiàn)自己，以希望爭取一個(gè)機(jī)會讓外界人員將他們帶出福利院，獲得更多的資源從而滿足他們的一些需求。而這些需求對一個(gè)正常的孩子來說是可以輕易得到的。而在陌生人面前的表演則增加了他們被帶出福利院的幾率。
現(xiàn)象4，懼怕保育員和年齡大的同伴：以大欺小是福利院內(nèi)存在的一個(gè)普遍問題，一般情況下，電視節(jié)目的掌控權(quán)都掌握在年齡大的孩子手中，且平時(shí)維持秩序以及安排衛(wèi)生時(shí)他們都是絕對權(quán)威；保育員的出現(xiàn)會讓打鬧中的男孩們迅速沉靜下來，在保育員面前，男孩們的表現(xiàn)顯得畏縮，拘束。
現(xiàn)象5，不講禮貌，不注重衛(wèi)生：在游戲活動過程中以及在和外界群體互動時(shí)不懂禮讓，特別提到的是一名從男生部走出去的大學(xué)生孫某某不知感恩，反而是認(rèn)為沒有他們福利院的工作人員就會失業(yè)，提出過分要求，強(qiáng)迫院方給予滿足。普遍不講衛(wèi)生，雖每天有值日生，但自覺性不高，且衛(wèi)生狀況較差，不注意整潔，飯前不按規(guī)定洗手。他們認(rèn)為自己所得到的是理所當(dāng)然的，已經(jīng)適應(yīng)了一種接受但卻不用給予、得到但卻不用付出的惡性循環(huán)中。我們認(rèn)為這種現(xiàn)象主要緣于老師和保育人員嚴(yán)重不足，現(xiàn)有人員工作時(shí)間長，工作強(qiáng)度大以及殘疾兒童本身的生活自理能力差。而這又取決于財(cái)政投入的不足和老師們工作的社會聲望不夠。如何讓殘疾兒童的教師或保育人員的工作職位成為一個(gè)有吸引力的職位是一項(xiàng)很重要的工作。
現(xiàn)象6，燥狂傾向：在接觸和與老師的交談中了解到，20個(gè)男孩中有30%（6人）有燥狂傾向，尤某某是在被領(lǐng)養(yǎng)后上小學(xué)五年級時(shí)因經(jīng)常打架而被退回福利院的，而且他的志向是將來當(dāng)警察。特別值得注意的是，三個(gè)在聾啞學(xué)校上學(xué)的孩子經(jīng)常打架，特別調(diào)皮，也常將不愉快的事情發(fā)泄在別人身上。生理智力上的缺陷讓他們從潛意識里就存在某種程度上的抑郁，他們幼嫩的心哪里藏得住太多的抑郁，迫不及待地需要尋求發(fā)泄。會說的孩子可以通過大喊大叫發(fā)泄，而聾啞孩子則只能通過暴力來解決內(nèi)心的沖擊。
(三)、對觀察現(xiàn)象的理論思考
在他們的生活經(jīng)歷中，已經(jīng)習(xí)以為常地形成了一般孩子不會有的固定思維模式，但他們身上也自然而然地存在著遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們實(shí)際年齡的心理特征。可以說，對于我們來講，在我們所能接觸到的世界里，他們是基于特殊之上的特殊群體。
一般情況下，正如班杜拉所說，兒童會選擇模仿那些能獲得獎(jiǎng)賞的行為，而放棄那些不能獲得獎(jiǎng)賞或?qū)е聭土P的行為，但在福利院里，因?yàn)樵悍揭?guī)定工作人員不能打罵兒童，所以他們強(qiáng)化學(xué)習(xí)接受積極評價(jià)的行為而避免懲罰的前提就已經(jīng)不存在了。在福利院過多地尊重了他們本我的需求，遵循快樂原則，在覺察到別人的快樂后，自己再通過反復(fù)模仿，自我強(qiáng)化，變成自己的行為。在潛移默化的改變中，在沒有辨別干擾的管束下任由其發(fā)展，他們的無意識模仿，強(qiáng)烈的表現(xiàn)欲、不講禮貌、不愛衛(wèi)生都有這方面的原因。在這個(gè)環(huán)節(jié)，我們不能指責(zé)孩子的這種從眾學(xué)習(xí)行為，而應(yīng)該把目光轉(zhuǎn)向起引導(dǎo)作用的男生部的老師和保育員們。上文化課的劉老師和保育員們沒有社會工作專業(yè)知識的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。劉老師是特殊教育專業(yè)學(xué)院畢業(yè)，從事特殊教育事業(yè)已經(jīng)有10年時(shí)間。他說，特殊學(xué)校的老師不同于一般學(xué)校的老師，不能采用懲罰措施，而只能用獎(jiǎng)賞教育，鼓勵(lì)、激發(fā)孩子們的學(xué)習(xí)興趣，福利院的孩子智力一般都存在或多或少的障礙，無論他們怎么努力，成績最好也只能有一般水平，雖然現(xiàn)在男生部有75%的孩子都已經(jīng)在上學(xué)，但是真正能夠一步一步升學(xué)走上自立道路的人基本上沒有。他們將來的出路就是被送到老殘?jiān)海ㄊ猩鐣＠海┗蛑苓吙h的福利院等待國家給他們養(yǎng)老。另外，三名保育員年齡都已入中年，文化水平低，且都只是參與過福利院組織的培訓(xùn)，她們的專業(yè)水平和個(gè)人素質(zhì)都基本上達(dá)不到護(hù)理殘疾兒童生活和成長的需求。雖然院方有不許打罵孩子的規(guī)定，但她們的一個(gè)輕蔑的眼神，一句“不許……”的話語，足以刺傷孩子們幼嫩的心，而在她們平時(shí)的一舉一動中，她們明顯地對正常、聽話的孩子有所偏愛。我們在贈送禮物時(shí)，由保育員分發(fā)，很明顯地，正常孩子所分配到的禮物比不正常孩子多，而且保育員對他們的寵愛也成了他們在其他孩子中作威作福的資本。長此以往，當(dāng)這些正常的孩子再進(jìn)入院外一般的學(xué)校上學(xué)時(shí)，兩種現(xiàn)實(shí)的不自然過度對一個(gè)心志尚未成熟的孩子來講會是一個(gè)多么大的沖擊呢？
對于男生部來講，從有利于學(xué)齡期男童發(fā)展成長的原則出發(fā)，應(yīng)該給他們更廣闊的活動空間和更開放的成長領(lǐng)域，吸取國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遵循兒童發(fā)展特征，給孩子撐起一片更藍(lán)的天！
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”核心理念，發(fā)揮“維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧”的社會保障核心作用，堅(jiān)持圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最突出的民生、民權(quán)、民利問題開展工作，切實(shí)保障貧困群體的基本生活，不斷推進(jìn)和諧*建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以圍繞提升社會救助水平為目的，以創(chuàng)新為主線，“保基本、全覆蓋、多層次、相協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高效率”的目標(biāo)，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的互聯(lián)互動的社會救助工作管理模式和高效規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，不斷加大抓落實(shí)、促深化、求實(shí)效的力度，著力形成政策法規(guī)完善，資金保障落實(shí)，組織網(wǎng)絡(luò)健全，覆蓋全部困難群眾，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，可持續(xù)發(fā)展的社會救助體系，進(jìn)一步提高社會救助的效能，構(gòu)建社會安全網(wǎng)，為構(gòu)建和諧*奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。使我區(qū)的社會救助工作隨著全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，由單純的生活救助向物質(zhì)救助與精神救助相結(jié)合的更高層次提升，從而進(jìn)一步推動全區(qū)社會救助向制度化、規(guī)范化、社會化方向發(fā)展。
三、主要任務(wù)
（一）加大三個(gè)力度，掀起扶貧助困工作新
1、加大信息平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。一是加大構(gòu)筑扶貧助困信息平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的力度，通過采集社區(qū)居民基本信息建立三級管理的扶貧助困信息平臺，使之成為互聯(lián)、互動、互補(bǔ)的覆蓋各項(xiàng)社會救助的綜合信息通道，編織一張全覆蓋、高效能的社會救助網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會救助資源共享化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、工作流程化、管理規(guī)范化，為社會救助工作向人性化，系數(shù)化救助工作方向發(fā)展奠定高效、快捷的基礎(chǔ)，使扶貧助困工作更具有科學(xué)性、針對性和有效性；二是要建立與街道網(wǎng)絡(luò)對接，探索網(wǎng)上審批和查詢，實(shí)現(xiàn)管理信息化、審批規(guī)范化，提高低保審批管理的現(xiàn)代化水平；三是建立愛心網(wǎng)絡(luò)超市，開辟網(wǎng)上社會捐贈和社會對口幫扶新窗口，實(shí)現(xiàn)扶貧助困社會化；四是在搞好軟件開發(fā)前期調(diào)研研討工作基礎(chǔ)上，拿出可行性調(diào)研方案。此項(xiàng)工作由民政局、財(cái)政局組織實(shí)施。
2、加大醫(yī)療救助工作力度。對未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的低保特困家庭加大醫(yī)療救助力度：一是建立低保特困家庭健康檔案，對*歲以上的低保、特困救助對象實(shí)行優(yōu)先就診，為全面實(shí)施醫(yī)療救助制度奠定基礎(chǔ)；二是制定出臺《*區(qū)醫(yī)療救助工作實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步健全完善*區(qū)低保特困家庭醫(yī)療救助制度；三是提高一般門診救助標(biāo)準(zhǔn)。針對老年人和長期患病人員等不同情況提高救助比例，制定男*歲以上，女50歲以上一般門診提高到90元的標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行年結(jié)算制度；四是把大病住院擴(kuò)展到危急重癥（以醫(yī)院認(rèn)定的危急重癥為救助病種）；五是擴(kuò)大門診特殊病病種，把危急重癥病人康復(fù)回社區(qū)醫(yī)療費(fèi)用支出列入門診特殊病報(bào)銷范圍；六是制定二次醫(yī)療救助工作方案，對實(shí)施一次醫(yī)療救助后因所患病種醫(yī)療費(fèi)用支出數(shù)額較大，給家庭生活造成重大影響的，按救助比例在醫(yī)保規(guī)定支出范圍（三個(gè)目錄）內(nèi)，按規(guī)定比例在最高支付限額內(nèi)實(shí)施二次救助。
3、加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)惠工作力度。一是各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員要主動入戶為低保、特困救助對象提供義診、查體、免費(fèi)測量血壓、詢問健康需求等項(xiàng)目；二是低保人員到其所屬的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心、站）就醫(yī)，免收掛號費(fèi)、診查費(fèi)，對于行動不便的患者，免收出診費(fèi)；三是低保特困人員到中心門診及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站就診，檢查費(fèi)、治療費(fèi)減免15%；四是住院費(fèi)減免10%，藥品實(shí)現(xiàn)“0”利潤；五是對國家明確規(guī)定的計(jì)劃免疫項(xiàng)目實(shí)施免費(fèi)接種，對社區(qū)內(nèi)低保救助對象的健康教育、流行病學(xué)調(diào)查、婦女保健和兒童保健的健康宣教全部免費(fèi)提供；六是對患有甲類傳染病的低保特困戶，其入戶訪視、流行病學(xué)調(diào)查、入戶診療和基本用藥等項(xiàng)目全部實(shí)施免費(fèi)；七是對屬于低保特困的殘疾人，全部免費(fèi)建立康復(fù)檔案，并根據(jù)需求和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站的現(xiàn)有條件，免費(fèi)開展康復(fù)服務(wù)與康復(fù)訓(xùn)練工作；八是王頂?shù)提t(yī)院作為轄區(qū)精神衛(wèi)生診療指導(dǎo)中心，積極開展精神疾病的防治與健康宣教工作，積極同區(qū)殘聯(lián)、街道和居委會協(xié)作，深入社區(qū)，走進(jìn)家庭，免費(fèi)開展入戶訪視，除殘聯(lián)撥出專款資助50位特困精神病人救助治療、免費(fèi)發(fā)放500元/任/年藥物外，經(jīng)區(qū)經(jīng)防中心每年為轄區(qū)100名特困精神病患者提供500元/任/年的藥物或生活資助，為特困群體奉獻(xiàn)一片愛心；九是在轄區(qū)內(nèi)開展白內(nèi)障康復(fù)復(fù)明手術(shù)，實(shí)施成本收費(fèi)，對于低保特困患者實(shí)施每例手術(shù)減免1000元的優(yōu)惠政策，以最大限度減輕特困群體就醫(yī)難問題；十是在社區(qū)定期開展婦女兒童保健和傳染病防治知識健康宣教，免費(fèi)提供宣教資料，免費(fèi)進(jìn)行入戶訪視；十一是每年春節(jié)期間為轄區(qū)120個(gè)低保特困邊緣戶提供200元慰問品。此項(xiàng)工作由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各街配合。
（二）開展扶貧助困系列活動
1、開展低保邊緣困難救助活動。在完善和落實(shí)最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大對低保邊緣家庭救助力度，在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定低保邊緣困難家庭救助制度、確定救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)，對符合救助條件的患大病重病的低保邊緣困難家庭納入醫(yī)療救助范圍或給予適當(dāng)救助，對困難群眾分層次、按不同的困難程度進(jìn)行有效救助，并逐步擴(kuò)大救助面，使各類困難群眾都能得到有效救助，形成相對科學(xué)合理的層級救助。此項(xiàng)工作由民政局、區(qū)財(cái)政局和各街負(fù)責(zé)。
2、開展捐資助學(xué)活動。一是繼續(xù)開展“愛心筑就大學(xué)夢，共享*溫暖情”捐資助學(xué)活動，對本區(qū)有常住戶口且家庭享受最低生活保障或特困救助待遇的*年應(yīng)屆高中畢業(yè)生，高考分?jǐn)?shù)在一本、二本分?jǐn)?shù)線以上、收到報(bào)考院校錄取通知書，被正式錄取者，給予人一次性*元資助；二是建立健全師愛專項(xiàng)資金，對低保特困家庭的優(yōu)秀學(xué)生實(shí)行教育救助；三是結(jié)合天津市開展資助百名計(jì)劃生育困難家庭大學(xué)生（07年考入一本分?jǐn)?shù)線以上）公益活動，擬對我區(qū)5戶計(jì)劃生育困難家庭大學(xué)生進(jìn)行資助，（資助金額為每年*元，連續(xù)四年）。此項(xiàng)活動由區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)紅十字會、計(jì)生委、區(qū)慈善協(xié)會組織實(shí)施。
3、開展扶殘助殘活動。為殘疾人辦好以下十四件實(shí)事：一是對納入最低生活保障的重度殘疾人，在領(lǐng)取最低生活保障金的同時(shí)給予適當(dāng)?shù)纳罹戎a(bǔ)貼；二是對有需求的下肢殘疾和盲人家庭改裝座便器（蹲改坐）及安全扶手，對盲人家庭免費(fèi)安裝語音門鈴，對聾啞人免費(fèi)安裝閃光門鈴；三是繼續(xù)給接受各階段教育的殘疾學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，對接受職業(yè)技能培訓(xùn)的殘疾人給予補(bǔ)貼；四是繼續(xù)對雙殘、孤殘、單親殘家庭實(shí)行特殊救助；五是對重病和精神殘疾人給予醫(yī)療救助；六是對有能力的殘疾人個(gè)體從業(yè)扶植金標(biāo)準(zhǔn)*-*元；七是為100名肢體殘疾人發(fā)放輪椅；八是對給人開辦智力殘疾托管所得給予補(bǔ)貼；九是對居住在本區(qū)有條件安裝暖氣需求的殘疾人低保困難家庭解決暖氣初裝費(fèi)；十是對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的困難殘疾人提供就業(yè)崗位；十一是為城鎮(zhèn)殘疾人、工商個(gè)體戶年內(nèi)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，每人給予1200元補(bǔ)貼；十二是繼續(xù)實(shí)施對殘疾人家庭*-*元的特殊拆遷補(bǔ)償；十三是開展康復(fù)進(jìn)家庭活動，為社區(qū)殘疾人進(jìn)行家庭康復(fù)指導(dǎo)和器械訓(xùn)練；十四是建成殘疾人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心。
4、開展充分就業(yè)援助活動。加大對困難家庭就業(yè)援助力度，重點(diǎn)幫助“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，積極探索家庭多員就業(yè)途徑，做好“4050”下崗失業(yè)人員托底安置，擴(kuò)大充分就業(yè)家庭的比例，力爭在全市率先創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的目標(biāo)，新增就業(yè)崗位1．6萬個(gè)，安置下崗失業(yè)人員*人，失業(yè)率控制在3％。
5、開展對單親家庭物質(zhì)援助和精神慰籍活動。一是開展“大家助我就業(yè)，我為大家服務(wù)”活動，資助貧困獨(dú)生子女家庭自主創(chuàng)業(yè)活動（07年擬資助1戶，資助金額為*元），資助10戶左右獨(dú)生子女家庭的下崗母親開辦社區(qū)早點(diǎn)售貨亭（擬申請資助金額10萬元），選擇10戶獨(dú)生子女困難家庭進(jìn)行長期資助，每年*元；二是利用5月13日“母親節(jié)”為百名貧困母系開展免費(fèi)查體活動，增加為群眾實(shí)行免費(fèi)四術(shù)服務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)院，西部地區(qū)將向陽衛(wèi)生院擴(kuò)大進(jìn)來，為群眾提供方便；三是開展“生育關(guān)懷”行動，（探索對“獨(dú)生子女死亡，傷殘家庭”的物質(zhì)援助，治療和精神慰籍工作，對獨(dú)生子女死亡家庭采取發(fā)放一次性關(guān)懷補(bǔ)貼及與兒童福利院建立獨(dú)生子女死亡家庭聯(lián)系制度，從精神上給予關(guān)懷和慰籍；四是開展出生缺陷于預(yù)工作）同時(shí)開辦免費(fèi)“母嬰護(hù)理培訓(xùn)班”和“老年人護(hù)理培訓(xùn)班”。此項(xiàng)工作由區(qū)計(jì)委、婦聯(lián)組織實(shí)施，各街道配合。
6、開展維權(quán)活動。成立區(qū)職工線權(quán)服務(wù)中心，按照改革發(fā)展最重要，職工最關(guān)心，工會維權(quán)最有力，服務(wù)職工最有效的工作要求，通過規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)在的工作職能，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ黧w系；構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，同時(shí)提升迭溫暖工程質(zhì)量，千方百計(jì)為職工辦好事、解難題、實(shí)辦事，此項(xiàng)工作由區(qū)總工會負(fù)著實(shí)施。
7、開展扶老助孤活動。對原有救濟(jì)對象生活進(jìn)行問需調(diào)查，提高孤老、孤兒、孤殘人員生存質(zhì)量，發(fā)動社會力量為“三孤”人員實(shí)施人性化服務(wù)，為他們居住室刷漿、打掃衛(wèi)生、添置家具，改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。此項(xiàng)工作由區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委、殘聯(lián)組織實(shí)施，各街配合。
8、開展“真情助困”活動。成立兩節(jié)青年志愿服務(wù)小分隊(duì)深入到低保特困家庭開展精神慰藉和辦實(shí)事、解難題活動。此項(xiàng)工作由團(tuán)區(qū)委組織實(shí)施，各街配合。
9、開展“萬名黨員干部進(jìn)萬家入萬戶”活動。發(fā)動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)萬名黨員干部開展進(jìn)萬家入戶活動，簽訂幫扶包保協(xié)議，實(shí)行人性化服務(wù)，幫助他們解決生活難題，通過包戶于部深入群眾，為群眾辦實(shí)事，向低保特困群眾傳遞黨和政府的溫暖。此項(xiàng)工作由區(qū)委組織部、區(qū)直屬機(jī)關(guān)黨委、區(qū)民政局和各街負(fù)責(zé)。
10、開展一次大規(guī)模捐助活動。每年11份組織全區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐區(qū)部隊(duì)、社會團(tuán)體和社區(qū)居民開展一次大規(guī)模捐助活動；切實(shí)解決貧困群眾的生產(chǎn)生活困難。此項(xiàng)工作由區(qū)直屬機(jī)關(guān)黨委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局和各街負(fù)責(zé)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。開展為困難群眾辦實(shí)事和扶貧幫困工作是貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會精神的具體體現(xiàn)；是各街、各部門、各單位義不容辭的責(zé)任，也是社會各界應(yīng)盡的義務(wù)。各街、各部門、各單位要把辦實(shí)事和扶貧幫困工作納入重要議事日程，制定切實(shí)可行的工作方案，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門、單位合力抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。各相關(guān)部門要各司其職，密切配合，全區(qū)上下形成合力。
一、牢固樹立窗口意識，狠抓內(nèi)部規(guī)范管理
全力彈好“四重奏”，擦亮“親情民政”窗口形象，做到讓新聞媒體隨時(shí)來、隨便采、隨處拍，讓社會各界捧著愛心來、含著熱淚看、懷著放心走，讓干部職工愛心不疲憊、耐心不懈怠、責(zé)任心不放松。
一是樹理念。為滿足兒童探索新奇、向往自由和尋求安全的天性，市兒童福利院要求干部職工“站在孩子的角度，運(yùn)用孩子的視野，滿足孩子的需求”，研究工作方法，尋求工作創(chuàng)新，衡量工作好壞。提出了二線圍著一線轉(zhuǎn)、工作圍著孩子轉(zhuǎn)的“一線工作法”；推行了貼近服務(wù)、細(xì)致服務(wù)、親情服務(wù)的工作方式；實(shí)施了用挑剔眼光審視工作的工作標(biāo)準(zhǔn)，逢會必講，以會代訓(xùn)，使干部職工對新的工作理念、方式方法和工作標(biāo)準(zhǔn)入耳、入腦、入心，自覺落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。
二是提素質(zhì)。重點(diǎn)提高中層干部的綜合素質(zhì)和全體職工的專業(yè)素質(zhì)。通過每周院務(wù)會和科室周計(jì)劃，讓中層干部及時(shí)了解全院工作情況，熟悉不同崗位性質(zhì)，加強(qiáng)科室協(xié)調(diào)聯(lián)動，著重提升“協(xié)調(diào)、管理、執(zhí)行、參謀”四個(gè)能力，形成了全院一盤棋的工作格局。采取“請進(jìn)來”和“派出去”相結(jié)合的方式，聘請育嬰、社工、心理等方面的專業(yè)人士到院講授相關(guān)知識；積極爭取上級業(yè)務(wù)部門下派的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)名額，盡可能安排職工外出學(xué)習(xí)；鼓勵(lì)職工自學(xué)考試，對考取社工資格證的，除報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用外，編外人員每人每月增資50元。目前，市兒童福利院擁有專業(yè)資格的職工達(dá)27人，其中擁有醫(yī)護(hù)資格7人，育嬰師13人，營養(yǎng)師2人，康復(fù)師、心理咨詢師和社會工作師各1人，專業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)基本與兒童養(yǎng)育工作相適應(yīng)。
三是建制度。把嚴(yán)格衛(wèi)生管理作為突破口，抓重點(diǎn)促難點(diǎn)，明確了臥床兒童、學(xué)齡兒童、院內(nèi)室內(nèi)和廚房餐廳等一系列衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了衛(wèi)生檢查通報(bào)和達(dá)標(biāo)處罰制度，使院內(nèi)衛(wèi)生狀況在短時(shí)間內(nèi)有了較大改觀。同時(shí)，貼近兒童成長需要，相繼出臺了《來賓接待制度》、《文明服務(wù)語言規(guī)定》、《家庭寄養(yǎng)工作制度》、《嬰幼兒護(hù)理規(guī)范》、《學(xué)齡兒童日常管理制度》和《康復(fù)訓(xùn)練流程》等34項(xiàng)規(guī)章制度和4項(xiàng)工作流程，并及時(shí)上網(wǎng)上墻公開，主動接受社會指導(dǎo)和監(jiān)督，使各項(xiàng)工作逐步走上科學(xué)化、制度化和規(guī)范化軌道。
四是抓安全。把每年3月份定為“安全教育月”，全面開展消防、交通和飲食等方面的安全教育，力求“三確保”：一是確保不發(fā)生人身安全事故。要求職工在院與孩子時(shí)間同步、地點(diǎn)同位，盡量使孩子不離工作人員視線。初中和幼兒園的孩子專車接送，小學(xué)生由兩名職工步行接送。投資近20萬元安裝了與公安部門聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控設(shè)備，安保人員24小時(shí)值班巡邏。二是確保不發(fā)生消防安全事故。制定了火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，每季度組織一次火災(zāi)逃生演練，增強(qiáng)職工兒童的自防自救能力。定期組織消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。三是確保不發(fā)生飲食安全事故。采購食品要求合格證、生產(chǎn)許可證和檢驗(yàn)檢疫證“三證”齊全，接收捐贈食品要求登記生產(chǎn)日期。炊事員每年查體后持《健康證》上崗，嚴(yán)格保持個(gè)人和食堂衛(wèi)生，嚴(yán)禁加工腐爛變質(zhì)食物，嚴(yán)防食物中毒。每年主動邀請衛(wèi)生監(jiān)督部門來院檢查指導(dǎo)，被市衛(wèi)生局評定為食品衛(wèi)生B級單位。
二、深刻理解幸福內(nèi)涵，全面開展親情服務(wù)
把保障孩子幸福作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力做好四方面工作，讓孤殘兒童享受到無微不至的照顧、專業(yè)科學(xué)的醫(yī)療、正規(guī)傳統(tǒng)的教育、和風(fēng)細(xì)雨的關(guān)愛，并最終順利回歸社會。
一是護(hù)理養(yǎng)育精細(xì)化。對嬰幼兒24小時(shí)的起居、飲食、游戲和早期教育等養(yǎng)育工作進(jìn)行細(xì)化，明確了主副班、營養(yǎng)班和早午夜班等工作職責(zé)，制定了交接班、安全報(bào)告和戶外活動等10項(xiàng)制度；規(guī)范了喂奶、喂飯和喂藥等6項(xiàng)操作規(guī)程，以及尿布皮炎護(hù)理法、紫外線燈管消毒法和室內(nèi)環(huán)境要求。根據(jù)每個(gè)孩子年齡情況配奶，適時(shí)增喂雞蛋羹和各類果汁，以滿足嬰幼兒身體發(fā)育多種營養(yǎng)所需。提出了“孩子和我一張臉”的嬰幼兒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，要求做到“三勤”和“三隨時(shí)”，即勤翻身、勤換衣、勤按摩和鼻涕口水隨時(shí)擦、嘔吐的衣物隨時(shí)換、便后的嬰兒隨時(shí)洗。投資近10萬元，為嬰幼兒生活場所配備了空調(diào)、加濕器和音響設(shè)備，保持室內(nèi)四季恒溫，分時(shí)段播放兒童音樂，張貼各種大型壁畫，豐富了室內(nèi)色彩，優(yōu)化了嬰幼兒生活環(huán)境。
二是醫(yī)療康復(fù)科學(xué)化。重點(diǎn)為每個(gè)孩子建立了“兩證”、“兩檔案”，即醫(yī)療保險(xiǎn)證、預(yù)防接種證和健康成長檔案、心理健康檔案。根據(jù)患兒不同情況實(shí)行分類施治。對于可以手術(shù)矯形的兒童，一律送到專業(yè)醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)治，術(shù)后采取家庭寄養(yǎng)方式，實(shí)行“一對一”精心護(hù)理。對于不能手術(shù)治療的腦癱兒童，有計(jì)劃地進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。對于特殊原因造成的其它隱疾兒童，制定可行的個(gè)案處理意見。截止目前，先后成功實(shí)施31人次手術(shù)治療。為修復(fù)孩子的心理創(chuàng)傷，投資近5萬元配備沙盤和畫桌，設(shè)立陽光心屋。到目前為止，先后建立心理健康檔案57冊，進(jìn)行心理疏導(dǎo)680多人次，幫助孩子收獲了信任和陽光。
三是學(xué)習(xí)教育多樣化。將符合入學(xué)條件的孩子全部安排入學(xué)就讀，及時(shí)增加幼兒園教育，使他們能和其他孩子站在同一起跑線上。縮減辦公用房，擴(kuò)建電腦室、圖書室和電教室，配備23臺電腦、1.6萬冊圖書和幻燈機(jī)等學(xué)習(xí)設(shè)施，給孩子提供充裕的學(xué)習(xí)空間。根據(jù)孩子的興趣和特長，選送26名學(xué)齡兒童參加各類文化輔導(dǎo)班，組織23名兒童參加美術(shù)、圍棋和舞蹈等9類特長班，收到明顯成效。1名孩子作文獲全國作文奧賽三等獎(jiǎng)，1名孩子獲九級音樂證書。積極倡導(dǎo)“行為收獲習(xí)慣，習(xí)慣收獲性格，性格收獲命運(yùn)”的教育理念，以簡潔活潑、朗朗上口的短句編排了待人和就餐等8方面的行為禮儀，制作刊板，讓兒童在潛移默化中接受教育和熏陶。利用假期組織兒童參觀教育基地，培養(yǎng)愛國主義精神；開展農(nóng)田勞動和義務(wù)植樹等活動，磨練堅(jiān)強(qiáng)意志；游覽風(fēng)景名勝，讓兒童體驗(yàn)美好生活。
四是生活照料人性化。根據(jù)孩子成長需要，保證每個(gè)兒童每季至少有兩套內(nèi)衣、外衣和兩雙鞋。堅(jiān)持合理安排捐贈衣物與孩子自選相結(jié)合的原則，采取“限定金額，孩子自購”的方式，陪同孩子到商場選購自己喜歡的衣服，充分尊重了孩子個(gè)性。為保持孩子良好的個(gè)人衛(wèi)生，設(shè)立了洗衣房，做到孩子衣物隨臟隨洗；堅(jiān)持組織孩子寒冷季節(jié)每周洗澡，炎熱季節(jié)每天洗澡。兒童飲食保證每周一次水餃、一次包子和一次面條，每天一份水果、一個(gè)雞蛋、一袋鮮奶。日常飲食以家常飯菜為主，營養(yǎng)師每周制定食譜，確保營養(yǎng)合理搭配。為了培養(yǎng)孩子的親情觀念和感恩意識，給每個(gè)孩子制作相冊，記錄在院期間的點(diǎn)點(diǎn)滴滴；將棄嬰入院時(shí)的衣服被褥清洗、消毒、包裝，為孩子保管好親生父母的親情印記。組織開展了“大手牽小手，親情伴我行”活動，一名職工至少聯(lián)系一名兒童，按時(shí)參加學(xué)校家長會，經(jīng)常與兒童談心交流，全面關(guān)注兒童的學(xué)習(xí)和成長。寒暑假前夕，引導(dǎo)孩子利用零花錢為親屬選購禮物，回家孝敬長輩，密切親屬關(guān)系。通過“親情日”活動引導(dǎo)孤兒親屬積極與孩子溝通，盡量領(lǐng)孩子回家度假，讓他們感受家的氛圍。
三、積極整合社會資源，努力暢通捐助渠道
立足于宣傳引導(dǎo)，突出抓好“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：
一是變無聲為有聲。投資3萬多元開設(shè)網(wǎng)站，將工作動態(tài)、工作制度和兒童成長情況等全部上網(wǎng)，并協(xié)調(diào)房地產(chǎn)信息網(wǎng)和信息港等知名網(wǎng)站實(shí)行鏈接，實(shí)現(xiàn)更大范圍的信息傳播；投資近4萬元印制了宣傳冊，分發(fā)給探訪人員，安排行政值班人員全程陪同介紹。加強(qiáng)與在威各大新聞媒體的聯(lián)系，形成了相對固定的記者群，實(shí)現(xiàn)了社會捐贈活動報(bào)紙上有字、電視上有影、電臺上有聲，社會影響不斷擴(kuò)大。近三年來，日報(bào)、晚報(bào)刊登兒童福利院新聞近100篇，各類電視上鏡60多次，互聯(lián)網(wǎng)文字視頻報(bào)道近120次，提高了兒童福利院的社會知名度。
二是變無序?yàn)橛行颉楦淖円酝糠謵坌娜耸恐苯訉⒕栀浳锲泛同F(xiàn)金分給孩子的現(xiàn)象，要求做到捐贈物品“三統(tǒng)一”：即統(tǒng)一登記接收，統(tǒng)一入庫保管，統(tǒng)一分發(fā)使用。捐贈物品由傳達(dá)室專人登記接收，開具收據(jù)；財(cái)務(wù)科每天根據(jù)登記清點(diǎn)入庫，設(shè)專帳管理；各科室按需領(lǐng)用，財(cái)務(wù)科根據(jù)有效期、庫存數(shù)量等統(tǒng)籌發(fā)放。捐贈現(xiàn)金做到“一條線”，即所有現(xiàn)金無論多少全由財(cái)務(wù)科統(tǒng)一接收，填寫紀(jì)念明信片，當(dāng)場開具捐贈收據(jù)，及時(shí)上繳財(cái)政專戶管理，年終申請返還。
【關(guān)鍵詞】民政；技能鑒定
民政技能人才是民政領(lǐng)域掌握特殊知識和專業(yè)技能、直接從事生產(chǎn)和服務(wù)性工作的一線從業(yè)人員。主要分布于福利、假肢、救災(zāi)、殯葬等領(lǐng)域，具體包括從事養(yǎng)老、孤殘兒童護(hù)理，假肢、矯形器制作，災(zāi)害信息，殯儀服務(wù)、社會緊急救援等工作的人員。2005年以來，民政部從建立民政行業(yè)職業(yè)資格證書制度入手，成立了民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，組織實(shí)施民政行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作。2006年起，民政部職鑒中心開始了對全國范圍內(nèi)民政行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定站的建站工作，民政行業(yè)職業(yè)鑒定工作在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上自2008年起才面向全國正式逐步實(shí)施，鑒定工作起步相對較晚。本文以民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作為研究對象，研究鑒定工作中存在的主要問題以及解決途徑。
一、民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作存在的問題
1、民政職業(yè)技能鑒定與工人技術(shù)等級考核的銜接并軌需積極推進(jìn)。在《民政部關(guān)于在民政系統(tǒng)開展職業(yè)技能鑒定工作實(shí)行職業(yè)資格證書制度的通知》（民函〔2007〕290號）中指出，地方各級民政部門獨(dú)立開展或者與有關(guān)部門聯(lián)合開展的工人技術(shù)等級考核工作應(yīng)當(dāng)按照民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定的工作部署，納入民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作體系，做好銜接并軌工作。而全國范圍由于相關(guān)體制管理及其他因素，該項(xiàng)工作仍需積極推進(jìn)，直接影響著民政行業(yè)從業(yè)人員參與職業(yè)技能鑒定的積極性。
2、降低職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)的問題。鑒定站在具體工作當(dāng)中，應(yīng)嚴(yán)格依照《職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》及技能考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考生資格審核、技能考評等。由于業(yè)務(wù)水平、設(shè)施建設(shè)不足等相關(guān)原因存在著降低報(bào)名資格條件、降低評分標(biāo)準(zhǔn)等行為。
3、鑒定管理不夠到位。主要是對質(zhì)量重要性認(rèn)識不充分，不全面，疏于管理，自身質(zhì)量管理力量不足。同時(shí)，管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，存在有法不依、有章不循的現(xiàn)象。另外，理論研究不夠，鑒定工作始終處在邊實(shí)踐邊建設(shè)的狀態(tài)。
4、鑒定機(jī)構(gòu)不健全，人員編制少，專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)不足。鑒定站崗位配備不足，完整配備包括鑒定站站長、副站長、綜合管理崗、考務(wù)管理崗、試題保管崗、財(cái)務(wù)及其他支持人員等。而由于機(jī)構(gòu)編制等原因，鑒定站崗位配備嚴(yán)重不足，除制約職業(yè)技能鑒定工作的發(fā)展外，還嚴(yán)重影響到鑒定工作質(zhì)量。專業(yè)師資培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)還不夠，急需加強(qiáng)。另外，質(zhì)量督導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)不能滿足鑒定質(zhì)量管理工作發(fā)展的需要，造成對鑒定活動的質(zhì)量監(jiān)管覆蓋范圍有限和工作力度不足，導(dǎo)致考場現(xiàn)場紀(jì)律不嚴(yán)等現(xiàn)象依然存在。
5、鑒定工作信息化管理手段建設(shè)仍待完善。民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定現(xiàn)已建成在線報(bào)名、網(wǎng)絡(luò)考試等單個(gè)功能系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)民政鑒定管理的信息化。但對從鑒定計(jì)劃申報(bào)與審批、考生信息上報(bào)與資格審核、考務(wù)安排及后期成績上報(bào)與審核、證書生成打印等過程性記錄并未實(shí)現(xiàn)信息化管理。相較于國家通用工種已通過職業(yè)技能鑒定在線平成鑒定工作的所有流程，民政行業(yè)鑒定工作信息化管理建設(shè)暨待加強(qiáng)，需加快對鑒定工作整個(gè)流程可實(shí)現(xiàn)記錄管理的在線網(wǎng)絡(luò)管理平臺開發(fā)，以確保鑒定工作的科學(xué)化、信息化。
6、對民政行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書宣傳不夠，認(rèn)知度低。不少從業(yè)人員對什么是職業(yè)資格證書了解不多。用人單位招用人員時(shí)也不以是否持有相關(guān)證書作為必要條件。必須加大民政行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書制度的宣傳力度，充分利用新聞、廣播、電視等媒體大力宣傳國家實(shí)行民政行業(yè)特有工種職業(yè)人員持證上崗的重要意義和目的。
二、解決民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作存在問題的途徑
1、不斷完善民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定規(guī)章制度建設(shè)，促進(jìn)從業(yè)人員持證上崗制度建設(shè)
要加快鑒定立法工作，依據(jù)國家法律法規(guī)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，強(qiáng)化鑒定質(zhì)量管理制度建設(shè)，不斷從制度上保證民政職業(yè)技能鑒定工作的規(guī)范發(fā)展。
2、加大鑒定站、培訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施及專業(yè)人員建設(shè)
鑒定設(shè)備、設(shè)備狀態(tài)、數(shù)量、檢測工具（手段）、鑒定環(huán)境等是否滿足鑒定職業(yè)（工種）、級別所規(guī)定的條件，直接影響著培訓(xùn)與鑒定質(zhì)量。加大對于考務(wù)人員、考評員、督導(dǎo)員三支隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升其業(yè)務(wù)水平，保障鑒定流程規(guī)范化。
3、進(jìn)行職業(yè)鑒定在線平臺建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范化管理
在線平臺是通過現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能鑒定服務(wù)的提供過程（含考務(wù)過程和管理過程）智能化、規(guī)范化管理的載體。開發(fā)包括所有鑒定流程的功能強(qiáng)大的多業(yè)務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)管理平臺，相關(guān)業(yè)務(wù)通過這一平臺便可完成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對于各流程的過程性記錄。各個(gè)相關(guān)角色根據(jù)自己的權(quán)限在統(tǒng)一的協(xié)同工作平臺上便捷的開展工作。該在線平臺可對鑒定計(jì)劃申報(bào)與審核、考生報(bào)名、資格審核、試卷制作、成績上報(bào)與審核、證書打印、數(shù)據(jù)查詢等鑒定流程進(jìn)行管理與控制，實(shí)現(xiàn)民政鑒定工作的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化。
4、強(qiáng)化民政職業(yè)技能鑒定管理工作機(jī)制建設(shè)
如通過召開全國職業(yè)能力建設(shè)工作會、鑒定座談會等總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)調(diào)質(zhì)量控制目標(biāo)，部署鑒定管理階段性任務(wù)。開展鑒定業(yè)務(wù)項(xiàng)目開發(fā)和試點(diǎn)、全國質(zhì)量檢查等工作，不定期組織各類經(jīng)驗(yàn)交流、課題研討等形式，建立統(tǒng)一認(rèn)識、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的良好機(jī)制。
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近年來，全市民政系統(tǒng)按照市委、市政府和市民政局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)要求，緊緊結(jié)合民政工作實(shí)際，以開展政風(fēng)行風(fēng)評議和糾風(fēng)工作為突破口，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷推進(jìn)依法行政，取得了明顯成效，有力促進(jìn)了全市民政事業(yè)健康有序發(fā)展。但是，受一些主客觀因素的影 響，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如何推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，打造人民群眾滿意民政已成為民政系統(tǒng)一個(gè)重要課題。下面，以銅梁為例作簡要探討。
一、我縣民政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)基本情況
(一)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)機(jī)制逐步健全
銅梁縣民政局黨組把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作為“辦人民群眾滿意民政”的重要抓手，積極強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，明確工作責(zé)任。局黨組堅(jiān)持把政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)納入廉政建設(shè)總體部署，成立了以局黨組書記任組長、分管副局長及紀(jì)檢組長任副組長、各科室(事業(yè)單位)負(fù)責(zé)人為組員的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了各級工作職責(zé)，夯實(shí)了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，查找和分析政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的問題，研究解決措施，局黨組書記、領(lǐng)導(dǎo)小組組長堅(jiān)持每周接待來訪群眾，到“陽光銅梁”直播間解答群眾提出的問題。其他班子成員在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，認(rèn)真抓好分管單位的行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真查找存在的問題，適時(shí)接待來訪群眾，有力推動了全縣民政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作的深入開展。二是周密組織，健全運(yùn)行機(jī)制。民政系統(tǒng)科室(事業(yè)單位)多、業(yè)務(wù)雜，工作性質(zhì)不同，根據(jù)工作實(shí)際，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管業(yè)務(wù)就管行風(fēng)”的原則，局領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣民政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的籌劃安排和組織協(xié)調(diào)，各科室(事業(yè)單位)結(jié)合本業(yè)務(wù)工作實(shí)際，制定具體實(shí)施計(jì)劃，相關(guān)窗口單位負(fù)責(zé)完善工作制度，提高服務(wù)水平，接受社會監(jiān)督，局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，定期開展檢查督導(dǎo)和組織民主評議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決群眾反映的突出問題，受理群眾舉報(bào)。做到了層層有人抓、事事有人管、件件有回音。三是完善制度，形成長效機(jī)制。先后印發(fā)了《銅梁縣民政局窗口單位政風(fēng)行風(fēng)評議實(shí)施細(xì)則》、《銅梁縣民政局關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位規(guī)范化建設(shè)的意見》等系列文件，將政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)納入了制度化、規(guī)范化的軌道。局屬事業(yè)單位結(jié)合工作實(shí)際，制定工作制度規(guī)定、《行風(fēng)建設(shè)承諾制度》、《崗位服務(wù)規(guī)范細(xì)則》等制度，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)評議活動與內(nèi)部管理結(jié)合起來，保證了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)有章可循。
(二) 政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)渠道不斷拓寬
1、實(shí)施“八項(xiàng)行動”。結(jié)合民政系統(tǒng)思想、作風(fēng)建設(shè)、深化對人民群眾的感情。一是實(shí)施“陽光救助，親情服務(wù)”行動。實(shí)行城市低保公示到戶、農(nóng)村低保公示到院，開展困難群眾普查、建檔、定期走訪活動，開展社會救助政策宣傳月活動，抓好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障全覆蓋。二是實(shí)施“三進(jìn)三查三回訪”行動。進(jìn)受災(zāi)農(nóng)戶、進(jìn)倒房戶、進(jìn)生活困難戶，查受災(zāi)情況、查倒房重建情況、查災(zāi)民生活救助情況。三是實(shí)施“做老人床前好兒女”行動。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，開通福利機(jī)構(gòu)普查公示服務(wù)監(jiān)督電話，核實(shí)投訴案件，督促整改措施到位，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。四是實(shí)施“做孤殘兒童好父母“行動。多渠道做好孤兒(困境兒童)養(yǎng)育服務(wù)工作，促進(jìn)孤殘兒童健康成長，加強(qiáng)流浪乞討兒童救助保護(hù)，開展主動救助，強(qiáng)化行為矯治、心理疏導(dǎo)和教育引導(dǎo)，幫助流浪兒童及時(shí)回歸家庭和社會。五是實(shí)施“優(yōu)撫對象熱心關(guān)愛”行動。抓好優(yōu)撫對象走訪、幫扶、慰問，全面落實(shí)優(yōu)待撫恤政策，幫助優(yōu)撫對象解決實(shí)際困難。六是實(shí)施“社區(qū)服務(wù)心連心”行動。抓好“一卡一檔一隊(duì)一臺”建設(shè)。七是實(shí)施“喪家至上，誠信服務(wù)”行動。抓好殯葬改革政策宣傳，落實(shí)殯葬改革惠民政策，執(zhí)行“六公開”制度，實(shí)行陽光服務(wù)。八是實(shí)施“婚姻登記優(yōu)質(zhì)服務(wù)”行動。加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，開展人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。
2、開展“社區(qū)工作日，居民開放日”活動。堅(jiān)持“以民生為導(dǎo)向，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧”的原則，每個(gè)月確定一天，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和二級班子成員全部參與，依次到各鎮(zhèn)、街道開展定點(diǎn)接訪或走訪活動。一是走訪體察訪民情。采取分片走訪、重點(diǎn)走訪、主動約訪的方式，深入村(社區(qū))傾聽群眾對民政工作的意見建議，了解群眾的實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)走訪中解民難、聚民心、促落實(shí)。二是廣泛宣傳順民心。宣傳民政各項(xiàng)惠民政策，豐富群眾的信息來源，化解對立情緒和矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧。三是深入調(diào)研問民意。圍繞困難群眾的“柴米油鹽”和事關(guān)社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)研，了解工作中存在的問題，提出解決措施。四是扶貧濟(jì)困解民難。在傾聽群眾心聲，深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決群眾基本生活、大病醫(yī)療救助、因?yàn)?zāi)救濟(jì)等方面的實(shí)際困難。
3、推進(jìn)政務(wù)公開活動。將政務(wù)公開作為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大信息公開和事業(yè)單位辦事公開的力度，促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與社會監(jiān)督、熱情服務(wù)的緊密結(jié)合。充分利用民政局信息網(wǎng)、公示欄、LED顯示屏、辦事指南等及時(shí)公開民政相關(guān)政策法規(guī)，公示服務(wù)承諾，公布監(jiān)督舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，廣泛接受群眾監(jiān)督，集中力量加大民政宣傳力度，切實(shí)提高了政務(wù)公開的實(shí)際效果。
(三) 廣大群眾利益得到有效維護(hù)
我局把低保、救災(zāi)資金、殯葬管理、婚姻登記等作為專項(xiàng)治理，維護(hù)群眾切身利益的突破口。針對群眾反映低保的問題，出臺了《低保工作核查 實(shí)施方案》，對全縣低保對象進(jìn)行了全面核查清理，把部分不該享受低保的人員清理出低保隊(duì)伍，今年又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障的意見》，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障的“十條具體措施”。為進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)資金的使用管理，民政局會同紀(jì)委監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局對20__年以來下?lián)艿木葹?zāi)資金管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，涉及資金3000萬元，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了個(gè)別鎮(zhèn)街資金撥付不及時(shí)，臺帳登記檔案不規(guī)范等問題，有效維護(hù)了受災(zāi)群眾的切身利益。針對群眾反映治喪中心設(shè)施簡陋的問題，積極爭取資金600萬元，整體搬遷了縣殯儀館，同時(shí)對殯葬服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)承諾、服務(wù)監(jiān)督實(shí)行“六公開”，主動接受群眾監(jiān)督。
二、民政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的特點(diǎn)及在辦人民群眾滿意民政中的作用
(一)民政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的特點(diǎn)
1、具有政治性。民政工作上為黨政分憂，下為群眾解愁，具有鮮明的政治性。民政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，實(shí)質(zhì)是黨的性質(zhì)、宗旨的反映，關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系到民政事業(yè)的成敗，民政行風(fēng)反映民政干部的政治意識，思想覺悟和黨性原則，決定著黨的方針、政策能不能在民政系統(tǒng)得到有效落實(shí)，影響著人民群眾對民政干部的信任，對民政工作的滿意度。
2、具有長期性。民政系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，貫穿于整個(gè)民政工作和各項(xiàng)民政工作的全過程，改善和保障民生不能一蹴而就，面對人民群眾的訴求和期盼，面對工作中的難點(diǎn)和問題，要樹立更高的目標(biāo)，履行“為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，就要有良好的政風(fēng)行風(fēng)作保證，民政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是一個(gè)長期的課題。
3、具有特殊性。民政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的特殊性源于民政工作的特殊性，從工作內(nèi)容上看，包含著幾十項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都相對獨(dú)立。從服務(wù)對象上看，體現(xiàn) “五個(gè)最”：最可愛的人、最可憐的人、最困難的人、最幸福的人(結(jié)婚對象)、最不幸的人(離婚對象)，可以說，民政工作范圍廣、任務(wù)重、對象特殊、政策性強(qiáng)、關(guān)乎民權(quán)、關(guān)系民生，民政工作的性質(zhì)和任務(wù)要求民政系統(tǒng)要有好的政風(fēng)行風(fēng)來作保證。
(二)民政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)在辦人民群眾滿意民政中的積極作用
1、積極促進(jìn)窗口單位環(huán)境優(yōu)化。在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中，加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)，嚴(yán)格按照行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)場所，促進(jìn)了服務(wù)環(huán)境優(yōu)化。如20__年，投入600萬元，遷建了縣治喪服務(wù)中心，改善了治喪環(huán)境；根據(jù)政協(xié)委員建議及群眾反映，從20__年開始，投入1500萬元新建了銅梁縣社會福利中心，投入20__余萬元新建、改擴(kuò)建10所敬老院，增加了工作人員，加大工作人員培訓(xùn)，實(shí)施“286”管理制度，不斷提高了管理水平；投入500余萬元，對烈士紀(jì)念館進(jìn)行了綜合改造，軟、硬件設(shè)施提檔升級，去年接待游客達(dá)20萬人(次)，被評為國家AA級旅游景區(qū)；針對群眾反映結(jié)婚、離婚登記不方便的問題，投入40萬元，裝修了婚姻登記大廳，實(shí)行結(jié)婚、離婚合并辦理服務(wù)，工作人員整潔著裝，掛牌上崗，態(tài)度熱情，微笑服務(wù)，群眾滿意度大大提高。
2、積極促進(jìn)工作人員素質(zhì)整體提升。堅(jiān)持以人為本理念，將人員素質(zhì)提升作為加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的根本內(nèi)容，建立完善教育培訓(xùn)制度，定期開展職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)等綜合 素質(zhì)培訓(xùn)，提高正確執(zhí)行政策和依法辦事的能力。20__年以來，民政局組織全縣民政系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)4期，參訓(xùn)人員400余人次，提高了執(zhí)行政策的能力；社救科組織災(zāi)害信息員培訓(xùn)500人次，提高了核災(zāi)、報(bào)災(zāi)和災(zāi)害預(yù)警的能力；縣福利中心開展“服務(wù)之星”評選活動，組織全縣敬老院護(hù)理員培訓(xùn)，激發(fā)和調(diào)動了工作熱情，提高了專業(yè)技能，促進(jìn)了整體素質(zhì)提高。
3、積極促進(jìn)惠民政策落到實(shí)處。民政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的落腳點(diǎn)是惠民政策落到實(shí)處，近年來，全縣民政系統(tǒng)認(rèn)真履行為民服務(wù)的職責(zé)，有針對性地加強(qiáng)各項(xiàng)惠民政的落實(shí)，使人民群眾切身感受到政風(fēng)行風(fēng)的轉(zhuǎn)變。如加強(qiáng)和改進(jìn)低保操作流程，加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)“陽光操作”，做到“應(yīng)保盡保”；深入推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助改革，強(qiáng)化救助保障、規(guī)范救助流程、實(shí)現(xiàn)“一站式”即時(shí)結(jié)算，20__年11月至2013年6月，共救助1.02萬人，支出救助金額789.9萬元；推進(jìn)殯葬制度改革，落實(shí)城鄉(xiāng)困難群眾喪葬補(bǔ)助，20__年共減免135人喪葬費(fèi)，計(jì)10.55萬余元。對全縣農(nóng)業(yè)戶口遺體接運(yùn)、火化、骨灰寄存等項(xiàng)目，收費(fèi)均低于渝價(jià)〔20__〕488號文件規(guī)定的20%。
4、積極促進(jìn)民政服務(wù)效能不斷提升。近年來，民政系統(tǒng)組織開展了民政政策、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理、修訂和完善，進(jìn)一步規(guī)范各類業(yè)務(wù)工作流程，以制度手段規(guī)范對社會救助、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、民間組織管理、婚姻登記、殯葬管理、福彩發(fā)行等業(yè)務(wù)工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，全面提升了服務(wù)水平和服務(wù)效能。如低保中心結(jié)合實(shí)際，將低保申請、聽證、審批、公示以及監(jiān)督舉報(bào)電話采用漫畫的形式張貼到院壩、樓棟，形象直觀，通俗易懂；婚姻登記處全面推行網(wǎng)上預(yù)約登記服務(wù)，為婚姻當(dāng)事人提供方便；軍休中心完善公開制度，設(shè)立事務(wù)公開專欄及意見箱，每季度向軍休干部通報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，維護(hù)軍休干部利益。
三、民政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)存在的主要問題及建議
(一)當(dāng)前我縣民政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)存在的主要問題
1、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很滯后。民政基礎(chǔ)設(shè)施是為民服務(wù)的平臺和載體，近年來，我縣加大了民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，但整體上看還滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，難以適應(yīng)民政工作的發(fā)展和為民服務(wù)的需求。如我縣婚姻登記大廳面積不足，還沒有配備取號器，仍沿用“站隊(duì)”式的辦理方式；還沒有規(guī)范的救助管理站，不能滿足流浪乞討人員救助管理的需要；鎮(zhèn)街民政辦辦公面積狹小，多數(shù)沒有專門的民政服務(wù)窗口，直接影響了為民服務(wù)的質(zhì)量。全縣57個(gè)社區(qū)只建立了12個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會養(yǎng)老的需求。
2、惠民政策宣傳力度還需要加強(qiáng)。盡管每年都組織民政政策法規(guī)宣傳，但大多數(shù)群眾對民政惠民政策的了解仍然不夠，需求還很強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年縣民政局受理的群眾來信來訪中，咨詢低保、大病救助、退役士兵安置、收養(yǎng)登記政策的占總量的28.6%，反映了民政政策宣傳還需要?jiǎng)?chuàng)新方法，加大力度。
3、基層民政干部力量薄弱，待遇差，影響工作積極性和服務(wù)質(zhì)量。隨著改善民生要求的不斷提高，民政工作任務(wù)逐年加重，很多工作都要落實(shí)到鎮(zhèn)街甚至村(社區(qū))一級。據(jù)調(diào)查，全縣各鎮(zhèn)街民政辦平均只有2人，部分鎮(zhèn)甚至只有1人，村(社區(qū))還沒有專職社會保障工作員，工作任務(wù)十分繁重；從待遇上看，鎮(zhèn)街沒有民政辦主任的編制，民政辦主任進(jìn)不了鎮(zhèn)街二級班子，成長進(jìn)步受到很大限制。敬老院工作人員月最高工資1200元，大部分900元，平均達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，且多數(shù)鎮(zhèn)街未購買社保，一定程度上影響了工作積極性和服務(wù)質(zhì)量。
(二)推進(jìn)民政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的建議
1、深化教育，加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。進(jìn)一步明確工作人員崗位職責(zé)、對外窗口工作制度和工作人員服務(wù)要求，建立責(zé)任追究制度。二是要加大民政政策法規(guī)宣傳力度。通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極向群眾宣傳民政工作政策法規(guī)，進(jìn)一步密切與群眾的聯(lián)系，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，及時(shí)向群眾民政信息和民政工作情況，接受群眾咨詢，聽取群眾意見和建議。三是規(guī)范完善會議制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)制度，對局黨組會、局長辦公會、黨組民主生活會、議事規(guī)則等作出明確規(guī)定，提出具體要求，進(jìn)一步提高局領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策水平和民政部門行政效能。
2、立足實(shí)際，加大民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要根據(jù)民政工作實(shí)際，加大財(cái)政資金投入，進(jìn)一步抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要嚴(yán)格按照民政部《婚姻登記機(jī)關(guān)等級評定標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提升服務(wù)水平和服務(wù)能力，樹立婚姻登記機(jī)關(guān)良好的窗口形象，逐步實(shí)現(xiàn)婚姻登記管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。二是要加快救助管理站建設(shè)，為流浪乞討人員救助管理提供條件。三是加快設(shè)立鎮(zhèn)街民政服務(wù)窗口建設(shè)，方便服務(wù)群眾，提高民政公共服務(wù)能力。
一、總體要求和目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會和中央、省、市有關(guān)精神，加快推進(jìn)“三升一改”，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快構(gòu)建符合縣情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域均衡和全民共享，切實(shí)促進(jìn)社會公平正義和人的全面發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）完善服務(wù)體系，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
1.著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。按照規(guī)范化、專業(yè)化、社會化目標(biāo)，不斷強(qiáng)化人力資源市場建設(shè)，提升人力資源市場就業(yè)服務(wù)水平，為各類求職人員提供分類服務(wù)、自助服務(wù)、個(gè)、特色服務(wù)等四大服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層人力資源和社會保障工作平臺建設(shè)，深入推進(jìn)基層工作平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化建設(shè)。深入開展充分就業(yè)村、社區(qū)創(chuàng)建活動，啟動充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建。加強(qiáng)崗位開發(fā)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)9500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。(責(zé)任單位：縣人力社保局)
2.積極幫扶重點(diǎn)群體就業(yè)。大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)引導(dǎo)，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，不斷完善大學(xué)生就業(yè)見習(xí)和實(shí)習(xí)制度。組織開展“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)月”活動，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，力爭初次就業(yè)率達(dá)到80%以上。加大困難人員就業(yè)援助，積極培育社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織，健全城鎮(zhèn)“四個(gè)一”和農(nóng)村“六個(gè)一”就業(yè)援助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體登記一名、援助一名、解決一名，全年幫扶失業(yè)人員再就業(yè)4100人。(責(zé)任單位：縣人力社保局)
3.著力緩解企業(yè)招工難。探索建立就業(yè)失業(yè)信息動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對用人單位用工情況等相關(guān)信息全面監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)人力資源供求信息實(shí)時(shí)流通。定期舉辦不同類型人力資源招聘會，積極為用工緊缺企業(yè)招聘各類人力資源搭建平臺。建立40家穩(wěn)崗擴(kuò)員企業(yè)示范點(diǎn)，新增5家外省勞務(wù)合作基地。開展探索培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度，大力開展就業(yè)能力提升培訓(xùn)、崗位能力提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)成功率提升培訓(xùn)，研究擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定工種范圍，全縣組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定6000人，培訓(xùn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者8000人，培訓(xùn)高技能人才750人。(責(zé)任單位：縣人力社保局)
4.深化創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。鞏固創(chuàng)建工作成果，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善五大體系建設(shè)，提煉適合本地的創(chuàng)建模式和工作機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)典型宣傳，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。大力開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，參照省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建的要求，創(chuàng)造性的開展創(chuàng)建工作。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)250人，培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)孵化基地20個(gè)，樹立優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)示范基地20個(gè)，征集本土創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)。(責(zé)任單位：縣人力社保局)
5.促進(jìn)和諧勞動關(guān)系發(fā)展。全面貫徹實(shí)施《勞動合同法》，深入開展“彩虹計(jì)劃“和小企業(yè)勞動合同專項(xiàng)行動。鞏固規(guī)模以上企業(yè)集體合同簽訂率，全面推進(jìn)小企業(yè)勞動合同制度。健全勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理機(jī)制，提高網(wǎng)格化監(jiān)管水平。深入推進(jìn)勞動爭議調(diào)解組織體系建設(shè)，60%以上的規(guī)模企業(yè)和較大的事業(yè)單位建立勞動爭議調(diào)解組織。進(jìn)一步完善勞動保障日常檢查、專項(xiàng)檢查和舉報(bào)專查工作機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法行動規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，勞動保障監(jiān)察結(jié)案率鞏固在96%以上。不斷完善勞動爭議辦案規(guī)程和各項(xiàng)便民服務(wù)，簡化辦案手續(xù)、提高辦案效率，勞動人事仲裁結(jié)案率鞏固在92%以上。加大勞動爭議案外調(diào)解工作力度，努力提高受理前、庭審前、庭審中和裁決前勞動爭議調(diào)解成功率。(責(zé)任單位：縣人力社保局)
（二）擴(kuò)大覆蓋范圍，加快完善社會保障體系
6.擴(kuò)大社會保險(xiǎn)參保面。以基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)五大基本社會保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面，全縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保1萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保6000人，參保率穩(wěn)定在95%以上，失業(yè)保險(xiǎn)新增5500人，工傷保險(xiǎn)新增4500人。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)，力爭全縣45～60周歲城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到95%以上。(責(zé)任單位：縣人力社保局)
7.著力完善重大社會保險(xiǎn)政策。積極推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，全面施行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診醫(yī)療統(tǒng)籌制度，實(shí)施城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌和研究工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作，研究擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金在預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目上的支出范圍，大力推進(jìn)工傷預(yù)防機(jī)制建設(shè)。動態(tài)調(diào)整社會保險(xiǎn)待遇，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加170元，同步提高精簡退職人員等困難人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步調(diào)整失業(yè)人員基本生活保障待遇、被征地農(nóng)民基本生活保障待遇水平。(責(zé)任單位：縣人力社保局)
8.加快社會保障一卡通建設(shè)。建立社會保障卡系統(tǒng)，按時(shí)發(fā)放第一批社會保障卡，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員在全市范圍內(nèi)持卡就醫(yī)和刷卡結(jié)算。加快實(shí)現(xiàn)與省級社會保障卡信息平臺的對接，擴(kuò)大持卡參保人員跨地市享受醫(yī)療服務(wù)。2011年10月底基本完成基本醫(yī)療保險(xiǎn)市域內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)工作，逐步實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，同時(shí)完成與省級異地就醫(yī)平臺對接，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)工作，逐步實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。(責(zé)任單位：縣人力社保局)
9.大力推進(jìn)社會救助工作。繼續(xù)推進(jìn)低保規(guī)范化建設(shè)，鞏固“四個(gè)一百”成果，建立低保提標(biāo)提補(bǔ)的落實(shí)機(jī)制，確保低保對象每人每月救助金額不低于60元，達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的55％以上。完善全程醫(yī)療救助制度，醫(yī)療救助籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均9元。積極構(gòu)建災(zāi)前防災(zāi)、災(zāi)中避災(zāi)、災(zāi)后救災(zāi)的綜合性應(yīng)急救助體系，完善縣應(yīng)急救助預(yù)案，開展村一級救災(zāi)信息員的培訓(xùn)和認(rèn)定，推進(jìn)村級避災(zāi)場所規(guī)范化建設(shè)，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?yàn)?zāi)害易發(fā)區(qū)域至少建有1個(gè)規(guī)范化避災(zāi)場所。加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理，啟動縣救助站管理用房工程建設(shè)。積極開展法律援助，辦理援助案件500件以上，逐步建立“12348”法律援助平臺。（責(zé)任單位：縣民政局、縣殘聯(lián)、縣司法局、縣總工會）
10.努力提升養(yǎng)老服務(wù)水平。鞏固五保供養(yǎng)水平，逐步提高集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保集中供養(yǎng)率在98%以上，加快推進(jìn)4家農(nóng)村敬老院向綜合利中心轉(zhuǎn)型升級。努力提升老齡工作水平，開展老年友好基層單位創(chuàng)建工作。新建農(nóng)村“星光老年之家”20個(gè)，建設(shè)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，開展農(nóng)村“銀齡互助”工程，完善老年活動室、“星光老年之家”、老年協(xié)會等基層老年陣地長效管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，力爭養(yǎng)老床位數(shù)增長10%以上。（責(zé)任單位：縣民政局）
11.扎實(shí)開展福利和慈善工作。健全孤兒保障體系，推進(jìn)孤殘兒童財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助和基本生活保障制度，動態(tài)調(diào)整孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，提高孤兒基本生活和醫(yī)療康復(fù)保障水平。積極保障殘疾人權(quán)益各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對1800名低保（含精神智力三、四級）、低保邊緣重度殘疾人全額發(fā)放低保金或低保補(bǔ)助金，為335名貧困殘疾人免費(fèi)提供助明、助聽、助行等康復(fù)服務(wù)及拓展項(xiàng)目，對500名生活不能自理的重度殘疾人實(shí)施集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。（責(zé)任單位：縣民政局、縣殘聯(lián)）
12.著力加快保障性住房建設(shè)。按照《縣城鎮(zhèn)住房保障以及解決其他住房困難家庭居住問題發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃（2010—2012年）》，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。2011年在中心城區(qū)啟動保障性住房建設(shè)50萬平方米；啟動建設(shè)公共租賃住房7萬平方米（其中，政府主導(dǎo)新建3.5萬平方米、企業(yè)配建3.5萬平方米）；實(shí)施危舊房（4個(gè)老小區(qū)）改造15.67萬平方米。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村住房改造建設(shè)，全年完成農(nóng)村住房改造建設(shè)6100戶。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村困難群眾危舊房改造，全縣改造戶數(shù)不少于300戶。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局、縣民政局）
（三）落實(shí)教改規(guī)劃，促進(jìn)教育高位均衡發(fā)展
13.促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。積極構(gòu)建學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育的規(guī)范化和均衡化，以公辦幼兒園建設(shè)為重點(diǎn)，改造提升農(nóng)村幼兒園，接收配套建城區(qū)幼兒園，扶持規(guī)范民辦幼兒園，建設(shè)一批規(guī)模適當(dāng)、功能齊全、方便兒童入學(xué)的幼兒園，努力解決“入好園難”問題，不斷形成能夠滿足不同層次需求的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到200元。建設(shè)和改造6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達(dá)到省等級幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)，創(chuàng)建學(xué)前教育先進(jìn)和達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)6個(gè)；創(chuàng)建市農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)12個(gè)；創(chuàng)建省一、二級幼兒園3～4所。等級幼兒園在園幼兒覆蓋率88%，確保學(xué)前三年入園率達(dá)99%以上。（責(zé)任單位：縣教育局）
14.推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展。全縣義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率和“三殘”兒童入學(xué)率均保持全市領(lǐng)先水平，義務(wù)教育質(zhì)量主要指標(biāo)均超過市均水平。保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。在全面化解義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)的基礎(chǔ)上，確保義務(wù)教育中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于省定額標(biāo)準(zhǔn)。2011年，全縣小學(xué)生均日常公用經(jīng)費(fèi)460元，初中生均日常公用經(jīng)費(fèi)660元，免費(fèi)提供農(nóng)村貧困中小學(xué)生愛心營養(yǎng)餐，實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程，做到“應(yīng)助盡助”。依托縣培智學(xué)校和試點(diǎn)學(xué)校，有效實(shí)施特殊兒童隨班就讀工作，滿足“三殘”兒童接受特殊教育的需求。切實(shí)抓好2011年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)初中新建、龍山小學(xué)新建、李家巷小學(xué)遷建、一小遷建、四小擴(kuò)建等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。全縣省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校占總數(shù)比例達(dá)到93%以上。全面完成校舍安全工程，完成6所學(xué)校校舍改造工程。改善中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理補(bǔ)充教師110名（幼兒教師30名）；提高師資隊(duì)伍素質(zhì)，完善培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高小學(xué)、初中教師高學(xué)歷比例和職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師比例，增加名特優(yōu)教師和骨干教師的數(shù)量。提升薄弱學(xué)校，完善城鄉(xiāng)校際共建，選派10名建城區(qū)學(xué)校優(yōu)秀中層干部到農(nóng)村學(xué)校任職，選派120名優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校均衡發(fā)展；建立健全中小學(xué)校長和教師在縣域內(nèi)合理有序流動機(jī)制，鼓勵(lì)支持骨干教師到薄弱學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校任教；增加薄弱學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校教師的培訓(xùn)機(jī)會。（責(zé)任單位：縣教育局）
15.促進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展。職教中心通過國家級改革示范學(xué)校復(fù)查驗(yàn)收，技工學(xué)校通過技師學(xué)院評估驗(yàn)收，申報(bào)省成人繼續(xù)教育推進(jìn)工程項(xiàng)目一個(gè)，林城、泗安成校申報(bào)市級區(qū)域性中心成校，新建1個(gè)市級先進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地、1個(gè)市級校外實(shí)習(xí)基地、1個(gè)市級品牌專業(yè)、1個(gè)市級校企合作職工培訓(xùn)基地、1個(gè)市級新農(nóng)村農(nóng)民培訓(xùn)示范基地；進(jìn)一步完善社區(qū)學(xué)院辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校向社區(qū)教育轉(zhuǎn)軌，進(jìn)一步完善終身教育體系。繼續(xù)實(shí)施中職學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)制度，落實(shí)中職學(xué)生1500元/生年補(bǔ)助，免除涉農(nóng)專業(yè)學(xué)費(fèi)，進(jìn)一步提高中職教育水平。（責(zé)任單位：縣教育局）
16.加快辦學(xué)條件現(xiàn)代化建設(shè)。構(gòu)建更有效的教育技術(shù)支撐基礎(chǔ)，全縣中心小學(xué)以上學(xué)校都建有實(shí)驗(yàn)室和圖書館；計(jì)算機(jī)生機(jī)比達(dá)到6.5：1，多媒體班套比達(dá)到1：1，校園網(wǎng)覆蓋率90%以上。構(gòu)建教育管理信息系統(tǒng)，完成網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上調(diào)查和網(wǎng)上報(bào)修等系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，加快學(xué)校管理信息化進(jìn)程。實(shí)施完成多媒體進(jìn)教室、塑膠運(yùn)動場進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)校、電腦和空調(diào)進(jìn)教師辦公室的農(nóng)村學(xué)校“三進(jìn)”工程。全面完成塑膠跑道進(jìn)學(xué)校工程，完成14所中小學(xué)塑膠跑道改造任務(wù)。（責(zé)任單位：縣教育局）
（四）深化體制改革，確保醫(yī)改三年任務(wù)完成
17.健全基本醫(yī)療保障制度。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到380元（其中各級財(cái)政補(bǔ)助280元），參保率達(dá)95%以上；統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)政策范圍住院報(bào)銷比例達(dá)到60%以上，門診補(bǔ)償比例達(dá)到門診費(fèi)用的20%以上。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、縣發(fā)改委、縣人力社保局、縣財(cái)政局）
18.全面實(shí)施國家基本藥物制度。全面實(shí)施基本藥物制度，加強(qiáng)基本藥物采購、配送、目錄遴選監(jiān)督管理，引導(dǎo)和規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥,加大對基本藥物質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度。加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物零差價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）定性定編工作，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣編辦）
19.健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。實(shí)施“社區(qū)衛(wèi)生內(nèi)涵提升行動”，深化慢性病綜合防治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、標(biāo)準(zhǔn)化公共衛(wèi)生科等創(chuàng)建工作，提高整體服務(wù)能力，提升基層群眾的服務(wù)滿意度。完善縣級醫(yī)院與農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的結(jié)對幫扶機(jī)制，加大幫扶力度。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）
20.加強(qiáng)衛(wèi)生人才和科教工作。完善人才培養(yǎng)、使用和管理機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施人才培養(yǎng)、引進(jìn)計(jì)劃，加大以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)力度，加強(qiáng)人才引進(jìn)，不斷提高整體醫(yī)療技術(shù)水平。創(chuàng)新思路，加大與省內(nèi)高校合作力度，進(jìn)一步提高衛(wèi)校辦學(xué)水平，衛(wèi)校與溫州醫(yī)學(xué)院聯(lián)合舉辦第二期研究生班。加強(qiáng)衛(wèi)生接軌滬杭名院名科，實(shí)施靠大聯(lián)大，強(qiáng)化縣級醫(yī)院龍頭學(xué)科和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加大學(xué)科帶頭人培養(yǎng)力度，大力推進(jìn)縣中醫(yī)院腎內(nèi)科、縣婦保院圍產(chǎn)醫(yī)學(xué)科省縣級龍頭學(xué)科創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）
21.完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)。深入實(shí)施三大類12項(xiàng)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不低于人均25元，建立健全項(xiàng)目實(shí)施績效考核制度。扎實(shí)推進(jìn)第三輪參合農(nóng)民健康體檢工作，確保體檢率累計(jì)達(dá)到60%以上。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民健康檔案覆蓋面，提高電子健康檔案建檔比例和質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村婦女兩癌篩查、孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、生育婦女免費(fèi)補(bǔ)服葉酸等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。切實(shí)抓好15歲以下人群乙肝疫苗補(bǔ)種、艾滋病母嬰傳播阻斷項(xiàng)目等工作。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）
22.穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。不斷提升縣級公立醫(yī)院規(guī)模檔次，積極推進(jìn)三家縣級公立醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院。完善公立醫(yī)院便民惠民服務(wù)措施，優(yōu)化門診診療流程，簡化就醫(yī)手續(xù)，縮短群眾等候時(shí)間，推行雙休日和節(jié)假日門診，廣泛開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）
23.切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。認(rèn)真組織實(shí)施生育關(guān)懷行動，全縣新增“生育關(guān)懷.少生快富”項(xiàng)目1個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)“生育關(guān)懷.青春健康”教育項(xiàng)目，全縣90%以上的學(xué)校開展青春健康教育工作。繼續(xù)大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，新增完成1個(gè)一類站，4個(gè)兩類站的規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、計(jì)劃生育獨(dú)生子女家庭困難戶參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼以及計(jì)劃生育公益金等制度，預(yù)計(jì)需完成3500人左右的獎(jiǎng)扶金、300人左右的特扶金、60戶左右的計(jì)劃生育公益金的發(fā)放任務(wù)以及150人左右的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼工作。深入推進(jìn)“健康寶寶計(jì)劃”，免費(fèi)婚檢率和孕前優(yōu)生檢測率分別達(dá)到80%以上。切實(shí)加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，全面落實(shí)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。（責(zé)任單位：縣人口計(jì)生局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣財(cái)政局）
（五）加快設(shè)施建設(shè)，拓展基層文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
24.加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照全縣“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站”的目標(biāo)，加大推進(jìn)力度，對文化站未達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、分類指導(dǎo)，力爭到2011年底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部達(dá)到1000平方米。加快文化館新館建設(shè)，繼續(xù)做好圖書館開放工作，指導(dǎo)36個(gè)村文化活動室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)90%以上的行政村建設(shè)有文化活動室的目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮大劇院影城功能，進(jìn)一步豐富群眾文化生活。(責(zé)任單位：縣文廣新局)
25.豐富農(nóng)村公共文化產(chǎn)品。著力開展送戲、送電影、送書下鄉(xiāng)項(xiàng)目，全年送戲48場以上，送電影2688場以上，送書2400冊以上；培訓(xùn)100名以上農(nóng)村文藝骨干，提升農(nóng)村文化隊(duì)伍素質(zhì)；打造“幸福周周演”、幸福鄉(xiāng)村大舞臺“百千萬”工程等文化活動品牌，全年安排廣場文化演出20場以上、文化下基層活動200場以上；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、行政村廣播室建設(shè)，農(nóng)戶有線廣播收聽覆蓋率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：縣文廣新局、傳媒集團(tuán)）
26.加快青少年校外活動場所建設(shè)。進(jìn)一步完善水木花都社區(qū)青少年活動中心建設(shè)，酌情新建公益性青少年學(xué)生校外專門活動場所。開展“流動少年宮”進(jìn)校園活動，全年舉辦不少于8場。進(jìn)一步加大民工子女學(xué)校結(jié)對服務(wù)力度，關(guān)心關(guān)愛民工子女成長。（責(zé)任單位：團(tuán)縣委）
27.著力打造農(nóng)村體育精品工程。深入開展農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建省級體育強(qiáng)鎮(zhèn)2個(gè)，省級城市體育先進(jìn)社區(qū)2個(gè)，省小康體育村不少于12個(gè)。農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施再延伸15個(gè)自然村。建設(shè)省村級體育俱樂部2個(gè)，市級社區(qū)體育俱樂部2個(gè)，市村級體育俱樂部2個(gè)。（責(zé)任單位：縣體育局）
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
28.完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。加快建立社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)和社區(qū)市場服務(wù)為一體的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)和完善“6581890”社區(qū)便民服務(wù)熱線平臺建設(shè)。深化和諧社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)用房管理和城市社區(qū)居民自治有關(guān)機(jī)制，適時(shí)舉辦社區(qū)工作者論壇。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心長效管理機(jī)制，開展星級創(chuàng)建活動，新建15個(gè)村級社區(qū)服務(wù)中心和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心。（責(zé)任單位：縣民政局）
29.進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成63.1公里通村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)、58.785公里農(nóng)村公路大中修和8座橋梁加固與改造等農(nóng)村公路完善工程。實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程和城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，解決1.1萬人農(nóng)村飲水安全問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠管理，不斷提高供水能力，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。完成合溪水庫水源保護(hù)污水排放管道工程建設(shè)，完成“川氣東送”天然氣利用工程，建設(shè)天然氣和平門站、泗安站和30公里管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)天然氣逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展延伸。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣建設(shè)局）
30.加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完成配套管網(wǎng)建設(shè)70公里。推進(jìn)中心城區(qū)垃圾分類和直運(yùn)工作，逐步擴(kuò)大垃圾分類在小區(qū)的覆蓋。按照“富庶、潔美、文明、和諧”的要求，推進(jìn)魅力鄉(xiāng)村建設(shè)，完成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治、20個(gè)省級整治村建設(shè)任務(wù)，努力提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。農(nóng)戶無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)到75%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦、縣建設(shè)局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局）
31.提升農(nóng)村信息郵電氣象等服務(wù)。全面加快以村郵站和信報(bào)箱為主的建設(shè)步伐。力爭2011年完成45個(gè)村郵站和7058個(gè)信報(bào)箱的建設(shè)和改造，擴(kuò)大郵政普遍服務(wù)范圍,對吳山鄉(xiāng)進(jìn)行空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補(bǔ)建；促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及100%以上行政村的3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋；新增市級信息化示范村10個(gè)；農(nóng)民信箱用戶注冊數(shù)達(dá)到5萬戶，規(guī)范率達(dá)95%以上;萬村聯(lián)網(wǎng)村級網(wǎng)站建站率達(dá)到100%。在2010年完成建站的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一期村級信息培訓(xùn)，以完善村級網(wǎng)站的資料圖片，規(guī)范率達(dá)50%以上；對全縣有條件、要求入網(wǎng)的低保戶按上級政策規(guī)定實(shí)施安裝，并按政策規(guī)定對7967戶低保戶免除有線電視基本視聽維護(hù)費(fèi)，保障收看。加快氣象公共服務(wù)建設(shè)，完善或增補(bǔ)災(zāi)害易發(fā)區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站，新建2個(gè)現(xiàn)代園區(qū)監(jiān)測站；建設(shè)數(shù)字化X波段天氣雷達(dá)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)，完善農(nóng)村電子顯示屏實(shí)時(shí)播報(bào)氣象預(yù)警信息平臺，完成防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4個(gè)，村（社區(qū)）81個(gè)，防雷示范村1個(gè)，完成協(xié)理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)業(yè)大戶的培訓(xùn)，贈送千冊科普圖書、防雷圖集、手冊。（責(zé)任單位：縣郵政局、縣經(jīng)信委、縣農(nóng)業(yè)局、縣氣象局）
三、保障措施
（一）健全組織保障。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，確保基本公共服務(wù)均等化年度任務(wù)落實(shí)到位。縣基本公共服務(wù)均等化行動計(jì)劃工作協(xié)調(diào)小組辦公室要充分發(fā)揮好牽頭抓總作用，定期召開工作會議和部門聯(lián)絡(luò)員會議，及時(shí)解決工作中遇到的問題。各責(zé)任單位要積極履行職能，落實(shí)工作任務(wù)，明確責(zé)任。要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作。各責(zé)任單位在按照實(shí)施計(jì)劃展開各專項(xiàng)工作的同時(shí)，要重視加強(qiáng)溝通與協(xié)作，上下聯(lián)動，共同推進(jìn)均等化的實(shí)施。
第一條本行政區(qū)域內(nèi)戶口所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住滿兩年，不擁有承包土地，不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民（即城市居民），適用本細(xì)則。
第二條城市低保是指各級人民政府對生活在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的城市居民，主要以貨幣補(bǔ)助形式，保障其達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的行政行為。
第三條城市低保實(shí)行以貨幣差額救助為主，輔之以政策扶持、社會互助等配套措施。
第四條城市低保以保障城市居民基本生活為原則，實(shí)行屬地管理，堅(jiān)持公開、公正、公平，鼓勵(lì)勞動自救的方針。
第二章城市低保機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第五條城市低保工作實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，區(qū)政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理工作。
（一）區(qū)民政局負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理和審批工作。區(qū)民政局下設(shè)的城鄉(xiāng)低保與社會救濟(jì)辦公室具體承擔(dān)：
1、負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)城市低保政策和法規(guī)的宣傳工作；
2、起草制定本區(qū)城市低保工作制度、工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
3、編制本區(qū)城市低保年度資金需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)提出本區(qū)城市低保資金的分配方案，并對城市低保資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督；
4、負(fù)責(zé)在本區(qū)落實(shí)市政府制定的城市低保標(biāo)準(zhǔn)；
5、負(fù)責(zé)本區(qū)城市低保的審批工作；
6、按照“動態(tài)管理”的要求，對轄區(qū)低保對象定期進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整工作；
7、建立明查暗訪制度，對本區(qū)城市低保對象的年度入戶率不低于30%;
8、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的城市低保工作，總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；
9、組織開展對本區(qū)城市低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)對本區(qū)城市低保工作人員進(jìn)行資格認(rèn)證工作；
10、受理本區(qū)有關(guān)城市低保的咨詢和投訴工作；負(fù)責(zé)本區(qū)城市低保的行政復(fù)議工作；處理或移交處理城市低保工作中的違法違紀(jì)單位和工作人員；查處弄虛作假騙取城市低保待遇的行為；
11、協(xié)同相關(guān)部門制定與城市低保有關(guān)的優(yōu)惠政策，并對落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
12、開展調(diào)查研究，及時(shí)解決并向上級反映城市低保工作中存在的問題；
13、組織發(fā)放城市低保金領(lǐng)取憑證及款物；
14、負(fù)責(zé)本區(qū)城市低保的統(tǒng)計(jì)匯總、定期上報(bào)和公布本區(qū)城市低保工作情況；
15、指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市低保的檔案管理、信息錄入和低保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理工作。
（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市低保的申請受理、審核和日常管理工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)成立城市低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長（主任）、主管民政的副鎮(zhèn)長（副主任）任正副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并配備專職責(zé)任人員，持證上崗。辦公室具體承擔(dān)轄區(qū)城市低保的日常工作，其主要職責(zé)是：
1、負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市低保待遇家庭的申請、資格審查和上報(bào)工作；
2、按照上級政府及業(yè)務(wù)部門制定的實(shí)施意見和工作安排，組織落實(shí)城市低保有關(guān)工作；
3、組織各社區(qū)居委會做好由人大代表、政協(xié)委員、黨員及群眾代表等組成的城市低保評議工作；
4、按照“動態(tài)管理”的要求對轄區(qū)低保對象定期進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整工作;
5、建立明查暗訪制度，安排轄區(qū)低保對象定期進(jìn)行家庭情況報(bào)告工作。對轄區(qū)在冊城市低保對象的年度入戶率達(dá)到100%；
6、組織法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力、未就業(yè)的城市低保對象參加公益勞動，配合就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為有勞動能力的城市低保對象提供就業(yè)或技能培訓(xùn)等工作；
7、為轄區(qū)城市居民提供城市低保政策咨詢服務(wù)，接待來信來訪，調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城市低保款物等違法違紀(jì)事件；
8、負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市低保工作的檔案管理、信息錄入和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理；
（三）社區(qū)居委會協(xié)助街道辦事處對本社區(qū)城市低保對象開展民主評議工作。
（四）區(qū)政府及有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城市低保有關(guān)工作：
1、財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)城市低保資金與工作經(jīng)費(fèi)；
2、人力資源部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推薦、介紹城市低保家庭中有勞動能力人員就業(yè)；
3、工商地稅部門對自謀職業(yè)的保障對象應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，并根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；
4、公用事業(yè)、電力等部門應(yīng)當(dāng)對保障對象的家庭基本用水、用電、燃煤（燃?xì)猓┑扔枰詢?yōu)惠；
5、房管部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減免保障對象家庭租住用房的房租；
6、教育部門應(yīng)適當(dāng)減免保障對象子女義務(wù)教育階段就學(xué)的費(fèi)用；
7、衛(wèi)生部門要指定定點(diǎn)醫(yī)院對低保對象在檢查費(fèi)、門診治療費(fèi)、處置費(fèi)、住院費(fèi)等方面給予減免；
8、審計(jì)部門應(yīng)做好低保資金的審計(jì)監(jiān)督檢查工作。
同時(shí)要?jiǎng)訂T社會各界開展社會互助、經(jīng)常化捐助等活動，營造全社會關(guān)心城市困難群眾的氛圍。
第三章城市低保待遇的申請和審批程序
第六條城市低保待遇按照個(gè)人申請，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入戶核實(shí)、組織社區(qū)民主評議、初審與張榜公布，區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布的程序辦理。
為及時(shí)辦理上級業(yè)務(wù)部門和區(qū)委、區(qū)政府交辦的特殊事項(xiàng)，由民政局指派專人負(fù)責(zé)，按照個(gè)人申請、入戶核實(shí)、民政局審批并張榜公示的程序辦理。
（一）個(gè)人申請。申請享受城市低保待遇的城市居民，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，填寫《市區(qū)城市居民最低生活保障申請審批表》，并根據(jù)家庭成員具體情況相應(yīng)提供以下材料：
1、居民戶口簿；
2、居民身份證；
3、下崗證、離退休證、殘疾證、學(xué)生證（入學(xué)通知書）、結(jié)婚證、離婚證（離婚判決書）；
4、就業(yè)狀況證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明、失業(yè)保障證明、下崗職工基本生活費(fèi)證明；
5、按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額及用途證明；
6、有關(guān)裁決、判決材料等；
7、符合就業(yè)條件而未就業(yè)人員，需先到有關(guān)部門進(jìn)行求職登記，并提供這些部門出具的求職登記證明，否則不予受理申請。
（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶核實(shí)、組織社區(qū)民主評議、初審與張榜公布。街道辦事處受理城市低保申請后，指定專職人員，在20個(gè)工作日內(nèi)會同社區(qū)城市低保評議小組成員通過入戶調(diào)查、走訪、信函索證等方式，共同完成對申請人家庭情況的核實(shí)工作，填寫《市區(qū)城市低保入戶核查表》，經(jīng)社區(qū)低保評議小組民主評議后，由辦事處提出初審意見，并將申請人家庭成員及住址等情況在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）張榜公布，無異議的由街道辦事處將相關(guān)材料報(bào)區(qū)民政局審批，不符合條件的要告知本人理由。
1、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶調(diào)查應(yīng)存錄原始資料，由兩人以上同行，并詳細(xì)真實(shí)記錄低保申請人家庭生活及收入等情況，以備鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政局審核、審批時(shí)查驗(yàn)。
2、社區(qū)居委會民主評議應(yīng)規(guī)范、簡便，講求實(shí)效。民主評議參加人員應(yīng)為社區(qū)低保專管員、社區(qū)居委會成員、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保工作人員、居民代表、黨員代表及駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員等，總?cè)藬?shù)不得少于7人，并定期輪換。評議時(shí)應(yīng)充分了解低保申請家庭的情況，必要時(shí)可向低保申請人或其人詢問，民主評議應(yīng)采取無記名的方式使與會人員充分表達(dá)意見，并當(dāng)場公布評議結(jié)果。評議結(jié)束無論同意與否，都應(yīng)上報(bào)鎮(zhèn)辦。
（三）區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布。區(qū)民政局在接到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)完成對申請人家庭的入戶抽查（抽查率不低于30%）和審批工作，并將擬享受人家庭成員、住址、擬享受金額等情況返回鎮(zhèn)辦張榜公示，不符合條件的要書面告知本人并說明理由，對有異議的返回鎮(zhèn)辦重新進(jìn)行核實(shí)。
第七條申請及審核過程殊情況的處理
（一）家庭成員的確定辦法：同一戶口簿的家庭成員，按同一家庭進(jìn)行計(jì)算（子女已婚，且未共同生活，但因住房問題暫無法分戶的除外）。
（二）共同生活家庭成員戶口未在同一戶口薄上的城市居民申請城市低保時(shí)，要先將戶口遷移到一起；因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，由戶主在其戶籍所在地提出申請，其它家庭成員要分別提供各自戶籍所在地民政部門出具的未納入我市低保的證明，跨鎮(zhèn)辦的由鎮(zhèn)辦民政辦出具，跨縣區(qū)的由縣區(qū)民政局出具未納入城市低保證明。
（三）在本區(qū)內(nèi)，申請人戶籍所在地與居住地分離，原則上向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請，由現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)證明材料提供給申請人所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；戶籍所在地與居住地分離且在居住地居住超過12個(gè)月的，可以根據(jù)戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的證明材料，按規(guī)定向居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，按程序報(bào)批。
（四）無行為能力的居民申請低保待遇時(shí)，由社區(qū)居委會或企業(yè)工會工作人員協(xié)助辦理申請手續(xù)。
（五）在敬老院、精神病院集中供養(yǎng)或治療的民政對象，由供養(yǎng)或治療單位向區(qū)民政局提出申請，由區(qū)民政局對符合條件的人員集中辦理享受城市低保待遇的相關(guān)手續(xù)，并納入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理。
（六）原為本地非農(nóng)戶口，現(xiàn)為國家計(jì)劃內(nèi)招生的大中專學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人員。
第四章保障標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整
第八條我區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整按照市政府的決定執(zhí)行。
第九條在基本生活必需品價(jià)格上漲較快時(shí)，按照市政府的要求為城市低保家庭發(fā)放臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼。
第五章城市低保對象的確定
第十條申請城市低保對象待遇的人員必須同時(shí)具備以下條件：
（一）持有戶籍所在地常駐城市戶口；
（二）申請人必須通過資產(chǎn)和收入審查、申請人及其家庭成員所擁有的資產(chǎn)（如物業(yè)、現(xiàn)金、銀行存款、投資及其它可變換現(xiàn)金和財(cái)物）總值不得超過當(dāng)?shù)卣?guī)定的限額。申請人家庭可核算的月人均收入和實(shí)際生活水平必須低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn);
（三）申請人員家庭中有就業(yè)年齡段內(nèi)且有勞動能力的人員，必須符合下列條件中的一項(xiàng)：
1、當(dāng)?shù)卣J(rèn)定屬于合理情況下不能工作的（如學(xué)生或需在家照顧幼兒、病人或傷殘人員等）；
2、符合就業(yè)條件尚未就業(yè)的人員，必須積極尋找有收入的工作，參加當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門、街道辦事處或社區(qū)居委會組織的勞動自救活動。
第十一條有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇：
（一）有勞動能力而不按要求進(jìn)行求職登記或雖然進(jìn)行登記，但半年內(nèi)無正當(dāng)理由兩次不接受介紹就業(yè)的；
（二）有勞動能力而無正當(dāng)理由2個(gè)月內(nèi)兩次拒絕參加辦事處（社區(qū)）組織的公益性勞動的；
（三）證明材料顯示的家庭月收入雖低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但家庭實(shí)際生活水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）連續(xù)6個(gè)月不領(lǐng)取低保金的；
（五）連續(xù)6個(gè)月未向街道辦事處報(bào)告家庭人員及收入變化情況，不接受定期復(fù)審的；
（六）不按規(guī)定程序申報(bào)、相關(guān)證明材料不全、不如實(shí)申報(bào)家庭收入或故意弄虛作假以及群眾反映強(qiáng)烈的；
（七）故意放棄或轉(zhuǎn)移個(gè)人所有資產(chǎn)的；
（八）拒絕接受工作人員入戶核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入的；
（九）近半年內(nèi)購買高檔家用電器（如空調(diào)、電腦、數(shù)碼照相機(jī)、移動電話）等非生活必需品，近兩年內(nèi)非拆遷原因購買商品住房和近一年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住宅的。因拆遷原因購買住房，但購買面積超出當(dāng)?shù)厝司》棵娣e20%的；
（十）擁有并經(jīng)常使用機(jī)動車輛的（殘疾人本人使用的殘疾用車除外）；
（十一）有高值收藏，購買股票或有其他投資行為的；有高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的饋贈、禮金支出的；
（十二）因賭博、吸毒、等違法行為造成生活困難尚未改正的，因其他違法行為被司法機(jī)關(guān)處罰期間的違法人員本人不能享受最低生活保障待遇；
（十三）除政策性規(guī)定在當(dāng)?shù)芈鋺糁獾钠渌诋?dāng)?shù)芈鋺舨粷M5年的；
（十四）其它與低保保障標(biāo)準(zhǔn)明顯不符的。
第六章家庭收入的核定
第十二條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和（以國家統(tǒng)計(jì)口徑為準(zhǔn)），共同生活的家庭成員一般包括以下人員：
（一）夫妻；
（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；
（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女；
（四）子女與無生活來源的父母（繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；
（五）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；
（六）民政部門認(rèn)定的其他人員。
家庭收入是按照申請人前6個(gè)月家庭總收入的月平均額除以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算；
貨幣收入包括：
（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利、醫(yī)療費(fèi)；
（二）一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)；
（三）離退休養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；
（四）存款及利息、有價(jià)證券及紅利、保險(xiǎn)付金收入；
（五）特許權(quán)使用收入、租憑收入、接受饋贈和繼承收入；
（六）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)結(jié)付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費(fèi)；
（七）出租房屋或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；
（八）兼職和自謀職業(yè)以及各種勞務(wù)收入；
（九）農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭其承包土地被國家征用或歸還集體的，持村鎮(zhèn)兩級以上證明，按城市居民受理其申請，但其獲得的征地補(bǔ)償應(yīng)計(jì)入家庭收入；
（十）實(shí)物收入按物價(jià)部門規(guī)定或評估的物品價(jià)格折舊計(jì)入家庭收入；
（十一）同一家庭同時(shí)具備非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的，其收入按全體成員收入計(jì)算家庭月人均收入，保障人數(shù)只計(jì)算非農(nóng)業(yè)人口；其家庭中的非農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)為城市戶口的下月起可申請入保;
（十二）當(dāng)?shù)卣_定應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的其他收入。
第十三條不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目
（一）給國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予特殊享受的補(bǔ)貼收入。市級以上勞動模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；
（二）政府及政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位對工作、學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀者、見義勇為先進(jìn)分子給予的獎(jiǎng)金；
（三）人身傷害賠償中生活費(fèi)以外部分；
（四）因病、因?yàn)?zāi)、因就學(xué)困難等原因由政府和社會給予救助款物；
（五）喪葬費(fèi)、一次性撫恤金、因工（公）負(fù)傷人員的工傷費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)等；
（六）獨(dú)生子女保健費(fèi)、獨(dú)生子女專項(xiàng)獎(jiǎng)金、孤殘兒童基本生活費(fèi)、高齡補(bǔ)貼;
（七）在職職工按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會保障統(tǒng)籌費(fèi)；
（八）優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金。
第十四條家庭收入的計(jì)算方法
（一）在職職工按其工資名冊上核定的應(yīng)得收入總額計(jì)算；離退休人員按單位和社保部門應(yīng)發(fā)放的離退休費(fèi)計(jì)算。以上人員經(jīng)所在單位、勞動保障部門或經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門證明，連續(xù)6個(gè)月以上未能領(lǐng)取應(yīng)得收入的，按實(shí)際收入計(jì)算。失業(yè)人員和離退休人員從事其他工作（含臨時(shí)工）另有收入的，與失業(yè)保險(xiǎn)金或離退休費(fèi)一并計(jì)入家庭收入。
（二）一次性安置職工的收入，按從職工與企業(yè)解除勞動合同之日起，扣除按規(guī)定交納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保障金以后余額計(jì)算。
（三）對未參加社會保險(xiǎn)而又停產(chǎn)多年的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休和下崗人員，已關(guān)閉、破產(chǎn)的資源枯竭企業(yè)職工按其實(shí)際收入計(jì)算家庭收入。
（四）贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)按下列方法計(jì)算：有贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按協(xié)議或裁決規(guī)定計(jì)算；無贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按每個(gè)法定贍（撫、扶）養(yǎng)人每月為被贍（撫、扶）養(yǎng)人支付當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)一半的費(fèi)用計(jì)算；多子女老人的贍養(yǎng)費(fèi)按各子女提供的贍養(yǎng)費(fèi)總和計(jì)算。法定贍（撫、扶）養(yǎng)人家庭屬低保戶的，不計(jì)算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)。
本細(xì)則涉及的法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人及其權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，按照《中華人民共和國婚姻法》的有關(guān)規(guī)定確定。
（五）外出務(wù)工人員的收入，按實(shí)際收入計(jì)算；一時(shí)難以核查、本人又不如實(shí)填報(bào)的，其本人收入按不低于務(wù)工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
（六）從事經(jīng)營性活動所得，按實(shí)際收入計(jì)算；一時(shí)難以核查、本人又不如實(shí)申報(bào)的，其本人收入按不低于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)中等水平收入計(jì)算，但不應(yīng)低于經(jīng)營地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
（七）家庭收入不穩(wěn)定時(shí)，按申請前6個(gè)月收入的平均數(shù)計(jì)算；家庭收入屬一次性的（不含企業(yè)破產(chǎn)一次性安置費(fèi)），按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)分?jǐn)偟饺舾蓚€(gè)年月計(jì)算后，根據(jù)情況確定是否受理入保申請。
（八）實(shí)行年薪制單位的職工，按上年實(shí)際發(fā)放的年薪平均分?jǐn)偟奖灸甓?2個(gè)月后，和其他家庭成員的收入一并計(jì)算的方法計(jì)算人均月收入。
第十五條核定家庭收入可采取下列途徑和方法
（一）個(gè)人申報(bào)。申請人如實(shí)填寫家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，同時(shí)經(jīng)辦人對申請人進(jìn)行必要的詢問；
（二）入戶調(diào)查。經(jīng)辦人直接到申請人家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)其家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況；
（三）走訪單位、鄰里。經(jīng)辦人通過走訪社區(qū)居民，到申請人所在單位了解其家庭收入和實(shí)際生活情況；
（四）信函索證。對不便走訪的單位和有關(guān)人員，經(jīng)辦人員通過信函索取有關(guān)證明材料。
（五）部門協(xié)查。民政部門與勞動保障、工商、稅務(wù)、銀行等部門建立聯(lián)系，有條件的可實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)了解掌握申請人家庭收入和實(shí)際生活水平變化情況。
（六）行業(yè)評估。對家庭中有自謀職業(yè)且有相對穩(wěn)定收入和靈活就業(yè)人員從事的各個(gè)行業(yè)打工收入情況及就業(yè)市場進(jìn)行調(diào)查，制定各地個(gè)體行業(yè)及靈活就業(yè)人員的行業(yè)收入指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和統(tǒng)一核定這些申請人員收入的標(biāo)準(zhǔn)。
（七）跟蹤消費(fèi)。對申請人家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤，以便全面了解其真實(shí)的生活狀況。
（八）對有隱性收入而又無法核實(shí)其家庭收入的申請對象，可召開社區(qū)居民代表會議進(jìn)行評議。
第七章分類施保
第十六條每個(gè)低保家庭的困難程度有所不同，特別是城市中的“三無對象”、殘疾人、老年人及重病人員的困難要更多一些，應(yīng)給予他們更多的關(guān)心和特殊的照顧，要分類施保，確保重點(diǎn)。
第十七條分類施保的原則
（一）應(yīng)保盡保的原則；
（二）公開、公平、公正的原則；
（三）重點(diǎn)救助與特殊困難救助相結(jié)合的原則。
第十八條分類施保的對象
（一）重點(diǎn)保障對象（A類）
既“三無對象”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人）。
（二）特殊保障對象（B類）
1、持有《中華人民共和國殘疾證》的殘疾人員（殘疾程序分為：肢體、智力、精神殘疾1、2級，視力殘疾盲1、2級為無勞動能力；肢體、智力、精神殘疾3級，語言聽力殘疾1、2級，視力殘疾低視力1、2級為少部分勞動能力；肢體、智力、精神殘疾4級，語言聽力殘疾3、4級為有部分勞動能力）；
2、患大病且常年臥床不起，住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)開支巨大的家庭或成員；
3、單親家庭尚無就業(yè)或無穩(wěn)定收入的；
4、因子女就學(xué)造成家庭生活困難的；
5、年老體弱、喪失勞動能力且贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的70歲以上老年人；
6、依法撫養(yǎng)和領(lǐng)養(yǎng)孤兒的家庭；
7、突遭嚴(yán)重天災(zāi)人禍的家庭。
（三）基本保障對象（C類）
家庭成員有就業(yè)能力，但因下崗、失業(yè)等原因造成家庭生活暫時(shí)困難或家庭生活困難相對較小的家庭和人員。
第十九條補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
重點(diǎn)保障對象（A類）實(shí)行全額補(bǔ)助；特殊保障對象（B類）實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)助；基本保障對象（C類）實(shí)行差額補(bǔ)助。同時(shí)因以上家庭或人員按原保障標(biāo)準(zhǔn)仍不能維持最低生活水平的，可適當(dāng)提高其家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以保障其基本生活。
第二十條分類施保中低保對象的申請、審批及收入計(jì)算等均按本《細(xì)則》中第三章、第四章、第五章、第六章中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章低保資金籌措、發(fā)放和低保辦公經(jīng)費(fèi)
第二十一條城市低保所需資金包括中省市補(bǔ)助資金，區(qū)政府按照上年度可用財(cái)力1%列入財(cái)政預(yù)算的資金。
第二十二條區(qū)財(cái)政局要將上級補(bǔ)助的低保資金和本級安排的預(yù)算資金及時(shí)納入“財(cái)政社會保障資金專戶”，實(shí)行專戶管理，專款專用，確保資金不被擠占和挪用。
第二十三條區(qū)財(cái)政局在中省市低保補(bǔ)助資金到位之前，應(yīng)首先落實(shí)本級低保預(yù)算資金，并采取超調(diào)、墊支等方法，保證低保金按時(shí)、足額發(fā)放。
第二十四條城市低保資金實(shí)行社會化發(fā)放，按照“民政部門核定低保對象人數(shù)和月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門核撥低保金，金融部門發(fā)放到人”的管理原則，由區(qū)民政局委托的金融機(jī)構(gòu)以貨幣形式將低保金按月足額發(fā)放到低保對象手中。杜絕以實(shí)物抵扣低保金或其他變相抵扣低保金的現(xiàn)象發(fā)生。
第二十五條低保金存折由區(qū)民政局直接發(fā)放，戶主或家庭成員持戶口本、身份證到區(qū)民政局低保辦領(lǐng)取，特殊情況需要代領(lǐng)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具證明，持代領(lǐng)人和戶主身份證等有效證件方可領(lǐng)取。
第二十六條低保對象持低保存折和身份證按期到委托銀行網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取城市低保金，因特殊原因需要他人代領(lǐng)的，應(yīng)到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局開具相關(guān)證明，銀行工作人員應(yīng)認(rèn)真核對代領(lǐng)人的身份，手續(xù)不全的不予支付低保金。代領(lǐng)人一次只能領(lǐng)取一戶低保對象的低保金。
第二十七條區(qū)民政局城市低保工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政每年按照區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的城市低保資金總額3%的比例列入部門預(yù)算。工作經(jīng)費(fèi)主要用于調(diào)研、培訓(xùn)、核查、建檔、表格印制、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、交通、通訊等方面開支。低保工作經(jīng)費(fèi)可計(jì)入我區(qū)應(yīng)匹配資金的總額中，但不得進(jìn)入低保專戶。
第二十八條鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人為最低生活保障提供捐贈、資助。所提供的捐贈資金全部納入?yún)^(qū)低保資金專戶，專款專用。
第九章保障對象的管理
第二十九條城市低保對象在享受低保待遇期間，應(yīng)自覺履行下列義務(wù)：
（一）低保對象應(yīng)積極主動配合低保工作人員的入戶調(diào)查，按要求如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)和實(shí)際收入；
（二）有勞動能力的低保對象要積極參加當(dāng)?shù)卣M織的社區(qū)公益勞動。連續(xù)兩次以上無正當(dāng)理由拒不參加公益勞動的，可取消其低保待遇；
（三）有勞動能力尚未就業(yè)的低保對象在其申請低保時(shí)，要先到勞動保障部門提出就業(yè)申請和登記，同時(shí)要積極參加勞動部門，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和社區(qū)居委會組織的就業(yè)培訓(xùn)。如連續(xù)兩次以上無正當(dāng)理由拒為其介紹職業(yè)的，可取消其低保待遇。
第三十條建立低保對象家庭情況報(bào)告制度。在冊基本保障對象每季度持低保金領(lǐng)取卡、身份證等有效證件按要求到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告一次，在冊重點(diǎn)保障對象和特殊保障對象每半年報(bào)告一次，如實(shí)報(bào)告家庭成員及家庭收入等變化情況。
第三十一條建立低保對象動態(tài)管理制度。對符合低保條件的要隨時(shí)納入保障范圍；家庭收入發(fā)生變化的，要及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。對取消低保待遇的，管理審批機(jī)關(guān)要履行必要的程序，以適當(dāng)?shù)男问酵ㄖ救恕?/p>
第三十二條實(shí)施低保對象分類管理制度。對重點(diǎn)保障對象（A類）實(shí)行年審制，只需掌握人員變化情況；對特殊保障對象（B類）每半年審核一次；對基本保障對象（C類）實(shí)行一個(gè)季度重新審核審批一次。基本保障對象是分類施保中的重點(diǎn)管理對象，也是動態(tài)管理工作中的重點(diǎn)，此類人員每季度都要向所在的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重新寫出續(xù)保申請，并說明申請續(xù)保的原因和不能就業(yè)的正當(dāng)理由，并按低保的審核、審批程序進(jìn)行審批，以促使其早日就業(yè)。
第三十三條檔案管理
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立低保對象家庭電子檔案和紙質(zhì)檔案。低保對象檔案要一戶一檔，實(shí)行微機(jī)與檔案的同步管理。其紙質(zhì)檔案材料為：戶主申請書、家庭成員戶口簿及身份證復(fù)印件、城市居民最低生活保障入戶調(diào)查表、申請審批表、個(gè)人及家庭收入情況證明材料、單位證明等材料。區(qū)民政局要建立低保對象的電子檔案。
第十章低保工作監(jiān)督
第三十四條區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分利用各種新聞媒體、公共場所、政務(wù)公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、低保金發(fā)放等情況，加大城市低保工作的宣傳力度，接受社會監(jiān)督。
第三十五條建立和完善低保對象公示制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示欄（牌），對享受低保待遇的戶主姓名、保障人數(shù)、享受金額、家庭住址等情況進(jìn)行常年公示，接受群眾監(jiān)督。
第三十六條建立低保監(jiān)督咨詢制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)立低保監(jiān)督箱和咨詢監(jiān)督電話，受理群眾的舉報(bào)、投訴和咨詢。對于群眾反映和舉報(bào)的問題要逐一登記，及時(shí)辦理，做到事事有結(jié)果，件件有著落。對署名的上訪信件和電話，要在一定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)本人。
第三十七條區(qū)民政、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢和監(jiān)察等部門要經(jīng)常對城市居民最低生活保障資金管理、發(fā)放情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
第十一章低保工作責(zé)任追究與處罰辦法
第三十八條低保工作人員在低保待遇的申請、審核、審批過程和低保工作的管理中，有下列行為者，要追究其工作責(zé)任，觸犯法律的，要追究其刑事責(zé)任：
（一）為申請人在就業(yè)、家庭人口、家庭收入、勞動能力、健康狀況、傷殘等級等情況出具虛假證明的單位和個(gè)人，按照“誰出證誰負(fù)責(zé)”的原則，由本級人民政府或其上級主管部門給予批評教育；對有關(guān)直接責(zé)任人，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；并對出證單位、出證人、負(fù)責(zé)人及冒領(lǐng)低保金的人員各處以冒領(lǐng)金額的1—3倍罰款；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
（二）居民對民政部門作出的不批準(zhǔn)享受低保待遇或減發(fā)、停發(fā)低保金以及對給其的行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可依法提起行政訴訟。
（三）從事低保管理審批工作的人員和其他國家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育、行政警告、記過、記大過、撤職、開除公職或解除聘用合同等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
1、擅自更改保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；
2、擅自改變保障對象和保障金額的；
3、在調(diào)查審批工作中弄虛作假，不如實(shí)填寫調(diào)查結(jié)果或出具虛假證明，明知當(dāng)事人不符合低保條件，故意為其辦理享受低保待遇手續(xù)的；
4、、、收受賄賂、為泄私憤或、故意刁難低保對象而對符合低保條件的家庭拒不簽署意見，將其拒之低保范圍之外，造成不良社會影響的；
5、貪污、挪用、扣壓、故意拖欠低保金的；
6、其他違反低保政策規(guī)定和影響低保工作開展的行為。
第三十九條申請享受低保待遇的城市居民不遵守誠信原則，有下列行為的，予以處罰：
