時間：2023-09-25 11:29:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高等教育專業建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著學歷補償教育任務的完成，在普通高校連續擴招、網絡學院招生的沖擊以及中等師范學校部分轉向五年制連讀專科層次的辦學等因素的影響下，成人學歷教育的生源已經開始萎縮，地方普通高校成人教育的發展面臨著較嚴峻的挑戰。作為構建終身學習體系中的重要一環，成人高等教育的發展應當加強自身辦學實力，拓寬辦學領域，而在目前的形勢下，承辦高校著力提升專業建設的整體水平、特別是加強特色專業建設，有利于進一步優化專業設置、提高人才培養的質量，同時，能夠增強競爭能力、促進事業發展，因此，特色專業建設在成人高等教育的發展中具有十分重要的地位。
一、特色專業建設的含義及必要性
在市場經濟條件下，越發地要求高校培養出來的學生能夠適應社會的需求，對成教學生的要求尤為突出。因此，高等教育特色化符合高等教育多樣化和高等學校創造化的發展趨勢。學科專業建設是高等學校生存的基礎，而特色專業的建設是高校在競爭中求生存求發展，提高自身知名度與影響力的根本性工作。特色專業建設的重要性顯而易見。所謂特色，從哲學的角度看，任何事物都是普遍性共性與特殊性個性的統一特色是一事物區別特色專業是特殊性和個性于他事物的特殊性在專業建設中的體現它既有本專業一般的共性又有其鮮明的個性特征。因此，特色專業可定義為：培養目標明確、適應社會經濟發展的需要、專業特色鮮明、培養模式創新、人才質量較高、具有明顯辦學優勢和社會聲譽的專業。特色專業的建設能夠帶動其他專業建設，發揮示范作用，提高學校的成人高等教育質量和辦學效益，進一步增強學校成人高等教育的整體實力和綜合競爭力。
二、成人高等教育特色專業建設發展面臨的問題
1.專業重復設置，導致“特色不特”。地方普通高校成人教育主要為當地經濟建設和社會發展培養應用型、技藝型和創新型人才,提供有力的智力支持,具有一定的地域性,但仍需要有全局的眼光,不能搞狹隘的地方保護主義,同時要防止專業設置的盲目性。此外,一些專業內涵不清,表述不規范,也是造成專業重復設置的一大原因。因而造成成教招生中一些院系搶生源、截流生源,甚至在招生中相互詆毀的不良現象。
2.不重視成教教學質量。一些地方普通高校對成人高等教育的地位、作用以及發展趨勢認識不清,方向不明,職責模糊,往往只重創收、輕管理,重規模、輕培養,重數量、輕質量,重經濟效益輕社會效益,沒有把成人教育質量作為學校成人高等教育可持續發展的前提和基礎。比如：有一些地方普通高校成人教育或隨意縮短學制、或隨意減少基礎文化課、或專業課形同虛設,使得這些學校的成教畢業學生難以達到用人單位和社會對各類人才需要的規格和質量。
3.成教師資隊伍堪憂。教師是學校的主體,是學校辦學的第一要素,目前,地方普通高校舉辦的成人教育,普遍地只是兼職教師,主要的教學任務,包括面授、課程設計、教學實習和畢業設計等,都是聘任有關的全日制教師來擔任，在有的函授站和教學點，聘請的兼職教師的資質還有缺陷，特別是在普通高校擴招后,許多教師都是超負荷上課，教學質量受到較大影響。
三、特色專業建設的基本原則
特色專業建設的基本原則要根據特色專業建設目標，遵循專業建設規律，指導高校特色專業。筆者認為成人高等教育特色專業建設的基本準則應遵循以下幾個基本原則：
市場導向原則。學生和用人單位之間雙向選擇，大學畢業生的一次就業率已經成了評價一所大學教學質量和綜合競爭力的主要指標之一。要提高就業率，高校辦學必須根據市場對人才的需求進行特色專業建設，也必須以市場為導向重視職業性教育，培養市場需要的專業人才。
創新性原則。特色專業建設是我國成人高等教育教學改革的一項新內容，本身具有探索性、創新性，加上各校各專業都要根據自己的內外部條件形成自己的特色且無先例可循，因此，特色專業建設要堅持創新性原則，在教育觀念、培養模式和評價標準等方面都不能因循守舊。
前瞻性原則。特色專業建設是一個長期的過程。特色的形成一方面要保持一定的穩定性但還要為適應內外部環境的變化而作相應的調整。顯然頻繁變動是不利于特色專業建設的，這就要求特色專業建設不但要以當前的人才市場需求為導向還要具有一定的前瞻性，要能夠體現現代科學技術發展的趨勢和未來社會和市場的需求變化。
以人為本的原則。特色專業建設要堅持以人為本原則：一方面要為了人，即：各項工作重心要圍繞如何把學生培養成符合市場需求，有一定特長的專門人才；另一方面要依靠人，特色專業建設需要特色人才或特色人才結構來支撐教學和管理，人才是專業建設中最重要的資源，必須把師資的充實和提高作為特色專業建條件設的一項基礎工作來抓。
四、特色專業建設的探索
我校在進行成人高等教育特色專業建設的過程中，做了一些有益的探索，主要的做法是：
1.注重特色提煉。特色提煉不是盲目的，要根據人才市場需求現狀和發展趨勢，能夠充分發揮自己的教學資源和能力優勢，特別是辦學歷史中已經積累的特色基礎，有效利用外部環境中的有利因素和發展機遇，在充分論證的基礎上才能提煉出來的。我校的一些專業在長期辦學中，已經積淀下來了一些優勢，初步形成了特色，這些專業在建設過程中，通過分析市場需求和根據自身條件對原有特色做出調整或重新提煉特色并重新定位，進一步優化培養方案，保證專業建設目標的基本實現。
2.著力于師資隊伍建設。師資隊伍是保障特色專業建設的根本，沒有合格的師資隊伍就無法建設特色專業。因此，我校在人才引進上向特色專業傾斜，在人員配備上向特色專業靠攏，在人才培養上向特色專業側重，以此保持該專業的特色。充分利用各種機會對專業教師進行專業能力及實踐教學能力的培養。此外，學校組織教師定期培訓和進修，參加學術交流，使教師的理論知識和教學水平有所提高；注重從社會的生產、科研一線聘任少數兼職教師，以便能更好的讓學生把理論和實際結合起來。
3.推進課程體系和教學內容的改革。課程建設是專業培養目標實現的基本途徑，特色專業必定要在課程建設和教材建設上有相應的體現，教學內容必須和特色相適應。我校注意特色專業課程體系的不斷完善，根據市場需求適當調整教學內容，做到課程教學大綱、實驗實綱、畢業設計等方面符合教學大綱的要求，同時，堅持函授站、教學點教師的集體備課制度，保證面上的教學質量的穩定和提高。
4.抓好教育教學研究工作。“科研帶動是工作開拓創新的基礎和必由之路。”我校堅持以教育科研為先導，通過科研造就一批學科帶頭人和學術骨干。在驗收標準中，明確規定：特色專業在建設期中需取得教育教學研究的成果，必須有在核心期刊上發表的教研論文。通過科學研究和學術交流，吸收大量的最新研究成果并融入到教學中去，以保證教學內容始終站在學科的前沿，這樣教師能夠將從事教學和科研工作總結出的經驗上升成為理論來服務于教學，使成教學生更好地貼近社會，適應社會。
開展特色專業建設工作是成人高等教育發展進程中的有益探索，成人高等教育要自覺主動地研究自身特點，增強創新意識，促進事業發展。
參考文獻：
[1]胡鳳英：《特色專業：成人高教品牌專業建設的視點》，《繼續教育研究》，2007.1。
[2]湯 勇：《試論地方普通高校成人教育特色專業建設》，《湖北大學成人教育學院學報》，2003.6。
[3]陸為群：《以特色求生存 以品牌求發展――論地方高等院校的品牌專業、特色專業建設》，《鹽城師范學院學報》（人文社會學版），2003.3。
一、區域高等教育國際化背景下的英語專業課程建設的必要性
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》明確指出，要“適應國家經濟對外開放的要求，培養具有大批國際視野、通曉國際規則，能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才”，即人才培養要適應國家經濟對外開放的需要，凸顯高校的人才培養要以國際化為導向。專業的課程設置和課程建設直接影響了人才培養的目標和質量，在高等教育國際背景下，凸顯了重新審視英語專業的課程設置和課程建設的必要性。
（一）教育的國際競爭需要。
教育的國際競爭加劇，各國在高等教育發展上提出了自身的發展策略，有歐盟的Eramus Mundus計劃，英德法西的“大學卓越計劃”、“學生海外留學計劃”。我國的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出，要“加快創建世界一流大學和高水平大學的步伐，培養一批拔尖創新人才，形成一批世界一流學科，產生一批國際領先的原創性成果，為提升我國綜合國力貢獻力量”。英語專業的人才培養應該以國際化作為重要的突破口，重新審視現有的英語專業課程設置和課程建設現狀，以提高人才培養的質量和滿足經濟社會全球化發展的需求。
（二）國內競爭的需要。
國內不同的學者對外語人才的內涵作出了不同的界定，比較有代表性的有顧偉勤、梅德明、莊智象等，總體來說，為了適應經濟和高等教育的全球化，國際化的外語人才一方面要具備基本的語言能力和跨文化交際能力，掌握目的語國家的文化、民族習俗、價值標準，即突出外語優勢。另一方面要凸顯外語人才的國際優勢，要求具有國際視野，具備參與國際事務的能力，突出專業知識和團隊合作精神。
外語院校是培養外語人才的搖籃，在高等教育國際化背景下，英語專業的人才的培養要看準國際前沿，加快國際化步伐和加強國際化的力度，培養更多可以參與國際競爭的英語人才，突出英語專業學生的專業知識和跨文化交際能力，國際視野和參與國際事務的能力，以此為基礎構建英語專業課程體系，合理設置課程內容。
二、區域高等教育國際化背景下的英語專業課程設置的原則
（一）英語專業的人才培養定位與國際接軌。
英語專業的國際化人才應該具備最基本的特質：有全球視野和國際觀念；有民族情懷，熟悉中國傳統文化；有參與國際事務、參與國際經營活動所必需的專業知識；有跨文化的交際能力，同時有人認為英語專業的國際化人才需要至少精通兩門外語。根據英語專業國際化人才的基本特質，我們需要重定位英語人專業的人才培養，優化人才培養的方案，人才培養方案的培養目標、培養規格等與國際接軌。
（二）英語專業的課程設置接近國際化需求。
課程是實現人才培養目標的載體，英語專業的課程設置要與國際事務、國際規則等密切相關，通過開展國際合作辦學，引進國外課程等，以此突出英語專業的專業特色，豐富英語專業的課程體系。
三、現有英語專業課程設置中存在的問題
（一）英語專業人才培養的定位未凸顯國際性。
與西方國家相比，我們國家的人才培養在觀念和定位上與國際上相距甚遠，國內尖子生放棄高考赴海外留學人數激增，這與我們國家的人才培養的定位和觀念的落后是密切相關的，人們相信國外一流的大學往往能學習更先進的思維方式和處事態度，讓他們在未來的競爭中更具優勢。英語專業本身就有國際化的特征，在區域高等教育國際化的背景下，現有的英語專業的人才培養定位和人才培養的目標更應凸顯人才培養的國際性，滿足國際競爭的需要。
（二）英語專業的課程設置的廣度和深度不夠。
目前，英語專業的課程設置不盡合理，未涵蓋國際化人才培養的基本需要，一方面，課程設置的橫向寬度不夠，通俗地說，即課程門數不夠多，涵蓋面不夠廣，另一方面，處于學科前沿的課程少，課程的深度不夠。
（三）英語專業的課程設置國際化程度有待提高。
現有的英語專業課程設置在基于區域高等教育國際化的背景下，課程陳舊，國際化的課程少，英語專業課程設置的國際化程度有待提高，以滿足國際化人才培養的需要。
四、基于國際化背景下英語專業的課程設置
（一）重視英語專業的課程建設。
中國的高等教育應注重在國際化背景下構建具體的課程體系和課程目標。目前我國許多高校英語專業的課程設置幾十年不變，能鍛煉和培養學生的創新思維能力、跨文化溝通能力的課程較少。根據浙江省區域經濟國際化的需要，科學設置英語專業的各個教學模塊，圍繞市場需求和區域經濟國際化發展方向，調整優化專業結構，增加國際知識和外國文化等課程的比重；使語言技能訓練和學科知識傳授相結合，突出知識交叉和復合型能力結構的培養，并有機地滲透到本科四年課程教學里。
（二）人才培養的定位和目標凸顯國際性。
基于區域高等教育的國際化背景，在人才培養中要注重培養學生的綜合分析、批判性思考、創新性解決問題的能力，培養學生面對快速變革的世界和多元的價值取向所應具備的包容能力和理解能力等。因此，英語專業應及時調整人才培養目標，加快培養適應全球化、具有國際意識、國際交往能力、國際競爭能力的人才；努力培養國際通用型人才，并對人才素質、知識結構及技能標準做出調整；適應跨國辦學、教育資源的共享、人才的跨國流動和服務需要。
（三）拓寬課程的寬度，加深課程的深度。
一方面，課程的設置要加大人文通識教育的力度。在高教園區內的高校可以開展橫向合作，通過課程資源共享和引進等方式增加課程數量，為學生提供更多的通識教育課程。另一方面，通過選派優秀教師到國外大學訪學，選修處于學科前沿的課程，從而實現課程的引進，加深課程的縱向深度。基于此，英語專業應該探索“兩年通識教育2+兩年專業教育2”或+“2+1+1”模式，在前面兩年加大通識教育的力度，拓寬課程的橫向寬度，在后面兩年加強課程的深度，凸顯英語的專業特性。
1．1從事農業生產的人員對高等教育的要求
在新農村建設過程中，為了推進農業產業化經營，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，做到農業可持續發展，就必須要有專業的人才來完成。而這些從事農業生產的人員對高等教育提出了新的要求。目前，我國從事農業生產的人員文化程度普遍不高。截止2010年末，在54874萬農業從業人員中，按文化程度分，文盲占10．5％，小學占51．1％，初中占35．1％，高中占5．1％，大專及以上只占0．2％。絕大多數農民對農業科技的接收能力不高，很難看懂農業科技書籍，導致農民不能有效地掌握科學種田的知識和技能，嚴重束縛了我國農業生產力水平的提高和農村社會經濟的進一步發展。進入新世紀，發達國家平均每10000農業人口中占有農業大學的在校生美國為300多人，法國為200多人，日本為100多人，西班牙也達到了50多人，我國目前僅為5人。由此可見，我國培養農業后備技術人才的學校高等教育仍有待提高。根據國際通常的慣例，從事農業工作的技術人員高、中、低3個級別應該保持在6：74：20左右的水平。而目前我國的比例則為8：37：56左右的水平，截止2010年末，全國共有農業技術人員400萬人，其中按職稱分高、中、初級農業技術人員分別為22萬、76萬和189萬人，也充分說明了我國農業從業人員的職業素質尚待提高。每個農業人員能夠養活的人口數發達國家一般為50～80人，而我國僅為4～8人，說明我國農業生產的效率還有待提高，這就需要高等教育對農業從業人員的大力支持。因此，在新農村建設過程中發展現代農業就必須加強農業高等教育，提高農業從業人員的素質教育和科技教育，才能提高農業生產的效率。
1．2現代農民工對子女接受高等教育的要求
近十年來，我國經濟水平迅速發展，人們在提高物質水平的同時，對精神文明也有了新的要求，廣大農民要求其子女接受現代高等教育已經越來越成為廣泛的共識。但由于受傳統思想的影響、地域的限制、經濟的制約等因素，農民子女接受高等教育的機會仍存在不均等的現象。這既不利于農民子女文化素質的提高，更不利于建設社會主義新農村人才的培養。未來社會主義新農村建設需要更多有文化的農民參與，而農民子女是新農村建設的未來生力軍，是農村知識分子的重要組成部分。他們若接受了更高程度的教育，將所掌握的文化科學知識運用到新農村建設當中去，其作用與效果將十分明顯。2008年我國高等教育的入學率已經達到70％，標志著我國開始步人了發達國家高等教育大眾化階段。但由于我國人口眾多，我國基礎教育資源配置不均，高考分數劃線不實行統一協調，東西部地區經濟發展不平衡，農村家庭思想上對高等教育的重視程度不一以及近幾年大學畢業生就業難等負面因素的影響，致使我國農民子女接受高等教育的數量與農村總人口數不成正比，農民工子女受教育年限普遍要比城市居民子女低2～3年。但相比于每年普通高中在校學生人數和高中畢業學生人數，我國高等教育的招生人數仍顯不足，在中西部地區尤為明顯。高考錄取率一般在66％～72％，每年還有30％左右的高中畢業生無法接受高等教育。偏遠山區農民子女的輟學現象非常嚴重。由于我國農村基礎教育與城市基礎教育的差異較大，導致較多農民工子女市區接受高等教育的機會。由于客觀原因與高等教育失之交臂的農村高中畢業生成為了新農村建設的主力軍之一。因此，要建設有中國特色的社會主義新農村，要發揮農民工子女在新農村建設中的作用，就必須要加強教育與培訓力度，讓他們有機會接受高等教育，為社會主義新農村建設培養后繼農民。
1．3新生代農民提高個人素質對高等教育的要求
新生代農民的個人素質主要表現在農民文化素質、科技素質、經營管理素質、思想道德素質和身體素質等。在新農村建設過程中，要想提高新生代農民的個人素質，勢必離不開高等教育的支持和幫助，這主要體現在新生代農民的受教育程度。而目前我國大部分農民的受教育程度普遍不高，改革開放以來，隨著我國東部農村地區義務教育的逐步普及，農村勞動力受教育程度有了較大幅度的提高，但中西部地區農村中的農民文化程度還有待提高。截止2010年底，我國統計資料顯示，全國農民具有高中以上文化程度的占6％，94％為初中以下文化程度，其中還有一大部分是從未受過任何教育。而發達國家農業勞動力的平均文化程度一般在10年以上。由于未接受高等教育的培養，我國大部分農民市場意識淡薄，不懂市場經濟運行的規律，信息接收與反饋能力差，適應社會化大生產的經營、管理、組織、協調等能力不強，缺少科學管理方法，從而影響了他們人生觀和價值觀的取向。絕大多數農民由于沒有接受過有關農業經營管理的教育或培訓，就無法了解農業經營管理的基本知識，因而他們在市場經濟大潮中就會感到茫然和困惑，缺乏適應市場競爭的膽識與謀略。由此，在社會主義新農村建設的過程中，～定要重視對新生代農民的受教育工作。
1．4廣大農村基層干部對高等教育的要求
要建設好社會主義新農村，一定要有好的領導干部隊伍，要有好的領導干部隊伍，就離不開高等教育的指導作用。農村干部主要包括鄉鎮政府干部、農業干部、鄉村基層干部等，農村干部處在農村建設工作的第一線，是我國人才隊伍的重要組成部分，是社會主義新農村建設的具體組織者和管理者。因此，他們整體素質的高低直接影響著我國新農村建設的順利實施和進程。目前，我國農村干部總體受高等教育程度普遍不高，大部分農村干部對自身受高等教育重視程度不高，這就影響到其工作中的實際表現，主要體現在政策水平偏低，對黨的農村建設政策學習不夠、領會不深、落實不到位，最終很有可能導致群眾產生抵觸情緒，影響干群關系。另外，大部分農村干部由于所學專業有限，自身科技能力不高，缺乏應有的農業科技知識，在推廣應用新技術、新產品以及進行產業結構調整上起不到相應的指導工作。從知識結構來看，很多農村干部任職前沒有接受過系統的知識培訓，缺乏崗位所需的法律、經濟等基本理論知識，缺乏帶領群眾發家致富的本領。截止2009年底，全國農業系統共有農業行政管理人才80．4萬人，農業專業技術人才205．1萬人，農業經營管理人才150．4萬人，農村實用人才779．0萬人，具有高級工以上資格的技術工人58．5萬人，雖然受高等教育人數較過去有了大幅度提高，但相比于我國現代化農業生產的需要，接受過高等教育的農業干部隊伍人數仍然較少，尤其是創新型、實用型人才嚴重短缺。在新農村建設中，農村干部是新農村建設政策的具體實施者，承擔著一定的農村基層工作任務，其素質關系到農村的穩定、農村建設的順利開展。因此，在社會主義新農村建設的過程中，必須加大重視農村干部的教育與培訓，提高他們的綜合素質，增強他們為農民群眾服務的意識和本領，這就為高等教育在新農村建設中提出了更高的要求。
2新農村建設的過程中我國高等教育的發展路徑
為了改變過去我國高等教育重城市輕農村的現象，就必須加強新農村高等教育的發展。在社會主義新農村建設當中，高等教育應整合資源，完善自身建設，面向農村，服務農村，提高農村人口文化素質，改善農村高等教育落后狀況，為新農村建設培養各種高素質人才。
2．1制定適合培養新農村建設人才的招生政策
在新農村建設過程中，我國高等院校應該利用各種條件加大對農村地區生源的招生數，也可以展開單獨招生、對口招生等方式，從中等學校和職業中學中招收部分優秀學生繼續深造，加強高等教育同中等職業教育的聯系，促進中等職業教育與普通農業高等教育的有效溝通與銜接。在招生策略上，學生來源應該更加廣泛，加大對農村地區的招生規模，尤其是要加大中西部地區的招生規模。還可以展開多種形式的辦學模式，如農村地區可以和一些高校聯合舉辦農村干部大專班、專業證書班、農業項目帶頭人學習班等。農村職業教育可以以就業為導向，采取靈活的教學和學籍管理制度，半工半讀、城鄉分段和職前職后分段完成學業。另外，還可以借鑒國外成功的經驗來發展我國農村高等教育，一些國家對農村高等教育采取了地區性大學、專業學院、職業學院和社區學院以及遠程教育來大力發展農村高等教育，并且取得較好的效果。因此，我國也完全可以采取面向農村各縣各鎮鄉，將全日制、非全日制以及學歷教育、非學歷教育等多教育種形式進行綜合運用。從教育管理模式來看，可以采取彈性、開放式和靈活的教育方法。
2．2創新適合培養新農村建設人才的教學方法與手段
培養新農村建設的人才應該根據我國廣大農村地區的特點，農村高等教育應采取靈活多變的教學方法與手段。在進行農業技術講解時，可以采用小班式的方式教授易被廣大農民掌握的農業生產技術，在講解農業經濟管理理論知識時，應重點加大實際案例的分析與應用，讓廣大農民樹立市場經濟的意識，把握市場最新的節奏，避免因增收而賣不出價錢和市場行情火爆而缺少產品的供給。另外，可以吸取高等農業院校的教學與科研成果，推進整個農業教育教學內容和手段的更新，培養適合社會主義新農村建設的后備人才。
2．3創新適應新農村建設人才需要的課程與專業
新農村建設的高等教育由于所針對的人群不同，課程專業和普通高校所設置的課程專業也不一樣，因此要針對中國農村的特色和廣大農民的實際情況，多開設一些貼近廣大農民生活的課程，要突出農村和農業特色的專業性、地方性，根據農村經濟發展的需要，不斷拓寬學科專業領域，調整課程設置和專業結構，使廣大農民接受高等教育后能掌握一些農業生產中必備的技術，對廣大農民起到指導性的作用，滿足農村多樣化的高等教育需求，同時也服務于社會主義新農村建設。
2．4加大對農村高等教育的資金投入
在新農村建設過程中，高等教育教育離不開來自于政府、企事業單位、社會及個人的幫助與支持。政府必須盡可能地發揮其模范表率的作用，加大對農村高等教育的財政投入，每年的財政收入中至少有一部分用于對農村高等教育的資金支持。作為各級企業，有其是扎根于農村的鄉鎮企業，更應該要對農村高等教育給予足夠的重視與扶持，企業可以從單位獲得的利潤中拿出一部分，作為職工的福利用于對該企業職工的再培訓，這樣既提高了企業職工的個人素質和技術能力，還有利于企業長期的發展與規劃。作為生活在農村的農民個人來講，也應該轉變自身觀念，在增加個人財富、改變物質生活的同時，也要建立長遠的目標，要改變過去物質豐裕、知識貧乏的現象，加大對個人再接受高等教育的資金投入，樹立自覺參加農村高等教育的新觀念。
2．5推廣普及農村高等教育的終身制
為了推進新農村建設的延續性，就一定要加大新農村建設過程中高等教育的普及。因此，應該要對農村高等教育的終身制加以重視，可以加快農村成人教育和繼續教育的發展速度。我國農村高等教育經過幾十年的發展，已初步形成了具有中國特色的農村高等教育體系。要鼓勵農民通過多種形式和渠道參與終身學習，加強學校教育和繼續教育相互結合，進一步發展成人教育，增加多層次的農村教育培訓網絡，盡可能實現覆蓋廣的局面。開展創建學習型企業、學習型組織、學習型社區和學習型農村高等教育的活動，有其是在發揮新農村建設中社區的作用，加強農村從業人員的教育與培訓。積極發展多樣化的高中后和大學后的繼續教育，統籌各級各類資源，充分發揮普通民辦高校、成人高等學校、廣播電視大學和自學考試的作用，積極推進農村社區教育，形成終身學習的公共資源平臺。大力發展現代遠程教育，探索開放式的繼續教育新模式，為農村終身教育體系的構建奠定堅實的基礎，推動農村終身高等教育體系的構建和發展。
關鍵詞：成人高等教育；職業技能培訓；有機融合
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-120X（2016）14-0081-02
成人高等教育與生俱來就是培養“復合型”人才的理想教育模式，但受普通高等教育迅猛發展的影響，它遇到前所未有的發展瓶頸，如何充分發揮好成人高等教育人才培養模式的教育功能，力促其與職業技能培訓有機融合，為當今經濟社會發展培養“復合型”人才，以滿足行業、企業對人才的亟須，這是我們成人教育工作者的當務之急。
一、成人高等教育的不可替代性
成人高等教育作為一種教育模式，它有輸送學歷人才的補償教育功能，但絕非教育的補充，更非可有可無。成人高等教育是特色教育，更重要的是從業者大學后的職業技能培訓教育，這是它貢獻社會的強大服務功能。成人高等教育充分利用高校的學科優勢、專業優勢、科研優勢和人才優勢，它能有效縮短新技術、新工藝、新材料、新能源、新設備、新管理知識的傳播時間和傳播途徑，能依照專業屬性直接實現將最新的科技成果轉化為現實生產力。
二、成人高等教育的發展瓶頸
生源的日漸減少、學費標準的低廉、教育投入的不足、教學師資的短缺、教學內容的陳舊、實踐性教學環節的缺失、教育教學方式的滯后、教學質量的滑坡、質量監管手段的缺少、學習平臺建設的落伍和社會聲譽的低下，這些問題的凸顯不利于成人高等教育主體教育功能的充分發揮，迫使成人教育工作者去創新成人高等教育培養模式，強化人才的職業技能素養，培植新常態，發揮新作用，做出新貢獻。
三、影響成人高等教育與職業技能培訓有機融合的因素1.影響成人高等教育與職業技能培訓有機融合的內因
（1）成人高等教育與職業技能培訓教學計劃課程的融通度。它是指成人高等教育的教學計劃與職業技能培訓的教學計劃專業課程的一致性。兩種教學模式的課程一致是融通的前提，也可以說專業課程融通是成人高等教育與職業技能培訓有機融合的充要條件，離開專業課程融通談成人高等教育與職業技能培訓融合是空談，更是無稽之談，專業課程的融通當然也少不了教育主管部門的批準，但專業課程的融通程度完全取決于高校成人高等教育的主管部門，教育主管部門可制訂相關的指導性專業課程融通標準，指導高校成人高等教育與職業技能培訓的有機融合。
（2）成人高等教育教學條件與職業技能培訓教育要求的適應度。它是指成人高等教育教學的條件要完全滿足職業技能培訓在理論與實踐性教學環節的條件要求。在實現了專業課程融通的前提下，既能保證理論課的正常教學，又能滿足專業課程對實習、實驗、實操的要求。
（3）專業設置與崗位要求的適應度。它是指成人高等教育的專業與職業技能培訓的工種設置要根據社會的需求進行，兩者專業教學計劃的課程設置要與崗位對專業知識和專業技能的要求完全一致。只有這樣，專業才是社會上受歡迎的專業，人才才是社會需求的人才，技能才是社會緊缺的技能。
（4）教材內容與職業標準的融入度。它是指成人高等教育的專業教學計劃中專業課程教材的內容要足夠支撐對從業人員職業技能素質要求知識的一致性程度。教材內容不能掛羊頭賣狗肉，不能短斤少兩，更不能用盜版以次充好，在滿足專業知識完全符合職業技能要求的前提下，理論性與實操性、知識性與趣味性、可讀性與專業性、美觀性與實用性、前瞻性與現實性的完美統一卻是十分重要的，兼顧深入淺出，由表及里，循循善誘，潤物無聲，做到既遵循成人高等教育規律，又符合成人高等教育的特點；既具有成人高等教育的特色，又符合成人學習的特點；既有嚴格的理論知識要求，又有理論指導實踐的實操功能，達到完全符合職業標準的知識融入程度。
2.影響成人高等教育與職業技能培訓有機融合的外因
（1）“職業資格證書制”。它是勞動就業制度的一項重要內容，也是一種特殊的國家考試制度。它是指按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對從業者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業資格證書的制度。
（2）“雙證制”。它是指政府相關部門允許成人高等教育與職業技能培訓證書分發，學分互認，成人高等教育頒發學歷畢業證書，職業技能培訓頒發職業資格證書的制度。學歷畢業證是從業者系統接受成人高等教育熟練掌握專業知識的證明，而職業資格證是從業者具備足夠專業職業素養和實操能力的證明。
（3）“行業準入制”。它是指隨著社會競爭的日趨加劇和中國加入WTO后進入一體化國際市場，我國的人事制度逐步從學歷證書向職業資格證書過渡，勞動社會保障部門已做規定的行業從業人員必須持有職業資格證書才準進入的制度。“行業準入制”的制定和實施，標志著我國就業制度邁入常態化、法規化和科學化的軌道。
（4）“認證體系”。它是指利用互聯網資源和成人高等教育學歷數據庫、職業資格數據庫進行網上認證的體系。特殊情況或由政府授權，委派教育主管部門或社保部門的某個單位對認證者在網上進行學歷證書或職業資格證書的認定，并出具相關證明。
（5）“雙證管理制”。即學歷證、職業資格證的管理體系。雙證管理體系是指從業者在接受成人高等教育的過程中以專業技能和職業標準為核心，以專業課程融通為紐帶，使專業課程的教學內容與國家職業標準要求相一致，達到提高從業人員職業素質，最終實現從業者職業素質與職業技能水平相互融通、學歷證書與職業資格證書雙證同時持有的體制機制。
四、注重人才職業素質培養，創新成人高等教育培養模式（1）科學擬定成人高等教育的專業課程教學計劃。在遵循高等教育規律的前提下，成人高等教育的教學計劃要兼顧理論性，突出實踐性，注重應用性，強化實操性，建立學校主導、行業指導、企業參與的培養計劃和教學計劃研發機制，充分吸納行業企業對人才知識能力、技能素質要求的合理化建議，力促成人高等教育的人才培養計劃和教學計劃完全符合職業技能準入標準要求，實現兩種教育模式專業課程互相融通，同時根據實際需要不斷做出調整和修改，以滿足經濟社會對“留得住”“善管理”“精工藝”“多技能”“復合型”人才的需求。
（2）注重“雙師型”師資隊伍建設。“雙師型”師資隊伍既有高深理論的支撐，又有實踐技能的傳授。打造“雙師型”師資隊伍，可通過師資培訓、內請外聘、專兼結合的方式，建立“金牌師資庫”，以確保成人高等教育和職業技能培訓的人才培養質量。
（3）建設實習實訓基地，強化職業技能培養。重視實習實訓基地建設，就是重視人才培養的能力建設。實習實訓基地是學生理論聯系實際，培養職業技能素養，知識轉化為生產力，增強動手能力和實操能力的實踐平臺。高校應加大對實習實訓基地建設的投入，加強與基層企業與生產單位的聯系，讓實習實訓基地落地行業企業內部，深入生產線、流水線，真正培養出受社會歡迎的“復合型”人才。
（4）合理利用網絡資源，建設學習培訓平臺。在信息科技和互聯網技術突飛猛進的當下，成人高等教育和職業技能培訓要重視網絡資源的利用和學習平臺建設，建立學習便捷、不限時空、形式靈活、開放自由、輕松愉悅、興致樂向、反復演練、利于記憶的網上學習和考試平臺，方便從業者業余學習，有效避免了工學矛盾。
（5）開展“雙向互動，訂單培養”服務。高校可以通過聯合辦學、送教上門、委托培養、實習實訓等方式，增強成人高等教育的服務功能，與行業、企業簽訂人才培養訂單，為行業、企業量身定做培養專門人才。
（6）加強監管，確保成人高等教育教學質量。質量是成人高等教育的生命線，質量好壞決定成人高等教育能否持續發展。因此，要加強對成人高等教育教學質量的監管，要把監管深入到教學過程的各個環節，用制度機制、監管隊伍和措施手段，對成人高等教育教學質量全方位、全過程進行監控，確保成人高等教育人才的培養規格和質量達到職業標準的準入度要求。
（7）創新體制機制，加強合作聯盟，走驅動發展之路。成人高等教育發展瓶頸已日益凸顯，教育主管部門和高校應拓寬思路，完善系列制度建設，建立利于成人高等教育和職業技能培訓發展的體制機制，從影響成人高等教育和職業技能培訓融合的內外因素上下功夫，積極與行業、企業建立聯盟，合作辦學，訂單培養，便于產學研互相促進，教學與需求相互匹配，不斷推進成人高等教育的教學內容的改革向深度和廣度發展，以兩種教育模式的專業課程融通作為紐帶，與行業企業共同探索建立成人高等教育培養計劃與專業課程教學計劃與職業資格準入要求相一致，校企合作、計劃共訂、教師互聘、課程融通、學分互認，證書分發、產學研結合，相互促進，驅動發展，合作共贏的人才培養新模式。
成人高等教育與職業技能培訓的有機融合需要相關部門和相關行業相互配合，完善管理制度和體制機制建設，共同奮斗，強化成人高等教育的服務功能，共同建造服務型成人高等教育新體系，服務當今經濟社會，引領新常態，走驅動發展之路。
參考文獻：
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《教育與職業》：請您簡要介紹一下當前寧夏回族自治區高等教育發展的整體情況。
郭虎：近年來，在中央和教育部的關心支持下，在自治區黨委、政府的正確領導下，全區高教系統認真貫徹落實科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，深化改革，推動寧夏高等教育事業進入了快速健康發展的新階段。目前，全區有高等學校17所。其中，普通本科院校8所，高等職業學院8所，成人高校1所。全區高等教育在校生12萬人，招收外國留學生400人，高等教育毛入學率達到27.08％,已邁入大眾化行列。
全區高等學校共開設135個本科專業、229個專業點，涵蓋了經濟學、法學、教育學、理學、工學、農學、管理學、醫學等10個學科門類。開設高職高專專業143個、專業點182個，涵蓋了農林牧漁、生化與藥品、材料與能源、土建、制造、電子信息、財經、醫藥衛生、法律等17個大類69個二級類。經過多年發展，現有博士授予單位一個，建設博士授予單位一個，有碩士授予單位三個；有一級學科博士授予點4個，一級學科碩士點35個，形成了覆蓋博、碩等研究生和普通本、專科生的教育體系。
全區高校現有科研創新平臺和科研基地十余個。有天然氣轉化省部共建國家重點實驗室培育基地、西部特色生物資源保護與利用教育部重點實驗室、西北退化生態系統恢復與重建省部共建教育部重點實驗室、葡萄與葡萄酒教育部工程研究中心、西夏學研究教育部人文社科重點研究基地、生殖與遺傳重點實驗室、顱腦疾病自治區重點實驗室、回族學研究中心自治區人文社科重點研究基地等，高等教育服務地方經濟社會發展的能力進一步提高。
《教育與職業》：結合省情來看，寧夏的高等教育呈現出怎樣的特點？
郭虎：寧夏地處西部，又是回族自治區，具有西部地區、民族地區、革命老區的鮮明特色，地域小、人口少、經濟總量小的特點也很明顯。同時寧夏也擁有許多得天獨厚的優勢，一是農業優勢。銀川平原得黃河灌溉之利，是全國五大平原灌區之一和國家重要的商品糧與農產品生產基地；二是能源優勢。現已探明煤炭儲量居全國第6位，寧東能源化工基地已成為國家級的大型煤炭基地、煤化工產業基地、“西電東送”火電基地；三是旅游資源優勢。寧夏歷史悠久，古老的黃河文明、神秘的西夏文化、濃郁的回鄉風情、雄渾的大漠風光、秀麗的塞上江南美景，構成了十分獨特而豐富的旅游資源。目前，寧夏已基本形成了以煤炭、電力、冶金、機械、化工、紡織、造紙、建材、醫藥和農副產品加工等為主的工業體系。這些使全區的高等教育形成了鮮明的特點。
首先是高等教育體系比較完善。圍繞服務寧夏經濟社會發展形成了覆蓋研究生、本、專科教育的高等教育體系，為寧夏支柱產業能源、化工、現代農業、制造業、服務業等提供人才支撐的學科、專業體系基本形成。其次是結構比較合理。從培養層次上看，有1個博士授予單位、1個博士授予建設單位，3個碩士授予單位，8所本科院校、8所高職高專學校，1所成人高校。從招生次序上看，有綜合類的“211高校”1所、二本院校3所、三本院校4所，培養人才類型涉及全區經濟社會發展的各個領域。三是特色鮮明。形成了醫學、師范、民族、建筑、財經、工商、礦業、能源化工、理工等特色鮮明的學科。四是形成了一定的辦學優勢。寧夏大學進入國家“211高校”第三期建設項目，寧夏職業技術學院、寧夏財經職業技術學院躋身國家高等職業院校“百所骨干示范校”行列，寧夏工商職業技術學院進入了國家高職骨干院校建設計劃等。
《教育與職業》：在國家實施西部大開發戰略的歷史機遇下，“十一五”時期，寧夏回族自治區高等教育發展取得了哪些成績？實現了怎樣的跨越？
郭虎：“十一五”期間，寧夏高等教育以實施西部大開發為契機，搶抓機遇，加快發展，取得了歷史性成就。
一是高等教育的辦學規模和條件發生了巨大變化。“十一五”期間，寧夏高等教育規模進一步擴大，高校全日制在校生達到8萬人，實現了翻番。高等學校新建、遷建、改建擴建達到了100%，高等教育的硬件條件大大改善。
二是辦學體系進一步健全，專業設置與地方發展需求進一步適應。除軍事學外，其他學科門類齊全；在學科體系中，一些當前自治區亟須的學科專業，如采礦、安全工程、交通運輸等都已設置；學位建設實現重大突破，寧夏大學已成為博士授權授予單位，寧夏醫科大學已進入博士授權建設單位，寧夏師范學院教育碩士專業學位研究生培養試點已獲國家批準。
三是教育教學質量明顯提升，辦學思路進一步清晰。3所本科院校順利通過了教育部教學工作水平評估。1所高校進入“211工程”建設行列，3所高職院校進入“全國百所示范性高職”行列。本科生培養模式改革穩步推進，高職高專“工學結合、校企合作”辦學模式在實踐中得到落實。爭取到的國家項目增多，學生在全國比賽中的獎項增多、位次前移；高職生就業形勢看好。
四是大學生思想政治工作水平進一步提高。全區高等學校堅持以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以思想道德建設為基礎，以大學生全面發展為目標，抓住關鍵環節，采取有效措施，創新途徑方法，完善體制機制。大學生思想政治教育工作呈現良好發展態勢，大學生思想政治面貌發生了可喜變化，積極健康向上，追求進步，刻苦學習。
五是高校服務地方經濟社會的意識進一步增強，服務能力逐步顯現。全區高等學校建成了一批教育部重點實驗室、工程中心，形成了一批重點學科和優勢特色專業。高校派出的科技特派員比例逐年增加，高校科技成果轉化逐年增多，在服務地方經濟社會中發揮了重要作用。
《教育與職業》：在提高高等教育質量方面，我們做了哪些主要工作？取得哪些成績？
郭虎：近年來，我們認真貫徹落實《國家教育規劃綱要》《教育部 財政部關于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的意見》，強化措施，切實提高高等教育的人才培養質量。
一是扎實推進高等教育質量工程，努力提高高等教育質量。自治區在大力實施教育部“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的基礎上，啟動自治區高等教育質量工程，將質量工程范圍擴大到整個高等教育，項目數量也擴大到了13個。
在教師隊伍建設方面，開展了自治區高等學校教學名師評選活動和高等學校教學團隊建設；在課程專業方面，實施了自治區高等學校本科特色專業、自治區高等學校雙語教學示范課、自治區高等學校精品課程建設等；在教育教學改革方面，啟動了自治區高等學校人才培養模式創新實驗區，實施了自治區高等學校教學改革項目；在培養大學生創新精神和實踐能力方面，實施了自治區高等學校大學生創新實驗計劃，組織了大學生創新實踐和競賽活動；在提升教育教學條件方面，啟動了自治區高等學校實驗教學示范中心建設，建立了全區化學化工類大學生技能培訓基地，全區大學生創新能力培養基地等。
目前全區高等學校已形成有2個國家級教學名師、30個自治區級教學名師、2個國家級教學團隊、40個自治區級教學團隊的教師骨干隊伍。建立了以下骨干教師隊伍建設機制：定期舉辦全區高校校長論壇，每年支持高等學校聘請國內外專家教授來寧講學，每年支持20名高校教師到國內知名高校訪學。形成了4門國家級精品課程、253門自治區精品課程、1門國家級雙語示范課程、6門自治區級雙語示范課程、11個國家級本科特色專業和35個自治區本科特色專業的課程專業建設體系，建成了3個國家級實驗教學示范中心、17個自治區實驗教學示范中心。立項建設人才培養模式創新實驗區37個、高等學校教育教學改革項目120項、大學生創新性實驗計劃項目1200多項，每年支持高校開展面向全區大學生的競賽活動20項。全區高校教師重教學、學生重學習的濃厚氛圍業已形成。
二是加強高校科技創新能力建設，提高高等教育服務社會的能力。自治區每年設立高校科研項目100項，資助經費300萬元。引導教師開展科學研究，提升教育教學水平。積極支持廣大教師申報各級各類科研項目，2011年全區高校共爭取各級各類科研項目657項，獲得資金支持1.0108億元。同時還加強了高校科技創新平臺建設，其中寧夏醫科大學“回族醫藥實驗室”省部共建教育部重點實驗室獲批，進一步提升了辦學水平。
三是加快研究生教育，提高教育發展水平。近幾年，寧夏開展了全區高校學科和學位點中長期規劃、新增博士學位授權單位建設規劃工作，編制完成了《自治區高等學校2008－2015年新增博士學位授予單位立項建設規劃》，實施了寧夏醫科大學博士授予單位建設工作，完善了政策保障措施，加大了教育經費投入。特別加強了寧夏醫科大學基礎醫學、臨床醫學、預防醫學一級博士點建設工作，寧夏醫科大博士授予單位建設取得了預期效果。實施了研究生教育創新計劃，從研究生培養模式、優質課程、學術論壇、科研活動、基地建設等方面入手，組織實施研究生教育創新計劃項目，開展優秀學位論文評選。
四是加強高等教育交流與合作，提升辦學實力。支持寧夏大學與上海交通大學、山東大學、華中科技大學等高校結成實質流合作關系，與日本島根大學、阿聯酋迪拜大學、美國密蘇里州立大學、挪威紅十字會北歐世界聯合學院、新西蘭梅西大學等結為重點合作伙伴，與阿聯酋迪拜大學合作建立孔子學院。支持寧夏醫科大學與美國北卡羅琳納中央大學、澳大利亞國立大學、日本島根大學、山東大學、復旦大學、北京大學、上海交通大學等建立長期交流與合作關系。2011年9月，還成功舉辦了中阿大學校長論壇，來自阿爾及利亞、阿聯酋、伊拉克等11個阿盟國家以及印度尼西亞和泰國的23所大學及教育機構、國內28所大學的近200人參加了會議，中阿高校間共簽署了44份合作協議。與此同時，還積極爭取教育部“西部項目”及各類國家公派留學項目，每年派出高等學校留學人員50余名，并積極吸引外國留學生來寧留學，2011年全區高校接收外國留學生近500人。
五是推進了寧夏大學“211”建設工作。省部共建的寧夏大學自入選國家“211工程”近4年來，7個“211工程”重點學科和1個“211工程”培育學科建設取得了重要突破；教學科研隊伍中新增博士174人、柔性引進兩院院士16人、新增博士后流動站2個，52個本科專業進入“一本”招生，承擔國家科技支撐項目、國家重大基礎研究等42項；圍繞自治區“五優一新”產業，與區內100多家企事業單位建設了合作關系，人才培養質量、科學研究能力、服務地方經濟發展能力顯著提升。
《教育與職業》：在高等教育發展方面，我們還面臨哪些難題？發展思路是什么？
郭虎：一是高等教育的質量還不高，不能滿足人民群眾接受較高質量教育的需求。二是高等教育還不完全適應自治區經濟社會發展需求，高校服務地方經濟社會發展的能力還比較弱。三是人才隊伍建設還很薄弱。特別是高水平的學科帶頭人數量不足，師資隊伍整體水平還不高。自治區一些重大科技攻關項目、重大科研項目，區內高等學校承擔和參與的還不多，還需依賴區外高校的科技力量。四是重視硬件建設，軟件建設的意識、內涵發展的意識、國際視野還不夠強，現代高等教育理念還需進一步樹立。
寧夏高等教育面臨的問題說到底還是發展問題。即要加快發展，內涵發展、特色發展，科學發展。加快發展是總的要求，發展方式應該是內涵發展、特色發展，最終目標是實現高水平發展。為此，我們提出了提升一所“211”綜合大學的發展實力，增強兩所基礎院校的發展能力，提高三所本科院校服務經濟社會發展水平，打造一個區域民族教育中心，實現八所高職院校特色發展的高等教育發展思路。
《教育與職業》：“十二五”期間，在促進高等教育改革發展方面將推出哪些新舉措？
郭虎：為了把國家和自治區中長期教育改革和發展規劃綱要及《寧夏回族自治區教育事業發展第十二個五年規劃》落在實處，我們印發了《“十二五”全區高等教育發展規劃》，提出2015年寧夏高等教育毛入學率達到36%，2020年接近全國水平的任務；“十二五”期間完成寧夏大學“211工程”建設、寧夏醫科大學博士授予單位建設，為寧夏支柱產業能源、化工、現代農業、制造業、服務業等提供強有力的人才支撐，高等教育的學科、專業體系基本形成；全區高等教育的辦學實力明顯增強，高等教育為寧夏經濟社會發展的貢獻力明顯增強；人民群眾在寧夏接受不同層次、不同類型的多樣化、高質量的高等教育的需求基本得到滿足。
實現上述目標，我們已有以下思路：
一是實施體系構建戰略。加快發展研究生教育，穩步發展本科教育，大力發展高等職業教育。加快高職高專學生升本科試點工作，大膽探索高職招生制度改革，支持全區八所職業學院凝練特色，做強做大。圍繞寧夏經濟社會發展的支柱骨干產業科學設置學科和專業，以高等教育的發展，引領經濟社會發展，適應知識經濟時代要求，奠定堅實人才基礎。
二是實施特色品牌戰略。支持寧夏大學“211工程”建設，形成一批一流學科和專業、造就一批知名的學術大師隊伍，努力提高水平。統籌整合醫療衛生人才培養資源，把寧夏醫科大學建設成為全區醫療衛生人才培養基地。統籌整合寧夏中小學師資培養資源，支持寧夏師范學院建設成為寧夏中小學教師培養的重要基地。把寧夏大學新華學院、寧夏理工學院、中國礦業大學銀川學院建成寧夏能源化工、機械制造、礦業等人才培養基地。支持北方民族大學建成西北、北方民族教育基地。
三是實施質量提高戰略。大力推進素質教育，加強校風、教風、學風建設。全面推進教學改革和創新，扎實實施高校教學質量與教學改革工程。建成自治區精品課程250門，重點建設30個自治區優勢特色專業、40個高職骨干示范專業、40個自治區教學團隊，建成30個自治區試驗教學示范中心、30個人才培養創新試驗區，立項自治區教學改革項目200項。支持100名高校青年教師到企事業單位進行產學研合作，表彰50名自治區教學名師和知名專家，支持學校聘請500名知名學者和專家來寧講學，支持1000名左右的優秀學生進行創新性實驗，支持學校聘請200名企事業知名專家和管理人才到高校兼課。開展教學成果評估，培育評估優秀教學成果100項，每年立項100個科研項目，開展本科教學工作水平評估和高職高專人才培養工作評估。加強辦學體制、管理機制改革。探索學生跨校、跨學科、跨專業選課，學分互認的教學管理方式。逐步建立全日制教育與非全日制教育、校外學習與學校學習互相溝通的體制，允許學習者自己選擇適合的學習形式，不斷滿足多樣化的學習需求，形成有利于質量提高的體系和機制。
四是實施師資隊伍建設戰略。加強師資隊伍建設，實施高層次人才引進計劃。引進一批大師級、國家級學科帶頭人，鼓勵企業專家技術人員到高校講學。加大教師培訓和繼續教育工作，支持在職教師提升學歷層次教育。健全、完善國內外訪問學者和研究學者制度。通過多種形式，面向各個行業，建立高校吸引多樣化人才的機制。到“十二五”末，普通高校專任教師70%達到研究生學歷。高等職業院校40％的青年教師達到研究生學歷，兼職教師本科院校達到 20%以上，高職達到30%以上。研究型專家、學者型的教師應占到40%以上，培養適用型人才的高校“雙師型”教師比例要占到專任教師的50％以上。
關鍵詞:高等教育；結構優化；區域產業結構；轉型升級；浙江
中圖分類號：G64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0323-04
高等教育結構是指高等教育系統內各組成部分之間的聯系方式和比例關系，它是一個多維多層次的復雜的綜合結構，大致可分為類型結構、層次結構、布局結構、科類結構、形式結構等。高等教育結構關系到高等教育培養人才的種類、規格和適應能力，關系到高等教育為經濟建設和社會發展服務的質量與水平。
當前，浙江正處于積極面對新一輪全球經濟結構調整所帶來的機遇和挑戰，全力推動經濟轉型、加快產業升級的關鍵時期。積極發展現代農業，加快推進工業現代化，大力發展現代服務業，走新型工業化道路，已成為浙江產業結構調整的重要趨勢。而產業結構的調整必然會帶來勞動力結構和技術結構等出現一系列變化，引起勞動力的就業產生新的組合，這些新的經濟社會變革又必將促使為其提供智力、人才與科技支撐的高等教育結構做出相應的調整，以適應經濟社會發展戰略調整和產業結構優化的新要求。《浙江省“十二五”規劃綱要》將“堅持推進產業結構優化升級”作為加快轉變經濟發展方式的重大任務，這就要求我省高等教育必須根據區域產業結構調整趨勢，通過結構上的優化來滿足本地經濟社會發展的人才需求。
一、分類建設，科學定位，優化高等教育類型結構
2010年，浙江共有普通高校80所（含籌建高職院校1所），其中大學建制的高校12所、普通本科學院21所、普通高等專科學校3所、高職院校44所。2010年浙江普通高考錄取率為83.8%，高等教育毛入學率為45%，位居全國省區第一。在充分肯定浙江高等教育發展成績的同時，我們也要清醒地看到我省高教快速發展過程中積累的矛盾和問題，在高等教育類型結構方面的突出表現是：高校發展存在定位不明、目標雷同、特色迷茫、盲目追求大而全的現象，無法集中優勢力量辦出特色，無法通過多樣化人才培養滿足浙江省產業結構升級的需要。
《浙江省“十二五”規劃綱要》指出：“十二五”期間，浙江省將積極發展現代農業，改造提升傳統優勢產業，培育發展戰略性新興產業，著力建設產業集聚區。據此，浙江產業結構調整的方向和重點將進一步明確化。針對浙江省高校定位趨同的現實，為契合產業結構調整和升級的需要，浙江省應加快實施高校分類管理，引導高校科學定位，鼓勵高校個性化發展，改進高等教育資源分配方式，不斷優化浙江省高等教育的類型結構。
1.構建高校分類體系。當前，浙江省應盡快建立科學的高校分類體系，明確不同層次、不同類別和不同形式的高等教育機構的功能和作用。通過政府或權威機構的分類與認定工作，幫助高校科學而合理地確定自己的辦學定位，以制度和法規的形式確定這種辦學定位以及相應的教育職能，使所有高校能夠在一段較長時間內按照特定的類別與層次去發展，從而在制度上避免高校盲目攀比辦學層次、一味追求學校升格等弊端。
2.分類制定管理政策與措施。在完成對高校進行科學分類的基礎上，省級教育主管部門應當根據高校的分類制定相應的管理政策，采取相應的管理措施。具體地說，應該分別制定適用于浙江省研究型、教學研究型、教學型本科院校及高職院校等不同類型高校的管理政策，對不同的高校采取不同的評估體系和評價標準進行評價，根據不同類型高校的辦學特點和辦學評價確定教育經費撥款政策，充分利用政策、財政、法律法規等手段最大限度地發揮政府對高校的宏觀指導作用。
3.指導高校正確定位、各司其職。浙江省各次產業發展都亟待高等教育提供智力支撐，趨同化的人才結構是無法滿足產業調整需求的。因此，省級教育主管部門需要著眼浙江省高等教育快速發展的形勢，以教育部提出的高等教育類別結構調整的“三個三”原則為指導，即綜合性大學、多科性大學和單科性院校要合乎比例地并存，研究型大學、教學研究型大學、普通職業技術性大學要合乎比例地并存，面向全國服務的、面向大區域服務的和面向當地服務的三個服務面不同的大學要合乎比例地并存，實現宏觀上的高校定位管理，指導各高校正確定位、各安其位、各司其職，力避同質化辦學、大而全辦學、隨意性辦學，努力加大對不同級別層次上、不同領域范圍內高水平高校的扶持與投入力度。對于浙江省80所高校來說，需要對自身的辦學定位進行深入審慎的理性分析，需要弄清楚“我是誰”——真正找準自身的位置，“我需要干什么”——正確理解把握自身要求，“我能干好什么”——在把握全局的基礎上不斷挖掘優勢特色，堅持走質量興學、特色發展之路，促進浙江省高校類型結構形成優勢互補、協調發展的合理格局，為浙江省各次產業發展培養各類通才和專才。
4.有效配置高等教育資源，打造浙江高等教育新構架。浙江省應當根據區域經濟社會發展的狀況，具體地分析不同類型高校對資源的需求情況，根據各類高校的辦學特點制定個性化的資源分配方案，對那些有創新價值、符合社會發展需要的高校辦學資源需求，政府應優先予以滿足。根據《浙江省高等教育“十二五”發展規劃（2011—2015年）》的要求，浙江省應繼續加大對浙江大學建設世界一流大學的扶持力度，實現新一輪省部共建計劃，使之成為高精尖人才培養基地、大學師資的供給源以及高新技術的創新源。與此同時，改變浙江大學一枝獨秀的局面，加大對省屬高校的投入力度和政策支持力度，在各個層次和類型上，重點培育一批基礎條件好、有發展潛力的高校躋身全國同類高校的前列。
二、梯度合理，職責明晰，優化高等教育層次結構
層次結構是高等教育各層次之間的組合比例關系，是一種縱向結構，主要分為研究生教育、本科生教育和專科教育三個層次。2010年，浙江普通高校中本科院校33所，具有碩士學位授予權的20所，具有博士學位授予權的8所。2010年浙江普通高校研究生、本科、專科招生比例為1∶8.4∶7.3，研究生、本科生和專科生的在校生比例為5.14%、55.98%、38.88%，呈兩頭小、中間大的“紡錘型”結構。① 根據國外高等教育大眾化的經驗，合理的高等教育層次結構應該是“金塔型”結構，即專科是塔基，本科是塔身，研究生是塔頂。基于此，我們認為浙江高等教育層次結構存在著三個問題：一是高校高層次人才培養工作仍較薄弱，具有博士學位、碩士學位授予權的高校和研究生培養總量仍然偏小。據2011年學者李立國等在《省域視野下的中國研究生教育布局研究》一文中的研究結果顯示，廣東、山東、浙江、河南、河北等五個省份的研究生教育滯后于地方經濟發展，省域的經濟發展與研究生教育的匹配度呈現了很大的反差 [1]。2010年，浙江在學研究生數為47 991萬，占總在校生數93.29萬（指研究生、本專科生之和）的5.14%，低于同期全國的比例6.45%。2010年浙江GDP占全國的9.9%，但浙江在學研究生僅占全國的3.12%，與浙江在全國的經濟地位極不相稱，也與浙江經濟社會發展對高層次人才的需求不相適應，并在一定程度上制約了浙江區域產業結構的轉型升級和創新強省建設進程的積極推進。二是本科教育所占比重較大，甚至超過研究生教育和專科生教育的比重之和。本科規模擴張的“沖動”非常強烈，規模增長過快，不僅在一定程度上向下擠占了專科教育資源（主要是生源），而且還帶來了質量、就業、穩定、管理等方面一系列的矛盾和問題。三是專科教育的位置一直沒有擺正，在高等教育中所占比重偏低，特別是專科層次高等職業教育仍然比較薄弱。
鑒于浙江省高等教育層次結構所存在的問題，參照國際高等教育層次結構的變化趨勢，浙江省應當以產業結構調整和勞動力市場的需求為依據，構建多層次、立體化、梯度合理的高教體系，大力發展研究生教育，穩步發展本科教育，積極發展專科教育，優化浙江省高等教育各層次之間的組合比例，逐步使研究生、本科生和專科生的在校生比例從2010年的1∶11∶8達到或接近世界公認的合理比例1∶10∶15。
1.縱深發展研究生教育，提升層次結構的重心。研究生教育是目前浙江高等教育體系中最薄弱的環節，也是提高高等教育質量和服務社會能力的焦點所在。研究生教育立于高等教育的“塔尖”，其發展速度、規模必然與區域經濟發展有著更為密切的關系。隨著浙江產業結構的不斷調整與優化，社會對研究生教育的需求不斷增加，需要高校擴大研究生培養規模，提升研究生培養質量，充分發揮研究生教育在促進區域產業結構升級過程中的戰略作用。浙江省應積極整合利用研究生教育資源，充分發揮浙江大學的示范和輻射作用，探索建立研究生教育資源共享和協作機制，實現研究生教育規模的跨越式發展。浙江省高校應主動創造條件，努力增列博士學位授權一級學科點，積極增加博士點，合理增長碩士點，科學、有序地拓寬學位授權范圍。此外，浙江省還應加快專業學位研究生教育的發展，抓住機遇，積極增列專業學位研究生教育單位，合理布局專業學位類型，努力拓寬專業學位培養領域。
2.適當壓縮本科生規模，穩步提升本科教育質量。一方面，浙江省應當在教育部《普通本科學校設置暫行規定》的基礎上，出臺地方配套政策，嚴格控制專科院校升格，同時，積極鼓勵和扶持有條件的本科生教育升格，擴大研究生教育。另一方面，浙江省應當加強本科教育的專業結構建設，更新本科課程教學體系，完善本科教學管理，提高本科教學質量，提升本科畢業生個體知識結構對區域產業結構調整、優化和升級的應變能力。
3.積極發展專科教育。要順利實現區域產業結構的轉型，基于專科教育的操作型、技能型的崗位性人才培養十分重要，它是支撐企業轉型的人才基礎。浙江省高職高專院校人才培養要體現區域經濟支柱產業發展的需要，體現區域經濟新興產業的發展方向，實現辦學方向和專業設置與區域產業結構轉型的良性互動。
三、培強扶弱，均衡發展，優化高等教育布局結構
高等教育布局結構是指高等教育資源（主要是高校）的數量、類型等在地理空間上的分布結構。從浙江省高校的區域分布情況看，“全省80所普通高校中，杭州36所，占45%；寧波12所，占15%；溫州6所，占7.5%。上述三地由于經濟發達，高等教育也相當發達，共有54所高校，占全省的67.5%，特別是省會杭州，幾乎集中了全省一半的高校，而其他8個地級市一共才只有26所高校。”[2] 嘉興、湖州、臺州、紹興等經濟發達地區普通高校和成人高校的數量明顯不足，一些經濟相對落后地區的高校數量更少。浙江省高校這種非均衡集中布局狀況影響了高等教育資源的有效配置，導致中心城市高等教育資源過于集中，而非中心城市高教資源和人力資本存量又明顯不足。當前，浙江省的一些中小城市和地區中等教育發展快、教育質量高，其人口相對比較密集、經濟發展潛力較大，但由于高等教育發展滯后，每年大量的高中畢業生只得去大城市上學，畢業后返回本地的人又相對較少，造成本地人才過分外流（部分經濟條件差的學生因難以支付去外地上學的較高學費和生活費而被迫失學），對本地人才資源開發和使用，文化、科技、教育事業及經濟、社會發展造成十分不利的影響。一些地方由于高校及科研院所的缺乏，難以就地培養區域經濟結構調整和產業轉型升級急需的各類人才，使得企業技術改造和產業升級的進程變慢，競爭力減弱，在一定程度上影響了地方經濟的進一步發展。
為改變浙江省高校區域間分布失衡的狀況，浙江省應優化高等教育資源配置，在做好對省會中心城市高校“培強”工作的同時，也要加強對高等教育落后地區的“扶弱”工作，通過培強扶弱實現均衡發展，以優化浙江省高等教育的布局結構。
1.繼續加強省會中心城市高校的建設和發展。《浙江省“十二五”規劃綱要》指出，“十二五”期間將完善城市化布局和形態，提升都市區和城市群功能，做強省域中心城市。根據浙江區域產業集群的發展架構以及浙江人才規劃提出的在環杭州地區加快形成傳統特色優勢產業人才、高新技術產業人才、臨港重化產業人才、現代服務業人才密集區的目標，浙江省應以浙江大學為龍頭，加大幾所教學研究型大學的建設力度，強化杭州、寧波、溫州高教中心功能，充分利用杭、寧、溫作為全省智力中心的地位發揮向全省的輻射作用[3]，鞏固發展設區市中心城市“一本多專”或“一本一專”的高等教育格局。
2.積極扶持高等教育相對落后地區的高校建設和發展。為優化浙江省高等教育的布局結構，浙江省在高校新建、規模擴張、學科布點、年度招生計劃安排、經費支持、學位點評審、新增高校資源分配等方面，應向浙西、浙南等高等教育相對落后地區實施傾斜。通過政策扶貧、師資扶貧和科技扶貧等手段，扶持這些地區高校的建設和發展。從長期的發展規劃看，浙江省每個地級市都應有一所綜合型的本科院校。此外，衢州、麗水等高等教育資源相對缺乏的地區可依托省會中心城市高校，建立二級學院或遠程教育機構，以此增加區域的人力資本存量。
四、統籌規劃，下“一盤棋”，優化高等教育科類結構
科類結構是指不同學科領域的高等教育的構成狀態，是一種橫向結構。具體分為兩個方面：學科結構和專業結構。“十一五”期間，浙江省高校圍繞地方經濟建設和社會發展大力開展學科專業建設，學科專業的門類、數量和規模總量快速增長，學科專業布點更加全面，初步形成了與浙江省經濟結構調整和產業轉型升級相適應的學科專業體系。具體地說，浙江省高校學科結構全面，覆蓋11個大類，國家專業目錄內一級學科設置比例高達97.2%；2010年全省高校共設置本科專業1 909個，高職高專專業1 612個，其中新興、邊緣和交叉專業數量有所增加。但是“十一五”期間浙江省高校學科專業建設存在的問題也是顯然的，在學科專業結構方面主要表現為：專業設置缺乏前瞻性，數量擴張過快，一些專業缺乏辦學基礎，專業布局結構不盡合理，結構調整滯后于經濟和社會發展的需求，基礎學科專業布點少，長線專業數量居高不下，熱門專業和通用性專業低水平重復設置現象比較嚴重，浙江經濟結構調整和產業優化升級急需的新興學科和應用學科發展很不夠，面向工業和服務業的專業面窄量少。與經濟社會的快速發展、特別是與浙江省產業結構調整和加快推進新型工業化的現實需要相比，浙江省高校的學科專業建設和結構調整步伐仍顯滯后，專業布點不合理導致的供需矛盾仍然比較突出，專業數量增長與辦學質量同步提高等問題仍未得到根本解決，專業建設和結構調整與社會需求之間的良性互動機制還未建立起來。
鑒于浙江省高校學科專業結構的既存問題，為契合于區域產業結構升級的需要，浙江省應堅持學科專業建設全省“一盤棋”的思路，不斷優化布局結構。既要遵循市場規律，積極適應全省經濟和社會發展的需要，又要遵循學科專業發展規律；既要考慮到高校的事業發展和學科體系的完善，又要兼顧全省的學科專業布局和人才培養的效益。通過學科專業設置與調整，逐步優化全省高校的學科專業結構。
1.依據浙江省教育廳《關于“十二五”期間全面提高本科高校教育教學質量的實施意見》（浙教高教[2011]170號）的指示精神，根據浙江省產業集群發展需要，立足于浙江省高校學科支撐強、辦學質量高、社會聲譽好、特色鮮明的專業，在“十一五”重點專業建設基礎上，大力培育和建設150個優勢專業和300個省級新興特色專業，并力爭使其中一批專業達到國內一流水平。引導高校以學校發展目標和辦學特色、辦學基礎為依據，根據浙江省經濟社會發展、產業轉型升級、文化傳承創新的需求，以教育部新頒布的專業目錄為指導，全面規劃專業建設，合理設置和調整專業。做好專業存量調整，科學設置新增專業，控制專業總量，形成專業動態調整機制。
2.引導高校主動適應浙江省產業結構戰略性調整的需要，對現有學科專業進行系統改造，積極增設浙江省經濟社會發展緊缺的學科專業，大力建設一批與生物產業、新能源產業、高端裝備制造業、節能環保產業、海洋新興產業、新能源汽車、物聯網產業、新材料產業、文化創意產業以及核電關聯產業等浙江省戰略性新興產業相關的專業。
3.面向就業市場變化，加大對傳統長線專業的改造和調整力度，積極保護具有師資、設備等教學力量優勢的專業，尤其是具有地方資源、支柱產業等經濟力量優勢的專業，如紹興文理學院的輕化工程專業、臺州職業技術學院的模具設計與制造專業、浙江工貿職業技術學院的印刷技術專業、浙江廣廈建設職業技術學院的建筑工程類專業、衢州職業技術學院的光伏應用技術專業等。這些專業的建設借助服務區域經濟的優勢，有力地促進了當地經濟的發展，適應了浙江產業結構調整的要求。
4.健全高校依法自主設置和全省宏觀調控相結合的學科專業結構調整機制，加強學科專業建設和結構調整的系統研究和統籌謀劃，改變目前浙江省高校學科專業設置趨同的現狀。
五、形式多樣，各安其所，優化高等教育形式結構
高等教育形式結構是指是一個國家或地區舉辦高等教育所采取的不同形式的構成狀態。中國《高等教育法》第15條規定，“高等教育包括學歷教育和非學歷教育。高等教育采用全日制和非全日制教育形式。國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育。”目前，浙江高等教育有全日制普通高等教育、成人高等教育、職業技術高等教育、自學考試等多種形式。2010年，浙江已形成了包括廣播電視大學、職工高等學校、教育學院等九所獨立設置的成人高校以及75所普通高校成教學院在內的多形式、覆蓋面廣的成人高等教育格局，成人高等學歷教育在校生25.1萬人，在實現浙江省高等教育大眾化和開發人力資源方面發揮了重要作用。
然而，浙江高等教育形式結構的調整明顯滯后。一方面，全日制普通高等教育發展迅猛，而其他形式的高等教育如成人高等教育、自學考試、遠程教育等卻發展緩慢，甚至出現倒退的情況。以成人高等教育為例，2010年，浙江省成人高等學歷教育在校生25.1萬人，比上年減少1.83萬人，下降6.8%；畢業生11.7萬人，比上年減少1.15萬人。另一方面，成人高等教育發展不均衡。2010年，成人高等學歷教育中普通高校成教學院在校生數22.68萬，占比90.4%，這表明普通高校成教學院是成人高等教育的主體，獨立設置的成人高校辦學規模仍然過小，教育資源利用率較低。
基于上述問題，浙江省應從如下幾個方面著力推進高等教育結構形式的優化：
1.不同高等教育形式應各安其位，共同構建形式多樣的高等教育體系。對于浙江省來說，當前應適當控制全日制普通高等教育的規模，積極發展其他形式的高等教育，如成人高等教育、職業技術高等教育與自學考試等，增加高等教育機構的數量和種類，構建形式多樣、優勢互補、協調發展的形式結構。成人高等教育側重于崗位培訓，以業余學習與非學歷教育為主；職業技術教育強調特定職業崗位的技能性、操作性，以職業資格教育為重點；自學考試則不受國家計劃限制，學習形式靈活且不受地域影響。通過浙江省各類高等教育形式的合理分工和有效配置，促進終身高等教育體系的形成。
2.要進一步完善成人教育體系。首先，改變目前浙江成人高等教育以普通高校成教學院為主的非均衡發展方式，大力發展獨立設置的成人高校，特別是浙西、浙南地區，要以條件較好的業余大學、廣播電視大學、教育學院為基礎，進行重點建設，集中力量辦成、辦好一批高質量的成人高校。其次，浙江省還應從現行成人教育主要舉辦函授教育形式的傳統思想中走出來，利用信息技術，發揮網絡教育資源優勢，大力發展開放大學、網上大學、虛擬大學、廣播電視大學等遠距離高等教育，向成人學習者提供多渠道、多形式的受教育機會，促進終身高等教育體系的形成 [3]。
參考文獻：
[1] 李立國，喬立英，韋金伶.省域視野下的中國研究生教育布局研究[J].學位與研究生教育，2011，(4).
關鍵詞：安徽省；高等教育；區域經濟；協調發展
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）02-0003-03
一、高等教育與區域經濟的辯證關系
區域經濟的發展離不開高等教育，需要高等教育為之服務；區域經濟的發展也能為高等教育提供更多的投入，在一定程度上提高高等教育的辦學水平和辦學規模，提高高等教育的質量和效益。
（一）高等教育促進區域經濟發展
1.高等教育為區域經濟的發展提供豐富的人才資
源。高素質人才是區域經濟可持續發展過程中必不可少的條件之一。由于地緣優勢的存在，高等教育可以為本區域內經濟的發展優先培養所需人才，即該區域內的企業可以比其他區域優先得到人才。高校培養出大量的專業人才，為社會提供了大量的人力資本，區域引進這類人才，從而促進區域經濟的發展。如果有關政府和機構對高校進行必要的建設、管理、設備投資，高校就可以順利地擴大招生規模和設置與社會生產相關的專業，與此同時，這就在一定程度上能夠緩解人才不足的情況，從而為有效促進區域經濟的發展增加后備力量。
2.高等教育科研成果拉動區域科技發展。科學技術是第一生產力，只有科技進步，才能使區域經濟產生更大的效益。高等教育的科研水平能夠帶動所在區域科研整體水平的提高，這也間接地對所在區域的經濟產生影響。全球經濟發展的演進歷史告訴我們，只有注重發展知識密集型產業，注重經濟發展的轉型，才能實現經濟的可持續發展。所以，高校作為一個區域內的知識發源地，能夠推進并保持區域經濟可持續發展的速度和質量。
3.高等教育影響社會分工體系。在信息時代的今
天，區域分工主要取決于人才和技術，高等教育及其帶來的人力資本和技術進步，通過以下兩個方面對區域分工產生影響。首先，高等教育影響地區間的產業結構，高等教育的發展水平、人力資本的積累規模和層次、技術的先進程度都會影響區域產業結構的選擇。其次，高等教育影響不同地區主導產業的選擇和發展，新產業的發展和傳統產業的衰退是經濟發展中不可避免的現實，而在這些產業交替過程中，高等教育的作用尤為重要。
（二）區域經濟支撐和推動高等教育的發展
1.區域經濟水平決定了對高等教育的投入。一個區域的經濟狀況影響對區域內高等教育的資金投入。高等教育屬于地方管理，其辦學經費的主要來源是地方政府的財政撥款。高等教育為地方經濟和社會發展服務，地方政府必須負責高等教育的辦學經費。一個地區經濟發展越好，就越有能力支持當地高等教育；反之，區域經濟水平較低的地區，地方政府對高等教育的投入必然低于經濟發達地區。另外，區域經濟狀況決定居民的經濟實力和投資結構，也決定著居民對高等教育的投入水平。
2.區域經濟的發展決定了高等教育的發展方向。我國嚴峻的國情和競爭激烈的社會現實，要求高等教育的發展應該緊緊圍繞社會的經濟建設，并以此作為高校辦學的最終目的。高校要向哪個方向發展、怎樣發展，都應該以區域經濟發展的標準和要求為中心，發展和創新管理方式要和區域的整體形勢相適應。總之，區域經濟的發展在某種程度上決定了高校發展的方向、重點、規模、層次結構、學科種類等，高等教育的發展設計只有以區域經濟的發展要求為標準，才能達到互利共存的目的。
3.區域經濟發展關系到高校畢業生的未來發展前
景。區域經濟水平影響高校畢業生就業，進而影響高等教育的再發展。調查顯示，地區經濟越發達，高校畢業生就業率就越高，二者呈正相關。這是由于區域經濟發展越好，對人才的需求就越大，大學生就業的前景也就越好。因此，區域經濟發展關系到高校畢業生的預期收益，而且影響家庭和個人對高等教育投資的積極性，進而影響到高等教育的發展。
二、安徽省高等教育與區域經濟協調發展現狀
（一）安徽省經濟發展現狀
從1978年至2011年，安徽省GDP逐年增長，經濟發展態勢良好。2011年，安徽省GDP達15110.3億元，按可比價格計算，比上年增長13.5%，在全國31個省份中，安徽省GDP增幅居全國第10位、中部六省第2位；人均GDP為25340元，比“十一五”末年增加4452元，比上年增長12.6%，連續八年保持兩位數以上的增長速度。全省從業人員達4120.9萬人，比上年增加70.9萬人。其中，第一產業增加15.3萬人，第二產業增加22萬人，第三產業增加33.6萬人。在崗職工平均工資為40640元，人口城鎮化水平不斷提高，2011年底達44.8%。全年進出口總額313.4億美元，增長29.1%。實際利用外商直接投資66.3億美元，增長32.2%，高于全國增幅22.5個百分點[1]。
（二）安徽省高等教育發展現狀
1998年至2011年，普通高校數量從34所增加到107所，普通高等教育招生規模從3.5萬人增加到27.3萬人，普通高校在校生人數從10.5萬人提升到91.2萬人，這三項指標的增長速度均居全國前列。省屬普通高校占地面積達到4964.3萬平方米，圖書4613.9萬冊，教學儀器設備值達36.2億元，固定資產總值達到202.1億元，高等教育毛入學率為22.3%。與1998年相比，高校占地面積、校舍面積、固定資產總值、教學儀器設備總值、圖書資料等辦學資源增長了5倍多。省屬普通高校專任教師由1.16萬人增加到4.64人，全省普通高校師生比為1：17.95。高校布局結構和專業結構的調整也更加適應安徽省經濟發展需要，本科專業點數所占的比例達66.1%，高職高專現設專業覆蓋國民經濟的類，電子、制造、材料、環保、旅游等與安徽省國民經濟發展密切相關的應用類專業點比例達70%[2]，辦學質量不斷提高，科研服務能力也逐步提升。
三、安徽省高等教育與區域經濟協調發展中
存在的問題
（一）高等教育發展規模滯后于區域經濟發展速度
2011年安徽省高等教育毛入學率為22.3%，而全國高等教育毛入學率為26.9%。“十一五”時期安徽高等教育制訂了“雙百工程”的戰略計劃，如今“雙百工程”的目標已經基本實現，但是，一個擁有6700萬人口的大省，一百所高校、一百萬高校在校生的規模仍然偏小，還遠遠不足以滿足經濟社會發展的需要和人民群眾對于接受高等教育的期待。
（二）高等教育地區分布、科類結構制約區域經濟均衡發展
首先，安徽省高校的空間分布呈現出一種非均衡集中布局的狀態。高校集中分布在合肥、蚌埠和蕪湖三市，分布在其他地市的主要是師范院校或由師專升格為“學院”的高校，亳州、宣城兩地尚無本科高校。這種不均衡的高等教育地區分布導致了高等教育資源配置的不公平，不利于區域經濟水平的提高，并加大各區域間經濟發展的不平衡，與地區高等教育協調發展、以地方產業為支撐、為地方經濟服務的需求相悖。
其次，學科專業設置與地方產業結構不匹配。近十年來，安徽省高校本科專業由121種241個專業點增加到195種1014個專業點，高職高專專業由212種404個專業點增加到342種2274個專業點[3]，專業布點數雖有較大發展，但專業點主要集中在工學、理學、文學和管理學四大類。理工科和各類應用型學科專業仍然偏少，學科設置存在低水平重復建設情況。總的來說，現有的學科專業結構與安徽省經濟社會結構的符合度不是很高，還不適應安徽省產業結構升級和就業市場的需求。
（三）高等教育科技成果轉化不足，服務能力不強
安徽高校科研成果呈現出“成果多、轉化少、推廣難”的局面。十年來，安徽省高校科研成果與科研經費在數量上都取得了較大發展，每年科研項目超過3000項，但是多數都沒有實現向現實生產力的轉化。很多高校尤其是省屬高校沒有產生重大的科技創新成果，據近期不完全統計，全省企業從安徽高校和科研機構引進或聯合開發的科技成果僅占18%[4]，這與高校日益完善的科研隊伍和先進的科研設備極不相稱。科學研究和科技成果轉化為生產力的能力和水平尚待提高。
（四）高等教育投資水平與區域經濟發展不協調
高等教育經費來源主要由財政性教育經費、社會捐資和集資辦學經費、社會團體和公民個人辦學經費、學雜費、其他教育經費等構成。目前安徽省高等教育投資還沒有形成一個健全的體系，經費來源比較單一，主要是由政府來提供，社會投資相對較少，其他輔助渠道還沒有完全發揮其應有的作用。安徽屬欠發達省份，財政對高等教育的支持能力相當有限，與發達省份相比差距甚大。近五年安徽省高校生均事業費和生均公用經費一直處于全國倒數前三位，2007年排在全國各省市的倒數第一。由于近幾年高校擴招，基建投資需要導致各高校債務負擔沉重（債務累計超過80億元），加之安徽學生學費收費標準過低，嚴重制約了高校的健康發展，阻礙了經濟的全面進步。
四、安徽高等教育與區域經濟協調發展的對策
（一）高等教育要根據現有經濟水平，適度超前發展
安徽現已有普通高校107所，但校均規模為8000人左右，達不到應有的規模效益。因此，應著力提高規模過小高校的規模水平，達到規模效益，從而提高現有高教資源存量的效率。要繼續實施“雙百工程”，并著力加以鞏固、充實、完善、提高，每個市應至少擁有1所公辦普通本科高校，力爭到2015年高等教育毛入學率達到28%，到2020年，高等教育規模主要指標超過全國平均水平，進入全國前列[5]。
（二）優化高等教育結構，適應安徽經濟發展需要
1.科類結構調整。要加強理工農科類本科院校的建設，除加強現有理工類本科高校建設外，應選擇幾所位于工業產業集中的城市、教學科研基礎條件好、理工科學科專業具有優勢的地方學院，逐步改造成為理工類學院。除加強安徽農業大學建設外，在皖北地區選擇一市的現有本科學院，改造轉型為農科類學院。利用區位和資源優勢，在黃山市增加建設1所旅游職業技術學院，使之成為安徽旅游產業人才的高等職業教育基地。
2.學科專業結構優化。區域產業結構的調整趨勢是區域高等教育專業結構的主要決定因素。因此，要提高安徽省區域高等教育與區域經濟發展的協調性，必須緊貼安徽省區域產業結構的調整趨勢，優化高校的專業結構。加快理工科學科建設與發展，增設工科本科專業，包括針對安徽省經濟發展與新興產業需要增設國家教育部公布的專業目錄之外的新興學科、邊緣學科、交叉學科專業。人文社會科學學科專業應鞏固提高傳統優勢學科專業，加強經濟、法學、管理以及新興學科、交叉學科等應用型學科專業建設和發展，相對集中優勢資源，加強重點高校的重點學科專業建設，形成高水平、有特色的學科發展基地。
3.高等教育布局結構優化。區域經濟的發展要求優化高等教育布局結構。經濟發展越快，對專業人才的需求量就越大，教育事業發展就越快，從而打破原有教育結構，形成教育區域結構的新布局。安徽省高校多數集中在合肥、蕪湖、蚌埠三市，無論是高教資源還是經濟資源都過分集中在皖南經濟帶，這種布局不利于安徽省整個區域社會的和諧發展。優化安徽高校的布局結構，鼓勵各地區根據本地區經濟發展水平和需求，開展各種類型和層次的教育，提高勞動者的整體素質，為本區域經濟服務，同時間接地提高了就業率，緩沖了就業壓力，促進安徽區域經濟與高等教育的協調發展。
（三）提升科學研究水平，增強社會服務能力
1.加強科研創新團隊建設。科研創新團隊建設是提升高校科研創新能力的重要前提。目前安徽高校科研創新團隊極其缺乏，應繼續加強高校科研創新團隊建設，加快實施“皖江學者”計劃，并納入安徽省人才強省發展規劃[6]。從國內外引進招聘高層次教學科研創新“領軍”人才，發揮其高校創新團隊的骨干作用，高職院校要大力引進“雙師型”教學科研人才，并建立相應的運行機制和保障措施，以保證創新團隊穩定健康發展，使其充分發揮安徽省經濟社會發展的智囊團和思想庫作用。
2.推進科研創新平臺建設。建設高水平創新平臺是安徽經濟以創新驅動發展的迫切要求，也是高校科研服務社會、提高成果轉化率、貢獻率的載體。安徽“十二五”時期要加快推進沿江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新試驗區建設，依托合肥、蕪湖等市已建或待建的自主創新平臺，在合肥、蕪湖、蚌埠三市及沿江城市帶地區的高校發展產學研戰略聯盟，與當地政府、企業合作建設一批高水平的創新平臺，使創新平臺成為高校教師科研實驗基地、研究生培養實習基地，培養有知識、善創新、能動手的高層次科研人才和創業人才。
3.加快科技成果轉化。科技成果轉化是科研人員從事科學技術研發的直接動力。要加強高校與政府、企業和社會的聯系，促進科學研究成果向現實生產力轉化。應鼓勵和支持高校以科技成果為資本創辦科技企業，創辦一些高科技產業集團和上市公司。完善大學科技園的孵化功能及支撐和服務體系，加大推廣轉化力度，充分調動科研人員進行創新的積極性和主動性，將當地高校的研究成果應用于當地企業，針對企業技術創新的需要有目的地開展科研攻關工作，實現技術發明的“訂單式”生產，不斷提高科技成果的轉化率，提升服務社會的能力。
（四）加大教育投入力度，提供資金保障
安徽高等教育大眾化與全國總體態勢一樣，是在投入不足的條件下進行的。高教規模大幅擴張后，出現生均經費不足、生師比不合理、高校負債率高等一系列問題。為扭轉這一狀況，安徽必須切實加大對高校的財政保障力度，引導社會投入增長，化解高校債務負擔。
1.加大公共財政對高等教育的投入。在我國現行高等教育投入體制下，中央、地方各級政府和各部委在內的財政撥款是高等教育投資的主要渠道來源。安徽應統籌教育經費，逐步加大高等教育專項經費投入，調整、優化教育經費支出的比例結構，合理確定財政性高等教育經費占整個教育經費的比例。
2.引導社會資源對高等教育的投入。高等教育投資主體多元化是我國高等教育投資體制改革的方向，要堅持這一改革方向，積極引導社會資源加大對高等教育的投入。應創新財政、稅務、基金和獎勵制度，鼓勵企業、社會團體和公民個人投資高教和捐資助學；充分運用財政、金融、信貸等手段提高教育融資能力，通過利用政府債券資金、爭取更多的國際金融組織和外國政府、民間的外資貸款和贈款、置換老校區等措施，加快高校的基本建設；盤活現有高等教育資源，有效緩解高校辦學經費短缺的壓力。
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關鍵詞 職業導向；高等教育；學科知識；學科范式；學科建設
中圖分類號 G644 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）07-0021-06
《國際教育標準分類法（2011年）》指出，各級高等教育都具有職業性，我國在高等教育中實行的學士、碩士、博士三級學位制度也都有職業領域的要求。依托這一理論與現實基礎，上海第二工業大學提出了“職業導向的高等教育（Profession-oriented Higher Education）”理念。由于“職業導向的高等教育”有其特定的指向，所以基于這一理念的高校學科建設問題就成為一個新的研究課題。
一、“職業導向的高等教育”理念
上海第二工業大學長期以來高舉高職教育的旗幟，10年前升格為本科，現在又有了研究生教育，學校目前面臨“在本科生和研究生教育里如何做好職業方面的工作”的問題。為此，上海第二工業大學提出，要對本校進行“職業導向的高等教育（Profession-oriented Higher Education）”的定位。將“職業”作為導向的依據可以從《國際教育標準分類法（2011年）》和我國現行的學位制度兩個方面作出分析。
一方面，根據《國際教育標準分類法（2011年）》（ISCED 2011），高等教育既包括“學術教育（Academic education）”也包括“高等職業或專業教育（Advanced vocational or professional education）”，其整個體系由5、6、7、8四級構成[1]，見圖1。在該體系中，5級是基于實用和特定職業的短線高等教育，相當于我國現行的高職教育；6級（本科）、7級（碩士）和8級（博士）都包含有學術和職業兩方面內容，并強調基于實踐的知識、技術和能力的培養為“職業”范疇的主要內涵（圖1中的陰影部分系作者添加）。這為職業導向的高等教育（高職教育全部、本科與研究生教育中的一部分）留有很大的空間。
另一方面，我國在高等教育中實行學士、碩士、博士三級學位制度。從教育部學位與研究生教育發展中心的標準來看，這三級學位都有職業領域的要求：學士學位――具有擔負專門技術工作的初步能力；碩士學位――具有獨立擔負專門技術工作的能力；博士學位――在專門技術上做出創造性成果。學位類別分“學術性學位”與“專業學位（職業學位）”。專業學位不僅有學士、碩士，也有博士，都為職業導向的高等教育留有空間。
圖1 《國際教育標準分類法（2011）》高等教育路徑
從以上兩個方面的分析可以看出，各級高等教育都貫穿了“職業導向”理念。所謂“職業導向的高等教育”是指高等教育追求實用性，就是要培養應用型人才，并以學生走向社會后的職業適應能力和職業發展能力為體現特征。在高等教育大眾化背景下，“職業導向”不僅是我國高等教育發展的歷史必然，也是高等教育發展的現實需要。
高等教育對學術性和職業性兩種價值的追求，實質上反映了研究型大學和應用型大學在辦學理念上的分野：研究型大學以追求學術性為主（學術導向），主要培養學術型人才；應用型大學以追求職業性為主（職業導向），主要培養應用型人才。在我國，國家重點大學是研究型大學，地方大學是應用型大學。這兩類大學若要在高教系統中準確定位，研究型大學應以“學術至上的高等教育”為基本理念，以探討學問為職責，以知識創新進而提升我國科技原創能力為使命；應用型大學應以“職業導向的高等教育”為基本理念，以應用為本、學以致用，以培育和擴展學生的才能進而促進經濟社會發展為使命。
二、“職業導向”的學科知識觀：從知識到工作的邏輯
由于學科是與知識相聯系的概念，是相對獨立的知識體系，所以研究基于職業導向的高校學科建設問題，其重要前提是確立職業導向的學科知識觀。
（一）邏輯起點：應用性高深專門知識
從邏輯起點來看，職業導向的學科知識是應用性高深專門知識。高等教育的邏輯起點是高深專門知識，這是高等教育界的共識。由于高深專門知識既包括基礎性高深專門知識，也包括應用性高深專門知識，所以產生了學術導向和職業導向。學術導向高等教育的邏輯起點是基礎性高深專門知識，職業導向高等教育的邏輯起點是應用性高深專門知識。
“雖然高深學問追求真理和客觀性本身具有認識價值，但并不能否認高深學問還具有應用價值。布魯貝克指出，高深學問為我們理解自然和社會問題提供了可能，也為我們解決現實中各種問題提供了可能。知識的應用價值要求學院和大學通過傳授知識和培養人才甚至直接提供解決辦法來為社會服務。”[2] 隨著高等教育從精英型到大眾化的轉變，高等教育日益從社會邊緣走向社會中心，并由重點以學術為導向的理論訓練，轉向重點以職業為導向的能力訓練。絕大多數高校的人才培養目標不再以培養學術精英為重點，而是以培養高層次專業技術人才為重點。
（二）邏輯路線：從知識到工作
知識是人類在社會實踐中的認識成果，其初級形態是經驗知識，高級形態是系統的科學理論。知識具有行動導向特征，可以指導解決實踐問題。知識具有情境特征，必須在特定的情景下起作用。職業導向的學科知識――應用性高深專門知識，是一種具有實踐指向性且與工作情境相關的“工作知識①”，遵循從知識到工作、再到知識、再到工作的邏輯路線。“工作知識是指根據工作所需并且按照工作過程的邏輯進行組織的、介于經驗性知識與理論性知識之間的一種特殊知識。”[3] 工作知識既包括陳述性知識，也包括程序性知識；既包括顯性知識，也包括隱性知識；既包括“教人做事”的科學知識，也包括“教人做人”的人文知識。在通常意義上的職業教育中，“學習者與工作過程緊密結合在一起，直接學習按照工作過程邏輯編排和組織起來的知識體系即工作知識”[4]。但是，在以學科知識體系為主的職業導向高等教育中，學習者“在學習了某一專業領域的學科知識之后，進入職業的工作領域，在工作過程中，被迫將已有的以學科邏輯為體系的知識進行改組并增刪，最后獲得符合工作過程邏輯的知識體系即工作知識”[5]。
把高深的專業知識運用到職業領域的工作世界，其中工作過程的邏輯是：知識是工作的基本運行材料和基礎，工作通過知識活動來體現社會價值；腦力的思考將工作中蘊含的科學與學術內涵明確化――即“明智的實踐包含著‘雛形的理論（Embryonic theory）’”[6]，同時也將知識中涵蓋的關于解決問題、改造社會、創造財富的觀念世界與職業興趣融合起來，即“對道德生活和工作世界來說至關重要的‘理智的實踐（Intelligent practice）’”[7]。需要精深的專業知識和精湛的專業技能作為底蘊來解決問題是上述工作過程邏輯的關鍵，是職業導向的學科知識體系建構的基礎，是職業導向高等教育與一般意義職業教育在知識與技能層次上的分界。另外，專業性職業所需要的知識體系，來自不同學科之間的知識整合，也來自科學與人文的結合，這有利于實現知識、技能和素質的綜合培養。這是職業導向高等教育的專業性要求，是職業導向高等教育與一般意義職業教育在職業的廣泛性、成熟性和先進性方面的分界。
（三）邏輯終點：專業性職業
從上述關于職業導向高等教育的學科知識由知識到工作的邏輯路線來看，職業導向的高等教育不同于針對一般職業或特定工作崗位的職業教育，也不是全部向社會職業靠攏的教育，而是“追求綜合的實用性目標，強調培養受教育者個體的職業適應能力，使其有機會進入不同的領域工作，能夠適應不斷變化的工作世界的需求……為個體更加積極地參與社會作準備。”[8] 這要求職業導向高等教育培養的人才是具有如下知識和技能特質的“知識型員工”：一是有系統而精深的專業知識，有寬廣的知識面，有精湛的專業技能；二是比從事一般職業（重復性工作和事務性工作）的人受過更多的教育與訓練，即需接受長期的專門化教育；三是用腦多于用手，能在易變和不完全確定的系統中應對各種可能發生的情況；四是具有持續不斷的學習能力，能夠不斷進行知識更新；五是有較好的分析和判斷能力，能較快認識事物的本質。
職業包括專業性的職業與事務性的職業，具有上述特質的“知識型員工”從事的就是專業性的職業。這意味著從事專業性職業的人在某一領域擁有較他人更多的知識，并符合專業倫理要求。職業導向高等教育（Profession-oriented Higher Education）所提供的學科知識不同于普通知識，其既是一種如美國教育家蕭恩（Schon）所說的具有“行動中反思”本質的實踐知識[9]，也是一種如英國學者彼特（Peter）所說的基于研究而使其發展和更新要快于其他一般職業的知識[10]，它的最后指向是專業性職業而不是普通的事務性職業。
三、“職業導向”的學科建設：由傳統學術型學科向專業應用型學科的范式轉換
“范式（Paradigm）” 是由美國科學哲學家托馬斯?庫恩（Kuhn Thomas）在《科學革命的結構》（The Structure of Scientific Revolutions 1962）一書中提出的。庫恩認為，范式是一套被普遍接受的信念、理論或世界觀； “按既定的用法，范式就是一種公認的模型或模式。”[11] 簡單地講，范式指觀察問題、研究問題時的視野、角度和參照框架。因此，可以借用“范式”來分析基于職業導向的高校學科建設由傳統學術型向專業應用型進行范式轉換的問題。
（一）對“專業應用型學科”的界定
“專業應用型學科”這一術語中的“專業”特指知識的專門領域。傳統學術型學科注重基礎理論研究，專業應用型學科注重知識的應用。專業應用型學科以職業需求和社會分工為導向，比傳統學術型學科更注重培養學生的工程技術開發能力和應用能力，因而更能滿足行業和企業的需要。
這里的專業應用型學科，“更多的是指應用型學科方向，即各學科中理論應用于實踐的學術分支領域”[12]。如，理學門類中地理學的二級學科人文地理學的學科方向（研究范圍）既包括人文地理學的理論研究方向，也包括城市與社區規劃、景觀與旅游規劃等人文地理學的應用方向。一個學科有多個方向，而地方本科院校不可能去建設所有的學科方向，應根據本校基礎和條件選擇和調整學科方向，在選擇和調整學科方向時無疑應側重于專業應用型學科方向。
由于各級高等教育都貫穿了“職業導向”理念，所以必然催生基于職業導向的高校學科建設。而基于職業導向的高校學科建設，必須瞄準專業應用型學科。又由于傳統學術型學科建設范式成熟卻不適于基于職業導向的高校學科建設，因此，實現傳統學術型學科建設范式向專業應用型學科建設范式轉換，可先構筑專業應用型學科，再經專業應用型學科范式向職業導向型學科范式的轉換，最后構筑職業導向型學科。
（二）傳統學術型學科建設范式和專業應用型學科建設范式比較
高校學科建設是一個涉及諸多要素的大系統，但概括起來，其范式主要涵蓋過程、標準和結構三個維度。相應地，學科建設范式的含義是：在學科建設的一系列過程中，將其各標準要素融合到相應的結構要素中。
可以從傳統學術型學科建設范式和專業應用型學科建設范式在標準要素、過程要素與結構要素的區別中，對這兩種學科建設范式進行比較，詳見表1、表2、表3。在此基礎上，可以構建專業應用型學科范式。
（三）從專業應用型學科范式轉換成職業導向型學科范式的設想
從上述關于傳統學術型學科建設范式和專業應用型學科建設范式在標準要素、過程要素與結構要素的比較中，可以歸納出專業應用型學科范式特征具體包括六個方面。研究對象：工程技術實際問題和社會實際問題；研究方法：由經驗上升為認識，認識通過歸納、抽象再上升為知識，知識在經過運用并得到驗證后進一步發展成為知識體系；通常采取跨學科研究方法，學科跨度大、方式復雜、界限不明晰；知識體系：關于實踐性技術研究與開發方面的系統理論與實務，并呈現出跨學科的綜合性及科學、技術和藝術的高度融合性；人才培養：主要為社會尤其是產業界專業性職業培養高層次應用型人才；科學研究：強調應用研究和科技開發與服務，滿足經濟和社會發展對科技和人才的需求，直接創造經濟效益；社會服務：主動適應經濟社會發展，為行業和地區的經濟、科技和社會發展服務。
在專業應用型學科知識體系中，加進工作知識的描述和職業化的標準，專業應用型學科范式即可轉換成職業導向型學科范式。從宏觀上看，制定職業導向的學科知識體系至少要考慮如下三個因素。
一是人才培養目標定位。任何技術（尤其是高新技術）在產業化過程中，不僅需要優秀的科學家、企業家，也需要大量掌握高新技術、具有高素質的應用型人才。所以，從高校系統來看，需要形成多類型多層次的學科體系，以滿足各類生源入學的需要和經濟社會發展對各種類型人才的需要。具體到基于職業導向的高校學科建設上，要根據學校培養各類型高層次應用型人才的目標定位，對學科發展格局進行定位；要以專業應用型學科知識體系為基礎，以學生的職業發展為方向，以學生職業化素養的養成為目標，并應涉及職業倫理道德和職業規范。從人才標準來看，職業導向的學科知識體系要有利于實現知識、技能和職業素質的綜合培養，要有利于培養具有可靠職業技能、可信職業信用和國際化職業特色的人才。
二是工作過程的邏輯。在國際高等教育界和工業教育領域，知識體系用于描述某個專業領域學習者或某個行業領域從業者所應具備的系統化的知識內涵與能力素質。這一描述非常適用于職業導向的學科知識體系。跨學科的綜合性及科學、技術和藝術的高度融合性，可以解決“系統化”問題。科學與人文結合，可以解決人文教育缺失的問題。對于制定職業導向學科知識體系的教師，既要熟悉相關職業領域的工作過程，也要熟悉這一工作過程所需的知識及其性質。完備的職業導向學科知識體系，應以行業協會為主導，需要行業企業專家、高校相關學科專家反復研討以及長時間的實踐積累才能建立起來，而且每隔幾年要更新一次。
三是知識要處在應用前沿。本科和研究生層次的職業導向高等教育要體現人才培養的高端性，要有科研和學術的支撐，并要平衡教學和科研的關系，理順職業性與學術性的關系。學校不僅要對滯后于經濟社會發展的學科專業結構與知識體系作出適應性調整，在提供什么與需要什么之間確定最佳契合點，而且還要與技術發展水平處于前列的企業緊密合作，積極參與企業技術研發，在學科知識體系中不斷滲入“明日的技術”。要用明天的技術培養今天的人才，為未來服務。正如美國前教育部長Richard Riley指出，我們必須教導現在的學生，畢業后投入目前還不存在的工作，使用根本還沒發明的科技，解決我們從來未想過的問題。
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On the Logicality of Discipline Knowledge and Construction of Discipline Paradigm
――Analysis of Discipline Construction Based on Profession-oriented Higher Education in Colleges and Universities
YU Tao， ZENG Ling-qi
（Shanghai Second Polytechnic University， Shanghai 201209， China）
關鍵詞：學科建設；教育學一級學科；高等教育學；困境；出路
中圖分類號：G640
文獻標識碼：A
文章編號：1672-0717（2016）02-0099-06
收稿日期：2015-12-08
作者簡介：李均（1968-），男，江蘇武進人，教育學博士，深圳大學高教所所長，深圳大學師范學院教育系主任，教授，主要從事高等教育理論和歷史研究；李鴻，深圳大學高教所碩士研究生。
按照“一級學科”進行學科點授權審核和按“一級學科”進行研究生的招生與培養是近十多年來我國學位與研究生教育的一項重大改革（以下統稱“一級學科改革”），其初衷是打破原有“二級學科”之間的界限，拓展研究生專業口徑，提高人才培養質量。我們認為，這項改革的出發點值得肯定，但也存在矯枉過正、急于求成、一刀切等嚴重弊病。就高等教育學科而言，從1983年被國務院學位委員會正式列入學科專業目錄后，一直作為教育學的二級學科，但在學科點授權審核、學科建制、人才培養等方面均保持相對獨立。近十年多來，隨著建設“教育學一級學科”改革的逐步推進，高等教育學科的相對獨立地位被嚴重動搖，特別是大批高教研究機構的更名或撤并，已讓高等教育學科及其研究人員感受到唇亡齒寒的危機。
本文擬結合國內部分高教研究機構和高等教育學科點近年來的發展情況，考察建設“教育學一級學科”背景下高等教育學科所面臨的種種困境，并提出解決的思路，以期待更多的高等教育學同行關注這一問題，增強憂患意識和學科自覺，共同捍衛高等教育學科的相對獨立地位，維護高等教育學科的生存和發展。
一、建設“教育學一級學科”對高等
教育學科的沖擊
高等教育學是一門年輕的學科，以1984年潘懋元主編的《高等教育學》出版為正式建立的標志，迄今剛剛度過而立之年。與教育學其他二級學科不同的是，“高等教育學屬于外生學科，其誕生不是教育學科自然生長和分化的結果，而是基于高等教育改革與發展實踐的需要應運而生”[1]。這一點從學科建制就可以很清楚地看到。在中國，高等教育學存在于高教所之中，而教育學及教育學其他二級學科存在于教育系或由教育系升格而成的教育學院之中。從70年代末開始，大批高教研究室、高教研究所（以下統稱高教所）在各院校陸續建立，到90年代末達到1000多所。建立高教所的初衷主要是為本校高教改革與發展提供服務，與教育學科的發展關系不大。80年代以后，為了適應高教研究發展的需要，一些力量較強的高教所開始創建高等教育學的碩士點和博士點，到90年代末全國已有4個高等教育學博士點和20多個高等教育學碩士點。絕大多數高等教育學學科點與教育學科也基本沒有關系，是各校高教所獨立申報和建設的。
從90年代中后期開始，國家學位和學科管理部門開始推行“一級學科改革”。從學科點授權審核來看，這項改革又分為兩個階段。第一階段是90年代中后期到2010年，這個階段是一級學科和二級學科“雙軌運行”，原有二級學科點可以聯合起來申報一級學科點，獲批后的一級學科點可以自行增設二級學科點。同時，國家仍允許高校申報二級學科的碩士點和博士點。第二階段是2010年后，所有學科點均按一級學科申報，二級學科點改由一級學科點自行設置。
應該承認，這項改革使得高等教育學科碩士點和博士點數量有一定增加，一些原來沒有高等教育學學科點的院校借助教育學一級學科平臺，增設了高等教育學學科點。特別是北京師范大學、南京師范大學、華中師范大學、華南師范大學等院校的高等教育學博士點都是搭著教育學一級學科的“便車”上來的，這些國內教育科學研究重鎮增設高等教育學博士點對于提高高等教育學研究生教育的規模和水平具有積極意義。
但從高等教育學科發展的總體情況看，這項改革的弊遠遠大于利，對高等教育學的學科地位、學科建制、人才培養等方面都造成了嚴重的沖擊和影響，對高等教育學科的生存和發展構成了威脅。以下分別論之。
（一）高等教育學科相對獨立地位的動搖
學科地位是一個學科存在與發展的首要問題。一個新學科是否成立，最重要標志就是看這個學科是否具備了獨立或相對獨立的地位。教育學等很多人文社會學科都是從哲學中分離出來取得獨立地位后才被認可為“學科”。高等教育學同樣如此，只有從教育學中獨立出來，才可以邁入“學科”行列。
考察高等教育學與教育學的關系史不難發現，在高等教育學正式建立之前，高等教育研究就已經存在，而且作為一個相對獨立的研究領域，并不從屬于教育學。教育學雖名為“教育學”實為“普通教育學”或“兒童教育學”，而高等教育學的研究對象則是大學及各種高等教育問題。由于研究對象不同，在歷史上兩個學科（領域）各自存在互不相干的“道統”（或“研究傳統”），長期各自為陣。十七、十八世紀，由于師資培訓的需要，專門研究兒童教育的學者率先創建了學科，且一開始就以“教育學”自居，在學科地位上占得先機。至20世紀七八十年代，中國學者在建立高等教育學的時候，限于當時的條件，只能將高等教育學作為教育學分支學科。但潘懋元等中國第一代高教研究學者創建高等教育學科的實質是創建一個相對獨立的新學科，而不僅僅是增加教育學的一個分支。在他們的努力下，高等教育學在學科建制和人才培養活動中取得了事實上的相對獨立地位，即高等教育學有獨立于教育學之外的專門機構（高教所）、專門學術組織（中國高等教育學會及各級各類高教學會）、專門刊物（最多時多達數百種）；高等教育學獨立申報學科點，獨立地培養學科人才和進行學科建設。簡言之，無論從歷史看，還是從高等教育學科建立以來30年的歷程看，高等教育學都是一個相對獨立的學科，并不從屬于教育學。
但是，近年來推行的“一級學科改革”對高等教育學的相對獨立地位造成了嚴重沖擊。這一改革強化了一級學科的整合作用，淡化或弱化了二級學科的存在。由于高等教育學不是一級學科，自然受到連累，不得不像其他二級學科一樣從屬于作為一級學科的教育學。據我們了解，為了突出一級學科的整合作用，淡化或取消二級學科，一些院校的高等教育學學科點已經從原來的“學科”降為“方向”。
在圖1中，一級學科之下取消了二級學科和三級學科的設置，將二級學科和三級學科合并，組成多個學科方向。此圖最能形象地看出“一級學科改革”后，包括高等教育學在內的二級學科地位的變化。當然，很多院校二級學科名稱上還是“學科”，但實際上已經失去了學科屬性，名為“學科”，實為“方向”。“學科”有相對獨立的地位、相對清晰的邊界及相對獨立的建制，盡管當代人文社會學科逐步走向開放，但學科仍然具有相對的穩定性和結構性，而“方向”是學科研究過程中的“衍生體”，沒有獨立和穩定的建制，可以隨著學科發展和社會需要的變化被更換或取消。當年，潘懋元先生等第一代高教研究學者創建高等教育學，為高等教育研究爭取到“合法”地位。也正因為有了學科的庇護，中國高等教育研究獲得30多年的繁榮發展。而現在高等教育學若從學科淪為方向，也就意味著它在失去相對獨立地位的同時，也失去了“合法性”，這對高等教育學科乃至整個高等教育研究事業的打擊是致命的。
客觀地說，教育學其他二級學科（如教育學原理、課程與教學論、比較教育、教育史等）主要研究的對象偏重于基礎教育，他們降為教育學的一個方向，應該問題不大，但高等教育學畢竟在研究對象上與教育學不同，兩者之間是平行關系，而非從屬關系。打個不太恰當的比方，教育學與高等教育學本來是“兄弟關系”，但現在硬要變成“父子關系”，于情于理，哪點說得過去？
（二）高等教育學科建制的異化
歷史發展表明，“19世紀現代學科的涌現， 全賴17和18世紀新建制和新踐行的發展。”[2]根據的研究，一門學科的學科建制一般包括專業研究機構、各大學的學系、學會、專門的出版機構和圖書資料中心[3]。1978年以后，中國高等教育學科的創建過程，不僅是學科體系的構建過程，也是學科建制的形成過程。即高等教育學不僅是形成一類系統化、理論化的知識體系，還必須建立包括學會、專業研究機構、圖書資料、專門出版機構及專業刊物等社會建制在內的學術共同體（academic community）。經過幾代高教研究工作者的辛勤努力，高等教育學這個龐大的學術共同體建立起來，中國高等教育研究的專業機構、專業人員、專業刊物、專業成果等數量都在90年代躍居世界第一，中國被國外學者譽為“高等教育研究大國”。
令人遺憾的是，從20世紀90年代末開始，這個看似繁榮而龐大的學術共同體出現了一些微妙的變化。首先是一些高教研究的專業刊物改為研究“大教育”（實際以研究基礎教育為主）的刊物，如《上海高教研究》改為《教育發展研究》，《遼寧高等教育研究》改為《遼寧教育研究》，還有大批高教研究的內部刊物因為經費原因被停辦。這些刊物的變化與“一級學科改革”的關系不大。
“一級學科改革”對高等教育學最直接的沖擊就是高教研究機構的“異化”。所謂“異化”，就是高教研究機構本身沒有消失，而是在機構名稱、工作職能、研究方向及行政隸屬關系等方面發現了變化，導致高教研究機構的獨立性、專門性受到嚴重影響，高等教育學科屬性被嚴重削弱。
考察21世紀以來中國高等教育學科的發展，大批高教研究機構的異化是一個值得嚴重關切的現象。為了解全國的情況，我們選取了國務院學位委員會編輯的《中國學位授予單位名冊（2006年版）》中88個高等教育學碩士學科點所依托的高等教育研究機構為樣本，考察和分析這些高等教育研究機構在建設“教育學一級學科”背景下發生的變化。這88個高等教育研究機構從歷史來看，除了廈門大學等少數大學的高教研究機構建于70年代末外，多數高教研究機構建于80年代，都具有30年左右的發展歷史，與中國高等教育學科的年齡基本一致。截止2015年5月，這88個高教研究機構所在院校已建成教育學一級學科碩士點有62個，教育學一級學科博士點13個。我們發現，近十多年來在建設教育學一級學科的背景下，這88個高教研究機構中的相當一部分發現了變化，大體分為三類情況。
第一類：所改院，即高教所升格為教育研究院、教育學院等。屬于此種類型有20個，多數是高等教育學科實力較強的高教所。如廈門大學高教所改為教育研究院（2004年），華中科技大學高教所和湖南大學高教所先后于2000年、2006年改為教育科學研究院，北京大學高教所改為教育學院（2000年）。此外，還有清華大學、南京大學、中國人民大學、上海交通大學、云南師范大學等，除了上海交通大學和云南師范大學是改為“高等教育研究院”外，其他所改院后，均在名稱上減去“高等”兩字。所改院后，盡管仍然把高等教育研究作為重點，但由于增設了教育經濟與管理、教育學原理、教育史等其他學科點，研究領域已經從高等教育拓展到“大教育”。研究領域擴大了，學科點數量增加了，而研究人員數量并沒有明顯增加，研究條件也沒有顯著改善，實際稀釋了原有高教研究的力量，削弱了高等教育學科實力，一些高等教育學科點已經出現了研究生教育質量的下滑。
第二種：所并院或辦，即高教所并入教育學院或師范學院或其他學院或其他職能部門。屬于此種類型的有33個，多出現在綜合大學和師范大學。最常見的是高教所并入教育學院或是師范學院，如浙江大學、華中師范大學、西北師范大學等大學的高教所。其次是高教所并入學校的職能部門，如山東師范大學將高教所并入發展規劃處、山西大學的高教所與發展規劃處聯署辦公、河南大學高教所并入教務處等；再次是將高教所并入非教育類學院，如河海大學、西北大學、中南大學等校的高教所并入管理學院，汕頭大學高教所并入法學院。很顯然，所并院或辦使高教研究機構失去了獨立的建制：一些并入教育學院的高等教育學科并沒有受到教育學一級學科的“關照”，反而被進一步邊緣化；一些并入行政管理部門的高教所，研究職能逐步喪失，淪為學校的規劃和寫作班子；而一些并入其他學院的高教所更處于有組織但無依靠的尷尬境地。
第三類：保持原高教所不變。其余30多所基本上屬于此種類型。
上述高教研究機構的變化，與“一級學科改革”有密切關系。第一類情況“所改院”的最直接動因就是為了申報教育學一級學科點。第二種情況也與“一級學科改革”有關，有的是為了建設一級學科而合并高教所，有的是因為申報一級學科點無望而被并入無關部門。第三種情況的部分高教所也受到“一級學科改革”的影響。表面上看，這類院校的高教所維持了現狀，但很多也因為“一級學科改革”而面臨生存和發展的困境。有教育學一級學科或準備申請一級學科的院校，出于建設一級學科的考慮，高教所隨時面臨被并入某某學院的可能，而沒有能力申報一級學科的高教所也可能因此受到學校的“嫌棄”。
以高教所為主要形式的高教研究機構是高等教育學科建制中最重要的部分，是學科獨立性的核心標志。實踐證明，高教所是高等教育學最適宜的家園，高等教育學只有在高教所才可以得到可持續的生存和發展，正所謂“不失其所者久”（老子語）。而離開了高教所這個家園，高等教育學就很可能因水土不服而遭遇困境，并可能失去自身的特色。這是中國高等教育學科發展的一個基本邏輯。建設教育學一級學科對高教研究機構產生了直接和正面的沖擊，特別是一批在全國有重大影響的高教所被改制為教育學院，對高等教育學科的負面影響是極為深遠的。而大批被并入其他學院的高教所，喪失了獨立的學科建制，甚至名存實亡，讓本就不穩固的學科地位雪上加霜。
（三）高等教育學科人才培養特色的喪失
從1981年廈門大學招收第一個高等教育學研究生后，高等教育學研究生教育得到持續發展。據統計，現在全國高等教育學博士點超過20個，碩士點超過100個，在校生數千人。長期以來，高等教育學科研究生教育在招生和培養的各個環節都是相對獨立運行的，并且已經探索了一整套具有鮮明特色的培養模式，如重視生源結構的多學科性、課程設置和培養過程的開放性、學位論文選題的現實針對性等。實踐證明，30多年來高等教育學研究生教育的培養模式是可行的、成績是顯著的，各學科點培養的大批研究生已日漸成為“中國高等教育研究隊伍未來的主力軍和希望所在”（汪永銓語）。但隨著建設“一級學科改革”的推行，高等教育學淪為教育學的一個方向，不僅人才培養的質量明顯下降，而且培養特色也面臨喪失的危險。
一是招生環節。在研究生教育中，招生不僅選拔人才，也是培養人才的環節，即通過招生環節選拔到具有一定專業追求和學科基礎的人才，并且讓考生通過筆試、面試等環節進一步熟悉學科的情況，培養和強化學生的學科意識。在“一級學科改革”前，絕大多數的高等教育學科點是獨立自主命題，并獨立自主進行初試和復試，以選拔適合高等教育學科需要的研究人才。“一級學科改革”后，高等教育學科的招生自逐步喪失。從2007年開始推行教育學科碩士研究生入學考試專業課全國統考，使“考試大綱”成為招生的指揮棒，考生復習、備考完全跟著所謂的“考試大綱”走，以至于一些對高等教育學毫無基礎和興趣的考生都可以在短時間內通過死記硬背獲得高分。近年來，隨著大批教育學一級學科點的建成，高等教育學在復試環節的自也被剝奪。這樣整個招生環節都按一級學科進行，高等教育學的導師根本無從了解考生報考動機和專業基礎等情況，只能被動地接受安排。
二是課程設置。課程是人才培養的核心。早在80年代初期，廈門大學高教所就研制出中國第一個高等教育學研究生的培養方案（課程體系）。此后經過多年的探索，各學科點已經形成了較為成熟和穩定的課程體系，形成高等教育學、高等教育史、高等教育管理、比較高等教育學等幾門主要的學位課程和大批必修選修課程，編寫了大批專業課程的教材和參考資料。但一些院校建成教育學一級學科后，就急于進行課程整合，通過開設所謂一級學科共同的“平臺課程”或“專業學位課程”來代替高等教育學原有的學位課程。以中部某大學2013年修訂的《教育學一級學科碩士研究生人才培養方案》為例， 該方案設置的專業必修學位課多達7門，都是普通教育學類的課程，而高等教育學類的課程則變成限選課或任選課，課程門數和學分數均被嚴重壓縮。表面上看，平臺課程的開設拓寬了研究生的學科理論基礎，但這項改革以壓縮或取消原有的專業課程為代價，導致二級學科特色的喪失和人才培養的趨同化。如前文所述，教育學的二級學科情況各異。除高等教育學外，其他多數二級學科的主要對象是基礎教育，因此以基礎教育為研究對象的二級學科按一級學科培養尚可理解，而高等教育學不同于其他二級學科，也被硬性納入教育學一級學科的培養體系中就值得商榷了。
總而言之，國家推行“一級學科改革”有一定合理性，但不可一刀切。在社會需求和高等教育發展多樣化的時代，學科建設和人才培養一定要因時制宜、因學科制宜，否則會使改革走偏方向，不僅達不到預期目的，還會對學科發展和人才培養造成不必要的傷害。我們認為，近年來一些院校的高等教育學科陸續出現的生存與發展的危機，除了自身學科建設不力等因素外，建設“教育學一級學科”的改革難脫其咎。
二、高等教育學科的出路
在建設“教育學一級學科”的背景下，高等教育學未來的發展面臨上中下三種策略的選擇：上策是利用“一級學科改革”，爭取自己建成一級學科；中策是在教育學一級學科框架下，保持相對的獨立性；下策是維持現狀，逐漸被教育學兼并、同化，徹底失去學科的獨立性。
先說上策。近年來高教研究界陸續有學者發出了關于建設“高等教育學一級學科”的呼聲。2010年，張應強教授撰文指出：“當今的高等教育學已經突破了教育學的學科框架”；“將高等教育學列為教育學的二級學科已不能適應高等教育學科知識發展需要，高等教育學需發展成為獨立于教育學的一級學科”[4]。2011年，本文第一作者撰文提出：歷史上的高等教育學與教育學是兩個不同學科。現實中的高等教育學與教育學相比，研究對象、知識體系不同，理論基礎、研究方法也有差異，已具備一級學科的所有條件[5]。
如果按照2009年國務院學位委員會、教育部聯合的《學位授予和人才培養學科目錄設置與管理辦法》關于一級學科的標準，高等教育學確實已具備條件。現在的問題有兩點：一是中國高等教育學科經歷多次發展危機后，學科的自信心已經嚴重不足。本文第一作者在一次全國高等教育學年會上闡述關于建設高等教育學一級學科觀點時，遭到眾多同行的質疑。他們的理由是高等教育學不具備一級學科的條件。二是近年來高等教育學科建設備受忽視，自身的學科體系構建和基礎理論研究進展緩慢，這一點也影響了高等教育學科的發展和高等教育學者的信心。因此，高等教育學自身要加強建設，增強信心，加強對現實的服務力度，積極創造條件爭取早日成為一級學科。從長遠看，高等教育學成為一級學科，才可以化解高等教育學“學科危機”，才可以保證高等教育學的“長治久安”，才可以推動高等教育學走向成熟。這是最理想的選擇，也是高等教育學科要為之奮斗的戰略目標。
再說中策。建成一級學科可能是一個比較復雜的過程，即使符合條件，也可能受制于其他因素。因此，在教育學一級學科的框架下保持高等教育學相對獨立性，亦不失為解決當下困境的務實選擇。這實際上是回到20世紀八九十年代的狀態：名義上是教育學的二級學科，但在學科點授權審核、學科建制、人才培養等方面都保持相對獨立。現在的問題是，如果國家“一級學科改革”的政策，特別是按一級學科進行學科點授權審核的政策不改變，高等教育學作為二級學科想保持相對獨立就很困難。
“一級學科改革”本身的出發點是值得肯定的，但各個學科的情況復雜，在實踐中不可一刀切。同時，學科的分化和整合都是學科發展的邏輯。只重視分化，不重視整合，會導致學科視野和學科發展路徑的窄化；只注意整合，無視實際存在的分化，必然導致學科特色的喪失，也不利于各個具體學科研究的深化。現實中，如果不顧學科自身的規律和各學科的實際情況，用行政和政策的手段武斷地引導高校各個學科都按一級學科來發展、來培養人才，勢必導致高校學科建設和人才培養陷入“千校一面”的尷尬境地。
如果將來國家教育主管部門認識到“一級學科改革”的弊端，不再一刀切地要求所有學科都按一級學科建設和發展，允許不同的學科根據自身的特點和需要選擇一級學科或二級學科（相對獨立）的存在方式，就會有利于學科，特別是一些特色學科和新興學科的健康發展。這樣高等教育學科即便沒有機會成為一級學科，也會有機會重新爭取到相對獨立的地位，并在一些大學恢復高教所等高教研究機構的獨立建制。
最后說說下策，即在建設教育學一級學科的背景下，高等教育學被教育學收編，乃至同化，逐步喪失相對獨立的地位、建制和特色。通過本文的分析，我們堅信其后果是嚴重的：高等教育學將逐步失去存在的空間和意義，近30多年來中國幾代高等教育研究學者為創建和發展高等教育學科所做的一切努力將付諸東流。對此已無需贅言。
30年來的歷史證明：高等教育學科的建立不僅推動了高等教育研究事業的繁榮發展，而且為中國高等教育改革和發展提供了不可或缺的理論支持。建設“教育學一級學科”的改革本身無可厚非，但若這項改革以消解和弱化高等教育學為代價，那就得不償失。在現在的形勢下，高等教育學當化危機為動力，加強學科建設和為高教改革與發展服務的力度，以“有為”爭“有位”。可以肯定，一個強大而有為的高等教育學，即使不能成為一級學科，也可以為自己爭取到相對獨立的地位和更大的生存空間，從而為未來屹立于學科之林奠定更加堅實的基礎。
參考文獻
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關鍵詞：成人高等教育；課程建設；改革創新
收稿日期：2007―10―25
作者簡介：莫善球（1964―），男，漢族，廣西省桂林人，大學本科，廣東海洋大學繼續教育學院副院長，助理研究員，主要從事高等教育管理研究。
我國成人高等教育經過近二十年的改革與發展，不斷探索人才培養模式，在專業建設和課程建設等方面正逐步擺脫傳統教育的影響，形成了一定特色，初步具備了整體開展課程建設的基本條件。在新形勢下，我國成人高等教育要真正走出一條特色之路，發揮直接有效的服務作用，同時為廣大求學者接受終身教育創造一個更加優化的教育環境，就必須在教育觀念、教育內容、教育方法、教育形式等一系列方面進行全新的組合與改革，以適應21世紀國家經濟建設、社會發展以及個人全面發展對成人高等教育提出的新要求。現就如何加強成人高等教育課程建設問題談一些粗淺看法。
一、成人高等教育課程建設在改革和發展中的重要性
成人高等教育課程建設規劃要體現成人高等教育的特殊性，反映提高教育教學質量的戰略和學科、專業特點以及教育教學特色等。加強課程建設，開展課程改革和課程開發，整體優化課程結構，逐步建立具有鮮明時代特色、專業特色和成人特色的創新型的課程體系，對進一步明確成人高等教育培養目標、突出成人學員自學的主體地位、滿足成人學員求學需要、提高人才培養質量等具有重要的現實意義。
（一）《面向21世紀教育振興行動計劃》指出：“要大力推進高等專科教育的人才培養模式的改革，特別是改革課程結構，加強實踐教學基地和‘雙師’型教師隊伍建設。”通過課程建設，凸顯成人高等教育應用型人才的培養目標。
（二）成人高等教育屬于大眾化的教育，不同于英才教育和傳統的學校教育。它在保證基礎理論含量夠用的同時，更加注重應用能力的培養；教學大綱的制訂和教材的選用適合各層次成人學員自學、難度適中，適當增加實際案例，內容與時俱進；課程的安排以學分制及模塊式形式，包括公共必修課、專業必修課、專業選修課三大模塊，通過一門專業課程或一組模塊課程的學習掌握一技之長，得到更多知識的擴展。
（三）全面深入地研究課程改革與課程開發課題，建立起既符合我國經濟建設和社會發展目標，又切合學校自身優勢，同時又能滿足廣大求學者需求的具有成人高等教育特色的課程體系，成為當前成人高等教育改革和發展的一個重要內容和新的起點。
二、課程建設的基本原則
成人高等教育教學模式應體現以成人學員需要為中心的“突出能力培養”的目標，要根據培養目標以及當代社會生活和各層次成人學員的需要，以實用知識為基礎、以能力演練為本位、以智能開發為核心、以促進人的全面發展為目標來設置課程。課程建設應遵循如下基本原則：
（一）適應性原則。課程建設應以適應地方經濟建設和社會發展總目標以及素質教育和職業技術要求為前提，制定課程目標、課程內容和評價標準；同時兼顧學校自身的功能、定位以及師資、實驗等教學條件。課程的具體設計要在培養目標不變的前提下，根據學員的素質基礎和實踐基礎制定不同模式。
（二）系統性原則。在課程整體設計時要結合培養目標和人才綜合素質的提高，結合教學計劃，設計相關的系列課程，并隨經濟全球化的發展進行相關課程的有機組合，從而體現層次性和科學性，達到整體效果。
（三）現實與前瞻性原則。成人教育或繼續教育是一種知識更新型的教育，受教育者跨越原來的知識領域，學習和掌握新的專業知識和最新發展動態。所以，成人高等教育的課程設置應充分體現前沿性、先進性，既要從現實需要出發，體現當前職業崗位群的專業技術特點，更要密切關注社會經濟發展所帶來的職業技術、技能的發展變化，不斷更新內容，注重前瞻性。
（四）應用與理論性原則。課程設計應打破學科體系，整合課程門類，合并相關課程，減少課程門類。注重學科知識之間的內在聯系，這樣便于根據專業需要對教學內容進行取舍，避免某些內容的重復；適當降低理論教學的難度，減少理論教學時數，突出實踐能力的培養。
（五）“以學為主”原則。課程建設要努力體現成人學員自主學習的教育思想，變灌輸式的“以教為主”教學模式為學導式的“以學為主”教學新模式，明確課程目標、考核標準以及具備的能力等。教師重在引導、鼓勵學員自我制定學習進度、自我測試評價學習水平，推行個性化教學方式。
三、課程建設的程序與基本內容
課程建設是教學改革的重要組成部分，其關鍵是搞好課程開發，包括對原有課程內容、課程體系的改革。課程建設的程序及基本內容主要體現為分析研究、確定課程目標、相對獨立、審定實施以及評價完善等方面。
（一）開展調查研究。課程改革、課程開發首先要從社會經濟，特別是區域經濟發展目標分析入手，對勞動力市場職業特征和職業崗位群具體工作任務、專項能力進行研究分析，以確定總體目標和對教學基本內容的具體要求。
（二）制定課程目標。要打破原有學科的系統和完整，以社會職業崗位群的知識、素質、技術、能力要求來設定課程目標。根據課程目標，遵循教育規律和知識的相關性、獨立性設計課程內容，并在此基礎上形成以能力為中心的多種課程組合模塊，再將若干個模塊組成一個完整的專業課程體系。課程的目標必須符合專業目標，或者就專業的總目標分解成若干課程模塊目標，每個課程模塊目標又分解為若干個課程目標，形成一個適應社會某一類職業崗位群的總體目標體系。
（三）保持相對獨立。課程建設在把握課程體系的整體性、系統性的同時，應重視課程的相對獨立性，選擇應用性、技術性強或新科技含量較高的專業課程，也可選擇專業教學計劃中針對某一種能力的培養而組合的一組模塊式課程，實行開放式教學，以滿足社會上職業培訓、技能培訓等非學歷教育的需求。
（四）組織審定實施。教學組織實施的重要內容是實施教學，實現課程目標的教學依據是教學大綱。課程大綱應經過由產業界（或企業）相應的專家、學校的專家教授和教育管理專家共同組成的專家委員會審核，然后交給任課教師實施教學。
（五）綜合評價完善。制訂一套教學質量評價標準和方案，通過教育行政部門、學生、教師及社會用人部門的評價等多種渠道，對課程質量評價分析。評價的內容可包括教學大綱、教材、教學方法、考核方法、教育技術、師資結構和水平及教學效果等。根據評估結果，進一步完善課程目標、修訂教學計劃、調整教學方案，不斷提高課程質量，保證課程建設循序漸進。
四、加強與課程建設相應的配套建設
課程建設是一項系統工程，涉及教學基本文件、教學方法、教學質量、師生、教材、教學技術手段、教育思想和教學管理制度等。因此，在進行課程建設與改革的同時，尚需加強與之相應的配套建設。
（一）進一步修訂完善教學大綱。課程教學大綱是組織課堂教學的依據，它包括課程的教學目的和要求，課程的基本理論、基本知識、基本技能的范圍、深度及體系結構，教學的重點、難點，教學的一般進度，課時的安排，教學方式、方法，思考題及主要參考書。應注意根據課程學科或職業技能、技術的發展情況對該課程基本教學內容和對學生基本能力的培養，提出明確的要求和措施，進一步完善和規范教學大綱的建設。
（二）積極推進學導式教學模式。教學方法是教育思想、教育觀念在教學過程中的體現。成人高等教育教學要體現“以學為主”的教學思想，變傳統“以教為主”的灌輸式為“以學為主”的學導式的教學新模式，以學促導，以導促學。
（三）加強課堂教學質量的管理。課程改革、課程開發，需要通過課堂教學來實施。課堂教學質量反映課程建設取得的成效。因此，要建立健全行之有效的教師課堂教學質量評價體系和教師評聘等教學管理制度，加強對課堂教學質量的檢查和評估，并通過學員、教師及其他有關途徑，及時反饋課堂教學質量信息；同時對任課教師實行評聘制度，保證課堂教學質量。
（四）進一步加強教師隊伍建設。教師隊伍建設是搞好課程建設的關鍵。教師在對社會需求的分析、課程的設計、教學的實施以及教學思想、教學方法的改革中起到重要作用。因此，要充分發揮教師隊伍在課程建設中的積極性，同時，應培養一批善于把理論與實踐結合起來的、致力于課程建設的教師隊伍。
（五）加快教材建設和改革步伐。要根據人才培養定位、職業崗位需求、成人學習特點等編寫適合成人高等教育教學的教材，創建以能力為中心、以解決實際問題為目標的教材模式。努力探索教材編寫的新途徑，成熟一門，編寫一門。同時，提倡在較成熟的課程中開發多媒體教材，優化教育資源，便于學員自學。
（六）充分利用現代化教育手段。現代化教學手段已經成為制約教學質量、教學效益和教學模式的重要方面。要加大現代化教育的投入及現代化教育手段在教學中的使用比例，充分運用先進的教學設備、計算機多媒體、網絡信息通信技術手段，融聲、像、動畫為一體，創建最佳的教學情境，激發和保持成人學員的興趣，發揮成人學員的自主性、靈活性，促進理解與記憶，使之學習快速、高效地達到事半功倍的效果；要加強實驗室、模擬室的建設，發揮它們在課程教學中認識知識、培養能力方面的特殊作用；加大課程軟件開發工作，使其成為課程建設和課程教學的重要方面。
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關鍵詞：高等教育 ；“四化兩型”
一、湖南高等教育發展的現狀了解（截止至2012年）
全省共有普通、成人高等學校119所（不含國防科技大學、獨立學院），其中普通高校105所。普通高校中本科院校31所，高職（專科）院校74所。全省共有研究生培養單位16個，其中普通高校12所（不含國防科大），科研機構4 個。全省共招收研究生1.89萬人，比上年增加672人，增長3.68%。有在學研究生6.01萬人，比上年增加3876人，增長6.89%。另有在職研究生招生3432人，在校16308人；研究生課程進修班在學758人。全省共招收普通、成人本科、高職（專科）學生41.79萬人，其中普通本、專（高職）科招生31.02萬人，比上年減少0.03萬人，減少0.1%。其中地方普通本科招生14.47萬人，比上年增加0.49萬人，增長3.51%；高職專科共招生14.91萬人，比上年減少0.54萬人，減少3.47%，其中五年制轉入0.72萬人。全省普通、成人本專科在校生128.96萬人，比上年增加3.19萬人，增長2.54%，其中普通本專科（高職）在校生106.79萬人，比上年增加2.06萬人，增長1.97%，其中地方普通本專科在校生100.5萬人（本科53.93萬人，專科46.56萬），比上年增加2.02萬人，增長2.06%。另外有自考助學班在校學生0.97萬人；普通預科生注冊人數為942人。全省普通高校有專任教師6.12萬人，比上年增加1599人，增長2.68%；專任教師中碩士及以上學位3.28萬人，占專任教師的53.68%，比上年提高2.19個百分點。全省普通高校共有占地面積10.56萬畝；校舍建筑面積3167.49萬平方米；教學儀器設備值87.58億元，比上年增加6.89億元，增長8.47%；紙質圖書8950.58萬冊，比上年增加336萬冊，增長3.9%。
二、對接過程中存在的主要問題
從調研的過程來看，我省高等教育的發展現狀還沒有完全擺脫對國家政府的行政依附狀態，高等院校的辦學自還沒有得到很好的落實，缺乏自我調整、自我積累和自我發展的能力。高等教育供給嚴重短缺，不能滿足日益增長的高等教育需求，高等教育經費短缺，教育資源配置的效率不高，高等教育與社會產業服務脫節，產學研一體化趨勢尚不明顯。
（1）本科教學競爭力欠缺，部分專業就業困難
從學科建設的角度來看，一個學科的競爭力不強，優勢不突出，學生就很難在激烈的社會競爭中得到一席之地，很難獲得企業、機關等用人單位的青睞。例如，在調研的高校中，學英語專業的學生就業方向大致分為：外貿、教師、翻譯等行業。其中，外貿和翻譯都需要一定的行業知識，需要精通某一行業或多個行業的專業術語而不光是英語一個專業的。再如，機械、電子等專業，都需要一定的專業知識才能上崗。
（2）學術性研究生與專業型研究生比例不平衡
我國目前實行的學位教育主要分為：學術型學位（學術理論研究）或專業型學位（注重操作實際能力）兩種教育并軌，但一直以來，學術型學位研究生的培養力度大于專業學位研究生，所以很多學術型學位研究生畢業后，雖在理論能研究方面擅長，但缺乏實際操作能力，這大大制約了科技轉換生產力的進程。高校在專業碩士培養方面，按照企業用人的需求調整教學重點，培養實戰人才上還欠缺，重點學科建設的關注度不高，實用效率較低。在重點學科的科研創新項目，在政策、經費、配置上的支持力度仍不夠。
（3）產學研結合程度不高，學校與企業的聯系性不強
雖大部分高校均開設了職業生涯規劃等相關課程，但大部分學生仍缺乏專業就業指導以及職業技能培訓，學校培養學生的模式陳舊、人才培養方案不夠與時俱進，學校教育教學理念有待進一步改進。
（4）學校教育偏重鍛煉學生的綜合能力方面有待進一步加強
只有加強學校與企業的雙向交流，才能在人才培養上做到有的放矢，達到學校教育、企業用人和社會就業的多贏。從而節約教育資源，促進資源節約型社會的發展，從自然、社會、人文環境等方面促進環境友好型社會的發展，加強學校教育創新、理論創新。讓學生樂于創新，敢于創新，以理想為動力，把改變當做一種樂于接受的過程，積極適應新的市場環境，為“四化兩型”社會的發展提供源源不斷的新鮮血液。
三、構建高等教育發展新模式的目標與原則
中國的高等教育必須改革，這一點似乎已經成為高等教育領域中的共識。但是，我們要建立什么樣的高等教育新模式，什么樣的模式才最適合當今的發展潮流，這個問題的重要性決定了我們的目標與原則不僅要立足于當下，更要在結合實際的前提下放眼未來。
首先，要明確高等教育的發展目標和任務，著力構建適應全省經濟和社會發展需要的新型高等教育模式。我國高等教育發展現狀并不樂觀，很大程度上還未擺脫對國家政府的行政依附狀態，高等院校的辦學自還沒有得到很好的落實，缺乏自我調整、自我積累和自我發展的能力。中國高教的行政化嚴重制約了知識的創新。反觀國外，美國教育改革后，很多把學校治理得很好的領導者并非是在專業領域取得了突出成就的人。中國高教的重要目標之一就是要改變“行政化體制”的固有模式，尋求我們真正需要的懂教育的政治家、企業家來治理學校，他們或許會比教授更出色。中國在上世紀九十年代討論教育改革時有借鑒西方的劃分方式，提出把大學分為研究型大學和教育型大學的設想，但是后來實行的教改卻與此背道相馳。在高校合并的過程中，很多教育型大學被強行合并為研究型大學，這就產生出很多問題，我們現在要做的是正視這些問題，設立真正合理可行的目標與相應的原則。
其次，高等教育供給嚴重短缺，無法滿足日益增長的需求問題也應得到重視，高等教育新型模式的目標應該優化教育資源配置，提高利用效率，避免重復浪費，實現供求方雙贏，使高等教育培養人才模式與生產緊密相連，實現產學研一體化。高等教育的科研經費是國家提升知識附加值和知識創新的重要手段，然而目前科研經費的分配卻成為各種既得利益的較量場所，假如不積極解決科研經費分配制度的問題，那么國家的對科技的投入很大程度是一種浪費，更談不上有任何知識創新。目前高等教育發展的問題集中在學生就業難、企業招工難。這就要求高校主動走出去，與市場緊密聯系，加強學生社會實踐項目，避免高等教育和產業發展脫節，培養社會需要的“全方位高素質”人才。建立高等教育新模式需要立足于當下，放眼于未來，以互贏為主要目標，培養適應全省經濟和社會發展需要的高等教育雙贏新模式。
四、湖南高等教育發展對接“四化兩型”建設的思路與對策
（1）學校的步伐要緊跟時代，瞄準“市場”
市場是高等院校的實踐平臺，學校是市場的人才基地，兩者相互依存。市場的需求決定了學校發展的方向，目前市場上需要大量人才，但其獲得人力資源的渠道主要來源于人才市場，學校也擁有這份資源，但是學校的這份資源卻不能很好的利用。這樣是對教育資源、人力資源的極大浪費。為了適應“兩型”（環境友好型、資源節約型）社會，將這份人力資源利用起來，首先需要市場與學校的雙向溝通，剪除人力資源市場環節，由教育主管部門牽頭，企業與學校直接建立合作，由企業和用人單位出資，在學校中設立符合自己企業所需的人才培養、實習模式，讓學生在學校中可以直接學習到相關的專業知識，并且可以在與學校合作的企業中進行實踐，這樣培養出來的人才可以直接提供給企業。
（2）校企要實現“無縫對接”
這種“無縫對接”可以為企業節省招聘、培訓等人力資源。“無縫對接”的形成需要政府、企業、學校等多方面的共同努力。首先，政府方面需要有長期的政策指導以及相關的教育投入，政府支持下的高等教育才能有穩健發展的局面。此外，企業方面要積極承擔自己的社會責任，為高等院校提供這樣的實踐平臺，與自身相關的高等院校建立戰略合作關系。高等院校方面要主動走出去尋找適合自己的企業（課題在調研長沙某高校期間，該校每年分兩期將物流管理專業老師安排到企業掛職鍛煉），讓教師也能充分了解企業運作情況，為更有實踐意義的教育活動打下基礎。再之，高校要為在校學生提供社會實踐的平臺，這樣培養的才是直接對接的人力資源。從學生主體來說，培養學生注重實踐的意識，學生在校期間應參與社會實踐，在校學生應有2/3的時間進行社會實踐。鼓勵學生把握當下社會發展的趨勢，在“四化”社會（新型工業會、農業現代化、新型城鎮化、信息化）中找到自己的定位，切勿好高騖遠。
高等教育在與“四化兩型”建設對接中，應適當借鑒歐美等國的教育發展經驗，以便跟好推動“四化兩型”建設開展。歐美等國在經濟等各個領域都十分先進，這在于這些國家擁有一支十分強大的創新隊伍，他們的高等教育便是這支隊伍的提供者。歐美等國的高等教育體系為他們提供各方面的創新，尤其是理念的創新（如喬布斯的蘋果公司、比爾·蓋茨的微軟）使他們一直在領跑世界。在我省進行“四化兩型”建設時，我們不僅需要擁有各類實踐性人才，還要有在各領域深入研究的知識型、研究型人才。在理念上領跑，在實踐中創新，這樣的“四化兩型”建設才是能長久的發展模式。
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民辦高校 調查研究 可持續發展
山東省是民辦教育的發源地，2500多年前孔子在這里創辦私學并首次形成規模，成為中國民辦教育的正式開端。在歷史上，山東省所轄地區既是儒家文化的搖籃，又是早期道教文化的發源地。無論是古代還是現代山東省的私立教育都比較發達，并在全國占有較為重要的地位。改革開放以來山東省民辦高等教育獲得了快速的發展，以1997年《社會力量辦學條例》的頒布為契機，山東省民辦高等教育進入了快速發展時期，民辦學校的數量和規模都迅速增大，民辦教育的辦學環境、內部管理、教學質量和生源質量都有了較大程度的提高。
一、山東省民辦高校發展的歷程
1984年山東省設置了高等教育自學考試制度，隨即出現了從事自學考試助學的非學歷民辦高等教育機構，1998年設置了學歷文憑考試，1999年山東省出現了第一批獨立設置的民辦高校，在隨后的7年時間里山東省民辦高校數量迅速增加到了24所。山東省民辦本科院校是在2005年誕生的，2008年達到5所，2011年4月山東省具有普通高等學歷教育招生資格的民辦本科院校達到8所，位居全國第二。從這個意義上說，山東省民辦高等教育的發展過程在全國具有代表性。下面是山東省獨立設置的民辦高校1999～2011年的發展情況一覽表。
1999～2011年山東省民辦高校發展情況一覽表
（資料來源：山東省教育廳，山東教育事業統計資料。）
2011年山東省具有普通高等學歷教育招生資格的本科高校51所，其中民辦普通本科高校8個，占全省的15.69%；全省高職高專院校75所，其中民辦高職院校18所，占全省的24.00%。從民辦高校教育的機構數及在全省高等教育體系中的比例來看，山東省的民辦高等教育已經成為全省高等教育事業的重要組成部分。
二、山東省民辦高校的辦學類型
通過對民辦高校辦學者身份的調查研究，山東省民辦高校可劃分為以下四種類型：
1.民辦體制運行的公辦院校
這類民辦高校以公辦中專為主，屬于公立學校轉制形成的民辦高校，其中主要有濰坊科技學院和德州、淄博、棗莊的三所科技職業學院。這類院校的資產是在公辦中等專業學校原有的國有資產或政府劃撥的國有資產的基礎上形成的。
2.企業舉辦的民辦高校
舉辦者有鄉鎮企業、私有企業、外商投資企業，一般不涉及國有企業，因為國有企業舉辦的高校屬于公辦高校，不列入民辦高校的管轄。這類民辦高校通常由企業投入初期建設資金和流動資產，在學校基本運營后獨立滾動發展。山東省此類民辦高校共有8所。
3.公民個人舉辦的民辦高校
由公民個人獨立或聯合舉辦，或者以公民個人擁有的企業的名義舉辦。這類民辦高校通常投入不大，早期以滾動積累為主，發展到一定程度后利用銀行貸款和其他形式的借貸建設校舍，踏入新一輪的滾動式發展。山東省這類民辦高校共有11所。
4.獨立學院
由公辦本科高校與企業、事業單位等聯合舉辦。因參與舉辦的企業或事業單位多為國有資產，所以從嚴格意義上說，獨立學院的資產屬于國有資產，目前無論是法律法規規定還是在人們的意識里都將其作為混合產權看待。
近年來，在山東省政府的高度重視和各有關部門、社會各界的支持下，山東民辦教育有了長足的進步與發展，并在山東省高等教育發展中處于至關重要的地位。民辦高校作為山東省高等教育體系中的一支重要生力軍，對于深化高等教育改革，促進高等教育發展，廣開學路，培養人才，促進山東經濟的發展起到了積極的作用。
1.民辦高校的發展擴大了高等教育的規模
民辦高校擴大了高等教育規模，提升了高等教育的毛入學率，促進了山東省高等教育從精英走向大眾，為培養適應山東省經濟發展所需的人才，提高勞動力素質做出了重要貢獻。
2.民辦高校的發展有利于多樣化辦學體制的形成
民辦高校的發展，促進了高等教育機構辦學體制的改革，逐步形成國家舉辦為主，社會各界積極參與舉辦的新局面。
3.民辦高校的發展促進了高等教育辦學理念的轉變
山東省已有8所民辦普通高校以其優質的辦學質量與鮮明的辦學特色進入本科院校系列，由于民辦高校具有較多的辦學和靈活的辦學體制，在辦學模式創新、內部管理體制的改革、合作辦學方面，以民辦高校特有的體制和機制優勢，給公辦高校帶來了挑戰，促使公辦高校轉變辦學理念。
4.民辦高校的發展推動了深層次管理體制變革
民辦教育機構運行方式、管理模式的轉變，促進了高校內部管理體制和機制的改革，在整體上提升了高等院校自主辦學的自覺性，只有不斷增強自身建設，優化管理，提高效益，才能在激烈的競爭中脫穎而出。
四、山東省民辦高校可持續發展的建議
通過調查研究發現山東省民辦高校在辦學過程中面臨著高職教育迅速發展、高等教育國際化、大學適齡人員減少等諸多方面的挑戰，也存在著定位不當、評價不公、質量不高等方面的困境。
1.注重校企合作
民辦高校的辦學多以職業院校為主，即培養學生良好的動手能力，以便更好的適應社會的需求。校企合作辦學是職業教育改革的重要方向，也是大力發展職業教育的必然要求。《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確提出：“進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展，有中國特色的現代職業教育體系”。讓企業盡快成為民辦高校職業教育的辦學主體必定會增強民辦高校的競爭力。目前，山東省249戶銷售收入10億元以上的企業中，已有92戶企業與237所各類院校開展了合作辦學，合作辦學的專業達到210個，合作辦學面達到36%以上。校企合作是民辦高校可持續發展的方向。
2.注重學科專業建設
學科專業建設是民辦高校建設和發展的關鍵。民辦高校在經政府批準成為獨立設置的高校后，就可以從自己的辦學條件出發，結合周邊地區經濟和社會發展的需要，在國家允許的范圍內設立專業。山東省民辦高校為適應社會發展的需要，確立了為周邊地區培養人才的原則，重點開設和建設周邊地區經濟社會發展急需的應用型專業。如山東協和學院，“明確以就業為導向，以服務為宗旨，面向市場發展的方向培養應用型人才”，確立以工學為主，著重建設機械制造及其自動化、自動化、土木工程、旅游管理、計算機科學與技術等專業。民辦高校的特色專業建設，如山東英才學院的學前教育、青島濱海學院的會計電算化、山東萬杰醫學院的醫學影像技術，都被山東省教育廳批準為省級特色專業，特色專業的形成是民辦高校可持續發展的令牌。
3.注重教學改革
山東省部分民辦高校的舉辦者，提出民辦高校應該摒棄公辦學校的教育教學方式，探索一種與社會需求緊密結合的教育教學方式，重視學生動手應用能力的養成。如山東協和學院探索“專業知識+技能培訓”的人才培養模式，重視職業證資格證書教育，將學歷教育與取得職業資格證書、技術等級證書結合起來，從而提高了人才培養的質量和適用性。提高人才培養質量更快適應工作崗位，提高社會評價，提升就業率，這是民辦高校的可持續發展的關鍵。
4.注重內涵建設
民辦高學校內涵建設的重點應是提高自己推動社會發展的能力和促進自身發展的能力，這就必須處理好民辦高校同現代科學技術、同社會的關系，提高民辦學校追蹤世界科學技術發展的能力，增強高等學校同社會的耦合度，做出民辦高校的品牌，關鍵在于始終把辦學質量放在第一位，充分保證學生學業有成，成為擇業、就業、創業的成功者。
（1）提高教育質量，優化教師隊伍
教育質量是民辦高校的生命線、發展線，它決定著高等學校功能的大小和強弱。所謂高等學校同社會的耦合度，從根本上說教育質量和人才培養規格起著決定性的作用，要受教學工作的制約即（師資隊伍狀況）。因此，優化教師隊伍建立一支穩定、結構合理的高水平的師資隊伍是民辦高等學校實現可持續發展的當務之急。
（2）進行結構變革，實現結構優化
從適應現代科技發展需要出發改變民辦高校內部聯系不密切，科技發展能力差的缺陷，進行組織機構改革；從與社會結合要求出發，在校內外建立社會化的組織結構；從提高工作效率出發，改變僵化的管理體制，建立柔性結構。
（3）重視制度建設，校園文化建設
制度建設是民辦本科院校內涵建設的重要任務，制度建設包括領導體制、行政管理體制、教學科學管理制度等方面，通過制度建設形成科學民主的管理體制和高效運作的運行機制實現民辦高校的規范化管理。校園文化，是青年學生“認識自我，展示自我”、“發展自我”的舞臺，是青年學生自我教育的有效途徑。一所高校的文化建設需要幾十年甚至幾百年的不斷沉淀，積累提煉，學校文化建設不只是讓在校大學生受益，而且能使包括教師在內的所有師生員工受益，對于民辦高校來講需要一個長期的過程。
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