發布時間：2022-04-02 03:09:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇高等教育論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、已有文獻
1.政府支出結構。
在研究地方政府支出結構的文獻中，普遍的結論是地區間標尺競爭和官員晉升激勵競賽成為產生地方政府支出偏向的主要原因。尹恒和朱虹（2011）通過比較縣級財政可支配轉移支付作“增量收入”和“既有收入”的用途，分析了以GDP為中心的政績考核制度，使地方政府官員獲得提高經濟增長率的激勵，證明了縣級財政存在生產性支出偏向。喬寶云等（2005）利用1979年~2001年的省級數據，發現地區間財政競爭導致政府存在對資本投資的偏好，義務教育財政支出不足，地方居民的經濟福利被忽視了。平新喬和白潔（2006）運用1999年~2002年省級數據研究發現，預算內支出主要用于教育等公共品，而預算外支出則主要用于滿足本地區基礎設施建設。傅勇、張晏（2007）運用1994年~2004年的省級數據同樣發現政府支出結構存在“重建設、輕人力資本投資和公共服務”的傾向。
2.政府教育支出結構。
Su（2004）認為地區的經濟發展水平會影響教育資源配置政策對經濟增長以及收入分配的效果，文章利用兩階段人力資本積累模型，證明基礎教育的支出偏向會有利于貧困落后地區的經濟發展和收入分配公平，實證部分探討了公共教育支出的經濟效應。廖楚輝（2003）利用Logistic模型驗證了政府在義務教育和高等教育的支出偏向以及帶來的效益增長之間的關系，強調政府加大基礎教育投入力度在普及九年義務教育初期的重要作用。李貞（2012）從教育支出的地域結構角度，借鑒新古典經濟增長理論中的經濟收斂概念，提出政府應該縮小教育投入的地區差距，向貧困地區、農村地區以及人口大省有所傾斜。王蓉、楊建芳（2008）認為財政分權對省級政府公共教育支出具有顯著影響。鄭磊（2008）研究認為地方政府之間的標尺競爭、財政分權制度、經濟發展水平、政府規模等對地方政府教育支出比重產生顯著的負影響，而財政自給度具有正效應。上述研究有助于澄清政府教育支出在三個層級教育以及區域之間分配偏向的原因，但很明顯，目前國內學術界在對于本科教育以及高等職業教育這兩類高等教育類型的撥款劃分比例研究上尚存在空白。2014年5月國務院頒布了《關于加快發展現代職業教育的決定》，國家已經將職業教育作為教育改革的重點工作來推進，但從基層實踐的情況來看，政府對職業教育的投入要迎合我國經濟發展、產業轉型以及勞動力市場對高素質技能型人才的需求還有很大差距。
3.職業教育投資回報。
DanielaGlocker、JohannaStorck（2014）利用夏普指數（Sharpe-ratio）研究了不同類型不同專業人力資本投資的回報與風險，發現應用學科和職業教育的收益/風險比值要高于大學教育。JonathanMeer（2005）研究發現，職業教育不僅有助于降低輟學率，而且提高了弱勢群體的收入。綜上，目前勞動力市場上的結構性矛盾使得高等教育需要被重新審視和定位，高等職業教育在調節高校畢業生就業難和技術技能型人才供給不足的矛盾中應該發揮作用，但是我國高職高專的發展現狀并不樂觀，因此本文試圖對地方政府職業教育支出的影響因素以及進行分析。
二、實證分析
1.計量模型、指標選取和數據來源。
本文使用31省、自治區、直轄市2005年~2012年的面板數據，探討地區經濟特征，勞動力市場特征，教育發展水平以及政府因素等與地方政府高等教育支出偏向的關系。以地方政府對其所屬普通本科學校和高職高專的撥款比值作為度量衡量高等教育支出結構的指標，建立以下回歸模型：Yit=β0+βTXitT+ai+uit其中，Yit為地方政府高等教育支出偏向變量，本文使用高等職業教育地方財政支出與高等本科教育地方財政支出比作為衡量；XitT為各影響因素向量；β0為截距項；βT為各影響因素的系數；ai不隨時間變化的其他因素；uit為因時而變的其他影響因素。我們將可能影響地方政府高等教育支出結構的因素分為以下四類：具體描述如下：（1）地區經濟特征。地區生產總值，來描述地區經濟發展水平。由于地區生產總值不平穩，進行回歸時會出現偽回歸現象，本文對其取自然對數然后進行差分；第三產業產值占地區生產總值的比重，衡量地區的產業結構；城鎮人口（或非農業人口）比例，來度量地區的城市化程度。（2）勞動力市場特征。由于部分用人單位招聘設有學歷門檻，為了反映本科學歷和高職高專學歷在勞動力市場上的擇業差異，我們采用國有單位就業人員占地區從業人員總數的比重來反映畢業生就業靈活度；分別用就業人員中大專、本科及研究生以上學歷來表示地區的勞動力素質或地區對技能型以及理論型人才的需求程度。（3）政府行為。由于考慮到目前我國本科高校具有層次劃分，其經費來源的主要渠道也不同。在本科大學中，國家重點建設的中央部委直屬重點本科的經費由中央直接劃撥，而普通本科和高職高專由省級政府和企事業單位撥款籌建。因此，為了研究地方政府在普通本科和高職高專間的支出偏差，需要剔除中央政府直接劃撥給重點本科的經費，表示為各地區本科院校中中央政府給重點本科的撥款比例，但由于我國有11?。ㄗ灾螀^）沒有中央直屬本科學校，因此采用地方屬本科學校政府經費與所有本科學校政府經費比值來代替；其次，用地區公共財政預算支出中教育支出所占比例衡量地方政府對教育重視程度；分別用央地財政收入比值（收入分權度）、財政支出比值（支出分權度）、地方財政收入支出比值（財政自給率）作為衡量財政分權的指標。（4）地區教育發展水平。地方政府高等教育支出偏向也會受到該地區對高等職業教育的供給能力，或者學生對該地區高等職業教育需求的影響，我們用各地區本科和專科的學生規模作為指標。但考慮到本科學生規模的統計口徑并未區分重點本科和普通本科，這樣國家直屬重點本科的人數未能剔除，因此以各地區本科院校中中央政府給重點本科的撥款比值作為普通本科學生規模的權重。各變量度量指標的數據來源如下：地方屬普通高等本科學校、高職高專學校、中央屬普通高等本科學校、普通本科學校經費收入的數據來源于《中國教育經費統計年鑒》中“各地區各級各類教育機構教育經費收入情況”；地區生產總值、第三產業產值占地區生產總值比重來源于《中國統計年鑒》；中央及地方財政收入、支出、地方教育支出均來自于《中國財政年鑒》；各地區本專科在校來源于《中國教育統計年鑒》；大專學歷占就業人數的比重、城鎮化程度（城鎮戶口人數比例），數據來源于《中國人口與就業統計年鑒》。
2.實證結果。
在進行回歸分析之前，為了避免偽回歸出現，要進行單位根檢驗。本文分別采用基于同根假設的LLC檢驗方法和基于不同跟假設的ADF檢驗方法，結果顯示，地方支付教育支出結構（y）、地區生產總值對數差分值（ggdp）、城鎮化水平（city）、人才需求度（xl）、教育資源差異（dedu）、地方政府對高等教育的重視程度（hedu）、地方支出偏好（dexp）、財政分權各指標（czzj、srfq、zcfq）為平穩數據，國有企業從業人員比例（gyrs）一階差分后平穩，故后續分析中采用國有企業從業人員比例（gyrs）的一階差分（dgy）作為回歸分析變量。在進行面板數據回歸時，采用Huasman檢驗來選擇固定效應模型或者隨機效應模型，根據結果，論文使用固定效應模型對回歸方程進行估計。模型1中加入了國有單位員工人數占總就業人數比重這一指標，結果顯示其并不顯著，同時與模型2進行比較發現，出去這個變量對回歸結果影響很小，進一步更換財政分權變量發現，國有單位員工人數指標始終不顯著，且去除后對回歸結果影響較小，因此，本文認為國有單位員工人數占總就業人數比重對地方政府高等教育財政支出結果影響不顯著。模型2、模型3、模型4選取了不同的財政分權變量，回歸結果顯示，各回歸變量都顯著，其中地區生產總值、城鎮化水平、地區學歷需求、地方政府對高等教育的重視程度、財政分權等指標的系數為正，而教育資源差異和地方支出差異兩個指標的系數為負，各變量的系數變化不大，與預期結果相似，因此認為本文的回歸分析具有可信性。
三、主要結論
分別來看各項因素對地方政府高等教育支出結構的影響：
1.財力充沛的省份有職業教育支出偏向。
從回歸結果來看，地區GDP、城鎮化水平、對高等教育的重視程度、財政分權指標的回歸系數都為正，且地區GDP、財政分權和對高等教育的重視程度三個指標的系數較大，對地方政府高等教育支出結構具有明顯的正向影響，因此，我們可以從中得到初步結論：財力充沛的省份有職業教育支出偏向，經濟發展水平越強、財政收入越高的省份更傾向于縮小職業教育和本科教育的差距。
2.高等教育資源差距大的省份傾向于縮小職業教育與本科教育支出差距。
從教育資源差距這個指標的回歸系數來看，各模型回歸系數都顯著，且為負數，系數較大，影響顯著。地方高等職業教育和地方本科教育在校學生數反應了當地高等教育固有的發展狀態和規模，這個指標的意義在于，地方政府高等職業教育與本科教育資源差距越大，地方政府越傾向于在財政支出方面進行彌補，縮小這種差距。
3.地區勞動力市場的學歷需求結構對財政支出結構有引導作用。
地區的學歷需求指標反應了當地對高等職業教育的市場需求，這個指標的回歸系數為正，影響較為顯著，說明地方政府財政支出是以地方學歷需求結構為引導的，高等職業教育需求越大的省份，地方政府更多地進行高等職業教育的財政支出。
作者：劉蓓蓉 許敬軒 單位：中國人民大學財政金融學院
1淺析普通高校的成教管理模式
成教在教育的目的上有著普及性和適應性以及提高性等等不同的層次是因為教育對象構成的不同所致。這也要求了高校應當參照不同層次的教育目的來制定不同的培養目標，實施不一樣的教育手段。現在的一些普通高校所開展的成教很大程度上受到了傳統教育觀念的影響，從事高校成人教育的人員很多都是普通高等教育的人員。在高校成人教育的管理模式以及管理理念上，成人教育一直尚未將普通高等教育的那些固有模式徹底擺脫掉，并且沿用普通高等教育的學年制作為其教學管理制度。在高校成人教育的課程體系結構當中，公共基礎課和專業基礎課以及專業課的分配比例是很不合理的，專業課以及畢業設計的安排時間相對緊張，教學內容和生產實際二者之間的聯系往往缺乏緊密；高校成人教育的課程設置當中缺乏任選課程，這樣就導致了成人的學生沒有辦法參照自身的需要以及興趣來對學校的課程進行自主選擇。在教學方法上，成人教育課堂的中心早就已經變成了教師，主要是以老師的講授來對學生進行知識的填充；在教學管理上，更是忽視了成人學生自身的一些特點，使得學生被動地接受高校的教學管理。成人學生大多都表現為出勤率較低且學習的效果欠佳，還有，考試作弊等等不良的現象大有存在，我們的管理方式不當是造成這些現象出現的重要原因，是我們沒有適應成人學生的自身特點而造成的。
2成教對象的特殊性
2.1成人教育對象的組成復雜
普通教育的對象是經由高考這一選拔方式上進入高校學習的應屆高中畢業生，這些學生的學習基礎都差不多，而且他們的學習的目的都是一致的，重要的一點是其生源是整齊劃一的。但是，成教的教育對象來源很是復雜，有工、農、軍、商等完全不同的工作類別，并且其存在著年齡以及生活和學習精力上的不同，這也一定程度上使得他們的學習基礎，理解問題的能力，還有對于問題的解決能力等等都是不盡相同的。
2.2成人教育的對象所處的環境有很大差別
普通高校的學生的學習是有保障的，學習一直是他們的主要的任務，這一任務被多方面地進行了保護。而成人學生則完全不一樣，其主要是在職的學生，其學習應當得到單位的許可，還要克服種種困難，學習的堅持與否很大程度上受到客觀條件的制約。
3淺析成人教育的改革思路
許許多多的高校的成教一直都在研究改革成人教育的相關的管理模式，高校也探討關于在成人教育中實行學分制這一問題。當中的少數院校也采納了這一建議，不同范圍和程度地對其成人教育實行了學分制管理體制。他們這樣做的目的，是為適應在市場經濟這樣的大環境之下對于人才的渴求。學分制本身就是一種教學管理體制，它是和學年制一起存在的。學分制的基本特征選課制，學生的學習數量利用學分計算，學生的學習質量是利用學分績點體現的。學生修滿規定的學分后便得到畢業證書。實行該模式的特點顯而易見：首先，教學計劃范圍之內，學生做到了自主選擇專業方向的課程和與該課程相應的修業時間；其次，這樣的競爭機制讓學生學習的積極性明顯增加了；再次，有力執行彈性教學計劃以及彈性學制年限，在一定程度上使得學生在彈性限度內有了相當的選擇性，學生畢業之后的職業選擇以及專業發展方向都與此相適應，這更加明顯地影響了成人類學生；還有，這一定程度上緩解了成人學習以及工作之間存在已久的矛盾。學分制的實施是有條件限制的。首先表現在，學校必須首先開設出這樣的相關的課程，還必須保證有相應的師資力量和教室等硬件資源。但是很多學校都沒有這樣相關的條件，那么問題來了，這又應當如何進行改革呢？首先，適合于成人學生的特點是教學計劃的安排的首要參考條件。成人高等教育應當對教學計劃等等的環節進行相應的改革，從而突出教學計劃的應用性以及課程設置的職業性等等這幾個方面。其次，要進行傳統的還有常規的教學方法的改革。成人教育應當拋棄“忽視學生自身的知識程度以及實際需要”這樣的教育理念。教學方法是靈活多樣的，成人教育應當時刻將理論講解、案例教學和課堂討論等這幾個方面進行靈活結合，不止老師要在課堂上講，學生也應當在課堂中鍛煉自己。再次，開設任選課。學生在完成了必修課的學習任務之后，還可以依照自身的知識水平以及興趣愛好等等作為標準來進行相關課程的選修，轉變之前老舊的學習模式和學習方法，在學習的過程中突出自我，激發出學生的學習積極性。最后，可實行教考分離制度。實行教考分離制度，高校要建立起課程試題庫，使得考試越加正規化、規范化，一定程度上避免因為出題者是任課的老師而帶來的一系列問題，諸如，老師自行將復習范圍縮小、老師對學生在課堂上進行漏題、學生私下里找老師標注考試范圍等等?？硷L和考紀是必須要嚴格明確的，高校必須配備責任心強、工作負責的老師進行監考，將嚴禁作弊這一不良的風氣扼殺在搖籃里。
4成人教育事業的性質與發展
一些人主張通過改革來解決我國成教發展當中存在的一系列問題以及困難，將中國成教當作一項產業來辦，并且認為這是中國成教發展的一條必經之路。但還有一些人對于“中國的成人教育作為產業來發展”這一問題始終都保持謹慎的態度。教育科學研究所的副所長認為，成人教育作為教育的一種形式本身就一定帶有公益的性質，成人教育的本質是為成人的發展而服務，倘若成人教育完全以盈利為目的并且參照一個產業發展，那么成人教育就會脫離原來的軌道，其中的道德和精神也將不復存在。當然，還也有人保持折衷的觀點。例如，北京教育科學研究院的人員這樣認為：成人教育本身是一項非義務的教育，在市場經濟這樣的大背景之下，成人教育可以依照服務商品化、市場化的程度進行劃分，分為公益性、非公益性這兩個類型。非公益性的成人教育占了比較大的部分，它具有非常明顯的勞務性和服務性還有生產性。那么，這類成人教育就應交給市場，運用市場機制把它轉換為產業；對于主要教育的對象是社會弱勢群體這類的公益性的成人教育，就很難利用產業化的方式了，它們需要的是政府抑或是有關的社會組織來舉辦，還要對這類的成人教育進行具體的監督和相關的管理。那么，應該怎么前行在中國的成人教育的產業之路呢？湖北省計劃管理干部學院的研究員認為，將成人教育推向市場是把成人教育產業辦好的必經之路，要讓市場發揮自身的調節功能，對之前的計劃經濟體制之下所形成的那種腐朽的教育體制進行改變，從而將教育資源的合理配置這一目標得以實現，來達到提高成人教育的經濟效益的目標。要想推進成人教育這一產業，學校作為辦學的實體，它在教學和行政管理上要有自主權。成人教育有著實用性強的顯著特點，這便要求它必須主動地適應社會得變化，在各個方面都要做到自我調整和自我約束以及自我發展。深化投資以及融資體制改革來實現辦學主體的多元化。發展成教，則必須應當對多元投資辦學加以鼓勵，使得政府和企業以及社會團體還有個人成為投資的主體。將競爭機制加以引用，促進資源的合理配置。我國尚且還還是窮國辦大教育，教育資源緊缺這一現狀迫切要求應當更加合理地利用現有的資源來實現優化配置，從而取得最大的效益，對于成人教育事業發展的推動起著十分重要的作用。
5結束語
本文通過對我國目前的高校成人教育管理模式、教學模式以及學生的復雜性等進行了分析，剖析了一系列尚存的問題并提出了相應的改革思路。最后，對成人教育事業的性質和發展問題進行了分析，相信在不久的將來，我國的成人教育事業會更加完善。
作者：孫強 單位：遼寧建筑職業學院
1云南與GMS五國高等教育合作的基本情況
云南參與GMS20多年來在人力資源方面取得較大成就：①GMS教育合作體系中人力資源開發合作培訓項目以及培訓費用由云南省承攬，旨在為GMS國家輸送更多高精尖技術人才；②每年云南如期參與“金邊培訓”、湄公學院等學習培訓項目。為了促成更多的教育合作項目，省政府專設政府獎學金，鼓勵GMS國家的學生來云南留學和參觀，每年接收約八千人留學生；③云南省多家高校與GMS五國的高校分別簽訂了交流合作協議，就課程共建、學術交流、科研攻關等項目展開深度合作；④云南還加大了為GMS國家培養漢語人才的力度，建立了一批中國語言文化中心和孔子學堂。
2云南與GMS五國高等教育合作的SWOT分析
SWOT（StrengthsWeaknessOpportunityThreats）分析法，其中S為優勢，W為劣勢，O為機會，T為威脅。
2.1優勢分析
2.1.1具有獨特的地緣和人文優勢
云南與GMS五國山水相連、民族同源，語言風俗相近，文化交流歷史悠久。近年來，云南省借助區位優勢，從GMS五國招收了數以千計的留學生。隨著中國和東盟的關系日益密切，GMS五國對華文教育的需求不斷擴大，加上相近的文化背景和較低的學費、生活費和旅途費用，將吸引越來越多的GMS五國學生來華求學。
2.1.2相比GMS五國具有一定比較優勢
雖然云南省高等教育的發展水平在中國不占有領先地位，但是相比除泰國外的GMS國家，還是具有比較優勢。就目前GMS五國高等教育的發展態勢來看，云南的教育理念比較先進，政府也高度關注教育合作項目，并且在資金、技術、信息交互等領域給予了更多的支持，云南省的教育規模、市場及人文環境對深度開展教育合作十分有利。總體來說，云南的教育合作情況在GMS五國中僅次于泰國，比較優勢明顯。
2.2劣勢分析
2.2.1開展教育合作政策環境有待完善
國內尚有一些法律法規不利于深度推進教育合作項目。比如高等教育的學歷和文憑的對等互認工作還沒有在GMS次區域中形成統一的體系。
2.2.2合作規模小、專業分布不合理
從招生規模看，云南與GMS五國高校合作辦學項目中十幾個人一個培訓班的情況比較常見，五十人以上的培訓項目很少；從專業設置上看，云南與GMS五國合作辦學項目多集中在語言、經濟管理類等專業，缺乏理工類專業。
2.2.3語言教學師資嚴重缺乏
專業教師隊伍的雙語水平不高，師生間交流互動困難。GMS五國留學生對金融、旅游和教育等次區域支柱產業相關專業十分向往，但由于云南高校從事留學生教學工作的許多教師屬于兼職性質，導致目前云南高校開課以語言類為主，專業課教師雙語交流溝通水平有限，制約了留學生專業選擇的范圍。
2.3機會分析
政策支持“：橋頭堡”戰略的實施為進一步提升云南省教育對GMS國家開放水平、構建國際教育合作與交流平臺提供了有利的條件與機遇。隨著GMS合作、中國—東盟自由貿易區的推進，建設以昆明為中心的面向東盟的國際教育基地，已經成為云南省與GMS五國高等教育合作的迫切需要。
2.4挑戰分析
2.4.1來自廣西的競爭
廣西毗鄰越南。為了促成更多對外交流項目，廣西建造了水陸空交通網，旨在通過發展西南出海大通道進軍東盟。目前，中國—東盟自由貿易區、中國—東盟博覽會紛紛落戶于南寧，這恰恰為廣西增進與GMS各國的教育交流合作營造了良好氛圍。廣西一帶的自然地理、人文環境與GMS五國比較相似，而且廣西有充足的高等教育資源，學費標準較低，因此也受到了GMS國家留學生的廣泛關注。在不久的將來，廣西高校必將發展成為能夠與云南省齊名的對外教育合作基地。
2.4.2來自GMS國家華文教育完善的挑戰
自中國—東盟自由貿易區建立以來，我國與東盟在各個領域都展開了交流與合作，外匯不斷涌入。在商貿合作的推進下，華文逐漸發展成為亞太地區具有較高經濟價值的通用的商業語言。精通華文的專業人才，其薪酬待遇更高，就業前景更好，因此GMS國家的政府機構對華語教育都給予了較高的關注度。華文教育開始在國際社會大放異彩。云南省抓住時機，以較低的學費標準為各成員國提供了專業化的華文教育和培訓項目，吸引了大批留學生來我國留學和常駐，有力地推動了對外教育合作。
3云南與GMS五國高等教育合作的策略
3.1營造良好的政策環境
嚴謹的政策體系和規范的法制環境是順利開展高等教育合作項目的重要前提。云南應該在現有政策法規的基礎上，對教育合作項目給予更多關注，完善教育合作法律體系，使高校擁有更多自主決策權。另外，教育行政部門也要盡可能多地提供引導和服務項目，在“請進來”和“走出去”上下大功夫。同時，適當調高來滇留學門檻，鼓勵更多學生來滇學習，優化留學生專業結構，為實現云南省高等教育國際化增磚添瓦。
3.2加快學歷學位互認進程
要使GMS各成員國之間加強教育交流與合作，就必須在學歷認證上謀求統一化。在GMS次區域統一貿易框架下，實現各成員國之間的學歷學位互認，為合作辦學免除后顧之憂。在這方面，我國教育部和地方政府應該與GMS成員國積極對話，以促成成員國之間學歷互認。
3.3調整專業與課程設置
隨著次區域經濟合作的發展，各國用人單位需要的不再是單一的外語翻譯，而是既懂外語又精通相關專業知識的復合型人才。因此，云南高校對留學生的專業與課程設置上也應由以學習、進修漢語為主，逐步轉變為進修專業課程和進行學歷教育為主。課程設置應圍繞物流管理、加工技術、會展、旅游管理、東南亞語等專業人才需求來開設，構建適應GMS次區域需要的國際型人才培養的課程體系。
3.4有力推進涉外師資隊伍建設
加強云南與GMS五國高等教育合作，必須將國際化教師隊伍建設作為最重要的基礎性工作來抓。尤其要針對當前云南高校涉外專業教育任課教師匱乏的問題，積極爭取國家及省級政府高等教育專項經費支持，加強青年教師國際化教學能力培養，逐步建立起一支具備適應GMS五國留學生教育的骨干教師團隊。
3.5有效提升留學生專業教育國際化水平
云南高校需將涉外教育的學科專業建設放在重點關注的位置之上，以云南高校原有的優質專業、特色專業，尤其是對GMS國家極其有用的涉農適農專業作為涉外專業建設的優秀，制定一系列推動新興產業和特色產業發展的區域性人才培養規劃。
4結論
總之，云南與GMS五國在高等教育合作中雖然有一定的區位、民族文化等優勢，但這些都只是一些外部條件，留學生選擇留學方向的決定性因素是一個地區高等教育的水平，這正是云南的弱項。因此，云南需加強自身內功的修煉，以更好地與GMS五國開展高等教育合作。
作者：萬寵菊 單位：昆明理工大學津橋學院
一、問題的提出
自2008年教育部頒布26號令（《獨立學院設置與管理辦法》）后納入民辦高校統計范疇的獨立學院，屬于典型的政策性催生的民辦本科高校（針對20世紀末出現的公有民辦二級學院，教育部于2003年下發《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，2008年頒布26號令）。回顧2007年以前的中國民辦高校發展歷程，歷時二十多年的新時期中國民辦高校發展，其數量增長雖然較快，但主要是?？茖哟蔚拿褶k高校占主導地位，以職業技術學院占絕對優勢，這一方面表明民辦高校的發展對中國職業技術教育作出了巨大貢獻，同時也說明民辦高校發展舉步維艱。究其原因，民辦高校的教育成本幾乎全由學生及其家庭承擔，不僅增加了學生及其家庭的經濟負擔，更形成了民辦高校及民辦高校學生的“次等身份”和邊緣化。
從生源狀況來看，全國普通高校招生劃分為本科第一批、本科第二批、本科第三批和專科批，目前尚沒有納入第一批招生的民辦高校；對于納入第二批招生的民辦高校，每年的實際錄取分數線基本處于本錄取批次的“踩底”狀態，甚至需要降分錄取才能完成招生指標；部分民辦本科高校（包括絕大部分獨立學院）納入第三批招生，這就決定了本科層次的民辦高校生源質量相對較低。對于專科層次的民辦高校招生工作，處于同樣的被動狀態，不容置疑地只能接納“踩底”分數的生源。
三十多年的新時期中國民辦高校發展歷史，雖然已顯示了其巨大生命力和龐大的社會需求。但是，將民辦高校置身教育公平視域下與公辦高校進行比較，民辦高校的劣勢是顯而易見的：教育成本的單一化承擔機制（學雜費收入是大部分民辦高校的唯一收入來源），增加了受教育者的個人教育成本，影響了民辦高校的社會聲譽，降低了民辦高校的生源質量，阻礙了民辦高校的內涵式發展和優秀競爭力提升，限制了民辦高校的科技創新和社會服務等職能的發揮。因此，構建民辦高等教育成本分擔機制，對促進中國民辦高校具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。
二、民辦高等教育成本分擔的理論依據
1.民辦高等教育的準公共產品特征與公益性
根據經濟學原理，產品或服務按其在消費上是否具有競爭性和排他性，可以分為私人產品、公共產品、準公共產品，公共產品由政府提供、私人產品由市場提供、準公共產品則由政府和市場共同提供。高等教育向公眾所提供的是一種高等教育服務，其直接產出是受教育者的知識、能力增進和思想道德修養的提高，或者說是人力資本的形成，屬于準公共產品的范疇。這種準公共產品特征本質上是不分政府舉辦高等教育或社會力量舉辦高等教育的，因此，民辦高等教育向公眾提供的高等教育服務，是為社會提供準公共產品，屬于社會公益事業范疇，政府作為社會的者，必須承擔相應的責任，并分攤相應的教育成本。對于同屬社會公益事業或共同為社會提供準公共產品的中國高等教育，目前公共財政投入單純地傾向于公辦高等教育，存在財政政策本身的公平性問題。國家鼓勵社會力量辦學，目的是吸納社會資本投資高等教育事業，這已經為政府分擔了一部分社會責任，對于民辦高等教育的維持和發展，如果沒有恰當的政府公共財政投入補償機制，民辦高等教育必然走向困境。誠然，目前在助學金、獎學金政策方面已體現了對民辦高等教育的有限公平性，但應該由公共財政承擔的部分轉給了學生及其家庭，形成了民辦高等教育的高收費現象（這種高收費是經由物價部門認可的），并由此引發民辦高等學校在生源質量、社會認同和發展等方面的社會不公平，形成了公辦高校與民辦高校之間的不公平性。黃彬（2012）認為民辦高等教育是公益性事業，公共財政應該在民辦高等教育成本結構中承擔補償責任，并提出了民辦高等教育的教育成本分擔模型。筆者認為，在民辦高等教育的公共財政支持方面，政府不僅僅是補償責任問題，而且是社會責任問題，即政府必須通過公共財政資源對民辦高校和公辦高校給予同等待遇，至少應承擔一定的公共財政資源補償性投入責任。
2.利益相關者理論
利益相關者理論經歷了利益相關者影響、利益相關者參與、利益相關者共同治理三個發展階段，是指法人組織的經營管理者為綜合平衡諸多利益相關者的利益訴求而進行的管理活動。與傳統的股東至上主義相比較，利益相關者理論認為任何一個法人組織的發展都離不開諸利益相關者的投入或參與，追求的是利益相關者的整體利益，而不是某些主體的利益。利益相關者理論在高等教育領域的應用研究取得了很大進展。胡赤第、田玉梅（2010）認為“，利益”代表利益相關者的質規定性“，相關性”代表利益相關者的量或程度規定性，可見高等教育事業的利益相關者是一個資源聯合范疇。潘海生（2007）認為，利益相關者獲得的控制權大小是按其與高等學校的利益相關程度和他們參與大學治理的意愿和能力來分配的，并將利益相關者分為四類：優秀利益相關者（大學經營者）、關鍵利益相關者（政府、大學教師）、緊密利益相關者（企業、學生）和一般利益相關者（學生家長、社區）。
高等教育的利益相關者，從利益獲得的角度來分析，高等教育的發展水平和人才培養質量，直接影響著社會經濟發展，所以社會是最大的利益相關者，政府社會進行管理，也可以說政府是最大的利益相關者；高等教育使受教育者獲得人力資本提升，同時也使教職員工獲得職業發展，他們都是重要的利益相關者；投資者可能獲得“合理回報”（我國公辦高校的政府投資不追求回報），用人單位、學生家長、社區和某些社會團體也可能受益，也屬于當然的利益相關者。作為一個法人組織的高等學校，諸多的利益相關者通過對學校的辦學條件建設、辦學行為、畢業生質量、社會聲譽等，直接或間接地對學校發生影響，同時也對大學存在個人或者團體的利益訴求。既然存在利益獲得或者說具有利益訴求，就應該具有一定的投入，有投入才有利益，不管是經濟的還是非經濟的，這是利益相關者理論對民辦高等教育成本分擔機制的重要啟示。對于民辦高等教育，投資者利用社會資本舉辦了高等學校，承擔了建設初期的基礎設施建設投資和基本辦學條件保障，在以后的辦學過程中，維持性教育成本的分擔機制，必須是政府、受教育者和社會力量共同分擔。
3.教育成本分擔理論
教育成本有直接成本和間接成本之分。教育的直接成本是社會與個人為教育而直接支付的費用總和，它分為社會直接成本和個人直接成本。教育的社會直接成本主要是指國家、政府直接支付的教育費用，以及社會集資捐資的經費；教育的個人直接成本主要是指學生家庭和學生個人直接支付的教育費用，諸如學費、雜費、書籍文具費、住宿費、交通費和生活費等。教育的間接成本是社會和個人為教育而間接支付的費用，它由社會間接成本和個人間接成本兩部分構成。教育的社會間接成本包括學校所使用的土地、建筑物和其他設備等，如不用于高等教育而可能獲得收入（租金或利息）；學校所使用的物資設備因用于教育而免征的稅收；學生已滿勞動力年齡因入學而失去就業機會，社會可能獲得的稅收等。教育的個人間接成本是指學生已滿法定勞動力年齡因受教育而放棄的就業收入的成本。
20世紀50年代，社會責任理論得到了很大的發展，使當時的高等教育中學生承擔的成本份額迅速下降，各國政府普遍加大了對私立學校的經費資助和政策影響。1986年，美國教育經濟學家約翰斯通（D.BruceJohnStone）在其《高等教育成本分擔金融與政策》一文中提出了教育成本分擔理論，認為無論在什么社會、體制和國家中，教育成本都必須由納稅人（通過政府）、家長、學生和社會力量等方面的資源來分擔，這種分擔遵循兩條原則：一是“利益獲得”原則，即誰從教育中獲得利益，誰就應當支付教育成本，且獲益越多者應支付更多的教育成本；二是“能力支付”原則，即教育的利益獲得者按支付能力大小支付教育成本，能力越大支付越多。當今世界除一些高福利國家和特殊國家（如朝鮮）的教育實行免費外，絕大多數國家和地區的教育成本都由利益相關者分擔，在這個分擔機制中，國家和政府負擔教育成本的主要部分。美國私立高等教育之所以發達，因素固然很多，但與其多元化籌措辦學經費、合理分擔教育成本有著直接關系。在美國私立高等教育機構的經費來源中，學費收入占40%～45%、政府撥款16%～18%（包括聯邦政府、州政府、地方政府的撥款）、各類捐贈13%～14%、銷售及服務收入約22%、其他收入4%～5%，形成多元化的經費投入機制。事實上，我國公辦高校的教育成本分擔機制已具有多元化經費籌措機制，但民辦高等教育卻始終停留在主要依賴學費收入的現狀，這也正是中國民辦高等教育可持續發展的重要瓶頸。
三、民辦高等教育成本分擔機制的理論模型
研究民辦高等教育成本分擔機制，首先必須估算高等教育的平均教育成本。表1列出了2011年我國高等教育的辦學經費來源情況。數據表明，全國公辦高校的生均教育成本為2.9718萬元/生/年（未分學科門類的粗略估算，下同），民辦高校的生均教育成本2.0427萬元/生/年，由此可以推斷，未來五年內的生均教育成本應為3萬元/生/年左右。對于公辦高校而言，生均財政性經費為2.0126萬元/生/年，學雜費收入僅占辦學經費的16.92%；與之相比，民辦高校的生均財政性教育經費為0.1239萬元/生/年，學雜費收入占辦學經費的79.71%，形成了公辦高校與民辦高校在公共財政資源享受方面的嚴重社會不公平現象。同時，從公辦高校和民辦高校的生均教育成本消耗來看，民辦高校生均2.0427萬元/年，而公辦高校生均達到2.9718萬元/年，從另一個側面反映培養過程的差異和人才培養質量方面可能存在的差異。當然，不容否認，由于管理體制等方面的因素，公辦高校的教育經費開支中可能存在一定的節約空間?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：“高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制?！卑凑丈鲜鰷y算，基于保證人才培養質量的需要，考慮物價上漲等因素，未來五年內的生均教育成本應為3萬元/年左右（不含膳食費），按照教育成本分擔理論，參考美國私立高等學校的經驗數據和我國公辦高校經驗數據，可以得出中國民辦高等教育成本分擔機制的理論模型。
1.學雜費收入
據表1中數據推算，2011年全國民辦高校學生1.6282萬元/生/年，在3萬元/生/年的教育成本中，學生及其家庭承擔60%，即在現有基礎上增加1718元/生/年，是一種基于現狀和物價上漲因素綜合考慮。張少雄（2014）認為，若三口之家的年收入30萬元，則所能承受的最低學費平均為2萬～3萬元/年，可見1.8萬元/生/年的學費標準對于多數家庭在現行收入的基礎上適當動用家庭積累是可行的。
2.公共財政資源投入
目前公共財政資源投入方面，公辦高校生均2.0126萬元/生/年，而民辦高校學生僅0.1239萬元/生/年，如果實現民辦高校的公共財政投入達到15%，則按2011年民辦高校學生規模需要增加財政性投入164.7億，即在現在財政性教育經費的基礎上只需增加4.1%，《中華人民共和國教育法》第55條規定“各級政府教育財政撥款的增長應高于財政經常性收入的增長”，這一增幅完全在公共財政資源的承受范圍。
3.專項收入
專項收入是指具有指定項目和用途的專用資金，包括各類科研專項經費、教學專項經費（主要指教育行政部門投入的質量工程項目經費）以及企業為實現訂單式培養或委托培養而投入的專項經費等。目前民辦高校的專項收入已達到0.1231萬元/生/年，占辦學成本的4.1%。對于民辦高校而言，企業投資是取得專項收入的重要途徑和發展空間，計劃經濟時代的大中型國有企業都有自己的職工大學或培訓學校，針對性地培養本企業的技術人員，改革開放以后企業辦學逐步并入國民教育體系，但行業和企業對人才的專門化需求始終是客觀存在的，因此出現了上世紀末的訂單式培養或委托培養，這是回應企業對人才的專門化需求和針對性訓練，民辦高校在這方面作出了有益的嘗試，這也正是民辦高校未來發展中拓展專項收入的重要途徑。目前我國的民辦高?；径级ㄎ粸榕囵B應用型人才，畢業生去向主要為生產第一線的企業，作為用人單位的企業為了招聘高素質人才，可以在學校設立助學金、獎學金，民辦高校應充分重視這方面的潛力，主動設立基金，逐步積累資源。民辦高校的舉辦者和辦學者應多方努力，積極調動各方面的積極性和主動性，實現專項收入達到辦學成本的10%左右。
4.校產經營和學校創收
民辦高等教育投資方的早期投資實現了民辦高校的組建和前期運營，隨著學校的發展和投資者自身事業的發展，還要建立冗余投資機制，即投資者對民辦高校的投資規模，不僅要考慮基本辦學設施和教育教學場地需要，還要具有一定的超額投資，這部分超額投資主要用于繁衍民辦高校的校產，為民辦高校的校產經營和學校創收提供一定的物質基礎。事實上，民辦高校在校產經營和對師生服務等方面的創收是客觀存在的，一般達到辦學成本的5%以上，但是由于不少民辦高校還沒有完成資產過戶手續，這部分收入被投資者占有，隨著民辦高校法人財產權制度的構建，校產經營和學校創收必將成為民辦高校辦學經費的重要補充渠道，這部分收入達到辦學成本的10%是完全可能的。
5.知識產權及成果轉化
民辦高校作為我國高等教育體系中地方高校的重要組成部分，服務地方經濟、推動區域經濟發展是其重要的歷史使命。隨著民辦高等教育事業的發展，民辦高校已積累了較豐富的人力資源和人才資源，依托民辦高校自身的智力資源，積極爭取科研經費，形成自主知識產權，加大成果轉化力度，拓展辦學經費來源。雖然目前民辦高校知識產權與成果轉化尚處于起步階段，但從長遠發展的角度分析，這部分收入近期內應朝著為學校提供約3%的辦學經費的方向發展，長遠來看這方面的收益必須達到辦學成本的5%以上。
6.校友及各類社會捐贈
由于辦學歷史較短，大多數民辦高校的校友資源相對薄弱，目前校友和各類社會捐贈相對較少。但是，民辦高校應積極籌劃，跟蹤校友資源，逐步形成自己的校友網絡資源，為校友捐贈奠定基礎，近十年內校友及各類社會捐贈達到辦學成本的2%還是完全可能的。
作者：譚黎明 高志強 單位：湖南生物機電職業技術學院 湖南農業大學農學院
一、南京國民政府的“三民主義”教育方針
北洋政府時期，大學逐漸興起，出國留學教育不斷發展，學術機關陸續成立，中國從舊式教育中脫胎出來。宏觀上，教育近代化潮流已呈不可抵擋的大勢。南京國民政府成立后，訓政開始，國民政府的教育事業發端。1929年，國民政府第三次全國代表大會第十一次會議上，議決教育宗旨：“中華民國之教育，根據三民主義，以充實人民生活，扶植社會生存，發展國民生計，延續民族生命為目的，務期民族獨立，民權普遍，民生發展，以促進世界大同”。一個國家的教育，必須有一個具體的、一貫的宗旨，才可以確立國家生存的基礎，筑成國民文化向上的軌道?！敖逃秊榱A，主義為教育之靈魂”。統一的方針和明確的教育宗旨，有利于整個教育的發展和進步。
二、南京國民政府對?？聘叩冉逃母倪M
民國初期，與專科學校類似的學校包括實業學校和專門學校?！皩崢I學校以教授農工商必需之知識技能為目的”。專門學校的宗旨，是教授高等學術，養成專門人才。專門學校種類為法政、醫學、藥學、農業、工業、商業、美術、音樂、商船、外國語等。學校的設立分為公立和私立，專門學校有一套系統的實施方案，從校址、教員、經費、設備、政策上都有成文的規定。每一類專門學校又有細化的專業，如，法政專門學校預科中的法學通論、倫理學、心理學等專業。預科結束后，法政專門學校包括法律科等大的方向，法律科下又設憲法、羅馬法、刑法、行政法專業等?！扒寮绢A備立憲，各省紛紛設立法政學校，民國初年，此風未衰”。民國初期，專門學校受重視程度高，專業劃分較為詳細。早期大學的數量少，此類專門學校所教授的知識應用性較強。南京國民政府成立后的?？聘叩葘W校，也是從這些專門學校不斷演變而來的。但是在后來的發展中，民國初年建立的以法政為代表的專門學校也出現了一些問題，“于是所謂法政專門學校，以屬于法政者，為最多且濫，專憑講義，不備圖書，甚或學生平日不上課，屆期可以畢業，農工商醫等專門學校，而課程空泛，不重實習，其弊亦甚，醫專年限短促，尤屬非宜”。教育部于1929年7月明令規定，公立、私立法醫兩種專門學校只準辦到現有學生畢業為止，1929年起，不得再招新生，其余各省立、公立、已立案的私立農工商水產、圖書館各專門學校則依照?？茖W校組織法及規定變更名稱組織。
1931年3月26日，教育部修正?？茖W校規程。“專科學校以教授應用科學養成技術人才”?！皩？茖W校修業年限為兩年到三年，醫學?？茖W校修業年限于三年，課目畢業后，須再實習一年”?！皩？茖W校入學資格須曾在公立或已立案之私立高級中學或同等學校畢業，或具有與高級中學畢業同等學歷，經入學試驗及格者”。學生轉學有嚴格的規定，轉學可以使得學生有更好的自我定位和自我評價，有利于學生的成才。?？茖W校對待生源的素質要求較高，從入學選拔到畢業考核，一定程度上保障了專科教育在該時期的良好發展。此外，國民政府制定了一系列保障教育的辦法，“所有中央及地方教育經費一經確定預算后，即按期照支，政府財政無論如何困難，均應優先發付”。“民國二十年起（1931年），各項新增地方捐稅，由省、市政府酌定提留若干成，作為地方教育經費”。有了經費的保證，學校方能添置設備，改善硬件設施，多方面展開教育活動。
三、專科高等學校取得的發展
“1917年，民國政府頒布《修正大學令》，允許單設某一科者稱為大學，1922年的壬戌學制重申這一規定，于是新的大學紛紛建立，其中不少大學是由專門學校升格而成”。1924年以后，專門學校多改為大學，?？茖W校數量不斷減少。其中，上海商科大學、上海法科大學、上海法政大學便是由專門學校演變而來。從民國初的專門學校到30年代的專科高等學校，這一高等教育層次有了不斷的改進和發展。截至1933年，全國?？茖W校共有29所。這些專科學校業囊括了實類和文類兩大方向，涵蓋了理、農、工、醫、文、法、教育、商業等諸多專業。同時，學生還要學習黨義和體育。
四、民國時期?？平逃l展的優點與不足
一是從統計資料來看，民國時期，?？聘叩葘W?？茖W校起步早、分類詳細、專業設置實用、行政系統完善、受重視程度高，培養了大量人才，適應了民國時期社會建設和發展的需要。以上海美術專科學校為代表的私立專科學校在發展遇到困難時，教育家為教育奔走集資、解決困難。中西學者濟濟一堂，學術氛圍濃厚，社會知名學者關心專科學校的發展。
二是社會動亂，教育沒有穩定的環境，戰爭導致學校中途停辦，“五月浙贛戰事又起，東南聯大撤往閩北建陽，借國立暨南大學校舍上課，翌年東南聯大受戰事影響，奉令停辦”，或因政治風潮學校解散，教育事業中斷受挫。
三是“教育重在養成黨員，不在養成國民，教育成了黨的工具”。中國的政權由軍閥手中移到國民黨手中，國民黨實行，一切教育更是大受政治的影響。所有學校要教黨義讀遺囑，甚至教師要黨員，學生也要黨員，黨員在教育上享有一切特權。
四是“民國十一年（1922年），全國專門學校、高等師范學校紛紛改為大學，大學數量雖一時激增，而內容簡陋，學生畢業年限無形縮短，影響及于程度，此時，高等教育多在自由發展狀態下，無整個設施計劃”。
五是從學校地域分布上來看，上海市、北平市是學校分布最多的兩個區域，而廣西、安徽、云南、甘肅等落后地區，學校分布數量極少，有的地域甚至沒有?！皩W校教育中的不公平存在與教育投入、教育過程、與教育結果”。教育不公導致落后地區的學生無法進入高等學校學習深造，科學文化素質不能得到提高，不能很好地為當地建設做出貢獻，引發地域繼續落后的惡性循環。
五、結語
民國時期的職業教育、女子教育、師范教育、專科教育、社會教育等多樣的教育形式，在一定程度上能適應不同人群的需要，最大限度范圍地增加受教育人群?，F階段，我國高等?？平逃∑渚A、棄其糟粕，在民國?？平逃l展的基礎上，繼續探討當今?？平逃男鲁雎泛托路椒ā?
作者：許偉偉 單位：安徽大學
一、帕森斯的結構功能主義理論
1902年，塔爾科特?帕森斯出生于美國科羅拉多州的一個中產階級家庭，其父親是美國圣公理會的一名牧師，后擔任俄亥俄州瑪麗埃塔學院院長。1920年，帕森斯進入美國阿莫斯特學院學習哲學和生物學。在學期間，受到經濟學家漢姆頓教授的影響，他對經濟學思想和社會學產生了濃厚的興趣。1924年獲得文學學士學位后，轉入英國倫敦政治經濟學院深造。在英國，他在L?T?霍布豪斯、金斯伯格和莫林諾夫斯基的指導下學習，一年后，轉入德國海德堡大學撰寫博士論文，并在那里受到了韋伯和馬克思理論的深刻影響。1927年，他從海德堡大學獲得博士學位后，回到美國并在哈佛大學經濟系從事教學與研究工作，1931年開始在哈佛大學社會學系講授社會學，1944年起任哈佛社會學系教授，1946年出任社會關系系主任，1973年退休。期間于1949年擔任美國社會學會主席。1979年在德國慕尼黑逝世。帕森斯一生致力于在早期功能主義理論的基礎上，構建一個包羅萬象的、宏觀的社會體系理論，并將這一社會體系簡化成理論模型，用于分析各類社會現象；他樂觀地將社會看成是和諧的、功能明確的、均衡發展的宏觀系統；這與他所在的社會歷史環境密切相關。1937年，帕森斯首部有影響力的著作《社會行動的結構》問世，此書把韋伯、迪爾凱姆、帕累托、弗洛伊德等各理論家的思想綜合起來，以科學和唯意志論的視角去理解，“國家社會主義何以作為民主的社會行動結構的對立面”。此書在當時并沒有得到以經驗主義為主流的社會學界的認可，從20世紀40年代開始，它逐漸受到廣泛的重視，因為它為二戰后的社會學家提供了一種答案，以回應如何用有關社會行動結構的理論去解釋恐怖政權的問題。從二次世界大戰后到六十年代，美國的實力在戰勝國地位基礎上進一步增強，并進入“后工業化時代”平穩發展的時期。美國在戰后這段時間內，以最民主、最穩定的工業社會的姿態出現在世界上。在這樣的時代背景下，帕森斯的結構功能主義理論逐漸成熟，他在1951年發表的《社會體系》和《行動的一般理論》，1956年的《經濟與社會》，以及1960年的《現代社會的結構與過程》，從社會系統的結構及其功能的角度，發現行動系統內部各因素的相互關聯，并提出了分析社會發展的結構功能視角。20世紀60年代之后，美國國內各種矛盾凸顯，社會各類沖突不斷。此時，社會學界批判帕森斯的聲音開始出現，主要集中在批評他忽視了沖突與非均衡的社會現象。針對這樣的情況，帕森斯在晚期著作中借鑒生物進化論提出了社會進化模型，在其1966年的《社會：進化與比較的觀點》和1971年的《現代社會體系》等著作中，通過描述社會的分化、適應的升級、包容與價值的普遍化，達到社會變遷與進化的效果。帕森斯的主要理論體系主要可以分為四個部分：
1.社會行動理論
帕森斯把社會行動系統作為研究社會發展與變遷的基本單位，“分析社會系統可以分為四個范疇：界定組織目標，并使用其合法化的價值系統、關系到資源流通的適應機制、與目標實施直接過程機制有關的工作法則以及整合機制”。也就是在行動系統中，有四個因素發揮著影響，即行動者、目標、限制條件以及價值規范。其中，行動者代表在行動單元中作為行為主體的個人或組織系統，其主要特征是“自我”，而不是人的個體，是主觀的意識。目標，指行動系統本身期望達到的未來的狀態，并由行動者通過意識和行為去實現。限制條件，是行動系統所處的外部環境，其又分為兩個方面，行動的條件和手段；其中，條件是行動者不能控制的客觀因素和環境，它通常在目標之外甚至在與目標相反的方向存在；而手段是可以通過行為者的主觀意向予以抉擇。價值規范主要涵蓋了思想、觀念和行為取向，通過合法性引導行動者選擇自己行動的目標和手段。這四個影響因素中，限制條件和價值規范影響著行動者對于目標的選擇。在帕森斯唯意志論的理論體系中，價值規范比限制條件具有更重要的作用，影響力也更大。帕森斯在這一早期的理論中，將外在的環境與價值規范內化成行動者的主觀意志，并通過主觀意志來影響整個行動系統的發展。在以上四種因素的影響下，任何行動系統包含著四個子系統，即文化系統、社會系統、人格系統和行為有機系統。文化系統指系統內人們共同認同的價值體系和文化傳統，如宗教信仰、語言、民族習俗等。當全社會的價值觀被其成員所內化，就產生了“社會化”，從而形成維持社會穩定發展的內在聚合力。社會系統是由多個行動者之間的相互作用和關系組成，其基本單元是角色而不是個人。社會系統是帕森斯在結構功能主義理論中重點描述的概念，社會系統中各個不同角色發揮的作用，也突出體現了一個系統中不同角色之間功能的區分，它論及不同人們之間的互動，是指人們的相互依賴。人格系統指系統中的個人所擁有的性格和社會屬性，從而決定個人的需要、動機和態度。行為有機系統是后期添加進來的一個概念，指的是從生物學的角度來看待擁有生物特性的行動系統單個組成體-個人。在這一理論框架中，帕森斯側重描述四個系統之間的關系，當各子系統之間的關系和諧而穩固，就形成了行動系統的制度化發展模式。這種制度化是在文化系統的內在作用下，其他三個子系統合法存在的關系。
2.模式變量分析法
在分析行動系統及其子系統時，帕森斯提出了“模式變量”的方法，用于剖析行動系統。這一方法類似于“二分法”，也就是非此即彼的方法，當行動有機體面臨選擇時，其價值取向會發揮引導作用，使其在兩個極端中間做出選擇，最終決定行為的方向。這五對模式變量包括：情感中立性-情感性，表示在行動中，行為體需要表達自身感情還是去除自己的情感因素。比如，在家庭生活中，夫妻之間或父母對子女需要表達情感性；在醫院或學校中，醫生和教師的工作需要不添加個人的情緒，公平地對待其服務對象。自我取向-集體取向，是指在選擇過程中，首先考慮個人因素還是集體的利益。在商業行動中，行動者首先會考慮個人的商業利益，人們也普遍期望公務員在其工作和決策過程中，能夠以廣大人民的集體利益為出發點。普遍性-特殊性，指行動中以普遍的一般性規范為基礎，還是以某人的特殊社會關系或者以具有某個群體的成員資格為基礎。在現實生活中，如何避免特權階級，從而用普遍的規范約束其行為是對這一變量的體現。自致性-先賦性，指人們的發展道路是以起先天賦予的性別、年齡、種族、家庭背景等的因素為主要基礎，還是依靠自身的努力和后天取得的成績來進行發展。專一性-分散性，指人或者行動系統之間的關系是在某一特定領域還是可以在廣泛的基礎上建立。如朋友關系是一種分散性的關系，而醫生與病人之間的關系則具有專一性。帕森斯上述五種模型因素是其唯意志論分析方法的具體體現，表現了他的潛在意識是將社會看成是向著普遍論、表現、特定關系與情感中立的方向發展。行動系統中的文化系統、人格系統、社會系統和社會有機體系統，在相互影響和選擇的過程中，都需要用到以上五個變量來進行決策，這構成了帕森斯行動系統理論中分析框架的重要維度。
3.AGIL模型-交換模型
在社會行動理論的基礎上，帕森斯在理論發展后期，提煉出了一個更加抽象和簡明的理論模型。他將行動系統的四個子系統賦予了不同的功能，用以維持整個系統的協調發展。這四個方面代表了與思想關系和物質關系不同的接近程度，意義在于以最有效和可能的方式綜合了唯心主義和唯物主義的傳統。這一模型被帕森斯稱為交換模型，后被他的學生們命名為AGIL模型。這四個方面的功能包括：適應功能(A:Adaption)，指適應并利用外部環境以從中獲得工具和資源來實現系統自身的目標，外部系統是一種客觀存在，積極樂觀地或消極被動地適應環境都是必須的。在行動系統中，適應功能對應行為有機系統。達鵠功能(G:Goal)，指明確系統的目標，并利用資源達到這一目標。在行動系統中，人格系統通過其具有的性格和社會價值觀來確定系統的目標以及通過不同途徑從環境中獲取資源達到這一目標。整合功能(I:Integration)，指在行動系統中協調各個子系統之間的關系，使系統能夠有效地發揮其功能和作用。社會系統通過制度和規范協調不同方面的關系和利益，達到行動系統中不同因素的團結，來發揮整合的作用。維持模式功能(L:La-tence)通過共同認可的價值體系，來維持現有系統的運轉模式。在行動系統中，文化系統通過最主觀的方法發揮著維模的作用。但是由于價值體系在很大程度上受外界物質條件的支配，所以這一功能也是意志論與唯物主義共同作用的結果。AGIL模型除了在宏觀層次對行動系統進行分析之外，也可以被用來分析每一個子系統，即子系統內各因素之間，也存在這一種四分法的功能劃分。帕森斯在他的理論中，重點分析了行動系統中社會系統內部的AGIL功能。社會系統中不同社會組成部分通過具體的表現形式對應了這四種功能，分別是：經濟發揮適應功能，政治發揮達鵠功能，規范用于整合，價值觀可以維持模型。在社會系統的這四個子系統都生產明確的產品-金錢、權利、法律和宗教信仰。這些產品作為輸出品，被輸入其他系統發揮作用，從而使四個子系統之間存在邊際交換資源的現象，一個子系統同時接收其他三個子系統的輸入和影響，同時也影響著其他三個子系統。只有這種資源交換達到和諧狀態，整個系統才會發展和進步。因此，帕森斯將這一理論稱為交換理論。
4.社會進化理論
在帕森斯結構功能主義的分析架構里，著重討論了行動系統或社會系統的均衡狀態，將系統看成是靜態的、以主觀導向為主要發展動力，卻忽視了社會沖突和進化的一面。面對這類批評，帕森斯在理論發展的后期，在AG-IL模型的指導下提出了社會進化理論，分析社會的變遷。根據帕森斯的理論，四個子系統之間是相互依賴的能量交換的關系，如果子系統之間能夠達到能量供求的平衡，系統處于穩定的狀態。但是，如果一個子系統不能夠得到自身發展充足的資源供給，其在整個系統中發揮的作用將不穩固，同時其內部子系統之間也會產生不穩定的情況，從而引起沖突，引發系統結構的變化，導致社會的變遷。帕森斯將社會進化分為四個過程：分化、適應力提高、包容和價值普遍化。分化的定義是“一個社會系統中的一個單位或結構分成兩個以上的單位或結構，其特點和功能意義與原來不同”。適應力提高是子系統分化的結果，分化是適應外部環境和對資源不均衡狀態而做出的反應，合理的分化是為了使系統更具適應性。包容是系統發揮了整合功能，接納新的子系統和組織，使基礎更加穩固、效率更高。價值普遍化是將新的單位和組織的存在變得合法化，使社會和個體接受并發展出一套新的社會價值觀，從而使進化后的社會變得更加穩固。帕森斯的理論使結構功能主義理論系統化并且完整地進行呈現，可以算作世界社會學的開端，他將相對來說彼此隔離的經典歐洲社會理論揉合成一個前所未有的統一框架，他在半個多世紀里都居于近乎統治地位。“在分析和意識形態方面，帕森斯的模型已經成為當代社會學理論的每一次主要運動參照點”。他改變了以往社會學注重經驗研究和實證研究的傳統思路，轉而注重經驗與理論相結合，唯意志論與唯物主義相結合，使社會學的發展進入了一個全新的時代。但是，自20世紀60年代起，批判帕森斯理論的觀點和聲音逐漸興起，反對的觀點主要集中在三個方面：第一方面，帕森斯普遍行動理論的模型是一個抽象的概念圖示，而不是令人滿意的理論。這一模型雖然易于實用且簡單明了，但是說明力相對較弱，涵蓋的層次也不夠全面，容易被證偽。第二方面，帕森斯的理論過分注重分析社會和諧與均衡發展的因素，而忽略了社會的沖突、失衡及其所引發的社會變革。60年代，美國社會在經歷了快速發展與繁榮之后，社會各階層的沖突逐漸顯現，帕森斯之前基于社會和諧所提出的理論逐漸受到挑戰。雖然在理論后期，帕森斯致力于發展社會進化理論，但仍然沒有脫離其結構功能理論和行動系統理論的基礎，因此，對于社會變化仍然不具備特別的說服力。第三方面，在社會進化理論中，帕森斯對于現代社會和傳統社會的概念區分過于簡單化和絕對化，傳統與現代之間的相互滲透和影響沒有得到較好的體現。這一理論仍然被帕森斯頭腦中深刻的意識形態理念和道德文化所影響。他一直認為，美國社會就是現代社會，因此用美國的標準衡量一個社會現代化的程度。這些缺點在經過默頓功能分析和中層理論的補充與完善之后，在美國社會學界成為一種主流的社會學研究范式。
二、默頓的功能分析理論
1910年7月4日，羅伯特?金?默頓出生于美國費城的一個俄羅斯裔猶太家庭，父親是一名裁縫，母親是崇尚自由思想的非猶太教社會主義者。高中時，默頓經常在圖書館、音樂廳及博物館中接受藝術的熏陶。1931年，默頓從坦普爾大學獲得學士學位，在那里接受了社會學的啟蒙教育。之后進入哈佛大學師從索羅金、帕森斯等知名社會學家，從事社會學研究，并于1936年獲得博士學位。1939-1941年，在圖蘭恩大學工作，先后任副教授、教授和社會學系主任。1941年起，在哥倫比亞大學任教，任社會學系主任、應用社會學研究所副所長，另外還任美國社會學協會主席、美國科學社會學研究會主席、社會科學研究院院長等職。1979年，從哥倫畢業大學退休并被授予榮休教授，2003年在紐約逝世。默頓一生中因其杰出的社會學理論貢獻，獲得了許多至高的榮譽。其主要的理論為中層理論、功能分析理論、失范與越軌以及科學社會學理論。文章主要關注結構功能主義的相關理論，因此重點闡述默頓思想中與功能理論相關的理論。
1.中層理論
中層理論是默頓在批判傳統社會學理論的基礎上，找到的一條構建以經驗研究為基礎的實質性理論研究的途徑。默頓認為，傳統的社會學理論依靠唯心的理論邏輯分析，得出的宏大的、試圖解釋一切社會現象的分析方法，對于社會事實缺少足夠的解釋力。中層理論試圖解決社會學理論中的幾個邏輯層次之間關系的問題，是介于小的工作假設與試圖說明一切的社會現象的總體理論之間的中層設想。它“既非日常研究中廣泛涉及的微觀但必要的工作假設，也不是盡一切系統化努力而發展出來的用以解釋所能觀察到的社會行為、社會組織和社會變遷的一致性的統一理論，而是指介于這兩者之間的理論”。這一理論能夠使我們“超越那種在普遍性與特殊性之間、在一般與完全特殊之間、在概括性社會學理論與歷史主義之間的理論沖突的虛假問題”。從這一點來講，中層理論是一種有別于傳統功能主義研究的社會學方法論，從而將理論和經驗研究結合起來，不僅局限于理論方面的邏輯假設與推斷，還注重在經驗與實地研究的基礎上，對理論進行進一步深入的探討和理論建設。默頓的社會學理論因此也被稱作為“經驗功能主義”。
2.功能分析范式
默頓在以往功能分析理論的基礎上，批判性地創新了社會學功能分析范式。他對傳統功能理論的三個假設提出了修正：第一，傳統功能主義認為社會功能具有統一性，即社會中的各種社會活動與文化項目都和諧地相互聯系著，并且對整個社會整合與運行做出貢獻。默頓認為，社會中的各個部分對整個系統或其他部分是否起作用，或者起正面作用還是反面作用，都是需要通過實踐證明的。第二，社會功能的普遍性，認為普遍存在的社會制度和社會文化都會對整個社會起到積極的作用。默頓卻認為，從經驗的立場出發會發現，某些功能的存在有時也會對整個社會的適應性起到消極作用，同時也需要從時間的維度上看待一個功能的存在是否會長期發揮積極的作用。第三，社會功能的不可或缺性或不可替代性，即認為在一個整體中，社會結構與制度的功能是不可替代的。默頓認為，這個假設同樣不能被實踐經驗所檢驗，正如一個角色可以擁有不同種社會功能一樣，一個功能也可以由社會中的不同組成部分承擔，因此當一個部分不能適應整體發展時，也許會被其他可以發揮同樣功能的部分所替代。默頓對功能的概念和角色進行了個體適應模式的類型更加詳細和新穎的闡述。他認為，功能是指一個結構要素或者一個行動對社會調適做出的貢獻，是可以觀察到的客觀結果。在這一概念框架下，社會學功能分析范式從11個方面對功能進行分析：功能的歸屬、動機和目的、客觀效果、功能在社會單元系統中的效果、功能需求、賴以實現的機制、功能選擇、結構制約、動態和變遷、功能分析的有效性以及功能分析的意識形態含義。從客觀效果的角度，他提出了有關功能的以下幾個著名概念：（1）正功能與負功能“功能就是觀察到的那些有助于一定系統之調試的后果。負功能就是觀察到的那些削弱系統之調試的后果。還有那種非功能后果的實際可能性，即后果與所考察的系統完全不相關”。這是為了建立多重后果和總后果的凈差額的概念。正功能與負功能的提出，修正了傳統功能主義中將所有社會結構要素都視為對系統發揮有效作用的存在，而是從相反的角度對現有的許多社會結構提出了挑戰，指導社會研究者從正負功能相抵之后的功能凈差額的角度評價社會系統的運轉，同時也為社會轉型提供了很好的社會學理論支持。（2）顯功能和潛功能“顯功能是有助于系統調試、為系統參與方期望和認可的客觀后果。潛功能是無助于系統調試、系統參與方不期望也不認可的客觀后果?！边@一對概念是為了區分主觀目的與客觀后果一致和不一致的情況。通俗來講，顯功能是指系統中有意安排的、顯而易見的且外在的客觀功能；潛功能是指未認識或預想到的后果。默頓重點強調了潛功能在社會發展中的作用，及其對社會學研究的重要學術價值。他利用這一概念分析了美國社會一些普遍存在的現象，以及西方國家政治機器對社會發展的影響。在功能分析范式下，顯功能有正負之分，潛功能也有積極與消極的不同。這兩對概念互相補充和支撐，為社會學的研究提出了較為明晰的、以實踐經驗為基礎的分析方法。
3.越軌與失范
負功能和潛功能的提出，挑戰了傳統的樂觀、宏大的功能分析理論，為研究者提供了一個分析社會的不同角度。在默頓“社會結構與失范”和“社會結構與失范理論中的連續性”兩篇著作中，他利用功能分析范式和中層理論指出，社會的變遷和轉型，通常是由于社會的文化結構與社會結構的脫節而導致的，并提出了越軌與失范兩個概念?！拔幕Y構是指普遍適用于某一特定社會或群體之成員的指導行為的規范性價值標準。社會結構是指一整套把這一社會或群體之成員以各種各樣的方式聯系在一起的社會關系。失范被看作是文化結構的瓦解，尤其是當文化規范和目標與社會結構賦予此群體成員實現這些目標的能力嚴重脫節時。在這方面，文化價值標準可能有助于產生與這些價值自身的要求相違背的行為”?！按笠幠５脑杰壭袨橹挥性谙率銮闆r下才會發生，一個文化價值系統將某些人人都有的共同成功目標實際上完全置于其他一切目標之上，而對其中相當一部分人來說，社會結構卻嚴格限制了或完全堵死了達到這些目標的得到認可的途徑”。在失范模式的情況下，越軌行為的發生表現為個人對社會結構的適應。默頓將這類適應情況分為五個不同的類型：遵從、創新、儀式主義、退卻主義和反抗。他用簡明的表格，分析不同的適應行為對文化和制度的反應情況。遵從行為服從于文化目標和制度化的手段，通常發生在受過良好教育而得到較高社會地位或財富的人群。創新是指文化上服從而制度上卻拒絕，通常指采用非法手段獲得財富的行為。儀式主義指采用制度化的手段，但拒絕承認文化目標的存在，這通常指社會的中下層階級，父母通常會給孩子施加壓力，使其遵守社會制度卻突破現存的生活狀態。退卻主義指既拒絕文化目標又拒絕社會制度，通常指精神病患者、孤僻者等逃避社會的行為。反叛是對現存文化和制度的否定和拒絕，并以新的目標與手段取而代之，例如革命者。默頓的功能主義理論在批判與修正的基礎上，為結構功能主義提出了更加細致和謹慎的經驗性分析模式，是對現代功能主義的補充和發展，在對社會現象即功能方面更加具有解釋力。結構功能主義在西方社會學研究中一度成為占據統治地位的理論，以帕森斯和默頓為代表的結構功能主義者，以生物學理論為基礎，將社會系統看成是有機統一體，在宏觀和微觀的層次上利用意識形態邏輯分析和經驗分析的方法，剖析了西方社會，尤其是20世紀50、60年代的美國社會的發展現象。這一理論既關注對結構、要素的剖析，也重視對功能、關系的考察，把對社會的靜態分析與動態分析結合起來，也包含著辯證思想的要素。但是自20世紀60年代后期開始，隨著社會學理論的進一步發展，反對的聲音逐漸出現，結構功能主義忽略對社會現象的歷史分析，過于強調社會和諧與均衡忽略矛盾、沖突和過分強調文化和制度對社會的影響忽略經濟利益等因素對社會的作用等理論缺陷被指出。沖突理論、交換理論、互動理論等在批判結構功能主義的基礎上，繼承了該理論的精髓而建立和發展起來。
三、結構功能主義在高等教育研究中的應用
簡言之，結構功能主義的主要觀點是，任何社會都具有一定的結構；每一個結構都具有自己的功能；任何結構都是一個系統，系統下還包含不同的子系統；系統的四個功能即整合、適應、達鵠和維持模式。在分析社會系統時，也包含了對現代教育與社會關系的研究，就教育對于社會發展的功能和角色進行了分析。同時，在當今教育社會學中，許多研究都利用結構功能主義的視角，分析了教育中的現象并提供相應的政策建議。本節中，筆者重點從結構功能主義視角下的教育思想和結構功能主義在高等教育研究中的應用兩個方面進行闡述。
1.教育研究中的結構功能主義思想
教育社會學理論中結構功能主義分析視角重視教育與社會結構的關系，強調學校教育的社會功能要與政治階層、經濟制度和職業技能的需要相聯系，揭示出家庭、大眾傳播工具和社團與專業教育機構的關系。帕森斯認為，學校教育有兩個主要的功能，即選擇和社會化。他通過AGIL模型，闡明社會平衡取決于貫穿社會系統的輸入和輸出之間的普遍相關性。例如，教育可以看作是來自L向A和G的輸出。孩子們被教授相應的價值觀，然后被輸入勞動力市場，最終接受承認的組織責任位置。學校教育承擔著為社會分工細化所帶來的對職業技能需求進行滿足的功能。一個人在學校接受教育的類型，直接影響到其未來在社會的職業和地位。從社會層面上來講，社會系統的發展需要將哪種價值觀進行社會化，也需要通過教育來實現。通過學校里的氛圍和師生關系，社會需要的普適的價值觀會逐漸被學生接受，以達到文化目標社會化的目的。“在帕森斯看來，學校屬于社會系統中具有文化、教育和解釋功能的模式維持組織，是維護社會共同價值觀并使之制度化的組織?！备叩冉逃诰S系社會價值體系的功能中，起到了將價值體系制度化的功能。
2.高等教育研究中對結構功能主義的應用
在比較教育研究中的應用。20世紀60年代，由于結構功能主義在社會學界的統治地位，對于該理論的應用也在比較教育學界得到了相當廣泛的運用，在安德森、福斯特和亞當斯等學者的努力下，結構功能主義成為比較教育研究的一種主要分析框架。結構功能主義對比較教育的影響主要表現為比較教育注重對教育與社會之間的關系進行整體的分析研究。通過比較不同國家的教育制度和社會結構的關系，來說明不同的教育體制如何與不同的社會系統達到相應的組合。在比較教育研究中，結構功能主義將教育做為一個整體進行分析研究，主要把科研結構與社會功能、社會結構與教育結構及其功能之間的關系做為主要內容，認為教育結構與功能是相輔相成的，但是結構相同的教育系統并不一定具有相同的功能；反之，不同的教育結構的功能有可能相同。這就是比較教育的意義所在，通過對在不同社會系統和環境下教育機構的分析，得出教育與社會系統間的結構功能關系，從而為促進教育體制的完善提供一些方法和借鑒。“結構功能主義的宏觀解釋體系和方法在比較教育領域產生了深刻的影響，不僅把人們的注意力從一般性的經驗表述和數據并置比較轉移到深層的制度分析上來，更重要的是它為各國間的教育差異提供了規范性的理論分析框架。”對教育分層的研究。結構功能主義者首先肯定社會分層的合理性，認為在一定的歷史時期，社會分層是不可避免的，對階級階層關系的調整和適應作用，是學校教育最本質的方面。由于社會分化，教育也會出現分層的情況，從而進一步加強教育的選擇功能；同時，教育的選擇性使處于下層的群體有機會通過教育改變自身的社會地位，形成社會階層的流動，在相對平等的意義上，維持社會結構的穩定發展。對教育公平問題的研究。在教育分層研究的基礎上，結構功能主義可對通過教育發揮個人才華從低級社會階層上升到高級層次的現象做出合理的解釋，從而實現教育公平的目的。在對教育公平的研究中，技術-功能論是在結構功能主義理論基礎上發展的與實際十分貼切的方法論。這一理論的主要觀點為：在工業化社會中，由于技術的變革和進步，工作的技術要求在不斷提高；正規教育在專業技能方面或一般能力培養方面提供訓練，對于從事技術要求高的工作是必須的；由于就業所需的教育條件逐漸提高，更多的人在學校接受年限更長的教育。教育公平的前提是教育機會均等，社會成員的家庭背景、所在地域以及所掌握社會資源等因素是影響其接受教育的情況。因此，在看似公平的表象下，削弱家庭和第三方主體在教育行為上的作用，使國家權力通過教育體系得到更大范圍的擴張，最終對公民受教育的權利是一種侵犯而不是保護。因此，在對教育公平的討論中，結構功能主義提供了教育公平的價值解釋，研究者在研究過程中也同樣提出了如何獲得真正意義上教育公平的建議，對國家教育政策的實踐發展具有指導意義。此外，國內許多研究都使用結構功能主義，對高等教育的現象或問題進行分析并提出政策建議，如對研究生教育的研究、職業教育的經濟功能分析、高等教育治理結構的反思、學生就業體系的分析以及對專業學位制度的研究等。綜合這些實證研究，我們仍可以看出結構功能主義分析框架的特點，即將教育看做一個整體，使其適應社會系統的變化或分析教育在社會中的功能。因此，結構功能主義理論仍然是研究教育現狀和政策分析的有效工具。但是也應當針對對教育結構功能主義的一些批評做出適當的調整，如在研究教育在社會大背景下發揮功能的同時，更加重視教育內部各子系統之間的相互關系以及從反面角度利用中層理論或沖突理論，來進一步完善結構功能主義的解釋力，從而使研究更加具有說服力。
作者：李昀 單位：北京大學教育學院
一、營利性高等教育組織的發展:市場視角、哲學視角與政治視角
長期以來，人們之所以對營利性高等教育組織褒貶不一，爭論不斷，究其原因，主要是看人們持認識論觀點還是持政治論觀點來評論營利性高等教育組織這一現象。認識論哲學認為高等教育是研究深奧知識的學術機構，追求精神知識價值。政治論哲學強調高等教育應該為國家社會服務，通過高等教育的入學機會均等實現社會的公平。如果沒有政治論哲學，高等教育就無法滿足社會的需要，國家發展就失去了發動機。如果沒有認識論哲學，大學就無法成為區分善惡、區別真理和謬誤的偉大仲裁者，成為樹立知識標準和思想標準的精神陣地，成為“社會良心”的代言人。從認識論和政治論兩種哲學觀來看，營利性高等教育組織既不為國家的政治目標做出努力，也不獻身于對無涉價值的真理進行探索，是沒有存在理由的。然而，每一次新高等教育組織形式的出現，其背后都有著支持它們存在的哲學依據。多元化的哲學依據成為高等教育發展的現實選擇，資本論哲學認為高等教育在創造文化財富時，也直接創造著經濟價值。對于一個國家的高等教育而言，建立在單一的高等教育哲學上也是難以想象的。作為新的高等教育組織形式，營利性高等教育組織的哲學基礎究竟是什么呢?從大學功能、國家政策與制度、滿足社會需求及服務社會功能上看，營利性高等教育組織傾向政治論的哲學基礎;從營利性大學的辦學價值理念與營利行為看，營利性高等教育組織傾向于投資收益的經濟論哲學。因此，營利性高等教育組織的哲學基礎是政治論和經濟論哲學基礎的綜合體。在新自由主義指引下，美國采取了市場化、私有化放松管制等政策，在這些政策背景下，營利性教育組織獲得了認可，并且在此領域快速發展，高等教育的性質發生了明顯的變化，公共產品觀念不斷地削弱，私人產品觀念持續增強，政府、大學以及市場三者之間的關系發生了顯著變化，營利性高等教育組織正在贏得一種新的身份認同:一種既與傳統大學相同的，又不同于傳統大學的邏輯。在美國，1996年教育部重新修訂《高等教育法》，對高等教育機構給予新的解釋，對公立學校、私立非營利性學校和營利性學校進行了界定。營利性大學必須開設準學士學位或準學士學位以上課程，課程授課時間在300學時以上，學校開辦兩年以上并和教育部簽署相關協議。1996年前，美國教育部把高等教育機構限定為那些教育部承認的認證機構評估認可的學校，這一規定將大多數營利性學校拒之門外。對營利性教育機構與非營利性教育機構分類進行管理，并且提供法律保障，這清楚地表明，營利性大學需獲得教育部所要求達到的標準，這樣有利于在教育領域獲得一定的地位。
二、營利性高等教育組織的爭論:經濟視角與質量視角
圍繞著高等教育是否應由營利性教育組織提供而產生了激烈的爭議?？傮w看來，美國學者對營利性教育組織的態度分為三類:
(一)持全面肯定態度，認為市場邏輯的利潤動機與人才培養的高質量成正相關
“營利性大學，不需要隱藏追求利潤的動機，它們對使用財務資源負有責任，對追求利潤的動機不需要什么借口。如果高等教育沒有什么利潤可賺，這些機構也不會首先考慮進軍這一產業?！睜I利是股東模式企業不可避免的動機，對于營利性大學，利潤動機被詮釋為一種影響整個機構的要點法則。營利性大學營利的一個原因是它們把收費標準定位在能贏利的基礎上，同時在學生市場這一水平上又具有競爭性，能夠被學生接受。這類學者的主要觀點認為營利性教育與高水平的教育質量相關，獲得利潤的兩個最重要因素是教學質量和教學服務，至今還沒有聽說哪個營利性教育組織不提高教學質量和教學服務卻能生存下來。營利與非營利教育組織的效率水平是基本一樣的，成本也差不多，然而非營利教育組織比營利性教育組織的費用昂貴。營利性教育組織比非營利性教育組織提供的社會環境好，非營利教育組織比營利教育組織提供更好的教學質量和服務，因此，非營利教育組織與營利性教育組織的區別在于質量與效率。
(二)持認可態度，但是擔心教育質量，認為利潤動機可能會降低教育質量
持這類觀點的學者認為市場運營在這個過程中起到了積極作用，教育市場由“學生興趣和雇主需求”兩大需求組成。學生尋求一定的學術課程種類，雇主尋找一定教育背景的畢業生。由于市場過度需求，傳統非營利高等學校不能完全滿足這種需求，在適宜的制度和市場環境中，營利性高等教育組織聰明地把自己定位在這兩種需求之間，試圖滿足這兩種需求，來占有因教育市場過度需求產生的市場空間。然而，面對投資者追求利潤的貪婪與不受約束性，學者們則擔心這種不受約束的利潤動機會降低教育質量。道格拉斯(Doug-lassJ)在《美國營利性高等教育增長與巴西效應》一文中提出了這樣的問題:“這種營利模式在下個世紀會怎么樣?目前美國政府為了提高群眾的受教育程度，創造性地運營營利性教育模式來提升民族的勞動力。但是國家與州政府擔心，營利性教育機構的營利模式、低學位的完成度、學位的低質量、高學費、高負債以及畢業生的低就業率等問題。或許這種大規模的不受約束的營利教育機構增長就意味著營利性行業的結束。盡管有著這種擔心，但是我的預測是營利性行業在長期內趨于增長趨勢，不僅僅是因為社會需求、高等教育的多樣性，還有公立教育的缺陷?！?
(三)持完全否定態度，認為營利是低質量的誘發性罪因
持此類觀點的學者認為有兩個主要原因:其一，毫無節制的推銷。在學生報考決定過程中，由于信息不對稱或招生人員無意中沒有根據準確信息引導學生，有時可能會誤導學生，使消費者無法短期判斷其質量優劣，營利性教育組織很可能利用這些不對稱信息欺騙消費者，以次充好，謀取最大化利潤。其二，追求利潤的動機也有弊端———即貪婪，是不加抑制地追求越來越多利潤的欲望與行為，當這種追求利潤的動機不被限制時，就會毫無遮攔地侵犯作為教育宗旨的人才培養質量價值觀。威廉姆(WilliamB)從歷史以及當代的角度考察了營利性行業誘發罪因的行為本質，分析指出營利性教育行業市場結構與政府政策在促進犯罪方面起到關鍵作用，不管有多強硬的規定，這些行為很可能繼續進行。菲利普．阿特巴赫認為“這些新型院校往往是企業化的”———它們利用“市場需求”，宣傳它們的“產品”，基本上按私人企業的方式運作。這類營利性院校大多數不符合規定，質量參差不齊，突出的問題是如何測評這類院校的質量和效益，以及如何確保學生獲得關于這些院校的可靠信息。營利性高等教育有責任向公眾提供有關課程質量、學位和證書的有用性和他們辦學的其他細節的信息。但是在通常情況下，營利性院校的實踐一般基于“貨物出門，概不退還”原則，只有購買者(學生)自己當心。
三、營利性高等教育組織的研究:宏觀視角與微觀視角
從宏觀視角看，國外學者對于營利性教育組織的研究起步較早。首先，經典理論研究成果豐富，逐漸成為研究營利性教育組織問題的理論基礎，如市場化、市場競爭、三次產業、人力資本、知識經濟等方面的理論;而體制灰色地帶及第三條道路理論認為“市場也有缺陷，主要是質量監控問題”，第一次論述了市場經營與教育質量的關系。其次，把營利性高等教育組織作為一個整體來研究，宏觀上介紹營利性教育組織的概況。例如，阿波羅教育公司創始人約翰?G?斯柏林(JohnG．Sperlin)和羅伯特?沃倫?塔克(RobertWTucker)于1997年所寫的For－profitHigherEducation:DevelopingaWorld－ClassWorkforce一書中，既討論了美國成人參加營利性大學的學術和經濟優勢，也探討了營利性大學在美國所受到的限制和聯邦政府該如何創建高等教育組織的發展環境。約翰?G?斯柏林在2000年推出著作RebelwithaCause:TheEntrepreneurwhoCreatedtheUniversityofPhoenixHoboken講述了作者的創業故事，其中涉及阿波羅教育公司的創立過程。本杰明?赫伯?約翰遜森(BenjaminHeberJohnson)等人著的系列論文集StealThisUniversity:TheRiseoftheCorporationUniversityandanAcademic講述了大學公司化的問題，其中也討論了商業模式與學術質量的關系。從微觀視角看，國外學者往往聚焦某個具體問題深入闡釋，如研究營利性高等教育組織的動力因素、發展歷史、組織特征、運營特征、辦學模式、利潤特征以及營利性教育質量等方面。例如，在形成與運營特征的研究方面，威爾達斯凱(WildavskyB)研究了營利行業的具體特征以及在經濟發展中的全球趨勢，營利性教育組織鎖定了大批量的非精英學習者，為他們提供實用性和以就業為導向的課程。營利性教育機構的快速增長，某種程度上，是因為運用應用技術方面遠遠強大于他的競爭對手———傳統教育。營利性教育組織的新形式迎合了學習者的需求，網絡技術的廣泛應用既滿足國內又伸向跨境教育，由美國簡單輸出到世界各地，充分彰顯了營利性教育組織的市場活力特征。道格拉斯(DouglassJ)在“美國營利性高等教育增長與巴西效應”的研究中，把當今美國的經驗稱之為“巴西效應”，傳統公立大學不能滿足劇增的市場過度需求，政府就允許營利機構填補市場空缺，逐漸形成巨大的、某種程度上起主導作用的營利性教育提供商，這種模式輸出到許多發展中國家，比如巴西(50%的學生進入營利性大學學習)，還有韓國、波蘭等國家?？傊?，營利性高等教育組織的崛起作為一個歷史現象與現實存在，雖然不如傳統大學歷史悠久、受人矚目，但是這些后起之秀以它商業與學術相結合的經營方式，面對巨大的市場需求與投資收益，力求實現營利與學術的雙重辦學目標，達到大學與學生的互利雙贏。作為學術組織，大學在本質上是一種非營利組織，不以生產商品、提供商業服務和營利為宗旨，主要提供社會性、公益性、公共性的服務，追求如何更好地提供這些服務。然而營利性大學的營利行為與市場運營模式是對傳統高等教育領域的公益性價值、辦學模式的新挑戰。營利性高等教育組織的崛起是一個重要的全球現象，并且它還會呈現出繼續擴張的趨勢。筆者通過“市場視角、哲學視角和政治視角”研究了營利性教育組織的發展圖景:市場需求導致了營利性高等教育組織產生、發展與繁榮，政治經濟論為營利性高等教育組織合法存在提供哲學依據，最終，政府、大學以及市場三者之間的關系發生了顯著性的變化，營利性高等教育組織獲得了一種與以往既同質又異質的新的政治身份認同。針對各界人士對營利性高等教育組織的爭論，筆者透過“經濟視角和質量視角”梳理學者們對營利性高等教育組織的三種觀點:支持營利性教育觀(與高質量相關)，認可營利性教育觀(但是對質量的擔心)，以及否定營利性教育觀(低質量的誘發罪因)。最后，用“宏觀與微觀的視角”梳理了國內外關于營利性高等教育組織的研究主題，為今后研究營利性教育組織問題確定了微觀位置。
四、啟示與借鑒
在我國，從20世紀90年代營利性教育組織與機構的產生開始，便引起了社會各界的強烈反應與爭論，有支持者，也有反對者，我國政府沒有明確的政策文件，營利性教育組織一直處于比較尷尬的地位。直到“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”的政策被寫進《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010—2020年)》，并把營利性教育組織管理納入深化教育體制改革的試點，營利性教育組織的地位最終獲得認同。從長遠、健康的角度出發，立足國情，拓寬國際視野，借鑒美國發展營利性高等教育組織的基本經驗非常必要。首先，對教育行政管理部門的啟示。高等教育產業中有兩個明顯的機構質量和機構誠信的監護人，其中一個是認證過程。認證就是檢驗真正意義上的大學教育目標是否已經達到。美國高等教育認證委員會主席朱迪斯伊頓指出，地方認證是“美國評價學校質量的最古老、最常用的方式之一”。美國專業性認證機構成員包括職業實踐者、有經驗和有成就的教師以及其他院校的管理者。專業機構的認證標準包括“學生、專業教育目標、專業成就與評價、職業化要求、教師、教學設備、學校支持和財政資源、專業標準等”。教育行政管理部門要加強對認證的監管，這是保障營利性教育組織教育質量的有效舉措。我國教育行政管理部門倡導“高利潤、高教育質量”營利性教育組織的產生，這是值得追求的最佳狀態。市場邏輯中的利潤動機與教育質量能夠成功的兩個基本因素“教學質量與教學服務水平”相結合，既是盈利的兩個重要因素，也是人才培養質量保障的重要因素。幫助營利性教育組織樹立既重視人才培養質量又辦學營利的觀念，營利要以提高教育質量與教育服務質量為基礎和前提。其次，對營利性實體辦學機構的啟示。美國營利性高等教育組織在教育市場中定位時采用的基本策略是“理解市場，適應市場，并且有效地滿足市場”，而不是試圖改變市場。美國營利性高等教育組織的策略重點是找到對市場有效反應的途徑，而不是提供別處沒有的教育產品。關注學生興趣與雇主的需求，找出雇主所需要的學術背景，然后將這種要求轉變到所開設的課程中去，這類課程強調知識應用和技能培養。我國實體營利性教育機構需要開設與傳統大學課程相互補充的課程，這些課程要符合市場需求，以實踐為導向，具有職業性的顯著特點，為我國教育發展做出新的貢獻。營利性教育機構要正確處理好追求利潤與人才培養的關系，追求利潤本身不是什么壞事，追求利潤的動機也不見得就和社會利益不一致。兩者關系在整體上是辯證統一和對立矛盾的，營利性教育機構的投資人需要克服的是追求利潤動機的弊端，也就是貪婪，即不加抑制地追求越來越多利潤的欲望與行為。如果毫無節制地追求利潤的最大化，過度追求資產值的最大回報，就會與作為教育宗旨的人才培養成為尖銳的對立矛盾，會轉向利潤的另一個極端。只有當兩者關系在微觀層次上，如提高教學質量和教學服務兩個關聯因素上利益一致，雖然在具體問題上有時候會表現為結構性矛盾，也可能這種矛盾具有時序性，但最終兩者會在動態中達到一種平衡性，即兩者關系的辯證統一與融合性。因此，當追求利潤和人才培養處于最佳關系狀態時，營利性教育機構的經營狀況也就處于良性循環狀態。
作者：李成明 單位：清華大學教育研究院
一、審視當代大學生道德價值觀存在的一些問題
1.誠信缺失。
大學生誠信缺失是道德素質不足的主要表現之一。誠信是為人立世之本，是人進行社會活動的基本品德。大學生誠信缺失體現在許多方面，比如說助學貸款是國家惠及學生教育權利的優撫政策，但是，近年來貸款還貸步驟出現惡意逃債、賴賬不還的比率越來越高。據中央財經大學在全校對助學貸款問題調查發現，有20％的學生甚至沒有考慮過還款的問題，7％的學生表示是否還款還很難說。貸款學生是在用誠信為自己作擔保，貸款不還等于失信于社會。2013年2月1日哈佛大學宣布針對之前發生的集體作弊事件的處理結果，勒令60名去年5月參與考試作弊的學生休學，剩下涉嫌作弊的65名學生一半留校察看，另一半根據情節嚴重性勉強得到赦免。該案例令人扼腕的同時，折射出誠信缺失所表現的另一類普遍現象———考試作弊。大學教育不同于中學義務教育，學校對學生的學習生活監管力度下降，比較中學“前緊后松”的學習狀態導致學生對學習重視程度下降，為了應付考試而選擇作弊。調查顯示，參與過考試作弊的學生比率接近50%，思想認識上接受考試作弊的學生更是數不勝數。此外，像大學生替考、論文的現象逐年增多，已成高校新興職業。無論平時布置的小型論文，還是畢業論文或畢業設計，許多學生都是從各種學術雜志或互聯網上摘抄。然而，國外的大學在學生誠信方面的管理制度著實有很多地方值得我們學習借鑒。絕大多數歐美發達國家的學校對于學生的作弊行為，有著極為嚴苛的懲罰制度。一旦作弊行為被發現，均以開除學籍作為處理標準。震懾于這樣嚴格的管理制度，學生的作弊行為得到了基本杜絕。雖然懲罰制度不是改變大學生誠信缺失現狀的最佳途徑，但是不得不說是一種較為有效的制度。中國大學在制定自己的管理規則時，可以在此基礎上學習借鑒，以教育為主，懲罰為輔，以期提高全體學生對于誠信問題的重視程度。當然還要提一提學歷造假現象，假學歷已然成為目前大學生進入社會的優選手段，求職簡歷言不符實，濫竽充數，資格證件造假嚴重。造假現象也是大學生誠信缺失的重要表現之一，對此，無論是學校教育，還是家庭教育，都應該在中國目前較為特殊的環境背景下，加強對孩子基本道德規范的教育，使其能以應有的道德準則約束自己，杜絕不良行為。
2.對情感問題缺乏正確的認識。
隨著市場經濟的迅速發展以及高校學生結構的變化，大學生戀愛在高校具有一定的普遍性，大學生因戀愛導致的心理問題也層出不窮。剛進入高校大門的年輕學子勢必對青春靚麗的異性充滿迷戀與渴望，戀愛行為或多或少成為大學生生活到主要節奏，大部分學生缺乏科學的生理、心理衛生知識，并且大部分學生“游戲化”地看待戀愛問題，導致戀愛形式畸形發展。愛情本身是神圣并且美好的，大學生追求愛情也是無可厚非的事情。但是我們需要現代社會文化和道德理念標準的形態特點，努力完善提高自身的教育模式，使大學生樹立正確的戀愛觀，將傷害降到最低化。
3.自私自利。
魯迅曾經說過：中國公共的東西，實在不容易保存。如果當局者是外行，他便將東西糟蹋完；倘若內行，他便將東西偷完。這些言論雖然是形容舊社會的中國人，但當代大學生自私自利缺乏公德心或多或少被此言一語中的，比如教室桌椅設施“占座”篆刻字樣蔚為壯觀；像公共場所大聲喧嘩，男女行為不檢點的現象比比皆是，筆者還觀察到像開學報名時校園內到處亂停的私家車等。在西方國家，義務公共勞動成為大學生的必須社會活動，缺乏社會公德意識的行為則不為整個社會接受，這種道德理念值得我們借鑒。同時還有令人更加憤慨現象如很多大學生求學道路上或多或少受到過社會各界愛心人士的捐助，然而，“知恩圖報”者卻很少。廣州地區經社會各界牽線搭橋得以一圓大學夢的莘莘學子逾千名，但這中間只有一成不到的人曾用信件向資助者表達感激之情。沈陽有一位80多歲的王儒臣老人，節衣縮食13年出資數萬元贊助40多名貧困生完成學業，其中有10名是大學生。至少他們在1999年4月29日《中國青年報》刊載關鍵報道時，沒有給老人寫過信，也沒有一名大學生肯露面。同樣還有許多被大學生淡漠的傳統美德，像有學生認為，見義勇為不應在大學生中提倡，因為大學生沒有這個能力。見義勇為的道德基礎是同情心和社會責任感，見義不為或者見死不救，不是中華民族的道德傳統。
4.追名逐利，愛慕虛榮。
當代大學生道德素質直接或間接受受當前社會風氣的影響，某些情況如學生干部評選與很多大學獎勵政策掛鉤，擔任學生干部便成為了眾多學生追逐的目標，如何贏得同學和老師的關注與支持使得不少學生絞盡腦汁，請吃飯、送禮等各種招數層出不窮。大學生賄選學生干部，看似是受了社會“官本位”大環境的影響，其實他們自身的道德素質正在明顯改變。據人民論壇“千人問卷”調查顯示，在選擇工作單位時，有59.2%的人把“經濟收入”放在考慮因素的首位，在回答“您認為當代大學生與90年前的大學生最大的區別是什么？”時，72.8%的人選擇“更現實功利”，在進行政治評價、價值衡量的時候，往往是以利益作為標尺。此外，“愛慕虛榮，享樂主義”同樣蠶食著大學生的良好品德，學生在生活各個方面注重物質享受，校園里的攀比風越刮越猛。有的學生因家庭不能提供充分的消費條件，而又為了滿足自己的虛榮心，就很難保證不發生突破道德底線的事。
二、當代高等教育的不足
1.教育機構與教育體制問題。
①機械化教育與高校盲目擴招。辯證地看待問題我們需要從不同的角度不同的方向審視問題，大學生素質道德問題從側面深刻反映了當代高等教育的不足，在當代大學管理體制中，不斷擴招和教育激勵和評價機制，使得教師越來越多地為了自己的“小康”多多地兼職兼教、熱衷于自己的科研等。逐漸地把大學教育的性質轉變為機械式的應付性教育。與此同時，學生卻被冷落，少有人關注他們對人生的認識和困惑，以及他們道德價值觀塑造，在當今復雜的社會價值觀體系中，缺乏正確引導和教育的學生出現素質道德問題也在所難免。②功利化教育缺乏人文精神。如今高等教育對教師的遴選機制過分看中名譽、知識水平，成為類似符號意義上判斷的機制。與老一輩的高等教育者相比，我們現代的教育者缺乏歷史、藝術、哲學、和傳統道德的修養，缺乏對美的認識和追求，缺乏人文精神所彰顯的高尚的思想情操、良好的道德修養、強烈的社會責任感和善待自己、善待他人的態度。③現行教育在體制在道德教育上缺乏連續性，形式主義嚴重?！笆陿淠?，百年樹人”，教育之于人的品格成長就需要持之不懈的努力，在初級教育階段，對于孩子道德的教育十分看重，中學的道德教育開始弱化，客觀因素就是重點學校選擇分數好的而非有道德的學生。有人認為，大學是培養專才的，沒有必要強化道德教育，大學生的道德觀發生轉變，出現學歷與道德覺悟不成正比的現象，這些也都與大學的道德教育過于形式化，沒有實質內容的狀態想匹配。
2.社會環境因素。
①資本主義理念滲透與經濟全球化。經濟全球化給當代大學生帶來了新的思維理念和視野，但同時伴隨著西方意識形態的滲透。大學生尚處于世界觀、人生觀和價值觀形成的關鍵時期，鑒別力不強，對新鮮事物充滿好奇，可塑性強，其國家民族意識在經濟全球化背景下面臨著巨大的挑戰，這將使大學生對中國傳統文化的認可造成威脅。其次，西方一些資本主義價值觀、拜金主義、享樂主義等都對青年學生具有很強的誘惑力，同時，西方先進的科學技術與管理理念更多地被青年學生過分推崇，這必然導致學生對本國經濟發展狀態的不滿與否定，最后就是在全球文化背景下，大學生對西方資產階級學者拋出的理論觀點沒有充分認識和理解，盲目跟風，逐漸淡化了國家意識和民族意識。②社會轉型與技術革命。新技術革命給整個社會發展帶來了巨大沖擊，深刻地改變了人們的物質生活和精神生活，但這在某種程度上削弱了青年學生的奮斗意識，助長了享樂主義，過分追求物質利益，弱化精神層面的追求。高科技也使得傳統的文化傳承受到嚴重威脅，互聯網成為學生的日常生活的主體，網絡上各色各樣的消極信息不斷娛樂化和腐蝕大學生的判斷力。總之，社會形態與意識的轉變對學生道德品質發展的影響是不可估量的。
三、探索道德素質教育的新方法
面對大學生道德素質的種種問題，作為教育工作者的我們必須以一種負責任的態度去審視、去思考、去解決，出現問題是事物發展的必然規律，如何面對問題、如何解決問題才是我們能夠控制事物發展方向的關鍵因素。根據國內的實際情況，結合國際先進的教育思想與理念，不斷探索更為先進而有效的革新方法。
1.改變認識，樹立恰當的德育目標。
社會的快速發展必然導致學生道德觀念發生改變，陳舊的德育理念與方法已經無法適用新時代的潮流，現今的教育往往過分關注于教育的“實用性”，對“智育”的傾注遠大于“德育”，這種教育模式跟培養“全面發展人才”的理念完全脫軌，擁有高級科學技術的人才卻不懂得如何做人，像馬加爵事件，中南大學殺人案等諸多事件充分證明了這種教育理念的失敗，智商與品德沒有必然關系。所以，認識到德育在高等教育中的關鍵性是重中之重。“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”的教育理念在新時代背景下必須賦予新的解釋，現行德育理念過分強調整體而忽略個人，過分圍繞政治需要而忽視基礎道德認知，這種模式必然造成空設空談的結果。樹立新的目標，根本上要把握責任感、公德意識、文明意識等基本道德修養，以此為基礎，協調個人利益與集體利益的關系，不斷深化新時代背景下對社會主義道德修養的理解，提升自身綜合素質。
2.放眼世界，探索新的方法。
①國際先進教育理念，提倡積極參與實踐。亞里士多德認為，“智德”（理智的道德）主要是訓練、教育的產物，而“行德”（道德方面的美德）的產生發展主要是習慣的結果，即是在日常生活中依據理性的指導反復實踐得來的；提倡“批判性思維法”。在道德教育中，英國同樣采用參與和互動的教育方法，澳大利亞則通過組織社區服務活動，幫助學生有效地參加社會生活，形成積極的品格特征，包括信賴、敬重、責任、公平、關懷、寬容、堅定、禮貌和同情等；開放實踐，學校即社會。道德教育必須是開放的，道德教育必須融入到學生的社會生活之中方有價值，才能得到發展和鞏固，新加坡的學校推行真實教育，主張學校道德教育向學生展示真實的社會道德生活面貌，傳授的道德知識、道德原則、道德規范應該是社會上真實可行的，符合社會推行的獎懲標準和利害后果；重視心理輔導，實行“貼心教育”。心理輔導作為指導幫助學生排除心理障礙、促進學生健康成長的必要手段，在道德教育中的作用也不容忽視。學生成長過程中難免會積累各種心理問題，如果沒有得到正確引導與解決，必然造成行為上的惡果。日本近80%的學校也都建有心理咨詢機構。國外更加側重于促進學生健康人格和心理適應能力的發展，開發學生的各種潛能，對學生的道德成長及全面發展發揮著重要作用。②“他山之石，可以攻玉”，完善教育體制改革。教育體制改革是“教育改革的優秀和難點，帶有全局性和根本性的特點”，分析教育政策研究發展狀況，有利于提高教育政策研究者解決實踐問題，為教育改革中出現的諸多問題提供理論基礎，從而推進高等教育整體水平的不斷提升，這樣，學生道德教育將以此為基礎，發展道路更加寬廣；深化研究，開拓教育思路。樹立自立意識和責任觀念，克服依賴思想和寄生心理。學會自立，努力去尋找自立的機會，體驗生活的艱難；懂得理解、尊重和同情他人。同時，提倡“感恩教育”、“勵志教育”，感恩意識是維系我們傳統人情社會的一種紐帶，感恩是對自我價值的一種超越，加強“勵志教育”，喚起大學生的自主意識和成就動機，培養大學生自我規劃和自我管理能力，最充分地激發大學生的創造活力；加強教育投入。教育工作者必然是大學生品德教育的優秀力量，加強教育投入，以先進的理念引導和強化教育工作隊伍，深化教育隊伍改革將會使學生道德教育發生本質上的改變。
四、結束語
在新的時代要求下，必須明確大學生德育在高等教育中的優秀地位，不斷拓展大學生道德素質教育內容與品質，建立健全大學生道德素質教育制度，開展多種形式的道德素質教育活動，激發學生積極性；同時加強高校教師道德素質建設，優化教育環境，增加應對復雜國際國內環境的積極性；加強對大學生進行民族文化教育，增強大學生民族文化的自豪感，通過培養具有高尚品德和高級技能的高水平人才，為維護社會穩定、促進經濟繁榮與發展、構建社會主義和諧社會做出積極貢獻.
作者：李月白 宋石 關紅亞 郝藍羽 范惠智 單位：鄭州大學
1殘疾人高等教育學校支持的現況
1．1專業、課程設置相對比較單一
由于我國的殘疾人高等教育起步晚，辦學層低，缺乏系統的理論研究和實踐檢驗，專業設置上只關注殘障大學生的自身特點和優勢，只是適合殘障學生就讀，但不一定有就業市場，顯得較為狹窄。比如，各大高等院?，F階段招生的盲生，其專業僅限于音樂和針灸推拿等單一的專業;聾生也局限于計算機和美術等相關專業，許多優秀的殘疾考生很難選擇自己真正感興趣的的專業。而所有的課程設置基本是參照結合普通學生的身心特點進行設置的，這就導致部分殘障大學生即使很努力，也完全無法適應這些課程。而對于按照生理殘疾分類招收的學生，即使課程設置是面對同一教育群體，但是由于其自身的差異性，課程設置也不能完全滿足他們學習和就業的需求，依然存在“一刀切”現象。這樣就限制了殘障學生的發展，無法滿足其多元化的需要，阻礙了他們潛能的發揮，限制了他們的就業，從而影響了他們的健康發展。
1．2校園環境不能滿足殘障大學生的需要
由于我國的殘疾人高等教育起點低，辦學經驗不足，無障礙設施、校園人文環境、教學條件、學習資源以及輔助設備和技術等均不夠完善。第一，校園公共設施無障礙水平不達標，比如現有的教育環境很難向視障學生提供有聲讀物或各專業盲文圖書和規范的無障礙設施;第二，教育培養機構專業師資力量薄弱，造成我國殘疾人高等教育師資數量不足，起點也不高，理論素養差，實踐操作技能欠缺;專業基礎不牢固，業務能力不強;大多數特教教師實質上沒有受過正規特殊教育專業教育和考核。因此，很難理解殘障大學生學習、生活中所遇到的問題以及由此產生額外壓力;也很難與殘障大學生有效地交流，不能給于殘障大學生針對其殘疾類型的、高科技含量的輔助的支持，以至于無法為這些殘障大學生提供更有效的支持與服務。因為教學過程中遇到的阻礙是雙向的，學生需要給予適當的支持幫助才能完成學業，教師也需要接受適當支持來及時有效地調整教學。構建殘疾人高等教育支持和服務體系中教師的支持對教師的支持都是不可或缺的。
1．3殘疾人高等教育管理體制不健全
由于殘疾人高等教育辦學積淀不足，其發展目標定位還處在摸索階段，一方面專業的高等教育管理體制建設和發展缺乏科學的政策導向和宏觀指向;另一方面現行管理系統不夠完善，如有些高校教務管理系統無法實現視障大學生像健全學生那樣進行網絡選課;殘障大學生的康復系統有待進一步研發，如缺少盲文轉換系統，聽障手語直譯系統等等。另外，參與殘障大學生管理的人員，專業素養不足，不了解殘障學生的心理特點和認知發展水平，不懂盲文和手語，也不了解他們群體環境的具體的文化特征，無法與殘障大學生進行有效的溝通和交流，根本沒法滿足殘障大學生多元化的需求。
1．4事務支持不夠完善
這種事務支持體系包括學生的心理、思想、經濟、就業等各個環節支持。由于殘障大學生生理的特殊性，其心理問題的發生率普遍偏高，招收殘障大學生的院校的警惕性不夠，這方面的支持不力;由于殘障學生認知水平和思想成熟度相對較低，發展其為黨員難度較大，所以殘障生黨員人數較少;對殘障學生的經濟支持針對性不強，在支持項目上有待進一步細化;殘障大學生就業難度遠遠大于健全的大學生，與就業、創業相關的籌備，積淀工作欠缺，這方面的支持力度需要進一步加強。
2殘疾人高等教育學校支持體系的構建
2．1殘疾大學生學業支持體系構建
2．1．1專業課程支持
在專業課程的設置上，擴展殘疾人高等教育的專業課程，使其具有更寬廣的就業選擇空間。對于承擔殘疾人高等教育任務的高等院校來說，要進一步拓寬現有的專業口徑，增設新專業，為殘障學生提供更多的專業選擇，并且在專業內容的選擇上也要順應社會、經濟的發展，一方面建議借鑒美國、韓國、日本等國家的成熟的經驗，另一方面要結合我國目前的情況、區域經濟的具體發展狀況、社會市場的需求以及殘障學生特殊的生理和心理特點，并對專業設置的培養目標和市場定位認真地進行研究，并廣泛征求社會行業專家以及特殊教育專家的意見，比如，聾生具有敏銳的視覺觀察能力和較強的模仿能力，其專業不必局限于計算機和美術設計等相關專業，也可將其擴展到心理咨詢、法律、語言等專業;美國的加勞德特聾人大學下設交際學院、教育與人類服務學院、藝術與科學院等學院并開設諸多專業供學生選擇。當然，盲生的教育也不必限制在推拿、音樂等相關的單一職業教育中，根據視障學生的注意力集中，聽力好，記憶力強等特點，還可為他們提供法律、語言等的人文學科專業，比如，2004年，華東師范大學學前教育與特殊教育系開設了盲生學習心理咨詢和特教輔導專業。這樣在專業課程的設置上，各招生殘疾人大學生的高等院校應充分考慮特殊教育相關專業的特殊性，既兼顧普通高等教育的特點、殘障學生的特殊性及個體差異，又充分考慮社會市場的需求，突出課程的綜合性、特色性和實踐性，建設一批殘疾人高等教育的特色專業，逐步帶動其專業結構的優化，提高殘障人培養的質量。
2．1．2特殊需要資源學習中心、相關輔助設備(特殊的學習資料和工具)及技術支持
圖書館要提供各種專業的盲文圖書或有聲讀物;支持殘疾人康復系統，如盲文轉換系統，視障學生選課系統，聽障直譯系統，學校主要網絡終端配備盲人閱讀和輸入設備等;提高聽障大學生聽課效率的實時字幕、FM調頻助聽系統和課堂筆記員、手語翻譯員等;盡可能提供給視障生:擴視機、放大鏡、點字列表機、電子觸摸顯示器、電腦語音合成系統、導盲鼠視障資訊系統以及其他視障電腦資訊系統等學習輔具幫助他們“獲取信息”彌補視力的不足;根據肢體障礙者的實際情況結合學校的經費情況為其提供手動/電動輪椅、輔助握筆套、按鍵式滑鼠器、組合式可微調靠背等。在條件允許的情況下，建設特殊教育資源中心，特殊教育資源中心的三大主要職能，包括建立信息通報系統和資源庫、開展研究為相關部門提供決策咨詢、提供綜合性的社會服務。這樣就能改進殘障大學生的學習能力，提高其生活獨立性，改善其生活和學習質量，為他們順利完成學業提供有效的支持服務。
2．1．3專業化的殘疾人高等教育師資隊伍支持
一流的教學質量源于一流的教師隊伍，師資力量是辦學的關鍵因素之一，普通高等教育如此，殘疾人高等教育更需要一支數量充足、結構合理、科研能力強、教學水平高、素質精良的教師隊伍作為強有力的支撐。這方面建議借鑒國外的經驗，針對我國殘疾人高等教育師資隊伍建設的實際狀況，承擔殘障學生教育的高等院校，首先，要把好教師入口關，制定出詳細的教師準入制度，嚴把質量關，以確保教師任職資格達標。其次，符合條件的特殊教育本科專業，努力創造條件擴展特殊教育碩士、博士研究生專業，并且要把在師范院校開設特殊教育公共選修課的相關規定盡快落實，使師范生都能盡快掌握一些特殊教育的基本知識、技能。第三，改變師資培養長期依賴師范教育的狀況，因為世界發達國家師資大多是綜合性大學培養的，綜合性大學課程設置寬泛，學科水平較師范學院高，有利于學科之間的交叉、融合，也易于吸收先進的科學技術知識。事實上，殘疾人高等教育的工作崗位越來越需要綜合性大學的畢業生，這樣才能培養出能滿足就業市場多元化需求的應用型人才。所以綜合性大學應率先創造條件，在殘疾人高等教育師資培養上有所突破，做出大膽的嘗試，積極培養出更多的具有應用性技術能力的雙師型高等特殊教育教師，以便培養出更多的應用型人才來滿足社會就業市場的需求。同時殘障大學畢業生也能更好地融入社會，也提高殘障大學生的生活質量。當然，這種高水平的教師隊伍的建設，除了給予殘障學生愛心和針對性的教育外，還能針對其殘障類型提供高科技含量的輔助來支持其學習，即為殘障學生提供手語翻譯、專門的輔導教師、職業指導師和心理咨詢師等，這些均需要高等特殊教育教師具備特殊教育專業優秀知識與技能。只有這樣，才能為殘疾人高等教育的發展提供質量保障。
2．1．4個人策略與教學支持
第一，由于殘障學生的特殊情況:社會適應性相對較低、專業限制，很難介入教學過程的科學研究，需要個別教育計劃(IEP)、同伴輔導等具體到個人的策略;第二，課程教學中盡可能多的滲透實踐活動和技能訓練，盡可能多的借助具體、生動、形象的PPT;學校也應設立相應的實訓室，讓學生在教室中實際操作各種設備和工具，掌握職業崗位要求的技術能力;也可以把實踐性強的課程，搬到相應的實習基地去，在實踐教學階段完成，比如把園林專業講授的課程內容轉到相應植物的種植場地里，這樣教師在種植、養護植物的實踐中更形象具體地講授專業知識和技術技能，殘障學生在具體的實踐中會更有效的理解和掌握專業知識，在盡可能短的時間內學會應用型的專業技能。因此，承擔殘疾人高等教育的學校既要加強個別化教育，又要不斷改革教育教學方法，以增強教育的針對性與有實效性。第三，教學的有效支持離不開教師，教師承擔者使殘疾人接受高等教育的責任;建議教師參與到課堂范圍調整及措施決策過程中，并且盡可能保證課程要求不降低;教師也要參與相關政策的評估和制定，但其最關鍵的作用是根據具體情況對課堂教學進行及時、科學、有效地調整，以便殘障大學生盡快掌握適合其自己的有效的學習方式。
2．2殘疾大學生環境支持體系構建
2．2．1建設無礙物理環境
在經費到位的情況下，高校應在行政體系中設立無障礙支援的綜合協調機構，并任命專業的無障礙支援策劃，從高校整體建設全面發展的大局出發，客觀并全面考慮各個細節，在此基礎上制定相應的支援方案并一一落實;在經費不足的情況下，應該按“急需優先的原則”，首先建設急需的，如輪椅用的衛生間、建筑物和到路邊的滑坡、盲道以及圖書館、教室、食堂、宿舍的規范的無障礙設施，緊接著要給殘障學生提供必要的學習用具，康復設備，圖書館也要補充各專業的盲文版圖書資料或有聲讀物等等，從而逐步完善高校的教育環境。進一步為殘障大學生提供生活及學習便利，使其在最少受限制的環境中平等接受教育。
2．2．2人文校園環境支持
在經費短缺的情況下，要想短時間內實現物理環境的無障礙有一定的難度，有時候僅有無障礙環境，或者即便是具備了相當完備的無障礙環境，也很難實現真正的無障礙目標，這是因為人不僅僅要有物質追求，更需要滿足其精神層面的需求。人作為社會的人是需要周圍環境中人的理解、寬容和接納，渴望參與到群體生活中。因此，從健全的大學生招聘無障礙志愿者，成立服務殘疾學生團體和中心，進行同伴輔助，如手語翻譯，筆錄員等，可以補救不完善的環境而消除其帶來的障礙，也可以在高校營造和諧的人文環境。
2．3殘疾大學生管理支持體系構建
承擔殘障學生教育的高等院校首先，明確辦學定位，在辦學過程中積極探索適合各類殘障學生的教育教學規律，采用適合他們的教學方式和方法。招生部門可以借鑒中職招生的經驗，深化招生制度改革，實行“免試”“免費”入學的制度給殘障學生提供一定的支持，是他們上的了學、也上得起學，進一步提升殘障學生接受高等教育的機會;教務處要健全教務綜合管理系統，必須不斷地研究開發和促進視障學生選課系統、專業調整、考試調整以確保殘障大學生正常學習、順利完成學業;同時學校內有殘障學生就讀專業的各個系、教務處、學生處、后勤部門等都應有專兼職的特教工作者，專門負責對殘障學生的管理和支持服務。
2．4殘疾大學生事務支持體系構建
殘疾人高等教育是以生活質量為取向的支持性教育。對于殘障大學生來說，學生事務支持體系包括學生思想、心理、經濟等各個環節支持，對殘障生生活質量的提升具有至關重要的作用。特教學院負責解決殘疾學生的生活困難，盡量把各種補助細化并確保落到實處;協助做好思想教育工作，從新生入學之初，就要建立學生教育檔案，掌握第一手資料，落實每位輔導員的個別教育目標責任制，也可以邀請殘障學生家長參與到學校共同研究教育方案;針對殘障學生心理特點，學校通過開設心理健康教育課程、各種形式的團體心理輔導、心理咨詢和評估等方式，形成相對完備的心理支持體系;這就業方面，既積極幫助他們進行科學合理的職業生涯規劃，開設《就業指導》必修課及金融管理、稅收服務、人際關系處理等選修課，引導他們進行創業計劃，加強就業、創業實踐，積極創造條件為他們順利就業提供支持和服務。以便更有效地幫助他們建立自信、自強、自立的健康的心理素質和掌握就業創業的本領，在學校就開始逐步積累融入社會的經歷和信心，使之成為社會需要的人才。
3思考
3．1支持是否有效
實踐證明，僅具備多樣性的支持體系，并不能為殘疾學生提供切實有效的支持，負責提供支持服務的各部門缺少有效溝通，已經成為支持不足與不當的關鍵因素。筆者認為，以上多種支持服務若能形成溝通良好、聯系密切的支持網絡協同發揮作用，比如，在支持可行的基礎上，學校各部門明確各自支持服務的任務，然后相關責任各部門在招生、教育及就業創業等各個環節都應提供力所能及的支持，最后各部門還必須通過科學的評估來確保其支持服務的有效性。這樣不僅殘疾學生、其他普通學生、教師、科研專家和教育一線的管理者均會從中受益。
3．2支持是否延伸
殘疾人高等教育不能孤立進行，要盡快建立和完善殘疾人高等教育支持系統，關鍵要從殘疾人終生，從整體進行宏觀調控，使各個階段殘疾人的教育、勞動就業和社會生活的協調發展，才能從根本上解決殘疾人的高等教育問題。此系統中，教育過程在縱向上是從中等教育自然過渡至高等教育并且最終指向就業及社會生活。所以對于殘疾大學生的支持來說，一方面要做好中等教育向高等教育銜接的支持服務工作，另一方面也要構建良好的就業安置的支持服務體系。
3．2．1健全過渡支持
適齡殘疾學生由中學進入大學極需接受適宜的服務，以便為進一步受教育做好準備，但目前的這方面的支持幾乎沒有。然而，國內外的大量研究都表明，殘疾人高等教育的阻礙之一正是沒有對高等教育做好前期的支持準備工作。即便過渡支持服務非常重要，處于摸索階段的我國殘疾人高等教育的支持服務工作還很不成熟，仍未有效地提供給將要接受高等教育的殘疾學生。因此，這部分殘障學生便缺少這種過渡服務中的自我提高技能、自我意識、社會技能和職業決策技能等，正是由于這種過渡服務的缺位他們在其高等教育階段就不能更具體地向教育提供者解釋自己的特殊需求，以至于嚴重影響到對繼續接受高等教育的殘障學生后續支持的有效性。
3．2．2加強就業、創業支持
殘障人接受高等教育的實效性在于其與未來就業的關聯性。不完善的學校支持與不理想的就業狀況相伴而生，在一定程度上會限制殘疾人高等教育的持續、健康的發展。而筆者大范圍的訪談表明，現實的情況是70%的殘障學生無科學合理的職業生涯規劃;教學環節缺乏實踐性;《就業指導課》重視不夠;一些有關創業的儲備工作完全可以在高校完成的，事實上，這方面的工作卻極少涉及或根本不涉及，這就要求高校就業指導中心:加強對殘疾學生的職業指導，如與學校協商開設相應的法律課程、金融保險、工商稅務、人際交往，創業技能等的課程培訓，盡可能舉辦各種活動為其提供創業實踐，以便他們能掌握足以立業的技能，增強創業的本領和信念;同時要加強社區、企事業單位和機構的聯系，及時了解社會市場供需的信息，調整專業培養模式，及早安排殘疾人實習，形成學習—實踐—就業一體化的機制。另一方面，還要結合殘障大學生的身心特點，幫助其做好科學的職業規劃，等等諸如此類的學校支持的脫節和支持的不充分會影響我國高等教育的普及率，不利于殘障大學生的健康發展，也進一步阻礙殘疾人高等教育的發展。
3．3支持中是否存在適應不良
實踐證明，政策發展對殘障人高等教育起到了積極的推動作用，然而學校實際措施的發展遠滯后于理論的關注，導致一部分殘障大學生很難在高等教育階段順利完成學業，而這些適應不良則很少出現在其他學生身上。2因此，招收殘障學生的高等院校應該對這部分適應不良的學生引起足夠的重視，一方面，對他們的適應情況進行全面調查、觀察和訪談;另一方面，就其適應的客觀情況及時進行科學的評估，并在此基礎上根據他們的具體狀況來調整專業課程，開展心理評估、咨詢和疏導，同伴輔導或適當降低學業難度等，來為這部分學生提供足夠的，適切的支持和幫助。
3．4支持的發展趨勢
我國現階段殘疾人高等教育主要是隔離式的，承擔殘疾人高等教育的院校的提供的支持也只是為了殘障大學生在隔離式的環境中順利完成學業。這種方式在一定程度上可以滿足殘障人希望接受高等教育的需求，但從殘障人士長遠發展的角度來看，可能不利于他們更好地融入社會，也不利于不同類型的殘障大學生之間的彼此融合。所以承擔殘障人高等教育的院校應積極創造條件，提供更完善的支持，讓殘障大學生和健全大學生在同一環境下接受教育;讓不同類別的殘障學生盡可能組合一起學習和活動，盡力創建“殘－殘”“殘－健”融合的殘疾人高等教育模式，即“殘健融合，集中管理，分散就讀”全納性教學管理體系。這樣不僅可以促進彼此之間的不斷融合，相互寬容;還可以增進不同類別的殘障人士的之間的相互了解，克服各自障礙而相互幫助，彼此鼓勵，還可以積累經驗，學習克服障礙的技能，以促進他們的共同成長，這對殘障大學生的長遠發展尤為重要。
作者：劉金榮 單位：綏化學院學報編輯部
1聽障、視障考生高等教育入學考試現狀及存在的問題
1．1高考報名
在這個環節里，考生必須要報兩次名，一次是在考生戶籍所在地招生主管部門報名，一次是在高校報名。
1．1．1考生在戶籍所在地報名
每年考生在各個省(市、自治區)招生主管部門規定的時間，地點參加高考報名，這些部門對考生進行信息采集?？忌斨?，有個別考生報名不及時，錯過當地高考報名時間，后果是不能參加當年的考試。建議有殘障考生，并希望其接受高等教育的考生家長，教師，應該多關注高考相關信息，主動與當地主管高考部門聯系，提前一段時間做好報名準備，在考生戶籍所在地規定的時間內、按要求報名。在各地區主管招生的部門當中，仍有個別省份縣區的部門，對殘障考生單考報名工作不了解，對國家教育部頒布的相關文件內容不了解。建議各省級招生主管部門，請充分尊重這部分數量較少的殘障考生，把教育部相關的文件內容充分落實到各縣區招生主管單位。
1．1．2考生在高校報名
一名考生，為了增加被高校錄取的機會，通常在幾所學校報名，考試。考生方面:準備若干份報名材料(通常各學校要求略有不同)，準備若干份報名費，在幾所高校規定的不同的時間內，分別計算好時間，向幾所報考學校郵寄報名材料。對于處于偏遠地區，身體有障礙，復習考試時間緊張，外界信息不十分通暢的考生來說，報考有時是很繁亂，倉促的，能夠及時報考也是一關。高校方面:審核考生報名材料，確定考試的時間，地點，給符合報名條件的考生發放準考證，在這個環節中存在兩個嚴重的問題。
(1)各高校確定的學校考試時間沖突。因為大部分學校是單考，所以各學校都是根據自己的情況確定考試時間，所以沒有秩序，一名考生大多數同時要報考兩所或多所學校，結果某兩所學校的考試時間相同，考生只能選擇其中一個參加考試;或是某兩所高校的考試時間十分接近，因時間間隔過短，考生無法從一個城市趕到另外一個城市，考生不得不放棄一次機會，只選擇其中一個參加，大大減小了被錄取的概率。
(2)各高校之間爭搶生源。從提高生源質量這個角度看，高校都想在眾多報考的考生中選拔好的考生，不想讓考生參加考試受到其他因素的干擾，因此都愿意最早或是在其他高校之前開始考試，導致一些高校遲遲不向社會，考生公布考試時間，待其他學校公布考試時間后，再把本校考試時間安排在其他學校之前，因此，高校之間出現了惡意競爭的局面。建議高校之間加強溝通，確定一個時期之內的合理的考試先后次序表，確保逐年的讓每所高校都能最早開始考試，但這只能是暫時的辦法。
1．2考試環節
1．2．1考生方面
(1)考生在報名結束后的一小段時間里，要分別在指定的時間內到他們報考的幾所學校去參加考試，由于這部分考生的身體條件的特殊性，常常是在幾名家長或幾名帶隊教師陪同下，奔波于幾個城市之間，路費，食宿費價格不菲，無形中增加了考生的經濟負擔。
(2)考生參加考試，必然先熟悉高校相應專業的考試科目，熟悉各科目的考試內容和范圍，又因為各高校是單考，所以各高校各科目試題是不統一的，考試內容和范圍也不是統一的，所以，對考生，教師來說，對于一個專業考試的一個科目的復習，所報考的幾所學?？嫉膬热莶灰粯?，而一個專業考試至少要有幾個考試科目，這種情況對于考生學習和教師教學都很吃力。
1．2．2高校方面
高校首先要在每年的第4個季度做下一年的招生簡章，在網站上相關信息，再用紙質簡章向各地的一些基礎學校郵寄，做好宣傳。各高校要單獨命題，命題場所要求全封閉;命題教師必須是相關專業，對這部分特殊考生情況熟悉的，符合國家相關文件規定的有經驗的教師參加(對于一些特殊的試卷，如盲文試卷，則必須有專業設備和專業教師參加);考場也要設置在方便考生行動的環境里，比如對盲生設置的考場盡量是有盲道的一樓或是在電梯間附近;對聽障考生的考場盡量安排會手語的，能與這部分考生交流的教師監考?？荚嚱Y束后，高校還要組織各類專業教師進行過程周密的評卷工作。各高校每年必須用一部分人力，物力，財力來準備這次部級考試，近9年來，在我校報名考試的人數雖有逐年增加的趨勢，但是截止到現在每年報考的人數還沒有突破700人，因此，這次考試雖然規模不大，但整個過程的各個環節程序很繁瑣，而且每個高校陸續完成這次考試工作的程序相似。從目前存在的問題和長遠的發展角度來看，這種單招單考的考試方式需要改革。
1．3錄取環節
考試結束后，學校向社會公布考生的成績，同時將符合本校錄取原則的考生的基本材料進行整理，然后將書面材料和相關電子材料分別報送到各考生所在省份省級招生主管單位相關部門，由該部門審批后，回寄書面材料，高校接到審核結果后，向審核通過的考生發送錄取通知書，這是現階段這部分考生錄取的基本程序。在這個環節中有以下問題:
1．3．1錄取審核過程混亂
前文曾提到過，有些考生為了提高被錄取的概率，通常在同一年報考一所以上的高校，有些成績優秀的考生，可能被兩所以上的學校擬錄取，這些學校都必須向考生所在省級招生主管部門報送擬錄取材料，那么在時間上一定有先后順序，各省級主管部門對這類考生的材料怎樣審核，現在還沒有相關的文件作為依據，但近些年在我校入學的考生中，有以下幾種結果:
(1)有的省級主管部門按接到高校報送的材料的先后順序審批，哪個高校先報送材料，就把這名考生審批給哪所學校;
(2)有的省級主管部門待幾所高校材料都報完后，發現這類情況，會與這兩所學校溝通，說明情況，協商處理;
(3)有的省級主管部門，發現這類情況，直接與考生聯系，溝通后根據考生個人意愿，給考生有意向的高校審批材料。在有的省份，這部分殘障考生?？婆蔚膶W校錄取審批竟在本科批次之前，結果，有一些同時報考多所學校且成績都合格的考生，由于審核結果的不確定因素，與自己理想的學校失之交臂!由此可見，現在殘障單招預錄取結果的審核，沒有清晰的審批秩序，沒有明確的規則。
1．3．2無明確制度，上報數據審核過程不通暢
現象一:在某些省份，兩年或三年才有一名殘障考生被高校錄取，對這類考生審批的處理辦法，該部門不明確;現象二:高校向省級主管部門寄送審批材料時，普通高考尚未開始，主管部門辦理不了審批手續，由于材料較少，被遺落，高考錄取期間聯系不通暢，往往是高校，考生急得不行，入學報到的時間很快要到了還沒有審核結果;現象三:因為這部分考生數量少，有個別省份錄取結束后，考生數據上報教育部注冊時有被遺漏現象。建議多個部門聯合起來，采取相應辦法，多關注這部分考生，多關懷這個群體。以上是聽障考生，視障考生在單招單考的這種考試模式下，各環節中存在的問題，當然，相信在逐步的改革中，各種問題都會有改變。
2對策———針對聽障、視障考生統一招生考試模式設計
發展我國特殊教育事業，方便這部分考生備考、應考;減輕高校負擔，為考生高考錄取提供合理的，規范錄取環境，是需要一個緩慢的過程的，在管理制度上是需要不斷推陳出新的;對考生初級階段的培養模式也需要進行調整，才能更好的銜接高等教育。
2．1聽障考生、視障考生初級階段教材、培養模式的調整目前，聽障、視障考生初級階段的教育的教材版本多樣，不統一，各高?？荚噧热莶唤y一，針對這一情況，在2007年，長春大學特殊教育學院、天津理工大學聾人工學院、北京聯合大學特殊教育學院對聽障考生已經聯合推出了統一的考試大綱，但從長遠來看，編制一套符合聽障考生特征的，內容能夠銜接基礎階段和高級階段的，為考生高級階段向各個方向學習打好基礎的材料是很有必要的。針對視障考生，現在還沒有統一的考試大綱，一些高校入學考試的科目雖然是很相近，但還是應該為盲生編制符合盲人特征的，能夠銜接高級階段學習的教材，包括明文版和盲文版。近年來，長春大學特殊教育學院、天津理工大學聾人工學院、北京聯合大學特殊教育學院、山東濱州醫學院特殊教育學院的招生專業。根據現階段各高校現有專業和這部分考生初級階段教育的情況，改革的第一步是將考生在初級階段的教學按考生特征類型先分好方向，按各大類方向布置統一的學習科目，從而實現了教材的統一，也為統一試卷，統一考試做前期準備。
2．2針對聽障、視障考生統一招生考試程序模塊設計
成立專門組織殘障考生的招生考試機構，這里稱作A。
(1)各經教育部批準單獨招收殘障考生的高校，在招生前一年某個時段向A處報送第2年該校的招生類型，專業，計劃數，層次等，在A處由A統一整理后，向社會，特殊教育基礎學校進行招生宣傳。
(2)命題由A處根據考生初級階段按大類劃分好的方向，按統一的教材組織命題。
(3)報名所有要參加考試的考生統一在規定時間內在A處報名，同時填寫好學校志愿。由A處根據各高校招生要求審核考生資格，并向考生發準考證(這一環節考生不需要再在戶籍所在地參加高考報名了)。
(4)考試所有報名考生統一在規定時間內到A處面試，筆試?？荚嚂r間最好在普通高考前，個別考生還有機會參加普通高考。
(5)錄取A處按本科，?？?，成人本科，成人專科等的順序分批次組織錄取。本科層次，設置4個學校志愿，每個學校2個專業志愿:第一志愿一個學校專業一，專業二第二志愿一個學校專業一，專業二第三志愿一個學校專業一，專業二第四志愿(是，否)服從學校調劑，(是，否)服從調劑相關專業。?？茖哟?，設置4個學校志愿，每個學校2個專業志愿:第一志愿一個學校專業一，專業二第二志愿一個學校專業一，專業二第三志愿一個學校專業一，專業二第四志愿(是，否)服從學校調劑，(是，否)服從調劑相關專業。按照同類專業(比如聽障考生美術方向是一類，計算機方向是一類)考生分數優先的原則，選擇考生被錄取的學校和專業。A機構分批次向社會公布錄取結果，并將錄取結果報送給各高校招生主管部門，由學校向考生發送錄取通知書，所以A處組織這項工作應該在全國普通高考之前。A機構還需將錄取結果的信息直接報送教育部相關部門進行注冊。
(6)報到考生持錄取通知書入學。
3結語
如果一些條件允許的情況下，A機構成立了，并且能夠完成相應的職能，那么對于考生、高校、省級招生部門都將是很有利的。目前，聽障、視障考生高等教育入學程序確實存在一些尚待解決的問題，這是社會發展的結果，只要我們看清問題、把握好方向、采取積極有效的措施，這部分考生高等教育入學過程會有一個規范的秩序。服務考生，服務社會，希望對這個問題感興趣的朋友一起來討論。
作者：丁銳 單位：長春大學教務處
一、校企合作背景下成人高等教育現狀
我國大學在很早就進行探索并開始了與企業的合作，對校企合作、教育與生產勞動的結合也做過類似許多的研究，但其合作水平、層次、模式相比較于西方發達國家還有一定差距，許多地方實踐的經驗有待積累。近年來，幾乎所有的普通高校都先后開辦了成人高等教育，而且其招生數也是逐年攀升，大有趕超其他成人類教育的趨勢，但普通高校舉辦的成人高等教育與繼續教育缺乏特色，趨于“普教化”，采用的教材與教學計劃大多是普通高教的“翻版”，在本質上就是普通高教的強加硬性移植，脫離了企業的實際需要，特別是還沒有真正認識到與企業合作舉辦成人高等教育與繼續教育的重要性。這樣的校企合作很難發揮合作的優勢，更難達到合作的目的。
二、校企合作對于成人高等教育人才培養的意義
普通高校通過與企業的合作，不僅能夠很好的解決企業人才培養的需求，幫助企業的技術和管理人員在短時期內提高自身的技術水平和專業素質，能夠有效地提高企業員工整體素質。同時對于參加合作的高校來說，通過合作的深入發展，對于其完善自身人才培養體系，明確產學結合目標，培養出更多既具備專業素質又“接地氣”的畢業生也是很有幫助的。
1.有利于高校發展
首先，學校通過合作就能夠清楚地明確企業對人才有什么需求，并以此為標準和目標制定配套的課程設置和教學方案，有針對性地為企業的發展培養高素質人才，達到培養目標與用人規格的一致。通過合作，校方對于提高師生實踐能力和水平會獲益很多。
2.有利于企業發展
企業的發展離不開人才的培養，通過合作，企業方不僅能夠直接接觸到最前沿的科學技術，還能得到最先進的技術培訓等服務，這對于提高員工技術素質和專業水平，提高企業競爭力是很有幫助的。企業通過合作能夠在時展中始終站在技術的最前沿，輕松面對信息化社會帶來的全方位改革，順利完成產業升級。
3.有利于終身教育體系的建立
校企合作對于整個社會的發展也是具有積極意義的。在原來人的教育往往局限在青年時期，很多人的受教育生涯和機會就結束于大學本科教育或者更早。校企合作模式的建立，能夠提供給更多人更深層次教育的機會，這對于構建終身教育體系和學習型社會具有十分重要的意義和作用。
三、校企合作背景下的幾種成人高等教育人才培養模式
1.送教上門人才培養模式
對于師資技術水平相對較弱的企業來說，送教上門的模式相對來說比較適合。由企業方提出需求，校方提供專業人員到企業進行評估，和企業方一同進行人才培養模式的研究和制定。在合作中，由校方派出專家以及專業管理人員，并攜帶儀器和設備等到企業，由講師制定學習計劃，到現場為學生進行服務，是學生能夠在校外也能享受先進的學校教學資源。
2.訂單式人才培養模式
顧名思義，訂單式就是企業方將明確的人才培養需求交由學校，學校和企業儀器制定培養方案，雙方在資源共享，技術上充分合作，采用多種方式組織教學，學生可來自各方，在完成教學培養后對學生進行考核，并與企業簽訂技術協議。學生在這種模式下既能夠在學校學到專業知識，又與企業進行了具有一定層次的接觸，屬于為企業量身定做的優秀人才資源。同時，訂單式的人才培養模式也是一種新型的，產、學、研相結合的綜合應用型人才的培養模式。
3.校企互動式人才培養模式
對于師資、技術、資金能力相對較強的企業，為了更好的完成教育和人才培養目的，不僅僅局限于學校和企業的現有資源，可以選擇合適的地方建立校外實習和實際訓練的基地。這樣的合作模式更能體現企業對于人才培養的需求，也有利于校方培養計劃的實施。專門的資源有利于學生知識水平和專業技能的提高，可以練就學生過硬的技術素質。
四、結束語
現代大學和高校已不再是人們眼中的“象牙塔”，其與社會之間的邊界已經越來越模糊，社會不僅需要大學和高校中的高科技技術，更需要大學培養的高素質人才，同時大學在人才培養的過程中也要有針對性的考慮和借鑒社會的需求，有針對性的制定人才培養模式。人才作為高校和企業之間連接的一座重要的橋梁，其培養模式受到雙方面的關心和影響，在這種背景下，校企合作這一合作模式應運而生，這是符合時代潮流的，也是能夠適應時展的，利用好學校和企業各自的優勢，深刻把握時展的脈搏，做好校企合作背景下的人才培養，對于我國科教興國戰略方針的貫徹實施是大有裨益的。
作者：李冰潔 單位：長春工程學院
一、評判指標要緊密結合專業培養目標與內容
1．教育質量評判結合專業培養目標，進行專業知識與技能教學效果的評定
一般來說，高校中各類專業都會制定不同的培養目標，并在此基礎上通過系統搜集評價信息，進行全面的專業評價，當前已經作為美國高等教育與質量評判的基礎，在我國還僅處于起步階段。由于各類高校在教學體系、課程設置等方面略有不同，即使對于同一類專業，其教學質量評判標準也會存在差異。因此，需要構建以各類專業為基礎的教學質量目標，并對評判過程進行規范化與標準化管理，尤其結合各類專業要求掌握的知識與技能，對該類專業教學效果設定統一的評價指標與衡量標準，確保教育質量評判過程的科學性與公正性。
2．評估標準充分與課程體系設置相融合
有效地將學生、企業以及社會其他相關群體的需求融入高等教育評估標準，則可將該標準作為教學質量目標。由于學生個體需求差異、教育價值選擇差異等，需要在原有的統一式課程體系中增加相應的課程滿足個性化的培養需求。按照學生的不同需求，建立自助式的課程體系，通過一定程度的個性評估，結合學生的學習意向，個性化地定制課程清單，進行教育資源的按需分配，并根據學生反饋情況進行調整，以學生興趣與需求為基礎進一步豐富課程內容，當然這需要深入開展需求與課程的關聯性分析工作，并增設以需求為導向的課外實踐環節，學生的個人規劃也要盡可能地準確與完善。
3．評判指標覆蓋教學內容與方法，實行分階段的評價
高等教育進入大眾化發展階段后，精英教育的概念也發生轉變，因此，在進行教育質量評價時，也要根據教育發展的不同階段，制定不同的標準與評價體系。如在進行基礎教育階段，包括外語類課程、政治類課程的教學，來自不同的專業以及不同需求的學生的差異不大，可以采用統一的標準進行評價;而在深入教育階段，來自不同專業不同研究方向的學生以及存在不同培養需求的學生，在課程設定本身即產生差異，則要根據具體的條件分別進行評價。
二、定量與定性相結合進行教育質量評判
1．確認評定主體的性質，采用適合的方法進行質量評判
根據不同專業的不同要求，高等教育質量的評價主體需要進一步確認，包括課程體系的設置、教學目標以及教學方法手段等項目，采用不同的方法進行評定。需要注意的是，在評定之前，要給予評定主體充分的運行時間，即在當前的高等教育體系運行一段時間之后，再分別做出評價，在前期可以進行小范圍的適用性與可靠性試驗，確認合適的運行時間以及評定效果后，再根據實際情況大規模地開展評估工作。將計算機技術引入評價體系中，通過評判指標的確定，與相關因素權重的設置，計算出最終的結果。需要注意以全面的信息管理系統作為支撐，采用國外先進的評判方法，如斯塔弗爾比姆的CIPP方法、ISO9000評價方法等，也可將這些方法相互融合。需要注意的是，由于來自學生、高校以及社會中的企業及專業機構的評價立場存在差異，對于評價標準也各有側重，需要在評估之前盡可能地找出能夠影響評價標準的因素，去除這些因素帶來的結果偏差以確認評估結果，并定期對這些因素進行關注與區別。
2．建立教育質量評價認證制度，提升評判結果權威性
除了上述主體性評價，還需要建立以政府或行業協會為主的第三方評價制度，建立設置專門的機構定期進行數據的搜集并展開評價工作，可以考慮建立評價認證制度，即由政府出面，組織特定的教育質量評價機構，進行區域劃分，專門負責高校教育質量的評判工作，并定期將評判結果予以公布，加強評價的權威性。該機構也負責高等教育相關政策的傳遞等工作，作為非政府部門的行業聯絡機構。相比于以學生與教師為主的教育效果自評，來自社會第三方的教育效果具備更強的客觀性，體現在兩個方面。首先，以評估標準為導向的數據的搜集，來自行業內部的數據會第一時間反饋到國家認證的教育質量評估機構，同時數據獲取的范圍也更大，數據的全面性更高。其次，評估標準的可對比性，對照以往的評估信息，根據當前的政策等形勢的變動，對評估的準確性進行確認，評估機構可以將標準進行調整與更新，確保評估標準對于當前的評估項目最為貼切。此外，高校教育質量工作小組也需要指定人員與質量評估機構進行專門的聯系，包括有關反饋信息的交流互通、教育資源與教學策略的研討實施以及專門為提升教育質量開展的相關培訓活動等，實現真正的由政府部門出面監督與支持，由評估機構直接領導的高等教育質量提升機制。
3．結合特定平臺施行多重考核，定量與定性結合
高等教育質量的評估工作需要與多方部門配合進行，包括教育主管部門、第三方質量評定部門、畢業生就業管理部門等。對于教育工作的開展效果，這些相關部門都會給予一定的評價，可以考慮進一步將這些進行量化，結合各方視角與平臺，將評估指標的重要性進行優先排序，并根據排序結果，確定各個指標的權重。各因素的權重在確定之后，并不是一成不變的，會根據國家現行的教育發展戰略與社會需求水平做出調整，也會因高校學生的各自優勢以及各類專業或研究方向的不同而有所側重。此外，需要進行定量與定性方法結合進行質量評價，根據不同的評價項目以及不同的評價指標進行設置。作為支持與輔助作用的數據分析平臺以及作為信息收集與的公眾參與平臺，還有意見反饋與監督平臺等，多樣化的手段并舉，為質量評判提供時間與空間的雙重保障。學生學習效果的自我評價、課程準備情況、個人能力提升、專業興趣發展以及課程體系設置、教學內容設定、專業測試方法與結果、學生就業能力、參與工作后的表現以及與就業崗位的匹配程度等方面都要考慮在內，對于教育質量的考核范圍延長到學生畢業參加工作之后。
三、大眾化發展趨勢下質量評判發展路徑
1．強化教學質量觀念，加強教育理念
教育的價值體現為知識與技能的習得以及自身素質的提升，只有滿足教育價值的獲得程度可以作為評價教育質量的基礎，只有滿足高校學生個體發展的教學質量要求，才能充分滿足各方的教育需求，這也是高等教育社會價值實現的重要依據。大學生從高校邁入社會，需要學習的不僅是專業的知識，還要增強工作能力與適應能力，因此，需要進一步將社會人才質量觀念融入教學質量觀念，形成“為社會提供高適應性的高素質人才，適應各專業各崗位的工作”的教育理念。此外，要注重發展學生本身的特點與優勢，并將該優勢的提升作為教學的根本滿足學生的需求，給予學生充分的發展空間與創造空間。高等教育的真正目的是作為接受教育主體的學生個人期望的實現，也是學生積極參與高校教學相關活動的初衷。高校教育理念的形成與發展要以學生的需求為轉移，在確定學生需求的基礎上，通過教學資源的合理分配，以學生本身為優秀，輔助學生達成目標。在這樣的教育理念要求下，高校要由原來的直接引導學生進行資源選擇與硬性規定教學內容，轉變為以學生為主導的教學資源與內容的配置，校方通過各種方法幫助學生識別自身需求與優勢，進行個人發展目標的規劃。
2．設定獨立的監管隊伍，根據教學內容進行實時的監控
設置專司教育質量評估的專管機構，采取統一的監管模式，如要求各級政府及相關職能部門、高等教育機構及高等教育從業者積極配合并接受監督，包括教學資源的監督與教學過程的監督等方面?？梢詫W習英國高等教育的監管機制，即通過政府撥款、專門立法、完善保障措施等方面完成責任分工，監督部門以獨立于政府的中介機構為主，政府及有關部門起到引導與支持的作用，通過確定評判目的、評判指標，搜集分析相關信息，綜合考量多項指標最后確定評估結果。可以將監督部門分成兩個部分:一是高校學生團體，即在高校內部成立相應的組織，發掘學生中不同的教育需求，并以每個個體的需求是否得到滿足、是否存在不足以及需要改進等情況做出第一時間的監督評價，評價結果可以直接移交政府相應部門，也可以反映到民間相應機構;各類高校的學生之間可以結成聯盟，搭建完整的信息交流渠道，便于相互學習。二是來自民間機構，更多地從社會需求等方面評估當前采取的措施能否達到標準，考慮對于社會發展、企業人才需求等方面能否得到滿足，并在出現可能的不符合情況時，第一時間向政府主管部門匯報，由政府出面進行管理。需要注意的是，對于當前可能存在的教育質量標準，并不是由政府對外公布，而是由相關的行業協會等機構進行，政府僅僅充當適當引導及管理的工作。
3．加入企業與社會相關機構的評定，完善評判體系
目前，與高等教育相關的利益相關群體，除了學生、教師以及其他高等教育從業者，還包括政府、企業、銀行、媒體以及社會其他相關團體，對于高等教育十分關注，但由于自身的發展目標不同，對于高等教育人才的期望也各有區別。大眾化背景下的高等教育既要延續國家一直以來的意志，培養為社會帶來價值的人才，也要滿足學生單獨的個體需求，即自我能力的提升與個性的成熟。當前的高等教育要能夠同時滿足這兩個方面的要求，以各方利益最大化為前提，提升教育體系的運行效率。當前，我國進行教育質量評估的部門，以教育主管部門為主，為進一步適應社會需要，可以增加包括企業、行業協會等機構，形成多方評價的教育質量評估體系。一方面，施行校方的教學質量自評，通過成立教育質量辦公室，由校長擔任負責人，領導全校教育質量保證體系與評估體系的運行等工作，并根據當前的政策與形式，對教育策略與措施進行實施與調整;另一方面，形成由包括行業機構、各類企業單位以及政府對應部門共同進行的綜合性教育質量評估體系，由教育專家、企業人力資源負責人等專業人士共同評判高校的教育質量。龐大復雜的教育評估系統需要容納盡可能多的相關群體的反饋意見，才能保證評估結果與真實情況一致。
4．確保信息反饋渠道暢通，修正評估體系
一個完善的評估體系需要運行效果的反復驗證以及來自各方面的考察，高等教育質量評估體系也是如此。無論是高等教育主體的學生、高校還是相關的企業、就業指導機構等，都直接或間接地受到當前評估體系運行效果的影響，應當形成獲取多方反饋信息的渠道，并確保反饋渠道的通暢性，讓評估效果第一時間得到反饋與調整。
作者：王龍 單位：南京信息工程大學黨委組織部
一、高校成人高等教育促進社會發展的主要瓶頸
1.不鮮明。高校成人高等教育的教育資源多半依賴全日制教育教學資源，沒有或很少有專任教師，這使高校成人高等教育教學無論在教學模式、教學內容和教學層次上都沒有或缺乏特色，甚至變成普通全日制教育教學的“山寨”，很少或根本沒有形成具有成人特色的品牌課程和品牌培訓項目，校與校之間培訓層次不清楚、培訓項目雷同、專業特色不鮮明、不時出現同行業內惡性競爭等問題。
2.功利性。表現在一是學校管理者的功利性，部分高校對成人教育的認識還不到位，沒有把成人教育放在和普通全日制本專科學生教育同等重要位置看待，缺乏成人教育的長遠規劃、近遠期目標和戰略發展思路，在實際工作中自覺不自覺地把成人教育當作學校創收的工具；成人教育的一線工作者太過浮躁，只重視招生規模的數量指標，辦學規模求大不求強，亂設點、亂建站，做虛假招生宣傳，以承諾少上課或不上課來迎合個別學習者的不當要求，部分學校的函授教學成了走過場，學員參加不參加學習沒有嚴格要求，教師上課變成了劃題和圈重點考試范圍，表現出沒有教育者人格和尊嚴的功利化傾向。二是社會和學習者的功利性，相當一部分企業和用人單位不愿投入大量資金用于員工的培訓和素質的提高上，而是釆取短、平、快的短訓形式，把著力點更多地放在員工實際技能而不是綜合素養的提高上；從學習者個體來講，一項調查表明，有66.3%的學習者為了拿文憑而參加函授學習，54.3%的學習者“愿意”花錢買個真文憑，由此不難看出，近一半以上的學習者有功利性學習動機。
3.合作少。成人高等教育本應是全社會共同關注和通力合作的大教育，但由于受政策以及體制、機制的限制和制約，特別是經濟效益因素的影響，多數高校的成人教育存在著單打獨斗、關門辦學的現象，不僅缺乏校內間的院院合作，而且難以建立校與校、學校和政府、學校和企業間長期互利合作的溝通協調機制，在各種培訓資源開發建設上不同程度地存在著部門分割和壟斷、資源分散、重復建設等效率低下、資源浪費的現象。
4.無評估。由于成人高等教育教學和學習者學習的特殊性，各省、地區存在的辦學差異性，使成人高等教育目前還沒有統一權威的評價標準和評估機制，高校成人教育教學存在著一定的隨意性和盲目性，個別學校甚至出現把關不嚴、濫發文憑的較混亂局面，造成社會上對成人教育文憑認同度普遍不高，嚴重影響了學校的形象和辦學聲譽。
二、解決高校成人高等教育促進社會發展瓶頸的對策
1.以改革促服務，突破體制機制障礙、優化政策空間，建設成人高等教育服務于社會發展的良好環境。高校管理者要把成人高等教育當作高校人才培養體系的重要組成部分，當作高校履行四大職能的重要途徑，當作社會轉軌變型、調結構、轉方式、學習型社會建設的生力軍，當作實現人力資源強國、國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”的重要力量；成人高等教育要明確發展定位，堅持科學的辦學理念，既要主動服務于經濟社會發展戰略大局，又要服從服務于高校發展戰略大局；高校成人高等教育工作者要把職業當作事業做，要以服務社會為宗旨，樹立為終身學習者服務的理念，努力成為區域成人高等教育的舉辦者、區域終身學習平臺的建造者、服務區域社會發展的組織者、區域社區教育的積極參與者、高校與社會各種教育培訓資源的整合者、高校體制機制改革創新的先行者和力行者。要完善政策體系,創造發展好環境。完善成人高等教育制度和政策體系是服務于社會發展的重要保障。要努力突破教育行政管理體制和學校內部組織體制以及激勵機制障礙，對外從法律上完善學校辦學的自主權力，教學權還給教師，學習權還給學生，讓成人教育面向社會、市場尋找生存空間；對內通過體制機制改革，集中力量進行結構調整、資源整合，改變校內自成壁壘、各自為政、散兵游勇的混亂局面，努力創造事有人想、事有人干、想事、干事、成事的和諧發展環境，從制度上保障成人教育的質量、公平和效率。
2.以需求促服務,以學習者為中心，創新人才培養模式，提升成人高等教育服務于社會發展的能力。以學習者為中心，要求成人高等教育實現轉型。以學習者為中心，就要把學習者的根本利益和需求作為成人高等教育的出發點和落腳點，建立以“服務”為優秀的價值取向，從“教學型”向“服務型”轉變，由完成學歷補償式的我教你學的教育轉變成你需要的就是我要服務的教育，為社會各界提供更多高層次、多類型的教育服務；要從“封閉型”向“開放型”轉變，社會是開放的大系統，高校成人教育只有融入社會，才能了解社會，服務社會；要加大數字資源建設力度，建立開放的信息化教學服務平臺，實現時時可學、處處能學，充分滿足社會不同群體對成人教育的需求，解決政府和學校重點兩層皮、“一頭熱”“跟不上”的問題。創新人才培養模式，是全面提升教育教學質量、增強自身辦學實力、滿足社會對不同類型人才需求的根本所在。要根據學習者不同的學習需求，確定培養目標，對于以取得學歷為目的的“文憑型”學習者，重點應放在具有扎實的專業基礎知識、提高綜合專業素養提高上；對于以提高各種技能為目的的“能力型”學習者，重點應放在區分提升不同專業類型的綜合素養和職業生涯規劃咨詢服務上；對于以自娛自樂為目的的“休閑型”學習者，重點應放在提高生活品位、綜合文化素養和生活質量提高上；通過多元化的人才培養模式，不斷提升服務社會發展的能力。
3.以特色促服務，打造品牌教師、品牌專業、品牌課程，增強成人高等教育服務于社會發展的優秀競爭力。培養一流特色人才，必須有品牌教師。成人高等教育要有生命力，必須在教師資源配置、教師聘用、考核、技能訓練和綜合業務發展上下功夫，必須提升教師的服務意識和能力。成就一支有社會責任感、有團隊合作意識、既有專業知識又有實踐能力的“雙師型”教師隊伍。成人高等教育的特色在于差異化和多樣化，通過品牌教師打造品牌專業、開設獨特的品牌課程，開發包裝品牌項目，而項目和課程的研發，走“標準化、專業化、精細化”的道路，堅持“有所為、有所不為”，才能形成優秀競爭力。專業的設計、課程的設置、項目的開發，既要獨特，也要多樣，以滿足社會不同行業、不同崗位、不同受眾的多樣化學習需求。
4.以合作促服務,協同創新,搭建全方位合作的培訓平臺,提高成人高等教育服務于社會發展的效率和效能。交流合作、協同創新，是新時期成人高等教育發展的必然趨勢，高校成人高等教育必須積極應對，加強校校合作、校政合作、校企合作、校政企合作、與國際成人高等教育組織和機構的實質性合作，增強服務社會能力。成人高等教育的合作要以誠信為基礎，以互利雙贏為前提，才能使合作可持續。要不斷研究協同創新的新模式。通過合作整合分散資源，打破行業和專業的分割、壁壘；通過建立學習成果認證、積累、轉換制度，實現學校、政府、行業、企業的緊密聯系，搭建學習者學習的“立交橋”；合作既可以“走出去”，開闊視野、擴大交往、提升素質，又可以“請進來”，借用外腦、發揮優勢，形成以共同參與、共享成果、共擔風險為特點的，以提升創新能力為目標的，如高水平師資互聘、項目開發、課程研發、網絡資源共享、訂單式人才培養等合作聯盟，相互助力、優勢互補，提高成人高等教育服務于社會發展的效率和效能。
5.以管理促服務,完善評價標準,建立多向評估機制,在成人高等教育為社會發展服務中,擴大學校辦學聲譽和學校影響力。要建立“政府主導、多方聯動，頂層設計、人財保障，績效鮮明、評估科學，行業監管、保證質量”的成人高等教育管理制度。
三、總結
成人教育必須由政府統籌指導，文件要政府發，會議要政府開、督導要政府做，政府牽頭、教育等相關廳局權責明確、分類指導、協調合作。頂層設計、人財保障。成人高等教育是全社會的系統工程，必須做好頂層設計，這是成人教育服務社會發展的戰略基礎。只有充裕的人力資源和雄厚的財力保障，才能使美好的藍圖變成現實?？冃r明、評估科學。成人高等教育要取得全社會的重視，必須把從業人員接受成人高等教育的狀況納入各行業、各部門、各單位績效考核中，作為職務、職稱聘任、崗位定級、執業注冊的重要依據，從根本上解決體制不順、機制不暢、投入不足的問題。行業監管、保證質量。成人高等教育要建立行業監管與質量保障制度。要完善成人高等教育辦學資質的準入與退出機制，建立質量評估和保證體系，促進從業者改善辦學條件，提高教學質量。只有形成高校自律、行業監管、專家評估、用人單位和學習者評價多方結合的多向評估機制，才能使高校成人高等教育在為社會發展服務中，不斷擴大學校的辦學聲譽和學校影響力。
作者：軍 孟繁軍 單位：北華大學繼續教育學院
1培養女性參與社會分工的能力
女性政治參與的重要基礎就是獨立參與社會事務，主要是經濟生產活動。而傳統男主外女主內的家庭角色分工對女性參與就業與社會公共領域事務帶來很大的限制，如果沒有職業領域的參與和發展、沒有獨立的經濟地位而需要依靠男性供給的話，女性進入政治領域的機會將是非常有限的。從目前來看，各個國家女性獨立的經濟地位、參與社會事務能力的獲得主要是在高等教育階段。高等教育提供了各學科、專業知識、技能的培訓，如醫學、工學、法學等，幫助女性成功走上就業崗位。不僅如此，高等教育經歷還成為女性在進入工作崗位后向更好階層流動的階梯。從近些年來的歷史看，在工業化國家或正在工業化的國家，那些具備良好條件獲得系統高等教育的人走在了前面。一般來講，經濟越獨立、經濟地位越高，參與政治系統的可能性越大、機會越多，所以，從一般的經驗性數據來看，高等教育對女性就業以后的政治參與起到很大的推動作用。
2培養女性政治認知和政治情感
作為公民政治社會化的主要途徑，高等教育已經成為女性由“過度階層”到“積極公民”轉化的關鍵環節，對女性日后能否積極參與政治系統具有重要影響。高等教育通過開設正式課程對大學生進行系統的政治教育，目前我國高校都開設專門的思想政治課，承擔著介紹主流政治思想，宣傳主流意識形態，傳承主流政治文化的功能，引導大學生樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，以及形成對待政治體系、政治現象的正確態度，成為有效的激發大學生追求進步的動力。同時高校還開設一系列有關中國傳統文化、思想、文學等方面的人文素養課，進行全面的愛國主義教育，培養學生的民族認同感、民族自豪感和民族責任感。這些課程的開設潛移默化地將政治知識傳授給女性，如對國家政治制度和運行方式、政黨功能以及活動狀況、公民權利和義務的了解等等，為女性參與政治提供了知識基礎。另外，高等教育中的政治學、馬克思主義理論及相關專業的設置將培養一部分能夠直接參與到政治體系中的女性人才，如國家、省、市等各層次的政府工作人員，而無論這些政治學專業學生是否直接進入政治體系，其在高等教育階段接受的專業教育都將使其在高等教育階段之后繼續保持一定政治敏銳性和參與政治體系的熱情。
3鍛煉女性參與政治實踐的能力
大學階段的管理方式使學生擁有大量的政治活動空間可以更多地參與政治。高等教育階段提供的鍛煉女性參與政治實踐的主要方式有以下幾種:一是投票活動。我國大學生的選舉權直接行使在區(縣)人大代表的選舉和學校共青團、學生組織的選舉上。另外大學階段也存在一般政治意義上的公決活動，例如在班級、團支部、社團等組織內，對某些重大事項作決策時采用，如對班級公約、社團章程的表決等。二是結社行為。首先加入政黨或政治團體。加入政黨或政治團體是典型的政治參與行為，一般來說，只要加入了政黨或政治團體，不管是否參加了政黨或團體組織的具體政治參與活動，都視為已經參與了政治。而且，加入政黨或政治團體需要具備一定的政治素養，如堅定的政治立場、一定數量的政治知識，這些政治素養的獲得無形增加了公民的政治參與能力。另外，女大學生對高校中的其他社團和組織如學校、學院直屬的團委、學生會、學生協會等正式組織和學生自發組織的非正式組織的參與也為日后參與政治提供了鍛煉。三是參與問題解決。在學習和生活中為了獲得或維護個人、團體某方面的利益，學生主動與學校領導、有關部門接觸，用直接或間接形式反映情況，提出建議、意見或批評，以期影響或改變某一決定。另外大學中還能夠接觸到一些社會問題，如全國大中專學生志愿者暑期文化科技衛生“三下鄉”社會實踐活動，已成為當代大學生參與農村發展的主要方式。再如中國利益、榮譽受到別國侵害時，大學生也會自覺地以有組織的方式去表達自己的愛國熱情，敦促問題解決，這些都屬于政治參與行為，而這些特殊的政治參與都是與高校的環境緊密聯系在一起的。從性別分析中看，在種這參與方式上，高校中男女之間的差別并不明顯。因此，女性學生經過高等教育階段學校環境和氣氛的感染而參與社會活動，對未來成為積極的政治參與者將起到重要的影響。
作者：曲宏歌 孟繁英 張麗紅 單位：吉林醫藥學院人文社會科學學院
一、轉型挫折
這種高校教育質量的下滑也引起了高校自身的重視，很多高校都在積極探索一種全新的提升教學質量的管理手段和方式。上世紀六十年展起來的一種叫做全面的質量管理思想進入高校管理者的視野之中。這種管理模式主要是用于企業生產，其基本理念就是按照企業的管理目標，進行全方位的經過管理，對影響生產的各種問題進行有效的改進和克服。這種管理模式的關鍵在這個“全”字上，所謂的“全”包括了幾層含義，首先是全方位，就是指對產品生產的全過程進行有效的干預。其次是人員的全面調動。就是指積極調動企業員工的積極性，使其都參與到企業的發展，產品的升級改造上，員工的企業主人翁意識不斷增強。最后，整個過程控制。就是指企業對產品的生產整個過程進行有效的控制和有效的干預。生產企業這種全面的質量管理模式照搬照套的移植到高校的教育質量的提升工作上來，還是出現一些問題。高校教育管理注重的是自由發展，松散化的管理模式，很多時候教授們的研究課題可能實用性不是很強，更加偏重于學科的深入性方面的研究，這種管理的嚴苛性，約束性將對高校的這種崇尚自由，無拘束的發展方式和屬性有些背道而馳。由于高等學校與生產企業還有一個方面有著本質的不同，那就是生產企業是以產品的升級改造為手段，以企業的利潤為目的的發展模式。而高校的發展目的不是盈利，而是一種公益事業，是對人類文化程度和思想素質升華的地方。很多的教學過程和研究的課題不是馬上就有成效的，對學生的教育是一種潛移默化的過程，對社會的貢獻有時是一種基礎性的研究成果，沒有實際的應用價值，但是社會意義巨大。因此這種適用于盈利為主要目的的全面的質量管理模式照搬照套的移植到高校的教學和管理之中是不太適應的，違背了高校的教學目的，禁錮了高校的教學思想，使得研究方面更加具有功利性。國內一些高校將這種管理模式移植進入校園，只能在學生的檔案管理，圖書館的管理，學生宿舍的管理等周邊的輔助的管理工作上試點使用這種管理模式，在這些領域，這種全面的質量管理模式還是起到了一定的效果，有效地提升了高校后勤的服務質量，提高了教師學生的滿意度，但是在高校的教學和科研方面，這種全面的質量管理模式還是沒有過多的涉及?？偠灾?，這種全面的質量管理模式只有經過取其精華，去其糟粕的過程，才能適應高校的教育和管理過程。
二、發展思考
現在的高教工作已經不是從前的精英式的教學過程了，學生的素質也沒有從前那么高了，現在的教學資源也沒有從前那么多了。因此，高校要想繼續發展，取得發展中更大的突破，需要思考如何適應現在的現實情況，需要思考如何進行管理管理的轉型升級，需要思考高校的發展方向和以后的出路在哪里。其實全面的質量管理模式的引入就是一種高等學校進行轉型升級、實現跨越發展的有益嘗試。
（1）高校進一步堅定質量是關鍵的理念。
高校的教學質量關系到學校以后的命運。教學質量上不去，以后報考學校的學生將會逐年下降，學生的素養也將不斷下降，學校將進入一種越教越差，越差越教的惡性死循環之中，最后導致學校可能出現降級處理等情況。高校的管理者、教育者要堅定質量就是生命的發展理念，每一個人都要圍繞這種思想開展自己的本質工作，老師要認真備課，努力尋找適合教學的各種方式方法，提高學生接受知識的效率，學校的管理者要認真思考，大膽創新，破除阻礙學校發展的各種陳舊的制度和管理模式，是，共同努力，為學校教學質量的提升做出自己的貢獻。
（2）高校進一步提升質量文化氛圍的營造。
其實，管理工作和任務是相通的，管理具有普遍性和差異性，但是絕大多數是相通的，由于應用領域的不同會出現一些管理的差異性。因此企業管理和高校的教育管理工作也有相通之處，針對那些差異之處，高校的管理者可以通過進一步改進管理模式，不斷調整，從而適應高校管理的要求。其中這質量氛圍的營造就是高校管理和企業管理的相通之處。作為一個文化氛圍較為濃厚的大學校園來說，老師學生的文化素養相對都比較高，都有較好的文化基礎。大學的管理質量的提升可以通過文化氛圍的營造來實現。企業的那種強制的質量管理模式不適應大學崇尚自由的發展理念。對于大學來說，接受可能較為困難。質量文化的營造則是一種較為溫和的管理模式，更加適合大學的這種管理需求。從質量的文化宣傳入手，堅定師生的教學質量就是生命力，今天我以學校為榮，明天學校以我為榮等理念。強化學生老師熱愛學校，主動成為學校管理質量提升的參與者、實踐者。將提升管理質量的思想融入教學的方方面面，將質量文化氛圍的營造形成一種新常態，對老師學生的影響是潛移默化的，這種管理質量的提升也是一種循序漸進的溫和過程。這種管理模式將長效持久的推動高校的教育質量之提升。
三、結語
改革轉型的路上有困難、有挫折，但是高校教育質量的提升刻不容緩，轉型發展的決心不能動搖。只有本著摸著石頭過河的勇氣，持之以恒的毅力，堅定不移的決心，高校教學質量提升的道路上，我們才能走的更加順利。
作者：曲遙 單位：遼寧稅務高等?？茖W校
