時間：2023-09-25 11:29:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農產品質量監管，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
建立了以市級農產品質檢中心為主，縣（區）農產品質檢中心（站）為輔的兩級農產品質量監管和監測體系。
（一）市級農產品質量安全監管和檢測機構逐步完善。市農產品質量安全檢驗檢測中心在*年*月通過省計量和資質認證。中心內設辦公室、綠色食品管理科、農產品質量安全監督科、化驗檢測科4個科室。現有職工23人，均具有大專以上學歷，其中專業技術人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農產品質量安全監管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農產品的生產進行監督管理。化驗室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設備47臺套，可以對蔬菜、大米等農產品中有機磷、有機氯和重金屬等64個參數的檢測。按照省農產品質量監管局要求，于年初已開展對全市農產品生產基地、大型批發市場、大型超市的蔬菜殘留進行監測。有農產品質量安全檢測車一輛，可以機動的對全市生產基地，市場中的蔬菜進行檢測。
（二）縣（區）農產品質量安全檢驗檢測中心（站）穩定發展。**縣農產品質檢站有職工8人。其中專業技術人員占50%以上，高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱1人。有農產品質量安全監管人員1人。化驗室面積200平方米，主要對**縣農產品生產基地、批發市場的蔬菜進行監測。**縣農產品質檢站沒有設立。
二、我市農產品質量安全監管和監測體系建設存在的問題
雖然，我市農產品質量安全監管和監測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農產品質量安全發展不相適應的問題也逐漸凸顯，亟待我們去研究解決。
一是農產品質量安全監測機構不夠健全。農產品質量安全檢測隊伍專業結構不夠合理，農業畜牧等專業人員多，而分析化學、植保、化驗檢測等方面的人才少，這與當前強調加強農產品質量安全監管和檢測的新形勢要求不適應。由于受經費不足等諸多因素的影響，農產品檢測技術人員繼續教育落實不夠到位，更新知識難，存在與工作實際需要相脫節的現象。農產品檢測儀器設備更新慢，缺乏質譜儀等先進儀器設備，不能很好的對農藥參數進行定性。
二是農產品質量安全監管能力薄弱。我市農產品質量安全監管體系尚處于起步階段，與環保、質檢、工商、衛生等部門相比，缺乏獨立專業執法機構，缺專業執法人員，缺執法裝備，缺執法經費。造成農業行政執法能力低、水平低、權威低。農產品質量安全工作的經費投入不足。建立有效運行機制需要大量的經費投入，但目前市、縣財政沒有落實，配合不到位，致使農產品質量安全管理的各項措施難以有效、及時落實。檢測設備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經費，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設備，檢測能力不強，不適應農產品質量安全監測要求。要解決這些問題，每年需經費在120萬元左右，而現在每年只有30萬元，遠遠不能滿足工作，造成很多工作內容無法實施。
三是《農產品質量安全法》《食品安全法》實施細則不完善，農產品質量安全管理涉及的部門很多，職責的界定不清導致農產品質量安全執法仍然不能形成日常性、常規性執法，嚴重制約了《農產品質量安全法》《食品安全法》的有效實施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。
三、完善我市農產品質量安全監管和監測體系建設的思路和對策
農產品質量安全監管和監測體系建設是一項社會系統工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進、穩定和協調發展的原則，進一步理清工作思路，健全檢測體系，切實開展好適應新形勢農產品質量安全發展需要的社會化服務工作，真正為農業產業化發展和現代化建設提供高效、優質服務。完善農產品質量安全監管和檢測體系建設總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農產品質檢中心為主導，縣區農產品質檢站為骨干，農產品生產基地和大型市場速測點為補充的新型農產品質量安全監管體系。重點應把握好以下幾點：
(一)加大普法宣傳力度，增強農產品質量安全意識
增強全社會農產品質量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結合法律貫徹實施中出現的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實提高農產品質量安全工作領導水平和監管行政執法能力。
（二）完善各項配套制度，確保法律有效實施
農產品質量安全監管涉及農業產前、產中、產后全過程，監管鏈條長、時間跨度大，需要一個完整、配套的法律法規體系作為支撐。要盡快出臺已經起草的《農產品質量安全檢測機構考核辦法》、《農產品質量安全監督管理辦法》和《農業標準化管理辦法》。要加快研究制定《農產品質量安全法》的實施細則，對《農產品質量安全法》中行為有要求的，監督檢查又必須實施的，行政處罰和法律罰則中有明確規定的.都應當有規范性的、操作性的規定，以便各方遵循、實施和對照檢查，使法律進一步具體化，以確保各項規定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農產品質量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創。
（三）要健全農產品質量安全監管機構
控制好農產品質量，建設一支穩定的農產品監管隊伍至關重要。在農產品質量安全的行政管理、行政執法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設中，通過引進、培訓等多種途徑，充實技術力量，做到編制、人員、經費等到位，并切實提高其權威性。要將農產品質量安全執法作為農業行政執法的重要內容，加強執法力量，完善手段，規范執法行為，加大執法力度。通過整合資源，形成合力，實現數量與質量、安全與效益的有機統一和整體提升。
[關鍵詞]“三品一標”;農產品;質量安全監管;存在問題;對策
“三品一標”是無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品的簡稱，是政府主導的安全優質農產品公共品牌。“三品一標”以標準化生產為載體，在推進農產品生產規模化、基地化和保障農產品質量安全方面發揮了非常重要的引領、示范作用。阿勒泰地區高度重視“三品一標”農產品認證，地區“三品一標”已由相對注重發展規模進入更加注重發展質量的新時期，由樹立品牌進入提升品牌的新階段，“三品一標”工作機構必須進一步增強風險意識和責任意識，切實把工作重點轉到質量監管上來，嚴格審查，嚴格監管，全力確保產品質量安全。
1“三品一標”農產品質量安全監管存在問題分析
1.1監管機構存在問題
“三品一標”農產品質量安全監管工作涉及到多個政府部門和單位，這就容易導致監管工作開展過程中職能錯亂，多頭監管的現象。目前，基層“三品一標”農產品質量安全監管工作人員較少，不能對監管主體進行有效的監督，導致監管機構常常存在違法行政的現象。例如在進行農資監管過程中，國家為了實現對農資產品全面監管的目的，由工商、質監、農業等多個部門進行監督執法，其中在農業部門又設置了種子、畜牧獸醫、農產品質監、農業執法和植保等多個部門，盡管監督部門設置較多，但是真正發揮監管職能作用的部門卻少之又少，各個部門之間全責不明晰，監管力量不集中，導致了對農資市場監管作用不大，嚴重影響到農資市場秩序。
1.2沒有建立突擊監管制度
在農業生產企業沒有任何準備的前提下突擊開展農產品安全監督檢查最能夠反應出農業生產企業基本現狀，但是實際上卻做不到這一點。監管部門在檢查之前都會通知企業，然后監督部門按照相應的規范要求，對農產品產地環境、產品質量、管理制度和農產品投入品使用記錄以及植物病蟲草害的發生和防治等進行進行全面檢查，由于事先通知，企業做好了充足準備，生產企業的真實情況往往被掩蓋起來。
1.3農產品質量安全監管手段存在局限性
政府對農產品質量安全監管應該是一個系統化體系的監管，主要以政府監管為主導，結合第三部門監管、社會監管和個人監管，由農業部、衛生部、國家質量監督檢疫總局、國家工商局等共同進行內部監管，實施一個監管環節有一個監管部門的原則，這種監管模式導致執行效率差，可操作性不強。基層地區監管技術手段和方式方法存在很大局限性，上級主體部門往往具備較強的專業和技術監管優勢，基層地區要想實行監督就需要投入巨大人力物力和財力，導致基層政府部門沒有能力開展農產品質量安全監管。
2“三品一標”農產品質量安全監管對策
2.1以治理整頓為抓手，堅決遏制農產品質量安全突出問題
要深入開展農產品質量安全排查治理行動，強化蔬菜高毒農藥、畜產品中“瘦肉精”和三聚氰胺等非法添加、水產品中孔雀石綠和硝基呋喃等禁用藥物的整治，集中查辦一批制售假劣農資和禁用藥物的大案要案，堅決杜絕假種子、假農藥、假化肥坑農害農。要求工作人員熱情周到做好服務，指導申報材料的編寫，協助申報單位完善相關材料。
2.2以監管示范縣創建為抓手，全面推進農產品質量安全監管責任落實
要先行在“菜籃子”主產區創建農產品質量安全監管示范縣，積極推進農產品質量安全追溯和產地準出管理，全面提高投入品控制能力、標準化生產能力、質量追溯和質量監測能力，推動提升監管能力、落實監管責任、保障質量安全。印發“三品一標”相關法律、法規資料，做好基礎知識的宣傳工作。利用科技“三下鄉”、科技入戶等工作，進行近距離宣傳；開展培訓班一期，對企業負責人、合作社社員及種養殖大戶進行“三品一標”申報知識普及。
2.3以鄉鎮監管機構建設為抓手，全面提升體系隊伍監管能力
按照農業部推進鄉鎮監管機構建設的指導意見，加快建設進度，加大投入力度，加強統籌協調，確保年底前所有涉農鄉鎮全部完成監管機構建設的硬任務；要加強培訓指導，強化崗位練兵，切實提升鄉鎮農技站依法履行農產品質量安全監管責任的意識和能力。以檢驗檢測為抓手，積極推動農產品質量安全監管綜合執法。要科學界定市、鄉二級質檢機構的業務分工和工作范圍，嚴格規范例行監測、監督抽查和速測工作；要加大對質檢機構的考核認可，實施檢測人員執證上崗。
2.4以“三品一標”為抓手，大力實施農業標準化
對“三品一標”要重點加強證后監管，以應急能力建設為抓手，切實做好突發問題的科學處置。要加快完善應急機制，提高信息報送時效性，建立輿情監測制度，健全風險評估體系，通過全面開展風險隱患摸底排查和監測評估，實現科學管理、明白生產、放心消費。同時，還要總結推廣各地成功經驗，不斷健全完善制度機制。要注重挖掘、收集監管工作中的好經驗和好做法，并從制度機制層面加以總結、提煉和推廣，不斷探索建立農產品質量安全監管長效機制，要積極推動責任落實，加強橫向配合和縱向聯動，積極探索“分兵把守、協調配合”的監管機制，要大力推動產地準出和質量追溯管理，發揮好阿勒泰市場在配置資源、保障質量安全上的激勵約束作用。
作者:哈爾麗卡西·胡馬爾 單位:新疆阿勒泰地區農村能源辦公室
參考文獻
全區農產品質量安全工作由區農業局農產品質量安全工作領導小組統一協調組織，依照相關法律法規賦予的職責，履行農產品質量安全監管職能。組長對全區農業系統農產品質量安全監管工作負總責，副組長抓好分管工作業務范圍內的農產品質量安全工作。領導小組成員單位依照各自職責承擔農產品質量安全的相關工作。
1、區農產品質量安全監管站職責：負責農產品質量安全相關法律法規的宣傳工作，并配合有關站辦加強農業生產過程質量安全關鍵技術控制措施監管培訓；依據職責及權限，有關農產品質量安全情況信息；組織有關站辦制定、修訂農產品生產標準、生產技術操作規程以及農業標準化工作的發展規劃、計劃；制定禁止農產品生產區域和調整的建設規劃；組織牽頭相關站辦對生產、銷售的農產品進行現場檢查，調查了解農產品質量安全的有關情況，查閱農產品質量安全生產有關記錄及其他資料；負責制定并組織實施全區農產品質量安全監測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查；負責組織農產品質量安全事故應急演練、事故處理，并負責與區食安辦、技術質量監督局溝通信息。
2、區農技站、經作站職責：農技站負責糧油作物安全生產技術培訓、經作站負責果蔬安全生產技術培訓；負責推進標準化生產示范基地建設；負責組織開展種植業產品標準化生產技術的指導與推廣，組織無公害種植業產品生產技術培訓，配合處理種植業產品質量安全事故。
3、區食用菌辦職責：負責組織食用菌安全生產技術指導，指導食用菌生產企業和相關組織建立食用菌栽培環節的生產記錄檔案；負責配合處理食用菌產品質量安全事故。
4、區植保站職責：負責組織開展主要農作物病蟲害預測預報，開展病蟲害綜合防治，按農藥安全使用的要求指導生產者科學使用農藥，配合農業執法部門查處違禁農藥和非標明成分的農藥。
5、區土肥站職責：負責指導農民科學施肥，配合農業執法部門的查處無證、套裝的肥料產品。
6、區能源辦職責：承擔區農業生態環境監管職責，負責對農業生態環境污染治理的相關工作。
7、區農業行政執法大隊職責：負責農藥、化肥等農業投入品的市場監管工作，牽頭組織農資打假；負責組織開展全區農資產品質量執法檢查，假劣違禁農資產品的集中銷毀等全區農資監管重大執法活動；負責組織開展農藥行政違法案件的查處工作，配合公安機關查處農藥刑事違法案件。
8、區綠色食品辦公室職責：負責無公害農產品、綠色食品、有機食品申報及審核，承擔無公害農產品、綠色食品、有機食品的證后監管工作。
9、區農產品檢測中心：負責農產品檢測中心規范化建設，建立各項規章制度；負責對抽樣和送達樣品的檢測，完成全年農產品抽樣檢測任務，并及時向上級部門上報檢測結果。
二、強化工作措施
1、全面落實農產品質量安全監管職責。各有關單位按照職責分工和上級部署精神，認真做好農產品質量安全的各項工作，嚴格查處失職、瀆職行為；要加強溝通和協作，強化農產品質量安全各環節監管，共同把好農產品質量安全關。
2、建立健全工作機構。完善監管手段，建立健全區、鄉兩級農產品監管機構，加強對農業龍頭企業、農民專業合作社生產基地的監管，加強農貿市場、超市產品質量抽樣檢測。
3、建立農產品質量安全追溯制度。在規模種植企業、農民專業合作經濟組織逐步推行生產檔案管理，投入品使用記錄等各種追溯制度，對生產違規行為，嚴肅追究生產者或經營者責任。
4、推行農產品產地與市場準入制度。依照《農產品質量安全法》等法律法律的規定，進一步加強對上市農產品質量安全的監管，從產品認證，產地證明、產品檢驗等方面建立農產品產地準出和市場準入銜接的相關制度。
根據《農產品質量安全法》和國務院《關于加強食品安全工作的決定工作的總體要求，保障廣大群眾的飲食安全，全面實施農產品質量安全放心工程，加大檢查力度，強化源頭監管，推進農產品質量安全整治工作，促進農產品質量安全工作的良性發展。
二、主要內容
（一）《農產品質量安全法》宣傳。通過電視等各種媒體，開展群眾性、社會性、經常性的農產品質量安全知識科普活動，印發宣傳資料，向管理者和廣大群眾宣傳農產品質量安全知識，深入宣傳，提高意識，引導農產品生產者、銷售者加強質量管理，保障農產品消費安全，營造農產品質量安全社會參與、人人關心的氛圍。（責任單位：領導小組各成員單位）
（二）強化標準實施，大力推進農產品標準化生產。指導農民農產品生產經營企業和種養大戶普遍建立生產經營檔案，加快實施農業標準化。（責任單位：農業服務中心）
（三）加強農業投入品管理。要保證農產品質量安全不出問題，必須把住農業投入品質量這一關。嚴防違禁農藥、不合格的化肥流入市場。要加強對農業灌溉用水的監管，保證種植業生產不受污染。（責任單位：農業服務中心）
（四）加強蔬菜農藥殘留檢測。加大蔬菜產地和農產品批發市場監管力度，加強進入市場蔬菜農殘檢測，全面掌握蔬菜農藥殘留情況，正確指導生產和消費，提高質檢人員素質，完成全年檢測任務，蔬菜檢測合格率達96%以上。（責任單位：農業服務中心）
（五）加強動物防疫，做好高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作，做到早防嚴控，防患于未然；對國家規定實行強制免疫的動物疫病，免疫率必須達到100%。（責任單位：獸醫站）
（六）加強農藥市場監管。宣傳農藥安全使用知識，開展農藥市場安全檢查，推進五種劇毒農藥替代工作，推進病蟲害防治專業化。（責任單位：供銷社、農業服務中心）
（七）水產品監管。加強漁藥市場管理，配合上級查處無質量安全說明書、無標簽的產品和禁用的氯霉素、孔雀石綠等藥品。（責任單位：農業服務中心）
（八）加強家畜家禽檢疫。加強生豬收購管理，收購生豬必須持有合格證和消毒證，對病、死豬要做到“不販運、不加工、不銷售”，進入屠宰廠生豬必須持有兩證，檢疫人員要對生豬從宰前到出場進行全程監控，配合有關部門對農貿市場的抽查，從嚴把好肉食品檢疫關，做好外來畜禽的檢疫和查證驗物工作，為市民提供安全放心的肉食品。（責任單位：三產辦、獸醫站）
（九）農業科技推廣。推廣無公害產品和先進適用技術，提高種植企業、大戶和廣大群眾的種植技術和水平，引導廣大農戶種植適銷對路的優質、安全農產品，逐步推廣少用或不用化學投入品的生產技術。（責任單位：農業服務中心）
三、工作要求
（一）高度重視，加強落實。各責任單位要制定工作措施，細化工作內容，責任到人。
農藥的使用直接關系到農產品的質量安全和生態環境，因此，加強農藥管理十分必要。
農業部農藥檢定所所長周普國說，作為我國農業領域一部重要的行政法規，條例的出臺將進一步加強農藥管理，為保障農產品質量安全，推動建設資源節約、環境友好的現代農業，提供堅實有力的法律依據。
對農藥行業準入的要求更加嚴格
條例嚴把農藥登記、生產、經營許可的重要關口。它取消了門檻相對較低的臨時登記，明確在我國生產和向我國出口的農藥需申請登記；完善了農藥生產許可制度，對原材料采購、產品質量控制、委托加工分裝等生產行為提出了明確要求，并明確農藥生產企業對所生產農藥的安全性和有效性負責。要求生產企業加強質量管理，嚴格按照產品質量標準進行生產，實行產品可追溯電子信息碼管理，做到生產全過程可查、質量可控。
條例還規定實行農藥經營許可和限制使用農藥定點經營制度，要求農藥經營者應當從合法的渠道采購農藥，建立購銷臺賬，不得加工、分裝農藥。一旦發現有嚴重危害或較大風險的農藥，農藥生產企業和經營者要及時召回。
對農藥指導服務的要求進一步提高
山西省r科院院長喬雄梧認為，農藥的科學使用是保障農產品質量安全的有效措施。加強對農藥使用的指導服務，有利于補齊農藥使用監管難的短板，從農業生產的重要源頭上保障農產品質量安全。
條例明確規定農藥使用者應當合理用藥，按照農藥標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量等施用農藥，還要按標簽標注的安全間隔期收獲農產品。禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材等生產上使用劇毒、高毒農藥。農產品生產企業、農民專業合作社和專業化病蟲害防治服務組織等應當建立農藥使用記錄。農業部門及相關科研教學單位要為農藥使用者提供技術培訓和技術服務。農藥使用者應當保護環境和有益生物、珍稀物種。國家通過推廣生物防治、物理防治和先進施藥器械等措施，逐步減少化學農藥用量。
對違法生產經營的處罰力度繼續加大
關鍵詞：農產品 質量檢測監管 問題及對策
中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）22-0018-02
我國作為世界領先的農業大國，農產品的產量、種類極大豐富，在國民經濟發展中占有重要的地位。在現代社會，農產品的質量關乎食品、醫藥、健康等眾多方面，不容許存在質量問題。農產品質量檢測監管是確保農產品質量的重要保障。不過從我國農產品發展的現狀來看，在產品質量方面還存在很多欠缺和不足，通過農產品質量檢測監管的有效落實來提高農產品質量是必然要求。
1 農產品質量檢測監管中的問題
1.1 質量監管不協調、不嚴格
其實我過近年來針對農產品質量檢測制定的檢測標準已經逐漸完善，而且正在跟隨國際慣例進行不斷更新。不過從市場上各類農產品的表現來看，國家制定的相關標準并沒有得到嚴格的落實。近兩年來新聞媒體不斷曝光各種農產品質量問題，我國農產品在進出口貿易中也遭遇了很多困境和壁壘，這足以證明我國農產品的質量尚未達到理想的檢測標準，仍然存在管理的漏洞。由于我國農產品的流動性很大，且農產品種植、加工地區分布廣泛，這就進一步增加了農產品質量檢測監管的難度[1]。
1.2 農產品在各環節的質量保障不到位
農產品的最大特點就是很容易發生質變，比如水果、蔬菜，很容易在運輸、搬運的過程中發生質量問題，產生損壞、霉變等。這種情況使得農產品質量檢測監管無法發揮作用，讓原本質量合格的產品變成了不合格的產品，給農產品的管理造成了不小的障礙。
1.3 環境的污染造成了監管存在本質上的難題
我國環境污染、土地和水資源污染的情況越來越嚴重，這造成我國眾多農產品區的產品在本質上存在嚴重的污染，包括各種重金屬含量超標、化學元素和殘留成分超標等情況。這類環境污染引發的農產品質量問題，與農產品本身的品種無關，也很難從根本上進行改良，導致農產品質量檢測監管的各項標準從根源上無法落實，也無從改善，讓質量檢測監管成為一紙空文[2]。從全國范圍來說，這種情況普遍存在，嚴重制約了農產品質量的提高，造成了我國農產品的尷尬現狀。
1.4 農產品種植、加工從業者的品質保護意識差
我國農產品種植戶眾多，除了一些大型的糧農產品企業會嚴格遵循國家標準之外，大部分農產品種植戶、加工作坊從業者根本沒有形成這樣的意識，也根本無從了解農產品質量檢測監管的相關知識。這種觀念上的欠缺和專業知識的不足使得大部分農產品從業者無法按照相應的標準對農產品進行品質保護和升級，也不積極向相關部門申請品質檢測，這成為制約農產品質量檢測監管的一大難題。
2 農產品質量檢測監管的應對措施
2.1 農產品質量檢測監管的相關知識普及要加強
目前我國從事農產品相關行業的人員和企事業單位為數眾多。不過擁有標準的農產品質量監管知識和意識的人很少。相關部門要加大這方面的宣傳力度。除了向盡可能多的企業發放宣傳資料之外，還可以通過開設專門的講座課程、委派專員到廠區做檢查和講座等形式不斷強化農產品企業管理層和職工的理念。此外還可以借用網絡、智能手機等網絡終端和平臺，通過微博、博客、微信、QQ群、行業網站、貼吧、資訊平臺等為廣大農產品從業者普及相關的知識。通過多種形式建立全面的推廣網絡，強化農產品從業者對相關知識的認知。
2.2 健全的檢測監管體系要建立起來
針對我國農產品生產企業、個人眾多的情況，現有的監管部門在人力和管轄范圍方面都顯出了力不從心的情況。要把農產品質量檢測監管全面覆蓋到全國，就需要針對現狀進行分析，重新建立相關監管部門的職能體系、組織構成，強化領導責任制，強化相關指標和制度的監督，將相關部門的工作落到實處[3]。
在全面的農產品質量檢測監管體系建立之后，還需要國家從法律法規等方面給與堅實的后盾保障。這一點，農產品質量檢測監管部門可以與相關的法律部門尋求合作，或者與政府建立相關的聯系，獲得政府部門、法律部門的幫助，共同建立切實有效的農產品質量檢測監管體系，推動農產品質量管理的實效性。
2.3 深入源頭開展技術扶持
農產品的質量檢測監管工作不光是為了監督檢測是否達標，還有更重要的職能就是進行管理，對不符合相關標準的農產品區域、企事業單位和個人提供技術扶持，委派技術人員進行指導或者開設技術培訓課程，讓國內外相關科研成果落實到農產品的種植、生產、運輸、儲存、加工等環節中，實實在在的從源頭上提高農產品的品質，改變我國農產品普遍質量較低的現狀。
除了技術支持之外，相關環境保護部門、農產品科研機構也需要對農產品的環境質量等問題推出新的舉措，因地制宜的進行農作物種植生產或者通過技術措施對環境進行凈化處理，或者對農產品的品種、種類進行改良，提高農產品對不良環境的適應能力。通過這種改良措施，可以最大范圍的改變我國農產品環境不良、農產品種類與環境不適應的現狀，對于提升農產品的質量有重要意義。
3 結語
農產品質量檢測監管在我國農業生產中具有重要的地位。目前農產品質量檢測監管中存在的問題較多，涉及到各個方面，嚴重制約了農產品品質的提升。相關部門要依托政府、法律法規等方面的幫助共同構建更為科學合理、健全完善的管理體制，多措并舉的解決農產品品質檢測監管中存在的問題，切實提升農產品檢測監管的水平，促進我國農業的穩步發展。
參考文獻
[1]任愛勝，胡志全，王軍，胡源遠.我國農產品質量安全發展的成就、經驗與問題[J].農業經濟問題.2005（S1）.
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七屆六中全會、省市農業工作會議精神，堅持“政府主導、部門推動、立足現有、因地制宜”的原則，以滿足農產品質量安全監管服務實際需求為出發點，以監管服務職責正常履行、監管服務工作明確到位為檢驗標準，切實加強各鎮農產品質量安全監管機構、隊伍、條件、運行機制建設，組建村級監管員隊伍，全面提升鎮、村兩級農產品質量安全監管服務能力，為從生產源頭確保農產品質量安全提供有力、有效的支撐。
二、建設目標
立足我縣實際，建立健全“職能明確、人員到位、力量匹配、業務規范、服務有力”的鎮級農產品質量安全監管站和村級監管員隊伍，明確公益性質和職責任務，有精干的專業技術人員和必備的工作條件，有穩定的工作經費和規范的運行機制，具有保障本區域農產品質量安全監管公共服務能力。力爭到2012年底，全縣所有鎮建立鎮級農產品質量安全監管站，配套建立村級監管員隊伍，實現農產品質量安全監管全覆蓋。
三、建設內容
（一）建立鎮級農產品質量安全監管站
按照因地制宜，科學合理、資源整合的原則，根據我縣農業發展實際現狀，在全縣22個鎮農業綜合服務中心加掛鎮農產品質量安全監管站的牌子，建立鎮級農產品質量安全監管站，辦公用房設在各鎮政府內，由各鎮政府落實（辦公用房兩間，不少于40㎡），縣農業局負責爭取省市支持為各鎮監管站配備必要的檢測儀器設備，制定工作制度，明確工作職責。鎮級監管站主要職能有：定期組織農產品質量安全法律法規知識宣傳教育和培訓，通過各種形式提高農產品生產經營者質量安全意識和誠信守法意識；組織開展農產品質量安全控制技術示范，推廣農民群眾看得懂，會使用的農產品安全生產技術，普及科學的種養知識；承擔對種植、養殖過程的督導巡查工作，重點對農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況進行檢查，嚴防禁用藥物和有毒有害物質流入生產環節，督促指導生產經營企業和農民專業合作社建立生產經營檔案記錄；對產地農產品進行快速檢驗監測，協助開展農產品質量安全認證、產地準出和質量追溯等工作；收集、報送農產品質量安全信息，配合農產品質量安全事故的應急處置；指導農資經營者建立進貨查驗和銷售檔案記錄，受理假劣農資投訴舉報；完成縣農業局和各鎮人民政府交辦的農產品質量安全相關工作。
（二）配套建立村級農產品質量安全監管服務室
按照科學合理原則，完善縣、鎮、村三級農產品質量安全監管體系網絡，全縣各行政村都要建立村級農產品質量安全監管服務室。辦公場所設在村委會或村信息站，每村選聘1名村級監管員，所需人員可從村級農技推廣員、信息員，村組干部中擇優選聘。主要承擔對本村內農產品生產企業，農民專業合作經濟組織和農產品種、養殖大戶生產過程進行全程指導和監管，協助基地建立生產檔案；組織實施轄區內農產品質量安全追溯制度；協助鎮農產品質量安全監管站開展工作，宣傳農產品質量安全法律法規知識，向縣農產品質量安全檢驗檢測中心反饋有關農產品質量安全有關信息。
四、組織機構及管理體制
（一）組織機構
為切實加強對全縣農產品質量安全工作和鎮級農產品質量安全監管站建設工作的領導，成立“縣農產品質量安全工作領導小組”。
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業局，辦公室主任由農業局副局長王振剛兼任，工作人員由農業局協調，具體負責農產品質量安全監管的日常工作。
各鎮農產品質量安全監管站站長由主管農業的副鎮長兼任，副站長由鎮農業綜合服務中心主任和鎮畜牧獸醫站站長兼任。鎮級監管站工作人員從畜牧獸醫站抽調一名，從鎮農辦抽調兩名，分別負責日常畜禽產品和種植業產品的檢測及監管工作。
（二）管理體制
各鎮農產品質量安全監管站為縣農產品質量安全工作領導小組統一領導下的工作機構，由各鎮人民政府具體負責日常管理，接受縣農產品質量安全檢驗檢測中心的業務指導與任務安排，村級監管員由各鎮農產品質量安全監管站領導，縣農業局負責對鎮、村監管人員進行定期培訓,提高從業人員素質。
五、實施步驟
全縣鎮級農產品質量安全機構建設工作共分為三個階段。
第一階段：宣傳發動與制定方案階段召開有關會議，廣泛宣傳發動，縣農業局切實加強組織領導，制定推進工作方案。
第二階段：組織實施階段明確分工，落實責任，完成機構建設、隊伍建設、基礎設施建設和制度建設，使農產品質量安全監管隊伍建立起來，發揮應有作用。
第三階段：總結驗收階段主要任務是總結驗收，完善提高。
六、工作措施
（一）切實加強領導，做好協調配合。縣農業局要把農產品質量安全監管體系建設作為近期工作的重點，納入重要議事日程，明確專人負責，各鎮和有關部門要積極配合，推動各鎮農產品質量安全監管站建設順利實施。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以保障農產品質量安全、維護公眾健康、發展現代農業、促進農業轉型升級為目的，堅持標本兼治、依法監管，不斷強化鄉鎮農產品質量安全監管體系建設，努力構建政府監管、企業自律、農民自覺的長效機制，全面提升農產品質量安全水平。
二、基本原則
（一）強化部門職能。區農業行政主管部門負責農產品質量安全的監督管理工作；區工商行政管理部門負責銷售環節的農產品質量安全的監督檢查；區衛生、食品藥品監督行政主管部門負責集體供餐單位和餐飲企業的農產品收購環節的監督檢查；區質量技術監督部門負責加工環節的農產品質量安全的監督檢查；區商務主管部門負責畜禽屠宰活動的質量安全監督檢查；區環境保護行政主管部門負責農產品產地的環境保護。各部門要加強協調配合，及時通報農產品質量安全監督管理信息。各街道承擔對本行政區域內農產品質量安全監督的管理工作，按照“有機構承擔職責、有具體人員承擔監管任務、有檢測服務手段、有監管經費支撐”的要求，重點強化監管職能，充實人員力量，提高監管服務能力。
（二）因地制宜。根據《蕪湖市人民政府辦公室關于加快推進全市鄉鎮農產品質量安全監管機構建設工作地通知》要求，將火龍、白馬街道納入到農產品質量安全監管機構建設。
三、建設任務
通過改革和建設，結合農業執法體系創新，實現農產品質量安全監管體系“機構專業化、人員穩定化、經費預算化、手段現代化”，真正發揮好基層在農產品質量安全監管中的作用，今年12月底前，火龍、白馬街道完成農產品質量安全監管機構改革掛牌任務，年底前將機構、編制、人員、儀器設備配備到位，并逐步落實建設任務，完善監管服務設施，確保做到有人員、有場所、有制度、有設備、有經費。
（一）建立健全組織機構。火龍、白馬街道要有2名以上人員專門從事農產品質量安全監管工作，并實行人員實名制管理，在鄉鎮農業綜合服務中心增掛農產品質量安全監管站標牌，實行“一個機構、兩塊牌子”。
（二）明確鄉鎮農產品質量安全監管站職能。主要負責本區域內農產品質量安全管理，農產品生產經營活動指導、監督；定期組織農產品質量安全法律法規知識宣傳、教育和培訓，通過多種形式提高生產經營者質量安全意識和誠信守法意識；組織開展農產品質量安全控制技術示范，推廣農民群眾看得懂、會使用的農產品安全生產技術要求和操作規程，普及科學種養知識和安全生產技術；承擔對種植、養殖過程的督導巡查工作，重點對農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況進行檢查，嚴防禁用藥物和有毒有害物質流入生產環節，從源頭上保障農產品質量安全，督促指導生產經營企業和農民專業合作社建立生產經營檔案記錄；對產地農產品進行快速檢驗檢測，協助開展農產品質量安全認證、產地準出和質量追溯等工作。收集、報送農產品質量安全信息，配合開展農產品質量安全事故的應急處置；完成區級以上農業行政主管部門和街道辦事處交辦的農產品質量安全相關工作。
（三）落實人員編制。編制在街道事業編制總額內調劑解決，要選拔政策水平高，業務能力強，管理有經驗的人員，充實到農產品質量安全監管隊伍中。
（四）配備監測設備。農產品質量監管站建設是省里統一要求完成的任務，各街道要盡快配備好設備、器材，其檢測工作經費要列入街道預算，保證工作正常運行。
（五）加強檢測室建設。街道監管站要有一間辦公室，一間無菌檢測室，并將監管站職能職責和檢測制度分別懸掛于辦公室和檢測室的墻上，檢測室要確保面積在20㎡以上。
四、實施步驟
（一）制定方案階段。區農水局制定鄉鎮農產品質量安全監管站建設方案。
（二）推進實施階段。在12月中旬前火龍、白馬街道完成農產品質量安全監管站掛牌任務，做到有人員、有場所、有制度、有設備、有經費。
（三）檢查驗收階段。區農水局會同區有關部門對火龍、白馬街道農產品質量安全監管站的建設情況進行檢查驗收。
五、保障措施
（一）切實加強領導。區政府成立由分管副區長為組長，農業、編辦、工商、質監、衛生、環保等部門及各街道主要負責人為成員的農產品質量安全領導小組，負責全區農產品質量安全監管工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區農水局。火龍、白馬街道也要成立相應的工作機構，不斷加強對農產品質量安全監管工作的領導、協調和服務。
一、進一步提高加強農產品質量安全管理重要性的認識
提高農產品質量安全水平，是促進我區農業結構調整、保障城鄉居民消費安全的需要，是增加我區農產品市場競爭的需要，是提高經濟效益的需要，也是規范市場經濟秩序的需要。我們要充分認識提高農產品質量的重要性，進一步統一思想，把農產品質量問題作為我區農業農村工作的重大問題來抓，落實專門負責人和監管員，采取有效措施，抓好抓實。
二、加強對農產品生產基地的“產地準出”
為了對農產品質量安全實施強有力的監控，必須大力加強農產品產地的管理。我區是南通市重要的農產品生產基地，所以要從源頭上把好農產品質量安全關，對照《農產品質量安全法》，合理使用農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或休藥期的規定，建立農產品生產記錄，對上市的蔬菜實行農藥殘留檢測。
三、實行農產品“市場準入”制，建立嚴格農產品監測體系
蔬菜批發市場要緊緊圍繞農產品質量安全這個重點，加強流通環節的質量檢測設施建設，把好市場準入關口。對進場銷售的農產品應當建立健全進貨檢查驗收制度，發現不符合農產品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并進行溯源查處，在市場制定應急預案，完善應急反映機制。
四、加強農業投入品整治，把好源頭關
要嚴格執行《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和添加劑管理條例》等法律法規，對農產品質量安全構成危害的農業投入品，要明令禁止使用，違規使用的要嚴肅查處。
五、加強工作領導、明確工作職責
農產品質量安全涉及千家萬戶，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系國家經濟發展與社會和諧穩定。強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重要考驗。
1 南陽農產品質量監管工作現狀
南陽地處我國南北的分界線，氣候屬北亞熱帶向暖溫帶、濕潤地區向半濕潤地區的過渡地帶。南陽空氣質量全省第一，無酸雨發生。南陽作為南水北調中線工程水源地，早在2002年南水北調之初，我市就根據中央的整體部署及要求，調整經濟結構，建設生態農業區，以發展全域化無公害、綠色、有機農產品為方向，大力推動有機農業發展，以減少化肥、農藥對水質的影響。切實擔負起丹江口水庫水源流域區生態環境保護的神圣使命，確保南水北調中線工程水源水質潔凈。全市對土壤進行了治理改造，渠首庫區的土壤成分60%以上達到了有機種植的標準。
目前，南陽市已累計認定無公害生產基地175個、667萬畝，認證無公害農產品205個、綠色食品16個、有機農產品51個、地理標志農產品2個。涵蓋蔬菜、水果、糧食、中藥材、茶葉、食用菌、畜產品等。農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體成為有機農產品的認證主體。
2 加強農產品質量監管工作的建議
借鑒國內外農產品質量安全全監管的成功經驗，改善我國農產品質量安全現狀，需要在監管層面從全產業鏈各環節來強化工作，關鍵要突出政府在農產品質量安全監管中的主體作用，強化“從田間到餐桌”的全過程監督，建立健全消費者全員參與的監督體系。
2.1 完善法律法規 要加快推動修訂農產品質量安全法等法律法規，基本與國際食品法典同步。構建起全面具體、統一權威的法律體系，為制定監管政策、檢測標準以及質量認證等工作提供依據。
2.2 明確管理職能 一是明確劃分農產品質量安全管理部門職能，完善行政管理隊伍，明確執法主體，強化行政監管職能，加強監管力度；二是加強各監管部門的交流與合作，共同形成生產、流通、加工、消費全程監管鏈條。三是加強基層監管隊伍建設，著力提升執法能力，堅決懲治不作為、亂作為。
2.3 健全檢測體系 建立安全農產品全產業鏈必須配套相關的檢驗檢測體系。一是制定國家級檢驗標準，為各級檢驗機構提供檢驗依據；改進檢驗技術，攻克農產品檢驗中的重點和難點問題。二是針對省、市的農產品生產現狀，建立與之相配套的檢測實驗室，加強對區域檢測人才的培養，健全檢測項目和提高檢測技術設備水平。三是在縣區建立健全的檢測機構，健全檢測隊伍，設立食品檢驗常規項目。
2.4 推進標準化生產 一是完善標準體系。構筑由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準所組成的標準化體系。二是大力推進標準化。一要加快建立鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構， 及時指導農業投入品的選擇使用、廣泛開展農產品安全生產技術培訓； 二要依托現有的農業技術推廣隊伍，普及農業標準化的新科學、新知識和新技術； 三要利用好農業生產性項目和園區建設， 加大農業標準實施示范，設立標準化生產示范基地，對員工進行標準化培訓，對生產流程進行標準化管理。
2.5 培育農村合作組織 引導、培育農產品行業協會、產銷合作社等農民專業合作組織，發揮農民專業合作組織在農產品生產過程中的規劃布局、技術指導、市場營銷等功能。通過規模生產解決產品質量、品種不一的問題，為標準化農產品生產打好基礎。同時，通過發展“龍頭企業+農民專業合作組織（協會）+農戶”，或者“公司+基地+農戶”等合作模式，實現企業、基地、農戶緊密結合，將千家萬戶納入安全生產軌道，力求從源頭上規范農產品的安全標準生產，提高產品質量。
關鍵詞：農產品；質量安全；監管；體系建設；責任落實
酒泉市肅州區地處甘肅省河西走廊西端，是國家級現代農業示范區之一，也是甘肅省重要的農產品生產供應區和農產品質量安全監管重點區。肅州區現有耕地面積4.176萬hm2，轄5鄉10鎮、123個行政村，總人口36.4萬，其中農村人口22.4萬。近年來，全區按照構建大產業、大基地、大龍頭、大園區系統支撐現代農業新格局的要求，以構建農產品質量安全網格化管理為核心，抓產地-治理隱患促清潔，抓投入-控制源頭保安全，抓標準-規范生產上水平，抓機構-健全體系強能力，抓服務-完善制度建機制，強力推進基地標準化、產業集群化、龍頭現代化、加工園區化、質量追溯化進程，為區域經濟社會率先實現小康提供基礎支撐。目前，肅州區已成為我國第2大對外經作制種基地、西北最大的洋蔥生產集散基地、甘肅較大的奶牛飼養區和以其命名的肉牛肉羊養殖區，先后被農業部等多部委命名為全國重要的糧油生產基地、最大的非耕地設施生產示范縣、全國無公害蔬菜生產示范縣、國家級農業產業化基地、全國無公害農產品加工示范基地、國家級出口農產品質量安全監管示范區以及國家現代農業示范區。現將肅州區農產品質量安全監管體系建設現狀、存在的問題以及對策措施介紹如下。
1基本情況
肅州區圍繞促增長、保安全的要求，按照政府負總責、縣鄉有機構、監管到村組、檢測全覆蓋的監管體系建設思路，以創建國家級農產品監管示范區建設為抓手，以促進區域經濟由數量增長型向數量質量雙向增長型跨越為目標，進一步明確目標任務，強化工作落實，不斷加大農產品質量安全監管體系建設力度，在2012年成立農產品質量監督檢測站和農業綜合執法大隊的基礎上，全區15個鄉鎮全部建立了農產品質量監管站，專、兼職監管人員65人，有81個行政村配置了專職質量監管員，47個行政村配置了農殘速測儀，在6個農產品綜合市場設立了定點檢測點，全區建立標準化示范基地17個，區、鄉、村三級監管網絡基本形成。
2存在問題
肅州區不僅是甘肅省重要的“菜籃子”產品供應區，也是全省農產品質量監管重點區。通過連續8年出臺《加強農產品質量安全監管意見》、連續8年實施農產品質量專項整治行動、連續10年開展“綠劍護農”專項活動，農產品質量監管工作取得了一定成效，但仍存在點多、面廣、線長、任務重、潛在危害因素多等一些外在因素。同時，區域內部存在標準化生產水平低，科技園區示范力和帶動力沒有充分發揮出來；農獸藥殘留超標，產地環境亟待改善和恢復；鄉鎮監管站重成立輕管理現象突出，監管力量薄弱；農產品監管制度、執法制度不健全等問題。這些問題已成為我區急需解決的突出問題，全區農產品質量管理形勢依然嚴峻，監管工作任重道遠。
3對策與措施
3.1嚴把產地關，切實保障安全的生產環境
環保部門要加強對農產品產地環境的監控，制定產地環境保護治理規劃表，合理劃分宜生產區、禁生產區和優勢生產區，加大綠色生產基地建設，加大對土壤重金屬離子、農藥殘留超標、重肥污染、廢舊地膜等危害因素的治理力度，確保產地安全。農業技術部門在指導農戶標準化生產、科學進行農事操作的同時，積極抓好測土配方施肥等技術的推廣應用，加快高標準農田建設，不斷改善土壤理化結構，從技術上切實保障農產品安全、優質，確保農產品“生活”在肥沃、干凈又健康的土壤上。
3.2嚴把投入關，切實加強質量安全源頭治理
工商、質檢、農業等執法部門要加大對農業投入品市場的監管力度，堅決杜絕高劇毒農藥、假劣農資、過期農資流向農田，采取連續作戰、持續作戰、協同作戰的方式重拳打擊一切違法銷售和使用農業投入品的行為。（1）及時組織開展春秋季“綠劍護農”、夏季“農資打假百日行動”等多項整治行動，從抓源頭、抓重點、抓大案要案入手，建立“檢打”機制，加強對重點地區、重點市場、重點產品和重點季節的執法檢查。（2）落實農資市場、生產基地檢查登記制度，落實農資質量承諾公示制度，健全和完善農業投入品經營和使用檔案管理制。（3）積極開展“放心農資下鄉”和“綠色配送”活動，推進區級農資經營標準化示范店和農資連鎖經營店建設，保障農資消費安全。（4）建立誠信通報制、限用農藥購銷實名制，將不誠信之人列入黑名單，實行有獎舉報，積極發揮社會各級人士的監督作用，提高違法成本，打擊違法行為。
3.3嚴把標準關，切實提高農事規范操作水平
圍繞省、市、區確定的“菜籃子”產品標準園、科技示范園區、糧食高產示范區、畜禽標準化養殖示范場等生產項目，抓好本行業、本區域內各類標準園的創建、布置、設計和管理。鄉鎮要按照有醒目標識、有質量標準、有技術規程、有農事記錄、有監測抽檢、有服務承諾的要求，培育1~2個優質農產品質量安全示范點（園），在推廣反季節蔬菜生產、秸稈飼料化應用等實用技術的同時，強化質量管控措施，重點示范生物防蟲、無公害生產、跟蹤監管、檢測追溯等技術；引導農戶健全農產品生產檔案，嚴格執行農業投入品禁、限用及農藥安全間隔期等規定，加強農業環境監控、病蟲害綠色防控和統防統治工作。技術單位要加快區域農牧業地方標準化修（制）定工作，及時制定重點產業技術規程，全面推進標準化生產技術。
3.4健全體系，提升和完善監管機構規范化運行
按照“政府負總責、三級有機構、監管到村組、檢測全覆蓋”的建設思路及“加強基層、重心下移”的原則，建立職能明確、人員到位、力量匹配、業務規范、服務有力的監管體系。政府部門要加大投入、加強指導、加速推進各項工作。區級有關部門要重新定位監管、檢測和執法的職責，建立責權一致的相關監管機構；各鄉鎮要圍繞有機構、有牌子、有人員、有制度、有檔案、有手段、有專項行動、有基本經費的“八有”目標，獨立設站，加大省級示范監管站的創建；各村必須配備監管員，以保障監管體系規范化運行，建立上下聯動的監管網絡。同時，加大力度對區、鄉監管員的培訓和指導，進一步明確職責范圍，引導“制度上墻”，加快規范運行。
3.5強化服務，不斷激發監管制度機制創新
關鍵詞 農產品質量安全；監管工作；現狀；問題；建議；江蘇揚中
中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0247-02
民以食為天，食以安為先。近年來，我國農產品質量安全事件時有發生，對社會穩定產生了一定的負面影響，如何從根本上解決農產品質量安全問題已成為各級政府必須直面解決的重大課題。筆者結合工作實際，對揚中市農產品質量安全監管工作進行探討。
1 揚中市農產品質量安全監管現狀
近年來，揚中市農委認真貫徹執行省、市決策部署，緊緊圍繞確保不發生重大農產品質量安全事件的總目標，強化農產品質量安全監管各項措施落實，全市農產品質量安全保持企穩向好的發展態勢，果蔬農藥殘留抽檢合格率一直穩定在98%以上，畜禽產品獸藥殘留抽檢、畜產品“瘦肉精”抽檢、水產品藥物殘留抽檢合格率達100%。
1.1 抓體系，農產品質量監管體系建設成效顯著
1.1.1 建立健全監管網絡。揚中市農委成立了農產品質量安全監管工作領導小組，對全市的農產品質量安全監管工作進行指導，各鎮（街、區）成立了農產品質量安全監管服務站，落實了辦公用房和檢測室，配備了檢測設備用于開展日常監測工作，目前全市共有32名鎮級農產品質量監管員和66名村級協管員，有效實現了監管重心下移，進一步完善了上下聯動的監管隊伍體系建設。
1.1.2 明確落實監管責任。采取層層簽訂責任狀、承諾書的形式，落實相關管理責任和職責。揚中市農委與各科站及各鎮（街、區）農產品質量安全監管站、各鎮（街、區）人民政府與各村民委員會、各鎮（街、區）監管站、獸醫站與規模種養基地、農業投入品生產經營單位都簽訂了《農產品質量安全監管責任狀》和《承諾書》，督促生產者和管理者在責任、工作、績效等方面做到 “三到位”，確保無重大農產品質量安全事故發生[1]。
1.2 抓農業標準化生產，創優農業品牌
加大“三品”農產品認證步伐，推進無公害農產品示范基地建設力度，大力推廣標準化生產，督促指導生產企業健全質量管理制度，制訂并貫徹生產技術規程，不斷提升農產品質量安全水平。目前，全市共有農產品生產基地196個，其中蔬菜基地65個，畜牧養殖基地59個，水產品養殖基地72個，認定無公害農產品110個，無公害產地面積達9 366.67 hm2，“三品”產地面積占全市耕地總面積比達 93.7%，無公害水產品養殖面積占水產品養殖總面積比達94%，種植業“三品”產量占種植業食用農產品總量的比重達56%。
1.3 抓整治，嚴厲打擊農產品質量安全違法事件
針對農產品質量安全領域的突出問題，揚中市農委集中力量開展專項整治工作，保持高壓態勢。種植業領域主要開展了禁限用農藥和農藥殘留超標的專項整治，實施農藥零增長行動。畜牧業領域重點開展“瘦肉精”、獸用抗菌藥及生豬定點屠宰專項整治，全面推進病死畜禽無害化和集中處置工作。水產養殖領域重點實施孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物的整治，實現水產品100%監督抽檢。在開展專項整治的同時，加強行政執法與刑事司法的銜接，堅持“露頭就打”，禁限用藥物使用的情況得到了很好的控制，有效防止了區域性、行業性質量安全事故的發生。2016年共開展各類整治和執法檢查176次，累計出動執法人員2 183人次，檢查飼料、獸藥、農資經營單位55個、規模種養戶593家次，抽查農藥、獸藥、化肥、飼料樣本193個、送檢25個，抽檢合格率達96.9%，對不合格產品全部實行了無害化處理[2]。
1.4 抓誠信體系建設，實現全程質量可追溯
積極引導農產品生產企業增強農產品質量安全自律意識，開展農產品生產企業（基地）質量安全誠信體系建設活動，堅持“試點先行、逐步推開”的原則，在“三品”企業開展質量追溯體系和誠信體系建設，全面落實農產品生產記錄制度，推行農業標準化生產，要求農產品生產企業（基地）按標生產，建立產前有認證、產中有標準、上市可追溯的全過程質量監控體系。
1.5 抓宣傳引導，不斷增強農產品質量安全意識
近年來，揚中市充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，提高公眾的農產品質量安全意識，保障農產品消費安全。根省、市部署，積極參加“3?15”消費者維權日宣傳活動，走進“揚中市政風行風熱線”，就廣大市民關心的農產品質量安全問題答疑解惑，充分聽取市民的建議和意見；同時采取舉辦培訓班、科普“三下鄉”、發放宣傳冊等形式，宣傳農產品質量安全法律法規，形成全社會關心農產品質量安全建設的良好氛圍。2016年全市累計舉辦各類培訓班25期，參訓人數達1 860人次；開展科普“三下鄉”6次，受益人員達2 200余人次；印發農產品質量安全監管宣傳資料1.68萬份、懸掛宣傳橫幅85條，有效促進了市民農產品質量安全法制意識的提高[3]。
2 存在的問題
2.1 農產品質量安全意識有待提高
農產品質量安全問題還沒有引起生產者、消費者以及少數監管人員的高度重視。在群眾強烈呼吁食品安全的當今社會，一些企業和農戶仍缺乏對農產品安全生產的認識，不嚴格按照生產技術規程操作，不嚴格執行農產品質量安全技術標準，認識停留在口頭上，沒有落實到行動中。
2.2 農產品質量安全監管隊伍建設有待加強
由于農產品質量安全體系建設起步較晚，專業技術人員缺乏，檢驗檢測手段滯后，制約了農產品質量監管水平的進一步提高。各鎮（街、區）雖然掛牌成立了農產品質量安全監管站，監管工作仍由鎮農服中心人員兼任，專職監管員和專業技術人員相對缺乏。村級層面的農產品質量安全協管員隊伍普遍年齡老化、文化水平低，監管效能較弱。
2.3 散戶生產實施監管困難
農產品從農田到餐桌，要經過農業產地環境、農業投入品使用、種植養殖、收割屠宰、儲藏運輸、保鮮、包裝、批發零售等諸多復雜環節，任何一環節都可能出現問題，目前揚中市仍有不少散戶從事農產品生產，且這部分生產者年齡層次普遍偏大，文化層次較低，以傳統的生產方式為主，面對這種情況，監管很難做到面面俱到[4]。
3 建議
作為公共安全的重要組成部分，農產品質量安全監管工作關乎民生，是一項系統工程，需要全市上下統一思想、提高認識，加強宣傳，密切配合，狠抓落實，強勢推進，確保各項監管措施落到實處。
3.1 進一步強化宣傳發動，營造良好氛圍
充分利用多種宣傳渠道，大力開展《農產品質量安全法》《食品安全法》《江蘇省農產品質量安全條例》等法律法規的宣傳教育，不斷增強農民的質量安全意識和社會責任意識，營造全社會重視農產品質量安全的良好氛圍。繼續推進地方農產品生產技術規程制定，積極開展農產品質量安全知識和農業俗薊生產技術培訓，讓更多的農民盡快掌握農業生產標準化技術和操作規程，有效規范農產品生產行為。
3.2 進一步強化隊伍保障，健全監管機制
進一步加大對農產品質量安全監管建設的投入力度，進一步整合農產品質量安全檢測體系，加快推進市農產品質量檢測中心提檔升級[5]。各鎮（街、區）農產品質量安全監管站加快配備3～5名業務素質高、事業責任心強的人員作為專職監管員，專門從事農產品質量安全監管工作。同時，注重加強村級農產品質量安全協管員的配備，開展各類監管檢查、檢驗檢測業務培訓，確保基層監管隊伍穩定。
3.3 進一步提升基層監管工作效率，推進農產品質量安全監管重心下移
全面推行“三定一考核”（定對象、定人員、定任務、績效考核）監管模式；認真落實監管員和協管員與規模種養基地（企業）一對一掛鉤制度，實行網格化管理，提高農產品質量安全監管服務質量和工作效能；加大鄉鎮監管員和村級協管員隊伍培訓、管理和考核，根據考核結果給予村級協管員工作補助，切實發揮基層源頭監管作用。
3.4 進一步強化執法檢查，落實整治措施
深入開展農藥、化肥等農業投入品的專項整治行動，嚴格執行農業投入品市場準入制度。建立健全日常聯合督查機制，由市農委牽頭，聯合市場監管部門，進一步加大對農產品生產基地、農產品批發市場和農業投入品經營市場的檢查力度，對生產、經營和使用國家明令禁止農業投入品的行為，依法嚴厲查處；同時，聯合新聞媒體，加大曝光力度，形成震懾力，從源頭上禁止違禁品的使用。加快建立農產品質量安全監管的協調合作機制、檢打聯動機制、風險預警機制和應急處置機制，進一步擴大農產品產地準出與市場準入的實施范圍，實現對揚中市基地生產的農產品和進入揚中市的農產品質量的有效監管[6]。
3.5 進一步強化品牌發展，培育優質產品
建立健全扶持政策，著力開展農產品品牌創建，鼓勵生產企業和農民合作社開展農業“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品）基地認證；積極爭創知名商標、著名商標，不斷增強企業、農民合作社、經紀人、農戶等生產經營主體的商標意識，努力朝著“開發一個商標，創出一個品牌，闖出一方市場，帶動一片基地，興起一個產業”的目標前進。
4 參考文獻
[1] 閔小平，費新東.江蘇省農產品質量安全監管的實踐及思考[J].江蘇農村經濟（江蘇省農產品安全管理專刊），2014：8-9.
[2] 范水勝.推進農產品質量安全監管體制改革的思考[J].湖北畜牧獸醫，2013（11）：73-74.
[3] 戚傳勇.合肥市農產品質量安全監管體系建設探討[J].現代農業科技，2013（16）：293-294.
[4] 雷揚.關于農產品質量安全監管工作的問題與建議[J].中國食物與營養，2010（7）：15-17.
