時(shí)間：2023-09-25 18:01:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算賬套設(shè)置不規(guī)范。
農(nóng)村公路建設(shè)屬基建項(xiàng)目，應(yīng)執(zhí)行國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度，應(yīng)設(shè)置基建賬套進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但在實(shí)際工作中，有部分建設(shè)單位尚未按照基建項(xiàng)目的要求來進(jìn)行獨(dú)立的核算，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)單位，所采用的還是行政帳套的核算辦法，收到項(xiàng)目資金時(shí)列入“暫存款”，所有項(xiàng)目支出在往來賬戶中核算，列入“暫付款”、“其他應(yīng)收款”或直接沖減“暫存款”。項(xiàng)目成本歸集不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。
2.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算賬務(wù)處理不規(guī)范。
由于會(huì)計(jì)人員對(duì)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》及相關(guān)解釋了解不全面，賬務(wù)處理不規(guī)范，例如建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間的存款利息收入應(yīng)計(jì)入“待攤投資———借款利息”貸方，沖減工程成本。在實(shí)際操作中，單位在收到存款利息時(shí)，有的直接沖減建設(shè)單位管理費(fèi)，借記“銀行存款”，貸記“待攤投資———建設(shè)單位管理費(fèi)”；有的增加其他收入，借記“銀行存款”，貸記“其他收入”，導(dǎo)致建設(shè)單位管理費(fèi)和收入情況反映不實(shí)。
3.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算不及時(shí)。
基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制。由于管理與核算脫節(jié)，核算人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金構(gòu)成情況、項(xiàng)目總投資情況和簽訂的相關(guān)合同不夠了解，局限于記賬、核算；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只重視項(xiàng)目建設(shè)未及時(shí)與核算溝通配合，工程完工后不能及時(shí)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算的編制，造成在建工程長(zhǎng)期掛賬，新增固定資產(chǎn)無法及時(shí)入賬。
4.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制力度不夠。
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金支付，如是不符有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，容易造成一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，例如，財(cái)務(wù)發(fā)票的管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)發(fā)票必須有收款方的蓋章才是有效發(fā)票，而有些單位在支付工程款項(xiàng)時(shí)，往往只是在收款人處手寫簽名，沒有收款單位的蓋章，缺乏入賬發(fā)票的合法性。另一方面，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，同簽約方、發(fā)票開據(jù)單位以及收款方這三方應(yīng)該為同一個(gè)人，由合同簽約方來進(jìn)行工程款或監(jiān)理費(fèi)的收取，然而有的單位卻存在支付給委托收款人采用其他公司賬號(hào)收取的現(xiàn)象，這樣就容易造成資金轉(zhuǎn)移的傾向，對(duì)資金監(jiān)管不力。建設(shè)單位管理費(fèi)超支現(xiàn)象普遍存在，與工程項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用如通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、燃料費(fèi)等計(jì)入建設(shè)單位管理費(fèi)用中，使管理費(fèi)用超出以項(xiàng)目總概算為基數(shù)計(jì)算的建設(shè)單位管理費(fèi)總額控制數(shù)。
二、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的對(duì)策
1.完善農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算模式。
針對(duì)目前農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀，統(tǒng)一設(shè)置基建帳套的會(huì)計(jì)管理模式勢(shì)在必行。因此，各單位應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路基建工程項(xiàng)目管理的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目進(jìn)行基本的項(xiàng)目設(shè)置，嚴(yán)格的按照基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一設(shè)置為基建帳套。在單位內(nèi)部，對(duì)于任何一個(gè)建設(shè)單位，在承建多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)該建立單獨(dú)的基建帳套，單獨(dú)進(jìn)行核算；在同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，不管是來自哪里的資金，都應(yīng)該采用同一個(gè)賬戶進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和管理。同時(shí)，為了能夠在基建帳套中順利實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，要求在相關(guān)規(guī)定的統(tǒng)一要求和指導(dǎo)下，對(duì)現(xiàn)有單位的行政帳套會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行全面的調(diào)整，盡可能的保證將其轉(zhuǎn)到基建帳套中進(jìn)行核算。
2.完善竣工決算、資產(chǎn)交付使用相關(guān)制度。
項(xiàng)目完工后建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目成本，辦理工程的竣工財(cái)務(wù)決算。對(duì)形成的固定資產(chǎn)要及時(shí)辦理交付使用資產(chǎn)的登記手續(xù)，對(duì)需向有關(guān)部門移交的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)移交，使建成項(xiàng)目有賬可查，有機(jī)構(gòu)管理，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
3.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的資金管理，并以此來提高內(nèi)部控制力。
首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金的管理就要加強(qiáng)工程成本管理，嚴(yán)格按照工程款支付程序來進(jìn)行。一方面，根據(jù)目前農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)，找到建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的基點(diǎn)，在資金管理中，要努力做到有計(jì)劃，有預(yù)算，有決算。另一方面，單位財(cái)務(wù)工作人員還要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目前期的財(cái)務(wù)情況，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，從資金湊集到工程計(jì)量，再到合同簽訂以及項(xiàng)目后排的評(píng)估等，都要納入財(cái)務(wù)管理和考核的范圍內(nèi)，充分貫徹“合同制”的要求，按照合同確定的價(jià)款和付款方式對(duì)基建資金進(jìn)行審核支付，杜絕大批量的現(xiàn)金支付；關(guān)于稅務(wù)發(fā)票，也應(yīng)該開據(jù)有收款方蓋章的正規(guī)發(fā)票，保持合同簽約方、發(fā)票出具單位以及付款對(duì)象等三者的一致性。其次，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的內(nèi)部控制，就要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理人員與建設(shè)項(xiàng)目管理人員之間的溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)而提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。一方面，項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要做好建設(shè)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理和賬務(wù)處理工作，主動(dòng)跟該單位的其他主管部門進(jìn)行有效的溝通和交流，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的交換。加強(qiáng)國(guó)庫支付和會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)之間的溝通交流，保持業(yè)務(wù)的暢通，明確各自的職能范圍，各施其責(zé)，相互監(jiān)督，保證入賬核算的完整性。
4.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》及相關(guān)財(cái)務(wù)核算管理辦法，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)化水平，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效。
三、結(jié)語
農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)重要組成部分，農(nóng)村公路工程的項(xiàng)目管理已走過了二十幾年的歷程，初步形成了具有地方特點(diǎn)的項(xiàng)目管理機(jī)制，但還存在很多問題和不足，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村公路的需求，更需要不斷創(chuàng)新，探索適合農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理模式。
1農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀
1.1市場(chǎng)規(guī)范化管理方面存在缺陷。農(nóng)村公路工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟煌ㄐ姓鞴懿块T或其授權(quán)（委托）的單位（部門）， 不嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時(shí)才補(bǔ)辦；這極易導(dǎo)致工程管理混亂及施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量低下，使用后出現(xiàn)大量的質(zhì)量問題。
1.2質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng) 。由于農(nóng)村公路工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)較低，往往忽視工程質(zhì)量，有時(shí)出現(xiàn)蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認(rèn)為，農(nóng)村公路沒有技術(shù)含量，又只走行人和小車，不會(huì)出現(xiàn)大問題，人為地降低了質(zhì)量。設(shè)計(jì)不做深入調(diào)查，工程設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，結(jié)構(gòu)不合理；原材料不按批次自檢及抽檢，甚至依靠經(jīng)驗(yàn)，無配合比等標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)；工程施工技術(shù)資料與工程不同步，后補(bǔ)資料甚至出現(xiàn)假資料，工程施工技術(shù)資料不能反應(yīng)工程實(shí)體質(zhì)量。
1.3施工單位質(zhì)量管理問題。施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，施工企業(yè)出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重，只投標(biāo)，不施工，無法談起質(zhì)量管理，極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣；有些施工企業(yè)不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工，不懂行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)保體系不健全，質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)；有的施工單位不按設(shè)計(jì)施工，擅自變更設(shè)計(jì)，隨意性大，無法保證工程質(zhì)量。
1.4監(jiān)理效果達(dá)不到要求 。監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度是維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。由于我國(guó)目前建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)不健全，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，個(gè)人對(duì)監(jiān)理工作的理解有偏差，監(jiān)理只是流于形式，許多持證的人員由于身兼數(shù)職不能上崗監(jiān)理，派駐施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員只能是一些無證人員，不具備監(jiān)理資格，監(jiān)理質(zhì)量沒有保證。
1.5政府監(jiān)督薄弱。根據(jù)分級(jí)管理的模式，代表政府監(jiān)督的縣級(jí)農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，人員少，技術(shù)力量不足，又無試驗(yàn)室，不能開展正常的質(zhì)量監(jiān)督工作，無法及時(shí)對(duì)農(nóng)村公路工程使用的原材料和工程質(zhì)量檢測(cè)，達(dá)不到質(zhì)量監(jiān)督的成效。有的地方有機(jī)構(gòu)，無人員，甚至有的地方無質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
2.農(nóng)村公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理的主要措施
2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)。程建設(shè)項(xiàng)目的一次性決定了項(xiàng)目管理班子的針對(duì)性。無論是建設(shè)單位，還是施工、監(jiān)理單位，作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在組建工程管理班子時(shí)首先應(yīng)明確這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，這個(gè)班子必須滿足完成這個(gè)項(xiàng)目任務(wù)的各種要求。基于此，作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最先要研究該項(xiàng)目工程的基本特點(diǎn)，包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、工期、質(zhì)量要求、可能遇到的不利情況，以及其他指令性特殊要求等，為工程建設(shè)任務(wù)的順利圓滿完成打好基礎(chǔ)。同時(shí)班子成員還必須具有敬業(yè)精神，有良好的素質(zhì)。目前，公路建設(shè)行業(yè)引進(jìn)并創(chuàng)造了大量的、先進(jìn)的、科學(xué)管理方法和模式，使得行業(yè)總體施工管理水平有了很大提高。因而作為農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的管理人員要不斷提高自身素質(zhì)，吸收采納這些先進(jìn)的、科學(xué)的管理方法和模式。
2.2建立健全項(xiàng)目管理體系。強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，建立健全縣級(jí)農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)嚴(yán)密的強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理體系。要加強(qiáng)“四級(jí)”質(zhì)量保證體系，即政府監(jiān)督、業(yè)主管理、監(jiān)理抽檢和企業(yè)自檢。要在建立工程監(jiān)理制度上，逐步建立起四個(gè)層次的管理體制，又要理順“四者”的關(guān)系，即質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承包單位四者的關(guān)系。并概括為：一是建設(shè)單位與承包單位的關(guān)系，是依據(jù)工程建設(shè)發(fā)包和承包合同或協(xié)議，構(gòu)成發(fā)包承包的關(guān)系；二是建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系，是委托與被委托的關(guān)系，通過監(jiān)理服務(wù)協(xié)議或合同確認(rèn)職責(zé)、權(quán)限和經(jīng)濟(jì)關(guān)系；三是監(jiān)理單位與承包單位之間沒有合同關(guān)系，也沒有任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，四是建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承包單位均在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有效監(jiān)督下開展工作。同時(shí)，還要建立以工程監(jiān)理為核心的監(jiān)理、自檢和質(zhì)檢機(jī)制：一是建設(shè)單位全面對(duì)工程實(shí)施管理；二是監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同獨(dú)立、公正地行使監(jiān)理職權(quán)，以負(fù)責(zé)保護(hù)建設(shè)單位和承包單位雙方利益；三是承包單位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)自檢、專檢；四是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)檢。
2.3強(qiáng)化合同管理。合同是工程建設(shè)各主體實(shí)施工程建設(shè)重要抓手，是各方行為的依據(jù)和約束，而對(duì)工程影響最大的是施工合同，強(qiáng)化合同管理是實(shí)施工程建設(shè)管理重要一環(huán)，農(nóng)村公路建設(shè)在這方面較為薄弱。將建設(shè)監(jiān)理理論引入農(nóng)村公路工程管理就要求必須參照公路工程施工合同范本、技術(shù)規(guī)范和有關(guān)建設(shè)工程相關(guān)要求簽訂工程施工合同，按建設(shè)監(jiān)理理論規(guī)范合同管理制度及程序。
2.4抓好項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
2.4.1工程質(zhì)量管理方面。應(yīng)參照我國(guó)現(xiàn)行公路行業(yè)有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定完善的農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量管理制度及質(zhì)量控制程序、措施。對(duì)建設(shè)單位派駐的現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行分工、授權(quán)，使日常質(zhì)量管理工作規(guī)范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責(zé)任界限，既要認(rèn)真負(fù)責(zé)，又不能越俎代庖，做到嚴(yán)格管理、責(zé)任明確。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模小，工地試驗(yàn)室不健全，應(yīng)加強(qiáng)第三方檢測(cè)，這是保證工程質(zhì)量的有力措施。
2.4.2工程進(jìn)度管理方面。在工程施工實(shí)踐中，必須樹立和堅(jiān)持一個(gè)最基本的工程管理原則，即在確保工程質(zhì)量的前提下，控制工程進(jìn)度。應(yīng)依照相關(guān)理論，可采用先進(jìn)的方法（如網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)）對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行管理、控制。同時(shí)要結(jié)合農(nóng)村公路工程特點(diǎn)制定明確的進(jìn)度管理工作制度及決策機(jī)制，明確職責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)工作，避免因業(yè)主協(xié)調(diào)原因延誤工期，并公平、合理地處理承包方施工進(jìn)度偏差，適時(shí)調(diào)整工期與投資控制計(jì)劃，保證工程總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.4.3工程投資管理方面。工程前期工作（如可研、計(jì)劃申報(bào)、勘察設(shè)計(jì)等）要做細(xì)、做實(shí)，保證工程在實(shí)施階段有據(jù)可循，引用清單計(jì)量，便于投資控制。在實(shí)施階段依照公路工程施工合同范本，結(jié)合農(nóng)村公路工程建設(shè)特點(diǎn)，制定嚴(yán)格的工程簽證、計(jì)量、支付等管理制度及控制措施。準(zhǔn)確區(qū)分業(yè)主與承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)費(fèi)用的界限，及時(shí)、公平、合理地確認(rèn)工程變更量及合同變更價(jià)款，并保留齊全、完整的原始記錄、證據(jù)，便于糾紛的處理及上級(jí)有關(guān)部門的審核。同時(shí)應(yīng)確定合理的決策程序，在工程進(jìn)度與投資目標(biāo)沖突時(shí)，科學(xué)合理地調(diào)整計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介
一、上半年交通工作開展情況
（一）積極推行效能政府四項(xiàng)制度建設(shè)，全面提升機(jī)關(guān)工作效能
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，積極推行以行政績(jī)效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升為主要內(nèi)容的效能政府四項(xiàng)制度建設(shè)。一是對(duì)重大交通項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效管理，精心組織，科學(xué)推進(jìn)，每月如實(shí)上報(bào)交通固定資產(chǎn)投資報(bào)表及爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金任務(wù)完成情況，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理，規(guī)范資金審批程序，提高資金使用效益，保障資金安全。二是以精簡(jiǎn)會(huì)議、縮小接待范圍和規(guī)模，加強(qiáng)公務(wù)用車管理為主要手段，從嚴(yán)控制行政成本和機(jī)構(gòu)編制，多年來沒有出現(xiàn)違規(guī)招聘及超編招聘現(xiàn)象，上半年既沒有人員出國(guó)（境）考察，也沒有樓堂館所新建。三是確定局財(cái)務(wù)室、工程計(jì)劃股、農(nóng)村公路指揮部辦公室3個(gè)職能股室為行政行為監(jiān)督關(guān)鍵崗位，并找準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析存在風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)可行的防范措施，強(qiáng)化監(jiān)督，防患于未然。四是以建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，加大干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，規(guī)范中層干部提拔任用程序，重申《**省公務(wù)員八條禁令》，加強(qiáng)干部職工日常行為監(jiān)督，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)工作效能。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，夯實(shí)交通發(fā)展基礎(chǔ)
加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)為突破，統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌部署，全面落實(shí)“三個(gè)一百”目標(biāo)任務(wù)。上半年續(xù)建2009年度通達(dá)工程計(jì)劃項(xiàng)目12條205.9公里，續(xù)建2008年度及2009年度通暢工程建設(shè)項(xiàng)目3條136.65公里，同時(shí)積極做好2010年新開工項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)通達(dá)工程9條118.7公里，通暢工程2條65.58公里。通過采取一系列的有效措施，農(nóng)村公路建設(shè)工作有了新突破。
1.交通建設(shè)投資持續(xù)推進(jìn)。
截止2010年5月底，交通建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1.5677萬元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的78%。其中：通達(dá)工程完成投資2760萬元；通暢工程完成投資3618萬元；南芒二級(jí)公路完成投資300萬元；蔗區(qū)專用公路完成投資1700萬元；振清二級(jí)公路(**段)完成投資4981萬元；新農(nóng)村硬板路完成投資2318萬元。截止6月20日，擁有爭(zhēng)取上級(jí)資金計(jì)劃盤子8500萬元，現(xiàn)已落實(shí)計(jì)劃7132萬元，完成目標(biāo)任務(wù)1.16億元的61%。
2.交通建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)
一是續(xù)建項(xiàng)目已基本完工。2009年的通達(dá)工程建設(shè)項(xiàng)目中，黃南線至丫口公路、堆至蚌孔公路、鳳幫線至忙汞村公路、鳳尾至仁和公路、南傘田壩公路共5條已通過市交通局驗(yàn)收。因前期協(xié)調(diào)工作推進(jìn)不力，施工組織計(jì)劃不當(dāng)?shù)仍蛴绊懀屡踔梁颂殷涔贰⒚Ρ翈秃９贰~廠公路一標(biāo)、勐堆至幫東公路、幫海至流水公路二標(biāo)尚未完工，正在緊張的推進(jìn)之中，計(jì)劃6月底全面完工并報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門驗(yàn)收。2008年通暢工程項(xiàng)目明孟公路現(xiàn)已全面完工，共完成投資3763萬元，正在進(jìn)行驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。2009年通暢工程項(xiàng)目勐捧至龍鎮(zhèn)橋公路，目前路面工程已基本結(jié)束，累計(jì)完成投資3661萬元，計(jì)劃6月底以前完成安全警示標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置等掃尾工作，7月5日驗(yàn)收。2009年通暢工程項(xiàng)目軍弄至木場(chǎng)公路因施工企業(yè)施工組織能力弱，機(jī)械、人員配備不足，預(yù)制整齊塊石生產(chǎn)速度緩慢等原因影響，工期進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目累計(jì)完成投資2120萬元(年內(nèi)完成投資1720萬元)，計(jì)劃年內(nèi)完工。
二是年內(nèi)計(jì)劃項(xiàng)目前期工作扎實(shí)有效。根據(jù)《臨滄市交通局關(guān)于預(yù)下達(dá)2010年農(nóng)村公路通鄉(xiāng)油路和通達(dá)工程投資計(jì)劃(草案)的通知》(臨交發(fā)〔2010〕139號(hào))，今年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)通達(dá)工程項(xiàng)目9條118.7公里，目前有5個(gè)項(xiàng)目已完成施工設(shè)計(jì)圖報(bào)批工作，計(jì)劃6月底以前完成競(jìng)爭(zhēng)性合同談判工作，分別是黃南線至銅廠公路(項(xiàng)目已實(shí)施，2010年補(bǔ)下計(jì)劃)13.83公里、勐堆至澡塘壩公路4.86公里、南傘至戶育公路10.88公里、象轉(zhuǎn)壩至麥地河公路43.02公里、勐場(chǎng)橋至竹瓦公路20.52公里。其余項(xiàng)目計(jì)劃8月底前完成設(shè)計(jì)報(bào)批及招標(biāo)工作，并開工建設(shè)，計(jì)劃年底完成建設(shè)任務(wù)。2010年通暢工程項(xiàng)目軒萊至軍弄公路（16.6公里）招標(biāo)工作已經(jīng)完成，正在進(jìn)行施工進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備。鳳尾至流水公路（48.98公里）第一次招標(biāo)失敗，正在籌備二次招標(biāo)工作，計(jì)劃6月30日開標(biāo)。但項(xiàng)目建設(shè)資金已落實(shí)，由縣人民政府向國(guó)家開發(fā)銀行借款2632萬元作為項(xiàng)目資本金，計(jì)劃7月初開工建設(shè)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，深化農(nóng)村公路體制改革
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的服務(wù)效益，我局積極推行日常維護(hù)與集中養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的管養(yǎng)辦法，縣鄉(xiāng)公路由局地方公路養(yǎng)護(hù)段按“大道班”承包模式進(jìn)行管理，已建成驗(yàn)收的農(nóng)村公路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站負(fù)責(zé)管理，專群結(jié)合，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革。
1.狠抓制度管理，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任。
對(duì)上半年列養(yǎng)的鳳幫線、鳳明線、軒軍線、南口線、110線等35條457.8公里的縣鄉(xiāng)公路推行檢查、考核、評(píng)比制度管理，明確劃分路段責(zé)任，定員、定段、定責(zé)、定績(jī)、定獎(jiǎng)、定罰，并按照交通部《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)承包路段每季度進(jìn)行一次全面檢查，按照評(píng)定等級(jí)和好路率進(jìn)行排名，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理站每年進(jìn)行一次評(píng)比，年終對(duì)養(yǎng)護(hù)工作先進(jìn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、站所、村組和個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作不熟悉，工作不扎實(shí)，未能按要求完成年度預(yù)訂目標(biāo)任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)和處罰。
2.加大資金投入，做好防汛工作，保障公路通暢。
為切實(shí)做好雨季防汛抗災(zāi)工作，保障公路通暢，我局加大公路養(yǎng)護(hù)資金的投入，在雨季來臨之前，統(tǒng)一安排各承包路線，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理站，對(duì)管養(yǎng)路段的路基缺口進(jìn)行填補(bǔ)，路面坑塘進(jìn)行修復(fù)，認(rèn)真清理公路側(cè)溝、涵洞，做好防大汛，抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。上半年共投入小修保養(yǎng)資金50萬元，有效的促進(jìn)了道路暢通。
3.實(shí)施好養(yǎng)護(hù)大中修項(xiàng)目，促進(jìn)交通發(fā)展。
實(shí)施2009年下達(dá)的養(yǎng)護(hù)大中修項(xiàng)目5個(gè)，分別新建軒萊至哈里K19+350米1—13米小橋1座；勐捧至巖子頭公路的安保工程；營(yíng)盤寨至蒿子壩公路的安保工程及路基修復(fù)；忙丙至蔡何公路塌方清理；勐捧110公路的路基路面修復(fù)。項(xiàng)目計(jì)劃投資328萬元，項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性合同方式確定施工單位，于2009年12月份以后相繼開工建設(shè)，目前所有項(xiàng)目基本完工，正在進(jìn)行驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，共完成投資328萬元。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保資金使用安全
近幾年來，因?qū)嵤┺r(nóng)村公路“兩通工程”建設(shè)，交通建設(shè)項(xiàng)目繁多，交通投資巨大，2009年國(guó)家下達(dá)用于農(nóng)村公路建設(shè)的中央車購稅5890萬元，其中：通達(dá)工程7條，補(bǔ)助資金2498萬元；通暢工程2條(明孟公路、軍弄至木場(chǎng)公路)，補(bǔ)助資金3392萬元。目前5890萬元中央車購稅已全部到位，已按計(jì)量撥付資金3560.8836萬元，因工程尚未完工，在帳資金2329.1164萬元。為保證國(guó)家建設(shè)資金安全，提高資金使用效益，規(guī)范項(xiàng)目資金審批程序，在項(xiàng)目資金管理過程中，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理辦法及《**縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人事管理有關(guān)規(guī)定（試行）》，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金實(shí)行單獨(dú)建帳、獨(dú)立核算，做到專款專用，不滯留、不截留、不擠用、不占用。在資金撥付時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量支付。目前我縣已探索出“業(yè)主代表、駐地監(jiān)理工程師、施工單位共同計(jì)量——施工單位填報(bào)中期計(jì)量支付報(bào)表——業(yè)主、監(jiān)理、項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人審核把關(guān)——施工單位提出資金申請(qǐng)——指揮部各部門審核——指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)”的工程資金審批模式，增加了工程資金撥付的透明度，保證了工程資金使用安全。同時(shí)定期不定期地積極配合省、市、縣等業(yè)務(wù)主管部門和審計(jì)部門的項(xiàng)目資金審計(jì)和稽查工作，有效減少違規(guī)操作行為，確保資金使用效益。
（五）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作
安全是一個(gè)永恒的話題，沒有安全就沒有發(fā)展，為提高發(fā)展效益，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)方針，積極開展以“預(yù)防為主，安全發(fā)展”為主題的安全生產(chǎn)月活動(dòng)，上半年安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)運(yùn)行平穩(wěn)。
1.落實(shí)責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書。
上半年共簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書29份，其中：局主要領(lǐng)導(dǎo)與各分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書3份；與所屬單位和股室簽訂責(zé)任書7份；地方公路管理段與各條線路道班養(yǎng)護(hù)工人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書14份；海事處與涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫、船主等簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書5份。明確了安全責(zé)任主體，增強(qiáng)了安全責(zé)任意識(shí)。
2.加大安保設(shè)施投入，做好隱患排查治理。
雨季來臨之前，組織人員對(duì)管轄的縣道及農(nóng)村公路的安全保障設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)查，特別對(duì)在建工程和缺陷責(zé)任期內(nèi)的已完工項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真排查，通過檢查，對(duì)能夠恢復(fù)的危險(xiǎn)點(diǎn)段、路基缺口、涵洞、擋墻、警示標(biāo)志、標(biāo)牌已落實(shí)人員和資金進(jìn)行整改。因資金缺乏，暫時(shí)不能恢復(fù)的危險(xiǎn)路段設(shè)置警示標(biāo)志、標(biāo)牌。上半年共支砌擋土墻36處，涵洞26道，設(shè)置警示標(biāo)志39處，安保工程50處，共投入治理資金378萬元（包括養(yǎng)護(hù)大中修投資）。
3.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)持安全發(fā)展。
一是加強(qiáng)海事安全監(jiān)管工作。為確保水運(yùn)安全，定期不定期地組織人員對(duì)管轄范圍內(nèi)的大沙壩渡口、七道河渡口、四楞壩水庫、南傘水庫的渡口碼頭設(shè)施、船只、船員等進(jìn)行檢查，6月下旬在市交通局和市地方海事局的領(lǐng)導(dǎo)下，再次對(duì)管轄的渡口、碼頭、庫區(qū)、船只、船員進(jìn)行了審驗(yàn)，通過檢查和審驗(yàn)，沒有發(fā)現(xiàn)違法操作行為和“三無”船只，水運(yùn)安全監(jiān)管工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)。二是扎實(shí)做好在建項(xiàng)目的施工安全管理工作。嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)目部和施工單位建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)防高邊坡作業(yè)和爆炮作業(yè)安全事故，強(qiáng)化制度落實(shí)，保障施工安全。三是嚴(yán)格爆炸物資管理。在項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行炸藥、雷管等爆炸物資的審批程序，監(jiān)督各建設(shè)單位建立健全爆炸物資管理制度，安全運(yùn)輸，嚴(yán)格管理，持證作業(yè)，確保安全。上半年沒有發(fā)生任何安全責(zé)任事故。
（六）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障
為進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)工作，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委政府的決策部署上來，扎扎實(shí)實(shí)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供有力保證，半年來，我局主要做了以下幾方面工作。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂責(zé)任書。
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政齊抓共管，層層抓落實(shí)，簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》30份。
(二)預(yù)防為主，加強(qiáng)警示教育。
針對(duì)交通部門建設(shè)項(xiàng)目多，建設(shè)資金大，建設(shè)環(huán)節(jié)容易孳生腐敗現(xiàn)象等實(shí)際，結(jié)合縣紀(jì)委組織開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)“宣傳教育月”活動(dòng)要求，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員同志積極參加“宣傳教育月”活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》、《從政提醒－－黨員干部不能做的150件事》等廉政知識(shí)，充分發(fā)揮帶頭作用，接受教育，爭(zhēng)做勤廉表率，成為職工廉潔自律的好榜樣。:
(三)扎實(shí)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。
根據(jù)中央、省、市、縣關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的要求，按照《**縣交通局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案》，積極組織開展在建工程突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，分別按投資在50萬以上、200萬以上、500萬以上統(tǒng)計(jì)口徑，認(rèn)真填報(bào)農(nóng)村公路在建工程突出問題專項(xiàng)治理報(bào)表，上報(bào)市交通局質(zhì)監(jiān)站和縣紀(jì)委監(jiān)察局等監(jiān)管部門，并對(duì)核桃箐公路、銅廠公路、班流公路、幫海公路等項(xiàng)目存在的“五大員”不就位、項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、構(gòu)造物質(zhì)量不高等存在問題進(jìn)行整改落實(shí)，有效預(yù)防“豆腐渣”工程。
(四)公開舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。
為有效預(yù)防職務(wù)犯罪，充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)群防群治，確保資金安全，工程優(yōu)良，干部廉潔，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立“質(zhì)量監(jiān)督公示牌”，公布項(xiàng)目法人、質(zhì)量監(jiān)督人、工期、監(jiān)督舉報(bào)電話等，方便社會(huì)各界監(jiān)督；同時(shí)在單位門口設(shè)立“檢察官舉報(bào)箱”和“意見箱”各1個(gè)，并把每月8日定為局長(zhǎng)接待日，集思廣益，不同角度，不同層面接受社會(huì)監(jiān)督。
二、存在困難和問題
我縣交通建設(shè)工作在省、市交通主管部門及縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門和全縣廣大人民群眾的共同努力下，雖然取得了一定成績(jī)，但仍然存在許多不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(一)農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)資金缺口大。由于燃油、材料、人工工資等不斷上漲，農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求和國(guó)家投入存在差距，特別是通暢工程，國(guó)家每公里僅補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為40萬元，實(shí)際投資每公里卻在60萬元以上，且地方財(cái)政困難，自籌部分無法全部落實(shí)，資金缺口大。據(jù)初步結(jié)算，明孟公路目前已有缺口資金670萬元，其它通暢工程也普遍存在資金缺口現(xiàn)象。
(二)公村公路管理費(fèi)用缺乏。2010年以前，在項(xiàng)目實(shí)施中，縣人民政府同意縣財(cái)政將工程建安營(yíng)業(yè)稅全額反還縣交通局，用于農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)等。2010年開始該項(xiàng)優(yōu)惠政策已被取消，農(nóng)村公路項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)缺乏。
(三)公路養(yǎng)護(hù)大中修項(xiàng)目管理不夠規(guī)范。因養(yǎng)護(hù)大中修項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)時(shí)間較晚，每年都在年底下達(dá)，造成工程施工組織難度大，項(xiàng)目必須在計(jì)劃下達(dá)之前提前實(shí)施才能按時(shí)完工，加之農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多，局內(nèi)工程技術(shù)人員緊張，養(yǎng)護(hù)大中修項(xiàng)目的建設(shè)按規(guī)范程序建設(shè)存在困難，建設(shè)資金撥付程序也不夠規(guī)范。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路; 建設(shè)管理
Abstract: Based on the present situation of highway construction in rural areas, this papwe starting from its significance analyses the problems existing in the construction of rural highways and conducts the preliminary exploration to provide beneficial attempts for future rural highway construction and management mechanism.
Keywords: rural highway; construction management
中圖分類號(hào): F540.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
前言
近幾年來，國(guó)家通過加大投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，公路交通事業(yè)突飛猛進(jìn)。目前我國(guó)農(nóng)村公路總里程已達(dá)290萬公里，全國(guó)99.6％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92％的建制村實(shí)現(xiàn)了通公路。
在我國(guó)現(xiàn)有公路中，農(nóng)村公路所占比重高達(dá)72％，而且等級(jí)普遍偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不相稱的。
農(nóng)村公路作為農(nóng)村最主要的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。前幾年，國(guó)家投資重點(diǎn)在國(guó)、省道等干線公路建設(shè)上，這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局的必然選擇，在干線公路骨架趨于完善后，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，完善縣鄉(xiāng)公路這些公路網(wǎng)中的“毛細(xì)血管”就成了當(dāng)務(wù)之急，否則不僅影響路網(wǎng)整體功能的發(fā)揮，更重要的是嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但不能縮小城鄉(xiāng)之間的差距，相反還會(huì)人為加大城鄉(xiāng)之間的貧富差距，背離了社會(huì)主義的本質(zhì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是無從談起。因此，加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況所決定的，而且是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的迫切需要，是立黨為公，執(zhí)政為民的具體要求。
1.農(nóng)村公路建設(shè)的意義
農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。加快農(nóng)村公路發(fā)展既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效手段，我們要把加快農(nóng)村公路發(fā)展提到小康建設(shè)的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，超前發(fā)展，積極探索農(nóng)村公路快速發(fā)展之路，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。
農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等重要作用。農(nóng)村公路發(fā)展關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)人民切身利益，是幫助農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，是為民辦實(shí)事辦好事的具體體現(xiàn)。
農(nóng)村公路是溝通農(nóng)村與城市的橋梁，是連接農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶。目前農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級(jí)低、服務(wù)水平低、通行能力差的問題，有相當(dāng)一部分公路只能簡(jiǎn)單解決農(nóng)民的出行，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2.我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中面臨的困難和問題
2.1公路建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，投資效率不高
農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)相結(jié)合。農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)民意，維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵十分豐富，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是農(nóng)村地區(qū)的各類道路建設(shè)。而通往各建制鎮(zhèn)和建制村的公路，又將與未來新型農(nóng)村居民點(diǎn)的分布密切相關(guān)。因此，農(nóng)村公路建設(shè)必須積極而穩(wěn)妥，必須以新編制的縣域城鄉(xiāng)居民點(diǎn)規(guī)劃為依據(jù);否則，可能造成巨大的浪費(fèi)。
2.2與干線公路體制割裂，制度化規(guī)范化程度低
近年來，農(nóng)村公路建設(shè)投入大，建設(shè)范圍廣，基層技術(shù)力量跟不上，部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了與周邊公路修建標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重脫節(jié)的問題，忽視了邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量，尤其是遇到災(zāi)害，損毀嚴(yán)重;部分農(nóng)村公路沒有設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警告標(biāo)志，公路的安全隱患相當(dāng)嚴(yán)重。
2.3盲目執(zhí)行技術(shù)政策
在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的采用上，顯得很盲然，有的按照交通頒布的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生搬硬套，有的則完全不顧公路的技術(shù)要求，基本建設(shè)程序執(zhí)行得很不好，公路建設(shè)所要求的四項(xiàng)制度，很多項(xiàng)目沒有建立或只有部分建立。有些農(nóng)村公路計(jì)劃建設(shè)自身標(biāo)準(zhǔn)不高。國(guó)債項(xiàng)目、通達(dá)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)多為三、四級(jí)公路，標(biāo)準(zhǔn)較低，結(jié)構(gòu)較薄。尤其是部分砂石路面，歷經(jīng)風(fēng)雨，水坑連連，難以通行。“村村通”工程路面設(shè)計(jì)寬度僅為三米五，錯(cuò)車?yán)щy，易發(fā)生交通阻塞或事故。
2.4農(nóng)村公路建設(shè)基層技術(shù)力量薄弱，工程質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、面廣，項(xiàng)目延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，從項(xiàng)目里程、規(guī)模看，技術(shù)人員、監(jiān)理人員配備嚴(yán)重不足，不可能做到全范圍監(jiān)管，全方位監(jiān)督，只能組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行抽查、抽檢、巡檢的方式對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。農(nóng)村公路建設(shè)因其資金、條件等限制，推行完全符合規(guī)范要求的項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制應(yīng)該說有一定困難。而農(nóng)村公路項(xiàng)目法人多是由各有關(guān)單位抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)，存在臨時(shí)、松散、短期的思想觀念.質(zhì)量意識(shí)和合同意識(shí)相應(yīng)淡薄，管理上存在一定問題。
2.5擠占挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金問題
在農(nóng)村公路建設(shè)中調(diào)整通達(dá)工程資金使用計(jì)劃比較普遍。按照相關(guān)文件規(guī)申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金計(jì)劃的，應(yīng)按照國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃的要求辦理，計(jì)劃一經(jīng)下發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行。但各市各縣(區(qū))都存在調(diào)整通達(dá)工程項(xiàng)目計(jì)劃的問題。達(dá)定存在管理費(fèi)超標(biāo)和挪用公路建設(shè)資金的問題。各縣(區(qū))交通主管部門和通村水泥路等項(xiàng)目管理處經(jīng)費(fèi)擠占農(nóng)村公路建設(shè)資金比較普遍。
3.解決農(nóng)村公路建設(shè)中存在問題的措施
3.1建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的建設(shè)體制
為指導(dǎo)全國(guó)的農(nóng)村公路建設(shè)，交通部成立了國(guó)家農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公
室設(shè)在交通部，對(duì)全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各省也相應(yīng)成立了農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，各市(州)、縣(區(qū))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管“的局面，建立以縣、鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)為主體，多元投入、共同建設(shè)的新格局。
3.2用好行之有效的籌資渠道
一是國(guó)家投一點(diǎn)。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，中央部分投資用于建設(shè)和改造農(nóng)村公路，用于農(nóng)村公路“通達(dá)工程”。要認(rèn)真做好農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，把縣際公路、少數(shù)民族地區(qū)公路、重要旅游公路作為爭(zhēng)取國(guó)家資金的重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)債和交通部專項(xiàng)資金投入。二是政策扶一點(diǎn)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，就可以節(jié)約投資。降低或本。各級(jí)地方政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度。三是財(cái)政擠一點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是地方財(cái)政的重要財(cái)源，農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，從培養(yǎng)財(cái)源的角度出發(fā)，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)也負(fù)有光榮而艱巨的使命。在財(cái)政投入農(nóng)村公路建設(shè)方面，切實(shí)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度。
3.3加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理
一是合理選用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，其交通量不大，車輛軸載較小，技術(shù)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)有別于高等級(jí)公路。二是確保農(nóng)村公路產(chǎn)品質(zhì)量。為確保工程質(zhì)量，建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級(jí)質(zhì)量保障體系和“企業(yè)自檢、監(jiān)理審查、項(xiàng)目法人初驗(yàn)、交通部門交竣工驗(yàn)收”的驗(yàn)收辦法將科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式、方法和程序引入到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立和完善質(zhì)量監(jiān)督保證體系。質(zhì)量是農(nóng)村公路成功與否的關(guān)鍵，質(zhì)量的高低直接關(guān)系到今后使用壽命，質(zhì)量就是效益。
3.4加強(qiáng)農(nóng)村公路技術(shù)人才的培養(yǎng)
技術(shù)力量薄弱是農(nóng)村公路建管養(yǎng)中較大的困難。一個(gè)地市一般5一10名工程技術(shù)人員，要承 擔(dān)1000一2500公路的農(nóng)村公路的建管養(yǎng)。規(guī)劃和計(jì)劃的編制、新(改)建項(xiàng)目的前期工作、測(cè)量設(shè)計(jì)、施工和各種檢查、驗(yàn)收、評(píng)比等繁重的工任務(wù)，他們勞苦負(fù)重，積極工作，為地方公路建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但也不可避免地產(chǎn)生顧此失彼、貽誤時(shí)機(jī)的現(xiàn)象，從而造成難以挽回的損失。而且目前和近期內(nèi)，農(nóng)村公路又不可能吸引或調(diào)配大量人才，所以立足鄉(xiāng)土、積極培養(yǎng)本地人，是解決農(nóng)村公路建設(shè)中缺乏工程技術(shù)人員的較好辦法。各地各級(jí)公路主管部門，可以從基層和農(nóng)民養(yǎng)路工中選拔一定文化基礎(chǔ)的人員，舉辦農(nóng)民公路技術(shù)員培訓(xùn)班，分期輪流，不斷提高，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理方面的技術(shù)骨干，以適應(yīng)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)發(fā)展的需要，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路由農(nóng)民自修自養(yǎng)自管打好技術(shù)基礎(chǔ)。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“dinghua”為你整理了這篇2020年交通運(yùn)輸局民生工程績(jī)效自評(píng)總結(jié)報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
深入實(shí)施擴(kuò)面延伸工程，著力解決“末梢路”問題，全面消除農(nóng)村“最后一公里”非鋪裝路面，極大改善偏遠(yuǎn)較大村民組百姓出行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物外運(yùn)條件。根據(jù)通知要求，現(xiàn)將農(nóng)村公路建設(shè)民生工程有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、項(xiàng)目主要內(nèi)容
1.擴(kuò)面延伸工程：2020年我縣擴(kuò)面延伸工程建設(shè)任務(wù)計(jì)74個(gè)項(xiàng)目，共70.77公里，總投資3539萬元。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為路面澆筑，現(xiàn)已全面完工，且自己撥付到位，完工率100%。
2.養(yǎng)護(hù)工程：2020年我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程為云蔡路10.2公里路面大中修，已全部完工。
二、項(xiàng)目管理制度
1、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目制度。項(xiàng)目執(zhí)行手續(xù)齊全，合理規(guī)范操作，工程監(jiān)理實(shí)體報(bào)告，工程變更程序規(guī)范及時(shí)，嚴(yán)格按照農(nóng)村公路實(shí)施辦法和要求辦理竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目管理有力度，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工工序的監(jiān)管力度，做到每一個(gè)項(xiàng)目的每一道工序都有監(jiān)督、有檢查、有記錄。
2、強(qiáng)化工程安全管理。項(xiàng)目安全管理規(guī)范，安全投入到位，項(xiàng)目在實(shí)施過程中，未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。
3、財(cái)務(wù)管理。管理制度健全，資金合理使用，（1）建立的資金管理、使用方面的內(nèi)控制度有：《旌德縣“四好農(nóng)村公路-擴(kuò)面延伸”項(xiàng)目資金管理辦法》、《旌德縣農(nóng)村公路建設(shè)資金撥付辦法》。農(nóng)村公路資金管理制度的有效執(zhí)行，充分保障了工程資金的合理使用。（2）資金管理有計(jì)劃：根據(jù)年初上報(bào)工程計(jì)劃，合理調(diào)整工程資金使用、檢查落實(shí)，按考核結(jié)果進(jìn)行費(fèi)用撥付。嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)范項(xiàng)目資金管理和財(cái)務(wù)核算；補(bǔ)助資金全部用于項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目資金專款專用保證做到無侵占，無截留、無擠占、無挪用扶貧資金的現(xiàn)象。
三、績(jī)效目標(biāo)完成情況
1.產(chǎn)出指標(biāo)完成情況
2020年我縣計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程項(xiàng)目74個(gè)，計(jì)劃70.77公里，總投資3539.2萬元，完工及時(shí)率100%，驗(yàn)收合格率100%，工程建設(shè)造價(jià)低于當(dāng)?shù)仄骄鶚?biāo)準(zhǔn)的比例100%。
2.效益指標(biāo)完成情況
該項(xiàng)目的建成，工程使用年限≥8年。
3.滿意度指標(biāo)完成情況
受益人口滿意度≥100%。
四、下一步工作舉措
1.是進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)“政府監(jiān)督、企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)管”四級(jí)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)質(zhì)量巡查，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷實(shí)行“零容忍”，確保工程項(xiàng)目的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位全部達(dá)到規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2.是積極某劃，超前安排。我局緊抓當(dāng)前國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，督促中標(biāo)企業(yè)嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定工期的時(shí)間內(nèi)完成施工任務(wù)。
四、績(jī)效自評(píng)結(jié)果公開情況
一、明確職責(zé)分工
（一）交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作實(shí)行統(tǒng)一管理、條塊結(jié)合、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。市交通運(yùn)輸局對(duì)前期工作實(shí)行統(tǒng)一管理和牽頭，全市申請(qǐng)列入各級(jí)、各類交通投資計(jì)劃的公路、航道(船閘)、港口、運(yùn)輸場(chǎng)站等新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目，必須經(jīng)市交通運(yùn)輸局同意后方可上報(bào)計(jì)劃。縣交通運(yùn)輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門作為轄區(qū)內(nèi)交通建設(shè)項(xiàng)目的第一推動(dòng)人，局屬職能單位、有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)法人根據(jù)職責(zé)共同做好項(xiàng)目謀劃、計(jì)劃申報(bào)、項(xiàng)目前期等工作。
1、國(guó)省干線公路
國(guó)省干線公路實(shí)行“政府主導(dǎo)，省市縣共建”。市公路管理局會(huì)同縣交通運(yùn)輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門進(jìn)行項(xiàng)目謀劃和計(jì)劃申報(bào)。對(duì)路面改善項(xiàng)目和以市為主實(shí)施的新建、改建項(xiàng)目，由市交通運(yùn)輸局牽頭，市公路管理局組織開展前期工作，項(xiàng)目所在地交通運(yùn)輸（農(nóng)村公路）主管部門配合；對(duì)以縣（區(qū)）為主實(shí)施的新建、改建項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地交通運(yùn)輸（農(nóng)村公路）主管部門組織開展前期工作，市公路管理局做好指導(dǎo)和上級(jí)補(bǔ)助資金的爭(zhēng)取。
2、農(nóng)村公路
農(nóng)村公路實(shí)行“以縣（區(qū)）為主，省市補(bǔ)助”。市縣鄉(xiāng)公路管理處會(huì)同縣交通運(yùn)輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門進(jìn)行項(xiàng)目謀劃和計(jì)劃申報(bào)。對(duì)納入省、市交通投資計(jì)劃的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地交通運(yùn)輸（農(nóng)村公路）主管部門組織開展前期工作，市縣鄉(xiāng)公路管理處做好指導(dǎo)和省補(bǔ)、市補(bǔ)資金的爭(zhēng)取。
農(nóng)村公路候車亭、招呼站，作為道路附屬設(shè)施，結(jié)合農(nóng)村客運(yùn)班線布局，與農(nóng)村公路同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收，并納入農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布點(diǎn)安排由市運(yùn)管處提出，設(shè)計(jì)方案要征求市運(yùn)輸管理處的意見，建設(shè)補(bǔ)助資金由市運(yùn)輸管理處負(fù)責(zé)爭(zhēng)取。
3、客貨運(yùn)輸站場(chǎng)
鼓勵(lì)社會(huì)資金投資經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)。對(duì)納入省、市規(guī)劃的三級(jí)以上經(jīng)營(yíng)性客貨運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)，由投資主體組織開展前期工作，市運(yùn)輸管理處做好指導(dǎo)和省市補(bǔ)助資金的爭(zhēng)取。
農(nóng)村客運(yùn)站等具有公益性的站場(chǎng)建設(shè)由縣（區(qū)）政府按照規(guī)劃統(tǒng)籌安排，落實(shí)情況與農(nóng)村公路年度計(jì)劃的安排進(jìn)行捆綁。完成情況好的，優(yōu)先安排農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃；完成情況差的，減少或不予安排農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃。市運(yùn)管處會(huì)同市縣鄉(xiāng)公路管理處、縣交通運(yùn)輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門進(jìn)行項(xiàng)目謀劃和計(jì)劃申報(bào)。對(duì)納入省、市補(bǔ)助計(jì)劃的，由縣交通運(yùn)輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門組織開展前期工作，市運(yùn)管處做好技術(shù)把關(guān)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和省、市補(bǔ)助資金的爭(zhēng)取。
4、航道、船閘、港口
澮河水運(yùn)項(xiàng)目以省投資金為主。新河、河水運(yùn)項(xiàng)目實(shí)行省市共建。市港航（海事）局會(huì)同縣、區(qū)交通運(yùn)輸（農(nóng)村公路）主管部門進(jìn)行項(xiàng)目謀劃和計(jì)劃申報(bào)。對(duì)納入省、市建設(shè)計(jì)劃的，公益性項(xiàng)目由市港航（海事）局組織開展前期工作，縣、區(qū)交通運(yùn)輸（農(nóng)村公路）主管部門配合；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，由投資主體組織開展前期工作，市港航（海事）局、縣、區(qū)交通運(yùn)輸（農(nóng)村公路）主管部門做好技術(shù)把關(guān)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
5、治超站點(diǎn)
市交通行政執(zhí)法局會(huì)同市運(yùn)輸管理處、市公路管理局、縣交通運(yùn)輸局進(jìn)行項(xiàng)目謀劃和計(jì)劃申報(bào)。對(duì)納入省、市建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，以市為主實(shí)施的路面（源頭）治超站點(diǎn)，由市交通行政執(zhí)法局（源頭由市運(yùn)管處）組織開展前期工作，市公路局、縣交通運(yùn)輸局配合；以縣為主實(shí)施的源頭治超站點(diǎn)，由縣交通運(yùn)輸局組織開展前期工作，市運(yùn)輸管理處、市公路管理局做好指導(dǎo)和配合。
6、對(duì)于行業(yè)資金在項(xiàng)目投資中占有較大比例、前期工作推進(jìn)難度大的項(xiàng)目和列入市重點(diǎn)工程計(jì)劃的項(xiàng)目，市交通運(yùn)輸局根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定前期工作方案，確定工作內(nèi)容、職責(zé)分工和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的組織管理。對(duì)于其中新征建設(shè)用地的項(xiàng)目，必要時(shí)市交通運(yùn)輸局牽頭組織開展前期工作，保證項(xiàng)目的順利推進(jìn)。
二、加強(qiáng)計(jì)劃管理
（二）構(gòu)建“交通規(guī)劃—項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫—初步可行性研究—年度計(jì)劃—項(xiàng)目前期—?jiǎng)庸そㄔO(shè)”的工作鏈條。批準(zhǔn)后的交通規(guī)劃即成為交通建設(shè)的指導(dǎo)性文件，未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)不得任意修改。不符合規(guī)劃的項(xiàng)目不得進(jìn)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。不在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的項(xiàng)目原則上不得進(jìn)入年度計(jì)劃。
對(duì)計(jì)劃下達(dá)后，由于地方配套資金缺乏等原因，使項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后或無法開工的，只有在該項(xiàng)目完成后才考慮該項(xiàng)目所在地其它交通建設(shè)項(xiàng)目下一年度計(jì)劃的安排。（具體辦法見附件）
三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（三）規(guī)范前期工作的申報(bào)審批程序。交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作申報(bào)文件和初步設(shè)計(jì)由市交通運(yùn)輸局按項(xiàng)目管理權(quán)限進(jìn)行審批或核準(zhǔn)、備案；需要上級(jí)主管部門審批或核準(zhǔn)、備案的，由市交通運(yùn)輸局組織初審后按照規(guī)定程序上報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)；局屬有關(guān)單位協(xié)助并參與項(xiàng)目審查、論證。一些農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目明確由縣區(qū)審批或核準(zhǔn)、備案的，市縣鄉(xiāng)公路管理處要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，審批（或核準(zhǔn)、備案）單位要嚴(yán)格審查把關(guān)。重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：
1、公路（橋梁）建設(shè)項(xiàng)目跨越澮河、新河、河航道的，必須與航道和港口規(guī)劃相銜接，并提前征求市港航（海事）局的意見。對(duì)于不符合航道和港口規(guī)劃的，一律不得組織項(xiàng)目審批，不予列入各級(jí)、各類交通投資計(jì)劃。
2、國(guó)省干線公路建設(shè)項(xiàng)目開展前期工作時(shí)，要統(tǒng)籌做好與治超站點(diǎn)、運(yùn)輸站場(chǎng)、養(yǎng)護(hù)工區(qū)、服務(wù)區(qū)同步設(shè)計(jì)、一次征地、分步實(shí)施，提高建設(shè)的總體效益。
屬既有干線公路改線的項(xiàng)目，應(yīng)在工可階段明確項(xiàng)目建成后原有道路的管養(yǎng)責(zé)任等問題。
（四）加強(qiáng)公路和航道保護(hù)的協(xié)調(diào)。市交通運(yùn)輸局統(tǒng)一安排人員參加涉及公路和航道的建設(shè)項(xiàng)目的審查論證；參加人員要及時(shí)與市公路管理局、市港航（海事）局溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)公路建筑控制區(qū)、航道保護(hù)范圍和現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，為今后改擴(kuò)建預(yù)留空間。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)塌陷公路安全保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，確保公路安全暢通。
（五）爭(zhēng)取公共交通場(chǎng)站納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃。積極協(xié)調(diào)市發(fā)改、規(guī)劃、城建、國(guó)土等部門，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)公共交通場(chǎng)站建設(shè)；將城市公交和出租客運(yùn)站點(diǎn)納入城市道路新建、改建、擴(kuò)建計(jì)劃，將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。
四、加強(qiáng)質(zhì)量管理
（六）對(duì)農(nóng)村公路等中小型項(xiàng)目的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等前期工作推行批量招標(biāo)。引入資質(zhì)和能力較高的咨詢研究和勘察設(shè)計(jì)單位，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，節(jié)省工作時(shí)間。
（七）加強(qiáng)合同管理。前期工作組織單位應(yīng)當(dāng)通過合同，明確前期工作的內(nèi)容、深度和時(shí)間要求，依法約定并細(xì)化雙方責(zé)任、義務(wù)，做好合同履約考核工作。
對(duì)于出借資質(zhì)或違法分包、轉(zhuǎn)包，以及設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣、設(shè)計(jì)成果難以滿足工程需要，或設(shè)計(jì)服務(wù)嚴(yán)重不到位的設(shè)計(jì)、咨詢單位，市交通運(yùn)輸局、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸（農(nóng)村公路）主管部門加大查處力度。
五、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
（八）加強(qiáng)前期工作經(jīng)費(fèi)籌措。前期工作組織單位負(fù)責(zé)籌措前期工作經(jīng)費(fèi)。市重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政部門在預(yù)算中單列，由市交通運(yùn)輸局提出資金申請(qǐng)。其他項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)納入工程建設(shè)成本，經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行專帳管理、按項(xiàng)目核算，在項(xiàng)目前期工作階段先行墊借支付，待項(xiàng)目開工后從項(xiàng)目資金中返還。
六、加強(qiáng)成果管理
（九）前期工作組織單位要落實(shí)決算審計(jì)和工程驗(yàn)收的要求。做好前期工作各階段完成的技術(shù)文件、資料、會(huì)議紀(jì)要、協(xié)議、評(píng)審意見以及主管部門對(duì)各階段文件的批復(fù)等文件管理工作，建立健全各項(xiàng)目的前期工作檔案。前期工作成果未經(jīng)許可不得對(duì)外泄漏。
七、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市交通運(yùn)輸局成立交通運(yùn)輸項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)前期工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度、技術(shù)管理力量建設(shè)。
建立目標(biāo)考核制度。對(duì)局屬單位前期工作開展情況納入全局年度綜合目標(biāo)考核；對(duì)交通重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作爭(zhēng)取納入市政府與各縣（區(qū)）人民政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，年終一并考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
建立調(diào)度制度。前期工作組織單位每月1日前以電子檔及紙質(zhì)（蓋章）形式向市交通運(yùn)輸局交通運(yùn)輸項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，其中重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行每周一報(bào)。必要時(shí)局項(xiàng)目辦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度檢查。
[摘要]大BOT項(xiàng)目方式是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的一種新型融資方式，隨著高速公路的迅速發(fā)展，以及國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思想，作為干線公路網(wǎng)支撐的鄉(xiāng)村公路受到了國(guó)家的日益重視。但是目前中國(guó)鄉(xiāng)村公路發(fā)展的狀況還僅僅停留在“誰建設(shè)，誰經(jīng)營(yíng)；誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的單一融資模式下，不能從根本上滿足鄉(xiāng)村公路建設(shè)的需要。因此。拓寬融資渠道。結(jié)合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和資源儲(chǔ)量，因地制宜，靈活運(yùn)用BOT這一新型的、適合中國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的公路建設(shè)融資方式，從而轉(zhuǎn)嫁政府風(fēng)險(xiǎn)、高效利用政策性投資、實(shí)現(xiàn)多渠道融資及道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)并舉。
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村公路；PEST分析；大BOT項(xiàng)目方式
[中圖分類號(hào)]F540．3
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1003―3890(2006)12―0024―04
鄉(xiāng)村公路在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化中發(fā)揮著重要的作用，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，又是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入的有效途徑。搞好農(nóng)村公路建設(shè)，關(guān)鍵在資金。隨著農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口的逐年擴(kuò)大，如何合理有效地籌集更多資金，已逐漸被列入相關(guān)議程。因此，在當(dāng)前中國(guó)公路投融資體制改革持續(xù)深化的背景下，抓住農(nóng)村公路發(fā)展機(jī)遇，探索出一套適合于農(nóng)村公路自身產(chǎn)品特征的融資方式，其意義不言而喻。
一、中國(guó)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的融資現(xiàn)狀及分析
建設(shè)鄉(xiāng)村公路需要花費(fèi)大量資金。總體而言，中國(guó)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的融資思路依然是以財(cái)政投資為主，其他投資為輔。隨著鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，其資金缺口日趨增大，政府財(cái)政已無力負(fù)擔(dān)。
現(xiàn)階段中國(guó)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的資金主要來自兩大方面(見圖1)：中央資金投入和地方資金投入。兩種資金方式既有優(yōu)勢(shì)，也有劣勢(shì)。1．優(yōu)勢(shì)：(1)可充分發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村公路建設(shè)起到主導(dǎo)作用。(2)可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展歷程，側(cè)重不同的籌資措施，利于變通。(3)采用以工代賑、民工建勤等形式充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民工的積極性，減低了鄉(xiāng)村公路的建設(shè)成本。(4)專款專撥，資金的使用更有針對(duì)性。(5)中央地方齊抓共管，為鄉(xiāng)村公路建設(shè)提供了組織保障。2．劣勢(shì)：(1)加重了政府的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。(2)資金來源渠道過窄。政府仍為主要買單者，忽略了對(duì)第三方資本的利用。(3)未建立有效的資金審計(jì)體系，資金使用效率低。(4)多部門共管，責(zé)任分配不清晰。有些部門的資金投入(如：省交通部門)具有很大的不確定性和不穩(wěn)定性。
二、新形式下對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)融資的新要求
農(nóng)村公路建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，必須服務(wù)和服從于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署。農(nóng)村公路不僅要建設(shè)好，更要管理好、養(yǎng)護(hù)好；不僅要“通路”，而且要“通車”，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流。
“十一五”期間，中國(guó)將實(shí)施農(nóng)村公路“五年千億元建設(shè)工程”，加快推進(jìn)“通達(dá)”工程和“通暢”工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路，95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％的建制村通瀝青路或水泥路，縣鄉(xiāng)公路要達(dá)到1 80萬公里，5年增加30多萬公里，新改建農(nóng)村公路120萬公里。與此同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要有足夠的資金投入。從表1數(shù)據(jù)可以看出，“十一五”期間，平均每年用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金將會(huì)高達(dá)770億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前投資500億元的水平，因此，如何籌集建設(shè)資金將成為“十一五”期間鄉(xiāng)村公路建設(shè)的主要問題。
(一)當(dāng)前鄉(xiāng)村公路建設(shè)融資外部環(huán)境的PEST分析
PEST分析即投資商或企業(yè)外部環(huán)境分析，包括政治(Political)、經(jīng)濟(jì)(Economic)、社會(huì)(Social)和技術(shù)(Technological)分析等四個(gè)主要分析領(lǐng)域(見表2)。
表2融資外部環(huán)境的PEsT分析
根據(jù)以上分析結(jié)果，可以分別給各因素賦予權(quán)重，構(gòu)建外部因素評(píng)價(jià)矩陣EFEM(略)，從而更加量化的來評(píng)價(jià)外部環(huán)境對(duì)投資商或企業(yè)的影響，以及投資商或企業(yè)對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)能力。
(二)新型融資方式的探索――大BOT項(xiàng)目融資方式
1．項(xiàng)目融資方式的分類。(1)BOT(B-Build；O―Operate；T-Transfer)項(xiàng)目融資方式，即建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―移交。BOT是指政府讓私營(yíng)機(jī)構(gòu)或非公共機(jī)構(gòu)及外商對(duì)傳統(tǒng)上由政府公共部門專營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行融資、設(shè)計(jì)、建造、經(jīng)營(yíng)、維修和管理，在制定年限(特許期)后將項(xiàng)目無償移交給項(xiàng)目東道國(guó)政府。(2)DOT(D-Develop；O-Operate；T―Transfer)項(xiàng)目融資方式，即開發(fā)―經(jīng)營(yíng)―移交。其是BOT的衍生方式，與BOT惟一的不同即將建設(shè)(build)項(xiàng)目變?yōu)閷?duì)項(xiàng)目或資源的開發(fā)(develop)。(3)TOT(T-Transfer；O-Operate；T-Transfer)項(xiàng)目融資方式，即移交―經(jīng)營(yíng)―移交。指政府將已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)在特許期內(nèi)有償移交給私營(yíng)機(jī)構(gòu)、非公共機(jī)構(gòu)及外商，經(jīng)營(yíng)收益歸投資者所有，以項(xiàng)目在特許期內(nèi)現(xiàn)金流量為標(biāo)的，一次性從社會(huì)投資者那里獲得一筆資金用于償還項(xiàng)目貸款或建設(shè)新的項(xiàng)目，特許期滿后再將項(xiàng)目無償移交給政府。(4)TROT(T-Transfer；R-Rehabilitate；O―Operate；T-Transfer)項(xiàng)目融資方式，即移交―改造―經(jīng)營(yíng)―移交。其是TOT的衍生方式，與TOT惟一不同是在項(xiàng)目移交后需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新升級(jí)改造，使項(xiàng)目更具生命力。其適用于因外部條件制約或內(nèi)部管理不當(dāng)而造成虧損的優(yōu)良資源的重新整合利用。
項(xiàng)目主辦人可通過以上這些方式，部分轉(zhuǎn)移自己所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，這些方式都只涉及項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不會(huì)牽涉所有權(quán)的變更，因此在鄉(xiāng)村公路建設(shè)中，不會(huì)危害政府以及國(guó)家的利益。針對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，以上四種項(xiàng)目融資方式有著十分重要的實(shí)踐意義。
2．新型項(xiàng)目融資方式在不同現(xiàn)實(shí)情況下的具體應(yīng)用。如圖2所示，A、B、C、D四個(gè)區(qū)域分別代表不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同資源飽有量的不同地區(qū)，針對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)采用不同的、有針對(duì)性的大BOT項(xiàng)目方式。(1)A地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，自然資源相對(duì)貧乏。宜采用BOT，TOT和TROT方式。具體辦法可采用公路建設(shè)、資源開發(fā)雙管齊下。在搞好公路建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資源的開發(fā)利用。其公路建設(shè)采用BOT方式，對(duì)現(xiàn)有優(yōu)良資源采用TOT方式；對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善而未達(dá)預(yù)期收益目的的優(yōu)
良資源采用TROT方式，經(jīng)投資商升級(jí)改造后，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)獲利，最終達(dá)到投資商、村民和政府的“三贏”。(2)B地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，自然資源相對(duì)豐富。宜采用的方法包括BOT，TROT方式。具體實(shí)施辦法是由公路建設(shè)著手，采用BoT方式，同時(shí)對(duì)公路沿線潛在資源的開發(fā)采用TROT方式轉(zhuǎn)交開發(fā)商。潛在資源開發(fā)的著眼點(diǎn)可以是綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游及發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；也可借助地理優(yōu)勢(shì)，隨著鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的逐漸完善，逐步發(fā)展成為商品集結(jié)地，形成運(yùn)輸中轉(zhuǎn)樞紐。(3)C地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，自然資源相對(duì)豐富。宜采用TROT，BOT方式。具體實(shí)施辦法可以由資源的開發(fā)著手，主要采用TROT方式。同時(shí)，投資商為取得公路沿線資源開發(fā)權(quán)，必須承擔(dān)公路修建的責(zé)任。公路修建采用BOT的方式，而修建費(fèi)用主要來自投資商的投資，及從資源開發(fā)運(yùn)營(yíng)中的獲利。(4)D地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，自然資源相對(duì)貧乏。宜采用的方法：BOT，TOT和TROT方式。具體實(shí)施辦法可從充分利用政府貧困基金以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞動(dòng)力著手。采用“以工代賑”、“民工建勤”的方式，能充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性，修建路基以及完成相應(yīng)的公路建設(shè)前期工作。同時(shí)利用政府貧困基金給予相應(yīng)的補(bǔ)助。在公路建設(shè)中后期，人力財(cái)力耗費(fèi)較多時(shí)再采用BOT或TOT方式。這不僅可降低建設(shè)成本，也使資金得到了充分的使用。公路建成后，沿線資源的開發(fā)宜采用TOT,TROT方式，但仍要側(cè)重于潛在資源的開發(fā)，如發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和第三產(chǎn)業(yè)；也可借助地理優(yōu)勢(shì)，隨著鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的逐漸完善，逐步發(fā)展成為商品集結(jié)地，形成運(yùn)輸中轉(zhuǎn)樞紐。
綜上所述，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及不同資源飽有量的不同地區(qū)，采用BOT或TOT融資方式有多方面的優(yōu)勢(shì)：(1)有效分擔(dān)政府的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)；(2)減少政府債務(wù)和改善政府信用等級(jí)；(3)保證政府投資的高效利用；(4)提高建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理的水平；(5)拓寬資金來源，充分利用第三方資本；(6)資金使用目的明確，有保證；(7)公路的修建帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓展了農(nóng)民的視野，提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)；(8)項(xiàng)目最終的受益者仍是政府及其公共事業(yè)(如表3所示)。除了BOT、TOT項(xiàng)目融資方式，還應(yīng)積極探索其他形式的融資方式，如：債券融資、靈活的招商引資等，在實(shí)踐中逐步建立起國(guó)家扶持引導(dǎo)、地方主體投資、市場(chǎng)化融資和社會(huì)籌資相結(jié)合的多渠道、多形式的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集體制，為鄉(xiāng)村公路建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。基于以上分析，筆者重新歸納出鄉(xiāng)村公路資金來源(如圖3所示)。
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)農(nóng)村公路造價(jià)管理
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、當(dāng)前工程造價(jià)管理的主要問題
1.由于我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，現(xiàn)存在著多部門、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，所以也就造成造價(jià)管理政策政出多門和政府部門干涉過多。諸如目前的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)就面臨著一種無所適從的境地。建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門均有關(guān)于造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門的資質(zhì)證書，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)均無法正常開展工作。甚至有的要按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事。
2.采用“無標(biāo)底”和“低價(jià)”招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓級(jí)壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)失真。招投標(biāo)工程成本價(jià)的難以界定及其操作的困難，使工程招投標(biāo)管理部門較難在中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)這一關(guān)鍵問題上實(shí)施有效監(jiān)控，致使業(yè)主為減少建設(shè)投資，利用建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的現(xiàn)象，人為壓級(jí)壓價(jià)，致使“不合理”低價(jià)中標(biāo)，同時(shí)也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。
3.工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以控制，由于農(nóng)村公路資金短缺，設(shè)計(jì)人員按照已圈定范圍做工程設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低。部分農(nóng)村公路前修后壞，造成巨大浪費(fèi)和不良社會(huì)影響。
4.部分新型材料價(jià)格失真，導(dǎo)致工程造價(jià)虛增。新型建筑材料日新月異，由于信息不暢其價(jià)格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導(dǎo)致造價(jià)失控
5.“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分業(yè)主單位由于前期資金缺口大，盡量壓低概算造價(jià)，預(yù)留投資有缺口，在建過程中為了能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，提高資金投入，結(jié)果導(dǎo)致概算超估算，預(yù)算超概算，決算時(shí)又超過預(yù)算。
二、加強(qiáng)工程造價(jià)管理的若干對(duì)策
要使建設(shè)工程造價(jià)得到合理確定，有所控制，就必須在農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域全方位加強(qiáng)工程造價(jià)管理。
1.加強(qiáng)農(nóng)村公路工程建設(shè)全方位過程的造價(jià)管理。通過對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì)，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查，對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。
2.加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。
一是堅(jiān)持公開、公平、公正、誠實(shí)信用原則，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督；二是工程造價(jià)管理部門要確定一套有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息機(jī)制，提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)合理確定標(biāo)底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控；三是在批準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)，不要盲目投標(biāo)，謹(jǐn)慎擇標(biāo)；四是各級(jí)建設(shè)主管部門必須加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底和合同價(jià)的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一方面保證價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的合法性和合理性，依法維護(hù)建筑市場(chǎng)主體各方的合法權(quán)益。
3.加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對(duì)工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，組織一次工程預(yù)結(jié)（決）算的檢查。
總之，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作，只有在政府的大力支持下，相關(guān)部門全力配合，共同組織，形成合力，才能有效的控制工程造價(jià)，解決當(dāng)前農(nóng)村公路工程建設(shè)中隨意壓價(jià)，維護(hù)咨詢市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)農(nóng)村公路工程建設(shè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
《公路工程施工項(xiàng)目管理實(shí)務(wù)》人民交通出版社出版
〈〈公路建設(shè)管理法規(guī)文件匯編〉〉2007版 人民交通出版社
〈〈農(nóng)村公路建設(shè)與管理必讀〉〉人民交通出版社出版
根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省“四好農(nóng)村路”示范縣和示范市評(píng)定辦法的通知》要求，我縣自加壓力，查漏補(bǔ)缺，在組織保障體系、績(jī)效考核體系、資金保障體系、項(xiàng)目管理體系上再完善，確保全面完成“四好農(nóng)村路”年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步夯實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力脫貧奔康。現(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下：
一、基本情況
縣位于省西北部、藏族自治州北部，屬深度貧困縣，全縣幅員面積7303平方公里，轄5個(gè)片區(qū)22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、219個(gè)行政村，總?cè)丝?.01萬人。近年來，立足縣交通建設(shè)發(fā)展實(shí)際，以項(xiàng)目為支撐，在機(jī)制建設(shè)、制度落實(shí)和地方投入等方面全力以赴，在省、州上級(jí)部門的大力支持和幫助下，立足于構(gòu)建康北交通樞紐戰(zhàn)略定位，搶抓交通四輪甘推、脫貧攻堅(jiān)、交通先行戰(zhàn)略等重大歷史機(jī)遇，全力踐行關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)闹匾撌鼍瘢涌鞂?shí)施交通扶貧脫貧攻堅(jiān)，著力推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)，積極為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮先行作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截止2020年，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)2011.386公里，其中：國(guó)道84.099公里、省道110.886公里、縣道230.51公里、鄉(xiāng)道323.748公里、村道145.128公里、路側(cè)安保護(hù)欄433公里；全縣建成鄉(xiāng)、村級(jí)養(yǎng)護(hù)站2個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站17個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)招呼站172個(gè)；發(fā)展新能源公交車16輛，城市出租車110輛，11個(gè)鄉(xiāng)開通農(nóng)村公交專線；農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展30輛，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個(gè)建制村通硬化路、通農(nóng)村客運(yùn)率均實(shí)現(xiàn)100%。
二、工作開展情況
（一）查漏補(bǔ)缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再完善。在實(shí)現(xiàn)了通鄉(xiāng)通暢、通村通暢、寺廟道路硬化，道路危險(xiǎn)路段安保全覆蓋、場(chǎng)站建設(shè)5個(gè)100%目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合人大代表建議、政協(xié)委員提案和縣域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，在調(diào)研踏勘、入村走訪征求意見后確定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，制定年度建設(shè)方案。2020年，投資4720萬元對(duì)全縣農(nóng)村公路斷頭路、小橋、危險(xiǎn)路段擋墻及安保等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再完善；投資940萬，實(shí)施了鄉(xiāng)白利寺、鎮(zhèn)朗扎覺姆寺通寺道路提升改造；投資5000余萬元對(duì)14座尚巴懂、尚巴甲木結(jié)構(gòu)懸索橋改建為水泥混凝土橋；投資461萬元，實(shí)施了鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)站建設(shè)，對(duì)縣農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)公示牌、縣港灣式招呼站臺(tái)進(jìn)行維修完善；投資3698.25萬元建設(shè)邊遠(yuǎn)地區(qū)牧場(chǎng)道路739.65公里。通過建設(shè)，使縣域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施再完善，群眾出行更方便，進(jìn)一步提升了群眾滿意度。（二）管理發(fā)力，機(jī)制制度建設(shè)再落實(shí)。一是完善管理制度。對(duì)標(biāo)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》制定了《縣農(nóng)村公路建設(shè)管理處罰條例》，明確農(nóng)村公路施工過程中缺陷及病害處罰管理細(xì)則，并在建設(shè)過程中嚴(yán)格逗硬，確保建一條，好一條。二是落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任農(nóng)村公路建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，親自過問親自抓，并派出一名分管領(lǐng)導(dǎo)和4名技術(shù)骨干組成項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督小組，保證至少每個(gè)項(xiàng)目由2名技術(shù)管理人員，并以年初制定的項(xiàng)目序時(shí)進(jìn)度每月每季度對(duì)標(biāo)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度考核，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全，確保項(xiàng)目在監(jiān)督管理下健康運(yùn)行直至完工交付使用。三是加強(qiáng)工資管理。按照省州根治農(nóng)民工工資問題相關(guān)文件會(huì)議精神，結(jié)合項(xiàng)目開展情況，總結(jié)農(nóng)民工案件，創(chuàng)新管理模式，在每個(gè)項(xiàng)目簽訂書面合同前，要求施工企業(yè)必須足額繳納民工工資保證金及履約保證金，并在銀行設(shè)立獨(dú)立的民工工資專用賬戶，建立民工工資發(fā)放臺(tái)賬，從源頭上根治拖欠民工工資情況，確保了項(xiàng)目建設(shè)過程中無一例民工工資案件。四是發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。積極鼓勵(lì)廣大群眾參與農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中來，在項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)前均到項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)報(bào)到，并將縣紀(jì)委監(jiān)委、縣檢察院、縣交通局舉報(bào)電話張貼在醒目位置，群眾發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有偷工減料行為可立即電話舉報(bào)，經(jīng)業(yè)主查實(shí)后從嚴(yán)從重處理并抄送發(fā)改、住建部門將企業(yè)納入黑名單管理，限制其承攬項(xiàng)目。廣大群眾的積極參與也在一定程度上提高項(xiàng)目質(zhì)量，發(fā)揮積極作用。（三）健全體系，公路養(yǎng)護(hù)水平再提高。始終把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)、服務(wù)農(nóng)牧民群眾作為脫貧攻堅(jiān)重要工作抓在日常、做在時(shí)常、干在經(jīng)常。一是健全責(zé)任，注重齊抓共管。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作的意見》《關(guān)于追究農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體、責(zé)任人責(zé)任的辦法》等文件，制定農(nóng)村公路項(xiàng)目公開公示制度、農(nóng)村公路資金安全運(yùn)行聯(lián)系會(huì)議制度。縣委縣政府每年與縣交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書》，明確管養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)，做到縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)、建管并重。二是建強(qiáng)隊(duì)伍，注重四級(jí)聯(lián)動(dòng)。推行農(nóng)村公路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，落實(shí)專職養(yǎng)護(hù)人員并納入縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級(jí)護(hù)路員和安全勸導(dǎo)員，形成縣、鄉(xiāng)、村、戶“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”管養(yǎng)格局。三是建立體系，注重內(nèi)生動(dòng)力。健全落實(shí)鄉(xiāng)村責(zé)任體系，堅(jiān)持把農(nóng)村公路納入《鄉(xiāng)規(guī)民約》《村規(guī)民約》進(jìn)行管護(hù)，做到“大家事、大家提，大家議、大家定”。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、村“四職”干部、村民代表擔(dān)任項(xiàng)目監(jiān)督員、管理員、協(xié)調(diào)員、宣傳員。四是不斷創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，實(shí)行“統(tǒng)一管理，分級(jí)養(yǎng)護(hù)”和“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制”。新設(shè)置公益性崗位26個(gè)，引導(dǎo)貧困戶積極參與日常道路養(yǎng)護(hù)工作；將省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬元用于購置農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及搶險(xiǎn)機(jī)具；統(tǒng)籌路政、運(yùn)管、交警等執(zhí)法力量，規(guī)范道路運(yùn)輸秩序和嚴(yán)厲打擊侵占路產(chǎn)路權(quán)行為，做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必養(yǎng)好，有路必管、管必管好。（四）科學(xué)管理，農(nóng)村客運(yùn)營(yíng)運(yùn)再規(guī)范。一是建制村“兩通”目標(biāo)提前完成。按照省、州關(guān)于建制村通硬化路、建制村通客車的“兩通”兜底目標(biāo)任務(wù)。2020年6月，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個(gè)建制村通硬化、通農(nóng)村客運(yùn)率均實(shí)現(xiàn)100%。二是節(jié)能減排再領(lǐng)先。響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排號(hào)召，我縣城市公交公司將16輛燃油城市公交車全部更換為電動(dòng)新能源車，調(diào)整燃油出租車和新能源出租車比例為7:4，耗資引進(jìn)40輛電動(dòng)新能源出租車，承擔(dān)企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)一份力量。三是農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)再密實(shí)。結(jié)合我縣已建農(nóng)村公路實(shí)際，在符合條件的建制村開通農(nóng)村客運(yùn)班線，偏遠(yuǎn)建制村開通預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)班線，明確時(shí)間、停靠地點(diǎn)，做到準(zhǔn)點(diǎn)發(fā)車、準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)、準(zhǔn)點(diǎn)出行、安全運(yùn)行，解決群眾出行不便的問題。四是安全營(yíng)運(yùn)宣傳再加強(qiáng)。充分利用微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體，并結(jié)合傳統(tǒng)定點(diǎn)宣傳及發(fā)傳單式宣傳，分季度到公交公司、客運(yùn)車站、學(xué)校開展安全營(yíng)運(yùn)應(yīng)急演練及知識(shí)科普宣傳，對(duì)交通安全營(yíng)運(yùn)再宣傳，切實(shí)提高中小學(xué)生和廣大駕駛員安全運(yùn)營(yíng)、安全出行意識(shí)。（五）精準(zhǔn)扶貧，幫扶措施力度再深入。一是完成交通扶貧項(xiàng)目建設(shè)。完成總投資4503.2萬元實(shí)施2020年交通扶貧建設(shè)項(xiàng)目。一是投資208.9萬元，完成泥科鄉(xiāng)、四通達(dá)鄉(xiāng)、昔色鄉(xiāng)通村硬化路維修整治工程；二是投資211.55萬元，完成鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村硬化路維修整治工程；三是投資3698.25萬元，完成2020年貧困村牧場(chǎng)道路建設(shè)。二是完成交通扶貧公益性崗位安置。按照州、縣上級(jí)主管部門和縣委縣政府關(guān)于開發(fā)交通扶貧公益性崗位總體部署，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定完善了《關(guān)于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)公益性崗位考核辦法》、《公益性崗位考核評(píng)分表》，按照2020年交通扶貧公益性崗位安置任務(wù)，目前已完成深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”公益性開發(fā)20個(gè)。三是持續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧幫扶力度不減。按照縣委縣政府2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)要求，由分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，局主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同成員責(zé)任單位，深入鄉(xiāng)開展脫貧攻堅(jiān)迎檢整改推進(jìn)工作，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)工作推進(jìn)情況再抽查、再調(diào)研，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和側(cè)重點(diǎn)再細(xì)化、再部署，并由局分管領(lǐng)導(dǎo)，組織精干力量組成小分隊(duì)，積極下沉聯(lián)系點(diǎn)開展幫扶工作，確保了迎檢工作順利圓滿完成。
三、存在問題和困難
我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施雖逐年得到完善，但與上級(jí)要求和群眾期盼還有一定差距，總體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。（一）邊遠(yuǎn)地區(qū)管理養(yǎng)護(hù)難度大。由于我縣深處藏區(qū)，屬于高原高海拔高寒山區(qū)，全縣平均海拔3600米，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔在4000米以上，一年當(dāng)中近半年時(shí)間處于冬季冰凍期，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)和營(yíng)運(yùn)難度大。（二）建設(shè)成本高，縣財(cái)政無法足額配套。受地理位置及地質(zhì)氣候條件影響，農(nóng)村公路建設(shè)成本相對(duì)較高。縣平均海拔3500米，縣域內(nèi)基本是高山峽谷地帶，每年有6個(gè)月時(shí)間是冰凍期，縣城距離成都780公里，主要建設(shè)材料基本靠購買，人工、建材費(fèi)相對(duì)較高。我縣是典型農(nóng)牧大縣、資源貧縣、穩(wěn)定難縣和財(cái)政窮縣，按照國(guó)家、省州相關(guān)要求，縣財(cái)政配套部分無法足額解決。（三）專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏。隨著農(nóng)村公路的發(fā)展，對(duì)技術(shù)力量和專業(yè)管理人員的需求日益突顯，但由于受地域環(huán)境，工資待遇等因素制約，人難進(jìn)、人難留、不愿進(jìn)，不想進(jìn)的問題不同程度存在，致使交通專業(yè)人員嚴(yán)重不足。
四、下一步工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)力度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站，村級(jí)護(hù)路隊(duì)的自主作用，建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)主要農(nóng)村公路增加養(yǎng)護(hù)人員，并納入縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)；加快縣鄉(xiāng)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心遷建工作，確保在2021年內(nèi)全面完成并投入使用。（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌整合力量。依托“十三五”中期調(diào)整，扎實(shí)開展好通組道路電子信息采集工作。統(tǒng)籌各方力量，整合各方資源，啟動(dòng)實(shí)施邊遠(yuǎn)牧區(qū)牧場(chǎng)道路建設(shè)，在對(duì)標(biāo)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)，不斷把道路向邊遠(yuǎn)牧區(qū)延伸，解決最后一公里的問題。（三）加強(qiáng)交通隊(duì)伍建設(shè)。大膽啟用新人，堅(jiān)持在交通建設(shè)實(shí)踐中跟蹤、考察、識(shí)別和培養(yǎng)、鍛煉干部。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)并舉，采取“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”的方法，破除傳統(tǒng)的人才觀和用人觀，切實(shí)解決我縣交通人才緊缺的問題。建設(shè)“四好農(nóng)村路”是全面落實(shí)重要指示批示精神的重要舉措，是加力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。為切實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”常態(tài)化發(fā)展，建議：一是結(jié)合藏區(qū)實(shí)際，適當(dāng)提高高原地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是針對(duì)偏遠(yuǎn)牧區(qū)人員稀少，啟動(dòng)預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；建設(shè)；成本控制
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、前言
縣鄉(xiāng)公路大多始建于上世紀(jì)70、80年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，通行能力差、安全防護(hù)能力低下，服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足，無法滿足人民群眾生活生產(chǎn)快速發(fā)展要求，更不能滿足人民群眾對(duì)便捷交通的需求。政府和交通主管部門為了解決人民群眾合理訴求，千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，通過“十五、十一五、十二五”高強(qiáng)度的改建，截至目前已改建完成8個(gè)項(xiàng)目，150余公里，尚在改建當(dāng)中有2個(gè)項(xiàng)目，30余公里，計(jì)劃改建或已經(jīng)進(jìn)入項(xiàng)目前期的有3個(gè)項(xiàng)目，50公里。雖成績(jī)輝煌，但也形成了巨額債務(wù)，沉重的包袱嚴(yán)重影響了后續(xù)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，也使得交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展缺乏后勁，可持續(xù)發(fā)展性不強(qiáng)。解決此問題關(guān)鍵在建設(shè)資金的募集和使用上，除了開源，還應(yīng)節(jié)流。通過長(zhǎng)期的一線工作覺得應(yīng)從項(xiàng)目管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程變更等過程中入手控制建設(shè)成本。
二、農(nóng)村公路工程造價(jià)控制方面存在的問題
1、投資立項(xiàng)不規(guī)范,對(duì)工程了解不周全,致使有些工程今年建,明年壞。后年廢,既造成工程改造項(xiàng)目的重復(fù)投資,又增加了公路養(yǎng)護(hù)工作的難度。
2、農(nóng)村公路的建設(shè)管理單位力量薄弱,在某些設(shè)計(jì)方案上采用生搬硬套的辦法,造價(jià)能夠節(jié)省的方案沒被采用,造成預(yù)算成本失控。
3、在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段,招標(biāo)單位出于工程項(xiàng)目投資總額難以按施工圖預(yù)算籌措到位,對(duì)標(biāo)底價(jià)格實(shí)行“高壓”,施工隊(duì)伍迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),先接工程,再在施工過程中偷工減料,擠占工程項(xiàng)目建設(shè)成本或在承接完工程后大量申報(bào)增做變更,造成工程質(zhì)量受損,養(yǎng)護(hù)成本增加,大量的增做變更又增加了工程成本。
4、基層單位施工設(shè)施簡(jiǎn)陋、專業(yè)技術(shù)工人少,主要設(shè)備、大件設(shè)備靠租靠借,工人靠在地方請(qǐng)農(nóng)民工,若碰上農(nóng)忙季節(jié)、防汛搶險(xiǎn)等不利因素,勢(shì)必影響施工進(jìn)度,且就算能在一定程度上控制材料成本,但若設(shè)備不能如期租借到,施工工人不能如期到位,工程施工就不能如期進(jìn)行,仍增加了工程項(xiàng)目期間費(fèi)用,造成建設(shè)過程中的直接成本和期間費(fèi)用失控。
三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)成本控制
1、依據(jù)舊路情況，充分利用舊路，合理利用原有面層和構(gòu)造物，并對(duì)水文地貌進(jìn)行實(shí)際考察。設(shè)計(jì)單位要對(duì)沿線地質(zhì)、地貌和水文條件資料進(jìn)行詳細(xì)踏勘復(fù)核，并以此指導(dǎo)排水系統(tǒng)、橋涵結(jié)構(gòu)物和線位的設(shè)計(jì)工作，尤其是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)勘察設(shè)計(jì)工作要加強(qiáng)加密，能繞則繞，能避則避，必須通過時(shí)則應(yīng)采取相應(yīng)措施。
2、注重方案比選，設(shè)計(jì)單位盡可能提出多個(gè)比選方案，提交評(píng)審，評(píng)審專家要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、安全、可行性等進(jìn)行全面比較，選擇一個(gè)既經(jīng)濟(jì)合理，又便于施工管理的方案作為推薦方案。
3、嚴(yán)格控制山區(qū)公路最大縱坡、最大坡長(zhǎng)、圓曲線半徑、視距等影響運(yùn)行安全的主要技術(shù)指標(biāo)的控制，確保建成后車輛行駛安全。建筑材料選擇上充分考慮使用地材。
4、加強(qiáng)防護(hù)和排水設(shè)計(jì)。對(duì)沿溪臨水路段的路基防護(hù)要進(jìn)行專門設(shè)計(jì)，既要保證土壓力和動(dòng)載的支擋功能，也要統(tǒng)籌考慮水流沖擊和沖刷作用，必要時(shí)可采用一定的工程措施，如堰壩、引流、加固等措施，減少對(duì)路基的影響。對(duì)深路塹路段，要對(duì)邊坡防護(hù)進(jìn)行專門設(shè)計(jì)，選擇適當(dāng)?shù)钠侣剩侠淼姆雷o(hù)措施穩(wěn)固邊坡，采用排水設(shè)施減少雨水對(duì)坡面的沖刷。同時(shí)在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡可能不采用大開大挖的方案，如某縣道一路段改建開挖深度達(dá)20-30m，工程建成10年內(nèi)多次邊坡坍方，最后被迫投資上百萬搶險(xiǎn)并實(shí)施二次加固噴錨防護(hù)，幸好沒有交通事故發(fā)生，從現(xiàn)在看來，當(dāng)時(shí)采用短隧道通過的話，既會(huì)減少開挖量和對(duì)環(huán)境的破壞，又會(huì)提高公路和通行的安全性。
5、根據(jù)實(shí)際情況，兼顧考慮土石方填挖、排水、沿線建筑，合理確定路基高程。工程建成后，養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱苦的工作，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)是兼顧一些后期管理工作，可以減輕養(yǎng)護(hù)工作強(qiáng)度和難度，如橋梁護(hù)欄適當(dāng)加高取消鋼管扶手減少對(duì)鋼結(jié)構(gòu)的防銹維護(hù)工作；護(hù)面墻高度適當(dāng)，墻背頂留碎落平臺(tái)，減少落石清除工作量；大橋兩端設(shè)置人行檢查通道方便橋梁日常檢查工作等。
四、項(xiàng)目施工管理
1、組建專業(yè)化技術(shù)管理隊(duì)伍，確保懂工程的人管工程，聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理，強(qiáng)化造價(jià)監(jiān)控
成本控制的各項(xiàng)指標(biāo)都有綜合性，項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括成本的控制。首先，公路施工企業(yè)應(yīng)該明確項(xiàng)目成本控制和質(zhì)量控制等責(zé)任和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，獎(jiǎng)罰分明，提高項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組人員的積極性。其次，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目小組制定工程成本控制的具體措施，對(duì)項(xiàng)目小組的成員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化成本控制的理念，建立適合工程項(xiàng)目成本核算的崗位責(zé)任制，規(guī)定項(xiàng)目小組成員在核算中的作用、地位和所負(fù)的責(zé)任及考核獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，還要對(duì)工程成本控制的實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查，找出成本控制中的問題，工作中的不足，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行整改，使之與項(xiàng)目組人員績(jī)效掛鉤，進(jìn)行獎(jiǎng)罰，制定項(xiàng)目組內(nèi)部的獎(jiǎng)罰措施，起到對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程的成本控制的目的。
2、成立由村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民代表組成的環(huán)境保障組織，協(xié)調(diào)建設(shè)環(huán)境，確保施工環(huán)境，降低環(huán)境成本。成本控制的內(nèi)容需明確，有針對(duì)性地進(jìn)行成本控制。要對(duì)工程成本進(jìn)行控制，不能靠喊口號(hào)，或者靠降低工程質(zhì)量來縮減成本。在工程項(xiàng)目中，我們所要進(jìn)行成本控制的內(nèi)容一般包括材料控制、質(zhì)量控制和費(fèi)用控制。
（一）材料控制：施工項(xiàng)目的工程材料費(fèi)一般要占工程總成本的60%到70%，顯然材料成本控制是項(xiàng)目成本控制的核心。材料控制主要依靠改進(jìn)材料的采購、運(yùn)輸、保管等方面的工作，減少各個(gè)環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購費(fèi)用。采用有效的管理原則，合理堆放、使用現(xiàn)場(chǎng)材料，減少二次搬運(yùn)。做好材料的使用和管理工作，杜絕材料的浪費(fèi)。
（二）質(zhì)量控制：在施工過程中，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，項(xiàng)目辦應(yīng)成立質(zhì)量小組。質(zhì)量小組的人員要把自檢工作貫徹到施工的整個(gè)過程中，公路施工企業(yè)還應(yīng)該定期對(duì)工程項(xiàng)目的每道工序進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，經(jīng)自檢和監(jiān)理抽檢合格后進(jìn)行下道工序施工。做到工程一次合格，嚴(yán)格杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，造成不必要的人力和物力的浪費(fèi)。
（三）費(fèi)用控制：工程項(xiàng)目的費(fèi)用控制主要就是指管理費(fèi)用的控制。我們要精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，減少不必要的工資支出和超標(biāo)準(zhǔn)的職工福利費(fèi)用支出；對(duì)一些低值易耗品要做好記錄，按計(jì)劃支出；對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)更要嚴(yán)加控制，避免有關(guān)人員借此大吃大喝，或者中飽私囊。
3、政府成立建設(shè)環(huán)境監(jiān)督組織，及時(shí)監(jiān)控原材料價(jià)格，避免哄抬市價(jià)，增加成本。
五、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的管理
這幾年農(nóng)村公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)投資超概算的另一項(xiàng)重要原因是設(shè)計(jì)變更過多，且大多為增加投資的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更的發(fā)生有許多方面的因素，有設(shè)計(jì)方面的原因、施工方面的原因、業(yè)主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。交通運(yùn)輸部及我省交通運(yùn)輸廳對(duì)于高等級(jí)公路設(shè)計(jì)變更的管理有明確的文件規(guī)定。從目前對(duì)于文件的執(zhí)行情況來看，存在的主要問題是落實(shí)不到位的問題：
1、嚴(yán)格堅(jiān)持變更程序，先報(bào)批、后實(shí)施，極力杜絕人為因素和方案不優(yōu)造成的損失，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位往往在重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更已經(jīng)實(shí)施以后，形成了既成事實(shí)，才將有關(guān)材料上報(bào)審批，造成此類設(shè)計(jì)變更的審批僅僅成為了完善建設(shè)程序的過程，不能起到控制變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動(dòng)管理的狀態(tài)。
2、重點(diǎn)審查方案變更，確保制定的方案即利于實(shí)施，又要效費(fèi)比高。
3、為了使設(shè)計(jì)變更的管理切實(shí)落實(shí)到位，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大、較大設(shè)計(jì)變更的管理，在程序上應(yīng)堅(jiān)持未經(jīng)批準(zhǔn)的重大、較大設(shè)計(jì)變更一律不能實(shí)施，已經(jīng)實(shí)施的要追究有關(guān)責(zé)任，引起的投資增加不能納入到?jīng)Q算中。
六、結(jié)束語
總之，在農(nóng)村公路的建設(shè)當(dāng)中，由于投資較少，所以需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)的成本加以控制，只有這樣才使項(xiàng)目資金得到合理的配置，以保證農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)的順利完工。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳皎.談如何控制農(nóng)村公路建設(shè)的工程造價(jià).黑龍江交通科技.2013年3月，第2期，16-18.
一、工程建設(shè)方面
（一）路面大修工程
完成X319線至段路面大修1.5公里。
（二）橋梁交工檢測(cè)情況
通過交工檢測(cè)的橋梁有6座共536.24米。
（三）危橋改造建設(shè)完成情況
完成建設(shè)危橋改造4座共124.76米。
（四）、橋梁預(yù)防性養(yǎng)護(hù)
1、完成2011年度十九座橋梁的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程，完成投資80萬元，并通過了竣工驗(yàn)收。
2、完成2013年度十座橋梁的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程的上報(bào)審批工作。
（五）縣重點(diǎn)工程建設(shè)
1、完成X335線上社至公路改線工程13公里勘察設(shè)計(jì)工作，預(yù)計(jì)年底可進(jìn)行招投標(biāo)工作并開工建設(shè)。
2、X793線月嶺至譚屋公路路面大修工程13公里勘察設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取盡快完成各項(xiàng)前期工作并開工建設(shè)。
（六）、通自然村公路建設(shè)
1、完成2011年度通自然村公路交工檢測(cè)工作，共47個(gè)項(xiàng)目，總里程92公里
2、2013年計(jì)劃完成通自然村公路建設(shè)任務(wù)30公里，到目前實(shí)際完成通自然村公路硬底化建設(shè)項(xiàng)目25項(xiàng)，共65公里，完成投資1625萬元，超額完成任務(wù)。預(yù)計(jì)截止至年底可完成30項(xiàng)，完成里程75公里。
二、養(yǎng)護(hù)管理方面
（一）、認(rèn)真抓好縣道日常養(yǎng)護(hù)工作。
各道班、養(yǎng)護(hù)公司、責(zé)任人加強(qiáng)日常保養(yǎng)工作，按養(yǎng)護(hù)里程責(zé)任到人，認(rèn)真抓好班容班貌，加強(qiáng)圖表管理，以省檢為契機(jī)，按省檢內(nèi)業(yè)管理要求，完善和規(guī)范了道班內(nèi)業(yè)管理。根據(jù)上半年雨水多的情況，督促養(yǎng)護(hù)責(zé)任人提高出勤率，狠抓全面養(yǎng)護(hù)，及時(shí)疏通排水、涵洞等設(shè)施，及時(shí)清掃路面，清除路障，努力做到路面無雜物、路肩平順、路基無缺口、公路邊溝常年暢通。預(yù)計(jì)我縣地方公路縣道年末好路率達(dá)79.5%，年平均好路率79%。
（二）、抓好縣道預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。
按照省局提出的“預(yù)防為先”的要求，加強(qiáng)砼路面接縫養(yǎng)護(hù)。我站按照總站年初全市地方公路管理工作會(huì)議制定的計(jì)劃，抓好落實(shí)、按總站提出的三點(diǎn)要求把好質(zhì)量關(guān)。完成了X800線至13公里、X335線城口至段7公里的接縫養(yǎng)護(hù)。
（三)、做好鄉(xiāng)村公路全面養(yǎng)護(hù)工作。
年初簽訂了養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同、全面落實(shí)鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理和檢查工作,重點(diǎn)抓好通13個(gè)貧困村公路的養(yǎng)護(hù)，全面做好鄉(xiāng)村公路水溝、橋涵清理、保持排水暢通；及時(shí)填培路肩、清掃路面、清理路障，做到水溝三面光、路肩平順、路面干凈。預(yù)計(jì)鄉(xiāng)道年末良好路面率77%，平均良好路面率76.5%。
(四)、扎實(shí)開展“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年”活動(dòng)。
按照省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)實(shí)施方案的通知》及總站年初全市地方公路管理工作會(huì)議確定我縣為試點(diǎn)縣的要求，一是成立了“縣農(nóng)村公路管理落實(shí)年工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、管理工作。二是采取宣傳車下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村巡回宣傳、設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)、向過路群眾派發(fā)宣傳單、懸掛橫幅標(biāo)語、電視臺(tái)報(bào)道等多種形式開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年宣傳活動(dòng)，大力宣傳管養(yǎng)年活動(dòng)的意義和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要性，強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾積極參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，營(yíng)造“政府重視、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)關(guān)注、群眾參與”愛路護(hù)路全氛圍。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村公路管理辦公室、設(shè)置了辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施，做到制度、職責(zé)、圖表上墻、內(nèi)業(yè)資料完善。四是加強(qiáng)示范鎮(zhèn)、示范路建設(shè)。根據(jù)《市農(nóng)村公路示范路、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，大力推進(jìn)2個(gè)示范鎮(zhèn)（街道）、X320線、X802線示范路建設(shè)。常年達(dá)到“路基穩(wěn)定、路面平整、標(biāo)線清晰、標(biāo)牌醒目、綠化美觀、路容整潔”的標(biāo)準(zhǔn)。全年完成X320線、X802線、Y545線綠化建設(shè)17.2公里，完成縣道指路牌設(shè)置97塊。
（五）、做好水毀預(yù)防和搶修復(fù)工作。
上半年，我縣遭受5.13特大暴雨襲擊，全縣地方公路受損嚴(yán)重。導(dǎo)致縣道X335城口至董塘線、X319至線和5條鄉(xiāng)道交通中斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年水毀造成塌方2.8萬立方米/162處，被毀路面2809平方米/3.5公里，被毀涵洞15座,擋土墻7038立方米/78處，直接經(jīng)濟(jì)損失365.5萬元。災(zāi)情發(fā)生后，我站全力組織進(jìn)行救災(zāi)和災(zāi)后修復(fù)工作，及時(shí)做好受災(zāi)情況調(diào)查，根據(jù)《省公路水毀修復(fù)工程項(xiàng)目管理規(guī)程（試行）》的要求，組織編制施工圖設(shè)計(jì)上報(bào)市公路總站和省公路管理局。經(jīng)核定，達(dá)到省重點(diǎn)水毀項(xiàng)目的有2處，一般水毀修復(fù)項(xiàng)目有49處。為盡快修復(fù)水毀公路，保障公路安全暢通，我站在資金沒到位的情況下，積極籌措資金，抓住下半年施工有利時(shí)機(jī)，組織好施工單位進(jìn)場(chǎng)施工，全年水毀修復(fù)率100%。
三、路政管理方面
（一）堅(jiān)持文明執(zhí)法，依法治路，每月上路巡查不少于20個(gè)工作日，每天做好《路政巡查記錄》。全年累計(jì)巡查里程11722.239公里，累計(jì)巡查276天，累計(jì)巡查832人次。巡查發(fā)現(xiàn)各種路政違法案件59宗（并拍照取證），發(fā)給當(dāng)事人公路違法告知書42宗，其中已清理各種公路亂堆亂放36宗，按照路政相關(guān)法律規(guī)定未處理8宗，已告知交通綜合執(zhí)法局案件13宗，辦理路政許可2宗，（其中在辦理1宗）已結(jié)案1宗；收取占（利）用公路用地補(bǔ)（賠）償費(fèi)10020元。
（二）路政巡查記錄規(guī)范及時(shí)，報(bào)表及時(shí)、準(zhǔn)確。路政檔案資料齊全，達(dá)到一案一檔。
（三）加大公路路障清理力度。1月份我站牽頭聯(lián)合縣交通綜合行政執(zhí)法局、董塘鎮(zhèn)政府開展了縣道X801河富至白蓮公路亂堆亂放黑點(diǎn)強(qiáng)制執(zhí)法行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員以及當(dāng)?shù)卣⒋逦瘯?huì)干部共15人、鏟車1臺(tái)、清理違章堆積物12處，整個(gè)執(zhí)法過程順利，取得良好的法律效果和社會(huì)效果。
四、安全生產(chǎn)方面
安全生產(chǎn)是開展工作的基礎(chǔ)，我站始終把安全生產(chǎn)擺在各項(xiàng)工作之首，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，及時(shí)傳達(dá)、落實(shí)上級(jí)有關(guān)安全文件精神，做到有組織、有計(jì)劃、有部署、有檢查、有落實(shí)。每個(gè)工地的建設(shè)管理都離不開“安全第一，預(yù)防為主”的指示精神和要求，在今年新增的工程項(xiàng)目中，我們以安全為始，以建設(shè)帶動(dòng)安全。為進(jìn)一步提高我站安全生產(chǎn)質(zhì)量，在今年以開展安全生產(chǎn)“百日活動(dòng)”為契機(jī)，更好的總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)工程建設(shè)中存在的問題，我站與各道班管理人員簽訂安全生產(chǎn)管理責(zé)任書，并學(xué)習(xí)我市兄弟站的安全生產(chǎn)管理模式，結(jié)合我站的實(shí)際情況，總結(jié)出一套較完善的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，使安全生產(chǎn)質(zhì)量得到了實(shí)際性的提高。針對(duì)我站管養(yǎng)道路橋梁的增加，我站領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)安排工作人員對(duì)所管養(yǎng)道路、橋梁進(jìn)行全面檢查，并重新分派管養(yǎng)任務(wù)，做到路路有人養(yǎng)，橋橋有人管，安全建設(shè)不出現(xiàn)遺漏。全年檢查在建項(xiàng)目15個(gè)180人次、橋梁480座/次，排查存在安全隱患橋梁12座；涵洞10道。針對(duì)存在的安全隱患，及時(shí)設(shè)置安全警示標(biāo)志，做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，抓住下半年的有利天氣，組織資金、工程隊(duì)進(jìn)行了修復(fù)加固，確保公路安全暢通。全年完成危橋改造4座110米，橋梁預(yù)防性養(yǎng)護(hù)維修19座，標(biāo)志牌設(shè)置285塊，警示樁1300根。全年安全生產(chǎn)事故零發(fā)生。
五、存在問題
（一）建設(shè)方面
1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路工程路面建成后，由于上級(jí)補(bǔ)助資金不足，水溝、路肩、安保工程等配套工程不能及時(shí)完善，工程存在較大安全隱患。
2、農(nóng)村公路每公里約造價(jià)27萬元，上級(jí)補(bǔ)助15萬元/公里，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，由于配套建設(shè)資金缺口較大，影響農(nóng)村公路的建設(shè)進(jìn)度。
3、農(nóng)村公路硬底化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，自籌資金籌措存在一定難度，硬底化質(zhì)量與造價(jià)之間存在一定矛盾，增加了硬底化建設(shè)的管理難度，全縣農(nóng)村公路硬底化質(zhì)量水平仍然不高，需要進(jìn)一步提高監(jiān)督力度。
（二）養(yǎng)護(hù)方面
1、水毀修復(fù)資金不足。上半年，我縣遭受特大暴雨襲擊，縣、鄉(xiāng)道水毀嚴(yán)重，存在自籌部分資金缺口較大。
2、道班內(nèi)業(yè)管理與省檢要求相比有待進(jìn)一步提高。
(三)路政管理方面
1、還需加大力度整治公路沿線亂堆亂放行為。
六、明年工作計(jì)劃
1、完成X793線至公路路面大修工程前期基建手續(xù)及招投標(biāo)工作，并進(jìn)入施工階段。
2、做好X335線上社至公路改線工程施工階段的質(zhì)量、安全及資金管理工作。
3、做好通自然村公路建設(shè)項(xiàng)目的前期手續(xù)、施工階段及交竣工工作。
4、做好橋梁預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程的施工及交竣工工作。
5、以養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)與各鎮(zhèn)政府（街道）溝通聯(lián)系，抓好示范鎮(zhèn)、示范路的建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
6、按照省儉的要求，全面完善道班的內(nèi)業(yè)資料。
上半年，CN交通工作在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省市交通部門的關(guān)心支持和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的大力協(xié)助下，按照市委開展“三查三看”教育活動(dòng)的要求，圍繞縣委十一屆五次全會(huì)和縣十五屆人大三次會(huì)議確定的工作目標(biāo)，狠抓項(xiàng)目前期工作，特別是通過查項(xiàng)目，看儲(chǔ)備、服務(wù)、建設(shè)、成效活動(dòng)，充分發(fā)揮部門職能作用，按計(jì)劃完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建平安交通、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
一、上半年項(xiàng)目建設(shè)情況
（一）抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。上半年，我局認(rèn)真按照縣委、政府和市交通局關(guān)于做好交通“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的要求，及時(shí)成立了由LJ局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，SYW副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的CN縣交通“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于人民群眾安全便捷出行”的要求，以改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)等級(jí)為重點(diǎn)，優(yōu)先解決影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于與周邊州、市、縣相聯(lián)接的重點(diǎn)公路，同時(shí)兼顧與省、市路網(wǎng)間的關(guān)聯(lián)和加強(qiáng)公路、水路運(yùn)輸?shù)穆?lián)系為原則，以著力解決農(nóng)村公路通達(dá)的深度，啟動(dòng)通暢工程建設(shè)，繼續(xù)爭(zhēng)取渡口、碼頭、車站等建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真做好交通“十二五”規(guī)劃的編制，積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，為全面做好“十二五”期間的項(xiàng)目建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）抓項(xiàng)目服務(wù)。為穩(wěn)步推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保完成縣委、政府下達(dá)我局的固定資產(chǎn)投資任務(wù)，在時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大、責(zé)任大的情況下，通過全局干部職工、各工程建設(shè)指揮部及項(xiàng)目部的共同努力、扎實(shí)工作和各級(jí)各部門的通力配合，2010年上半年，全縣交通在建項(xiàng)目按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，完成固定資產(chǎn)投資41302萬元，占下達(dá)任務(wù)數(shù)的74.94％。
（三）抓項(xiàng)目建設(shè)。一是CN縣城至G街（SJL河）二級(jí)公路改建工程完成投資27000萬元，占年內(nèi)投資計(jì)劃數(shù)的77.14%。開挖土石方360萬m3，完成填方64.8萬m3，完成構(gòu)造物支砌15.49萬m3，完成油面鋪筑備料6.28萬m3，占總工程量45萬m3，進(jìn)場(chǎng)機(jī)械276臺(tái)（輛），進(jìn)場(chǎng)人員3614人;二是5個(gè)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)正在加緊施工，完成投資200萬元；三是省道312線Y（X）B（S）公路XQ至CN縣城段二級(jí)公路改建工程完成投資9097萬元，開挖土石方100.96m3，填方38.6萬m3；四是G街至Z街四級(jí)油路建設(shè)工程完成投資3000萬元，完成鋪筑級(jí)配碎石底基層23公里，鋪筑水泥穩(wěn)定碎石基層5公里；五是2009年農(nóng)村公路通達(dá)工程完成投資2005萬元，改建農(nóng)村公路24條288.7公里，目前正在進(jìn)行工程決算，竣工資料計(jì)劃于6月20日前全部完成，月底申請(qǐng)市局驗(yàn)收；六是三個(gè)碼頭建設(shè)項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)，工可、初步設(shè)計(jì)、水保已得到批復(fù)，環(huán)評(píng)、林地使用、土地等正在辦理中。
（四）抓項(xiàng)目成效。我們積極把握發(fā)展機(jī)遇，把實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)作為我局的主要工作目標(biāo)，認(rèn)真研究投資政策，緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資的良好機(jī)遇，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，溝通聯(lián)系渠道，積極向上匯報(bào)銜接，獲得了各級(jí)的支持，促進(jìn)了全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了發(fā)展環(huán)境。
二、存在的困難和問題
在總結(jié)成績(jī)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清楚的認(rèn)識(shí)到工作中存在許多不足方面，與縣委政府和人民群眾的要求還有較大差距。一是CN縣鄉(xiāng)公路從總體上等級(jí)較低，級(jí)外及無路面公路占90%以上，大多數(shù)鄉(xiāng)村公路及村社公路都處于晴通雨阻的狀況。村社公路里程有待增加，大部分合作社不通公路，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。二是因前期工作經(jīng)費(fèi)不足，重點(diǎn)工程建設(shè)資金壓力大，農(nóng)村公路地方自籌資金困難，公路工程技術(shù)人員緊缺，技術(shù)力量薄弱，項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量難以需要提高，對(duì)在建項(xiàng)目的管理需要進(jìn)一步規(guī)范。三是交通發(fā)展的法規(guī)、理論、體制機(jī)制、技術(shù)人才以及管理體系尚不適應(yīng)交通發(fā)展的要求。
三、下步工作方向
下步，我局將在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在保山市交通局的指導(dǎo)幫助下，千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度，重點(diǎn)做好兩條二級(jí)公路及XQ至MT至GG、縣城至JF、縣城至WD三條通鄉(xiāng)油路的建設(shè)和管理；全面加強(qiáng)行業(yè)管理，健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)；嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)投資效益。結(jié)合交通“十二五”規(guī)劃和縣委、縣政府的工作計(jì)劃，在項(xiàng)目建設(shè)上重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是強(qiáng)化項(xiàng)目管理，繼續(xù)抓好兩條二級(jí)公路建設(shè)。嚴(yán)格項(xiàng)目管理，按照國(guó)家基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照現(xiàn)行施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，對(duì)關(guān)鍵工程實(shí)行跟班監(jiān)督。嚴(yán)格材料質(zhì)量管理，嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，制定相應(yīng)的質(zhì)量管理辦法，以制度強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量。加大督查力度，列出兩條二級(jí)公路建設(shè)階段目標(biāo)任務(wù)，制定出完成目標(biāo)任務(wù)的工作措施，有效促進(jìn)工程施工進(jìn)度，確保明年5月底完成建設(shè)任務(wù)。
二是多方協(xié)調(diào)，盡快啟動(dòng)三條通鄉(xiāng)油路建設(shè)。在縣委、政府的高度重視下，三條通鄉(xiāng)油路工程建設(shè)已得到省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，目前，縣城至WD公路已完成施工圖設(shè)計(jì)，縣城至JF公路已完成外業(yè)勘測(cè)工作，正在做內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)，XQ至MT至GG公路外業(yè)測(cè)設(shè)和設(shè)計(jì)招標(biāo)工作已完成。我局將調(diào)動(dòng)各方面積極因素，于2010年7月底前完成三條公路施工圖設(shè)計(jì)上報(bào)審批工作，8月底完成招投標(biāo)，視天氣情況適時(shí)開工建設(shè)，年底全面完工并交付使用。
三是加快三個(gè)碼頭建設(shè)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)。抓緊辦理三個(gè)碼頭建設(shè)的環(huán)評(píng)、林地使用、土地使用等報(bào)批手續(xù)，確保年內(nèi)開工建設(shè)，為L(zhǎng)L江航道開發(fā)及人民群眾的出行需求提供條件。
四是以提高路網(wǎng)等級(jí)為目標(biāo)，超前謀劃重大及大跨度項(xiàng)目。突出重點(diǎn),分析“十一五”期間存在的問題和不足，突出任務(wù)重點(diǎn)。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合”的基本方針，正確處理全局與局部的關(guān)系，加快CNMS至FQPH公路、KS至JF至WE至MT公路及2010年農(nóng)村公路通達(dá)工程的項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步完善路網(wǎng)，超前規(guī)劃一些重點(diǎn)項(xiàng)目及跨度大的項(xiàng)目，形成通邊達(dá)縣鄉(xiāng)的骨架公路網(wǎng)。
