時間：2023-09-25 18:02:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇規劃設計方案審查意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
本市中心城區以外的縣城、城鎮、獨立工礦區規劃建設用地范圍外集體建設用地上的各類建設項目（包括農村新型社區建設項目、農村聚居點建設項目、舊場鎮改造、林盤聚居點整治建設項目及其配套的基礎設施、公共設施建設項目和其他各類建筑工程項目）的規劃建設管理，適用本辦法。
第二條
為了加強全市農村地區住房建設項目規劃建設的管理，統籌推進城鄉協調發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《土地登記辦法》等法律、法規的有關規定，結合我市統籌推進“三個集中”、建設社會主義新農村的實際，制定本辦法。
第三條
市級相關部門按照各自職責負責做好全市農村規劃建設的指導和監督工作。
區（市）縣相關管理部門按照各自職責，負責農村單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程規劃建設的監督管理工作。
鎮（鄉）政府負責本區域內單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程的建設管理工作。
農村村民委員會負責對本村區域內規劃建設實施社會監督。
第四條（管理原則）
農村地區規劃建設應遵循“安全、適用、經濟、省地”的指導思想和“發展性、多樣性、相融性、共享性”的原則，滿足《*市社會主義新農村建設規劃技術導則》、《*市農村新型社區建設技術導則》、《*市川西林盤保護整治建設技術導則》、《鎮（鄉）村建筑抗震技術規程》、《*省農村居住建筑抗震設計技術導則》、《*市村鎮居民自建房工程技術及施工質量控制要點》等技術標準。
第五條（社會監督）
充分發揮農村村民委員會和群眾的監督作用。各級建設管理部門或鎮（鄉）政府對農村村民委員會或群眾的舉報均應按職責和法定程序查處。
第六條（項目業主）
農村集中居住區（點）項目（聚集戶數平壩地區50戶以上、丘區和山區15戶以上的農村居住區［點］）建設的項目業主可以是項目所在地農村集體經濟組織，也可以是投資土地整理項目及其居住區建設的部門、機構、經濟實體，或農村集體經濟組織和其他經濟實體共同成立的合作組織。
第七條（實施方案編制）
農村集中居住區（點）建設應當編制項目實施方案。《農村集中居住區（點）建設項目實施方案》由農村集中居住區（點）建設項目業主會同項目所在鎮（鄉）政府，結合當地實際和產業發展方向組織編制。方案應載明以下內容：建設方式、用地規模、取得建設用地的方式、原宅基地規模及復墾整理方案、集中居住農民的戶數及人數；分期建設計劃、配套設施建設計劃、項目建設投資來源、實施單位等。
第八條（實施方案審議）
《農村集中居住區（點）建設項目實施方案》經村民會議或村民代表會議審議通過后，由農村集中居住區（點）建設項目業主報區（市）縣政府審議。
第九條（項目選址）
農村集中居住區（點）項目實施方案、其他建設項目可行性方案經審查同意后，應按照《*市社會主義新農村規劃建設技術導則》的要求進行選址。
第十條（規劃方案設計）
農村集中居住區（點）選址確定后，由農村集中居住區（點）項目業主委托有相應資質的設計單位按照《*市社會主義新農村規劃建設技術導則》編制農村集中居住區（點）規劃設計方案。規劃設計方案應達到修建性詳細規劃深度（包括各項設施配套、建筑形態和戶型以及立面效果圖等）。
其他建設項目選址確定后，由項目業主委托有相應資質的設計單位按照國家相關規范和《*市社會主義新農村規劃建設技術導則》編制項目規劃設計方案。
第十一條（村民審議）
農村集中居住區（點）規劃設計方案編制過程中，應當充分征求村民意見。規劃設計方案編制完成后，應由村民會議或村民代表會議審議，經三分之二以上村民或村民代表討論同意后，上報縣級規劃管理部門審查。
第十二條（規劃審批公告）
縣級規劃管理部門組織對農村集中居住區（點）規劃設計方案、其他建設項目規劃設計方案進行審查，符合鎮（鄉）總體規劃或村規劃的應及時核發《鄉村建設規劃許可證》。不符合要求或審查后要求方案進行重大修改的，應按審查意見修改。修改后的方案應重新經三分之二以上村民或村民代表討論同意。
經批準的各種新農村建設項目規劃設計方案在當地村委會公告。
第十三條（用地許可）
農村集體建設用地上的各類建設項目均應辦理建設用地手續。農村集中居住區（點）項目業主持經審查的項目規劃設計方案及實施方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請農村集中居住區（點）建設用地，符合條件的，核發《建設用地意見書》。
其他建設項目由項目業主持經審查的項目規劃設計方案及可行性方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請使用農村集體建設用地，符合條件的，核發《建設用地意見書》。
涉及占用農用地的應依法辦理農用地轉用審批手續。
第十四條（項目報建方式）
農村集中居住區（點）項目，可按照建設規劃和項目計劃分期實施，各分期工程可作為獨立項目報建。社區內配套的基礎設施和獨立公共配套設施項目，以及其他建設項目，可根據項目規模和性質按相關規定單獨報建。
第十五條（建筑設計審查和備案）
農村集中居住區（點）項目、其他建筑工程項目應辦理建設項目建設工程設計方案（施工圖階段）審查。單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業主應委托具有相應資質的勘察、設計單位進行建設工程勘察和施工圖設計，并委托具有相應資質的施工圖審查機構進行技術審查。
“統規統建”的農村集中居住區（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業主持建設工程施工圖設計文件技術審查報告及相關資料，向縣級建設管理部門辦理建設工程施工圖設計文件行政性審查和備案。
三層以下的低層建筑，可按照建設規劃選用經審定的農村住宅通用圖、標準圖，并委托相應資質的設計單位設計深化施工圖設計。
建設工程設計文件備案，應按《*市建設項目并聯審批工作方案》要求實行并聯審查。
第十六條（施工許可）
農村集中居住區（點）建設項目應辦理建筑工程施工許可手續后方可動工建設。
“統規統建”的農民集中居住區（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，在辦理了質量、安監備案后，項目業主持質量、安監備案表和《建設用地意見書》、《規劃審查意見》等文件、材料向區（市）縣建設管理部門申請施工許可證。
“原址自建”和“統規自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，建設業主應向鎮（鄉）政府提出開工申請，經審查同意后，由鎮（鄉）政府出具開工通知書，方可動工建設。鎮（鄉）政府可提請區（市）縣建設行政管理部門協助對勘察、設計、施工條件、施工單位（或技術工匠）的資格和施工組織予以審查。
第十七條（質量安全責任）
建設工程勘察、設計、施工、監理的單位，依法承擔工程質量和施工安全責任和義務。施工單位或工匠在與業主簽訂工程施工合同時，要同時簽訂安全責任書、建筑工程質量保證書。
第十八條（質量安全行政監督）
農村集中居住區（點）項目、其他建筑工程項目的建設工程質量，由批準開工的機關負責組織監督檢查。
“統規統建”的農村集中居住區（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上的工程項目，按國家法律法規的規定和技術規范執行，由縣級建設管理部門直接負責工程建設質量和安全的監督管理。
“統規自建”和“原址自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由鎮（鄉）政府負責質量監督檢查。縣級建設管理部門應指派村鎮建設工程質量安全協管員，協助鄉鎮政府進行技術服務和技術監督。
第十九條（質量安全社會監督）
由鎮（鄉）政府牽頭，建立村級建筑工程建設質量安全的社會監督制度。農村村民委員會可在村組選聘有責任心和具有一定施工技術常識的農民為農村建設質量安全義務監督員，受農村村民委員會的委托，進行巡查監督，對巡查監督中發現的問題及時告知所委托的農村基層組織或上級主管部門。
第二十條（竣工驗收）
農村集中居住區（點）項目完工后應辦理竣工驗收備案。
“統規統建”的農村集中居住區（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程項目，由項目業主組織竣工驗收，驗收合格的向區（市）縣建設部門辦理竣工備案。
“統規自建”和“原址自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由業主組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。
農村集中居住區（點）項目需進行綜合竣工驗收的，應按《*市建設項目并聯審批工作方案》要求實行并聯審查。
第二十一條（報建收費）
農民住宅和居住社區配套的設施建設項目，不得收取報建費。其他建設項目，業主應按當地的相關規定繳納市政設施配套費。
第二十二條（解釋機關）
本辦法具體應用中的問題由*市建設委員會負責解釋。
一、變更的原因
（一）規劃設計脫離項目區實際
設計過程中為了追求圖面的美觀性、可視性和繪圖的便利性，忽略了項目區實際的地形、地貌、權屬關系、地面建筑物等重要限制因素，以致經常出現一些違背自然規律、脫離實際的情況。因此，在項目施工過程中，不可避免地會對不符合實際的設計方案進行變更。
（二）規劃設計時前瞻性和全局性意識不強
規劃設計要有前瞻性和超前性，否則不能滿足形勢發展的需要。規劃設計要有完整科學的項目工程的布局，要求合理地安排好各項用地。實際工作中對項目區考慮得較多，對項目區周邊配套銜接考慮得較少。沒有全局性的意識必然會導致各項用地布局不合理而需更改。
（三）項目區實測地形圖質量差和精度不高
受土地開發整理測量規范不健全、測量范圍廣、地形條件復雜、測量要素多以及技術設備不齊全等因素的制約，部分實測地形圖質量與精度不高，達不到設計要求。因此，實測地形圖內容不詳實、測量精度不夠是造成目前設計變更頻繁的重要原因之一。
（四）施工條件的變化
施工條件的變化，一是地質勘探深度不足，開挖后暴露的地質條件與規劃設計提供的情況不符，被迫更改設計；二是遭遇特大洪水、地震、災害性的地質滑動等人們無法預測和抗拒的自然力作用。
（五）不熟悉相關法律法規和有關行業標準及技術規范
在規劃設計時，必須熟悉土地、農業、林業、水利、交通、環保等部門的有關法律法規，否則設計沒有可行性。
二、變更的形式
（一）土地平整工程設計變更
土地平整工程的變更主要因土地勘測和規劃設計的時間太倉促，漏掉了部分需整理的田塊，造成項目建設規模增加、工程量漏算等情況而提出變更；對土地用途的變更，而引起土地平整工程設計的變更。
（二）農田水利工程設計的變更
水源與灌溉取水工程的變更也不容忽視，主要表現為：無法滿足灌溉或排澇要求而提出的換址建設，小型抽水站數量增減和水泵型號改變等變更。灌排渠系遍布整個項目區，數量較大，因此，渠系工程的變更最為普遍，主要包括渠道位置、數量、長度、斷面尺寸、材質等的變更。在渠系建筑物工程的變更中，涵管的數量變更較多、閘的數量和位置的變更較常見，有因增加機耕橋或人行橋數量導致的變更和跌水的變更等。
（三）田間道路工程設計變更
道路設計變更十分普遍，包括道路位置的平移，道路長度、寬度的變更以及道路鋪設材料的變更。
三、變更中存在的問題
（一）基礎資料不扎實，規劃設計質量不高
前期勘察時，收集到的圖件等基礎資料的時效性較差、精度不高，規劃設計的水平不高，使得規劃設計方案與實際有偏差。
（二）變更申請材料質量較差，不具可審性
近年來，各項目區所在地的國土部門上報的變更申請材料多數為幾頁紙的“申請變更理由”，既無項目的變更設計內容，也無相應的設計圖紙，審查人員對這種變更無法進行審查，也難以做出科學、合理的答復。
（三）變更內容多，處理難度大
要求變更的內容非常多，既涉及到技術問題，也牽扯到項目區的權屬調整問題。處理這種變更，需要的現場資料多，協調、磋商的工作量大，變更設計的技術含量高，要達成各方均滿意的變更設計方案，難度很大。
四、控制和減少變更對策及建議
（一）制定變更管理辦法，規范指導實際工作
一是要界定概念。弄清什么是項目規劃設計的變更，到底包括哪些內容。變更是對原規劃設計方案的改變、變動。因此，項目區工程數量的增加和減少、工程規格型號的調整、單體工程的重新設計等，都屬于變更；二是變更時間應在項目實施過程中。項目批準前談不上變更，項目實施完畢后，再辦理變更手續，是先斬后奏；三是理由要充分，內容要具體。申請單位一定要講清變更的理由，變更后方案更為優化，變比不變好。同時變更的內容一定要具體化，一目了然；四是投資規模不宜“一刀切”。有的地方項目管理規定，項目變更如投資規模發生變化，就要報原審批的機關批準，往往手續繁瑣過程較長。有的項目原先標準低，在不增加數量不影響凈增耕地的情況下，基層政府愿意且有能力增加部分投資提高工程標準，何樂而不為呢？五是變更工程的單價應按原預算標準執行。
（二）充分開展前期工作，確保方案合理可行
做實做細項目前期工作，能提高規劃設計方案的可行性、合理性，從而減少變更。要對項目區詳細勘察，搜集項目區地質、水文、水利、氣象、社會經濟發展等相關基礎情況，掌握第一手資料。要對原有的農田水利基礎設施全面調查，能直接利用的則直接利用，需維修的列入改建計劃；對擬填埋的坑塘、斷頭河不僅要量算面積，還要測量深度；對需拆除的房屋建筑物要實際量算建筑面積。要注重基層論證。基層國土、水利、農業、農機、農電、交通、林業等部門對當地情況熟悉，具有豐富的實踐經驗，能更好地從實際出發，因地制宜，提出規劃設計完善修改的具體意見，使規劃方案貼近實際。
（三）加強宣傳協調溝通，廣泛征求群眾意見
項目實施過程中土地權屬調整、溝渠路重新布局、青苗補償、房屋拆除、遷墳、田塊被占用等，都需要群眾的理解、支持，做好群眾工作宜早不宜遲。征求群眾意見的過程就是宣傳的過程，發動群眾廣泛參與，充分征求意見，能取得群眾的理解、支持，使項目得以順利實施。既要傾聽群眾的呼聲，了解群眾的迫切愿望和需求，吸取合理建議，幫助解決實際問題，又要宣傳土地開發整理的政策、規章，尋求最佳結合點，使項目實施貼近群眾，把土地開發整理項目真正建成“民心工程”“德政工程”。
（四）增強規范管理意識，大力推進項目實施
縣級國土資源部門，必須要有嚴格要求的管理意識，要配備事業心強、業務嫻熟的業務管理人員。在項目選址及規劃階段，要對土地開發整理的政策多作宣傳，讓基層早樹立規范意識。在項目實施階段要以規劃設計方案為依據檢查指導項目實施工作，細心指導，熱心服務，嚴格管理。
參考文獻：
[1]孟展.土地開發整理項目規劃設計變更管理初探[J].農業開發與裝備，2009(1).
關鍵詞：城鄉；規劃工作；探析
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
1 城鄉規劃管理工作的具體表現
1.1 協調：深入了解各部門、行業、單位的基本情況、要求和發展前景，綜合考慮、協調各方面的關系，統籌安排各項當前建設。包括調節各種利益和解決各種有關的意見，政府各部門方案聯審制度的建立，調動社會公眾支持，參與城市規劃管理的積極性，保證城鄉規劃實施。
1.2 控制：分為事前、事中、事后控制三階段。事前在規劃編制、方案審查、部門聯審嚴格控制。事中在工程實施節段、進行放線管理。事后控制在于實施城鄉規劃評估報告制度。
1.3 監督：隨時監督、檢查城鄉規劃實施情況，查看、了解建設單位是否按照城鄉規劃要求施工，及時糾正一切違反城鄉規劃和法規制度要求的行為，堅決制止違法占地和違法建設現象發生。并運用行政手段獎優罰劣，制止不正之風。
1.4 服務：城鄉規劃管理工作，也就是為各項當前建設和建設單位提供有效的服務，并保護他們的合法權益。所謂“超前服務”、“寓服務于管理之中”等，正說明管理也是超前服務。
1.5 決策：城鄉規劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發展建設的科學決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準、發號施令時心中有數，科學、正確、失誤少。在城鄉規劃管理部門職權范圍內，對建設用地、各項建設的審批、和對各個規劃設計方案的確認，同樣是決策的體現。
1.6 公示與解釋：規劃成果是規劃管理的法律依據，社會公眾實施監督的藍本，成果的公示尤為重要，批前與批后公示是落實規劃管理一項法定程序。公眾對于城鄉規劃活動產生的利己與利他的影響有初步了解，在管理機構及專業人士的審查與解釋下，提出相應的意見和監督實施。公示程序可以落實規劃，增加規劃的可操作性，減少行政成本，提高社會效益。
2 建立新的城鄉規劃管理體系
2.1 嚴格把好規劃選址關：“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、土地利用規劃、流域規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場踏勘，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。
2.2 認真把好規劃設計關：
2.2.1 規劃設計對于城市建設與未來發展到十分重要的作用，在城市總體規劃下，是否優化，如何優化規劃設計等處決與城市規劃設計者本身的專業水準，因此，抓好設計單位
的資質審定，優化設計方案，對于提高城市整體規劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規劃設計單位及設計者對本城市的規劃發展規律起到至關重要的作用。
2.2.2 抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與城市基本建設項目的規劃設計。
2.2.3 抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。
2.3 認真把好規劃評審關：在規劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃方案中真正得到落實。
2.4 做好規劃公示關：城鄉規劃編制成果完成后，為了使社會公眾更好地了解規劃，可通過各種途徑向政府、社會公示。編制規劃成果一經公示，可提高管理透明度、阻斷腐敗環節、提高政府公信力。
3 城鄉規劃實施管理的主要內容
3.1建設用地規劃管理：城市的土地利用是城鄉規劃的核心內容。城市土地利用的規劃管理，是實現城市規劃的基礎。城市土地利用得當與否，直接影響城市合理布局、環境質量和城市形態以及社會經濟的發展，是城鄉規劃能否順利實施的致命點。因此，城市建設用地的規劃管理是城市規劃實施管理的首要任務和極其重要的內容。城市建設用地規劃管理的具體內容包括兩方面：一是參與法定的國家基本建設審批程序，對于國家確定建設的、與城市規劃有關的大、中型建設項目的選址、定點提出具體要求，使其符合城市規劃，這類項目計劃任務書的報批，必須附有城市規劃行政主管部門提出的選址意見書；二是根據法定的管理審批程序，在城市規劃區內使用土地，包括臨時用地進行的各類建設項目，有關單位和個人必須持國家批準的有關文件，向城市規劃行政主管部門申請選址定點，由城市規劃行政主管部門依據城市規劃確定其用地位置和界限，提出規劃設計條件，并核發建設用地規劃許可證。
3.2 建設工程規劃管理：城市建設工程規劃管理，是指為了保證城市規劃區的各項建設活動符合城市規劃，城市規劃行政主管部門根據法定的審批程序，對于各類建設活動進行規劃管理。這是城市規劃行政主管部門一項大量性的日常管理工作，也是城市規劃實施管理中的一個十分重要的環節。概括地說，城市建設工程規劃管理的具體內容就是：任何單位和個人在城市規劃區新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持按照國家規定的有關批準文件，向城市規劃行政主管部門提出建設申請。城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出具體的規劃設計要求，并審查有關規劃設計文件和圖紙，核發建設工程規劃許可證，確定其建設活動的合法性。按照建設項目的類型和期限不同，城市建設工程規劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時建設管理等幾大類。城市規劃行政主管部門要根據不同類型的建設項目的特點和城市的具體情況，制定相應不同的規劃技術要求和審批辦法。臨時建設工程必須經城市規劃行政主管部門批準并核發臨時建設工程許可證后，方可施工。
3.3 城鄉規劃實施的監督檢查：城鄉規劃實施的監督檢查是城鄉規劃實施管理的一項不可忽視的重要組成部分。它的主要內容是：充分發揮行政監督檢查和群眾性監督的作用，對于各項進行中的建設活動進行定期的和不定期的、嚴格的監督檢查，及時制止和依法處理城市規劃區出現的違法占地和違法建設行為，保證城市規劃實施的監督檢查貫穿在建設項目從立項、定點、用地，直到建設申請、施工、竣工驗收，以及使用的全過程中。城市規劃實施管理是各級城市規劃行政主管部門法定的職能管理工作。由城市規劃行政主管部門簽署選址意見書和核發建設用地規劃許可證及建設工程規劃許可證。城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城鄉規劃，服從城鄉規劃管理。
3.4城鄉規劃實施建設活動評估報告制度的建立：一項城鄉規劃活動從方案運作到工程竣工驗收、啟用期間,時間周期比較長。在中途實施過程，可能有多次變更，打破了規劃的整體性和延續性。為融合變更影響，更好地反應城鄉規劃落實情況，城鄉規劃評估報告制度的建立很有必要。城鄉規劃評估報告可使管理機構對各種社會利益進行再平衡。建設活動、工程設施的運作對居民利益、公共利益、社會效益、群眾的認可度做出評價，向社會公示。
4 結束語
近年來,現代城市是處于不斷發展的過程，要研究城市的自然環境、資源條件、歷史沿革、產業特點和各種優劣勢，把城市的發展納入整個國家和大區域的中長期發展目標中去考慮，探討其發展趨勢，為其定位，這是解決現代城市管理的方向性、指導性的根本問題。
參考文獻：
一是更加注重發揮城市設計對城市建設的指導作用。依據近期項目建設規劃和發展要求，對即將開發建設的建設項目的片區或地段先行進行城市設計。通過城市設計確定片區或地段的建筑整體風貌要求，對建筑體量、尺度、風格、色彩、形式、材料等基本方面進行必要的規定。既要統籌考慮與周邊建筑、環境的協調一致，又要考慮在縣城總體風格框架下，不同片區或地段要有各自的風貌和特色。同時，注重城市公共空間和配套基礎設施的設計，堅持本質上要為人服務，堅守人的尺度，為城市風貌和人居環境創造更加和諧宜居的場所。
二是更好地做好山水鄉戀與現代城市文明相融合的文章。歷史是城市的根脈，文化是城市的靈魂，城市建設和改造中，必須堅持開發與保護并重，做到統籌考慮、統一規劃。要注重文化傳統的傳承，堅決避免珍貴的歷史信息、昔日的記憶、前人的智慧結晶和勞動成果隨著拆遷的煙塵一并消散，成為多年以后的歷史斷層。在舊城和舊村改造規劃時，必須堅持相關部門進行現場實地踏勘，探明街區肌理、建筑物特性及承載的歷史信息、古樹名木等情況后，進行判斷、評定，本著慎砍樹、不填湖，建新留老，新老元素有機融合、和諧對話的原則，決定取舍，避免出現新的遺憾。在規劃設計過程中要時時處處立足獨特的區位優勢、山水脈絡、自然風光，運用多種手法和形式，讓市民望得見山，看得見水，記得住鄉愁；要注重研究提煉過往的精髓和內涵，為老元素賦予新的時代精神，為新建筑植入歷史基因，達到保護和弘揚傳統優秀文化、彰顯城市特色、延續城市歷史文脈、守衛我們的精神家園的目的。從而不斷提升城市的內涵及品位，使人們既享受現代生活，又留住歷史和人文的印記。
三是更加注重和強化規劃設計條件的地位和作用。規劃設計條件是直接導控建設用地和建設工程設計的法定規劃依據，是規劃編制單位和設計單位進行規劃方案設計和城鄉規劃主管部門對方案進行審定的依據和應當遵循的準則，是建設項目土地拍賣、規劃設計、工程審批以及依法對項目實施監管和竣工規劃驗收的重要依據。要進一步注重和強化規劃設計條件的地位和作用，依法嚴把規劃設計條件關。依據上位規劃的規定和要求，依法嚴控規定性（強制性）條件，如地塊位置、用地性質、開發強度(容積率、建筑密度、綠地率、建筑控制高度等)、主要交通出入口方位、停車場泊位及其他需要配置的基礎設施和公共設施控制指標等；認真做好指導性條件，如建筑形式與風格、歷史文化保護和環境保護要求等。要切實提高規劃條件的水平和質量，在嚴控各項技術指標的基礎上，增強指導性，進一步提升城市建設的內涵、特色和品位。
二、規范設計市場秩序
一是嚴格落實設計單位資質審查制度。設計單位要嚴格按規定持相關資料到縣規劃部門進行資質審查、備案，未進行資質審查而承接設計任務的，縣規劃部門不予進行方案審查。堅決防止設計單位超范圍、越級承擔業務，避免設計單位陪標、襯標及業務轉包等行為，違者將嚴格按規定進行處罰直至清理出市場。
二是嚴格規范設計單位職業行為。設計單位必須恪守職業道德，嚴禁陰陽圖紙、弄虛作假、設計轉包等行為。對于承擔的設計任務，設計單位必須認真對待，配備得力人員，堅決避免“一流單位、二流人員、三流成果”現象的發生，確保建設項目規劃設計的水平和質量。
三、提升規劃設計方案質量
一是組建“優秀設計單位資源庫”，實現優秀設計資源共享。入庫單位從為我縣和濱州市及周邊地區提供過服務且業績優秀、實施效果良好的設計團隊中選拔產生，同時積極吸納國內、外知名的優秀設計團隊參加。擬入庫單位須提供資質、設計團隊人員、業績成果、近期在我縣或濱州及周邊地區的收費標準、方案補償費等信息，作為入庫的必備資料和建設單位抽取選用的依據。資源庫實行動態管理，定期對庫內單位進行資格和業績審查，及時補充高水平單位入庫，剔除業績不佳、弄虛作假者，確保真正發揮好資源庫的示范帶動作用，促進全縣規劃設計水平的提升。
二是按照分類管理的原則，確保規劃設計方案的數量。1、標志性片區、標志性節點、標志性建筑物的規劃設計由縣政府負責組織方案征集；2、城區內沿街、沿水的公建類項目，至少委托三家設計單位（設計資質不低于乙級，至少兩家為甲級）分別進行方案設計，其中至少兩家必須從“資源庫”中選取；3、城區內上述類別之外的其他新建非工業類項目，鎮區內建筑面積3000平方米以上的學校、醫院、住宅、商貿設施、社區等新建非工業類項目，至少委托兩家設計單位（設計資質不低于乙級，至少一家為甲級）分別進行方案設計，其中至少一家必須從“資源庫”中選取；4、城區內的新建工業廠房及配套設施必須委托相應資質的設計單位進行外觀設計。
三是嚴格落實規劃設計方案。方案在設計之初，建設單位和設計單位應準確理解把握規劃設計條件中的各項規定和要求，對于空間布局、平面布置、建筑風格、交通流線、裝飾工藝、環境藝術等本著實事求是的原則充分考慮其實施的可能性。方案一旦評審通過，設計單位必須嚴格按照通過的規劃方案進行施工圖設計，對于方案中表達的內容在施工圖紙中嚴格落實，確保方案的完成度。嚴禁對評審通過的方案做實質性修改，堅決杜絕為了通過方案評審，不切實際隨意貼圖。對于施工圖紙與評審通過規劃方案不一致的項目，規劃部門不予辦理建設工程規劃許可證及規劃管理備案。建設項目內的配套設施、道路開口、入口院墻、門頭牌匾、景觀綠化、夜景亮化等內容納入建筑規劃方案內，按照“三級會議”審批制度的要求和范圍進行評審，審批通過后必須與建設項目同步施工，并作為規劃竣工驗收的必要部分進行核驗。
四、完善專家咨詢、評審制度
一是建立專家庫及運行機制。在全國范圍內邀請、吸納規劃、建筑學、美學、經濟學、社會學等各方面的高層次人才進入到專家隊伍中來，注重專家的專業水平檔次、優化專家的專業構成比例，組建專家庫。同時，建立科學、完善的組織機構和運行機制，在人員構成上相對固定，讓專家們全面了解、掌握的經濟、文化和社會的發展狀況以及城市規劃現狀，結合自身的專業研究，在各自專業領域內對城市規劃的編制、修訂、發展擁有絕對的話語權。
二是完善專家咨詢、評審制度。積極發揮好專家庫專家的咨詢作用，在各類規劃的編制、重要項目的設計前，邀請專家們親臨現場一并踏勘，結合實際從各自專業的角度提出意見和看法，經歸納整理后作為設計條件的一部分，為規劃的編制、項目的設計提供咨詢服務。繼續嚴格執行規劃項目“三級會議”審批制度，邀請專家庫專家參加，更加全面、客觀、科學的對方案進行評審，更有針對性地指出存在的問題及改進的方法，并嚴格按評審意見進行整改，使設計方案更加科學合理，切實提升我縣規劃設計水平。
五、強化規劃管控
一是嚴格方案變更程序。規劃方案一經評審通過，必須嚴格執行。因特殊情況確需變更者，須由業主書面申請，載明變更理由，并按程序由規劃主管部門組織專家論證和征求公眾意見，報縣規劃委員會審議，并經縣政府批準后，方可辦理規劃許可變更手續。擬變更后的容積率、綠地率和建筑密度等相關指標不得突破規劃條件要求，外飾材料和景觀標準等不得降低。
一、關于內設機構和派出機構的設置
1、根據工作實際需要，結合目前分工模式，將加掛的處、建筑工程規劃管理處作為獨立處室設置，進一步明確職能，按分工要求開展工作，人員做相應配置。
2、直屬第一、第二分局合署辦公，主要負責市中、歷下、槐蔭、天橋四區建設項目的批后管理工作，人員根據工作需要合理調配。
3、直屬第三、第四分局參照高新分局完善內部機構和工作流程，實行塊塊管理，分別負責受理和承辦歷城、長清轄區內建設用地、建設工程規劃審查審批和批后管理各類事項。
4、其他處室、單位按照相應“三定方案”明確職責。
二、關于處室職責調整
（一）局機關處室職責
1、辦公室。組織協調局機關日常工作；負責機關文電、會務、機要、檔案、安全、保密、信息、督查、財務、應急管理、后勤管理服務等工作；負責城鄉規劃市志編纂工作;承擔市規劃委員會辦公室日常工作；負責組織協調政府確定的重要規劃設計方案的論證和評審工作。
2、政策法規處。起草城鄉規劃和測繪管理的地方性法規、規章草案;負責相關規范性文件的合法性審核工作；牽頭組織行政許可聽證事項；牽頭組織違法建設工程規劃審查認定工作，協調建設工程規劃批后管理；承辦相關行政復議和行政應訴工作;負責普法教育。
3、處。負責人民群眾來信來訪工作；負責相關人大代表建議、政協委員提案的辦理工作；負責聯系特邀規劃監督員；負責市政府部門公開信箱和市長公開電話辦理工作。
4、組織人事處。負責機關和所屬單位組織人事、機構編制、教育培訓等工作；負責機關離退休人員的管理服務工作，指導局屬單位離退休人員的管理服務工作。
5、綜合管理處。負責市規劃局審批服務窗口日常工作；負責報建項目的總收總發和督辦督查；負責建設用地、建設工程規劃許可證件及其他制式文書的校核、發放；負責項目抽查等監督檢查工作；負責計劃管理和業務統計；負責市政府市民服務熱線辦公室轉辦事項、局網站咨詢信箱和咨詢電話的辦理工作。
6、建筑工程規劃管理處。負責市中、歷下、槐蔭、天橋四區建筑工程規劃管理工作；審批5公頃以下修建性詳細規劃和建設工程設計方案，審核辦理《建設工程規劃許可證》；負責組織協調建設單位申報的重要項目建筑工程設計方案的論證和評審工作。
7、城鄉規劃處。負責城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制協調工作；組織編制市城市規劃區內控制性詳細規劃，參與組織編制村莊規劃，負責編制成果的規劃審查和報批工作；負責城市設計的審查報批工作；負責市中、歷下、槐蔭、天橋四區5公頃以上修建性詳細規劃（含與修建性詳細規劃同時報審的建設工程設計方案）的審查審批工作；負責舊村居改造項目規劃策劃審查審批工作；會同有關部門組織編制專業專項規劃，具體負責編制成果的規劃審查工作；負責規劃設計單位的行業管理；負責各縣（市）城鄉規劃的行業指導工作；承辦縣（市）人民政府所在地總體規劃的審查工作。
8、選址用地處。負責市中、歷下、槐蔭、天橋四區建設項目的規劃選址和建設用地規劃管理；審核辦理《建設用地規劃許可證》，承辦建設用地規劃意見；負責國有土地招標、拍賣、掛牌出讓涉及的規劃管理工作；牽頭辦理涉及建設用地性質和容積率調整的審查工作。
9、市政規劃處。負責市城市規劃區內市政工程和交通工程的規劃管理；組織和參與交通、市政工程專業專項規劃的編制、審查和報批工作;負責道路交通、市政設施和管線工程的規劃選址、建設用地和建設工程規劃管理工作；負責規劃區道路紅線、河道藍線、城市黃線的標定管理工作。
10、信息和測繪管理處。負責城鄉規劃、勘察測繪信息的收集、利用管理工作；牽頭組織局系統信息化建設工作；負責編制測繪事業發展規劃和計劃；負責組織實施全市基礎測繪和其他重大測繪項目；負責基礎地理信息數據管理工作，審核對外提供的基礎地理數據成果；負責測繪行業管理和測繪成果的質量監督工作；牽頭負責測量標志管理工作；負責組織城市勘測技術規范的編制工作；負責城市地理信息及網絡平臺的建設管理工作。
（二）分局職責
1、直屬第一、第二分局主要職責是：參與轄區內總體規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃和專業專項規劃的組織編制和審查工作；承辦轄區城鎮居民私房改建、翻建規劃審查工作，審核辦理《建設工程規劃許可證》；負責建設工程規劃批后管理工作，聯系聯審辦、參與施工圖聯審；負責有關建設項目規劃現場公示的監督工作；承擔施工圖備案、規劃驗線和規劃核實工作，審核辦理《建設工程規劃核實合格證》；參與轄區內違法建設工程規劃處理工作；配合區政府開展有關城鄉規劃實施工作。
2、直屬第三、第四分局主要職責是：參與轄區內總體規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃和專業專項規劃的組織編制和審查工作；負責建設用地、建設工程規劃審批工作，審核辦理《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》；負責建設工程規劃批后管理工作，負責有關建設項目規劃現場公示的監督工作；承擔施工圖聯審、備案、規劃驗線和規劃核實工作，審核辦理《建設工程規劃核實合格證》；參與轄區內違法建設工程規劃審查認定工作；配合區政府開展有關城鄉規劃工作；負責由市規劃局把關和上報事項的統收統發工作。
（三）分工協作要求
1、其他部門起草的地方性法規、政府規章和其他綜合性文件的征求意見和會簽事項，由政策法規處牽頭承辦，相關業務處室配合；涉及明確的業務類型的其他規范性文件的征求意見和會簽事項，由相關業務處室承辦。
2、建設用地規劃許可相關事項由選址用地處牽頭辦理；建設工程規劃許可相關事項由建筑工程規劃管理處牽頭辦理。涉及其他處室業務的，由牽頭處室協調辦理。
關鍵詞：高校新校區；規劃設計；指導思想；步驟；回顧反思
中圖分類號：G48 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0246-02
20世紀末，我國高等教育改革的步伐不斷加陜，同類型高等院校的合并調整加速，我國高等院校迎來了一次難得的發展機遇。
在高校擴招的形勢下，很多本來被拒之于高校大門外的學子圓了大學夢，但隨之而來的是教育資源的嚴重不足，校舍面積尤其是教學、實驗用房和學生宿舍嚴重不足。為了滿足辦學要求，高校不得已只好將部分學生安排在校外住宿，給學校的教學、管理和學生生活帶來諸多困難，嚴重制約著學校的發展，開工建設新校區成為高等院校的必然選擇。
2003年初，廣東省在廣州市番禺小谷圍島規劃建設大學城，同一時期，在河北廊坊、江蘇南京江寧區、陜西西安長安區，分別集聚了大批高校集中建設新校區。大學城新校區的建設成為各高校調整專業結構、擴大招生規模、提高辦學質量、創新管理模式、建設一流高校的重大機遇，極大地緩解了各學校的辦學壓力，吸納了數以萬計的學生，改善了各類學校的辦學條件。
全國各地區、各類型高校開工建設新校區至今已有十幾個年頭，絕大多數高校的新校區已投入使用，通過已建成的新校區，我們看到了特色鮮明的校區規劃，風格各異的建筑體型，獨具匠心的校區綠化鋪裝，神態各異的大門、小品、雕塑、景石等。每一所新校區都給在讀的學生，以及家長、外來參觀者留下了深刻的印象，也給入駐使用的教職員工提供了比較舒適的學習工作環境。
這一個個美麗的校園，使我們每一位從事新校規劃建設的參與者都有一種成就感、自豪感，當然，也有一些遺憾和不足，值得回顧、反思。一、新校區規劃建設的指導性文件
1992年5月，原國家建設部、國家計劃委員會、國家教育委員會的《普通高等學校建筑規劃面積指標》（建標1992]245號）（以下簡稱“92”指標），是我國大學進行校園建設的指導性文件，是教育部門和相關建設主管部門審查大學校園建設的標準。
目前“92”指標已頒布施行近20年，是我國普通高等學校進行基本建設的綱領性文件，在大學擴招、新建新校區的熱潮中，“92”指標發揮了重要的作用。
二、新校區規劃的指導思想
在各校選址建設新校區時，均會根據各自所處的地域、專業類型、校園文化特色提出規劃設計的基本原則：
1.體現本校的專業特色，根據各學校的定位、發展規模、發展方向，在制定校園規劃委托書、任務書時，力求高起點、高標準，既體現出時代特色，又具有超前意識。力求做到功能齊全、布局合理、使用方便，將新校區建設成為現代化、網絡化、同林化、生態化的新型校園。
2.充分利用征地所在位置特有的地型地貌
根據校區選址所在的位置，充分利用這里特有的地型地貌，科學合理地利用土地資源，提高土地利用率，建筑以多層為主，使建筑與自然環境融為一體。
3.體現與時俱進的現代精神與意識
新校區規劃既要體現與時俱進的現代精神與意識，又體現所在城市濃厚的文化底蘊、歷史韻味，同時體現院校的特色，設計典雅大方。主要建筑如大門、教學樓、圖書館、行政辦公樓、體育館等建成標志性建筑，整體校園規劃經得起時間的考驗。
4.在規劃設計中強調以人為本，強調物質環境與精神環境并重，重視歷史文脈。建筑風格體現地域性、文化性、時代性的有機統一，努力營造適應現代教育模式和充滿人文氣息的大學校園。
5.崇尚生態原則，環境建設考慮多層次的綠化，使點、線、面相互結合，在整體協調上突出重點，適當點綴人文景觀，給廣大師生員工營造一個美麗、自然、生態化的可持續發展的新校同。
上述指導思想只是提供了學校校園規劃的總體思路，具體的實施有待于規劃設計單位用具體的方案來體現，但提出規劃的總體思路必不可少，這是委托單位與設計院進行溝通的必要環節。三、確定校區規劃方案的成功經驗
1.招標公告
在各大媒體上公開招標公告，邀請有實力、有業績的規劃設計單位參與，經過實地考察及篩選，確定規劃設計入圍單位。
2.方案競賽、評審
按照方案競賽的方式篩選優秀方案。提出公正合理的規劃設計競賽方案，擬定規劃委托書。為保證規劃方案評選的公開、公平、公正，在制定評審方案時充分尊重建筑設計專家及規劃建設行政主管部門的評審意見。邀請高校、規劃設計院的知名專家教授，以及規劃、建設單位領導組成專家組，對設計方案進行評審。請專家對各方案進行排序，提出推薦意見；提出新校區規劃設計的技術要點及修改意見，歸納出總體規劃設計思路。
3.民主評議、全校公示
在學校內部召開專題報告會，邀請各家規劃設計單位分別介紹各自的設計理念思路等，全體教職員工參與規劃評選，民主評議投票。同時，在校內設置專門的展室，將設計方案予以公示。全校師生充分自主發表意見，填寫意見表。在專家評審、民主評議、全校公示的基礎上，評定各方案的獲獎等級，確定規劃設計的中標單位。
4.由中標單位結合專家評審意見對參賽方案進行優化，經學校確認后報規劃部門審批
按照上述程序評選擬定的校園總體規劃方案，充分尊重了設計院的設計思想，吸取了專家的評審意見，聽取了本校教職員工的意見反映，執行了規劃審批部門的政策規定，通過實踐操作被認為是一種比較成功的做法。
四、若干思考
通過參與新校區建設，我們高校基建部門每一位從業人員都覺得責任重大，重任在肩，每一項工作對于我們來說都是嶄新的課題，如何才能高效工作，不走或少走彎路，通過近十年來的實踐，以及校區投入使用后使用部門的評價、社會各界的評價，在做好校園規劃設計方面的以下幾個方面提出問題，與業界同仁共同探討。
1.領導重視，群眾參與是做好規劃設計工作的關鍵
從新校區選址工作開始，學校都會成立新校區建設領導機構，校領導班子成員親自參與新校區的建設工作，對遇到的問題公開討論，集體研究，在民主集中的基礎上拍板決策。
同時讓廣大教職工積極參與到新校區建設工作中，取得群眾的理解和支持也很關鍵。新校區建設投資額大，建設周期長，關乎每個職工的切身利益，從選址到總體規劃的方案評審，群眾時刻關心建設進度，為新校區建設出謀劃策。
2.提前了解規劃有關政策法規，避免方案多次調整
在總體規劃方案招標前期，盡可能多地了解選址區域的城市規劃方案，了解周邊路網、交通、通訊、電力資源規劃狀況，特別是現狀與未來規劃的異同，為規劃單位提供詳細資料，避免已定稿方案與城市規劃沖突，修改方案必然會花費時間及精力，耽誤校區建設的寶貴時間。
3.校園規劃風格的確定
在確定新校區總體風格時爭議最多的仍是建筑風格的傳統與現代這一話題。
傳統現代如何體現？一些人提出，新校區不是對本校傳統風格的延續，應該很好地展示新校區現代化的一面，傳統校園形式會限制新校區的發展。有的專家則認為，要體現傳統就應嚴格遵循古典傳統建筑固有的風格和特點，如比例、尺度的把握，色彩的選擇，校園內的建筑應該特別注意一些細節的到位。
個性統一如何協調？各家設計單位做出的新校區設計各有特色，各校體現自己的特色值得鼓勵，但須在統一規劃的前提下，做到既有個性又互相協調。
第二條農房改造集聚建設項目審批實行“一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的聯合審批方式，即由牽頭部門負責有關審批事項的咨詢、受理、抄告、催辦和匯總，相關審批部門負責所涉審批事項的審批、上報和反饋，縣審管辦負責審批過程的協調、組織和監管。
第三條農房改造集聚建設項目審批遵循“優先辦理、特事特辦、主動服務”的原則，按審批“快通卡”和“綠色通道”要求操作，當日受理當日啟動辦理。
第四條農房改造集聚建設項目審批嚴格按照《縣人民政府關于基本建設項目簡化審批程序提高審批效率的若干意見》規定執行外，進一步簡化審批手續，取消合并審批環節，壓縮審批時限。
（一）項目核準采取簡化審批方式，發展和改革局憑業主申請報告進行審核。
（二）將規劃設計方案并入初步設計文件中。設計單位根據聯合踏勘或建設條件聯合審查意見、規劃設計條件等編制總平面圖和初步設計文件，總平面圖經規劃建設局審核后，組織初步設計文件聯合會審。
（三）合并施工合同、質監、安監等備案手續三個審批環節，做到同時受理、同時辦結。
第五條農房改造集聚建設項目審批依照“依法行政、寬進嚴出、分步實施”的原則，堅持簡化事前審批與強化事后監管，實行項目審批告知承諾制，項目業主簽訂告知承諾書后，其辦理事項不受前置審批許可環節的制約。告知承諾制分為受理告知承諾制和審批告知承諾制。受理告知承諾制是指主件齊全，僅缺副件材料，在申請人作出承諾后，先予以受理；審批告知承諾制是指項目基本符合審批條件，在申請人作出承諾后先予以審批通過。
第六條農房改造集聚建設項目審批根據“規劃先行、技術提前、程序合法”的原則，對一些審批事項的審批前后順序進行調整，加快項目的審批效率，提高項目審批質量。
（一）對尚沒有控制性詳細規劃依據的項目，根據總體規劃或項目建設規模、容量組織規劃論證，由規劃建設局提出意見并請示縣政府，經縣政府批復后，作為出具規劃設計條件書的依據。
（二）對實行聯合踏勘或條件聯合審查的項目，其聯合踏勘形成的紀錄或條件聯合審查紀要作為各部門辦理有關審批手續的主要依據。各有關部門在辦理選址意見審批時，原則上不得再到現場踏勘。
（三）根據國土資源局的用地預審意見及規劃建設局的選址意見書、規劃設計條件書和用地紅線圖確定后，規劃建設局直接辦理建設用地規劃許可證，建設用地規劃許可與總平面圖審查并列進行。
（四）推行審批聯合公示模式，對規劃建設局建設用地規劃許可與國土資源局供地審批兩個環節實行聯合公示，與建設用地規劃許可同步進行。
為了切實加強對全縣建筑市場的管理，進一步整頓和規范建筑市場秩序，維護各方合法權益，促進建筑業健康發展，根據國家有關法律法規，結合我縣實際，現就加強全縣建筑市場管理工作制定如下暫行規定：
1、規范建筑工程設計。各項建設工程在取得土地使用權后，建設單位委托具有相應資質的設計單位，在1：500數字化地形圖上做兩套以上的平面規劃方案設計。提交平面規劃方案必須按照容積率：多層建筑1.0—1.5，高層建筑1.0—1.8；建筑密度：28%—32%；綠地率不少于35%；公共規劃綠地廣場不少于15%；日照間距系數不小于1.64；機動車車泊位按設計總戶數的30%—50%進行規劃設計。
2、嚴格規劃審批程序。建設單位必須提供三套建筑物立面效果圖方案，方案報齊后由縣建設局邀請政府主管領導，并組織專家進行初審。按照初審意見修改后，報請縣規劃設計方案審查領導小組審核，并以專題會議紀要下發審核意見（包括建筑面積、容積率等），建設單位必須嚴格按照會議紀要審核后的平面規劃方案設計和立面效果圖進行實施。
3、嚴格建筑市場的準入。進入縣建筑市場的開發公司資質不得低于三級開發資質。
4、嚴格建設項目開工前期手續。建設單位在開工前，必須辦理完善建設工程規劃、報建、招投標和施工許可證等各項建設前期手續，政府投資項目工程的招投標嚴格按照《縣人民政府投資項目招標工作暫行規定》文件執行。各開發小區室外供熱管網需經建設局組織開發公司、供熱公司和專家評審，開發公司必須嚴格按照審查合格的圖紙施工。規劃部門在建設單位取得施工許可證后按照審定規劃方案定位放線，其他任何人不得擅自開工放線，否則將按照國家有關法律法規嚴肅查處。
5、施行監理市場準入制。建設局在全區選定資信度高的10家監理公司，簽訂準入協議。建設單位委托監理公司必須在建設局簽定準入協議的10家監理公司內選定。同時，對選定的監理公司實行動態管理，選優汰劣。
6、嚴格工程質量監督檢測。縣建筑工程質量監督站的監督檢測抽檢必須委托建筑工程質量監督檢驗站檢測，監理公司進行工程見證取樣試驗必須委托市建設工程綜合檢測站。
7、嚴格落實農民工工資保證金制度。建設單位足額繳納工程中標價20%的農民工工資保證金后，建設局方可核發施工許可證。繳納確實困難的建設單位至少要繳納4%的現金，其余部分可以抵押住宅等有效資產，并簽訂抵押協議。建設單位在發生拖欠農民工工資不積極配合或無能力支付情況下，建設局可以委托拍賣其抵押資產用于支付拖欠農民工工資。
8、規范房屋預售證和房屋權證辦理程序。各開發公司開發建設的商住樓必須在主體封頂后，房產部門方可核發預售許可證；開發公司在繳納物業維修基金后方可辦理房產預售備案；建設單位在取得竣工驗收備案后，房產部門方可辦理房屋產權證。
9、明確責任，強化措施，加強建筑市場監督檢查。每年年初，政府主管領導要與建設局簽訂規范建筑市場和質量安全管理目標責任書，加強對建筑行政主管部門的監督考核，明確其工作職責。建設局主要負責人作為全縣建筑市場監督管理第一責任人，要加強對其內設的質檢站、房管所等站所的監管，層層分解目標任務，嚴格落實責任追究制。
第一條為塑造城區良好的建筑外立面景觀，提升城市形象，防止擅自進行建筑外立面改造破壞城市景觀的行為，加強建筑外立面改造管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國物權法》、《省城鄉規劃條例》、《省城鄉環境綜合治理條例》、《省建筑裝飾裝修管理辦法》和《城市市容和環境衛生管理條例》等有關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的建筑外立面改造，是指對建筑外立面使用裝飾材料，進行裝飾裝修的活動。包括成片區外立面改造、整棟樓外立面改造和建筑物局部外立面改造。
第三條本辦法適用于城區范圍內的所有建筑外立面改造。
第四條建筑外立面改造應遵循安全、美觀、節能、環保，符合片區風貌控制規劃，與周邊建筑環境相協調的原則。
第二章改造要求
第五條建筑外立面改造須符合《民用建筑設計通則》、《市城市風貌控制性規劃》、《市城市規劃管理技術規定》等規定，《市歷史文化名城保護規劃》確定的歷史文物保護區還須符合文物保護專項保護規劃的規定。
第六條建筑外立面改造有以下行為的一律不批：
（一）不符合該片區風貌控制規劃，與周邊環境極不協調的；
（二）增加建筑使用面積的；
（三）侵占公共空間的；
（四）改變建筑使用功能的；
（五）未經利害關系人同意，擅自超出申請人房屋所有權部位的；
（六）未經原設計單位同意，擅自改變建筑物的承重結構的；
（七）空調外機臨街的；
（八）對臨街陽臺進行不符合城市規劃改造的；
（九）外墻使用涂料的；
（十）損壞房屋原有節能設施、降低節能效果的。
第七條建筑外立面改造確需超出申請人房屋使用權、所有權部位時，須征得相關產權人的同意。
第三章規劃管理
第八條對建筑外立面進行改造的，建設單位或個人應當向市城鄉規劃局申請改造設計方案審批。對經市政府確定實施成片區改造的項目，由組織實施單位向市城鄉規劃局提出申請；其余改造項目，由房屋產權人提出申請，特殊情況下，也可由房屋產權人委托房屋使用者提出申請。
第九條《市歷史文化名城保護規劃》確定保護的歷史建筑進行外立面維修不得改變其原有風貌，其設計方案須征得市文物保護局同意。
第十條組織實施成片區建筑外立面改造的，組織實施單位應先編制街景改造設計方案報市城鄉規劃局審批后實施，涉及城市市容市貌的報市城管執法局審查，各單幢建筑不再單獨辦理規劃審批手續。
第十一條建設單位或個人向市城鄉規劃局申請審批建筑外立面改造規劃設計方案時，應提供下列材料：
（一）書面申請（受委托提出申請的，還應有委托書）；
（二）房屋所有權證及附圖復印件（原件核對）；如果房屋屬租賃的，還應附房屋租賃合同及房屋產權人同意改造的書面材料；
（三）改造前建筑外立面照片；
（四）有光彩工程的建筑外立面改造，需到市城管執法局遞交恢復光彩工程的承諾書；
（五）其它相關材料。
第十二條經批準的建筑外立面改造設計方案不得擅自改變。確需變更的，須向市城鄉規劃局申請辦理調整方案審批手續。
第十三條市城鄉規劃局在批準建筑外立面改造后應及時將相關批準資料抄送市住房城鄉建設局和市城管執法局。
第四章建設管理
第十四條建筑外立面改造工程投資在30萬元以上的，或涉及建筑物、構筑物結構安全或公共安全的，申請人應持市城鄉規劃局批準的建筑外立面改造方案到市住房城鄉建設局辦理《建筑工程施工許可證》及施工管理等手續。
第五章城市管理
第十五條建筑外立面中涉及戶外廣告、店招、店牌、空調外機、圖形標志、霓虹燈等涉及城市市容市貌的，由市城管執法局負責審查。
第十六條需占用道路進行建筑外立面改造施工的，建設單位或個人應持經批準的建筑外立面改造設計方案等手續，到市城管執法局辦理占道施工手續，建筑外立面改造過程中，施工現場必須符合城市管理相關規定。
第六章審批程序
第十七條對建筑外立面設計方案的審批按以下程序進行：
（一）申請人提出申請；
（二）市城鄉規劃局對方案進行審查；
（三）涉及光彩工程和市容市貌的，市城鄉規劃局書面征求市城管執法局意見；
（四）市城鄉規劃局在收到市城管執法局審查同意的書面意見后，審批建筑外立面改造方案。
（五）市城管執法局辦理相關手續。
第七章竣工核實管理
第十八條建筑外立面改造完工后，申請人應向市城鄉規劃局申請規劃核實。建筑外立面改造中涉及光彩工程和市容市貌的，由市城鄉規劃局組織市城管執法局進行規劃核實。
第十九條投資在30萬元以上的建筑外立面改造項目，在通過規劃核實后，應向市住房城鄉建設局申請竣工驗收。
第二十條未經核實或核實未達到要求的，以及投資在30萬元以上未經竣工驗收或竣工驗收未達到要求的，均不得投入使用，有關部門不得核發營業執照。
第八章法律責任
第二十一條建設單位或個人在建筑外立面改造方案批準六個月內未施工的，批準文件自動失效。
第二十二條對違反本規定未經批準或經批準但擅自改變設計方案實施改造的，由市城管執法局、市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局按照各自的職能依法查處。
第九章附則
今年以來，我局緊緊圍繞市委、市政府總體部署，在市人大、市政協關心支持下，堅持規劃引領、努力塑造特色，提升服務意識、加強效能建設，注重過程監督、推進項目實施，內抓管理、外樹形象，扎實推進城鄉規劃各項工作，全力服務經濟社會發展，開創了部門工作新局面。
一、上半年工作完成情況
（一）圍繞目標任務，加強規劃編研，全力保障重點項目。
1、城鄉規劃編研工作。一是報請省住建廳組織召開了xx城市總體規劃與xx產業集中區總體規劃協調論證會，并形成最終意見，《xx市城市總體規劃（XX-2030年）》將在《xx產業集中區總體規劃（XX-2030）》完成公示、市人大審議等法定程序后，一并報省政府審批。二是積極對接《xx產業集中區總體規劃（XX-2030）》和《xx市承接產業集中示范園區總體規劃》，并組織了多輪技術論證。三是開展多項專題規劃編制及研究，《xx市城市綠道建設總體規劃》已通過省住建廳組織的專家評審；《xx市xx區域發展規劃研究》、《xx市主城區戶外廣告設施專項規劃》、《xx市城市風貌規劃》等均已編制完成，并組織了技術論證；編制完成了《xx市控制性詳細規劃技術通則》（初稿），出臺了《xx市建筑物配建停車設施設置標準與準則》等。
2、杏花村文化旅游區規劃服務工作。一是積極配合杏花村文化旅游區招商、融資和建設工作，提供了啟動區及協調區拆遷紅線圖，出具了啟動區待建設地塊用地紅線圖及規劃條件。二是完成了杏花村文化旅游區長崗安置點二期和孔井安置點b區規劃方案審查。三是開展了啟動區待搬遷項目的異地選址工作。
3、天堂湖低碳生態示范區規劃服務工作。一是積極引智，聘請了同濟、清華的教授作為專家顧問指導《天堂湖地區控制性詳細規劃》的編制。二是配合站前區編制完成了《天堂湖公園修建性詳細規劃》并通過專家評審，同時組織對區內安置點進行選址和設計。三是按照國家級綠色生態示范城區建設要求，會同站前區啟動了天堂湖綠色生態示范城區指標體系和技術導則的編研工作。
（二）圍繞經濟發展，加強規劃服務，扎實推進項目建設。
1、服務項目建設。上半年共組織召開市規劃委會議7次，審查項目58項；分管市長規劃審查會議7次，審查項目88項；局技術審查會和專家審查會13次，審查項目123項；擬定規劃設計條件48份，提供紅線圖27份，出具答復函64份。共發放《建設項目選址意見書》21份、135.8㎡，《建設用地規劃許可證》34份、157.5萬㎡，《建設工程規劃許可證》58份、271萬㎡，《建設工程竣工規劃核實合格證》32份、79萬㎡，建筑開工放線總面積92.3萬㎡，建筑竣工測量總面積57.2萬㎡。
2、服務市政和民生工程建設。一是完成了市政干道路口渠化設計方案、主城區百牙路和清風路改造方案、主城區xx區東片城市改造（棚戶區）方案、xx區公租房三期等項目的規劃審查審批。二是編制了城市濕地公園蓮花臺配套服務設施規劃方案和九華小區、杏村小區環境整治規劃。三是擬訂了未來三年老城區棚戶區改造計劃，劃定改造紅線范圍、用地及征遷規模。四是配合主城區標準化社區建設，從規劃層面規范和督促社區管理用房建設。
3、服務地塊招商。發揮規劃職能，采取多種形式開展xx市及xx集中區項目招商；認真制訂15個地產用地的出讓方案，參加了市政府組織的合肥推介會，現場宣講xx市城市規劃和重點發展區域情況，取得較好效果。
4、服務園區和縣區發展。一是積極與石臺、東至、青陽、xx規劃建設部門聯系，密切關注工業園區、縣城、鄉鎮規劃，指導和參與有關規劃編制。二是采取放權和授權方式，支持xx集中區、站前區、開發區和貴池區規劃分局主動工作，積極為園區項目提供便捷服務。三是赴青陽縣朱備鎮就鎮域總體規劃、重大項目規劃等問題進行了座談和交流，協調和幫助解決規劃建設中的難題。四是赴石臺縣指導縣城城市設計，從視覺通廊、開敞空間、特色風貌等方面提出了意見和建議。五是提請市政府印發《關于加強市域重點區域規劃管理工作的通知》，擴展城鄉規劃服務范圍，加強對市域重要地段的規劃管理和重點建設項目的技術指導。六是積極落實市委市政府支持xx產業集中區建設發展決策，xx集中區規劃分局正式掛牌。七是積極探索歷史遺存保護與發展的合理路徑，邀請專家赴東至縣開展歷史城鎮和歷史街區保護專題講座，為我市推進歷史文化保護提供了智力支撐。八是積極參加優美鄉村項目規劃審查工作，聯合市住建委做好列入省第一批試點村的村莊規劃編制成果審查，指導重點村的整治建設。
關鍵詞：城市規劃 園林設計
1 園林設計中存在的一些問題
1.1 園林設計被經濟利益驅動
很多園林規劃設計與園林工程建設都是同一單位或個人，為了能使設計方案被接受而在設計中不顧科學，一味地迎合領導的意圖和為了推銷利潤高的樹種或自己有的苗木而隨意規劃。這是產生園林觀賞效果低的另一重要原因。
我們這里很多單位及街道的綠化都中了這個圈套。到處都是塔柏、雪松、廣玉蘭、桂花等少數常綠樹木，花少，色暗，四季無變化，覆蓋率低，且許多植株的規劃密度過大，不利于植物生長，一定年限后相互擁擠，不是不易移植就是移植無地方栽，造成浪費。一些人不是充分發揮自己設計方面的才能，而是不顧科學規律，一味地追求經濟效益和迎合領導的意圖，或完全成為當官者思想的執行者，換一位領導換一種設計方案，麻城市金橋大道的綠化規劃就是這樣：前任領導決定建設路中用花壇分隔的雙向車道，兩邊有雪松作行道樹，換了領導又取消分隔花壇，雪松也被換成了香樟，前后折騰造成了一百多萬元的損失。現在還有整條街道用棕櫚或香樟作行道樹的一塊板模式。如果設計人員能夠以科學的態度對各項綠化指標進行論證，堅持原則，就不會有這樣的結果。
1.2 園林設計中不負責任的現象
有的設計初看確有可取之處，但實施起來又有困難，出現問題自己也難以解釋清楚，最后或者要改變設計方案或是半途而廢。這是設計人員不顧客觀實際，盲目求新、求景點豐富，不考慮單位的承受能力，也不論布置是否真正合理，只要設計出來了就萬事大吉，是責任心不強的表現。如花壇確實漂亮但與環境不一定協調，有的雕塑藝術性不強，費用高，或設計在某處的景點多年仍無定論，有的地方假山與周圍環境不協調，或植物配置不當導致綠化覆蓋率低或其他功能不能達到。所有這些如果在設計完成后及設計過程中充分考慮到各項綠化指標，分析論證，即可避免。
2 林規劃設計論證的內容
2.1 園林綠化應考慮綠化的功能
不論是廠區綠化、校園環境、公園綠化，還是街道綠化，其主要功能均不同。
2.2 提高園林綠化的藝術品味
高品味的園林綠化是一幅美麗的立體圖畫，不僅有點線面的合理運用，還要有四季特色的變化，它是巧奪天工的人造大自然的再現，使人在其中有融于大自然之感，有較高的藝術水平。
2.3 應有歷史文化內涵
將自然與歷史文化緊密聯系，是人造景點應注意的，能否畫龍點睛，使歷史人文景觀與周圍環境或其他方面協調，并符合人們的審美情操及心理要求，要經充分論證才有說服力，被人們所接受，景點宜恰到好處，忌貪多、太雜。
2.4 對短中長期各項綠化指標進行認真計算
包括綠化覆蓋率、人均綠地率、立體綠量、多層次植物配置、保持水土、有效地吸收有害氣體及灰塵和是否符合生態效益等。只有這樣才能決定是選擇單一的草坪還是喬灌木與林下草坪相結合，避免盲目追求草坪的現象，使草坪與樹林相得益彰。
2.5 樹種選擇的論證
實踐證明，以什么樹作主體，配置什么樹都有講究。我們見過用小葉黃楊作馬尼拉草坪鑲邊最后全被吃掉，小葉女貞綠化草甲殼蟲大暴發難以根除，紅花酢漿草與樟樹相互加重紅蜘蛛的危害，一種樹比另一種生長快最后另一種樹被擠占，外來樹種完全取代鄉土樹種等配置不當的現象。不同植物在一起要考慮相互間的生長速度、影響能力、陰陽性，觀花、果、葉的樹如何映樹，病蟲害的交叉性，同種樹的連片與分隔的統一，病蟲害防治的難易程度，耐濕耐旱性等都是選擇樹種的重要因素。一般來說，鄉土樹種生命力、適應性強，能有效地防止病蟲害大暴發，常綠與落葉樹分隔能有效地阻止病蟲害的蔓延，林下植草比單一林地或草地更能有效利用光能及保持水土。
2.6 科學估算園林綠化的建設成本及管理費用
不同設計方案的園林綠化，建設成本和維護管理費用不盡相同，很多本是比較好的規劃設計，由于建設成本和建成后維護管理費用超過單位經濟實力，只有低水平維護，最后觀賞效果不理想，很多應有的功能喪失，有的草坪被雜草擠占，綠化帶太多難以很好修剪，蛀莖害蟲易危害難以防治等，很多中小城市的運動場也按高標準建植草坪，不管是建坪費用還是將來維護費用都跟不上，最后仍達不到高水平運動場地的要求。我們近幾年的經驗是既發展一部分高檔次、管理要求高的綠化景點，也積極探索大眾化、低成本、低維護費的綠化方法，并不斷推廣，得到了較好的效果。所以在設計時對植物根據性狀的合理選用，論證其管理費用高低，有利于綠化單位更好地達到綠化效果。
3 園林設計的可更改性
經過充分論證的設計，并非十全十美，或無可辯駁不可更改的，應該留有選擇余地，同時盡管原理相同，不同人的風格也不同，形式也有差異，都有可行之處。自己的設計盡管經過論證，亦難免有忽視或不當之處，將自己的設計方案及論證拿出來供建設單位及同行研究，對其進行修改、補充、刪除，吸收別人合理的意見，最后盡可能地完善設計方案，在實施中還能達到具有可操作性的理想效果。這既給別人以學習和交流的機會，使用單位能一目了然各項指標要求，也使自己的設計水平得到提高。
4 對園林設計論證的管理
4.1 園林設計的論證應作為該項設計審查的必要條件
園林設計必需附有對設計的論證，至少對設計的指導思想、各項指標、建設成本有詳細的分析，否則設計的審查就通不過，審查時各項指標未達到也不能通過，直到真正滿足各項園林要求為止，這樣就能保證設計的可行性。
4.2 園林設計論證應作為實施和將來對該項設計評價的重要依據
由于園林建設水平的評價沒有統一評價標準，很多單位的園林建設效果不理想。至于經濟負擔的提高，有的是設計方面的原因，有的是建設方面的原因，但很難將責任明確。設計的論證能作為有效的依據，你的各項指標是否達到要求等都可以作為評判責任的標準。不負責任的設計所造成的不良后果應予以賠償。這樣使園林設計逐步規范，以保護綠化單位的合法權益。
2009年，哈爾濱市委提出了城市發展新戰略，要求“無論是北躍、南拓、中興，還是強縣，在實施中必須搞好城市設計，以城市設計指導規劃審批、建設”。[1]2010年初，在市政府主導下，市規劃局組織開展了城市設計“百日會戰”活動，針對實施新戰略的60余項重大支撐項目，以“特色、和諧”為理念，集中開展城市設計工作。工作思路是：通過同步開展宏觀、中微觀實施項目城市設計，加強對實施項目的指導，提高實施項目之間的系統性和整體性，力爭做到“功能好、形象佳、交通暢”。中微觀項目的規模從新區規劃、片區規劃、街道城市設計到重要節點設計，基本都是近三年政府計劃實施的項目，具有提前管控和現實操作意義。
二、互動設計工作方法
所謂互動設計，即總體設計與中微觀項目設計同步開展，過程中交流、修正、完善成果，即“自上而下的指導整合”+“自下而上的反饋吸納”。總體設計由中國城市規劃設計研究院與哈爾濱市規劃設計研究院聯合體牽頭完成，中微觀項目的規劃設計由海內外30多家專業機構承擔。為了協調上下位關系，政府層面設立了總指揮部和16個分指揮部，總指揮部由市規劃局和總體設計單位聯合組成，負責推進總體設計研究，與多方溝通協調；總體設計經過獨立研究，提出城市設計目標、策略、分區功能和景觀定位及設計通則，作為審查的依據，指導和審查中微觀項目。分指揮部由區級政府部門和中微觀項目設計機構組成，具體推進中微觀實施項目的規劃設計、落實總體設計要求，并反饋于總體設計，來豐富、完善其內涵。互動設計過程包括4個層次的互動，即總體設計與決策者互動，總體設計與中微觀項目互動，設計成果與公眾互動，設計成果與專家互動。其中，第二個環節的互動是一項富有挑戰性和創造性的工作，也是組織、協調工作最復雜的一項系統工程，這里進行重點介紹，其他常規環節這里不再贅述。第二環節的互動式設計分為一個平行過程和一個交互過程。平行過程——即總體設計研究與中微觀項目設計同步開展的過程。在這一過程中，各設計機構獨立開展設計研究，根據各自理解，分別對所承擔的項目提出設計目標、對策和初步方案。總體設計則要完成與政府主要決策者之間的初步溝通，對設計目標、思路和重大問題達成共識。交互過程——平行過程完成后，總指揮部與分指揮部進行溝通，就總體設計初步成果對分指揮部和中微觀設計機構進行宣講解讀，開展互動研討和征求意見，進一步矯正、完善總體設計內容。在達成共識后，總指揮部開展1～2次設計指導，相當于對中微觀項目方案進行預審，及時指出問題、歸納總結好的方面并吸納到總體設計中，對有爭議部分開展進一步研究。通過多次交互研討，總指揮部與分指揮部對重大問題的判斷達成一致，提交專家和政府審查。
三、城市設計焦點辨析
確定共同的價值目標，提取共同關注的焦點并提出富有理論性、實踐性的解決方案，是互動設計指導和成果審查中各方達成共識的基礎。設計焦點缺失或準星失調，上位規劃無法對下位規劃提出具體要求，總體設計的權威性、依據性將受到直接挑戰，會戰效果將難以保證。為此，總體設計從目標、問題雙導向出發，通過對城市特色、目標的理解，從特色塑造與系統性設計問題梳理入手，找出哈爾濱城市設計需要解決的如下焦點問題，提出對策和引導方法。
1．建筑風格與風貌分區
哈爾濱的歷史是多元文化交織的歷史，建筑也是多元文化融合的產物，而且由于形成年代、建造者、使用者和主導功能的不同，這些文化載體的分布有規律可循：道里區、南崗區以俄羅斯風格為主，道外區有中華巴洛克，老香坊區和文廟地區中國傳統特色濃郁，學府路沿線大學校園密集，“三大動力”廠區周邊和平房區保持著前蘇聯風格，呼蘭區以蕭紅文化和呼蘭河為代表。這為實施風貌分區塑造創造了絕佳的條件（圖1）。總體設計根據歷史形成的特色和功能導向，結合行政區劃和自然邊界，將規劃城市建成區劃分成三圈層，24個特色片區，其中包括3片歷史風貌核心區、8片傳統風貌特征區、13片新城風貌特征區。對應三圈層，分別采取“傳承”“發展”“創新”為主的策略，明確各片區的主導風貌及其代表性街區、建筑和景觀，制定詳細的分區導則，作為審查管理依據及與中微觀設計之間對話的平臺（圖2）。對于爭議較大的建筑風格問題，總體設計通過研究哈爾濱地域特征并借鑒以往城市設計成果，提出控制窗墻比、門洞及窗的比例、主導色及點綴色、屋頂形式、建筑轉角處理等設計通則，并加以示例，在審查中微觀項目中嚴格執行，取得了一定的效果。需要說明的是，建筑風格指引只是一種底線管理，實際效果還要依靠設計師的創造，規劃師無法越俎代庖。設計師對城市的理解力、創造力與業主給予設計師的自由度高度耦合，才能誕生優秀的設計作品。同時，還必須依靠更加科學、透明、嚴謹的審查制度和嚴格的事后監管。
2．高度控制
高層建筑是城市空間輪廓的主宰，其分布實質上依循的是城市經濟與功能空間的關系。紐約曼哈頓、香港維多利亞港灣、芝加哥中心區、上海陸家嘴、北京CBD等，都是經濟空間、功能空間與景觀形態重疊的產物。功能空間結構不清晰，高層建筑的分布必然呈現無序狀態。不能深刻理解這一點，便無法有效引導城市空間輪廓和景觀的形成。目前，哈爾濱的高層建筑已經呈遍地開花之勢，嚴重影響城市的整體形象和街道生活的舒適性。通過深入研究，我們發現哈爾濱的高層建筑分布呈現以下特點：其一，整體分散、局部密集，呈現出沿主要干道、沿主要街道路口、商業中心區集中的特征；其二，沿江建筑高度不斷突破，已形成“簇群+點式”高層的局面；其三，道里區、南崗區等老區核心地區高層建筑密布，對天際輪廓、街道空間影響較大，對保護建筑造成視線影響和壓力。通過對哈爾濱產業及功能發展趨勢的研究，我們認為哈爾濱下一步的發展需要強化商務、科技、信息、交通等區域中心職能，會進一步強化工業、服務業經濟并形成生活配套的多中心格局。針對于此，總體設計從構建城市合理空間結構的角度出發，提出打破現有以老城為核心的同心圓結構，打造西部新發展軸：通過新的景觀大道設計，將松北新區、群力-哈西、平房新城串聯起來，在功能上形成哈爾濱區域競爭新優勢，在景觀上形成具有時代感的新軸線，類似巴黎的拉德芳斯、倫敦的道克蘭、馬德里的新區，高層辦公、酒店、公寓類建筑以及大體量的商貿會展、交通物流等項目將因功能西移而重新集聚，形成新的多中心地標景觀，而建筑形式也可以擺脫“穿衣戴帽”的怪圈，向新地域風格發展；老城將因為經濟功能外移而減壓，土地價格得到平抑，傳統街區將得到更好的保護（圖3）。在這一思想指導下，總體設計將城市劃分為六類控高區域，分別提出控制要求。對于已經形成的高層建筑集中區，提出分片、分線完善原則：通過調整土地使用和高層分布，完善局部地區的高層建筑布局，形成優美的標志性輪廓，擺脫高層建筑無序分布的狀態（圖4）。
3．公共空間系統性及其尺度
公共空間承載著哈爾濱人的生活。這里的人熱衷戶外活動，啤酒節、音樂節、冰雪節、廣場舞、江邊垂釣、戶外野炊、江畔漫步，不一而足。哈爾濱的公共空間也多種多樣，特色十足，諸如自然濕地、江畔公園、廣場、步行道、街心花園、三角綠地等。隨著城市框架拉開，出現了各級開敞空間分布不均、小型綠地廣場被侵占等現象，公共空間的系統性受到破壞。同時，新建廣場、公園、街道尺度失調，空間缺乏圍合感，舒適度尚不如老城。總體設計延續總體規劃結構，提出以“一江一島、四帶六楔”的自然基底空間與特色街道、廣場為骨架的人文空間疊合，構成哈爾濱的公共開敞空間系統，使社區公共空間更具均好性，步行環境更加連續，市民活動與大自然的結合更加緊密。為了使人們在戶外公共空間獲得舒適的視覺和心理感受，總體設計對街道、濱江、廣場、歷史街區周邊建筑尺度提出控制要求。
4．沿江開發
松花江是哈爾濱的母親河。江畔公園開放、舒朗、自然、愜意，江畔餐廳、青年宮、友誼宮、江上工人俱樂部等，為市民提供了豐富多彩的活動，是倍受市民歡迎的場所。如今，沿江新建、插建了大量高層住宅，“墻”效應阻礙了江、城功能互動，也遮擋了從城到江的視線通廊，濱江公共屬性有下降之勢。高層建筑距江過近，改變了江畔舒朗、開闊、自然的風格。總體設計對濱江建筑高度提出分段控制要求，總體思路是保持道外區58至經緯街段既有前低后高的空間形態和天際線不再升高，保持大江兩岸眺望視廊，高層建筑群及制高點向群力新區濱江段轉移。根據這一原則對重點項目進行重點審查和不斷修改，如：經緯街盡端的時代廣場及其周邊開發，經過多輪研討確定降低建筑高度和強度，保持建筑和場所的公共性；對群力濱江段提出結合商務功能區，優化空間布局和沿江天際輪廓線，打造西部新的地標；濱江公園向東、西延伸，保持足夠的綠地寬度并延續綠化、景觀特色等。
5．基質地區引導
基質地區是一個城市占地面積最大、承載城市最基本功能的地區，由于它“綠葉”的身份而往往被忽略。但毋庸置疑，沒有基質地區的整體風貌作為“綠葉”，標志性景觀也無所謂“紅花”；沒有基質地區的人居環境，居民的生活品質將無法保證。因此，重視基質地區的風貌和人居環境提升，是城市設計最重要的工作之一。從社會、文化、生態角度來講，基質地區問題甚至比其他問題更加重要。哈爾濱的基質地區主要為居住型地區、工業型地區和科教型地區。街區和建筑肌理是基質地區具備識別性的條件，建成環境則是人們在日常生活中可以實實在在感受到的。總體設計按照肌理、建成環境質量提升目標，將居住型地區劃分為重建、改善、較好、新建等四類，將工業型地區劃分為傳統、新型、搬遷改造等三類，科教型地區依據集中度劃分為不同片區，分別提出設計導則要求。
四、功能空間與景觀形態重構建議
內因決定外因。一座城市外在的形象，取決于其內在的城市功能和土地經濟性。城市設計只有符合社會經濟發展規律和市場經濟規律，才能找到正確的引導方法。倫敦、巴黎、法蘭克福、阿姆斯特丹、馬德里等傳統城市，就是在金融、貿易發展的商機面前，卓有遠見地謀劃了新的中心，不但爭取到成為全球或區域經濟中心的機會，成功實現經濟轉型，而且有效保護了傳統文化并成為世界旅游名城，實現了保護與發展雙贏。反觀中國很多城市，昆明、杭州、濟南等，老城廂高樓林立，傳統街巷房屋毀損殆盡，城市景觀單一乏味，文化生活缺少了靈魂和載體，經濟轉型從何談起？這是典型的因功能空間與景觀形態不兼容造成的惡果。總體設計充分認識到城市發展的這種規律性，首先從認識問題的角度出發，研究城市功能轉型與景觀形態轉型的關系，進而大膽提出哈爾濱要實現功能重構、空間重構，并帶動景觀格局重構的設想，從而疏解老城、培育戰略性新興功能區，這是解決城市功能空間與景觀形態背離矛盾的根本途徑（圖5）。盡管這種思維超越了總體設計的研究范疇，但仍得到了有關領導的高度認同。總體設計作為一項專項規劃，無法改變上位法定規劃確定的用地布局和空間形態，但在實踐中仍指明了引導思路并堅定地貫徹下來：建筑風格與風貌分區引導、高度控制、沿江開發引導等，都是在這一思想指導下找到了答案。希望哈爾濱新的空間發展戰略能夠充分認識到這一點，在功能與景觀的結構上達到高度協調和統一，使發展與保護相得益彰，帶動城市邁向經濟、社會、文化、生態高度和諧的可持續發展之路。
五、總結
