時間：2023-09-26 09:33:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育部職業教育法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職業教育法》）已經頒布，并將于今年9月1日實施。現將勞動部《關于貫徹實施〈職業教育法〉的通知》轉發給你們，請結合各部門實際，參照以下意見，一并貫徹執行。
一、加強領導，做好《職業教育法》的學習和宣傳工作。
各級勞動、教育部門要高度重視《職業教育法》的學習、宣傳工作，要結合全國職業教育工作會精神，制定本部門學習、宣傳《職業教育法》的計劃，指導企業和職業培訓機構，開展多種形式的學習、宣傳活動，全面理解和正確掌握《職業教育法》的精神實質。要組織本地區、本部門積極參加勞動部舉行的《職業教育法》知識競賽活動（具體辦法另行通知）。
二、以《職業教育法》為動力，加大職業技能開發力度。
各級勞動、教育部門要按照《職業教育法》的規定，圍繞年初全市就業工作會議提出的職業技能開發工作的任務要求，全面檢查、總結上半年工作任務的完成情況，進一步明確下半年的工作目標。特別要把企業職工培訓、社會失業人員和下崗待工人員轉崗、轉業培訓工作列為全年職業技能開發工作的重點來抓。要切實把職業培訓與提高勞動者素質，促進就業緊密結合起來，有效地改善我市技術工人隊伍結構。
三、推進職業技能開發集團建設。
組建職業技能開發集團，將培訓、鑒定與職業介紹、就業實行一體化運作，是發揮勞動部門優勢，進一步規范職業培訓工作，提高培訓質量，推動職業培訓與勞動就業相結合的有效措施。各區、縣勞動部門要加緊制定本地區建立職業技能開發集團的方案，年底前完成集團的組建工作。
四、在優化、調整的基礎上，進一步加快技工學校的改革步伐。
今年，為適應首都經濟建設的要求，根據各行業、企業發展的規劃、目標，結合經濟結構調整，我市進行了優化、調整技工學校布局的工作。各局、總公司在充分調查、論證的基礎上，已分別提出了技工學校布局調整，專業調整的方案。下半年，要抓緊做好方案實施工作。對所屬技工學校的調整工作，要加強領導和組織，并注意總結經驗，使調整真正起到推動和促進技工學校發展的作用。年底之前，我市將對調整后的技工學校進行登記注冊，各局、總公司要根據全市統一布置，做好技工學校注冊登記的組織工作。
職業能力測試招生改革試點校要注意做好學生的跟蹤調查分析，有針對性地進行教育、教學內容的調整，使學生的職業潛能得以充分發揮。
各技工學校要進一步探索各種形式的聯合辦學，充分發揮技工學校培養技能型勞動者的特點，依托于行業、企業的特點，加強校際間的聯合辦學，發展與大企業、大集團的聯合辦學，使技工學校教育與市場需求、用人單位之間建立起一條密不可分的紐帶。
五、做好職業培訓機構的重新審核和布局規化工作。
市場的需要才有職業教育，我國的市場經濟還是處于初級的階段，而在我國民眾對待職業教育的觀念的時候還有待進一步的轉變的時候，此時地方政府的作用就顯得非常重要，但是從我國職業教育的發展情況來看，出現了很多的問題，主要的問題體現在了政府在管理體制和管理模式上存在問題，由于政府對職業教育性質的認識存在偏差，使得職業教育中政府這一環節的存在缺位的現象，具體表現在以下幾個方面：首先職業教育管理的主體是比較復雜的，很多個部門都在管理一個職業教育，有的時候執行了這個部門的文件，但是相對的又違背了另一個部門的文件，最終導致管理的效果不是特別的明顯，其次，政府對職業教育的宏觀調控不及時，沒有對大學教育的宏觀調控那樣標準，再有就是政府對職業院校的微觀干預過多，使得職業院校逐漸的缺乏了創造性，制約了人才的培養。最后一點就是政府在管理職業院校的時候，并沒有進行全面的管理，因為職業院校的目的是為了給市場培養綜合性的技能型人才，而政府并沒有真正的處理好市場這一環節的機制，而且還對職業教育進行多頭管理，最終導致的結果就是職業教育在管理的時候出現了問題，一個部門推脫一個部門，都說不是自己的問題，使得出現的問題很難得到解決。
2.對我國職業教育管理體制問題的分析
2.1職業教育的管理主體政出多門
現階段我國的職業教育主管部門一般分為教育的行政管理部門、行業的主管部門、勞動社會保障部門和企業辦學四個主管部門。各個主管部門都在掌握著辦學單位的人事、財產和權力。主要負責的是職業教育發展的規劃問題，把職業教育的各個部門都進行了額分割管理，出現了職能交叉的現象，這樣的話就使得職業教育的資源得不到有效的利用，很難發揮出職業教育的辦學效益，雖然有的省份已經意識到了這一問題，逐漸的減少了分割的部門，但是還是有一部分部門讓人進行著分割管理，相互之間的矛盾不斷，最終影響的還是我們職業教育中的學生。
2.2各業務部門之間管理不協調
政府的各業務部門職教管理職能出現了交叉的現象，在統籌上顯得比較乏力，我們知道職業高中和高等的職業院校都是由教育部門管理的，而技術院校和職業培訓都是歸勞動保障部門管理的，我們從財政方面入手，教育事業的費用是屬于財政部門支出的，但是教育的建設方面的費用確實由發改委進行投資的，這樣看來，職業教育的管理是多個部門共同進行的，一但出現問題，那所有部門都是有責任的。
2.3職業教育部門的內部管理出現脫節的現象
在我國教育部門的內部，職業教育分為了中等職業教育和高等職業教育，這兩個職業教育分別屬于職成教育和高等教育兩個部門來管理，也就是說同屬于職業教育的范疇，但是在管轄上卻是不同的管理部門。這就使得中等職業教育在上升到高等職業教育的時候，所學習的內容很難銜接上，這給我們職業教育的體系建設來帶了體制性的障礙。
2.4在職業技術教育領域的法律不完善
教育想要進行，一定要有與之相關的法律跟隨，有了法律的保障，才能夠有效的推進職業技術教育的開展，由于我國的職業教育發展的時間不是很長，所以一些關于職業教育的法律法規都沒有及時的頒布出來，因為法律的形成不僅需要政府的參與，還需要立法起草者的參與，如果沒有相關案例的參與，職業教育法律的出現是很難的，而且很多的矛盾和問題都需要在法律當中解決。所以說職業教育的法律所涉及的范圍還不是很廣泛，在實施的細則上還不夠清晰，再加上政府的主管部門對職業技術教育的管理經驗不足，有很多的管理問題都需要自己去不斷的摸索才能夠找到相應的的解決辦法。
2.5社會企業的參與熱情很低
職業教育所培養出來的人才都是為了企業而培養的，但是從目前的情況來看，很多的企業并沒有意識到這一問題，似乎對職業教育的問題不是很關心，如果沒有社會各界人士的參與和支持，實現職業教育的發展其實是非常困難的。
3.職業教育管理體制的創新實踐
最近，筆者隨中華職教社專家組調研時發現，在不少地方，國家大力倡導的職業教育“工學結合”、“半工半讀”在推行中并不那么順暢，一年的頂崗實習制度落實起來還有許多困難，往往是學校熱、企業冷，“一廂情愿”，大多數校企合作是憑個人之間的情面維系，缺乏制度的保證。如何有效整合學校職業教育與現場實踐，既是一個世界性難題，也是各國努力追求的目標。近十多年來，許多發達國家在吸取借鑒傳統學徒制優點的基礎上，大力發展現代學徒制度，作為實施職業教育的一種重要形式，他們的做法值得我們借鑒。
學徒制度對我們來說并不陌生，長期以來，學徒制度是我國培養技術工人的主要形式。從建國初期到“”前，我國企業新工人的補充，除了少量通過技工學校外，絕大多數是以學徒工培訓形式進行培養的。直到1980年初，國家勞動總局還分別與國家相關部委聯合發文，對機械、交通運輸、鐵道、建筑安裝和機械施工、電子、印刷、地質勘探等行業通用工種學徒工學習期限做出明確的規定。1981年7月，國家勞動總局仍然強調：“在一定時期內，學徒培訓工作仍是培訓新技術工人的一種重要方式”。但自上世紀80年代中期起，隨著國家用工制度的改革，企業招收工人由過去招收學徒工為主轉變為從中專、技工學校、職業高中招收畢業生為主。此后，學校職業教育逐漸成為我國實施職業教育的主要形式，各級各類職業學校為培養全國各條戰線所需要的專業技術人才做出了重大努力和巨大貢獻，但是由于各種原因，教學與實際脫節的問題一直沒有得到解決，甚至越來越嚴重。
發達國家普遍實施的現代學徒制較好地解決了這個問題，盡管各國經濟、文化背景不同，但現代學徒制度都有這樣兩個基本特征:一是工學結合，學校與企業共同制訂教學計劃，學生入學即與企業簽訂實習協議，校企雙方共同擔負人才培養任務；二是專業教學與現場實踐緊密結合國家有關職業資格證書制度標準進行，納入國家職業培訓體系。現代學徒制最大的特點就是教育同就業有著更密切的聯系，把工作崗位的技能訓練與學校課堂的專業教學緊密結合起來，既重視各類知識的灌輸和全面素質的培養，也重視專業素養和從業技能的訓練，與我們倡導的工學結合、半工半讀精神是完全一致的。
從我國國情看，推行現代學徒制度的關鍵在于明確行業和企業在舉辦職業教育中的責任，在一定意義上說，職業教育就是就業教育，職業教育的這一本質屬性決定了行業和企業應當是職業教育的主干力量。但是，在我國自1996年開始的政府機構改革以及此后興起的大中型國有企業改制過程中，許多行業和企業按照轉變職能或剝離社會服務機構的要求，或撤消了其主辦或主管的職業院校，或將學校移交到政府教育部門管理。這在一定程度上切斷了職業教育與行業和企業的天然聯系，不僅使已有的職業教育事業受到損失，而且加劇了各行各業技能型人才的緊缺。這一歷史的教訓將隨著時間的推移，表現得越來越明顯和突出。發展職業教育，使每一個在崗的以及后備勞動者都得到良好的職業教育和培訓，既是政府和教育部門的責任，也是行業和企業應盡的義務。現代學徒制的核心是推進工學結合，形成學校和企業兩個施教主體。構建現代學徒制，把招生和招工有機地結合起來，根據企業用工需求有針對性地培養專業技術人才，可以充分發揮企業在職業教育與培訓中計劃、教學、實習等方面的重要作用，高質量地培養自己所需要的勞動者。
要推進這項改革，必須健全有關法律法規體系。修訂《教育法》、《職業教育法》、《勞動法》、《勞動合同法》等，明確現代學徒制是我國職業教育體系的一個重要組成部分，賦予企業應有的法律責任。在此基礎上，理順管理體制，改變職業教育政出多門的現象，實行職業教育事業的統一領導和統一管理。在國家層面，整合教育部、勞動和社會保障部等部門的有關職能和機構，組建國家職業教育總局，直屬國務院或歸口教育部領導，統一管理全國各級各類職業學校教育、職業培訓及現代學徒制的實施工作，統一制定、頒布職業資格標準和組織開展職業資格鑒定工作，同時，開發與職業資格證書相銜接的課程體系。
現代學徒制試驗是工學結合的發展和深化，要認真做好規劃，精心組織實施。開始可在裝備制造業選擇少量生產技術先進、經營管理規范、經濟效益和社會聲譽好的企業與重點職業學校合作，試行現代學徒制，取得經驗后再逐步推開。
關鍵詞 中澳 政府管理 職業教育 啟示
中圖分類號： 文獻標識碼：A
政府的宏觀管理是當前職業教育中不容小覷的一股力量。澳大利亞職業教育中政府宏觀管理的內容對我國職業教育政府管理有著不可忽視的借鑒意義，從中汲取其優秀經驗可以為我國發展職業教育服務。
1澳大利亞政府對職業教育的管理內容
澳大利亞的職業教育能夠以強有力的勢頭快速穩步發展與澳大利亞政府的有效管理是分不開的。政府的重視以引導對國家的職業教育發展有著深遠的影響。在澳大利亞的職業教育中，政府作為職業教育發展的引導力量參與到規劃指導、完善法律法規、制定資格認證、資金投入四個方面，政府管理在澳大利亞職業教育中貫穿了職業教育發展的始終。
1.1政府對職業教育做出重點的國家發展規劃
澳大利亞政府在發展目標中予以明確，各州依據聯邦政府的規劃將對各州作出更為詳盡的規劃條例。據悉，新南威爾士州發展目標就明確提出，到2015年，新南威爾士州20―24 歲的人群中，受過12年良好教育，或獲得二級或以上級別資格證書的人數達到90%；到2020年，20―24歲的人群中，受過12年良好教育，或獲得三級或以上級別資格證書的人數達到90%；2009至2020年間，在20―64歲的人群中，沒有三級或以上級別資格證書的人數減少一半；2009至2020年間，獲得文憑或高級文憑資格證書的人數實現100%增長；到2020年，原住民學生在12年教育或同等教育方面的差距至少縮小一半。
1.2政府成立職業教育的專門管理機構及完善職業教育相關法律法規
1973年澳大利亞聯邦政府成立了技術與繼續教育委員會。技術與繼續教育委員會擁有較多的專家專門負責監督和評估澳大利亞的職業教育。委員會規定每月至少開一次會，期間制定出新的適應職業教育的方針和政策，檢查之前職業教育進行的狀況，并提出修改方案和建議。委員會就專門對職業教育的工作查缺補漏。政府同時制定了職業教育目標，建立起一個負責設定職業教育課程標準的CBT系統，頒布《職業教育法》實行促進職業教育與就業溝通的稅收和勞資政策，各州政府也都設立了專門的職能部門負責職業教育工作。澳大利亞的《憲法》《義務教育法》《高等教育法》《職業教育法》 等是澳大利亞開展職業教育管理的基本法律依據。真正為職業教育管理的規范化和科學化提供了法律依據，實現了有法可依，依法行政的教育管理。同時，澳大利亞還重視與時俱進的法律修訂。
1.3政府聯合企業、學校建立的職業與繼續教育國家認證體系
澳大利亞技術與繼續委員會提出，要把學歷教育與崗位培訓結合到一起，實行柔性的教育培訓方式。最終建立了全國性的職業技能認證體系――國家資格認可標準（即培訓包）和澳大利亞認證框架，這一國家資格認證體系是TAFE學院辦學的法規性文件。
1.3.1教有所依――富有特色的“培訓包”
為了適應經濟的發展，同時也為了能夠滿足市場人才需求，澳大利亞創建了比較富有特色的“培訓包”。“培訓包”的開發、專業設置、課程安排到教學組織與管理都有行業、企業的參與及嚴格的把關，這是根據全國統一的框架體系負責制定本行業的具體能力標準，集成為培訓包。所以澳大利亞職業教育與培訓與企業的需求連接的十分緊密，學生所學的知識和技能都非常實用。另一個原因是澳大利亞的職業資格證是一個“含金量”較高的證書，就業者必須具有國家頒發的資格證書，它的資格證書是全國通用的，而且是經過較為嚴格的考試才能夠獲得。所以這就對資格證獲得者的能力提出了較為高的要求。“培訓包”就是根據市場需求培養專門人才，將市場需求和職業教育有機、完美地結合到一起，使畢業人才能百分之百就業，達到職業教育的理想境地。創建“培訓包”可以說學校就是按照企業需要的要求來培養人才，讓學校都做到“教有所依”。
1.3.2貫穿終身教育理念――具有生命力的國家資格認證體系
澳大利亞的職業教育學制是一個開放的體系，它的完善是得益于國家資格證書的框架。國家資格證書框架是全國統一的教育與培訓資格認證體系，由高中、職業技術教育和高等教育三部分組成，彼此相互銜接。這種統一的證書制度和課程內容的模塊式結構使職業教育與普通教育、高等教育相溝通；使就業前教育與就業后教育相聯系，體現終身教育的思想。它對各種體系之間的分立與貫通作出了明確的規定，并為不同的教育體系之間提供了教育互通互認的依據。完善的國家資格框架為不同院校及學科證書課程的銜接以及學生在不同教育系統之間的轉學或繼續深造提供了保障條件，為推廣終身學習和形式多樣的教育與培訓創造了條件。
1.4澳大利亞政府對職業教育的資金投入
從1974年起，聯邦政府完全負責高等教育經費，并撥款資助普通教育與職業教育。TAFE學院作為澳大利亞職業教育主要力量，其經費的59%來源于各州和地方政府，聯邦政府提供的補充資金占23%，其余18%為收費所得。聯邦政府和各州地方政府對職業教育的資金投入所占的比例大約是職業教育資金來源的80%。即便沒有其它資金支持，職業教育也能在政府的扶持下繼續發展。澳大利亞政府對經費資助也并不是直接投入，而是通過采取“購買”教育培訓公開投標運作方式進行。首先由政府教育部門制定教育培訓戰略指南，其次由學院按國家技能標準和政府指南制訂培訓計劃，最后由政府組織評估來確定購買哪一所學院的教育培訓。
2中澳兩國在職業教育中政府管理的分析比較
2.1政府對職業教育的政策、法律法規保障力不同
澳大利亞政府對澳大利亞的政策、法律法規的制定和頒布是十分重視的。在澳大利亞，政府為職業教育制訂了相關的法律法規不僅保證了職業教育得以迅速發展，同時還為相關內容制定出較為詳細的下位法。政策、法律法規較為有硬性度，不是空泛無力的，不僅具有引導性，同時還有強制性。例如，在1990年7月澳大利亞實施《培訓保障法》規定，年收入在22.6萬澳元以上的企業雇主應該將工資預算的1.5%用于對其員工進行職業培訓所需的經費，而且凡是培訓費用沒有達到法律規定的最低要求，其雇主必須依法向國家培訓保障機構繳納差額。這一法律政策就是一個較為細致詳盡的下位法，政府對其權利和義務都作出了明確的規定。
在中國，我國政府也提出了推進高等職業教育改革創新的若干意見，但是我國政府還未能對職業教育做出詳細的國家發展規劃，而是將職業教育和普通教育一起歸并，具體的還停留在了對職業教育改革創新的層面，對職業教育發展提出的實施意見，以及如何進行的方法。根據教育部高等教育司2012年《提高質量內涵發展――全面提高高等教育質量工作會議文件匯編》能找到的僅是兩個會議文件，還未涉及到相關發展數據。其次，政府職業教育相關法律法規還不夠健全和完善。在我國職業教育的發展中，我國政府并沒有對相關的政策法律法規作出適應社會發展的調整，當前有關法律主要是 1996 年實施的《職業教育法》，但迄今還沒有與其配套的下位法，只有地方制定的地方性法規以及國務院相關部門制定的部門規章，力度不夠。我們看到的相關政府文件都是屬于很柔性的。
2.2政府對職業教育教學參與度不同
在澳大利亞職業教育教學中，政府成為了推動職業教育發展的重要力量。澳大利亞職業教育本身也體現以服務社會的導向作為教學思想。政府的參與導向也是以培養推動社會發展的人才為準入，所以二者的目的不謀而合。這就使得政府能夠積極參與到職業教育教學中。“培訓包”的制定，就是以政府牽頭，由行業專家、教育部門積極配合完成。從課程的開發、課程專業的設置以及課程的評估等一系列教學過程，每個環節政府都會參與其中。
在中國職業教育教學中，政府主要由教育部門對教學進行相關管理，但是政府的參與度僅僅是停留在對上層與下層的下達命令和執行命令的層面，教育相關部門很少會參與到教學的每一個環節之中。在職業教育中，政府甚至對其的關注度還沒有達到一個獨立的高度來看待職業教育，缺乏了澳大利亞政府對職業教育的關注度和認知度，所以教學參與度就更為淡化了。
2.3政府對職業教育的資金投入不同
澳大利亞對職業教育的經費投入是十分到位的。在澳大利亞，政府撥款是職業教育經費的主要來源，占90%，學生個人支付其余 10%。職業教育的教育經費作為了一項單獨的教育開支。經費的大量投入不僅對職業教育的發展提供了強有力的資金保障，同時也體現出職業教育的社會地位。這就是澳大利亞職業教育能夠穩健發展的重要原因。
1996 年我國財政預算內職教經費占教育總經費的11.53%，2002 年下降到6.5%；2005 年高等教育預算內財政撥款為1046.37億元，其中本科教育預算內財政撥款為936.05 億元，占89.46%，而高職高專預算內財政撥款僅為110.32 億元，占10.54%。政府對于我國職業教育的經費投入明顯過低，占教育經費的比重較少，財政投入不高，且所占的比重不超過40%，大部分高職院校都是依靠學費維持日常運轉。這就使得職業教育在發展需求上得不到滿足，政府的職業教育投入明顯不足可以說是不爭的事實。
3澳大利亞職業教育政府管理對中國的啟示
3.1政府必須重視職業教育長期規劃制定并且完善法律法規
（1）規劃作為風向標引導著職業教育的走向。目前我國大多數人都對職業教育存有偏見，政府對職業教育發展長期的目標規劃，不僅可以改變國民對職業教育的重視程度，還可以通過政府的長期規劃讓社會和各級政府對職業教育去積極踐行。
（2）完善法律法規，做到有法可依。我國也應該逐步完善目前的《職業教育法》，制定配套的下位法，為職業教育提供必要的法律保障，使得政策、法律法規更具體，具有強制力，明確職業教育中各自的權利和義務，讓職業教育發展做到有法可依。
3.2政府牽頭搭建職業教育發展的橋梁
我國職業教育的發展理念和澳大利亞的職業教育發展理念十分接近，都是以市場為導向，按市場所需人才的標準對學生進行專業培訓和學習。我國也應該結合本國發展的實際，由政府牽頭，積極參與到實際的教學環節，同時企業和學校也積極參與其中，三者結合創建屬于我國的“培訓包”，讓我國職業教育也做到“教有所依”，不僅可以使學生提高就業率，還可以符合市場的需求。同時還可以學習澳大利亞對證書制度的嚴格管理，由企業和學校共同考核發證，政府審核，使我國的職業資格證書“含金量”也提高，做到真正理論和實操過硬，而不是通過一張試卷的分數決定發證。
此外，我國政府還應該借鑒澳大利亞的經驗，建立起屬于我國完善的國家資格框架為不同院校及學科證書課程的銜接以及學生在不同教育系統之間的轉學或繼續深造提供條件。做到學科、院校的課程無縫對接，不僅可以使學生節約時間減少資源浪費，還可以體現我國對終身教育理念的踐行。
3.3政府應該對職業教育發展提供必要的資金保障
澳大利亞財政撥款是職業教育院校經費的主要來源。而我國對職業教育的財政資金投入比例相比澳大利亞將近少了40%，在此比較上，我國還應該對職業教育的發展提供必要的資金投入保障。我國在職業教育的發展起步本身較晚，對于職業教育來說需要更多的財政支撐。我國職業教育財政投入在核算時應該明確單獨列支，使得職業教育從政府撥款的主渠道上獲得保障。資金的投入增加不僅能夠使職業教育的發展得到保障，同時還能提高職業教育在社會的地位，受到社會更多的關注度。
參考文獻
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【關鍵詞】雙證書制度 推行 高職教育 職業能力
一、序言
教育部在《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》中提到，“高職高專教育培養的是適應生產、建設、管理、服務第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發展的高等技術應用性專門人才”；“要以就業為導向，增強學生的職業能力”。由此可知，高職教育培養的是技術應用性人才而非學術研究性人才，不應照搬普通高等教育“學科本位”的課程設置模式，而應以職業能力為核心，突出高職教育的“職業性”特色。
二、雙證書制度推行的必要性
隨著社會經濟的迅速發展和人才競爭的日益激烈，職業資格證書就顯得尤其重要，如今，它已經成了企業招聘和錄用人才的重要依據之一。因此，推行雙證書制度，能夠幫助高職生在人才市場中提高自身的競爭力，是保障畢業生就業的重要舉措，在高職院校中推行雙證書教育勢在必行。
我國“雙證書”制度的推行，得到了黨和國家的高度重視及大力支持。從上個世紀90年代開始，黨和國家曾多次在文件精神中指示，要在高職教育中重視職業資格證書制度的推行。1998年國家教委、國家經貿委和勞動部在《關于實施職業教育法加快發展職業教育的若干意見》中提出，要“逐步推行學歷證書或培訓證書和職業資格證書兩種證書制度，作為從事相應職業的憑證”。2004年，教育部等七個部門的《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》中強調說，“要積極推進職業院校學生職業資格認證工作，做好職業資格認證”。2005年，國務院《關于大力發展職業教育的決定》中，又再次強調“進一步推薦學生獲取職業資格證書”，并著重指出“職業院校畢業生在參加所學專業相關的中級職業技能鑒定時，可免除理論考核，操作技能考核合格者即可獲取相應職業資格證書”。在教育部2006年《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》中進一步強調，要“推行雙證書”制度，強化學生職業能力的培養”。因此可以說，在高職院校中積極推行與實施“雙證書”教育，是對學生就業的制度保障，也是國家賦予高職院校的法定責任與義務。
三、借鑒國外先進的職業教育經驗
國外一些成功的職業教育經驗也對我國高職教育的發展與改革提供了一些啟迪。德國、澳大利亞的職業教育是國內很多高職院校廣泛借鑒的兩種教育模式。
德國的雙元制職業強調學生的理論與實踐相結合，學生在學習理論知識的同時，不能脫離職業技能實踐。德國職業教育的學制一般為三年。在這三年中，在學校和企業共同參與人才培養。學生通常三個月在學校學習，三個月在企業參與實踐活動，理論和實踐交替完成，學習與生產緊密結合，這就是雙元制。在德國職業學校中，企業廣泛參與是一個顯著特點。很多大型企業會有自己的培訓基地和培訓人員，一些不具備培訓條件的中小企業，也會通過學校代訓、委托其他企業代訓等方式讓學生參與到實際生產勞動中來。學生在實踐過程中，使用的是企業自身目前使用的設備，從事的是生產性勞動，這提高了學生學習的目的性，使學生在畢業后，能夠迅速投入新的工作崗位。
澳大利亞的職業教育模式被稱為CBET模式，即“能力本位的教育與培訓”模式。他們認為職業教育要以“以市場調節為主導，以能力為本位，以人為本，以職業技能的教學為中心，以行業與企業的崗位職業標準為依據，以傳授知識點和能力點為要求，以職業資格和技能鑒定為手段”。澳大利亞職業教育非常重視課程體系的構建，在專業設置上，除了學校辦學條件的滿足、政府的許可之外，必須適合市場的需要，符合行業與企業的需求。CBET模式的特征之一在于職業教育和繼續教育結合起來，將職業資格證書與文憑證書結合起來。這和我國推行的高職教育“雙證書”制度有異曲同工之妙。
西方成功的職業教育模式，皆強調學生崗位實際操作能力的培養，基于行業與企業的人才需求，把學習過程和培養崗位的職業能力整合起來。因此，構建以職業能力為核心的課程體系，實施“雙證書”教育是可行的。它在結合我國高職教育具體實際的基礎上，吸收了一些國外較成功的職業教育的先進理念，注重了學生職業能力的培養，實現了知識技能學習與企業就業需求的接軌。
四、推行雙證書制度帶來的的優勢
基于高職人才培養的基本目標，推行雙證書制度，構建以培養學生的職業能力為核心的高職課程體系，是一個高職院校、學生、企業“三贏”的過程。對高職院校來說，落實了教育部對高職教育人才培養的指導思想，有利于課程教學質量的改進，突出了高職人才的職業應用性特色，促進就業率的提升。
對學生來說，幫助學生客觀認識自己的優勢和不足，提前規劃自己的職業生涯；也幫助學生在就業后，縮短和就業崗位的磨合期，提高工作適應能力；同時，由于職業能力的可持續發展性，學生可以在工作實踐中不斷積累與學習，提高自身職場競爭力，獲得更大的發展空間。而對于一些原本成績不是很好但動手實踐能力較強的學生來說，不以知識水平作為單一的評價方式，重視學生職業能力的培養，能促進他們個性的發展，樹立自信，增強學生的自我效能感，充分發掘自身潛力。
對于企業而言，能更好地滿足企業對人才的具體需求，為招聘員工提供依據。企業也可以降低因技術升級或產業優化而帶來的人力培訓的成本，提高企業的市場競爭力。
參考文獻
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關鍵詞：德國；《聯邦職業教育法》；企業；職業教育主體
作者簡介：李忠（1972-），天津大學教育學院教授，博士生導師，教育學博士，研究方向為教育史與職業技術教育學；亓婷婷（1991-），天津大學教育學院碩士研究生，研究方向為職業技術教育學。
基金項目：天津市教委社會科學重大項目“職業教育改革與發展的社會支持研究”（編號：2014-ZD18），主持人：李忠；天津市哲學社會科學規劃重點項目“工業化國家企業教育法律研究”（編號：THJX15-001），主持人：李忠；天津市科技發展戰略研究重點項目“企業鼓勵內部員工（裂解式）創新創業的機制與對策研究”（編號：15ZLZLZF00380），主持人：李忠。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）04-0086-06
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中期職業教育評估報告（2015）指出：我國職業教育發展雖然取得一定成績，卻面臨嚴重問題。其中，職業學校教育一條腿走路，企業在職業教育中缺位并缺乏相應法律保障，是造成問題的主要原因。相比之下，德國企業積極參與職業教育，在德國職業教育發展中發揮出關鍵作用。這種作用受到立法機構的重視，并被立法機構以法律的形式給予確認，出臺了企業參加職業教育的系列法律，形成企業參與職業教育與法律認可之間的良性互動。1969年出臺、2005年修訂的德國《聯邦職業教育法》，可謂企業參與職業教育法律的集大成者。法律的認可與賦權，為企業參與職業教育起到保駕護航的作用，構成德國職業教育走向卓越的主要原因之一。新時期，我國政府提出將企業作為職業教育重要辦學主體。在此背景下，借鑒德國的做法與經驗，確立中國企業參與職業教育的合法性，無疑具有重要的意義和價值。本文以德國《聯邦職業教育法》為對象，分析其對企業參與職業教育的法律定，并從歷史發展的脈絡闡述德國企業參與職業教育的實踐活動與職業教育法律之間呈現的良性互動關系，以期為我國職業教育法律完善以及職業教育的健康發展提供些許助益。
一、《聯邦職業教育法》①對企業在職業教育中的主體地位確認
1969年，德國立法機構頒布了職業教育基本法――《聯邦職業教育法》，對德國職業教育發展產生深遠影響。2005年，德國立法機構在完善原有法律的基礎上，整合了1981年頒布的《聯邦職業促進法》，出臺了新的《聯邦職業教育法》，作為21世紀德國職業教育發展的法律依據。2007年，德國立法機構對該法進行了再次修訂。《聯邦職業教育法》的不斷修訂與完善，切合了職業教育和經濟發展的需求，被充分應用于企業職業教育實踐中。《聯邦職業教育法》既肯定了德國企業在職業教育的主體地位與合法性，又對企業參與職業教育的行為作出明確的規范和指導，體現出超強的適用性和指導性。
（一）確立企業在職業教育中的主體地位
《聯邦職業教育法》適合于學校以外的職業教育，主要是一部企業實施職業教育的法律。該法共七部分105條，除去“總則”與“過渡條款”外，主要分為職業教育（Berufbildung）、職業教育的組織（Organisation）、職業教育研究（Berufbildungsforschung）與研究所（Bundesinstitut）以及罰款規則（Bu？Ygeldvorschiften）等。其中，“總則”第三條明確規定：“本法適用于職業教育學校之外進行的所有職業教育”[1]。即該法所涉及職業教育，主要發生在企業以及跨企業之間。“職業教育”是該法中的主體部分，所涉內容為企業實施或參與職業教育過程中具體問題：如企業與學徒（教育提供者和受教育者）雙方建立的職業教育關系（即簽訂合同），企業教育機構和教育人員的資質，企業主導受教育者的考試等內容。職業教育的類型主要包括：職業準備教育（die Berufsausbildungsvorbereitung），職業教育（die Berufsausbildung），職業進修教育（die berufliche Fortbildung），以及職業改行教育（die berufliche Umschulung）。前兩者為職前教育，培養適齡青年進行職業活動所需要的職業行動能力，為年輕人提供工作準備；后兩者為職后教育，傳授職員升職或者改行所需的職業行動能力。無論是前者還是后者，企業都是具體的實施者。
（二）明確企業參與職業教育的標準和權利
權利是法律對法律主體能夠作出或不作出某種行為，以及其要求他人相應作出或不作出某種行為的許可與保障[2]。《聯邦職業教育法》賦予企業的權利包括：
第一，賦予企業實施職業教育的權利。在德國，企業參與職業教育是一項權利，并且只有經過主管部門認定的企業才有資格實施職業教育。遴選依據主要是企業的種類和設施，是否適合進行職業教育并且有能力傳授職業技能與知識[3]。有資質并且被許可實施職業教育的企業，被冠以“教育企業”[4]稱號。據統計，截至2012年大約有447700個企業獲得“教育企業”名號，約占企業總數（約201萬家企業）的五分之一[5]。這些企業主要分布在工業、商業、手工業、服務業以及農業等領域，不同規模的企業參與職業教育的比例有所差異，大型企業的參與率普遍高于小企業②。
第二，賦予企業與受教育者簽訂教育合同的權利。《聯邦職業教育法》規定：企業招收他人接受職業教育，應與受教育者簽訂職業教育合同[6]。通常，企業根據國家的“教育職業”③信息，以及企業的實際情況和發展規劃等各種因素，綜合考慮并制定招生計劃和名額，經過申請者的自主申請、資質認定等環節，選拔符合要求的受教育者。依據法律，企業與錄用的受教育者簽訂職業教育合同，申請者與企業形成法律關系，以學徒的身份在企業接受實踐技能教育。
第三，賦予企業評價受教育者考試成績的權利。《聯邦職業教育法》規定，受教育者在學習期間須進行中期和結業兩次國家考試。兩次考試都由占數量至少為三分之二的雇主和雇員代表組成的考試委員會具體負責，成績結算以教育企業出具的實際操作成績為主，以職業學校出具的筆試成績為輔。通過畢業考試的學生可獲得由教育企業出具的合格證書、職業學校出具的畢業證書以及考試證書。其中，企業頒發的證書是接受職業教育的學徒進入就業市場的資質證明，是受教育者就業的重要憑證。
（三）規定企業在職業教育中的義務
義務與權利相對，法律主體在享受權利的同時，必須承擔責任。《聯邦職業教育法》規定，企業必須在職業教育中承擔以下義務：
其一，實施職業教育教學的義務。企業實施職業教育主要形式是學徒培訓，即企業中的課堂教學與實地訓練結合。依據教育職業的培訓章程，通過采用“工作崗位上的訓練、學徒實訓工場、企業內課堂教學”[7]等形式，有針對性地對學徒進行廣泛而切實的職業教育。
其二，指派教師的義務。法律規定：企業教師需具備相應“人品資質”（Pers？inliche Eingung）和“專業資質”（Fachliche Eingung）[8]。“人品資質”是指，企業教師在企業教育實踐中應該具有責任心、愛心等品質；“專業資質”是指，教師應具備職業教育學和勞動教育學的“技能、知識和能力”（Fertigkeiten、Kenntnise und F？]higkeiten），能夠獨立策劃、執行、評估職業教育。企業指派的教師，只有通過專門考試并經由行業協會的資質認定后，才能承擔教育教學任務。
其三，承擔津貼和教育經費的義務。雙元制職業教育系統中，職業院校產生的教育費用由政府、公共部門承擔，而企業中產生的教育費用則由企業自身承擔④。企業承擔的教育費用主要包括：向受教育者支付的教育津貼，教師的工資以及教育經費等。以2013年為例，學徒月均津貼為767歐元，是熟練工人工資的三分之一。加上為教師支付的工資，人力成本達總投入成本的46%[9]。教育經費則主要包括：建立業培訓中心、購置職業培訓設備、購買教材以及日常管理等所產生的費用。
其四，督促受教育者到職業學校參加理論學習的義務。企業和職業學校同為教育場所，企業教育時間占受教育者全部受教育時間的三分之二。企業主要承擔學生實踐操作技能的培養，同時，為促進受教育者的綜合素質提升，企業必須督促學生去職業學校學習相應的理論。
（四）明晰企業參與職業教育的法律責任
法律責任是指因違反了法定義務或契約義務，或不當行使法律權利所產生的，由行為人承擔的不利后果，亦由于違反第一性義務而引起的第二性義務[10]。《聯邦職業教育法》的第六部分為“罰款規則”（Bu？Ygeldvorschiften），即對企業在實施職業教育中違反法律的行為作出懲罰性規定。德國對于教育機構資質的認定有嚴格的要求，對其監督也依法進行。該法第32、33條規定，主管機構⑤對教育機構及其人員的品質和專業資質進行監督，一旦發現資質缺陷，如缺陷可彌補且對受教育者不造成傷害，責令期限內予以彌補，若資質缺陷不可彌補或對受教育者造成缺陷，則取消該機構的資質并禁止其招收和教育受教育者[11]。企業的違反法律行為包括：沒有規范地與受教育者簽訂職業教育合同，違背教育目標，沒有讓受教育者脫產參加職業學校學習和考試，在不具備教育資質的情況下招收受教育者，不配合監督部門的監督工作，等等[12]。對于違反法律的行為給予相應的處罰，根據情況處以從一千歐元到五千歐元不等的罰金。
《聯邦職業教育法》對企業在職業教育中的權利、義務和責任等規定，凸顯了企業在職業教育發展中的主體地位，為企業實施職業教育構建一個有利的法律環境。可以說，德國完善而有效的職業教育法律，使得以“雙元制”為特色的職業教育成為德國經濟發展的“秘密武器”，“德國制造”成為品質符號，受到眾多國家的認可。當然，德國職業教育法律之所以有這種規定，能推動職業教育持續、健康、有效發展，與德國的文化傳統、職業教育歷史以及立法機構的重視，有著密切關系。
二、德國企業參與職業教育與職業教育法律的互動關系
在德國，企業實施職業教育有著悠久歷史，承擔著為各行各業培養合格勞動者的職責。從手工業時代的學徒制到工業化時代的雙元制職業教育模式，企業都作為職業教育實施主體參與到職業教育的實踐發展中。企業實施職業教育的良好效果，得到用人單位與立法機構的肯定與認可。尤其是立法機構，通過法律形式，及時對企業實施職業教育的活動給予確認、規范與保障，形成職業教育發展――法律鞏固――職業教育再發展的良性互動局面。可以說，德國《聯邦職業教育法》對企業在職業教育中主體地位的確立，與企業參與職業教育的歷史、實際效果以及法律的及時鞏固與更新有因果關聯。
（一）企業參與職業教育的歷史傳統與現實
現代學者普遍認為，職業教育肇始于學徒教育。在職業學校教育出現之前，學徒教育是技術傳遞和勞動力再生產的主要方式。學徒教育發生于生產實踐場所，以“口耳相傳”和“從做中學”的方式，培養下一代的生產操作技能和工作態度。13世紀，伴隨行會制度的發展，學徒教育趨于規范化，形成學徒制。行會管理下的學徒制，在提高從業者社會地位的同時，保障了生產的規范化和專業化。當然，作為人才培養制度，學徒制規定學徒除了習得生產操作技能外，還需養成職業道德和職業操守，有助于自身人格的完善。
19世紀中期，伴隨德國工業的發展，以往發生在手工工場的學徒教育隨之發生變化。大機器生產代替手工勞動，企業規模擴大且發展迅速。為提高經濟效益，占據更多市場份額，企業需要改善產品質量，需要依靠高素質的企業員工。工業培訓模式開始出現，工人的文化素質和專業技術成為工人培訓的重要內容，大批高素質的專業工人（Facharbeiter）經此產生。十九世紀末，德國企業迅速發展，大企業自設職業培訓場所，小企業間聯合建立跨企業培訓場所，工業企業自行培養勞動力且所培養的人才占據較大比重。但是，隨著工業化生產的發展，企業對熟練工人的需求增大，對工人的專業技能和文化素質提出更高要求，單純由企業培養勞動力的模式難以滿足企業發展的需求。在這種情況下，企業聯合職業學校共同參與學徒培訓，形成“雙元制”職業教育的雛形。隨后，這一模式獲得長足發展。到今日，企業聯合職業院校培養勞動力的“雙元制”模式，已經成為德國職業教育的特色。
（二）企業實施職業教育的原因及其效果
從企業實施職業教育的歷史可知，在職業學校出現之前，企業是職業教育的主要實施者。從手工業作坊里的師傅帶徒弟的學徒教育，發展到學徒制，再到企業工廠內的員工培訓，最后到企業與職業學校聯合培養勞動力，企業以不同方式參與職業教育。企業之所以實施職業教育，既是企業自身發展的需要，也被企業視為一種權利。
首先，企業自身發展的需要。企業的生存與發展，離不開從業者；從業者品質與素質越高，企業生存與發展的能力越強。同時，作為經濟單位，逐利是企業的本性之一。企業逐利必須以滿足社會需要的方式實現，培養出良好的企業員工以生產品質優良的產品，是企業滿足社會需要的主要方式。因此，無論是企業的生存，還是企業的發展，都須給教育以高度重視。而且，從企業實施職業教育的歷史來看，企業參與職業教育還是企業的歷史傳統，即實施職業教育是企業的責任。
其次，企業實施教育可以獲得回報。這主要從以下幾個方面得以體現：一是參與職業教育的企業可以獲得一種榮譽，提升企業知名度。如前所述，只有那些具有一定資質并被賦權的企業才有資格實施職業教育。對企業而言，一旦獲得“教育企業”的資格，無疑是一種榮譽與認可，也是對企業的一種宣傳。二是企業辦教育可以降低勞動力成本。企業在實施教育的過程中，學徒直接參加創造價值的生產勞動，費用僅僅是熟練工的三分之一，為企業節約生產成本。三是降低招聘費用。一般情況下，學徒受訓完畢直接進入實施教育的企業。對企業而言，既可聘用到熟悉且適合的員工，又節省從勞動力市場招聘以及培訓員工的成本。
與職業學校相比，企業實施職業教育具有先天優勢，效果也更為明顯。對受教育者而言，在企業接受技能訓練，能夠以較快速度獲得進入就業市場所需要的職業行動能力和職業資格，同時縮短工作適應期。對企業發展來說，聘用專業技能強、理論知識深厚的年輕人，能夠應對生產實際和技術革新的需要，有利于提高勞動生產率，進而提升企業的競爭力。當然，企業擁有的辦學優勢，如清晰明確的培養目標、完善的人才培養規格、合理的專業設置與師資結構等，能夠促進職業教育健康發展。德國企業為德國產業發展培養了大批高素質的技術技能人才，滿足了勞動力市場對合格工人的需求，二戰后德國經濟迅速恢復并崛起即是明證。
（三）保障企業參與職業教育的立法歷史
德國企業開展職業教育的過程中伴隨著法律制度的保障。早在1726年，德國的奧古斯堡（Augsburg）頒布的《城市法》中就有關于學徒制度的規定[13]。行會組織頒布的行業規章一般涉及對從業人員準入資格的規定，師傅和徒弟的資質等級規定，以及商品價格、工資報酬、生產規模的規定。這些規定確保了學徒培養的質量，有助于職業教育實施的規范化和職業教育質量的提高。1810年，普士頒布《營業稅法》規定企業可自由開展學徒培訓，形成了自由手工業者的學徒培訓形式[14]。在手工業經濟向工業經濟轉型、雙元制培訓模式生成的過程中，法律也起到引導和規范作用。1869年頒布的《北德意志聯邦工商條例》規定，不足18歲的學徒，必須進入補習學校接受職業理論教育，傳統手工業培訓模式開始向“雙元制”職業教育過渡。1897年的《手工業保護法》規定了工業、手工業和商業中的學徒培訓，將部分學校教育與學徒訓練結合起來，以維護手工業的發展，并規定為培訓教師頒發職業資格證書。同年的《普魯士行會法》規定了行會負責下屬企業的學徒培訓事務[15]。1908年的《手工業條例》規定，參加學徒培訓必須通過考試。兩項法律為后來的“雙元制”職業教育的形成奠定了法律基礎[16]。1969年，各種分散的法律法規得以整合，形成規范全國職業教育的基本法律，即《聯邦職業教育法》。該法也成為規范現代企業教育行為的基本法，同時對企業作為職業教育主體予以法律保障。2005年和2007年，《聯邦職業教育法》得到進一步的修訂和完善，為職業教育健康發展保駕護航。
企業發展需要教育支持，企業主動承擔培養勞動力的職業教育。企業實施的教育取得了良好的教育效果，得到立法機構和公共部門的認可并通過法律手段予以確認，保證了企業中的職業教育規范運行。德國企業參與職業教育的歷史經驗以及國家通過法律手段予以保障，對于中國職業教育的發展具有啟示意義。
三、德國企業實施職業教育的法律啟示
德國企業實施職業教育與國家頒布職業教育法律之間呈現良性的互動局面，《聯邦職業教育法》就是這種互動的結果。德國職業教育的發展狀況，為中國職業教育發展提供了某些啟示：即鼓勵企業參與職業教育實踐，通過法律手段保障并明晰企業參與職業教育的權利與職責。
（一）鼓勵并支持企業參與職業教育
當前，我國職業教育培養的人才素質結構與勞動力市場需求不對接，用工市場出現“技工荒”，嚴重制約經濟發展。這種局面出現的原因，主要在于企業沒有參與勞動力培養過程。因為，單靠職業院校無法培養出滿足企業需求的人才。企業有教育訴求，并且有培訓優勢，本應積極參與到職業教育中。但是，作為一個經濟單位，企業辦教育存在風險，當成本支出無法得到等同或者超值回報時，企業就會顧慮重重。政府與立法機構對企業參與職業教育，既無政策層面的支持，又無法律層面的保障，企業存在“后顧之憂”而消極應對“作為重要辦學主體”的口號。
反觀我國歷史，企業曾作為辦學主體承擔過教育職責。時期，為抵制列強侵略，洋務派以“自強”“求富”為目的，興辦了一批新式學堂。其中，有相當數量的新式學堂由企業承辦，出現一批融教育與生產一體的教育型企業。企業中的新式學堂不僅培養出當時亟需的人才，有效推動了中國近代經濟、政治和教育的發展，而且為探索教育發展之路提供了寶貴經驗。民國時期，一大批實業家在企業中開展教育活動，將工作場所當做教育場所，致力于人才培養與經濟發展。典型如盧作孚創辦的民生公司被譽為“社會大學”，上海康源印刷制罐廠被稱為“學校化之工廠”，等等。這些做法獲得實業經濟與企業教育共同發展的效果，提高生產效率的同時提升了員工的素質，保障了員工受教育的權利，也起到教育救國的作用。然而，具有良好發展勢頭的職業教育，在隨后的改造過程中出現重大轉折，學校壟斷職業教育，企業參與職業教育的權利被剝奪而退出，職業學校教育一條腿走路。在經濟轉型與產業升級的現實情境下，職業教育陷入舉步維艱的境地。因此，我國政府應大力鼓勵企業辦學，并給予配套措施予以支持，德國在這方面積淀了豐厚的思想資源與實踐經驗。
德國的職業教育依靠企業的現場教育與職業院校的課堂教育兩條腿，走出一條符合職業教育發展與產業發展需求之路。德國《聯邦職業教育法》規定企業必須參與職業教育，而且必須具有相當資質，即同時具備硬性條件且有能力承擔職業教育的企業才能招收學徒，并與職業學校配合，致力于職業教育質量的提升。同時，德國政府給參與職業教育的企業以政策保障和經費支持。在德國，企業實施職業教育產生的費用主要由企業自身承擔，但政府對參加職業教育的企業予以資助。根據“歐洲復興基金的貸款計劃”，德國政府為中小企業培訓提供為期10-15年的低息貸款；為企業聯合會提供活動經費，輔助企業開展職業教育[17]。所以，德國企業積極參加到職業教育中。中國職業教育的質量提升，必須有企業參與其中。這需要政府給實施職業教育的企業以相應的支持和保障，如為實施職業教育的企業的培訓費用“買單”，通過資金補貼、稅收減免等措施，調動企業參與職業教育的積極性和熱情。
（二）加快修訂有企業參與的職業教育法律
從世界范圍看，企業參與職業教育是發達國家職業教育的普遍做法，職業教育法律可為此提供依據。德國如此，其他工業化國家也如此。如日本的職業教育法即為典型的企業職業教育法[18]，其《產業教育振興法》規定企業必須參與產業教育；日本《職業訓練法》規定：“企業主在對雇傭勞動者進行必要的職業訓練的同時，還要給他們以必要的援助，以便讓他們接受職業訓練和技能鑒定”[19]。因此，無論是職業教育實踐發展，還是職業教育法律制定，都不可忽視企業在其中的重要作用。
與德國的《聯邦職業教育法》相比，我國雖然有職業教育法，卻對企業參與職業教育的規定相當少，而且明顯呈現出“柔性”一面。1996年頒布實施的《職業教育法》，主要是針對學校職業教育的行為，涉及企業參與職業教育的條款僅有幾項，還過于原則化。對于企業參與職業教育缺乏明晰、硬性規定，對不參與職業教育的企業幾乎沒有約束力，從而使得企業參與職業教育于“法”無據。最近幾年，政府出臺包括《關于加快發展現代職業教育的決定》等在內的一系列文件中，提出將企業作為職業教育重要的辦學主體。但是，政府部門與立法機構不同，政策文件與法律法令相異，其對企業參與職業教育的約束力與保障性相當有限。因此，亟需對原有法律進行修訂。修訂職業教育法律時，需要廣泛動員社會各界尤其是產業界積極參與，而非由教育界或教育部門唱“獨角戲”。修訂職業教育法律，首先要確立企業在職業教育辦學中的主體地位，即企業必須承擔職業教育職責。對參與職業教育的企業資質進行限定和規范，明確企業參與職業教育的權利、義務與責任，明晰企業與學校在職業教育中的邊界，便于兩者協作。鑒于現存職業教育法的柔性特點，修訂職業教育法時，要考慮法律條款的具體、明晰與可操作性，使其成為“硬法”，能夠切實保障和推動職業教育的發展。當然，在修訂中國職業教育法之后，還要增加配套法律與實施細則，形成一整套行之有效、監之有據的法律體系，保證職業教育健康、有序、持續發展。
注釋：
①本文中的《聯邦職業教育法》指2005年修訂版。該部法律將1969年《聯邦職業教育法》與1981年《職業教育促進法》進行融合與完善，呈現出靈活、清晰、簡練等特點，切合德國職業教育發展的需要。
②德國的企業一般按照企業人數劃定規模等級，分為1-9人企業、10-49人企業、50-499人企業以及大于500人的企業。以2012年為例，這些企業作為主體參與到雙元制職業教育中的比例分別為50%、64%、70%和79%。
③德的“教育職業”是針對職業教育“專業”而創設的一種稱謂，國家每年頒布認可的教育職業，企業會根據這些教育職業培訓位置，并根據每一個教育職業下的“職業教育條例”對受訓者實施技能培訓。“教育職業”培養的能力資質不止適用于某一個職業，而是培養適用于多種職業的寬廣的資質能力。根據德國職業教育研究所的《2014年職業教育政府年度報告》相關數據顯示，2013年被認定的教育職業達329個。
④德國職業教育的資金投入主要由三部分構成：企業、公共部門（包括聯邦政府、聯邦州、聯邦就業局）和受教育者。其中，企業與公共部門承擔大部分資金。以2013年為例，提供企業投入資金為77億歐元，用于雙元制職業教育中的企業實踐部分。公共部門的投入大約為97億元，用于雙元制教育系統中的職業學校。參見Bibb.Financing of vocational education and training in Germany[EB/OL].https：//bibb.de/en/41380.php.
⑤《聯邦職業教育法》認定的主管機構指的是各個行業的行會組織，包括手工業協會、工商業聯合會、農業協會、律師協會、經濟審計員協會、稅務咨詢員協會以及醫生協會等，這些行業協會構成了職業教育的主管機構。
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關鍵詞:教育立法 繼續教育 依法治教
一、江蘇繼續教育立法成就
江蘇是全國較早推進地方繼續教育立法的省份之一。江蘇省早在1993年8月就通過了《江蘇省職工教育條例》(簡稱《職工教育條例》)。2001年12月省人事廳頒發了《江蘇省專業技術人員繼續教育實施意見》。2005年5月又通過了《江蘇省專業技術人員繼續教育條例》(簡稱《繼續教育條例》)。省教育廳于2006年8月頒發了《江蘇省非學歷教育培訓管理辦法(試行)》,于2007年6月頒發了《省教育廳關于加快成人高等教育改革和發展的意見》。在省人大立法和省教育部門下發文件的基礎上,少數地市和行業也相繼出臺了專業技術人員繼續教育實施辦法。
在兩個條例的推動下,江蘇的繼續教育得到了快速發展。據2007年7月1日全省成人高等教育工作會議公布,僅“十五”以來,截止到2006年,全省各類成人高等教育共培養本專科畢業生85萬人,其中高等學校函授夜大學和成人脫產班培養畢業生46萬人,現代遠程開放教育培養畢業生19萬人,自學考試畢業生20萬人,繼續教育和非學歷培訓200萬人次以上,188萬多人次通過自學考試系統報考非學歷證書考試。江蘇成人高等教育不僅規模處于全國前列,內涵建設也正在大力推進,到“十一五”末將建成特色專業150個,省級精品課程300門,以職業能力和職業素質培養為核心,著力培養全省在職人員的“三創”精神,開發他們所蘊藏的巨大創造力、創新力和創業能力。
二、江蘇繼續教育法治難點
(一)國家繼續教育法尚未出臺,使繼續教育缺少國家法律的支撐
繼續教育是成人教育的重要組成部分,成人教育法雖經千呼萬喚,但至今尚未出臺。盡管教育部、人事部等政府部門就繼續教育頒發了相關規定,但是,其權威性和強制性與國家法律也是相差甚遠的。在沒有國家繼續教育法律支撐的條件下,地方政府的繼續教育條例在貫徹執行過程中勢必大打折扣,在追究違反條例者的責任時也缺乏剛性和硬度。所以,繼續教育如果沒有國家法律的支撐,地方政府立法在執行過程就必然遇到困難,執行力度必然減弱。
(二)管理體制尚未完全理順,難以建立有效的法治秩序
我們首先分析成人教育管理體制。建國以來,我國成人教育的管理體制幾經變化。在教育系統內部,1998年以前,教育部設成人教育司,主管全國成人教育。1998年以后,教育部撤銷了成人教育司,設立了職業教育與成人教育司,各省教育廳同樣撤銷了成人教育處,設立了職業教育與成人教育(或社會教育)處,雖然從名稱上看職成司(處)既主管職業教育也主管成人教育,但實際上管理的是中等職業教育和中等成人教育,高等職業教育和高等成人教育劃歸高等教育司(處)管理。另外,大量不同層次的非學歷教育因成人教育機構中、高層次的不同分屬兩個部門管理。由此可見,繼續教育的學歷教育和非學歷教育管理都在中等教育和高等教育中被分解了。由于分屬于不同的管理部門,成人教育的特點很難得到充分重視,成人教育的地位也很難得到保證。
“中國夢”是中國人的百年夢想，實現偉大的“中國夢”需要強大的智力和人才支撐。因此，培養具有“關鍵能力”的億萬勞動者成為當前高等職業教育重要任務。
一、關鍵能力概念內涵
“關鍵能力”是一種跨職業的、在職業生涯中起關鍵作用的綜合能力。它與一定的職業技能沒有直接的關系，一個人擁有了這種能力，就可以在不同的場合和職責下做出正確的選擇和判斷，并能夠從容、快速地在不斷變化的環境中獲取未來職業的能力和知識，實現自身的可持續發展。
二、我國關鍵能力培養存在的問題
西方發達國家關鍵能力培養有比較成熟的經驗，形成了可借鑒的模式。而我國由于關鍵能力引入較晚，相關的理論和研究還不完備，致使在關鍵能力的培養方面存在問題頗多，綜合這些問題，主要有：
（一）缺乏對關鍵能力的科學認識
西方發達國家早在20世紀70年代就提出了關鍵能力的概念。目前，各發達國家職業教育對關鍵能力的內涵有了明確的界定；結合不同國情設計、實施了有計劃、有步驟、可操作的具體策略；發達國家也已經取得了了比較成熟、成功的經驗，比如德國的雙元制、英國的國家職業資格模式、澳大利亞的TATFE學院模式、美國社區學院模式。
我國高等職業教育起步晚，直到20 世紀 90 年代“關鍵能力”這一概念才引入我國，由于在教育理念、教學資源、職業教育模式以及師資力量等主客觀方面的因素，致使對關鍵能力的理解缺乏科學的認識。高等職業教育初始基本沿襲原來的高等教育的模式，僅僅注重對學生進行知識的傳授，近年來，雖然注重了學生職業技能的培養，然而學生良好的職業素養和健全人格發展等方面的教育和培養仍然是高等職業教育的薄弱環節，忽略了學生關鍵能力的培養。關鍵能力是一個人職業生涯的起點，是一種跨職業的、在職業生涯中起關鍵作用的綜合能力。既然是一種綜合能力，單單依靠某一部門或教育機構或憑借某一門學科的教學來培養難以奏效。學生關鍵能力的培養是一個系統、整體的工程，它需要集全社會之力而為之，不僅需要政府的政策、資金等方面的支持，教育主管部門和企業的通力協作，還要廣大老師的不懈努力，以及全體學生的積極參與。這就要求各部門和不同層次的參與人員都應樹立關鍵能力培養的大局意識，自覺地參與其中，合理規劃高等職業教育的未來，有意識地為學生關鍵能力的培養出謀劃策。用人單位在關鍵能力培養的作用也不可忽視，應該積極為學生提供“做中學”的機會，使學生通過真實的工作環境的具體任務的完成，培養學生的發現問題、解決問題、團結協作、學會改變、革新創新等能力。
（二）課程設計對關鍵能力的重視不夠
由于缺乏對關鍵能力的科學認識，致使課程設計中沒能突出關鍵能力培養。
1、人才培養目標沒有突出學生關鍵能力的培養。當前，各高職院校制定的人才培養目標，往往只注重學生的專業技能，職業素高等方面，而對學生健全的人格、可持續發展能力、終生學習能力、可遷移能力等方面沒有提及，有的雖然有所涉及但也較少。
2、教學大綱也不能體現關鍵能力培養的要求。具體表現為：一些技術性較強的職業院校過分強調職業技術方面的教育，缺乏健全人格、可持續發展等方面的教育；有的院校雖然意識到了關鍵能力的重要性，但對其應有的要求不能進行清晰的表述；有的職業院校對關鍵能力課程的整體設計與安排重視不夠。
3、課程設計側重專業教學，對人文課程重視不夠。有的院校專業課程安排課時較多，而人文課程的課時量所占比例較少。當前技術進步日新月異，對人才培養提出了更高的要求，課程設計要緊跟時展，緊緊圍繞關鍵能力的培養整體設計課程，使學生能在今后不斷變化的社會中迅速學會適應職業發展的能力。
（三）課堂教學對關鍵能力的滲透不夠
由于職業院校教師對關鍵能力缺乏應有的重視，老師之間各自為政，缺乏有效的溝通與交流，對關鍵能力培養在教學內容上缺乏整體、系統、科學地設計，不能有效地把學生關鍵能力培養理念有機地貫穿其中，導致在課堂教學活動中不能有效地將關鍵能力培養與專業技術的傳授有機地結合起來，致使課堂教學對學生的與人交往能力、應變能力、抗挫、抗壓能力等關鍵能力的培養滲透不夠。
（四）學校和用人單位對關鍵能力的認識存在分歧
蔣永忠在其研究項目《高職院校管理類專業學生綜合能力培養與評價體系研究》中研究了關鍵能力的構成要素，并就企業、社會和高職院校對關鍵能力的認識進行了分析。蔣永忠指出，企業比較關注學生的承受力和忠誠度，但院校對學生的創業能力給予極大的關注。蔣永忠還指出，隨著經濟的發展，人們對信息技術運用能力、外語應用能力、數學應用能力等基礎性技能的關注度明顯減弱。因為，高等職業教育發展到今天，以上這些能力人們已經成為人人普遍掌握、并能熟練運用的能力。而隨著科學的進步，全球化競爭的加劇，企業對人才的需求也發生了變化，應對突發事件能力、可遷移能力成為企業的首選。因此，對受挫能力、化解危機和沖突的能力成為今后高等職業教育學生培養的主要內容。基于學校和用人單位對關鍵能力認識的分歧，今后，高等職業教育要加強和用人單位的交流與合作，了解企業對人才的需求，及時調整人才培養目標，為企業輸送具有關鍵能力的優秀學生。
三、高等職業教育關鍵能力培養策略
關鍵能力培養需要各部門的通力合作，它需要政府職能部門轉變觀念，教育部門大膽改革辦學模式，廣大教師不斷創新教學方法和全體同學們的自覺參與。
（一）樹立關鍵能力培養新理念
學生關鍵能力培養是全球化時代的要求，是我國經濟快速發展的要求，也是高等職業教育的重要任務之一。在“中國夢”戰略背景下，各部門要充分認識關鍵能力在職業教育發展中的重要作用，以及對個人職業生涯中的重大影響，改變以往僅僅重視職業技能的職業教育理念，樹立人全面發展的關鍵能力培養新理念。樹立正確的人才觀，不以學歷和職稱來評判人，教育部副部長魯昕指出人人成才的理念，教育工作者在工作中要善于發現學生的亮點，因材施教，培養學生的關鍵能力，各部門也要努力營造關鍵能力培養的社會環境，為每個人提供出彩的機會。此外，還要樹立正確的能力觀，專業技能很重要，運用所學專業技能分析問題、解決問題也很重要，然而，面對經濟的快速發展，職業更迭的加快，社會更需要那些能夠適應社會發展，不斷改變自己；面對困難和挫折，具有抗挫能力；面對突發事件，能夠快速做出反應，處理緊急事件能力的新型人才。
（二）制定關鍵能力人才培養目標
制定關鍵能力人才培養目標，一定要因地制宜，適合學院特色發展。就旅游院校的學生來說，關鍵能力主要包括熱愛旅游事業，較強的事業心和責任感，以及良好的職業道德和全心全意為游客服務的意識，是培養的首要目標；其次，組織、協調、管理能力和良好的人際交往和溝通能力以及處理各類突發性事件的能力。此外，隨著國際交流與合作的不斷加強，學生的國際視野和跨文化交流能力也成為其關鍵能力的重要內容。制定關鍵能力人才培養目標，還要考慮專業的要求。例如酒店管理專業學生在工作中需要的能力主要包括：英語語言交流能力、處理信息的能力、妥善處理緊急事件的應變能力等等，所有這些都要在人才培養目標中體現出來。
（三）成立關鍵能力培養組織機構
關鍵能力培養的有效途徑是校企合作。為了促使校企合作的健康、有序發展，各高職院校與合作企業建立的形式各異的合作機構。山東旅游職業學院在與企業的長期合作發展中，不斷建立健全組織機構，成立培訓處，專門負責合作企業的員工培訓和學生面試前的培訓工作。隨著與企業合作的廣泛開展，現在已經組建實習就業處，國際交流中心等合作機構，管理學生海內外實習面試、就業等相關事宜。蘇州工業職業技術學院2013 年組建學院理事會，成立 “校企合作協調指導委員會”，全面指導協調校企合作各項工作。隨著高等職業的發展，集團化發展成為職業教育發展的一種辦學模式。該模式可以整合資源，優勢互補，實現職業教育的健康發展，培養適應社會發展的人才。當前比較著名的旅游教育集團有：五星聯盟、海峽旅游教育聯盟等。這些合作機構共同制定關鍵能力人才目標、共商關鍵能力人才培養方案、共同探討關鍵能力人才培養模式。
（四）完善關鍵能力培養制度
關鍵能力的培養，西方發達國家都有完備的制度。1987年德國把以關鍵能力為核心的職業行動能力概念寫入了職業培訓條例。1998 年，英國政府在《走向成功的資格》提出了關鍵能力的概念，英國培養關鍵能力主要通過普通國家職業資格證書來完成。此外，英國的國家課程委員會1990年還頒布了題為《16 至 19 歲核心技能》的報告。美國的必要技能獲得委員會提出了關鍵能力包含五種能力和三種素質的報告。并通過由學校、社會、企業綜合高中、社區學院共同參與“技術準備計劃”完成關鍵能力的培養。1992年，澳大利亞的邁耶委員會提交了“將普通教育推向工作”的研究報告，指出關鍵能力包括為“為工作、為教育、為生活的關鍵能力”的七種能力。澳大利亞 TAFE 管理機構針對七種關鍵能力分別開發的三種不同水平的操作性要求已廣泛反映在不同課程的能力要求中。我國現有的職業教育法律法規有限，目前，僅有一部《中華人民共和國職業教育法》，關于關鍵能力的構成要素、培訓計劃和方式、考核機制、師資的要求等方面的規定還不完善，沒有具體的規定。在發展現代職業教育的形勢下，2016年2月，教育部已完成職業教育法修訂草案起草工作，教育部部長袁仁貴指出，盡快頒布職業教育校企合作促進辦法，積極吸引社會投入，健全多渠道籌資機制，推動得地依法依規核定教師編制，健全教師招用制度，吸引優秀人才從教，培養高技能人才，提升職業院校畢業生就業優勢。通過職業教育法的修訂，制定關鍵能力培養的條例與辦法，將師生關鍵能力培養納入職業教育改革與發展規劃中，使關鍵能力培養的有法可依。
四、結束語
關鍵詞：信息化社會；警察職業教育；法律課程；網絡輔教平臺
作者簡介：曹慧麗（1972-），女，江西南昌人，武漢大學博士生、江西警察學院教授、南昌大學法律碩士導師，研究方向為教育學。
課題項目：2010年江西省高校省級教改課題“構建《行政法與行政訴訟法》課程輔教網絡平臺”（編號：JXJG-10-21-5），主持人：曹慧麗。
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）33-0070-04
當今已進入信息化社會，其中教育信息技術的大范圍的運用已成必然趨勢，主要是指以教育信息技術為基礎，以教育信息產業為支柱，以教育信息價值的生產為中心，以教育信息產品為標志的社會。教育信息成為了重要教學資源，教育信息和知識成為推動社會發展的重要動力，知識以“加速度”方式積累（知識爆炸），多種形式的提供給多種感官的教育信息，為現代高等教育的發展推上高速運行的列車。而法學教育是其中一節極為重要的車廂。法律教育無論是在法律人才的法律知識與相關知識基礎上，還是在其實踐能力與主動性、創造性品質的塑造上，都受到現代科技發展速度與水平的強烈影響[1]。警察作為“維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動。”（《人民警察法》）的專職人員，警察職業化已經具備基本要素。既有各級警察院校“對受教育者進行思想政治教育和職業道德教育，傳授職業知識，培養職業技能，進行職業指導，全面提高受教育者的素質。”也有“包括從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他職業性培訓，可以根據實際情況分為初級、中級、高級職業培訓”（《職業教育法》）所要求的不同級別、不同階段的培訓要求。2010年8月公安部制定了《關于進一步規范和加強公安機關執法信息化建設的指導意見》，全面推行“執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核”的執法辦案新模式，執法信息化已經成為警察執法規范化不可或缺的工具支撐和保障。而信息化社會大背景下的警察職業教育法律課程教學模式突破傳統單一灌輸式教育模式，勢在必行。多方位、多層面、多功能效用的充分運用網絡輔教平臺的，擴大網絡教學的功能，為提升學生信息化運用能力，培養新時代技術型、專業型、職業型的人民警察發揮重要作用。
一、信息化視野下警察職業教育法律課程網絡輔教平臺運用的現實需要
世界各國在不斷探索多種形式警察高等教育模式的背景下，警察正規化、職業化、專業化逐漸成為我國警察教育的基本目標。具體體現在警察職業教育順應社會需要為警察職業化（the police professional）實現規范性、約束性、保障性、專業性[2]發揮重要作用。目前，在我國省級以上的警察院校34所，已有60%升格為本科，經歷了從單一的公安政法干警培訓教育，到本科學歷公安教育和實戰民警培訓相結合的辦學歷程的過渡，均已發展為集普通公安高等本科教育、成人高等專科教育、函授本科教育、在職民警培訓為一體的綜合性教育訓練基地。無論從教學硬件的充實，還是從師資軟件的培養，多種規模、多種形式的教學模式的運用，為我國人民警察教育體制的完善拓展了更為廣闊的空間。在許多國家日益重視警察的正規化系統培養，要求把以職業為中心，把普通教育與職業教育充分結合，將警察教育培訓與警察實踐工作緊密結合，教學內容突出針對性和實用性的世界警察教育的要求下，世界各國越來越注重教學手段現代化和模式教學。而日益更新、高度發達的信息化教育技術在現代警察教育模式、教育體系中發揮著越來越無法替代的作用。隨著現代教育技術在警察職業教育法律課程教學中廣泛作用，其主要為激發學生思維，培養學生創新精神，提高學生的實踐能力而具有核心競爭力。因此，警察職業教育法律課程網絡平臺運用也成為教育技術實踐運用的突出表現。其必要性體現在：
第一，警察職業教育理念的創新。21世紀以來，世界教育改革的創新不斷超越，學會生存、寬專業教育、博雅教育、高素質教育、應用型教育的全新的教育理念不斷被提出。而警察教育理念在理論化、專業化、職業化之間不斷轉換，其教育理念的創新根本點在于適應高科技信息社會下社會治安穩定與和諧社會的創建。
第二，警察職業教育模式多樣性的改革。由于法學教育的理論教育的特點，在傳統警察法學教育的過，程中往往以灌輸式的理論教育為主，而這種單一的教育模式遠遠落后于高度發達的信息化社會，其最直接滯后效應就是培養出來的警察職業人才不能適應社會的信息化應用能力要求，因此突破傳統教育模式，多領域拓展警察法學職業教育的模式已勢在必行。
第三，警察職業教育中法律課程精品化的最佳途徑。自2003年以來，我國教育部一直在實施著“高等學校本科教學質量與教學改革工程”，又稱為質量工程，其著力點在于提高高等學校的教學質量。通過推進精品課程建設，進行教學內容、教學方法和手段的重點改革和建設，力爭在教學效果等方面有較大突破和改善，全面帶動我國高等學校的課程建設水平和教學質量。其中一項最有力的舉措是積極推進精品課程網絡教育資源開發和共享平臺建設。法律課程輔教網絡平臺的運用主要針對公安院校的專科生、本科生以及體改培訓班的學員，對其學習法律課程單獨設計一個個性化的網站，將其全部教學內容建立一套完整、全面的學習和測試輔教網絡系統，將法律課程教學隊伍、教學方法、教學資料、教學體系、教學管理優質資源整合，實現在警察職業教育法律課程網絡精品化，
長期以來，我國的高等教育和職業教育在不斷增長的教育需求同教育供給特別是優質教育供給不足的矛盾，是現階段教育發展面臨的基本矛盾。教育投入嚴重不足，教育基礎設施和教師隊伍的水平都遠遠不能適應教育現代化的要求[3]。
然而，在我國的警察職業教育實踐中，從使用范圍看，教育技術的運用往往局限為計算機課程的使用，或者成為學校評估、升本所宣傳使用的一個口號，而真正在所有課程教學體系和教學過程也只是反映在課堂教學中多媒體課件的運用，甚至有的課程都沒有形成完整的多媒體課件，教學形式只是簡單的文字或者電影、視頻、錄像，甚至有的老師還停留在一支粉筆、一本書的原始教學狀態。從使用狀態看，如果說有網絡教學平臺的課程，也只是在該課程申報精品課程時臨時建立的課程網站，其完全處于一個弱化的狀態。法律課程屬于精品課程的比例在各個公安院校所占全校精品課程比率較之公安專業課程不到五分之一，甚至其網站三分之二無法進入，或者進入后根本無法打開，形同虛設。而有的在初期網站完成后普遍存在“一旦搭建，永不更新”的狀態。在上述全國部分公安院校精品課程法律課程使用網絡輔教平臺的數據統計中反映出整體情況并不樂觀，總體法律精品課程占公安院校所有精品課程平均總數不到15%，讓人感覺捉襟見肘。因此，很多院校根本不是站在輔助教學的需要角度去用心建設課程網絡平臺，對學生而言，大多數在學完課堂教學后根本不知道該課程有教輔平臺。當然，這既有教師主觀上懶惰心理，也有客觀上教學經費的不足，教學技術人員的嚴重匱乏等。其導致的直接后果是教學形式的落后，教學手段的單一，學生獲得教學資源的陳舊性與其他高等院校相比相差甚遠。對于那些非精品課程的法律課程從來沒有任何建設計劃，使得法律課程85%以上在教育技術更新，網絡輔教方面完全處于空白階段，導致警察職業教育中法律課程的教學內容、教學體系和教學效果的嚴重缺失，其最直接后果是在當今警務信息化高度發展的今天，用傳統、閉塞、灌輸式教育模式培養出來警察根本無法適應并融入迅速發達的信息化時代，因此加強警察職業教育法律課程網絡輔教平臺的運用范圍和力度研究勢在必行。
二、信息化視野下警察職業教育法律課程輔教網絡平臺建設內容
面對當今信息社會時代與網絡技術迅猛發展的現狀，現代教育技術所搭建的法律課程輔教平臺，在為警察法學教育開拓廣闊的空間，優化教與學信息的供應量與傳遞過程，實現著我國警察職業教育與教學模式在進行著深刻的變革。其建設面向警察法學課程的精品課程和立體化教材的數字化資源中心，建成一批具有示范作用和服務功能的數字化學習中心，實現精品課程的教案、大綱、習題、實驗、教學文件以及參考資料等教學資源上網開放，為廣大教師和學生提供免費享用的優質教育資源，完善服務終身學習的支持服務體系。因此，開發網上學習和考試系統，利用網絡輔助教學，培養學生獲取信息、傳遞信息、處理信息和應用信息的能力，而不是簡單的學會上網，不是為技術學習，而是為能力學習。法律課程輔教網絡平臺的運用將會在警察院校各層次、各專業法律課程中全面使用。通過該課程網站的運行，為其提供該課程的全方位的教學內容和教學體系的信息資源的服務，豐富了教學形式和教學手段，改進了教學效果，提高了教學水平和教學質量。使警察職業教育法律課程網絡化、精品化，讓學生學習法律課程更加自主、靈活、自由。以江西警察學院一門既是專業課又是專業基礎課的省級精品課程《行政法與行政訴訟法》課程輔教平臺建設為例，其內容包括：
平臺首頁：課程簡介、具有個性化設計，以吸引學生；
課程內容：課程教學大綱（理論、實訓）、電子教案（理論、實訓）、網絡課件、案例庫、參考文獻；
教學團隊：課程負責人、主講教師、輔導人員、教學團隊綜合情況、教學改革與研究、教師培養計劃及實施效果、自我評價、教學成果、課程榮譽；
教學資源庫：教學錄像、實訓錄像、授課視頻、國家精品課程、公安院校精品課程、其他院校精品課（均為《行政法與行政訴訟法》課程）；
雙語教學：教學大綱、電子教案、網絡課件、授課視頻；
客服中心：教學提示、課程作業、試卷庫（自動評分）、習題庫、行政法律文書、司法考試仿真試題與解析、司法考試真題解析、課前預習、課后復習、缺課補習；
教學博客：名師之說、教學心得、推薦文章、教研動態、我評論；
社會熱點：法治人物、新聞事件、我發言；
互動交流：教學論壇、課堂留言（教師回復）、學術交流、司考心得、考研之路、我評論；
學習網站鏈接；
實踐中構建《行政法與行政訴訟法》課程輔教網絡平臺運用需解決的關鍵問題是：第一，完善公安院校《行政法與行政訴訟法》課程目前的教學體系；第二，推進《行政法與行政訴訟法》課程的教學內容、教學方式和教學手段的改革，增加了學生學習《行政法與行政訴訟法》課程的自主性和互動性，提高了教學效果；第三，符合公安院校學歷教育、培訓教育雙重教育模式的發展需求。其具有的特色是通過精品課程《行政法與行政訴訟法》網絡教育資源開發和共享平臺建設，建設精品課程和立體化教材的數字化資源中心，突破傳統課堂教學的模式，利用網絡技術，讓學生充分自主地學習，發展新的教學模式，順應我國高校教學改革大趨勢。其創新點是精品課程《行政法與行政訴訟法》輔教網絡平臺的建設，不僅使教學資源最大化的使用，而且開發《行政法與行政訴訟法》課程網上學習和考試系統，利用網絡輔助教學，強化了教與學的互動，為學生自主學習《行政法與行政訴訟法》課程提供了一套完整的、高效的、全面的、更自由的學習平臺。其應用價值及推廣途徑表現在精品課程《行政法與行政訴訟法》輔教網絡平臺的建設，旨在通過設置個性化網站面向全校師生和基層公安機關以及民警提供行政法律教學和咨詢服務，可以使教學活動不再受時空條件的限制，ONE TO ONE解決學生在學習《行政法與行政訴訟法》課程中遇到的問題，更大地調動學生的學習主動性，針對性強，可以最大效率地使用校園教學資源配置，提供師生自由、自主的教與學的交流平臺，這種形式具有推廣的價值。其主要目的是充分利用現代網絡技術手段，通過設置課程個性化網站實現教與學之間的最佳溝通與交流。
三、信息化視野下警察職業教育法律課程網絡輔教平臺運用拓展的意義
（一）發揮動態警察職業教育模式的互動效果，拓展其法學教育層次和水平
現代社會素質教育理念的推進，為改變傳統警察職業教育模式提供了先決條件，而警察職業教育中法學精品課程輔教平臺的不僅提供了豐富的教育資源，拓展了豐富多彩的教學空間，以及其個性化的教學形象化促進了靈活多樣動態教學模式的出現，其所帶來的教學互動效果的普及性遠遠大于單一的理論課堂教學、案例教學、實訓教學。現代教育技術所提供的法學精品課程輔教平臺旨在創設一個幫助學生在理論教學的同時運用的平臺空間和學習環境。其不僅有助于擴大學生學習的視野，更加有助于培養學生的創新精神，并為拓展警察職業教育法學教育層次和教育水平發揮決定性作用。
（二）促進學生學習的主動性、靈活性的更大發揮，提高學生學習積極性
信息化視野下警察職業教育輔教平臺運用應采用“任務驅動”式的教學模式，在法律課程教學過程中讓學生帶著問題上網，有目的的進行“網上沖浪”，培養學生解決問題的能力，讓學生充分自主地學習，達到素質教育的要求。逐步實現網絡教育，創造安全、便捷、高效的輔教網絡平臺，為促進警察法學教育教學工作，提升法律教育教學質量提供基礎平臺發揮重要作用。在警察法學教育中法律課程輔教網絡平臺的構建與推廣，進而使學生通過該平臺可以隨時隨地進行法律課程的學習，學生在學習的過程中有充分的靈活性，學生可以選擇自己方便的時間和地點上網學習，并且可以自由安排上課的內容，告知網絡教師，隨時隨地進行教學，利于提高學生學習該課程的自主性。一個內容全面的法律課程輔教網絡平臺的構建，可以使學生輕松享受內容豐富，趣味盎然的互動式多媒體課程材料，學生可以隨時通過教學博客與教師互動交流，還可以在網上BBS站（電子公告）上提出疑問，征求解答。這種模式的特點可以24小時進行，學習者可根據自己的實際情況，隨時在網上下載學習的內容或向教師請教，從問題的不同時間、角度來學習，這正是建構主義提倡的隨機訪問學習方法，有助于學習者掌握非良構領域知識，實現遠距離ONE TO ONE的師生協同式學習模式，網絡教師可以及時給學生解答，改變以往大學老師“滿堂灌、灌完即消失”的現狀，利于增加教與學的互動性。通過對法律精品課程輔教網絡平臺的構建，以使學生和網絡教師之間，通過網上聊天進行交流，交流學習的心得體會，交流自己的想法，這樣可以使性格內向的學生敞開心扉，同網絡教師交流，從而使網絡教師了解學生，掌握學生的思想，進一步改變教學模式，共同探討教學方法和學習的方法，以尋找到適合學生的教學模式，從而快速提高學生的學習興趣。
（三）完善警察職業教育教學體系的建設，提升警察法學教育質量
國務院學位委員會和教育部聯合印發《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》，正式批準設立“公安學”、“公安技術”兩個一級學科，公安類一級學科的設立，填補了公安高等教育一級學科的空白，為公安學科建設提供了更為廣闊的空間，是公安高等教育的一項突破。2010年底，經公安部和中國法學會共同批準，中國法學會中國警察法學研究會正式成立。意味著警察法學基礎理論研究和警察法學教育研究正式列入規范序列。 長久以來，警察法學教育作為公安高等院校的重要教學內容，為傳授警察法律知識、訓練法律思維、培養合格法律專業和公安專業人才發揮了不可或缺的作用。其目標是培養警察熟練掌握基本法律概念和法律規則，了解我國現行法律體系框架，準確運用法律推理，依循法律邏輯，解決實際問題，正確分析案件事實，把握法律關系，作出法律解釋，適用法律規則。然而，實踐中，大多數警察院校由于過于強調公安業務知識和公務員考試科目的需要，無論從教學課程設置還是從培養應用型教學目標都越來越忽視法律課程的規范全面，不僅課時大量縮減，而且課程門類也被取消，使得法學課程在公安專業課程體系中被邊緣化，甚至不如體育課程的數量和種類。這完全忽視了警察職業作為行政執法和刑事司法職能部門的基本要求，即他們不僅是未來社會公共安全的保衛者，更是公平正義的執法者對法律專業知識所必備的知識面和知識量的需求。因此，為了適應信息化社會警察專業素質的培養需求，在教學內容和教學手段上跨越式創新發展，在加強警察法學教育網絡輔教平臺的拓展運用，強化警察法律院校法律課程精品化，充分完善警察法學職業教育課程教學體系的建設，提升了警察職業法學教育質量，為警察職業專業化、職業化教育提供更全方位的教育空間和平臺。
參考文獻：
[1]汪習根.論21世紀中國法學教育面臨的挑戰與機遇[J].政治與法律，2001（01）.
關鍵詞：現代學徒制；外貿人才培養；體制機制
作者簡介：陳偉芝（1980-），女，廣東揭陽人，廣東交通職業技術學院副教授，研究方向為國際貿易實務教科研；陳巖（1966-），男，廣東興寧人，廣東科學技術職業學院副教授，研究方向為國際貿易學。
基金項目：廣東省高等學校學科與專業建設專項資金科研類項目“基于現代學徒制的外貿人才培養模式研究”（編號：2013WYXM0134），主持人：陳偉芝。
中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）02-0055-05
《國家高等職業教育發展規劃（2011-2015年）》中明確指出，高等職業教育存在的主要問題之一是：高等職業院校與行業企業緊密聯系的體制機制尚未形成，管理體制和運行機制不夠靈活，辦學活力不足，專業設置和人才培養質量難以完全適應區域經濟社會發展需要。由此也導致了目前普遍存在著外貿企業“千金難求一才”，而高校外貿相關專業畢業生卻很多難以就業的現象。
一、當前外貿人才培養模式中存在的體制機制問題分析
目前高職院校的外貿相關專業都進行了不同程度的校企合作、工學結合等人才培養模式的探索與實踐，并取得了一定的成績，但還是沒有真正形成校企合作、工學結合人才培養模式實施的體制環境，保障模式持續、有效實施的體制機制還沒有真正建立和完善起來，特別是在企業參與職業教育的體制機制上還缺乏突破和創新。體制機制問題已成為深入開展校企合作中存在的諸多困難和問題的核心，突出地表現在以下幾個方面：
（一）尚未建立校企共同主導的合作機制，合作各方的理念尚未達到應有的高度
從目前外貿相關專業校企合作的總體情況來看，基本上還是以職業院校主導、依靠感情聯絡為主的淺層次合作。大部分都是學校“一頭熱”，企業“一頭冷”。政、校、行、企對于校企合作的認識還是局限于教育內部，如政府層面主要還是由教育部門單方面推動校企合作，帶動和引導其它部門參與。企業也多認為校企合作是教育內部的問題，不是企業應有的責任，企業的首要經營目標是經濟效益。所以在校企合作過程中，企業往往會擔心學生參與到業務中的差錯和效率低下會使其經濟效益受到影響，或擔心企業的一些商業秘密會泄露，從而阻礙了校企合作的深度開展，學生學習不到專業技能，合作流于形式[1]。
國家正在積極出臺激勵企業參與職業教育的相關政策法規，但這種“參與”機制遠遠不夠，還需各方提高認識，尋求建立校企共同主導的運行機制才能真正推動校企合作的長效發展。
（二）校企共同主導的保障外貿人才培養的宏微觀管理體制機制缺失
校企深度合作開展外貿人才的培養需要教育、行業、財政、勞動保障等多個部門的共同支持。但這些部門間還存在著條塊分割、職能分割、分散管理、多頭管理等諸多管理協調問題[2]，削弱了管理主體的作用。當前的宏觀管理體制與校企合作的實踐要求還相差較遠，不利于校企合作規劃、重大制度制定和實施。高職院校與企業分屬兩個不同的系統，價值取向不同，各自的管理體制與運行機制也基本不相同。企業行為短暫，著眼于眼前最大利益；學校偏重教學，行政管理僵化，人事制度落后，聯系溝通不暢，沒有形成長遠的人才培養目標和校企合作管理體制機制，更缺乏微觀管理機制的研究與實踐，嚴重阻礙校企合作外貿人才培養進程。
（三）相關的政策與法律法規保障尚不到位
深入開展校企合作的體制機制建設需要相應的制度環境和政策環境保障，但我國現有的法律法規主要是對職業學校教育行為的規范與約束，關于校企合作的法律法規十分匱乏。相關條款只是零星分布在《教育法》《職業教育法》《科技進步法》《專利法》《合同法》等法律法規中，而且并沒有對高職教育校企合作的明確規定[3]，可操作性不強，缺乏一定的指導性和保障性，相當一部分外貿人才培育模式中的校企合作項目因此擱淺[4]。
（四）缺乏促進校企合作外貿人才培養模式實施的激勵機制和第三方協調機制
缺乏有效激勵外貿行業企業參與校企合作的機制，外貿企業缺乏作為外貿人才培養主體的動力。對于參與校企合作的人員也缺乏有效監察和督促，難以調動外貿企業內部人員的參與積極性。外經貿企業協會等相關外貿行業協會尚未能代表行業在職業教育中發揮作用，也還沒有任何組織和機構發揮第三方協調的作用，對校企合作的學校和企業兩個利益主體進行協調、監督、評價和服務，以保證校企合作順利進行。
二、國外現代學徒制體制機制建設的經驗借鑒
現代學徒制是國際上職業教育發展的基本趨勢和主導模式，也是我國高職院校與企業開展深度合作的重要舉措，在外貿人才培養模式中引入現代學徒制，有利于提升外貿人才培養質量。現代學徒制最早出現于英國政府頒布的“現代學徒制計劃”中，各國對現代學徒制的研究都較為豐富，德國、美國、英國、澳大利亞、芬蘭、日本和瑞士等國都是現代學徒制開展得比較成功的國家，他們體制機制建設的成功經驗為我們提供了很好的借鑒。
（一）英國現代學徒制體制機制探析
英國現代學徒制的成功推行，與其健全的體制機制是分不開的，主要體現在以下幾個方面：
1.全方位的機構管理。英國由多個部門、多個組織共同合作進行現代學徒制的組織管理，包括國家層面負責政策制定的教育部和商業、創新和技能部；負責提高年輕人對學徒制的參與率與保持率、對參與學徒制培訓的院校和學習者財政支持的年輕人學習署；獨立的資格與評估管理機構――資格與考試辦公室；負責監督各地培訓提供者培訓質量的成人學習督察團；負責開發培訓課程、資格證書，制定職業標準等職業教育具體事務的專門機構，如課程與資格委員會、產業指導機構、國家職業資格證書的頒證機構等[5]。還有國家雇主服務機構與國家學徒制服務機構兩家專門的學徒制服務機構。各組織間職責劃分明確，中央權力和地方權力互相結合，充分發揮社會中介組織作用，形成多層次、多渠道的管理網絡，提高現代學徒制實施效果。
2.法規保障機制健全。英國現代學徒制的興起與英國的職業教育法規保障是密不可分的。1964年頒布的《產業訓練法》標志著國家重新對學徒制進行正式的干預。1993年的《現代學徒計劃》宣布進行學徒制改革，規定由政府提供資金支持，設立專門機構管理學徒培訓，通過國家職業資格制度（NVQ）框架，規定了國家職業標準，保證學徒培訓的質量。此后幾乎每年都有現代學徒制推行方面的相關法規措施出臺。2010年底，英國政府全面實施了新的“資格與學分框架”（QCF）體系，對英國職業資格認證制度做出重要改革，使之更貼近學生和雇主的需求，推動了現代學徒制的進一步發展。英國政府每年還通過的議會法案來保障這些職業教育政策措施的實施、政府行為的約束和公共財政經費的投入。英國職業教育法規在現代學徒制的每個發展階段都產生了重大影響，為英國現代學徒制的有效開展保駕護航。
3.多元化的經費籌措機制。充足的資金來源是現代學徒制發展的前提條件，英國在立法保障的基礎上建立了以政府和企業投入為主的多元化、多渠道經費籌措機制，并保障經費的高效率使用。其中英國政府投入占比為75%，政府根據學徒培訓的人數、年齡，培訓的行業、等級撥款補助。如16-18歲青年學徒的培訓成本完全由政府資助，19-24歲成年學徒的培訓項目費用政府支持一半，超過25歲的學徒，政府將根據項目所屬行業的具體情況而定資助金額。英國政府設立了職業教育基金會，為職業教育提供專項經費，并保障職業教育經費的合理分配與有效使用。還成立了繼續教育經費理事會，由其決定各類項目的經費標準，分配給承擔教育與培訓任務的學院。
同時，英國政府制定了多項政策鼓勵企業投資，企業通過交納職業教育稅、為學徒提供助學資金、提供技術支持、研究設備、建筑經費和科研經費等方式參與，成為現代學徒制經費的重要來源。還輔以學校自籌、學生繳費、社會贊助等形式，建立了多元化的經費籌集體系。
（二）澳大利亞現代學徒制體制機制探析
澳大利亞學徒制改革啟動時間較晚，但成效顯著，且其背景與我國有較多相似之處，尤其值得借鑒。
1.構建了網絡化的管理體制機制。澳大利亞具有統一的組織管理體系，由所有與職業教育和培訓有關的部長組成國家培訓局部長委員會，制定全國職業教育與培訓的目標和重點，全面統一協調雇主、培訓機構以及學徒的關系，全面負責現代學徒制的每項工作。從職業教育管理的最高層面上整合了決策主體，使現代學徒制規劃戰略及相關法規的制定、資金的保障等得以協調，提升了現代學徒制的整體效能。州/地區培訓局負責學徒制的具體管理對學徒制和受訓生制的發展做戰略規劃，對培訓機構進行注冊管理，審批學徒培訓合同，保障培訓質量，提供及管理相關經費。澳大利亞學徒制最基層的服務機構是澳大利亞學徒制中心（AAC），直接面向雇主和學徒/受訓生提供學徒制相關的一切服務。TAFE學院、私人培訓機構、成人和社區教育機構等注冊培訓機構負責澳大利亞學徒制的脫崗培訓。其中TAFE學院是實施職業教育和培訓的官方公共服務組織。每層管理機構都職責明確，每一個具體實施的管理機構都受上層機構的制約管理，且管理統一到位，促進了聯邦政府、地方政府和產業界以及職業教育機構的密切合作。
2.突出行業主體地位的體制框架。澳大利亞的現代學徒制改革的重大特點之一就是以市場為導向，以行業為主導的[6]。澳大利亞國家培訓局的7名組成成員中就有5名來自行業，國家質量委員會、國家行業培訓顧問委員會和州行業培訓顧問委員會也主要由行業代表組成[7]。除此之外，行業對澳大利亞學徒制的管理主要體現在國家行業技能委員會，其成員均來自行業，現代學徒制的培訓標準、培訓包及質量框架在制定前都必須征求行業技能委員會的意見。行業界的代表們也直接參與學徒制各種決策的制定，可見行業在管理體制中占據了主導。行業技能委員會等組織還協助政府了解市場的變化情況、最新的崗位需求情況和近期就業信息，為統籌規劃現代學徒制的專業覆蓋、地區分布、課程制定等提供建議及反饋。
（三）德國現代學徒制體制機制探析
德國的“雙元制”是西方現代學徒制的經典，被譽為德國二戰后經濟騰飛的“秘密武器”。其體制機制的主要特點有：
1.國家統一管理與地方自治管理有機結合，各主體間分工明確，協調有序。德國“雙元制”采取以聯邦、州政府及行業協會聯合的宏觀管理制度。聯邦政府通過聯邦的《基本法》和《聯邦職業教育法》等法律法規保證了國家對聯邦職業教育的統一管理，并確立了由經濟部門協同教育部門管理職業教育的體制[8]。聯邦教育和科學部決定職業教育政策方面的原則性問題，負責制訂職業教育法規。各有關專業部分別對各自領域內的職業教育培訓和質量進行檢查監督。聯邦經濟部還協助制訂和頒布國家認可的培訓職業目錄和全國統一的《職業培訓條例》，規范職業教育的年限、內容、考試等基本教學標準。聯邦勞動與社會秩序部分析預測勞動力市場發展狀況，為政府提供政策咨詢，并負責有關學徒制的職業教育咨詢。
德國在聯邦統一宏觀管理的基礎上，賦予了各州高度的自治權，由各州的文教部門和地方政府負責組織和管理本州職業學校[9]。由各州負責教育、高等教育、科學研究和文化事務的部長聯合組成的各州文教部長聯席會議，負責協調各州之間的政策措施。各州教育計劃委員會負責制定現代學徒制中長期發展計劃；科學委員會負責制定科學發展規劃等；各州郡的文化教育部代表國家組織、計劃、領導與監督學校。行業協會則負責制定各種職業的等級標準，對企業職業教育辦學資格的認定、培訓教師資格的認定與考核、培訓合同的注冊、培訓大綱與培訓計劃的制定、職業培訓考核與證書發放等工作，對企業培訓進行監督考核和檢查指導。各管理主體之間分工明確，定位清晰，形成了德國聯邦政府、州政府與行業協會統一協調的職業教育管理體制，為“雙元制”的開展保駕護航。
2.健全的法律法規保障，實現企業培訓和職業學校教育一體化。德國現代學徒制的開展由企業和職業學校共同承擔，通過議會頒布的《聯邦職業教育法》等法律，以及教育部和有關專業部頒布的《培訓者規格條例》、《職業教育促進法》、《職業教育基礎階段工業企業內實訓時間與職業學校課時計劃原則》等相關法規、條例和協定來同時規范企業和職業學校的行為。企業培訓嚴格按照聯邦政府頒布的培訓條例和培訓章程進行，職業學校遵循州文教部制定的教學計劃及教學大綱組織教學。并通過《聯邦職業教育法》、《擴大職業培訓位置促進法》、《職業教育促進法》、《企業基本法》等法律法規規定由企業和國家雙向承擔“雙元制”職業教育的經費。職業學校的經費由國家、州政府和地方辦學機構負擔，在企業的培訓費用則完全由企業承擔，主要有直接投資和集資的形式，如購置培訓設施、器材、支付學徒工在整個培訓期間的津貼和實訓教師的工資等。根據法律規定，德國所有的企業都必須向國家交納一定數量的職業教育基金，再由國家統一分配和發放，培訓企業可獲得其培訓費用的大部分補助。
健全的法律、法規調節和規范了德國企業和職業學校的職責與權力，推動了企業培訓和職業學校職業教育經費的一體化、教學內容和課程等教學組織與實施的一體化。
三、基于“現代學徒制”的外貿人才培養模式保障體制機制建議
為提高外貿人才培養質量，深度開展校企合作，推動現代學徒制外貿人才培養模式的可持續發展，需要加快體制機制建設，形成政、行、企、校通力合作的有效制度體系。
（一）完善與“現代學徒制”的外貿人才培養模式相配套的宏微觀管理體制機制
國外現代學徒制的成功經驗表明，健全政府宏觀管理體制和完善頂層設計是現代學徒制持續有效發展的關鍵。可以借鑒國外經驗，設立國家級、省地市級、校級三個層次的現代學徒制工作委員會。由國務院、教育部、財政部、發改委、人社部、商務部等產業部門共同組成國家級現代學徒制工作委員會，對現代學徒制工作進行領導和規劃，根據社會和經濟發展的需求，進行宏觀管理，從政策層面引導建立現代學徒制的課程開發、職業資格考試制度和全國統一架構的學徒制教學大綱，并根據運行的結果反饋，制定相關配套政策法規，約束、規范和激勵校企合作行為，為現代學徒制提供組織和實施的保障。設立省地市級現代學徒制工作委員會對本區域內的現代學徒制工作進行主導和調控，根據企業和職業學校的發展需求，從企業資格、入學門檻、培訓內容、學徒報酬、就業協議、結果評價等方面，制定規范便利的制度措施和對口合作機制，明確企業、學校、學生在學徒培訓過程中的權責，促成校企深度合作，為現代學徒制的有效實施奠定堅實的制度基礎[10]。校級現代學徒制工作委員會由職業學校和外貿行業企業組成，結合外貿行業特點，進行師資來源、人才培養過程監控、評估反饋和激勵機制等微觀管理。
（二）健全現代學徒制相關法律法規與規章制度
盡快完善《教育法》《勞動法》和《職業教育法》，并制定促進和規范現代學徒制實施的單項法規、規章，以及與之配套的實施條例和管理辦法。從法律層面明確政府、行業、企業和高職院校在現代學徒制工作中的地位、責任和權利，如在《職業教育法》中明確“企業是現代學徒制的實施主體”，確立企業承擔現代學徒制工作的法律地位；制定《現代學徒制企業資格條例》，對開展現代學徒制的合作企業資格條件、認定程序、財稅信貸優惠和獎勵制度等作出明確規定；制定《現代學徒制實施條例》，明確符合資格的企業的責任權利，規定企業應根據員工或崗位的比例提供一定數量的各種實習崗位、承擔用工責任、承擔學徒和員工的教育培訓責任、提供職業學校教師企業實踐崗位的責任，同時擁有對學生培訓和實習進行考核的權利等。
通過法律法規保障以政府投入為主的多元化經費投入渠道的形成，如在《職業教育法》中明確規定現代學徒制的財政性經費和生均經費，及時調整和增加投資比例；將現代學徒制經費納入各級政府財政預算，合理劃分各級政府的投入責任和比例，保持財政撥款持續增長；規定企業學徒員工培訓經費的比例；建立國家現代學徒制發展專項基金，利用金融、稅收、彩票、社會捐助等手段籌措現代學徒制教育經費，吸納各種社會資金發展現代學徒制教育。
（三）建立與行業協會的現代學徒制合作機制，發揮行業協會的第三方協調作用
應在法律法規中明確行業協會的協作地位與權力，提升行業協會的社會地位，發揮行業協會的現代學徒制教育功能。在現代學徒制工作委員會中充分發揮中國國際商會、外經貿企業協會、各地跨境電子商務協會、中國報關協會等社會團體的作用，共同制定外貿學徒培訓大綱與培訓計劃；共同制定外貿行業從業技能標準、教學標準與考評標準等現代學徒制培養實施細則，構建外貿人才的職業技能認證體系；開設現代學徒制網絡信息交流平臺，及時外貿行業最新發展動態，對外貿人才培養的規格、數量和能力要求，以及外貿現代學徒培訓情況等。
由行業協會負責參加現代學徒制各類外貿企業的資質認定與管理；考核與頒發學徒職業能力證書；對學校教育及企業培訓進行組織與協調、服務與監控、評價與激勵，促進職業學校教育與行業企業崗位的對接、課程與職業標準對接、教學過程與實際業務過程對接。以確保現代學徒制外貿人才培養效果與外貿行業人才需求保持一致，真正實現企業培訓和職業學校教育一體化。
（四）形成長效激勵機制與約束機制
實現對參與現代學徒制合作的校企雙方人員的有效管理和督促，形成長效的激勵機制與約束機制對現代學徒制健康運行具有重要的推動作用。將參與人員在現代學徒制合作過程中的各項表現與其薪資收益、職務晉升等績效掛鉤，調動外貿企業和職業學校內部人員的對現代學徒制的工作熱情和創新積極性。并通過合同協議、規章制度等方式，將現代學徒制外貿人才培養目標及學校與企業雙方的各項責任、義務、標準細則等制度化，約束雙方的行為，保護兩個合作主體的合法權益，形成有效的約束機制。
參考文獻：
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政法干警復習指導--申論熱點“怎樣實現教育公平”
教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待。教育公平包括教育機會公平、教育過程公平和教育質量公平。教育機會和教育過程的公平相對容易做到，但教育質量的公平，即讓人人受到較高質量的教育，則不易做到。那么，怎樣才能更好地實現教育公平，建設和諧社會?我的看法是：政府應樹立“第一責任人”的意識。義務教育是純公共產品，非義務教育(特別是高等教育)是半公共產品或準公共產品，這都是應該完全由(如前者)或多半由(如后者)政府所提供的。教育這個公共產品，受益者雖然主要是個人，但直接關系到民族的素質和國家的命運，關系到和諧社會的建設。因此政府是提供教育這個公共產品、實現教育公平的“第一責任人”。加大教育投入。教育投入是實現教育公平的基礎。沒有較大的教育投入，教育公平無法實現。
建議按“分類承擔、分步實施”的原則，盡快明確中央和地方各級政府的財政責任，對現有的592個國家級貧困縣的義務教育，以中央政府為主、地方政府撥款為輔來解決;對較發達的地區，則以地方政府為主、中央政府為輔來解決;對發達的地區，則完全由地方政府自己解決。有條件的地方，應先行一步。以點帶面，逐步推開。政府應合理分配有限的教育資源，確保教育公平的實現。教育部門要改變以往教育資源過于集中投向少數重點中小學和大學的局面。在重點學校與非重點學校之間，在義務教育與非義務教育之間，基礎教育、職業教育與高等教育之間，基礎教育內部小學、初中與高中之間，高等教育內部專科、本科與研究生之間等等，都應有個合理的比例，不宜畸輕畸重。應該確保任何時候國家對于基礎教育的投入都要高于對高等教育的投入。對于基礎教育，要強調均衡化(但不是平均化),應取消重點學校制度，把工作的重點放在“治薄、扶差”上來，多做“雪中送炭”的事;對
于高等教育，則更多的是要為各類院校(包括民辦院校)創造一個良性競爭的環境氛圍。對政府投入較多的重點中小學和大學，要加強監管和評估，以防止教育資源浪費。對民辦學校應一視同仁，給予資金、政策的支持。
以制度創新促成教育公平。目前高考招生錄取制度的改革已成為社會各界關注的焦點，教育行政部門和高校應加快改革的進程。與此同時，還應大力推進高校管理制度、收費制度、貸款和還貸制度、評估制度、就業與勞動用人制度的創新等等。
進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現。要盡快修訂、完善《義務教育法》、《高等教育法》、《職業教育法》、《教師法》等，還應考慮制定《農村教育法》、《教育投入法》、《學前教育法》、《高中教育法》、《特殊教育法》、《終身教育法》等，建立健全教育法規體系，對于教育領域中各類違法犯罪行為要堅決予以打擊，對于
教育收費不規范和亂收費的的現象要花大力氣糾正，以法律作為實現教育公平的堅實保障。
（一）美國推動高等職業教育社區化，促進了城鎮化發展
在美國，高等職業教育已經多樣化和系統化，其主要職責是為經濟社會服務，培養經濟社會各行業需求的人才。目前，美國高等職業教育包括社區學院、地方農工學院、側重科技教育的州立大學、地區職業學校、工業管理學院等。其中社區學院發展迅猛，據統計，2004年社區學院1171所，到2009年，兩年制的社區學院在美國已經達到了3400所，是美國高等職業教育的主要承擔者。目前，為了獲取大學文憑和職業技能，選擇社區學院的學生將近50%，這一比例在新澤西、佛羅里達、加利福尼亞、伊利諾伊等州則甚至超過60%。以社區學院為代表的美國高等職業教育快速發展主要原因是有科學的職業教育觀作指導，職業教育立法完善，美國政府先后頒布了150多個職業教育法規；另外，政府的支持和多渠道的經費來源也促使了以社區學院為代表的高等職業教育規模不斷擴大。當前，美國社區學院經費中的75%來自州政府和地方撥款以及學雜費，其中以州政府撥款為主，約占38%。再者，社區學院的機制靈活，教育對象廣泛多樣，除了適應升學需要招收應屆高中畢業生外，在職職工、失業人員和在校大學生都可以進入社區學院學習，且課程設置多樣靈活，注重實效，實踐課程占到了50%左右，針對性也強，為學生在200多個職業領域的就業或提高做準備，涉及農、工、軍、商、衣、食、住、行等各個方面。社區學院主要開設三類課程，第一類是基礎性課程，主要是滿足想上正式大學的學生需求；第二類是授予職業證書課程，主要是滿足短期內希望獲得技術技能以走入職場的學生或失業人員需求；第三類是繼續教育課程，主要是為滿足在職員工進一步提高技能需求。因此，以社區學院為代表的美國高等職業教育是一種更傾向于滿足普遍民眾需要的辦學形式。而城鎮化的推進催生了大批新城鎮和原有城鎮規模的進一步擴大，需要有機制靈活、課程設置靈活、注重實踐技能、滿足普遍民眾需求的高等職業教育形式，進而為城鎮經濟發展提供技能型人才。可見，社區學院在美國達到了上述要求，是一種較好的選擇。上述美國發展高等職業教育的經驗，對我國如何發展高等職業教育促進城鎮化提供了以下借鑒：一是樹立科學的高等職業教育觀。當前社會更多是重視學歷教育，而輕視能力教育培訓，現實中就讀高職院校的往往是高考成績較差的學生，因此，對于高等職業教育普遍不夠重視，但我國目前城鎮化的發展需要大量技能型人才，高等職業教育發展長期滯后，出現了技工荒。故需要轉變思想觀念，樹立科學高等職業教育觀，從推進城鎮化的戰略高度來認識高等職業教育的地位和作用。二是完善高等職業教育法規。美國在高等職業教育發展的每個時期都會頒布相應的法律法規，且通過這些法律法規對各州的高等職業教育進行宏觀調控，而我國的高等職業教育法制化進程比較滯后，目前只有《中華人民共和國職業教育法》，但這一法律對于現實中高等職業教育出現的問題并不能較好地解決，國家雖然已經將高等職業教育放在優先發展的戰略地位，也提出600多所新建本科高校轉型高等職業教育，但這需要相應的法律法規引導和支持。三是加大高等職業教育經費支出。由于美國經濟實力雄厚，在各個時期，經費中政府撥款比重很高，故美國的高等職業教育經費較為充足，而我國高等職業教育經費主要源于學生的學費，政府撥款比重較低，且與本科院校相比，政府對于高職院校的撥款也存在明顯差距，社會和企業的捐助也較少。因此，需借鑒美國經驗，加大政府投入高等職業教育的力度，鼓勵企業和社會捐助高職院校。四是強化社區作用，發展社區學院。我國可以借鑒美國發展社區學院經驗，在東部地區一些技工荒嚴重的省市嘗試改造現有高等職業院校或者進行建立社區學院的試點，試點成功再推廣到中西部地區，這樣有助于城鎮化的進一步推進。同時，也可以嘗試在一些人口密集的農村或城鄉結合部建立社區學院的試點，將招收的對象擴大到含高中應屆畢業生在內的在職人員、失業人員等，滿足農村人口的農業知識和職業技能需求，進而更好地推進城鎮化。
（二）德國高等職業教育雙元制模式，推動了城鎮化發展
20世紀60年代，德國的高等職業教育開始真正發展。目前，其主要包括非學歷高等職業教育系列和學歷高等職業教育系列，其中后者包括職業學院和專科高等學校，前者則包括師傅學校和專科學校（技術員學校），兩者均含有雙元制職業學校，其主要形式是3年的實踐教育，即每個星期有1到2天在職業學校學習理論，剩下的時間就到企業接受實踐教育。這顯然有別于其他國家的高等職業教育，在國際上別具一格。目前，大約有50%的年輕人中學畢業后進入雙元制學校接受教育，可以學習國家認可的350種培訓職業中的某一職業。參與實踐教育的企業也達到了50萬家，其中中小企業提供了80%的實踐培訓崗位。可見德國的這種雙元制模式較好的將理論與實踐相結合，提高了工人的專業技能。德國15~19歲的公民中無職業或無培訓位置的僅占4%左右。目前，德國又進一步調整了雙元制職業學院的教育培訓內容，推進高等職業教育的國際化。正是這種雙元制高等職業教育模式，通過學校和企業合作方式，培養了許多高技能人才，為德國二戰后的城鎮化和經濟社會發展奠定了強有力的基礎。以雙元制職業教育模式為特色的德國高等職業教育快速發展的主要原因，是有科學的職業教育價值取向和務實的職業教育思想。另外，健全的法律法規為其發展提供了法律保障，1969年德國頒布《職業教育法》以來，又頒布了諸多法規，如《聯邦職業教育促進法》和《企業基本法》等，不僅從職業院校方面進行規定，也要求企業承擔在職業教育中的義務。再者，較為完善的監督體系為其發展提供了管理支持，其中“行業協會”能有效管理雙元制職業教育。此外，突出的職業特性和等值于普通教育也促使其快速發展。主要是參與教育的大多企業有自己的培訓基礎，有技能水平高的培訓教師，這讓學生能在真實的生產環境里學習到工作需要的技能。同時，雙元制的職業院校給學生授予的畢業證和學位證書與普通高等院校所授予的具有同等地位和價值，這也推動了其發展。最后，雙元制職業院校的培訓操作技能實用，校企合作緊密，使得學生在企業實踐中形成良好的合作精神和團隊意識，有助于學生就業，因而，在德國就讀雙元制職業院校是一種較好的選擇，這為德國二戰后的城鎮化和經濟社會發展提供了眾多技能型人才。上述德國發展高等職業教育的經驗，為我國如何發展高等職業教育促進城鎮化提供了以下借鑒：一是提高高等職業教育在我國的地位。我國傳統觀念就是重腦力勞動輕體力勞動，人們愿意做白領而不是藍領工人。而在德國的觀念是尊重為社會做出實際貢獻的人，上普通高等院校未必就是最好的發展，要教給年輕人手藝。因此，我國政府和教育部門應逐漸改變社會傳統觀念，提高高職教育在整個教育體系中的地位。二是完善高等職業教育法律法規體系。德國的職業教育法律法規眾多，從促進、計劃、保障、監管和改革等方面使高等職業教育發展有法可依，為了校企合作落到實處，運用法律促使企業參與實踐教育中。我國顯然在上述方面的法律法規不夠健全，需修訂和完善《職業教育法》，并需強有力的執行。三是加強校企合作。德國之所以能將校企合作落到實處，除了上述法律原因外，還因為企業參與實踐教育，培養了自己的后備人才，節省了培養新員工的費用，且學員還為其創造了利潤；另外，企業在參與過程中，也得到了政府每年對于每一個培訓崗位的3500歐元補貼。因此，企業有動力吸納雙元制職業院校學生的實踐培訓。而我國眾多高職院校和企業顯然沒有做到真正的校企合作，可借鑒德國做法加強校企合作。四是加強實踐能力，走產學結合之路。德國的雙元制教育是2/3時間用于實踐，我國的高職院校實踐教育往往僅安排在大三上學期，且多是集中實習，或是學生自己去找企業實習，這使得學生很難將所學理論與實踐結合。因此，高職院校需積極探索產學合作之路，讓學生在實踐中能力得到提高，進而彌補我國城鎮化所需的高技能工人不足，為我國推進城鎮化奠定扎實的人力資本基礎。
（三）澳大利亞實施TAFE，加速了城鎮化發展
當前，澳大利亞實施高等職業教育的主要機構為技術與繼續教育學院，澳大利亞為了發展高等職業教育，在1973年成立了技術與繼續教育委員會，將職業教育改為技術與繼續教育（TAFE）。這些技術與繼續教育學院由聯邦政府撥款資助，各州和各地方教育部門負責管理。澳大利亞政府對技術與繼續教育也不斷地進行改革，如曾引入了職業教育與培訓，開發了培訓包等。目前，據統計，澳大利亞現有大約250所技術與繼續教育學院，70%中學畢業生選擇到技術與繼續教育學院就讀，每年近130萬學生在這些學院學習，約是澳大利亞接受普通高等教育學生的2倍。澳大利亞的技術與繼續教育之所以能快速發展，主要原因有以下幾點：一是對于技術與繼續教育學院的管理，聯邦政府、州政府和地方政府分工明確，能做到各司其職，不會出現多頭管理。聯邦政府負責技術與繼續教育的宏觀統籌和規劃，各州及地方負責本地的技術與繼續教育政策制定、規劃和管理。二是統一的認證體系。在澳大利亞職業教育與培訓體系認證中，學生在高等職業教育階段獲得一般文憑和副學位、高級文憑后，可以繼續學習，取得學士學位、研究生班證書、碩士生文憑、碩士學位和博士學位。三是技術與繼續教育學院經費充足，且不斷增加，來源多樣化。包括了聯邦政府、州政府和地方政府的撥款、學生交納的費用和其他經費，其中州政府和地方政府撥款占比最高，約55%，聯邦政府次之，占比20%左右，其他經費占比約20%，學生繳費占比最小，約5%。上述技術與繼續教育學院經費是受《撥款（技術與繼續教育資助）法》《培訓保障法》等法律保障的。四是技術與繼續教育產業化。聯邦政府支持技術與繼續教育學院利用自己的優勢與特色爭取和接受社會各方面的資助，且將留學生教育當作產業經營，據統計，技術與繼續教育學院招收留學生所獲得收入占整個其教育經費的12%。高等職業教育的產業化和市場化也促進了其快速發展。正是澳大利亞實施了技術與繼續教育，給20世紀80年代后澳大利亞各行業提供了許多高技能的勞動力，促進了其城鎮化快速發展。上述澳大利亞發展高等職業教育的經驗，對我國發展高等職業教育促進城鎮化提供了以下啟示：一是需建立發展咨詢委員會和戰略規劃委員會，制定高等職業教育的發展規劃和戰略方針，進而更好地協調和統籌教育資源的使用與分配，以發展高等職業教育。二是完善職業資格認證制度。我國目前職業教育資格認證證書種類較多，但通用的證書較少，實用的證書較少，因此，需規范和完善職業資格認證制度，建立符合中國國情的職業資格認證體系。三是加大經費支持力度，鼓勵社會和企業投資，使得高等職業教育經費充足，來源多樣化。我國目前高等職業教育經費不足，政府撥款比重較低，學生繳費占比較高，社會和企業投資比重較低，需借鑒澳大利亞經驗，加大政府及其教育部門投入力度，鼓勵企業和社會資助，另外，在國家人力資源保障部門建立國家培訓保障機構，督促和規范高等職業教育經費的撥付和使用。四是推進高等職業教育的國際化。借鑒澳大利亞的技術與繼續教育產業化和國際化經驗，多參加高等職業教育國際交流會，借鑒其他國家高等職業教育辦學模式和課程設置，開發符合中國實際的高職模式和課程，為中國城鎮化發展奠定人才基礎。
二、國外中等職業教育在城鎮化進程中的作用及經驗
（一）日本中等職業教育的產學合作，快速推進了城鎮化
日本中等職業教育包括學校內和學校外中等職業教育，學校內中等職業教育包括專門高中、各種非正規職業技術學校和專修學校，其中中等職業教育主體是專門高中。學校外中等職業教育主要是具有教育功能的各種機構學校。目前，專門高中主要是招收準備在某一行業就業的初中畢業生或同等學力者。各種非正規職業技術學校主要包括農業、工業、商業、衛生、理發、裁縫、烹調等專業學校，這些學校多數是私人辦學，由于其入學條件、教學時間等靈活，其招收初中畢業生，主要培養學生具有一技之長。該類型學校在20世紀70年代時達到鼎盛，為日本城鎮化快速發展提供了大量專業技術人才。專修學校則是從各種非正規職業技術學校中分離和發展出來的一類學校。其90%是私立學校，包括招收初中畢業生的高等專修學校、招收高中畢業生的專門學校和面向成人的一般專修學校。這些專修學校強調教學內容的實用性，往往根據社會實際需要，使學生在3年內學到實際需要的知識技能，因此在日本受到大眾歡迎。日本中等職業教育之所以能快速發展，主要原因包括以下幾方面：一是日本中等職業教育法律法規健全。目前，日本中等職業教育方面的法規主要包括中等職業學校設置的法規、中等職業教育師資的法規、中等職業教育經費方面的法規，這些法規對于中等職業學校設置、教師資格、經費投入均做了詳細規定，保障了中等職業教育發展。二是日本中等職業教育模式為產學合作。日本為了適應城鎮經濟發展和學生多樣化需求，中等職業教育在教育實踐中注重發展學生個性，強化訓練技能，非常注重實驗、實習和各種實務操作。并采取校企聯合、企業培訓、全日制、夜校、彈性學分制、工讀交替等形式滿足城鎮各行業對于技能型人才的需要。而且日本推動中等職業教育與各級各類教育相融合，使得學生不斷學習新技術新能力。三是日本中等職業教育有著切合實際的職業指導。中等職業教育學校與學生家庭、地區事務所等合作，通過實踐活動對學生的職業發展進行指導，力求最大限度地激發學生潛能。四是日本中等職業教育有著嚴格的師資培訓體系。除了法律確立的師資任職標準外，日本還建立了多樣化教師在職進修和培訓制度，包括校內進修、校外進修和國外考察學習制度。此外，日本為了彌補師資隊伍實踐經驗不足，還通過積極吸收社會優秀技術人員，充實師資隊伍。正是日本大力發展中等職業教育，使得二戰后日本經濟社會能夠較快恢復發展和城鎮化快速推進。上述日本發展中等職業教育的經驗對我國發展中等職業教育提供了以下啟示：一是加快中等職業教育立法，健全相關法律法規。目前，我國相關法律法規多是原則性的，針對性較差，不夠具體，難以實施。對于中等職業教育資金投入和校企合作教學也缺少相應的法律保障機制，需盡快完善中等職業教育法律法規。二是完善產學合作機制。除了立法保障校企合作外，中等職業教育課程設置和人才培養模式等必須圍繞城鎮經濟發展需要，結合企業自身人才需求，讓企業有動力與學校合作，形成更為緊密的訂單合作關系。另外，制定政策鼓勵中職教師參與企業培訓和研發，進而雙贏。三是對學生進行職業指導，重視對學生職業生涯意識教育。要在中等職業學校設立專門的職業生涯輔導機構，在了解現有社會職業發展趨勢基礎上，收集相關職業信息，并對學生進行充分了解之后，進行職業指導，也可聘請專業指導教師進行職業指導，讓學生在學習知識技能過程中形成職業意識，在步入社會前成為具有較強綜合素質的職業人才。四是加強雙師型教師培養。我國中職師資中“雙師”型師資較為短缺，較多教師實踐能力弱，因此，在中職師資錄用和聘請時要嚴格把關，同時，對現有教師進行在職培訓與工程鍛煉，也可通過法律法規形式來保障“雙師”型師資的培養。
（二）德國中等職業教育的校企合作，為城鎮化提供了大量技能型藍領工人
與高等職業教育相同，德國中等職業教育也是采取校企合作的雙元制形式。當前，德國中等職業教育學校包括職業提高學校、職業專科學校和專科高中等，其中約85%都是雙元制的中等職業教育，并且雙元制中等職業教育在德國總高中階段占了60%，其他中等職業教育占10%，普通教育僅占30%，可見雙元制中等職業教育在整個德國教育中的地位舉足輕重。其為德國制造業和服務業發展提供了大量技能工人，雖為藍領階層，但這些技能工人收入較高；德國中等職業教育也為德國造就了一大批技師、個體業主等中產階級群體，為德國城鎮化發展奠定了基礎。在德國雙元制中等職業教育學制一般為三年，接受教育期間，學生每個星期更多時間是在企業實習，在學校學習時間僅為1~2天，且企業實習內容是嚴格按照國家承認的職業門類傳授技能經驗，學生是在近似實際工作環境中接受實踐實習，因此，德國雙元制中等職業教育非常注重校企合作。對于不愿接受學生實習的企業，20世紀80年代德國法律就規定征收處罰性稅費。這也是德國雙元制中等職業教育快速發展的原因之一。另外，在德國雙元制中等職業教育培訓中，開設專業的課程體系是依據職業崗位能力所需來設置，而不是以全面和系統為標準，這意味著學生學習和實踐的內容有助于培養學生的職業能力，為學生步入社會從事相關職業奠定了很好的基礎。再者，在德國，中等職業教育屬于義務教育，因此，聯邦政府和州政府等撥款充足，強有力的財政支持也促使其快速發展。因此，在德國雙元制中等職業學校對于學生或失業人員等是一種較好的選擇，而政府又在法律法規制定、投入經費等方面予以支持，使得中等職業教育為德國二戰后的城鎮化和經濟社會發展提供了大量技能型藍領工人。上述德國發展中等職業教育的經驗給予我國發展中等職業教育提供了以下啟示：一是中等職業教育要注重以關鍵能力培養為本位，使得接受中等職業教育的學生或失業人員等具備從事相關崗位的職業能力，以便就業。這就需要結合地方城鎮經濟發展和產業結構調整以及行業需求，調整目前中等職業教育的專業設置和相應的教學內容，強調實踐性。二是政府要加強政策和資金扶持。可以通過土地優惠、稅收減免等政策鼓勵企業辦實踐性強的中等職業學校，此外，為了進行校企合作，政府可考慮給予財政補貼或稅收減免鼓勵學校和企業間聯合建設實習實訓基地，對于一些基礎性質的培訓實習基地，政府可考慮統籌規劃建設，實施開放式管理。另外，政府可借鑒德國的義務免費教育，進一步擴大中等職業教育的免費范圍，緩解目前城鎮化技能工人的不足。三是加強師資隊伍建設。德國中等職業教育的實踐教學是在企業完成的，企業中有高級技師指導學生，因此不存在缺乏實踐經驗豐富的師資。但我國中等職業學校師資顯然普遍缺乏實踐技能，因此，需引進和培養“雙師”型師資，鼓勵企業技術人員擔任實踐培訓教師，在實訓基地指導學生，建立師資培訓機制，要求青年教師在上崗前去企業進行實踐培訓，積極鼓勵中年教師外出實踐鍛煉，嘗試在職稱評定和年終考核等方面優先考慮。四是完善職業資格證書制度。目前，中等職業學校很多專業沒有職業資格證書可考，而完善職業資格證書制度能有利推動我國城鎮中各行業工人的技能水平。國家人事勞動部門、教育部門等需相互協調，盡快完善職業資格證書制度，支持有條件的中等職業學校設立職業資格考核鑒定站。五是通過完善水平評估體系，進一步提高中職教育辦學水平。
三、結論
