時(shí)間：2023-09-27 09:35:26
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理
農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,不僅代表了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的形象,而且也反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生活水平的發(fā)展,它在交通運(yùn)輸業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。
1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀
目前,在農(nóng)村公路“全覆蓋”政策和“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”政策推動(dòng)下,農(nóng)村公路建設(shè)正在如火如荼地開(kāi)展,里程增加,技術(shù)等級(jí)提高,路面狀況改善,農(nóng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),但由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范,以及縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分散,涉及面廣,基層和一線技術(shù)力量、管理力量都比較薄弱,在養(yǎng)護(hù)中遇到的技術(shù)問(wèn)題較多,資金投入也受到限制;再加上養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)的設(shè)置還不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒(méi)有養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理脫節(jié),以致大量道路毀壞,嚴(yán)重影響道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量,阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此,加快建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制,積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。
當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面主要存在以下問(wèn)題:硬化路面斷、裂現(xiàn)象嚴(yán)重;路況下降,部分路段存在難以通行甚至中斷的交通狀況;安全標(biāo)識(shí)標(biāo)志、附屬工程不完善等。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)、養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道等問(wèn)題,使農(nóng)村公路處于“無(wú)人管、沒(méi)錢(qián)養(yǎng)”的境地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》第八條規(guī)定“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的管理體制,隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和“民工建勤”的取消,鄉(xiāng)村兩級(jí)失去了養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村道路的財(cái)力和能力,形成了事實(shí)上的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體缺失。公路管理部門(mén)目前只能基本滿(mǎn)足主要干線公路,無(wú)力將農(nóng)村公路管理工作納入統(tǒng)一管理。因此,以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量,很難對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行統(tǒng)一管理。基于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀,為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理,充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益,建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制已迫在眉睫。
2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理措施
1)完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。必須建立相關(guān)的管理體制,完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法,建立相應(yīng)的規(guī)章制度,明確各級(jí)責(zé)任,擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和與之配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制,并逐級(jí)簽訂公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任書(shū),明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等。負(fù)責(zé)相應(yīng)地段的交通協(xié)管員要定期對(duì)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核,并按獎(jiǎng)懲機(jī)制予以?xún)冬F(xiàn),以促使管理措施到位。縣級(jí)公路管理部門(mén)應(yīng)做好行業(yè)管理工作,充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人,著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作,做好養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)款專(zhuān)用的審核工作。
2)組建農(nóng)村公路專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍及高效率的機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作,要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理,必須建立一支強(qiáng)有力的養(yǎng)護(hù)技工隊(duì)伍,落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)人員,明確責(zé)任,確保有路必養(yǎng)。必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng),建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制,允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專(zhuān)業(yè)隊(duì)或公司,參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè),推向市場(chǎng)。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過(guò)于分散、效率低下的狀況,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化,以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益,也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn) 變。對(duì)公路小修、綠化、水毀專(zhuān)項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)工程,要逐步推向市場(chǎng),以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的發(fā)育,降低工程造價(jià),提高資金使用效益。
3)完善排水設(shè)施及防護(hù)工程,加強(qiáng)路肩的養(yǎng)護(hù)。相當(dāng)一部分農(nóng)村公路沿線無(wú)排水設(shè)施,路肩被水沖毀,有的路段邊溝及防護(hù)都不具備,這就造成了大氣降水極易進(jìn)入路面,甚至是路基工作區(qū),降低道路的承載能力,使路面出現(xiàn)各種因強(qiáng)度降低而導(dǎo)致的病害。
4)設(shè)置齊全的交通標(biāo)志,加強(qiáng)管理。農(nóng)村公路線形較差,路基防護(hù)設(shè)施及交通服務(wù)設(shè)施差,標(biāo)志標(biāo)線不齊備,給使用者帶來(lái)不便,也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此,應(yīng)在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險(xiǎn)路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志。同時(shí),要杜絕“三無(wú)車(chē)輛”,加強(qiáng)宣傳,培養(yǎng)全民保護(hù)道路的素質(zhì),提高交通安全意識(shí)。
5)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)力量。農(nóng)村公路管理部門(mén)可以在大中專(zhuān)院校招聘一部分本專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生,一方面可以提高人員素質(zhì),另一方面也為以后農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
6)拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效的養(yǎng)護(hù)管理,保障養(yǎng)護(hù)資金是關(guān)鍵。一方面,縣(區(qū)、市)人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,指導(dǎo)和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作,并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度工作考核目標(biāo)。另一方面,拓寬籌資渠道,擴(kuò)大融資方式。可采用縣級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn)、聯(lián)村單位籌一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、各類(lèi)企業(yè)幫一點(diǎn)、沿線群眾擠一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù) 管理前言
近年來(lái)，農(nóng)村公路發(fā)展逐漸成為交通運(yùn)輸工作的重中之重，它的發(fā)展改變了農(nóng)村交通落后面貌，促進(jìn)了農(nóng)民生活寬裕和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，但是農(nóng)村公路的不斷增加也給農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作提出了越來(lái)越多新的問(wèn)題。在農(nóng)村公路使用壽命期限內(nèi)，隨著年限的增加，農(nóng)村公路在其自身使用功能不斷下降的同時(shí)各種病害也會(huì)日益嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)任務(wù)異常艱巨。如何解決公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理之間日益尖銳的矛盾，合理和即使的養(yǎng)護(hù)工作顯得尤為重要，如何采用科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，以延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命以及減少養(yǎng)護(hù)工作的時(shí)間，已引起人們的重視。
1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的概念與基本要求
1.1概念
所謂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，是指按照公路有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，為保持公路及附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)而進(jìn)行的經(jīng)常性保養(yǎng)維修、災(zāi)害性損害的預(yù)防和修復(fù)，以及為提高使用質(zhì)量和服務(wù)水平而進(jìn)行的大中修等作業(yè)及管理活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)工作。
1.2基本要求
農(nóng)村公路建成投入運(yùn)營(yíng)后，隨著時(shí)間的推移，累計(jì)交通的增大，使用性能會(huì)逐漸衰減，并出現(xiàn)病害。為了保證農(nóng)村公路暢通、安全、舒適的使用功能，必須采取合理的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和措施，進(jìn)行經(jīng)常性、及時(shí)性的養(yǎng)護(hù)維修，使得路基、路面、橋涵、擋土墻、防護(hù)坡、綠化以及護(hù)欄、照明、標(biāo)志、監(jiān)控設(shè)施等處于完好狀態(tài)。
2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性
農(nóng)村公路與現(xiàn)有國(guó)省干線公路存在顯著差異，一是設(shè)計(jì)上按小時(shí)交通量控制，標(biāo)準(zhǔn)較低，且其實(shí)際交通量的車(chē)輛組成因各地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)而異，很難按現(xiàn)行規(guī)范執(zhí)行；二是農(nóng)村公路是由國(guó)家財(cái)政投資、交通部門(mén)補(bǔ)貼、地方政府補(bǔ)助及農(nóng)民投工投勞建成的，建設(shè)資金非常有限，大都等級(jí)較低；三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制沒(méi)有形成，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不確定，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)措施跟不上建設(shè)發(fā)展速度。農(nóng)村公路投入使用后，承受車(chē)輛荷載、自然因素的侵蝕，必然造成使用功能和服務(wù)質(zhì)量的下降，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路不同程度的損壞并有效修復(fù)這些損壞，有利于保持農(nóng)村公路良好的使用狀態(tài)和服務(wù)水平。因此，為延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命，保證使用效能，必須加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。
3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題
3.1重要性認(rèn)識(shí)不夠。農(nóng)村公路建成后，部分地方政府和沿線群眾認(rèn)為行路難問(wèn)題解決了，可以高枕無(wú)憂(yōu)了，無(wú)需浪費(fèi)人力財(cái)力去養(yǎng)護(hù)。這種思想也就淡化了愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)。事實(shí)上，一些農(nóng)村公路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。
3.2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺。縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)是長(zhǎng)期的任務(wù)，目前還沒(méi)有建立一個(gè)長(zhǎng)期有效的資金保障機(jī)制。除了上級(jí)安排的養(yǎng)護(hù)資金，地方財(cái)政比較薄弱，真正用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金非常有限，且農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源也非常少，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源渠道不寬經(jīng)費(fèi)不足，縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)遠(yuǎn)落后于它自身建設(shè)的水平和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。
3.3農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力差。受到建設(shè)資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低，抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。還有前幾年建設(shè)的縣鄉(xiāng)公路，由于上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，自籌資金困難，附屬設(shè)施差，使用壽命短，基礎(chǔ)比較薄弱，增加了養(yǎng)護(hù)壓力。
4.農(nóng)村公路工程日常養(yǎng)護(hù)原則
4.1堅(jiān)持預(yù)防性養(yǎng)護(hù)原則
農(nóng)村公路道路、橋梁的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)至關(guān)重要。尤其是在道路、橋梁病害高發(fā)期即春融、雨季之前，若沒(méi)有及時(shí)實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，到了病害高發(fā)期往往很難實(shí)現(xiàn)及時(shí)維修，并且將要投入更大的人力、物力，同時(shí)也很難取得良好的維修效果。因此，必須加強(qiáng)日常巡查和檢測(cè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)節(jié)約和確保養(yǎng)護(hù)及時(shí)的目標(biāo)。
4.2定期開(kāi)展路面、橋梁檢測(cè)
定期開(kāi)展道路橋梁檢測(cè)：一是系統(tǒng)收集管段內(nèi)橋梁技術(shù)數(shù)據(jù)，對(duì)橋梁的受損狀況作安全性評(píng)估，為橋梁的養(yǎng)護(hù)維修管理提供科學(xué)依據(jù)。二是了解農(nóng)村公路路面使用性能狀況，對(duì)路面實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
4.3堅(jiān)持路面、橋梁養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)
橋梁、路面的完好是保證農(nóng)村公路安全暢通的首要條件。隨著農(nóng)村公路使用年限、交通流量增長(zhǎng)。尤其是超限、超載車(chē)輛的嚴(yán)重破壞，農(nóng)村公路橋梁、路面的各類(lèi)病害大量出現(xiàn)，甚至產(chǎn)生安全危害，因此必須以橋梁、路面養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)。
4.4確保工程養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性
針對(duì)各種突發(fā)事件，公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)要建立一套全天候的快速反應(yīng)機(jī)制，制訂相應(yīng)的應(yīng)急措施，隨叫隨到、隨時(shí)搶修，確保高速公路暢通。
4.5加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，確保無(wú)責(zé)任性事故
由于養(yǎng)護(hù)作業(yè)多是在通行狀態(tài)下實(shí)施，具有一定的危險(xiǎn)性，必須加強(qiáng)安全教育，養(yǎng)護(hù)人員需著裝上路作業(yè)；路上施工時(shí)擺放交通安全標(biāo)牌及設(shè)施等，確保施工作業(yè)的安全。
5.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策與建議
針對(duì)當(dāng)前縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出如下對(duì)策建議與大家一起探討。
5.1理順關(guān)系，明確責(zé)任
要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通運(yùn)輸部頒布的《縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)管理辦法》，理順關(guān)系、明確責(zé)任。縣境公路實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合的原則，形成縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系，來(lái)保障縣鄉(xiāng)公路的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作得以正常開(kāi)展。
5.1.1在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公路的重要性有了新的認(rèn)識(shí)，他們出資出力，成了建設(shè)主力軍。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實(shí)行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。
5.1.2 縣級(jí)公路管理部門(mén)應(yīng)做好行業(yè)管理工作，充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作，做好養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)款專(zhuān)用的審核工作。
5.2拓寬渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金
要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來(lái)看，農(nóng)村公路建成后通車(chē)后的養(yǎng)護(hù)資金是一個(gè)埂分突出的問(wèn)題。要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問(wèn)題，必須拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式。如可采用縣級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、沿線群眾擠一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金，設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)，做到專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，然后根據(jù)各線養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核成績(jī)按期計(jì)量支付。
5.3完善機(jī)制，措施到位
要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同，其中明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等，使得在實(shí)際工作中有章可循，措施到位。
5.4組建隊(duì)伍，確保暢通
要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，還必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作，農(nóng)村公路又具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、管理難的特點(diǎn)，因此，在選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍時(shí)要具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能手。為了提高養(yǎng)護(hù)工的養(yǎng)護(hù)作業(yè)操作技能，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，公路管理部門(mén)應(yīng)對(duì)養(yǎng)護(hù)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握處理公路各類(lèi)病害的技術(shù)技能，通過(guò)日常的全面養(yǎng)護(hù)，來(lái)逐步提高縣鄉(xiāng)公路的抗災(zāi)能力。
總之，農(nóng)村公路建設(shè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是公路建設(shè)成果的鞏固、完善和提高的延伸，是保障車(chē)輛正常通行發(fā)揮公路服務(wù)功能的重要環(huán)節(jié)。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效管理，是我們當(dāng)前面臨的新問(wèn)題，要解決好這個(gè)問(wèn)題還需大家的共同努力，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作走上良好的軌道，使廣大農(nóng)民切身感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，切實(shí)感受到建設(shè)社會(huì)主義新縣鄉(xiāng)帶來(lái)的新變化。
參考文獻(xiàn)
[1] 楊振華《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理》，人民交通出版社2005＼9
[2] 陳金海《中國(guó)公路》，中國(guó)公路雜志社2005＼8， P25-37
[3] 劉 杰《公路交通科技》，中國(guó)交通雜志社2003＼8， P7-18
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù)管理措施
中圖分類(lèi)號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、農(nóng)村公路的基本現(xiàn)狀
近年來(lái)，（肥西縣）在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣交通運(yùn)輸局圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、解決農(nóng)民出行難為己任，緊緊抓住國(guó)家和省市加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的大好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。先后加大投資，實(shí)施縣道改造工程、鄉(xiāng)道改建、村村通工程、村道改建工程，完成農(nóng)村公路部分危橋改造工程，實(shí)現(xiàn)了縣農(nóng)村公路建設(shè)的歷史性突破。全縣公路網(wǎng)絡(luò)逐漸趨于完善的同時(shí)，由于受資金限制，管養(yǎng)意識(shí)的淡薄，全縣農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)滯后的問(wèn)題十分突出，農(nóng)村公路有些路段的管養(yǎng)工作處于無(wú)人養(yǎng)護(hù)、無(wú)人管理、水毀工程得不到及時(shí)修復(fù)，導(dǎo)致了只建不管，重建輕養(yǎng),公路損壞嚴(yán)重，逐步形成了新的“行路難”局面。直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車(chē)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如何最大限度延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的投資效益，確保其完好暢通和持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村公路的日常管養(yǎng)，將是下一步工作的主題。
二、農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作存在的主要問(wèn)題
1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系尚不完善，責(zé)任落實(shí)不到位
省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施意見(jiàn)雖然對(duì)縣道、鄉(xiāng)、村道公路的養(yǎng)護(hù)管理主體作了明確規(guī)定，但由于農(nóng)村公路管養(yǎng)面廣線長(zhǎng)、涉及層次多、管理難度大、每年都需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，而且安全管理責(zé)任也十分重大，因此農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)成了一個(gè)誰(shuí)都不想管的“燙手山芋”，能拖則拖，能不管則不管。從目前管養(yǎng)推進(jìn)、運(yùn)行狀況看，縣道養(yǎng)護(hù)管理工作責(zé)任比較明確，縣級(jí)交通局和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸，鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)責(zé)任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因省補(bǔ)資金經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少”，地方配套資金又沒(méi)有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理“缺位”現(xiàn)象普遍存在，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為養(yǎng)管工作就是交通部門(mén)的事，沒(méi)有把鄉(xiāng)、村公路管養(yǎng)工作納入正常的政府日常管理范疇。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作主要依靠交通部門(mén)推動(dòng)，工作進(jìn)展慢。
2、農(nóng)村公路“先天不足”，遺留問(wèn)題多
農(nóng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，有的路段直接在原有路線上加鋪結(jié)構(gòu)層，路窄、坡度大、彎急、視距不良、臨坡臨河現(xiàn)象十分普遍，安全隱患大，抗災(zāi)能力弱，水毀修復(fù)資金量大；安全標(biāo)志等配套設(shè)施不全，安全設(shè)施維護(hù)能力薄弱。農(nóng)村公路排水溝、路肩設(shè)施處理簡(jiǎn)單，路肩寬度不夠，有的根本沒(méi)有路肩，使農(nóng)村公路抵御自然災(zāi)害能力差；有的橋梁公路防護(hù)設(shè)施沒(méi)到位，存在嚴(yán)重安全隱患；沿線村民公路曬糧、垃圾傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重，公路通行環(huán)境衛(wèi)生差，整治難度大，路產(chǎn)路權(quán)得不到有效保護(hù)。
3、公路違章現(xiàn)象嚴(yán)重，路政執(zhí)法力度薄弱
目前，村道管理主要采用以鄉(xiāng)村為主，公路路政管理部門(mén)配合的做法，這種管理只是一種過(guò)渡性措施，要實(shí)現(xiàn)路政全方位管理，僅靠路政部門(mén)是力不從心的。一是路政管理人員嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)不健全，路政管理機(jī)制不夠完善，面對(duì)線長(zhǎng)、面廣的鄉(xiāng)村公路管理難度大。二是建筑紅線控制難度大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)紅線控制區(qū)建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，沿線個(gè)別群眾未經(jīng)審批隨意違章建設(shè)，隨意損壞公路設(shè)施。三是農(nóng)村公路大多穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由于農(nóng)民生活習(xí)慣造成路肩、路面堆積物，打谷曬場(chǎng)，公路用地范圍違章堆積、 違章建筑等侵害路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)極大影響了農(nóng)村公路的交通安全、暢通和可持續(xù)性發(fā)展。四是公路路肩種植物現(xiàn)象較多．違章占地現(xiàn)象普遍。五是近年來(lái)超限超載車(chē)輛的增多，使農(nóng)村公路使用年限難以保障。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)．管理業(yè)務(wù)有待提高。
4、農(nóng)村公路管護(hù)技術(shù)水平低，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)講，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)是新生事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理監(jiān)管員缺乏公路建、養(yǎng)、管工作經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，加上鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工基本上都是文化低、年齡偏大、缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識(shí)的農(nóng)民，由于工資待遇不高，變動(dòng)頻繁，且知識(shí)接受能力低，培訓(xùn)提高難度大等原因，養(yǎng)護(hù)工只能進(jìn)行一些路面保潔等基本工作，不能很好的進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，直接影響了公路養(yǎng)管質(zhì)量。
5、管養(yǎng)資金不足，成為農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的瓶頸，很大程度制約了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理
《安徽省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施意見(jiàn)》明確，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助、多元籌資”的原則，多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，資金籌措缺乏必要的保障機(jī)制，政府重視程度因人而異，縣鄉(xiāng)自籌在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名無(wú)實(shí)，而省補(bǔ)資金僅僅夠能滿(mǎn)足日常保潔，無(wú)法維持正常養(yǎng)護(hù)，更談不上大中修養(yǎng)護(hù)。同時(shí)由于養(yǎng)護(hù)體制實(shí)施前，縣、鄉(xiāng)、村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重，加之超限運(yùn)輸車(chē)輛繞逃農(nóng)村公路問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加，更加突顯了養(yǎng)護(hù)資金不足。
三、做好農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的幾點(diǎn)建議
從身邊農(nóng)村公路現(xiàn)狀看，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)管中存在的問(wèn)題，使農(nóng)村公路發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，造福于廣大人民群眾，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作:
(一)建立健全責(zé)任明晰、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制
1、管養(yǎng)意識(shí)要加強(qiáng)。
農(nóng)村公路與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，不能存在只建不養(yǎng)或重建輕養(yǎng)的理念，要灌輸“建、養(yǎng)、管”并重的思想。依據(jù)《公路法》的規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的主體是地方政府，明確主體，落實(shí)職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)，建養(yǎng)并重，有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位。
2、規(guī)范考核，加強(qiáng)監(jiān)督．完善管理
公路養(yǎng)管工作的監(jiān)督考核制度是交通部門(mén)通過(guò)多年實(shí)踐得出的一種行之有效的科學(xué)管理舉措，在規(guī)范考核、加強(qiáng)監(jiān)督工作上應(yīng)加大力度。各級(jí)黨委政府要重視農(nóng)村公路的養(yǎng)管工作，要將其納入年度綜合考核內(nèi)容；行業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，規(guī)范考核程序，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，履行好監(jiān)督考核職能；監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)管經(jīng)費(fèi)使用、收支情況進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理；鄉(xiāng)級(jí)政府要充分發(fā)揮公路沿線村級(jí)組織的作用，履行好農(nóng)村公路養(yǎng)管主體的職責(zé)。
3、探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式，結(jié)合實(shí)際走規(guī)范化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)
近年來(lái)，統(tǒng)籌統(tǒng)養(yǎng)的半專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)模式和以養(yǎng)護(hù)工養(yǎng)管為主，村兩委助養(yǎng)協(xié)管等模式。但隨著農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的全面展開(kāi)和深入推進(jìn)，現(xiàn)行模式已無(wú)法滿(mǎn)足養(yǎng)管工作的要求，不利于養(yǎng)管工作向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、制度化推動(dòng)，因此，必須在探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式上，不拘泥于形式，以養(yǎng)好路為目標(biāo)，選擇農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走道班、公司化路子，朝專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。大中修工程可通過(guò)招標(biāo)、委托給專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行，日常養(yǎng)護(hù)可以由鎮(zhèn)或村組織采用日常性、集中性、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合進(jìn)行，也可以試用市場(chǎng)運(yùn)作模式。按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率情況，撥付養(yǎng)護(hù)資金。交通公路部門(mén)負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，加大對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)力度，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益在群眾，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實(shí)干”的農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。只有這樣，農(nóng)村公路養(yǎng)管質(zhì)量才能得到保障，養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍才能穩(wěn)定，養(yǎng)護(hù)水平才能顯現(xiàn)，農(nóng)村公路才能始終確保良好的路況.
（二） 理順關(guān)系 ，明確責(zé)任 ，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理
要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》 規(guī)定和交通部頒布并于二00六年三月一日開(kāi)始實(shí)施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，理順關(guān)系、明確責(zé)任。縣境農(nóng)村公路實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，形成縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系，來(lái)保障農(nóng)村公路的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作得以正常開(kāi)展。
1、在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路的發(fā)展一直是交通主管部門(mén)負(fù)主要責(zé)任，而農(nóng)民常抱著“等、靠、要 ” 的思想觀念。隨著“通達(dá)”“通暢”工程建設(shè)步伐的加快，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公路的重要性有了新的認(rèn)識(shí)，他們出資出力，成了建設(shè)主力軍。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實(shí)行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。
2、縣級(jí)公路管理部門(mén)應(yīng)積極做好行業(yè)管理工作
農(nóng)村公路管理部門(mén)應(yīng)充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)款專(zhuān)用的審核工作。
(三)強(qiáng)化管理，建立一支縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的路政管理網(wǎng)絡(luò)
I、實(shí)行屬地管理，采用縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)的三級(jí)管理模式
應(yīng)將路政管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定延伸至農(nóng)村公路，明確農(nóng)村公路路政管理縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職能，建立一支由路政管理員、路政協(xié)管員、路政信息員組成的農(nóng)村公路路政管理網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委管理職能的有機(jī)結(jié)合，將路面潔障、違章占道等日常工作責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和沿線村級(jí)組織，把鄉(xiāng)村公路路政管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村兩委綜合考核內(nèi)容，充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用，形成農(nóng)村公路的管理合力，彌補(bǔ)村道路政管理的空白。
2、多方聯(lián)動(dòng)，提升公路管理質(zhì)量
農(nóng)村公路的管理，牽涉到方方面面，農(nóng)村公路路政管理要通過(guò)政府部門(mén)的職能和利用公安、工商、土管、規(guī)劃等派出機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行綜合治理，努力解決農(nóng)村公路普遍存在的占路為市、集市占道，亂搭亂建等問(wèn)題，保持路容路貌，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。
3、嚴(yán)罰，加大治超力度
超限超載運(yùn)輸對(duì)農(nóng)村公路的損失同公路水毀一樣嚴(yán)重，公路管理部門(mén)和交警部門(mén)要嚴(yán)把關(guān)口，嚴(yán)罰超限超載車(chē)輛。各級(jí)黨委政府要支持關(guān)心治超工作，要給管理部門(mén)創(chuàng)造一個(gè)良好的治超環(huán)境，確保公路完好和使用年限。
(四)建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效、保障有力的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措機(jī)制
一、成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理組織
根據(jù)《公路法》及省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見(jiàn)》規(guī)定，本著縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，由各縣區(qū)人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村公路管理所，由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任所長(zhǎng)，并配備專(zhuān)職管理人員1—2名，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作；每個(gè)行政村明確一名專(zhuān)職或兼職人員負(fù)責(zé)該行政村道路的日常養(yǎng)護(hù)管理工作，管理人員工資由縣區(qū)財(cái)政列支。在管理人員配備上，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保管理組織到位，管理人員到位，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用與管理
根據(jù)冀政辦〔2006〕16號(hào)文件精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，由市、縣級(jí)政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要進(jìn)行統(tǒng)籌列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村公路得以正常養(yǎng)護(hù)。
縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金執(zhí)行省廳下達(dá)的養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃，主要用于縣級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程和養(yǎng)護(hù)管理；鄉(xiāng)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程資金由省級(jí)交通主管部門(mén)補(bǔ)助部分和市縣交通主管部門(mén)按規(guī)定配套組成，主要用于鄉(xiāng)級(jí)公路的的大中小修工程；村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程資金由省級(jí)交通主管部門(mén)補(bǔ)助部分和市縣交通主管部門(mén)按規(guī)定配套組成，主要用于村級(jí)公路的的大中小修工程。
鄉(xiāng)級(jí)公路日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)人員工資由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，按《承德市鄉(xiāng)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金管理暫行辦法》（承財(cái)綜〔2003〕37號(hào)）規(guī)定的縣區(qū)財(cái)政每年從農(nóng)村稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付中按每公里1000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以列支，用于鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)。村級(jí)公路日常養(yǎng)護(hù)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村民委員會(huì)采取“一路一議、一村一議、一事一議”的方法籌資，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理組織要加大對(duì)農(nóng)村公路的管理力度，組織村民委員會(huì)制定《村民護(hù)路公約》，樹(shù)立村民愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由縣級(jí)政府交通主管部門(mén)根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，各縣區(qū)交通主管部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，養(yǎng)護(hù)節(jié)余資金須結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，任何單位和個(gè)人不得擠占和挪用。
三、做好日常養(yǎng)護(hù)工作
各縣區(qū)交通主管部門(mén)，要根據(jù)《承德市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查考核評(píng)比辦法》及有關(guān)要求，做好鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和管理的督導(dǎo)、檢查、考核驗(yàn)收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)也要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理力度，設(shè)專(zhuān)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村級(jí)公路的橋梁、涵洞和地質(zhì)不良路段進(jìn)行經(jīng)常檢查，特別是汛期要經(jīng)常進(jìn)行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)橋梁、涵洞重要部件存在明顯損壞或不良地質(zhì)路段存有安全隱患時(shí)，應(yīng)采取必要措施，對(duì)損壞嚴(yán)重危及安全的，要采取限制交通或斷交繞行等措施，同時(shí)向縣級(jí)政府及其交通主管部門(mén)報(bào)告。鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月檢查、縣區(qū)交通主管部門(mén)季度檢查、市局半年檢查、年終聯(lián)查的方式進(jìn)行，檢查結(jié)果作為年度考核目標(biāo)的重要內(nèi)容。
四、做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編報(bào)
年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，對(duì)鄉(xiāng)、村級(jí)公路進(jìn)行摸底排查，合理編報(bào)鄉(xiāng)、村級(jí)公路的大中小修和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，適當(dāng)安排橋涵、排水設(shè)施配套項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)交通主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后審批報(bào)市局備案；縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃由縣區(qū)交通主管部門(mén)編制后報(bào)送市交通局審批，每月25日前報(bào)送日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量及進(jìn)度情況。
五、做好鄉(xiāng)、村道路的綠化工作。
各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)本著“誰(shuí)栽、誰(shuí)有、誰(shuí)受益”的原則對(duì)宜林路段縣鄉(xiāng)道路進(jìn)行綠化；由各行政村本著“自養(yǎng)、自得”的原則進(jìn)行村級(jí)道路綠化。建議林業(yè)部門(mén)盡可能的將有關(guān)資金安排在農(nóng)村公路綠化上，為農(nóng)村公路綠化提供苗木和技術(shù)指導(dǎo)，逐步使農(nóng)村公路達(dá)到“暢、潔、綠、美”的效果。
六、推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化
1、日常養(yǎng)護(hù)：鄉(xiāng)、村公路日常養(yǎng)護(hù)不設(shè)置專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)道班，也不設(shè)置專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員。鄉(xiāng)級(jí)公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所根據(jù)實(shí)際情況劃分養(yǎng)護(hù)標(biāo)段，采取招投標(biāo)形式擇優(yōu)社會(huì)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，也可通過(guò)招標(biāo)形式擇優(yōu)養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；村級(jí)公路日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路所組織各村民委員會(huì)采取劃分養(yǎng)護(hù)責(zé)任段、分路到戶(hù)到人等多種形式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所負(fù)責(zé)日常檢查工作，縣區(qū)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作，依照養(yǎng)護(hù)合同和養(yǎng)護(hù)完成工作量計(jì)量支付養(yǎng)護(hù)資金。
2、大、中、小修工程：鄉(xiāng)、村級(jí)公路的大中小工程，由縣級(jí)交通主管部門(mén)協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所采取招標(biāo)形式，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)施工隊(duì)伍，鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)大、中、小修工程競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村公路大、中、小修工程將逐步實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度，縣區(qū)交通主管部門(mén)要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)管理和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理工作，按批準(zhǔn)的計(jì)劃，依照養(yǎng)護(hù)工程合同和工程進(jìn)度計(jì)量支付養(yǎng)護(hù)工程資金。
3、對(duì)那些未改造且路況較差、交通量較小的路段，經(jīng)過(guò)充分論證后可采取季節(jié)性養(yǎng)護(hù)形式，但也要采取招標(biāo)形式確定養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，簽訂合同，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，定期檢查和驗(yàn)收。
七、加強(qiáng)行業(yè)管理，做好人員培訓(xùn)工作
針對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，從事養(yǎng)護(hù)工作人員構(gòu)成復(fù)雜、工作經(jīng)歷短等特點(diǎn)，各縣區(qū)交通主管部門(mén)要積極配合各級(jí)政府，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定詳細(xì)的培訓(xùn)方案，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的有關(guān)政策、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、技術(shù)要求、養(yǎng)護(hù)作業(yè)施工操作規(guī)程等。盡快建立起一支責(zé)任明確、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；模式
一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題
隨著農(nóng)村公路的迅速增加，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾也越來(lái)越明顯。
（1）我國(guó)農(nóng)村公路留有質(zhì)量隱患，單靠養(yǎng)護(hù)管理并不能使農(nóng)村公路發(fā)生質(zhì)的改變，所以建設(shè)質(zhì)量過(guò)關(guān)的農(nóng)村公路是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的前提。
（2）我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)章制度不夠完善，管理不規(guī)范。
（3）養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確，沒(méi)有真正落實(shí)。養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立。
（4）養(yǎng)護(hù)資金匱乏是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的一大難題。
（5）養(yǎng)護(hù)技術(shù)低、質(zhì)量不高，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)人員配備少。
（6）養(yǎng)護(hù)體制缺乏活力，農(nóng)民愛(ài)路、護(hù)路積極性不高，有待調(diào)動(dòng)他們的積極性。
二、對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作的建議
1.加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革
我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的公路養(yǎng)護(hù)管理體制，已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，應(yīng)根據(jù)目前公路養(yǎng)護(hù)與管理的實(shí)際情況，本著“公路建設(shè)是發(fā)展生產(chǎn)力，公路養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展生產(chǎn)力，是公路建設(shè)發(fā)展的繼續(xù)”的原則，建立合理的養(yǎng)護(hù)管理制度，實(shí)行集中養(yǎng)護(hù)與分散養(yǎng)護(hù)，專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的辦法。
2.明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理權(quán)責(zé)
農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體為地方人民政府，應(yīng)提倡走群眾養(yǎng)護(hù)與專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的發(fā)展道路。縣級(jí)公路主管部門(mén)直接負(fù)責(zé)轄區(qū)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作，而村公路、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路，應(yīng)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，縣（市、區(qū)）交通局設(shè)縣鄉(xiāng)公路管理站，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、檢查驗(yàn)收、保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，并對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、文化和地理行政區(qū)位規(guī)模、布局，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照行政建制組織群眾養(yǎng)護(hù)公路，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。
3.嚴(yán)格要求養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，保證公路暢通
“三分建、七分養(yǎng)”是在長(zhǎng)期公路工作中積累的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于農(nóng)村公路來(lái)講，養(yǎng)護(hù)工作尤為重要。根據(jù)“十一五”我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展階段的新變化，農(nóng)村公路不僅要建設(shè)好，更要管理養(yǎng)護(hù)好。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)工作中應(yīng)做到貫徹預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針。堅(jiān)持以養(yǎng)好路面為中心，加強(qiáng)全面養(yǎng)護(hù)為目的，達(dá)到路面平整無(wú)病害，路肩整潔無(wú)堆積，邊坡穩(wěn)定無(wú)塌陷，邊溝暢通無(wú)積水，橋涵完好無(wú)堵塞，標(biāo)志齊全無(wú)短缺，綠化到位無(wú)空白，逐步實(shí)現(xiàn)公路等級(jí)化、標(biāo)準(zhǔn)化和美觀化。
4.要拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道
要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效的養(yǎng)護(hù)管理，保障養(yǎng)護(hù)資金是關(guān)鍵。一方面，縣（區(qū)、市）人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度工作考核目標(biāo)。另一方面，拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式。可采用縣級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn)、聯(lián)村單位籌一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、各類(lèi)企業(yè)幫一點(diǎn)、沿線群眾擠一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金。
三、目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的模式
1.統(tǒng)一管理模式
統(tǒng)一管理模式由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，管理層次減少有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金，節(jié)約公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一人員，落實(shí)鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃。農(nóng)村公路采用統(tǒng)一管理模式，縣道由縣公路部門(mén)管理，其下的養(yǎng)護(hù)工作站負(fù)責(zé)具體養(yǎng)護(hù)工作；鄉(xiāng)道和村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理。
該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金，落實(shí)養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織養(yǎng)護(hù)人員，提高養(yǎng)護(hù)效率，降低公路養(yǎng)護(hù)成本；有利于區(qū)縣交通管理部門(mén)統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。存在的主要問(wèn)題是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)，而村道少養(yǎng)護(hù)或無(wú)養(yǎng)護(hù)；村道養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌資工作難度較大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織協(xié)調(diào)沿線村民養(yǎng)護(hù)公路困難大；隨著村道里程線路的不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)護(hù)管理難度增大；隨著鄉(xiāng)村路面逐漸硬化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有技術(shù)能力養(yǎng)護(hù)。
2.分級(jí)管養(yǎng)模式
該種模式采用分級(jí)管理的方法，建立市（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級(jí)管養(yǎng)體制，明確政府為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，建立健全以政府投入為主、多方籌措的資金管道，確保養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)到位。除此之外，設(shè)立農(nóng)村公路管養(yǎng)資金專(zhuān)戶(hù)，由交通部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)共同監(jiān)管。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)定期對(duì)養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行核查，通過(guò)完善制度減少資金挪用、擠占及截流等問(wèn)題。
該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：有利于落實(shí)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃；有利于村委會(huì)組織發(fā)動(dòng)村民群眾養(yǎng)護(hù)管理村道；有利于村委會(huì)多渠道籌集村道資金；減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的養(yǎng)護(hù)管理工作強(qiáng)度和責(zé)任。存在的主要問(wèn)題是：各行政村養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同，村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量參差不齊；鄉(xiāng)村公路路面逐漸硬化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)沒(méi)有技術(shù)能力養(yǎng)護(hù)。
3.接養(yǎng)代管模式
接養(yǎng)代管模式針對(duì)性較強(qiáng)，由縣養(yǎng)路段管理縣道和鋪裝路面的鄉(xiāng)道；鎮(zhèn)政府組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理未鋪裝路面的鄉(xiāng)道和未通客車(chē)的村道；由縣養(yǎng)路段代管通客車(chē)的村道，并委托沿線村民承包養(yǎng)護(hù)。此種模式下，鋪裝路面的鄉(xiāng)道和通客車(chē)的村道均采用專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)管理，不僅保證了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，而且提高了養(yǎng)護(hù)效率。
4.農(nóng)村公路管養(yǎng)新模式―聯(lián)合管理養(yǎng)護(hù)模式
以上三種模式均有利弊，針對(duì)各種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況，提出了聯(lián)合管理養(yǎng)護(hù)模式。該模式指導(dǎo)思想為：由于農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，應(yīng)該將農(nóng)民放到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾養(yǎng)路和愛(ài)路的積極性，減輕上級(jí)管理養(yǎng)護(hù)部門(mén)的養(yǎng)護(hù)和資金壓力，真正使農(nóng)村公路得到及時(shí)有效地養(yǎng)護(hù)。
聯(lián)合管理養(yǎng)護(hù)模式：即區(qū)縣交通部門(mén)統(tǒng)一管理、多鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合養(yǎng)護(hù)、多村聯(lián)合養(yǎng)護(hù)。其流程為：（1）由多村聯(lián)合養(yǎng)護(hù)部門(mén)在各村組織專(zhuān)職和義務(wù)護(hù)路工作隊(duì)，專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)所在村屬農(nóng)村公路進(jìn)行日常的清掃和雨季排水等任務(wù)，義務(wù)養(yǎng)護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)季節(jié)性公路養(yǎng)護(hù)，保證公路能夠正常通車(chē)；專(zhuān)職護(hù)路隊(duì)還將監(jiān)察農(nóng)村公路上的超載問(wèn)題，定期向所屬的多村聯(lián)合養(yǎng)護(hù)部門(mén)上報(bào)公路段存在的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，超出其養(yǎng)護(hù)能力的應(yīng)請(qǐng)求上級(jí)養(yǎng)護(hù)部門(mén)進(jìn)行及時(shí)養(yǎng)護(hù)。（2）多鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合養(yǎng)護(hù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域鄉(xiāng)、村道大型養(yǎng)護(hù)工作，并對(duì)村級(jí)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行必要的培訓(xùn)，能夠解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中所有大修任務(wù)。這樣既避免了單鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)任務(wù)少，經(jīng)費(fèi)少，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍難以維持的問(wèn)題；使其有較多的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行配備專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備和組建專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。（3）縣級(jí)管理部門(mén)對(duì)下屬養(yǎng)護(hù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)資金的籌集工作并對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管、公路養(yǎng)護(hù)成果的驗(yàn)收和日常工作的指導(dǎo)。這樣不僅及時(shí)有效地解決農(nóng)村公路管養(yǎng)問(wèn)題，而且多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多村聯(lián)合的模式擴(kuò)大了養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源，減輕區(qū)縣交通部門(mén)的管養(yǎng)壓力，提高養(yǎng)護(hù)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
四、結(jié)語(yǔ)
完善現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，改進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作，像抓農(nóng)村公路建設(shè)一樣抓好抓實(shí)，堅(jiān)持建養(yǎng)并重，加大養(yǎng)護(hù)投資，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期有效的交通保障。
參考文獻(xiàn)：
【1】程友明，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作探討，淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（02）：38
【2】劉耀輝，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題研究，交通標(biāo)準(zhǔn)化，2009，（02）：86
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村公路； 體制改革；養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化
Abstract: under the conditions of market economy, rural highway career development and progress, we must with the tide of market economy in. According to the practice and the 2011 rural highway management maintenance activities and shandong province in rural highway standardization of the measures for the management of notice spirit, is the rural highway management and maintenance market reform measures, and puts forward some Suggestions for reader reference.
Keywords: rural highway; System reform; Maintenance market
中圖分類(lèi)號(hào): U418，F(xiàn)542文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：T2012-03（03）9024
1農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀
根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《山東省農(nóng)村公路條例》等有關(guān)的法律法規(guī)，縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府授權(quán)，負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理服務(wù)工作，具體工作由其所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。據(jù)筆者所知，現(xiàn)階段山東省境內(nèi)農(nóng)村公路的管理與養(yǎng)護(hù)還都有公路管理機(jī)構(gòu)地道站或縣鄉(xiāng)公路管理處負(fù)責(zé)，一般都存在著管理與養(yǎng)護(hù)合一的情況，既負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的管理監(jiān)督，又從事縣道、鄉(xiāng)道、村道的具體養(yǎng)護(hù)作業(yè)，事企不分，管理與養(yǎng)護(hù)職責(zé)不清，效率低下，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。
2改革管理與養(yǎng)護(hù)體制的必要性
為了進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，確保農(nóng)村公路“建養(yǎng)并重、建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位”，構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。本著“層級(jí)清晰、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，大力推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，進(jìn)一步分清事權(quán)，實(shí)行分級(jí)管理，理順層次關(guān)系。針對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，加強(qiáng)作業(yè)的過(guò)程控制管理，細(xì)化養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)和措施，建立責(zé)任明確、目標(biāo)清晰的養(yǎng)護(hù)制度，同時(shí)進(jìn)行一步完善養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式，因地制宜地實(shí)行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)。
3建立管理與養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的措施
為積極培育農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任得到全面落實(shí)，切實(shí)提升農(nóng)村路網(wǎng)整體服務(wù)水平，必須從以下幾個(gè)方面入手。
3.1管理與養(yǎng)護(hù)分離
實(shí)現(xiàn)“管理與養(yǎng)護(hù)分離”即各級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)將所屬的從事養(yǎng)護(hù)路作業(yè)的單位分離出去，使之按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開(kāi)、 管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，組建具有獨(dú)立法人資格的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。通過(guò)“管理與養(yǎng)護(hù)分離”的改革可使農(nóng)村公路管理部門(mén)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)部門(mén)職責(zé)得以明確，效率更加突出。
各級(jí)政府分別制訂《 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》，明確各級(jí)政府在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中的職責(zé)和扶持政策措施。規(guī)定農(nóng)村公路的管理部門(mén)和養(yǎng)護(hù)單位的責(zé)任，要求農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作相
分離，以合約形式確定各自的責(zé)、權(quán)、利。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是縣級(jí)人民政府，縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，縣級(jí)交通主管部門(mén)可專(zhuān)門(mén)成立或委托農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)如農(nóng)村公路管理處和地道站，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，按照事企分開(kāi)、管理與養(yǎng)護(hù)分離、精簡(jiǎn)高效原則，原隸屬縣級(jí)農(nóng)村公路管理站的養(yǎng)護(hù)中心和養(yǎng)護(hù)道班改制為養(yǎng)護(hù)企業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工作。
3.2引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化最根本的特征就是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行招投標(biāo)，按照“建養(yǎng)并重，以養(yǎng)為主”的原則，改革養(yǎng)護(hù)管理體制。要打破自支自養(yǎng)的封閉的內(nèi)部運(yùn)行體制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理機(jī)制。
按照“公平、公開(kāi)、公正”原則，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)，建立健全各類(lèi)養(yǎng)護(hù)資金管理監(jiān)督機(jī)制， 建立目標(biāo)合同管理制度， 養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度。農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)、小修、大中修及改善工程可采取招投標(biāo)與合同化管理的方式，擇優(yōu)選定有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè) 施工企業(yè)，在保證養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量的前提下，降低養(yǎng)護(hù)成本。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特別困難并難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的鄉(xiāng)村公路，可以通過(guò)聘用、委托、承包、勞務(wù)分包等方式由個(gè)人( 農(nóng)戶(hù)) 分段采用合同化管理方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，有助于自身?xiàng)l件的完善和競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，同時(shí)調(diào)動(dòng)了企業(yè)職工的積極性。合同化管理和公開(kāi)招投標(biāo)的實(shí)施，進(jìn)―步培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體。使農(nóng)村公路原管理單位與養(yǎng)護(hù)單位的行政事業(yè)隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)合同關(guān)系，管理與被管理的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣蛡蚝捅还蛡虻年P(guān)系，為養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.3完善市場(chǎng)準(zhǔn)人制度
養(yǎng)護(hù)單位成為真正意義的企業(yè)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的前提，養(yǎng)護(hù)企業(yè)成為健康的企業(yè)是養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)有序運(yùn)行的保證。養(yǎng)護(hù)企業(yè)的健康發(fā)展有賴(lài)于養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的健康和有序。2003年交通部頒布的《 公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)人暫行規(guī)定》 初步規(guī)范了養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體即養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的資格，明確養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的條件，建立健全公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)登記制度，積極穩(wěn)妥地培育和建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)能夠按照市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范運(yùn)作，有序競(jìng)爭(zhēng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和機(jī)械化。
3.4推行養(yǎng)護(hù)工程計(jì)量支付
打破傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)包干的做法，參照公路工程清單計(jì)量模式推行養(yǎng)護(hù)工程計(jì)量支付。養(yǎng)護(hù)包干是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，往往造成養(yǎng)護(hù)工作“ 千多干少一個(gè)樣，只要考核能過(guò)關(guān)”的大鍋飯現(xiàn)象， 養(yǎng)護(hù)只是為了應(yīng)付檢查的工作誤區(qū)，無(wú)法提高工作積極性，難于做到養(yǎng)好公路、時(shí)刻保暢通的基本要求。養(yǎng)護(hù)工程計(jì)量支付是解決這個(gè)問(wèn)題的有效方法。以路況情況、工程數(shù)量為依據(jù)，以工程項(xiàng)目的人工、機(jī)械和材料所需量來(lái)確定工程項(xiàng)目單價(jià)，計(jì)算養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)。這樣就能保證養(yǎng)護(hù)費(fèi)得到合理使用，確保公路路況始終保持良好的狀態(tài)。將按包干計(jì)劃下達(dá)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘春贤?jì)量支付方式，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)資金使用效率。
4結(jié)語(yǔ)
通過(guò)以上所述，只要管理與養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革措施和各地農(nóng)村公路規(guī)范化管理的實(shí)施到位，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)一定能培育出統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，從而積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，逐步建立起管理與養(yǎng)護(hù)分開(kāi)、事企分離、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
[1]沈鴻雁.公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件 . 北京.人民交通出版社，2009
[2]中華人民共和國(guó)公路法 .2004
[3]公路安全保護(hù)條例 . 2011
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國(guó)家支持范圍，加強(qiáng)政府公共服務(wù)，明確市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門(mén)的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)健康發(fā)展。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)是：建立以縣（區(qū)）人民政府為主的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的正常化和規(guī)范化。
二、明確管理責(zé)任
市交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的行業(yè)管理。市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
縣（區(qū)）級(jí)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。縣（區(qū)）級(jí)交通主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，監(jiān)督考核縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理。縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)縣道的日常管理和養(yǎng)護(hù)，組織農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)參與協(xié)助農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)。
村民委員會(huì)具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)村道的日常養(yǎng)護(hù)。
縣（區(qū)）級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入目標(biāo)管理，確保農(nóng)村公路保持良好的使用狀態(tài)。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)，完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)，成績(jī)突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有完成管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)、出現(xiàn)失養(yǎng)、并造成嚴(yán)重?fù)p壞的，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、加強(qiáng)投入，建立穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源
市人民政府在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支年度總預(yù)算1％的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排必要的財(cái)政支出，每年要在年度預(yù)算中列支一定比例的養(yǎng)護(hù)資金，隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。
要積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量出（捐）資或“一事一議”政策，用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)和支持義務(wù)養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。
四、采取得力措施，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作見(jiàn)成效
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是保證農(nóng)村公路基礎(chǔ)建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。各級(jí)人民政府和交通主管部門(mén)要采取多種措施，要認(rèn)真抓好抓出成效。
各級(jí)交通公路部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的考核、檢查和監(jiān)督，確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。采取日常管理和集中治理相結(jié)合的辦法，抓好養(yǎng)護(hù)工作。采用典型引路，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作。交通公路部門(mén)可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際，制訂養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則或方案。
縣（區(qū)）、鄉(xiāng)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路路政工作的管理，取締馬路市場(chǎng)，拆除違章建筑，清理亂堆亂放，確保公路暢通。適時(shí)做好農(nóng)村公路勘界工作，確保農(nóng)村公路路產(chǎn)、路權(quán)不受侵害。
市政府各有關(guān)部門(mén)要積極支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施過(guò)程中，各項(xiàng)費(fèi)用的收取應(yīng)本著積極支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的態(tài)度，能免則免、能減則減。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)；管理對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
農(nóng)村公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要交通設(shè)施，也是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)投入了大量資金以改變農(nóng)村公路的落后面貌，先后實(shí)施了貧困縣出口路、通縣油路及我們安徽省正在實(shí)施的縣鄉(xiāng)公路改造工程等。大量的農(nóng)村公路建成后，如何鞏固農(nóng)村公路的使用功能和服務(wù)質(zhì)量，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。所謂“三分建，七分養(yǎng)”，公路建成后，養(yǎng)護(hù)管理是十分重要的。公路建設(shè)的發(fā)展帶動(dòng)了公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展，做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理能促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，幫助廣大農(nóng)民脫貧致富。但由于建設(shè)資金有限，農(nóng)村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)比較低，并且存在公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體不明確、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。農(nóng)村公路和廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。因此我們有必要深入研究農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題
1、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理體制不健全
目前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制還不完善，缺乏健全的規(guī)章制度的約束，因此，在養(yǎng)護(hù)與管理工作上，管理的職能與責(zé)任分配不夠明確、權(quán)責(zé)不夠明晰、管理機(jī)制不科學(xué)，影響農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。目前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制已不能滿(mǎn)足現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之在養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)方面，主要是采用撥款的方式，這種方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)管理要求。
2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金存在嚴(yán)重短缺問(wèn)題
主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金缺乏。由于養(yǎng)護(hù)資金的缺乏致使無(wú)法正常做好已有路段的養(yǎng)護(hù)，出現(xiàn)了老路段養(yǎng)護(hù)不到位、新路段無(wú)法正常建設(shè)的問(wèn)題。其次，農(nóng)村公路存在水毀路段經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)的現(xiàn)狀。特別是大洪水對(duì)部分農(nóng)村公路造成了不同程度的破壞，對(duì)于洪水破壞的路段，我們只能以破壞程度的輕重給予維修，由于維修資金的嚴(yán)重缺乏，對(duì)于嚴(yán)重?fù)p壞的路段進(jìn)行大修，對(duì)于損壞不十分嚴(yán)重的路段只能簡(jiǎn)單維修或者不修。
3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械設(shè)備陳舊、缺乏配套設(shè)備
農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)比較少，由于養(yǎng)護(hù)費(fèi)用比較緊張，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)缺乏足夠的資金支持，主要體現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)的機(jī)械設(shè)備比較陳舊，養(yǎng)護(hù)設(shè)施比較落后，而且養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平也比較低，難以保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作正常運(yùn)行，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)的效果較差，影響了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題的解決對(duì)策
1、健全理順維養(yǎng)護(hù)體制
要樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展、管護(hù)也是發(fā)展”的思想，堅(jiān)持農(nóng)村公路“建養(yǎng)并重、養(yǎng)護(hù)優(yōu)先”的原則，要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制的現(xiàn)狀進(jìn)行必要的改革。要建立“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的農(nóng)村公路管養(yǎng)新機(jī)制，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任、特別要明確鄉(xiāng)、村兩級(jí)的主體責(zé)任。
在鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)中，養(yǎng)護(hù)材料費(fèi)、公路大修、改建經(jīng)費(fèi)應(yīng)由鄉(xiāng)村多渠道統(tǒng)籌；對(duì)于日常養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用，在資金籌措十分困難的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)（公開(kāi)聘用公路沿線的村民（對(duì)困難村民采取分戶(hù)低保扶持的辦法）進(jìn)行分段承包日常養(yǎng)護(hù)（三公里為段）；如果公路出現(xiàn)大的病害和嚴(yán)重水毀時(shí)則由鄉(xiāng)村組織群眾突擊，從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村公路有路不養(yǎng)、有路不通的被動(dòng)局面，確保農(nóng)村公路安全暢通，讓它更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快發(fā)展”發(fā)揮應(yīng)有的作用。我們縣目前正在逐步創(chuàng)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)在農(nóng)村公路特別是村道養(yǎng)護(hù)中好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站。
2、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理體制不健全
目前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制還不完善，缺乏健全的規(guī)章制度的約束，因此，在養(yǎng)護(hù)與管理工作上，管理的職能與責(zé)任分配不夠明確、權(quán)責(zé)不夠明晰、管理機(jī)制不科學(xué)，影響農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。目前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制已不能滿(mǎn)足現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之在養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)方面，主要是采用撥款的方式，這種方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)管理要求。
3、發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化
先進(jìn)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，可以確保農(nóng)村公路在規(guī)范、科學(xué)、高效的管理模式下正常使用。所以要時(shí)刻探索發(fā)展新的公路管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)。首先可以通過(guò)高精度雷達(dá)技術(shù)、傳感器技術(shù)等高科技手段，實(shí)現(xiàn)人工檢測(cè)的自動(dòng)化；通過(guò)高科技檢測(cè)技術(shù)來(lái)促進(jìn)工程指令監(jiān)測(cè)以及公路養(yǎng)護(hù)管理的智能化；監(jiān)測(cè)手段向無(wú)損檢測(cè)技術(shù)方面發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公路質(zhì)量檢測(cè)、病害等分析的快捷化。其次，要積極探索在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的新技術(shù)、新材料和新工藝，可以通過(guò)采用同步碎石封層或者石屑封層等工藝來(lái)提高養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和水平。再次，善于利用信息化管理手段，來(lái)加強(qiáng)公路信息資源的開(kāi)發(fā)利用，從而實(shí)現(xiàn)公路信息化管理。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)械化道路是發(fā)展的必然趨勢(shì)。
4、發(fā)展交通標(biāo)志建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)
要建設(shè)基礎(chǔ)性的交通標(biāo)志、標(biāo)線和防撞防護(hù)設(shè)置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智能化的交通監(jiān)控、測(cè)速和分流系統(tǒng)。在標(biāo)志性設(shè)置的設(shè)置問(wèn)題上，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公路特點(diǎn)和結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置交通標(biāo)志，從而能夠在農(nóng)村公路的交通中起到引導(dǎo)安全意思的作用，也可以有效的防止車(chē)輛行人的盲目形勢(shì)而造成的交通事故。適當(dāng)設(shè)置主動(dòng)發(fā)光型交通標(biāo)志，來(lái)更好的達(dá)到保障交通安全的目的。為了防止農(nóng)村公路的標(biāo)志設(shè)施被盜被損的情況發(fā)生，可以在產(chǎn)品生產(chǎn)或者安裝期間統(tǒng)一編號(hào)并登記，或者增加防偽標(biāo)志，這樣也可以達(dá)到對(duì)標(biāo)志管理查證和信息歸類(lèi)的目的。利用信息化管理技術(shù)，來(lái)加強(qiáng)公路信息資源的開(kāi)發(fā)利用。
5、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所需的配套措施，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的建設(shè)
相關(guān)管理部門(mén)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面可以制定相關(guān)的技術(shù)政策，同時(shí)在技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量方面也能進(jìn)行具體的要求，這樣能夠更好的建設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，同時(shí)也能更好的建設(shè)相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化發(fā)展。在公路養(yǎng)護(hù)方面有專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍是非常的必要，同時(shí)也能對(duì)養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量進(jìn)行更好的保證。目前我們靈璧縣已在全縣建設(shè)四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)護(hù)中心，配備具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)養(yǎng)護(hù)人員。同時(shí)，在公路養(yǎng)護(hù)方面要具備高度的責(zé)任心，這樣才能更好的對(duì)養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量進(jìn)行保證。在加強(qiáng)路政管理方面，農(nóng)村公路管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也是非常必要的，同時(shí)，要對(duì)農(nóng)村公路的運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行改善，這樣才能更好的對(duì)公路的使用時(shí)間進(jìn)行延長(zhǎng)。對(duì)相關(guān)的養(yǎng)護(hù)人員可以進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)方面的培訓(xùn)，這樣能夠更好的提高他們的技術(shù)和水平，同時(shí)，在環(huán)境不斷變化的情況下，也能更好的保證其能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，這樣能夠更好的保證養(yǎng)護(hù)的知識(shí)得到更新。在公路養(yǎng)護(hù)方面設(shè)備的齊全也是非常重要的，同時(shí)設(shè)備在使用過(guò)程中一定要保證其是在安全的情況下進(jìn)行使用，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，同時(shí)在發(fā)生突況的時(shí)候能夠更好的對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決。
結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村公路在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需求。在我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該探索適合我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展模式，以適應(yīng)我國(guó)道路交通的快速發(fā)展的要求。堅(jiān)持建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)并重的原則，對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理，以此提高農(nóng)村公路的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，為廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的交通保障。
參考文獻(xiàn)
[1]顏亞玲.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件化下公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策談[J].科技信息，2010，11（22）：25-27.
關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路 管理 養(yǎng)護(hù) 對(duì)策
一、前言
農(nóng)村公路不僅方便了農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展為。由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范以及項(xiàng)目分散涉及面廣。基層和一線技術(shù)力量管理力量都比較薄弱，且在養(yǎng)護(hù)中遇到的技術(shù)問(wèn)題較多資金投入也受到限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)正值建立初期。養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)的設(shè)置還不完善，在一定程度上對(duì)道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快對(duì)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐。對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。
二、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的必要性
農(nóng)村公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，是公路網(wǎng)的重要組成部分。為全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，適應(yīng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的需要，搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)民脫貧致富的基本條件之一。
要樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的觀念。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)質(zhì)是鞏固來(lái)之不易的大規(guī)模建設(shè)成果。提高路網(wǎng)整體服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)投資效益。沒(méi)有農(nóng)村公路建設(shè)的成績(jī)?cè)酱螅B(yǎng)護(hù)管理工作任務(wù)就越重，越需要得到加強(qiáng)。僅靠當(dāng)?shù)卣蜓鼐€村社投資、投勞管護(hù)，其路況質(zhì)量可想而知。
三、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)
農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作與高等級(jí)公路有著明顯差異，因此農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路特點(diǎn)進(jìn)行，才能使管理養(yǎng)護(hù)工作更有效。概括而言，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作有以下特點(diǎn)：
1.兩大面廣，區(qū)域間差異大
農(nóng)村公路就像人體的毛細(xì)血管分布在廣闊的農(nóng)村，只要有村落的地方就有農(nóng)村公路。全國(guó)每年新改建農(nóng)村公里30余萬(wàn)公里，目前部分地區(qū)村級(jí)公路不但“通村”，而且通“社”、通“隊(duì)”，因此農(nóng)村公路分布區(qū)域大，管養(yǎng)工作量大。
農(nóng)村公路涵蓋了縣鄉(xiāng)村三級(jí)，區(qū)域間差異很大，因此，不同地區(qū)，不同類(lèi)型農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作具有明顯的地方特色，這就使農(nóng)村公路的專(zhuān)業(yè)性管理養(yǎng)護(hù)難以實(shí)現(xiàn)。
2.公路等級(jí)低，簡(jiǎn)易養(yǎng)護(hù)比例大
農(nóng)村公路一般等級(jí)較低，村級(jí)公路占了相當(dāng)大比例。大量等外級(jí)公路往往承擔(dān)很小的交通量，其養(yǎng)護(hù)工作主要包括除草、清理邊溝、路面保f吉等，這些工作雖然簡(jiǎn)易，但是保持農(nóng)村公路正常發(fā)揮使用性能的必需。
3.缺乏專(zhuān)業(yè)化的管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和設(shè)備
由于農(nóng)村公路面廣量大，專(zhuān)業(yè)性管理和養(yǎng)護(hù)難度極大。目前，部分地區(qū)鄉(xiāng)級(jí)公路由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站（所）承擔(dān)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的半專(zhuān)業(yè)化。然而，對(duì)于絕大部分的村級(jí)公路，仍由農(nóng)民自己承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作，甚至還未健全完善的養(yǎng)護(hù)制度。另外，目前農(nóng)村公路的專(zhuān)用養(yǎng)護(hù)設(shè)備十分缺乏，高等級(jí)養(yǎng)護(hù)設(shè)備難以直接應(yīng)用于農(nóng)村公路。
4.經(jīng)費(fèi)緊缺，區(qū)域間差異大
農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊缺，主要來(lái)源于中央、地方各級(jí)財(cái)政和農(nóng)民集資、捐款等。而對(duì)于長(zhǎng)期的養(yǎng)護(hù)管理工作，資金缺口更大，已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展。
農(nóng)村公路的建養(yǎng)經(jīng)費(fèi)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。東部地區(qū)較富裕農(nóng)村的地方公路建養(yǎng)經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)往往較高；而西部地區(qū)，尤其是自愿匱乏，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)都十分緊張，養(yǎng)護(hù)管理資金更是難以保障。
四、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)對(duì)策
1.提高認(rèn)識(shí)，將農(nóng)村公路使用質(zhì)量納入考核指標(biāo)
如前所述，農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作對(duì)于保障農(nóng)村公路通行能力，延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命，保證農(nóng)村公路交通安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，由于目前主要以農(nóng)村公路“通達(dá)”和“通暢”里程作為相關(guān)建設(shè)管理部門(mén)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，造成對(duì)管理和養(yǎng)護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)仍然不足，遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的重視程度。因此該將農(nóng)村公路建設(shè)里程、使用性能、使用壽命等均納入考慮范疇，以此推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)部門(mén)統(tǒng)籌安排建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)資金，提高農(nóng)村公路的綜合效益。
2.立足于農(nóng)村公路的公益性特征，建立管理養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)校機(jī)制
農(nóng)村公里建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村公路是服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。其公益屬性決定了不能采取收取通行費(fèi)的方式籌措管理養(yǎng)護(hù)資金。因此農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行“政府投資為主，多渠道籌資”的原則。
應(yīng)該立足于農(nóng)村公路的公益性特點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，合理協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)者、管理者、使用者等各方利益，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。只有責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能真正保證建立起的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制長(zhǎng)期的良好效果。
3.立足于農(nóng)村公路特點(diǎn)，推薦分級(jí)管理和養(yǎng)護(hù)
農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，不同區(qū)域的同級(jí)別道路也有較大差異。因此，農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)應(yīng)依據(jù)不同級(jí)別道路的不同性能要求，開(kāi)展分級(jí)管理和養(yǎng)護(hù)。對(duì)于縣道，由于公路等級(jí)較高，承擔(dān)的交通量大，對(duì)道路性能要求相應(yīng)較高，因此應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，保證管理養(yǎng)護(hù)的專(zhuān)業(yè)化。對(duì)于鄉(xiāng)道和部分交通量大的村道，應(yīng)努力創(chuàng)造半專(zhuān)業(yè)化的管理和養(yǎng)護(hù)。而對(duì)于交通量很小的村級(jí)公路，則應(yīng)以“政府培訓(xùn)、農(nóng)民承擔(dān)，定期指導(dǎo)”的方式開(kāi)展有效的管養(yǎng)。只有合理分配有限的養(yǎng)護(hù)管理資源，因地制宜地進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)才能保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)效益的最大化。
4.建立農(nóng)村公路檔案，開(kāi)發(fā)實(shí)用的農(nóng)村公里管理系統(tǒng)
由于農(nóng)村公路分布區(qū)域廣，基層單位技術(shù)力量薄弱，農(nóng)村公路普遍缺乏完備的路況資料。然而隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展，已建道路經(jīng)多年使用后性能衰減，養(yǎng)護(hù)維修工作量會(huì)逐年增加，占用資金也會(huì)越來(lái)越多。因此，應(yīng)建立農(nóng)村公里檔案，逐步完善路況資料的收集和整理。在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，可以率先開(kāi)展農(nóng)村公里管理系統(tǒng)的應(yīng)用，通過(guò)信息化手段提高農(nóng)村公路維修決策的科學(xué)性，能夠合理的時(shí)機(jī)采取合理的養(yǎng)護(hù)措施提高道路使用性能，使農(nóng)村公路有限的管理養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮最大效益。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè)；養(yǎng)護(hù)管理；改革
中圖分類(lèi)號(hào)： G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
自2006年起，我國(guó)對(duì)公路建設(shè)的投入不斷加大，公路建設(shè)進(jìn)入了前所未有高峰期，在這段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)公路路網(wǎng)的布局、結(jié)構(gòu)等得到了大幅優(yōu)化，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)能夠基本滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，我國(guó)東部地區(qū)村村通公路基本建成，隨著公路建設(shè)輻射范圍的不斷擴(kuò)大，公路的養(yǎng)護(hù)管理日益得到社會(huì)各界的關(guān)注。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)原有的農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制進(jìn)行科學(xué)、合理的改革，構(gòu)建規(guī)范化的公路養(yǎng)護(hù)管理體系。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題
1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的匱乏
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金問(wèn)題一直縈繞，難以去除。雖然我國(guó)從2006年起已向公路養(yǎng)護(hù)投入了大量資金，但由于農(nóng)村多數(shù)地處偏僻，通車(chē)?yán)锍梯^大，因此養(yǎng)護(hù)管理的資金需求量大，國(guó)家的撥款難以填補(bǔ)巨大的資金需求[1]。部分地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)的重視程度仍不高，認(rèn)為公路建設(shè)重于養(yǎng)護(hù)，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金到位困難，部分農(nóng)村公路未能實(shí)現(xiàn)定期養(yǎng)護(hù)，還有少數(shù)農(nóng)村公路處于長(zhǎng)期無(wú)養(yǎng)護(hù)的狀態(tài)。從此以往，農(nóng)村公路的使用壽命則會(huì)大大折扣，服務(wù)水平日益下降，為行車(chē)安全帶來(lái)隱患。
2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理尚未形成體系，加之缺少專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行施工，對(duì)于養(yǎng)護(hù)過(guò)程中遇到的諸如瀝青路面的病害問(wèn)題，養(yǎng)護(hù)操作的人員經(jīng)常無(wú)力解決，尤其是養(yǎng)護(hù)設(shè)備機(jī)械化程度不高，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的有效性難以提升[2]。在對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系進(jìn)行完善時(shí)，對(duì)養(yǎng)護(hù)各方面掌握的數(shù)據(jù)都不夠充分，檢測(cè)儀器和方法與等級(jí)公路相比，要落后許多，且耗資巨大，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平的提高。此外，在科學(xué)技術(shù)方面，對(duì)于養(yǎng)護(hù)管理所用材料、設(shè)備等方面的研究還較少，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面的科技革新十分緩慢。
3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全
農(nóng)村公路目前存在責(zé)任主體不明確的問(wèn)題，縣級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理屬于交通局的工作范疇，通常由專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)，而農(nóng)村公路的待遇則相去甚遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織都沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，而且對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的重視度不高，未作為日常工作的重點(diǎn)來(lái)管理，縣交通局也未將范圍的范圍延伸到農(nóng)村公路，加之養(yǎng)護(hù)管理的費(fèi)用時(shí)常存在缺口，這些因素綜合起來(lái)，致使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理嚴(yán)重不到位，路面養(yǎng)護(hù)的有效性不高。
4、農(nóng)村公路超載現(xiàn)象普遍
當(dāng)前，交管部門(mén)對(duì)車(chē)輛超載問(wèn)題的懲處力度日益加大，部分貨運(yùn)司機(jī)為了避免被交管部門(mén)懲處，交管部門(mén)無(wú)暇檢查的農(nóng)村公路成為這些司機(jī)的行車(chē)首選。這些貨車(chē)的軸載通常超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)要求的1000KN，車(chē)輛在農(nóng)村公路上經(jīng)過(guò)之后，為路面帶來(lái)巨大損害，重車(chē)經(jīng)常行駛的部分甚至?xí)霈F(xiàn)路基深陷、路面開(kāi)裂等現(xiàn)象。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理改革的路徑
1、保證養(yǎng)護(hù)管理資金的落實(shí)和管理
交通主管理部門(mén)應(yīng)對(duì)所在地區(qū)的人工和材料費(fèi)用進(jìn)行適時(shí)掌握，以確保能夠劃撥充足的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，在資金撥付后，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理，避免養(yǎng)護(hù)資金出現(xiàn)挪用、擠占等現(xiàn)象[3]。省級(jí)政府通過(guò)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃的合理性進(jìn)行評(píng)定，而后再統(tǒng)籌安排，將款項(xiàng)撥付給縣級(jí)交通部門(mén)。縣級(jí)交通部門(mén)以養(yǎng)護(hù)規(guī)劃為藍(lán)本，對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)，并接受財(cái)政、交通等部門(mén)的監(jiān)督，在養(yǎng)護(hù)資金使用過(guò)后，應(yīng)進(jìn)行公示，將社會(huì)監(jiān)督的職能充分發(fā)揮。
2、引入高效率養(yǎng)護(hù)設(shè)備
加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的革新，是提高農(nóng)村養(yǎng)護(hù)效率的有效手段。應(yīng)對(duì)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以借鑒，在條件允許的情況下，適時(shí)革新那些老舊、低效、損耗大的機(jī)械設(shè)備，并將管理手段向市場(chǎng)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的施工隊(duì)伍配備、高效的養(yǎng)護(hù)設(shè)備。此外，縣級(jí)政府和交通管理部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)設(shè)備機(jī)械程度加以重視，加大購(gòu)置設(shè)備的資金投入，以提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的效率和效果。
3、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督考核體系
為了加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，應(yīng)構(gòu)建一套完善的監(jiān)督管理體系，利用各級(jí)政府的影響力，讓農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理落到實(shí)處。責(zé)任主體是否重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，決定了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理能否有效開(kāi)展。同時(shí)，政府進(jìn)行監(jiān)管對(duì)于農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，以及新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展起到極大的助推作用。因此，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)管理制度，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作表面突出的工作人員予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，從根本上促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
4、整治超載行為
針對(duì)農(nóng)村公路的超載問(wèn)題，鄉(xiāng)村應(yīng)組織成立整治超載問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)小隊(duì)，以相關(guān)文件的精神為指導(dǎo)，以公路法律法規(guī)為依托，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公路的日常管理。農(nóng)村公路應(yīng)效仿等級(jí)道路的模式，對(duì)路政巡查進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，以保護(hù)公路免受損害。交通主管部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的整治，將管理范圍延伸至農(nóng)村公路，對(duì)農(nóng)村攤販占道經(jīng)營(yíng)以及在公路邊隨意搭建的現(xiàn)象進(jìn)行管理、制止，尤其對(duì)在公路上晾曬糧食的問(wèn)題要加大力度管理。對(duì)農(nóng)村公路超載現(xiàn)象的懲處力度要加強(qiáng)，按照管理規(guī)范，制訂農(nóng)村公路巡查機(jī)制，投入足夠的人力物力，對(duì)超載問(wèn)題予以重?fù)簟Ｔ诔d問(wèn)題處理時(shí)，要排查原因，從根本上進(jìn)行整治，與貨物裝載的供貨商簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)施流動(dòng)巡查。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理改革得到了各級(jí)政府以及交通部門(mén)的高度重視，農(nóng)村公路具有里程多、覆蓋面廣的特點(diǎn)，發(fā)展前景良好。故我們應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，保持認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，不斷推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的改革進(jìn)程，為農(nóng)村公路的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]于慧楠.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展的探討[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（01）：125-126.
浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法全文第一章總則
第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理適用本辦法。
第三條本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路,是指按照國(guó)家、省公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
縣道,是指連接縣級(jí)人民政府所在地與所轄行政區(qū)域內(nèi)主要鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地、主要旅游景點(diǎn)、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路以及不屬于國(guó)道和省道的縣際間、連接國(guó)道和省道的重要公路。
鄉(xiāng)道,是指不屬于縣道以上的縣級(jí)人民政府所在地通往所轄行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的公路，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))際間、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與外部連接的公路以及具有重要聯(lián)網(wǎng)功能的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通往行政村的公路。
村道,是指不屬于鄉(xiāng)道以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。
縣道、鄉(xiāng)道、村道由省交通行政主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定命名和編號(hào)。
第二章養(yǎng)護(hù)與管理體制
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金籌措、撥付機(jī)制，保障農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理和正常使用。
第五條農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理實(shí)行以縣級(jí)為主、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村配合的體制。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理有關(guān)規(guī)定，并督促所屬部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府貫徹執(zhí)行;
(二)負(fù)責(zé)籌措和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算;
(三)規(guī)定所屬部門(mén)以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作中的具體職責(zé)，并實(shí)行年度工作考核;
(四)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中的重大問(wèn)題，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)處置重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，保障農(nóng)村公路暢通。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)人民政府的規(guī)定，做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作。
第六條縣級(jí)以上人民政府交通行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作，具體由其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、人事、公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作。
第七條縣道養(yǎng)護(hù)管理由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé);鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。
第八條農(nóng)村公路的路政管理，按照《中華人民共和國(guó)公路法》和《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第三章養(yǎng)護(hù)資金的籌集與使用
第九條省人民政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要，設(shè)立省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金由一定比例的汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)和其他省級(jí)財(cái)政安排的資金構(gòu)成，其中從汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的比例不得低于汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)總額的15%。
省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助資金，用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)，并應(yīng)當(dāng)側(cè)重用于農(nóng)村公路比重較大的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的海島、山區(qū)縣(市、區(qū))。
省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的提取和使用管理具體辦法，由省交通、財(cái)政行政主管部門(mén)另行制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第十條縣級(jí)人民政府籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由拖拉機(jī)與摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)、縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和其他資金組成，實(shí)行預(yù)決算管理。拖拉機(jī)與摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。
縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程，并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。
第十一條有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)積極籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，補(bǔ)充用于鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)與管理，但不得攤派和強(qiáng)行收取。
第十二條村道養(yǎng)護(hù)如需村出資、投勞的，應(yīng)當(dāng)采用一事一議的方法依法由村民會(huì)議(或者村民代表會(huì)議)和村民委員會(huì)決定。
第十三條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用。
任何單位、個(gè)人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。
審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)交通行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金依法實(shí)施監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
第四章養(yǎng)護(hù)管理
第十四條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類(lèi)設(shè)施完好。對(duì)橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施。
因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，縣級(jí)人民政府及其交通行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)通行。
第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。
第十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)方式確定，鼓勵(lì)有相應(yīng)資質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)積極參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的投標(biāo)。
山區(qū)、海島等確因自然條件的原因，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)無(wú)法采用招投標(biāo)方式選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的，可以采用委托養(yǎng)護(hù)企業(yè)、個(gè)人分段承包等方式進(jìn)行。
縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)和由縣級(jí)人民政府確定的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或者個(gè)人簽訂養(yǎng)護(hù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和相關(guān)責(zé)任。鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)與養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位、個(gè)人簽訂的養(yǎng)護(hù)合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)備案。
第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)明確、企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。
第十八條縣級(jí)交通行政主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程。
第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定：
(一)在作業(yè)區(qū)間或者施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施;
(二)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著安全標(biāo)志服;
(三)養(yǎng)護(hù)作業(yè)車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志;
(四)在夜間或者惡劣天氣下作業(yè)的，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目警示信號(hào);
(五)養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除遺留物;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理規(guī)定。
第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)保障車(chē)輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護(hù)作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封道，中斷交通12小時(shí)以上的，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)提前5日向社會(huì)公告。
第二十一條縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的取砂、取石、取土、取水等事項(xiàng)給予支持和協(xié)助。
第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境和植被的保護(hù)，減少水土流失，及時(shí)收集、清理養(yǎng)護(hù)廢棄物。
第二十三條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;村道綠化應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自主實(shí)施。
任何單位、個(gè)人不得擅自砍伐綠化樹(shù)木;確需更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十四條縣級(jí)以上人民政府交通行政主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資料檔案庫(kù);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
第五章法律責(zé)任
第二十五條發(fā)生在農(nóng)村公路上違反路政管理規(guī)定的行為，由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依照《中華人民共和國(guó)公路法》、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。
第二十六條縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)以上人民政府交通行政主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由其上級(jí)人民政府或者交通行政主管部門(mén)責(zé)令改正;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)的;
(二)因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或者他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的;
(三)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的選擇未依法進(jìn)行招投標(biāo)的;
(四)截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的;
(五)強(qiáng)令村出資、投勞，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的;
(六)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。
第二十七條任何單位、個(gè)人違反本辦法規(guī)定，對(duì)農(nóng)村公路、公路用地以及公路附屬設(shè)施造成損壞或者造成他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
第六章附則
第二十八條本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程。
農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護(hù)、附屬設(shè)施維護(hù)等。
第二十九條農(nóng)村公路中的收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作按照國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條行政村所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路，可以逐步納入村道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與管理，具體辦法由省交通行政主管部門(mén)另行制定。
第三十一條建在農(nóng)村的不屬于農(nóng)村公路的單位專(zhuān)用道(含公共工程專(zhuān)用道)的養(yǎng)護(hù)與管理，由其管理單位參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條農(nóng)村公路的確權(quán)，按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條本辦法自20xx年8月1日起施行。
農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1 在高路堤、橋頭引道、陡坡、急彎、臨水庫(kù)、沿江、傍山險(xiǎn)路、懸崖凌空等危險(xiǎn)路段，應(yīng)在路側(cè)設(shè)置限速、警示、警告標(biāo)志和護(hù)柱、石砌護(hù)墩、石垛等安全設(shè)施，有條件的地方可設(shè)鋼質(zhì)護(hù)欄;橋頭引道、漫水橋、過(guò)水路面等路段應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志;漫水橋、過(guò)水路面上應(yīng)設(shè)置標(biāo)桿。
2 在視距不良的急彎路段，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置線形誘導(dǎo)標(biāo)志、警告、減速等標(biāo)志;在平面交叉路口，應(yīng)設(shè)置道口標(biāo)志等必需標(biāo)志。
3 連續(xù)長(zhǎng)陡下坡路段應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)置減速裝置。
4 受限路段應(yīng)在起終點(diǎn)處設(shè)置減速、限載、限高等警告標(biāo)志。
在急彎、陡坡、大型構(gòu)造物、學(xué)校等特殊路段應(yīng)設(shè)置警告、禁令標(biāo)志及必要的指示標(biāo)志。
有條件的 農(nóng)村公路可設(shè)置里程碑、漆劃標(biāo)線。
Abstract: In recent years,the construction of rural road has achieved a historic breakthrough, but there still are serious problems in the conservation and management, especially in the pattern ofmaintenance. To research and summarize the concepts of maintenance management in rural road, and formulate a set of “three-step” strategy, which helps to promote excellent management experience, improve maintenance management level, initiate maintenance pattern with local characteristics ,and enhance the quality of maintenance.
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)模式;三步走;管理經(jīng)驗(yàn)
Key words: rural road;maintenance pattern;“three-step”strategy;managerial experiences
中圖分類(lèi)號(hào):U418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)07-0096-03
0引言
目前我國(guó)農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重,即便如此,養(yǎng)護(hù)過(guò)程中矛盾問(wèn)題還沒(méi)完全暴露,這是由于我國(guó)農(nóng)村公路興建時(shí)間較短,然而隨著農(nóng)村公路總里程的劇增,養(yǎng)護(hù)工作量越來(lái)越大,責(zé)任也越來(lái)越艱巨。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)整體狀況是養(yǎng)護(hù)管理工作混亂,很難適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村公路的發(fā)展要求。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不到位,使農(nóng)村公路陷入建設(shè)―損壞―再建設(shè)的惡性循環(huán)境地;投入產(chǎn)出效能低下,不僅影響車(chē)輛通行,也給國(guó)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了隱患,嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路的健康可持續(xù)發(fā)展。因此,把養(yǎng)護(hù)工作放在重要位置,探索適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
1我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展中長(zhǎng)期存在著重建輕養(yǎng)的局面,各縣市對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的積極性較高,而對(duì)建成后公路的養(yǎng)護(hù)管理重視不夠,甚至處于無(wú)人養(yǎng)護(hù)或養(yǎng)護(hù)不善狀態(tài),使農(nóng)村公路狀況達(dá)不到其使用要求。一是由于養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立公路養(yǎng)護(hù)管理體制構(gòu);二是養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足,不少用于公路養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用被公路建設(shè)擠占;三是費(fèi)改稅前鄉(xiāng)統(tǒng)籌中提留用于農(nóng)村公路的比例少,落實(shí)非常艱難;四是缺乏必要的技術(shù)人員、養(yǎng)護(hù)器具和設(shè)備,養(yǎng)護(hù)管理和科學(xué)化水平不高[1]。具體來(lái)說(shuō),農(nóng)村公路的縣道、鄉(xiāng)道、村道分別存在以下問(wèn)題:①縣道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀。農(nóng)村公路中只有縣道才能正常養(yǎng)護(hù),而養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用極少。縣公路路面等級(jí)低,配套設(shè)施不健全,防護(hù)工程少,抗災(zāi)能力差,給養(yǎng)護(hù)帶來(lái)極大困難。②鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀。部分經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)道自行養(yǎng)護(hù),這部分的鄉(xiāng)道量非常少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金非常有限,對(duì)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)往往重視不夠,無(wú)法正常養(yǎng)護(hù)和路政管理。③村道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀。長(zhǎng)期以來(lái),絕大多數(shù)村道沒(méi)有被列入交通主管部門(mén)的養(yǎng)護(hù)范疇,村道只能靠村民自行養(yǎng)護(hù),村道的養(yǎng)護(hù)實(shí)際上處在失養(yǎng)的境地,更談不上路政管理。
2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式的現(xiàn)狀分析
目前,我國(guó)農(nóng)村公路管理體制實(shí)行地方管理體制,即農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的事權(quán)以地方為主。縣鄉(xiāng)路的管理模式分為地市級(jí)交通局和縣級(jí)交通局兩種,在某種程度上,是一種純行政的管理模式。其管理和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用一般從拖拉機(jī)、摩托車(chē)等小型機(jī)動(dòng)車(chē)的養(yǎng)路費(fèi)中按比例提取。村道是為服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)、方便農(nóng)民出行而修建的公路,其管理模式是由行政村村民委員會(huì)決定的。以前,村道主要是砂土路,其管理養(yǎng)護(hù)方式主要是村委會(huì)發(fā)動(dòng)村民以出義務(wù)工或以支付工分的方式解決。
可見(jiàn),我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理是一種原始的、低級(jí)的、分散的模式,與高速公路、國(guó)省道相比,特別是與目前跨越式發(fā)展的農(nóng)村公路建設(shè)速度相比,極不協(xié)調(diào)。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)急需開(kāi)展與時(shí)俱進(jìn)的改革[2]。
3我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“三步走”的養(yǎng)護(hù)管理路線
農(nóng)村公路的建設(shè)里程長(zhǎng),連接作用顯著,對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)系,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展都起著關(guān)鍵的作用。但是長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的模式一直未形成定論,根據(jù)管養(yǎng)分離的原則,理想的管理模式必定是養(yǎng)護(hù)的執(zhí)行與管理完全的分開(kāi),但是考慮我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀和資金、政策、環(huán)境等其他因素的制約,從目前的無(wú)模式狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楣莛B(yǎng)分離的模式,需要經(jīng)歷緩慢而具有探索性的轉(zhuǎn)變。
在此提出“三步走”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理路線,即原始形式―過(guò)渡形式―成熟形式―理想形式,循序漸進(jìn)的改革養(yǎng)護(hù)管理模式,形成一整套養(yǎng)護(hù)管理模式改革的路線。
3.1 第一步:原始形式到過(guò)渡形式的轉(zhuǎn)變通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、體制、人員素質(zhì)等各方面情況的考察,識(shí)別自身進(jìn)行養(yǎng)護(hù)模式改革的優(yōu)劣勢(shì),從片區(qū)管理模式、分級(jí)管理模式、重點(diǎn)管理模式中選取符合自身發(fā)展的農(nóng)村公路管理模式的過(guò)渡形式。
3.1.1片區(qū)管理模式片區(qū)管理模式是以縣政府為責(zé)任主體、交通部門(mén)統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)村兩級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,從整體上促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。
3.1.1.1 養(yǎng)護(hù)模式片區(qū)管理養(yǎng)護(hù)模式將養(yǎng)護(hù)工程與日常養(yǎng)護(hù)的承擔(dān)主體完全劃分開(kāi),養(yǎng)護(hù)工程中大中修由縣農(nóng)村公路管理局面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo),進(jìn)行合同管理;小修由養(yǎng)護(hù)公司作為獨(dú)立的個(gè)體完成。“片區(qū)”是指以縣內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為自然劃分區(qū)域,每個(gè)片區(qū)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所,分片區(qū)養(yǎng)護(hù)管理。
3.1.1.2 優(yōu)勢(shì)發(fā)展片區(qū)管理模式是一種為未市場(chǎng)化的狀態(tài),有著名義上的養(yǎng)護(hù)公司,但現(xiàn)養(yǎng)護(hù)公司所有成員均來(lái)自縣農(nóng)村公路管理局,養(yǎng)護(hù)主體仍然在政府。但是片區(qū)管理模式是完全市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式的良好過(guò)渡,表現(xiàn)在:① 養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)完全分開(kāi),大中修由養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)具有可行性,一旦公司的規(guī)模和實(shí)力發(fā)展到一定程度,由公司作為養(yǎng)護(hù)工程的主要承擔(dān)者,便于統(tǒng)一管理,責(zé)任落實(shí)。② 市場(chǎng)化是養(yǎng)護(hù)管理的趨勢(shì),但是應(yīng)該如何實(shí)施,有著未知的風(fēng)險(xiǎn),承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工程的養(yǎng)護(hù)公司率先獨(dú)立,為日常養(yǎng)護(hù)管理的趨勢(shì)探路。
片區(qū)管理模式是一種溫和的向成熟的管理模式轉(zhuǎn)變的過(guò)渡模式。資金、人員、觀念等條件在現(xiàn)階段還不成熟,但是這種過(guò)渡形式卻為日后的良好發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面,基層管理人員逐漸地接觸市場(chǎng)化的形式;另一方面,養(yǎng)護(hù)公司的壯大,其為公司員工創(chuàng)造的福利和收益也將激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所盡快走上市場(chǎng)化的道路。
3.1.2分級(jí)管理模式分級(jí)管理模式是對(duì)農(nóng)村公路統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé),以縣為主,分類(lèi)養(yǎng)護(hù),依法管理,改變了原來(lái)的“縣道細(xì)養(yǎng)、鄉(xiāng)道粗養(yǎng)、村道不養(yǎng)”為現(xiàn)在的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)養(yǎng)護(hù)、按期養(yǎng)護(hù)”。
3.1.2.1 養(yǎng)護(hù)模式分級(jí)管理模式是按照路的類(lèi)別劃分養(yǎng)護(hù)等級(jí),縣道為一級(jí),鄉(xiāng)道為二級(jí),村道為三級(jí)。縣道鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)由專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān),村道的養(yǎng)護(hù)由鎮(zhèn)街農(nóng)村公路管理所承擔(dān)。
3.1.2.2 優(yōu)勢(shì)發(fā)展分級(jí)管理模式是一種半市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)模式,有是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)的手段。專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理分類(lèi)更加接近市場(chǎng)化的運(yùn)作,表現(xiàn)在:① 村道的級(jí)別低,日常養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主要在于路基養(yǎng)護(hù),大多是路面保潔和路肩整修,村委會(huì)完全有能力整合人力資源完成;而對(duì)于縣鄉(xiāng)村,需要更加精細(xì)的養(yǎng)護(hù),將其委托給公司進(jìn)行,可以集中力量,高效穩(wěn)定,節(jié)約資金。②縣鄉(xiāng)道與村道的分開(kāi)養(yǎng)護(hù),在公司外部是分級(jí)養(yǎng)護(hù),在公司內(nèi)部是路面與路基的分開(kāi)養(yǎng)護(hù)。目前將縣鄉(xiāng)道的路基養(yǎng)護(hù)委托給養(yǎng)護(hù)公司,而村道的路基養(yǎng)護(hù)由農(nóng)村公路管理站承擔(dān)。待公司規(guī)模壯大,村道等級(jí)提升,可承包村道的路面與路基養(yǎng)護(hù),也可考慮加強(qiáng)專(zhuān)職路基養(yǎng)護(hù)人員管理,承接縣鄉(xiāng)村公路的一切養(yǎng)護(hù)管理,合同管理。最終形成一個(gè)公司主體兩個(gè)部門(mén),共同承擔(dān)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。
按照“精干高效、管養(yǎng)分離、事企分離”的原則,分級(jí)養(yǎng)護(hù)模式通過(guò)大膽探索,可以快速轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆袌?chǎng)化的模式,完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)模式的轉(zhuǎn)換工作。
3.1.3 重點(diǎn)管理模式重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)模式推行縣道全面由養(yǎng)護(hù)公司養(yǎng)護(hù),鄉(xiāng)村道路面工程由養(yǎng)護(hù)公司養(yǎng)護(hù),日常養(yǎng)護(hù)由農(nóng)村公路管理所養(yǎng)護(hù),將縣道養(yǎng)護(hù)放在首位,突出緊急性;將養(yǎng)護(hù)工程放在重要位置,突出艱巨性。
3.1.3.1 養(yǎng)護(hù)模式重點(diǎn)管理模式的“重點(diǎn)”表現(xiàn)在對(duì)縣道養(yǎng)護(hù)管理的一體化,縣道的路面養(yǎng)護(hù)、路基養(yǎng)護(hù)均由養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān);縣鄉(xiāng)道的路面、路基養(yǎng)護(hù)分離,養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)路面養(yǎng)護(hù),農(nóng)村公路管理所負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)。
3.1.3.2 優(yōu)勢(shì)發(fā)展重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)模式是一套成熟的市場(chǎng)化模式,它將本轄區(qū)的重點(diǎn)農(nóng)村公路路段(縣道)的一切養(yǎng)護(hù)委托給專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)公司,改善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,提高養(yǎng)護(hù)效率。而將級(jí)別較低的鄉(xiāng)村道按路面養(yǎng)護(hù)和路基養(yǎng)護(hù)分類(lèi),既不浪費(fèi)科技力量,也不會(huì)造成部門(mén)人員的冗繁。① 突出當(dāng)下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的“重點(diǎn)”―縣道,首先促進(jìn)縣道的養(yǎng)護(hù)發(fā)展,待養(yǎng)護(hù)局面穩(wěn)定后,可將縣道的成功養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)推廣,由縣道帶動(dòng)鄉(xiāng)村道。②養(yǎng)護(hù)公司的成熟和發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的扶持,但是在將來(lái)的發(fā)展中,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)并不能完全依賴(lài)于一家養(yǎng)護(hù)公司的壟斷。鼓勵(lì)市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng),是獲得公路養(yǎng)護(hù)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵,在比較中發(fā)展,爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì),有助于開(kāi)闊視野,創(chuàng)新思維,進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)模式形成了完全分離的養(yǎng)護(hù)公司,是一種內(nèi)部形態(tài)的市場(chǎng)化,“內(nèi)部”表現(xiàn)在固定范圍于農(nóng)村公路本身。隨著養(yǎng)護(hù)模式的發(fā)展,內(nèi)部市場(chǎng)化可以有兩類(lèi)延伸,一類(lèi)是自身延伸向農(nóng)村公路的其他領(lǐng)域發(fā)展;另一類(lèi)的向外延伸,超越農(nóng)村公路本身的局限。
3.2 第二步:過(guò)渡形式到成熟形式的轉(zhuǎn)變“管養(yǎng)分離”就是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,建立精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu),把農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng),對(duì)養(yǎng)護(hù)操作實(shí)行物業(yè)化管理。成熟的養(yǎng)護(hù)模式應(yīng)該是養(yǎng)護(hù)與管理的完全分離,可以有兩種不同的實(shí)現(xiàn)形式。
3.2.1 聯(lián)合管理模式聯(lián)合管理模式按照“大交通、大公路、大養(yǎng)護(hù)”干支線資源一體化的工作思路,有機(jī)地整合了干線資源,將其服務(wù)于農(nóng)村公路,降低了養(yǎng)護(hù)成本,加大了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化程度,同時(shí)提高了養(yǎng)護(hù)的效率。
3.2.1.1 養(yǎng)護(hù)模式聯(lián)合管理模式將養(yǎng)護(hù)工作徹底地從農(nóng)村公路管理站分離出去,全部承包給長(zhǎng)期負(fù)責(zé)干線的養(yǎng)護(hù)工作的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司,公司機(jī)械設(shè)備齊全,技術(shù)力量雄厚,將干線資源有效的用于農(nóng)村公路,有利于節(jié)省縣養(yǎng)護(hù)資金,充分利用閑置設(shè)備。
3.2.1.2 優(yōu)勢(shì)發(fā)展聯(lián)合管理模式整合干線資源,以一種聯(lián)合市場(chǎng)化的形式養(yǎng)護(hù)作業(yè),比起其他模式更具有廣泛的推廣性,這表現(xiàn)在:① 聯(lián)合管理模式能夠有效地整合國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)資源,充分發(fā)揮國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。② 聯(lián)合管理模式將農(nóng)村公路的一切養(yǎng)護(hù)委托給公司,公司按照自己的運(yùn)營(yíng)調(diào)整資金的使用,有利于資金互補(bǔ),責(zé)任的統(tǒng)一。
聯(lián)合管理模式的低起點(diǎn)、高成效成為其可推廣性表現(xiàn)的最重要的原因,“低起點(diǎn)”表現(xiàn)在對(duì)于縣區(qū)養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)設(shè)備、養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)水平要求不高,“高成效”表現(xiàn)在干線的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村公路,干線資源力量用于農(nóng)村公路更是綽綽有余,干線養(yǎng)護(hù)人員的豐富經(jīng)驗(yàn)和遇到突發(fā)狀況的處理能力使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)能夠取得較高較快的成效。
3.2.2 內(nèi)部管理模式內(nèi)部管理模式是“管養(yǎng)分離”改革后形成的新的體制,通過(guò)養(yǎng)護(hù)模式的過(guò)渡,養(yǎng)護(hù)公司完全的市場(chǎng)化,不和政府的管理職能發(fā)生交叉;同時(shí)專(zhuān)注地致力于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù),縣交通局本著“公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則選擇專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司,提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
3.2.2.1 養(yǎng)護(hù)模式內(nèi)部管理模式成立企業(yè)化的養(yǎng)護(hù)公司,組建專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,把維修養(yǎng)護(hù)的職能和人員從管理機(jī)構(gòu)中分離出來(lái),專(zhuān)門(mén)從事日常的工程維修養(yǎng)護(hù)工作。
3.2.2.2 優(yōu)勢(shì)發(fā)展在現(xiàn)階段的養(yǎng)護(hù)環(huán)境的制約下,此種養(yǎng)護(hù)模式實(shí)現(xiàn)起來(lái)還有難度,但并不是沒(méi)有可能,選擇合適的過(guò)渡模式,循序漸進(jìn)的展開(kāi)管理模式的轉(zhuǎn)變,必將收到內(nèi)部管理模式帶來(lái)的高效益,這表現(xiàn)在:①內(nèi)部管理模式是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的較高模式,對(duì)資金、人員都有著比其他模式更高的標(biāo)準(zhǔn);②高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高回報(bào),內(nèi)部管理模式帶來(lái)的是清晰的組織結(jié)構(gòu)、高效的管理方法、高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)人員。
3.3 第三步:過(guò)渡形式到最終形式的轉(zhuǎn)變“管養(yǎng)分離”作為一種新體制,能夠初步形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的管理運(yùn)行機(jī)制,通過(guò)落實(shí)崗位責(zé)任制,實(shí)行目標(biāo)管理,定崗、定編、定職、定責(zé),形成精簡(jiǎn)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的管理機(jī)構(gòu),把養(yǎng)護(hù)職能和養(yǎng)護(hù)人員從管理機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)和管理的分離[3]。這樣既能穩(wěn)定管理隊(duì)伍,增加職工收入,又能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高養(yǎng)護(hù)人員的責(zé)任心、積極性和主動(dòng)性,發(fā)揮事前管理的作用,減少工程損壞,以最少的投入,取得最大的管理效益,促進(jìn)養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展,形成一種較為穩(wěn)定的、能夠良性循環(huán)的管理模式[4]。
最終形式既要達(dá)到“管養(yǎng)分離”的要求,又要實(shí)現(xiàn)部門(mén)的精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一和穩(wěn)定,因此考慮到將各具優(yōu)劣的兩種成熟形式結(jié)合起來(lái),形成內(nèi)部管理模式聯(lián)合化或者聯(lián)合管理模式內(nèi)部化。兩種成熟模式的交叉更具優(yōu)勢(shì),一方面,若成熟形式選擇了聯(lián)合管理模式,可鼓勵(lì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的發(fā)展,建議政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,發(fā)展多個(gè)養(yǎng)護(hù)公司,與干線資源競(jìng)爭(zhēng);另一方面,若選擇了內(nèi)部管理模式,則可以將干線資源作為獨(dú)立的企業(yè),通過(guò)市場(chǎng)化參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的競(jìng)爭(zhēng),以?xún)?yōu)化養(yǎng)護(hù)模式。
4結(jié)語(yǔ)
我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作任重而道遠(yuǎn),根據(jù)“三步走”養(yǎng)護(hù)管理路線,有針對(duì)性的選擇養(yǎng)護(hù)模式,由過(guò)渡形式到成熟形式再到最終形式進(jìn)行合理和有效的轉(zhuǎn)變,實(shí)施腳踏實(shí)地的而非急于求成的改革,能夠更好的鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)性和系統(tǒng)性,推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走上良好的軌道,促進(jìn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]郭法霞,王玉勤.我國(guó)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)初探[J].河北交通科技,2006.4.
[2]楊振華.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理[M].北京:人民交通出版社,2005.9.
[3]高興恩,劉春巖,劉作華.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的思考[J].北方交通,2006.9.
[4]王維.陜西省農(nóng)村公路建養(yǎng)管理體制研究[D].西安:長(zhǎng)安大學(xué),2006.5.
[5]劉勇,張慶.我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)投資主體辨析[J].綜合運(yùn)輸,2007.5.
[6]習(xí)江鵬,王家明.淺析農(nóng)村公路投資體制及資金籌措方案[J].交通企業(yè)管理,2007.9.
