時(shí)間：2023-09-28 09:31:01
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)一體化的意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
中圖分類號(hào)：TV674文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化背景
侯馬市地處山西省南部，臨汾盆地南端，東毗曲沃縣，西鄰新絳縣，南依紫金山與聞喜縣、絳縣接壤，北傍汾河與襄汾縣隔河相望。北距山西省省會(huì)太原市340公里，南離陜西省省會(huì)西安市300公里。全市總面積220平方公里，全市總?cè)丝?5.5萬(wàn)人。
2009年，山西省政府批準(zhǔn)侯馬市設(shè)立“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，為推進(jìn)
一體化綜改試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，侯馬市提出了“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略，突出“全域侯馬”理念，以侯馬市城市核心區(qū)為中心，圍繞東、南、西、北四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成“1+4”的城鄉(xiāng)一體化格局，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大工程，全面提升侯馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
供水系統(tǒng)作為侯馬市的重要民生工程，實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，可以直接解決城鄉(xiāng)供水差距問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與中心城區(qū)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)供水，提高用水保障率，而且侯馬市水務(wù)局大力配合，同意自籌部分資金進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)。因此，侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)條件已經(jīng)成熟。
侯馬市現(xiàn)狀供水能力為35000 m3/d，主要的供水設(shè)施有水源地3處：分別為上馬驛橋水源地、南楊水源地和下裴莊水源地，3處水源地共有水源井33眼。供水水廠有2座：上馬水廠和鳳城東水廠。現(xiàn)狀供水范圍為市區(qū)、城中村及周邊宋郭、汾上、西侯馬等21個(gè)村，其余57個(gè)村未接通自來(lái)水。侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化，其實(shí)質(zhì)是解決目前剩余57個(gè)村的供水問(wèn)題。
2、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題
侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)條件已經(jīng)成熟，工程的建設(shè)使得剩余57個(gè)村居民多年的愿望得意實(shí)現(xiàn)，可以說(shuō)該工程的實(shí)施，是一項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程，但工程建設(shè)推進(jìn)中還存在諸多問(wèn)題，具體如下：
2.1 工程規(guī)模確定問(wèn)題
侯馬市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，工程規(guī)模的確定需結(jié)合總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀實(shí)際用水
況，合理確定用水量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于農(nóng)村用水定額的選取，由于總體規(guī)劃中并未對(duì)農(nóng)村的發(fā)展情況做具體說(shuō)明，且現(xiàn)狀缺少相應(yīng)的計(jì)量數(shù)據(jù)，農(nóng)村定額的選取就成為制約工程規(guī)模的關(guān)鍵性因素。
2.2 供水水壓?jiǎn)栴}
侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)中，若對(duì)農(nóng)村和中心城區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的供水水壓，勢(shì)必造成中心城區(qū)的供水水壓較高，造成能量的浪費(fèi)，若不實(shí)行統(tǒng)一的供水水壓，又有可能造成規(guī)劃期末，農(nóng)村供水水壓不足。
2.3 供水水質(zhì)問(wèn)題
侯馬市由于地理構(gòu)造的原因使得SO42-、F-等超標(biāo)，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)狀農(nóng)村自備水源井缺少相關(guān)水處理設(shè)施，無(wú)法保證供水安全性。要實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，就意味著城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一供水水質(zhì)，然而由于資金、管理等問(wèn)題，工程建設(shè)前期只能實(shí)施城市出廠水達(dá)標(biāo)，由于中心城區(qū)至農(nóng)村的轉(zhuǎn)輸管線較長(zhǎng)，在后期的運(yùn)行中如何保證農(nóng)村管網(wǎng)末梢的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，也是工程建設(shè)中需考慮的問(wèn)題。
2.4 水價(jià)問(wèn)題
侯馬市現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的供水水價(jià)較低，還有部分村民自行打井取水，無(wú)需繳納水費(fèi)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化后，將本著“同城同待遇、同城同服務(wù)、同城同價(jià)格”的原則，實(shí)行同網(wǎng)、同供、同價(jià)。供水價(jià)格比原來(lái)水價(jià)高，居民對(duì)水費(fèi)爭(zhēng)議較大。
3、由侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)引發(fā)的思考及處理措施
3.1 統(tǒng)一規(guī)劃水資源量，保障各區(qū)域供水量
要實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，首要條件是保障供水量，因此，在進(jìn)行具體的規(guī)劃之前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的水資源進(jìn)行詳細(xì)論證評(píng)價(jià)，以確保項(xiàng)目區(qū)的水資源總量滿足規(guī)劃期的用水需求。在水資源論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制，這樣才能在確定供水標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)模時(shí)，確實(shí)做到有據(jù)可依。
3.2 依據(jù)總體規(guī)劃和給水專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定供水水壓
根據(jù)侯馬市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目的要求，結(jié)合侯馬市的實(shí)際情況，確定中心城區(qū)供水水壓按6層樓考慮，即滿足最不利點(diǎn)水壓不低于28m。
侯馬市農(nóng)村供水水壓的確定，根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)村與城市管線相接處的剩余水壓進(jìn)行確定，按4層樓考慮，即滿足最不利點(diǎn)水壓不低于20m。
城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)中，對(duì)于農(nóng)村供水應(yīng)進(jìn)行給水專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃合理確定供水水壓。
3.3 結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的水質(zhì)情況，合理選擇水處理方式，保證供水水質(zhì)
城鄉(xiāng)供水一體化要求農(nóng)村與城市實(shí)行同一水質(zhì)進(jìn)行供水，考慮農(nóng)村庭院灌溉等用水量較大、浪費(fèi)較多的特點(diǎn)。若要實(shí)行同一水質(zhì)進(jìn)行供水，勢(shì)必造成浪費(fèi)。諸如有些地方的地下水水質(zhì)硫酸鹽超標(biāo)，采用反滲透方式進(jìn)行水處理，若將凈水廠膜處理后的水用于農(nóng)村庭院澆灌，過(guò)于浪費(fèi)。
針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，可考慮僅對(duì)居民生活飲用水部分進(jìn)行相應(yīng)的水處理，在農(nóng)村居民家中安裝小型家用水處理器，對(duì)生活飲用水進(jìn)行處理，對(duì)村內(nèi)其他用水不考慮做水處理，即采用分質(zhì)供水方式進(jìn)行供水。這不僅可以解決村民的安全飲水問(wèn)題，還可在一定程度上節(jié)約治水成本。這種簡(jiǎn)單的水處理措施，局限性很大，面對(duì)很多較為復(fù)雜的水質(zhì)情況，目前市面上的家用型水處理器的水處理效果并不理想，致使處理后的水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，只能由城市凈水廠統(tǒng)一處理后直接供給用戶，或者在農(nóng)村建設(shè)小型的集中水處理站。
鑒于以上情況可見(jiàn)，實(shí)行城鄉(xiāng)同一水質(zhì)進(jìn)行供水，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的水質(zhì)情況，并考慮城市凈水廠和周邊農(nóng)村的相對(duì)位置和距離，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理選擇水處理方式。
3.4政府協(xié)調(diào)，供求雙方民主協(xié)商，合理制定水價(jià)
供水價(jià)格對(duì)于供售雙方都是十分敏感的問(wèn)題。由于原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水價(jià)較低，部分村民自打水井，無(wú)需繳納水費(fèi)。實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化后，對(duì)于水費(fèi)的收取，首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，讓居民逐步提高供水安全意識(shí)，自愿選擇優(yōu)質(zhì)水、放心水。
水價(jià)問(wèn)題還存在水耗的分?jǐn)倖?wèn)題，按國(guó)家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率應(yīng)控制在15％以下，而一般企業(yè)都很難達(dá)到，尤其是城鄉(xiāng)供水一體化更是難以控制，因農(nóng)村的地理位置比較偏遠(yuǎn)，管網(wǎng)長(zhǎng)，加上人為的破壞及偷盜水，產(chǎn)銷差率高居不下，在水價(jià)測(cè)算時(shí)水損成為比較矛盾的問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)以外的分?jǐn)側(cè)羧坑捎脩糌?fù)擔(dān)顯然不合理，而全部由供水企業(yè)負(fù)擔(dān)也有失公平，所以也只能結(jié)合實(shí)際情況協(xié)調(diào)解決。
3.5采用“水表出戶，一戶一表”方式，規(guī)范收費(fèi)，為實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)提供條件
計(jì)量問(wèn)題關(guān)系到供售雙方的計(jì)量準(zhǔn)確性，是供水系統(tǒng)中供售雙方都比較關(guān)注、重視的問(wèn)題。
侯馬市現(xiàn)狀部分老城區(qū)采用總表計(jì)量，農(nóng)村的供水有的沒(méi)有計(jì)量設(shè)施，有計(jì)量的也是總表計(jì)量，這樣就造成村民對(duì)于繳納水費(fèi)存在糾紛，對(duì)水費(fèi)收取造成不便，因此城鄉(xiāng)一體化實(shí)施后，要將“水表出戶，一戶一表、收費(fèi)到戶”視為硬性規(guī)定，這對(duì)用戶來(lái)說(shuō)公平合理，對(duì)供水企業(yè)來(lái)說(shuō)為今后創(chuàng)造了階梯水價(jià)的條件。
“水表出戶，一戶一表”的實(shí)施，對(duì)于計(jì)量設(shè)備的選擇，應(yīng)選擇高精度智能性預(yù)付費(fèi)水表，該水表相比于老式的IC卡水表，加入了智能電子模塊，采用基表脈沖進(jìn)行控制，能夠在起始流量不大于2L/s的條件下平穩(wěn)轉(zhuǎn)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)滴水計(jì)量，有效避免了一些違法用水行為。
4、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建成后的成效及意義
城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要基礎(chǔ)工程，也是實(shí)施侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障。其成效及意義如下：
1、侯馬市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于水資源的合理利用，政府可實(shí)行宏觀調(diào)控，對(duì)水務(wù)部門統(tǒng)籌調(diào)度，有利于緩解供需矛盾，提高供水保證率。
2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于供水市場(chǎng)秩序的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)供水系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一定價(jià)，提高供水保證率，提高飲用水質(zhì)量，讓群眾喝上放心水，徹底解決城郊用水供需的矛盾，實(shí)現(xiàn)由原來(lái)的“定時(shí)供水”向現(xiàn)在的“24小時(shí)供水”轉(zhuǎn)變。
3、城鄉(xiāng)供水一體化有利于實(shí)施供水、排水價(jià)格政策。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化后，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和水價(jià)政策，從促進(jìn)水資源保護(hù)、節(jié)約用水到優(yōu)化資源配置，按不同時(shí)期確定統(tǒng)一價(jià)格政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”，有利于降低成本及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，有利于水價(jià)政策的統(tǒng)一實(shí)施。
4、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于促進(jìn)節(jié)約用水。侯馬市現(xiàn)狀供水方式缺少合理的管網(wǎng)設(shè)計(jì)和計(jì)量設(shè)施，缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)管理模式，節(jié)水宣傳教育不夠，尤其是在農(nóng)村，節(jié)水意識(shí)非常淡薄，存在著不同程度的浪費(fèi)用水現(xiàn)象。實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化后，可建立起從源頭到水龍頭的一整套科學(xué)合理的管理體系，按照“一戶一表，計(jì)量收費(fèi)”的管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)制度，保證人民群眾既能喝上放心水，又做到合理用水、節(jié)約用水，有效地保護(hù)資源。
五、結(jié)語(yǔ)
十八屆三中全會(huì)的決議要求，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)符合十八屆三中全會(huì)的要求，對(duì)于其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：土地整理；城鄉(xiāng)一體化；重要性
經(jīng)過(guò)對(duì)土地的管理和使用，人類實(shí)現(xiàn)對(duì)自然界的使用和改造，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)與要求，必須經(jīng)歷土地管理的發(fā)展環(huán)節(jié)，對(duì)土地的利用進(jìn)行合理有效的管理與控制。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，必然要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程與發(fā)展，同時(shí)也是工業(yè)化、城市化發(fā)展的趨勢(shì)所趨。現(xiàn)階段，遼河墾區(qū)處于工業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)折階段。要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展必然需要更多的土地資源作為發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，在進(jìn)行土地管理的整個(gè)操作過(guò)程中，用地矛盾不斷凸顯。建設(shè)用地的實(shí)際需求量以及計(jì)劃量有很大的差距，單單按照建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)際需要。合理解決建筑用地以及保護(hù)耕地之間的矛盾，將這兩方面的矛盾處理好，才能夠保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的順利發(fā)展，這兩者之間要協(xié)調(diào)必須要經(jīng)由土地管理實(shí)現(xiàn)，土地管理工作要在這方面不斷探索與嘗試，將兩者關(guān)系逐步實(shí)現(xiàn)平衡。
1 土地用途管制與經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的矛盾轉(zhuǎn)換
1.1 “吃飯”與“建設(shè)”之間的矛盾已經(jīng)長(zhǎng)期存在，進(jìn)行建設(shè)和耕地保護(hù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與保證。
新《土地管理法》實(shí)施后，土地管理進(jìn)入有法可依的發(fā)展階段。對(duì)于耕地的保護(hù)，保證耕地實(shí)現(xiàn)總量上的相對(duì)平衡是當(dāng)前最基本的戰(zhàn)略與要求。同時(shí)，這也是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，意義重大且深遠(yuǎn)。我國(guó)人口數(shù)量多，人均土地占有量少是我國(guó)的基本國(guó)情，這就必須要我們堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，要處理好吃飯以及建設(shè)之間的關(guān)系，要確保耕地總量相對(duì)平衡的基礎(chǔ)下，不斷的推進(jìn)建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。
1.2 開(kāi)展土地整理是解決確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地這對(duì)矛盾的雙刃劍。
新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”經(jīng)過(guò)土地整理工作，能夠使得現(xiàn)有耕地得到更加充分合理的調(diào)整與整合，使得百分之七十的新耕地面積出現(xiàn)，這樣就能夠用作建筑用地，一定程度上滿足建設(shè)的用地需要。如此以來(lái)，便保證耕地總量的同時(shí)，能夠緩解建筑用地不足的矛盾。所以，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，耕地要保護(hù)，土地整理是條出路。
2 在現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，土地整理的實(shí)際作用與意義
對(duì)土地進(jìn)行整理的實(shí)質(zhì)，就是要使得現(xiàn)有土地能夠得到更好的、更充分的使用，使得土地的使用更加合理，使得耕地面積得到相應(yīng)增加，同時(shí)改善生產(chǎn)、生活條件，使得建筑用地長(zhǎng)期缺乏的現(xiàn)實(shí)得到逐步改善。依據(jù)土地利用的整體方針與規(guī)定，對(duì)于工程建設(shè)做合理的控制與規(guī)劃，對(duì)于處理以及安排不當(dāng)?shù)囊恍┩恋剡M(jìn)行調(diào)整，并將一些比較零散的，缺失集中性的土地進(jìn)行整合處理，同時(shí)未充分利用的農(nóng)村居民點(diǎn)用地和農(nóng)地實(shí)施調(diào)整、開(kāi)發(fā)、利用的行為。
2.1 積極開(kāi)展土地整理，為建設(shè)用地需求提供資源儲(chǔ)備。
最近幾年，在確保建筑用地面積的問(wèn)題上，我們一直開(kāi)展土地整理的工作，已經(jīng)在很多方面取得一定的成就。
2.2 土地整理工作推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
2.2.1 土地整理推進(jìn)了縣城的城市水平。
2.2.2 土地整理推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展到一定程度，小城鎮(zhèn)必然不斷涌現(xiàn)，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種外在表現(xiàn)形式，也是城鄉(xiāng)一體化的主要構(gòu)成元素。
2.2.3 工業(yè)化進(jìn)程中，土地整理起到關(guān)鍵的作用與意義。城市要實(shí)現(xiàn)發(fā)展與不斷擴(kuò)展，要有工業(yè)以及旅游作為發(fā)展的途徑與基礎(chǔ)。由于保障了建設(shè)用地需求，使工業(yè)園區(qū)得到了蓬勃發(fā)展。
2.2.4 土地整理推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。將現(xiàn)在使用的一些土地、水源以及道路、林木等進(jìn)行整體的考慮與治理，使得土地建設(shè)實(shí)現(xiàn)整體化的發(fā)展， 建設(shè)成“田成方、渠成網(wǎng)、樹(shù)成行、路相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為現(xiàn)實(shí)
3 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義
所謂城鄉(xiāng)一體化就是使城鄉(xiāng)人口，技術(shù)，資本，資源等要素想融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村互相發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，首先就要做好準(zhǔn)備，要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，因?yàn)槌青l(xiāng)一體化話不是一朝一夕的事，要建設(shè)橋梁，公路，電網(wǎng)，通信等一些和百姓密切相關(guān)的設(shè)施，以及一些生產(chǎn)工廠使得居民有所圖，有事干，這樣可以使城鎮(zhèn)畢業(yè)生來(lái)到農(nóng)村工作，農(nóng)村的人有事干。還要有新型的發(fā)展方法和策略，這樣才會(huì)和現(xiàn)在新興社會(huì)接軌，縣城為農(nóng)村最高首府，所以要想發(fā)展農(nóng)村，先要發(fā)展縣城，發(fā)占農(nóng)村中心，關(guān)鍵的村落，先讓主要的村富起來(lái)，在帶動(dòng)周邊村富起來(lái)。使工業(yè)聚集起來(lái)，把農(nóng)民的產(chǎn)物推向市場(chǎng)，使農(nóng)民可以進(jìn)城來(lái)打工，一步一步來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
3.1 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展一定階段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促成、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，是保持遼河墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要舉措。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。所以，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
3.2 將城鄉(xiāng)一體化不斷推向深入，能夠使得社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加順暢和諧。依據(jù)城鄉(xiāng)一體化的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，將主要精力用在關(guān)鍵城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的發(fā)展上，能夠?qū)θ丝谝约百Y源進(jìn)行有效合理的配置，更加充分有效的保證資源的充分利用，杜絕浪費(fèi)，使有限的資源發(fā)揮更大的效益；有利于打破城鄉(xiāng)分割，縮小城鄉(xiāng)差別，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于加快農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村聚集，逐步樹(shù)立現(xiàn)代市民意識(shí)，推進(jìn)人的現(xiàn)代化。
3.3 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，更有利于更地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、開(kāi)放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略。
對(duì)于土地進(jìn)行整理是符合我國(guó)國(guó)情發(fā)展需要的，能夠使土地得到合理有效的使用與配置，保證農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，保證農(nóng)業(yè)的全面進(jìn)步，同時(shí)也是推進(jìn)《土地管理法》實(shí)施的基礎(chǔ)與重大舉措。保證我國(guó)農(nóng)業(yè)和建設(shè)能夠和諧順暢發(fā)展與進(jìn)行，必須采用土地整理的方式，使得土地使用的矛盾能夠得到優(yōu)化的處理與解決，在確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地基本滿足需要的同時(shí)，使得耕地也能夠一直保持在相對(duì)穩(wěn)定的總量平衡，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
4 結(jié)束語(yǔ)
總而言之，要保證我國(guó)耕地總量的相對(duì)平衡，必須要對(duì)土地進(jìn)行有效的管理與控制，這是重要的舉措與方法，但是，在實(shí)際的管理過(guò)程中，往往把著眼點(diǎn)更多的放在經(jīng)濟(jì)方面的收益上，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)方面的考慮相對(duì)欠缺，在這個(gè)問(wèn)題上，無(wú)論在制度方面還是技術(shù)方面都應(yīng)該不斷努力和研究新的辦法與措施。主要探索一方面保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，又要保障建設(shè)用地供地的矛盾中，探索行之有效的方式與方法，也就是實(shí)現(xiàn)土地管理。經(jīng)過(guò)土地管理工作不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展與進(jìn)步，保證建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，又推進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)
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1．概念界定
20世紀(jì)90年代，在我國(guó)道路客運(yùn)大力發(fā)展和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理體制轉(zhuǎn)軌的情況下，全國(guó)各地紛紛提出在道路客運(yùn)行業(yè)實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。那么，什么是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化呢？到目前為止，人們對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的概念及內(nèi)涵并不十分清楚，可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。有相當(dāng)一部分人把農(nóng)村客運(yùn)公交化和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化混為一談，認(rèn)為實(shí)施城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化就是推行農(nóng)村客運(yùn)公交化。其實(shí)，農(nóng)村客運(yùn)公交化只是農(nóng)村客運(yùn)的一種組織形式，是人們?cè)谔剿鞒青l(xiāng)道路客運(yùn)一體化過(guò)程中對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)提出的一種改革方向，并沒(méi)有包括城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的全部。也有人認(rèn)為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化即長(zhǎng)途客運(yùn)、城市公交客運(yùn)、出租客運(yùn)由政府職能部門統(tǒng)一管理的一種管理體制。筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展是一個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，道路客運(yùn)發(fā)展到一定階段所必然出現(xiàn)的發(fā)展過(guò)程。
我們認(rèn)為給城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化下定義應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的因素：
第一，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的時(shí)期。這是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展硬件方面應(yīng)滿足的基本要求，是一體化發(fā)展的前提。
第二，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是一個(gè)漸進(jìn)和逐步完善的發(fā)展過(guò)程，而不是結(jié)果。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，生產(chǎn)力的不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的發(fā)展程度，不同國(guó)家和地區(qū)發(fā)展程度也不同。
第三，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是雙向的，不是單方面的。并不是套用城間客運(yùn)及城市客運(yùn)的發(fā)展模式來(lái)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，也不是農(nóng)村客運(yùn)公交化，而是兩者相互吸取有益于自身發(fā)展的積極因素，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的雙向演變過(guò)程。
第四，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展并不是說(shuō)最終達(dá)到城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)完全一樣，沒(méi)有差別，不應(yīng)簡(jiǎn)單地認(rèn)為是縮小甚至是消滅城鄉(xiāng)客運(yùn)差別的過(guò)程，而應(yīng)是在具體實(shí)施過(guò)程中注重兩者內(nèi)部以及兩者之間的有效銜接。
第五，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展不單是道路、場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施即硬件方面的一體化，還包括管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等軟件方面的一體化。后者相對(duì)來(lái)說(shuō)更重要，較難以理順，是發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
第六，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是實(shí)施統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)綜合管理，以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、公眾的各種作用和組合優(yōu)勢(shì)，不斷維護(hù)與更新道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步理順管理體制、運(yùn)行機(jī)制，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的客運(yùn)服務(wù)。
基于以上分析，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的定義可以是:城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是在城鄉(xiāng)道路十分暢通，場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)作的條件下，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)相互融合，綜合利用各種客運(yùn)資源爭(zhēng)取效益最大化和服務(wù)水平不斷地提高，以達(dá)到城鄉(xiāng)道路客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。
2．推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意義
城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，實(shí)行交通部門一家管理整個(gè)道路客運(yùn)的新體制，有利于強(qiáng)化行業(yè)管理。同時(shí)還具有形成政令統(tǒng)一、事權(quán)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致發(fā)展的新局面。
政令統(tǒng)一，可以杜絕相互扯皮、推諉等現(xiàn)象，提高管理效率。事權(quán)統(tǒng)一，有利于各種道路客運(yùn)方式的有效銜接，方便人民特別是鄉(xiāng)村居民的出行和中轉(zhuǎn)換乘，為城市人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造便利條件，緩解城市壓力，同時(shí)增加客流量，帶來(lái)道路客運(yùn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，效能提高，有利于真正實(shí)現(xiàn)從部門分散管理到綜合統(tǒng)一管理的重大變革。統(tǒng)一規(guī)劃，有利于道路客運(yùn)資源的有效整合和充分利用，保持供需基本平衡，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與浪費(fèi)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致，有利于規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，為廣大經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分激活其經(jīng)營(yíng)積極性。同時(shí)一體化發(fā)展帶來(lái)的良好的交通運(yùn)輸條件可以優(yōu)化投資環(huán)境、吸引投資，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與道路客運(yùn)相互促進(jìn)，形成良性互動(dòng)、共同發(fā)展的大好形勢(shì)。
二、客運(yùn)一體化發(fā)展的客觀必然性
城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展思想的產(chǎn)生，有其客觀必然性。
首先源于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的需要。我國(guó)農(nóng)村天地廣闊，客運(yùn)資源十分豐富。農(nóng)村客運(yùn)在加強(qiáng)鄉(xiāng)村與城市之間的人員和經(jīng)濟(jì)往來(lái)方面發(fā)揮著重要作用，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民的重要支持和保障。然而，由于長(zhǎng)期受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的制約，農(nóng)村道路客運(yùn)基本上處于粗放式的低層次發(fā)展?fàn)顟B(tài):經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)普遍不高，管理水平低下；車輛技術(shù)狀況差，安全性能低；道路等級(jí)低，缺乏場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施；運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)松散，市場(chǎng)秩序混亂；市場(chǎng)管理不規(guī)范等。要徹底改變道路客運(yùn)行業(yè)內(nèi)多年來(lái)“頭（快速客運(yùn)）重腳（農(nóng)村客運(yùn)）輕”的局面，推進(jìn)客運(yùn)一體化發(fā)展勢(shì)在必行。
其次是我國(guó)加入WTO后新形勢(shì)的需要，是構(gòu)筑大交通格局的需要。大交通格局要求統(tǒng)一客運(yùn)市場(chǎng)管理，徹底打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷。入世對(duì)于我國(guó)道路客運(yùn)業(yè)可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，尤其是老國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)，迫切需要改革。
再次是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國(guó)交通經(jīng)過(guò)最近十幾年的高速發(fā)展“，瓶頸”制約得到了緩解，但這只是相對(duì)比較低的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、運(yùn)輸需求水平而言的，是初步的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更加安全、便捷、快速、可靠的交通運(yùn)輸作保障，交通運(yùn)輸不僅要在數(shù)量上滿足要求，而且要在服務(wù)質(zhì)量上與之相適應(yīng)。
我國(guó)已經(jīng)具備了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的硬件條件。近幾年，隨著全國(guó)各地高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通工程、干線公路網(wǎng)絡(luò)化工程、縣鄉(xiāng)道路通達(dá)工程的全面推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)道路建設(shè)快速發(fā)展。到2002年底，全國(guó)高速公路里程達(dá)到2.52萬(wàn)公里，公路通車?yán)锍?75.8萬(wàn)公里，農(nóng)村公路總里程發(fā)展到130萬(wàn)公里，全國(guó)營(yíng)運(yùn)客車總量140.9萬(wàn)輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達(dá)到99.4%，通班車率達(dá)到98%，行政村通公路率達(dá)到92.5%，通班車率達(dá)到81.9%。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展能夠滿足我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，符合管理體制改革的要求，且發(fā)展的硬件條件已具備，是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。
三、客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
一直以來(lái)，我國(guó)道路客運(yùn)采取的是部門分管的管理體制，參與管理的部門包括交通、城建、公安等。這種管理體制有它形成的歷史原因，也曾起過(guò)積極作用。現(xiàn)在，這種多頭管理的狀況已不適應(yīng)建立“大交通”系統(tǒng)的要求。很多地方轉(zhuǎn)變管理思維，將城市公交劃歸交通部門管理，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化創(chuàng)造了條件。有些城市已經(jīng)在實(shí)踐中對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化進(jìn)行了有益的探索。如河南省鞏義市的管理一體化、客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化；陜西省西安市提出打破城鄉(xiāng)交通隔離帶——“零公里”和實(shí)現(xiàn)客運(yùn)交通“三化”，即長(zhǎng)途客運(yùn)駐點(diǎn)化、遠(yuǎn)郊客運(yùn)往返化、城市客運(yùn)公交化的發(fā)展規(guī)劃，為該市一體化發(fā)展指明了方向。北京、上海、重慶、哈爾濱、深圳、武漢等大城市在政府機(jī)構(gòu)改革中理順管理體制，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)交由交通部門實(shí)行統(tǒng)一管理，加快了這些地區(qū)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展步伐。
總體來(lái)看，尤其和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展緩慢，尚處在探索階段，存在很多問(wèn)題。由于部門利益的存在，致使管理體制改革困難重重，管理上的政出多門已成為制約一體化發(fā)展的最大瓶頸。另外，硬件建設(shè)滯后于客運(yùn)發(fā)展，尤其是農(nóng)村道路等級(jí)、場(chǎng)站等仍很落后。因此，我國(guó)的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展還有很長(zhǎng)的一段路要走。
四、客運(yùn)一體化發(fā)展的基本模式及政策措施
1．城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的基本模式
綜合各地城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展實(shí)踐及道路客運(yùn)系統(tǒng)化發(fā)展的基本理論，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的基本模式可以是:管理主體、政策法規(guī)、站場(chǎng)設(shè)施、市場(chǎng)建設(shè)一體化。
管理主體一體化即實(shí)行由交通部門統(tǒng)一管理包括公路客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、城市公交和出租汽車客運(yùn)等。實(shí)踐證明一家管理已成為必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)一體化管理的前提。
政策法規(guī)一體化主要是指對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策（運(yùn)價(jià)政策、稅收政策、投資信貸政策），采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。站場(chǎng)設(shè)施一體化主要是指城鄉(xiāng)道路客運(yùn)站點(diǎn)的選址、規(guī)模、等級(jí)、服務(wù)功能等由交通主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，使各站點(diǎn)能與其他各種運(yùn)輸方式和各種客運(yùn)服務(wù)方式有效銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套。
市場(chǎng)建設(shè)一體化主要指在無(wú)形市場(chǎng)建設(shè)方面，樹(shù)立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)一盤棋思想，對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、服務(wù)規(guī)范等。
2．推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的政策措施
科學(xué)合理行之有效的政策措施是促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化快速發(fā)展的關(guān)鍵，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展應(yīng)從軟件和硬件兩個(gè)方面著手。
軟件方面：一是要提高認(rèn)知度，加大宣傳力度，尤其是政府主管部門要予以重視，在具體政策措施方面給予適當(dāng)扶持;二是要建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的管理體制，發(fā)揮行業(yè)主管部門的導(dǎo)向作用，明確其管理職責(zé)，杜絕政企不分;三是建立道路客運(yùn)現(xiàn)代企業(yè)制度，用市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)筑一體化發(fā)展格局;四是加快立法工作，完善法律制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。
硬件方面:一是加大道路建設(shè)規(guī)模，科學(xué)構(gòu)筑城鄉(xiāng)道路網(wǎng)，尤其是城郊和鄉(xiāng)村公路建設(shè);二是加快道路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，尤其是簡(jiǎn)易站的建設(shè)。鄉(xiāng)村簡(jiǎn)易站數(shù)量太少，根本不能滿足城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展的需要，因此要加大對(duì)簡(jiǎn)易站的投資力度，擴(kuò)大投融資渠道，以增加簡(jiǎn)易站的數(shù)量，從而構(gòu)筑一體化發(fā)展的有形市場(chǎng)。
一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的憲法之殤
以戶籍制度為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)組織、財(cái)政投入、公共服務(wù)、治理體制等方面形成了一系列差別化甚至是歧視性的制度安排。這不僅形成了“以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的經(jīng)濟(jì)格局，而且形成了利益天平嚴(yán)重傾斜的二元結(jié)構(gòu)，致使城鄉(xiāng)關(guān)系嚴(yán)重失衡、城鄉(xiāng)分化不斷加劇，整個(gè)社會(huì)被撕裂成了城市和農(nóng)村兩個(gè)壁壘森嚴(yán)、利益懸殊的階層。改革開(kāi)放之后，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系中開(kāi)始注入市場(chǎng)因素，一系列調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的政策和措施漸次出臺(tái)，農(nóng)民的正當(dāng)利益得到一定程度的認(rèn)可和尊重。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重大政策和措施密集出臺(tái)，由此使失衡的城鄉(xiāng)關(guān)系得到了一定程度的矯正，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開(kāi)始松動(dòng)并朝著符合憲法精神的方向改變。但是，由于利益格局的強(qiáng)大慣性、市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用以及各種矛盾和問(wèn)題的長(zhǎng)期積累，城鄉(xiāng)分割的局面尚沒(méi)有發(fā)生徹底改變，二元結(jié)構(gòu)的制度堅(jiān)冰仍然未能從根本上被打破，在一些領(lǐng)域甚至被進(jìn)一步固化和疊加。③例如，雖然隨著統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的廢止和農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)化，通過(guò)農(nóng)業(yè)剩余來(lái)支持工業(yè)的比重大幅下降，但通過(guò)提供廉價(jià)勞動(dòng)力和資金、土地等資源的方式支持城市化和工業(yè)化的比重卻急劇攀升，農(nóng)村的生產(chǎn)要素和資源要素在進(jìn)一步向城市轉(zhuǎn)移和集聚。雖然那些沖破戶口藩籬進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民為城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但他們并沒(méi)有取得市民的身份，而往往成為“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、顛沛流離、候鳥(niǎo)一般的‘兩棲人’”。④雖然農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)濟(jì)自由有了一定程度的保障，但城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)和價(jià)格市場(chǎng)的二元體制，使得農(nóng)民無(wú)法作為平等的市場(chǎng)主體獲取生產(chǎn)要素、參與市場(chǎng)交易，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利仍然受到不同程度的漠視和限制。雖然農(nóng)村的民生得到了很大的促進(jìn)和改善，但城鄉(xiāng)之間在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的差別仍然以不同的形式在延續(xù)。雖然平等選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)在我國(guó)民主政治進(jìn)程中具有重大意義，但由于農(nóng)民的組織化程度不高，甚至存在著整體性的“失語(yǔ)”現(xiàn)象，因此農(nóng)民在利益博弈過(guò)程中總是處于被動(dòng)的弱勢(shì)者地位，進(jìn)而整個(gè)社會(huì)陷入了一種結(jié)構(gòu)性的不公平狀態(tài)之中。總之，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的范疇，更是一個(gè)憲法學(xué)的范疇，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后和農(nóng)村生存狀況的不盡如人意，而在于農(nóng)民所遭受的各種制度上的不公正對(duì)待和身份上的不平等地位，以及由此造成的所享有的權(quán)利貧乏和權(quán)利保障的缺失。為此，在解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的思路中，必須注入憲法的價(jià)值元素和制度因子，自覺(jué)地把農(nóng)民的全面自由發(fā)展和全社會(huì)的整體進(jìn)步和諧有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，著力使憲法原則和理念融入社會(huì)發(fā)展進(jìn)程之中。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的憲法基點(diǎn)
在任何一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，消除二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展都是社會(huì)進(jìn)步的基本標(biāo)志和必由之路。近年來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面做了不懈的努力，形成了一系列影響深遠(yuǎn)的新思想和新理念，尤其是《決定》深刻地指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”，并強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”。由此把破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推到了全面深化改革的前臺(tái)，開(kāi)啟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新紀(jì)元。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是指通過(guò)在制度供給、資源配置、政策安排、生活方式和意識(shí)形態(tài)等方面的同質(zhì)性構(gòu)造實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個(gè)具有不同屬性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚落空間，在一個(gè)相互依存、良性互動(dòng)的狀態(tài)中高度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。從憲法學(xué)角度來(lái)看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化旨在對(duì)農(nóng)民和市民的基本權(quán)利和法律地位進(jìn)行憲法性同構(gòu)，使農(nóng)民與市民具有平等的社會(huì)身份和法律人格，享有平等的權(quán)利自由和制度保障。這是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵和核心，也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的憲法基點(diǎn)。作為一個(gè)含有價(jià)值判斷色彩的憲法學(xué)范疇，“平等”具有深厚的思想淵源和文化底蘊(yùn)。平等權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，獲得了一種普遍的道德正當(dāng)性。隨著政治實(shí)踐的變化，現(xiàn)代憲法理論已超越了對(duì)形式平等的關(guān)注而強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)質(zhì)平等的追求。在不公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，為弱者提供機(jī)會(huì)或利益的差別性特殊補(bǔ)償，幫助其改變不利處境，以糾正單純形式平等所可能造成的事實(shí)上不平等，是實(shí)質(zhì)平等的價(jià)值所在。然而，實(shí)質(zhì)平等并不是對(duì)形式平等的否定或取代而只是補(bǔ)充和發(fā)展，機(jī)會(huì)平等是一種最低限度的公平訴求，“在大多數(shù)情形下，現(xiàn)代國(guó)家的憲法保障限于機(jī)會(huì)平等”。⑤在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等、起點(diǎn)平等具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。機(jī)會(huì)公平、起點(diǎn)公平是最簡(jiǎn)單、最樸素的公平，對(duì)改變農(nóng)民的身份和命運(yùn)來(lái)說(shuō)，又是最重要、最基礎(chǔ)的公平；如果連這樣一種形式上的平等都無(wú)法實(shí)現(xiàn)的話，如果連平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)都沒(méi)有的話，那么結(jié)果平等、實(shí)質(zhì)平等便無(wú)從談起。要實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、人人平等，就必須消除對(duì)農(nóng)民的身份性歧視，打破農(nóng)民和市民的身份界限，廢除各種形式的身份等級(jí)制度。其中備受關(guān)注、飽受詬病的就是戶籍制度。戶籍制度改革的遲滯效應(yīng)仍然相當(dāng)突出和明顯，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的堅(jiān)冰依然未能被打破。《決定》對(duì)戶籍制度改革做了全面部署和安排，強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革……推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。這為全面深化戶籍制度改革提出了科學(xué)可行的改革思路和目標(biāo)，同時(shí)也提出了農(nóng)民的市民化這一憲法層面的關(guān)鍵問(wèn)題。平等權(quán)在整個(gè)憲法權(quán)利體系中具有基礎(chǔ)性和統(tǒng)領(lǐng)性的意義，如果這項(xiàng)權(quán)利缺失或虛置，那么其他權(quán)利無(wú)論設(shè)計(jì)得多么美妙，其在現(xiàn)實(shí)生活中的保障和實(shí)現(xiàn)都將大打折扣甚至?xí)瓮撛O(shè)。實(shí)際上，我國(guó)憲法對(duì)公民的基本權(quán)利并未做出差別性的規(guī)定，但由于在權(quán)利的具體保障和實(shí)現(xiàn)中，平等的精髓有時(shí)被有意或無(wú)意地疏忽和抽掉了，故而憲法上的公民權(quán)利條款難免會(huì)成為具文。同時(shí)，需要注意的是，平等權(quán)并不是一項(xiàng)獨(dú)立存在的額外權(quán)利，而只是權(quán)利的一種保障形式。⑥平等權(quán)的規(guī)范效力應(yīng)當(dāng)以某種權(quán)利的現(xiàn)實(shí)存在為前提，在權(quán)利體系自身存在疏漏或空白的情況下，平等權(quán)的效力范圍自然會(huì)相應(yīng)縮減。這就需要不斷完善憲法權(quán)利類型，讓各項(xiàng)權(quán)利的享有和行使能夠有明確的憲法規(guī)范載體。其中，最典型者如遷徙自由。對(duì)于遷徙自由在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面的獨(dú)特意義，學(xué)界已做了相當(dāng)深入的研究。遷徙自由不僅僅是人的自由流動(dòng)問(wèn)題，而且關(guān)乎農(nóng)民能否擺脫身份束縛而贏得應(yīng)有的尊嚴(yán)與價(jià)值，關(guān)乎擇業(yè)自由、經(jīng)濟(jì)自由、政治選擇自由、全面發(fā)展的自由能否得到充分實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，遷徙自由入憲可以為從憲法層面審視相關(guān)制度的合憲性提供最高的判斷標(biāo)準(zhǔn)，從而為我國(guó)戶籍制度改革的全面深化提供根本的規(guī)范依據(jù)。對(duì)平等權(quán)的呼喚，源于對(duì)人格尊嚴(yán)的珍視、對(duì)人的主體性的尊重。人的主體性包括人的自我意識(shí)、獨(dú)立自主、意志自由、道德自律、人是目的等內(nèi)容，⑦它要求每個(gè)人都能成為獨(dú)立、自治、平等的道德主體。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵同樣是農(nóng)民主體性的真正確立，“對(duì)農(nóng)民而言，其最需要的是主體性”。⑧確立農(nóng)民主體性的憲法學(xué)意義在于，使農(nóng)民能夠從自身的主體地位出發(fā)，進(jìn)行自我決定、自主選擇、平等發(fā)展；能夠作為城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐主體，有效地參與到社會(huì)過(guò)程之中以表達(dá)和捍衛(wèi)自己的利益訴求，而不再僅僅是規(guī)則的對(duì)象，甚或是被管理和動(dòng)員的客體。同時(shí)，農(nóng)民主體性的確立為多元主義憲法文化的實(shí)質(zhì)性形成以及法治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)提供必要的歷史前提和社會(huì)基礎(chǔ)。總之，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化堅(jiān)持以人為本、推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)賦予農(nóng)民主體地位，充分保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，著力讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，這體現(xiàn)了對(duì)人性的深層呼喚和對(duì)人的價(jià)值的尊重，彰顯著尊重和保障人權(quán)的憲法原則和人文關(guān)懷，從而成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本內(nèi)容和時(shí)代主題。
三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的憲法路徑
在憲法關(guān)系中，國(guó)家權(quán)力、政府職能作為與個(gè)人權(quán)利、社會(huì)福祉相對(duì)應(yīng)的一極，始終是憲法理論和實(shí)踐所關(guān)注的焦點(diǎn)。不同國(guó)家的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一元結(jié)構(gòu)的模式都與政府發(fā)揮作用的程度和方式直接相關(guān)。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，政府角色和功能的合理定位，同樣是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的法治作業(yè)，關(guān)系著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑選擇。早期現(xiàn)代化國(guó)家的二元結(jié)構(gòu)往往是在市場(chǎng)機(jī)制的作用下經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程而自然消解的，政府這只“看得見(jiàn)的手”基本上置身事外。但后期發(fā)展中國(guó)家已不具備這些歷史條件和國(guó)際環(huán)境，且大都面臨著加速工業(yè)化的巨大壓力。為克服市場(chǎng)失靈造成的資源配置弱化，有學(xué)者將“凱恩斯理論”引入二元結(jié)構(gòu)框架，主張引入政府干預(yù)以滿足結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要。⑨在我國(guó)，由于城鄉(xiāng)分割的市場(chǎng)體系還沒(méi)有根本改變，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域和程度還相當(dāng)有限，因此政府更應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)性作用、承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。無(wú)論是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，制度安排和政策導(dǎo)向在其中都發(fā)揮著基礎(chǔ)性和決定性的作用。雖然我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，但形成二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性體制因素依然存在，影響城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一些深層次的制度障礙尚未取得突破。因此，政府的首要職能應(yīng)該是加快完善健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，徹底改革或廢除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度措施，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在制度供給和權(quán)利保障方面的同質(zhì)性建構(gòu)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是利益格局重新調(diào)整的過(guò)程，只有在制度正義的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、分配公平，進(jìn)而形成一種融洽互惠的利益關(guān)系。因此，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)價(jià)值體系中嵌入公正觀念，讓?xiě)椃ㄉ系钠降仍瓌t和理念在公共政策和制度安排中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過(guò)程中，對(duì)政府能力的期待，除了體制變革和創(chuàng)新方面的原因外，還源于改善和促進(jìn)民生的現(xiàn)實(shí)需要，這突出表現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給方面。改革前，我國(guó)的資源配置主要由行政主導(dǎo)而非市場(chǎng)化配置，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、公共服務(wù)滯后。在改革初期，農(nóng)村公共服務(wù)、社會(huì)保障仍然被嚴(yán)重忽視。⑩近些年來(lái)，國(guó)家積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，使得農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制發(fā)生重大變革。但由于歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等的狀況尚未發(fā)生根本改觀，甚至在政府應(yīng)當(dāng)積極“有為”之時(shí)，還存在著“缺位”、“棄位”或者自我克減責(zé)任的現(xiàn)象。為此，《決定》特別強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。因此，建立“有為”政府，充分發(fā)揮政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共福祉、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的積極作用，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中極為重要的憲法課題。在當(dāng)代中國(guó)的歷史場(chǎng)景中，人們既希望政府能夠積極“有為”，又強(qiáng)調(diào)有限政府原則以防止國(guó)家權(quán)力的恣意和濫用。我國(guó)城鄉(xiāng)的二元性以及農(nóng)民所受的種種歧視，在很大程度上就是公權(quán)力直接塑造和安排的。國(guó)家權(quán)力過(guò)多地介入和干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，極度壓縮了農(nóng)村社會(huì)的自治空間和基本利益訴求，并最終積淀為頑固的制度性癥結(jié)。在市場(chǎng)化的進(jìn)程中，政府仍然掌握著過(guò)多的資源并擁有強(qiáng)大的支配權(quán)、調(diào)控權(quán)，導(dǎo)致在實(shí)踐中違背農(nóng)民意愿、侵犯農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。因此，建立有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，警惕和防范權(quán)力的越位和濫用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少和避免政府的不適當(dāng)干預(yù)，仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中不可逾越的程序。這也決定了調(diào)整政府“有限”與“有為”這兩個(gè)命題和目標(biāo)之間的對(duì)立、實(shí)現(xiàn)二者之間的有機(jī)統(tǒng)一和平衡是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中必須同時(shí)面對(duì)和完成的立憲主義使命。總之，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)和政府職能的轉(zhuǎn)變，也涉及價(jià)值觀念和制度安排的更新。它不僅真實(shí)記錄著中國(guó)社會(huì)發(fā)展演變的歷史脈絡(luò)，也生動(dòng)演繹著我國(guó)法治建設(shè)的曲折歷程。只有將之納入立憲主義的總體思路之中，確立起與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的憲法觀念體系和規(guī)范秩序，才能使美好的愿景轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的制度建設(shè)和社會(huì)實(shí)踐。
作者：苗連營(yíng) 單位：鄭州大學(xué)法學(xué)院教授
關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；蓬萊市城鄉(xiāng)；發(fā)展
一、城鄉(xiāng)一體化與美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“十二五”期間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是讓發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。加大強(qiáng)農(nóng)富民政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果是一個(gè)城市管理者應(yīng)正確妥善處理好的問(wèn)題，為此，必須梳理出城鄉(xiāng)一體化及美麗鄉(xiāng)村的具體與建設(shè)要求。
（一）城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是指導(dǎo)城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，進(jìn)而使城市和鄉(xiāng)村形成一個(gè)相互滲透、相互融合、高度依賴、共同繁榮的整體系統(tǒng)。
（二）美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村的“美麗”包含兩層意思：一是指生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施完善；二是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會(huì)和諧。具體包括科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整治環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)村文明素質(zhì)美等四個(gè)層面的“美”。由此可見(jiàn)，美麗鄉(xiāng)村之“美”既體現(xiàn)在自然層面，也體現(xiàn)在社會(huì)層面。
二、加快城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意義
（一）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國(guó)的重點(diǎn)難點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。為實(shí)現(xiàn)黨的十提出的建設(shè)美麗中國(guó)，蓬萊提出了“人間仙境、美酒之鄉(xiāng)、休閑天堂”的建設(shè)目標(biāo)，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，增加收入，過(guò)上富裕幸福的生活。
（二）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。全面建成小康社會(huì)，城鄉(xiāng)一體化是基礎(chǔ)。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就要加快完善體制機(jī)制建設(shè)，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，讓廣大農(nóng)民享受到和城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。
（三）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是構(gòu)建和諧社會(huì)重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治和管理民主等目標(biāo)任務(wù)，其中蘊(yùn)含著生產(chǎn)集約高效、生態(tài)環(huán)境良好、生活低碳富裕等現(xiàn)代文明要素以及社會(huì)各要素的和諧統(tǒng)一。沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、沒(méi)有農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)、沒(méi)有農(nóng)民住房條件、生存環(huán)境的改善和生產(chǎn)生活水平的提高，就不可能建成真正小康社會(huì)。
三、蓬萊在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中應(yīng)著力加強(qiáng)的幾個(gè)方面
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要義在于構(gòu)筑平等、協(xié)調(diào)、相互配合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)取向是立足于特色基礎(chǔ)，依托于特色優(yōu)勢(shì)，取勝于特色發(fā)展和農(nóng)民的自覺(jué)參與。結(jié)合我在北溝鎮(zhèn)賀家溝村的住村幫扶情況來(lái)看，我覺(jué)得從北溝鎮(zhèn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。
（一）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，縮小城鄉(xiāng)差距。既然制約“三農(nóng)”問(wèn)題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問(wèn)題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體，這是解決好我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸力度，加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃未修編和調(diào)整，完善干線路面、聚焦區(qū)和中心村路網(wǎng)。結(jié)合今年的“道路網(wǎng)格化”建設(shè)，北溝鎮(zhèn)年內(nèi)投入2800萬(wàn)元完成57.4公里村內(nèi)路硬化和連村路打造，徹底解決村民的出行難題。
（二）搞好規(guī)劃，加快推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。在對(duì)各村全面摸底的基礎(chǔ)上，梳理出一批重點(diǎn)建設(shè)的村，分等級(jí)分批次開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。以村莊建設(shè)、環(huán)境整治為突破口，努力打造一批綜合實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施好、社會(huì)服務(wù)完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明的示范村。及時(shí)組織各村進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，相互借鑒好的做法，重點(diǎn)做好點(diǎn)、線、片、面結(jié)合三篇文章，以“連點(diǎn)成線，以線帶面，全面推進(jìn)”的創(chuàng)建思路，把“點(diǎn)”上的景連成“線”上的景，再構(gòu)成“面”上的景，使美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作成為推動(dòng)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的源動(dòng)力。今年以來(lái)，北溝鎮(zhèn)的“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)將按照“一軸、一片、兩區(qū)、兩中心”思路進(jìn)行創(chuàng)建，重點(diǎn)對(duì)以北姜路為軸心的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)打造。“一軸”，即整體打造以北姜路沿線村為軸線全面鋪開(kāi)；“一片”，即對(duì)以蔚陽(yáng)山為中心的劉家、大姜家、西吳、曲家莊、孫陶、小姜家、河潤(rùn)、兩銘等八個(gè)村為區(qū)域進(jìn)行連片打造，全面提升美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建品質(zhì)。
（三）加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成全民共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的氛圍。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、農(nóng)戶座談會(huì)等途徑，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾、依靠農(nóng)民群眾，不斷提升廣大農(nóng)民群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)的知曉度、支持度和參與積極性。一方面，是加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村干部群眾的宣傳發(fā)動(dòng)，使他們充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重大意義、工作重點(diǎn)和基本要求，從而調(diào)動(dòng)他們的政治熱情和充分發(fā)揮主體作用；另一方面，要求各新聞單位通過(guò)開(kāi)設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”專題欄目進(jìn)行宣傳報(bào)道和討論，正面宣傳報(bào)道美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，在互利互惠的原則下方形資金籌集渠道，引入社會(huì)資金和民間資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
孔銘：在我看來(lái)，這次股權(quán)收購(gòu)很有價(jià)值。我查閱了相關(guān)資料，萬(wàn)忠公司是一家以廢舊電子電器回收利用為主營(yíng)業(yè)務(wù)的再生資源綜合利用型企業(yè)，地處京津冀金三角中心，具有較為明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。公司具備《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書(shū)》，核準(zhǔn)產(chǎn)能為年處理各類廢棄電器電子產(chǎn)品230多萬(wàn)臺(tái)。
另外，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，河北省每年舊家電的淘汰量約8000多萬(wàn)臺(tái)、舊家具每年2000 萬(wàn)件、舊機(jī)械設(shè)備900萬(wàn)臺(tái)、報(bào)廢汽車兩萬(wàn)輛。目前河北省的處理產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，因此只要渠道商能夠很好的對(duì)接，投產(chǎn)的產(chǎn)能就能夠迅速達(dá)產(chǎn)貢獻(xiàn)業(yè)績(jī)。桑德率先布局于河北地區(qū)固廢產(chǎn)業(yè)，搶占先機(jī)，將其影響力輻射到京津冀地區(qū)。
《動(dòng)態(tài)》：在此之前，桑德環(huán)境還與河北保定市人民政府簽署了《保定靜脈產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。孔老師能否簡(jiǎn)單介紹一下？靜脈產(chǎn)業(yè)園模式的意義何在？
孔銘：本次《保定靜脈產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》中規(guī)劃建設(shè) “一園兩區(qū)”的靜脈產(chǎn)業(yè)園模式，即固廢處理處置園區(qū)和再生資源回收利用園區(qū)，項(xiàng)目總投資約30億元。
此次簽訂的雖然只是框架協(xié)議，目前還未就合作事項(xiàng)制訂具體實(shí)施計(jì)劃和方案，但是對(duì)于桑德的戰(zhàn)略發(fā)展意義重大。據(jù)我了解，保定市政府將支持公司在保定市投資建設(shè)保定靜脈產(chǎn)業(yè)園，參與環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，支持公司在保定市投資城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)項(xiàng)目，采用專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理模式，逐步建立街道清掃、保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)以及終端處理處置的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)營(yíng)模式。如果后續(xù)框架協(xié)議能夠順利執(zhí)行，將有利于公司在全國(guó)推廣固體廢物資源化綜合利用處置業(yè)務(wù)。
《動(dòng)態(tài)》：作為“老牌”的環(huán)保公司，桑德環(huán)境多年來(lái)凈利潤(rùn)增速始終保持著較高水平，雖然市場(chǎng)普遍擔(dān)心其增長(zhǎng)的持續(xù)性難以維持，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？
孔銘：在我看來(lái)，公司依然具有較強(qiáng)的持續(xù)增長(zhǎng)能力。相比以“資源”+“資金”為核心驅(qū)動(dòng)的市政領(lǐng)域，市場(chǎng)化程度更高的再生資源和危廢處置行業(yè)更適合民企。我認(rèn)為，公司今年來(lái)加速布局再生資源、危廢處置行業(yè)，并逐步整合市政清運(yùn)行業(yè)，環(huán)保大平臺(tái)日臻完善。
同時(shí)，桑德環(huán)境的BOT項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施高峰，固廢工程迎來(lái)業(yè)績(jī)釋放。我查閱了相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2013 年底，公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)市政固廢處理項(xiàng)目總處理能力接近15000噸每天，多數(shù)項(xiàng)目均處于建設(shè)期，未完成工程規(guī)模達(dá)到70億元，而2013年僅結(jié)算6億元左右，上述項(xiàng)目估計(jì)在2014-2016 年陸續(xù)完成。
另外，桑德通過(guò)收購(gòu)年處理廢棄電器電子產(chǎn)品80萬(wàn)臺(tái)的河南恒昌、湘潭市報(bào)廢汽車回收公司開(kāi)始布局資源回收再利用行業(yè)。我認(rèn)為公司收購(gòu)河南恒昌、湘潭市報(bào)廢汽車回收公司僅僅是公司進(jìn)軍資源回收利用產(chǎn)業(yè)的開(kāi)始，后續(xù)公司仍將繼續(xù)在這一領(lǐng)域采取兼并收購(gòu)或者擴(kuò)大產(chǎn)能的方式搶占市場(chǎng)。
《動(dòng)態(tài)》：長(zhǎng)期以來(lái)，桑德環(huán)境的業(yè)務(wù)重心均放在垃圾焚燒處理上，在垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)方面，公司是否有相應(yīng)的規(guī)劃與目標(biāo)？
孔銘：有的。今年3月份河北省遷安市人民政府與桑德環(huán)境簽署了《遷安市城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)焚燒一體化BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，遷安市人民政府確定桑德為遷安市城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)焚燒一體化BOT項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)的承擔(dān)人，授予桑德在遷安市成立的項(xiàng)目公司具體從事遷安市城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)焚燒一體化特許經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)。
此項(xiàng)目著力打造城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)焚燒一體化，對(duì)公司涉足垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)具有重要意義。我從相關(guān)資料中了解到，此次中標(biāo)的遷安市城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)焚燒一體化BOT項(xiàng)目先期進(jìn)行處理規(guī)模為400噸每天的一期項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)投資2億元，同時(shí)配套建設(shè)處理規(guī)模為400噸每天的生活垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸項(xiàng)目，該項(xiàng)設(shè)施預(yù)計(jì)投資為3335萬(wàn)元。
該項(xiàng)目較前期的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目新增了垃圾中轉(zhuǎn)清運(yùn)業(yè)務(wù)，在我看來(lái)是公司全力打造固廢處置全產(chǎn)業(yè)鏈的充分體現(xiàn)，未來(lái)該項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施將有利公司樹(shù)立固廢項(xiàng)目區(qū)域示范效應(yīng)，持續(xù)涉足垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)，將對(duì)公司在華北地區(qū)的項(xiàng)目開(kāi)展產(chǎn)生積極影響。
《動(dòng)態(tài)》：今年以來(lái)公司在固廢業(yè)務(wù)方面加大投入，那公司訂單狀況是否與投入相匹配呢？
總體上看，中國(guó)的城市化成就是巨大的，城市人口和城市數(shù)量增加，城市體系基本框架初步形成，很多城 市基礎(chǔ)建設(shè)、綠化和環(huán)境衛(wèi)生都得到了顯著的改善。但是，在取得以上成績(jī)的同時(shí)，中國(guó)也出現(xiàn)了世界上其他國(guó)家城市化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，其中包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)收入差距拉大；城市化進(jìn)程與要素空間集中過(guò)程不協(xié)調(diào)；就業(yè)壓力巨大等等。此外，由于國(guó)情的差異，我國(guó)城市化過(guò)程中還面臨著土地問(wèn)題和農(nóng)民的遷轉(zhuǎn)等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市化的持續(xù)、健康發(fā)展，除借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)外，還必須深入研究中國(guó)的問(wèn)題、原因、經(jīng)驗(yàn)及其國(guó)情，找到切合中國(guó)實(shí)際的中國(guó)城市化道路。目前，這些工作在國(guó)內(nèi)很多地方都在進(jìn)行積極且有意義的探索。其中以成都的“城鄉(xiāng)一體化的城市化道路”最為典型。
一、影響城市化道路的幾個(gè)基本關(guān)系
從對(duì)50多年來(lái)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程的縱橫視角審視和剖析，城市化道路成功與否，取決于城市化所涉及的諸多重要關(guān)系的處理。這些關(guān)系主要包括：載體與空間關(guān)系、城市與鄉(xiāng)村關(guān)系、人口遷移與身份轉(zhuǎn)換關(guān)系、城市化與工業(yè)化關(guān)系以及政府與市場(chǎng)關(guān)系等，其中對(duì)城市化過(guò)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系的忽略或沒(méi)有進(jìn)行正確處理是導(dǎo)致“城、鄉(xiāng)雙輸”的根本原因。
載體與空間關(guān)系。城市化主要特征就是要素、產(chǎn)業(yè)、人口等的聚集和流動(dòng)。但這種聚集是分散的聚集，還是集中聚集；是就地城市化，還是流動(dòng)到大都市里；是發(fā)展小城鎮(zhèn)，還是小城市、中型城市、大城市，對(duì)城市化、對(duì)區(qū)域甚至對(duì)國(guó)家的發(fā)展都有重要影響。
城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。城市化涉及三部分內(nèi)容，已城市化的部分，暫時(shí)不能城市化部分和正在城市化部分。其間，城市和農(nóng)村的關(guān)系是互利、平等，還是鄉(xiāng)村歧視，這些都將會(huì)直接影響城市進(jìn)程，也影響區(qū)域及國(guó)家的整體發(fā)展。
遷移與轉(zhuǎn)換的關(guān)系。城市化主要表現(xiàn)農(nóng)村人口流動(dòng)到城市，但更重要的是農(nóng)村人口是否真正轉(zhuǎn)換為城市人口，即其就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等是否得到真正的解決。
城市化與工業(yè)化的關(guān)系。城市化和非農(nóng)化的關(guān)系即城市化同步、超前、滯后，或者相互之間是適應(yīng)或不適應(yīng)。這也影響城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程，最終影響區(qū)域及國(guó)家的整體發(fā)展。
政府與市場(chǎng)的關(guān)系。城市化的要素、產(chǎn)業(yè)、人口聚集、流動(dòng)是通過(guò)市場(chǎng)組織還是通過(guò)政府計(jì)劃，或政府和市場(chǎng)之間怎樣合作、博弈，影響城市化的效率、成本，甚至失敗和成功。
二、成都市城鄉(xiāng)一體化探源
成都市是中國(guó)中西部地區(qū)的特大城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中國(guó)總體發(fā)展水平接近，同時(shí)內(nèi)部包括發(fā)達(dá)的大都市和中小城市以及貧困的農(nóng)村山區(qū)，具有典型的中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和地理特征。人多地少，資源分布不均，農(nóng)村生產(chǎn)率低，城市就業(yè)壓力巨大，自然條件與發(fā)展水平不平衡。這些都制約著成都市城市化的進(jìn)一步發(fā)展。在這些條件約束下，在城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，成都市一度也產(chǎn)生了其它地區(qū)類似的問(wèn)題：城鄉(xiāng)差距拉大、自然條件惡化、耕地被大面積低補(bǔ)償征用、農(nóng)村人口大量外流等等。在快速城市化過(guò)程中，這些問(wèn)題產(chǎn)生了巨大的社會(huì)壓力。為了防止這些問(wèn)題的進(jìn)一步惡化，最終徹底解決這些問(wèn)題，2003年起，成都市成都把“城鄉(xiāng)一體化”作為政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。
成都市在實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略中，從統(tǒng)籌規(guī)劃著手，在城鄉(xiāng)關(guān)系的處理上，實(shí)施城鄉(xiāng)管理體制一體、公共服務(wù)一體、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體的戰(zhàn)略部署，通過(guò)實(shí)施“三項(xiàng)工程”即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工程和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工程建設(shè)新農(nóng)村，通過(guò)土地整理實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏。在空間上，通過(guò)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向業(yè)主集中穩(wěn)步推進(jìn)城市化。在人口方面，重視農(nóng)村向城市人口遷轉(zhuǎn)過(guò)程中的失地農(nóng)民以及農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)換工作，對(duì)城鄉(xiāng)居民的住房、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生體系進(jìn)行一體化的管理。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在城市化市場(chǎng)條件創(chuàng)造方面，加強(qiáng)資金的市場(chǎng)配置作用，改善商務(wù)環(huán)境并規(guī)范化服務(wù)型政府。等等實(shí)施了一系列措施，并取得了階段性成果。
三、成都城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提煉
成都市作為中西部地區(qū)的一個(gè)特大型城市，實(shí)際上是整個(gè)中國(guó)的一個(gè)典型代表和縮影，城市化面臨整個(gè)中國(guó)存在的問(wèn)題和特殊性，但是，其在推進(jìn)城市化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的難題方面，做出了出色的努力。通過(guò)聯(lián)系和整體分析成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體城市化的各項(xiàng)具體做法，我們可以發(fā)現(xiàn)：成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化過(guò)程中逐步形成了一個(gè)較為清晰的戰(zhàn)略構(gòu)想。該戰(zhàn)略包括在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持三個(gè)原則：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化四位一體和城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)外五方面工作統(tǒng)籌兼顧。主攻三大事業(yè)：提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、集中城市化、建設(shè)新農(nóng)村。通過(guò)六個(gè)以為：以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證，以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四最目標(biāo)：人居環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、城鄉(xiāng)最和諧、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)。
一個(gè)完整的戰(zhàn)略主要包括戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略目標(biāo)。
成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的指導(dǎo)思想：科學(xué)發(fā)展觀
成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化是以在科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的一種思想、認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀特指關(guān)于是什么正確發(fā)展以及如何正確發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。主要包括以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展既不能違背精神，也不能生搬硬套。成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的這些思想。
成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略原則：“三個(gè)堅(jiān)持”
在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略原則上，成都提出了三個(gè)堅(jiān)持：即堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，城市化和其他各項(xiàng)工作都要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心進(jìn)行。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化四位一體，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面保持相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)外五方面工作統(tǒng)籌兼顧，一盤棋推進(jìn)。
成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略重點(diǎn)：“三大任務(wù)”
在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略重點(diǎn)上，成都提出三大任務(wù)：一、在主城區(qū)實(shí)施三大環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略。即優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高城市的吸引力、創(chuàng)造力，進(jìn)而提升競(jìng)爭(zhēng)力；在鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化地區(qū)，實(shí)施三個(gè)集中戰(zhàn)略即：人口向居民點(diǎn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)濟(jì)集中，提高城市化的質(zhì)量、效益和可持續(xù)能力。在農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施三項(xiàng)工程：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)村扶貧工程、農(nóng)村環(huán)境整治），建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略路徑：“六個(gè)以為”
城市化需要具備許多條件，其地位和作用也不相同，成都市通過(guò)制定相關(guān)的公共政策，使城市化的六個(gè)要素?fù)?dān)當(dāng)其恰當(dāng)?shù)慕巧l(fā)揮其應(yīng)有的作用，并使六個(gè)方面相互促進(jìn)。其對(duì)這六個(gè)方面的戰(zhàn)略定位分別是：以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)；以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵；以制定和完善相關(guān)配套政策為保證；以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的城市化的階段目標(biāo)：“五年四最”
成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的階段目標(biāo)十分明確：就是用五年的時(shí)間四最目標(biāo)。通過(guò)以上的努力，穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程，到“十一五”末，建成中西部地區(qū)人居環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、城鄉(xiāng)最和諧、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的特大城市。
成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的城市化的采取的做法和實(shí)施的戰(zhàn)略，無(wú)論是對(duì)中國(guó)其他區(qū)域或發(fā)展中國(guó)家的推進(jìn)城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有一定的借鑒意義。
四、成都市城鄉(xiāng)一體化城市化道路的經(jīng)驗(yàn)啟示
從成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略條件和實(shí)施過(guò)程來(lái)看，其戰(zhàn)略模式和具體做法對(duì)其他地區(qū)具有借鑒意義。從當(dāng)前中國(guó)城市發(fā)展來(lái)看，城鄉(xiāng)分治的制度基礎(chǔ)仍然是國(guó)內(nèi)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)約束。作為中國(guó)西部特大中心城市，成都市的大城市大農(nóng)村的發(fā)展格局勢(shì)具有典型的中國(guó)特征。人口多，人均耕地少是農(nóng)村發(fā)展的自然約束。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是制約成都是城市化進(jìn)程的主要因素。與中國(guó)東部的長(zhǎng)三角和珠三角城市發(fā)展模式相比，成都市在制度和資源上面臨更多的約束，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，因此對(duì)中國(guó)其他地區(qū)具有借鑒意義。其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：
在空間上，根據(jù)一體化的發(fā)展思路，成都市區(qū)分了中心城區(qū)、有條件的縣域和區(qū)域中心以及農(nóng)村三個(gè)層次，根據(jù)發(fā)展條件和一體化的要求分別制定了不同發(fā)展措施：
提升和優(yōu)化城市中心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)
以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)力度
通過(guò)“三大重點(diǎn)工程”推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展
為了解決市場(chǎng)失靈，并為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，成都市從制度、管理、政策和戰(zhàn)略四個(gè)緯度發(fā)揮政府職能，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：
通過(guò)綜合性的制度改革，確保市場(chǎng)基礎(chǔ)作用
改革行政管理體制，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈
制定和完善配套政策，加大城鄉(xiāng)一體化的保障力度
制定合理的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化良性發(fā)展
在城市化進(jìn)程中，成都市從農(nóng)民、土地、農(nóng)業(yè)、資金、就業(yè)五個(gè)方面來(lái)落實(shí)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。從偏好上解決了城市和工業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)農(nóng)村的忽略：
以農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)，培育城鄉(xiāng)一體化社會(huì)基礎(chǔ)
通過(guò)創(chuàng)新土地利用方案和土地整理為城鄉(xiāng)一體化提供合理的土地保障
通過(guò)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化
通過(guò)“異地”招商，提高招商積極性，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律提高政府資金效率
通過(guò)培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境鼓勵(lì)農(nóng)村人口自我就業(yè)，通過(guò)訂單式培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)
通過(guò)以上的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，成都市的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略很好地解決了城市化過(guò)程中的載體與空間關(guān)系、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系、人口遷移與身份轉(zhuǎn)換的關(guān)系、城市化與工業(yè)化的關(guān)系以及政府與市場(chǎng)的關(guān)系。為我國(guó)城市化提供了一條行之有效的路徑選擇。
五、基于成都經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)城市化道路選擇與總體設(shè)計(jì)
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，總結(jié)世界上城市化國(guó)家的教訓(xùn)，借鑒成都等地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，將城市化道路理論與中國(guó)的國(guó)情相結(jié)合，遵循因時(shí)、因地制宜，全面統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)，分類指導(dǎo)，形式多樣的原則，正確處理城市和鄉(xiāng)村關(guān)系、空間與城市化關(guān)系、非農(nóng)化與城市化關(guān)系、政府和市場(chǎng)關(guān)系，人口遷移和轉(zhuǎn)換關(guān)系，走城鄉(xiāng)一體的城市化道路。即圍繞一個(gè)核心：遷轉(zhuǎn)俱進(jìn)；沿著一條主線：集中聚集；利用兩種手段：市場(chǎng)組織和政府規(guī)劃；依托兩支基本力量：新業(yè)帶動(dòng)與城鄉(xiāng)雙贏。確保城市化健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面城市化和城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。
一個(gè)核心――遷轉(zhuǎn)俱進(jìn)
遷轉(zhuǎn)俱進(jìn)是指保證農(nóng)村人口向城市的遷移和轉(zhuǎn)換一體。農(nóng)村人口遷入城市后，其就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社保同時(shí)享受城市市民相同的待遇。第一，尤其對(duì)于失地農(nóng)民，當(dāng)其自己生產(chǎn)資料和社會(huì)保障――土地的時(shí)候，流入城市時(shí)，其就業(yè)和社會(huì)保障，必須得到有效的轉(zhuǎn)換和確保。這是城市化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是城市化的核心問(wèn)題。第二，當(dāng)農(nóng)民工遷入城市有了固定的工作和收入，政府應(yīng)提供其就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社保同時(shí)得到城市市民一樣的解決。
一條主線――集中聚集
城市化本身就是資源、要素、人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的聚集過(guò)程。但聚集又分為集中聚集和分散聚集。集中聚集是指在規(guī)模經(jīng)濟(jì)許可的范圍內(nèi)，成規(guī)模、有重點(diǎn)的聚集。中國(guó)的國(guó)情和聚集經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)決定，中國(guó)的城市化發(fā)展，要采取集中聚集的形式。集中聚集主要包含兩方面的內(nèi)容：一是農(nóng)村向城市集中聚集，即適當(dāng)發(fā)展大城市，大力發(fā)展中等城市，努力建設(shè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。二是城市發(fā)展本身的集中聚集，應(yīng)因地制宜，多樣發(fā)展。東部發(fā)達(dá)城市群狀發(fā)展，中部城市帶狀發(fā)展，西部落后地區(qū)有重點(diǎn)的點(diǎn)狀發(fā)展。
兩個(gè)手段――市場(chǎng)組織和政府規(guī)劃
市場(chǎng)組織就是通過(guò)自主決策、公平交易實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式向城市生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。第一，確保市場(chǎng)在配置資源上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。第二，城市化市場(chǎng)組織的制度基礎(chǔ)，要注意在城市化過(guò)程產(chǎn)權(quán)的明晰和保護(hù)，特別是農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的明晰和保護(hù)；第三培育市場(chǎng)主體，尤其培育和保護(hù)農(nóng)民作為是弱勢(shì)的市場(chǎng)主體。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用主要是：一確保市場(chǎng)在配置資源方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；二是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。政府管理主要是強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的內(nèi)容：政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政府內(nèi)部監(jiān)管和政府服務(wù)供給。其中，政府戰(zhàn)略規(guī)劃是龍頭。保證城市化健康發(fā)展，第一，政府要在充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，遵循市場(chǎng)規(guī)律，制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃方案；第二，理順和改革政府機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)政府的管理人員，實(shí)施規(guī)劃；第三，采取相關(guān)配套措施，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。
兩支力量――新業(yè)帶動(dòng)與城鄉(xiāng)雙贏
新業(yè)帶動(dòng)是指與先前的工業(yè)化道路不同，根據(jù)全球發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)地方供需實(shí)際，選擇發(fā)展特定的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城市化發(fā)展。第一，堅(jiān)持城市化需要工業(yè)化帶動(dòng)，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市化發(fā)展；第二，城市新產(chǎn)業(yè)選擇，有利于帶動(dòng)城市化，就是要用新型工業(yè)化帶動(dòng)城市化。目前，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)應(yīng)包括勞動(dòng)密集型的高科技、一般加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及非正規(guī)部門產(chǎn)業(yè)等。
城鄉(xiāng)雙贏，即通過(guò)發(fā)掘中心城區(qū)的核心優(yōu)勢(shì)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)區(qū)域和周邊農(nóng)村的發(fā)展；通過(guò)發(fā)掘農(nóng)村的核心優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)；通過(guò)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)分工；通過(guò)政府對(duì)農(nóng)村的扶植和能力建設(shè)，通過(guò)城鄉(xiāng)安全網(wǎng)的覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展繁榮。城市的繁榮帶動(dòng)農(nóng)村的繁榮，農(nóng)村的興旺又為城市的進(jìn)一步發(fā)展提供廣闊的空間，促進(jìn)城市發(fā)展，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)共榮的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏。
××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，全市人口1060萬(wàn)，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作具有直接的指導(dǎo)和借鑒意義。××市近年來(lái)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)取得的顯著成績(jī)，首先源于該市黨委、政府對(duì)發(fā)展形勢(shì)和地方實(shí)際的科學(xué)判斷，源于對(duì)城市化的正確認(rèn)識(shí)。該市主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位，從而為上下聯(lián)動(dòng)，左右呼應(yīng)提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會(huì)提出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略，明確了目標(biāo)、任務(wù)，但是，在實(shí)際工作中，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的研究和認(rèn)識(shí)還不夠深入、系統(tǒng)，對(duì)其內(nèi)涵理解還不夠透徹。通過(guò)對(duì)××市的調(diào)研，我們認(rèn)為有必要重新對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行梳理和反思，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋求適合我們自身特點(diǎn)的發(fā)展思路。
在組織領(lǐng)導(dǎo)上，有必要借鑒××市的經(jīng)驗(yàn)，成立由區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓這項(xiàng)工作。同時(shí)，要加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)和對(duì)群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵有更深的認(rèn)識(shí)。
二、因地制宜，正確選擇適合我市實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式
黨的十六屆五中全會(huì)從戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式。××市在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)上大膽創(chuàng)新，超前運(yùn)作，所推出的國(guó)色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉(zhuǎn)制度為核心，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，如何結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，選擇正確的新農(nóng)村建設(shè)模式，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)該說(shuō)，××市所推出的國(guó)色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實(shí)際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來(lái)，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”特色經(jīng)濟(jì)，這些做法都亟待歸納總結(jié)和加強(qiáng)引導(dǎo)，提升檔次。
三、抓住重點(diǎn)，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和近郊區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制
××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，十分重視規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，切實(shí)將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎(chǔ)和龍頭地位。××市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色；三是注重推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導(dǎo)新農(nóng)村村容整治工作。
近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進(jìn)，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，到目前，都市區(qū)新一輪總規(guī)確定的820平方公里建設(shè)用地中，已有460平方公里實(shí)現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學(xué)城和茶園地區(qū)等已基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨(dú)編制的36個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個(gè)別城鎮(zhèn)因特殊原因適當(dāng)延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。
但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，我們迫切需要進(jìn)一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實(shí)現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護(hù)和更新，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性。同時(shí)，需要進(jìn)一步加快城市綜合交通、市政設(shè)施、公共設(shè)施、環(huán)境資源保護(hù)等重大專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，切實(shí)引導(dǎo)都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
另外，要結(jié)合我市實(shí)際，盡快開(kāi)展農(nóng)民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點(diǎn)啟動(dòng)村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經(jīng)驗(yàn)和我市亞太市長(zhǎng)峰會(huì)環(huán)境綜合整治積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)適合我市實(shí)際情況的村莊整治規(guī)劃編制導(dǎo)則，引導(dǎo)村容整治工作。
四、完善規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)力度
××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關(guān)系，將市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級(jí)行政二級(jí)局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī) 劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對(duì)我市都具有積極的借鑒意義。
近年來(lái)，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進(jìn)一步理順，為規(guī)劃管理實(shí)施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問(wèn)題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由20__年前的2500平方公里擴(kuò)大至5473平方公里，新增96個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無(wú)專門機(jī)構(gòu)，無(wú)專職人員，無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。這種狀況已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。因此，有必要在繼續(xù)堅(jiān)持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。都市區(qū)內(nèi)的每個(gè)建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)構(gòu)體系。同時(shí)，為加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，需要進(jìn)一步調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門。
對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，目前大多數(shù)區(qū)縣未設(shè)立單獨(dú)的規(guī)劃行政主管部門，城市規(guī)劃管理的行政職能仍由建設(shè)主管部門代行。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)的規(guī)劃管理更是嚴(yán)重缺位，從而導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法有效監(jiān)管。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，按照城鄉(xiāng)一體、集中統(tǒng)一的要求，幫助其健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，將規(guī)劃管理職能延伸至鎮(zhèn)鄉(xiāng)。應(yīng)盡快幫助萬(wàn)州、涪陵等區(qū)域性中心城市，按規(guī)定成立獨(dú)立的政府序列規(guī)劃行政主管部門；穩(wěn)步推進(jìn)行政轄區(qū)人口超過(guò)50萬(wàn)人的區(qū)縣，按規(guī)定成立規(guī)劃局；幫助轄區(qū)人口不足50萬(wàn)人的區(qū)縣，根據(jù)需要參照設(shè)立規(guī)劃局，或者完善現(xiàn)有規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃管理的職能職責(zé)。積極幫助各區(qū)縣在其轄區(qū)特大鎮(zhèn)，建立規(guī)劃辦公室，其它鎮(zhèn)配置專職規(guī)劃管理助理員，建立起“區(qū)縣規(guī)劃局—規(guī)劃辦（規(guī)劃管理員）”的管理體系。
[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)；一體化；發(fā)展；管理
引言
隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)逐步成為一體化建設(shè)的主要內(nèi)容。其中農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題首當(dāng)其沖，是城鄉(xiāng)管理水平、社會(huì)文明程度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，相關(guān)部門應(yīng)按照各地區(qū)不同實(shí)際情況，以政府主導(dǎo)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，合理布局，建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理體系，提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平，縮小其與城市之間的差距，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
1、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系介紹
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求提出的工作，其主要內(nèi)容是城市環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生并重，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和安排，科學(xué)合理地治理農(nóng)村環(huán)境，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。該工作屬于新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，對(duì)于改善農(nóng)村居民居住環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活水平具有直接意義。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門應(yīng)將該地域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部歸入當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)管理體系，并按照資源共享、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，在環(huán)衛(wèi)體系涵蓋的所有地區(qū)配置專業(yè)的清掃保潔隊(duì)伍和生活垃圾收運(yùn)設(shè)備，建立一體化的收運(yùn)系統(tǒng)、工作網(wǎng)絡(luò)、處置設(shè)施以及保障機(jī)制。同時(shí)，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃建設(shè)與管理水平、建立健全的城鄉(xiāng)垃圾管理法規(guī)體系、推動(dòng)垃圾分類收集和資源回收，并因地制宜得選擇生活垃圾的處理方式，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的宣傳力度、提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立完善的監(jiān)督考核制度并維持穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)工作資金投入，盡最大努力縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作差距，建設(shè)清潔優(yōu)美的新農(nóng)村。
2、一體化面臨的問(wèn)題分析
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理面臨的最大問(wèn)題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)的極度落后。要想建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，首先需要提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。下面對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析：
（1）相關(guān)管理法規(guī)、制度不健全
制度的缺失是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問(wèn)題的一大致命弱點(diǎn)。《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》對(duì)生活垃圾的處理進(jìn)行了規(guī)定，然而具體的下行行政規(guī)章制度卻并不系統(tǒng)和完善，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)環(huán)保部門在對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行處理時(shí)難以尋找到針對(duì)具體問(wèn)題的明確規(guī)定，使得許多環(huán)境問(wèn)題處于模糊狀態(tài)，對(duì)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平的提高造成了一定障礙。
（2）垃圾收運(yùn)、處理設(shè)備匱乏
硬件不足問(wèn)題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作面臨的又一難題。例如垃圾收運(yùn)車和垃圾分類、處理設(shè)備的嚴(yán)重不足，這些基礎(chǔ)設(shè)備的缺乏將會(huì)造成農(nóng)村垃圾的隨意傾倒以及垃圾的分類困難，直接導(dǎo)致了農(nóng)村垃圾不能夠進(jìn)行有效的處理。問(wèn)題的癥結(jié)在于相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問(wèn)題的重視程度不夠，投入資金不足。若是直接向農(nóng)民征集環(huán)衛(wèi)資金，由于農(nóng)民收入普遍較低，也難以順利實(shí)施。因此，建議相關(guān)部門提高對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的重視程度，主動(dòng)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)備。
（3）農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄
近年來(lái)政府對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的重視程度逐步提高，在城市和農(nóng)村中的宣傳力度也逐步加大。然而，環(huán)衛(wèi)保護(hù)宣傳在農(nóng)村中的效果并不理想，大部分村民還存在“各掃門前雪”的思想。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大宣傳力度，并定期組織環(huán)境保護(hù)各類活動(dòng)，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。
（4）城鄉(xiāng)垃圾管理脫節(jié)
我國(guó)環(huán)衛(wèi)一體化正經(jīng)歷著將重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的階段。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法難以完整的應(yīng)用于農(nóng)村垃圾管理，致使垃圾管理出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，探索尋找適于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的方法措施，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理差距。
3、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展前景
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展需要我們?cè)诹私猱?dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分清主要問(wèn)題與次要問(wèn)題，逐步解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程。
由上文一體化面臨的問(wèn)題分析可以看出，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作和環(huán)境衛(wèi)生管理的專人匹配工作是解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問(wèn)題的首要工作，各村委會(huì)應(yīng)結(jié)合各村實(shí)際情況，在主要街道和居民聚集地安裝垃圾桶和配備垃圾車定時(shí)收運(yùn)。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村落應(yīng)建立環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各村的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并逐級(jí)向上建立完整的考核管理和升遷機(jī)制，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理體系。再次，在進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)時(shí)，加入更大比例的環(huán)衛(wèi)工作規(guī)劃，為將來(lái)開(kāi)展環(huán)衛(wèi)工作做好鋪墊。最后，建立專門的環(huán)衛(wèi)資金管理小組，負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)資金的籌措與應(yīng)用，資金籌措具體可從政府撥款、村民自籌和社會(huì)募捐三個(gè)途徑進(jìn)行。此外，還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保護(hù)宣傳力度，提高農(nóng)村居民的意識(shí)水平，讓農(nóng)民自發(fā)的對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和整治。
4、總結(jié)
當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化面臨的挑戰(zhàn)頗多，還需要我們共同克服難關(guān)，推動(dòng)一體化進(jìn)程。建議相關(guān)部門對(duì)此提高重視，把環(huán)衛(wèi)工作落實(shí)到實(shí)處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。落實(shí)到實(shí)處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展研究
十報(bào)告指出，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)，這是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計(jì)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不僅有利于縮小其與東部沿海地區(qū)的差別，各區(qū)域公平協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)國(guó)家先富裕起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)，支持少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，達(dá)到共同富裕的目的，而且關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
一、云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀
隨著云南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的一些深層次矛盾和問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來(lái)越大。一些城市周邊地區(qū)的農(nóng)村生活水平依然很差，省會(huì)城市昆明市與距離其中心城區(qū)不遠(yuǎn)的各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯。
云南少數(shù)民族地區(qū)大量勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，反映出云南城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力較弱，省會(huì)、地州市沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)村應(yīng)有的就業(yè)帶動(dòng)力。另一方面，過(guò)小的城鎮(zhèn)規(guī)模起不到產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，在一定程度上導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少必要的資源腹地和人口來(lái)源，難以集中有限的物力和財(cái)力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)起不到應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用，在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、聚散物資、促進(jìn)商品流通上存在局限性。
二、云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問(wèn)題
云南少數(shù)民族地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國(guó)沿海地區(qū)，也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。當(dāng)前云南少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程主要存在以下主要問(wèn)題：
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體效率不高，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出
云南少數(shù)民族大多居住在高原山地和偏遠(yuǎn)山區(qū)，相對(duì)于平原地區(qū)，山區(qū)的自然條件惡劣，缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好條件，城鎮(zhèn)發(fā)展空間小，這自然制約了少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間布局。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均水平，云南與全國(guó)相比都有較大的差距。另一方面，大多少數(shù)民族地區(qū)仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低。加之，歷史發(fā)展過(guò)程中各種因素的影響，致使云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏特色經(jīng)濟(jì)
云南第一產(chǎn)業(yè)過(guò)重，第二產(chǎn)業(yè)脆弱，第三產(chǎn)業(yè)滯后，并且一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度小。尤其在少數(shù)民族地區(qū)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間存在斷層，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性微弱、分割性特點(diǎn)突出。云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)仍以種植業(yè)為主，深加工和精加工不夠，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低，對(duì)農(nóng)村的投入比例太低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接斷層導(dǎo)致城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，致使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)缺乏有效的渠道，工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大多數(shù)地區(qū)工業(yè)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力很弱。
（三）地方政策與體制建設(shè)不到位，基礎(chǔ)設(shè)施不完善
云南大多數(shù)州市對(duì)少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃和政策的延續(xù)性不夠，相關(guān)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化的后續(xù)發(fā)展關(guān)注度不夠，相當(dāng)一部分國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣還沒(méi)有建立詳細(xì)的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本供排水設(shè)施和垃圾堆放設(shè)備嚴(yán)重缺乏，臟、亂、差現(xiàn)象十分突出。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通柏油路，部分村民小組不通電、不通廣播電視、不通簡(jiǎn)易公路。村衛(wèi)生監(jiān)督體系、預(yù)防體系、服務(wù)體系不夠健全，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后；城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)教學(xué)設(shè)施、師資力量差距大。
三、推進(jìn)云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)云南少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一，從少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。將社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施納入優(yōu)先計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)的對(duì)象、領(lǐng)域和范圍盡可能地?cái)U(kuò)大，使之惠及到更多的地區(qū)和群眾。第二，政府積極爭(zhēng)取和籌措資金，加快建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鎮(zhèn)給排水網(wǎng)、城市集中供熱網(wǎng)、能源供給、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。第三，少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前沒(méi)有固定的模式，也不可能形成固定的模式，在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃中要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，因地制宜，合理借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，減少在建設(shè)過(guò)程中的損失和浪費(fèi)。
（二）依托資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
第一，要集中發(fā)展各類專業(yè)化養(yǎng)殖，打造一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，穩(wěn)固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位，實(shí)行區(qū)域化布局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成具有少數(shù)民族特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。第三，重點(diǎn)發(fā)展以商貿(mào)、旅游業(yè)為主的新型服務(wù)行業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)而言，特色旅游業(yè)的發(fā)展是雙贏的，一方面能增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入，另一方面則是擴(kuò)大區(qū)域文化的影響力。總的說(shuō)來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展要從歷史文化、自然資源、城鄉(xiāng)區(qū)位和功能定位這幾個(gè)方面出發(fā)，打造一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善的中小城鎮(zhèn)群，構(gòu)建以縣城為龍頭、重點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化體系，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。
（三）加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
因?yàn)殚_(kāi)發(fā)和利用的不合理，在我國(guó)少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的惡性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也滯后是普遍現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，改變傳統(tǒng)的以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的新發(fā)展模式是必由之路。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)，要結(jié)合實(shí)際調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)，建立起節(jié)約型和循環(huán)型社會(huì)；要因地制宜，建立并完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系；要重視環(huán)境保護(hù)，抓好區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和污染防治工作，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
總之，云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度還很低，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平發(fā)展不平衡的條件下實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)將會(huì)面臨挑戰(zhàn)與困難。但是，只要根據(jù)云南的實(shí)際選擇發(fā)展路徑統(tǒng)籌規(guī)劃，深化城鄉(xiāng)體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，云南少數(shù)民族地區(qū)將會(huì)走出一條獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。（作者單位：云南民族大學(xué)民族研究所）
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關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；一體化；建設(shè)意義政策
社會(huì)保障制度是由城市一直延伸到農(nóng)村中的，可以良好的體系經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的成果，并且可以良好的反應(yīng)出我國(guó)城市化和工業(yè)化水平。正確認(rèn)識(shí)社會(huì)保障制度一體化的重要性，建立良好的社會(huì)保障制度一體化系統(tǒng)，讓我國(guó)社會(huì)保障制度一體化可以健康的發(fā)展，提高我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平，確保基本民生、維持社會(huì)安定、良好的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。
一、對(duì)社會(huì)保障制度一體化的基本含義和主要內(nèi)容的闡述
（一）社會(huì)保障制度一體化的基本含義與內(nèi)容
我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面，通過(guò)連接原有的分立的制度體系，在進(jìn)行一系列的統(tǒng)一制度的管理，這一過(guò)程就是一體化的形成。在一體化體系中，最關(guān)鍵的要素就是將各個(gè)分立體系之間的制度保持連接，并且將分立式體系根據(jù)相關(guān)制度的管理進(jìn)而形成一體化模式。在各個(gè)國(guó)家和各個(gè)地區(qū)中，都會(huì)有一體化制度的實(shí)施內(nèi)容，并且在同一個(gè)地區(qū)也會(huì)有多種制度的實(shí)施的現(xiàn)象。以往的管理制度體系在地方社區(qū)和經(jīng)濟(jì)行業(yè)部門中受著局限性和狹窄性的影響，發(fā)展速度比較慢，在我國(guó)工業(yè)化發(fā)展和進(jìn)步的推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)逐漸進(jìn)步，并且發(fā)展到全國(guó)各個(gè)范圍中去，我國(guó)在不斷的發(fā)展中推動(dòng)了各種制度體系的誕生，并且良好的促進(jìn)我國(guó)民族制度的良好發(fā)展，將傳統(tǒng)狹窄性和局限性的體制完全取提，建立完善的社會(huì)保障制度。在各種制度一體化中社會(huì)保障制度保障一體化是比較重要的部分，是通過(guò)社會(huì)工業(yè)化發(fā)展以來(lái)，與經(jīng)濟(jì)和政治等方面一體化發(fā)展?jié)u漸發(fā)展而來(lái)。社會(huì)保障制度一體化是通過(guò)建設(shè)跨行業(yè)和跨地區(qū)的制度體系，讓其社會(huì)成員能夠進(jìn)行統(tǒng)一化制度，確保統(tǒng)一的保障制度的實(shí)施，并且要連接分立的多個(gè)社會(huì)保障制度與體系，良好的確保社會(huì)保障制度的標(biāo)志性和統(tǒng)一性。
（二）社會(huì)保障制度一體化的表現(xiàn)
社會(huì)保障制度一體化在制度運(yùn)行上看，表現(xiàn)形式是根據(jù)不同層次的制度形成的制度體系。對(duì)于社會(huì)保障一體化的表現(xiàn)可以分為以下幾點(diǎn)，其一，制度的協(xié)調(diào)性，通過(guò)各種不同的制度之間的連接形成的制度協(xié)調(diào)性，而協(xié)調(diào)性一體化是允許存在不同制度的共同存在，并且對(duì)于分立體系自身的基礎(chǔ)制度也不會(huì)受到任何影響，如果在建立制度性的協(xié)調(diào)機(jī)制在各個(gè)體系之間，并且對(duì)制度性的摩擦進(jìn)行阻止的話，首先，根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目是否是同一類項(xiàng)目進(jìn)行分類，在進(jìn)行制度合作，建立嚴(yán)密的保障體系，將制度中會(huì)出現(xiàn)的空缺和重復(fù)的現(xiàn)象良好抵制，良好的確保相應(yīng)對(duì)象在同類制度中能夠良好的進(jìn)行轉(zhuǎn)換和運(yùn)用。最后，要將類型不同的項(xiàng)目制度能夠?qū)ぷ鬟M(jìn)行互補(bǔ)和配合，讓類型不同的制度之間的觀念產(chǎn)生互補(bǔ)的效果，將其主要作用良好的發(fā)揮出來(lái)。第二層次，統(tǒng)一管理體系。對(duì)我國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一化管理就是統(tǒng)一管理體系，將其良好的效果發(fā)揮出來(lái)。第三層次，一致性制度，將傳統(tǒng)分立的社會(huì)保障制度進(jìn)行良好的改良、創(chuàng)新，為我國(guó)的不同制度體系奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，良好的創(chuàng)建統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和體系，制度一致性原則就是將社會(huì)保障體系進(jìn)行一體化程度的提高，并且將其良好的體現(xiàn)出來(lái)。第四層次，我國(guó)統(tǒng)一性的社會(huì)保障水平，保障我國(guó)人們根據(jù)相同的規(guī)定體系，良好的生活和工作，并且要公平對(duì)待每一名公民，其提高的社會(huì)保障待遇也要保持相同的水平。
二、社會(huì)保障制度一體化的含義
其一，社會(huì)效益是通過(guò)實(shí)施一體化體系，并且良好提高社會(huì)保障制度整體的過(guò)程所實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，也能提高社會(huì)保障制度的總體運(yùn)行效率。社會(huì)班長(zhǎng)體系中的各個(gè)子系統(tǒng)之間的制度協(xié)調(diào)工作也是通過(guò)一體化制度體系進(jìn)行維系的，讓不同的項(xiàng)目和制度都能夠進(jìn)行良好的配合工作，建立嚴(yán)格密切的社會(huì)安全系統(tǒng)，讓社會(huì)保障制度發(fā)揮其主要作用，為社會(huì)帶來(lái)良好效益，一體化體系中制度協(xié)調(diào)也能對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系運(yùn)行過(guò)程中的宏觀效率檢修良好提升。其二，我國(guó)社會(huì)保障待遇對(duì)社會(huì)成員的基本平等性也是通過(guò)一體化的社會(huì)保障體系實(shí)施的良好成果。在傳統(tǒng)的體系運(yùn)用中都比較雜亂、零散，但是一體化系統(tǒng)卻可以將社會(huì)保障體系內(nèi)容，平衡對(duì)待我國(guó)社會(huì)不同類型的人群，良好的維護(hù)了社會(huì)成員在社會(huì)中的權(quán)利和待遇，并且促進(jìn)社會(huì)成員待遇水平的平等化管理，將社會(huì)保障體系維護(hù)社會(huì)公平效益的特點(diǎn)良好發(fā)揮，所以，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化的重要途徑就是實(shí)施社會(huì)保障制度一體化系統(tǒng)。其三，社會(huì)保障制度的計(jì)劃性、穩(wěn)定性和平衡性可以通過(guò)一體化制度體系良好的進(jìn)行增強(qiáng)。社會(huì)保障制度能夠運(yùn)用廣泛的、長(zhǎng)期的公共計(jì)劃主要是由于一體化系統(tǒng)，并對(duì)各個(gè)方面的需求與利益進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，對(duì)各個(gè)方面的資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，如果出現(xiàn)局部風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)較大范圍的制度體系來(lái)應(yīng)對(duì)解決，為各個(gè)地區(qū)和各個(gè)領(lǐng)域的平衡發(fā)展帶來(lái)有了條件；也對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行宏觀角度的預(yù)測(cè)，在未來(lái)遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠通過(guò)長(zhǎng)期性的計(jì)劃和充足的資源儲(chǔ)備來(lái)面對(duì)和解決，進(jìn)而讓社會(huì)保障制度在發(fā)展中能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的狀態(tài)。其四，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)一體化之間的協(xié)調(diào)中一體化體系起到了非常重要的作用，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治一體化的必然要求就是社會(huì)保障一體化。在長(zhǎng)期發(fā)展中，在社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)體系中碎片化的社會(huì)保障制度適應(yīng)不了一體化體系。社會(huì)勞動(dòng)力的流動(dòng)和區(qū)域之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作是通過(guò)社會(huì)保障一體化不斷發(fā)展所推動(dòng)的。所以，社會(huì)保障一體化以良好道德促進(jìn)社會(huì)制度的完善與發(fā)展，也能對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展帶來(lái)大的作用。
三、強(qiáng)化我國(guó)社會(huì)保障制度一體化建設(shè)的良好策略
要明確一體化體系的建設(shè)內(nèi)容，對(duì)社會(huì)保障制度的意義也要明確，并且社會(huì)保障發(fā)展要堅(jiān)持一體化的基本方向。要對(duì)我國(guó)社會(huì)保障一體化建設(shè)的基本原則進(jìn)行明確和了解，也要明確社會(huì)保障一體化的進(jìn)行過(guò)程，一是設(shè)計(jì)出能夠檢修全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度模式和發(fā)展形勢(shì)。二是將社會(huì)保障制度中統(tǒng)籌層次制度良好提升，建設(shè)可以增強(qiáng)全國(guó)管理制度的體系內(nèi)容。三是重視各個(gè)不同分立社會(huì)保障體系之間的管理，提高社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)能力。四是設(shè)定制度協(xié)調(diào)以及管理統(tǒng)一為基本內(nèi)容，將各類不同水平的社會(huì)保障制度良好提高；我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)建制度統(tǒng)一化、管理統(tǒng)一化，并且統(tǒng)一的水平的社會(huì)保障制度內(nèi)容。要設(shè)計(jì)可以增強(qiáng)社會(huì)保障制度發(fā)展的良好策略，要不斷的根據(jù)社會(huì)的發(fā)展、創(chuàng)新與進(jìn)步，設(shè)計(jì)符合社會(huì)要求的、多元化的社會(huì)保障制度內(nèi)容，將制度的統(tǒng)一性和一體化良好的實(shí)現(xiàn)。中央政府也要增強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌管理和建設(shè)，社會(huì)保障一體化建設(shè)中起到關(guān)鍵的作用的部分就是中央政府領(lǐng)域，所以，中央政府要加強(qiáng)指導(dǎo)管理，設(shè)計(jì)完善的、合理的制度內(nèi)容，并且將社會(huì)保障管理體系的重要良好發(fā)揮。在建設(shè)社會(huì)保障制度的一體化時(shí)，我國(guó)中央政府以及地方政府要時(shí)刻保持聯(lián)系，以良好的態(tài)度設(shè)計(jì)其有關(guān)制度，為我國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。在社會(huì)保障一體化體系中需要一些基本社會(huì)政策進(jìn)行保障和配合等，要先對(duì)公共服務(wù)均等化的社會(huì)政策原則進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和落實(shí)，讓所有公民都能享受平等待遇，要建設(shè)普惠型的社會(huì)保障和服務(wù)體系形式，發(fā)揮其制度的一體化內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)水平一致的目標(biāo)，實(shí)施簡(jiǎn)單化管理制度模式，并且良好的覆蓋到我國(guó)各個(gè)不同領(lǐng)域與地區(qū)，促進(jìn)社會(huì)保障一體化的基礎(chǔ)建設(shè)，也要研究和實(shí)施適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的制度水平，并且根據(jù)我國(guó)基本民生問(wèn)題，良好的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性，將我國(guó)公民的公平基礎(chǔ)目標(biāo)良好實(shí)現(xiàn)，并且良好的促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展與進(jìn)步，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，良好的社會(huì)保障一體化可以良好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也為我國(guó)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形式下，良好發(fā)展與進(jìn)步，并且良好保障人民社會(huì)保障待遇的公平性。
四、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)社會(huì)保障制度一體化的主要意義是良好的提高社會(huì)保障制度整體的社會(huì)效益，能讓社會(huì)成員在基本社會(huì)保障待遇享受平等，可以增強(qiáng)社會(huì)保障制度的計(jì)劃性、穩(wěn)定性和平衡性，良好的體現(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)一體化之間的協(xié)調(diào)性，社會(huì)保障制度一體化可以為我國(guó)未來(lái)發(fā)展奠定良好奠定基礎(chǔ)。
作者:陳紅梅 單位:江西省上饒縣財(cái)政局
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;二元結(jié)構(gòu);新制度經(jīng)濟(jì)學(xué);路徑依賴
十七屆三中全會(huì)把“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立”作為到2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是新階段中國(guó)農(nóng)村改革的總體方向。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,關(guān)鍵是要解決長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題,建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。這既是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ),也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。
一、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的阻力
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題形成包含著深刻的歷史和制度因素,其路徑依賴的特征將在一定程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把制度作為經(jīng)濟(jì)模型的內(nèi)生變量,強(qiáng)調(diào)制度及結(jié)構(gòu)分析和非市場(chǎng)力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。制度因素包括正式制度和非正式制度,如法律法規(guī)與政策政令、經(jīng)濟(jì)體制與政治體制、意識(shí)形態(tài)與倫理道德等,它對(duì)解決二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題具有較大的制約作用,主要表現(xiàn)在:
1.土地產(chǎn)權(quán)不明晰,導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損。產(chǎn)權(quán)公平作為社會(huì)公平的一種重要形式和一種重要的制度安排,主要體現(xiàn)在擁有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利平等,獲得產(chǎn)權(quán)的機(jī)會(huì)均等和以共同富裕為最高目的。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為完整的產(chǎn)權(quán)包括排他的使用權(quán)、獨(dú)享的收益權(quán)和自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)。一直以來(lái),農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)者只擁有前兩項(xiàng)產(chǎn)權(quán),沒(méi)有真正的流轉(zhuǎn)權(quán),這意味著農(nóng)民并沒(méi)有對(duì)土地的處置權(quán),實(shí)質(zhì)上就是沒(méi)有土地的財(cái)產(chǎn)權(quán),也就無(wú)法獲得土地出讓后的大部分增值收益。
2.資源配置不合理,削弱了制度的激勵(lì)作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在宏觀的角度來(lái)講實(shí)質(zhì)上是國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整在空間上的表現(xiàn),是資源在空間上的重新配置。既然如此,城市統(tǒng)籌的關(guān)鍵就在于如何提高資源配置的效率,如何使效率達(dá)到最佳。不同制度安排的激勵(lì)性可能有所差異,對(duì)資源配置和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響也不同。我國(guó)目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,忽略了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。
3.有政策體制的不完善性,導(dǎo)致了路徑依賴的惡性循環(huán)。諾思認(rèn)為,現(xiàn)存的制度安排將影響制度提供新的安排的能力,即存在制度變遷中的路徑依賴性。“人們過(guò)去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”,如果初始選擇的方向是正確的,制度變遷就可能進(jìn)人良性循環(huán);如果初始的選擇方向出現(xiàn)偏差,制度變遷就可能沿著錯(cuò)誤的路徑繼續(xù)下去,還可能被鎖定在低效率狀態(tài)之下。
我國(guó)初始的制度選擇會(huì)強(qiáng)化現(xiàn)存制度的慣性,沿著原有制度變遷的路徑和既定方向前進(jìn),總比另辟蹊徑要來(lái)得方便一些。在此邏輯之下,我國(guó)現(xiàn)有政策體制的不完善性,是造成農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)難以脫貧的客觀原因。政策體制的不完善是指城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)下的戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度等。
4.農(nóng)民在社會(huì)階層中處于弱勢(shì)地位,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌遭受阻力。從農(nóng)民的角度說(shuō),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本是解決了“三農(nóng)”問(wèn)題,制度變遷的收益大于成本,農(nóng)民是這一制度的支持者,具有致誘性變遷的特點(diǎn),由于農(nóng)民的意識(shí)相對(duì)滯后、生活經(jīng)歷不同,知識(shí)儲(chǔ)備不同,利益集團(tuán)人數(shù)眾多,談判成本過(guò)高,且容易產(chǎn)生“搭便車”行為,絕大多數(shù)人依然很難達(dá)成共識(shí)并采取集團(tuán)行動(dòng),需要政府強(qiáng)制性變變遷的引導(dǎo)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中,資源要重新配置,必然會(huì)損害利益集團(tuán)(如城鎮(zhèn)居民)的既得利益,如果受損的利益集團(tuán)得不到補(bǔ)償,改革必然會(huì)遇到阻力。
二、案例:萊蕪市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展舉措及成效
近年來(lái),萊蕪市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全市工作的主線,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè) “四個(gè)一體化”,著力做好“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)布局、土地流轉(zhuǎn)、破除城鄉(xiāng)二元體制”三篇文章,今年,萊蕪市被山東省確定為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的試點(diǎn)市。
(一)主要措施
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局。萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局,重點(diǎn)在北部發(fā)展生態(tài)旅游板塊,在中西部發(fā)展姜蒜加工儲(chǔ)運(yùn)板塊,在南部發(fā)展鋼鐵加工物流板塊。依托濟(jì)青高速南線在萊蕪的四個(gè)出口,高水平規(guī)劃建設(shè)了高新區(qū)、雪野旅游區(qū)、鋼城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和萊城工業(yè)區(qū)。“三大產(chǎn)業(yè)板塊” 和“四個(gè)功能區(qū)” 成為萊蕪發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。
2.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。萊蕪市把土地流轉(zhuǎn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要突破口和著力點(diǎn),在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的前提下,通過(guò)組織引導(dǎo)、政策激勵(lì)、典型帶動(dòng),推進(jìn)土地向特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域集中,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展增添了新動(dòng)力。農(nóng)民將土地規(guī)模流轉(zhuǎn)給企業(yè),企業(yè)得以按照良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范,加強(qiáng)基地建設(shè)與管理。
3.破除城鄉(xiāng)二元體制。萊蕪市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作作為城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來(lái)抓,不斷完善政策措施、加大資金投入、健全工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法。加大公共財(cái)政投入,建立城鄉(xiāng)一體的公平教育體系、公共文體服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、科技服務(wù)體系和精神文明建設(shè)體系,完善覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障體系,使城鄉(xiāng)居民更多地平等享受公共服務(wù)。
(二)取得成效
1.全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展。2008年,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平均地方財(cái)政收入超過(guò)3000萬(wàn)元,增長(zhǎng)52.8%,75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)千萬(wàn)元,最高的鳳城達(dá)到1.29億元。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),萊城區(qū)2008年地方財(cái)政收入突破10億元,在全省縣(區(qū))中的位次由2007年的第78位上升到第36位,預(yù)計(jì)今年可達(dá)12.4億元;鋼城區(qū)2008年地方財(cái)政收入12.9億元,由2007年的第83位上升到第24位,預(yù)計(jì)今年可達(dá)16.2億元。
2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出了高效益。土地流轉(zhuǎn)的大文章越做越好。目前萊蕪全市共流轉(zhuǎn)土地60余萬(wàn)畝,其中耕地14.5萬(wàn)畝,占耕地總面積的17.6%;林地50.4萬(wàn)畝,占宜流轉(zhuǎn)面積的78%。土地向龍頭企業(yè)、民營(yíng)大戶集中的態(tài)勢(shì)明顯,土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出了高效益。
3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作和事業(yè)發(fā)展成效顯著。近年來(lái),萊蕪市每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)都在18000人以上,每年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬(wàn)人以上,其中新增勞務(wù)輸出在9000人以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3%以內(nèi),低于全省平均水平,就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。目前,萊蕪全市19家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部與城市醫(yī)院建立了托管、合作關(guān)系,原先一
直青黃不接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院凸顯了活力。
三、案例分析與啟示―從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路
(一)合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)
經(jīng)濟(jì)一體化既是城鄉(xiāng)一體化的核心。它是一個(gè)明確分工、相互促進(jìn)、雙向發(fā)展過(guò)程,其目標(biāo)就是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛,形成各有側(cè)重、有機(jī)組合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體。需要調(diào)整城鄉(xiāng)分工,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,密切城鄉(xiāng)關(guān)系,塑造相互支持、相互影響、相互推進(jìn)的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系機(jī)制。需要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程,繼續(xù)強(qiáng)化城市綜合功能和調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立和完善一體化的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。萊蕪市通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局,地方財(cái)政收入提高了,縣域經(jīng)濟(jì)也得到大力發(fā)展,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,政府才有充足的資金發(fā)展社會(huì)事業(yè),社會(huì)才能為城鄉(xiāng)提供更多就業(yè)崗位。
(二)加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,建立公平合理的土地產(chǎn)權(quán)制度
從萊蕪市積極推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)所取得的成效來(lái)看:新農(nóng)村建設(shè)要加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革,在穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上,按自愿、有償?shù)脑瓌t,堅(jiān)持以公平為基礎(chǔ),以效率為導(dǎo)向,引入土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制,在合理的范圍內(nèi)允許承包戶對(duì)部分土地以轉(zhuǎn)讓、租賃、入股合作經(jīng)營(yíng)等形式自由流轉(zhuǎn)。這樣,農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛辛苏嬲奶幹脵?quán),擁有了完整有意義的產(chǎn)權(quán),他們通過(guò)勞動(dòng)投入、資本投入等活動(dòng),以及保護(hù)與土地增值相關(guān)的公共設(shè)施和其他公共資源等使土地增值,使個(gè)人利益和社會(huì)利益一致化。這對(duì)重構(gòu)農(nóng)民與土地、農(nóng)民與政府的關(guān)系具有一定意義。
(三)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度系統(tǒng),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
二元結(jié)構(gòu)制度支持系統(tǒng)中的單項(xiàng)或幾項(xiàng)制度的改革己經(jīng)到了盡頭,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度支持系統(tǒng)的整體創(chuàng)新和重大調(diào)整,即必須對(duì)其動(dòng)大手術(shù),從產(chǎn)權(quán)、組織、制度等方面對(duì)其進(jìn)行深層次的制度創(chuàng)新與整合。創(chuàng)新的步驟是:土地制度―戶籍制度、社會(huì)保障制度―就業(yè)制度、教育制度和產(chǎn)業(yè)政策制度間的整合。其目標(biāo)是:構(gòu)建以農(nóng)村土地制度改革為核心、以社會(huì)保障制度改革和戶籍制度改革為重點(diǎn)、以就業(yè)制度、教育制度的改革和產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新為配套,形成運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、互為補(bǔ)充、互為促進(jìn),共同推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系。案例中萊蕪市健全完善了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理和社會(huì)保障體系
改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)完成了以家庭承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未從根本上得到解決。如何用統(tǒng)籌的理念發(fā)展城市和農(nóng)村,已經(jīng)成為各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角,探討了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的制度障礙,通過(guò)分析萊蕪市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成功案例,從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路。
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