時間：2023-09-28 18:00:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體經濟組織財務管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:規范;村財鄉管;核算
國家財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉鎮的村集體經濟組織中實施。為配合農村集體經濟組織新舊會計制度改革的順利進行,筆者對全州農村集體經濟組織會計從業人員狀況進行了初步調查摸底,并按照自治區的統一部署對77個鄉鎮384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試,提高了鄉村財務人員的整體業務素質。按照自治區的規定,對經考試合格的沒有會計從業資格證的443名村級財務人員頒發了《會計從業資格證》,保障了全州農村財務核算的順利開展。
一、新舊《村集體經濟會計制度》銜接順利,過渡平穩
2008年8月,巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉鎮進行了調研,從2005年起,這7個鄉鎮所屬村級財務已經100%委托鄉農經部門進行核算;縣財政、鄉財局和農經局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經濟財務也已經在不同年份全部由鄉農經站統一、核算。
鄉農經站財務崗位基本設置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉鎮);新舊會計制度銜接到位,移交手續清晰,會計檔案管理規范,上崗會計人員素質普遍較以前年度提高,會計賬戶設置合理,科目使用規范,制定和建立了財務制度,能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現象。各村村民按照本村的人口、經濟業務規模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章,各鄉農經站對被的村級集體經濟各類收支能夠及時張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財、支出和村務公開比較滿意。
各縣、鄉、村正在依據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見》(農經發〔2008〕4號)文件精神,積極規范鄉級農經部門記賬業務。
在調研中發現,各核算單位使用的電算化軟件統一使用由青島太陽軟件公司開發的《村集體經濟組織會計制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經濟組織核算的需要,也能核算國家財政對村級轉移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學習掌握,全州村級核算統一配備同一套軟件便于軟件供應商統一培訓和售后服務,缺點是無法用一套軟件同時核算鄉級行政、事業單位的賬務。
電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉農經部門的重視程度以及該縣、鄉財政的狀況不同。在調研時發現,和靜縣、尉犁縣的鄉鎮農經部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。
為了全面了解全州農村財會人員的情況,我州向各縣發放調查表統計。統計結果表明:全州村集體經濟組織會計機構目前在崗會計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區、荒漠等少數民族聚居區自然村,無證會計從業人員普遍學歷低,基本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財務人員的現象,更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業人員的會計知識主要靠鄉農經部門的財務人員臨時現教、現學、現用,有會計專業知識和學歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。
二、當前管理和核算中存在的一些問題
(一)村級賬務核算內容不全面
村級核算,應當全面反映村級經濟活動的全部經濟內容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金。
通過調查,實際情況是國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外,目前統一由鄉財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農經部門對村級財務的審計要求;二是無法體現農村稅費改革后,國家對村級的關懷力度。
(二)繼續加強對農村會計人員的關懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會計人員素質
調研中,廣大會計人員普遍訴求自己會計專業知識不足,會計基礎工作知識不足;在會計電算化核算下,農村難以配備微機專業維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學,目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上,微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏,既渴求擴大知識面,更要求解決現實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。
對農村會計的業務培訓,財政會計管理部門和農業農經部門主要應側重于崗位知識和技能的培訓,主要以基礎知識、會計基礎規范、會計電算化規范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。
(三)加強規范農村會計基礎工作力度,努力提高會計信息質量
會計基礎工作的好壞,直接關系到農村集體經濟核算的信息質量。通過調查,大多數核算機構基礎工作良好,但個別會計人員業務素質較差,亟需改進。
巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數民族地區,農村特別是偏遠農牧區,主要以少數民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長期仍將以當地少數民族人員為主。從目前的調查來看,經濟不發達地區的財務人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會計業務知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經濟業務活動的賬務處理、職業判斷能力方面明顯不足。
被調查的鄉鎮,村級財務大都制定了財務管理辦法,其中4個財務人員素質較高的鄉鎮,財務制度制定得相對完備;個別鄉鎮仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事,存在支出報銷單據粘貼不平整,沒有經辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據分項支出內容、單據份數都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財務主管、會計都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規范,存在隨意性。比如制度規定科目為“應付福利費”,實際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結轉,賬戶沒有月結、季結、年結;發生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎規范》的要求。
個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶,單獨建賬,單獨核算,違反了《村集體經濟會計制度》的核算要求,調查組當場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進行監督檢查。
(四)加緊制定和出臺《村集體經濟財務制度》,確保農村經濟核算安全、完整
2006年,農業部發文提出將制定《村集體經濟財務制度》,要求各級農經管理部門據此建立和規范村集體經濟財務制度,但截至目前,《村集體經濟財務制度》
仍未正式出臺。農村集體經濟財務制度的建立只能由會計人員依據其他會計制度、核算要求和經驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。
三、完善會計法律、法規,促進村級記賬健康發展
(一)立足當前,規范農村村集體經濟會計核算隊伍
當前,農村鄉鎮正在積極推行“村財鄉管村用”改革,由于歷史原因,農村農經部門長期以來一直村集體經濟組織的會計核算,財政所根據改革進度,目前是集中核算鄉鎮級財務收支。根據實際,建議現階段我州應采取鄉財政所和鄉農經站并存,共同完成鄉、村財務核算的方式,隨著鄉鎮管理體制的推進,適時提出將農經站劃并到財政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統一管理村級核算。
自從國家實施農村稅費改革以來,各鄉農稅所(財政所)工作人員從過去的收農牧業稅,轉為為農村服務、核算轉變;這些同志長期工作在農村一線,少數民族人員比例大,收稅是專家、是內行,在會計核算工作方面,是新手,需要重新學習。
農經部門長期從事農村財務管理和核算,有一批農村工作經驗豐富的財會隊伍,一些農經站從1993年就開始為村級財務記賬;在調研中,這些單位的會計人員素質較高、制度健全、會計基礎工作較為規范。
建議“村財鄉管”目前仍由農經部門管理、記賬;財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉移支付資金”直接撥付給行政村,由農經部門統一核算。
鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉一級,財政所同志的學習任務和工作任務更加艱巨、繁重,建議財政所和農經站兩個部門仍保持現狀,待時機成熟再考慮劃并事宜。
(二)積極從法律方面探索鄉級財政、農經部門對村級財務的權限
鄉財政所、農經站目前是依據中央《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》文件精神開展村財賬務工作的,是遵從改革階段的行政規定。從國家長遠發展來看,中國法制化建設正在步入正軌,村級賬務機構也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規范審批和管理。只有通過規范的“記賬”許可的申請和批準,或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務業務”之規定,通過修訂《農業法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應條款授予鄉級核算機構法定記賬權限,村級賬務的核算才能符合法律規范,才能真正體現村民權益,保障機構合法運行。
2009年7月6日,在筆者修改此文時,獲知新疆首屆財政支農惠農政策培訓班在博湖縣本布圖鎮開班,該培訓班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學員參加培訓,參加人員主要為會計人員,鄉鎮干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學校校長吳解銘親自指導,培訓的主要內容是糧食直補、農資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉、會計委托、新型農村合作醫療、民主管理和財務公開、農村綜合改革、三項資金管理等涉農政策、業務。
期望國家能夠不斷豐富培訓內容,不斷將公共財政的陽光普照到中國農村的每一個村落,惠及各族農民兄弟。
【參考文獻】
[1]中華人民共和國會計法[S].1999.
[2]中華人民共和國注冊會計師法[S].1993.
[3]財政部.記賬管理辦法[S].
[4]財政部.村集體經濟組織會計制度[S].2005.
[5]農業部.村集體經濟組織財務制度[S].
[6]農業部.關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見[S].2008.
一、宣傳活動主題
提升公民法律素質、提高依法行政水平、提速法治建設，服務經濟發展、服務社會穩定、服務民生和諧，營造公平正義的法治環境（簡稱“三提三服務一營造”）。
二、宣傳活動時間
此次宣傳活動從月份開始到月底結束。
三、活動宣傳內容
（一）學習宣傳法治辦〔2012〕8號文件指定的學習宣傳內容。主要包括胡總書記講話、黨的十七大、十七屆五中全會精神、《法治建設實施意見》、中央、省、市“六五”普法規劃、國家基本法律和“五五”普法依法治理所取得的成果等。
（二）學習宣傳農村土地承包經營管理系列法律法規。主要學習《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《農村土地承包經營糾紛仲裁規則》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《農村土地承包經營糾紛仲裁委員會章程》等。通過深入學習掌握土地承包經營系列法律法規，進一步提高依法辦事、依法調解、依法仲裁的能力。
（三）學習宣傳農村集體經濟管理系列法律法規。主要學習內容為《省農民負擔監督管理條例》、《省農村集體資產管理條例》、《省農村集體經濟審計辦法》、《省市村集體經濟組織財務管理暫行辦法》、《市農村集體資金資產資源管理辦法》等，通過深入學習掌握農村集體經濟管理系列法律法規，進一步提高經管業務水平和指導基層進行農村財務管理的能力。
（四）學習宣傳農民專業合作社系列法律法規。主要學習內容為《農民專業合作社法》、《省實施〈農民專業合作社法〉辦法》、《農民專業合作社示范社創建標準（試行）》、《市農民專業合作社考評辦法》等，通過深入學習掌握農民專業合作社系列法律法規，進一步增強服務意識，提高服務指導水平。
四、宣傳活動形式
（一）專題學習。固定每周四為理論學習日，組織機關全體干部職工參加理論學習。
（二）推薦培訓。組織由各鎮（街辦）經管站推薦的土地糾紛仲裁員參加宜昌市組織的土地糾紛仲裁員培訓班。
（三）現場觀摩。組織各鎮（街辦）土地糾紛仲裁員現場觀摩市農村土地承包經營糾紛仲裁委員會開庭審理的各項案件。
（四）現場指導。結合我市農民專業合作社示范創建活動，適時到創建點開展檢查指導工作，重點宣傳農民專業合作社法系和國家支持農民專業合作社發展的各項政策。
（五）檢查督辦。每季度對各鎮（街辦）村級經濟組織財務管理進行檢查指導，重點對各鎮（街辦）“三資”服務工作進展情況進行摸底調查。
（六）媒介宣傳。通過網、農經網、市經管局官網、經管局黨務、政務公開欄等媒介廣泛地宣傳經管業務法規和辦事程序。
五、宣傳活動要求
（一）加強組織領導。成立以局長任組長、副局長任副組長，各科室負責人為成員的學習宣傳活動領導小組，明確局辦公室承擔有關日常工作。
一、管理體系
村財務在不改變存資金所有權、使用和核算單位的前提下，由辦事處農村財務服務中心為各個行政村分別設立銀行賬戶、并分別建立賬簿、分別核算財務收支情況。實行財務服務中心和村雙方印簽共同管理。
農村財務服務中心嚴格執行農業部頒發的《村合作經濟組織財務制度（試行）》、財政部頒發的《村合作經濟組織會計制度（試行）》和《區農村集體經濟組織財務管理辦法》。
二、管理內容
農村財務服務中心管理內容包括：村集體直接經營收入；對外投資分利收入；集體企業、土地、機井、塘庫、果園和固定資產的出租費，承包款收入；國家支農專項資金撥付到村的部分；有關單位撥給補貼收入；以工補農款和村集體資金融通的收益及應歸村集體的所有其他收入。
三、管理方式
1、集中、統一建賬、開戶。
各行政村不再設立會計、出納崗位，只設一名報賬員，負責現金的代收代付工作。有服務中心為各個村分別統一建賬、統一在銀行開戶。
2、實行定期報賬制度。
各村報賬員對本村發生的經濟業務要持經辦人簽署事由的原始憑證，經村主任（村民理財小組）審批后于3日內到中心報賬，對1000元以上的收支應在審批后5日內報賬。上月財務未清的村，本月停止辦理。
3、集中管理、分戶核算。
財務服務中心根據跟村報賬員提供的已經審核過的原始憑證在所屬村組下及時處理賬務工作，做到記錄無誤、核算準確、賬證、賬款、賬賬、賬表、賬實達到物相符。
4、實行定期財務公開制度。
農村財務服務中心必須認真編制區農村合作經濟經營管理站印制的“村合作經濟組織財務公開明細表”，及時進行財務公開。
各村報賬員必須在季度末在各村公布季度及年度財務收支情況。上季度末公開的村，本季度支出停止辦理。
關鍵詞：村級財務；規范管理；農村經濟
中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029
1 村級財務管理存在的主要問題
目前，云南省蘭坪縣鄉（鎮）一級均成立了村級財務代管中心，其機構主要設在鄉（鎮）農經站，由鄉（鎮）農經員承擔相應職能職責，認真執行《蘭坪縣農村集體財務及資產管理辦法》，實行統一記賬、統一制度、統一審核、統一提供財務公開資料、統一建檔、分村核算的制度，對村級財務收支情況按月、按季度公示，全面實現了電算化管理。但在財務規范性建設上缺乏有效的運行機制，部分村委會（社區）的民主理財、民主監督、村務公開等流于形式，造成農村村集體資產流失，農民集體收益分配權得不到保障。
1.1管理制度不健全
蘭坪縣自實行村級財務委托代管以來，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農村建設逐步推進，村集體經濟組織不斷壯大，村級資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經濟社會的發展步伐，亟需探索新的農村財務管理制度，強化村級財務運行機制，從而使財務管理跟上時代的步伐。另一方面，由于少數農經站干部和村組干部思想認識不到位，遵章守紀意識不強，在村級財務活動過程中執行制度不嚴格。主要表現在：一是部分鄉（鎮）、村經濟業務發生后報賬不及時，甚至出現跨年報賬的情形。部分收入未及時入到農經站賬戶，甚至直接拿單據報賬，坐收坐支問題突出；二是部分村委會報賬員手內現金余額過大，在換屆時，又將上屆所移交下屆的應收款單據進行入賬代管，所代管的應收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應收款催要的積極性，另一方面占有村委會的資產。
1.2 財務管理監督亟需加強
一是開支審批手續不夠完善。少數開支單據或無事由，或無經辦人簽字，或無審批人審批，或無民主監督委員會審核蓋章；二是部分票據不規范。部分村組仍有使用三聯收據收款或白條單據付款的情況，本應取得正規合法憑證的經濟業務，卻以非正規票據代替，附件單據缺乏相應的印章或發放人員簽章；三是民主監督委員會未能履行監督職能。部分村（社區）民主監督委員會主任與村委會主任為同一人，失去了監督職能，而有的民主監督委員會由于無報酬或民主監督意識不強，不愿參與或不按要求參與村級財務監督管理工作。
1.3 收支管理不規范，財務公開不完全
農村財務收入主要來源為上級補助、村集體經濟組織上繳、村提留、土地補償款征收等方面，收入來源單一，支出也主要用于村干部補助、平時村級日常事務開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識不強，民主理財小組的職責不明確或未起到民主監督的作用，部分村干部在財務支出上未嚴格按照相關財務管理規定執行，部分村委會在村務經濟業務辦理過程中，日常生活開支及會議生活費用金額、非生產性費用過大。在財務公開上不明確公開本村財務活動及賬目，怕村民反對或有怨言，影響干群關系。
1.4 歷史原因造成舊賬處理不及時
部分村委會應收、應付款中部分款項年限太長，有的己達10年以上，大部分應收、應付款已成呆賬、壞賬；固定資產中含有以往農村電力輸送線路、農村通組公路等，按現有“雙代管”，不符合列入固定資產的要求，但代管資產或負債資金，沒有統一的相關要求及指導，對于日常的代管工作，部份資金長期掛賬，卻失去實際意義，反而使村委會資產虛增，應付款使村委會負債增加，從而使村集體資產與實際情況不相符，失去財務管理的實際意義。
1.5 村級財務管理人員配備薄弱，經費緊缺
鄉（鎮）農經站人員編制少，工作量大，隊伍力量薄弱，部分財務管理人員因工作變動導致業務不熟悉，在開展工作中無法統籌兼顧；另一方面，沒有專項的村級財務代管和農村財務專項審計工作經費，在財務管理和審計工作中比較被動，只能按部就班，缺乏統籌規劃。
2 規范農村集體村級財務管理，促進農村經濟發展
2.1 建立健全財務制度，完善村級財務委托代管機制
建立健全村級財務委托代管機制，注重資金管理的同時并重資產、資源管理，出臺相應的資金管理辦法，建立相應的資產、資源臺賬，認真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產家底清、賬冊明。積極探索新的經濟形勢下，制定相應的村級財務賬戶管理制度、庫存備用金制度、開支審批制度、財務公開制度等。細化管理規定，以制度建設規范工作程序，以制度管理人，層層落實責任到具體的人和事；切實加強民主理財，強化民主監督機制，讓農民群眾參與到村級財務決策管理當中來，保障農民群眾的合法權益，促進村級財務管理制度化、規范化運行。
2.2提高思想認識，加大監管力度
村級財務管理工作是農村工作的重要組成部分，也是農民群眾比較關注的熱點問題。做好村級財務管理，對于加強農村基層組織建設，密切黨群、干群關系，構建和諧鄉村具有十分重要的意義。因此要將村級財務管理工作作為一項常規性工作來抓，統一思想認識，常抓不懈。各級黨委、政府和縣級業務主管部門明確職能職責，認真抓好村級財務管理工作，嚴格制定切實可行的村級財務管理制度。并針對本地農村財務管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，創造一個干部清白、群眾明白的農村財務管理環境。
2.3 加大審計力度，嚴肅查處違規違紀行為
做好村級財務審計監督是加強農村財務管理工作的重要環節。要把村級財務審計監督作為一項常規工作，作為督查農村財務管理工作的一個重要手段，針對鄉村財務管理工作中存在的各種問題，配備專門的農村財務審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務管理的規范性和嚴肅性。進一步規范村級財務管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經濟責任。對審計中查出的問題，嚴格按照財務制度的規定處理；對于情節嚴重的由紀檢監察機關給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的移交司法機關依法追究其刑事責任，確保農村社會的穩定。
2.4 完善財務清查制度，制定切實可行的村級債權債務化解實施方案
對至今掛賬的應收款、應付款、固定資產進行全面清查，將部分已形成事實的壞賬、呆賬進行核實，做好登記處理。制定相關的債權債務清查方案，針對具體情況做出處理，該銷賬的進行銷賬，該清償的進行清償，認真化解村級債權債務，使村集體的資產、負債、賬面代管金額真實、具體，從而使村級賬務更具有參考性和實際意義。
2.5 加強支出管理，完善財務公開制度
村級財務委托代管中心在執行財務管理制度時應嚴格按照村級財務管理的規定對村級財務實行預決算制度，充分發揮民主理財小組和村民代表的監督作用，嚴格控制每個村委會資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產性支出，有條件的村可啟用預決算方案，并經民主程序形成決議張榜公布。在財務公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務收支情況逐筆逐項進行公開，接受群眾監督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農民真正當家做主。
2.6 加強基層財務人員的素質教育
基層財務人員的政治思想素質、業務技術水平、職業道德和敬業精神在很大程度上決定著農村財務管理工作質量的好壞，因此指導及培訓現有鄉鎮農村財務管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務專業人員進行培訓，對未取得會計從業資格證的財會人員，加強管理，對有條件的財務人員做硬性要求取得會計從業資格證。加大對村組財務人員及鎮會計的財經紀律、思想素質教育，提高財務管理人員的專業水平，提高遵紀守法意識，增強其責任感和使命感，是提高村級財務管理水平的必經之路。
2.7保持村級財務人員的相對穩定，配備財務代管工作經費
參照財務管理的相關規定，確保中心和村級財務人員的相對穩定，如果確實因工作需要調換的，必須經鄉鎮人民政府批準，根據工作要求及人員情況，按實際工作需要調配，并報縣農業行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農村財務管理審計經費，開展定期不定期的村級財務清查、清理和村干部任期及離任審計工作，使村級經濟活動逐步制度化、規范化。
村級集體經濟組織屬于村民自治組織，其收入和票據管理政策多年來從中央到地方都沒有明確的規定，基本屬于財政和稅務“兩不管”的狀態。特別是農村票據的購領、使用、核銷和監督檢查等缺乏統一的管理原則，很多單位都是由當地的農業經濟管理站自己印制票據、自己發放票據，而且自己核銷票據，在管理和監督上無章可循、漏洞百出，極容易滋生腐敗問題。在村務公開和民主理財的大趨勢下，農村票據管理的規范化勢在必行。
一是制定農村票據管理制度。建議省級財政部門會同省農業主管部門出臺村級經濟組織票據使用管理辦法，對村級經濟組織票據管理作出統一規定，統一設計，統一樣式，具有可操作性。同時加大宣傳和培訓力度，組織鄉鎮財政所、農村經濟管理中心和村級組織加強學習，并積極開展業務培訓，提高票據管理人員政策水平和業務素質，為規范票據管理打下良好基礎。
二是明確農村票據管理的責任主體。在目前多數地方實行的“村財民理鄉代管”的體制下，建議將鄉代管解析為鄉財政所負責管理農村票據，鄉農業經濟管理中心負責核算農村票據，票據管理和會計核算相分離兩分開，做到相互補充、相互制約。同時明確省財政票據監管機構負責制定農村票據管理辦法，統一印制農村票據并指導農村票據管理，縣級財政票據管理機構負責對鄉財政所的票據管理工作進行業務指導和監督檢查，鄉財政所負責對農村票據的發放和日常管理工作。鄉農業經濟管理中心負責對農村票據的日常審核及會計核算任務。同時規定鄉財政所如發現村級會計委托機構如不按規定使用和管理農村票據，有權暫停供應農村票據，并向有關部門建議取消其村級會計資格。
三是規范農村票據、界定票據管理范圍。根據目前村級經濟組織財務管理的需要，我們建議啟用兩種農村票據，即村級經濟組織收款票據和村級經濟組織支款票據。收款票據適用于村級經濟組織向單位或個人收取的村級收入時開具的一種繳款憑證。如：一事一議籌資籌勞款、捐贈款、土地承包款、村集體資產出租收入以及農民自愿以資代勞收入等款項。支款票據適用于確因農村經濟管理活動的需要，經領導批準，村民理財小組同意用于核算村級組織向單位和個人所提供的勞務性支出、公益性支出和日常業務支出等經濟活動時所出具的一種支出憑證。該票據使用時在支出事項一欄必須詳細注明款項支出事由，并要求印章齊全，在此據后附領款人、經辦人、村財務人員和有關領導簽字的原始表格，該票據由鄉財政所依據原始表格的審批內容進行代開支款票據，并由鄉農業經濟管理中心負責會計核算，以此防止村級經濟組織虛報冒領等違規現象發生。
四是進一步做好財務會計核算工作。鄉農業經濟管理中心要嚴格遵守《會計法》的有關規定，對村級集體財務收支活動要認真審核嚴格把關，避免人情關、利益關的干擾，把住收支關，提高村干部遵紀守法的意識，有效控制不合理支出，同時要充分利用會計電算化手段，對農村財務收支信息進行高效率處理，做到賬目清楚、賬賬相實、賬務相符。
五是進一步加大監督管理力度。要對村級經濟組織的票據管理情況進行定期檢查，對于村級經濟組織發生轉讓、出借、自制票據或者使用非法票據、違規銷毀票據、不按規定用途開具票據等違反財政票據管理的行為，將按違反黑龍江省財政票據管理辦法的有關規定依法依規進行嚴肅處罰，并追究相關人員的責任。
（作者單位：黑龍江省財政收費票據監管中心）
【關鍵詞】財務環境；現狀；建議措施
1.財務環境含義
財務環境是經濟單位從事財務管理活動過程中所處的特定時間和空間。財務環境既包括政治、經濟、法律和社會文化等宏觀環境，也包括自身管理體制、經營組織形式、生產經營規模、內部管理水平等微觀環境。就所有經濟體單位來說，其宏觀財務環境是相同的，但微觀財務環境則是千差萬別。在財務管理活動中，財務管理主體需要不斷地對財務管理環境進行審視和評估，并根據其所處的具體財務管理環境的特點，采取與之相適應的財務管理手段和管理方法，以實現財務管理的目標。因此，村級財務管理環境就是影響村級企業財務主體的財務機制運行的各種外部條件和因素的總和。
2.村級財務環境的現狀分析
2.1外部環境法律制度缺失
制度方面，在我國現行村級財務管理體制中，由于受托經濟責任關系中受托主體缺失而致使監督很亂，難以有效監督。在現行稅費體制下，村級財務來源主要是國家財政撥付款和村集體經濟組織的收入，以及現行土地流轉制度下村集體經濟組織的土地流轉收益等。受托經濟責任中委托方應該是財產所有者，而村級集體經濟組織的財產所有權主體是誰并沒有明確的法律規定，甚至村集體經濟組織是否是一個法定組織都存在爭議，村級財產所有權是歸國家還是歸村集體。那么誰又是財產的合法代表，是鄉政府還是村委會，還是村民，這些問題是我國村級財務監督無法真正實現的根本原因。如果財產歸村集體所有，那么會計應該由村集體組織即村委會來委托，這很顯然跟現行會計委派制不符。現行會計委派制的委派人是鄉鎮農經站，是政府機構，政府機構顯然也不是村集體經濟的財產所有者。
2.2內部環境管理人員素質低下
我國目前基層會計人員素質普遍低下，沒有專業的資格證書，對會計法規及操作流程一無所知。大部分村財務無專人管理，經費開支無專人審批。多人收錢，多人管錢，多人用錢，長時間不交賬、不結賬、不記賬成為當前農村村級財務管理中存在的突出問題。村級財務賬目設置不全，原始憑證不規范。很多村沒有按制度要求來設置會計賬目，有的只設一本現金賬而不設臺賬、財產賬和往來賬。有的財會人員因不懂，干脆不設賬、不記賬，把五花入門的票據用報紙封成包，變成了名符其實的“包包賬”。原始票據（憑證）管理也不規范，收錢不開正式收據，收款人不簽名蓋章；開支沒有正式發票，多以白條入賬，并無經手人簽章；干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發票，以收據票入賬等現象極為普遍。
2.3村級組織結構不健全
目前村級會計是由鄉鎮農經站委任到村的，組織關系上是隸屬于鄉鎮農經站，但其工資卻由村組織發放，其職位升遷也由村組織評定。這就會使會計人員由于經濟上受制于村級干部而容易違規操作。現行會計委派制度不是一個完整的系統，其信息不能循環的。表現在村會計由于經濟依附及職位升遷問題不能對村委經濟活動實施真正的監督，民眾意見無法反饋到鄉鎮領導。另外，由于村級財產所有者身份的缺失，民主理財小組形同虛設，不能真正起到監督作用。
2.4村級財務制度不健全
首先，表現在委派主體失職，前已述及；其次，村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；再次，鄉鎮機構改革后，部分鄉鎮經管站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。同時村賬站審沒有落到實處，許多鄉鎮的經管站瀆職，根本沒有認真審查，致使村級會計在執行本職業務時缺少法律保護，有時不得不違規操作。另外就是村級財務審計法律支持不足，使在對村級財務進行監督時底氣不足；最后，基層激勵制度不夠健全，村會計工資低，難以升遷，容易誘使他們在利益誘惑下違規操作。
3.改善村級財務環境的建議
3.1改善外部財務政策制度立法
在經濟政策方面加大對貧困地區的扶持力度，同時加大對富裕地區的監管力度。對于經濟實力強的自然村，可以根據年收入水平分級來設置會計核算中心，而不限于當前農村會計委托制度規定的只在鄉鎮設會計核算中心的規定。對于比較貧困的村，可以集中到鄉鎮會計核算中心來管理。注重國家政策對基層的影響，同時提高對村級財務管理的重視程度。對村干部的選拔要加大監管，避免買選票，或拉幫結派。加大執法監督力度，同時加強完善基層經濟立法。加強基層法制建設，給予村會計充分的法律保護和對村財務的監督合法性。
3.2提高內部管理人員業務素質
農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。加強村級會計從業人員的資格考核，對會計從業人員定期進行培訓，加強會計法規教育。對農村財會人員應實行“一推、二考、三聘用、四考核”制度，即各村在全體村民中民主推薦若干名文化程度較高，有工作責任心和一定會計業務知識的村民參加鄉、鎮統一組織的考試。對各村參考人員取最高分為該村會計人選由鄉、鎮財政經管部門統一聘用，并頒發（會計人員資格證書）。堅持持證上崗制度，財會人員被聘用后，建立鄉、鎮管會計的管理辦法，實行人員入檔、工資量化、統一管理。試用期考核不合格者就地免職，使財會人員人人都有危機感。建立會計人員崗責任制和考核制度#聘期內每年年終接受考核，一年不合格者參加在職培訓，連續兩年不合格者取消資格。 考核方式可實行業績考核和民主評議相結合，按考評結果發放工資報酬，解決待遇較低的實際問題，穩定農村財會人員隊伍。
3.3合理設置村級財務組織結構
由于會計是一個管理信息系統，在此系統中我們也要遵循信息能夠順利發出，同時要有信息反饋的完整過程。當前農業稅費改革后，村級財務來源主要是國家財政補貼，這些財產是集體財產，是全體村民的財產，會計工作就是保證這部分資產完整，準確到位，合理使用。所以在這個系統中，村民必須參與進來，要讓村民看到村財務活動的來龍去脈，而不僅是一個簡單列表。村會計的職位評定由村民主理財小組代表民眾進行，使村民主理財小組對村會計有真正的監督權。這樣做可以避免鄉鎮農經站和村委會對村會計施壓而使會計違背意愿工作。也可在整個財務管理活動流程中引入第三方，比如使銀行介入理財，加大監管的正規化程度。
3.4加強村級財務制度建設
對村級財務實行統一開戶制度，規范資金操作流程，做到專款專用，嚴謹鄉鎮挪用。對入賬票據實行國家統一的入賬票據，嚴禁白條支付或不合規定的票據入賬。實行不定期抽查制度，對村級財務進行不定期的抽查，加大監督力度。對村級財務實行限額制，村委會不得擅自擴大開支額度，超過限額的要報請鄉鎮農經站審批。對村級招待費要嚴加監管，村級招待費要由村民主理財小組監管，嚴格規定限額。對村委人員的離任要進行在任離任經濟考核，做到嚴懲不貸，嚴格規定責任權限。對村級財務的審批權進行明確規定，專人審批，使其作為一種制度得以執行。
【參考文獻】
[1]王軍輝.河北省農村財務監督管理體系研究[D].保定：河北農業大學，2005.
[關鍵詞]雞街鎮；“三資”管理；存在問題；建議
近年來，隨著我鎮農村改革的深入推進和農村經濟的快速發展，我鎮在加強農村集體“三資”監管方面做了不少工作，取得了一定成效。但當前全鎮農村集體“三資”管理總體上比較薄弱，存在著底子不清、處置不當、機構不全、制度不完善、監管不嚴等問題，資金管理不規范、資產流失、資源管理無序等現象和問題在一些地方仍不同程度存在，影響了農村改革發展和穩定和諧。因此，進一步加強農村集體“三資”監管，對于規范基層運行、加強源頭治腐、維護農村發展穩定具有十分重要的意義。
1、雞街鎮農村集體“三資”管理存在的問題
2011年，我鎮成立了村級集體“三資”管理服務中心（即村級會計委托服務中心），由農經站工作人員來擔任村級會計委托服務工作。村級會計委托服務中心由鎮政府主管。全鎮納入代管的有16個村委會、105個村民小組和2個社區。并在2011年和2012年對全鎮的各村委會、社區及小組全面進行“三資”清查。通過清查，我們發現農村集體資產、資源管理中普遍存在一些問題。
1.1組織機構不健全，監管不到位
由于鄉鎮農經管部門人員缺少，服務中心機構編制、人員未落實，不能定崗定編，不能很好地開展村集體“三資”監管工作。個別村因換屆，新老班子交接不及時、不仔細，造成村集體資產出現有賬無物，有物無帳、賬實不符，部分村還存在無償占用、低價承包、私自變賣、產權不清等現象。村級的民主理財組織、村民議事組織不健全、不完善，存在管理不民主、不公開等問題。
1.2農村財務管理的模式不合理
我鎮農村財務管理存在的主要問題：一是會計基礎工作薄弱。目前，一些農村財務人員普遍素質較低，一般都是就地選用，沒有經過專門、正規的訓練，缺少必要的法律、財經基礎知識，有的甚至缺乏起碼的文化、業務知識。他們的聘用一般由村領導說了算，工作依附性強，由此出現對村社的財務不會管、不敢管、不敢監督的狀況。二是財務管理與監督制度不到位。一方面，一些農村村級財務管理制度不規范或形同虛設，財務管理混亂，民主監督名存實亡。另一方面，作為財務審計部門的縣、鄉（鎮）農經管理部門卻因事務繁多、經費緊缺等原因，不能正常開展審計工作，監督管理不能到位，出現的問題得不到及時處理，導致財務管理混亂不堪。
1.3農村集體經濟薄弱，村級債務較大
農村集體經濟薄弱，村級債務較大，村級經濟運轉困難，絕大部分村沒有集體收入，財政轉移資金僅用于村干部工資，村級經費不足，舉步維艱，難以維持日常工作開展。由于集體經濟薄弱，對村級債務又缺乏管理，造成部分村遺留的債務較大。加之債務形成原因較為復雜，時間較長，群眾意見較大，其真實性也難以界定。
2、農村集體“三資”管理的對策
2.1實施會計集中核算管理制
對各村財務收支采取“集中管理、統一開戶、分戶核算”的管理辦法。在保證集體資產所有權、使用權、財務審批權三權不變的原則下，實行會計委托制，并實施農村財務會計電算化管理。各村只能開立一個基本帳戶，不準多頭開戶，嚴格執行帳、款、印鑒分開保管原則。實行農村財務電算化，可以提高工作效率、減少差錯、降低勞動強度。村報賬員每月只需將當月發生經濟業務的原始憑據移交會計服務中心，就可以準確、快速、安全的自行記賬、自動匯總、自動生成各種財務報表。
2.2健全管理制度，規范辦事程序
為切實加強農村財務管理，結合推行財務管理規范化工作，統一制定《現金管理制度》、《民主理財制度》等配套制度。財務收入管理制度，要求各村集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助資金、補償資金，社會捐贈資金，集體建設用地收益等，及時入帳核算，做到應收盡收。財務開支審批制度，要求財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核；民主理財小組對符合財務規定的原始單據加蓋民主理財小組章，并由民主理財小組長在蓋章處簽字；報經由書記、主任一肩挑的，由一肩挑的書記主任簽字，書記主任分任的，實行聯簽制；最后由報帳員持原始單據到村級會計委托服務中心報帳。
2.3實行財務公開制度
要積極推行“四議兩公開”工作法，切實抓好農村集體財務公開、民主管理，全面實行“報欄式”、“會議式”、“廣播式”等多樣化形式的財務公開。在具體工作中，一是要以村民關心、關注的熱點、焦點問題為重點，規范公開內容和方式，形成“五統一”工作制度，統一公開內容，統一公開程序，統一公開載體，統一公開時間，統一檔案管理；二是要以保證公開質量為重點，建立健全組織機構，加強農村集體財務公開的監督力度，不斷提高村級財務公開規范化水平。
2.4健全農村集體“三資”監管機制
一是制定監管規程。本著事前、事中、事后相結合的原則，建議盡快出臺一些相應的監管規程、流程，規范指導市、鄉兩級建立監察制度。二是強化民主理財。組織農村報賬員和村民理財小組成員經常培訓，指導各鄉（鎮）建立健全財務公開制度，加強財務公開檢查。三是加大審計監督力度。開展村干部任期和離任經濟責任審計，進行農村財務專項審計，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，審計結果及時公開，形成“在監督下公開，在公開中監督；在指導下規范公開，在公開中加強指導”的良性態勢，通過監督、指導確保農村集體“三資”的各項事務規范公開、及時公開、正常公開、重點公開。
結語
農村集體“三資”構成復雜、分布廣泛、管理基礎較為薄弱，長期對農村集體“三資”管理上的忽視導致了職能范圍不明確、管理不規范以及浪費和流失嚴重等一系列問題，必需及時對這些進行改進和完善。鎮直屬單位要充分認識加強農村集體“三資”監管的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，切實將加強農村“三資”監管各項工作落到實處，消除農村因“三資”管理問題引發的不安全不穩定隱患，這對于維護集體和群眾的合法權益不受侵害，健全民主監督管理機制，提高農民收入以及增強農村經濟實力都是十分必要的。我們應在前期有效工作的基礎上，抓住問題，延續成效，在今后的工作中繼續采取措施加強農村集體經濟的“三資”監督管理，從實際出發把這項工作抓緊抓好，以此推動農村經濟社會事業健康發展。
參考文獻
[1]黃云開.淺析農村集體“三資”監管問題與對策[J].福建農業科技，2011（3）：97-98.
關鍵詞：農村“三資”監管規范化建設
一 、農村“三資”監管問題產生的主要原因。
1、思想認識不足。一是農村稅費改革后, 一些鄉鎮干部認為農村集體經濟收入少、債務多,無資產可管，有的認為現在財務制度全、群眾監督緊，村干部無機可乘；二是認為村民自治，不宜多管。三是情況復雜，不好管理。由于認識上的偏差，導致鄉鎮干部對村級財務管理不重視，這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。
2、監管力量薄弱。農村集體“三資”管理是鄉鎮經管站（會計服務中心）的基本職能之一，但有些鄉鎮領導對此項工作認識不足，重視不夠，鄉鎮經管站人員經常被抽空，常年圍繞鄉鎮中心工作奔忙，顧不上本身的工作業務，往往是“顧此失彼”。同時一些鄉鎮村級集體“三資”管理不規范，管理體系不健全，在人員、辦公設施、資金投入上嚴重不足，導致很多工作嚴重滯后。
3、人事編制不足。鄉鎮經管站人員缺編，村會計存在困難，出現了財務人員“配置低”（不懂記賬）。有的鄉鎮、村會計各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法簡單，科目與內容不符、賬實不符、等現象較為普遍。
4、民主管理和村務公開不規范。一些地方存在著發包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標投標；村務公開只強調財務公開，不注重“三資”監管的公開。
5、合同簽訂不規范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；發包期限過長，指標降低，集體“三資”承包收益大大減少。
二、農村“三資”監管存在問題的對策。
1、健全制度，加強管理。建立健全農村“三資”監管的各項制度，做到有章可循，用制度規范行為。如：資產資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產處置審批制度、集體資產發包或產權變更的資質評估制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度、農村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產權改革辦法、集體土地有序流轉制度等。
2、精細管理“三資”增新質效。全面開展農村“三資”清理監管工作，鄉鎮對各行政村村支部書記、主任和財會人員開展黨性教育、廉政教育和財經管理知識的培訓和“三資”監管工作培訓，力求培訓出一批財務清理、招投標業務骨干和聯村干部指導員、村級清理業務員。提高村干部綜合素質，增強法紀觀念，同時把“三資”監管納入鎮村干部崗位目標考核和廉政考核內容之一。從“三資”監管服務機制上抓完善，建立一套“權有所限，錢有人管，事有人監”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴肅處理，對管理民主、嚴格執行制度的要給予獎勵。
3、加大公開，透明高效。嚴格按照黨務、政務、村務公開的程序、形式、內容、范圍等方面的要求，及時向村民公開重大決策事項、資產資源狀況及收益、工程項目建設、財務收支狀況，接受群眾監督。
4、建立“三資”產權臺賬，明晰動態管理檔案，是保證集體資金、資產資源保值增值、有效防止資產流失的首要前提。為此，市鄉鎮要成立農村集體“三資”清產核資專門組織，采取“臺賬式”管理辦法，每年底對集體“三資”進行一次清理核資，對因資產出售、征地拆遷、中心村規劃建設，資產資源數量增減的情況，及時記錄歸檔，完善臺賬，實行動態管理，向社會公布，接受群眾監督。實行村集體組識“三資”民主管理機制，嚴格實行村務公開制度，村級每年必須將工程建設、項目發包、集體資金、資產、資源使用納入公開范疇，把群眾最關心的熱點、難點問題進行分季度公開。
總之，應嚴格實行在紀檢監督下的村級集體“三資”監管委托工作制度。通過嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》，不斷加強農村會計基礎工作，提高會計信息質量，建立健全農村會計監督體系。按照《會計法》、《會計基礎工作規范化》等法律法規規定，對農村村級財務進行集中核算，扼制亂開支，盲目對外投資等現象，有效地解決農村“三資”管理面臨的困境。 它在加強村級經濟管理同時也為促進農村基層黨風廉政建設、教育基層干部遵紀守法，等方面起到積極作用， “三資”運營監管，較大地保障了廣大農民群眾的利益，促進農村經濟發展和社會和諧穩定，加快了新農村建設步伐。
參考文獻
[1] 姜青林.當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策[J].現代農業,2010(5):118-119.
[2] 萬一,胡文華.淺議村級財務管理方式的改進與完善[J].中國農業會計,2010(5):35-36.
[3] 王臣.我國農村財務管理的對策研究[J].中小企業管理與科技,2010(15):61.
1．參加局組織的多次學習。
2．3次組織全站職工進行專題學習。
3．按照局安排撰寫了*市村級財務規范管理調研和官渡區矣六辦事處、海口鎮財務管理及仁德鎮土地流轉典型材料。
二、農民負擔監督管理
1．完成全市籌資籌勞上限和折工標準審批、上報和公示。
2．下發09年減輕農民負擔工作意見。
3．開展農民專業合作組織亂收費統計工作。
三、農村土地承包管理
1.安排布置了上報2009年上半年全市農村土地流轉情況統計和典型材料；
2.參與市政協農村土地流轉調研，并提供了《*市農村承包經營權流轉調研報告》等有關資料，調研報告獲得了政協的高度評價。
3.完成省辦公廳安排上報全市農村土地流轉情況及相關建議的報告。
4.再次對《*市人民政府關于推進推進全市農村土地承包經營權流轉的實施意見》（代擬稿）進行意見征求和修改。
5.按照省農業廳的要求對《云南省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法（草案）》提出修改意見和建議。
6.按照省農業廳安排對《關于對推進我省農村土地承包經營權流轉工作的意見》（代擬稿）和《云南省農村土地承包經營權流轉合同書》（樣本）提出了修改意見和建議。
7.答復市政協轉來政協委員有關農村土地流轉提案二件。
8.答復石林縣一教師電話咨詢其妻子承包土地問題。
9.與市委政研室一起撰寫了《探索創新*市農村土地承包經營權流轉機制》，在2009年《*政研》第一期發表，仇和書記還專門做了批示,根據書記的批示又對市的實施意見進行了完善。
四、農村資產與財務管理
1．對《*市農村集體資產管理辦法》進行多次修改，經政府常務會同意于2月1日實施。編寫印制《*市農村集體資產管理辦法》4000冊和2萬分宣傳單，下發縣區進行宣傳，分別在全市基層黨風廉政會議和村級會計委托工作推進會上分發280份給與會人員。
2.完成全市村級會計委托調研，起草了*市村級會計委托動員會李副書記的講話稿，對相關配套文件提出了修改意見。
3．組織召開全市村級會計委托工作推進會，編印了交流單位海口鎮的資料匯編、彩色宣傳冊和匯報材料幻燈片的制作，起草了李喜副市長、郭煥波局長的講話稿，參會人員154人。
4.對云南省用友政務軟件公司就村級會計委托電算化軟件的編寫提出意見和建議。
5.處理市長熱線轉來反映農村集體資產管理不作為的件。
6.提出《*市部分縣政府所在地鄉鎮撤并中農村集體資產及財務管理意見》。
7.代市農業局起草了《關于進一步加強村級財務公開工作的意見》,并下發實施。
五、農民專業合作組織情況
1．全部完成08年10個農民專業合作組織項目及工作總結。
2.組織市縣兩級農民專業合作組織信息員6人參部級培訓。
3.完成農民專業合作組織掛牌情況統計，并上報省廳。
4.參與市民盟對全市農民專業合作經濟組織發展調研。
5.組織征訂了農民專業合作社財務會計制度（試行）輔導讀146本。
6.答復市政協轉來政協委員有關農民專業合作組織發展的提案一件。
7.收集對《加快我市農民專業合作組織實施意見》的征求意見，現在對意見進行梳理，修改后再次上報市政府審批。
六、數字鄉村工程建設情況
1.完成市級網頁的欄目更新，共更新250余條信息和10張圖片。
2.對2009年數字鄉村工作進行了安排布置，目前各縣（市）區、鄉具體執行中。
3.按半月一次和一月一次上報省農村和農業信息化建設辦公室工作進展情況。
4.將農經工作的有關要求、情況和通知等8條信息在數字鄉村平臺上。
5.組織上報省級數字鄉村先進集體和個人材料，*市農業局、安寧市農業局獲得省級先進集體獎勵，5人獲得先進個人獎勵。獎勵數量在全省排第二位。
七、農經統計
1.完成審核、匯總、上報全市*年農村集體經濟收益分配年報，撰寫了分析，并印制成冊報送36個有關部門和領導參考使用。
2.召開全市農農經統計東川會議，全面部署研究入戶調查及其他農經統計工作。
3.完成一季度780戶農村入戶調查匯總工作，二季度的工作正在進行中。
4.按照省農業廳要求上報了農業領域非法集資統計情況。
5.及時完成農產品和農業生產資料價格月報統計、上報和分析工作。
6.對農業部農村經濟收益分配年報改革方案提出修改意見和建議。
7.協助農經處完成*市農民收入增收實施意見。
八、省農業廳項目完成情況
1.完成08年省級財政扶持項目實施情況統計及績效評價工作。
2.完成09年省級發展壯大農村集體經濟項目篩選上報工作，共上報24家，現正等省審批。
3.開展對08年4個項目的進展情況進行調查了解，及時掌握相關情況。
4.做好項目的立項和儲備工作。
九、招商引資
發動全站職工學習有關招商引資的政策，積極尋找項目對象，只要是存在1%的可能，我們都要用100%的努力去爭取，因我站無有利條件，加之人手少、工作量大，只能依靠全站職工的潛能去挖掘，去爭取，到目前為止已與三家單位進行過洽談，預計引資額460萬元，協助農科院招商引資任務，現在尚沒有確定的項目。
十、其他
1．完成市委辦公廳《關于報送*市加快社會保障支撐體系建設調研專題報告的通知》要求的撰寫*市農業保險體系建設的報告。
2．組織參與*市基層農技推廣體系改革工作檢查。
3.協助農經處根據市政協《關于對我是低收入群體生活保障問題開展收集社情民意和調研的通知》完成了調研報告。
4.根據市農業局通知要求開展了農村土地承包、農村集體資產財務管理和農民負擔矛盾糾紛集中排查化解工作。
5.根據2009年節能宣傳周活動安排，組織全站職工參加了知識競賽及節能產品使用推介。
6.專題報送了*年“一事一議”籌資籌勞、鄉村債務化解及村級村務管理、堅持和完善農村基本經營制度、完善數字鄉村工程和關于推進滇池流域城鄉一體化中加快農村集體資產管理制度創新，探索農村村級集體資產(包括土地)的社區股份合作制改革，實行折股量化、股隨人走，割斷農村戶口與農村資產權益分配聯系，拓展農民離土離鄉發展的空間，促進農村人口向城鎮積聚的情況。
7.對云南省農業志農經篇提出了修改意見和建議。
目前農村財務委托工作作為一種全新的財務管理模式，在我國現階段農村財務自我管理不到位、內部民主不健全情況下發揮了重要作用，其意義和效果有目共睹。近年來，農村財務委托制各地廣泛推行。依托原農村經營管理站成立了農村會計服務中心。鄉鎮機構綜合改革后，使得人員減少，工作繁雜，多為身兼財政、多崗多職，其內部的工作運作機制也發生了很大的變化，農村會計中心就更加難以獨立與形成核心來規劃，將直接影響著制度真實內函和監管資金的安全，嚴重影響了農村財務管理部門和農村會計服務中心的形象，一定程度上降低了村財委托制度在村民中的信任度。因此，不斷完善創新，確保農村會計服務中心規范化運作顯得尤為重要。
一、要完善好一個機構。財政所、農村經營管理站合并后，要依托財政所，規范設立農村會計服務中心，在資金所有權、使用權、單獨核算權不變的基礎上代管村集體賬務和資金。農村會計服務中心應設置中心主任、中心總會計、中心總出納、電算化操作員、檔案管理員、票據審核員等崗位。為各崗位配備思想品質好、業務能力強、文化程度高、年富力強、身體健康、具有會計證的專業人員擔任。會計服務中心的各崗位的工作人員，作為一個團隊，要求業務熟練、服務熱情、分工明確、相互制約、密切配合，以達到工作效益的最大化。
二、要堅持好三項原則。一是堅持村級理財機制不變的原則。資的所有權、使用權、收益權、審批權仍在集體。會計服務中心嚴格依法管理，履行法律程序，健全規章制度，任何單位和個人不得以任何借口和形式平調、挪用、折借村集體資金。二是堅持村級法律責任主體不變的原則。保持以村為基本核算單位不變，一村一賬，分別實行獨立核算，自負盈虧。各項收支的合理性、合法性仍由村級組織承擔相應的責任。三是堅持高效、快捷服務的原則。農村會計服務中心必須牢固樹立服務意識，及時向村反饋有關財務信息，充分發揮會計的管理作用，體現會計的本質是一種管理活動；積極營造便民環境，搭建便民平臺，落實便民措施；加強效能建設，提供高效、優質服務。
三、要處理好四個關系。一是會計中心與財政所關系。會計服務中心是以財政所為依托成立的，是財政所下屬的法人組織。會計中心與村簽定協議，依法形成契約關系，自行組織財務業務，財政所對會計中心負有指導、管理和監督責任。二是會計中心與村報帳員的關系。二者是業務分工合作的關系。作為村級報帳員，要行使原村出納職責，辦理村日常零星收支業務。發揮村與會計中心聯系紐帶作用，上傳下達，辦理會計中心無法或不宜擔負的應急業務。三是會計中心與村委會的關系。會計中心代管農村集體資金與帳目，是以國家有關政策為依據，以雙方簽訂的委托協議為基礎，以確保集體資產所有權、經營權、處理權、財務審批權不變為前提，達到加強農村集體財務管理和監督的目的。四是會計中心與審計監督部門的關系。推行農村財務委托是加強農村財務審計監督的有效途經，對農村財務活動的監督過程由帳后監督延伸到帳前乃至事前審計監督。會計中心的業務活動同時接受縣鄉農村審計監督機構的監督。以確保其制度健全、核算準確、業務規范、帳目清楚、資金安全，切實維護村集體組織的全法權益。
四、要把好五個關口。一是抓制度建設，把好源頭關。各地要結合實際，參照有關規定，制定農村財務預決算、貨幣資金管理、財務審批、票證管理、財產物資管理、財會人員管理、民主理財、檔案管理等方面的制度。完善“農村財務委托雙代管管理辦法”。用制度規范財務管理行為。二是抓民主理財，把好收支關。首先是把好民主理財小組選人關。通過民主選舉，讓有理財能力、敢堅持原則、群眾信得過的人擔任理財小組成員。其次把好民主理財制度建立健全關。嚴格規范民主理財時間、內容、方法和要求，明確授給對違規支出的否決權，用制度來保證民主理財工作的有效開展。第三要把好民主理財質量關。要加強對民主理財小組成員的培訓和管理，不斷提高民主理財質量。三是抓村帳所審，把好村帳所審關。堅持帳前審計，農村會計服務中心審計員負責各村的帳前審計工作，報帳時審計員先對村級當期收入及現金收入情況進行審核，再對支出單據合規性進行全面審計。經帳前審計符合規定的單據由審計員加蓋“審核合格準予入帳”印章，交由會計服務中心會計人員入帳。四是抓會計，把好入帳關。農村會計服務中心實行“月度報帳”制度，每月25至28日為報帳日。各村報帳員帶齊所有通過經辦人、民主理財小組、村主任、村報帳員、會計中心審計員等“五簽章”收支原始單據，集中到會計服務中心按報帳程序辦理結算。五是抓財務公開，把好監督關。村級財 務要根據農業部、監察部制定的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》的要求，采取公開欄、召開村民代表會、群眾座談會、印發表格等多種形式，定期向群眾公布帳目，自覺接受群眾監督，切實做到“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內容通俗化、熱點問題專項化”，確保村級財務全公開、真公開、常公開。
五、要做到六個統一。一是要統一票據管理。村級經濟組織對內對外收款必須使用由市級農村經濟管理部門監制的收款收據，實行定量供應、按月報帳、存根收回的管理辦法。會計服務中心要分村建立票據領用臺帳，具體登記各村收款收據的領取、使用和核銷情況，徹底解決票據管理混亂問題。二是要統一資金管理。加強集體資金管理，確保資金安全已成為會計服務中心的重中之重，所以由會計服務中心集中統一管理資金，分村核算。除村級報帳員可按規定保管一定數量的周轉金外，其他任何單位或個人不得擅自保管集體資金。三是要統一帳戶管理。由會計服務中心統一監管各村銀行帳戶，全部取消所有以個人名義開設的儲蓄帳戶和在其它銀行、金融機構開設的資金過渡帳戶。四是要統一印鑒管理。將銀行印鑒統一為“農村會計服務中心” 印鑒，并增加會計中心總會計印鑒。保證會計中心依法履行會計監督職能。五是要統一會計電算化。會計電算化是提高工作效率的重要條件，是公開透明、強化監督的有效手段，必須配備電腦和農村財務專用軟件，實現自動記帳、轉帳、結帳、自動匯總、自動生成各種財務報表和財務公開檔案，提高工作效率和工作質量。六是要統一檔案管理。各鄉鎮要建立農村會計檔案室，實行一村一柜管理。各村的帳、據、表及其他會計資料由會計中心分類整理，裝訂成冊，編制目錄，指定專人負責檔案材料的管理。并配備防火、防盜、防潮、防蛀等設施，確保財務檔案有序、安全完整。
納入森林生態效益補償的國家級公益林林地。
二、補償面積
森林生態效益補償基金補償的國家級公益林面積4.15萬畝，其中國有3.2萬畝，集體（個人）0.95萬畝。
三、補償標準
2014年森林生態效益補償基金按照省上核定的資金給予補助，國有補償金4.75元/畝/年執行；集體（個人）補償標準為14.75元/畝/年。集體（個人）按要求提取公共管護資金1.75元/畝/年，由縣林業局列支，分別用于公益林區劃界定、森林火災預防、協助國有林場（單位）、集體組織和個人進行巡查管護、森林病蟲害的預防、監管、檢查、森林撫育及森林經營科技推廣等費用。
根據國家級公益林林權主體和經營主體以及管護形式的不同，按照縣上核定補償標準執行：
（一）國有單位經營管理的公益林。
（1）林地、林木所有權屬于國有的，補償性支出全部用于國有單位公益林的管護。
（2）林地所有權屬國有的，個人通過招標、拍賣、公開協商等其他方式承包的，補償性支出不低于70％支付給林地所有者，作為林地所有者的補償費，其余不高于30％部分支付給個人，用于公益林管護支出。
（二）集體經濟組織經營管理的公益林。
林地所有權、林木所有權屬集體經濟組織的，補償性支出分為集體經濟組織內部成員補償費、村（組）集體經濟組織監管費和直接管護費。集體經濟組織內部成員補償費不低于補償性支出的50％；集體經濟組織監管費，不高于全部補償性支出的15％，用于公益林管護的宣傳、防火、防盜、防病蟲害、監管及撫育等支出；直接管護費不高于全部補償性支出的35％，主要用于護林員工資。
（三）個人經營管理的公益林。
（1）林地所有權屬集體經濟組織，個人通過家庭承包的，補償性支出全部支付給個人，用于公益林的管護支出；
（2）林地所有權屬集體經濟組織，個人通過招標、拍賣、公開協商等其他方式承包的，補償性支出不低于70％支付給林地所有者，作為林地所有者的補償費，其余不高于30％部分支付給個人，用于公益林管護支出。集體經濟組織和個人簽訂合同的，按照原合同約定核定補償性支出的支付比例。
四、時間安排及工作任務
（一）組織準備階段（2014年6月1日至6月20日）。成立縣國家級公益林森林生態效益補償基金領導小組和管理辦公室，辦公室設在縣林業局，處理國家級公益林森林生態效益補償的日常事務。縣屬林場、灘林場、縣林業工作站也要成立相應的組織領導機構，根據《縣集體林權制度改革國家級公益林區劃界定工作方案》區劃界定，建立“森林生態效益補償基金”專戶，實行專帳管理、單獨核算、專款專用。集體和個人補償資金實行“一卡通”兌付。
（二）自查階段（2014年6月21日至2014年6月31日）。各有關林業單位要按照國家級公益林區劃界定結果，切實做好資金兌現前的補償面積核實，并張榜公示，公示期不少于七天。公示無異議后，按要求將自查結果和公示的影像資料報縣林業局，并認真填寫補償資金申請表報縣森林生態效益補償金管理辦公室審核。
（三）組織實施階段（2014年7月1日至7月31日）。縣國家級公益林森林生態效益補償領導小組辦公室將組織人員對補償國家級公益林林地落實情況進行檢查驗收。各相關林業單位要組織人員將與各被補償的林權主體和經營主體、護林員簽訂《國家級公益林管護合同》報縣國家級公益林森林生態效益補償領導小組辦公室備案；對合格的形成兌現申請報告報縣公益林森林生態效益補償基金領導小組辦公室審批。申請通過后，國有公益林直接撥付到國有林場（站）森林生態效益補償專戶，集體（個人）的實行“一卡通”補償到戶（在林權所有者“一卡通”賬戶明細上注明“生態效益補償資金”），并在鄉鎮張榜公示，公示期不少于15天。縣林業局和縣財政局、監察局等部門聯合抽查檢查，每鄉鎮隨機抽取30%村的20%補償戶進行檢查。
（四）完善建檔階段（2014年8月1日至8月15日）。各相關林業單位認真收集整理在國家級公益林森林生態效益補償工作中形成的各種圖、表、冊、合同，裝訂成冊，規范入檔。并及時開展自查，查漏補缺，完善提高，對在補償中發生的各種糾紛落實人員認真調處。
（五）總結驗收階段（2014年8月15日至8月20日）。國家級公益林森林生態效益補償工作結束后，各相關林業單位全面總結工作，并及時上報總結材料，縣林業局負責檢查驗收。檢查驗收時要深入山頭地塊，對驗收中存在問題的責令限期整改。凡在此項工作中存在弄虛作假、不按規定嚴格管護公益林的將停止兌現。
五、工作職責和要求
（一）加強領導。為了確保此項工作穩步有序地推進，縣政府成立國家級公益林森林生態效益補償領導小組，由縣政府主管縣長任組長，縣林業局局長任副組長，縣財政局、審計局、監察局主要領導為成員。領導小組在林業局下設辦公室，辦公室主任由縣林業局主管副局長兼任，辦公室成員有林場、灘林場、縣林業站和林業局林政股、財務股負責人。具體負責國家級公益林森林生態效益補償工作的組織實施和兌現工作。
（二）明確責任
1、縣國家級公益林森林生態效益補償領導小組，負責全縣補償資金的管理,貫徹補償政策、核定補償標準和制定補償方案，對補償資金的兌現和使用情況、國家級公益林林地管護情況進行監督檢查。
2、國有林場和縣林業站負責自查與上報工作，并成立國家級公益林森林生態效益補償領導小組和辦公室，負責對各自轄區的國家級公益林林地管護情況進行自查，根據自查結果編制補償資金兌現花名冊并上報縣國家級公益林森林生態效益補償辦公室。
3、縣林業局負責根據對全縣的國家級公益林林地管護情況進行統一組織檢查，根據國有林場（站）自查情況進行全面檢查，依據檢查結果組織對資金兌現花名冊進行核實，核實無誤后對達到合格標準的足額兌現補償金，對不達標準的不予兌現補償金，同時按合同追究管護人員責任。
4、縣財政局負責全縣森林生態效益補償資金的撥付工作。財政局建立“森林生態效益補償”專戶，根據林業局提供的國家級公益林管護情況拔付森林生態效益補償基金。
5、監察、審計部門負責做好對全縣補償基金的兌現和公共資金的使用情況進行審計和監督檢查。
（三）堅持原則
1、堅持公開、公平、公正的原則。對納入森林生態效益補償的公益林，要確保林權所有者的知情權、參與權，做到補償范圍、補償對象、補償標準和補償金額“四公開”。
2、堅持產權明晰、林主自愿的原則。補償對象必須是產權明晰、林權所有者及相關利益者自愿納入森林生態效益補償的公益林。
3、堅持責任明確、依法補償、規范管理的原則。生態公益林補償以各方職責明確，管護、監督權責界定清晰，程序規范、手續齊全為基礎，規范管理、依法補償。
關鍵詞：農業與農村集體財務；管理制度；監督制度
中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.08.019
農業與農村經濟的發展建設問題是自我國改革開放以來最為關鍵的問題，關系著我國實現現代化建設的發展，現如今促進城鄉一體化是解決“三農”問題必經的發展過程，農業與農村經濟在這一過程中，出現了“輕制度、重經濟”的現象，對于農業與農村經濟的建設影響重大。農村集體財務的管理是農村基層工作的核心，農村集體財務管理職能的發揮嚴重影響著我國財政、農業與農村經濟的發展關系著廣大農民的切身利益及農村社會的穩定。農村集體財務管理關系著農村集體的生存和發展，管理成效問題直接影響著農村集體成員的利益問題，也影響農村經濟的發展問題。因此，如何保證農村集體財務資產的完整安全，高效管理農村集體財務資產，是農業集體財務管理工作人員與干部人員所要面對的重大難題。
1 農村集體財務的管理
1.1 農村集體財務的主要問題
隨著我國社會主義新農村的建設與推進，我國農業與農村經濟高速發展，農村集體財務的管理也越來越受到重視。但由于思維觀念的問題，大多數農戶缺乏農村集體財務的監督意識，在農村集體財務管理制度還不健全的地方，農村集體財務管理問題嚴重，其中最為突出的問題有：會計制度的不完善，導致會計基礎工作不足，會計核算工作不專業，農村集體財務管理內部控制制度問題，農村集體財務管理人員管理混亂。同時一些處于城市邊緣地區的農村，由于缺失監管，導致農村農戶，村級領導對農村集體財務資產的管理使用上出現嚴重的流失浪費，農村集體財務管理公開制度流于表面，執行力度不足。導致這些問題產生的原因是農村集體財務管理模式的老舊，缺少徹底改革和創新，財務制度執行程度不夠，農村基層組織權力混亂不清，管理不明，關系主體錯位。
同時，農村集體財務管理的會計制度不完善，導致農村集體資金使用混亂，農村集體財務管理人員的素質不高，缺乏專業知識。
1.2 完善農村集體財務規范化管理
為了加強對農村集體財務管理規范化示范單位的管理，促進農村集體財務管理規范化建設的開展，需要推行農村集體財務管理規范化示范單位的管理辦法。在規范化建設單位的推行之下，使農村集體財務管理的問題能夠逐步解決，規范化建設單位必須嚴格執行《會計基礎工作規范》、《會計法》，并按照統一的《村集體經濟組織會計制度》進行會計核算，規范化建設財務管理制度，防止農村集體財務管理漏洞的出現，要完善農村集體財務管理的內部管理制度，監督管理制度、還要健全農村財務管理財產清查制度、民主監督制度、民主公開制度、民主理財制度，成立農村財務管理民主理財部門，并且定期進行財務會計知識的培訓和審核。
規范化建設村部必須定期編制財務報表上報，完善財務管理的工作流程，實行統一的電算化管理，并且設立專門的會計檔案部門，加強檔案方面的管理，還應接受農經部門的審計監督，公開審計結果，實行公開制度。
1.3 健全農村集體財務管理制度
為了促進社會主義新農村的建設，加強農村財務管理的規范化必不可少，同時也應該控制村級財務管理的收支細節，強化監督管理，促進農村社會穩定。同時農村財務委托應明確村級集體財務資產的所有權、收益權和使用權不變的準則，任何單位以及個人都不允許侵占或挪用村集體財務資產，對農村財務管理以及農村經濟活動的監督力度應該加強，各類賬目必須細化、明細賬要清楚，所有記錄文件賬目文件都應設立農村財務管理會計專柜保管，對于賬目的報賬、會賬、對賬、記賬、復賬、公開等“會賬制度“必須嚴格執行，同時開啟并實行備用資金制度，備用資金由村財務管理報賬人員進行管理，額度由實際情況進行申報審批。
農村集體財務資金的支出項目必須嚴格執行審批制度，嚴禁白條頂庫、瞞報收入等行為的出現，任何人不得隨意支配農村集體財務資金，對農村集體財務資金的不同性|，應進行性質分類管理，建立性質分類管理類別制度，并進行相關的處理措施。
農村集體財務管理報賬人員應做好農村集體財務日常的財務收支工作，嚴格按照已有制度的規定把關執行，并且能夠及時發現制度的不完善之處，做好賬目的登記、記錄、核對等管理工作。
2結語
隨著農業與農村經濟的發展，農村集體財務管理問題需進一步改進，才能推動我國農業與農村經濟的發展，促進我國國民經濟的發展。完善農村集體財務管理監督制度，進一步推進農村集體財務管理的內外部制度的改革，不僅有利于社會主義新農村的建設，也能充實我國最為薄弱的農業金融，從而促進農村經濟的發展。
參考文獻
[1]吳會洋.村級財務制度運行的調查研究與優化思路[D].山東財經大學，2013.
[2]許正剛.農村財務管理問題與對策研究[D].浙江農林大學，2012.
[3]胡偉.鄉鎮集體資產管理研究[D].西北農林科技大學，2015.
[4]黃永軍.駐馬店市村級財務管理存在問題及對策研究[D].西北農林科技大學，2009.
