時間：2023-10-05 15:56:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標(biāo)管理辦法細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)于部分設(shè)備設(shè)施存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的整改情況：
關(guān)于我公司固定電話使用效率低的現(xiàn)象，目前已進(jìn)行了整改。通過整合辦公區(qū)域，實(shí)行業(yè)務(wù)部門集中辦公的方式，將原有的 部固定電話進(jìn)行全面梳理，裁撤掉其中利用率較低的 部，將目前全公司使用的固定電話降低到 部。
關(guān)于辦公設(shè)備使用效率低現(xiàn)象的整改情況：
由于公司機(jī)構(gòu)調(diào)整人員變動，公司原有人員 人，目前人員精簡至 人，致使部分辦公設(shè)備處于閑置狀態(tài)。目前已經(jīng)對辦公設(shè)備中的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備進(jìn)行了統(tǒng)計，其中電腦固資帳上實(shí)有 臺套，在用電腦 臺套、劃撥園區(qū)服務(wù)公司 臺套、閑置 臺套。打印機(jī)固資賬上實(shí)有 臺，在用 臺、閑置 臺（損壞，待修）。 年公司業(yè)務(wù)拓展預(yù)計引進(jìn)部分相關(guān)人才，到時閑置辦公設(shè)備將配備給新進(jìn)人員使用。剩余辦公設(shè)備將按照《 公司固定資產(chǎn)管理制度》（ 發(fā)[20 ] 號）規(guī)定，結(jié)合實(shí)物情況履行封存、利舊、報廢等手續(xù)。
關(guān)于衛(wèi)生間長流水現(xiàn)象的整改情況：
關(guān)于衛(wèi)生間長流水現(xiàn)象，我公司第一時間進(jìn)行了整改。于20 年 月底前將衛(wèi)生間漏水部位進(jìn)行了修復(fù)，已徹底解決了長流水現(xiàn)象。
關(guān)于實(shí)物資產(chǎn)管理及交接的整改情況：
針對人員變動、20 -20 年度實(shí)物資產(chǎn)交接手續(xù)不全現(xiàn)象，依據(jù)《 固定資產(chǎn)管理制度》（ 發(fā)[20 ] 號）、《 固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（ 發(fā)[20 ] 號）要求，結(jié)合 實(shí)際擬重新修訂《 公司固定資產(chǎn)管理制度》（20 年印發(fā)）。目前公司已經(jīng)擬定完成《 員工離職辦理的管理辦法》，完善人員變動情況下固定資產(chǎn)實(shí)物、交接、臺賬等管理制度。
關(guān)于 產(chǎn)品積壓現(xiàn)象的整改情況：
針對部分 產(chǎn)品庫存時間過長，貶值較多情況。辦公室與業(yè)務(wù)部門溝通，提出 產(chǎn)品處置辦法。對還有銷售價值的 產(chǎn)品，利用多種渠道拓寬銷路盡快使資金回籠。對于已無變現(xiàn)價值的 產(chǎn)品如活動定制產(chǎn)品、過期產(chǎn)品采取報廢處理。對 等具有一定保留價值但無變現(xiàn)價值的產(chǎn)品部分留存作為資料，剩余采取報廢處理
關(guān)于無外聘員工管理辦法的整改情況：
根據(jù)《 人員招聘與配置管理制度》（ 發(fā)﹝20 ﹞號）及《勞務(wù)用工管理辦法》（ 發(fā)﹝20 ﹞ 號）的要求，結(jié)合我公司實(shí)際情況，修訂了《 人員招聘與配置管理制度》，完善了用工制度及勞務(wù)的日常管理。
關(guān)于實(shí)物資產(chǎn)交接手續(xù)缺失的整改情況：
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公司的實(shí)際情況，制定《 關(guān)于員工離職辦理的管理辦法》規(guī)定：解合人員（辭職、離職）均應(yīng)向辦公室人事領(lǐng)取《離職/調(diào)離人員業(yè)務(wù)工作交接單》、《離職交接表》，按該清單要求，在離開公司之前辦完有關(guān)工作移交手續(xù)，其應(yīng)領(lǐng)取的工資及離職證明，在所有手續(xù)辦妥后給予發(fā)放。
針對項目審批立項不到位的整改情況：
在建工程管理不到位，內(nèi)部工程項目未見審批立項。制定 《立項審批制度》，并制作《項目立項風(fēng)險評估研判逐級確認(rèn)書》、《預(yù)算審批單》以及《立項流程圖》。
一、年招投標(biāo)運(yùn)行基本情況
年初以來，全鎮(zhèn)招投標(biāo)順利完成各類招標(biāo)項目18個。其中工程類18個，資產(chǎn)交易類∕個，中標(biāo)成交額865.3萬元，比預(yù)算節(jié)約資金83.6萬元，節(jié)減率9.21%。一年來，我鎮(zhèn)招投標(biāo)著重抓好了以下幾方面工作，一是進(jìn)一步規(guī)范工程項目建設(shè)管理工作。在征求各方意見的基礎(chǔ)上，制定了牟山鎮(zhèn)工程建設(shè)項目增減工程量限額度批準(zhǔn)權(quán)限的若干文件精神，并以牟政發(fā)〔〕3號文件下發(fā)各村及有關(guān)部門。二是切實(shí)做好開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督。認(rèn)真做好每個招投標(biāo)項目的開標(biāo)、評標(biāo)的現(xiàn)場監(jiān)督工作，按照規(guī)定的程序組織開標(biāo)，評標(biāo)任務(wù)，保障各招投標(biāo)當(dāng)事人合法履行各自職責(zé)并及時解決開標(biāo)、評標(biāo)中遇到的問題，同時為加大現(xiàn)場監(jiān)督，今年還安裝了監(jiān)控設(shè)施。三是規(guī)范招投標(biāo)工作的程序。今年我鎮(zhèn)招投標(biāo)工作嚴(yán)格做到申請、審批、報批、信息、制作標(biāo)書、資格審查、報名和開標(biāo)、評標(biāo)等相關(guān)程序，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。無違規(guī)操作現(xiàn)象。四是嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)定進(jìn)入招標(biāo)平臺。按市招管辦工程項目招投標(biāo)規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)市招投標(biāo)中心，對5萬元以上至50萬元以下的小型工程建設(shè)項目統(tǒng)一進(jìn)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心，并根據(jù)范圍，應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，今年我鎮(zhèn)100萬元以上工程進(jìn)入市招投標(biāo)中心的有6只，進(jìn)入鎮(zhèn)招標(biāo)分中心的有18只。五是切實(shí)提高招標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)水平。今年5月份派員去市招標(biāo)中心學(xué)習(xí)招標(biāo)業(yè)務(wù)近1個月，同時，并在8月份參加市組織的招投標(biāo)知識競選活動，從而切實(shí)提高了工作人員的業(yè)務(wù)操作水平。
二、存在問題
（一）是對招投標(biāo)工作的認(rèn)識上尚需統(tǒng)一。由于部分村干部對招投標(biāo)工作缺乏足夠的重視，導(dǎo)致有些項目建設(shè)單位對招投標(biāo)工作的認(rèn)識還沒有真正完全到位。
（二）是解決“頑癥”辦法不多。資質(zhì)掛靠、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包等不良行為歷來是工程建設(shè)等項目在招投標(biāo)工作中的老大難問題，是普遍稱為影響招標(biāo)公平競爭的“頑癥”。這一“頑癥”在我鎮(zhèn)的招標(biāo)中也存在。特別是一些工程量小的村級項目，有資質(zhì)的公司部感興趣，因此造成個別社會閑散人員參與，甚至出現(xiàn)極個別的買標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，擾亂招投標(biāo)工作秩序，影響工程質(zhì)量。
（三）是標(biāo)后管理工作不夠到位。目前，部分村（建設(shè)單位）管理力度比較薄弱，如何建立標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后相互銜接的項目管理機(jī)制還有利于進(jìn)一步探索。
（四）是鎮(zhèn)分中心人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。由于分中心成員缺乏工作經(jīng)歷又是兼職的，分散在各辦、所，普遍缺乏相關(guān)法律、工程預(yù)算等相關(guān)方面的業(yè)務(wù)知識。
三、年工作思路及工作打算
認(rèn)真貫徹黨的十七大五中全會精神，為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建“公正、規(guī)范、和諧”的招投標(biāo)交易市場為基本目標(biāo)。立足實(shí)際，開拓創(chuàng)新，努力打造公開、公平、公正的招投標(biāo)交易平臺，為牟山社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展而努力，重點(diǎn)做好“三個突破，二個深化，一個提升”。
“三個突破”
（一）招投標(biāo)工作宣傳工作要有新的突破
進(jìn)一步加大宣傳力度，努力提高全社會對招投標(biāo)交易工作的思想認(rèn)識，因此，我們要突出主題，宣傳好招標(biāo)工作幾年來的工作成效，特色做法，要圍繞主體，在招標(biāo)主體、投標(biāo)主體、監(jiān)督主體、服務(wù)主體上有新的突破，要拓寬載體，切實(shí)舉辦好招標(biāo)成果，制作專題片，并召開招投標(biāo)工作座談會。
（二）突出方法創(chuàng)新，在招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)上要有新的突破
在宣傳招投標(biāo)過程中，必須嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，做好每一個項目，堅持規(guī)范運(yùn)作，依法招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的前提下，要在實(shí)踐中不斷探索研究，為了防止少數(shù)招標(biāo)人串通掛投標(biāo)或惡意競爭的不良行為。
（三）常規(guī)管理，在落實(shí)制度上要有新的突破
為不斷提高招標(biāo)工作實(shí)際操作水平，堅持實(shí)事求是，科學(xué)操作，堅持做到管理、服務(wù)、監(jiān)督三到位，同時要進(jìn)一步加大標(biāo)前標(biāo)后管理力度，尤其是工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作，并積極探索標(biāo)前標(biāo)后管理新辦法，通過制定招投標(biāo)交易管理與監(jiān)督實(shí)施細(xì)則。將制定招投標(biāo)管理具體實(shí)施辦法真正運(yùn)用到實(shí)際工作中來。
“二個深化“
（一）、要深化招投標(biāo)監(jiān)管工作
為進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作，努力提高招投標(biāo)工作質(zhì)量，要進(jìn)一步健全我鎮(zhèn)招投標(biāo)交易市場監(jiān)督管理的各項制度。在標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后要實(shí)行全過程監(jiān)督機(jī)制。明年我們要創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行電子化運(yùn)行管理工作，從而促使我鎮(zhèn)招投標(biāo)工作真正規(guī)范運(yùn)作。
（二）、要深化共同資產(chǎn)交易管理工作
要深入貫徹好市村級資產(chǎn)交易管理辦法，按照公共資源交易的實(shí)施細(xì)則，遵循民主管理、自愿有償，公平、公開、公正規(guī)范操作。以切實(shí)監(jiān)管好村級集體資產(chǎn)交易工作，通過征求意見，在調(diào)研基礎(chǔ)上來制定具體操作文本，并嚴(yán)格按要求逐步規(guī)范運(yùn)作。
“一個提升”
一、去年一年來的工作：
（一）學(xué)習(xí)、努力踐行“”思想的認(rèn)識。
一年來，把實(shí)踐“”思想工作中的。建設(shè)工作點(diǎn)多面廣，較多的涉及的利益，在工作中本著利益無小事，為基層服好務(wù)工作的點(diǎn)，邊學(xué)習(xí)邊總結(jié)邊。實(shí)踐“”思想，領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，一句話對其的認(rèn)識與的工作起來，工作中處處要體現(xiàn)好“”，在端正認(rèn)識的，地了對理論知識的學(xué)習(xí)，中心組學(xué)習(xí)，上崗培訓(xùn)等多種地執(zhí)政為民思想，地道德修養(yǎng)。
（二）抓住，整頓和規(guī)范建筑市場的工作。
我市的建筑市場是較為混亂，既有性也有特殊性，，整規(guī)工作責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)，我分管的工作中這是最為的，最為緊迫的。怎么入手？怎么抓？我在思考，調(diào)查，決定從抓主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，從源頭解決問題。了兩個環(huán)節(jié)，即資質(zhì)管理環(huán)節(jié)和招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。
以資質(zhì)管理為手段，企業(yè)的信用體系建設(shè)。
我市有施工企業(yè)家，企業(yè)的級別、規(guī)模、資金、人員素質(zhì)等都參差不齊，總的來講較多、質(zhì)量較差。要整合我市的建筑資源，變優(yōu)勢為質(zhì)量優(yōu)勢，從而企業(yè)的競爭能力，嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)。，今年年檢把關(guān)有家企業(yè)不合格，有家企業(yè)合格。對項目經(jīng)理資質(zhì)將在年月年檢完畢，我想對企業(yè)和人員的資質(zhì)把關(guān)，把不講信用的企業(yè)和個人清出建筑領(lǐng)域，凈化建筑市場。，去年主持草擬了《市建筑企業(yè)信用管理辦法》、《市建筑市場主體不良扣分與暫行辦法》、《關(guān)于在工程建設(shè)中使用市建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理業(yè)績手冊的通知》、《市市外建筑業(yè)企業(yè)入市施工管理暫行規(guī)定》等文件，預(yù)計今年初將出臺。上訴措施地起建筑領(lǐng)域的信用體系，企業(yè)的綜合競爭能力，和杜絕違規(guī)的。
強(qiáng)化投標(biāo)資格與違規(guī)掛鉤，對招投標(biāo)的管理。
整頓和規(guī)范建筑市場秩序，體現(xiàn)招投標(biāo)公開、公平、公正的原則，投標(biāo)的科學(xué)化、民主化。在評標(biāo)辦法的基礎(chǔ)上，去年組織招標(biāo)站草擬了《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法》、《勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《招標(biāo)計價管理辦法》、《市建筑工程擔(dān)保實(shí)施辦法》、等且有操作性的配套的規(guī)章制度。，把施工企業(yè)質(zhì)量安全事故，惡意拖欠民工工資等與招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，建筑市場健康發(fā)展。
兩個，的兩個職能來解決市場的不良，應(yīng)該講收到了的，主要是安全事故的好轉(zhuǎn)，相信運(yùn)用手段的到位和深化，還會。
（三）注重實(shí)效、職責(zé)，全力工作。
一年來，我分管的工作總體得。
去年建安產(chǎn)值億元，超額了任務(wù)。
了省廳和市辦下達(dá)的行政執(zhí)法責(zé)任制的任務(wù)，規(guī)劃院改制。
年，納入交易中心招標(biāo)工程個，面積萬㎡，中標(biāo)價億，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率%，應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率%，造價平均節(jié)約率為.%，工期平均縮短率為%，中標(biāo)后續(xù)跟蹤管理率達(dá)%。
了《市建設(shè)工程工程量清單基價實(shí)施細(xì)則》，了造價咨詢機(jī)構(gòu)的年檢，造價人員的培訓(xùn)等工作。
加大執(zhí)法，去年查處違反規(guī)劃與案件件，拆除件，已件，建筑面積為㎡，有件在中；查處違反建筑法案件件，已辦結(jié)、率為%，查處規(guī)避招標(biāo)件，查處率%。強(qiáng)化了施工工地的監(jiān)督和管理。
去年基礎(chǔ)設(shè)施.億，同比增長了%，了投融資體制改革，特許經(jīng)營權(quán)的工作。幾個分管項目督查辦檢查也按時了任務(wù)。
（四）熱點(diǎn)問題，抓好預(yù)防和制止拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。
去年下半年，拖欠工程款和農(nóng)民工工資非常，反映也非常強(qiáng)烈。我市截止月中旬，據(jù)不完全統(tǒng)計拖欠工程款總額.億，，性投資億，房地產(chǎn)億，萬；欠民工工資達(dá)萬，年達(dá)萬，嚴(yán)峻。，市，局長抓，我，會同建管科等措施，是六出臺了《關(guān)于預(yù)防和制止拖欠建筑業(yè)企業(yè)民工工資的通知》，到月底已兌付萬元。矛盾仍然非常，難度越來越大，難點(diǎn)越來越多。下一步是全力以赴抓難點(diǎn)，力保春節(jié)前兌付年的民工工資。
（五）廉潔自律，筑牢思想總體防線，拒腐防變的能力。黨風(fēng)廉正責(zé)任制要求，做亂紀(jì)的事，沒拿原則作交易，，管好了的下屬和身邊的人，行賄、受賄，更索賄，遵守機(jī)關(guān)的規(guī)章制度。
二、問題和
政策、還不高，要學(xué)習(xí)。
工作還大膽，有畏難情緒。
為基層、服務(wù)還。
安排工作多，同志的時候少。
三、下一步的打算：
關(guān)鍵詞：高校； 招投標(biāo)； 規(guī)范； 管理
中圖分類號：F235.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）06-135-001
近年來，隨著高等院校招生辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，各高校基礎(chǔ)工程建設(shè)、物資采購的數(shù)量和金額日益加大。招投標(biāo)工作，作為一種科學(xué)有效的工作方式，已被高校廣泛采用，一些高校為了更好地貫徹《中華人民共和國招投標(biāo)法》和政府采購招投標(biāo)管理精神，在成立招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理學(xué)校招投標(biāo)工作的同時，組織制定了相應(yīng)的招投標(biāo)管理制度，促使高校的招投標(biāo)管理工作逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化，在很大程度上規(guī)范了基建和采購工作，節(jié)省了時間，減低了成本，保證了質(zhì)量，提高了投資效益。但在實(shí)際工作中，因?yàn)橐恍┎灰?guī)范的操作和管理工作或者人為的腐敗因素，一直被認(rèn)為是一片凈土領(lǐng)域的高等學(xué)府，不斷滋生出一些腐敗經(jīng)濟(jì)案件，嚴(yán)重影響了部分高校的社會聲譽(yù)和形象。
因此，如何規(guī)范招投標(biāo)管理工作，切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益，最大限度地發(fā)揮投資效益，又不發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件，不給學(xué)校發(fā)展史上留下污點(diǎn)，一直是當(dāng)前各界議論的焦點(diǎn)，也是各高校管理和監(jiān)督層不斷探索的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從管理制度方面進(jìn)行探索和改進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范高校招投標(biāo)管理工作，具體有以下幾個方面：
一、完善制度建設(shè),完善招投標(biāo)采購管理
學(xué)校工程建設(shè)是與市場緊密相聯(lián)的，要實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)工作的有效控制，就必須用各項規(guī)章制度來規(guī)范和約束招投標(biāo)行為。各學(xué)校應(yīng)該依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》及省、市有關(guān)規(guī)定，制定符合學(xué)校實(shí)際的《招投標(biāo)管理辦法》，明確招標(biāo)的原則、內(nèi)容范圍、程序和工作紀(jì)律等，并按照工程項目的不同特性，結(jié)合各自的專業(yè)要求，分別制定切實(shí)可行的操作流程、細(xì)則，規(guī)范招投標(biāo)行為，指引全校的招投標(biāo)工作。
二、把握好招投標(biāo)工作的四個關(guān)鍵步驟
1.把好標(biāo)書起草關(guān)
標(biāo)書對于整個招投標(biāo)工作就好比一項運(yùn)動的競賽規(guī)則，評標(biāo)、定標(biāo)都要依據(jù)標(biāo)書的條款執(zhí)行，標(biāo)書也是簽訂合同的重要依據(jù)。為體現(xiàn)招標(biāo)工作的“公開、公平、公正”，做好招標(biāo)書的起草工作尤為重要。標(biāo)書的起草應(yīng)翔實(shí)、客觀準(zhǔn)確。要對擬招標(biāo)工程的工程概況、技術(shù)要求等進(jìn)行明確地描述;要充分結(jié)合工程的概況和要求，對潛在的投標(biāo)單位的資質(zhì)、技術(shù)實(shí)力加以明確的界定；要擬訂完善的評標(biāo)辦法，多一些定量的評定指標(biāo)，少一些定性標(biāo)準(zhǔn),盡量減少人為干涉評標(biāo)的因素；還要對付款方式、違約約定等合同主要條款加以描述。
2.把好編制預(yù)算關(guān)
從源頭上把好建設(shè)工程的審批，明確規(guī)定總概算在多少萬元以上的建設(shè)工程等項目均必須立項。由基建主管部門申請，而后組織公開論證，在充分論證的基礎(chǔ)上做出論證書面報告，確定資金來源，由財務(wù)、紀(jì)檢、審計等部門審簽，主管校級領(lǐng)導(dǎo)審批，報校黨委產(chǎn)委會和校長辦公會上會討論，同意后方可立項、進(jìn)行招標(biāo)。
3.把好開標(biāo)、評標(biāo)關(guān)
開標(biāo)、評標(biāo)是招投標(biāo)整個活動的關(guān)鍵，通過開標(biāo)、評標(biāo)將最終確定中標(biāo)單位,對這一環(huán)節(jié)的把關(guān)尤為重要。
（1）合理確定評標(biāo)小組。對于需要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程主管部門監(jiān)管下進(jìn)行的招標(biāo)工作，開標(biāo)前應(yīng)該按照建設(shè)工程主管部門和行政許可部門的規(guī)定，根據(jù)2:5或者3:6的比例確定校方評委和專家?guī)鞂I(yè)評委人數(shù)，組成評標(biāo)小組；對于不需要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程主管部門監(jiān)管下進(jìn)行招標(biāo)工作的工程，也應(yīng)由招標(biāo)公司模擬在當(dāng)?shù)匦姓S可部門組織招標(biāo)的形式，根據(jù)2:5或者3:6的比例確定校方評委和專家?guī)熘械膶I(yè)評委，組成評標(biāo)小組。
（2）依法評標(biāo)。按照《招投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，堅持程序到位，嚴(yán)格投標(biāo)文件的資格性和符合性審查，嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律，保守評標(biāo)秘密，杜絕人為因素和不法行為，從而最大限度地滿足工程要求，擇優(yōu)選定的中標(biāo)候選人。
（3）加強(qiáng)評標(biāo)過程監(jiān)督。對于需要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程主管部門監(jiān)管下進(jìn)行的招標(biāo)工作，由當(dāng)?shù)匦姓S可部門組織整個開標(biāo)過程，監(jiān)督程序十分嚴(yán)密；對于由招標(biāo)公司模擬當(dāng)?shù)匦姓S可部門組織的招標(biāo)工作，學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)指派專門人員全程參與招投標(biāo)活動，將過程的程序規(guī)范作為監(jiān)督的重點(diǎn)“在參與中服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督”，并將監(jiān)督納入招投標(biāo)制度保障體系之中。真實(shí)地體現(xiàn)公正、公平的評標(biāo)原則，維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益，讓招標(biāo)投標(biāo)過程灑滿陽光。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo);法律法規(guī);改進(jìn)整合
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，建筑市場也越來越趨于規(guī)范，尤其在招標(biāo)投標(biāo)方面。過去招標(biāo)投標(biāo)是按國家計劃指令直接將工程進(jìn)行發(fā)包，沒有競爭，沒有風(fēng)險，缺乏市場意識，缺乏優(yōu)價意識，建筑市場的發(fā)展幾乎就沒有按招標(biāo)投標(biāo)的程序進(jìn)行，整個建筑市場缺乏生機(jī)，缺乏動力。可是現(xiàn)在的建筑市場在質(zhì)量監(jiān)督體制不斷完善、計價規(guī)范不斷改進(jìn)，尤其招標(biāo)投標(biāo)工作的全面推行下，建筑市場競爭有序，朝氣蓬勃，充滿活力，更加公平、公正。隨著建筑市場的進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作的需要，不同部門根據(jù)自己的職責(zé)及權(quán)限，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域頒布了許多法律、法規(guī)、辦法及條例，但是在執(zhí)行過程中也存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域文件、法規(guī)、條例太多，缺乏通用性。
國家、各省及地區(qū)為了進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，使招標(biāo)投標(biāo)更加公開、公平、公正，符合客觀實(shí)際，從不同的角度頒布了許多與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律、法規(guī)、辦法及條例，如國家頒布的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作臺的若干意見》等。同時每一個省根據(jù)國家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)市場的需要也頒布了相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)及條例，如甘肅省頒布了《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《甘肅省建筑市場管理條例》、《甘肅省工程造價管理條例》、《甘肅省建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建筑市場誠信行為信息管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《甘肅省建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)評委專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分》等。這些法規(guī)條例的頒布為招標(biāo)投標(biāo)工作提供了法律依據(jù)，也為招標(biāo)投標(biāo)工作起了指導(dǎo)性工作，使建筑市場招標(biāo)投標(biāo)管理更加有形、更加透明、更加規(guī)范，監(jiān)督更加有力。這些法規(guī)文件的頒布是隨著招標(biāo)投標(biāo)工作的需要從不同的管理角度逐步頒布的，所以內(nèi)容比較多，也比較全，同時也比較雜，相互之間局部也有相似、相交之處，在應(yīng)用過程中感覺比較繁亂，缺乏通用性，一個問題有時很難在短時間內(nèi)解決。
這些文件法規(guī)主要涉及招標(biāo)投標(biāo)管理、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰管理、招標(biāo)投標(biāo)造價管理幾個主要部分，如果將這些法規(guī)文件分成這幾部分進(jìn)行整合，形成綜合性強(qiáng)、通用性高、應(yīng)用比較方便的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)更有利于文件法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行。
（一）各地區(qū)在全面執(zhí)行國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，整合一部全面綜合的招標(biāo)投標(biāo)管理條例。如將我省的《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《甘肅省建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)評委專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合紀(jì)分》進(jìn)行整合，形成一部全而廣的《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)管理條例及辦法》。根據(jù)條例及辦法組成特點(diǎn)我們認(rèn)為可以將條例分成幾個章節(jié)（設(shè)想）進(jìn)行整合：第一章 總說明；第二章 招投標(biāo)規(guī)模范圍的確定；第三章 評標(biāo)委員會及評標(biāo)專家管理，第一節(jié) 評標(biāo)委員會，第二節(jié) 評標(biāo)專家；第四章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分；第五章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理，第一節(jié)房屋建筑工程，第二節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；第六章 建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)管理；第七章設(shè)計、勘察及規(guī)劃和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理，第一節(jié) 設(shè)計、勘察及規(guī)劃，第二節(jié) 監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo) ；第八章 招標(biāo)投標(biāo)備案管理；第九章 附則。
（二）整合一部涉及面廣的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰條例。現(xiàn)在針對招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為國家頒布了《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》，我省頒布了《甘肅省建筑市場誠信行為信息管理辦法實(shí)施細(xì)則》等。這么多的處罰辦法執(zhí)行起來也是千頭萬緒，尋找處罰依據(jù)也很麻煩，應(yīng)該根據(jù)具體違規(guī)情況整合一部涉及各方面違規(guī)的監(jiān)督處罰條例及辦法。我們認(rèn)為整合一部名為《建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰管理辦法》，根據(jù)違規(guī)及處罰情況分這樣幾章（設(shè)想）：第一章 總則；第二章 行政監(jiān)督；第三章 圍標(biāo)、串標(biāo)的處罰；第四章 建設(shè)單位及施工單位違規(guī)處罰；第五章 中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)處罰；第六章 安全生產(chǎn)處罰；第七章 誠信制度；第八章 附則。經(jīng)過整合形成一部綜合性極強(qiáng)的處罰辦法，不管對施工單位還是建設(shè)單位，以及中介機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過程中的違規(guī)處罰都可以通過一部法規(guī)做到有法可依，違法必糾的效果。
（三）整合一部與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的造價管理條例。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)除考慮施工單位的綜合施工力量及施工管理水平外，最主要的還要考慮施工單位的投標(biāo)報價，考慮依據(jù)報價結(jié)果進(jìn)行發(fā)承包及后期的結(jié)算工作，不難看出工程造價的管理在招標(biāo)投標(biāo)工作中占有十分重要的位置。工程造價管理根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的需要國家頒布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建設(shè)工程結(jié)算辦法》，我省頒布了《甘肅省建設(shè)工程造價管理條例》。我們認(rèn)為也很有必要通過整合形成一部從招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)承包到各種結(jié)算整個全過程的《建設(shè)工程造價管理條例》，其內(nèi)容（設(shè)想）：第一章 總則；第二章 計價信息的管理；第三章 投標(biāo)報價計價管理；第四章 發(fā)包承包計價管理；第五章 結(jié)算決算計價管理；第六章 計價違規(guī)處罰；第七章 附則。
以上暫定章節(jié)的劃分只是一種設(shè)想，主管部門也可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定及工作的需要重新進(jìn)行整合。
根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作的需要，通過整合，形成三部與招投標(biāo)有關(guān)的文件法規(guī)，不但簡單明了，而且操作方便、實(shí)用，與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定顯得集中，查閱便捷，給招標(biāo)投標(biāo)工作的順利開展帶來了極大方便。
二、有些文件法規(guī)局部內(nèi)容存在相互沖突。
在招標(biāo)投標(biāo)這一領(lǐng)域不同的主管部門根據(jù)自己的職責(zé)從不同的角度頒布了相應(yīng)的規(guī)章制度，比如部隊上有自己的招標(biāo)投標(biāo)法，財政部門根據(jù)自己的職責(zé)頒布了《政府采購法》，各省參照執(zhí)行。我省根據(jù)《政府采購法》制定了《甘肅省政府集中采購目錄限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》，這些規(guī)章制度的出臺彌補(bǔ)和完善了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的空白之處。雖然《政府采購法》對使用財政性資金集中采購貨物的品種及限額規(guī)定比較明確，可是《政府采購法》中某些貨物的采購和建設(shè)領(lǐng)域中《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》有沖突，比如在《甘肅省政府采購法》中規(guī)定“使用財政性資金或與財政性資金配套采購政府集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，均屬于政府采購范圍”，其中“政府集中采購目錄”第一款第一條通用類采購項目貨物類中的電梯、鍋爐，第二條專用采購項目中的工程類（30萬元以上的公用房建設(shè)和宿舍建設(shè)、10萬元以上裝飾、維修工程），這些采購項目都屬于建設(shè)工程類的，同時也屬于建設(shè)行政主管部門分管的工作，這樣政府采購辦和建設(shè)主管部門就有沖突。這些由財政投資的工程類的項目不讓建設(shè)行政主管部門進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)管理，而讓政府采購辦組建工程類招標(biāo)委員會管理招標(biāo)投標(biāo)是沒有必要的。一方面給政府增加了負(fù)擔(dān)，使政府采購辦另外專門組建建筑方面的專家去管理工程類招標(biāo)投標(biāo)工作而影響了其它方面的工作，同時建設(shè)主管部門設(shè)有專門的建設(shè)工程方面的招標(biāo)投標(biāo)管理人員及龐大的建設(shè)工程方面的專家?guī)欤梢猿浞掷眠@一資源；其次也和國家頒布的建設(shè)方面的招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)相一致，不容易產(chǎn)生一些不必要的麻煩。如果將政府采購辦所采購的工程類項目的招標(biāo)投標(biāo)工作歸口于建設(shè)行政主管部門，一方面與國家的相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定相互協(xié)調(diào)一致，而且在管理上也比較方便，避免一個工程支解成幾部分進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，另一方面充分發(fā)揮了建設(shè)主管部門在這一方面的優(yōu)勢和權(quán)威性，也符合國家各部門專業(yè)管理職責(zé)的劃分。如果按《政府采購法》執(zhí)行，在表面看根據(jù)不同主部門的職責(zé)而各負(fù)其責(zé)，其實(shí)政出多門，給建設(shè)單位、施工單位帶來很多工作上的麻煩，甚至產(chǎn)生一些不應(yīng)該發(fā)生的錯誤。
關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；資金管理；問題；建議
Abstract: In recent years, our province has taken a series of measures in terms of protecting farmland, person of the first responsibility of leading the people's governments at all levels for the protection of cultivated land, from province to city, city, county (city, district) to the county, township (town), each signed letters of responsibility for the protection of cultivated land, increase the intensity of land development and consolidation work at the same time, improve the quality of cultivated land. But in my practical work, found that the land development and consolidation of special funds still exist some problems in the management and use of the process, need to further improve and perfect.
Key words: land development and consolidation; financial management; problems; suggestions
中圖分類號：F301.24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。做好土地開發(fā)整理工作，保持耕地總量動態(tài)平衡，緩解人地矛盾，是當(dāng)前國土資源管理部門面臨的重要課題之一。土地開發(fā)整理工作涉及面廣、實(shí)施時間長、程序復(fù)雜的系統(tǒng)工程。土地開發(fā)整理所需的資金量大，資金使用政策性強(qiáng)， 規(guī)范和監(jiān)督好土地開發(fā)整理項目資金，是土地開發(fā)整理工作健康發(fā)展的重要保障。
一、重要性認(rèn)識不足
土地開發(fā)整理項目資金是一項政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，但有的縣（市） ，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，錯誤的認(rèn)為只要“項目立了項、資金進(jìn)了賬”就萬事大吉，甚至把它看成增加地方財政收入的機(jī)會，從而造成預(yù)算執(zhí)行的隨意性，進(jìn)而截留、挪用、套取項目資金。
二、資金分配管理、撥付使用方面存在的問題 1.滯留未撥土地開發(fā)整理項目資金。如某市應(yīng)撥未撥的已經(jīng)立項的土地開發(fā)整理項目資金2000余萬元，又如某縣應(yīng)撥未撥的已立項土地開發(fā)整理項目資金600余萬元。 2.滯留未繳國庫土地開發(fā)整理專項資金。如某市征收的耕地開墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金500余萬元未納入預(yù)算管理;又如某縣將土地復(fù)墾費(fèi)20余萬元存放在預(yù)算外專戶未繳入國庫。 3.擠占挪用土地開發(fā)整理專項資金。 一是用于平衡預(yù)算。如某縣將收取的土地復(fù)墾費(fèi)用于平衡當(dāng)年財政預(yù)算； 二是用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)及購建固定資產(chǎn)。如某縣土地整理開發(fā)項目辦以辦公費(fèi)名義，在業(yè)主管理費(fèi)中列支購置面包車、臺式電腦、攝像機(jī)等固定資產(chǎn)；
三是用于非土地開發(fā)整理項目支出。如某縣將土地復(fù)墾費(fèi)用于縣人民醫(yī)院防治甲型流感等。 三、職責(zé)不清
項目管理辦法對項目法人制作了明確規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行中，財政局、國土局、鎮(zhèn)政府、復(fù)墾中心 多頭負(fù)責(zé)，職責(zé)不清，遇到問題各自推諉，項目法人制形同虛設(shè)，在工程招投標(biāo)、工程管理、合同制的執(zhí)行上表現(xiàn)尤為突出。
一是個別項目未落實(shí)法人制。如某市實(shí)施鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目未執(zhí)行項目法人制，將大部分資金轉(zhuǎn)撥鎮(zhèn)政府，形成項目和資金多頭管埋;又如某縣將縣級土地開發(fā)整理項目40余項，交由項目所在鄉(xiāng)、村自行實(shí)施，未對建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)范管理。 二是資質(zhì)審查和工程招投標(biāo)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：項目設(shè)計和監(jiān)理單位均未通過招投標(biāo)程序確定;非專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)了部分地區(qū)土地開發(fā)整理項目的可行性研究和初步設(shè)計編制;招投標(biāo)過程中資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)，一些無資質(zhì)施工單位參與了競標(biāo)并中標(biāo)。如某縣不執(zhí)行項目招投標(biāo)制度，設(shè)計、監(jiān)理和施工單位均無資質(zhì)。三是部分項目合同制執(zhí)行不規(guī)范。合同管理不夠嚴(yán)肅。當(dāng)前，土地開發(fā)整理項目實(shí)施基本執(zhí)行了合同制的要求， 但有些項目存在著“重形式，輕實(shí)質(zhì)”的傾向。表現(xiàn)為：合同格式不規(guī)范，如工程合同，有的項目用的是建筑業(yè)統(tǒng)一合同， 還有的項目用的是自制合同；土地清查、竣工測量、土地重估與登記、基本農(nóng)田重劃與標(biāo)記設(shè)定等專業(yè)合同要素不全；合同執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，個別項目還有違規(guī)轉(zhuǎn)包工程的現(xiàn)象；個別項目采用上繳管理費(fèi)、虛列工程等形式違規(guī)套取工程資金等。如某縣土地開發(fā)整理項目施工合同未注明履約保證金的收取金額及收取方式，未對施工單位留押履約保證金。四、資金管理制度不健全
財務(wù)管理是項目資金管理的依據(jù)。部分項目在財務(wù)管理上存在“漏洞”。有的項目資金支付手續(xù)簡單，依據(jù)欠缺；有的項目濫發(fā)獎金、補(bǔ)貼，濫支招待費(fèi)用， 白條坐支，擠占項目資金；個別項目核算存在挪用資金的現(xiàn)象。項目驗(yàn)收后續(xù)管理“缺位”，項目驗(yàn)收時常常有大量應(yīng)付未付的項目資金，個別項目要占到 30％以上。另外，對應(yīng)由地方配套的資金落實(shí)情況、項目結(jié)余資金的處理、驗(yàn)收意見的整改效果 等后續(xù)管理成為財務(wù)管理的空白點(diǎn)。
五、審計監(jiān)督缺失
審計監(jiān)督是項目資金管理的有力保障。土地開發(fā)整理項目資金決算實(shí)行審計制，保證了項目決算財務(wù)管理的要求。由于審計人員對土地開發(fā)整理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠熟悉，特別是對土方工程量的計算、隱蔽水利設(shè)施的勘 測等缺乏必要的專業(yè)手段，往往難于核定工程造價的真實(shí)性、合法性，審計結(jié)論成了一個模糊數(shù)。雖然對土地開發(fā)整理建立了項目督查制度、項目審計制度、項目監(jiān)理制度等，但實(shí)際執(zhí)行中存在許多不足：一是督查與審計制度都屬于一次性的檢查，而非日常監(jiān)督，無法對項目全過程實(shí)施監(jiān)控；二是現(xiàn)有財務(wù)人員對項目規(guī)劃及工程預(yù)決算知識、工程招投標(biāo)規(guī)程及要件、一般性監(jiān)理知識、合同規(guī)范等缺少必要的了解，監(jiān)管難于到位；三是項目監(jiān)理單位都是地方自己選擇，與地方政府有千絲萬縷的聯(lián)系，監(jiān)理的公正性難于保證；四是在項目執(zhí)行中，雖然建立了項目指揮部，但實(shí)際上都是鎮(zhèn)政府一套班子，財政、國土、鎮(zhèn)政府之間缺乏制約機(jī)制。
六、提出建議
（一）要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。要通過宣傳土地開發(fā)整理政策，幫助干部群眾樹立全局觀念、大局觀念、政策觀念、長遠(yuǎn)觀念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，使這項工作有一良好的指導(dǎo)思想和動機(jī)。
（二）要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、完善組織機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)管效率 。首先，應(yīng)明確執(zhí)行項目法人制，各縣（市）復(fù)墾中心為項目法人，在現(xiàn)有的財政管理體制下，財政部門對資金的保障負(fù)責(zé)，國土部門對資金的使用與核算負(fù)責(zé)，取消鎮(zhèn)一級的項目資金核算，實(shí)行完全意義上的縣級報賬制和全成本核算，最大限度地在財務(wù)上滿足項目法人制的要求。其次，建立項目協(xié)調(diào)小組，小組成員應(yīng)包括財政部門、國土部門、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主管領(lǐng)導(dǎo)，特別是國土部門，除耕保部門外，還應(yīng)包括規(guī)劃、 土地利用、地藉、財務(wù)等（處）科室主管人員，形成對項目的協(xié)調(diào)機(jī)制。最后，完善項目指揮部人員組成，項目指揮部人員應(yīng)包括財政、國土、鎮(zhèn)政府、監(jiān)察、審計等多方相關(guān)人員，以實(shí)現(xiàn)對項目真正意義上的全過程、全方面的監(jiān)督管理。
（三）要加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格工程決算。土地開發(fā)整理項目預(yù)算是根據(jù)項目設(shè)計和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、定額反映實(shí)現(xiàn)項目任務(wù)所需的人、財、物的經(jīng)濟(jì)方案。預(yù)算是確定項目資金的依據(jù)，是撥付資金的依據(jù)，是項目驗(yàn)收的依據(jù)，是項目決算的基礎(chǔ)。項目預(yù)算編審應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是預(yù)算的全面性，即每一個項目都要編制預(yù)算；二是預(yù)算的完整性，即每一個項目的編制都有要原則、依據(jù)、辦法、內(nèi)容、要求、步驟等；三是預(yù)算的嚴(yán)肅性，既對項目預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審查，又對項目預(yù)算的執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)控。項目結(jié)束后，項目承擔(dān)單位必須辦理項目竣工結(jié)算，竣工結(jié)算材料等財務(wù)資料連同技術(shù)資料一并歸檔。財務(wù)部門要參與項目竣工決算驗(yàn)收，并與項目資金的撥付掛鉤，凡沒有辦理項目竣工結(jié)算的，凡不能提供項目竣工結(jié)算財務(wù)資料的，項目不能驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后應(yīng)付項目資金不予撥付。
（四）要規(guī)范管理制度，細(xì)化項目管理。俗話說“不依規(guī)矩、不成方圓” ，和監(jiān)管土地開發(fā)整理項目資金必須完善切實(shí)可行的資金管理辦法。辦法要明確項目資金預(yù)算編制與決算審查、項目資金的撥付與使用、項目資金的核算與監(jiān)管等內(nèi)容。現(xiàn)行的項目資金管理制度是粗線條的， 在每個實(shí)施環(huán)節(jié)上，還缺乏必要的實(shí)施細(xì)則。因此要在管理體系上建立和完善項目審批細(xì)則、項目變更審批細(xì)則、項目招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則、項目合同規(guī)范、項目資金使用規(guī)范、項目決算規(guī)程、項目驗(yàn)收等級標(biāo)準(zhǔn)、項目會計核算制度等作必要的規(guī)范， 以實(shí)現(xiàn)項目管理精細(xì)化要求。
（五）要嚴(yán)格要求，統(tǒng)一會計核算。要制定資金管理制度，做到“收支一本賬，支出一個口，審批一支筆，管理一個制”。在資金的撥付上，堅持按招標(biāo)合同撥款，按工程進(jìn)度撥款，按規(guī)定的程序撥款，堅持按審批手續(xù)撥款。在項目資金管理上，專款專賬、專戶、專項管理。要設(shè)專門會計，規(guī)定收入核算和支出核算的具體內(nèi)容和辦法，規(guī)范項目決算和項目資金結(jié)余政策。同時，嚴(yán)格竣工結(jié)算，搞好竣工決算報告，逐項列出設(shè)計工作量和驗(yàn)收合格的實(shí)際工作量，然后請中介機(jī)構(gòu)開展竣工審計，保證資金使用不出差錯。
（六）要加強(qiáng)審計監(jiān)督力度，堵塞管理漏洞。隨著土地開發(fā)整理工作任務(wù)越來越大， 項目資金越來越多， 項目資金的審計監(jiān)督顯得尤為重要。
1.培育審計監(jiān)管力量。組織有關(guān)人員參加系統(tǒng)培訓(xùn)，熟悉項目規(guī)劃、預(yù)算知識，了解招投標(biāo)管理、合同管理、工程管理的基本要求，掌握項目資金收支管理及會計核算辦法，適應(yīng)項目資金管理的要求，提升財務(wù)監(jiān)督與管理水平。
2.加強(qiáng)內(nèi)部審計工作。將項目資金的審計作為重點(diǎn)經(jīng)常性地開展日常審計工作，及時發(fā)現(xiàn)項目資金監(jiān)管中存在的問題，及時提出整改意見和建議，督促項目承擔(dān)單位及時整改，堵塞漏洞，確保項目資金規(guī)范有序運(yùn)行。
3.利用資金利用效率、資金產(chǎn)出效率、資金產(chǎn)出效果等指標(biāo)做好土地開發(fā)整理項目績效審計與評價工作。
4.引進(jìn)外部審計機(jī)制。把項目竣工結(jié)算審計作為一種制度固定下來，所有的項目竣工驗(yàn)收時必須要有項目竣工結(jié)算的外部審計結(jié)論。
參考文獻(xiàn)：
（一）明確思路
1、明確建司投融資的主體地位。建司是阜陽市政府為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，深化城市建設(shè)投融資體制改革批準(zhǔn)設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的國有獨(dú)資企業(yè)，也是市政府利用組織優(yōu)勢，調(diào)控、整合城市資源，加大投資力度，完善城市功能的操作平臺。其主要宗旨是樹立經(jīng)營城市理念，創(chuàng)新市場融資方式，將政府行為變?yōu)槠髽I(yè)運(yùn)作。建司的設(shè)立，使“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公司經(jīng)營”的新機(jī)制、新理念有了明確的載體。
2、明確建司政府性投資項目的實(shí)施主體地位。為加強(qiáng)開行貸款資金管理，強(qiáng)化項目決策，必須首先從機(jī)制上進(jìn)行完善和規(guī)范。為此，市政府專門成立政府性投資項目管理委員會（以下簡稱投資委），作為決策機(jī)構(gòu)，對政府性投資項目進(jìn)行決策指導(dǎo)。投資委下設(shè)投資辦作為承上啟下的中間機(jī)構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)、督促建司及時把投資委的決策貫徹落實(shí)，具體實(shí)施。形成了宏觀（投資委）、中觀（投資辦）、微觀（建司）三位一體的管理體系，確立了建司政府性投資項目的實(shí)施主體地位。
3、明確建司的主要職能和任務(wù)。建司作為我市城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資運(yùn)作主體，從設(shè)立之初，就明確了職能和任務(wù)：一是融資，依托政府有效資產(chǎn)，按市場化運(yùn)作方式，多渠道籌措資金，滿足城市建設(shè)資金需求；二是投資，投資重點(diǎn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施（政府性投資項目），同時選擇有全局帶動性和有較高收益的項目進(jìn)行投資，增加收益，壯大實(shí)力；三是還貸，建立債務(wù)償還機(jī)制，高效運(yùn)作城市資產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)資金的良性循環(huán)和土地資本的不斷增值，確保債務(wù)按期償還。
4、明確工作思路。在明確定位、職責(zé)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，建司明確了XX年的工作思路：服從服務(wù)于阜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，以建立科學(xué)、規(guī)范、高效的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，全方位打造公司的核心競爭力，抓好項目建設(shè)，規(guī)范資金管理，積極實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，增強(qiáng)公司自我積累、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)公司健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
（二）完善機(jī)制
1、完善法人治理結(jié)構(gòu)。開行貸款資金量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)，為切實(shí)完成承貸建設(shè)和還貸職責(zé)，建司按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。XX年8月18日召開了公司重新組建后的第一次董事會，標(biāo)志著公司法人治理結(jié)構(gòu)已步入正常運(yùn)行軌道。董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層三者按各自分工，充分發(fā)揮職能，切實(shí)做到?jīng)Q策民主化、監(jiān)督制度化、管理規(guī)范化，形成了決策機(jī)構(gòu)（董事會）、 監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會)、實(shí)施機(jī)構(gòu) (經(jīng)理層)相互制約、相互支持、相互配合的管理模式，完善了組織架構(gòu)。
2、完善規(guī)章制度。進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)以后，為開好局、起好步，切實(shí)做到管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，確保開行貸款的政策安全和資金安全，建司參照外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，先后制定了《阜陽市政府性投資項目管理辦法》、《阜陽市政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市國有土地使用權(quán)出讓金征收使用管理暫行辦法》等12個規(guī)范性文件和實(shí)施細(xì)則。規(guī)章制度的完善和建立，為開行貸款項目順利實(shí)施提供了政策保障和法律依據(jù)。
3、完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。完善運(yùn)行機(jī)制是建司強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范公司行為的重要環(huán)節(jié)。為此，公司從實(shí)際工作需要出發(fā)，經(jīng)多次討論、醞釀，先后制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司管理大綱》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司各部門工作職責(zé)》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司廉政建設(shè)規(guī)定》等24個基本管理制度（已編纂成《文件匯編》），明確了內(nèi)部分工和職責(zé) ，建立了上傳下達(dá)、政令暢通、團(tuán)結(jié)協(xié)作、規(guī)范有序的工作秩序。此外，公司還把企業(yè)文化建設(shè)、廉政警示教育和加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)等作為日常工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)部管理，增強(qiáng)了責(zé)任意識，使團(tuán)結(jié)協(xié)作、愛崗敬業(yè)成為員工的自覺行動，有力地推動了各項工作順利開展。
（三）規(guī)范運(yùn)作
1、規(guī)范XX年投資計劃編制工作。根據(jù)投資委領(lǐng)導(dǎo)的意見，在市投資辦的悉心指導(dǎo)下，建司本著把握政策，摸清情況，認(rèn)真編制，規(guī)范操作，逐級上報的原則，精心組織編制了XX年投資計劃，并在第一次投資委全體會議上獲得通過。完備的投資計劃，增強(qiáng)了工作的目的性、主動性和可操作性。共3頁,當(dāng)前第1頁1
2、規(guī)范項目工程招投標(biāo)。招投標(biāo)是項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年以來，建司嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”的原則，依照有關(guān)法律程序和規(guī)定，積極推進(jìn)招投標(biāo)工作：一是在首次運(yùn)作開行貸款項目的招投標(biāo)過程中，在全市范圍內(nèi)公開招標(biāo)選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)和預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，同時組織現(xiàn)場勘察和招標(biāo)文件答疑，采取弱化標(biāo)底、合理低價中標(biāo)的方式，使項目工程平均中標(biāo)價比預(yù)算價降低20％；二是在對潁州路人行道改造標(biāo)段和阜臨路道路改造的6、7標(biāo)段，采取了國家最新推行的工程量清單報價方式招投標(biāo)，開創(chuàng)了阜城工程量清單報價招投標(biāo)先河；三是在南城河拆遷過程中，公司按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行拆遷評估，制定拆遷方案，并向拆遷管理部門提交了頒發(fā)拆遷許可證所要求的全部要件，如期舉行了拆遷聽證會，此舉首開我市城市公益事業(yè)行政許可聽證會記錄。
3、規(guī)范項目實(shí)施和資金管理。為確保開行貸款項目順利推進(jìn)，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率，建司相應(yīng)制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司政府性投資項目實(shí)施細(xì)則》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司項目運(yùn)作流程》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司政府性投資項目資金撥付程序》等一系列項目實(shí)施和資金管理
細(xì)則，規(guī)定了嚴(yán)格的項目操作和資金撥付程序，保證了開行貸款項目實(shí)施和資金規(guī)范使用。
4、規(guī)范人員招聘程序。根據(jù)市政府有關(guān)會議決定和市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神，建司會同人事部門制定嚴(yán)格周密的人員招聘方案，在市紀(jì)檢等部門的監(jiān)督下，對參加應(yīng)聘人員的資格進(jìn)行了嚴(yán)格審查；精心組織筆試和面試，最后對擬錄用人員進(jìn)行了公示。經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)，層層篩選，最后經(jīng)批準(zhǔn)公司錄用了五名專業(yè)技術(shù)人員，為公司今后各項工作的開展奠定了基礎(chǔ)。
（四）抓住重點(diǎn)
1、向開行申貸取得重大成果。XX年12月上旬，開行信用評審委員會通過了我市的信用評審，確定了10億元的貸款授信額度。XX年初我市申貸進(jìn)入了最關(guān)鍵的貸款評審階段，而開行嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，基本停止了新增城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款項目審批，致使申貸工作一度陷入困境。根據(jù)劉慶強(qiáng)市長的有關(guān)指示精神，市財政局、建司有關(guān)人員不辭辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，經(jīng)過艱苦不懈的努力，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款于XX年4月1日正式通過開行貸款評審委員會評審，最終落實(shí)我市城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款為8億元人民幣，至此，申貸工作取得重大成果。
2、精心組織開行貸款的簽約儀式。根據(jù)投資委6月19日會議精神，為做好開行貸款簽約儀式的籌備工作，建司在有關(guān)部門大力配合、支持下，對簽約活動所涉及到的儀式議程、領(lǐng)導(dǎo)講話、致辭、現(xiàn)場新聞采訪、答記者問等一系列事項進(jìn)行了精心策劃。由于準(zhǔn)備充分，運(yùn)作有序，開行與阜陽市政府開發(fā)性金融合作協(xié)議暨城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款簽約儀式于7月10日在我市開發(fā)區(qū)隆重舉行，并取得圓滿成功。
3、融資工作取得重大突破。根據(jù)借款協(xié)議，8億元開行項目貸款資金將分四年逐步到位。考慮到我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際資金需要，經(jīng)過公司努力，開行在XX年用款安排一個億的基礎(chǔ)上，又給我市增加了2億元用款額度；同時在開行的協(xié)調(diào)、支持下，采取聯(lián)合貸款方式，又從工商銀行爭取到3億元貸款額度。一系列融資成果，有力保證了我市今、明兩年的建設(shè)資金需求，超額完成了投資委下達(dá)給建司XX年的融資任務(wù)。
4、推進(jìn)項目建設(shè)。受國家土地政策調(diào)整影響，今年我市開行貸款項目擬新建道路征用土地報批暫無法落實(shí)，為此，建司及時調(diào)整投資計劃，提早實(shí)施具備開工條件的老城區(qū)道路和人行道改造工程。潁州路、文峰路、清河路、潁河路四條道路的人行道改造已全面展開；青年路道路及管網(wǎng)改造工程前期工作已經(jīng)完成，春節(jié)后即可著手實(shí)施；南城河綜合治理一期拆遷工作，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，正穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)已完成50余戶的拆遷，占應(yīng)拆遷戶數(shù)的58.8%。
5、做好開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作。此次中小企業(yè)項目貸款試點(diǎn)是我市繼8個億城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款之后，與開行展開的新一輪金融合作，在整個貸款試點(diǎn)過程中，建司精心搭建平臺，建立償債機(jī)制，增強(qiáng)信用建設(shè)，制定規(guī)章制度，規(guī)范操作流程，首批3000萬元中小企業(yè)項目貸款資金已發(fā)放到開發(fā)區(qū)園內(nèi)7家中小企業(yè)手里，并于XX年12月8日在建司舉行了貸款簽約儀式。
（五）搞好協(xié)調(diào)
1、積極做好向各級領(lǐng)導(dǎo)的匯報工作，爭取支持。為保證開行貸款項目順利實(shí)施，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)支持，公司分別于今年4月20日、5月28日向市長辦公會議和市政府常務(wù)會議作了開行貸款項目有關(guān)情況匯報，會議對此進(jìn)行了研究并形成會議紀(jì)要；8月4日，市人大柴修連副主任、市政府王改林副市長到公司檢查指導(dǎo)工作，在聽取工作匯報后分別作出了重要指示； 11月3日，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，公司就開行貸款項目情況和已實(shí)施項目進(jìn)展情況向市人大主任會議作了專題匯報，市人大各位領(lǐng)導(dǎo)同志對公司前期工作給予了充分肯定，同時對開行貸款項目實(shí)施、資金管理、償債機(jī)制建立等方面提出了指導(dǎo)性意見；12月11日，公司就工作中遇到的有關(guān)問題和XX年工作思路向市政府有關(guān)會議作了匯報。通過匯報，取得了各級領(lǐng)導(dǎo)對建司工作的理解和支持，為公司下一步工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。共3頁,當(dāng)前第2頁2
2、加強(qiáng)與各職能部門的協(xié)調(diào)配合，營造良好的工作氛圍。開行貸款項目運(yùn)作過程中涉及方方面面，必須搞好協(xié)調(diào)配合。在項目實(shí)施過程中，建司積極和建委、土地、房產(chǎn)、規(guī)劃和轄區(qū)政府等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力，對在項目實(shí)施過程中遇到的問題和情況，主動和有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，從而保證了項目建設(shè)順利實(shí)施。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督
1、成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項目招投標(biāo)監(jiān)督。為貫徹落實(shí)市政府第37次常務(wù)會議精神，確保對項目實(shí)施和資金管理進(jìn)行有效監(jiān)督，建司成立了審計監(jiān)督室，并從市監(jiān)察、審計部門抽派專人辦公。審計監(jiān)督室根據(jù)工作需要，制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司審計監(jiān)督管理辦法》和《審計監(jiān)督室工作意見》，對工程建設(shè)程序、建設(shè)資金使用等方面都作出了明確規(guī)定，使監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，確保監(jiān)督到位。工程項目招投標(biāo)監(jiān)督管理，是實(shí)行陽光操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計監(jiān)督室積極參與開行貸款項目招投標(biāo)過程中招標(biāo)文件的制定和審核、投標(biāo)單位的資格審查和評標(biāo)定標(biāo)工作，對招投標(biāo)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，保證整個招投標(biāo)過程公開透明。
2、發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能。為了加強(qiáng)對公司資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)督管理，健全公司監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)事會制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司監(jiān)事會議事規(guī)則（試行）》，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財政部門的有關(guān)規(guī)定，以財務(wù)監(jiān)督為核心，對公司的財務(wù)會計活動及公司負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理活動進(jìn)行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。
二、存在問題
XX年建司上下凝心聚力，開拓進(jìn)取，取得了一系列融資成果，穩(wěn)步推進(jìn)項目建設(shè)，較好地完成了市委、市政府和市投資辦交辦的各項工作任務(wù)。但同時我們也要清醒地看到，工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）償債機(jī)制尚未有效建立。根據(jù)市人大有關(guān)決議和市政府有關(guān)規(guī)定，償債機(jī)制的許多政策已經(jīng)制定，但尚未得到很好落實(shí)，這種狀況發(fā)展下去，勢必影響開行貸款的本息償還。
（二）部門關(guān)系尚待理順。城市基礎(chǔ)設(shè)施開行貸款項目是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，各部門必須高度重視、積極配合才能保證項目順利推進(jìn)。從前期工作情況看，部門之間的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。
（三）項目資本金沒有完全到位。按照我市XX年工程建設(shè)用款計劃和與開行簽訂的借款合同，明年將到位貸款資金3.9億元。根據(jù)有關(guān)合同約定，我市需按比例配套項目資本金約1.95億元，而現(xiàn)在項目資本金尚有很大資金缺口，如不能得到解決，勢必影響開行貸款及時提取使用，加大財務(wù)成本。
（四）內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制尚待完善、落實(shí)。公司的內(nèi)部管理制度尚未完善，激勵、約束機(jī)制尚未建立，中長期發(fā)展戰(zhàn)略尚未制定，公司經(jīng)營運(yùn)作尚未開始，這些問題將影響和制約公司長期可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：建筑 工程 投標(biāo) 管理 問題 措施
中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
正文：
一、工程類投標(biāo)管理的現(xiàn)狀
我國已經(jīng)開始普遍采用和加強(qiáng)了招投標(biāo)的管理和規(guī)范，出臺了很多相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，并且招標(biāo)方式也由傳統(tǒng)的議標(biāo)方式轉(zhuǎn)化為邀請招標(biāo)方式，招投標(biāo)制度正在健康有序的發(fā)展壯大，公開招標(biāo)成為建設(shè)工程項目主要的方式。
雖然我國的招投標(biāo)制度越來越完善，但是在實(shí)際工作中，仍然有部分建筑企業(yè)在招投標(biāo)過程中存在違規(guī)現(xiàn)象，在招投標(biāo)過程中存在不良行為，影響到工程建設(shè)質(zhì)量。因此，必須對招投標(biāo)市場進(jìn)行規(guī)范，尋求適合企業(yè)自身發(fā)展的管理模式。
二、招投標(biāo)制度存在的問題分析
1招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象
一些招標(biāo)企業(yè)以避免招標(biāo)為主要目的,會通過以下方式不走正規(guī)投標(biāo)形式。（1）用違法的手段把本應(yīng)該依法招標(biāo)的工程項目進(jìn)行分段實(shí)施或者是化整為零的方式,以可以不采用法定招標(biāo)的工程項目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模,而直接承包給內(nèi)定的企業(yè)。或是把主體工程項目進(jìn)行招標(biāo)，把其他的工程項目承包給已選定的企業(yè)。（2）從中把規(guī)劃加以變更,在公路工程項目中會把某項工程的設(shè)計縮小至到改動在招標(biāo)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以下,從而可以避免在招標(biāo)以后再進(jìn)行變更規(guī)劃而追加規(guī)模。（3）對于在邀請招標(biāo)時，在以各種關(guān)系手段把應(yīng)該公開招標(biāo)的項目篡改為邀請招標(biāo)的形式,甚至改為議標(biāo)的形式,就是為了可以減少競爭, 以達(dá)到使內(nèi)定的目的。（4）還存在一方面的問題就是拖延時間，把本來應(yīng)充足的時間招標(biāo)項目拖為應(yīng)急的工程,這樣在獲得同意后可隨意的承包給關(guān)系單位。因此，不管是通過哪種方法,都帶有明顯的規(guī)避招標(biāo)的目的,實(shí)現(xiàn)交易的結(jié)果。
2 建筑單位規(guī)避招投標(biāo)的問題
在招投標(biāo)工作開展過程中，在一些小型的建筑工程中，采取一切措施規(guī)避采取招投標(biāo)的方式來確定施工單位。這可能是為了謀取利益及工作便利自行指訂施工單位，這樣就會賣到施工單位為了獲得工程的施工權(quán)，而在私下采取暗箱操作等不法行為。還有個別單位為了不采取招投標(biāo)方式，而把整個工程分成若干個小工程，這樣被侵害的小項目因額度達(dá)不到進(jìn)行招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，而不需要進(jìn)行招投標(biāo)確認(rèn)施工單位，這樣就會工程發(fā)包方在私下的發(fā)包行業(yè)了賺取了高額的回扣。同時因在一個工程中小項目若干，進(jìn)駐現(xiàn)場的施工單位過多，不僅會影響到施工的連貫性，還會導(dǎo)致責(zé)任難以劃分，影響施工的進(jìn)度，使得建筑項目監(jiān)管不到位，工程整體質(zhì)量更難以保證。
3招投標(biāo)運(yùn)作不夠完善
很多的建設(shè)單位缺少合同、法律方面的專業(yè)人才，很多涉及到招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù)根本不懂。在制定細(xì)則時無法全面的考慮，使得投標(biāo)的標(biāo)底不是很準(zhǔn)確。并且現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制也不健全，經(jīng)常會出現(xiàn)泄露標(biāo)底或者隨意串標(biāo)的情況，使得招投標(biāo)工作缺乏了公正性。還有的施工建筑單位想要保障自身的利益需要，想要獲得中標(biāo)，故意將報價壓低，使用微利的方式去投標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)工作嚴(yán)重的缺乏了規(guī)范性。
4對施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，存在虛假中標(biāo)和違規(guī)分包現(xiàn)象
在有些工程項目中，某些施工企業(yè)資質(zhì)不夠，不符合施工單位中標(biāo)條件，造成高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場，無資質(zhì)施工的現(xiàn)象發(fā)生同時，讓不具備施工資質(zhì)和能力的企業(yè)中標(biāo)，還會給中標(biāo)企業(yè)以通過工程牟取非法利益的機(jī)會。一旦不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)，就會馬上倒手轉(zhuǎn)包或者在未經(jīng)建設(shè)單位同意的情況下將工程分包給任意的第三人，更有甚者會出現(xiàn)再次轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象。經(jīng)過幾次換手之后，不僅實(shí)際用于該工程項目的資金會逐次減少，而且建設(shè)單位還會對真正的施工單位的資信和能力失去有效的監(jiān)控，從而為工程項目在施工過程中和投入使用后的質(zhì)量安全埋下隱患。實(shí)踐中，建筑工程領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)的質(zhì)量問題，其中有相當(dāng)大的一部分就是因?yàn)樵诠こ痰恼型稑?biāo)中，相關(guān)招投標(biāo)管理部門對施工企業(yè)資質(zhì)審查控制不嚴(yán)，以致虛假中標(biāo)違規(guī)分包現(xiàn)象造成的。
5多頭管理存在
《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定:“對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定，”根據(jù)這一法律授權(quán)，國務(wù)院辦公廳即時了《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，其中規(guī)定，國家發(fā)展計劃委員會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)宏觀指導(dǎo);各職能部門按其職能分工管理和監(jiān)督本部門的招標(biāo)投標(biāo)工作。由此構(gòu)成了多部門管理的格局，多部門管理造成了管理職能交叉、條塊分割、行業(yè)與地區(qū)壟斷、政出多門等混亂狀況加劇，嚴(yán)重地妨礙了統(tǒng)一、有序、公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場的建立。
目前，我國的招投標(biāo)管理存在著多方管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容以及實(shí)施的各部的招投標(biāo)管理辦法，使得本來統(tǒng)一的建筑市場分成了建筑工作和專業(yè)工程，政府設(shè)置的建筑主管部門只負(fù)責(zé)建筑工程的招投標(biāo)，而無法對專業(yè)的招投標(biāo)進(jìn)行管理，這樣招投標(biāo)的管理分成了各自管理的范疇，必然會造成建筑市場管理的不統(tǒng)一。而從行業(yè)管理的角度來看，自然的就形成了各自管理，以行業(yè)管理的行業(yè)壟斷行徑。
三、提升投標(biāo)管理的措施
1科學(xué)評標(biāo)。科學(xué)的評標(biāo)體系與方式，是今后招投標(biāo)工作的重要組成部分，評標(biāo)辦法應(yīng)充分考慮項目的差異性與共同性，制定合理、科學(xué)、有效的評標(biāo)方法與體系，保障各評委和評標(biāo)工作人員有效的遵守與執(zhí)行。評標(biāo)辦法應(yīng)把工期、質(zhì)量、投資三項結(jié)合起來，不能片面追求最低報價，忽視工程質(zhì)量，也不能只追求質(zhì)量和建設(shè)速度達(dá)不到控制工程造價的目的。評標(biāo)專家必須符合招投標(biāo)法規(guī)定的條件，必須熟知招投標(biāo)法律、法規(guī)，必須選擇具有認(rèn)真、公平、公正、誠實(shí)、廉潔素質(zhì)的技術(shù)人員。
2招投標(biāo)信息網(wǎng)應(yīng)該隨時完善，提高信息的透明度，方便查找潛在的交易方，節(jié)省大量的時間和精力。完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)．提高信息透明度尋找潛在的交易方。由于信息技術(shù)的高速發(fā)展，可以快速的運(yùn)用商務(wù)發(fā)展中，將原本要簽訂并且履行合同所需的大額成本節(jié)省出來。在全國設(shè)立出招投標(biāo)統(tǒng)一信息網(wǎng)，招標(biāo)方可以通過信息網(wǎng)定期的將招標(biāo)信息出來，而投標(biāo)方就可以方便將自己的企業(yè)情況、生產(chǎn)能力以及水平到網(wǎng)絡(luò)，方面相互的查詢，可以提高成功幾率。通過投招標(biāo)信息網(wǎng)，可以有效地提升招投標(biāo)的效率，加大信息的透明度，還能將成本大大的降低。
3企業(yè)內(nèi)部的人才管理和技術(shù)水平應(yīng)該加強(qiáng)。企業(yè)內(nèi)部中建立定額體系，應(yīng)該將完整的信息作為推動市場的準(zhǔn)備條件，政府已經(jīng)逐漸的將工程造價的管理體系慢慢的開放出來，將定價的自利已經(jīng)轉(zhuǎn)換到了企業(yè)自己手中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立更為專業(yè)有序的報價制度，方便有效地執(zhí)行，因此企業(yè)內(nèi)部的定額體系真的可以有效地進(jìn)行企業(yè)成本控制，還能在報價時作為報價依據(jù)。但是這種情況下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有很高的管理和技術(shù)水平，這樣才能將企業(yè)的真實(shí)實(shí)力傳遞出來，更好地促進(jìn)企業(yè)的高速發(fā)展。
4 全面提高招投標(biāo)的公開性、合理性以及科學(xué)性為主要管理的方向。健立健全的公平、公開、公正的競爭原則，為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益。在進(jìn)行編寫合同時，要詳細(xì)全面，對于技術(shù)內(nèi)容的規(guī)范性必須要認(rèn)真詳細(xì)，具有可操作性。完善投標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的全過程，必須要制定縝密的細(xì)則規(guī)劃，從而真正建立高效、權(quán)威的公路工程項目的招投標(biāo)平臺。
四、結(jié)語
招投標(biāo)作為建筑工程項目施工領(lǐng)域中的重大歷史變革以及進(jìn)步，但是建筑施工單位只能可以對招標(biāo)項目實(shí)施周密性的研究決策，可以把施工項目進(jìn)行量化的管理，使得成效獲得最大化。只有在不斷的實(shí)踐中可以將招投標(biāo)管理工作不斷的總結(jié)和完善。
參考文獻(xiàn)
[1]蔣永東.淺談建筑工程的招投標(biāo)管理[J].《建材與裝飾》.2012年（10）
[2]孫媛.淺析工程項目的招投標(biāo)管理[J].《世界家苑》.2011年（9）
（一）抓手文化主題詞：言必行，行必快，快必果，果必用
（二）抓手文化縱深點(diǎn)：
1、言行一致，言出必行——對承諾負(fù)責(zé)；
2、講求效率，要正確的做事——對過程負(fù)責(zé)；
3、講求效果，不能半途而廢——對結(jié)果負(fù)責(zé)；
4、要講求效益，要做正確的事——對目標(biāo)負(fù)責(zé)。
（三）抓手文化落地措施：
以《卓越目標(biāo)管理辦法》、《年度gs管理辦法》、《績效管理辦法》為制度保障；通過執(zhí)行文化案例庫宣傳、戰(zhàn)略研討會、戰(zhàn)略檢討會、績效落地項目（人力部牽頭開展）、“文山會海”項目、最佳執(zhí)行團(tuán)隊評選、最佳執(zhí)行個人獎評選等為載體平臺實(shí)現(xiàn)落地。
（四）抓手文化責(zé)任部門：綜合部
二、“會學(xué)習(xí)、善思考、勇創(chuàng)新”的創(chuàng)新文化
（一）抓手文化主題詞：會學(xué)習(xí)，善思考，勇創(chuàng)新
（二）抓手文化縱深點(diǎn)：“人有我用,人用我優(yōu),人優(yōu)我新”
1、技術(shù)創(chuàng)新——創(chuàng)新思維，優(yōu)化維護(hù)、提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量；
2、業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新——創(chuàng)新理念、優(yōu)化服務(wù)、提升客戶滿意度；
3、管理創(chuàng)新——創(chuàng)新觀念、優(yōu)化制度、提升管理效益。
（三）抓手文化落地措施：
以《創(chuàng)新工作管理辦法》、《創(chuàng)新工作獎勵辦法》、《創(chuàng)新工作評估辦法》、《關(guān)于班組創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》為制度保障指導(dǎo)班組完成創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)；完善qc導(dǎo)師制度，加強(qiáng)qc活動指導(dǎo)；建立常態(tài)化的創(chuàng)新工作推進(jìn)組，組建創(chuàng)新工作評審組；借助學(xué)習(xí)型組織在班組落地，推動班組各項學(xué)習(xí)創(chuàng)新活動的開展、并定期跟蹤創(chuàng)新工作在基層落地情況；同時，通過季度創(chuàng)新提案征集、評優(yōu)和積分獎勵等為載體平臺實(shí)現(xiàn)落地。
（四）抓手文化責(zé)任部門：綜合部
三、“愛國、愛崗、愛家”的責(zé)任文化
（一）抓手文化主題詞：為社會擔(dān)責(zé)、為企業(yè)盡責(zé)、為家庭負(fù)責(zé)
（二）抓手文化縱深點(diǎn)：
1、公司三愛——愛客戶、愛員工、愛國家；倡導(dǎo)公司要對員工負(fù)責(zé)，只有滿意的員工，才有滿意的客戶；對客戶負(fù)責(zé)，探索服務(wù)的多樣化、個性化、信息化、品質(zhì)化；對社會負(fù)責(zé)，與所有利益相關(guān)者和諧共榮，推動社會、環(huán)境和地方信息化發(fā)展；
2、員工三愛——愛企、愛崗、愛家；倡導(dǎo)員工要對企業(yè)負(fù)責(zé)，做到積極向上,善于學(xué)習(xí),勇于承擔(dān),執(zhí)行力強(qiáng)，做事不抱怨，不推諉；對崗位負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向、流程到位，關(guān)注細(xì)節(jié)；對家庭負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)愛、付出、承擔(dān)、幫助，對自己和家庭的前途負(fù)責(zé)。
（三）抓手文化落地措施：
以《中國移動企業(yè)文化理念體系（）》、移動文化1237工程為制度保障；通過：1、對內(nèi)倡導(dǎo)員工樹立履行責(zé)任的意識，在公司內(nèi)部以辦公網(wǎng)、各種會議、內(nèi)刊《風(fēng)信子》、e動網(wǎng)為載體平臺，以主題活動為抓手，開展責(zé)任文化征文，演講、收集優(yōu)秀案例等活動；2、對外積極承擔(dān)社會責(zé)任，在公司內(nèi)外部以黨員幫扶、創(chuàng)先爭優(yōu)、四強(qiáng)四優(yōu)、青年志愿者等活動為載體平臺實(shí)現(xiàn)落地。
（四）抓手文化責(zé)任部門：黨群工作部
四、“陽光、正氣、清廉”的廉潔文化
（一）抓手文化主題詞：陽光、正氣、清正、廉明
（二）抓手文化縱深點(diǎn)：
1、教育倡廉——強(qiáng)調(diào)做好黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育；理想信念和道德教育、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育；黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育以及警示教育；
2、文化興廉——強(qiáng)調(diào)通過“公正、公平、公開”、“陽光管理。陽光結(jié)果”的氛圍渲染、內(nèi)刊宣傳、制作廉潔文化手冊、廉政短信等方式做好廉潔文化宣傳和熏陶；
3、制度保廉——強(qiáng)調(diào)做好制度管理、推行制度自律、健全監(jiān)督機(jī)制；
4、管理促廉——塑造“按流程辦事”的陽光管理理念。
（三）抓手文化落地措施：
以《分公司招投標(biāo)現(xiàn)場管理細(xì)則分公司招投標(biāo)現(xiàn)場管理細(xì)則》、《分公司招投標(biāo)工作流程》為制度保障；通過定期開展警示教育活動、定期召開部門監(jiān)督聯(lián)系會議、開展“辦陽光事，講陽光話，做陽光人”主題活動及廉潔案例收集等為載體平臺實(shí)現(xiàn)落地。
（四）抓手文化責(zé)任部門：紀(jì)檢監(jiān)察室
五、“誠信、優(yōu)質(zhì)、高效”的服務(wù)文化
（一）抓手文化主題詞：誠信、優(yōu)質(zhì)、高效
（二）抓手文化縱深點(diǎn)：
1、誠信為先——圍繞誠信核心，開拓誠信思路，讓誠信理念時時存在，成為指導(dǎo)廣大員工行為的催化劑；
2、制度為本——從“文化”的角度看待制度，制定目標(biāo)時突出目標(biāo)追求、價值取向、素質(zhì)要求、態(tài)度作風(fēng)，讓制度保障服務(wù)文化更好實(shí)施；
3、“五心”為準(zhǔn)——通過“熱心、細(xì)心、耐心、用心、放心”的五心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為客戶帶來全新的服務(wù)體驗(yàn)；
4、永葆高效——以“高時效、高效率”為服務(wù)核心，落實(shí)限時服務(wù)制，完善崗位責(zé)任制，為客戶提供高效的服務(wù)。
（三）抓手文化落地措施：
以首問責(zé)任制、責(zé)任追究制、十項服務(wù)承諾及服務(wù)時效制為制度保障；通過：1、顯形宣傳：以互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、電臺、本地論壇等多種方式，擴(kuò)大服務(wù)舉措宣傳，讓客戶感受到服務(wù)的改進(jìn)；2、客戶參與：開展各種形式的客戶互動活動，讓客戶走進(jìn)移動、了解移動，通過客戶的親自參與和體驗(yàn)，讓客戶貼近服務(wù)；3、服務(wù)監(jiān)督：建立“服務(wù)監(jiān)督員”，開展“客戶懇談會”，傾聽社會各界的聲音，廣泛征集意見和建議三大載體平臺實(shí)現(xiàn)落地。
（四）抓手文化責(zé)任部門：市場部
六、“溫暖、感動、凝聚”的關(guān)愛文化
（一）抓手文化主題詞：溫暖、感動、凝聚
（二）抓手文化縱深點(diǎn)：
1、理解——知員工之所需，貼近員工內(nèi)心世界，了解員工需求，懂得換位思考；
2、滿足——急員工之所急，充分考慮員工的貼身利益，維護(hù)員工權(quán)益；做好物質(zhì)關(guān)愛、精神關(guān)愛、成長關(guān)愛；
3、感動——想員工之所想，關(guān)愛的顯性化，解決平臺問題，做好組織關(guān)愛、團(tuán)隊關(guān)愛、員工互助互愛；
4、凝聚——聚員工之所思，員工是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石；對不同發(fā)展階段的員工進(jìn)行不同類型的關(guān)愛，讓員工看到未來。
（三）抓手文化落地措施：
以《班組關(guān)愛工作實(shí)施規(guī)范》、《分公司員工日常關(guān)愛慰問辦法》為制度保障；通過紅花系統(tǒng)建設(shè)及管理、班組建設(shè)關(guān)愛部分工作推進(jìn)（跨年）、大關(guān)愛體系建設(shè)、團(tuán)隊、員工榮譽(yù)的傳播及展現(xiàn)、“愛在身邊”系列活動(征文大賽、攝影大賽）、“我陽光、我成長、我快樂”主題活動以及關(guān)愛案例集系列活動為載體平臺實(shí)現(xiàn)落地。
（四）抓手文化責(zé)任部門：分公司工會
七、“外順、內(nèi)容、人和”的和諧文化
（一）抓手文化主題詞：外順、內(nèi)融、人和
（二）抓手文化縱深點(diǎn)：“思想和諧、關(guān)系和諧、利益和諧、能力和諧、協(xié)作和諧”
1、公司——祥和，強(qiáng)調(diào)對內(nèi)以人為本，對外善盡企業(yè)社會責(zé)任；
2、團(tuán)隊——融和，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊內(nèi)部和團(tuán)隊上下、左右的和諧共處；
3、個人——和善，強(qiáng)調(diào)人與人相處以善為本，以和為貴，要學(xué)會惜緣與感恩；
4、家庭——和睦，強(qiáng)調(diào)要孝敬老人，關(guān)愛孩子，夫妻之間互敬互愛，風(fēng)雨同舟。
（三）抓手文化落地措施：
以《中國移動企業(yè)文化理念體系（）》、移動文化1237工程為制度保障，通過：1、打造公平、公正、公開透明的人力資源環(huán)境（人力部牽頭），2、打造思想政治工作組織運(yùn)行閉環(huán)管理體系（黨群部牽頭）；3、打造大關(guān)愛體系（工會牽頭）。具體通過自上而下的員工隊伍建設(shè)、員工思想動態(tài)調(diào)研、總經(jīng)理面談日、e動網(wǎng)；自下而上的知心大姐qq群、風(fēng)信子；由內(nèi)而外的紅花系統(tǒng)，關(guān)愛八到家等載體平臺實(shí)現(xiàn)落地，暢通各方溝通渠道，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“和諧移動，快樂員工”，實(shí)現(xiàn)“打造當(dāng)?shù)厥苋俗鹁雌髽I(yè)”的目標(biāo)。
（四）抓手文化責(zé)任部門：黨群工作部
八、“5+2抓手”文化案例收集要求：
1、各部門、各區(qū)縣分公司每季度要負(fù)責(zé)向抓手責(zé)任部門提供至少1例案例，案例可以以信息、簡訊、故事等多形式報送，字?jǐn)?shù)在1000字以內(nèi)，且附1-2張案例圖片（jpg格式）；
2、各抓手文化責(zé)任部門每季度在各單位提供的案例中，至少選定2-3例案例，同時重點(diǎn)包裝1例，為黨群部提供1例；
一、深化公共資源交易改革推進(jìn)情況
（一）新體制機(jī)制順利實(shí)施
1、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整到位：按照改革后的“三定”方案，市公共資源交易管理局、市公共資源交易中心已于4月1日正式掛牌成立，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員交流、定崗工作已全部落實(shí)到位。市財政、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、信息辦等部門分別對職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購項目實(shí)施監(jiān)督，開展交易文件審查備案，監(jiān)督答疑、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，辦理投訴案件，組建和管理交易機(jī)構(gòu)庫，組織開展誠信評價等工作。實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督管理相對分離和相互制約。
2、模式全部轉(zhuǎn)換：自2014年4月1日起，所有進(jìn)入交易中心交易的項目全部實(shí)行社會機(jī)構(gòu)。改革之初，寬門檻引進(jìn)與培育社會機(jī)構(gòu)78家，其中:工程類甲級資質(zhì)36家，乙級資質(zhì)37家；采購類甲級資質(zhì)15家，乙級資質(zhì)28家。試運(yùn)行半年后，通過公開招標(biāo)重新遴選33家機(jī)構(gòu)，其中：工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)甲級7家，乙級7家，暫定級4家；政府采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)甲級9家，乙級6家。4月1日至11月20日機(jī)構(gòu)共項目1436個，對機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)450余人次。
（二）誠信體系構(gòu)架初步形成
根據(jù)誠信評價辦法，5個行業(yè)主管部門，13個相關(guān)評價單位于5月份制定了26個評價細(xì)則。6月份，對各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市直單位大規(guī)模組織培訓(xùn)25場，培訓(xùn)1630人次。7月份開始組織各評價主體進(jìn)行誠信評價計分。目前，已建立評價信息記錄企業(yè)3114戶，信息評價記錄27242條，已啟用信用標(biāo)項目31個，已完成信用標(biāo)項目評審12個項目。10月份啟用信用標(biāo)項目約占當(dāng)月133個公開招標(biāo)項目的23.31%。信用標(biāo)運(yùn)用效果已經(jīng)顯現(xiàn)，已評審12個項目的中標(biāo)人中，信用標(biāo)列第一名的有8個，其余4個信用標(biāo)得分均列前三名，信用標(biāo)得分高低，在項目評審中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
（三）全程電子招投標(biāo)功能基本實(shí)現(xiàn)
目前，已改造提升了專家抽取、協(xié)議維修、網(wǎng)上競價、協(xié)議供貨4個系統(tǒng)功能；開發(fā)完成了投標(biāo)人登記管理、誠信評價、保證金收退、電子開標(biāo)評標(biāo)、計算機(jī)圍標(biāo)串標(biāo)自動識別、中心門戶網(wǎng)站、中介服務(wù)抽取系統(tǒng)7個。行政監(jiān)督、電子監(jiān)察系統(tǒng)正在開發(fā)之中。擬再開發(fā)電子檔案歸集、統(tǒng)計分析2個系統(tǒng)。已開發(fā)投入使用的系統(tǒng)功能能滿足招投標(biāo)活動各項工作的需求，日常運(yùn)行基本穩(wěn)定，一些技術(shù)問題根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行不斷完善。自4月1日以來，累計實(shí)行全電子招標(biāo)采購項目457個，其中11月份以來采用全程電子招投標(biāo)的項目34個，占全部公開招標(biāo)采購項目的61%。
（四）制度體系基本建立
依照“制度建設(shè)體系化、制度完善常態(tài)化”要求和“先急后緩”原則，按照體制機(jī)制、誠信體系、電子招投標(biāo)、信息公開、招標(biāo)辦法等五個方面改革內(nèi)容和“先宏觀、后中觀、再微觀”制度設(shè)定構(gòu)架，強(qiáng)力推進(jìn)制度建設(shè)。分三批完成制度136個。在頂層設(shè)計上，市委、市政府先后出臺了《市深化招標(biāo)采購改革方案》和《市公共資源交易管理辦法》等5個制度；制定了中觀層面制度17個，微觀層面制度114個。目前各項制度構(gòu)架體系基本形成。
（五）新的評標(biāo)辦法運(yùn)行良好
按照分類分級評標(biāo)辦法的要求，先期制定建設(shè)工程類評比辦法8個，政府采購類評標(biāo)辦法10個。新評標(biāo)辦法根據(jù)招標(biāo)人的意見以及過去中標(biāo)價與預(yù)算價的經(jīng)驗(yàn)比值，調(diào)整了項目中標(biāo)價區(qū)間，遏制惡意低價中標(biāo)。目前，招標(biāo)人特別是工程類項目招標(biāo)人普遍反映中標(biāo)價格較過去趨于合理。在評審過程中，允許招標(biāo)人派出一名代表參加評標(biāo)委員會，讓招標(biāo)人有參與權(quán)。
（六）信息公開明顯加強(qiáng)
制定了招標(biāo)采購信息公開辦法和信息公開范本，完善了信息網(wǎng)站功能。在制度設(shè)計中，除評標(biāo)專家評審環(huán)節(jié)隔絕評標(biāo)專家與場外人員接觸，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的保密管理外，交易過程的招標(biāo)公告、開標(biāo)記錄、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)公告、信息更正或補(bǔ)充事項、質(zhì)疑、投訴處理、投標(biāo)企業(yè)及其人員的資質(zhì)及業(yè)績信息、誠信評價記錄及得分等均已在市公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體上網(wǎng)公示，既讓潛在投標(biāo)人和社會各方面有充分的知情權(quán)，也引入社會力量監(jiān)督交易過程，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
二、經(jīng)驗(yàn)做法
（一）理順關(guān)系，搭建“新機(jī)制”。遵循“政府主導(dǎo)、管辦分離，集中交易、規(guī)范運(yùn)行，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的基本原則，實(shí)行“一委一局一中心”的管理模式，設(shè)立市公共資源交易委員會，負(fù)責(zé)公共資源交易重大問題的決策、重大事項的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；設(shè)市立公共資源交易管理局，作為公共資源交易工作的日常管理機(jī)構(gòu);成立市公共資源交易中心，作為提供公共資源交易日常服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。理順監(jiān)管機(jī)制，市五個行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)依法實(shí)施行政監(jiān)督；市紀(jì)委監(jiān)察局在市公共資源交易管理局派駐紀(jì)檢組（監(jiān)察室），并在公共資源交易中心設(shè)立投訴受理中心，負(fù)責(zé)接收、分流、督辦投訴事項。建設(shè)工程和政府采購全部推行社會招標(biāo)。形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)管權(quán)既相對分離又相互制約的運(yùn)行體制，構(gòu)建全市公共資源交易“共同體”。
（二）建章立制，權(quán)力“進(jìn)籠子”。把制度體系建設(shè)作為深化改革的重要工作來抓，突出了監(jiān)管分離、管辦分開，相互制約，權(quán)力制衡，將交易行為關(guān)進(jìn)制度的籠子，有利于提高執(zhí)法公信力，有利于防范職務(wù)風(fēng)險，確保公共資源交易市場公正、公平、公開。
（三）突出重點(diǎn)、推進(jìn)“誠信體系”。實(shí)行監(jiān)管部門、招標(biāo)人和相關(guān)管理部門對投標(biāo)人的三方評價,對投標(biāo)人信用情況實(shí)行動態(tài)管理，評價結(jié)果直接運(yùn)用到招標(biāo)評審中，體現(xiàn)評價結(jié)果價值。建立嚴(yán)重違約企業(yè)強(qiáng)制清場退出機(jī)制，嚴(yán)重不良行為企業(yè)禁止參與招投標(biāo)，并實(shí)行網(wǎng)上曝光。通過建立誠信評價體系，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。
（四）分類分級，打好“特色牌”。招標(biāo)采購項目涉及的面廣，不同項目各具特性，根據(jù)建設(shè)工程、政府采購項目不同類別，以及各類項目的不同特點(diǎn)制定分類分級的評標(biāo)辦法，以適應(yīng)不同項目類型的招標(biāo)采購的需要。
（五）科技引領(lǐng)，破解“老難題”。加大信息化建設(shè)力度，開發(fā)全流程全方位的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，用計算機(jī)管人管事，實(shí)行計算機(jī)“留痕”和系統(tǒng)封閉管理，最大限度地減少人為操作，規(guī)范交易運(yùn)行，提高交易質(zhì)量和效率。
（六）服務(wù)為本，塑造“新形象”。公共資源交易改革的目的，就是要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源配置，更好地為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。我們堅持以服務(wù)為本，注重加強(qiáng)隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，努力塑造公共資源交易工作新形象。一是注重提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對工作人員的思想素質(zhì)、道德品質(zhì)的教育和培養(yǎng)，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，完善硬件配套，提高辦事效率。二是注重提高業(yè)務(wù)水平。為提高公共資源交易各方從業(yè)人員工作水平，舉辦社會機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人（供應(yīng)商）、行政監(jiān)管部門、交易中心工作人員各類培訓(xùn)31次，培訓(xùn)人員3000余人次。三是加強(qiáng)縣域工作調(diào)研指導(dǎo)。著力推進(jìn)縣級公共資源交易改革，下半年，我們對4個縣招投標(biāo)工作進(jìn)行了調(diào)研，了解情況，加強(qiáng)對縣域招標(biāo)采購工作的指導(dǎo)。
三、面臨的困難和問題
我市公共資源交易改革運(yùn)行半年多來，基本達(dá)到了預(yù)期效果。目前，存在的困難：一是工作協(xié)調(diào)的壓力大。由于社會機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力不足，解決招投標(biāo)中問題能力弱；部門職責(zé)交叉，部分職責(zé)不明晰等原因，協(xié)調(diào)的工作量大。二是人員不足與工作量大的矛盾突出。
存在的主要問題有：一是部分項目監(jiān)管部門難以明確劃分。例如：交通路燈項目，既有貨物采購，又有安裝施工，還有系統(tǒng)集成控制，項目監(jiān)督涉及財政、住建、交通、信息辦部門，需要研究確定一個部門。二是一些制度需要根據(jù)實(shí)踐運(yùn)行情況進(jìn)行評估與完善，比如誠信評價細(xì)則需要評估運(yùn)行效果。
四、意見建議
下一步我市公共資源交易改革工作重點(diǎn)抓好以下幾項工作：
1、擴(kuò)大公共資源交易范圍。在市區(qū)招標(biāo)采購改革進(jìn)入常態(tài)化后，下一步推進(jìn)公共資源交易管理領(lǐng)域全覆蓋和地域全覆蓋。領(lǐng)域全覆蓋主要是將國土資源交易納入交易管理范圍。地域全覆蓋主要是實(shí)現(xiàn)市縣一體化，建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。
一直以來，@@@@合同管理嚴(yán)格按照公司《合同管理辦法》相關(guān)要求執(zhí)行，在遵守國家法律、政策的基礎(chǔ)上，始終堅持平等互利、協(xié)商一致、等價有償?shù)脑瓌t，自2008年以來，連續(xù)獲得第十、十一屆重合同守信用企業(yè)獲譽(yù)稱號。為促使合同管理工作進(jìn)一步向規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化方面邁進(jìn)，現(xiàn)將@@@@合同管理自查報告簡單匯報如下：
一、嚴(yán)格審查，履約到位
目前@@@@合同種類繁多，數(shù)量大，主要涉及到工程、設(shè)備安裝、設(shè)備采購、承包、運(yùn)輸以及勞務(wù)合同等。根據(jù)公司《合同管理辦法》，@@@@按照重大合同、重要合同和一般合同的分類特點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理。今年以來已經(jīng)完成簽訂的合同60余份（不包含未回收部分），標(biāo)的額達(dá)1000萬余元。面對合同類型多，標(biāo)的額大，履行周期長等特點(diǎn)，從維護(hù)公司的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，凡是涉及到@@@@的重大經(jīng)濟(jì)合同均由業(yè)務(wù)部門參與洽談、起草，并報公司研究確定，最終由公司審批簽訂，杜絕了在合同、信用工作中可能發(fā)生的職責(zé)不清，職權(quán)不明的問題。在合同招投標(biāo)過程中，合同條款按照標(biāo)段特點(diǎn)進(jìn)行專項設(shè)臵，在招標(biāo)結(jié)束后，再根據(jù)中標(biāo)人在投標(biāo)階段的 - 1 -
各種承諾和方案特點(diǎn)全部寫進(jìn)行合同條款中，并且在合同談判前做好市場調(diào)查工作，做到嚴(yán)把法人資格關(guān)、個人身份關(guān)、合同條款關(guān)、履約能力關(guān)、資信等級關(guān)、擔(dān)保能力關(guān)。由于@@@@重視合同在經(jīng)濟(jì)工作中的重要性,在履行合同方面爭取了主動性,至今沒有發(fā)生一起合同、信用事故，未出現(xiàn)一筆合同糾紛，做到了合同、信用管理工作“零失誤”。
二、完善建設(shè)，提高水平
@@@@編制完成《@@@@合同管理辦法》、《@@@@經(jīng)濟(jì)合同管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《@@@@合同管理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程指導(dǎo)書》，根據(jù)公司合同管理實(shí)際運(yùn)行需要，結(jié)合公司的行業(yè)特點(diǎn)多次進(jìn)行修改、討論，確定了@@@@合同全面管理、全程控制、分工協(xié)作的原則，完善了各類合同的簽訂、審批、履行、變更和解除等流程，對合同基礎(chǔ)管理、合同責(zé)任等合同的日常管理工作和責(zé)罰也作了詳細(xì)的規(guī)定。另外為使合同管理做到了有人負(fù)責(zé)、有據(jù)可查，@@@@設(shè)立了合同管理員，主要負(fù)責(zé)合同保管、分發(fā)、統(tǒng)計和歸檔的工作。同時重視建立健全合同臺賬工作，注意保持合同檔案的完整性（合同檔案包括招投標(biāo)文件到合同文本、重要的會議紀(jì)要等與合同相關(guān)資料），按時更新合同履行情況，以便能及時、準(zhǔn)確地提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)和有關(guān)資料，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供依據(jù)。
三、規(guī)范管理，杜絕風(fēng)險
按照公司《合同管理辦法》，@@@@進(jìn)一步規(guī)范了合同管理工作，所有合同條款、簽訂手續(xù)和形式均由簽訂部門管理，并確保程序合法，杜絕了不完善和不合法的合同的出現(xiàn)；依法檢查合同履行情況，協(xié)助合同承辦人員處理合同中出現(xiàn)的問題，會同合同承辦人員辦理有關(guān)合同文書，建立合同檔案，有效制止了不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的合同行為；在對外- 2 -
簽訂合同時一律使用合同示范文本，針對不同的合同類型，根據(jù)公司編寫的常用合同文本,完善的合同文本的運(yùn)用，結(jié)合簽訂審批流程、授權(quán)委托制度的推行，使得合同的簽訂及履行走上了規(guī)范化的軌道，極大地降低了合同的法律風(fēng)險。
一、林業(yè)工程的特點(diǎn)及存在的問題
林業(yè)工程是以森林資源的高效率利用與可持續(xù)發(fā)展為主線，對其進(jìn)行培育、開發(fā)以及林產(chǎn)品加工的綜合性應(yīng)用領(lǐng)域。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，林業(yè)工程亦是一項重要的公益事業(yè)，林業(yè)工程建設(shè)項目具有以下兩個主要特點(diǎn)：一是涉及地域廣，如我國六大林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，涉及全國97%以上的縣、市、區(qū)、旗，內(nèi)容囊括資源保護(hù)、水土流失治理、防沙治沙、濕地保護(hù)、商品林基地建設(shè)等多個領(lǐng)域；二是工程期限長，點(diǎn)多面廣，資金投入量大，建設(shè)周期長，且大多數(shù)林業(yè)工程處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，施工難度大，給項目管理帶來技術(shù)上的難題與管理上的不便。林業(yè)工程建設(shè)現(xiàn)存的最大問題在于造價的難以確定性，一方面是由于原始數(shù)據(jù)資料的失真、編審人員的素質(zhì)差異、工程造價組成項目繁多以及計算審核的復(fù)雜性等，另一方面則是長期存在的粗放式管理模式，與市場脫節(jié)，無法動態(tài)反映工程項目的真實(shí)價格，定額計價方式還遠(yuǎn)未得到普及，工程造價的信息化管理基礎(chǔ)薄弱。
二、林業(yè)工程的具體管理工作
（一）林業(yè)工程的立項管理
林業(yè)工程中的立項管理是一個自上而下的決策過程，核心是可行性分析，包括工程方案的制定、實(shí)施地點(diǎn)的落實(shí)、項目主體的確定、資金實(shí)施的細(xì)化等都需要進(jìn)行實(shí)地勘察、技術(shù)上的可行性與管理上的可操作性，見圖1。只有科學(xué)的決策加之正確的執(zhí)行，才可能誕生質(zhì)量過關(guān)的工程項目。
（二）林業(yè)工程的建設(shè)管理
林業(yè)工程的建設(shè)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要制度、技術(shù)、財務(wù)等多方面的配套建設(shè)與有機(jī)銜接。隨著林業(yè)工程投資力度的加大以及體制改革的深入，特別是國家對林業(yè)工程建設(shè)的日益重視，迫切需要提升林業(yè)工程的建設(shè)管理質(zhì)量，建立多方面聯(lián)合合作的框架，實(shí)現(xiàn)林業(yè)工程建設(shè)管理的信息化與精細(xì)化。一是建章立制。為加強(qiáng)林業(yè)工程項目與資金管理細(xì)則的建設(shè)完善，國家有關(guān)部門出臺了許多工作規(guī)定與辦法。各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定了相應(yīng)的《林業(yè)項目管理辦法》與《林業(yè)建設(shè)項目資金管理辦法》，制定林業(yè)項目建設(shè)與資金管理細(xì)則的具體規(guī)章制度與內(nèi)部約束機(jī)制，明確項目決策控制、竣工決算控制、監(jiān)督檢查控制等具體規(guī)章。資金管理跟蹤項目建設(shè)，項目建設(shè)指導(dǎo)資金支付，多方配合，互相鉗制，多方位全力打造優(yōu)質(zhì)林業(yè)工程。二是實(shí)行項目法人制。林業(yè)工程建設(shè)項目必須在立項之前明確項目法人，實(shí)行項目法人責(zé)任制，同時建立林業(yè)工程建設(shè)項目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任。2011年建德市林業(yè)承擔(dān)中央、浙江省、杭州市各項林業(yè)工程6個，以市林業(yè)技術(shù)推廣中心及責(zé)任科室負(fù)責(zé)人為工程項目法人，對各林業(yè)工程項目負(fù)總責(zé)，項目責(zé)任人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、建成后的管護(hù)、債務(wù)償還以及項目資產(chǎn)的保值增值等進(jìn)行全過程負(fù)責(zé)。三是實(shí)行招投標(biāo)制。林業(yè)工程項目的實(shí)施按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，有利于推進(jìn)我國林業(yè)工程建設(shè)管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化進(jìn)程。林業(yè)建設(shè)工程招投標(biāo)適當(dāng)引入競爭機(jī)制，使林業(yè)工程價格趨于合理，對不同的投標(biāo)者進(jìn)行了優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)選擇承包單位，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，同時亦減少了交易費(fèi)用，使得林業(yè)工程造價有所降低。公開、公平、公正的招投標(biāo)制為林業(yè)項目引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)的綠化施工隊伍。四是實(shí)行監(jiān)理制。通過公開招標(biāo)，對所有的林業(yè)工程綠化項目實(shí)行監(jiān)理制。由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位接受林業(yè)工程建設(shè)單位的委托，承擔(dān)項目管理工作，對林業(yè)工程項目提供全方位、全過程、專業(yè)化服務(wù)，做好合同管理與組織協(xié)調(diào)，克服了長期存在的工期馬拉松、質(zhì)量難保證、投資無底洞等弊端，對加強(qiáng)林業(yè)工程管理、保證工程質(zhì)量、進(jìn)度與控制工程造價發(fā)揮了顯著的正向作用。五是實(shí)行合同制。對林業(yè)工程項目的各個施工環(huán)節(jié)都要以書面形式簽訂具有法律效益的合同，在合同中應(yīng)明確職責(zé)權(quán)限、工程質(zhì)量與進(jìn)度以及雙方須共同履行的各項義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。合同管理貫穿于林業(yè)工程項目實(shí)施的全過程與各個方面，從制度上保障了承包商按時按質(zhì)按量完成林業(yè)工程項目的建設(shè)。六是實(shí)行項目資金支出報賬制。林業(yè)工程項目資金的支出必須符合項目的實(shí)施方案及預(yù)算，由項目負(fù)責(zé)人層層審核，最后同項目建設(shè)單位實(shí)行資金直付。做好項目建設(shè)前期工作及項目預(yù)算，在此基礎(chǔ)上對林業(yè)工程項目資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目的概算控制，同時明確劃分項目實(shí)施單位與管理事權(quán)。建立項目管理臺賬，對項目實(shí)施過程中的各項預(yù)算、協(xié)議、變更說明、會議記要等臺賬實(shí)施細(xì)化管理，裝訂成冊。
（三）做好項目的竣工決算與竣工審計工作
作為林業(yè)工程建設(shè)項目必不可少的一個環(huán)節(jié)，竣工決算與審計工作的實(shí)施應(yīng)加強(qiáng)對林業(yè)工程資金使用的監(jiān)督力度，維護(hù)工程資金的安全性與完整性，保證項目建設(shè)效果，以利于提升后續(xù)資金鏈的使用效益。對林業(yè)工程建設(shè)項目開展嚴(yán)格的審計程序，以評價項目預(yù)算編制是否科學(xué)，資金撥付是否符合相關(guān)程序，是否需要進(jìn)行專款專用、專戶存儲以及單獨(dú)建賬核算，工程資金是否按照預(yù)算規(guī)定的額度進(jìn)行支出等。同時，強(qiáng)化對林業(yè)工程項目資金的全面檢查，執(zhí)行嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，找出存在的不足之處，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成竣工驗(yàn)收文本，必要時可對工程項目進(jìn)行績效評價。
