時間：2023-10-07 08:57:13
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第一條為促進公路事業持續、快速、健康發展，加強公路建設監督管理，維護公路建設市場秩序，根據《中華人民共和國公路法》、《建設工程質量管理條例》和國家有關法律、法規，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內從事公路建設的單位和人員必須遵守本辦法。
本辦法所稱公路建設是指公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設施和公路渡口的項目建議書、可行性研究、勘察、設計、施工、竣(交)工驗收和后評價全過程的活動。
第三條公路建設監督管理實行統一領導，分級管理。
交通部主管全國公路建設監督管理;縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區域內公路建設監督管理。
第四條縣級以上人民政府交通主管部門必須依照法律、法規及本辦法的規定對公路建設實施監督管理。
有關單位和個人應當接受縣級以上人民政府交通主管部門依法進行的公路建設監督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或阻礙。
第二章監督部門的職責與權限
第五條公路建設監督管理的職責包括：
(一)監督國家有關公路建設工作方針、政策和法律、法規、規章、強制性技術標準的執行;
(二)監督公路建設項目建設程序的履行;
(三)監督公路建設市場秩序;
(四)監督公路工程質量和工程安全;
(五)監督公路建設資金的使用;
(六)指導、檢查下級人民政府交通主管部門的監督管理工作;
(七)依法查處公路建設違法行為。
第六條交通部對全國公路建設項目進行監督管理，依據職責負責國家高速公路網建設項目和交通部確定的其他重點公路建設項目前期工作、施工許可、招標投標、工程質量、工程進度、資金、安全管理的監督和竣工驗收工作。
除應當由交通部實施的監督管理職責外，省級人民政府交通主管部門依據職責負責本行政區域內公路建設項目的監督管理，具體負責本行政區域內的國家高速公路網建設項目、交通部和省級人民政府確定的其他重點公路建設項目的監督管理。
設區的市和縣級人民政府交通主管部門按照有關規定負責本行政區域內公路建設項目的監督管理。
第七條縣級以上人民政府交通主管部門在履行公路建設監督管理職責時，有權要求：
(一) 被檢查單位提供有關公路建設的文件和資料;
(二) 進入被檢查單位的工作現場進行檢查;
(三)對發現的工程質量和安全問題以及其他違法行為依法處理。
第三章建設程序的監督管理
第八條公路建設應當按照國家規定的建設程序和有關規定進行。
政府投資公路建設項目實行審批制，企業投資公路建設項目實行核準制。縣級以上人民政府交通主管部門應當按職責權限審批或核準公路建設項目，不得越權審批、核準項目或擅自簡化建設程序。
第九條政府投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序進行：
(一)根據規劃，編制項目建議書;
(二)根據批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告;
(三)根據批準的可行性研究報告，編制初步設計文件;
(四)根據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件;
(五)根據批準的施工圖設計文件，組織項目招標;
(六)根據國家有關規定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可;
(七)根據批準的項目施工許可，組織項目實施;
(八)項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收和財產移交手續;
(九)竣工驗收合格后，組織項目后評價。
國務院對政府投資公路建設項目建設程序另有簡化規定的，依照其規定執行。
第十條企業投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序進行：
(一)根據規劃，編制工程可行性研究報告;
(二)組織投資人招標工作，依法確定投資人;
(三)投資人編制項目申請報告，按規定報項目審批部門核準;
(四)根據核準的項目申請報告，編制初步設計文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容應當按項目隸屬關系報交通主管部門審查;
(五)根據初步設計文件編制施工圖設計文件;
(六)根據批準的施工圖設計文件組織項目招標;
(七)根據國家有關規定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可;
(八)根據批準的項目施工許可，組織項目實施;
(九)項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收;
(十)竣工驗收合格后，組織項目后評價。
第十一條縣級以上人民政府交通主管部門根據國家有關規定，按照職責權限負責組織公路建設項目的項目建議書、工程可行性研究工作、編制設計文件、經營性項目的投資人招標、竣工驗收和項目后評價工作。
公路建設項目的項目建議書、工程可行性研究報告、設計文件、招標文件、項目申請報告等應按照國家頒發的編制辦法或有關規定編制，并符合國家規定的工作質量和深度要求。
第十二條公路建設項目法人應當依法選擇勘察、設計、施工、咨詢、監理單位，采購與工程建設有關的重要設備、材料，辦理施工許可，組織項目實施，組織項目交工驗收，準備項目竣工驗收和后評價。
第十三條公路建設項目應當按照國家有關規定實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度。
第十四條公路建設項目必須符合公路工程技術標準。施工單位必須按批準的設計文件施工，任何單位和人員不得擅自修改工程設計。
已批準的公路工程設計，原則上不得變更。確需設計變更的，應當按照交通部制定的《公路工程設計變更管理辦法》的規定履行審批手續。
第十五條公路建設項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。項目法人負責組織對各合同段進行交工驗收，并完成項目交工驗收報告報交通主管部門備案。交通主管部門在15天內沒有對備案項目的交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進入試運營期。試運營期不得超過3年。
通車試運營2年后，交通主管部門應組織竣工驗收，經竣工驗收合格的項目可轉為正式運營。對未進行交工驗收、交工驗收不合格或沒有備案的工程開放交通進行試運營的，由交通主管部門責令停止試運營。
公路建設項目驗收工作應當符合交通部制定的《公路工程竣(交)工驗收辦法》的規定。
第四章建設市場的監督管理
第十六條縣級以上人民政府交通主管部門依據職責，負責對公路建設市場的監督管理，查處建設市場中的違法行為。對經營性公路建設項目投資人、公路建設從業單位和主要從業人員的信用情況應進行記錄并及時向社會公布。
第十七條公路建設市場依法實行準入管理。公路建設項目法人或其委托的項目建設管理單位的項目建設管理機構、主要負責人的技術和管理能力應當滿足擬建項目的管理需要，符合交通部有關規定的要求。公路工程勘察、設計、施工、監理、試驗檢測等從業單位應當依法取得有關部門許可的相應資質后，方可進入公路建設市場。
公路建設市場必須開放，任何單位和個人不得對公路建設市場實行地方保護，不得限制符合市場準入條件的從業單位和從業人員依法進入公路建設市場。
第十八條公路建設從業單位從事公路建設活動，必須遵守國家有關法律、法規、規章和公路工程技術標準，不得損害社會公共利益和他人合法權益。
第十九條公路建設項目法人應當承擔公路建設相關責任和義務，對建設項目質量、投資和工期負責。
公路建設項目法人必須依法開展招標活動，不得接受投標人低于成本價的投標，不得隨意壓縮建設工期，禁止指定分包和指定采購。
第二十條公路建設從業單位應當依法取得公路工程資質證書并按照資質管理有關規定，在其核定的業務范圍內承攬工程，禁止無證或越級承攬工程。
公路建設從業單位必須按合同規定履行其義務，禁止轉包或違法分包。
第五章質量與安全的監督管理
第二十一條縣級以上人民政府交通主管部門應當加強對公路建設從業單位的質量與安全生產管理機構的建立、規章制度落實情況的監督檢查。
第二十二條公路建設實行工程質量監督管理制度。公路工程質量監督機構應當根據交通主管部門的委托依法實施工程質量監督，并對監督工作質量負責。
第二十三條公路建設項目實施過程中，監理單位應當依照法律、法規、規章以及有關技術標準、設計文件、合同文件和監理規范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實施監理，對不符合工程質量與安全要求的工程應當責令施工單位返工。
未經監理工程師簽認，施工單位不得將建筑材料、構件和設備在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序施工。
第二十四條公路工程質量監督機構應當具備與質量監督工作相適應的試驗檢測條件，根據國家有關工程質量的法律、法規、規章和交通部制定的技術標準、規范、規程以及質量檢驗評定標準等，對工程質量進行監督、檢查和鑒定。任何單位和個人不得干預或阻撓質量監督機構的質量鑒定工作。
第二十五條公路建設從業單位應當對工程質量和安全負責。工程實施中應當加強對職工的教育與培訓，按照國家有關規定建立健全質量和安全保證體系，落實質量和安全生產責任制，保證工程質量和工程安全。
第二十六條公路建設項目發生工程質量事故，項目法人應在24小時內按項目管理隸屬關系向交通主管部門報告，工程質量事故同時報公路工程質量監督機構。
省級人民政府交通主管部門或受委托的公路工程質量監督機構負責調查處理一般工程質量事故;交通部會同省級人民政府交通主管部門負責調查處理重大工程質量事故;特別重大工程質量事故和安全事故的調查處理按照國家有關規定辦理。
第六章建設資金的監督管理
第二十七條對于使用財政性資金安排的公路建設項目，縣級以上人民政府交通主管部門必須對公路建設資金的籌集、使用和管理實行全過程監督檢查，確保建設資金的安全。
公路建設項目法人必須按照國家有關法律、法規、規章的規定，合理安排和使用公路建設資金。
第二十八條對于企業投資公路建設項目，縣級以上人民政府交通主管部門要依法對資金到位情況、使用情況進行監督檢查。
第二十九條公路建設資金監督管理的主要內容:
(一)是否嚴格執行建設資金專款專用、專戶存儲、不準侵占、挪用等有關管理規定;
(二)是否嚴格執行概預算管理規定，有無將建設資金用于計劃外工程;
(三)資金來源是否符合國家有關規定，配套資金是否落實、及時到位;
(四)是否按合同規定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領情況，工程預備費使用是否符合有關規定;
(五)是否在控制額度內按規定使用建設管理費，按規定的比例預留工程質量保證金，有無非法擴大建設成本的問題;
(六)是否按規定編制項目竣工財務決算，辦理財產移交手續，形成的資產是否及時登記入帳管理;
(七)財會機構是否建立健全，并配備相適應的財會人員。各項原始記錄、統計臺帳、憑證帳冊、會計核算、財務報告、內部控制制度等基礎性工作是否健全、規范。
第三十條縣級以上人民政府交通主管部門對公路建設資金監督管理的主要職責:
(一)制定公路建設資金管理制度;
(二)按規定審核、匯總、編報、批復年度公路建設支出預算、財務決算和竣工財務決算;
(三)合理安排資金，及時調度、撥付和使用公路建設資金;
(四)監督管理建設項目工程概預算、年度投資計劃安排與調整、財務決算;
(五)監督檢查公路建設項目資金籌集、使用和管理，及時糾正違法問題，對重大問題提出意見報上級交通主管部門;
(六)收集、匯總、報送公路建設資金管理信息，審查、編報公路建設項目投資效益分析報告;
(七)督促項目法人及時編報工程財務決算，做好竣工驗收準備工作;
(八)督促項目法人及時按規定辦理財產移交手續，規范資產管理。
第七章社會監督
第三十一條縣級以上人民政府交通主管部門應定期向社會公開公路建設市場管理、工程進展、工程質量情況、工程質量和安全事故處理等信息，接受社會監督。
第三十二條公路建設施工現場實行標示牌管理。標示牌應當標明該項工程的作業內容，項目法人、勘察、設計、施工、監理單位名稱和主要負責人姓名，接受社會監督。
第三十三條公路建設實行工程質量舉報制度,任何單位和個人對公路建設中違反國家法律、法規的行為，工程質量事故和質量缺陷都有權向縣級以上人民政府交通主管部門或質量監督機構檢舉和投訴。
第三十四條縣級以上人民政府交通主管部門可聘請社會監督員對公路建設活動和工程質量進行監督。
第三十五條對舉報內容屬實的單位和個人，縣級以上人民政府交通主管部門可予以表彰或獎勵。
第八章罰則
第三十六條違反本辦法第四條規定，拒絕或阻礙依法進行公路建設監督檢查工作的，責令改正，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條違反本辦法第八條規定，越權審批、核準或擅自簡化基本建設程序的，責令限期補辦手續，可給予警告處罰;造成嚴重后果的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。
第三十八條違反本辦法第十二條規定，項目法人將工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工和監理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款;未按規定辦理施工許可擅自施工的，責令停止施工、限期改正，視情節可處工程合同價款1%以上2%以下罰款。
第三十九條違反本辦法第十四條規定，未經批準擅自修改工程設計，責令限期改正，可給予警告處罰;情節嚴重的,對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付。
第四十條違反本辦法第十五條規定，未組織項目交工驗收或驗收不合格擅自交付使用的，責令改正并停止使用，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;對收費公路項目應當停止收費。
第四十一條違反本辦法第十九條規定，項目法人指定分包和指定采購，隨意壓縮工期，侵犯他人合法權益的，責令限期改正，可處20萬元以上50萬元以下的罰款;造成嚴重后果的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付。
第四十二條違反本辦法第二十條規定，承包單位弄虛作假、無證或越級承攬工程任務的，責令停止違法行為，對勘察、設計單位或工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費或監理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級;情節嚴重的，吊銷資質證書;有違法所得的，予以沒收。承包單位轉包或違法分包工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計、監理單位處合同約定的勘察費、設計費、監理酬金的25%以上50%以下的罰款;對施工單位處工程合同價款0?5%以上1%以下的罰款。
第四十三條違反本辦法第二十二條規定，公路工程質量監督機構不履行公路工程質量監督職責、不承擔質量監督責任的，由交通主管部門視情節輕重，責令整改或者給予警告。公路工程質量監督機構工作人員在公路工程質量監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由交通主管部門或者公路工程質量監督機構依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條違反本辦法第二十三條規定，監理單位將不合格的工程、建筑材料、構件和設備按合格予以簽認的，責令改正，可給予警告處罰，情節嚴重的，處50萬元以上100萬元以下的罰款;施工單位在工程上使用或安裝未經監理簽認的建筑材料、構件和設備的，責令改正，可給予警告處罰，情節嚴重的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。
第四十五條違反本辦法第二十五條規定，公路建設從業單位忽視工程質量和安全管理,造成質量或安全事故的,對項目法人給予警告、限期整改，情節嚴重的，暫停資金撥付;對勘察、設計、施工和監理等單位視情節輕重給予警告、取消其2年至5年內參加依法必須進行招標項目的投標資格的處罰;對情節嚴重的監理單位，還可給予責令停業整頓、降低資質等級和吊銷資質證書的處罰。
第四十六條違反本辦法第二十六條規定，項目法人對工程質量事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，給予警告處罰，對直接責任人依法給予行政處分。
第四十七條違反本辦法第二十九條規定，項目法人侵占、挪用公路建設資金，非法擴大建設成本，責令限期整改，可給予警告處罰;情節嚴重的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。
第四十八條公路建設從業單位有關人員，具有行賄、索賄、受賄行為，損害國家、單位合法權益，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條政府交通主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章附則
第五十條本辦法由交通部負責解釋。
第五十一條本辦法自20xx年8月1日起施行。
公路管理的技術分級高速
能適應年平均晝夜汽車交通量25000輛以上。具有特別重要的政治、經濟意義，專供汽車分道高速、連續行駛，全部設置立體交叉和控制出入，并以長途運輸為主的公路。
一級
能夠適應年平均晝夜汽車交通量5000～25000輛，連接重要政治、經濟中心,通往重要工礦區、可供汽車分道快速行駛、部分控制出入和部分設置立體交叉的公路。
二級
能適應按各種車輛折算成中型載重汽車的年平均晝夜交通量20xx～5000輛，連接政治、經濟中心或大型工礦區以及運輸繁重的城郊公路。
三級
能適應按各種車輛折算成中型載重汽車的年平均晝夜交通量20xx輛以下，溝通縣與縣或縣與城市的一般干線公路。
第一條為促進公路事業持續、快速、健康發展，加強公路建設監督管理，維護公路建設市場秩序，根據《中華人民共和國公路法》、《建設工程質量管理條例》和國家有關法律、法規，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內從事公路建設的單位和人員必須遵守本辦法。
本辦法所稱公路建設是指公路、橋梁、隧道、立交、交通工程及沿線設施和公路渡口的可行性研究、勘察設計、施工、驗收全過程的活動。
第三條交通部主管全國公路建設監督管理；縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區域內公路建設監督管理。
公路建設監督管理可由縣級以上地方人民政府交通主管部門按照職責權限委托公路管理機構具體實施；公路建設工程質量監督管理可由縣級以上地方人民政府交通主管部門委托公路工程質量監督機構具體實施。
第四條各級政府交通主管部門必須依照法律、法規及本辦法規定對公路建設實施監督管理。
有關單位和個人應當接受各級政府交通主管部門依法進行的公路建設監督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或者阻礙。
第五條公路建設活動及各級政府交通主管部門對公路建設監督管理工作接受社會監督。
第二章監督部門的職責與權限
第六條公路建設監督管理的職責包括：
(一)監督國家有關公路建設工作方針、政策和法律、法規、強制性技術標準的執行；
(二)監督公路建設履行國家基本建設程序；
(三)監督公路建設市場秩序；
(四)監督公路工程質量和工程安全；
(五)監督公路建設資金的使用；
(六)指導檢查下級人民政府交通主管部門監督管理工作；
(七)依法查處公路建設違法行為。
第七條公路建設監督管理實行統一領導，分級管理。
(一)交通部負責全國國道主干線和國家、部重點公路建設項目的監督管理；
(二)省級人民政府交通主管部門負責本行政區域內國道、省道和省重點公路建設項目的監督管理；
(三)地(市)、縣級人民政府交通主管部門負責本行政區域內公路建設項目的監督管理；
(四)采用中外合資、合作、貸款及BOT形式的公路建設項目，由立項審批機關的同級交通主管部門負責監督管理。
第八條縣級以上地方人民政府交通主管部門在履行公路建設監督管理職責時，有權要求：
(一)被檢查單位提供有關公路建設的文件和資料；
(二)進入被檢查單位的工作現場進行檢查；
(三)對發現的工程質量和安全問題以及其他違規行為依法處理。
第三章基本建設程序的監督管理
第九條公路建設應當按照國家規定的基本建設程序和有關規定進行。
各級政府交通主管部門必須按職責權限審批公路建設項目，不得越權審批或擅自簡化基本建設程序。
第十條除國家另有規定外，公路建設應當按照下列程序進行：
(一)根據規劃，進行預可行性研究，編制項目建議書；
(二)根據批準的項目建議書進行工程可行性研究，編制可行性研究報告；
(三)根據批準的可行性研究報告，編制初步設計文件；
(四)根據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件；
(五)根據批準的施工圖設計文件，編制項目招標文件；
(六)根據批準的項目招標文件、資格預審結果和公路建設計劃，組織項目招標投標；
(七)根據國家有關規定，進行征地拆遷等施工前準備工作，編制項目開工報告；
(八)根據批準的項目開工報告，組織項目實施；
(九)項目完工后，編制竣工圖表和工程決算，辦理項目驗收；
(十)竣工驗收合格后，組織項目后評價。
第十一條縣級以上地方人民政府交通主管部門根據國家有關規定，按照職責權限組織公路建設項目的預可行性研究和工程可行性研究工作。
公路建設項目的預可行性研究報告、工程可行性研究報告和初步設計文件應按照國家頒發的編制辦法編制，并符合國家規定的工作質量和深度要求。
第十二條公路建設項目應當按照國家有關規定實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度。
第十三條公路建設項目法人應當依法選擇勘察設計、施工、咨詢監理單位，采購與工程建設有關的重要設備、材料，辦理開工報告，組織項目實施，準備項目竣工驗收和后評價。
第十四條公路建設必須符合公路工程技術標準。施工單位必須按批準的設計文件施工。任何單位和人員不得擅自修改工程設計。
重大設計變更和概算調整，應當報原初步設計審批單位批準，未經批準不得變更。
第十五條公路建設項目實施過程中，監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件、合同文件和監理規范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實施監理，對不符合工程質量要求的工程有權責令施工單位返工。
未經監理工程師簽認，施工單位不得將建筑材料、構件和設備在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序施工。
第十六條公路建設項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。交工驗收合格的，經項目所在地省級交通主管部門批準可以試運營，未進行交工驗收或交工驗收不合格的，不得試運營；試運營期最多不超過兩年，試運營期結束前必須組織竣工驗收，經竣工驗收合格的項目可轉為正式運營使用；在試運營期限內未組織竣工驗收或竣工驗收不合格的，停止使用。
公路建設項目驗收工作必須符合交通部制定的公路工程竣工驗收辦法。
第四章建設市場的監督管理
第十七條公路建設實行市場準入管理制度。公路建設項目法人和從事公路建設的勘察設計、咨詢、施工、監理、試驗檢測和提供相關服務的社會中介機構(以下簡稱從業單位)進入公路建設市場必須符合交通部制定的公路建設市場準入規定。
各級人民政府交通主管部門應依法對公路建設市場進行管理，維護公路建設市場的統一開放、競爭有序，禁止地區分割和行業保護。
第十八條公路建設項目法人和從業單位從事公路建設活動，必須遵守國家有關法律、法規、規章和公路工程技術標準，不得損害社會公共利益和他人合法權益；
第十九條公路建設項目法人應當承擔公路建設相關責任和義務，對建設項目質量、投資和工期負責。
公路建設項目法人必須依法開展招標活動，不得接受投標人低于成本價的投標，不得隨意壓縮建設工期，禁止指定分包和指定采購。
第二十條公路建設從業單位應當依法取得公路工程資質證書和資信登記，并在核定的業務范圍內承攬工程，禁止無證或越級承攬工程。
公路建設從業單位必須按合同規定履行義務，禁止轉包或違法分包。
第五章質量與安全的監督管理
第二十一條公路建設實行工程質量監督管理制度。
公路工程質量監督機構應當在政府交通主管部門的委托權限內實施工程質量監督，并對監督工作質量負責。
第二十二條公路工程質量監督機構必須配備必要的試驗、檢測設備，根據國家有關工程質量的法律、法規和交通部制定的技術標準、規范、規程以及質量檢驗評定標準，對工程質量進行監督、檢查和鑒定。任何單位和個人不得非法干預質量監督機構的質量鑒定工作。
第二十三條公路建設項目法人和從業單位應當對工程質量和安全負責。工程實施中應加強對職工的教育與培訓，按照國家有關規定建立健全質量和安全保證體系，落實質量和安全生產責任制，保證工程質量和安全。
第二十四條政府交通主管部門應加強對公路建設項目法人和從業單位安全生產管理機構、規章制度、安全生產責任制落實情況的監督檢查。
第二十五條公路建設項目發生工程質量、安全事故，項目法人應在24小時內按項目管理權限向政府交通主管部門報告。工程質量事故同時報公路工程質量監督機構。
省級人民政府交通主管部門或受委托的公路工程質量監督機構負責調查處理一般質量和安全事故；交通部會同省級人民政府交通主管部門負責調查處理重大公路工程質量和工程安全事故；特別重大質量和安全事故的調查處理按照國務院有關規定辦理。
第六章建設資金的監督管理
第二十六條含有使用財政性資金安排的公路建設項目，政府交通主管部門必須對公路建設資金的籌集、使用和管理實行全過程監督檢查，確保建設資金的安全。
公路建設項目法人必須按照國家有關法律、法規合理安排和使用公路建設資金。
第二十七條公路建設資金監督管理的主要內容：
(一)是否嚴格執行基本建設程序及建設資金專款專用、專戶存儲、不準侵占、挪用的管理規定；
(二)工程項目是否有擅自改變、擴大和突破建設規模和標準的問題；
(三)是否嚴格執行概預算管理規定，有無將建設資金用于計劃外工程；
(四)資金籌集來源是否符合國家有關規定，配套資金是否落實、到位及時；
(五)是否按合同規定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領情況，工程預備費使用是否符合有關規定；
(六)是否按合同規定提取使用建設管理費、提留工程質量保證金，有無亂攤亂擠建設成本的問題；
(七)財會機構是否建立健全，并配備相適應的財會人員。各項原始記錄、統計臺帳、憑證帳冊、會計核算、財務報告、內部制約制度等基礎性工作是否健全規范。
第二十八條政府交通主管部門對公路建設資金監督管理的主要職責：
(一)制定公路建設資金管理制度；
(二)審核、匯總、編報年度公路建設支出預算、財務決算，審批年度公路建設財務決算；
(三)合理安排資金，及時調度、撥付和使用公路建設資金；
(四)監督管理建設項目工程概預算、年度投資計劃安排(包括年度計劃調整)、工程招投標、合同簽訂、財務決算、竣工驗收；
(五)監督檢查公路建設項目資金籌集、使用和管理，及時糾正違規問題，對重大問題提出意見報上級交通主管部門；
(六)收集、匯總、報送公路建設資金管理信息，審查、編報公路建設項目投資效益分析報告；
(七)督促項目法人及時編報工程財務決算，做好竣工驗收準備工作。
第七章社會監督
第二十九條政府交通主管部門應定期向社會公開公路建設進展、工程質量情況、工程質量和安全事故處理等信息。
第三十條公路建設施工現場實行標示牌管理。標示牌應當標明該項工程的作業內容，項目法人、勘察設計、施工、監理單位名稱和主要負責人姓名，接受社會監督。
第三十一條公路建設實行工程質量舉報制度，任何單位和個人對公路建設中違反國家法律、法規的行為，工程質量事故和質量缺陷都有權向政府交通主管部門、質量監督機構檢舉、控告、投訴。
第三十二條政府交通主管部門可聘請社會監督員對公路建設活動和工程質量進行監督。
社會監督員聘用辦法由交通部另行制定。
第三十三條對舉報內容屬實的單位和個人，政府交通主管部門可予以表彰或獎勵。
第八章罰則
第三十四條違反本辦法第四條規定，拒絕或阻礙依法進行公路建設監督檢查工作的，責令停止違法行為，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
第三十五條違反本辦法第九條規定，越權審批或擅自簡化基本建設程序的，責令限期補辦手續，可給予警告或通報批評；造成嚴重后果的，暫停項目執行或暫緩資金撥付，對直接責任人給予行政處分。
第三十六條違反本辦法第十三條規定，項目法人將工程發包給不具有相應資質等級和資信登記的勘察設計、施工和監理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；未按規定辦理項目開工報告擅自施工的，責令停止施工、限制改正，視情節可處工程合同價款1％以上2％以下罰款。
第三十七條違反本辦法第十四條規定，未經批準擅自修改工程設計，責令限期改正，可給予警告或通報批評；情節嚴重的，暫停項目執行或暫緩資金撥付。
第三十八條違反本辦法第十五條規定，監理單位將不合格的工程，建筑材料、構件和設備按合格予以簽認的，責令改正，可給予警告或通報批評，情節嚴重的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；施工單位在工程上使用或安裝未經監理簽認的建筑材料、構件和設備的，責令改正，可給予警告或通報批評，情節嚴重的，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款。
第三十九條違反本辦法第十六條規定，未組織項目交工驗收或驗收不合格擅自交付使用的，責令改正并停止使用，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；對收費公路項目應當停止收費。
第四十條違反本辦法第十九條規定，項目法人指定分包和指定采購，隨意壓縮工期，侵犯從業單位合法權益的，責令限期改正，可處20萬元以上50萬以下的罰款；造成嚴重后果的，暫停項目執行或暫緩資金撥付。
第四十一條違反本辦法第二十條規定，從業單位弄虛作假、無證或越級承攬工程任務，轉包或違法分包工程的，責令停止違法行為，視情節輕重可給予通報批評、停業整頓，取消1一2年資信登記的警告處理；有違法所得的，予以沒收。
第四十二條違反本辦法第二十一條規定，公路工程質量監督機構不能對工程質量進行有效監督的，可停止其行使政府監督職能，限期整改，整改結果報政府交通主管部門和上級公路工程質量監督機構認定。
第四十三條違反本辦法第二十三條規定，項目法人和從業單位忽視工程質量和安全管理，造成質量或安全事故的，對項目法人給予通報批評、限期整改，情節嚴重的，責令停工或暫停資金撥付；對從業單位給予通報批評，情節嚴重的，取消1—2年資信登記的警告處理。
第四十四條違反本辦法第二十五條規定，項目法人對工程質量和安全事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，給予警告或通報批評，對直接責任人依法給予行政處分。
第四十五條違反本辦法第二十七條規定，項目法人侵占、挪用公路建設資金，擅自改變、擴大建設規模，亂攤、亂擠建設成本，責令限期整改，可給予警告或通報批評；情節嚴重的，暫停項目執行或暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。
摘 要 近年來，隨著經濟的不斷發展，我國農村經濟也獲得了較為快速的發展，農村公路的建設是促進農村經濟發展的一個重要途徑。在建設社會主義新農村戰略指導下，對農村公路建設也提出了更高的要求，本文就主要針對農村公路建設養護監督管理工作相關問題進行簡單的探討。
關鍵詞 農村公路 公路養護 養護監督管理
農村公路建設作為農村經濟發展中一項基礎設施，在加強農村經濟建設方面起著重要的作用，同時也是建設新農村戰略中的主要內容。在市場經濟不斷發展的大背景下，我國應當不斷加強農村公路建設的養護監督與管理工作，以此加快新農村建設的步伐，促進我國社會和經濟的全面發展。
一、農村公路建設的必要性
交通事業的發展是促進經濟發展的必然選擇，為了促進我國農村經濟的不斷發展，近年來我國加快了農村公路建設的腳步，不僅解決了農民的出行問題，同時也使得農村與外界多了更多的交流機會，使得越來越多的農民能夠走出山門，發展經濟，也使得越來越多的農村資源逐漸轉換成了財富，促進了農村經濟的快速發展。當前，我國大部分農村地區的經濟發展水平不高，群眾生活水平較低，無論是在基本生活方面，還是在醫藥、文化、教育等方面都較為落后，因此，應當不斷的加強農村公路建設，不斷的提高農村公路建設的等級，為廣大農民提供更多的與外界溝通的機會，促進農村經濟的不斷發展。
二、農村公路建設養護監督管理
在加快農村公路建設的過程中，應當重視對農村公路建設的養護監督管理工作，只有在保證農村公路建設質量的基礎上，才能夠促進農村公路建設事業順利的發展。需要從以下幾個方面加強：
1.統籌公路建設規劃。只有保證農村公路路網的規劃較為合理，才能夠促進農村公路的科學建設，因此，農村公路的建設，應當進行科學的、全面的組織和規劃，不能隨意的更改，應當確保規劃目標具有一定的科學性和可操作性。根據當前我國農村公路建設的需求，同時適應城市整體規劃的要求，筆者認為規劃的重點應當是農村出口路、經濟路和連接路的建設。在全面實施村村通柏油路的基礎上，將公路的建設重點放在鄉鎮與鄉鎮、縣與縣之間的連接，形成一個系統的公路網。同時還要根據農村的經濟流、物流的主要發展方向來對農村公路網的規劃進行全面的協調。
2.加強對農村公路建設的認識。農村公路建設是發展農村經濟的基礎性設施，在促進農村經濟發展過程中有著重要的作用，同時也是我國發展新農村戰略中一項重要的任務。在新時期，發展農村公路建設，是拓展農村市場和加強城鄉交流的主要途徑，也是促進村與村之間、鄉鎮與鄉鎮之間的文化和經濟的交流，實現農村資源優勢逐漸向經濟優勢的轉變過程。因此，在農村公路建設中，應當堅持從我國可持續發展戰略的角度出發，樹立全面建設小康社會的目標，與我國經濟結構調整戰略相適應，在此基礎上，實現農村各項資源開發項目與經濟發展相適應，提高農村公路網的質量，以此來不斷促進農村公路等級建設。
3.轉變領導思想，加強對農村公路建設的重視。加強農村公路建設的一個重要前提，及時獲得資金的保障，而國家對于農村公路建設的投資活動，應當進行正確的引導，關鍵在于調動各級領導的積極性，并且促進各項配套資金的落實，而且應當及時的落到實處，才能夠不斷的促進農村公路建設快速的發展。如果配套資金無法得到有效的保證，則公路建設也無從談起。同時，面對當前我國不斷改革的稅費制度，農村公路管理者應當在政府的支持下，把農村公路建設事業逐漸轉變為一種政府行為，同時也將農村公路建設事業作為考核政府工作質量的一個重要標準，不斷的加大建設資金的協調力度，以此促進我國農村公路建設事業的全面發展。
4.強化組織領導，落實相關責任。由于農村公路建設是一項耗時較長、投資規模較大的工程，其涉及到的部門和公路建設部門等多個部門的有效協調，通過分級管理實現對公路建設工作的有序組織。鄉鎮人民政府負責和履行本鄉鎮工程項目的組織實施、資金籌集、工程建設進度和質量管理等工作，對工程質量全面負責。地方主動、部門齊動、多方聯動發展農村公路的好局面。
5.加強農村公路建設實施標準的制定。當前，在很多農村公路建設中都存在著這樣的問題，由于公路建設的速度遠遠落后于汽車運輸業的發展速度，而隨著各種交通工具的更新換代，公路建設的滯后性就逐漸的凸顯出來，這也是近年來造成我國公路使用壽命縮短的一個主要原因。針對這種情況，應當不斷的提高對農村公路等級以及強度的標準，在鄉鎮公路和縣級公路中的路面，一般在5-6米左右為宜，保持交通順暢。同時，要加強對基層標準的制定要求，對于路基的建設要增加水泥穩定碎石，采取因地制宜的原則，增強路基的穩定性。
三、結束語
農村公路建設既是新農村發展戰略中一項重要的內容，也是促進新農村發展的必經之路，因此，應當不斷的加強農村公路建設的養護監督與管理工作，積極的推進農村公路事業發展的進程，以此促進我國農村經濟持續、穩定的發展。
參考文獻：
[1]趙留群.淺談農村公路建設養護存在的問題與對策.決策探索.2006(04).
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關鍵詞：縣鄉公路 資金籌集社會融資
中圖分類號： X734文獻標識碼：A文章編號：
縣鄉公路是國民經濟的一項重要基礎設施，是連接高速公路、國道、省道的毛細血管，是溝通城鄉物資交流的重要紐帶。縣鄉公路的發展，對繁榮城鄉經濟、方便和改善人民生活，促進社會主義新農村的建設都具有十分重要的意義。
縣鄉公路是我國公路網的重要組成部分，作為連接城鄉的橋梁和紐帶，它對于促進城鄉經濟的發展具有極其重要的意義。他是全國公路網的基礎，是農業、農村和農民生產、生活的重要基礎性設施之一。加快農村公路建設，對保證全國公路網建設的協調發展，加快中西部地區開發，促進社會經濟，特別是農村經濟發展；以及加強民族團結，維護社會穩定、鞏固國防都具有十分重要的意義。加快農村公路建設，為農業經濟的騰飛創造有利的條件，讓農民兄弟早日脫貧致富、奔小康，不僅是一個經濟問題，從某種意義上講，他也是一個政治問題。縣鄉公路發展現狀關系著農村乃至整個社會的穩定和繁榮。
但在目前交通公路建設資金普遍緊張的情況下，如何籌集建設資金，成為農村公路建設成功與否的關鍵，而農村公路建設具有項目小、點多、面廣的特點，建設資金監管難度大，如何管好、用好有限資金，充分發揮好其應有的效益對農村公路建設極為重要。
一、縣鄉公路建設資金的籌集
（一）縣鄉公路建設籌資的特點
公路基礎設施建設資金的特點是投入資金所需的數額龐大、回收期長、見效慢，一般的社會資金不敢輕易介入；作為在公路建設中規模不大和比較零散的縣鄉公路項目，在政府的投入之外還有比較大的缺口，但這部分項目帶有公益性，很難實施商業化運作，對社會資金沒有什么吸引力。
（二）縣鄉公路建設的籌資渠道
1.爭取財政建設資金，取得扶持縣鄉公路建設的優惠政策
縣鄉公路管理部門要積極努力爭取中央和省、市、縣政府在各級財政中適度增加縣鄉公路建設預算開支。中央政府已安排一定規模的國債資金用于縣鄉公路改造，各級地方政府應從城市建設維護費、土地出讓金、礦產資源費中安排對縣鄉公路建設的投入。同時爭取各級政府對縣鄉公路建設工程給予減免稅費的優惠政策，對用于縣鄉公路建設和養護的資金，減免一切稅費，特別是各級政府的重點工程，目前國家投入嚴重不足，再在各個環節征收稅費，勢必加大縣鄉公路建設資金的缺口。
2.信貸融資方式
到目前為止，信貸融資是公路建設最主要的融資手段，這適用于那些交通量大的公路主干線項目。縣鄉公路由于其獨有的特殊性，靠“貸款修路”“收費還貸”是不可能運作成功的，因為要使信貸融資在縣鄉公路建設中發揮其應有的作用，就需要將“貸款修路”“收費還貸”政策予以延伸，將這一塊資金還款來源納入通行費統貸統還的內容中予以解決。
3.債券融資方式
債券是債券發行人依照法定程序發行的約定在一定期限還本付息的有價證券，它分為政府債券、金融債券、企業債券，它具有償還性、流動性、收益性、安全性等特征。對于發行的主體來說，它具有長期性、使用靈活性、投資主體廣泛性、成本低等特征。在目前其他投資手段風險加大的情況下，企業債券市場以穩定收益的低風險吸引了眾多投資者，這也給縣鄉公路企業債券的發行工作帶來了機遇。由于企業債券需要較高的信用度，因此需要由省級公路部門出面組織發行，將所發行的縣鄉公路建設債券還本付息的資金來源列入統貸統還的通行費資金中，開拓出縣鄉公路建設融資的新路子。
二、縣鄉公路建設資金的管理
1.明確縣鄉公路項目管理單位、建設單位，加強對縣鄉公路項目建設資金的管理
由于縣鄉公路不同于國省干線公路，其建設資金來源渠道較多，包括中央和地方財政撥款、交通規費、銀行貸款、個人及企業捐款等各種資金渠道。在實際工作中，各個出資主體一般按項目出資額情況，出多少資、管多少，會計對成本內容就反映多少。因此不僅要明確建設單位與交通部門的工程管理關系，還要明確雙方的財務管理關系、會計核算管理關系、相關報表管理關系等，避免項目建設資金支付多渠道，建設單位對建設項目投資無法實施統一完整、有效核算管理的問題，確保相關報表資料的及時準確、真實完整。
2.加強會計基礎工作，建立健全內部控制制度，強化資金監管
建設管理單位要按照會計基礎工作規范化的要求，杜絕不合法的原始憑證入賬。在實際工作中，存在有將不合規單據報賬，票據混用，還有假票使用的情況，即用某一種容易得到的票據去抵某一種正式發票報領工程款的現象，這都需要通過加強會計基礎工作來規范。同時要根據農村公路建設的特點，按照切實可行、便于操作的原則，制定全面的內部控制管理制度，健全規章制度和明確的職責分工，在管理崗位上的人員設置，要做到能互相監督、互相牽制，尤其是要做到會計、出納崗位分設，錢賬分管，用制度來規范農村公路建設行為，使農村公路建設做到有章可循、有據可依。其次要完善內部監督和檢查機制，加強對現行法規制度執行情況的監督檢查，防患于未然。
3.加強會計核算管理，提高項目成本管理水平
縣鄉公路建設屬于基本建設范疇，其會計核算應執行基本建設會計制度。在會計核算中，通過合法有效的程序完善核算手續，確保會計及項目成本費用核算資料真實完整。
4．嚴格按照交通部頒發的《農村公路建設資金監督管理辦法》規定及基本建設管理程序，認真做好縣鄉公路建設項目概預算的編審工作
高速公路建設項目工程檔案管理工作存在的問題
1.建設項目工程檔案管理制度不健全高速公路建設項目的工程檔案管理，需要建設單位、施工單位和監理單位等多個單位全面進行，由于對工程檔案管理工作的不重視，相關的管理制度建設也就不完善，無法指導和約束工程檔案管理工作的進行。尤其在一些高速公路建設項目的招投標和施工合同的簽訂中，沒有將工程檔案管理納入責任制；施工單位或者監理單位甚至只是用兼職人員來進行工程檔案的管理，沒有完善的制度進行指導和約束，工程檔案管理工作的效果難以保證，甚至在實際的工作中出現無專人、無專用工具和無固定庫房的三無檔案管理。2.檔案管理人員專業水平低、隊伍不穩定高速公路建設項目的工程檔案管理，不僅要求檔案管理者具備檔案管理的相關知識，還要求檔案管理者熟悉高速公路建設的相關技術，涉及路基、路面、綠化和交通安全等多個方面。因此，檔案管理人員要想完成高速公路建設項目的檔案管理，需要較高的職業素養，但當前高速公路建設項目的工程檔案管理人員的素質較差，缺乏專業的知識且責任心不強，對于高速公路建設中的工程檔案怎樣收集、歸檔和上交都沒有了解，對工程檔案的管理造成很大的影響。此外，檔案管理人員隊伍不穩定，大多由兼職人員組成，且常會出現輪崗現象，導致工程檔案管理工作的混亂。3.工程檔案的填寫不規范工程檔案對于表格填寫時應遵守的規范，并沒有嚴格的要求，這就導致在實際的工作中常會出現建設項目因不同管理者或者不同地域，甚至在同一工程中的不同階段，出現工程檔案不統一的現象。工程檔案表格填寫不統一，一方面不利于工程質量的評價，沒有同一的評價標準；一方面不利于對檔案進行信息化的處理，方便檔案的管理和查詢。4.工程檔案管理信息化建設落后利用計算機技術進行檔案的管理，是現代工程檔案的發展趨勢，當前的高速公路工程檔案，不論在生成、保存還是查閱等方面，還是以紙質的檔案為主，信息化建設水平低，限制了工程檔案管理工作的發展。手工填寫的工程檔案，不但效率低，成本高，還會出現因為人為錯誤等造成的填寫不規范等，在檔案的保存和檢索方面，也遠沒有信息化檔案管理的優勢。
加強高速公路建設項目工程檔案管理工作的建議
1.建立健全工程檔案管理制度實行工程檔案管理責任制，明確各部門和各領導工程檔案管理的職責分工，在檔案管理工作的檔案形成、收集、管理和保存等各個環節落實崗位責任制。建設以設計、施工和監理等單位檔案管理人員為主的管理隊伍，保證高速公路建設項目各個環節工程檔案管理工作的順利進行。在項目建設的過程中，應根據實際的施工情況，和各個單位之間的相互統籌，規范檔案管理的文件格式、歸檔和保存制度等，以保證工程檔案的完整、準確和可靠性。2.加強培訓，提高檔案管理人員專業水平檔案管理專業人員時進行高速公路建設項目工程檔案管理的基礎，針對當前專業隊伍建設不足的問題，要加強培訓和專業人才的引進。一方面加強對現有人員的培訓，通過在職學習等多種途徑提高他們檔案管理的專業知識；另一方面加強對專業人才的引進，為高速工程檔案管理工作引進社會上的專業人才提供政策和經濟支持。對于現有人員的培訓，首先要提高其思想覺悟和職業道德，然后是提高其檔案管理，工程技術等方面的專業知識，提高其工作的效率和效果。3.加強工程檔案管理信息化建設隨著信息技術的發展，我國在檔案管理方面的教育，培養了一批專業的信息化檔案管理人才和技術，可以有效的提高高速公路工程檔案管理的效率。高速公路企業在檔案管理的信息化建設方面普遍落后，難以滿足日益發展的高速公路建設工程檔案管理的需要，需要逐步的引入信息化的技術和人才，利用信息化技術解決工程檔案管理中存在的填寫不規范、效率低、保存編目困難等實際問題，有效的提高高速公路建設工程檔案管理的水平。
高速公路建設項目由于規模大、內容多和周期長等特點，在建設過程中會產生大量的工程檔案。工程檔案記錄了高速公路建設的各個環節，對日后的公路建設、使用和維護起到重要的指導作用。目前工程檔案的管理存在一些問題，需要從思想觀念、管理制度、人才培養和現代化建設等方面去改進，促進高速公路建設項目工程檔案管理工作的進步。
本文作者：麥宏汜工作單位：廣東二廣高速公路有限公司
關鍵詞：GIS技術；公路建設管理；應用
目前，GIS技術在眾多的領域中都得到了應用，特別是在公路建設中，GIS技術的應用起到了良好的管理作用。GIS技術在公路建設管理中，充分發揮了其空間數據處理、空間分析以及模型分析的功能，對資源實施了優化配置，針對區域也進行了合理的規劃，從而使得公路建設管理工作可以正常的開展，有效的保障了公路建設的質量。下面本文就主要針對GIS技術在公路建設管理中的應用進行深入的分析。
1 GIS技術在公路建設管理工作中的應用
1.1 GIS技術在公路路線選擇方面的應用
GIS技術能夠對空間地理數據進行合理的分析，在利用相關的硬件設備以及軟件的前提下，合理的對系統工程進行分析，融合相應的信息科學理論，為決策管理提供所需的信息支持。通常而言，GIS系統能夠自動化的對數據進行采集、監測、處理以及存儲，并且針對所收集的數據信息，利用GIS技術也可以進行有效的分析。在對公路進行建設的過程中，需要做好相應的前期規劃工作，而要想使得前期規劃工作可以順利的開展，就需要合理的利用GIS技術，針對公路網絡進行系統性的規劃，選擇適合的公路線路，從而設計出最佳的公路路線，另外，利用GIS技術，還能夠針對公路周邊的環境等元素進行綜合分析。
1.2 GIS在公路設計中的應用
近年來，我國很多的城市已經開始將GIS技術應用到公路建設圖紙設計中，并且取得了良好的應用效果。GIS技術應用在公路選線中，可以利用鼠標在地形圖上進行控制點的設定，然后將所選擇的控制點進行有效的連接，這樣就可以描繪出公路線的大致走向。而將GIS技術應用到縱斷面的設計中后，可以應用多種方法來對數字高程相關模型進行構建，依據該模型，來確保進行平面選線的處理，在選擇好平面線后，就可以利用相應的公路軟件來將這些選線連在一起，從而形成相應的縱斷面圖。而將GIS技術應用到橫斷面設計上時，則需要在縱斷面設計一級平面選線都完成之后，才能夠應用GIS技術來對橫斷面進行設計，設計時，也需要合理的采用公路軟件對平面中的各個選線進行連接，從而形成橫斷面圖。
1.3 GIS在公路建設中的應用
在GIS技術逐漸發展的進程中，GIS技術也被逐漸的應用到公路設計以及工程建設中。我國公路設計以及工程建設對GIS技術的應用，也是在最近幾年開始的。我國目前很多的城市都會在公路建設中應用這一技術，這一技術的應用，不僅使得公路施工人員減輕了工作量，而且也使得公路建設的質量得到了有效的提高。公路建設本身就具有一定的復雜性，公路在建設的過程中，會面對很多的地質方面的問題，如果無法對當地的地質條件進行全面的了解，那么就會使得公路建設舉步維艱，而GIS技術能夠有效的對地理空間信息進行詳盡的收集和分析，從而為公路建設提供全面的地質信息，使得相關的施工人員可以充分的了解當地的地理狀況，從而制定出具體的建設計劃，這樣就可以加快施工的速度，使得公路建設可以順利的進行，同時還能夠有效的提高公路建設的質量，使得公路的應用壽命得以延長。
2 GIS技術的發展趨勢
2.1 空間數據庫趨向圖形、影像和DEM三庫一體化和面向對象
目前的GIS技術是在柵格以及矢量的基礎上發展得來的，其經歷了這兩個不同的數據結構階段，逐漸形成了現今的具有高分辨率的數字化技術，最大限度的滿足了城市發展的需求。GIS技術能夠根據相關的數據對象構建相應的數據模型以及圖形矢量庫等，最終可以形成圖形、影響和DEM三庫一體化的結構。這樣的數據庫結構使GIS的發展更加趨向自然化、逼真化，更加貼近用戶。以面向應用的GIS軟件為前臺，以較大關系數據庫為后臺數據庫管理，成為當前GIS技術的主流趨勢。
2.2 空間分析和輔助決策
智能化需要利用數據挖掘方法從空間數據庫和屬性數據庫中發現更多的有用知識GIS是以應用導向的空間信息技術，空間分析與輔助決策支持是GIS的高水平應用，它需要基于知識的智能系統。知識的獲取是專家系統中最困難的任務。
2.3 GIS技術數據查詢的對象
與數據查詢相反，空間查詢是通過空間范圍的選定查詢在此范圍內所選相關信息的屬性數據。如確定距離公路處在一定的范圍以內的橋梁，只要在屏幕上公路處為圓心畫一個一定長度半徑的圓，GIS會顯示這一范圍內的所有橋梁在地圖上的位置及相關信息。
3 GIS公路地理信息系統充分利用和社會化共享
在科學技術高速發展的進程中，逐漸衍生出了計算機技術以及信息化技術，這些技術逐漸得到了普及。而這些技術的產生也使得計算機、網絡技術得到了快速的發展，這就在很大程度上改變了人們的生產、生活。隨著Internet技術的迅猛發展，GIS技術為公路地理信息系統的充分利用和社會化共享提供了可能，面向社會公用多媒體信息服務領域和國際地理信息服務領域，為國家大中型工程建設、城市建設和城市資源開發、交通建設和交通監控、旅游資源開發和旅游服務等各個領域提供最新的基礎地理信息資料服務。
隨著GIS技術的發展和社會需求的增大，公路GIS不僅僅應用于公路部門的管理，而且還應用到其它部門的管理，同時還進入人們的日常生活領域中，公路GIS的應用將逐步走向公眾，通過網絡將空間信息傳到千家萬戶，實現數據信息共享。運用公路GIS地理信息系統建立的旅游信息系統和道路信息系統，可以為用戶提供優質、快捷、高效的服務，提高經濟效益。總之，GIS是伴隨著計算機技術飛速發展的新技術。隨著GIS技術的普及和應用的深入，用戶對GIS軟件本身會提出更高的要求，而GIS技術的發展也將會有更多應用功能得以實現。
結束語
綜上所述，GIS技術在我國的公路建設管理中有著廣泛的應用價值。GIS技術在公路建設管理中應用后，不僅能夠有效的提高公路建設的質量，還能夠使得公路得到良好的設計，從而加快公路建設的速度。同時，GIS技術能夠對公路建設當地的各方面信息資料進行收集，從而為公路建設管理人員提供全面的參考依據，使得公路建設管理人員能夠做出正確的決策。而隨著GIS技術的發展，公路建設管理也會逐漸發展成為多種的管理模式，使得公路建設的各個方面都能夠得到最佳的保障。
參考文獻
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第一條為進一步加強我市農村公路建設管理，加大補助資金的調控力度，保證農村公路建設按計劃順利實施，提高我市農村公路的服務水平，依據《省農村公路建設管理辦法實施細則》、《省通鄉公路改造工程管理辦法》，結合市實際情況，制定本細則。
第二條本辦法適用于計劃補助投資的農村公路建設項目。非計劃補助投資的農村公路建設項目可參照執行。
第二章建設項目管理
第三條各縣（區）人民政府是農村公路建設的責任主體，其中通鄉公路由縣（區）政府負責建設。
鄉鎮和行政村在縣（區）政府的領導和交通局的指導下對通村公路路基土方工程按照“一事一議”的方式組織群眾義務投工投勞修建；縣（區）交通局組織有施工能力和施工經驗的勞務隊伍對通村公路特殊困難路段、石方工程、構造物和路面工程進行實施，并負責轄區內農村公路的勘測設計、技術服務和監督管理，保證農村公路建設標準和工程質量。
農村公路其他建設項目的組織實施按相關規定或批復執行。
縣（區）鄉（鎮）兩級政府負責本轄區農村公路建設拆遷占工作。由于拆遷占滯后而影響工程建設進度，拖全市后腿的市上將按有關程序調整項目或扣減資金。
第四條通鄉公路原則上以三、四級公路技術標準為主，路基寬7.5（6.5）米，路面寬度根據實際地形和交通量可為6.0（3.5）米;受限路段路基寬度4.5米(按規范要求設置錯車道)，路面寬度3.5米。構造物設計荷載為公路Ⅱ級。陡坡、急彎、臨河、高路堤、積雪結冰等路段設置安全設施，保障行車安全。
路面結構設置上堅持量力而行、因地制宜、就地取材的原則，確保路面結構合理。在路面類型上以瀝青和水泥混凝土路面為主，對于交通量小、服務人口少或地質氣候不良的線路可視實際情況，選用混凝土塊、石塊、磚塊、泥結碎石等中級路面。
通村公路原則上達到四級公路技術標準，特殊路段執行《省農村公路村道工程技術標準》。
第五條各縣（區）農村公路建設預計劃下達，即視為明確了建設單位，應按建設任務委托有相應資質的單位編制設計文件。各縣（區）交通局必須按計劃要求時間負責上報各階段設計文件;市交通局在十個工作日內完成審查批復。對不按期上報或審查需修改完善不能在七個工作日內完成，影響工程進度的將對建設單位進行通報批評，問題嚴重的將扣減相應的資金。市交通局不能按期完成審查批復的，對責任人取消職稱評定資格和年度獎金。
第六條施工圖完成審查批復后，建設單位采用公開招標程序，擇優選擇施工隊伍，其招標公告、招標文件、和中標通知書經市交通局審查確認后方可發出，否則，招標無效。
第七條在中標通知書發出十天內，施工單位必須按投標承諾進場；建設單位對其進場的人員、機械進行核對確認。
第八條通過招投標的的項目在開工前十五日向市交通工程質量監督站上報質量監督申請書；質監站收到申請書十日內編制下發監督計劃，在開工前對建設單位確認的施工、監理人員的資質進行檢查。對不符合招標要求的（人員、機械符合率低于75%）通知相應單位進行更換，否則，要求建設單位取消其中標資格或解除合同，并列入市公路建設“黑名單”。對未能在開工前上報質量監督申請書的，將不予撥付建設資金。
第九條農村公路建設工程的項目管理上，通鄉公路應在每個項目成立項目管理辦公室；通村公路可采取分片區的原則設立。要明確項目、技術、質檢、安全負責人，按照項目特點制定相應管理辦法。并建立調度會議制度，對施工中存在的問題及時進行糾正和解決。
第十條農村公路建設項目必須嚴格按照批復的施工圖設計進行施工，對無施工圖設計或未通過審查而進行施工的，除扣除國家補助資金外，調整或取消建設計劃。參與農村公路建設的施工單位（施工隊伍）必須嚴格執行批復的施工圖設計內容。對設計與實地不符的，必須按設計變更程序報批。擅自調整的監理單位不予計量。
第十一條建設項目開工之初，建設單位應組織施工、監理、設計單位人員對施工圖設計進行認真詳細核查，對存在問題和不足進行修改完善。同時在實施過程中，嚴格設計變更程序，對需要調整或完善的重大變更（建設規模、路基特殊處理、路面結構、增減構造物等）必須報市交通局審批后方可實施。對未經批準實施的，或未按程序施工，造成嚴重問題的，對施工單位列入“黑名單”，對項目管理單位扣減相應資金。并進行通報批評。擅自縮減建設規模、降低技術標準、發生質量事故的，停撥建設資金，追究相關人員責任。
第十二條在工程實施過程中，項目管理上達到：
——所有建設項目分項工程符合中華人民共和國《公路工程質量檢驗評定標準》（JTGF80/1-2004）合格標準，被確定為優良示范工程的達到項目優良標準。在督查檢查時不按質量要求施工的，除責令整改或返工外，對建設單位予以通報批評和媒體曝光；在驗收鑒定時達不到質量要求的將扣除缺陷項目資金，并在項目質量保證金中每項扣除二至五萬元。
——所有建設項目必須按省市年度計劃工期完工。沒有特殊情況而延誤計劃的，市局將按延誤工期長短縮減資金甚至取消下年度的建設項目。
——所有建設項目必須制定安全管理制度，落實崗位責任。對忽視安全管理，存在安全隱患的，予以通報批評。發生安全事故的，追究相關人員責任。
——所有建設項目的資金實行進度報表審定和同比例撥付的原則。
自籌資金不落實的,同比例扣除統籌資金。
通村公路按計劃下達里程每公里提取2000元，作為全市“以獎代補”資金，由市交通局統籌管理，專項用于平衡全市農村公路建設中工程艱巨的項目；并對督查評比中工程質量好，進度快的項目給予獎勵。
第十三條農村公路建設項目的交工、竣工驗收依據《省農村公路建設工程竣（交）工驗收辦法》（甘公發［2008］84號）進行。
未通過質監站質量檢測鑒定或竣工文件不齊全的項目不予驗收。
第三章建設施工管理
第十四條在農村公路施工質量管理上：
——在實體工程開工前，施工單位對自采材料結合路線實際選定料場，監理現場見證取樣送交建設單位委托的中心試驗室進行標準試驗；外購材料必須有合格證，并按批送樣由有資質的試驗單位做抽檢試驗。達不到以上要求的，監理單位不予批準分項工程開工。施工單位擅自開工或監理單位未嚴格把關的，建設單位按管理辦法對相關單位進行處罰。
——實施過程中，施工單位應嚴格按照現行施工規范要求對各項工序做質量檢驗，抽檢頻率達到100%。監理單位按不低于30%的頻率進行獨立平行的抽檢試驗。通村公路的橋涵構造物工程按此要求執行。督查檢查中，發現未按施工規范進行抽檢或抽檢頻率達不到要求的，監理單位對分項工程不予評定，工程驗收時，質監單位不予認可，并按本辦法第十二條第一款執行處罰。
——凡通鄉公路改造工程及招標的農村公路項目，應建立工地試驗室，配備能控制施工質量的檢測儀器，經市交通質監站對其設備、人員、環境現場審查后，頒發工地試驗室證書，納入質量監督管理范圍。對不建立工地試驗室或試驗檢測不落實的責令停工，施工、監理單位必須委托有試驗檢測資質的單位對工程質量檢測合格后方可進行下道工序施工。監理單位對施工單位的質量認證應根據質量保證資料，否則不予計量，督查檢查中發現弄虛作假，監理單位對無質量保證資料的工程項目計量的，由建設單位對監理單位進行處罰，并暫停撥付施工單位項目建設資金。
第十五條農村公路的施工的工藝要求：
——路基土石方：路基填方，應分層填筑、分層碾壓，松鋪厚度不大于30厘米。改建加寬路段應注意新舊路基的結合處的處理、臺背填土的壓實度等符合路基施工規范壓實度要求。挖方土質邊坡一般不小于1：0.5、石方邊坡一般不小于1：0.3。
——構造物施工：構造物施工砂漿、混凝土拌和應嚴格施工配合比計量，橋梁和涵洞蓋板混凝土應用機械拌和、機械振搗。原材料的合格率必須達到100%。
——路面施工：路面工程施工中重點控制好平整度、路拱、路面厚度和油石比，基層水泥劑量和強度，透層油灑布質量。混凝土路面應進行彎拉強度試驗。
第十六條施工單位應嚴格按照批復的施工組織計劃施工，除不可抗力外，每月應按期完成月計劃，如連續兩月未完成月計劃的，將按同比例降低工程款撥付，無故停工或進度嚴重滯后于計劃，工程已無法按期完工的，將暫停撥付工程款，整體工期延期兩個月以上的每延期一月扣除5萬元，由建設單位在履約保證金中扣除。整體延期6個月以上的，除扣除履約保證金外，將施工單位列入市農村公路建設“黑名單”。
第十七條在施工中，施工單位嚴格安全操作規程，按規范進行作業，及時排除安全隱患。邊通車邊施工的路段要設立醒目標志、警告牌，做好安全警戒和交通疏導，保證施工安全和通行安全。建設單位要定期巡查，對存在的安全隱患，責令施工單位停工整改。
第一條為加強農村公路建設資金管理，保證資金安全、合理、有效使用，根據國家關于基本建設各項財經管理制度和交通部有關農村公路建設工程管理規定，制定本辦法。
第二條農村公路建設資金（以下簡稱建設資金）是指用于納入中央或地方投資計劃的縣際及通鄉通村公路建設或改造的全部資金，包括中央和地方各級財政撥款、交通規費、銀行貸款等各種來源的資金。
第三條建設資金使用必須嚴格遵循專款專用、講究效益原則.
第四條各級交通主管部門應建立健全建設資金使用監督管理制度，建設資金使用單位應建立健全資金使用內部控制制度和重大開支由領導集體研究決定制度，并自覺接受財政、審計、上級主管部門等政府部門和群眾的監督。
第五條本辦法適用于管理和使用建設資金的各級交通主管部門及其所屬管理單位（以下簡稱管理單位）、項目建設單位（含項目業主，以下簡稱建設單位）。
第二章建設資金的使用管理
第六條建設資金實行分級負責、分級監督管理方式。交通部負責指導監督全國農村公路建設資金使用管理工作，各省（市、區）交通主管部門負責本轄區建設資金的使用監管工作，建設單位負責按規定使用建設資金，采取“一級管一級”的分級負責、分級監督管理方式。
第七條建設資金必須用于農村公路建設項目，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。管理單位要做到專項管理、專項核算、專項撥付；建設單位要做到專戶存儲、專項核算，專款專用。
第八條管理、使用建設資金的單位，應設置財會部門，由具有從業資格的專職或兼職財會人員管理建設資金。
第九條建設資金的一切收付，必須通過財會部門進行。
第十條建設單位在使用建設資金前，應根據本辦法和國家、上級主管單位的有關規定，制定本單位的建設資金使用監督管理制度。
第十一條管理單位應根據項目投資計劃和年度預算，在確保工程質量的前提下，嚴格按工程進度和對各類資金的到位規定及時劃撥建設資金。
第十二條管理單位遇有下列情況之一的，不得劃撥建設資金：
（一）計劃外工程；
（二）超過批復工程概預算；
（三）擅自改變建設標準的；
（四）工程質量有重大缺陷未達到整改要求的。
第十三條對于使用管理上有特殊要求的建設資金，應按國家有關規定執行。其中：
（一）中央專項資金金只能由建設單位按規定支付農村公路建設款，其他任何單位、組織和個人都不能從中提取管理費用。
（二）國債資金按照國家關于國債資金使用管理規定執行；
（三）農村公路建設項目，不得拖欠農民工工資和農民的征地拆遷費。
第十四條建設單位支付建設資金時，必須符合下列程序：
（一）有關業務部門審核。工程、計劃等業務部門應根據有關合同、協議對結算憑證（發票、收據、工程價款結算單等）進行審核，并簽署意見。
實行工程監理制的項目，其工程價款結算單必須經監理工程師審查簽字同意后再交給業務部門審核。
（二）財務部門審核。財務部門應根據有關規定和合同、協議，對有關業務部門審核同意支付的憑證的合法性、手續的完備性和金額的正確性進行審核，審核無誤后簽署同意支付意見。
（三）根據業務和財務部門的同意支付審核意見，單位領導或其授權人審核無誤后簽署同意支付意見。
（四）財務部門根據單位領導或其授權人的同意支付簽批意見辦理付款手續。
第十五條建設單位遇有下列情況之一的，單位領導不得簽批同意、財務部門不得辦理付款：
（一）違反國家法律、法規和財經制度的；
（二）計劃外工程；
（三）擅自改變建設工程項目和建設標準的；
（四）工程質量不合格的；
（五）實行工程監理制度的，工程價款結算單未經監理工程師簽證同意的；
（六）不符合合同條款規定的；
（七）原始憑證不合法、手續不完備、支付審批程序不規范的。
第十六條農村公路建設項目應實行工程質量保證金制度，建設單位與施工單位結算工程價款時，應按合同價的一定比例預留質保金；工程交工驗收合格且缺陷責任期滿后，按合同支付剩余質保金。
第十七條建設單位應嚴格控制支出，在保證工程質量的前提下，努力降低造價。
第十八條建設單位必須按照國家有關規定進行會計核算，編制報送財務會計報告。項目竣工后，應按規定及時編制竣工財務決算。
第三章建設資金的監督檢查
第十九條對建設資金使用情況的監督，實行單位自查與接受財政、審計等政府機關和上級主管單位的監督檢查相結合的辦法；通鄉通村公路建設資金，實行財務公開，由建設單位定期向當地群眾公布建設資金使用情況，對群眾反映屬實的問題及時進行整改。
第二十條交通主管部門對建設資金監督管理的主要職責：
（一）制定建設資金管理制度；
（二）審核、匯編、審批年度農村公路建設工程支出計劃、預算和財務決算；
（三）合理安排及時劃撥建設資金；
（四）監督管理建設項目工程概預算、年度投資計劃和預算安排（包括年度計劃、預算調整）、工程招投標、合同簽訂、財務決算、竣工驗收；
（五）監督檢查建設資金籌集、使用和管理，及時糾正違紀違規問題，對重大問題提出意見報上級交通主管部門；
（六）收集、匯總、報送建設資金管理信息，審核、編報農村公路建設工程投資效益的分析報告；
（七）督促建設單位及時編報工程財務決算，做好竣工驗收準備工作。
第二十一條建設單位應對支付給施工單位的工程款的使用情況實施監督，確保已付工程款按合同約定滿足工程需要。
第二十二條交通主管部門應對建設資金全過程監督檢查，重點檢查的內容包括：
（一）是否嚴格執行國家財經法規、制度和建設資金管理規定；
（二）工程項目是否有擅自改變建設規模和標準的問題；
（三）是否嚴格執行概預算管理規定，有無將建設資金用于計劃外工程；
（四）籌集的資金是否符合國家有關規定，配套資金是否落實、到位是否及時；
（五）是否按合同規定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領情況，工程預備費使用是否符合有關規定；
（六）是否按規定使用建設單位管理費、提留工程質量保證金，有無亂攤亂擠建設成本的問題。
（七）資金支付程序是否符合規定；
（八）財會機構是否建立健全，并配備相應的財會人員，各項原始記錄、統計臺賬、憑證賬冊、會計核算、財務報告、內部制約制度等基礎性工作是否健全規范。
第二十三條各級交通主管部門應定期、不定期地對所屬單位、建設項目的建設資金管理、使用情況進行檢查。
第二十四條根據交審發（*）62號《關于加強交通建設項目審計監督的通知》，交通主管部門應加強工程項目從開工到竣工決算的審計工作。對重要農村公路項目必須進行審計，一般農村公路項目原則上也要進行審計。
第四章罰則
第二十五條管理、使用建設資金的單位或有關人員，違反法律、法規、財經制度和本辦法規定的，除觸犯刑法移交司法機關追究有關人員刑事責任外，區別情況和情節給予以下一項或數項處罰：
（一）責令限期整改；
（二）通報批評；
（三）追繳建設資金；
（四）沒收非法所得；
（五）處以罰款；
（六）暫停撥付建設資金；
（七）停止撥付建設資金；
第二條后評價工作的重點是國家重點公路建設項目或符合下列條件之一的公路建設項目：
1.40公里以上的國道主干線項目或100公里以上的國道及省道高等級公路項目；
2.利用外資的公路項目；
3.特大型獨立公路橋隧項目；
4.上級主管部門指定的項目。
第三條進行項目后評價的必備條件為：
1.根據預定目標已全部建成并通過竣工驗收；
2.至少經過2～3年的通車運營實踐。
第四條后評價管理工作實行"統一領導，分級管理"，進行后評價的項目分為地方、部、國家三個管理層次。地方管理的后評價項目，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門根據本辦法第二條及第三條的規定按年度下達計劃。編制后評價報告以項目法人或建設單位為主，組織承擔本項目可行性研究、設計、施工、監理、運營、管理、審計等有關部門、單位以及地方政府的有關人員參加，共同開展工作。后評價報告應按照《公路建設項目后評價報告編制辦法》編制。交通部根據本辦法第二條及第三條的規定，一般選擇四分之一的后評價項目進行部管理，按年度下達計劃。國家管理的后評價項目由國家計委確定。
第五條地方管理的項目，其后評價報告由項目法人或建設單位報省、自治區、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門，由省、自治區、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門組織審查，并將修改后的報告連同審查意見報交通部綜合計劃司備案。部管理的項目，其后評價報告一般先由省、自治區、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門進行初審，初審通過后，再由省、自治區、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門報部，由部組織有關部門進行正式審查，并寫出《建設項目后評價審查報告》，報國家計委備案。國家計委確定的后評價項目，按國家計委有關規定組織審查。
第六條項目后評價審查應堅持客觀、公正、科學的原則。
第七條凡屬于第二條規定的項目，項目法人或建設單位應指定專人建立項目的跟蹤管理系統和定期檢查制度，并按規定逐步完善各階段的管理機制，自建設項目立項(即項目建議書批準)開始即填寫"公路建設項目管理卡"，并建立決策、設計、施工、運營各階段的技術經濟檔案，為項目后評價工作積累完整的技術經濟資料和數據。
第八條建設項目的各有關部門和單位要認真對待后評價成果，從中吸取經驗教訓，并采取相應的對策、措施，進一步完善已建項目，改進在建項目，指導待建項目。
第九條建設項目后評價報告的編制、審核、審查費用由項目法人或建設單位自行解決，可列入項目投資概算，在建設單位管理費中列支。
第十條本辦法由交通部負責解釋。
為全面考核農村公路建設、養護及管理工作成效，進一步提高全市新農村建設水平，促進農村公路建設、養護與管理工作的又好又快發展，市政府確定于12月初開始對**年度農村公路各項工作進行考核，現將有關要求通知如下：
一、組織領導
為搞好此次農村公路年終考核工作，成立由市委常委、常務副市長宋文同志任組長，市政府城建辦主任焦朝君同志和市交通局黨委書記、局長范永豐同志任副組長的工作領導小組，工作小組下設辦公室，辦公室主任由路東軍同志擔任，具體負責檢查、考核及評比工作，名單見附件1。
二、考核內容
（一）考核項目
本次考核項目為各縣（市）負責建設及養護管理的縣、鄉、村道路。其中對**年度在建的新改建、大修及危橋改造項目全面考核，縣、鄉級道路全部檢查，村道抽查30%，考核計劃完成、基建程序、工程質量、配套資金到位及地方環境等五方面內容；對日常養護項目實行抽檢，縣道檢查率為100%，鄉、村道路檢查率為30%，考核日常養護、小修挖補、路政、綠化、內業資料及宣傳情況等六個方面內容。
（二）考核方式
考核實行500分制，項目建設情況為100分，日常養護情況為400分，考核得分表見附件2。
三、考核安排
（一）順序
此次年度考核從12月初開始，考核順序為**縣、高開區、臨城縣、內邱縣、柏鄉縣、隆堯縣、任縣、南和縣、寧晉縣、大曹莊管委會、巨鹿縣、新河縣、廣宗縣、平鄉縣、威縣、清河縣、臨西縣、南宮市、沙河市、橋西區。到各縣（市、區）的具體時間由考核組電話通知。
（二）分組
考核組根據工作側重，分為項目建設、日常養護、路政管理、財務管理四個檢查小組，分別負責相應內容的考核及評分工作。
（三）安排
考核組到達各縣（市、區）后，先由各縣（市、區）匯報有關工作，然后隨機確定需要檢查的項目及檢查路線，分別按附件2規定的考核項進行評分。
四、檢查要求
關鍵詞: 公路;工程; 施工;管理; 體系
隨著我國交通基礎設施建設的步伐加快,一批重點公路建設項目上馬,這些工程技術復雜、規模大的建設項目,對公路建設的組織與管理提出了更高的要求。要協調處理好各個環節和部門間的關系,就必須要加快組織管理,提高管理水平。施工項目是施工企業面向市場的窗口,是企業獲取利益的源泉,因此,施工項目管理是施工企業管理的基礎。我國公路建設發展至今,已逐步走向規范化、法制化、市場化,其經濟杠桿、優勝劣汰等機制對工程項目的施工管理水平提出了更高的要求,不斷提升管理水平,切實做到科學管理,提高經濟效益。
現行公路項目施工管理方法是項目法,實行項目經理負責制。
項目管理除遵循自身固有的程序性、全面性和科學性,以及運用系統工程的觀念、理論和方法進行管理外,管理學的一般原理在項目管理中也適用。項目管理的目標就是項目的目標,該目標界定了項目管理的主要內容,那就是“三控制、二管理、一協調”,即進度控制,質量控制,費用控制,合同管理,信息管理,組織協調,以及與其相適應的配套管理工作,都是圍繞探索合理組織生產力,維護和完善生產關系,提高項目管理目標。在項目管理中同樣提倡管理的科學化、民主化、人性化,廣泛推行制德一體化,以制度管人、以德行服人,使項目部上下一心搞工程建設,形成一個密切配合、互相銜接、合理交叉的管理體系。
1 堅持“以人為本”的前提
在管理工作中,要把人員的管理放在首要位置。
a) 加強項目部領導層黨政學習和黨風廉政建設,提高思想水平,做到廉潔自律,工作思路明確,步調一致,各司其職,各盡其責。
b) 加強職工思想道德教育、愛崗敬業教育,建立高度的責任心和主人翁意識,鼓勵勤儉節約,提高職工整體素質。
c) 發揮黨工團的模范帶頭作用,營造良好的工作生活環境,讓所有員工能充分發揮其才干及能動性。
d) 加強職工基本技能、專業技能培訓,鼓勵職工們對基本技能及專業技能進行學習,并培養職工由專業型人才向復合型人才轉變。
2 以“制度”作為管理的基礎
2. 1建立以責任制為核心的規章制度
崗位責任制:項目部從項目經理到普通員工,分工明確,做到人人有基本職責,有明確的考核標準,有明確的辦事細則。
經濟管理制度:如合同管理制度、員工考勤制度、獎勵制度、材料領用制度、倉庫保管制度、內部計價與核算制度、財務制度等。
2. 2 標準化工作
實施“質量、安全、環境”三位一體的管理體系,制訂與工程項目相吻合的各類技術標準、技術規程和管理標準,并以負責制為前提嚴格執行、落實。
2. 3 項目成本管理制度分為以下幾個階段:
a) 成本計劃:編制項目成本計劃書、成本控制方案、資金控制方案。
b) 成本控制:實施成本控制方案、限額領料制度、單車核算制度、各大材領用制度、資金控制方案等相關制度,成本方面做到日清月結,積極采用新技術新措施,降低工程成本。根據工程進展的實際情況進行成本分析,總結超(節) 支原因,及時調整成本控制目標及方案,嚴格落實。
c) 成本核算:按月對已完工程進行核算,完工后進行總體成本核算。
d) 成本分析:通過施工階段核算實際成本消耗與計劃成本指標對比分析,通過分析超、節原因,采取糾正措施,再控制。
e) 竣工成本決算。
2. 4公路項目施工的質量控制
質量控制,就是質量事故的防范,是質量管理工作的重點。公路項目施工的質量控制,就是對公路項目施工的所有環節,進行質量控制,包括對設計質量的控制、施工準備階段的質量控制、材料、半成品的質量控制、施工機械、設備的質量保證、施工過程的質量控制。
施工過程的質量控制,是工程項目質量管理的核心。
1 、施工過程質量控制的主要內容:
①加強施工工藝管理,就是直接加工和改造勞動對象的技術和方法。工藝控制好了,就可以從根本上減少廢品和次品,提高質量的穩定性。加強工藝管理,主要是及時督促檢查已制定的施工工藝文件是否得到認真執行,是否嚴格遵守操作規程等。
②施工過程中的工序控制,好的產品或工程質量是通過一道道工序逐漸形成的,要從根本上防止不合格品的產生,就必須對每道工序進行控制,以便及時發現缺陷并迅速予以排除,在缺陷未排除前不準進入下一道工序的施工。
③試驗檢查、測量檢查和驗收檢查。試驗檢查的中心任務是對原材料,混合料的試驗和檢查,對工藝過程的試驗,檢驗,對結構物強度、路基、路面壓實度和平整度的試驗檢查等。測量檢查的基本任務則是保證公路幾何要素和結構物的幾何尺寸完全符合合同、圖紙和規范精度的要求。驗收檢查是對公路施工的單個工程或者構件,或者公路結構物的某一獨立部分、或者某一部分的檢查,如隱蔽工程、墻身、墩、臺、梁等。驗收檢查的實施一般應由項目監理工程師負責,而且承包人必須履行中間交驗手續,在自檢合格的基礎上填報中間交驗申請書。
2 、質量控制的依據:
①設計圖紙和有關規范。嚴格按照設計圖紙和技術規范中寫明的試驗項目、材料性能、施工要求和允許偏差等有關規定進行施工,沒有監理工程師的同意。不得引用其它任何標準。
②合同條款。圖紙和技術規范是對工程的具體要求,而合同條款則是要求承包人執行規范,按圖紙施工的法律保證,二者結合起來才能保證工程質量達到規定水平。
3 、質量控制的分項劃分、結合公路的專業性質,將公路工程項目劃分成若干工程分項或專業,按照質量控制的基本程序和內容,依據合同條款、圖紙和規范的規定,對質量進行分項控制,這樣做有利于專業對口、分工明確、責任清楚,便于管理。
4 、質量分項控制程序的制定。各工程分項和專業的控制程序各不相同,現以路面工程質量控制程序的制定過程為例說明,路面是用各種材料、如砂、碎石、礦渣、工業廢渣、水泥混凝土等經過制備、運輸、攤輔和壓實建筑而成的。因此路面施工的質量在很大程度上取決于路面材料的制備,攤鋪和壓實工藝。抓住路面材料的制備、攤鋪、壓實三個主要環節的質量控制,路面質量就會得到保證。
5 、施工過程中質量控制的基本方法。1 、設立管理點運用數理統計方法實施質量控制。管理點應設置在需要加強質量控制的重點工序或重點部位,正確設立管理點是進行工序質量控制的前提。2 、開展質量統計分析,掌握工程質量動態,為了充分發揮施工過程中質量控制的預防作用,必須系統地、經常地掌握各施工處、施工班組在一定時間內產品質量或工作質量的現狀及發展動態通過整理統計分析,查出發生質量問題的原因,以便采取預防措施和防范對策。
出臺勞動競賽方法,制定分階段目標,明確獎罰,比質量、比進度,加快工程建設的整體步伐。用橫道圖和網絡圖進行進度管理和控制。特別是對計劃中關鍵線路上的關鍵目標進行嚴格控制,并合理調整資源配制,合理安排資金、工時、材料的投入,保證總計劃的按時完成。在進度控制上除了滿足完成計劃的目的外,還應通過進度控制尋找綜合效益。
質量是施工企業的信譽,工程施工中必須嚴格執行公司的質量方針、質量手冊,進行項目質量管理和質量控制,督促項目部有關人員重視質量并嚴格把關,成立質量管理領導小組,制訂完善的質量保證體系,把單純的事后檢驗處理轉變為事前檢驗預防,全面提高工程質量水平。
2. 5安全
建立安全教育制度;制定安全技術措施;制定安全操作規程;安全保護設施的設計與設置;施工過程中的安全檢查和安全監督;安全事故的處理和分析;建立安全值班制度等,加大執行力度,把工作重點放在“預防”階段。
3 嚴抓“落實”為保證
對于各項工作的落實,項目部要分清管理層次,明確考核、獎罰指標,根據確定的工作目標分解到各施工作業班組,各施工作業班組應做好施工記錄,真實反映每一工日、每一工序的進展及成本情況,適時進行考核,并做到獎罰分明、及時到位。
4 效益實現方式
4. 1 向管理要效益
依靠以良好的工作環境調動職工的能動性,做到嚴格落實完善的管理制度,減少各項工作漏洞的發生率,把浪費降至最低限,在保證質量的前提下降低成本,獲得效益。
4. 2 從質量成本管理、成本工期控制上要效益
“質量成本”是指為保證和提高工程質量而發生的一切必要費用,以及因未達到質量標準而蒙受的經濟損失。質量成本分為內部故障成本、外部故障成本、質量預防費用、質量檢驗費用四類。質量成本管理的目標就是使這四類成本的綜合值達到最低,正確處理質量成本中幾個方面的相互關系,采用科學、先進的技術措施,在確保施工質量達到設計要求水平的前提下,盡可能降低工程成本,獲得效益。
“工期成本”是指為實現工期目標或合同工期而采取相應措施所發生的一切費用。對項目部來說,工期成本并不是越短越好,而是需要通過對工期的合理調整來尋求最佳工期點成本,把工期成本控制在最低點是最理想的,在確保工期達到合同條件的前提下,盡可能降低成本,不可盲目搶工期趕進度,造成增大項目成本,導致項目虧損。
4. 3推行技術革新創造效益
鼓勵工程技術人員進行技術革新,對能夠增質節支或節時,有可行性的方案大力支持,獲得效益。
4. 4以形象獲效益
加強企業文化建設,以良好的施工環境、綜合素質水平建設一流質量的工程,樹立品牌形象,獲得社會效益。
關鍵詞：存貨 ；采購； 制度
隨著市場競爭的日趨激烈，公路建設企業企業在抓好商品生產、營銷工作的同時，越來越重視從內部節約挖潛，但大多數只重點于節約空間相對較小的人工支出、管理費用等方面，而對材料采購成本的控制重視不夠。據權威資料統計，在典型的企業成本構成中，采購成本一般大于60%，人工支出（工資、福利費等）占20%，管理費用占15%，利潤占5%。由此可見，采購成本構成了企業生產成本的主體，也是企業成本控制中最富有價值的部分。降低采購成本能為企業帶來杠桿效應，可直接增加銷售利潤，有利于增強企業在同行業中的競爭優勢。因此，企業應優化采購成本的管理并作為成本控制的重點。
一、優化采購流程管理，嚴格操作規范
企業在采購之初，必須建立科學合理的采購業務流程。
（一）崗位職責的劃分存貨采購環節中的主要業務有提交請購單、簽訂采購合同、訂貨、收貨和入賬等，根據不相容職務不能混崗的原則，應注意以下環節：
第一，在請購單中，對需要采購的物資品種、數量由生產或銷售部門、保管部門根據需要和現有庫存量共同制定，然后交采購部門公開詢價。
第二，成立專門的供應中心負責全公司的物資采購，供應中心職能只是調研市場與物資采購。
第三，成立價格委員會或由一獨立的部門根據采購部門的市場調研報告及自己的核實情況，由生產部門、采購部門、銷售部門、財務部門共同參與選擇供應商，并簽訂合同。
第四，成立單獨的倉儲部門，倉庫保管的人員由倉儲部門來管理，并對這些倉庫保管人員進行定期的輪換以減少串通舞弊行為。物資的采購人員不能同時負責存貨的驗收保管。
第五，質檢科成為一個中立部門，并賦予相應明確的權責，如無質檢報告，倉儲部門不能收貨入庫，財務不能開票、付款。
第六，物資的采購人員、保管人員、使用人員不能同時負責會計記錄；采購人員應與負責付款審批的人員、付款人員相分離；記錄應付賬款的人員與出納人員相分離。
第七，對于主管經理人員的職責，應根據不相容職務不能混崗的原則做出調整，以達到相互制約的目的。倉儲部門、質檢科、供應中心、價格委員會應當歸屬于不同的主管經理領導。對于許多國有企業來說，按照業務職能進行各主管經理的分工是一種十分常見的模式，比如，生產物資的采購、倉儲、質檢、生產屬于生產經理負責；包裝物的采購、倉儲、質檢、運輸、營銷屬于銷售經理負責；財務經理和人事經理則不參與銷售、生產方面的事。這種模式雖可便于企業進行生產、銷售等方面的協調，但是這種模式沒有做到不相容職務不能混崗，達不到相互制約的目的。相互制約的應該是采購的各個環節，而不應該按采購品種進行分工，在這種情況下內控方面可能出現極大缺陷。我們認為，對于采購的內部控制還應該明確采購的不同環節應由不同部門執行，這些部門由不同的經理負責，以形成不同部門（經理）之間的相互制約和牽制，減少采購過程中通常所存在的“貓膩”。
〖HTK〗（二）采購內控環節的完善（建立完善的采購內部控制制度）〖HTSS〗
1、建立采購申請制度
采購部門確認的目的在于兩個方面：一是防止已經采購的存貨又重復執行；二是咨詢現行市場價格，對所需采購資金進行估算。采購部門簽署同意采購的意見并將估算的資金需要、付款時間說明交資金管理部門，由資金管理部門根據企業的經營目標、資金預算范圍和企業的現有資金狀況進行綜合審查后批準。存貨采購的請購單由資金管理部門簽署同意執行的意見后，再交采購部門，由采購部門將請購單報主管領導批準后存檔備案并辦理招標訂貨手續。在對企業采購內控的設計方案中，將采購環節中的一些控制職能如價格審議由另一部門負責，重新對企業部門之間的職能進行劃分。這樣既可完善內控，也可達到優化業務流程、減員增效的目的。我們認為，在設計內部控制的過程中不應將內控設計只看成內控的事，而應和企業管理的其他方面的改革結合起來。
2、建立訂貨控制制度
（1）市場經濟下，各種經濟成分并存，價格機制調節作用日益加強，采購業務也應根據實際情況引入市場調研和招標投標這一控制點。這樣可以通過對供應商的信用、規模、質量、價格等方面的了解，避免上當受騙，如期履行合同；可以買到物美價廉的物資；還可以杜絕不正之風。在進行市場調研報告時應附供應商的價格表、質量等級、供應量、電話、地址，并需經企管部門審核其真實性和全面性。企管部門應建立供應商檔案，內容包括：地址、電話、價格、質量指標、折扣和付款條件、以往采購數量、價格等，以便及時核對與查找。每年還應引入一定的新供應商，以增強供應商之間的競爭意識。
（2）將經審核后的市場調研報告交給某一機構或專門成立的招投標委員會（可由采購、企管、使用、財務等部門參加），通過招投標委員會來選擇供應商，對大宗材料進行招標采購。批復供應商和價格時，不能由采購部門單獨決定。采購部門憑被批準執行的請購單以及審核批復后的供應商、報價單辦理訂貨手續，與供應商進行談判。根據談判結果簽訂訂貨合同及訂貨單，并將訂貨單及時傳送給生產、銷售、保管和會計等有關部門，以備合理安排生產銷售、收貨和付款。在訂貨制度中，核心點是對購貨詢價、簽訂合同和訂貨單的控制。
3、貨物驗收控制制度
驗收貨物時，由使用部門、采購部門、質檢科及指定技術人員到場，按計劃單、合同書驗收，所收貨物的檢驗包括數量和質量兩個方面，如一項不合格則不予接受。驗收時采購人員回避，但驗收結果應通知采購人員，以便及時解決問題。貨物驗收控制制度的核心是保證所購貨物符合預定的品名、數量和質量標準，明確保管部門和有關人員的經濟責任。
4、建立采購審計制度，加強對企業物資采購環節全過程、全方位的監督管理
企業內部要設置專業的審計監督機構，從供貨廠家的選擇到購貨合同的簽訂、物資入庫的驗收、質檢、采購價格的確定以及購貨款的支付等環節進行全過程、全方位的審計監督，嚴格堵住物資采購環節的管理漏洞。
5、會計稽核與對帳制度
