時(shí)間：2023-10-07 08:57:14
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)供水一體化的意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；供排水系統(tǒng)；系統(tǒng)規(guī)劃
引言
十的召開(kāi)再一次的提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的發(fā)展模式。以期能對(duì)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用，目前的城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大的分割和不協(xié)調(diào)性。二元化的發(fā)展模式還很?chē)?yán)重，城鄉(xiāng)一體化不僅要解決的是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是關(guān)系到很多的其他問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化的主要目標(biāo)是在生產(chǎn)力的發(fā)展足夠的強(qiáng)大的時(shí)候。努力的使得城市和鄉(xiāng)村的的建設(shè)不斷的達(dá)到相互依賴(lài)和相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。為達(dá)到真實(shí)的一體化需要有很多的基礎(chǔ)設(shè)施和制度的支撐，研究主要的是從作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施之一的供排水系統(tǒng)的建設(shè)角度出發(fā)，探討了供排水系統(tǒng)的建設(shè)和規(guī)劃相關(guān)的問(wèn)題。
1.目前的供排水系統(tǒng)存在的問(wèn)題
在對(duì)不同的地區(qū)的投資方面，對(duì)城市的投資明顯的重于鄉(xiāng)村的投資。農(nóng)村地區(qū)因?yàn)橥顿Y的主體和渠道單一以及政策問(wèn)題而受到冷落。雖然農(nóng)村的供水系統(tǒng)和設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)有一定的發(fā)展和基礎(chǔ)，但是發(fā)展的還很不平衡，平原和山區(qū)的差別很大，山區(qū)的供水明顯的落后于平原地區(qū)的供水。農(nóng)村地區(qū)的排水設(shè)施還普遍的缺乏，排水的系統(tǒng)還存在很大問(wèn)題，排水系統(tǒng)不夠完善。排水管的覆蓋范圍不廣，排水主要的集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，排水采用的處理方式也是雨水和污水同流的體制。對(duì)于污染的治理意識(shí)差，時(shí)常出現(xiàn)水資源污染的情況。農(nóng)村建設(shè)的供排水系統(tǒng)建設(shè)的整體觀(guān)念不夠，出現(xiàn)了各種重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。出現(xiàn)了大量的人力和物力以及資源的浪費(fèi)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。城鄉(xiāng)之間的的供排水系統(tǒng)相互的分離城市是一個(gè)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村卻自行其是[1]。經(jīng)常造成他們之間的相互污染。目前的許多城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村采用的還是地表的水，但是工業(yè)的快速發(fā)展使得許多的水體遭受到很?chē)?yán)重的污染，很多的水源不經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的健康檢查就飲用，造成很多的中毒現(xiàn)象。
2.城鄉(xiāng)一體化供排水系統(tǒng)
2.1 一體化供排水系統(tǒng)的意義
實(shí)現(xiàn)供排水系統(tǒng)的一體化可以有效的發(fā)揮資源的各種優(yōu)化和配置，使得管理和各種先進(jìn)的技術(shù)手段的力量結(jié)合，降低花費(fèi)和成本的同時(shí)提高管理的效益，達(dá)到比較高的績(jī)效。規(guī)劃合理的系統(tǒng)能夠使得供水的消耗低、效率高、在最方便的操作以及管理的水平上達(dá)到比較小的剩余量和實(shí)現(xiàn)處理水的回收率的升高以及開(kāi)發(fā)出各種比較新的處理污水的新工藝和技術(shù)。
2.2 一體化的供排水系統(tǒng)的總要求
一體化的供排水系統(tǒng)要服從區(qū)域整體的一體化原則；要采用可持續(xù)的動(dòng)態(tài)的發(fā)展方式；要依據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的方法。供排水的規(guī)劃和建設(shè)要服從區(qū)域和整體的綜合水資源情況的研究，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度規(guī)劃水資源的體系[2]。供排水系統(tǒng)的建設(shè)要立足現(xiàn)狀、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)保證規(guī)劃具有很強(qiáng)的應(yīng)變性和可持續(xù)發(fā)展的能力，在各種彈性目標(biāo)的影響下適應(yīng)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不可預(yù)見(jiàn)性。
3.發(fā)展對(duì)策和計(jì)劃
綜合的采用一個(gè)中心、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)水廠(chǎng)的方法，擴(kuò)大供水的網(wǎng)絡(luò)，使水管保證貫通，實(shí)現(xiàn)整個(gè)的城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)網(wǎng)的供水體系，在排水的體系方面。根據(jù)不同的水流和水質(zhì)現(xiàn)狀采取不同的排水處理方式。實(shí)現(xiàn)集中式的供水體系和分散式因地制宜的排水網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)供排水的體制的改革，將加強(qiáng)管理的方式和覆蓋水管的方式結(jié)合，加大對(duì)各地的水管的問(wèn)題的監(jiān)督和防護(hù)工作，保證供水的持續(xù)性和排水的穩(wěn)定性[3]。將不同的水廠(chǎng)納入水務(wù)公司的管理范圍。在降低管理水資源的成本的同時(shí)提高管理和供水的效益。真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)。一般采用的一體化供排水系統(tǒng)的模式如圖所示。
所以在整個(gè)的供排水系統(tǒng)的規(guī)劃時(shí)，需要綜合的考慮各種的水廠(chǎng)和供水網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)、回收系統(tǒng)以及加壓站的要求和現(xiàn)狀，在基礎(chǔ)的水管和水網(wǎng)覆蓋的前提下，不斷的對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行各種優(yōu)化和完善的處理。
4.結(jié)語(yǔ)
城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)問(wèn)題關(guān)系到整個(gè)的社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題，離不開(kāi)各種基礎(chǔ)設(shè)施和制度的的建設(shè)。進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式之一。該項(xiàng)目的基本宗旨是本著實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間整體的經(jīng)濟(jì)效益最大化的發(fā)展原則出發(fā)，將供排水系統(tǒng)的整體化和區(qū)域化建設(shè)與分區(qū)域的管理手段相結(jié)合。根據(jù)不同的區(qū)域的地形地貌和水質(zhì)以及發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌各個(gè)方面的問(wèn)題和影響因素，因地制宜的采取不同的供排水系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)的建設(shè)。不斷的促進(jìn)其發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]楊建軍，曹靜. 城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)規(guī)劃初探[J]. 浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（理學(xué)版）. 2009，05（01）：45-46
關(guān)鍵詞:東營(yíng)市;供水管網(wǎng);城鄉(xiāng)供水一體化;供水模式;行業(yè)先鋒
1、引言
東營(yíng)市 歷史 上屬山東省農(nóng)村飲水困難地區(qū)之一,2004年以來(lái),東營(yíng)市全面開(kāi)展了城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè),目前東營(yíng)市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開(kāi)始了工程建設(shè)。城鄉(xiāng)供水一體化工程體現(xiàn)了以人為本,統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展 的 科學(xué) 發(fā)展觀(guān),對(duì)于改善農(nóng)村生活環(huán)境,提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量,促進(jìn)東營(yíng)市全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。本文將對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行論述。
2、分析東營(yíng)市供水工程存在的問(wèn)題
2.1飲水安全方面,水源水質(zhì)和供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo),存在安全隱患。
東營(yíng)市南部井灌區(qū)由于地下淡水超采,地下水位持續(xù)下降,形成了398平方公里的地下漏斗,引起咸水入侵、污水下滲,造成110多個(gè)村飲用水不達(dá)標(biāo)。東營(yíng)市大部分地區(qū)以黃河水作為飲用水源,由于沿黃地區(qū)排污量增大,黃河水在引水口前的水質(zhì)達(dá)不到三類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。而以單村供水工程為主體的農(nóng)村飲水工程不利于進(jìn)行水處理,水質(zhì)難改善。根據(jù)普查和分區(qū)水樣化驗(yàn),我市有76.12%的農(nóng)村人口飲用苦咸水、含藻水、污染水和高氟水。
2.2工程建設(shè)方面,單村供水工程老化快。
已建的農(nóng)村飲水工程多為單村供水工程。單村供水工程具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性,使用年限一般在15年左右。我市大部分村莊自來(lái)水管網(wǎng)是上世紀(jì)八、九十年代建設(shè)的,現(xiàn)在每年都有100個(gè)左右的村因工程老化導(dǎo)致供水保證率下降,造成新的缺水。小清河以南飲用地下水的村莊,隨著地下水位的下降,造成原有水井出水量減少甚至報(bào)廢。
2.3工程管理方面,單村供水工程規(guī)模小,管理難,效益低。
單村供水工程以村為單位,單元小,供水量少,形不成規(guī)模,沒(méi)有可支撐工程良性運(yùn)行的效益產(chǎn)出。沒(méi)有效益產(chǎn)出也就進(jìn)不了市場(chǎng),造成管理難到位,喝“大鍋水”的現(xiàn)象較為普遍。單村供水工程大多為定時(shí)供水,管理相對(duì)較好的村,也只能維持工程的簡(jiǎn)單運(yùn)行,無(wú)力更新改造。
3、建設(shè)目標(biāo)
充分整合現(xiàn)有資源,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,農(nóng)村供水城市化。供水管線(xiàn)鋪設(shè)到村頭,與村內(nèi)原有供水管網(wǎng)對(duì)接,進(jìn)行24小時(shí)不間斷供水。水源水質(zhì)和供水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家部頒標(biāo)準(zhǔn)。水量和水壓達(dá)到村鎮(zhèn)供水工程規(guī)范要求。農(nóng)村人口受益率達(dá)到100%,規(guī)模化集中供水覆蓋率達(dá)到98%以上,讓東營(yíng)市農(nóng)民喝上安全、放心的自來(lái)水。
4、工程建設(shè)方案
總體上以規(guī)模化集中供水工程為主體,以單村供水工程為補(bǔ)充。根據(jù)東營(yíng)地區(qū)的特殊性,集中供水工程包括管網(wǎng)嫁接、新建水廠(chǎng)、機(jī)井群聯(lián)片三種工程模式。廣饒縣南部,深層地下水水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)機(jī)井群實(shí)施集中聯(lián)片供水,可靠性好,投資省,效益高;利用油田礦區(qū)和我市農(nóng)村交叉分布的有利條件,東營(yíng)區(qū)、河口區(qū)大部、利津縣西部、墾利縣部分地區(qū)靠近城區(qū)或油田自來(lái)水管網(wǎng),實(shí)施主管網(wǎng)嫁接,延伸輻射供水,與新建水廠(chǎng)比較,容易實(shí)施,投資省,效益高;廣饒縣北部、利津縣中部、墾利縣大部不具備依托地方或油田自來(lái)水公司水廠(chǎng)實(shí)施管網(wǎng)嫁接延伸供水的條件,依托平原水庫(kù)新建水廠(chǎng)實(shí)施集中供水。
集中供水工程覆蓋1788個(gè)村莊,受益人口1130501人,占全部人口的99.75%。其中管網(wǎng)嫁接11處,覆蓋796個(gè)村莊,受益人口43.96萬(wàn)人;新建水廠(chǎng)4處,覆蓋547個(gè)村莊,受益人口34.37萬(wàn)人;機(jī)井群聯(lián)片7處,覆蓋445個(gè)村莊,受益人口34.72萬(wàn)人。極偏遠(yuǎn)的村莊實(shí)在聯(lián)不成片的,最后選擇單村供水,單村供水工程3處,覆蓋東北塢、刁口鄉(xiāng)2個(gè)村和鹽場(chǎng)共2823人。
5、工程方案設(shè)計(jì)
5.1集中供水工程
1)管網(wǎng)嫁接工程
選擇現(xiàn)有水廠(chǎng)的骨干管網(wǎng)作為嫁接點(diǎn),進(jìn)行最大限度的延伸輻射,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的最佳方式。根據(jù)現(xiàn)有水廠(chǎng)及主管網(wǎng)的分布情況,確定為管網(wǎng)嫁接工程的有龍居、史口、牛莊、耿井、河口、郝家、墾利、明集、利津北、北宋和利津南項(xiàng)目區(qū),共11處。共需鋪設(shè)管線(xiàn)1063.41公里,新建加壓泵站20座,管理房797座。
2)新建水廠(chǎng)工程
對(duì)于不能實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)嫁接,又沒(méi)有地下水可用的地區(qū),規(guī)劃依托平原水庫(kù)建設(shè)水處理廠(chǎng),實(shí)施聯(lián)片集中供水。根據(jù)區(qū)域分布,選定高店水庫(kù)、勝利水庫(kù)、永鎮(zhèn)水庫(kù)和駕屋水庫(kù)作為水源,依托水庫(kù)新建水處理廠(chǎng),實(shí)施輻射供水,形成高店、勝坨、永鎮(zhèn)和陳莊4個(gè)項(xiàng)目區(qū)。共需新建水廠(chǎng)4座,鋪設(shè)管線(xiàn)827.773公里。
3)機(jī)井群聯(lián)片供水工程
廣饒縣南部,深層地下水水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)機(jī)井群實(shí)施集中聯(lián)片供水,可靠性好,投入少,效益高。規(guī)劃為機(jī)井群聯(lián)片供水工程的有李鵲、大王、廣饒、稻莊、西劉橋、石村和大碼頭項(xiàng)目區(qū),共7處。共需新打機(jī)井40眼,鋪設(shè)管線(xiàn)540.85公里,新打機(jī)井處和每村修建一個(gè)閥表井,共計(jì)567座,管理房492座。
5.2單村供水工程
在集中供水工程覆蓋不到的偏僻地區(qū),采用單村供水。單村供水工程共3處,為廣饒縣的東北塢、廣北農(nóng)場(chǎng)的鹽場(chǎng)和利津縣的刁口鄉(xiāng),受益人口2823人。
6、工程效益與環(huán)境影響
6.1 經(jīng)濟(jì) 效益
運(yùn)用arima預(yù)測(cè)模型進(jìn)行了 計(jì)算 ,城鄉(xiāng)供水一體化工程的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益非常突出;項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益涉及領(lǐng)域廣泛,工程經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比等指標(biāo),相對(duì)國(guó)家同行業(yè)具有公益性質(zhì)的水利項(xiàng)目而言,非常理想,且呈現(xiàn)良性 發(fā)展 特征。由于城鄉(xiāng)供水一體化工程實(shí)施產(chǎn)生巨大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益,從而增強(qiáng)了對(duì)東營(yíng)市整個(gè) 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量,有利于促進(jìn)農(nóng)村小康目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。
6.2社會(huì)效益
東營(yíng)市城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)是一項(xiàng)宏偉的事業(yè),僅就其社會(huì)效益來(lái)講,對(duì)從根本上解決東營(yíng)市廣大農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題、提高農(nóng)村群眾飲水質(zhì)量,節(jié)約水資源的利用,促進(jìn)群眾生活水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具有十分重要的作用。
6.3環(huán)境效益
考慮到東營(yíng)市農(nóng)村基本情況和工程建設(shè)實(shí)際,工程環(huán)境效益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:改善水質(zhì)、土壤環(huán)境和人群健康等。
7、結(jié)語(yǔ)
城鄉(xiāng)一體化供水是一項(xiàng)關(guān)系到東營(yíng)市整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和廣大市民日常生活的實(shí)事工程,通過(guò)整合行業(yè)資源,實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程,可以有效解決我市供水行業(yè)存在的諸多問(wèn)題,確保飲用水安全,提高人民生活質(zhì)量。
本工程在東營(yíng)市范圍內(nèi)進(jìn)行供水管網(wǎng)整合,是東營(yíng)市水利建設(shè)事業(yè)上的開(kāi)創(chuàng)性工作,在山東省尚屬首例,工程符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,切實(shí)可行;實(shí)現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)的 科學(xué) 發(fā)展觀(guān),改善了生態(tài)環(huán)境,提高了人民的生存質(zhì)量和健康水平,是一項(xiàng)利民工程。城鄉(xiāng)供水一體化工程在全省乃至全國(guó)推廣,才能達(dá)到工程效益最大化的目標(biāo)。
參考 文獻(xiàn)
[1]國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì),發(fā)改投資[2005]1302號(hào),農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法
[2]衛(wèi)生部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì),gb5749—2006,生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
[3]中華人民共和國(guó)水利部,sl310-2004,村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范
[4]全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部,農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則
關(guān)鍵詞：飲水安全；工程建設(shè)；管理；思路
中圖分類(lèi)號(hào)： TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、上杭縣基本縣情
上杭縣位于福建省西南部，地處汀江中游，建于宋淳化五年（公元994年），是客家文化的重要發(fā)源地之一。全縣總面積2860平方公里，大致呈“八山一水一分田”的經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)轄11鎮(zhèn)11鄉(xiāng)、343個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝诩s50萬(wàn)。境內(nèi)交通便利，是閩西、粵東、贛南的交通樞紐和重要的物資集散地。縣情特點(diǎn)可概括為：著名蘇區(qū)、建筑之鄉(xiāng)、黃金寶地、客家祖地、旅游勝地、冠軍搖籃。2012年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值189億元，財(cái)政總收入23.36億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20628元，農(nóng)民人均純收入8660元。
二、上杭縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)情況
為促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2007年7月，上杭縣被國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部列為全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程示范縣，實(shí)施年限為2007～2009年。三年來(lái)，在上級(jí)主管部門(mén)的精心指導(dǎo)和大力支持下，上杭縣嚴(yán)格按照《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大投入力度，在全縣上下共同努力下，于2009年底全面完成了國(guó)家規(guī)劃內(nèi)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計(jì)10.1507萬(wàn)人的飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，并于2012年7月被國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合授予“全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程示范縣”稱(chēng)號(hào)，充分肯定了上杭縣在農(nóng)村飲水安全工程的工程規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、效益發(fā)揮和運(yùn)行管理等方面取得的明顯成效。
在此基礎(chǔ)上，2011年，上杭縣作為福建省唯一的農(nóng)村飲水安全整鄉(xiāng)推進(jìn)工程建設(shè)試點(diǎn)縣，要求通過(guò)二年（2011年10月--2013年9月）的努力，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元，實(shí)行整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整村推進(jìn)建設(shè)集中式供水工程的方式，基本完成全縣31.231萬(wàn)農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。縣委、縣政府高度重視，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，精心組織，突破難點(diǎn)，按照“五個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一資金運(yùn)作、統(tǒng)一水質(zhì)監(jiān)測(cè))的建設(shè)管理思路，全面完成了2012年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃安排實(shí)施的古田鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的291個(gè)工程點(diǎn)和臨城鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)8所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，解決了20.2553萬(wàn)農(nóng)村居民和1.8152萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。項(xiàng)目總投資10405.5萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資8323萬(wàn)元，地方投資2082.5萬(wàn)元。2013年實(shí)施了臨城鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）87398人農(nóng)村居民飲水安全工程，項(xiàng)目總投資4265萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資3414萬(wàn)元、地方投資851萬(wàn)元。目前，6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村飲水安全工程均已開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)將于12月底完成。
通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目后，進(jìn)一步加快了上杭縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)步伐，新建了一大批凈水設(shè)施，提高了水質(zhì)，解決了我縣廣大農(nóng)村居民和中、小學(xué)校師生的飲水不安全問(wèn)題。
三、飲用水源地保護(hù)方面
1．城區(qū)飲用水源基本情況。目前，上杭縣城區(qū)飲用水源地共有3處，分別是橫灘飲用水源地、石禾倉(cāng)飲用水源地和鐵東水庫(kù)。橫灘飲用水源地取水口位于珊瑚鄉(xiāng)的橫灘自然村所在的汀江西岸，位于該地的蘭地水廠(chǎng)于2009年下半年開(kāi)工，2011年1月順利竣工，總投資近2億元，總規(guī)模為12萬(wàn)噸/日，近期為6萬(wàn)噸/日；劃分有一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，面積分別為3.33平方公里和13.41平方公里。石禾倉(cāng)飲用水源地位于臨城鎮(zhèn)黃竹村，距離城區(qū)約5公里，日供水量0.4萬(wàn)噸/日；劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)，面積為7.64 平方公里。鐵東水庫(kù)位于舊縣鎮(zhèn)鐵東村，劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)，是縣城區(qū)的應(yīng)急備用水源。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲用水源基本情況。全縣共有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除臨江、臨城鎮(zhèn)）生活飲用水源保護(hù)區(qū)，共劃定23個(gè)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，面積共50.02平方公里。
四、飲水安全監(jiān)管方面
（一）城區(qū)飲用水源安全監(jiān)管落實(shí)情況
1．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。一是定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)。每月對(duì)城區(qū)石禾倉(cāng)和橫灘水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)一次、對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行抽檢2次，水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果全部符合國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家飲用水取水標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)在線(xiàn)監(jiān)控。投入了600多萬(wàn)元，在橫灘水源地上游和下游分別建設(shè)了回龍水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和三潭水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)水源地上下游水質(zhì)的主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)總銅、pH、化學(xué)需氧量（COD）等進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)與省、市環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控。三是強(qiáng)化運(yùn)行管理。認(rèn)真落實(shí)水源地保護(hù)職責(zé)，實(shí)施橫灘取水泵站24小時(shí)專(zhuān)人值班和每日水源地巡查制度，及時(shí)清理或打撈取水口周?chē)∥铮_保源水水質(zhì)衛(wèi)生。同時(shí)，加強(qiáng)水源水質(zhì)檢測(cè)，做到日檢測(cè)日?qǐng)?bào)告，并編制應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)將迅速落實(shí)應(yīng)急措施。
2．加大整治。一是加強(qiáng)水源地環(huán)境整治。投入資金26萬(wàn)元建成2公里珊瑚橫灘水源一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離設(shè)施；投入資金65萬(wàn)元完成橫灘碼頭搬遷，開(kāi)展橫灘村環(huán)境衛(wèi)生整治，新建排污溝500米，鋪設(shè)混凝土路面600米。根據(jù)《龍巖市人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)集中式地表水飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（龍政綜〔2013〕79號(hào)）文件要求，有序推進(jìn)橫灘水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)戶(hù)數(shù)為4戶(hù)17人、二級(jí)保護(hù)區(qū)1戶(hù)5人的搬遷工作。二是強(qiáng)化水源地流域的污染治理。對(duì)橫灘飲用水源地周?chē)B(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范整治，拆除2家、關(guān)閉2家、治理12家；取締非法采砂場(chǎng)2家，礦山整治1家。關(guān)閉了橫灘飲用水源地上游的2家礦廠(chǎng)，關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)5家水泥廠(chǎng)，引導(dǎo)2家水泥廠(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)。三是抓好垃圾處理。分別在官莊村、回龍村各建一座日處理5噸垃圾焚燒窯。建立健全垃圾處理機(jī)制，增強(qiáng)垃圾處理能力，做到每村垃圾集中回收、集中處理、專(zhuān)人負(fù)責(zé)。四是開(kāi)展河道保潔工作。縣直有關(guān)單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了水法律法規(guī)宣傳和貫徹落實(shí)運(yùn)行機(jī)制，形成齊抓共管的格局。采用定期、不定期和包片巡查相結(jié)合的方式，保證每星期至少巡查一次汀江（上杭段），對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題記錄在案，立即責(zé)令整改，并監(jiān)督落實(shí)到位。五是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。出臺(tái)城區(qū)飲用水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（官莊、珊瑚、舊縣、泮境、才溪）生態(tài)補(bǔ)助資金政策，每年補(bǔ)助官莊、珊瑚鄉(xiāng)各30萬(wàn)元，泮境、才溪、舊縣各20萬(wàn)元，到目前累計(jì)補(bǔ)助360萬(wàn)元。
3．強(qiáng)化保障。一是制定出臺(tái)文件。縣委、縣政府多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究，制定了《上杭縣飲用水水源環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案的通知》、《上杭縣汀江流域藻類(lèi)暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案的通知》、《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法（試行）的通知》和《上杭縣人民政府關(guān)于印發(fā)上杭縣汀江流域水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案的通知》等文件，為飲用水源監(jiān)管和應(yīng)急提供了相關(guān)依據(jù)。二是明確工作職責(zé)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《龍巖市飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)責(zé)任，要求環(huán)保部門(mén)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，按照各部門(mén)各司其責(zé)，各級(jí)政府屬地管理原則，認(rèn)真履職，確保飲用水水源地環(huán)境安全。三是加大宣傳教育。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界環(huán)境日等環(huán)保紀(jì)念日，組織相關(guān)縣直部門(mén)開(kāi)展飲用水源保護(hù)及飲水安全知識(shí)普及活動(dòng)；在集鎮(zhèn)所在地和進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)的主要道口設(shè)立了水源環(huán)境保護(hù)大型宣傳廣告，利用短信平臺(tái)、電視臺(tái)及有關(guān)媒體，宣傳環(huán)境保護(hù)、飲用水源地保護(hù)的重要意義，提高群眾保護(hù)意識(shí)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全監(jiān)管落實(shí)情況
1．加強(qiáng)農(nóng)村水源地監(jiān)測(cè)。我縣農(nóng)村飲用水源以地表水為主，地下水為輔，水源地主要有河道、水庫(kù)及地下水等類(lèi)型。我縣對(duì)集鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)每年監(jiān)測(cè)一次，對(duì)集鎮(zhèn)供水廠(chǎng)每年檢測(cè)二次，確保水質(zhì)符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
2．強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。一是加強(qiáng)水源水質(zhì)管理。出臺(tái)了《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法（試行）的通知》（杭政綜〔2011〕603號(hào)），對(duì)農(nóng)村飲用水源、水質(zhì)的管理作了明確的規(guī)定，每年設(shè)立200萬(wàn)元的農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，把水源保護(hù)好、水質(zhì)檢測(cè)到位作為申報(bào)農(nóng)村飲水安全工程的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的必備條件。二是加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)劃分。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照有關(guān)規(guī)定,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及村級(jí)較大型的供水水源地和供水工程設(shè)施劃定明確的保護(hù)區(qū),并設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志牌，制定水源地保護(hù)措施。
五、農(nóng)村飲水安全工程“十三五”建設(shè)思路
[關(guān)鍵字]水庫(kù) 水資源 一體化 必要性
中圖分類(lèi)號(hào)：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
一、兩座水庫(kù)工程概況
爾王莊水庫(kù)和于橋水庫(kù)是引灤蓄水的基地，也是天津唯一的水源地。
其中，爾王莊水庫(kù)也是天津市引灤輸水的一座調(diào)節(jié)水庫(kù)，始建于1982年8月，1983年7月竣工并投入使用。該水庫(kù)占地13.03km2，圍堤長(zhǎng)14.3km，為均勻式碾壓土堤，設(shè)計(jì)庫(kù)容為4530萬(wàn)m3。正常高水位5.5m，死水位2m。建筑級(jí)別三級(jí)，抗震級(jí)別7級(jí)，下游影響耕地13.03km2，投資5873.2萬(wàn)元。水庫(kù)樞紐工程包括圍堤、1號(hào)泄水閘、2號(hào)泄水閘。
于橋水庫(kù)位于天津市薊縣城東，是國(guó)家重點(diǎn)大型水庫(kù)之一，是天津市唯一的水源地，兼顧防洪調(diào)蓄、引灤儲(chǔ)水等功能。水庫(kù)壩址建于薊運(yùn)河左支流州河出口處，控制流域面積2060km2。該庫(kù)始建于1959年，總庫(kù)容15.59億m3，正常蓄水位21.16m（大沽，下同），汛限水位19.87m，死水位15m。水庫(kù)大壩為一級(jí)建筑物，按千年一遇洪水設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)洪水位25.62m，洪峰流量8327m3/秒，校核洪水位27.72m，洪峰流量17960m3/秒。水庫(kù)樞紐工程有攔河壩、放水洞、溢洪道、水電站。攔河壩為均質(zhì)土壩，全長(zhǎng)2222m，最大壩高24m，壩頂高程28.72m。放水洞（兼發(fā)電洞）洞徑5m，壩后電站設(shè)貫流式機(jī)組四臺(tái)，總裝機(jī)5000千瓦。溢洪道為開(kāi)敞式堰閘，八孔閘門(mén)，凈寬80m，最大泄洪能力4138 m3/s。水庫(kù)下游直接影響范圍有薊縣、寶坻、寧河、玉田、漢沽等各縣（區(qū)）的低洼地區(qū)近百萬(wàn)人口，300余萬(wàn)畝耕地。
目前兩座水庫(kù)均屬于引灤入津輸水工程的調(diào)蓄水庫(kù)，于橋水庫(kù)除擔(dān)負(fù)為引灤輸水調(diào)蓄外，還肩負(fù)防洪、灌溉、發(fā)電、漁業(yè)養(yǎng)殖等責(zé)任。天津市水務(wù)局在引灤入津工程竣工后專(zhuān)門(mén)下設(shè)兩個(gè)處級(jí)單位――天津市引灤工程于橋水庫(kù)管理處、天津市引灤入津工程爾王莊管理處。兩個(gè)單位具體負(fù)責(zé)兩座水庫(kù)的工程日常管理、水質(zhì)管理及輸水調(diào)度。經(jīng)過(guò)30年的工程管理，兩個(gè)單位積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了引灤輸水30年無(wú)重大安全事故的優(yōu)秀表現(xiàn)。
二、目前管理模式存在的問(wèn)題
目前，引灤工程管理單位只負(fù)責(zé)管理水庫(kù)水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)及工程的安全，而水庫(kù)水質(zhì)污染由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)管理，水庫(kù)水產(chǎn)由當(dāng)?shù)厮a(chǎn)局管理，水庫(kù)周邊旅游船只及周邊飯店由當(dāng)?shù)厥腥莶块T(mén)管理，水庫(kù)采砂由當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)管理。由于兩座水庫(kù)尤其是于橋水庫(kù)水資源的分級(jí)、分部門(mén)的管理，人為造成水資源管理在不同部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間的分割，導(dǎo)致了權(quán)屬管理部門(mén)之間與開(kāi)發(fā)利用部門(mén)之間的相互矛盾，水污染的防治與水資源的保護(hù)等管理體制很不協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)水質(zhì)安全的保護(hù)沒(méi)有明確規(guī)定責(zé)任部門(mén)和個(gè)人。這種“分而治之”的管理模式日益暴露出其弊端，已經(jīng)導(dǎo)致目前水庫(kù)管理存在嚴(yán)重工程隱患，水污染加劇等現(xiàn)象，各種矛盾日益突出，已經(jīng)到了爆發(fā)的邊緣。
三、工程管理與水資源管理一體化的必要性與可行性
加強(qiáng)水庫(kù)水資源的統(tǒng)一管理，急需理順管理機(jī)構(gòu)和體制。水資源管理實(shí)際上就是做好防洪、保證水資源供需平衡、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境三方面工作。水資源不僅具有自然屬性和生態(tài)屬性，還具有社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。在行政區(qū)范圍內(nèi)，處理好水資源的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)屬性與城市發(fā)展的關(guān)系，對(duì)城市功能的整體開(kāi)發(fā)更為重要。從防洪、水資源供需和水生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系看，三者均具有按流域統(tǒng)一管理的客觀(guān)需求，由此構(gòu)成了對(duì)三者實(shí)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。
從水務(wù)體制改革的實(shí)踐來(lái)看，實(shí)行水庫(kù)水資源一體化管理是實(shí)現(xiàn)水資源合理開(kāi)發(fā)、高效利用、綜合治理、全面節(jié)約、優(yōu)化配置和有效保護(hù)的體制保障。
其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1、有利于保障城市供水安全。實(shí)行水庫(kù)水資源管理一體化，可以統(tǒng)籌城市供水與庫(kù)區(qū)周邊用水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的用水需求，可以統(tǒng)一管理庫(kù)區(qū)居民生活排水、污水治理，有效地緩解水資源供需矛盾，保障城鄉(xiāng)供水安全。
2、有利于確保防洪安全。城鄉(xiāng)河流、水庫(kù)是一個(gè)密切聯(lián)系的統(tǒng)一整體，水庫(kù)管理部門(mén)統(tǒng)一制定庫(kù)區(qū)防洪規(guī)劃和防洪預(yù)案，建設(shè)庫(kù)區(qū)防洪統(tǒng)一調(diào)度管理信息系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)建設(shè)布局與流域、區(qū)域防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，有利于提高城鄉(xiāng)防洪的科學(xué)管理和決策水平，確保城鄉(xiāng)防洪安全。特別是對(duì)于屢禁不止嚴(yán)重危害水庫(kù)安全的非法采砂行為，應(yīng)能起到極大的遏制作用。
3、有利于提高行政管理水平。水庫(kù)水資源一體化管理體制能夠按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和一事一部門(mén)的原則設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，克服部門(mén)職能交叉、政出多門(mén)、辦事效率低下的弊端，制定統(tǒng)一的辦事程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)管理部門(mén)的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感，加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高工作效率，做到政府、社會(huì)和職工“三滿(mǎn)意”。
另外，通過(guò)研究國(guó)際上的工程管理經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為水資源一體化管理在理論上和實(shí)踐中都是可行的。國(guó)際上普遍認(rèn)為，現(xiàn)代化城市要建立統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)四大網(wǎng)絡(luò)，水網(wǎng)是至關(guān)重要的一環(huán)。水資源管理體制的科學(xué)基礎(chǔ)，是以流域?yàn)榛A(chǔ)對(duì)水資源進(jìn)行管理的系統(tǒng)思想。發(fā)達(dá)國(guó)家城市大多建立這種機(jī)構(gòu)管理城市水資源，并且取得了好的實(shí)踐效果。例如，巴黎對(duì)水資源的統(tǒng)一管理被認(rèn)為是世界上最好的，得到聯(lián)合國(guó)的肯定和推薦。我國(guó)深圳市1991年鬧水荒，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12億元；1993年又發(fā)水災(zāi)，直接損失14億元。自借鑒香港經(jīng)驗(yàn)1993年成立水務(wù)局以來(lái)，取得了很好的效果。1996年陜西率先開(kāi)始城鄉(xiāng)一體化的管理體制，洛川縣城日供水量從800t增加到4000t，年水費(fèi)收入由20萬(wàn)元增加到100萬(wàn)元。這些成功的實(shí)踐都證明了一體化管理在理論上的科學(xué)性和實(shí)踐中的可行性。
綜上所述，于橋水庫(kù)與爾王莊水庫(kù)水資源管理一體化有著非常巨大的現(xiàn)實(shí)意義，這種科學(xué)的管理模式，對(duì)于水資源的保護(hù)、利用起到巨大的保障作用，為保障天津市輸水安全、促進(jìn)庫(kù)區(qū)周邊人民生活水平的提高，周邊環(huán)境的改善起到積極的作用，也為整個(gè)天津市水資源一體化管理提供了充分的的指導(dǎo)、借鑒作用。基于當(dāng)前水庫(kù)分管模式的滯后性和一體化管理的科學(xué)性，我們?cè)诖讼蚴姓岢錾暾?qǐng)，希望能夠批準(zhǔn)我們采用更科學(xué)，更符合當(dāng)前形勢(shì)的水資源一體化管理模式，即由天津市引灤工程管理單位統(tǒng)一管理于橋水庫(kù)、爾王莊水庫(kù)的水體及工程的安全、水質(zhì)、水產(chǎn)、周邊旅游及周邊飯店等，以保證天津市民及周邊居民的飲水安全。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)；社會(huì)；農(nóng)業(yè)
中圖分類(lèi)號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）24-0003-02
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開(kāi)使得城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，小城鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是一次全面的大規(guī)模的國(guó)土整治工程，它可以使農(nóng)村大量閑置浪費(fèi)土地得到合理有效利用，使農(nóng)村土地集約使用，節(jié)約出大量土地供第二、第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。同時(shí)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，現(xiàn)階段抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題。
一、科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大規(guī)模和輻射力
小城鎮(zhèn)建設(shè)是主要是將現(xiàn)有的縣城按照新的城市化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，全面改造和提升，使之真正成為各具特色的“小城市”。根據(jù)河北省的情況看，目前的縣城人口規(guī)模太小，大都在10萬(wàn)人以?xún)?nèi)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、輻射力、吸引力和規(guī)模效應(yīng)都較小，制約了許多事情的發(fā)展。一些縣城由于其人口規(guī)模太小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，建設(shè)的城市不像城市，農(nóng)村不像農(nóng)村。所以，以縣城為主的小城市建設(shè)首先必須擴(kuò)大其人口規(guī)模，應(yīng)以20萬(wàn)人左右為宜，具備條件的還可以更大，達(dá)到30萬(wàn)人以上的規(guī)模。建設(shè)的主要辦法是出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策將本縣及其周?chē)辉Ｆ饋?lái)的農(nóng)民吸引進(jìn)來(lái)，按照統(tǒng)一規(guī)劃參與這一建設(shè)，建設(shè)的主體是農(nóng)民，受益的和最后轉(zhuǎn)化為小城市市民的也都是農(nóng)民。
二、優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
公共資源主要是指道路、電力、通訊設(shè)施、水網(wǎng)、暖網(wǎng)以及教育資源等，“十二五”期間加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)，公共資源實(shí)質(zhì)上就是民生保障的基礎(chǔ)，沒(méi)有公共資源的優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)民入城就是一紙空談。把農(nóng)民吸引入城的基本條件就是城市的水、電、暖、氣、道路、通訊和優(yōu)良的教育資源，當(dāng)我們把這些基本條件做好以后，農(nóng)民就會(huì)自發(fā)的、自愿的入城生活。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步完善重點(diǎn)區(qū)域特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)保障能力建設(shè)，創(chuàng)新完善新城鎮(zhèn)的管理、服務(wù)機(jī)制，同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由重點(diǎn)區(qū)域延伸覆蓋，特別是在道路建設(shè)、公交運(yùn)營(yíng)，以及電、訊設(shè)施、水網(wǎng)改造等方面以集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合，培育新型城鄉(xiāng)服務(wù)保障體系，發(fā)展多元化服務(wù)主體，推進(jìn)法人化運(yùn)營(yíng)，適時(shí)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在面向?qū)崿F(xiàn)同城化的基礎(chǔ)上，規(guī)劃并全面推進(jìn)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一到兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)結(jié)合部與主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的接軌，啟動(dòng)城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)村莊的撤并整合工作，立足實(shí)際推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)首先在城鄉(xiāng)結(jié)合部和產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)率先發(fā)展。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快培育新型農(nóng)業(yè)主體
按照“土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中”的思路和規(guī)劃形成的區(qū)域發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，點(diǎn)面結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新市鎮(zhèn)和新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套，不斷提高承載吸納能力。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民向市民、農(nóng)村向新型社區(qū)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域率先突破。
四、小城鎮(zhèn)建設(shè)首先應(yīng)在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、條件比較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展
針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)小而散，布局混亂，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重以及供水、供電、通訊和道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀，系統(tǒng)設(shè)計(jì)人口、土地、產(chǎn)值和生態(tài)環(huán)境、交通狀況等情況，合理規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一布點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村進(jìn)行徹底改造和適度撤并，在不破壞農(nóng)村原有和諧生態(tài)的基礎(chǔ)上，按城市化標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)一體化理念重新布局，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、孤兒院和養(yǎng)老院等公共事業(yè)以及道路、照明、美化綠化、污水垃圾處理等公共設(shè)施通盤(pán)考慮，使環(huán)境、生態(tài)、生產(chǎn)和生活完美和諧統(tǒng)一，建設(shè)城市型的新農(nóng)村。它既是村中城，又是城中村，使農(nóng)村和城市各自?xún)?yōu)勢(shì)得以保留、結(jié)合并發(fā)揚(yáng)，只有這樣，才能真正打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、一體化發(fā)展。
五、堅(jiān)持以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多元化服務(wù)主體，建立法人農(nóng)業(yè)。培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，同樣也是新型城鎮(zhèn)化的主要抓手，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)大企業(yè)、大公司創(chuàng)辦領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司化實(shí)體，促進(jìn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，是城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)之一，也是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和小康的路徑選擇。選擇的重點(diǎn)是加大區(qū)域內(nèi)大型農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，推進(jìn)高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)民就業(yè)，力爭(zhēng)到“十二五”末，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到50%以上。
六、改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利
加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造。近期應(yīng)制定出臺(tái)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社注冊(cè)登記辦法，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比例每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，進(jìn)而開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改造試點(diǎn)，深化發(fā)展村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制，推動(dòng)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。
以改革引入活水，盤(pán)活水利工程，以治理堅(jiān)守水生態(tài)底線(xiàn)，闖出綠色發(fā)展新路，以建設(shè)破解貧困地區(qū)吃水、用水難題，助力全面小康……余慶正從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變，水利改革發(fā)展取得新突破，推動(dòng)著人和水美的“大美余慶”建設(shè)。
積極創(chuàng)新推進(jìn)水務(wù)改革
推進(jìn)水務(wù)一體化管理體制改革，是國(guó)家實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理體制改革的重要內(nèi)容，也是省委、省政府深化水利改革工作的重要任務(wù)，更是余慶深化水務(wù)改革的重要落點(diǎn)。
作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，水利建設(shè)深刻影響著余慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提升，為從根本上解決水資源時(shí)空分布不均，工程性缺水問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)用水供需矛盾加劇，城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村小水電站設(shè)施陳舊老化等問(wèn)題，余慶自2014年12月起，將城鄉(xiāng)供排水、污水處理等涉水職能統(tǒng)一劃歸縣水務(wù)部門(mén)管理，實(shí)現(xiàn)了從“多龍管水”向“一龍治水”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，大膽實(shí)踐創(chuàng)新l展戰(zhàn)略，由縣人民政府與貴州水投水務(wù)集團(tuán)有限公司達(dá)成股份合作協(xié)議，于2015年10月16日成立貴州水投水務(wù)余慶有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“余慶水投”）。
“余慶水投是余慶水務(wù)改革的實(shí)施主體，其使命就是推動(dòng)余慶水務(wù)一體化建設(shè)。”余慶水投董事長(zhǎng)李定榮介紹，余慶水投與余慶縣合作事項(xiàng)涉及余慶骨干水源工程建設(shè)、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化、城鄉(xiāng)供排水設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村小水電能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。
余慶水投成立以來(lái)，協(xié)調(diào)貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司為打鼓臺(tái)水庫(kù)解決了6000萬(wàn)元建設(shè)資金，保障了工程建設(shè)資金需求；建設(shè)總投資規(guī)模1.4億元的縣城污水處理二期工程及松煙、關(guān)興、花山等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8座污水處理廠(chǎng)，推進(jìn)全縣排水及污水處理設(shè)施建設(shè)；投入資金5000萬(wàn)元并接管縣城供水二期工程建設(shè)，保障了工程建設(shè)快速推進(jìn)；接管運(yùn)營(yíng)敖溪鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，協(xié)助推進(jìn)全縣7個(gè)電站的增效擴(kuò)容改造，完成小龍河電站初步實(shí)施方案，并以70萬(wàn)元成功競(jìng)拍水能源開(kāi)發(fā)權(quán)（50年）；承接余慶縣供水工程基金項(xiàng)目建設(shè)，即總投資4200萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施改造項(xiàng)目，目前已改造水廠(chǎng)4座，購(gòu)置設(shè)備8套，新建輸水管40公里，管網(wǎng)延伸改造45公里；推進(jìn)余慶城鄉(xiāng)供排水、污水處理及小水電等水務(wù)管理走向規(guī)范化、企業(yè)化；啟動(dòng)建設(shè)余慶水務(wù)大樓，推進(jìn)余慶水務(wù)辦公統(tǒng)一化、集中化、規(guī)范化、高效化。
“余慶水投的組建是余慶深入推進(jìn)水利改革的重要一步。”余慶縣水務(wù)局局長(zhǎng)劉世昌介紹，“這將對(duì)工程建設(shè)資金籌集，骨干水源工程、供排水及農(nóng)村小水電能源設(shè)施建設(shè)投融資，盤(pán)活余慶現(xiàn)有供排水及農(nóng)村小水電能源涉水資產(chǎn)，降低政府供水公共服務(wù)資本和管理等產(chǎn)生積極意義。”
科學(xué)管理完善治水方略
余慶縣境內(nèi)水資源總量9.1億立方米，有蓄水工程設(shè)施401處，總庫(kù)容65.8231億立方；有河流、溪溝總計(jì)67條，河道總長(zhǎng)1059.9公里，水域面積60.33平方公里，占全縣國(guó)土面積1623.7平方公里的3.72%；濕地總面積198.98平方公里，占全縣土地總面積1623.7平方公里的12.25%。得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢(shì)，是余慶縣打造“夢(mèng)幻余慶、高原水鄉(xiāng)”水生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)，也向余慶水資源管理提出了更高的要求。
為進(jìn)一步強(qiáng)化水資源保護(hù)管理，余慶扎實(shí)開(kāi)展水資源綜合規(guī)劃工作，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及取水許可制度，目前已完成全縣水資源綜合規(guī)劃工作和飛龍湖旅游景區(qū)規(guī)劃水資源論證及全縣11個(gè)城鎮(zhèn)供水廠(chǎng)、13個(gè)水電站和3個(gè)桶裝水廠(chǎng)水資源論證工作。2016年將完成全縣水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，該規(guī)劃的實(shí)施將促進(jìn)余慶最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)和江河湖庫(kù)水系連通；推進(jìn)水資源優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用和節(jié)約保護(hù)，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)；加快水資源管理體制改革創(chuàng)新和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程；加速余慶水利從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，向民生水利發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)余慶發(fā)展成為水生態(tài)平衡的城鄉(xiāng)一體化縣域。
依法治水提升管理水平
“近年來(lái)，余慶堅(jiān)持依法治水，有效促進(jìn)了水事秩序的健康發(fā)展，水事綜合管理和行政綜合執(zhí)法水平得到進(jìn)一步提升。”余慶縣水務(wù)局辦公室主任胡長(zhǎng)江說(shuō)。
2013年以來(lái)，余慶縣逐步完善了《綜合執(zhí)法管理規(guī)定》《行政處罰案件集體討論制度》《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)案件審核制度》等10項(xiàng)制度，對(duì)推行綜合執(zhí)法后的行政審批、案件會(huì)審等作了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)，結(jié)合“一表兩單”工作，制定執(zhí)法辦案流程圖，指導(dǎo)執(zhí)法工作，為推進(jìn)余慶水事管理和執(zhí)法工作的程序化、規(guī)范化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
此外，余慶縣積極完善檔案管理，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書(shū)，建立詳細(xì)的電子臺(tái)帳系統(tǒng)，有效提高辦公效率和執(zhí)法檔案管理；認(rèn)真落實(shí)巡查制度，堅(jiān)持每周定期巡查不少于1次，加強(qiáng)與水資、安監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)的合作與信息共享，將水資源違法消滅在萌芽狀態(tài)；以案學(xué)法，提高執(zhí)法素質(zhì)，并經(jīng)常邀請(qǐng)單位聘請(qǐng)的律師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，以提高執(zhí)法人員的理論水平、處理正確性及辦案速度；采取提前主動(dòng)的水土保持管理方式，在新的建設(shè)項(xiàng)目未開(kāi)工或一開(kāi)工即向業(yè)主下發(fā)編報(bào)方案通知，宣傳有關(guān)水土保持的政策法規(guī)；聯(lián)合執(zhí)法，綜合治理，使一些多年來(lái)久治不愈的涉河“頑癥”得到有效遏制和解決，收到了明顯效果。
2013年以來(lái)，余慶累計(jì)立案查處涉河案件17件，水工程案13件，水土保持案46件；督促完善、審批水土保持方案100余件；征收水行政規(guī)費(fèi)1181.56萬(wàn)元。
穩(wěn)抓落實(shí)建設(shè)潤(rùn)澤民生
從大烏江鎮(zhèn)出發(fā)，沿著險(xiǎn)峻的山路往上，山頂散落著幾十戶(hù)人家的地方就是大山寨。六十多歲的邢興華老人祖祖輩輩都住在這里，“以前我們吃水都是在房前屋后挖井或者到山腳下去擔(dān)，后來(lái)年紀(jì)大了，擔(dān)不動(dòng)了。”大山寨地勢(shì)較高，加上地下多溶洞，地表水的蓄存比較困難，全寨32戶(hù)分散居住的農(nóng)戶(hù)飲水、用水困難問(wèn)題嚴(yán)重，“現(xiàn)在好了，水管接到家里頭，吃水方便，生活也好起來(lái)了。”
“大烏江鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人口3.43萬(wàn)人，其中近兩萬(wàn)人分散居住在山區(qū)，像大山寨這樣的地方還有很多。”大烏江水利站站長(zhǎng)宋正國(guó)向記者介紹。為解決農(nóng)村用水困境，2016年，余慶縣實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。工程涉及白泥鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、大烏江鎮(zhèn)等八鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，計(jì)劃投入資金1319.65萬(wàn)元，共39個(gè)項(xiàng)目，解決20580人（其中貧困人口2167人）的飲水問(wèn)題。目前已完成項(xiàng)目31個(gè)，解決16781人飲水問(wèn)題，完成總投資1134.2萬(wàn)元，工程進(jìn)度達(dá)86%。
此外，余慶縣連續(xù)5年獲批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，自2012年以來(lái)，獲得得中央資金4400萬(wàn)元，省級(jí)資金3400萬(wàn)元。實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣和項(xiàng)目縣以來(lái)，全縣新增灌溉面積6800畝，恢復(fù)、改善灌溉面積64100畝，保護(hù)農(nóng)田面積7600畝；治理山塘51口，防滲加固渠道185.78km，新建提水站18站，裝機(jī)370千瓦，新建排澇渠6.2公里。
余慶縣白泥鎮(zhèn)春景村就是其中一個(gè)受益村。“從前每次下大雨，村里的農(nóng)田就積澇，修建河渠是我們祖祖輩輩的愿望。”春景村主任余某告訴記者，這條穿越春景村的水渠2016年9月完工，“水渠修好了，農(nóng)田不怕水浸，平時(shí)還能取水灌溉，現(xiàn)在我們響應(yīng)政府號(hào)召，在全村種植茶葉近400畝，葡萄500來(lái)畝，好日子就要來(lái)了。”
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化率；城市綜合承載能力；城鄉(xiāng)一體化；工業(yè)化；以人為本
中圖分類(lèi)號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2016）04-0105-03
一、背景與意義
2016年4月19日，國(guó)家發(fā)改委舉行新聞會(huì)，了第一本年度國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告――《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》。報(bào)告顯示，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978―2014年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城鎮(zhèn)化率年均提高約1個(gè)百分點(diǎn)，城市數(shù)量由193個(gè)增加到653個(gè)，城市建成區(qū)面積從1981年的0.7萬(wàn)平方公里增加到2015年的4.9萬(wàn)平方公里。
當(dāng)前，我國(guó)正在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一重要推動(dòng)力。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》的出臺(tái)表明，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，未來(lái)的城鎮(zhèn)化將會(huì)在以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新理念下有序推進(jìn)。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了河北省“三區(qū)一基地”的功能定位，其中“一區(qū)”就是新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。以往重物輕人、粗放型的發(fā)展路徑不但在速度上遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代工業(yè)化，在質(zhì)量上也與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)存在差距。因此，我們必須進(jìn)一步創(chuàng)新城鎮(zhèn)化理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，這對(duì)優(yōu)化河北省資源配置、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、緩解資源環(huán)境矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展成就
河北省自2003年實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來(lái)，持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)改造建設(shè)，同時(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，無(wú)論是城鎮(zhèn)化建設(shè)還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都取得了一定的成就。
1. 城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率明顯提高。目前，河北省市區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)人的城市有石家莊（430.3萬(wàn)人）和唐山（341.3萬(wàn)人），200萬(wàn)～300萬(wàn)人的城市為保定（280.6萬(wàn)人），100萬(wàn)～200萬(wàn)人的城市3個(gè)，分別是邯鄲（165萬(wàn)人）、張家口（106萬(wàn)人）和秦皇島（103萬(wàn)人）。2014年，河北省城鎮(zhèn)人口3 642.40萬(wàn)人，同比增加113.95萬(wàn)人；鄉(xiāng)村人口3 741.35萬(wàn)人，同比減少62.81萬(wàn)人；城鎮(zhèn)化率為49.33%，比上年提高1.21個(gè)百分點(diǎn)，比2003年提高了15.72個(gè)百分點(diǎn)。石家莊、唐山兩市城鎮(zhèn)化率超過(guò)56%。
2. 城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。2013年，河北省城市道路面積21 064萬(wàn)平方米，比2012年增加2.72%；煤氣供氣總量226 763萬(wàn)立方米，比2012年增加15.44%；公共交通運(yùn)營(yíng)車(chē)21 903輛，比2012年增加49.92%；園林綠地面積57 159公頃，比2012年增加2.80%；建成區(qū)綠化覆蓋面積54 069公頃，比上年增加3.12%。
3. 城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平繼續(xù)提升。總體來(lái)看，支撐城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平有六大要素，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民生活水平、城鎮(zhèn)聚集水平、城市建設(shè)水平和城市生態(tài)環(huán)境水平。據(jù)2012年河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，這六大要素均有不同程度的提高，其中，城鎮(zhèn)居民生活水平增速最快，比2011年提高了9.1%。城鎮(zhèn)居民生活水平的提高對(duì)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平提高的貢獻(xiàn)也最突出，貢獻(xiàn)率達(dá)到28.4%。
4. 縣城建設(shè)提檔升級(jí)，縣城環(huán)境容貌整理力度不斷加大。2014年，建成區(qū)面積平均達(dá)到14平方公里，累計(jì)處置違法建筑251萬(wàn)平方米，機(jī)械化清掃率提高至46.5%。目前，全省建成了12個(gè)國(guó)家級(jí)園林城，9個(gè)縣（市、區(qū)）獲省人居環(huán)境獎(jiǎng)。
三、河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不足之處
1. 城鎮(zhèn)化水平尚未達(dá)到全國(guó)平均水平。2013年，河北省城鎮(zhèn)化率為48.12%，比全國(guó)平均水平的53.73%低5.61個(gè)百分點(diǎn)。河北周邊省份的城鎮(zhèn)化率也遠(yuǎn)高于河北：北京城鎮(zhèn)化率為86.30%、天津?yàn)?2.01%、山西為52.56%、內(nèi)蒙古為58.71%、遼寧為66.45%、山東為53.75%。
2. 城市綜合承載能力還處于較低水平。在城市面積和城市人口不斷擴(kuò)大的同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)并未得到及時(shí)有效跟進(jìn)，城市綜合承載力不強(qiáng)。2013年，全省城市排水管道長(zhǎng)度11 654公里，比上年減少2.20%。在用水人口增加的情況下，城市供水綜合生產(chǎn)能力和供水總量卻雙雙下降，供水綜合生產(chǎn)能力為655.24萬(wàn)立方米/日，比2012年減少11.40%；供水總量129 258萬(wàn)立方米，比2012年減少1.71%。
3. 城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。許多研究表明，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間總體上正相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化水平越高，反之就越低。2013年河北省的GDP為28 301.41億元，在全國(guó)排第6位，而同年城鎮(zhèn)化率僅為48.12%，全國(guó)排第21位，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
4. 地區(qū)間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平極不平衡。據(jù)《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014）》顯示，城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)最高的是唐山，最低的是衡水。其中，唐山、秦皇島、石家莊、廊坊4市繼續(xù)高于河北省平均水平，其他7市低于河北省平均水平。而在城鎮(zhèn)化率方面，最高的市和最低的市相差近13個(gè)百分點(diǎn)。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)形式之一，一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家或城市，其城鎮(zhèn)化程度也較高；另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展程度又會(huì)影響區(qū)域發(fā)展的平衡性，這種影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還體現(xiàn)在城市經(jīng)營(yíng)、民生福祉等多方面。
5. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尚未形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是密切聯(lián)系的互動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必然促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的必然趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。[1]過(guò)去，河北省城鎮(zhèn)化的總體水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展進(jìn)程，城鎮(zhèn)化逐步趨向于與工業(yè)化相協(xié)調(diào)，但是，這種城鎮(zhèn)化仍然不能擺脫對(duì)工業(yè)發(fā)展的高度依賴(lài)。目前，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。從世界范圍看，人均GDP達(dá)到3 000美元后，第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并持續(xù)上升，比重超過(guò)50%，這在不同國(guó)家和不同歷史時(shí)期具有普遍性，是該階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性特征。[2]2014年，河北省人均GDP約為6 500美元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為37.2%，而全國(guó)為48.2%，河北省比全國(guó)平均水平低11個(gè)百分點(diǎn)。
6. 污染嚴(yán)重，城市生態(tài)環(huán)境較差。按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，2015年上半年河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為45.9%，全國(guó)為72.7%，河北省比全國(guó)平均水平低26.8個(gè)百分點(diǎn)，差距很大。在環(huán)保部監(jiān)測(cè)的全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中，空氣質(zhì)量相對(duì)較差的后10位城市中河北省占了6個(gè)。河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市輕度污染比例為32.6%，中度污染占12.1%，重度污染占7.0%，嚴(yán)重污染占2.2%。這樣的環(huán)境質(zhì)量除了受地理位置、汽車(chē)尾氣等因素的影響外，最主要的原因還是鋼鐵、水泥、玻璃等“兩高”產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重。
四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑
要解決上述問(wèn)題，使河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展邁上新臺(tái)階，就必須從河北省省情出發(fā)，做到“四個(gè)注重”，即注重以人為本，注重產(chǎn)城互動(dòng)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重生態(tài)集約。具體可以從以下幾個(gè)方面入手。
1. 構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)群體系，推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展大格局下謀劃河北省城鎮(zhèn)布局和規(guī)劃，明確省會(huì)、區(qū)域性中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市、縣城等不同層級(jí)城市的建設(shè)重點(diǎn)和目標(biāo)要求，以更好地承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。石家莊、唐山在擴(kuò)大城市規(guī)模的同時(shí)要做好產(chǎn)能升級(jí)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)等功能，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用。大力發(fā)展邯鄲、保定等9個(gè)設(shè)區(qū)市，使之建成人口規(guī)模在100萬(wàn)～200萬(wàn)的中等城市。重點(diǎn)培育遷安、定州、清河等縣（市、區(qū)），通過(guò)政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持，使一部分實(shí)力較強(qiáng)的縣（市、區(qū)）成為人口聚集能力強(qiáng)、功能較為完善的新興中等城市。大力支持縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，把他們作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。
2. 大力推進(jìn)縣城建設(shè)。縣城建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，也是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和重要載體。縣城上連大城市，下接村鎮(zhèn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用；[3]縣城的承載功能如何，決定著產(chǎn)業(yè)聚集的水平，也決定著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的水平。加快縣城建設(shè)，必須堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以業(yè)聚人。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、居民社區(qū)和中小學(xué)校，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。[4]加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善縣城功能，提升縣城品位，增強(qiáng)縣城對(duì)資金、技術(shù)、人才、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的吸納能力，提高縣城人口集聚力和承載力。堅(jiān)持依托城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)興建城市，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與中心城區(qū)資源共享、設(shè)施配套、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。
3. 管理體制綜合改革向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制度保障。新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至少涉及人口、土地、資金、產(chǎn)業(yè)等八種要素和四個(gè)層次，而新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”，這就要求積極推動(dòng)制度改革與創(chuàng)新，不斷完善各項(xiàng)配套政策。改革的成功與否直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和水平。2014年11月，河北省政府出臺(tái)《關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，深化戶(hù)籍制度改革，根據(jù)各地的實(shí)際情況，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，有序放開(kāi)城鎮(zhèn)遷移落戶(hù)條件。此外，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)，保障農(nóng)民工共享醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源；完善住房保障制度，將農(nóng)民工住房問(wèn)題納入住房發(fā)展規(guī)劃，把符合條件的農(nóng)民工納入保障范圍；加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)，保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)、宅基地使用和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。
4. 繼續(xù)提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。首先，要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念，從整體出發(fā)，實(shí)施全域規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管控。其次，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展道路、公共交通、生態(tài)環(huán)保、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)地下綜合管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)園林綠色城市建設(shè)。再次，提升城市管理效能，轉(zhuǎn)變城市管理方式，著力打造智慧城市。通過(guò)各項(xiàng)措施更好地完善城市功能，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，在解決逢雨必澇、交通擁堵等城市頑疾，方便居民生活的同時(shí)最大限度地滿(mǎn)足居民精神享受。
5. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重發(fā)展，建設(shè)美麗河北。要堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置。牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念，以集約、生態(tài)、低碳、智能為方向，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)。努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，建設(shè)“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。在城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，加快編制《河北省環(huán)境功能區(qū)劃綱要》，把城鎮(zhèn)劃分為不同職能、功能的區(qū)域，圍繞文化、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等特色，加強(qiáng)生態(tài)集約型城鎮(zhèn)建設(shè)。
6. 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革開(kāi)放后，河北省對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，從三次產(chǎn)業(yè)看，2014年全省生產(chǎn)總值29 421億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為11.7∶51.1∶37.2，三產(chǎn)比重較2013年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。但仍存在一些問(wèn)題，如尚未形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度也遠(yuǎn)低于其他東部省市。因此，要合理調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使之逐步在第一產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位；堅(jiān)定不移地走適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新型工業(yè)化道路，壯大現(xiàn)代裝備制造業(yè)規(guī)模，并成為第二產(chǎn)業(yè)的主力軍；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷加大第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。切實(shí)把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，弛而不息地堅(jiān)持下去。
7. 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。政府必須堅(jiān)持以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)布局、規(guī)劃建設(shè)管理，健全體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展明確方向、設(shè)定路徑。要綜合考慮“城”與“鄉(xiāng)”、工業(yè)與農(nóng)業(yè)等各方面的關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。當(dāng)然，在發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮和尊重“地方的人文和風(fēng)俗”，切忌將城鄉(xiāng)一體化變成城鄉(xiāng)同樣化。
參考文獻(xiàn)：
[1]閻東彬，王金營(yíng).河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，（21）.
[2]李萍，夏沁芳，劉黎.人均GDP3 000美元后北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析[J].北京社會(huì)科學(xué)，2003，（3）.
[3]侯建國(guó)，彭青.推動(dòng)產(chǎn)城教融合發(fā)展 實(shí)現(xiàn)科教興城[J].河北教育（綜合版），2015，（12）.
[4]侯建國(guó)，彭青.加快推動(dòng)產(chǎn)城教融合發(fā)展[N].河北日?qǐng)?bào)，2015-12-11.
（課題主持人：彭青；課題組成員：侯建國(guó)，趙恒春，武玲玲，劉冬曄，李妙然）
【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌；城市規(guī)劃；工作重點(diǎn)；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
1. 加快中心城市發(fā)展，改善投資環(huán)境，建設(shè)美好安康，是我們?nèi)偃f(wàn)安康人的共同愿望和奮斗目標(biāo)，是貫徹黨的十報(bào)告提出，要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”具有十分重要的意義。現(xiàn)結(jié)合本人的工作實(shí)際，就規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
（1）安康市古稱(chēng)“金州”，位于陜西省最南部，是陜、川、鄂、渝四省市毗鄰地區(qū)的中心城市。是連接祖國(guó)西南、西北通向華北、華中、華南的重要交通樞紐，陽(yáng)安、襄渝、西康鐵路在此交匯。管轄一區(qū)九縣和一個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，為陜西省第二大綜合交通樞紐城市，是東方圣母女?huà)z的故鄉(xiāng)，素有“天然生物基因庫(kù)、中藥材之鄉(xiāng)、中國(guó)硒谷、中國(guó)民歌之鄉(xiāng)、中國(guó)茶鄉(xiāng)”等美譽(yù)。
（2）2013年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，《規(guī)劃》提出的區(qū)域中心城市的發(fā)展方向是：安康市建設(shè)新型材料工業(yè)基地和特色生物資源加工基地，建成上游地區(qū)交通樞紐和物流中心。2009年12月省政府通過(guò)安康市城市總體規(guī)劃（2010～2020年）的批復(fù)。《安康市城市總體規(guī)劃》將安康中心城市確定為連接關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要交通樞紐；西北重要的清潔能源、新型材料、富硒食品、安康絲綢、生物醫(yī)藥基地；旅游休閑、生態(tài)宜居的山水園林城市。《總規(guī)》將中心城市規(guī)劃為“一江兩岸、一心多區(qū)；山水環(huán)繞、橋道貫通”的結(jié)構(gòu)格局，“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)，以及“一心、兩軸、三河、多帶、外環(huán)”的點(diǎn)、線(xiàn)、面相互結(jié)合的完整綠地網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成“山水環(huán)繞、城景交融”的綠地格局。
（3）安康市遠(yuǎn)景規(guī)劃為“打造核心、開(kāi)發(fā)江北、西進(jìn)東延、提升江南”，控制區(qū)按百萬(wàn)人口大城市構(gòu)架，將瀛湖風(fēng)景區(qū)、漢陰至安康月河川道和安康主城區(qū)區(qū)域一并進(jìn)行通盤(pán)控制，其規(guī)劃控制區(qū)范圍為450平方公里。中心城市規(guī)劃區(qū)160平方公里。按照“一江、兩岸、三區(qū)、五橋、八景”的總體空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)為主體，完善服務(wù)功能和游覽功能，形成“一江兩岸、一心多區(qū)；山水環(huán)繞、橋道貫通”的結(jié)構(gòu)格局。
（4）按照規(guī)劃，安康市將形成“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)，結(jié)合高速公路形成環(huán)城高速，城市五個(gè)出入口通過(guò)快速環(huán)線(xiàn)與各個(gè)干線(xiàn)公路連接；按照力求豐富漢江水系景觀(guān)、突出安康山水城市的特點(diǎn)，形成“一心、兩軸、三河、多帶、外環(huán)”的點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的完整綠地網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，突現(xiàn)安康“山水環(huán)繞、城景交融”的綠色景觀(guān)。《總規(guī)》市域規(guī)劃依托陽(yáng)安鐵路線(xiàn)、漢江城鎮(zhèn)發(fā)展帶，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、月河川道城鎮(zhèn)帶為主體，旬陽(yáng)、平利為兩翼的“一體兩翼”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)按照“打造核心、開(kāi)發(fā)江北、西進(jìn)東延、提升江南”的城市發(fā)展思路，逐步形成“一江兩岸，一心多區(qū)；山水環(huán)繞，橋道貫通”的空間布局結(jié)構(gòu)。
2. 在《總規(guī)》的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作
（1）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。要以安康市中心城區(qū)為核心，以漢濱區(qū)、漢陰縣、石泉縣的月河谷地為主體，以旬陽(yáng)縣和平利縣為兩翼，加快建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為支點(diǎn)，以農(nóng)村新型社區(qū)為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新格局。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，提升公共服務(wù)設(shè)施水平和城市功能，把安康市逐步建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、設(shè)施完善、特色突出、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市。
（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭帶動(dòng)作用，關(guān)鍵是阿克力拜克?加爾旦別克規(guī)劃要先行。如果規(guī)劃搞不好，那么這個(gè)城市的建設(shè)不是雜亂無(wú)章一團(tuán)糟，就是今天建了明天拆，勞民傷財(cái)，浪費(fèi)財(cái)富。要充分認(rèn)識(shí)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要性。以前我們的一些規(guī)劃都是產(chǎn)業(yè)歸產(chǎn)業(yè)，城市歸城市，基礎(chǔ)設(shè)施歸基礎(chǔ)設(shè)施，相互間協(xié)調(diào)溝通不夠。在當(dāng)前形勢(shì)下，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩個(gè)規(guī)劃尤為重要。可以這么說(shuō)，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃不先行，很多工作將寸步難行，這兩個(gè)規(guī)劃不做，什么事情都做不了。我們要充分認(rèn)識(shí)到這兩個(gè)規(guī)劃的重要性，切實(shí)發(fā)揮兩個(gè)規(guī)劃的牽頭作用，各項(xiàng)建設(shè)必須嚴(yán)格依據(jù)這兩個(gè)規(guī)劃，搞開(kāi)發(fā)區(qū)更要符合這兩個(gè)規(guī)劃，征地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要符合這兩個(gè)規(guī)劃。當(dāng)然城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃也要相互銜接、相輔相成。
3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
3.1以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。
3.2空間集聚、劃定城鄉(xiāng)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互融合、共同發(fā)展的階段。
3.3設(shè)施先行、區(qū)域共享。
城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)公平，完善城鄉(xiāng)功能，營(yíng)造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。
3.4錯(cuò)位發(fā)展、尊重文化。
合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時(shí)要兼顧現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，滿(mǎn)足自身需要而不損害自然環(huán)境。
4. 工作重點(diǎn)從以下幾方面入手
4.1加快啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。
4.2“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、大膽創(chuàng)新、分類(lèi)實(shí)施”的原則，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，促進(jìn)資源向農(nóng)村配置。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
4.3發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)，確定城市特色。
4.3.1安康城市的最大資源是山水，安康城市的特質(zhì)個(gè)性是山水城的融合。通過(guò)結(jié)構(gòu)的有效組織；加強(qiáng)城市周邊的山體――龍王山、香溪洞、文武山、天柱山、鯉魚(yú)山森林化，成為城市際線(xiàn)遠(yuǎn)景；培育城區(qū)漢江段及黃洋河、吉河、月河近城段河體及兩岸景觀(guān)自然化，并充分利用城市中的河體、局部丘陵、山體形成諸多園林化公園，成為城市片、線(xiàn)交織的中；加強(qiáng)中心區(qū)域和各片區(qū)結(jié)構(gòu)的完善，充分通過(guò)橋道的貫通，和景觀(guān)廊道的貫通，使整個(gè)城市山環(huán)水繞，山水城相間，從而顯現(xiàn)山水園林城市格局。依據(jù)高速路、現(xiàn)有道路、鐵路、高壓走廊、江河走向確定城市道路格局，形成“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)。
4.3.2城市規(guī)劃必須要有科學(xué)的理念作為指導(dǎo)，提出的“以人為本、生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃、有限開(kāi)發(fā)”的規(guī)劃指導(dǎo)思想正確，確立的“無(wú)限框架、有限布局，近遠(yuǎn)結(jié)合、有機(jī)銜接”的規(guī)劃思路清晰，富有創(chuàng)新性，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)。一個(gè)真正的城市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)者要具有前瞻性和高層次的統(tǒng)籌思想，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，科學(xué)謀劃，切實(shí)遵城市發(fā)展自身的客觀(guān)和地理位置的規(guī)律。努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)：
（1）充分利用區(qū)域自然資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，將安康城市打造成為具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城市。
（2）優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能，塑造形態(tài)完整、布局合理、適應(yīng)發(fā)展需求的新安康。
（3）強(qiáng)調(diào)陜南獨(dú)特的生態(tài)景觀(guān)特色，優(yōu)化城市內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，通過(guò)人工綠化環(huán)境和自然山水的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)“自然環(huán)境與人工環(huán)境共生”的生態(tài)型城市理念。
（4）突出城市歷史文化特色，強(qiáng)化旅游休閑功能，營(yíng)造多元文化氛圍濃厚的城市整體環(huán)境，將安康建設(shè)為旅游名城。
（5）充分結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際，通過(guò)分期規(guī)劃，為安康城市建設(shè)提供靈活、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。
4.3.3規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”。
（1）首先要高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)的定位城市發(fā)展方向和未來(lái)發(fā)展的規(guī)模，把具體的某個(gè)區(qū)域的功能也定位清楚，同時(shí)高質(zhì)量的編制總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及近期規(guī)劃、控制性詳規(guī)。從而為城市發(fā)展建設(shè)提供有力的發(fā)展體系及框架；規(guī)劃做成了，并不等于城市建設(shè)就形成了，還要堅(jiān)持建管并舉，要著力改變重建筑、輕設(shè)計(jì)，重建設(shè)、輕精致，重建成、輕管理的系列問(wèn)題，一個(gè)好的規(guī)劃設(shè)計(jì)含概的并不是一個(gè)建筑的本身，一幢幢房屋，而是著力優(yōu)化整合周?chē)囊磺匈Y源和要素，形成特有的個(gè)性特點(diǎn)，完整的配套設(shè)施、功能齊全的小區(qū)建設(shè)，適應(yīng)小區(qū)發(fā)展需要的科學(xué)體系。比如：一個(gè)完整的小區(qū)規(guī)劃應(yīng)有合理的供水排水能力，污水垃圾處理、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所等等都要統(tǒng)籌考慮，同步規(guī)劃，同步實(shí)施。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。而可持續(xù)地推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須要在正確判斷當(dāng)前發(fā)展所面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持典型引路，注重以項(xiàng)目為抓手，整合資源，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，采取科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對(duì)策，確保城市支持農(nóng)村試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟(jì)概況和基礎(chǔ)設(shè)施
我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內(nèi)有水城鋼鐵（集團(tuán)）金河公司、觀(guān)音山礦業(yè)分公司、觀(guān)音山水泥公司、白云石礦、六盤(pán)水市鑫源公司、六盤(pán)水市佳聯(lián)鉛鋅開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、小河水泥廠(chǎng)、濫壩油庫(kù)等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶(hù)轄區(qū)。，全鎮(zhèn)財(cái)稅總收入完成10308.4萬(wàn)元,為年任務(wù)9376萬(wàn)元的109.94%，同比增長(zhǎng)38.49%。成為全區(qū)第一家財(cái)政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復(fù)線(xiàn)橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi)，村村公路相通。天然林植被保護(hù)完好，有天然林退耕林6.02萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來(lái)水，電、電話(huà)、廣播電視實(shí)現(xiàn)組組通。現(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤(pán)水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤(pán)水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀(guān)。
（二）干部人才的管理和引進(jìn)
近年來(lái)我鎮(zhèn)在各項(xiàng)工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營(yíng)造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個(gè)人自薦相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”，把選擇權(quán)交給群眾，真正選出有一定能力和技術(shù)，組織滿(mǎn)意，群眾放心的人任村干部。現(xiàn)今，走群眾路線(xiàn)、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時(shí)越來(lái)越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權(quán)力，積極監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作，用民主的方法解決矛盾問(wèn)題已成為主流。
為使各項(xiàng)工作能夠更加有效開(kāi)展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識(shí)化、年輕化、專(zhuān)業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門(mén)和村、居委任職工作或進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。現(xiàn)今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專(zhuān)畢業(yè)生56名，各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員41名，同時(shí)已有9名大學(xué)生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)奠定人才基礎(chǔ)。
（三）各種政策措施的實(shí)施和推進(jìn)
借助國(guó)家惠農(nóng)資金政策的大力支持，我鎮(zhèn)救災(zāi)救濟(jì)工作投入資金12098元，實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助29戶(hù)。投入供養(yǎng)金38986元，供養(yǎng)五保戶(hù)5名。投入資金138.9萬(wàn)元，實(shí)施156戶(hù)危房改造。認(rèn)真做好優(yōu)撫對(duì)象“三難”工作，發(fā)放“三難”補(bǔ)助金75000元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入經(jīng)費(fèi)2.6萬(wàn)元，全鎮(zhèn)4887戶(hù)16057人參加農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)89%。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村低保工作，發(fā)放保障金633戶(hù)1438人748655元。通過(guò)“兩基”迎“國(guó)檢”工作，投入“兩基”掃盲工作經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元開(kāi)展掃盲工作，掃盲650人。投入2萬(wàn)元邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困學(xué)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，解決邊遠(yuǎn)村組貧困學(xué)生午餐困難問(wèn)題。以創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”為契機(jī)，投入配套資金40多萬(wàn)元對(duì)計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行擴(kuò)建，新購(gòu)置了醫(yī)療設(shè)備。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的信息化管理，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。
二、工作中存在的困難和問(wèn)題
（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性
現(xiàn)今我區(qū)財(cái)政實(shí)行的是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的政策，鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政收入無(wú)法進(jìn)行自行分配，同時(shí)轄區(qū)內(nèi)的很多部門(mén)都屬于上級(jí)直管。這就使鎮(zhèn)政府在應(yīng)對(duì)很多實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候，缺乏有效管理手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤(rùn)為終極目標(biāo)，而政府規(guī)劃是以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時(shí)群眾利益還要堅(jiān)持以人為本的基本國(guó)策。這就使各種大型項(xiàng)目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后，往往會(huì)無(wú)可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個(gè)人利益產(chǎn)生沖突。而在這當(dāng)中，我們鎮(zhèn)政府是首當(dāng)其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線(xiàn)，在具體的工作過(guò)程中，沒(méi)有足夠管理運(yùn)作的權(quán)限，很難對(duì)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。
（二）民眾思想觀(guān)念的制約性
我鎮(zhèn)村民因長(zhǎng)期受農(nóng)耕文化的制約，求穩(wěn)怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴(yán)重，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的積極理念和人文精神。雖然物質(zhì)生活條件比較原來(lái)已經(jīng)
改善了很多，但思想意識(shí)和行為習(xí)慣卻依然如舊。存在決定意識(shí)，同時(shí)意識(shí)也具有很強(qiáng)大的反作用力。隨著物質(zhì)環(huán)境的改變，人們的思想觀(guān)念會(huì)逐漸發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，但是由于思想觀(guān)念具有很強(qiáng)的頑固性和傳承性，這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程會(huì)很漫長(zhǎng)，往往會(huì)由于思想觀(guān)念落后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)而阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。（三）基礎(chǔ)設(shè)施不足
雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上與城市相比差距仍然較大。如我鎮(zhèn)通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車(chē)輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無(wú)法滿(mǎn)足大型車(chē)輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來(lái)水，而近期水井多已干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費(fèi)數(shù)個(gè)小時(shí)的時(shí)間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。各種基礎(chǔ)設(shè)施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時(shí)準(zhǔn)確的更新以及各種政策措施在實(shí)際工作落實(shí)中消耗大量的社會(huì)成本。近年來(lái)，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。
（四）貧富差異懸殊導(dǎo)致各種矛盾和隱患
我鎮(zhèn)原本是由傳統(tǒng)的粗放型種植業(yè)為主導(dǎo)的典型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)總量保持了全區(qū)第一的業(yè)績(jī)，很大程度上依靠的是近些年來(lái)煤炭工業(yè)發(fā)展以及各大型項(xiàng)目的落戶(hù)。高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我鎮(zhèn)帶來(lái)各種效益和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，巨大的貧富差異也無(wú)可避免的為和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)了諸多前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一些人因貧富差距引發(fā)心理不平衡，再加上自身?xiàng)l件的局限和就業(yè)壓力的增大，往往會(huì)采取違法犯罪手段來(lái)獲取不義之財(cái)，或?qū)φ母鞣N福利措施以及征地賠償?shù)裙ぷ鞑扇o(wú)賴(lài)的方式來(lái)獲取更多利益，迫使我鎮(zhèn)的治安維穩(wěn)工作面臨巨大的壓力。
（五）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難
隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，相當(dāng)一部分企業(yè)隨著技術(shù)水平的改進(jìn)和資本密集程度的提高，吸納勞動(dòng)力數(shù)量減少，而農(nóng)村勞動(dòng)力由于自身素質(zhì)、勞動(dòng)技能、就業(yè)觀(guān)念等因素的限制，特別是我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力還對(duì)工資要求較高，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。廣大涉農(nóng)地區(qū)還缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移上明顯不足。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙,制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.
（六）涉農(nóng)社區(qū)居民持續(xù)增收困難
在加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村集體土地大量轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，涉農(nóng)地區(qū)居民失去了土地收入，加上我鎮(zhèn)拆違力度的不斷加大，短期內(nèi)部分涉農(nóng)地區(qū)居民的實(shí)際收入可能會(huì)部分降低，而涉農(nóng)地區(qū)居民的非農(nóng)化就業(yè)又十分困難，加之生產(chǎn)方式相對(duì)粗放，一定程度上制約了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。加之農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)尚未形成，商品信息流通不暢，農(nóng)技專(zhuān)業(yè)人員少，整體素質(zhì)不高，科技設(shè)施和技術(shù)手段相對(duì)落后，農(nóng)民組織化程度低，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)、供、銷(xiāo)鏈條不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚不健全，一體化社會(huì)服務(wù)還不完善，因此不能完全適應(yīng)日新月異的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革，。致使部分涉農(nóng)地區(qū)居民的收入在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不但增收困難，而且可能下降。
三、對(duì)策建議
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益一體化
在各種項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)過(guò)程中，征地的賠款難以達(dá)到群眾的預(yù)期目標(biāo)而產(chǎn)生的各種事件，是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴(yán)重的矛盾糾紛。建議借鑒廣東、重慶等省市已經(jīng)試驗(yàn)成功的投資方出資，農(nóng)民以土地入股分紅的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式，從制度層面上緩解建設(shè)發(fā)展先期投資資金不足的問(wèn)題，并將農(nóng)村集體土地升值后的利益保留在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民之間的利益捆綁，最終達(dá)到互利共贏(yíng)的目標(biāo)。這才將從根本上消弭征地拆遷等大型項(xiàng)目中難以調(diào)和的深層次矛盾。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
借助城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的契機(jī)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載和輻射能力，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市對(duì)接。整合城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，完成客運(yùn)站建設(shè)，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，通過(guò)公路等級(jí)化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開(kāi)通農(nóng)村公交車(chē)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通快速、便捷。積極支持鐵路沾六復(fù)線(xiàn)建設(shè)，配合做好繞城環(huán)線(xiàn)、畢水興高速公路過(guò)境路段等項(xiàng)目建設(shè)，努力形成方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。
借助煤化工基地等大型項(xiàng)目的建設(shè)投資，掙取盡量多的資金，加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場(chǎng)物流、金融商貿(mào)、信息中介等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。完善消防、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮聚集和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人流、物流、信息流在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)與共享。以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育為平臺(tái)，整合遠(yuǎn)程教育、黨務(wù)信息、政務(wù)信息、勞動(dòng)保障信息、醫(yī)療服務(wù)信息等資訊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互動(dòng)、共享，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)信息一體化。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快實(shí)施農(nóng)村廣播、電視“村村通”工程，發(fā)展農(nóng)村電信，抓好農(nóng)村文化活動(dòng)中心、圖書(shū)室等文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，集中精力抓招商引資，推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。全力支持煤化工基地建設(shè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，在用水用電用地、項(xiàng)目貸款貼息方面給予優(yōu)惠便利，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)觀(guān)音山養(yǎng)雞及石板河養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。全面加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，以金融、信息、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、餐飲娛樂(lè)等現(xiàn)代物流業(yè)為支撐，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。
（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化
要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)村居民的社會(huì)保障體系，通過(guò)強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的能力，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的支持力度，逐步讓農(nóng)民能夠享受城鎮(zhèn)社保，探索建立可退可轉(zhuǎn)機(jī)制，吸引大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)；實(shí)行個(gè)人出資，政府補(bǔ)貼，引入商業(yè)保險(xiǎn)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；整合退耕還林補(bǔ)助和地質(zhì)災(zāi)害搬遷、困難建房補(bǔ)助等資金，加大對(duì)不適宜居住地農(nóng)戶(hù)的異地搬遷和住房困難農(nóng)戶(hù)的建房補(bǔ)助力度，使城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助、居有定所。（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化
以企業(yè)學(xué)校移交地方為契機(jī)，整合教育資源；改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。整合人事、勞動(dòng)、農(nóng)技、職教等教育培訓(xùn)資源，加大對(duì)農(nóng)民和擬外出務(wù)工人員教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民從土地以外獲取收入的能力，提高進(jìn)城務(wù)工人員的生存能力、發(fā)展能力和享受能力。抓好農(nóng)村文化活動(dòng)中心、圖書(shū)室等文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，促進(jìn)各種社會(huì)公益設(shè)施向農(nóng)村開(kāi)放，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民精神文化需要。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民共同享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，提高全體城鄉(xiāng)居民健康水平。
關(guān)鍵詞：區(qū)域性供水供水模式
一、問(wèn)題的提出
在八十年代初，在城市供水水源的調(diào)研基礎(chǔ)上，于1982年2月四川省給水排水情報(bào)網(wǎng)年會(huì)期間，第一次提出重力流供水的方案，在研究重力流供水的范圍過(guò)程中我們引伸出區(qū)域性供水的思路，并進(jìn)一步討論區(qū)域性集中供水系統(tǒng)和區(qū)域性供水集中管理系統(tǒng)模式的區(qū)別、聯(lián)系及其實(shí)用價(jià)值。
二、區(qū)域性供水的模式
區(qū)域性供水系統(tǒng)的主要特征是不僅為中心城市供水，還同時(shí)向作為城市、場(chǎng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村集居點(diǎn)供水，按照水源水系、地理環(huán)境特征或一定的行政區(qū)劃確定供水區(qū)域，供水面積小至數(shù)十平方公里，大至數(shù)千平方公里。它把一個(gè)區(qū)域內(nèi)的若干個(gè)凈水廠(chǎng)及其配套企業(yè)聯(lián)合為一體，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、分配水資源，水費(fèi)的收取辦法又因輸配水距離及高差而有所差異的新型網(wǎng)絡(luò)供水系統(tǒng)。我們認(rèn)為，區(qū)域性供水的模式主要有兩種，即區(qū)域性供水集中管理的模式和區(qū)域性集中供水的模式。
2.1區(qū)域性供水集中管理的模式
2.l.l區(qū)域性供水集中管理是所轄區(qū)域的供水及其配套服務(wù)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，但管網(wǎng)系統(tǒng)不一定連成一體，即水源和管網(wǎng)都可能是分散的。例如，臺(tái)灣有兩個(gè)水公司，一個(gè)臺(tái)北市自來(lái)水公司，另一個(gè)是臺(tái)灣自來(lái)水公司，后者就是區(qū)域性供水管理型的企業(yè)。另悉，山東省濟(jì)寧市已將該市下屬各縣鎮(zhèn)自來(lái)水公司統(tǒng)一聯(lián)合成立濟(jì)寧市供水集團(tuán)總公司。
2.l.2區(qū)域性供水集中管理系統(tǒng)是一個(gè)跨行政管理轄區(qū)概念的系統(tǒng)，跨地區(qū)的供水企業(yè)可以濃縮一定數(shù)量的技術(shù)人才、管理人才，為整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，從而有利于人才素質(zhì)的提高與效能的發(fā)揮。
2.1.3區(qū)域性供水管理型的企業(yè)，可以不受一城一鎮(zhèn)的限制，較合理地綜合考慮水資源的有效利用，借助集團(tuán)化的優(yōu)勢(shì)，可以開(kāi)拓為此服務(wù)的諸多工業(yè)項(xiàng)目，特別是水工業(yè)項(xiàng)目，組織社會(huì)化生產(chǎn)，確保原材料、消耗材料的合理調(diào)配，減少流動(dòng)資金的占用。整個(gè)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)可以更為有效，求得較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
2.2區(qū)域性集中供水的模式
2.2.1區(qū)域性集中供水是水源相對(duì)集中、管網(wǎng)連成一片的供水系統(tǒng)，較多地實(shí)行長(zhǎng)距離輸配水，水費(fèi)的收取辦法又因輸配水距離及高差而有所差異，這種多水源、多水廠(chǎng)并網(wǎng)的區(qū)域集中供水系統(tǒng)，比原先分散的、獨(dú)自的、小規(guī)模的供水系統(tǒng)，提高了系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)性、合理性、可靠性與經(jīng)濟(jì)性。這樣的系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家里是較多的。在日本于1986年已有166個(gè)，在英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家亦很多，譬如華盛頓北方水廠(chǎng)的供水范圍已達(dá)2849km2，供水區(qū)域內(nèi)的地面高差達(dá)274m，由兩個(gè)水廠(chǎng)（一個(gè)取湖水、一個(gè)取河水）并網(wǎng)供水。
2.2.2區(qū)域性集中供水系統(tǒng)是一個(gè)多水源合并管網(wǎng)的管理系統(tǒng)，多水源統(tǒng)一的供水環(huán)狀管網(wǎng)系統(tǒng)的建立，極大提高了供水的安全可靠性。通過(guò)強(qiáng)化調(diào)度功能，協(xié)調(diào)供需關(guān)系，使系統(tǒng)處于合理、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)。
2.3兩種區(qū)域性供水模式的密切聯(lián)系
2.3.1我們?cè)谔接憛^(qū)域性供水的同時(shí)，提出了區(qū)域性集中供水模式與區(qū)域性供水集中管理模式兩個(gè)既有區(qū)別又有密切聯(lián)系的概念，二者同屬區(qū)域性供水范疇。我們認(rèn)為作這樣的區(qū)分是有特別意義的。區(qū)域性集中供水是區(qū)域性供水的高級(jí)形式，區(qū)域性供水管理系統(tǒng)也可能過(guò)渡為區(qū)域性集中供水系統(tǒng)。在一定時(shí)間、空間或經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度條件下，即使不能進(jìn)行區(qū)域性集中供水，僅僅通過(guò)采用區(qū)域性供水集中管理，對(duì)其管轄范圍內(nèi)的供水部門(mén)和相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)人才和資源的合理配置，對(duì)于提高水質(zhì)和供水普及率（水量），提高供水整體服務(wù)水平都具有不可估量的作用。
2.3.2在可能實(shí)行區(qū)域性集中供水的地方，首先實(shí)行區(qū)域性供水集中管理是必要的，可以避免各自為政和各種短期行為，造成長(zhǎng)期分散重復(fù)小規(guī)模建設(shè)投資，從而對(duì)一定區(qū)域統(tǒng)一分配水資源、提高供水基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力、發(fā)揮區(qū)域性供水企業(yè)的規(guī)模效益起著促進(jìn)作用。
三、區(qū)域性供水研究的意義
3.1社會(huì)發(fā)展的趨向
數(shù)千年來(lái)的文明歷史表明，社會(huì)生產(chǎn)力的提高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使了城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展，特別是近兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)，科技的進(jìn)步，大型工業(yè)、集團(tuán)化經(jīng)濟(jì)的崛起，人們更加速了向城市遷移。以大城市為核心的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)帶逐步形成，以當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家為例，日本有1／3人口集中在東京的周?chē)貐^(qū)。就是象我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，城市人口的數(shù)量增長(zhǎng)很快，城市的規(guī)模在擴(kuò)大，以大城市為核心的經(jīng)濟(jì)帶正在形成，這也許是社會(huì)發(fā)展的必然趨向。
3.2水資源的合理分配
自古至今，凡是有人群起居的地方必然有水源，凡是現(xiàn)代化的城市必然有相應(yīng)的集中供水事業(yè)。工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人口的增加，水作為一種無(wú)法替代的資源是有限的，就全世界而言，已有不少專(zhuān)家預(yù)測(cè)下世紀(jì)的主要危機(jī)是水危機(jī)。而我國(guó)的水資源相對(duì)而言是不豐富的，平均年水資源總量約為28000多億m3，居世界第六位，但人均水資源量只有2730m3／人，僅為世界人均值的l／4。總之，淡水資源已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，對(duì)于淡水資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理分配、區(qū)域性綜合規(guī)劃管理是至關(guān)重要的。
3.3區(qū)域性供水是供水事業(yè)發(fā)展的趨向之一
3.3.l區(qū)域性供水系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家里是較多的。但在國(guó)內(nèi)盡管我們?cè)?990年提出建立這樣的系統(tǒng)，經(jīng)四川省科技情報(bào)所查新表明還屬首次。我們認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域性供水系統(tǒng)的出現(xiàn)與發(fā)展，必然成為普及城鄉(xiāng)供水的趨向之一。
3.3.2特別需要說(shuō)明的是，一個(gè)村設(shè)一個(gè)供水站，一個(gè)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)水廠(chǎng)，一個(gè)縣市設(shè)一個(gè)自來(lái)水公司，他們之間彼此獨(dú)立、各自為政的現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)是普遍的，他們?cè)陂_(kāi)創(chuàng)供水事業(yè)上曾經(jīng)作出了極大的貢獻(xiàn)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平的提高，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)帶的形成，作為重要基礎(chǔ)設(shè)施的供水系統(tǒng)不進(jìn)行管理上的深化改革，很難為高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服好務(wù)，很難為人們提供優(yōu)質(zhì)的飲用水。供水系統(tǒng)深化改革的過(guò)程中，區(qū)域性供水管理模式是一個(gè)趨向。
四、區(qū)域性供水的可行性
4.l跨行政轄區(qū)的供水，這將打破目前供水企業(yè)隸屬一個(gè)行政轄區(qū)管理的慣例，但供水企業(yè)通過(guò)股份制管理模式可以協(xié)調(diào)各行政轄區(qū)對(duì)供水的需求關(guān)系，還可緩解水利部門(mén)與城建部門(mén)對(duì)供水企業(yè)隸屬關(guān)系上的爭(zhēng)議。
4.2隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，伴隨中心城市經(jīng)濟(jì)帶的形成，區(qū)域內(nèi)對(duì)供水的水質(zhì)、水量以及供水連續(xù)性提出了更高的要求，促使供水企業(yè)間的橫向聯(lián)合，促使區(qū)域性供水管理模式的形成，促使中心城市的供水企業(yè)更好地為區(qū)域范圍內(nèi)的供水事業(yè)服務(wù)。
4.3隨著改革開(kāi)放政策的深化，那種小而全、各自為政的管理模式受到了沖擊，為了取得更大的環(huán)境效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益的努力，有利于供水企業(yè)之間的聯(lián)合。
4.4由于水資源的緊缺，區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)采、統(tǒng)籌分配，有可能促使區(qū)域內(nèi)供水部門(mén)、供水企業(yè)之間的聯(lián)合。否則爭(zhēng)水、搶水等問(wèn)題必將導(dǎo)致社會(huì)化矛盾。
4.5近十多年來(lái)作為供水系統(tǒng)的建設(shè)投資，主要是向用水單位籌集的，政府部門(mén)只是政策上的照顧，因此跨行政區(qū)劃的區(qū)域性供水企業(yè)亦可按此途徑解決。
4.6在條件許可的實(shí)施區(qū)域性集中供水模式中，以誰(shuí)受益、誰(shuí)出資，誰(shuí)出資、誰(shuí)優(yōu)先的原則，由點(diǎn)、連線(xiàn)到面的實(shí)施策略，并且以區(qū)域集中供水與局部分散供水相結(jié)合的模式規(guī)劃，不作一刀切。
五、區(qū)域性供水量的預(yù)測(cè)方法
區(qū)域范圍內(nèi)的需水量主要分為中心城區(qū)的需水量、衛(wèi)星城鎮(zhèn)及縣制鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的需水量，根據(jù)各自的供水特點(diǎn)和城市總體規(guī)劃布局，宜分別用不同方法作預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)期限可分為三個(gè)期間，即近期、中期、遠(yuǎn)期。中期的預(yù)測(cè)應(yīng)是目前作區(qū)域性供水研究中供水量預(yù)測(cè)的重點(diǎn)。
5.1中心城區(qū)
對(duì)中心城區(qū)的供水量預(yù)測(cè)，針對(duì)其歷史數(shù)據(jù)資料較為完整的特點(diǎn)，可收集近數(shù)十年的供水量、售水量、供水人口、工業(yè)用水重復(fù)利用率等數(shù)據(jù)，采用微觀(guān)定額法、供水量遞增率法、時(shí)間序列趨勢(shì)法、多元回歸分析法等多種預(yù)測(cè)方法，然后對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果作相應(yīng)檢驗(yàn)和綜合分析，即得出中心城區(qū)各預(yù)測(cè)時(shí)期的需供水量。
5.2衛(wèi)星城市和一般縣鎮(zhèn)
5.2.l對(duì)衛(wèi)星城市的需水量預(yù)測(cè)，主要依據(jù)政府對(duì)城市總體規(guī)劃的衛(wèi)星城市布局及人口規(guī)劃，采用微觀(guān)定額法預(yù)測(cè)和專(zhuān)家調(diào)查法為主，其用水定額與中心城區(qū)取值相近，并結(jié)合工商業(yè)分布確定其需水量。
5.2.2區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的各區(qū)、縣（市）獨(dú)成體系的分散供水系統(tǒng)是在一定歷史條件下力就近解決當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的供水而自然形成的，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮著積極作用。隨著各地經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一體化趨勢(shì)，城市化水平普遍提高，新建和內(nèi)遷了不少企業(yè)，其需水量不是簡(jiǎn)單按自然遞增率遞增，而是呈階躍式劇增，市政供水基礎(chǔ)設(shè)施能力明顯不足。結(jié)合各縣城目前供水現(xiàn)狀特點(diǎn)和供水發(fā)展階段，參照中心城區(qū)相應(yīng)階段和類(lèi)似城鎮(zhèn)用水量標(biāo)準(zhǔn)，考慮到供水發(fā)展規(guī)模和水量平衡，可選擇多個(gè)方案分別計(jì)算，結(jié)果可能與接問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)的專(zhuān)家調(diào)查法相差較大。原因較明顯，主要是圍繞中心城區(qū)的周邊縣區(qū)城鎮(zhèn)，隨著農(nóng)村集鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛興建，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局趨勢(shì)所至，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，這種按自然常規(guī)遞增測(cè)算的結(jié)果已明顯不能適應(yīng)客觀(guān)發(fā)展的要求，建議采用在廣泛征集各縣區(qū)資料的基礎(chǔ)上得出的專(zhuān)家調(diào)查預(yù)測(cè)法結(jié)果，較為符合地區(qū)實(shí)際。
5.3農(nóng)村集鎮(zhèn)
這里所指的村鎮(zhèn)供水量，是經(jīng)調(diào)研后確認(rèn)需由集中供水方式解決的部分村鎮(zhèn)的需水量。可參照有關(guān)村鎮(zhèn)供水的資料，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及村鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展迅速的狀況，城市市域內(nèi)村鎮(zhèn)的用水水平必然向城市水平逼近，仍可根據(jù)以定額法為主的計(jì)算結(jié)果確定其需水量。
六、結(jié)論
6.l區(qū)域性供水模式的研究，是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的前提下，對(duì)供水企業(yè)深化改革的一項(xiàng)綜合性研究成果。
6.2本文提出了兩種模式，對(duì)于區(qū)域性供水集中管理的模式，具有廣泛的推廣意義，它有利于水資源的合理使用，它有利于供水企業(yè)服務(wù)水平的提高，它有利于水工業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展；而區(qū)域性集中供水模式是在特定條件下形成的較好的供水模式，它又是區(qū)域性供水的高級(jí)模式，它雖沒(méi)有推廣的普遍意義，但它具有獨(dú)特的優(yōu)越性。比如**地區(qū)采用了重力流方式的區(qū)域性集中供水模式后在規(guī)劃的2010年供水工程中可節(jié)水10950萬(wàn)m3／a，可節(jié)電達(dá)2億kwh/a。
6.3區(qū)域性供水摸式是供水事業(yè)發(fā)展的趨向之一，但不是唯一的模式，決不應(yīng)一刀切、一風(fēng)吹，應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，自愿聯(lián)合。但政府部門(mén)在政策上應(yīng)有所導(dǎo)向。
參考文獻(xiàn)
[1］何維華，試論**地區(qū)區(qū)域性供水，**建筑，1990年10月
[2］越性藩**地區(qū)實(shí)施區(qū)域性供水勢(shì)在必行，市政科技文摘（總第145期），1991年5月
關(guān)鍵詞：廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)；基本思路；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
相比較于廣西的工業(yè)化發(fā)展，廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展可謂嚴(yán)重滯后，與沿海省份有著巨大的差距。加快推進(jìn)廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)是支撐廣西未來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、拉動(dòng)中國(guó)南部沿海經(jīng)濟(jì)再次騰飛的強(qiáng)大動(dòng)力。
一、廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
1、城鎮(zhèn)化水平提高快
廣西以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，重點(diǎn)推進(jìn)南寧、柳州等中心城市建設(shè)，全面推進(jìn)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平逐步提高。從2000年到 2012年是廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、質(zhì)量最高、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期。2000 年廣西鎮(zhèn)化率為28%，到2012年達(dá)到39.2%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1 838 萬(wàn)人，比2000 年增長(zhǎng)35%；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積 840 平方公里，比 2000 年增長(zhǎng) 30%。
2、城鎮(zhèn)綜合承載能力增強(qiáng)
廣西不斷增強(qiáng)城市建設(shè)投資力度，抓好城鎮(zhèn)道路、燃?xì)狻⒐┡潘㈦娋W(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，服務(wù)能力和供給能力不斷增強(qiáng)。現(xiàn)在，廣西人均城市道路面積達(dá) 11.83 平方米，城市污水日處理能力達(dá) 714 萬(wàn)立方米，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá) 92.87%，縣城以上城市供水安全保障及應(yīng)急系統(tǒng)初步建立完善；城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 84.04%；基本確立公共交通在城市交通中的主體地位，每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛7 標(biāo)臺(tái)，交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。
3、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展
堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)，以城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。2002 年以來(lái)，廣西 GDP 年均增速達(dá)到12%左右，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，每年新增就業(yè)崗位50 萬(wàn)個(gè)左右，對(duì)城鎮(zhèn)化支撐作用明顯增強(qiáng)。廣西多項(xiàng)措施不斷做大做強(qiáng)工業(yè)，努力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。廣西工業(yè)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，又拓寬了城鎮(zhèn)發(fā)展空間，吸納了區(qū)內(nèi)大量農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局加快調(diào)整，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)互動(dòng)、一體化發(fā)展的重要特征。
二、加快推進(jìn)廣西城鎮(zhèn)化的對(duì)策
1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
進(jìn)一步加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批，合理確定規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的空間布局和建設(shè)時(shí)序。同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃，并做好其與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。以城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)集中化、人口聚集化為基本要求，把城鄉(xiāng)兩大社會(huì)板塊作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)一規(guī)劃，按照中心城市擴(kuò)大規(guī)模、縣級(jí)城市完善功能、重點(diǎn)城鎮(zhèn)示范帶動(dòng)、新農(nóng)村建設(shè)分類(lèi)推進(jìn)的“四位一體”基本思路，分層分區(qū)位確立各自的功能定位和地域特色，加快形成中心城區(qū)—縣城—鎮(zhèn)—中心村—基層村五級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系框架。南寧市、柳州市、桂林市等中心城市應(yīng)規(guī)劃發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū); 中小城市和縣城應(yīng)利用土地、勞動(dòng)力、資源等要素成本優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村和基層村應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品。建立和完善對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施情況的定期評(píng)估制度，進(jìn)一步明確和細(xì)化評(píng)估周期、評(píng)估部門(mén)、評(píng)估方法、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估報(bào)告上報(bào)的程序等。實(shí)行規(guī)劃公示制度和聽(tīng)證制度，大力提倡公眾參與規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和調(diào)整的全過(guò)程。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究制度，成立由黨委巡視組、政府督察室、紀(jì)檢、監(jiān)察、建設(shè)等部門(mén)人員共同組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)合督查組，每年定期對(duì)城鄉(xiāng)籌劃的編制、審批、實(shí)施管理等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。
2、加快戶(hù)籍制度改革
中心城市應(yīng)加快戶(hù)籍制度改革，按照“降低門(mén)檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”的原則，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，以具有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件，按照實(shí)際居住地統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”，實(shí)行城鄉(xiāng)一元化的戶(hù)口登記制度。同時(shí)，應(yīng)全面放開(kāi)中小城市和城鎮(zhèn)的戶(hù)籍限制，積極引導(dǎo)農(nóng)民工在中小城市和大的集鎮(zhèn)安家落戶(hù)，凡在中小城市和城鎮(zhèn)擁有住房并簽定一年以上勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，都允許其登記為城鎮(zhèn)戶(hù)口。加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、優(yōu)撫安置和計(jì)劃生育等配套制度的改革，使符合條件并取得城鎮(zhèn)戶(hù)籍的居民，享受同等待遇。逐步構(gòu)建涵蓋農(nóng)民工子女的基本均等的義務(wù)教育公共服務(wù)體系，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育一并納入政府保障范圍。允許落戶(hù)城鎮(zhèn)的農(nóng)民繼續(xù)保留農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，享有原村級(jí)集體資產(chǎn)的權(quán)益和集體可分配收益，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，同時(shí)允許其依法有償轉(zhuǎn)讓。
3、加大投入
積極拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，逐步建立起國(guó)家投資引導(dǎo)，集體、個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)共同投資建設(shè)城鎮(zhèn)的多元化投資體系。各級(jí)政府應(yīng)集中財(cái)力重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目等基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，最大限度地發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向功能。鼓勵(lì)有條件的市、縣籌建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，以企業(yè)化方式經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，激活民間資本、盤(pán)活土地資產(chǎn)、搞活招商引資，為加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)辟?gòu)V泛的融資渠道。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊整治、遷村并點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村土地交易所運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易。探索建立農(nóng)村宅基地于小城鎮(zhèn)土地進(jìn)行置換的政策措施，妥善解決好小城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求問(wèn)題，鼓勵(lì)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力加快在城鎮(zhèn)就業(yè)。加大中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)以供水供氣、城市道路改造、城市防洪、消防、污水和垃圾處理為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善一街、一場(chǎng)、一站、一院、一廠(chǎng)。大力推動(dòng)城鎮(zhèn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)。
4、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化聯(lián)動(dòng)
加快培育產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。形成城鎮(zhèn)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與專(zhuān)業(yè)化配套體系，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)和交易成本，取得集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)效應(yīng)和制度效應(yīng)。廣西北部灣城市群應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展石油化工、鋼鐵、林漿紙、修造船、電子信息、糧油加工、新能源等，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快形成臨海先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地。西江經(jīng)濟(jì)帶城市群應(yīng)加快與珠江三角洲地區(qū)的市場(chǎng)對(duì)接，主動(dòng)承接?xùn)|部機(jī)械、建材、電子、紡織服裝、皮革、家電、船舶配套及再生資源深加工等行業(yè)。資源富集區(qū)城市群應(yīng)充分利用水電、有色金屬、糖等資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展煤炭、電力、糖業(yè)、錳深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)。推動(dòng)電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在城市工作中的廣泛應(yīng)用，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，建立完善自治區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)電子信息政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向企業(yè)和公眾提供行政審批、產(chǎn)權(quán)交易、信息、政策查詢(xún)、資訊查詢(xún)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)和在線(xiàn)辦理等電子化信息化行政服務(wù)。推動(dòng)城市建設(shè)與管理領(lǐng)域信息化，加快電子政務(wù)、綜合便民服務(wù)等城鎮(zhèn)公共服務(wù)領(lǐng)域信息化的建設(shè)。
結(jié)論
廣西作為我國(guó)西部開(kāi)發(fā)的海上橋頭堡，加快推進(jìn)其城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)我國(guó)南部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)民間投資、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需等都將有十分重要的戰(zhàn)略意義。
關(guān)鍵詞:水資源開(kāi)發(fā)利用途徑措施
中圖分類(lèi)號(hào)：TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1固原市區(qū)域概況
固原市位于寧夏回族自治區(qū)南部的六盤(pán)山地區(qū)，東與甘肅慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪袨猷彛吓c平?jīng)鍪邢噙B，西與白銀市分界，北與寧夏中衛(wèi)市、吳忠市接壤。轄西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣和原州區(qū)。地域范圍在北緯35.14°～36.38°，東經(jīng)105.20°～106.58°之間。總面積10540km2，固原市區(qū)面積45km2。處于西安、蘭州、銀川三省府城市所構(gòu)成的三角地帶中心，是中國(guó)西部前景極佳的待開(kāi)發(fā)地區(qū)，亦是中央確定重點(diǎn)扶貧的“三西”地區(qū)之一。
2固原市水資源分布現(xiàn)狀
2.1水資源分布特點(diǎn)
固原市水資源南多北少，與土地資源分布極不相稱(chēng)，南部半干旱區(qū)占國(guó)土面積的9%,水資源占總是的48.6%。中部干旱半干旱區(qū)占國(guó)土面積的61.4%，水資源占總量的41%，北部干旱荒漠草原區(qū)占國(guó)土面積的29.6%，水資源占總量的10.4%，受大陸季風(fēng)氣候的影響，降水分布也極不均勻，全市年降水量自1951年至2012年基本呈下降趨勢(shì)。
2.2主要地表水及河流狀況
固原市境內(nèi)無(wú)過(guò)境客水，流域面積大于100 km2的河流有32條，涇河、清水河、葫蘆河、紅茹蒲河、祖厲河為主要河流，多年平均降水量472mm，總降水量53.26億m3，僅占全國(guó)降水量平均值648mm的73%，境內(nèi)82％的地表水流出境外，出境水量4.546億m3。全市境內(nèi)天然地表水資源量5.67億m3，其中地表徑流量3.47億m3，占水資源總量的61.2%。畝均水資源量108m3，是全國(guó)畝均值1437m3的8％。多年平均地表徑流可利用量為2.46億m3。
2.3地下水資源分布狀況
地下水資源量為2.797億m3，與地表水資源量之間重復(fù)計(jì)算，其中礦化度＜2g/L地下水資源量為2.58億m3，可開(kāi)采量為0.742億m3，原州區(qū)、西吉縣地下水超采，已造成部分地區(qū)地下水位下降，用水矛盾突出；涇源縣、隆德縣、彭陽(yáng)縣地下水資源豐富，現(xiàn)狀利用率很低，有待于開(kāi)發(fā)利用。
3水資源利用現(xiàn)狀
3.1各類(lèi)工程供水量調(diào)查情況
全市建成的148座中小型水庫(kù)、1514眼機(jī)井、268座小揚(yáng)水、252處農(nóng)村安全飲水工程,與建成的固海揚(yáng)水工程、揚(yáng)黃扶貧擴(kuò)灌工程、固原市東山坡引水工程、彭陽(yáng)縣長(zhǎng)城塬引水工程和隆德縣桃山引水工程及彭堡機(jī)井、海子峽水庫(kù)、三里鋪機(jī)井、賀家灣水庫(kù)4處城市水源工程初步構(gòu)成了供用水網(wǎng)絡(luò)體系，各類(lèi)供水工程年平均供水量1.47億m3，其中當(dāng)?shù)氐乇硭?.944億m3，地下水0.396億m3，揚(yáng)黃河水0.13億m3，成為固原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的基本水源。
3.2取水量調(diào)查情況
表1 固原市2009、2010、2011年各類(lèi)耗水量調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 單位：億m3
可以看出，各項(xiàng)用水所消耗的總水量呈上升趨勢(shì)，消耗的地下水量呈緩慢上升趨勢(shì)，主要原因是連年干旱等原因造成地表水大幅度減少，人們對(duì)地下水的需求量與日俱增，工業(yè)用水量和農(nóng)業(yè)用水只能靠過(guò)度開(kāi)采地下水補(bǔ)給，原州區(qū)北川由于過(guò)度開(kāi)采地下水灌溉農(nóng)田，使地下水位下降5-10m，形成大面積漏斗，部分農(nóng)民自備的淺水井干枯，造成人畜飲水困難。隨著固原工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)飲水、生態(tài)需水、工業(yè)用水矛盾突出。
4存在的主要問(wèn)題
4.1水資源總量嚴(yán)重不足，用水缺口較大
一是水資源總量嚴(yán)重不足。全市水資源總量5.67億m3，可利用水資源量?jī)H為2.46億m3，屬典型的資源型缺水和工程型缺水地區(qū)。二是供需矛盾十分突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人民生活水平不斷提高，水資源短缺的形勢(shì)將日趨嚴(yán)峻。工程型缺水、區(qū)域開(kāi)源利用缺少投入，水質(zhì)型、資源型缺水問(wèn)題無(wú)法得到有效解決，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)型、季節(jié)型缺水特征愈加明顯。“十二五”期間，我市需總用水量2.91億m3，扣除實(shí)際可供水量1.47億m3，還缺水1.44億m3，供需矛盾十分突出，預(yù)計(jì)到2020年，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)需水量4.0億m3，日益嚴(yán)重的民生問(wèn)題更加突出。
4.2水利設(shè)施脆弱、調(diào)控能力不強(qiáng)
一是水庫(kù)帶病運(yùn)行。全市現(xiàn)有中小型水庫(kù)148座，絕大部分都是建于50年代后期和70年代初期，運(yùn)行年久，淤積嚴(yán)重，調(diào)控設(shè)施老化失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，調(diào)洪能力差。二是灌區(qū)老化失修。全市防滲襯砌的水利灌溉干渠占干渠總長(zhǎng)度的71.37%，斗、支、毛渠防滲襯砌不足50%，農(nóng)業(yè)用水長(zhǎng)期為用水大戶(hù)，多年平均用水量占到全市可供水量的75%；農(nóng)田實(shí)際灌溉面積達(dá)不到有效灌溉面積。三是區(qū)域供水壓力大。固原縣實(shí)施生態(tài)移民工程，增加了遷入?yún)^(qū)水資源的配水壓力，而且發(fā)展工業(yè)扶貧項(xiàng)目，水資源配置只在當(dāng)?shù)赜邢薜乃Y源上想辦法，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位上，往往是以水定產(chǎn)業(yè)讓步于發(fā)展愿望決策。特別是遇到大旱年份，由于水綜合調(diào)度工程體系建設(shè)薄弱，不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜旰橘Y源最大限度利用，致使區(qū)域供用水矛盾更加突出。
4.3水土保持治理國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，治理成效緩慢
全市水土保持治理已逐步進(jìn)入到高難區(qū)治理，還有3000km2水土流失面積多處在自然條件惡劣、溝壑縱橫、交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，治理難度越來(lái)越大。
4.4管理體制不順，水價(jià)形成機(jī)制不合理
目前，我市各縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)代表政府對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理的格局還未確立，水務(wù)一體化管理沒(méi)有真正落到實(shí)處，長(zhǎng)期以來(lái)形成的職能交叉、城鄉(xiāng)分割、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題仍然存在，致使水資源不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，有限的水資源不能充分發(fā)揮效益。水價(jià)形成機(jī)制不夠合理，水價(jià)長(zhǎng)期偏低，既助長(zhǎng)了浪費(fèi)水的行為，也使水利較難吸引社會(huì)投入，水利行業(yè)自我發(fā)展后勁明顯不足。
5解決水資源短缺的途徑與措施
5.1優(yōu)化配置水資源，構(gòu)筑水資源調(diào)控骨干框架
按照節(jié)約優(yōu)先、優(yōu)化配置、有效保護(hù)、綜合治理的原則，加快推進(jìn)“北揚(yáng)黃河水、南引涇河水、調(diào)度庫(kù)壩水、聯(lián)用井窖水、治理流失水”工程配制體系建設(shè)，建立“大中小微并舉、蓄引集提結(jié)合、庫(kù)壩窖（井）池聯(lián)用、城鄉(xiāng)生態(tài)統(tǒng)籌”的供用水模式。力爭(zhēng)在2015年，建成固原城鄉(xiāng)南北貫通、東西互濟(jì)、點(diǎn)（庫(kù)壩）、線(xiàn)（引水）、面（集雨工程）結(jié)合的“三縱九橫”供用水體系，盡快形成“南北配置，豐枯補(bǔ)給”的水資源配置格局，解決水資源短缺的戰(zhàn)略性瓶頸。
5.2充分利用當(dāng)?shù)亟邓Y源，提高水資源利用效率
固原地下水資源少，地表水資源也很有限，而大氣降水資源相對(duì)豐富，有53.26億m3/年左右，這是數(shù)量相當(dāng)可觀(guān)的寶貴水資源，利用好天然降水資源，其前景令人鼓舞。一是以利用天然降水為切入點(diǎn)，發(fā)揮山區(qū)廣闊的伸縮空間和地形優(yōu)勢(shì)，實(shí)施雨水集蓄利用工程，興建“五小水利工程”（小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠）發(fā)展滴灌、微噴灌和窖灌農(nóng)業(yè)，做好庫(kù)壩防洪蓄水管理、充分利用洪水資源。二是堅(jiān)持生態(tài)立市，圍繞大六盤(pán)生態(tài)圈和“三河源”水源保護(hù)，實(shí)施好渭河流域?qū)幭墓淘攸c(diǎn)治理項(xiàng)目等5大水土保持工程，突出生態(tài)提升，實(shí)施山、水、田、林、路、草連片治理工程。三是建設(shè)固原及各縣（區(qū)）城市雨水集蓄利用工程，利用收集雨水用于城市道路灑水、綠化、洗車(chē)及沖廁等，減少自來(lái)水利用量，提高雨洪資源利用率。最終實(shí)現(xiàn)黃河水、涇河水、天然降水的綜合利用、優(yōu)化配置。
5.3提高防汛抗旱能力，為生態(tài)移民提供保障
在加快實(shí)施以清水河流域綜合治理防洪工程為主的7條中小河流治理工程，提高防洪能力，改善城鄉(xiāng)環(huán)境的同時(shí)，按照實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變、由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變的要求，做好防汛與抗旱結(jié)合，生態(tài)移民突出“人隨水走，水隨人流”，圍繞“水源、特色、生態(tài)、轉(zhuǎn)移”做活水文章，提高水資源時(shí)空調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)雨水蓄得住、徑流可控制、洪水能管理。
5.4做好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，積極爭(zhēng)取引進(jìn)客水
力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年的努力，把水利改革發(fā)展的成效真正落實(shí)在抓管理、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措、重大項(xiàng)目、重大工程上來(lái)。一是積極編制全市水資源規(guī)劃論證報(bào)告，優(yōu)化配置水資源，構(gòu)筑全市水調(diào)控體系，力爭(zhēng)百萬(wàn)畝庫(kù)井灌區(qū)節(jié)水改造列入國(guó)家投資計(jì)劃。二是利用固海揚(yáng)水等工程供水且具備向固原市區(qū)供水的條件，抓緊開(kāi)展引黃入固工程前期規(guī)劃工作，編制完成引黃入固方案，從長(zhǎng)遠(yuǎn)、從根本解決全市水資源短缺問(wèn)題。
5.5全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
一是全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加大骨干渠系和末級(jí)渠系改造力度。二是加強(qiáng)對(duì)“三河”水系和城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。三是積極推進(jìn)縣（區(qū)）城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，強(qiáng)化水權(quán)轉(zhuǎn)換，為我市工業(yè)用水提供水源保障。
6結(jié)束語(yǔ)
固原市作為寧南山區(qū)的中心帶動(dòng)城市，一方面水資源嚴(yán)重緊缺,另一方面用水效率低下,浪費(fèi)嚴(yán)重,導(dǎo)致水資源供需矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,固原市的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮,有計(jì)劃、有目標(biāo)地利用水資源,建立適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源供需結(jié)構(gòu),對(duì)于提高固原市水資源利用效率、改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]安玉明、朱林祥等.固原市水資源分布利用與水體污染現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].固原師專(zhuān)學(xué)報(bào)，2004（5）
[2]謝新民等.寧夏水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用戰(zhàn)略研究[M].鄭州：黃河水利出版社2002
[3]寧夏水利廳.寧夏2009 2010 2011年水資源公報(bào)[C].
