時(shí)間：2023-10-07 15:58:04
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節(jié)約用水管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、節(jié)約用水計(jì)劃
（一）定期對(duì)內(nèi)用水情況進(jìn)行小結(jié)，繼續(xù)推進(jìn)有效的節(jié)水措施，對(duì)不完善的地方要改進(jìn)，對(duì)疏忽的大方強(qiáng)化管理。
（二）建立健全用水節(jié)水管理制度。根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步修訂各類節(jié)水管理辦法，對(duì)其進(jìn)行梳理，確保節(jié)水措施執(zhí)行到位。
（三）加大節(jié)水宣傳，在局內(nèi)張貼節(jié)水海報(bào)等，為節(jié)水工作開(kāi)展創(chuàng)造良好的氛圍。
（四）抓好節(jié)水檢查和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水環(huán)節(jié)。
（五）組織職工學(xué)習(xí)、討論，不斷提高職工的節(jié)水意識(shí)。結(jié)合特點(diǎn)，鼓勵(lì)職工對(duì)節(jié)水工作提出合理化建議。
（六）加強(qiáng)用水設(shè)備的維修保養(yǎng)，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。
二、用水實(shí)施方案?
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組
（二）工作職責(zé)
全面負(fù)責(zé)制定、宣傳、培訓(xùn)、檢查、考核等日常管理工作的組織實(shí)施和監(jiān)督等。
（三）目標(biāo)和任務(wù)
建立較為完善的節(jié)水型單位建設(shè)制度和機(jī)制，提高全體職工的節(jié)水意識(shí)，形成“節(jié)約用水，人人有責(zé)”的良好氛圍，爭(zhēng)做節(jié)約用水表率。年度水資源消耗達(dá)到省用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)要求。
（四）具體措施
1.建立健全節(jié)水制度，規(guī)范節(jié)水管理
把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)節(jié)水工作走向規(guī)范化和制度化，形成節(jié)水型單位建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
2.加大宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)
張貼節(jié)水宣傳海報(bào)，在用水出張貼節(jié)約用水溫馨提示，營(yíng)造良好的節(jié)水氛圍。組織職工進(jìn)行節(jié)約用水專題講座，進(jìn)一步提高全體職工的節(jié)約用水意識(shí)。
3.加強(qiáng)用水管理，使用節(jié)水設(shè)施設(shè)備
安裝使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型沖便器。加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)和管理，及時(shí)維修損壞的設(shè)施設(shè)備，杜絕“跑、冒、滴、漏”浪費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生。
一、**工業(yè)用水情況
**年，**工業(yè)用水量為9.01億立方米，比2006年工業(yè)用水8.91億立方米增加1000萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)1.1％。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量73立方米，比2006年下降9%，工業(yè)用水重復(fù)利用率55%左右。
二、**工業(yè)節(jié)水主要工作
（一）工業(yè)和生活用水定額。2002年，**啟動(dòng)了工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)用水定額編制工作，經(jīng)過(guò)三年的用水狀況調(diào)查、水平衡測(cè)試、資料統(tǒng)計(jì)分析與定額編制，完成了《自治區(qū)工業(yè)及生活用水定額》報(bào)告，并于**年6月6日經(jīng)自治區(qū)人民政府實(shí)施。共編制完成19個(gè)行業(yè)315種主要工業(yè)產(chǎn)品用水定額。
（二）組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（水利部第15號(hào)令），加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度的實(shí)施工作，先后下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理和取水許可管理工作的通知》等規(guī)范性文件，**各地水行政主管部門(mén)按照水資源論證許可的要求，開(kāi)展管轄范圍內(nèi)水資源論證工作的組織實(shí)施及日常監(jiān)督管理。先后組織完成對(duì)中電投烏蘇熱電廠一期工程、華電昌吉熱電三期熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、廣匯新能源有限公司年產(chǎn)80萬(wàn)噸二甲醚工程等建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告的審查工作。
（三）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)節(jié)水取得進(jìn)展。近幾年，我區(qū)先后在哈密地區(qū)、烏魯木齊市啟動(dòng)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，吐魯番地區(qū)、博州也相繼提出開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。哈密地區(qū)被列為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，目前，哈密地區(qū)和烏魯木齊市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)都已取得明顯成效。
1.哈密地區(qū)工業(yè)節(jié)水情況
為加快推進(jìn)哈密地區(qū)工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，加強(qiáng)節(jié)水制度建設(shè)，哈密地區(qū)制定了《關(guān)于加快工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、開(kāi)展企業(yè)水平衡測(cè)試的管理辦法》、《關(guān)于下發(fā)**年開(kāi)展工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試企業(yè)名單的通知》、《關(guān)于對(duì)自備水源取水單位“定額管理、總量控制”用水總量核定的通知》和《關(guān)于哈密地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)行用水季度報(bào)表的通知》。組織召開(kāi)了“**年哈密地區(qū)工業(yè)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水工作座談會(huì)”,有關(guān)重點(diǎn)用能、用水企業(yè)介紹了企業(yè)節(jié)能、節(jié)水的經(jīng)驗(yàn)和做法。
在工業(yè)節(jié)水工作中哈密地區(qū)著力推廣“產(chǎn)品有定額、企業(yè)有總量”的“量化”管理，結(jié)合取水許可證的換發(fā)工作，對(duì)區(qū)域內(nèi)取水單位按照用水定額重新核定了水量。全地區(qū)規(guī)模以上和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)共64家定額管理達(dá)到100%，其他工業(yè)企業(yè)定額管理達(dá)到90%。建立和實(shí)施工業(yè)企業(yè)用水季度報(bào)表制度，監(jiān)督檢查各企業(yè)取用水“定額管理、總量控制”的執(zhí)行情況。**年，對(duì)哈密地區(qū)工業(yè)企業(yè)及自備水源取水單位用水計(jì)量設(shè)施安裝及運(yùn)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。哈密地區(qū)開(kāi)展了對(duì)工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試工作，有2家企業(yè)完成測(cè)試，正在開(kāi)展測(cè)試的有7家，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造的有2家。
2.烏魯木齊市工業(yè)節(jié)水情況
**年，烏魯木齊市頒布實(shí)施了《烏魯木齊市城市供用水管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善了節(jié)水法律、法規(guī)框架體系，實(shí)現(xiàn)依法管水。加強(qiáng)對(duì)水務(wù)集團(tuán)公司、天山源水管理經(jīng)營(yíng)有限公司、城建股份供水公司及各污水處理廠的行業(yè)監(jiān)管，積極推進(jìn)計(jì)劃節(jié)約用水管理工作：一是對(duì)用水單位實(shí)施計(jì)劃管理，規(guī)范用水行為。**年，新增計(jì)劃用水管理單位152個(gè)，計(jì)劃用水管理率達(dá)95％，全年實(shí)現(xiàn)節(jié)水5225萬(wàn)立方米。二是對(duì)用水單位用水情況加強(qiáng)監(jiān)控，強(qiáng)化超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)和加價(jià)水費(fèi)的催繳力度，“戶表改造”工作已經(jīng)啟動(dòng)。三是加強(qiáng)計(jì)劃用水程序管理，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，提高計(jì)劃管理效率。四是積極開(kāi)展水平衡測(cè)試工作，了解用水單位用水狀況和用水水平，已完成92家用水單位水平衡測(cè)試工作。五是修訂了烏魯木齊市各業(yè)用水定額。
鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目使用回用中水，提高中水回用率。**年，已有華電葦湖梁熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目、中泰化工、華電西山熱電廠計(jì)劃采用七道灣、河?xùn)|、河西污水處理廠處理的中水為水源，華電葦湖梁發(fā)電有限公司已開(kāi)始進(jìn)行中水管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)的前期工作。
三、**工業(yè)節(jié)水存在的問(wèn)題
（一）一些工業(yè)企業(yè)對(duì)節(jié)水的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)節(jié)水減污、提高工業(yè)用水效率是緩解水資源供需矛盾，減輕供水設(shè)施壓力，保護(hù)水環(huán)境的重要措施還缺乏足夠認(rèn)識(shí)，浪費(fèi)水、污染水環(huán)境的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
（二）工業(yè)水價(jià)及水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，企業(yè)普遍缺乏節(jié)水的積極性。
（三）節(jié)水投資嚴(yán)重不足，節(jié)水政策不配套，工業(yè)節(jié)水缺乏穩(wěn)定的投資渠道和投資激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)節(jié)水動(dòng)力不足。
（四）污水處理及回用率偏低，水資源利用率低，工業(yè)污染問(wèn)題依然突出。據(jù)自治區(qū)環(huán)保局《環(huán)境狀況公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，我區(qū)廢水排放達(dá)標(biāo)率只有40%多，污水處理能力低。
（五）工業(yè)企業(yè)節(jié)水涉及各個(gè)主管部門(mén)，節(jié)水管理尚未形成合力，需要建立部門(mén)間有效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。
四、2008年**工業(yè)節(jié)水主要工作安排
（一）加強(qiáng)節(jié)水立法和政策研究，建立健全節(jié)約用水管理制度。盡快制定《自治區(qū)節(jié)約用水管理?xiàng)l例》等法規(guī)，制定有利于促進(jìn)節(jié)水發(fā)展的制度、政策和激勵(lì)機(jī)制及規(guī)定。
（二）做好《自治區(qū)工業(yè)及生活用水定額》的宣傳和貫徹落實(shí)工作，抓好工業(yè)企業(yè)節(jié)水試點(diǎn)工作，推進(jìn)取用水計(jì)量管理，全面加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作。
（三）繼續(xù)推動(dòng)全區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。進(jìn)一步做好哈密地區(qū)、博州、烏魯木齊市以及吐魯番地區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，全面啟動(dòng)奇臺(tái)縣、木壘縣、呼圖壁縣、和田縣、烏蘇市和庫(kù)爾勒市等6個(gè)縣（市）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。
（四）繼續(xù)加強(qiáng)水資源管理工作，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理，擴(kuò)大計(jì)劃用水覆蓋面，堅(jiān)持計(jì)劃用水、定額管理，推進(jìn)超計(jì)劃超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，著力推行“產(chǎn)品有定額、企業(yè)有總量”的量化管理。
（五）加強(qiáng)對(duì)高耗水、高污染行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和考核，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)節(jié)水措施，全面提高工業(yè)用水效率。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“wcw11”為你整理了這篇某局創(chuàng)建節(jié)水型單位工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
某局創(chuàng)建節(jié)水型單位工作總結(jié)
水是生命之源，是城市的命脈，直接關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)水工作是建設(shè)節(jié)能型社會(huì)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，也是公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理、節(jié)能降耗的工作重點(diǎn)，樟樹(shù)市糧食局在市水利局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的大力支持和熱心指導(dǎo)下，積極采取措施，深挖節(jié)水潛力，科學(xué)用水，合理用水，定期分析，查漏堵漏，加強(qiáng)內(nèi)部用水節(jié)水管理，提高水的利用率，減少水的浪費(fèi)，現(xiàn)就有關(guān)工作情況總結(jié)如下：
一、節(jié)水具體措施
1.領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)制度健全。我局始終把節(jié)能工作列為重要議事日程，為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員有各科室負(fù)責(zé)人，節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全局節(jié)水工作的規(guī)劃與計(jì)劃，由辦公室具體組織實(shí)施。
2.節(jié)水管理，資金投入充足。糧食局從節(jié)約每一滴水入手，加強(qiáng)節(jié)水管理工作，積極參加市節(jié)水辦舉行的“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)；利用宣傳欄和電子屏、機(jī)關(guān)大會(huì)、節(jié)水標(biāo)識(shí)等多種形式、反復(fù)宣傳節(jié)約用水的重要性、必要性以及節(jié)水小竅門(mén)、小知識(shí)，增進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員節(jié)能意識(shí)，逐步形成共識(shí)，2019年對(duì)水網(wǎng)進(jìn)行維修改造,2020年對(duì)辦公樓衛(wèi)生間全部換裝節(jié)約型抽水馬桶。
3.創(chuàng)新節(jié)水管理模式，量化定額管理。創(chuàng)新節(jié)水管理模式，量化定額管理，強(qiáng)化機(jī)關(guān)用水用電定額管理責(zé)任意識(shí)，責(zé)任到各科室，確立各科室用水，用電責(zé)任制，各科室負(fù)責(zé)人為用水、用電管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)每天水電使用情況進(jìn)行巡查，防止用水的跑、冒、滴、漏。
4.健全節(jié)水管理規(guī)章制度，強(qiáng)化節(jié)水管理。為了加強(qiáng)節(jié)水管理，我局制定了《節(jié)約用水管理規(guī)定》、《用水用電計(jì)量管理制度》、《用水器具定期檢修制度》、《節(jié)水崗位職責(zé)和目標(biāo)考核制度》。規(guī)定值班巡查人員，每天至少對(duì)辦公樓內(nèi)的供水設(shè)施、設(shè)備全面檢查一次，主要檢查管道、閘閥、水龍頭等是否正常運(yùn)行和有無(wú)漏水、損壞等情況，認(rèn)真填寫(xiě)用水臺(tái)帳記錄。
5.采取有效措施，抓好節(jié)水改造和維護(hù)工作。落實(shí)嚴(yán)格的節(jié)水制度，加強(qiáng)對(duì)用水設(shè)施、設(shè)備和器具的管理和維修、保養(yǎng)工作，防止跑水、冒水、滴水、漏水，水電管理人員堅(jiān)持定期對(duì)各種用水設(shè)施進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。局節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少召開(kāi)一次節(jié)水辦公會(huì)議，總結(jié)季度節(jié)水工作，并對(duì)下一季度的節(jié)水工作做出計(jì)劃安排。
二、節(jié)水潛力及改進(jìn)措施
近年來(lái)，在機(jī)關(guān)全體工作人員共同努力下，我局的節(jié)水工作取得了一定的成績(jī)，但離“設(shè)施完善、用水高效”的要求還有一定的差距，節(jié)水工作仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，因此，需要進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力，改進(jìn)工作方法，提高用水效率。
1.堅(jiān)持貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)節(jié)水的方針政策和落實(shí)《江西省城市節(jié)約用水管理辦法》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)水工作貫穿于醫(yī)院發(fā)展和職工群眾生活的全過(guò)程，積極推行節(jié)約用水措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高節(jié)水管理水平。
2.對(duì)現(xiàn)有的供水管網(wǎng)和用水設(shè)施繼續(xù)加強(qiáng)維護(hù)管理。
3.繼續(xù)做好節(jié)水宣傳工作，增強(qiáng)職工節(jié)水意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)職工節(jié)水的積極性和主動(dòng)性。
4.強(qiáng)化管理，嚴(yán)格考核，長(zhǎng)抓不懈，努力降低用水成本，減少水資源的浪費(fèi)。
——關(guān)于某鎮(zhèn)飲水安全情況調(diào)研報(bào)告
水是生命之源、民生之本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)展中國(guó)家8%的疾病是由飲水不安全造成的，每年因飲水得不到保障而死亡的人數(shù)超過(guò)800萬(wàn)。因此，保障飲水安全尤其是農(nóng)村飲水安全，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的基本要求，更是切實(shí)解決當(dāng)前民生突出問(wèn)題的具體行動(dòng)。本次選取關(guān)于包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)**鎮(zhèn)飲水安全問(wèn)題作為調(diào)研課題，通過(guò)聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，與**鎮(zhèn)班子調(diào)研座談，走訪入戶等實(shí)地考察、座談?dòng)懻摗⒉殚嗁Y料等方式，形成了如下調(diào)研報(bào)告。
一、我縣農(nóng)村飲水安全的基本情況
全縣建檔立卡貧困戶有50074戶148705人，其中存在飲水困難的人口有101951人。易地扶貧搬遷2.6萬(wàn)戶7.09萬(wàn)人。縣委、縣政府按照“全域安飲”的指導(dǎo)思想，2016年以來(lái)，全縣整合各類扶貧資金4.04億元用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，用于鞏固提升17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水廠，解決了269個(gè)村24.9萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全困難問(wèn)題。通過(guò)建設(shè)飲水工程，使農(nóng)村群眾飲水的水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率大大提高。
二、**鎮(zhèn)2017-2019年飲水工程建設(shè)情況
**鎮(zhèn)轄18個(gè)村240個(gè)組，截止2018年底全鎮(zhèn)年報(bào)農(nóng)業(yè)人口8319戶27999人，其中貧困戶2759戶6968人，全鎮(zhèn)共建易地扶貧搬遷安置點(diǎn)64處，搬遷貧困戶1558戶3641人。
2017年-2019年，**鎮(zhèn)以水源穩(wěn)定為前提，整合利用境內(nèi)和周邊水資源，按照“大水源、大水廠、大覆蓋”思路規(guī)劃，抓住了精準(zhǔn)扶貧政策機(jī)遇，利用精準(zhǔn)扶貧安全飲水專項(xiàng)資金3500多萬(wàn)元，其中土建資金2500多萬(wàn)元，各類型號(hào)管材40多萬(wàn)米1000萬(wàn)元。目前，已建成千噸萬(wàn)人水廠1座；跨村連村水廠或整村覆蓋單村水廠8座；集中供水工程21處；為分散居住的農(nóng)戶發(fā)放管材4萬(wàn)多米。
截止目前，全鎮(zhèn)99%以上的農(nóng)戶都吃上了自來(lái)水，國(guó)家投資建設(shè)的飲水工程供水覆蓋率達(dá)到了98以上，精準(zhǔn)扶貧安置點(diǎn)和非易地搬遷貧困戶供水保證率到達(dá)100%，全鎮(zhèn)村村選配了管水員對(duì)已建成通水工程進(jìn)行管理，**鎮(zhèn)飲水工程建設(shè)規(guī)模數(shù)量、工程質(zhì)量和運(yùn)行管理水平都位居全縣前列。
三、**鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全存在的主要問(wèn)題
1. 用水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。由于用水管網(wǎng)開(kāi)挖配套資金不足，普遍存在管槽開(kāi)挖深度不夠的現(xiàn)象，管網(wǎng)運(yùn)行容易收到破壞；同時(shí)，農(nóng)村公路提檔建設(shè)對(duì)沿公路邊鋪設(shè)的管網(wǎng)破壞很大，需要縣一級(jí)層面整體協(xié)調(diào)。
2. 水表安裝普及問(wèn)題。大部分安置房建筑商做的供水管網(wǎng)不是一個(gè)入戶口，給水表安裝帶來(lái)難度；**鎮(zhèn)大部分存屬于山區(qū)，普通水表防凍效果較差，安裝防凍型智能水表費(fèi)用較高，增加了全鎮(zhèn)水表安裝普及工作難度。
3. 用水管理隊(duì)伍問(wèn)題。目前，管水員雖然配齊了，但業(yè)務(wù)能力還比較低，且由于計(jì)劃安排的公益崗還沒(méi)有到位，水費(fèi)也沒(méi)有征收，工作積極性也參差不齊。
4. 節(jié)約用水意識(shí)問(wèn)題。根據(jù)了解，農(nóng)村群眾習(xí)慣免費(fèi)用水，節(jié)水意識(shí)還沒(méi)有養(yǎng)成，浪費(fèi)用水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別水較偏遠(yuǎn)的村，對(duì)安裝水表和計(jì)量收費(fèi)有抵觸情緒。
5. 政策法規(guī)保障問(wèn)題。缺乏法規(guī)授權(quán)的處罰措施，造成監(jiān)管難度大；同時(shí)難以在公共資源經(jīng)營(yíng)上保障“以水養(yǎng)水”的正常運(yùn)營(yíng)。
四、解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
(一)強(qiáng)化運(yùn)行管理，飲水安全“有人管”。交由水利部門(mén)管理的**鎮(zhèn)，飲水安全運(yùn)行基本正常，用水矛盾并不突出。農(nóng)村飲水工程“三分靠建設(shè)，七分靠管理”，建好是基礎(chǔ)，管好是關(guān)鍵，管理跟不上，群眾飲水安全就難以保障。縣政府從縣公益崗中按照“一村一名”管水員的標(biāo)準(zhǔn)配置，負(fù)責(zé)全村的飲水工程日常管理和維修養(yǎng)護(hù)工作，應(yīng)盡快到位；在經(jīng)費(fèi)保障上，縣政府及水利部門(mén)把飲水補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算草案和按預(yù)算劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)放，讓管水員村村有，收入穩(wěn)，管長(zhǎng)遠(yuǎn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層工程技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平和管理水平，為飲水安全工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。
(二)合理征收水費(fèi)，飲水安全“有錢(qián)管”。管理缺失成為農(nóng)村供水工程短板，缺少經(jīng)費(fèi)直接制約著供水工程的有效管理。在群眾能夠負(fù)擔(dān)的前提下，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，改“福利水”為“商品水”，實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)。一方面，可以解決管水人員工資、設(shè)施維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水的目標(biāo)，確保農(nóng)村飲用水工程管得好、用得起、長(zhǎng)受益；另一方面以公共資源商品價(jià)格進(jìn)行杠桿調(diào)節(jié)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成節(jié)約用水良好習(xí)慣。在管理實(shí)施中，實(shí)行一戶一表，開(kāi)戶報(bào)裝費(fèi)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；水費(fèi)征收按照“群眾可負(fù)擔(dān)、以水能養(yǎng)水”原則，由村委會(huì)通過(guò)“一事一議”程序，實(shí)施階梯式水價(jià)。事實(shí)上，只要農(nóng)戶安裝水表、用水計(jì)量收費(fèi)，都能夠達(dá)到供求平衡、人水和諧。
一、用水總量控制制度落實(shí)情況
1.嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量
各省將用水總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解，建立了覆蓋省、市、縣三級(jí)的控制指標(biāo)體系，嚴(yán)把用水總量控制紅線，對(duì)取用水總量達(dá)到或超過(guò)年度控制指標(biāo)的地區(qū)實(shí)行限批、禁批建設(shè)項(xiàng)目新增取水的政策。推動(dòng)規(guī)劃水資源論證工作，河南、安徽、山東均專門(mén)印發(fā)《關(guān)于做好規(guī)劃水資源論證工作的通知（意見(jiàn)）》。江蘇推進(jìn)各類規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)，組織開(kāi)展常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等10余項(xiàng)不同類型的規(guī)劃水資源論證。探索建立水權(quán)交易制度，安徽省探索建立水權(quán)交易制度作為生態(tài)文明制度建設(shè)和全省水利改革的重要內(nèi)容，山東加快推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)制度建設(shè)，選擇部分市、縣作為試點(diǎn)，組建了省、市、縣三級(jí)水權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。
2.嚴(yán)格水資源有償使用
河南、安徽、山東省加快水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的要求。山東省2016年上半年全省17市完成了水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。江蘇省出臺(tái)了《江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，調(diào)整完善水資源費(fèi)征收政策，建立差別化的水資源費(fèi)征收體系和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。
3.嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)
四省均公布了全省地下水禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，并制定了地下水超采區(qū)綜合治理規(guī)劃（治理方案），對(duì)加強(qiáng)地下水保護(hù)、超采區(qū)綜合治理等提出了明確要求。河南省印發(fā)了《河南省地下水管理暫行辦法》，開(kāi)展了南水北調(diào)中線受水區(qū)地下水超采區(qū)治理，2015年共壓采地下水6485萬(wàn)m3，封停自備井525眼。安徽省對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)和在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井進(jìn)行摸查，并擬定封井壓采工作方案，2015年共封閉自備井61眼，壓采地下水150.26萬(wàn)m3。江蘇省建立地下水用水總量和水位“雙控”制度，嚴(yán)格地下水取水審批，完善地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。《山東省南水北調(diào)條例》明確提出嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水，組織開(kāi)展地下水壓采和超采區(qū)綜合整治，對(duì)城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水井依法關(guān)停，查處私自打井等違法水行為。
二、用水效率控制制度落實(shí)情況
1.全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理
推進(jìn)水價(jià)制度改革。四省設(shè)區(qū)的省轄市均全面推行了城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格政策和工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。加強(qiáng)高耗水行業(yè)管理，河南、江蘇、山東均公布了高耗水工藝和設(shè)備淘汰和限制發(fā)展目錄，要求加快淘汰高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。安徽省開(kāi)展“百家企業(yè)節(jié)水行動(dòng)”，以火電、鋼鐵等高耗水或重污染行業(yè)為重點(diǎn)，將190家企業(yè)納入行動(dòng)名錄。江蘇省對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)，對(duì)獲得省級(jí)以上節(jié)水型載體稱號(hào)的單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%征收水資源費(fèi)。
2.強(qiáng)化用水定額管理
開(kāi)展用水定額制定/修訂工作。江蘇省修訂了《江蘇省工業(yè)、城市生活和服務(wù)用水定額》，制定了《江蘇省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》。山東省修訂了《山東省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品用水定額第1部分：煙煤和無(wú)煙煤開(kāi)采洗選等57類重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品》等。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃用水管理，依據(jù)用水定額科學(xué)核定取用水戶年度用水計(jì)劃，對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)取用水戶落實(shí)“年計(jì)劃、月調(diào)度、季考核”的要求。
3.加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造
加快城市供水管網(wǎng)改造。河南2015年全省公共供水管網(wǎng)漏損率為23.38%，較2014年降低6%。江蘇全省改造供水管網(wǎng)1700多千米，城市供水管網(wǎng)平均漏損率降至11.9%。山東2015年全省城市（縣城）公共供水管網(wǎng)漏損率14.1%，比2014年降低了0.6%。加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，安徽新增節(jié)水灌溉面積120萬(wàn)畝。山東先后實(shí)施了50處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全省各類節(jié)水灌溉面積達(dá)到5600萬(wàn)畝。
4.推進(jìn)節(jié)水型單位建設(shè)
推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。河南、安徽、江蘇省直機(jī)關(guān)分別有60個(gè)、61個(gè)、59個(gè)建成節(jié)水型單位，均超過(guò)總數(shù)的50%。河南、江蘇省鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制行業(yè)4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率分別達(dá)到80%、100%。山東省共有12批800多家企業(yè)（單位）被命名為省級(jí)節(jié)水型企業(yè)（單位）。大力發(fā)展再生水利用，安徽省中水回用暫不征收水資源費(fèi)，采礦疏干排水再利用的從低征收。江蘇全省城市（含縣城）污水處理廠尾水再生利用率提高到12%。山東省優(yōu)先配置使用非常規(guī)水，充分利用海水資源，鼓勵(lì)大型電廠、鋼鐵廠等趨海布局。
三、水功能區(qū)限制納污制度落實(shí)情況
1.嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理
完善水功能區(qū)監(jiān)管制度，河南省編制了《河南重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排總量控制方案》，安徽省印發(fā)了《安徽省水功能區(qū)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)暫行辦法》等，江蘇省印發(fā)了《江蘇省水功能區(qū)納污能力和限制排污總量意見(jiàn)》，山東省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)，四省均實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家、省級(jí)水功能區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測(cè)。推進(jìn)污水處理及回用設(shè)施建設(shè)，河南、江蘇、山東全省設(shè)區(qū)城市污水集中處理率分別達(dá)到91.6%、93%。95.5%，河南、江蘇縣城污水集中處理率分別達(dá)到84.3%、82%，安徽省城市和縣城污水處理率達(dá)到91%以上。規(guī)范入河排污口管理和監(jiān)測(cè)，河南省建立完善的入河排污口設(shè)置審批程序，審批進(jìn)入水行政服務(wù)大廳。安徽省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，規(guī)范入河湖排污口設(shè)置同意和審批。江蘇省把建設(shè)人工濕地等尾水深度處理設(shè)施作為審批入河排污口的必要條件。山東完成了全省入河排污口核查與監(jiān)測(cè)報(bào)告。
2.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)
加強(qiáng)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和管理。四省全面完成了國(guó)家重要水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，公布了省級(jí)重要飲用水水源地名錄，并劃定了飲用水水源地保護(hù)區(qū)。江蘇省基本完成縣級(jí)以上城市飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。山東省開(kāi)展了農(nóng)村飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查并分類劃定了保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍。完善水源地突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。河南18個(gè)省轄市全部有飲用水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，13個(gè)全國(guó)重要飲用水源地都有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，安徽省縣級(jí)以上重要飲用水水源地均制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，山東省11處全國(guó)重要飲用水水源地全部編制了應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)，河南省2個(gè)單水源供水的市級(jí)以上城市均有備用水源，安徽省16個(gè)設(shè)區(qū)的市中有11個(gè)建有備用水源，六安等5個(gè)無(wú)備用水源的市于2016年底建成備用水源，江蘇省地級(jí)以上城市全部實(shí)現(xiàn)“雙源”供水或建設(shè)城市應(yīng)急備用水源地。
3.推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)。四省有26個(gè)市（縣）納入國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，其中濟(jì)南、蘇州、許昌市已通過(guò)了水利部組織的驗(yàn)收，同時(shí)有61個(gè)市（縣、區(qū)）納入省級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。開(kāi)展河流健康評(píng)估。河南啟動(dòng)了南灣水庫(kù)河湖健康評(píng)估試點(diǎn)工作。安徽對(duì)派河等7條(個(gè)）河湖開(kāi)展健康評(píng)估，巢湖健康狀況報(bào)告。江蘇連續(xù)6年開(kāi)展重要河湖健康評(píng)估工作，涉及河道18條、湖泊11個(gè)。山東完成了南四湖健康評(píng)估，探索水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。安徽實(shí)施了新安江流域新一輪上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償和大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。江蘇將水源地等15類生態(tài)紅線區(qū)域納入補(bǔ)償范圍。
四、其他制度措施落實(shí)情況
1.建立水資源管理責(zé)任和考核制度
各省、市、縣均出臺(tái)了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見(jiàn)及考核辦法，全面建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的考核體系。從2014年起，各省開(kāi)始實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度情況考核工作，考核結(jié)果作為對(duì)各市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核的評(píng)價(jià)依據(jù)。江蘇將萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標(biāo)列入省政府年度重點(diǎn)工作考核。山東省將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核作為全省保留的26個(gè)考核事項(xiàng)之一繼續(xù)實(shí)行，在省委對(duì)17市科學(xué)發(fā)展綜合考核中，水資源開(kāi)發(fā)利用率作為唯一涉水指標(biāo)，在總分1000分中占30分。
2.健全水資源監(jiān)控體系
各省均完成了國(guó)家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目一期建設(shè)任務(wù)，并通過(guò)了水利部組織的技術(shù)評(píng)估，省級(jí)平臺(tái)逐步投入使用。開(kāi)展了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄核定，分級(jí)建立了重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控名錄，并對(duì)重點(diǎn)取用水戶實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。河南、江蘇、山東第一批重點(diǎn)監(jiān)控用水單位用水量占全省用水量（不含農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水）的44.3%、25.3%、22%。安徽省將年取地表水100萬(wàn)m3以上、地下水30萬(wàn)m3以上的取水監(jiān)測(cè)點(diǎn)納入省級(jí)監(jiān)控范圍，全省非農(nóng)業(yè)用水量監(jiān)控率達(dá)87.9%。
3.完善水資源管理體制和投入機(jī)制
各省全面落實(shí)省、市、縣三級(jí)水行政主管部門(mén)的水資源管理職能，河南、江蘇、山東省轄市均設(shè)有節(jié)約用水辦公室。安徽省超過(guò)50%的設(shè)區(qū)市成立了節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，其他地區(qū)實(shí)行節(jié)水與水資源管理機(jī)構(gòu)合并辦公。健全水資源管理長(zhǎng)效投入機(jī)制，河南堅(jiān)持財(cái)政資金固定投入，并引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與，規(guī)定水資源費(fèi)用于水資源節(jié)約保護(hù)和管理的支出不少于支出總額的90%。安徽明確各級(jí)征收的水資源費(fèi)必須保障水資源管理和節(jié)約用水工作需求，不足部分由同級(jí)財(cái)政另行安排。山東健全完善水資源管理長(zhǎng)效穩(wěn)定投入機(jī)制，明確了省級(jí)水資源管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
4.健全政策法規(guī)體系
各省基本建立起較為完善的水資源管理等方面的政策法規(guī)體系。2012年以來(lái)，河南先后出臺(tái)了《河南省用水總量控制預(yù)警管理辦法》《河南省地下水管理暫行辦法》等20余件法規(guī)或規(guī)范性文件。安徽省頒布了《安徽省節(jié)約用水條例》《關(guān)于規(guī)范全省取水許可審批管理的通知》等法規(guī)或規(guī)范性文件。江蘇出臺(tái)了《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》《江蘇省節(jié)約用水條例》等地方性法規(guī)。山東出臺(tái)了《山東省用水總量控制管理辦法》等1部地方性法規(guī)、3部政府規(guī)章及若干規(guī)范性文件。
五、存在問(wèn)題
水資源管理法規(guī)尚待加強(qiáng)水資源管理有些工作及制度創(chuàng)新因缺乏上位法支持，推行難度較大，迫切需要國(guó)家對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)一步修訂完善。水資源管理能力仍需強(qiáng)化各地水資源管理能力存在著技術(shù)保障不足、監(jiān)控能力比較薄弱等問(wèn)題。水資源管理信息系統(tǒng)雖已建成，但推廣應(yīng)用亟需加強(qiáng)。水資源管理區(qū)域不平衡部分市、縣還存在差距，基層水資源管理工作的指導(dǎo)力度有待加大，管理隊(duì)伍素質(zhì)和水平也需提高。水資源管理方式存在差距對(duì)照國(guó)家簡(jiǎn)政放杈、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，需要進(jìn)一步對(duì)取水許可、入河排污口等行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)合并，加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)事后監(jiān)管。
六、下一步工作建議
1.進(jìn)一步完善水資源管理制度
在已有法規(guī)制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善節(jié)約用水、取水許可、入河排污口監(jiān)管、水源地保護(hù)等政策法規(guī)體系，逐步形成了較為完善的最嚴(yán)格水資源管理制度體系。
2.推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)
實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃，深化節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)和節(jié)水型載體建設(shè)，推進(jìn)“水效領(lǐng)跑者行動(dòng)”。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè)。
3.提升水資源管理能力
繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，加快推進(jìn)二期項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升水資源監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力。加強(qiáng)基層水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員技術(shù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。
4.加強(qiáng)水資源管理監(jiān)督檢查
強(qiáng)化取水許可、入河排污口審批等事中事后監(jiān)管，開(kāi)展水資源管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類水事違法行為。
5.完善落實(shí)水資源考核機(jī)制
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水價(jià)改革；供水管理；終端水價(jià)制；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；成本核算；補(bǔ)償機(jī)制
中圖分類號(hào)：F726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2013）02-0137-03
新疆水資源短缺，且時(shí)空分布不均、浪費(fèi)嚴(yán)重。新疆是農(nóng)業(yè)大省，水資源短缺嚴(yán)重制約著新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，推行農(nóng)用水價(jià)制度改革是節(jié)約水資源和提高水資源利用效率的一種有效手段。
一、新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的主要成效
實(shí)施農(nóng)業(yè)灌區(qū)終端水價(jià)制，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以灌區(qū)終端水價(jià)制，理順供水秩序，實(shí)行供水到戶為核心的價(jià)格改革與供水管理體制改革。以緩解和消除因灌區(qū)水價(jià)過(guò)高而抑制用水需求增長(zhǎng)的矛盾為重點(diǎn)，精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)自治區(qū)城鄉(xiāng)用水工作，這對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培育和開(kāi)拓農(nóng)村水利市場(chǎng)，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，有著十分重要的意義。終端水價(jià)制工作得到了社會(huì)的普遍肯定，是功在當(dāng)代，利于千秋的德政工程。
（一）終端水價(jià)制歷程回顧
新疆屬于純灌溉農(nóng)業(yè)地區(qū)，水成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。多年來(lái)由于供水管理體制不順，支渠進(jìn)口到農(nóng)渠出口的末級(jí)區(qū)間供水水價(jià)沒(méi)有核定，完全由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定，采取按畝和按人頭收費(fèi)，形成農(nóng)民喝“大鍋水”局面，導(dǎo)致了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；
改革前，灌區(qū)末級(jí)渠系（支渠進(jìn)口到農(nóng)渠出口）水價(jià)管理制度缺位，水費(fèi)計(jì)收體制不合理。主要表現(xiàn)為：末級(jí)渠系供水管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)人核定和管理，使本來(lái)應(yīng)通過(guò)正規(guī)渠道計(jì)收的、合理的末級(jí)渠系供水成本成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭車收費(fèi)的借口。水費(fèi)主要依靠村組干部計(jì)收為主，水費(fèi)上繳到組，組通過(guò)截留上繳到村，村通過(guò)截留上繳到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），最后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向水管單位交納水費(fèi)。
（二）終端水價(jià)制改革成效
1.減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。原先灌區(qū)水價(jià)每立方米0.0453元，灌區(qū)農(nóng)戶實(shí)際平均承擔(dān)水費(fèi)達(dá)到每立方米0.113元，農(nóng)戶年上交水費(fèi)達(dá)到每畝61元；2002年灌區(qū)農(nóng)民終端水價(jià)確定為每立方米0.075元，較改革前每立方米提高了0.0297，提高了65%，但農(nóng)戶實(shí)際上交水費(fèi)每畝34.5元。改革后每畝水費(fèi)下降26.5元，下降了43%。終端水價(jià)模式深受廣大農(nóng)民歡迎。
2.促進(jìn)了節(jié)約用水。由于實(shí)行按方收費(fèi)，結(jié)算到戶，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。用多少水、交多少水費(fèi)，農(nóng)戶增強(qiáng)了節(jié)水意識(shí)。改革前頭屯河灌區(qū)年平均畝灌溉用水量540立方米，改革后年平均畝灌溉用水量下降到460立方米，平均畝灌溉用水量降低80立方米。以前“喝大鍋水”時(shí)，每當(dāng)晚上刮風(fēng)下雨無(wú)人澆水，任水滿溝串，這種現(xiàn)象現(xiàn)在已見(jiàn)不
到了。
（三）終端水價(jià)制的主要措施
1.實(shí)行“一價(jià)到戶”。水管單位以水利工程水費(fèi)專用發(fā)票，按最終結(jié)算水價(jià)，實(shí)行“一票到戶”，向農(nóng)民用水戶結(jié)算水費(fèi)。首先，由自治區(qū)物價(jià)局核定農(nóng)民的最終結(jié)算水價(jià)，即終端水價(jià)每立方米0.075元；其次，確定水費(fèi)結(jié)構(gòu)和使用比例，即國(guó)有水管單位管理的水費(fèi)（結(jié)算點(diǎn)為支渠進(jìn)口）每立方米0.055元，含水資源費(fèi)，支、斗、農(nóng)區(qū)間末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)每立方米0.02元，含支渠計(jì)合理成本，斗、農(nóng)渠計(jì)合理維護(hù)費(fèi)用；第三，實(shí)行最終結(jié)算水價(jià)，一票到戶，向農(nóng)民及時(shí)公布結(jié)算水價(jià)和計(jì)量點(diǎn)，從政策上堵死了搭車收費(fèi)的漏洞。
2.改革供水管理體制。實(shí)行“國(guó)有水管單位―鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站―農(nóng)戶”的“一線通”供水管理體制。水管處作為支渠進(jìn)口以上一級(jí)供水管理的主體，負(fù)責(zé)支渠進(jìn)口以上水利工程的運(yùn)行、維護(hù)和管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站作為支渠口以下末級(jí)渠系的管理主體，負(fù)責(zé)支渠口以下水量的調(diào)配、計(jì)量和水費(fèi)的計(jì)收以及渠系的日常維護(hù)管理；農(nóng)戶自主用水，按方計(jì)量交費(fèi)，對(duì)水管站的工作進(jìn)行自主全過(guò)程監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員負(fù)責(zé)末級(jí)供水全過(guò)程管理。水引進(jìn)村組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員進(jìn)行分配，組級(jí)配水員接水并與澆地農(nóng)戶核對(duì)時(shí)間，逐戶進(jìn)行澆水、計(jì)時(shí)并由農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)親自簽字，相互監(jiān)督。最后經(jīng)水管單位審查。各配水員主要職責(zé)是做好各村組配水、計(jì)時(shí)、開(kāi)票、收費(fèi)工作。澆完一輪水后，配水員立即同水管人員一起核算水量，對(duì)該輪澆水計(jì)時(shí)、水量、應(yīng)交水費(fèi)核算后，在村委會(huì)公示欄公布，農(nóng)戶若有異議，現(xiàn)場(chǎng)答疑，找出原因改正，直到農(nóng)戶無(wú)異議，再行收取水費(fèi)。堅(jiān)持每輪水做到“三公開(kāi)”：計(jì)時(shí)公開(kāi)、計(jì)量公開(kāi)、收費(fèi)公開(kāi)。
3.統(tǒng)一水費(fèi)票據(jù)，規(guī)范收支行為。實(shí)行“一票到戶”。根據(jù)規(guī)定，末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)由水管處統(tǒng)一計(jì)收，單獨(dú)記賬，足額專項(xiàng)用于試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。由管理處制定灌區(qū)鄉(xiāng)（村）末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，實(shí)行收支分離的管理辦法。水費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一向農(nóng)戶代收，收費(fèi)時(shí)配水員一定要給每戶開(kāi)具特制的“灌區(qū)供水到戶預(yù)收水費(fèi)專用收據(jù)”，嚴(yán)禁白條收費(fèi)。收據(jù)統(tǒng)一在水管處領(lǐng)取，交多少水費(fèi)核銷多少票據(jù)，及時(shí)掌握收費(fèi)動(dòng)態(tài)。年底停水后結(jié)算水賬，由頭屯河流域管理處給農(nóng)戶統(tǒng)一開(kāi)正式發(fā)票。
4.建立水費(fèi)核算三級(jí)臺(tái)賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)取各流域管理處監(jiān)制的明細(xì)水賬本、記時(shí)證等，農(nóng)戶澆水計(jì)時(shí)簽字，配水員根據(jù)記時(shí)證計(jì)時(shí)和當(dāng)次灌水流量計(jì)算本輪用水量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一核算當(dāng)次灌水臺(tái)賬，建立農(nóng)戶、配水員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站三級(jí)
水賬。
5.實(shí)行水費(fèi)計(jì)收銀行托收。為加速水費(fèi)的周轉(zhuǎn)到位，通過(guò)與銀行協(xié)商，水管處在屬地農(nóng)村信用社開(kāi)水費(fèi)收入過(guò)渡賬戶。存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站財(cái)務(wù)人員保管，保管者只有存款權(quán)，無(wú)取款權(quán)。每月中旬和月末由水管處財(cái)務(wù)人員進(jìn)行收入劃轉(zhuǎn)，十分便捷、安全。
二、新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)改革面臨的主要問(wèn)題
農(nóng)業(yè)水價(jià)普遍偏低，供水單位虧損嚴(yán)重。
1.根據(jù)2002年水利部開(kāi)展的“百家大中型水管單位水價(jià)調(diào)研”資料，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)只有其生產(chǎn)成本的1/3左右。
2.水費(fèi)實(shí)收率低。水管單位農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率僅為40%～60%左右。百家大中型水管單位農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率只有70%左右。主要原因在于水費(fèi)征收不規(guī)范，加價(jià)收費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)，有的農(nóng)民收入低，交費(fèi)有困難。目前國(guó)有水管單位供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格全國(guó)平均約為0.03元/m3，考慮鄉(xiāng)村正常的成本費(fèi)用后約為0.035元/m3，
農(nóng)民實(shí)際上繳水價(jià)平均為0.05元/m3。
3.國(guó)家投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施差。1998年以前，灌溉排水的骨干工程由國(guó)家和地方財(cái)政投入，其中中央財(cái)政投入比重很小，地方往往以“投工投勞”折資。1998年后啟動(dòng)的大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，只有極少數(shù)地方的配套資金落到實(shí)處。非骨干工程由農(nóng)民和集體負(fù)擔(dān)。農(nóng)民承擔(dān)了2/3以上的投資用于開(kāi)發(fā)新水源和農(nóng)田水利基本建設(shè)。當(dāng)前幾乎沒(méi)有灌區(qū)有能力自主進(jìn)行農(nóng)業(yè)供水工程的維修、更新與改造。根據(jù)水利部農(nóng)水司1999～2000年對(duì)全國(guó)195處2萬(wàn)hm2以上的大型灌區(qū)的調(diào)查，骨干工程建筑物的完好率不足40%，有20%已報(bào)廢或失效。灌溉田間工程系統(tǒng)普遍配套不全，大部分無(wú)計(jì)量設(shè)施，無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算用水量。
4.水費(fèi)支出不合理。許多灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入基本上全部用于發(fā)放工資。水管單位將水費(fèi)中的30%返還給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，對(duì)支、斗、農(nóng)、毛渠的田間工程進(jìn)行維修，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將這些經(jīng)費(fèi)用到工程維修上。
5.沒(méi)有建立起節(jié)水的利益補(bǔ)償機(jī)制。灌溉供水單位的收入取決于農(nóng)民用水量。農(nóng)民采用節(jié)水措施后，節(jié)約的水大多情況下不能為供水單位帶來(lái)補(bǔ)償利益，灌溉供水單位沒(méi)有節(jié)水的積極性。
三、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基本思路及對(duì)策建議
（一）新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的基本思路
農(nóng)業(yè)水價(jià)改革要按在2003年國(guó)家計(jì)委會(huì)同水利部制定了《水利工程價(jià)格管理辦法》執(zhí)行，但是辦法對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)的制定只提供了一些基本的原則和要求，側(cè)重于解決當(dāng)前供水單位嚴(yán)重的虧損問(wèn)題，而對(duì)于農(nóng)業(yè)供水成本的核定，新疆水價(jià)的具體制定辦法，提高水價(jià)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、生產(chǎn)、貿(mào)易、農(nóng)民收入及灌溉用水效率的影響的研究是極為不夠的，因此，我們對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的復(fù)雜性要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。提高灌溉水價(jià)，是水資源日益稀缺后機(jī)會(huì)成本上升推動(dòng)所致，是大勢(shì)所趨，不可阻擋。但同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，必須制定相應(yīng)的補(bǔ)償政策，對(duì)灌溉用水和農(nóng)民收入進(jìn)行補(bǔ)償。一方面提高水價(jià)，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，減輕供水單位的財(cái)務(wù)壓力；另一方面要加大對(duì)農(nóng)業(yè)供水、節(jié)水等系列支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，結(jié)合農(nóng)村“費(fèi)改稅”制度對(duì)農(nóng)民尤其是低收入農(nóng)民進(jìn)行直接的貨幣補(bǔ)貼。錢(qián)從農(nóng)民一支口袋里掏出來(lái)，還要從另外一支口袋里補(bǔ)回去，這是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展階段所決定的。
（二）新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的對(duì)策建議
1.盡快建立農(nóng)業(yè)水價(jià)監(jiān)控體系。各地水資源條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差異很大，水價(jià)改革對(duì)供水單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響極為不同，需要有專門(mén)的信息收集和渠道，對(duì)水價(jià)改革全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。水價(jià)改革的具體辦法，各地水價(jià)征收水平，水管單位的財(cái)務(wù)收支狀況，水費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中的比重變化，各地工農(nóng)業(yè)用水狀況，農(nóng)民對(duì)水價(jià)改革的態(tài)度等各方面的信息實(shí)行定期公報(bào)制度，對(duì)社會(huì)公開(kāi)。
2.建立利益補(bǔ)償機(jī)制。提高水價(jià)的根本目的是要節(jié)約用水，高效用水。對(duì)農(nóng)戶、灌區(qū)或流域來(lái)講，一定要弄清楚節(jié)約的水用來(lái)干什么、誰(shuí)受益于農(nóng)業(yè)節(jié)水的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決，節(jié)水的積極性就得不到提高。農(nóng)業(yè)供水單位的收入來(lái)自于農(nóng)民用水，農(nóng)民少用水、節(jié)約用水，如果節(jié)約的水得不到補(bǔ)償，意味著供水單位的收入減少，供水單位沒(méi)有積極性鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)水。從農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用水的關(guān)系來(lái)講，農(nóng)業(yè)節(jié)水以后，其它部門(mén)也必須對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。節(jié)水是典型的具有外部經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)行為，如果不對(duì)其外部經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行補(bǔ)償，“搭便車”的結(jié)果是誰(shuí)也不節(jié)水。
3.加大農(nóng)業(yè)供水、節(jié)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。進(jìn)入90年代中期以后，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)減緩，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)村貧困人口的脫貧問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)都實(shí)行支持和保護(hù)，我國(guó)也應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)農(nóng)業(yè)用水的有效控制和準(zhǔn)確計(jì)量是水費(fèi)計(jì)收的前提，灌溉系統(tǒng)配套與改造是水費(fèi)改革的基礎(chǔ)，只有這些基本條件具備了，農(nóng)業(yè)按方收費(fèi)，“兩部制”收費(fèi)才有可能。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革才能順利進(jìn)行。
4.規(guī)范供水工程的成本核算，降低農(nóng)業(yè)供水成本。《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定要補(bǔ)償合理成本，問(wèn)題的關(guān)鍵在于什么是“合理成本”？供水單位為“供水經(jīng)營(yíng)者”，是參與市場(chǎng)活動(dòng)的主體，這就要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。新的辦法規(guī)定供水要補(bǔ)償供水成本，要確保利潤(rùn)和稅金，這與“經(jīng)營(yíng)者”的定義是矛盾的。目前來(lái)看，水價(jià)偏低，供水單位虧損，強(qiáng)調(diào)水價(jià)由成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成對(duì)于扭轉(zhuǎn)供水單位大面積虧損、鼓勵(lì)水利投資具有重要意義。但這也意味著所有的供水投資都是合理的，都應(yīng)該獲得收益，經(jīng)營(yíng)者不用承擔(dān)任何經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這種制度規(guī)定會(huì)嚴(yán)重?fù)p害供水經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)成本核算，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的積極性。供水單位人員過(guò)多，供水成本扭曲，效率低下是這種制度安排的必然結(jié)果。因此，強(qiáng)調(diào)水價(jià)要補(bǔ)償供水成本的同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)“合理”。要正確劃分供水成本范圍，合理分?jǐn)偢鞣N費(fèi)用，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格控制人員編制。實(shí)現(xiàn)“合理”，根本的手段是“競(jìng)爭(zhēng)”。供水投資要競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)者要競(jìng)爭(zhēng)，工作崗位要競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)要競(jìng)爭(zhēng)。只有公平競(jìng)爭(zhēng)，才有“合理”存在。規(guī)范的水費(fèi)征收辦法，高質(zhì)量的供水服務(wù)，一些灌區(qū)推行的“四到斗”、“四公開(kāi)”，即輸水到斗、計(jì)量到斗、收費(fèi)到斗、服務(wù)到斗，水量指標(biāo)公開(kāi)、水價(jià)公開(kāi)、實(shí)用水量公開(kāi)和水費(fèi)帳目公開(kāi)等好的作法就會(huì)在全國(guó)廣泛推廣。供水成本降下來(lái)，水資源高效利用和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展才有
希望。
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一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要性和緊迫性
水是人類賴以生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我省水資源總體并不豐裕，既面臨水資源區(qū)域性、季節(jié)性分布不均的困擾，又面臨水資源需求不斷增長(zhǎng)與水環(huán)境污染趨勢(shì)加重的問(wèn)題。一些地方的水資源問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。但同時(shí)，目前工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活中水資源利用方式還比較粗放，節(jié)水措施不到位，節(jié)水的潛力很大。組織動(dòng)員全社會(huì)力量建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是解決水資源供需矛盾最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施，也有利于減少水環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境。各地、各有關(guān)部門(mén)要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，確保我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要性、緊迫性，研究落實(shí)有效措施，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
二、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的主要目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，要以水資源的科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)為基礎(chǔ)，以提高水資源的利用效率和效益為目標(biāo)，著力進(jìn)行制度建設(shè)，改革水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主的多層次水價(jià)體系和科學(xué)合理的節(jié)水機(jī)制，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制和運(yùn)行
機(jī)制，使有限的水資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。至2010年，全省萬(wàn)元GDP用水量降到130立方米以下；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.56；城市供水管網(wǎng)漏損率降到14%以下,節(jié)水器具普及率達(dá)到70%以上；副省級(jí)城市污水處理率達(dá)到80％，其他設(shè)區(qū)城市污水處理率達(dá)到70％，縣城污水處理率達(dá)到45%；全省規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%，中水回用和再生水利用率達(dá)到10%以上，初步建立起節(jié)水型社會(huì)。
三、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要措施
（一）推進(jìn)城市節(jié)水工作。
1．加快推廣應(yīng)用節(jié)水型器具和產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)水型生活用水器具》（CJ164—*）標(biāo)準(zhǔn)，逐步更換不符合標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，限制銷售非節(jié)水型生活用水器具；城市所有新建、改建和擴(kuò)建的公共和民用建筑，應(yīng)采用符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。
2．加快供水漏損管網(wǎng)改造。要大力推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92—*、J187—*），對(duì)漏損管網(wǎng)進(jìn)行全面改造，降低城市供水管網(wǎng)漏損率。
3．加快“一戶一表”工程建設(shè)進(jìn)度。通過(guò)企業(yè)挖潛、采用新技術(shù)等方式，努力降低“一戶一表”安裝費(fèi)用，提高居民、單位安裝“一戶一表”的積極性，實(shí)現(xiàn)用水實(shí)時(shí)監(jiān)控和計(jì)量，為分類水價(jià)制度的實(shí)施創(chuàng)造條件。
4．積極推進(jìn)污水處理及再生利用工程。加快城市污水處理廠建設(shè)。有條件的地方要以城市污水處理廠為中心，建設(shè)區(qū)域性中水回用系統(tǒng)示范工程，推行分質(zhì)供水。鼓勵(lì)城市大型公共建筑、居住小區(qū)內(nèi)建設(shè)區(qū)域性中水回用系統(tǒng)。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。
1．繼續(xù)組織實(shí)施“千萬(wàn)畝十億方節(jié)水工程”。加快大中型灌區(qū)節(jié)水工程改造，重點(diǎn)實(shí)施渠道防滲工程和管道化灌溉工程。加快灌區(qū)骨干渠道及相應(yīng)渠系建筑物、骨干排灌泵站配套改造和田間灌溉配套工程建設(shè)，提高灌溉水利用系數(shù)。
2．積極推行農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。結(jié)合國(guó)家和地方各類節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)灌溉計(jì)量的進(jìn)程。有條件的灌區(qū)要全部安裝計(jì)量設(shè)施。
3．提高農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技水平。農(nóng)業(yè)節(jié)水要因地制宜地推行渠（管）道灌溉、薄露灌溉、噴滴灌等節(jié)水灌溉新技術(shù)；推廣水稻旱育秧、水稻強(qiáng)化栽培等糧食生產(chǎn)節(jié)水技術(shù);研究推廣大棚微灌、山地微蓄微灌等經(jīng)濟(jì)作物高效節(jié)水型灌溉技術(shù)。
4．積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展旱糧生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術(shù)的研究、試驗(yàn)和推廣，擴(kuò)大節(jié)水型農(nóng)業(yè)應(yīng)用范圍，重點(diǎn)從蔬菜瓜果作物向茶葉、水果等多種經(jīng)濟(jì)作物拓展，從平原地區(qū)設(shè)施栽培向山區(qū)、海島農(nóng)業(yè)拓展。
（三）推進(jìn)工業(yè)節(jié)水工作。
1．認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕59號(hào)）精神，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)約用水，大力推廣節(jié)水技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，強(qiáng)化節(jié)水管理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與水資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．組織實(shí)施以提高用水效率為核心的重大節(jié)水示范工程，重點(diǎn)推進(jìn)火力發(fā)電、紡織印染、石油化工、醫(yī)藥、造紙、冶金、食品加工等七大高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，提高行業(yè)節(jié)水水平。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇一批用水量較大的企業(yè)作為工作重點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)約用水。
3．大力推廣先進(jìn)的節(jié)水型或無(wú)水型工藝和技術(shù)；大力推廣國(guó)家和省鼓勵(lì)的節(jié)水技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；發(fā)展和應(yīng)用工業(yè)用水重復(fù)利用、冷卻節(jié)水、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等技術(shù)，并配套完善相應(yīng)設(shè)施；開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣低耗水的產(chǎn)品，降低水耗；加快淘汰落后的高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
4．全面推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。將節(jié)約用水和減少排污作為清潔生產(chǎn)的重要內(nèi)容，把工業(yè)節(jié)水與廢水排放指標(biāo)列入清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，提高循環(huán)冷卻水、工藝水的重復(fù)利用率。逐步完善工業(yè)節(jié)水指標(biāo)體系建設(shè)，加快建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣體系和節(jié)水設(shè)備（器具）的研制生產(chǎn)體系。
（四）加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理工作。
1．加強(qiáng)海水、雨水等非傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)利用。沿海地區(qū)及海島要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)海水淡化工程。電力、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)要大力推廣直接利用海水作為工業(yè)冷卻水。干旱缺水城市要在社區(qū)和新建大型公用項(xiàng)目配套建設(shè)集雨示范等工程。海島和缺水地區(qū)要重視雨水、洪水、微咸水和礦坑水的開(kāi)發(fā)利用。
2．加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。嚴(yán)格按照《*省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》，合理劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)。在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁一切排污行為和其他可能污染水體以及破壞與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)，禁止新建、擴(kuò)建與供水和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。深入實(shí)施“萬(wàn)里清水河道工程”，著力整治河道水污染，改善水環(huán)境。因地制宜地探索符合各地農(nóng)村實(shí)際的低成本、高效率的污水處理方式，完善農(nóng)村居民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水處理設(shè)施。
3．加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量。進(jìn)一步落實(shí)杭嘉湖、甬臺(tái)溫地區(qū)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)的控制方案，積極推進(jìn)地表水廠和管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)到2008年、2010年分別完成禁采區(qū)、限采區(qū)平原承壓地下水深井的禁采目標(biāo)，遏制地下水超采區(qū)的地面沉降。其他地區(qū)也應(yīng)建立地下水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，落實(shí)地下水開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)規(guī)劃，合理開(kāi)采和保護(hù)地下水資源。
4．推進(jìn)水資源和節(jié)水管理信息化進(jìn)程。綜合運(yùn)用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用水資源和節(jié)水管理決策支持系統(tǒng)。實(shí)施取用水自動(dòng)監(jiān)測(cè)，加快數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、傳輸和處理，及時(shí)反饋蓄、供、用水信息，為優(yōu)化水資源配置提供決策依據(jù)。加強(qiáng)節(jié)水信息管理和交流，完善用水戶用水信息統(tǒng)計(jì)、上報(bào)制度。
四、加快節(jié)水型社會(huì)的體制機(jī)制建設(shè)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制訂實(shí)施《*省“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，明確建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，加強(qiáng)對(duì)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力，編制和完善當(dāng)?shù)亍笆晃濉惫?jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域的水資源狀況、水環(huán)境容量，優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)。在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)限制建設(shè)高耗水項(xiàng)目。
（二）建立健全節(jié)水配套規(guī)章制度。加快制定節(jié)約用水管理辦法，規(guī)范各級(jí)組織和全社會(huì)的節(jié)約用水職能、義務(wù)和行為。加大水資源費(fèi)征收力度，規(guī)范水資源費(fèi)的征收、管理和使用。制訂《*省海水利用規(guī)劃》，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海水資源。各市、縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)適合本地區(qū)、本行業(yè)管理的規(guī)范性文件，制定有利于節(jié)水工作的獎(jiǎng)懲措施，細(xì)化節(jié)水管理，依法履行節(jié)水職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使各項(xiàng)節(jié)水制度落到實(shí)處。
（三）進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)節(jié)水制度。認(rèn)真貫徹《*省取水許可制度實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范取用水管理。對(duì)各類用水戶均應(yīng)裝置用水計(jì)量設(shè)施，全面實(shí)施有償用水制度，按實(shí)際取用水量收取水資源費(fèi)或水費(fèi)，杜絕實(shí)行用水包費(fèi)制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、用水節(jié)水評(píng)估、計(jì)劃用水制度，落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度（節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）及取用水單位的“四到位”制度（用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位）。
（四）實(shí)施用水總量控制和定額管理制度。逐步建立和完善區(qū)域水資源分配、用水總量控制制度，實(shí)現(xiàn)地表水和地下水用水總量控制。進(jìn)一步完善用水定額管理制度，逐步擴(kuò)大定額管理范圍和定額管理水平。對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的基本管理制度，把用水定額作為用水計(jì)劃下達(dá)和節(jié)水考核的重要依據(jù)，加強(qiáng)計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水定額管理試點(diǎn)工作。逐步推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。
（五）積極推進(jìn)水價(jià)改革，完善水價(jià)體系。完善分類水價(jià)制度和供水計(jì)價(jià)方式，對(duì)居民生活用水逐步推行階梯式計(jì)量水價(jià)制度，對(duì)非居民用戶逐步實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)辦法。運(yùn)用差別水價(jià)政策，適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的價(jià)差。建立科學(xué)合理的中水回用和再生水利用價(jià)格機(jī)制，制定回用水和再生水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)、城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀和洗車等行業(yè)使用再生水。
（六）建立完善節(jié)水科學(xué)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。貫徹實(shí)施《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》，大力推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水技術(shù)。鼓勵(lì)節(jié)水技改項(xiàng)目，加大節(jié)水技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣，支持節(jié)水產(chǎn)品、工藝、設(shè)備等的研制與推廣。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本行業(yè)的實(shí)際，跟蹤、了解國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，組織科技攻關(guān)，提高本行業(yè)節(jié)約用水水平，形成節(jié)水技術(shù)自主創(chuàng)新機(jī)制。
（七）完善有利于節(jié)水的財(cái)稅政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策。各級(jí)政府要安排必要的資金，支持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)建節(jié)水型城市。鼓勵(lì)和支持節(jié)水技改項(xiàng)目，扶持節(jié)水設(shè)備、設(shè)施、器具和技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。政府應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)水產(chǎn)品。采取政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城市供水、污水處理及回用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)供水、污水處理及回收利用的產(chǎn)業(yè)化。
（八）建立節(jié)水監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作。禁止生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家和省明令淘汰的高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。已安裝或者使用國(guó)家和省明令淘汰的高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，使用單位和個(gè)人要按規(guī)定要求更換或者進(jìn)行節(jié)水改造。對(duì)先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品要及時(shí)推廣和應(yīng)用，好的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)和推廣，對(duì)節(jié)水工作作出顯著貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
（一）進(jìn)一步抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。“十一五”期間，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)規(guī)章制度，健全工作機(jī)制，制定具體的實(shí)施計(jì)劃，確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作有組織、有步驟地推進(jìn)，為加快建立節(jié)水型社會(huì)管理體制作有益的探索。
保護(hù)水的措施
一、加強(qiáng)節(jié)約用水管理
依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》有關(guān)節(jié)約用水的規(guī)定，從四個(gè)方面抓好落實(shí)。
1、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度。即新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案并配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施;節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn);今后新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，先向水務(wù)部門(mén)報(bào)送節(jié)水措施方案，經(jīng)審查同意后，項(xiàng)目主管部門(mén)才批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目完工后，對(duì)節(jié)水設(shè)施驗(yàn)收合格后才能投入使用，否則供水企業(yè)不予供水。
2、大力推廣節(jié)水工藝，節(jié)水設(shè)備和節(jié)水器具。新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門(mén)在批準(zhǔn)建設(shè)和水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)取水許可時(shí)，以生產(chǎn)工藝達(dá)到省規(guī)定的取水定額要求為標(biāo)準(zhǔn);對(duì)新建居民生活用水、機(jī)關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等用水強(qiáng)制推廣使用節(jié)水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通過(guò)多種方式促進(jìn)現(xiàn)有非節(jié)水型器具改造，對(duì)現(xiàn)有居民住宅供水計(jì)量設(shè)施全部實(shí)行戶表外移改造，所需資金由地方財(cái)政，供水企業(yè)和用戶承擔(dān)，對(duì)新建居民住宅要嚴(yán)格按照“供水計(jì)量設(shè)施戶外設(shè)置”的要求進(jìn)行建設(shè)。
3、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)。推廣抗旱，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，推廣工程措施，管理措施，農(nóng)藝措施和生物措施相結(jié)合的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，農(nóng)業(yè)用水逐步實(shí)行計(jì)量管理，總量控制，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰的制度，適時(shí)開(kāi)征農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)，由工程節(jié)水向制度節(jié)水轉(zhuǎn)變。
4、啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作。突出抓好水權(quán)分配，定額制定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)量監(jiān)測(cè)和制度建設(shè)，通過(guò)用水制度改革，建立與用水指標(biāo)控制相適應(yīng)的水資源管理體制，大力開(kāi)展節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。
二、合理開(kāi)發(fā)利用水資源
1、嚴(yán)格限制自備井的開(kāi)采和使用。我市已被省政府劃定為深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，今后除為解決農(nóng)村飲水困難確需取水的，不再審批開(kāi)鑿新的自備井，市區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，要于年底前全部關(guān)停;對(duì)于公共供水不能滿足用戶需求的自備井，安裝監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行定額限量開(kāi)采，適時(shí)關(guān)停。
2、貫徹水資源論證制度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。項(xiàng)目取水先期進(jìn)行水資源論證，論證通過(guò)后方能由項(xiàng)目主管部門(mén)立項(xiàng)。調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和空間布局，切實(shí)做到以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展，確保用水安全，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
3、做好水資源優(yōu)化配置。鼓勵(lì)使用再生水，微咸水，汛期雨水等非傳統(tǒng)水資源;優(yōu)先利用淺層地下水，控制開(kāi)采深層地下水，綜合采取行政和經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。
三、加大污水處理力度，改善水環(huán)境
1、根據(jù)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有入河排污口進(jìn)行登記，建立入河排污口管理檔案。此后設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前，向水行政主管部門(mén)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，水行政主管部門(mén)審查同意后，合理設(shè)置。
2、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等再生水設(shè)施建設(shè)。建筑面積在萬(wàn)平方米以上的居民住宅小區(qū)及新建大型文化、教育、賓館、飯店設(shè)施，都必須配套建設(shè)再生水利用設(shè)施;沒(méi)有再生水利用設(shè)施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套設(shè)施。
3、足額征收污水處理費(fèi)。《市污水處理費(fèi)征收管理辦法》已于年月日正式實(shí)施。要加大污水處理費(fèi)征收力度，為污水處理設(shè)施運(yùn)行提供資金支持。
4、加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)，要按照“先排水管網(wǎng)、后污水處理設(shè)施”的建設(shè)原則，加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)。在新建設(shè)時(shí)，必須建設(shè)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，推行雨污分流排水體系;對(duì)現(xiàn)有，要在城市道路建設(shè)的改造的同時(shí)，對(duì)城市排水管網(wǎng)進(jìn)行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。
四、深化水價(jià)改革，建立科學(xué)的水價(jià)體系
1、利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源。逐步提高城市供水價(jià)格，不僅包括供水合理成本和利潤(rùn)，還要包括戶表改造費(fèi)用、居住區(qū)供水管網(wǎng)改造等費(fèi)用。年生活用水價(jià)格為元/立方米(含污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)下同)。年每立方米達(dá)到元左右。
2、合理確定非傳統(tǒng)水源的供水價(jià)格。再生水價(jià)格以補(bǔ)償成本和合理收益原則，結(jié)合水質(zhì)、用途等情況，按城市供水價(jià)格的一定比例確定。要非傳統(tǒng)水源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展情況，及時(shí)制定合理的供水價(jià)格。
3、積極推行“階梯式水價(jià)(含水資源費(fèi))”電力、鋼鐵、石油石紡織，造紙、啤酒、酒精七個(gè)高耗水行業(yè)，從年起實(shí)施“定額用水”和“階梯式水價(jià)(水資源費(fèi))。”水價(jià)分三級(jí)。級(jí)差為1：2：
10。工業(yè)用水的第一級(jí)含量，按《省用水定額》確定，第二、三級(jí)水量為超出基本水量10(含)和10以上的水量。
五、加強(qiáng)水資源費(fèi)征管和使用
1、加大水資源費(fèi)征收力度。征收水資源費(fèi)是優(yōu)化配置水資源、促進(jìn)節(jié)約用水的重要措施。全市范圍內(nèi)使用自備井(農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)用水除外)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水資源費(fèi)(含南水北調(diào)基金)。水資源費(fèi)(含南水北調(diào)基金)主要用于水資源管理、節(jié)約、保護(hù)工作和南水北調(diào)工程建設(shè)，不得挪作他用。
2、加強(qiáng)取水的科學(xué)管理工作，全面推動(dòng)水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、智能水表等科技含量高的計(jì)量設(shè)施安裝工作，所有自備井都要安裝計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源計(jì)量，收費(fèi)和管理科學(xué)化、現(xiàn)代化，規(guī)范化。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，保障各項(xiàng)制度落實(shí)到位
水資源管理、水價(jià)改革和節(jié)約用水涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施難度大，各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確保責(zé)任到位、政策到位。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水措施“三同時(shí)”和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，取水許可和入河排污口審批、污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)征收、節(jié)水工藝和節(jié)水器具的推廣都需要有法律、法規(guī)做保障。對(duì)違法、違規(guī)行為要依法查處，確保各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位。要大力做好宣傳工作，使人民群眾充分認(rèn)識(shí)我市水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)水資源的憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，形成“節(jié)水光榮，浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚，形成共建節(jié)約型社會(huì)的合力。
水環(huán)境保護(hù)的意義
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高速增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題日漸突出，尤其是水環(huán)境與水生態(tài)日益突出，成為世界范圍內(nèi)高度關(guān)注的共同問(wèn)題。水環(huán)境惡化對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響和制約，水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度。
國(guó)家環(huán)境安全包括兩層基本含義：一是防止由于生態(tài)環(huán)境的退化對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，主要指環(huán)境質(zhì)量狀況低劣和自然資源的減少和退化削弱了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力;二是防止由于環(huán)境破壞和自然資源短缺引發(fā)人民群眾的不滿，特別是環(huán)境難民的大量產(chǎn)生，從而導(dǎo)致國(guó)家的動(dòng)蕩。可見(jiàn)，維系一定區(qū)域或國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的“穩(wěn)定環(huán)境”就是國(guó)家環(huán)境安全，即確保“與人類生存息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及自然資源基礎(chǔ)處于良好的狀態(tài)或不遭受不可恢復(fù)的破壞”。
水環(huán)境安全是國(guó)家環(huán)境安全的重要組成部分，它主要體現(xiàn)的就是供用水安全，即在不超出水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的條件下，水資源的供給能夠在保證質(zhì)和量的基礎(chǔ)上滿足人類生存、社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境的需求 。可見(jiàn)，水環(huán)境安全首先意味著有清潔、充足的水資源可以滿足人類的生存需要，滿足社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境的需求。如果水體被污染不能飲用，則人類的生存條件受到威脅，生活質(zhì)量得不到保證，國(guó)家利益受到損失，良好的生態(tài)環(huán)境也得不到維系，即導(dǎo)致水環(huán)境不安全;其次，水環(huán)境安全還意味著人類的生活和生產(chǎn)勞動(dòng)所產(chǎn)生的水污染不能超出水環(huán)境承載能力——水體的自凈能力，否則，就會(huì)造成對(duì)水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，出現(xiàn)水環(huán)境的不安全。嚴(yán)重的水環(huán)境不安全將會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)不安全和社會(huì)不穩(wěn)定。由于所處的地理位置的特殊性決定。
水環(huán)境保護(hù)的重要是水資源的保護(hù)。
水資源保護(hù)，從廣義上講包括水量保護(hù)與水質(zhì)保護(hù)兩個(gè)方面，也就是通過(guò)行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段合理開(kāi)發(fā)、管理和利用水資源，保護(hù)水資源的質(zhì)量和供應(yīng)，防止水污染、水源枯竭、水流阻塞和水土流失，以滿足社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)淡水資源的需求。水資源保護(hù)對(duì)象包括地表水和地下水的水量與水質(zhì)。
在水量方面，應(yīng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能。注意避免水源枯竭，過(guò)量開(kāi)采。同時(shí)，也要顧及環(huán)境保護(hù)要求和生態(tài)環(huán)境改善的需要。
在水質(zhì)方面，應(yīng)防治污染和其它公害，維持水質(zhì)良好狀態(tài)，為此，要減少和消除有害物質(zhì)進(jìn)入水環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)水污染防治的監(jiān)督和管理。
從戰(zhàn)略意義上來(lái)看，國(guó)家環(huán)境安全包括兩層基本含義：一是防止由于生態(tài)環(huán)境的退化對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，主要指環(huán)境質(zhì)量狀況低劣和自然資源的減少和退化削弱了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力;二是防止由于環(huán)境破壞和自然資源短缺引發(fā)人民群眾的不滿，特別是環(huán)境難民的大量產(chǎn)生，從而導(dǎo)致國(guó)家的動(dòng)蕩。可見(jiàn)，維系一定區(qū)域或國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的“穩(wěn)定環(huán)境”就是國(guó)家環(huán)境安全，即確保“與人類生存息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及自然資源基礎(chǔ)處于良好的狀態(tài)或不遭受不可恢復(fù)的破壞”。 水環(huán)境安全是國(guó)家環(huán)境安全的重要組成部分，它主要體現(xiàn)的就是供用水安全，即在不超出水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的條件下，水資源的供給能夠在保證質(zhì)和量的基礎(chǔ)上滿足人類生存、社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境的需求 。
可見(jiàn)，水環(huán)境安全首先意味著有清潔、充足的水資源可以滿足人類的生存需要，滿足社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境的需求。如果水體被污染不能飲用，則人類的生存條件受到威脅，生活質(zhì)量得不到保證，國(guó)家利益受到損失，良好的生態(tài)環(huán)境也得不到維系，即導(dǎo)致水環(huán)境不安全;其次，水環(huán)境安全還意味著人類的生活和生產(chǎn)勞動(dòng)所產(chǎn)生的水污染不能超出水環(huán)境承載能力——水體的自凈能力，否則，就會(huì)造成對(duì)水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，出現(xiàn)水環(huán)境的不安全。嚴(yán)重的水環(huán)境不安全將會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)不安全和社會(huì)不穩(wěn)定。由于所處的地理位置的特殊性決定，水環(huán)境安全對(duì)我國(guó)的政治安全和經(jīng)濟(jì)安全都具有其特殊的重要意義。
總之，最終是為了保證資源的永續(xù)利用，促進(jìn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以不斷提高人類的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量，造福人民，貽惠于子孫后代。
近年來(lái)，隨著人口的急劇增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，水資源短缺和水質(zhì)惡化的問(wèn)題日益突出。一些地區(qū)由于水資源分布不均衡，開(kāi)發(fā)利用和水量短缺造成的水資源供不應(yīng)求，造成資源型缺水。而在一些水資源數(shù)量充足的地區(qū)，水環(huán)境的污染使水體已不具有原來(lái)的功能，出現(xiàn)了住在江河旁卻沒(méi)有水喝、沒(méi)有水用的現(xiàn)象。水環(huán)境質(zhì)量的惡化導(dǎo)致可利用水資源的減少，導(dǎo)致水質(zhì)性缺水。 水資源保護(hù)的任務(wù)是：以流域?yàn)閱卧獙?duì)水環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一管理，制定流域水資源保護(hù)規(guī)劃，劃定水功能區(qū)，制定水質(zhì)控制目標(biāo)，實(shí)施排污總量控制，建立和健全流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期水資源狀況公報(bào)，進(jìn)行水污染事故聯(lián)防等，促使水資源保護(hù)基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使水資源更好地為人民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用有兩大形式：第一種是直接從水源取走所需用的水量滿足工農(nóng)業(yè)和城市生活的需要后，在數(shù)量和質(zhì)量上有所變化和損耗，從另外地點(diǎn)回歸部分水源。第二種是取用水能、發(fā)展水運(yùn)，但需要河流、河口保持一定水位和流量。
[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；水價(jià)；探討
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下,對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用。水利工程供的水也是一種資源,就是水資源。它的價(jià)格如何確定,有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是我們水利經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理工作中一直研究的問(wèn)題。現(xiàn)根據(jù)個(gè)人在實(shí)際工作中所了解的情況,提出一些粗淺的意見(jiàn),和大家共同探討。
一、水利行業(yè)的特點(diǎn)
1.水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
從水利本身的實(shí)際情況看,水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),已被大家所共識(shí)、它不但承擔(dān)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展防洪保安全的任務(wù),而且為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供用水和電力,還有養(yǎng)殖、航運(yùn)等,是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)部門(mén)服務(wù)的,它的建設(shè)應(yīng)是超前的。
2.水利工程供水的特點(diǎn)
水利工程供水,是由所修建的工程設(shè)施,通過(guò)蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費(fèi)了物化勞動(dòng)和活勞動(dòng),通過(guò)交換的方式,將水賣給用水戶,水利工程供的水是商品,已逐步被大家所認(rèn)識(shí)。但是它又是一種比較特殊的商品,它的交換范圍受到限制,它不像其他商品那樣,到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產(chǎn)和生活資料,它的生產(chǎn)不同于一般原材料的生產(chǎn),主要是由大氣降水而形成的。在我國(guó)由于降雨時(shí)空分布不均,產(chǎn)水量的多少和來(lái)水時(shí)間是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移,受天氣的影響,年際間變化很大。你想多蓄水,天然不來(lái)水就蓄不到水;不想多蓄水,來(lái)水多了就要棄掉,造成水資源流失。
二、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,水利工程供水水價(jià)的制定
1.制定水利工程供水水價(jià)
國(guó)務(wù)院的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《水費(fèi)辦法》)中提出的核訂水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則,目前仍然適用。即“水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源情況,對(duì)各類用水分別核定”。水利既然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門(mén)服務(wù)的,當(dāng)然這種服務(wù)應(yīng)是有償?shù)摹Ｋ漠a(chǎn)品是水利工程供的水,是不可替代的壟斷產(chǎn)品,它的價(jià)格制定,應(yīng)像電力、城市自來(lái)水、天燃?xì)獾饶菢?由國(guó)家制定。
2.對(duì)不同用水部門(mén)應(yīng)制定不同的水價(jià)
水利工程供的水是非常重要的生產(chǎn)和生活資料,在各個(gè)部門(mén)創(chuàng)造的價(jià)值是不同的。因此,在制定水價(jià)時(shí),也應(yīng)分別制定。
(1)供農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還很低,且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也比較低。當(dāng)時(shí)修建水利工程時(shí)農(nóng)民投入了大量的人力和物力。在這種情況,對(duì)農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)應(yīng)按不完全成本收費(fèi),比較合理。
目前,我們國(guó)家工業(yè)還不太發(fā)達(dá),是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó),農(nóng)業(yè)用水的費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)是不可能的,沒(méi)有這種經(jīng)濟(jì)力量。我國(guó)大、中型水利工程的修建主要是國(guó)家投資,小型工程是國(guó)家補(bǔ)助資金農(nóng)民出工修建的。工程建成后農(nóng)民受益了,用水就應(yīng)交水費(fèi),水管單位通過(guò)收水費(fèi)。維持工程的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。
目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)很低,供農(nóng)業(yè)用水按不完全成本收費(fèi),有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。若水價(jià)比較高(成本加利潤(rùn)),農(nóng)民一算帳,用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費(fèi)的,農(nóng)民就不用了,影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(2)對(duì)工業(yè)用水所定水價(jià),應(yīng)成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是商品水,它的價(jià)格制定,應(yīng)按商品定價(jià)的基本理論制定,即P=C+V+M,成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是工業(yè)生產(chǎn)用的生產(chǎn)資料,水利又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它的價(jià)格制定應(yīng)從整體考慮。成本部分可根據(jù)單位產(chǎn)品的消耗計(jì)算出來(lái),利潤(rùn)部分應(yīng)按社會(huì)平均資金利潤(rùn)率或投資利潤(rùn)率計(jì)算比較合適。
另外,還要考慮到我國(guó)水資源分布不均,在水資源緊缺地區(qū),其資金利潤(rùn)率還可高于社會(huì)平均值,利用價(jià)格這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿,促使節(jié)約用水。
利用貸款或集資修建的供水工程,在制定水價(jià)時(shí),就不一定用社會(huì)平均資金利潤(rùn)率計(jì)算盈利部分。而應(yīng)根據(jù)貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等),通過(guò)分析計(jì)算求出所需的資金利潤(rùn)率,計(jì)算出水價(jià)。
(3)城鎮(zhèn)居民生活用水的水價(jià)。對(duì)城鎮(zhèn)居民生活用水,應(yīng)分兩種情況考慮。
第一種:水庫(kù)供水給自來(lái)水廠,然后由自來(lái)水廠經(jīng)過(guò)加工處理后,再售給居民,供這種用水戶,在定水源水的水價(jià)時(shí),要和自來(lái)水通盤(pán)考慮,兩者利潤(rùn)要一致。否則利潤(rùn)大多都被自來(lái)水公司拿去,形成社會(huì)分配不公,影響供水的積極性。
第二種:水庫(kù)供水由水源一直供到居民家中,制定水價(jià)時(shí),要分別考慮。
①自有資金建的供水系統(tǒng)工程,所定的水價(jià)要和該城市自來(lái)水公司定的價(jià)格一致。
②水管單位利用貸款建的工程,其定價(jià)原則和方法應(yīng)和前面講的供工業(yè)用水一樣。工程未建之前,進(jìn)行評(píng)估和可行性研究階段,就應(yīng)將水價(jià)算出,向當(dāng)?shù)卣蛴盟畱糁v清,最好訂下供用水合同,明確水價(jià)。
三、水利工程供水要制定浮動(dòng)價(jià)格
上面談到的幾類用水水價(jià)的制定方法和原則,是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機(jī)性比較大,來(lái)水量的多少,是受氣候影響。有時(shí)來(lái)水量大于所需的供水量,受工程條件的限制,不能全部蓄起來(lái),需要棄水。這時(shí)的水價(jià)就要下浮,使用水戶盡量利用自己的設(shè)施,將水蓄起來(lái),免得將水棄掉。當(dāng)來(lái)量很少時(shí),可供的水量遠(yuǎn)小于所需水量,此時(shí)的水價(jià)就要上浮,利用價(jià)格杠桿限制用水、節(jié)約用水,使有限的水資源合理配置。
四、水利工程供水要按時(shí)定額配給,超額加價(jià)
一、*水資源基本情況
*地勢(shì)南高北低，三面為沙漠包圍,國(guó)土面積6.64萬(wàn)平方公里，全區(qū)國(guó)地面積全部屬于黃河流域，黃河干流橫貫北部，流程397公里。中部有清水河、苦水河等黃河一級(jí)支流，南部有涇河、葫蘆河、祖厲河等二級(jí)支流。
*屬典型的大陸性氣候，多年平均年降水量289毫米，年蒸發(fā)量1250毫米，平均干旱指數(shù)達(dá)4.3。當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量9.49億立方米，地下水資源量30.73億立方米，扣除地表水與地下水重復(fù)資源量28.59億立方米，水資源總量為11.63億立方米。地下水可開(kāi)采資源量21.53億立方米。平原區(qū)地下水與地表水不重復(fù)的資源量1.5億立方米，加上國(guó)家分配的黃河水指標(biāo)可耗用40億立方米，水資源可利用總量41.50億立方米。人均水資源量為696立方米。
按自然地理分為北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)。北部引黃灌區(qū)面積占25%，當(dāng)?shù)厮Y源總量3.69億立方米；中部干旱區(qū)面積占42%，當(dāng)?shù)厮Y源總量2.14億立方米；南部山區(qū)面積占33%，當(dāng)?shù)厮Y源總量5.8億立方米。引黃灌區(qū)由于引黃灌溉便利，用水總量占全區(qū)的90%以上。中部干旱帶由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化嚴(yán)重，人均占有當(dāng)?shù)乜衫盟績(jī)H51立方米，資源型、水質(zhì)型和工程型缺水并存。
二、主要做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、法規(guī)健全
自治區(qū)黨委、政府把水資源管理和節(jié)約用水工作為優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，從法律法規(guī)上保障管理力度。面對(duì)水資源的枯竭，自治區(qū)相繼出臺(tái)了《自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》和印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,制定了《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)河流及湖泊水污染防治工作的意見(jiàn)》。同時(shí)加大了水環(huán)境保護(hù)的立法工作,在出臺(tái)的《*節(jié)約用水條例》的基礎(chǔ)上,制定了《*濕地保護(hù)條例》、《愛(ài)伊河管理辦法》等法律法規(guī),銀川市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境綜合整治的工作意見(jiàn)》、《銀川市城市供水節(jié)水管理?xiàng)l例》、《銀川市水資源管理?xiàng)l例》、《銀川市飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理?xiàng)l例》。為了合理優(yōu)化配置水資源，減少地下水開(kāi)采，銀川市通過(guò)建設(shè)黃河水廠，利用黃河水替代工業(yè)企業(yè)自備井地下水，實(shí)現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用。自去年以來(lái)，銀川市對(duì)城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)范圍打樁界定，設(shè)立了水源地保護(hù)警示牌。
（二）水資源管理和保護(hù)并重
一是積極開(kāi)展科學(xué)研究，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完成了《自治區(qū)水資源綜合規(guī)劃》9項(xiàng)專題報(bào)告，開(kāi)展了《地下水開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》、《城市飲用水源地安全保障規(guī)劃》，完成了《*經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)水資源合理配置研究》、《*地表水功能區(qū)劃》等報(bào)告。
二是加強(qiáng)水源地保護(hù)和建設(shè)。自治區(qū)政府十分重視城鄉(xiāng)飲水安全問(wèn)題,積極加強(qiáng)水資源地保護(hù)和建設(shè),并把開(kāi)展以飲用水源地環(huán)境保護(hù)作為10件為民辦實(shí)事之首,進(jìn)行了一些系列保障飲水安全專項(xiàng)活動(dòng)。提出了保護(hù)措施,要求在2007年底前取締了城市飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口,2008年底前關(guān)閉飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有污染源排污口。組織人員普查登記了全區(qū)195個(gè)入河排污口,排污管理“關(guān)口”前移。目前全區(qū)城市供水水源地水質(zhì)基本符合標(biāo)準(zhǔn)。本著“優(yōu)化優(yōu)用”的原則,按照“先地表水、后地下水”的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用現(xiàn)有水利工程體系,實(shí)施多水源聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化調(diào)度,保證城鄉(xiāng)供水水量和水質(zhì)，在地下水超采地區(qū),不準(zhǔn)開(kāi)采地下水。
三是加大水資源保護(hù)和水環(huán)境治理。從2005年開(kāi)展《中華環(huán)保世紀(jì)行——*行動(dòng)》以來(lái)，積極配合自治區(qū)人大專項(xiàng)行動(dòng)，形成了區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)查行動(dòng)，水利、環(huán)保、監(jiān)察、經(jīng)委等多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)工作機(jī)制。銀川市實(shí)施了清潔能源行動(dòng)計(jì)劃，石嘴山市實(shí)施了碧水藍(lán)天工程，吳忠市大力整治造紙廢水，固原市加快治理馬鈴薯淀粉加工廢水，中衛(wèi)市積極推進(jìn)城市水環(huán)境綜合整治，2007年全區(qū)cod排放量為13.7萬(wàn)噸，比上年削減2.07%。
四是實(shí)施水資源綜合利用工程，提高雨洪水資源利用率。以提高防洪能力，提高水資源效率及城市品位為主要目標(biāo)，結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，整治靚化了唐徠渠穿銀川市城區(qū)段。通過(guò)建設(shè)艾依河（青銅峽河西總排干）實(shí)施防洪及水資源綜合利用工程，使防洪工程、排水工程與濕地保護(hù)系統(tǒng)聯(lián)用，地表水綜合利用與地下水有效補(bǔ)償相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)洪水、溝水、濕地資源化，變害為利，既變污染排水為清污分離，又有效利用了城市排水及雨洪水資源，恢復(fù)了湖泊濕地，改善了城市人居環(huán)境。
五是健全取水許可制度，完善水資源論證制度。在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施了取水許可制度，至2007年底，全區(qū)發(fā)放取水許可證1100多戶。2008年8月1日出臺(tái)了《*回族自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》。對(duì)20多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水資源論證，新上項(xiàng)目水資源論證達(dá)到100%。
六是強(qiáng)化突發(fā)性水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)。*水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)于2008年6月4日深夜進(jìn)行了*水環(huán)境歷史上的第一次突發(fā)水污染事件處置和暴雨洪水測(cè)報(bào)應(yīng)急綜合演練。演練單位反應(yīng)迅速、上報(bào)信息及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為今后實(shí)戰(zhàn)中，做到為領(lǐng)導(dǎo)決策和相關(guān)部門(mén)及時(shí)提供信息，降低水污染危害和損失打下了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。
七是建立預(yù)警機(jī)制。建立了突發(fā)性水污染月報(bào)制度和快速反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，頒布了《自治區(qū)突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》（試行），制定了《*重大水污染事件應(yīng)急調(diào)查處理決定》，大大提高了處理*重大污染事件快速反應(yīng)能力。
（三）節(jié)約用水管理發(fā)展快
1、建立健全組織機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)。自治區(qū)專門(mén)成立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制完成了《*節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，確定節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)期的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容。先期開(kāi)展了綜合試點(diǎn)工作，一是啟動(dòng)了靈武市、平羅縣兩個(gè)縣級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)；二是首府銀川市開(kāi)展了創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市活動(dòng)；三是啟動(dòng)了中衛(wèi)市、海源縣和靈武市三個(gè)節(jié)水型灌區(qū)示范區(qū)建設(shè)；四是啟動(dòng)了銀川市城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)；五是初步完成了三個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目。
2、以水權(quán)轉(zhuǎn)換為突破口，建立水資源高效利用模式。按照黃委會(huì)批復(fù)的《*黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃》，一是制定了《*黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施意見(jiàn)》、《*黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施細(xì)則》和《*水權(quán)轉(zhuǎn)換資金使用管理辦法》等制度；二是將初始水權(quán)指標(biāo)按生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大部門(mén)分配至各縣市和灌區(qū)；三是加快試點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)水工程建設(shè)，完成黃委會(huì)批復(fù)的三個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目，合同資金1.51億元，并建成寧東供水工程向馬蓮臺(tái)、靈州電廠和甲醇項(xiàng)目提供，有力支持了寧東能源重化工基地建設(shè)；四是開(kāi)展了水權(quán)轉(zhuǎn)換相關(guān)配套技術(shù)政策和專題研究，提高水權(quán)轉(zhuǎn)換的科技含量；五是初步形成了“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”的水資源高效利用模式。
3、加大污水處理廠建設(shè)力度，提高非常規(guī)水利用率。截至2007年，建成和正在建設(shè)城市污水處理廠15座，基本覆蓋沿黃各市縣，設(shè)計(jì)總處理能力68.5萬(wàn)噸/日，全區(qū)綜合污水處理能力、集污管道總長(zhǎng)、污水處理問(wèn)量，2005年底比2000年分別增長(zhǎng)633.3%、64.53%、215.8%。污水處理率達(dá)到62.4%，減少了污水直接排放黃河，使得黃河水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，大武口電廠“上大壓小”項(xiàng)目利用污水處理廠中水替代了原地下水源，有效保護(hù)節(jié)約了地下水資源。
4、改革水價(jià)和水費(fèi)收取制度，促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)約用水。深化農(nóng)村水費(fèi)改革試點(diǎn)工作，實(shí)行“三位一體”的水管體制，“三費(fèi)合一”的水價(jià)機(jī)制和“一費(fèi)開(kāi)票到戶、一票收費(fèi)到戶”的水費(fèi)收繳方式，自流灌區(qū)成立協(xié)會(huì)860家，注冊(cè)率85%。2007年調(diào)整引黃自流灌區(qū)水價(jià)，農(nóng)業(yè)用水由試點(diǎn)前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事業(yè)用水水價(jià)整體標(biāo)準(zhǔn)比試點(diǎn)前提高了3-5倍，為每立方米2元，其中水資源費(fèi)每立方米0.1元，水資源費(fèi)征收率達(dá)到90%以上；銀川市、石嘴山市推行了居民階梯式水價(jià)和非居民用水的超定額加價(jià)政策，特殊行業(yè)超定額每立方米達(dá)到8.50元，有效地促進(jìn)了各行業(yè)節(jié)約用水。
5、大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進(jìn)田間節(jié)水。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，每年財(cái)政拿出近2000萬(wàn)元資金，調(diào)動(dòng)全區(qū)開(kāi)展聲勢(shì)浩大的農(nóng)田水利基本建設(shè)。實(shí)施了灌排設(shè)施整治、中低產(chǎn)田改選、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土保持生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)供水工程建設(shè)和高效節(jié)水補(bǔ)灌等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
6、推進(jìn)水務(wù)一體化管理，完善節(jié)水型社會(huì)體制保障。全區(qū)共成立了17個(gè)水務(wù)局，5個(gè)地級(jí)市全部成立了水務(wù)局；相繼成立寧東、太陽(yáng)山、寧西水務(wù)公司，積極推進(jìn)城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的供水管理體制改革，石嘴山市初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活統(tǒng)一供水，并實(shí)行供水、用水和排水的一體化管理；加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，在3個(gè)水管單位開(kāi)展了改革試點(diǎn)。
7、健全節(jié)水科技支撐，推進(jìn)自主創(chuàng)新。開(kāi)展了《*節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)制度設(shè)計(jì)與專題研究》、《*水權(quán)轉(zhuǎn)換價(jià)格體系研究》、《水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目區(qū)節(jié)水監(jiān)測(cè)分析》、《中石油*石化分公司工業(yè)綜合節(jié)水示范》及《全區(qū)工業(yè)用水與節(jié)水研究》、《*城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水資源化研究》等節(jié)水型社會(huì)建設(shè)課題研究。與中國(guó)水利水電科學(xué)研究院共同成立“*節(jié)水型社會(huì)建設(shè)研究中心”，為我區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與試點(diǎn)提供系統(tǒng)的科技支撐。
三、幾點(diǎn)啟示和想法
學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是要把他們成功的經(jīng)驗(yàn)和做法運(yùn)用到我們的工作實(shí)踐中去，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以與時(shí)俱進(jìn)的思維方式、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、不斷創(chuàng)新的工作方法、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，努力開(kāi)創(chuàng)我市水資源管理工作的新局面。
（一）在思想認(rèn)識(shí)上，要轉(zhuǎn)變觀念，按照市委“專業(yè)、認(rèn)真、務(wù)實(shí)”的總體要求，不斷加強(qiáng)水資源管理工作，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化利用、合理開(kāi)采、節(jié)流與開(kāi)源并重、依法行政做好水資源管理工作，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）加大科技投入，繼續(xù)提高現(xiàn)代化管理水平
積極開(kāi)展各項(xiàng)水資源項(xiàng)目研究，為政府決策提供可靠依據(jù)。加大資金保障力度，對(duì)水資源管理工作重點(diǎn)投入，為科學(xué)研究、優(yōu)化調(diào)度、現(xiàn)代化管理水平，進(jìn)一步做好促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障性、完善性、永續(xù)利用性的工作，做好水資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)，濕地利用，城市環(huán)境綠化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。
（三）管理和保護(hù)并重，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制
我市水資源狀況不容樂(lè)觀，主要存在的威脅是水質(zhì)型缺水和資源型缺水，資源型水資源的補(bǔ)給是我市被動(dòng)性接受的，難以操控，今后的水資源潛力重點(diǎn)應(yīng)放在城市節(jié)水和防止水質(zhì)型缺水方面。怎樣加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)、生態(tài)綠化工作，是水利及環(huán)保、城建、綠化、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)的共同責(zé)任，應(yīng)共同做好我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)綠化、資源和人文建設(shè)、城市規(guī)劃聯(lián)合協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制，其中水資源管理重點(diǎn)做好水資源論證和節(jié)約用水工作。
(一)自然環(huán)境
縣位于滇中高原北部，地理位置在東經(jīng)°14′——°49′，北緯°51′——°30′之間，東與隔江相望，東南與縣毗鄰，西南與縣接壤，東北連接市，西北隔江與縣相鄰。縣城距省府262公里，距州府208公里。縣城東西最大橫距53.2公里，南北最大縱距73.6公里。
全縣總土地面積平方公里，其中山區(qū)面積97%，壩區(qū)占3%，境內(nèi)最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相對(duì)高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫37.7℃，最低氣溫-4.4℃，年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸發(fā)量2794.4毫米，年平均日照2811.5小時(shí)。自然災(zāi)害主要有洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、低溫和霜凍。
縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝谌f(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人。現(xiàn)有耕地面積畝，其中水田66716畝，旱地68114畝。全縣經(jīng)濟(jì)收入主要為烤煙、糧食、林業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，2002年，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為37364萬(wàn)元。境內(nèi)東南部、中部商業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化較好，而北部、西部等由于山高地少，經(jīng)濟(jì)文化較為落后。
(二)水資源現(xiàn)狀
縣境內(nèi)河流均屬金沙江水系，多為南北走向。主要河流有河、河、河、河。
縣境內(nèi)水資源豐富，多年平均降雨量840毫米，豐水年1147.7毫米，枯水年550.3毫米，全縣水資源總量19.07億立方米，地表水徑流量4.87億立方米，地下水2.29億立方米，過(guò)境水資源量1.74億立方米。全縣區(qū)域的水資源總量為6.61億立方米，人均占有水資源量6610立方米。可開(kāi)發(fā)利用水資源量4.87億立方米，已開(kāi)發(fā)利用2.9億立方米。
全縣已建成水庫(kù)、壩塘座，總庫(kù)容萬(wàn)立方米，其中：中型水庫(kù)座，小(一)型水庫(kù)座，小(二)型水庫(kù)座，小塘壩座，蓄水能力萬(wàn)立方米，實(shí)際供水能力萬(wàn)立方米。建成引水渠道95條，總渠長(zhǎng)318.2公里，實(shí)際供水能力303萬(wàn)立方米。全縣耕地面積134830畝，實(shí)際灌溉面積76776畝，其中：水田44000畝，水澆地32776畝。由于工程老化，供水設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低，僅為0.24~0.32。
二、開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的重要性、目的意義、原則、依據(jù)、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)必要性
是個(gè)水資源短缺的縣，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵。《水法》明確規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是水利部門(mén)的一項(xiàng)基本任務(wù)。為此，開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是十分必要的。
(二)目的意義
通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高我縣水資源和水環(huán)境承載能力，做到“城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明確，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價(jià)合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進(jìn)，制度完備，宣傳普及”。力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，培育和完善我縣節(jié)水型社會(huì)的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系。
(三)原則
試點(diǎn)工作遵循以下原則：
1、統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，以水定產(chǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。
2、全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，突出重點(diǎn)。
3、注重基礎(chǔ)，完善機(jī)構(gòu)，措施配套，廣泛參與。
4、立足當(dāng)?shù)兀喾交I措，省州共扶，合理使用。
(四)依據(jù)
試點(diǎn)工作的依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《省取水許可規(guī)定》、《省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》、《省城市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，及《開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要》、《中國(guó)城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。
(五)指導(dǎo)思想
以強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍為保障，合理的資金投入和工作方式為支撐，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。
(六)目標(biāo)
1、結(jié)合我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施總量控制目標(biāo)。
2、發(fā)展目標(biāo)
(1)農(nóng)業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)對(duì)中型水庫(kù)灌區(qū)以及萬(wàn)畝灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到0.5，帶動(dòng)全縣節(jié)水型社會(huì)化建設(shè)。
(2)工業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)行業(yè)是水泥廠，人造板廠，提高用水重復(fù)利用率到60%，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量下降到50立方米。
(3)縣城生活節(jié)水，重點(diǎn)推廣節(jié)水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。
(4)農(nóng)村生活節(jié)水，重點(diǎn)推廣節(jié)水器具。
(5)建立健全節(jié)水管理體系、法規(guī)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提高全縣節(jié)水意識(shí)。
三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容
1、依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合縣情，制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策，編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣水行政主管部門(mén)牽頭組織實(shí)施。
2、根據(jù)我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定供用水總量控制指標(biāo)，逐級(jí)分配，對(duì)供水實(shí)施總量控制和定額管理相結(jié)合方案。
3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，實(shí)施水資源優(yōu)化配置，對(duì)已建工程，按照水資源條件，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu))，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置水資源。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目(包括水利項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目以及涉水項(xiàng)目)，實(shí)行水資源論證制度。
4、編制節(jié)水工程規(guī)劃，加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。
開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目，灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造，集鎮(zhèn)供水設(shè)施改造，集雨設(shè)施建設(shè)，工業(yè)及生活污水減排處理和回用，引水沖污工程，河道清淤等。
5、完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時(shí)四到位、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強(qiáng)節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
6、改革水資源管理制度，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)，實(shí)行超計(jì)劃用水或超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。
7、建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵(lì)制度。從水資源費(fèi)、超計(jì)劃、超定額加價(jià)水費(fèi)和排污費(fèi)等收費(fèi)中，提取一定比例資金和地方財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，作為節(jié)水管理專項(xiàng)資金。通過(guò)節(jié)水專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，財(cái)政補(bǔ)助，減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展。
8、推動(dòng)節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)。搞好節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，示范培訓(xùn)，建立節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系，同時(shí)根據(jù)需要，開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)課題研究。
9、制定節(jié)水指標(biāo)體系，建立監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)考核供用水單位節(jié)水實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水大戶的監(jiān)督檢查。
10、建立節(jié)水宣傳制度，加大節(jié)水宣傳力度，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。廣泛開(kāi)展政策、法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。在全縣范圍內(nèi)利用廣播、電視、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、循環(huán)宣傳網(wǎng)站，座談會(huì)，舉辦培訓(xùn)班等多種形式，進(jìn)行周期性宣傳，提高全民節(jié)水意識(shí)，政策認(rèn)識(shí)水平和法制觀念，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源、環(huán)境認(rèn)識(shí)。
四、試點(diǎn)工作組織形式
縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)主體是縣人民政府，由縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，具體人員由各相關(guān)部門(mén)抽調(diào)組成，負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施具體工作，各有關(guān)部門(mén)按照各自職能各負(fù)其責(zé)。
水利部門(mén)負(fù)責(zé)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃組織實(shí)施牽頭工作，制定水資源統(tǒng)一管理有關(guān)政策、用水總量控制指標(biāo)、優(yōu)化配置水資源，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的實(shí)施。
建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)縣城生活節(jié)水，建設(shè)、改造供水管網(wǎng)，推廣節(jié)水器具，制訂縣城生活用水、節(jié)水計(jì)劃，并組織實(shí)施。
經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)水管理工作，進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種工業(yè)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。
農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)水資源優(yōu)化配置原則，負(fù)責(zé)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)制訂水價(jià)管理制度，適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)積極籌措資金，加強(qiáng)資金管理，建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障制度，確保資金投入。
科技部門(mén)負(fù)責(zé)做好節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、器具的引進(jìn)、推廣和指導(dǎo)工作。
五、試點(diǎn)時(shí)間
根據(jù)省水利廳意見(jiàn)，我縣節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間定為3年。
六、試點(diǎn)實(shí)施步驟
1、編制實(shí)施方案，并報(bào)省水利廳審查批準(zhǔn)，時(shí)間：2003年5月底前完成。
[關(guān)鍵詞]供水；現(xiàn)狀；規(guī)劃；服務(wù)管理
中圖分類號(hào)：TV674 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）46-0116-01
引言
隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市生活、生產(chǎn)用水的矛盾日益突出，水資源不足已對(duì)全市工農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成最大的“瓶頸”制約，如何把水資源開(kāi)發(fā)利用好，是城市供水管理的重要任務(wù)。
1 加強(qiáng)水資源管理，科學(xué)制定城市供水規(guī)劃
為加強(qiáng)水資源管理工作，按照“科學(xué)規(guī)劃，適度超前，先急后緩，保證需求”的原則，制定城區(qū)供水總體規(guī)劃方案。近期充分利用境內(nèi)水資源，建設(shè)水庫(kù)，水源聯(lián)合調(diào)度和地下水合理開(kāi)發(fā)利用工程，保證城區(qū)發(fā)展用水。從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的供求矛盾，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定、健康快速發(fā)展。
2 實(shí)行計(jì)劃用水，節(jié)約用水
解決水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題，實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水至關(guān)重要，應(yīng)成立節(jié)約用水辦公室，建立了管水、供水、用水三級(jí)節(jié)水管理組織，統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)全市城市與農(nóng)業(yè)節(jié)水用水工作。
2.1 合理確定用水定頗，實(shí)行計(jì)劃用水
根據(jù)國(guó)家水利部的要求，通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究，并參照相關(guān)地區(qū)的用水計(jì)劃基礎(chǔ)資料，測(cè)定出當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)用水定額，包括各類工礦企業(yè)、城市與農(nóng)村居民生活、公益事業(yè)、牲畜、農(nóng)業(yè)灌概等各部門(mén)、各行業(yè)的用水定額，為實(shí)行定額用水提供基礎(chǔ)資料。
在城市供水方面，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用戶用水計(jì)劃指標(biāo)的確定根據(jù)三個(gè)方面：一是以上年用水高峰實(shí)際日均用水量再適當(dāng)增加用水指標(biāo)；二是根據(jù)用戶原用水量和申報(bào)需水計(jì)劃；三是根據(jù)用戶交納的增容費(fèi)以及企業(yè)和產(chǎn)品性質(zhì)。計(jì)劃指標(biāo)確定后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間試行，再做適當(dāng)調(diào)整，這樣經(jīng)過(guò)初定一試行一修訂過(guò)程后確定的指標(biāo)，符合實(shí)際，切實(shí)可行。
2.2 千方百計(jì)、全方位的實(shí)行節(jié)約用水
根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)的政策法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，按照用水定額及各部門(mén)的生產(chǎn)規(guī)模下達(dá)用水指標(biāo)，對(duì)計(jì)劃內(nèi)用水的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超計(jì)劃用水的實(shí)行加倍收費(fèi)。采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段進(jìn)行用水管理，做到計(jì)劃用水、節(jié)約用水。
不斷總結(jié)推廣節(jié)水技術(shù)、節(jié)水經(jīng)驗(yàn)、推廣節(jié)水器具，開(kāi)展群眾性的節(jié)水工作。
縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市建設(shè)行政主管部門(mén).水行政主管部門(mén)和衛(wèi)生行政主管部門(mén)等共同劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布；劃定跨市.縣的飲用水水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)帽其共同的上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。
3 加強(qiáng)水源地保護(hù)，防止水污染
為加強(qiáng)城市供水水源地保護(hù)、防止水體受到污染，出臺(tái)了（水源地保護(hù)管理辦法》，依據(jù)水資源管理法規(guī)建立和完善水源地保護(hù)管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，使水源地保護(hù)走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化道路。
3.1 對(duì)水派地劃分保護(hù)區(qū)，實(shí)行分組保護(hù)，分別制定相應(yīng)的保護(hù)管理規(guī)定和保護(hù)措施
對(duì)主要河流和水庫(kù)將堤壩范圍內(nèi)劃定為地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)；地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)外1000m的水域、陸域范圍內(nèi)，以及水庫(kù)上游至發(fā)源地水域堤壩外500m范圍內(nèi)，劃定為地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)。供水水井周圍30m范圍內(nèi)劃定為地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，將一級(jí)保護(hù)區(qū)外1000m劃定為地下水源二級(jí)保護(hù)區(qū)。
3.2 加強(qiáng)地下水的啥理，合理開(kāi)采地下水
根據(jù)地下水資源的分布情況劃分鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū)，保護(hù)地下水源的合理開(kāi)發(fā)利用，防止地下水污染。充分利用河道內(nèi)各類攔蓄設(shè)施，合理運(yùn)用、科學(xué)調(diào)度最大限度的進(jìn)行地下水回灌補(bǔ)源，保護(hù)涵養(yǎng)水源保持地下水資源可持續(xù)利用。
3.3 進(jìn)行水土保持
大力進(jìn)行植樹(shù)造林種草涵養(yǎng)水源，搞好水土保持，努力改善生態(tài)環(huán)境，在全市建立起可持續(xù)發(fā)展的良性水保生態(tài)系統(tǒng)。
3.4 產(chǎn)格污水排放，防止水污染
要進(jìn)一步完善城區(qū)污水治理規(guī)劃，對(duì)工礦企業(yè)要本著誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)污水排放管理、加快水污染治理步伐，使污水達(dá)到合理有序、達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的良性循環(huán)。
水源的保護(hù)區(qū)內(nèi)要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推廣無(wú)公害有機(jī)肥，限制化肥及農(nóng)藥使用量；禁止使用含磷洗滌劑，嚴(yán)禁在水源地實(shí)施洗衣、刷車等污染水源的行為。
4 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，搞好供水管理
4.1 水質(zhì)管理
為了確保供水原水水質(zhì)，在保護(hù)范圍和管理范圍內(nèi)禁止建設(shè)工礦企業(yè)、禁止傾倒垃圾、排泄污水，并在每一處水深地樹(shù)立公示牌，并通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體廣泛宣傳保護(hù)水源地的重要愈義，使庫(kù)區(qū)居民家喻戶曉，人人皆知，提高廣大群眾保護(hù)水源地的意識(shí)。
為確保管網(wǎng)水質(zhì)，對(duì)地表水必須經(jīng)過(guò)凈水廠按照設(shè)定的凈水工藝進(jìn)行處理，確保出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)。自來(lái)水公司設(shè)立專門(mén)的水質(zhì)化驗(yàn)室，對(duì)自來(lái)水水質(zhì)進(jìn)行全面檢測(cè)。定時(shí)、定點(diǎn)對(duì)各供水井點(diǎn)、水廠原水、出廠水做分析化驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
4.2 供水管理
在供水管理上采取優(yōu)先保證城市和農(nóng)村居民生活用水，通過(guò)壓縮工礦企業(yè)用水、限制農(nóng)業(yè)灌溉用水，增加城區(qū)可供水量。
4.3 水壓管理
加強(qiáng)水壓管理，一方面確保末梢供水壓力，保證最不利用戶的需水，另一方面確保管網(wǎng)系統(tǒng)安全運(yùn)行。隨粉城市取水凈水系統(tǒng)、翰水配水系統(tǒng)以及調(diào)度指揮系統(tǒng)的建設(shè)，水壓得到有效的保證，管網(wǎng)末梢壓力合格率一直保持在100%以上。
4.4 水費(fèi)征收
為了加強(qiáng)水費(fèi)征收，對(duì)舊城區(qū)管網(wǎng)實(shí)行一戶一表改造，對(duì)新建的智能住宅小區(qū)安裝遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)，降低抄表的強(qiáng)度，水費(fèi)征收到位率達(dá)到98%以上。同時(shí)，積極開(kāi)展城市供水工作承諾服務(wù)活動(dòng)，全面提高供水服務(wù)質(zhì)量，讓政府放心，讓用戶滿意。
為保護(hù)好水源地水質(zhì)，一方面加強(qiáng)安全保護(hù)措施，組織人員經(jīng)常對(duì)水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)、取水、排水等情況進(jìn)行摸排，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，有效防止和糾正各種不良行為的發(fā)生；另一方面，在每眼水源井上安裝了電子監(jiān)控裝置，實(shí)行不間斷在線監(jiān)控，不定期對(duì)泵房安全措施進(jìn)行改進(jìn)和完善，使水源地水質(zhì)保持持續(xù)優(yōu)良。
5 拓寬融資渠道創(chuàng)新城市供水投入機(jī)制
城市供水行業(yè)一直是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式下運(yùn)作，“簡(jiǎn)單再生產(chǎn)靠政府補(bǔ)償，擴(kuò)大再生產(chǎn)靠政府投資”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深人，必須探討全方位、多渠道的投融資機(jī)制。計(jì)劃將整個(gè)城市供水系統(tǒng)分為原水生產(chǎn)、原水輸送、凈水與配水三部分，原水生產(chǎn)計(jì)劃有政府投資，原水輸送這一中間環(huán)節(jié)計(jì)劃通過(guò)引進(jìn)外來(lái)資金進(jìn)行建設(shè)，凈水與配水有原來(lái)的自來(lái)水公司負(fù)貴，三個(gè)方面在經(jīng)濟(jì)上各自獨(dú)立，在生產(chǎn)上相互依賴。
成立水治理公司，將原水生產(chǎn)從自來(lái)水公司中分離出來(lái)，專門(mén)負(fù)責(zé)原水的組織與調(diào)度，根據(jù)供水需求狀況，在可能的條件下引進(jìn)外來(lái)資金進(jìn)行城市調(diào)水工程建設(shè)，不失時(shí)機(jī)的組織原水生產(chǎn)，最大限度滿足城市發(fā)展對(duì)供水的需求。
