時間：2023-10-08 15:44:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧資產管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
醫院需要發展，就必然需要發展資金，隨著經濟的不斷發展以及人們對生活的水平要求不斷提高，醫療行業的競爭也是異常激烈，在這種情況下，醫院的發展如果單純依靠政府的投入是很難得到好的發展的，所以，籌資工作對醫院的發展就變得不可或缺了，只有將籌資工作做到位，才能使醫院得到穩步的發展。雖然目前籌資的方法有很多，但是最主要的方法還是來源于政府的財政補助、藥品的差價收入以及醫療服務收入三大種?？墒怯捎谡畬︶t院補助金額的下降；藥品價格大幅度降價以及政府為了保持社會穩定而對醫療價格進行的調整使這三種籌資渠道的資金也逐漸降低，從而不能滿足醫院的快速發展。因此，醫院在籌集資金方面不能按照傳統的方法來實現，必須拓寬渠道，結合醫院的具體情況多形式、多渠道去籌措資金，以此來解決醫院在資金方面短缺的問題。
(一)銀行貸款
銀行貸款現在已經廣泛被采用，也是醫院籌集資金的一個主要渠道。醫院可以根據自身的經濟承受范圍和未來的發展潛力，爭取信貸資金用于醫院未來的發展，醫院在貸款中要注意，盡量爭取低利息、貼息的專項貸款和扶貧貸款，這樣可以減輕醫院的經濟壓力。
(二)醫院股份合作經營
股份合作經營是目前企業發展常用的一個方法。對于醫院來說，醫院股份合作經營，醫療技術合作，這種方法不僅可以彌補企業資金周轉的問題，還能夠為企業帶來先進的管理模式和新的機遇，大大提升了企業的發展空間。
(三)并購其他醫院
以較低價格對一些小型醫院進行并購也是企業籌集資金的一個重要手段，醫院應該將自身的優勢盡數的展現出現，在醫院所在的區域范圍造成較大的影響力，結合醫院所處的具置以及周圍的環境，對其他小型的醫院進行并購或者將小型醫院設為分院，這些方法都可以為醫院的發展籌集資金。
成本管理機制
在醫院財務管理機制中的成本管理機制主要包括材料成本管理、設備成本管理以及其他費用管理三方面。多年來，由于醫院的財務管理體系沒有形成一個健全的系統，所以在與業務收入有關方面的費用和損失都沒有一個準確的計算，這樣就會造成醫院資金的使用沒有一個準確的記錄。所以，醫院在財務管理方面要有健全的成本管理機制，從而進行系統化的資金管理。
(一)材料成本管理
醫院所使用的材料，除了一些治療儀器和相應的基礎設施外，還有衛生材料以及藥品等流動資產，這些資產是材料成本管理的主要目標，醫院如果想要降低采購的成本，就要對這些衛生材料和藥品制定一個科學合理的購物方法，如實行招標采購、運用物流配送等方法都是節約材料成本的重要手段。
(二)設備成本管理
一般情況下，醫院里使用的設備不會出現經常更換的情況，這方面主要是針對大型設備的更換，隨著科技越來越發達，醫院的設備也在不斷進行更新，一些落后的設備一段時間后就會遭到淘汰，對于這些舊設備的處理，醫院要進行折舊納入科室成本核算。對于新設備的使用，醫院也要做到將其日常的使用情況重視起來，檢查設備的合理性和有效性。這樣也可以在一定程度上降低醫院的開銷成本。
(三)其他費用管理
除了上面所提到了兩項成本管理，醫院對成本管理機制應該從多方面抓起，一些日常生活中的小細節，比如說臨床科室、醫技部門所消耗的水、電、氣等，這些由于涉及的內容比較復雜，在成本的管理上有一定的難點，所以財務部門對這方面應該給予足夠的重視。
資產管理機制
目前，醫院的高層對錢財的重視遠遠超過了實物，這樣的思想在財務的管理上是錯誤的，資金是醫院活動的主要成本，在醫院的運營過程中有著不可獲取的作用，是醫院創造效益的主要途徑。就目前情況而言，對財產管理混亂的表現有很多：比如說在一些小的醫院里面，資產使用上鋪張浪費；財務管理與實物管理出現脫節；對固定資產的投資、租賃沒有一個統一的嚴格規定，這些情況都會給醫院的財務帶來很大的麻煩。
因此，明確醫院的財務管理制度是非常必要的，醫院財務管理制度的合理構建是醫院運行的首要保證，醫院應嚴格控制固定資產的擁有量，完善內部資產管理制度，預算管理制度、籌資管理制度、成本管理制度以及其他相關的制度都要進行完善，這樣醫院的運行才能到得到最終保障。
結語
私分國有資產罪,是指國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體,違反國家規定,以單位名義將國有資產集體私分給個人,數額較大的行為。
(一)客體要件
本罪所侵犯的直接客體是國有資產的管理制度及其所有權。
所謂國有資產,包括依法經由上述國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體管理、使用或者運輸中的國有資產。例如稅務機關掌握著的納稅人依法上交國家的稅款等等。國家對單位的財經分配,有一整套宏觀管理制度,例如對所有權與經營權相分離的國有企業,凡實行承包經營者,國家均試行資金分帳制度:將該企業掌握的資金分為國家資金和企業資金。其中,凡國家資金,不得用作企業職工集體福利基金或用作職工獎勵獎金等。否則,即屬違背國家對國有資產管理的不法行為,其中集體私分國有資產者,更進一步地侵犯了國有資產的所有權,數額較大者,即構成本罪。
(二)客觀要件
在客觀方面,本罪行為法人實施了違反國家規定,以單位名義將國有資產集體私分給個人,數額較大的行為。
所謂違反國家規定,指違反了國家對此類單位的國有資產分配管理規定。例如違背了國家關于國有資金與企業資金的分帳比例管理制度,擅自將國有資金轉為企業資金,進而私分國有資產者。
所謂以單位名義,是指由單位領導班子集體決策或者由單位負責人決定并由直接責任人員經手實施,公開或半公開地以單位分紅、單位發獎金、單位下發的節日慰問費等名義所進行的活動。
集體私分給個人,是指行為法人以單位的名義,將國有資產按人頭分配給本單位全部或部分職工,這里所謂個人,指的是該單位的職工。
按照本條第1款的規定,僅有上述行為,還不足以構成認定本罪的客觀基礎,還必須集體私分國有資產給個人數額較大者,本罪存觀要件才齊備。應當注意的是,對這里所謂數額較大。原則上應理解為集體私分國有資產的總額較大,而非指每一個人所分數額較大。換言之,由于單位職工眾多,因而按人頭私分的結果,每一個人所分數額即便并不大,但私分總額大者,仍應成立這里的數額較大。
根據1999年9月l6日最高人民檢察院施行的《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定》(試行)的規定,涉嫌私分國有資產,累計數額在10萬元以上的,應予立案。
(三)主體要件
本罪主體是國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體。本罪是單位犯罪,但根據法律規定只處罰私分國有資產的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。
(四)主觀要件
本罪在主觀方面是直接故意犯罪。行為須有明知是國有資產而故意違反國家規定,將其集體私分給個人的確定故意。如疏忽大意地誤將國有資產當作企業資金加以集體私分者,不能成立本罪,情節嚴重者,可按有關瀆職犯罪處理。
二、認定
(一)區分國有資產與公共財產
國有資產都是公共財產;但公共財產并不一定是國有資產。按照本法第9l條所作的立法解釋,公共財產除國有資產外,還包括“勞動群眾集體所有的財產”、“用于扶貧和其他公益事業的社會捐助或者專項基金的財產”以及“以公共財產論”的“在國家機關、國有公司、企業、集體企業和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產”。這當中,顯然后三項均非國有資產,實踐中,要注意嚴格把握其性質上的區別:凡私分后三類財產者,不能按本罪處理。應根據其所分財產性質的不同,準確對號入座、正確定性處理。
(二)本罪的犯罪對象是國有資產而非國有資金
因而本罪的行為對象不一定是錢款。國有資產除國有資金外,還包括國有的生產資料、生產資料乃至屬于國有的產品、商品等,基于此,本罪私分的對象既可以是國有的錢、股份、其他有價證券,也可以是國有的其他固定資產。例如私分歸單位管理、使用但屬于國有的計算機、照相機等。
(三)區分本罪與單位個別負責人或經手人貪污國有資產的行為
本罪行為屬集體私分,在單位內部帶有普遍性和公開性而貪污行為則帶有個中性和隱秘性。
XX年，我中心緊扣公司總體布置和部門的工作目標，克服了人員少、工作任務重的困難，努力進取，較好地完成了各項工作任務。
一、抓住重點，集中力量，編制公司的發展規劃。配合中國國際經濟咨詢公司，完成公司戰略規劃綱要的初步報告和業務流程的初步診斷報告。
二、圍繞熱點，服務決策，深入調研。完成了《越南能源和有色金屬專題調研報告》、《煤電聯營專題調研報告》、《國有資產管理體制改革專題調研報告》、《扶貧點調研報告》、《鹿化公司調研報告》、《集團下屬企業信息化建設調研報告》等一批調研報告。
三、立足使用，不斷完善，努力推進信息化建設。辦公自動化系統（oa系統）得到了進一步完善；組織開發了會議信息交流系統、公司網站、工作周記、出差考勤、資料信息4個應用軟件；項目管理系統已經啟用；財務管理系統的引進工作取得階段姓成果；網絡和系統的升級工作已經完成；修訂了《公司局域網管理辦法》、《公司辦公自動化系統使用管理辦法》、《信息采集考核辦法》等信息化管理制度。
四、推陳出新，改進提高，信息工作取得新成績。編輯《廣西投資集團論壇》5期，《信息參考》12 期?！都瘓F論壇》的質量有了明顯提高，十五周年專刊等系列宣傳工作，一批有份量的研究文章、信息被上級機關的采用，擴大了公司的影響力。
一、利用虛開發票套取現金，設置賬外賬。實行會計集中核算后，一些單位為了本部門利益和發放職工福利，利用某些部門管理上的漏洞，以業務招待費、住宿費、會議費和購買茶葉、禮品、辦公用品等名義從稅務機關開具虛假業務支出發票報賬套取大量現金設置賬外賬，供少數人使用或發放國家政策之外的各種津補貼。
二、利用所屬二級單位和下級部門空轉資金，以虛假支出套取大量現金。由于會計核算中心的會計人員身兼數十個單位的會計核算任務，身居報賬單位之外，對各部門的業務情況不清楚，收入、支出和工作流程較為生疏。而且這些會計核算人員只管發票是不是稅務機關開的，只要是稅務機關開的都視為合規一路綠燈，管你給誰撥款，管你是什么用途都不過問，而下級部門所在地的財政統派統管辦公室只負責會計核算和記賬業務，至于資金如何使用，是否合規合法均不予理會，這就給那些撥款部門有了可乘之機。從近年來審計發現的類似問題看，有的部門將款撥到下面以后，派人直接從當地農村信用社提款，然后到國稅部門開幾份發票做賬，有的將款項又從下級部門匯入上級指定的儲蓄存折戶中，形成事實上的“小金庫”，供少數人使用或發放職工福利等，使國家財政資金打了水漂。
三、張冠李代 應付各種檢查，將專項資金以現金形式套取出來。當前，在很多地方出現一種怪現象，國家每年都在加大扶貧支持力度，資金越撥越多，但扶貧解困效果并不理想，收效甚微。特別是國債資金、以工代賑資金、財政科技扶貧資金到了實施單位以后，有的根本就沒有去實施新的項目計劃，而是在原老項目上進行修修補補，待上級有關部門來檢查驗收時將檢查組一行帶到早就完工的同類項目基地上走馬觀花一番，然后添油加醋的匯報政績，再到高級娛樂場所進行高檔消費，最后項目就通過驗收了。這些部門將此筆資金以項目開支的名義開具名種發票、領款單等予以報賬，套取不義之財。
四、以學習考察的名義行旅游觀光之實，揮霍國家之財。當前不少機關單位為了職工福利，在工資之外不能給職工另行發錢發物。就以學習考察的名義組織職工出去到有名勝古跡的城市去進行所謂的學習考察，少則二、三個城市，多則四至五個城市以上，有的單位部分人員連在外的門票費都用進餐發票予以報銷，更有甚者將家屬陪玩的費用也一并在單位報銷。
五、會計核算中心與單位財務管理脫節，缺少有力的監督體系。現行會計核算中心人、財、物都隸屬于財政部門，而報賬單位財務管理、運行置于會計核算中心之外，使單位財務管理出現弱化現象。一是不利于單位領導及時掌握資金的使用情況，因會計核算中心不負責編制各部門月報表，所能提供的僅僅是一張簡單的資金收入、支出、結存的數據，且較為抽象和不具體，不便于分清款項的明細用途；二是單位固定資產管理與會計核算中心脫節，當前很多單位新購置了小轎車、電腦、辦公桌椅、沙發等高檔用品，同時也變賣了不少的固定資產。從審計發現的問題看，這些大額的固定資產購置大都未登記固定資產賬和資產卡片，出售資產也未登記減少固定資產賬，而是由會計核算中心列作經費支出，使單位資產游離于賬外，失去了對國家資產的有效監督。有的單位將固定資產變價收入不入賬，或開小收大，將此筆收入置于會計核算之外，造成國有資產流失。
六、單位會計、出納取消后設置一名報賬員，失去有效制約和監督。從某種意義上講，會計核算中心的會計業務很大程度上依賴單位報賬員的審核和算術計算歸總，這樣報賬員就成為單位聯系會計核算中心的直接紐帶。但單位報賬員似出納又非出納，似會計又非會計，換言之就是會計與出納之職都集中于報賬員一身，可謂財權在握。從多數單位看，都是分管領導一人簽批核銷費用，所受的監督僅局限于分管領導一人，而單位領導又不可能事無具細樣樣都清楚，大都是聽報賬員匯報費用開支情況。由于缺少以前的會計、出納相互監督，按月對賬，日清月結的程序，讓少數思想素質不高的報賬員有了可乘之機。審計中已經發現有的報賬員模仿領導的簽名報銷費用，從中貪污公款等現象。
七、不利于審計機關實施有效的審計監督。審計機關在實施審計時，往往會遇到不少的困難和阻力，特別是對當年的審計難度更大一些。因會計核算中心不是每月都將總賬、明細賬打印成冊，而是要到年度終了后才一次性打印裝訂，在日常審計中查看某些數據必須要從電腦中將數據調出才能進行審計，而有的核算人員并不是每月都按時做賬、記賬并輸入有關數據，要查詢打印和采集數據都有一定的難度，給審計工作的順利開展帶來了不便。
針對以上所述問題，特提出以下對策和建議：
一是加強制度建設，制定一整套切實可行的內部管理制度。如《機關財務管理制度》、《財產物資領用登記制度》、《車輛管理辦法》、《報賬員崗位責任制》、《內部審計制度》以及成立職工民主理財小組等，明確單位財務收支的審批權限，報賬程序，擴大財務知情范圍，必要時可每月進行財務公開，接受職工監督。
二是加強對各部門預算編制和預算執行的監督。紀檢、監察、財政、審計機關要加強配合和協同辦案，加強對有財政專項資金單位的監督力度。特別是財政部門要加強對預算執行的監督，堅持按項目進度，項目質量撥款，不能將所有項目資金一次性全部撥給用款單位。特別是財政部門要根據審計機關通過審計后的審計報告結果對國家建設項目和專項資金項目的撥款，以達到相互監督，共同牽制的作用。
關鍵詞：村級，經濟責任審計
近年來，審計機關不斷拓寬經濟責任審計的覆蓋，從已經普及至縣、鄉鎮一級，又延伸至加強對村干部參與農村經濟活動的監督與約束上，積極推行村級領導干部經濟責任審計，取得了明顯成效。但審計中發現的問題，需引起重視并加以解決。一、存在的問題
（一）會計基礎薄弱。一是賬簿登記不規范，賬賬、賬表不符。二是原始憑證要素不符，記賬憑證與原始憑證金額不符或沒有原始憑證。三是賬目混亂，無依據進行賬記調整。
（二）財政財務核算不規范。一是違規收費時有發生，違規收入不入賬形成賬外收入。二是賬外列支、白條支出較為普遍。三是往來款項不及時清理，導致往來戶頭多，且往來單位金額不一致。
（三）擠占挪用專用資金。一是一些村委將上級撥入的扶貧款、專項資金不單獨核算。二是征地補償費未實行專戶管理且使用不規范。三是改制企業上繳的凈資產及剝離資金未及時上繳市級財政專戶。
（四）資產管理不到位。一是少數集體資產長期游離賬外，存在管理風險。二是建設工程管理及核算不規范，手續不全，未經審計便自行結算。三是固定資產核算不合規，存在不入賬和報廢銷賬。
二、存在問題的原因分析
（一）財經法規知識宣傳學習不到位，領導干部法制觀念不強。一些村干部平時不注重對財經法規及有關政策規定的學習，自身缺乏財經知識和基本的財務知識，對一些違規違紀問題認識不夠，管理職能、服務職能和工作職責沒有充分發揮。造成違反程序行事、不經批準擅自處置資產；亂收費、亂攤派；在資金管理和運用方面存在擠占挪用或滯留專項資金、賬外設賬等現象。
(二) 財政財務管理水平不高，財務人員責任心不強。少數村級財務人員的財經法規意識淡薄，對執行財務管理制度意識不強，往往是被動的做賬、做報表，村干部叫怎么做就怎么做，對于一些明知是不符合財經法規的不加以制止，做“好好先生”，未能真正履行財務監督職責。畢業論文，村級。以致會計基礎工作薄弱，會計核算不規范，隨意性較大；納稅意識薄弱，對取得的資產出租收入從不繳納有關稅費。畢業論文，村級。
（三）內控制度執行不到位，監督制約機制乏力。一是一些村部財務管理不規范，不能有效控制財務收支。會計憑證的填制缺乏合理有效的原始憑證支持；重大事項沒有實行集體審批決策；工作人員調離崗位也不及時辦理清點、交接手續等。二是雖然建立了規章制度，但有章不循，如業務招待費，有關部門三令五申嚴格控制招待費，但在執行過程仍然超范圍超標準列支。三是資產不實，資產管理混亂。添置的固定資產入賬不及時，未對固定資產進行定期不定期的清查盤點，時常出現有賬無物，有物無賬的混亂狀態。少數單位的資產長期游離在賬外，對外長期投資的本息未按規定收回，一些應收未收的資產未及時催收，由于人動，極易造成“人走賬不清”，“新官不理舊賬”。
三、建議及對策
（一）強化學習，不斷增強財經法紀意識。對于存在的問題，整改得到不到位，是否還會復發，其執行在于業務人員，但關鍵還是看領導認識到位不到位，貫徹有力不有力，因此必須扎實開展領導干部財經法紀教育。村級領導干部應自覺加強財經法規的學習，增強財務管理意識，嚴格執行有關法律法規，不斷改進和提高財務管理的水平和能力。財務人員應認真學習有關法律法規，進一步提高自身素質，強化財經法規意識，增強依法理財能力。另外，會計管理部門在會計業務培訓過程中要加強業務指導，并對普遍存在的問題開展有針對性的培訓教育，加強財務工作的指導和監督，履行法定監督職責，促進和規范財務收支行為。
（二）加強監督，規范內部財務行為。應全面清理整頓原有的各項內控制度，找準失控環節，明確自控重點，培育自我約束自控能力。畢業論文，村級。畢業論文，村級。特別是加強工程建設項目的管理，規范建設程序，工程款支付和核算。畢業論文，村級。加強財務安全管理，確定財務的安全完整、保值增值。畢業論文，村級。專項資金切實做到專戶核算，?？顚Ｓ茫沤^擠占挪用，保障財政專項資金安全，提高財政專項資金使用效益。另外，建議各鄉鎮有關部門加強對村級日常經費支出的合理、合法進行監督，特別是對工程項目管理，固定資產采購等方面，對監督結果在村級范圍內公開，接受群眾監督。
（三）培植財源，從嚴控制政府性負債。一方面各鄉鎮應適應經濟形勢，深入貫徹落實科學發展觀，結合各鄉鎮實際，因地制宜，挖掘傳統產業，發展特色產業，調整產業結構，加快發展農村經濟，不斷壯大農村經濟，努力實現富民、富村、富鄉的目標。另一方面要做好節流工作，正確處理好負債與建設的關系，應合理安排制訂建設計劃，不能通過加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設，更不能以破壞生態環境為代價。
（四）健全監管，注重審計成果轉化。經濟責任審計結果運情況如何，是衡量這項工作成敗的關鍵。有關部門要充分利用審計成果，將執行財經法紀工作的好壞，作為考核任用領導干部的重要依據之一，鄉級干部管理部門應根據審計結果報告所列問題，與被審計的村干部進行談話，予以誡勉，督促整改。切實規范和制約村級領導干部的權力運行，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源各項管理制度，做到用制度管權、管事、管人。
第一條為了加強國有資產管理，維護資產的安全和完整，提高資產的使用效率，根據財政部《行政事業單位國有資產管理辦法》和教育部《高等學校財務制度》等文件精神，結合我校實際情況，特制定本辦法。
第二條學校的國有資產是指學校各單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家行政事業費撥款形成的資產；通過科研、橫向開發、各類辦學收入形成的資產；學校各經營實體在營運中形成的資產；接受捐贈和學校校譽等收入形成的資產。學校國有資產表現形式為：流動資產、固定資產、長期投資、無形資產和其他資產。
第三條學校國有資產管理的主要任務是：認真貫徹國家有關資產管理的政策法規，建立、健全學校國有資產管理的規章制度；歸口統計、報告國有資產的各種資料；明晰產權關系，實施產權管理；維護國家、學校合法權益，保障各項資產的安全完整；推動資源合理配置，提高國有資產使用效益。
第四條學校國有資產管理的內容包括：負責組織學校的資產清查、評估、產權登記、界定、變動和糾紛的調處；組織實施設備采購、驗收、參與基建工程竣工驗收工作；對投入的經營性資產實施監督管理，參與經營性資產保值增值考核；會同有關部門對造成國有資產流失的單位和個人進行處理；向上級報告學校國有資產管理工作。
第五條學校國有資產管理實行“統一領導，分級管理”的體制，全校國有資產產權由校產設備管理處統一歸口管理，各單位負責對所使用的國有資產進行管理。
第二章管理機構及其職責
第六條為加強國有資產統一協調管理，學校設立國有資產管理委員會。主任由分管資產的副校長兼任；副主任由校產設備處處長擔任，委員由校長辦公室、財務處、教務處、現代教育技術中心、科研處、后勤服務公司、基建處、審計處、紀律監察辦等單位負責人擔任。委員會辦事機構為校產設備管理處。學校國有資產管理委員會的主要職責是：
（一）負責全校國有資產管理工作，對學校國有資產的重大問題提出建議，交校長辦公會決策。
（二）根據學校各項建設的需要，提出全?，F有資產優化配置和界定工作的意見，交有關會議決策。
（三）根據上級主管部門要求和學校實際情況，布置、監督檢查國有資產管理各項工作。
第七條校產設備管理處根據學校的工作部署和國有資產管理委員會的要求，統一對學校占有、使用的資產實施管理，主要職責是：
（一）貫徹執行財政部、教育部有關國有資產管理的政策與法規，負責制訂并貫徹有關資產管理的實施細則；
（二）負責全校教學、科研、行政儀器設備、文物及陳列品、土地、公用房屋、家具、無形資產、長期投資等資產的管理；
（三）負責組織學校的財產清查、資產評估、資產登記、產權界定、統計報告及日常監督檢查工作；
（四）負責辦理資產的調撥、出租、出借、報損、報廢等申報和審批手續；
（五）組織實施資源的合理配置，調劑閑置資產，組織實施學校設備采購、驗收，參與基建竣工驗收等日常管理工作。
（六）負責辦理非經營性資產轉經營性資產的申報手續,并對投資者進行監督管理。
第八條各單位負責本單位使用的國有資產的具體管理，針對各自管理的對象，協同校產設備管理處制定具體管理實施細則，認真做好資產的日常管理工作，具體職責是：
（一）負責本單位資產的安全、完整、有效利用；
（二）定期清查盤點，確保管理對象的帳、卡、物相符；
（三）定期向校產設備管理處反映資產變動情況，協同校產設備管理處完成資產清查、評估、界定、登記和資產年報等任務。
校長辦公室、財務處、基建處、后勤服務總公司、校產總公司除負責本單位國有資產的使用管理外，校長辦公室負責無形資產管理（包括校名、校譽等）；財務處負責流動資產、長期投資及固定資產資金量的核算管理；基建處負責學校土地規劃管理、新建工程立項、新建工程竣工驗收、辦理資產登記手續；后勤服務總公司負責全校水電設施、道路、室外建筑物、園林植物的管理；校產總公司負責各校辦企業國有資產產權登記年檢及保值增值日常監督管理工作，負責收繳企業應繳利潤和費用，維護學校各類資產的收益權。
第三章資產使用管理
第九條各單位對所占有、使用的國有資產，由主要領導負責管理工作。定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳物相符，防止資產流失和損毀。
第十條各單位要確定資產管理人員，資產量較大的單位應設立專職人員并保持相對穩定，資產管理人員調動工作崗位要辦理交接手續，交接手續不清，原管理人員不得離崗。
第十一條對外出租出借學校國有資產必須履行申報審批程序。所有出租出借資產必須經主管校領導同意，并由校產設備管理處與租借方簽訂相應的協議、合同。所有資產出租收入必須全額上交學校財務，財務處按財務管理制度進行收益分配。未經校產設備管理處同意，出租出借的資產不得二次轉租。
第十二條學校經營性資產是指學校按照國家有關政策規定，批準用于從事生產經營活動或取得收益活動的資產。批準占有使用國有資產的企業經營實體，必須明晰產權關系，及時辦理國有資產占有的申報工作，由校產設備管理處負責登記審核，報主管校長審批。經營實體不得將國有資產轉為集體或個人所有。
學校非經營性資產轉經營性資產，必須按國資事發[1995]89號文件頒發的《事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》執行，經營實體要保證所使用的國有資產安全完整，并促進其保值增值。學校對各類經營實體定期進行校內產權登記工作，由經營實體管理部門負責組織提交下列文件資料：
（一）經營實體占用學校國有資產種類、數量、總額表；
（二）經注冊會計師審核的驗資報告；
（三）其他需要出具的文件、材料。
經營實體管理部門應建立、健全相應的考核辦法：
（一）經營性資產完好程度考核；
（二）經營性國有資產保值增值考核。
第四章財務處置和產權糾紛的調處
第十三條學校國有資產的處置，是指學校對占用、使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為，包括無償調出、出售、報廢、報損。學校國有資產的處置依據國資事發[1995]106號《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》和教育部財務司有關規定處理。上級指令性要求調出資產用于救災、扶貧的，由主管校長審批；學校土地屬有限資源，嚴禁轉讓、出售；閑置的資產需要變賣、出售的由原使用單位提出，報主管校長審批。
第十四條各單位無權直接處置國有資產，需要報廢、報損的資產，由校產設備管理處統一處置，任何單位和個人不得擅自處理。
第十五條非經營性資產處置收入必須全部上交財務處，并按規定使用。經營性資產的處置收入，由各企業和經營實體報經有關部門批準用于自身的技術改造、設備更新，或上繳學校財務處。嚴禁任何單位和個人將國有資產的處置收入私存、私分、入二級財務帳或挪作他用。
第十六條學校國有資產產權糾紛，是指學校所屬各單位對外、對內在國有資產占有、使用權上的糾紛。凡涉及產權糾紛，事發單位必須及時通知校產設備管理處，由校產設備管理處會同有關單位共同負責辦理調查、取證、調處，或提交司法部門調處。校內單位之間發生的糾紛由其主要負責人自行協商解決，協商解決不了的，報校國有資產管理委員會調解裁定。
第十七條學校的國有資產是確保教學、科研等事業發展的重要物資基礎，學校非經營性國有資產不得用于貸款的抵押或投保。
第五章責任
第十八條國有資產管理部門、資產使用單位及其工作人員，都有管好用好資產的義務和責任。所有校辦企業及經營實體都有依法保證其占有、使用的國有資產保值增值的責任。
第十九條學校國有資產管理是一種互相協調、互相配合的系統管理工程，從計劃、購置、保管、使用、維修、報損到變賣、出售、轉讓各單位都必須認真、嚴格、切實履行各自的職責。學校定期對在管理和使用國有資產工作中作出突出成績的單位和個人進行表彰。
第二十條各單位對占有、使用、管理的國有資產有下列行為之一的，校產設備管理處有權責令其改正，并建議學校追究有關單位領導和直接責任人的責任：
（一）未按其職責要求反映真實情況，弄虛作假，造成國有資產流失的；
（二）不如實進行清查、登記，帳、卡、物不符，不及時填報資產報表，隱匿真實情況的；
（三）未履行報批手續，擅自轉讓、出租、出借或對外服務、投資的；
銀行不良貸款，一般是指償還有困難的貸款，尤其是指預期的償還資金來源不能或不足于用來償還其利息和本金的貸款。中國人民銀行2001年12月頒布的《貸款風險分類指導原則》確認的以風險為基礎的分類方法指出，貸款分為正常、關注、次級、可疑和損失五類，后三類合稱為不良貸款。其中，次級類是指借款人的還款能力出現明顯問題，完全依靠其正常營業收入無法足額償還貸款本息，即使執行擔保，也可能會造成一定損失；可疑類是指借款人無法足額償還貸款本息，即使執行擔保，也肯定要造成較大損失；損失類是指在采取所有可能的措施或一切必要的法律程序之后，本息仍然無法收回，或只能收回極少部分。
二、我國商業銀行不良貸款的現狀
雖然，近年來我國不良貸款額和不良貸款率正在逐年下降，但其絕對數額還是相當大的。當前，我國商業銀行的"資產池"中還擁有大量的不良貸款，銀監會的2011 年各季度不良貸款、撥備覆蓋及資本充足率情況。截至2011 年12月末我國商業銀行不良貸款余額為4279 億元，比三季度末增加201 億元；不良貸款率為1.0%，比三季度末上升0.1個百分點。其中，次級類貸款1725 億元，不良貸款率0.4%；可疑類貸款1883億元，不良貸款率0.4%；損失類貸款670 億元，不良貸款率0.2%。
2010年我國商業銀行所有不良貸款中，主要商業銀行占比近86%，而其他商業銀行機構占比僅14%（本文不考慮外資銀行）。這不僅反映了銀行不良貸款與其自身相對規模之間的密切相關關系，而且也反映了我國主要商業銀行機構仍然存在巨大的不良貸款。
三、商業銀行不良貸款的成因分析
商業銀行信貸管理體制不健全。近幾年來，銀行內部雖己建立了貸款"三查"制度，貸款風險管理制度、審貸分離制度等各種信貸管理制度，但由于訂立的制度不夠科學嚴謹，信貸經營利益機制與風險機制不對稱，缺乏責、權、利相互配套的約束機制和激勵機制，對經營責任和資產損失的考核不明確、不嚴格，貸款風險追究制度沒有真正落到實處，一些行之有效的措施落實不到位，流于形式，這就直接影響了貸款的質量。某些銀行信貸風險管理模式仍然停留在分解指標，分層監控以及簡單的權限控制和審批控制的層面，雖說層層把關、審查，但實際上造成集體決策等于無人負責的局面。
貸后管理不到位。貸后檢查的目的在于做出風險預警，以便采取應對措施降低貸款風險。貸后管理能否嚴格、客觀、及時，實質上就是貸款預警機制能否起作用，可以說貸后管理是信貸風險預警的一個重要平臺。在基層行中，信貸部門往往擔負者全行主要存款指標，而相當多的貸款戶并不是存款戶，由于這種利益機制的驅動，信貸人員主要的精力放在了爭拉存款上，而對相當多貸款企業的后續管理則放松了，到企業去解情況的時間少了，無法隨時把握企業經營動態的變化，貸后管理成了應付日常制度和檢查的需要，這種檢查是企業報表數據的移位和憑印象做出的書寫，不能反映企業的真實情況，這是造成貸款預警機制失靈的主要原因，失去了貸后檢查的實際意義。
政府行政干預的影響。受國家宏觀經濟政策影響，財政部門與金融部門調控機制混用，該由財政投資的公共項目，甚至企業發不出工資、欠交稅款、扶貧解困都要求用信貸資金解決，這種方式發放的貸款不可能實現正常的循環。在由計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，政府干預市場經濟的運作使銀行貸款造成風險非常嚴重，如企業股份制改造、資產重組等經濟活動本應是市場經濟條件下，企業根據自身的條件、特點和市場運作規律等自發提出的要求，是按市場經濟規律辦事的一種表現。在此過程中一旦政府插手，如我國的國有商業銀行在被迫增加直接風險之時，也就是其通過公有產權的內在血緣關系將風險最終全部轉移給國家之時。政府在企業資產重組中所扮演的角色，應是通過相關法律相應的政策加以引導、扶持，而不應運用行政手段來干預應有的市場規律和資金運動規律。
四、商業銀行不良貸款的應對策略
（1）銀行應積極構建科學的不良貸款管理體系對于銀行內部來說是十分重要的。銀行為了更好地適應商業銀行股權結構變化的調整和新經濟環境發展的需要，應該逐步建立董事會管理下的對于不良貸款管理的框架，同時全面加強銀行產權改革的步伐，建立相應的監事會制度，完善企業的治理結構。建立和完善信貸管理的責任制，可以有效的健全信貸審批的被控制度，并建立科學的預警制度，充分借鑒國外銀行的經驗，這樣才可以有效的加強風險的管理，完善商業銀行不良貸款情況產生。此外，加快利率市場化改革步伐，使利率能真正反映借貸資金的供求關系。
（2）在政府行為上，要按照社會主義市場經濟的本質，進行機構改革和職能歸位。搞好宏觀經濟調控，規劃和制定有利于促進生產發展的全局性或區域性產業政策，合理配置資源；退出微觀經濟領域，運用市場規則進行公正、公平裁判，保證銀企雙方成為獨立經營的市場主體，疏導商品、貨幣流通和信用活動規范、有序運行。要強化央行金融宏觀指導和金融風險監管制度，逐步建立科學化的風險預警、制裁、信息調查與披露系統，督促商業銀行加強風險資產管理。
（3）企業應該建立現代企業的法人制度，盡快明確國家、法人和個人三者之間的產權關系，理順國家所有權和企業經營權的關系，從而確定企業在市場經濟中的主體地位，真正建立起"產權明晰、權責明確、政企分開，科學管理"的現代企業制度加速企業的產權制度改革，尤其是對于企業的股份制改造。同時在建立現代企業制度的過程中，提高信貸資產質量注重提高企業經濟效益，建立起面向市場的生產機制，然后要建立面向市場的營銷和成本核算機制，最后要建立面向市場的投融資機制。銀行應該與國有企業加強聯系，積極參與企業體制的改革，從而降低信貸風險，提高經濟效益。
2015年全縣財政收入按照增長10%以上予以安排，力爭達到4.11億元，財政支出重點突出支持改善民生，確保順利實現收支平衡。
（一）狠抓財源建設，積極支持經濟發展
一是大力支持招商引資。圍繞縣十一屆黨代會三次會議確定的“瓶頸興產業”戰略目標，不斷加大招商引資經費保障力度，確保招商引資工作取得新成效，加快項目落地并早日投產見效，努力培植擴展財源，培育新的增長點。二是加大園區建設投入。圍繞“一區五園”規劃，積極籌措資金，通過預算安排、向上爭取資金和貸款貼息等形式，切實加大工業園區的基礎設施投入，不斷完善園區的服務功能和提高園區的產業承載能力，促進園區快速發展，提高園區對財政收入的貢獻。三是積極支持中小企業發展。一方面協調配合職能部門，積極向上爭取項目和資金，加大對中小企業的扶持力度。另一方面充分發揮財政職能作用，通過財政擔保、貸款貼息、財政獎勵等措施支持中小企業發展，解決企業融資難問題，幫助企業實現正常生產。四是認真研究金融政策。學習借鑒先進地區融資工作的成功經驗和做法，充分利用我縣資源優勢，不斷做優做強做大融資主體，進一步加強國有資產管理和運營，認真做好融資工作，力爭融資工作取得顯著成效，緩解財政資金調度壓力和解決重點項目建設資金短缺的問題。
（二）狠抓財稅收入，確保完成收入任務
一是加大稅收征管力度。積極支持稅務部門依法依規加強收入征管，在抓好重點行業和主體稅種征管工作的同時，加強零散稅收、小稅種的征管，加大清欠力度，努力拓寬增收渠道。利用涉稅信息平臺建設，全方位管控稅源，做到應收盡收，嚴格控制減免稅，確保財政收入穩定增長。二是加強非稅收入管理。嚴格票據管理，嚴查執收、執罰，扎實做好土地出讓收入的清繳工作，確保非稅收入穩步合理增長。三是全力向上爭取資金。繼續加大與省廳對口處室和州局對口科室的對接力度，認真研究財政政策和及時掌握財稅改革信息，加大項目儲備力度，充分發揮財政部門職能和配合其他部門最大限度地爭取上級的財力性補助和各類專項補助，扎實爭取上級補助收入。四是發揮綜合協調作用。健全完善收入激勵措施，加強財政經濟的運行分析，及時掌握收入動態，加強與稅務、銀行和執收單位的協調，確保收入及時均衡入庫。
（三）狠抓支出管理，優先保障民生重點支出
進一步優化支出結構，優先保證干部職工的工資發放和行政事業單位的正常運轉，把更多的新增財力用于保障和改善民生，民生投入不低于75%以上。一是把保證工資發放擺在財政支出第一位。預算要足額安排工資支出，確保干部職工工資和地方津補貼不留缺口，保證按月發放兌現到位。二是保障行政事業單位的正常運轉。按照公用經費零增長、“三公”經費負增長的總體方針，保障好公用經費，提高行政事業單位的公共服務保障水平。三是把改善民生作為財政工作的基本出發點，大力實施民生財政。大力支持“三農”發展，繼續加大財政對支農資金投入，做好各類扶貧資金的籌集、爭取、整合、配套、管理等工作；認真落實好糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼、退耕還林補貼、農業保險補貼等項惠農惠牧政策，及時撥付上級各類財政補貼資金和本級配套資金；認真做好農業綜合開發及產業化經營項目和資金的管理工作；繼續加大對村級公益事業一事一議財政獎補項目資金投入力度的基礎上，規范一事一議財政獎補項目建設程序，加強相關制度建設，完善“一卡通”資金發放系統；加快財政所標準化建設進程，確保鄉鎮財政所各項工作順利開展。大力支持城鄉醫療衛生、社會保障和就業、住房保障工作，著力保障和改善民生。繼續落實好提高城鄉低保、五保以及高齡老人、城鄉低保邊緣人員的補助標準所需資金；提高醫療保險費財政籌資比例，按要求適當提高報銷比例；繼續提高企業退休人員基本養老金水平；落實好提高農村新型合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準；積極推進醫療衛生體制改革，支持基層醫療衛生機構實施基本藥物制度和綜合改革；支持保障性安居工程建設，加強保障性住房建設資金的監管；繼續推進社會就業再就業工程，對公益崗位、職業介紹、職業培訓和社會保險進行補貼；做好小額擔保貸款貼息資金監督管理和撥付工作。支持教育、科技、文化體育傳媒事業發展。繼續做好教育經費保障工作，支持學前教育、義務教育、高中和職業教育、民族教育，繼續推動科技、文化、體育、傳媒事業發展，支持企業科技創新、文化產業、城鄉體育設施建設工作，繼續落實好計劃生育各項政策所需財政資金投入。集中財力辦大事，保證重點項目建設的資金投入。嚴格預算執行，減少臨時預算審批，厲行節約，大力壓縮一般性支出，降低行政成本，要加大專項資金整合力度，保證縣委、縣政府確定的重點項目資金投入。
（四）狠抓財政監管，提升科學理財水平
一是繼續深化各項財政改革。繼續推行預算編制改革。完善預算編制內容，將非稅收入、上級專項補助資金和上年結余及結轉資金全部編入政府預算和部門預算，納入預算管理，按上級要求啟動預算公開工作。繼續深化國庫管理改革。進一步擴大財政直接支付范圍，加強財政授權支付額度管理，提高資金支付的效率，加快推進公務卡改革步伐。進一步推進財政投資評審改革。加強財政投資項目的預算評審，完善制度，規范平臺建設，擴大評審范圍和規模，提高資金使用效益，減少損失浪費。四是繼續推進非稅收入收繳制度改革，完善非稅收入征繳方式，提高非稅收入質量。推進預算績效評價管理改革。完善制度體系，擴大評價試點范圍，提高評價質量，加強資金監管，提高資金效益。強化政府性債務管理。加強制度建設，將政府性債務收入和支出納入預算管理，把還本付息支出編入年度預算，建立健全償債準備金制度。加強國有資產管理。規范機關事業單位國有資產使用、出租、處置、審批管理平臺建設，逐步將國有資產的收益和支出納入預算管理。加強政府投資形成的國有資本管理，建立國有資本金報告制度。二是加強制度建設。在執行現有制度的基礎上，進一步制定和完善各項規章制度，建立健全覆蓋預算編制、資金分配、資金撥付、資金監管和項目申報的管理制度體系，切實做到用制度管人，按規矩辦事。三是強化會計管理。建立統一的機關事業單位會計核算系統，實現會計核算統一化和電子化；嚴格會計人員上崗資格認證和審查，對無證上崗人員的單位加大處罰力度；加強會計人員的繼續教育和培訓，通過舉辦會計知識大賽、網上繼續教育、財務知識培訓等形式，提高財務人員的業務素質；建立健全機關事業單位內部控制制度，明確責任分工，嚴格票據審核程序和報賬程序，提高內部管理水平。四是加強財政監督檢查。一方面要加強與審計、監察部門的協調與配合，另一方面要繼續強化財政監督檢查工作，大力開展財政監督檢查，鄉鎮和縣直預算單位檢查面不低于10%。加強財政內部監督，開展對預算編制、預算執行、決算，非稅收入、政府采購等制度改革執行情況以及社會保障和就業、醫療衛生、教育等民生資金使用情況，財政系統內部業務管理情況進行監督檢查，不斷提高財政監管水平。
2011年工會工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，以深入學習實踐科學發展觀為契機，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，團結動員全縣廣大各族職工在推動科學發展、促進社會和諧中發揮主力軍作用。認真貫徹落實地委、縣委擴大會議和區總十大會議精神，緊緊圍繞中心、服務大局、依法維權、情系職工，努力營造和諧、穩定的勞動關系，為全縣經濟和社會各項事業的快速健康發展做出新的更大的貢獻。
一、圍繞xx縣經濟社會發展，團結動員廣大職工建功立業。一是要深入開展“當好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”主題競賽活動。深化各類勞動競賽，廣泛深入開展各具特色的立功競賽活動。二是要突出以“崗位學習、崗位創新、崗位成才、崗位奉獻”為主題，廣泛深入開展職工群眾性科技創新活動，推動職工科技創新和創造發明。
二、切實維護職工合法權益，積極構建和諧勞動關系。一是要不斷推進職工**管理工作，加強與政府聯席會議、勞動關系三方協商機制建設，加強溝通協調，積極表達職工意愿和工會主張。二是以《勞動合同法》、《就業促進法》等法律法規貫徹實施的有利時機，廣泛開展學習培訓、法律宣講活動。三是要不斷完善以職代會為基本形式的企事業單位**管理制度，以提高職代會運行質量為基礎,完善廠務公開、**管理工作制度。四是要為職工大力做好事、辦實事、解難事，積極參與以改善民生為重點的社會建設。以促進就業為目標，完善健全工會就業咨詢、創業指導、技能培訓、職業介紹一條龍服務機制。繼續開展好扶貧幫困送溫暖活動及“金秋助學”等活動。要不斷加強困難職工幫扶中心規范化、標準化、制度化和網絡化建設，促進幫扶中心與政府管理體制有機銜接。
三、深化職工素質工程，促進職工隊伍全面發展。一是要以基層、一線為重點，以學習宣傳黨的十七大精神為主題，加強職工的宣傳教育和思想引導。深入開展“講文明、樹新風”等群眾性精神文明創建活動。二是要不斷深化“創建學習型組織、爭當知識型職工”活動。舉辦職工職業技能大賽，廣泛開展技術比武、名師帶高徒等活動，促進職工職業素養和專業技能的提升。三是要深入開展“抓典型、樹正氣”活動。加大對勞模的宣傳、關心、支持和幫助的力度，充分發揮勞模典型的榜樣標兵效力，營造全社會學習勞模、尊重勞模、愛護勞模的良好氛圍。四是要加強職工文化生活建設。精心籌備，廣泛開展“三八”、“五一”及“十一”等職工文化體育健身系列活動。
四、不斷擴大工會組織覆蓋面、增強工會組織凝聚力。一是要繼續加強工會組建工作。進一步提高工會組建率和職工入會率及鞏固率。重點加強非公企業、“兩新”組織中的工會組建力度。二是要深入貫徹《企業工會工作條例》。堅持“促進企業發展，維護職工權益”的企業工會工作原則，加強企業工會規范化、制度化建設，夯實基層工會工作基礎。
五、強化工會自身建設，提高工會工作整體水平。一是要深入調查研究，推動工會理論創新、體制創新和工作創新。不斷強化工會信息、督查、統計、等各項工作。二是要做好女職工工作。實現工會女職工組織同步組建，以“建功十一五，巾幗繪和諧”為主題開展女職工建功立業活動。三是要強化工會經費收繳、資產管理和審查審計監督工作。加大工會經費收繳力度，確保工會經費依法足額收繳和穩定持續增長，健全工會資產監管體系，促進工運事業健康發展。四是要加強工會干部隊伍建設，不斷提高工會干部能力水平。切實加強工會組織的作風建設、能力建設、組織建設，把工會組織建設成為學習型、創新型、服務型的群眾組織。
一、依法組織財政收入，確保完成9億元收入任務版權所有
認真研究國家稅收優惠政策，加強預算執行分析、稅源情況分析和重點稅源監控，及時分解落實財政收入目標任務，研究完善財政收入目標考核措施，狠抓財政收入進度管理，努力將經濟發展的成果體現到財政收入上來。依法強化增值稅、消費稅、營業稅和所得稅等主體稅種征管，完善個人所得稅、房產稅、契稅、耕地占用稅等稅種的征管措施，嚴厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，認真清理到期減免稅優惠政策，確保財政收入穩定增長。積極推進政府非稅收入管理改革，進一步加強行政事業性收費和政府性基金管理，規范國有資產有償使用收入管理，完善罰沒收入、政府捐贈收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。
二、落實財政優惠政策，促進經濟增長方式轉變
認真落實東向發展戰略，建立健全財政激勵扶持機制，研究制定相關財稅政策，促進建設資源節約型和環境友好型社會，推動建立經濟增長的長效機制。大力促進企業自主創新，加快全縣創新體系建設，支持縣經濟技術開發區高新技術企業，充分調動企業技術創新的積極性。整合各類專項資金，支持優勢骨干企業發展，促進“東向發展”戰略的實施。充分發揮縣信用擔保公司作用，支持民營經濟和中小企業發展，推進“全民創業行動”。繼續清理規范行政事業性收費，對于一些體制性的遺留問題，在財力分配上研究解決辦法，著力優化經濟發展環境。
三、增加農村公共產品供給，推進社會主義新農村建設
全面推進農村綜合改革試點工作，深化鄉鎮機構和縣鄉財政體制改革，積極推進鄉鎮為民服務全程辦(代)理改革，擴大鄉鎮服務中心建設。加大財政支農資金整合力度，擴大財政涉農補貼資金“一卡通”發放的范圍，大力推進農業產業結構調整，支持農產品加工業和農業產業化龍頭企業發展，支持農民專業合作組織發展，提高農業組織化程度。增加農村公共產品供給，改善農民生產、生活條件。加強村莊規劃整治建設，推進中心鎮建設，支持農村生態環境改善，加大改水改廁和農村沼氣建設力度，積極支持鄉村道路、水利等基礎設施建設。繼續推進農村中小學危房改造和現代遠程教育建設試點，推進農村義務教育經費保障機制改革。擴大新型農村合作醫療試點，加強合作醫療基金收支監管。積極支持農村科技、文化等社會事業發展，支持開展統籌城鄉社會事業發展試點，積極探索打破城鄉二元結構、建設新農村的經濟。
五、實施縣鄉財政振興工程，鞏固財政體制改革成果
進一步完善鄉財縣管改革及各項政策措施，健全財政激勵約束機制，調動鄉鎮加快發展的積極性和主動性，逐步提高地方財政收入占縣財政收入的比重。擴大對縣級財政預算審查范圍，強化縣鄉財政供養人員動態管理，加強對鄉鎮財政的指導、管理和監督。適應政府職能轉變需要，逐步建立財力與事權相匹配的縣鄉財政體制框架。進一步完善對鄉鎮的財政轉移支付制度，新增財力適當向困難鄉鎮傾斜。抓緊落實縣鄉財政振興工程的具體措施，對縣經濟開發區繼續給予重點扶持，促進縣域經濟加快發展。認真總結近年來化解鄉村債務試點縣經驗，積極研究化解舊債、控制新債的政策措施。
六、深化財政制度改革，提升財政綜合管理水平
按照健全公共財政體制的要求，注重制度創新，逐步提高理財水平。繼續深化預算管理制度改革，進一步提高預算編制的完整性、科學性、公開性和透明度。完善公用經費定額體系，提高基本支出版權所有預算編制的科學性。擴大項目支出績效考評范圍，強化財政支出績效監督，實行重大項目資金使用問責制和責任追究制。繼續深化部門預算、政府采購和政府非稅收入征管改革，做好縣級會計集中核算與國庫集中支付的銜接工作。完善財政補貼農民資金管理和支付方式改革，將所有補貼資金納入統一管理和集中發放的渠道，規范和簡化發放程序，方便農民群眾，保障補貼對象利益。嚴格“人，車、會，話”等一般性支出管理，全面厲行節約，堅決制止鋪張浪費，提高財政資金使用效益。加強行政事業單位資產管理，推進各項財政基礎管理工作規范化、科學化。
七、加強依法理財行政，健全財政監督檢查機制
嚴格執行《預算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》、《安徽省預算審查監督條例》、《安徽省財政監督暫行辦法》等財經法規，加大財政監督檢查力度，強化對部門的財務監管。對社會關注度較高的扶貧、再就業、中小學危房改造、退耕還林、農業綜合開發等資金進行跟蹤問效。繼續清理財政規章、健全內部監督約束機制，規范財政行政執法行為。推進依法理財，自覺接受人大對預算的監督審查。開展“五五”財政普法宣傳教育活動，推進依法理財。深化會計管理政革，認真做好新會計準則宣傳、培訓及實施準備工作，加強會計人員管理，狠抓會計誠信和職業道德教育，強化會計信息質量檢查。積極推進財政政務公開，主動接受審計和社會監督。
【關鍵詞】 商業銀行 信貸風險 信貸風險管理制度
一、我國商業銀行信貸風險現狀
信貸風險屬于風險的一種，產生于商業銀行的信貸業務，可從兩個方面來理解：一方面對借款人來說，是指其能否按照借款合約的規定對貸款進行付息還本的不確定性；另一方面對商業銀行自身而言，是指由于銀行對外發放了大量的不良貸款而形成的導致銀行財務損失的不確定性。
1.起點低、起步晚
信貸風險管理大致經歷了五個階段，第一個階段是負債管理，即拉存款。第二個階段是資產管理，尤指信貸資產的管理。第三個階段是資產負債綜合管理，如比例管理。第四個階段是資本充足率管理，以1988年《巴塞爾協議》的推出為標志。第五個階段是全面風險管理，標志是《新巴塞爾資本協議》的推出。西方商業銀行大概處于第四個階段向第五個階段過渡的時期，而我國的商業銀行基本上仍處于第一階段。
2.風險控制體系不完善
法人治理結構存在明顯的缺陷，沒有建立起獨立的審貸分離制度。現代商業銀行的業務線以縱向式為主，為了適應這種體制，其審貸序列也都是縱向式的。而目前國內銀行的審貸體制基本上是橫向的，并沒有形成現代意義上的風險管理組織制度。
3.風險管理方法單一
金融體系的進一步全球化，使得我們可以從發達國家的銀行體系觀察到現代商業銀行的風險控制技術非常豐富，而且分類科學、量化準確、手段先進。風險管理方法朝計量方法和模型化的發展是西方發達國家商業銀行風險管理在技術上的重要發展。目前，普遍使用到的計量方法有針對市場風險開發的以風險價值VAR為代表的計量模型、KMV模型等 等。
二、我國商業銀行信貸風險的特征
除具有一般風險的特征之外，商業銀行信貸風險還具有其自身的獨有特征：
1.直接造成貨幣資金損失
信貸風險區別于其他風險的一個明顯標志就是直接造成貨幣資金的損失，因為信貸風險源于銀行的信貸業務，而銀行又作為整個國民經濟貨幣控制的載體，一旦銀行的大額信貸資金無法收回就會造成整個銀行體系的貨幣供應量減小，資金流動性緊縮。
2.具有擴散性、涉及面廣、金額巨大
銀行信貸風險的擴散性是指個別銀行經營出現危機會迅速擴散到其他銀行，乃至整個銀行體系。整個銀行業中各家金融機構是緊密聯系、互為依存的。而銀行與銀行之間，時時刻刻都在發生著復雜的債權債務關系，一家銀行倒閉會造成社會公眾對其他所有銀行的信任危機，誘發集體的金融風潮。
3.管理要求高
對于銀行信貸風險的管理不可以經驗主義為主，造成銀行信貸風險的原因錯綜復雜而且時時刻刻都在發生著變化，這就要求信貸風險管理要具備更高的素質，能統籌全局、具有前瞻性，對每筆信貸業務的中潛在的風險都要有一個預期，而且要制定出一系列應對“預期”突發狀況的措施，本身就是對信貸風險管理者能力的一個挑戰。
三、我國商業銀行信貸風險形成的原因分析
1.外部環境的原因
（1）社會信用環境及法律制度。由于國有銀行和企業主體的同一性，使兩者的契約關系產生非強制性，這使整個社會信用基礎相當脆弱。是我國法律制度的不健全使得一些復雜的銀企糾紛在求助于法律時無從談起和奏效。
（2）政府的干預。隨著商業銀行法的出臺，政府干預銀行信貸工作有所好轉，但這種現象仍比較普遍。如為了支持國有企業的技術進步，必須對企業等技術開發、進步提供貸款支持，且貸款利率很低；為支持貧困地區的經濟發展，中央政府要求中國農業銀行對貧困地區提供扶貧貸款等等。這些政策性貸款由于受政府命令的影響，一般在項目評估和審批上把關不嚴，借款人對貸款的管理和使用上都缺乏足夠的嚴肅性，導致國有商業銀行行為扭曲，使銀行資金的安全性和流動性得不到應有的保障。
（3）金融體系不健全。不健全的金融體系不但是誘發金融風險的重要因素，而且不利于商業銀行深化改革和運營效率的提高，最終不利于銀行有效防范信貸風險。目前最突出的就是利率管制問題。
2.商業銀行自身原因
隨著商業化改革的穩步推進，國有商業銀行集約化經營意識不斷增強，初步建立了較為完善的信貸管理體制，經營管理水平有所提高。但從風險管理方面來看，仍有很大缺陷，主要是：（1）風險管理定位不準確；（2）缺乏風險預警機制；（3）風險分析工具不科學。
管理體制和經營機制不完善，水平不高是形成信貸風險的重要內部因素。從制度體系上看，內部控制制度、貸款審查制度薄弱，安全性、流動性、盈利性的經營原則難以落實到位。從管理體制上看，國有商業銀行集約化經營意識不斷增強，初步建立了較為完善的信貸管理體制。但從風險管理方面來看，仍有缺陷，主要是風險管理定位不準確，缺乏風險預警機制，風險分析工具不科學；各種風險管理綜合協調程度不高，難以從總體上測量和把握風險狀況；缺乏獨立的風險監控程序，致使管理層、決策層不能及時、全面、準確地掌握信用狀況。從經營機制上看，決策機制不健全，對經營決策缺乏有效的約束；信貸人員的責、權、利不統一，激勵約束機制沒有充分制度化。
四、A銀行信貸風險分析
A銀行（因銀行的隱私，故用A銀行代替）是綜合實力躋身全國城市商業銀行前列的具有良好投資價值的股份制商業銀行，位于浙江。
1. A銀行信貸風險分析
（1）基礎管理工作薄弱，信貸檔案資料漏缺嚴重
主要表現為借款人和保證人的財務資料，貸款抵押憑證，貸后檢查報告，催收通知書等資料的漏缺。信貸檔案是銀行發放、管理、收回貸款這一完整過程的記錄，它的漏缺，尤其是有些法律文件不全，不僅對貸款的風險分析造成困難，也構成了依法收貸的障礙。
（2）沒有嚴格執行貸款審貸分離制度
主要表現在：審貸分離機構設置遲緩；審貸分離機構流于形式，如信貸人員常常在貸款審批前已填好貸款合同、借據等法律文件和放款憑證，出現合同簽訂日期和貸款借據日期早于貸款審批日期，貸款金額和期限與審批金額和期限不同等現象。
（3）貸款經辦人員法律知識薄弱，法律意識不強，貸款失去法律保護
主要有以下幾個方面的問題；（1）保證人主體資格不符合法律規定的要求；（2）一些商業銀行未對抵押物、質押物的合法性，有效性進行認真審查；（3）按照《擔保法》規定必須辦理抵押登記的，未按法律規定辦理抵押登記，造成抵押行為無效；（4）變更主合同主要條款，延長主債務的履行期限或者加重主債務人債務數額，未征得保證人同意，致使保證合同無效和部分無效；（5）不能充分利用法律有關訴訟時效中斷或中止的規定，維護銀行的依法收貸權。
2. A銀行信貸風險應對措施
（1）徹底地改革信貸管理體制，科學地制定貸款授權授信制度，不能簡單“一刀切”，靠犧牲基層活力單純求安全。
（2）要加強銀行內部管理。為了保證銀行信貸資產質量的穩定提高，應從注意銀行內部管理入手，堅持穩健的經營方針。還要優化我國商業銀行的外部經營環境，比如加快利率市場化，發展資本市場，以及盡快完善貸款風險補償機制。此外還要提高員工素質，培育全員的風險控制意識。對于一個企業，能否生存和發展，人才是關鍵，商業銀行也不例外。
五、我國商業銀行信貸風險管理的對策建議
保證銀行信貸資產質量的穩定提高，應從注重銀行內部管理入手，堅持穩健的經營方針。完善審貸分離制度，建立信貸風險預警機制，加強貸后管理，進行貸款跟蹤?？傊?，完善內部控制，防范內部風險，加強全程控制，實現從以補救為主的控制向以預防為主的控制轉變，從而提高商業銀行防范風險的能力。
1.加強銀行內部管理
為保證銀行信貸資產質量的穩定提高，應從注重銀行內部管理入手，堅持穩健的經營方針。改革管理體制，進一步提高管理水平。在管理體制上，加強過程控制，完善內部控制，防范內部風險，實現從以補救為主的控制向以預防為主的控制轉變，以提高防范風險的能力。
2.建立信貸風險預警機制
對信貸風險進行預警和監控是一項系統的，長期的任務，這就要求盡快建立起一套完整穩定的預警制度和預警機制，以確保信貸工作能安全順利進行。建立預警制度應主要考慮以下幾個方面：一是建立信貸風險預警的組織管理體系。應由總行信貸風險管理部門負責制定全行信貸風險預警工作，確定需要重點監測預警的行業、區域、產品和客戶群；組織各分行對特定目標進行信貸風險預警，明確其職責，以及對分行工作進行指導和監督。二是建立一套完整和連續的風險預警數據庫。風險預警數據庫可分為兩個層次：總行為一級數據庫，內容主要是與預警目標相關的宏觀經濟信息和現代決策信息；分行為二級數據庫，內容主要是微觀經濟信息，通過計算機網絡系統在總行和分行之間，以及分行和分行之間進行信息交換，資源共享。三是改進風險預警的方法和計量模型，并注重培養從事風險預警工作的高素質人才隊伍。
3.加強貸后管理
就一個具體的貸款項目而言，貸后的項目建設、運營到還貸完畢的時間遠遠長于貸款決策的時間。作為保障銀行利益，實現管理目標的最后一道屏障――貸后管理，即控制――的作用是相當重要的?？杀氖?，我國的大部分商業銀行特別是國有商業銀行沒能進行有效的貸后管理，以至貸款無法收回，形成不良貸款，加大了銀行信貸風險。進行貸后管理，就要加強貸款的基礎管理，健全信貸檔案，及時對賬及時催收；密切關注客戶的經營狀況，防止其違規操作、挪用、濫用貸款。設立獨立的信貸風險管理機構，完善風險管理制度。例如，英國標準渣打銀行設立獨立的風險控制部門，與其他各部門分開，由它負責貸后管理，對重點客戶特別關注，實地考察，及時了解客戶貸后情況并進行評估，其評估結果必須獨立向董事會或上級行報告，對有問題的貸款提出處理意見。
【參考文獻】
[1] 王鴻.我國商業銀行個人信貸風險管理對策探究.中國外資，2012（11）.
根據市級預算草案，2010年支出重點用于五大方面。
調整產業結構
以促進經濟結構轉型為重點，加強宏觀調控，完善扶持舉措，著力提高經濟增長的質量和效益。
安排24.8億元推動產業優化升級。比如，落實金融機構落戶獎勵，注入資本金支持股份轉讓中心等金融要素市場建設。
安排42.7億元促進增長方式轉變。主要是增加應用技術研發投入，注入科技風險投資引導基金，提升自主創新和科技成果轉化能力推進重點次級河流整治和排污權交易試點。
安排17.1億元扶持企業發展壯大。主要是加大貸款擔保貼息力度，注入擔保公司資本金提升融資功能，緩解中小企業融資困難。
擴大投資消費
充分發揮投資、消費雙向拉動作用，用好用足地方政府債券和擴大內需中央投資，活躍城鄉市場，擴大內外需求。
安排176.6億元推動城市建設提速。主要是統籌稅費和基金收入，加快高速公路、鐵路、輕軌、換乘樞紐等交通設施建設。
安排96.9億元擴大城鄉消費需求。比如，促進城鄉商貿流通網絡體系建設。
安排33.5億元加快內陸開放進程。比如，推進服務外包和出口加工基地建設。
支持社保就業
著眼提標擴面建機制，加大財政投人，逐步完善城鄉一體化的社會保障制度。
安排94.7億元落實社會保障政策。其中新增設立道路交通事故社會救助基金。
安排36.3億元推進醫藥衛生體制改革。比較有重慶特色的是：免費為居民提供健康檔案、規劃免疫等九項基本公共衛生服務；實現農村孕產婦住院分娩補助及城鄉孕產婦嬰兒保險全覆蓋。
安排18.2億元穩定和擴大就業。加大小額擔保貸款和就業重點企業貼息力度；落實待崗培訓和困難企業穩崗補貼；完善低保和就業政策聯動機制；實現人力資源市場和基層社保平臺信息聯網全覆蓋等。
繁榮社會事業
支持社會事業發展，讓人民群眾共享改革發展成果。
安排85.2億元促進教育優先發展。補助區縣提前完成塑膠運動場建設；免除農村貧困生和涉農專業中職學生學費；加快中高職院校實訓基地和民辦高校建設等。
安排13.4億元推動文體事業進步。主要是加快社區文化設施和基層文化服務體系建設；支持文化體制改革、文藝精品創作和哲學人文社科研究。
安排99.2億元強化公共服務管理。主要是保障黨政機關履行社會公共管理職責等。
統籌區域發展
遵循市與區縣25：75分配格局，堅持分類扶持，強化激勵約束，增強城鄉、區域發展的協調性。
安排191.5億元提高保障水平。主要是財力下沉，進一步發揮轉移支付均衡性作用；完善縣鄉基本財力保障機制，逐步縮小區域間發展差距；健全村級組織運轉經費保障機制，提高村干部補貼和村級組織辦公經費最低保障標準，實現村級公共服務中心建設全覆蓋。
安排66.1億元夯實內生動力。主要是實施“兩翼”市級稅收增量全額補助；推進“兩翼”農戶萬元增收工程免除區縣扶貧配套加快整村脫貧；支持戶籍管理制度改革；加快農村公路、水利等基礎設施和村社便道建設；深化林權制度改革；實施生態區域保護轉移支付。
安排41.4億元拓展輻射功能。主要是推進內環外移和優化布局，提升主城發展空間和輻射帶動力；落實6個區域性中心城市發展專項資金，強化綜合服務功能；31個郊區縣社會發展專項資金規模增加到9.3億元，推動公共設施建設提速；落實101個市級中心鎮和4個重點示范鎮補助，增強綜合承載和集聚效應。
財政三舉
為確保完成全年預算目標任務，報告提出，財政自身要實施三大工作舉措。一是開源節流。一般預算、基金預算“兩手并重”，做大收入規模。繼續實行機關事業單位公用經費零增長。統籌市級行政事業單位歷年結余，納入部門預算滾動安排。
