時間：2023-10-10 16:08:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
水利工程是將水中的能量轉(zhuǎn)化出來，提供給人類應用，同時還有防洪蓄水的功能。我國目前的水利工程水平雖然總體上有所提高，但在實際運行中，時有問題發(fā)生，從根本上來說，之所以有這樣的情況發(fā)生，是因為我國目前水利工程的管理制度還不完善，甚至欠缺，因此，建立和完善良好合理的水利工程管理制度至關(guān)重要。只有在合理的水利工程管理制度下，才能保證水利工程正常安全的建設(shè)和運行。本文就水利工程管理制度的重要性進行探討。
1 水利工程管理制度的重要性
第一，水利工程通常都是一次性產(chǎn)品，其體量大，建設(shè)周期長，工程量多，空間流動性高，需要的資源物品較多，用量也比較大，一經(jīng)建成就無法更換。
第二，水利工程建設(shè)施工的經(jīng)過非常復雜，自然條件比較惡劣。
第三，水利工程耗資巨大，通常是在交通不便的偏遠地帶，所需材料物品、機械設(shè)備等進出較難，且費用較高。
以上幾點都給水利工程建設(shè)帶來了比較大的難度，因此，水利工程建設(shè)部門只有做好項目工程各個環(huán)節(jié)的管理工作，制定合理完善的管理制度，并將其落實，嚴格審核和優(yōu)化施工方案，控制成本，才能讓水利工程順利完成，確保水利工程建設(shè)的施工質(zhì)量和施工安全，提高水利工程的安全運行。
無論何時，水利工程都是一個十分重要的項目，水利工程在施工過程中，有沒有相應的管理制度，是非常重要的。管理制度不完善，再好的技術(shù)，再多的資金和資源，都無法讓工程順利進行，只有制定合理完善的水利工程管理制度，加以良好的實施，才能夠讓整個項目工程各部門做到良好的配合，讓水利工程建設(shè)順利完成，發(fā)揮水利工程該有的作用。
2 目前水利工程管理制度中的問題
2.1 水利建設(shè)工程管理制度不規(guī)范
在確定一個水利建設(shè)工程后，進行招標的程序往往達不到規(guī)范。能做到公正、公平、公開的寥寥無幾，而議評以及邀請招標卻層出不窮，這樣一來，層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象就會大量出現(xiàn)，從而導致施工單位參差不齊，工程質(zhì)量得不到保障。
此外，在水利建設(shè)工程中材料的選擇上也存在著弊端。嚴格來說，建設(shè)材料的選擇也應該擬定招標程序，把那些信譽不好，質(zhì)量不過關(guān)的商家全部篩選掉。然而，在實際操作中招標的形式卻微乎其微，這樣一來，就很可能從工程建設(shè)材料上出現(xiàn)問題。
第三，在水利建設(shè)工程施工過程中，必須要成立監(jiān)督部門，來進行嚴格的監(jiān)督管理。但現(xiàn)實中的水利建設(shè)工程很少有這樣的部門和管理制度存在，導致水利建設(shè)工程管理上出現(xiàn)了嚴重的漏洞，威脅著水利建設(shè)工程的正常進行和質(zhì)量安全。
2.2 水利建設(shè)工程項目立項管理問題
在一個水利建設(shè)工程項目開始動工之前，一定要做好相關(guān)的調(diào)查，如施工所在的氣候、水質(zhì)、地質(zhì)等條件，還要充分考慮到當?shù)厝嗣竦纳睿L俗等習慣。做好這些調(diào)查記錄后，還要進行詳細的分析，制定出項目可行性報告，以確定項目是否可行，如果可行，會遇到那些問題，該如何解決等。但在實際操作中，有相當一部分的施工單位并不做這些調(diào)查和分析，對立項的管理不加以重視，這樣一來，一旦在水利工程建設(shè)項目進行中出現(xiàn)任何此類問題，都會束手無策，根本拿不出解決的方案，嚴重影響了水利工程建設(shè)的進行。
3 水利工程建設(shè)的管理措施的完善
水利工程建設(shè)是一個龐大的項目，上到國家，下到社會人民，任何方面都可能對水利建設(shè)工程造成影響，因此，一個水利建設(shè)工程的項目，必須對每一個環(huán)節(jié)都進行良好的把關(guān)，把每一層的因素都要考慮到，質(zhì)量管理，質(zhì)量控制，工程驗收評審等都要做的面面俱到，這樣才能讓水利工程發(fā)揮其作用。
3.1 水利工程進度的管理控制
一個工程項目是否能夠預期完工，跟該項目的經(jīng)濟效益發(fā)揮直接掛鉤。進度、投資、質(zhì)量的控制，是相對統(tǒng)一的三個目標，也是三個統(tǒng)一的系統(tǒng)，三者之間存在著各種矛盾，能否將這些矛盾良好的調(diào)解，就看工程管理制度是否完善，能不能良好發(fā)揮。進度要快，投資要少，質(zhì)量要好，讓三者能夠在最大程度上得到控制，就是一個良好的工程管理制度。
項目進度的管理要做好，就要解決以下幾個問題：第一，要建立完善的項目管理模式以及組織架構(gòu)；第二，合同體系一定要嚴密；第三，一定要建立工程計劃，從實際出發(fā)，保證其的可行性；第四，工程設(shè)計單位的選擇，工程質(zhì)量、進度、監(jiān)督、審查等的控制。
3.2 驗收管理制度的加強
在水利建設(shè)工程施工完畢準備進行交付使用時，這并不是說管理工作也應該結(jié)束，這時的管理工作反而要加強，做好工程的驗收審核，只有驗收合格，交付使用，整個水利建設(shè)工程的管理工作才算完結(jié)。驗收管理至關(guān)重要，這是整個水利建設(shè)工程管理的最后一個關(guān)口，工程質(zhì)量是否達標，整個工程項目是否能發(fā)揮預期功效。同時，整個工程的資金投入也要在這時整理計算。做好驗收管理工作，為整個水利建設(shè)項目工程站好最后一班崗。
4 結(jié)束語
水利建設(shè)工程的好壞，關(guān)乎著國家與人民的切身利益，其涉及的管理內(nèi)容林林總總，包羅萬象。只有把水利建設(shè)工程的管理工作做到位，才能夠讓國家的經(jīng)濟建設(shè)更上一個臺階，才能從某些方面保證國家人民的富足安康。然而，由于很多的原因，導致水利建設(shè)工程的管理中存在著這樣或那樣的問題，我們只有在實踐中不斷摸索，從國家人民的利益出發(fā)，制定出更完善，更高效的管理措施，為祖國的經(jīng)濟建設(shè)做出應有的貢獻。
參考文獻：
[1]黃舒.水利水電工程建筑的質(zhì)量管理與控制[J].科技與企業(yè)，2012（08）.
(一)執(zhí)行獨立的事業(yè)單位性質(zhì)會計制階段
隨著改革開放的實行，在1980年時，我國對財務管理體制進行了改革，要求水利單位做到自負盈虧，合理收取水費。也就是說水利管理單位不再受政府管轄，自己收入多少就支出多少，政府不再予以補貼。1981年，為了進一步完善水利工程管理單位的財政工作，又出臺了《水利工程管理單位會計制度》對該單位的財務工作進行了詳細的規(guī)定，要求按制度辦事。
(二)執(zhí)行獨立的生產(chǎn)性事業(yè)單位性質(zhì)的會計制度階段
改革開放后，我國的經(jīng)濟一直處于高速發(fā)展狀態(tài)，以前的水利工程管理會計制度已漸漸不能適應其發(fā)展，在1992年時，政府頒布了新的法律條例《企業(yè)財務通財》和《企業(yè)會計準財》。在這條例中明確規(guī)定了水利工程管理單位施行企業(yè)化管理。我國對水利工程管理制度從古代一直存在，經(jīng)過數(shù)千年不斷的改進，一直保持著與時俱進，銳意創(chuàng)新的態(tài)度，但仍然還有許多不足之處需要加以改進。
二、水利工程管理單位會計制度建立的必要性
當前，我國處于社會主義初級階段并將長期處于初級階段，我國仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，改革開放雖然促進了經(jīng)濟的飛速發(fā)展，但也仍然存在許多轉(zhuǎn)型期矛盾，早在1985年再次頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，在這個制度中規(guī)定水管單位要實行經(jīng)費包干和經(jīng)營承包責任制。1987年又出臺了《水利工程管理單位財務管理辦法》，對水費電費以及各種必要的收支經(jīng)費管理做出規(guī)定和補充了以前制度的不足，雖然這時候該單位的性質(zhì)仍然是事業(yè)單位，但是已經(jīng)逐漸在向企業(yè)化管理過渡了，其中也包括水利工程管理的會計管理制度。在此主要介紹以下必要性：第一，先進行我國財政本身的改革入手，水利工程管理單位的會計制度在很多地方與國家財政體制的改革能夠更好的結(jié)合，進一步建立水利工程管理單位會計制度，這是必要的手段，在財政改革階段，分別從部門預算、國庫集中管理以及政府采購多個方面入手，從根本實施改革，水利工程管理單位在這些改革變化中影響深遠，一般在算術(shù)時最容易體現(xiàn)，并且要按照水管單位報表調(diào)節(jié)，這樣財政報表的真實度、可靠性才有所保障。第二，在水管單位的財務管理工作方面展開分析，尤其是分級管理方面，根據(jù)不同的水管單位在收益產(chǎn)生動態(tài)變化的情況下對財務政策展開調(diào)節(jié)，但是方法不具有靈活性，導致水管單位資金累計環(huán)節(jié)、抵抗風險能力較為不足，會計制度改革迫在眉睫。第三，水利工程管理單位的財務會計制度建設(shè)是在企業(yè)財會制度的前提下展開，對收入、成本核算以及折舊等方面所出現(xiàn)的問題較多。
三、深化水利工程管理單位會計制度改革建議
雖然我國在對水利工程單位進行管理時一直堅持與時俱進，銳意創(chuàng)新，但是市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制的改革對水管單位的制度也提出了更高的要求，這就要求對現(xiàn)行的會計制度進行改革，水管單位的性質(zhì)包括純公益性水管單位、準公益性水管單位兩種，不同性質(zhì)的水管單位，應該根據(jù)其發(fā)展特點制定不同的會計政策。
(一)努力建設(shè)純公益性水利工程管理制度
針對純公益性水管單位，應該根據(jù)我國在1994年頒發(fā)的《水利工程管理單位財務制度》或《水利工程管理單位會計制度》來進行革新。可以采用和事業(yè)單位相同的會計管理制度，對水利工程管理會計制度進行改革需要注意以下幾方面：
1、清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估
在對資產(chǎn)進行審核和評估時評估的內(nèi)容主要有流動資產(chǎn)、有形無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)及負債金額，投資金額等。只有了解該單位資金流動和配置才能制定合理的會計制度。假設(shè)12月31日并不是水管單位清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估的時間，也許在收支轉(zhuǎn)換上有問題；如是經(jīng)營性收支，在展開清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估期間，能劃分到所有者權(quán)益科目中，若是財政撥款性收支，針對所有者權(quán)益科目清算不能全面，應與“年度財政總決算”聯(lián)系在一起，建設(shè)一個臨時科目（像“專項支出”類型）在水管單位的資產(chǎn)負債表中，主要是歸納在財政撥款性支出中，再按類別劃分為“事業(yè)支出”或“專款支出”。所以，將相應的財政撥款性收入轉(zhuǎn)入財政補貼收入即可。
2、從《水利工程管理單位會計制度》向《事業(yè)單位會計制度》轉(zhuǎn)變
純公益性水管單位是不以盈利為目的的，主要作用是為人民服務，在進行資金審核和評估時應依據(jù)《事業(yè)單位會計制度》，而非以前的《水利工程管理單位會計制度》。財政撥款是單純的公益性事業(yè)單位中的資金來源，固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護資金也在其中，計提折舊并不實際性意義。在事業(yè)單位會計制度中的固定資產(chǎn)科目已將固定資產(chǎn)凈值納入，同時將固定基金科目在其中建設(shè)。原累計折舊金額是為查賬提供參考。畢竟，水利事業(yè)與人民生活具有相關(guān)性。作為水管單位，應對固定資產(chǎn)的情況有所了解。所以，累計折舊科目應保留。在事業(yè)單位會計制度中納入固定資產(chǎn)科目，將“累計折舊”科目置入其中。在《水利工程管理單位會計制度》與《事業(yè)單位會計制度》中水管單位正在轉(zhuǎn)化，且實收資本、資本公積、固定基金及事業(yè)基金等科目也是其中內(nèi)容。按《水利工程管理單位會計制度》規(guī)程，實際收入資本可能是貨幣資金與固定資產(chǎn)兩類，都是單位注冊資金主要體現(xiàn)。此外，水管單位在建工程中，會計應參照《國有建設(shè)單位會計制度》處理。工程建設(shè)資金情況應與事業(yè)賬區(qū)分，可兩種賬務分開處理。
(二)努力建設(shè)準公益性水利工程管理制度
掌握經(jīng)營性質(zhì)與公益性質(zhì)的水利工程單位是準公益性水利工程單位，對水、電兩方面展開作用的是經(jīng)營性質(zhì)的水利工程單位，在對防水患災害等方面是屬公益性水管單位。所以，單位應將其作為重點劃分明確，水管單位下屬部門應將供水、電作用的經(jīng)營性部分納入其中，并且對財務展開計算的時候采取企業(yè)性獨立核算的方式。在這個背景下，兩種類型單位的界定可按有無建設(shè)下屬門作為參考因素。其實水管部門本身就是存在公益色彩，促使財會制度要根據(jù)純公益單位性質(zhì)展開，在最后的核算階段進行明確的劃分。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)化階段只是對公益性報表展開轉(zhuǎn)化，主要方法步驟參考上述所闡述的原理即可。
(三)努力建設(shè)企業(yè)性水利工程管理制度
當前，我國處于社會主義初級階段并將長期處于初級階段，我國仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，改革開放雖然促進了經(jīng)濟的飛速發(fā)展，但也仍然存在許多轉(zhuǎn)型期矛盾，早在1985年再次頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，在這個制度中規(guī)定水管單位要實行經(jīng)費包干和經(jīng)營承包責任制。1987年又出臺了《水利工程管理單位財務管理辦法》，對水費電費以及各種必要的收支經(jīng)費管理做出規(guī)定和補充了以前制度的不足，雖然這時候該單位的性質(zhì)仍然是事業(yè)單位，但是已經(jīng)逐漸在向企業(yè)化管理過渡了，其中也包括水利工程管理的會計管理制度。在此主要介紹以下必要性：第一，先進行我國財政本身的改革入手，水利工程管理單位的會計制度在很多地方與國家財政體制的改革能夠更好的結(jié)合，進一步建立水利工程管理單位會計制度，這是必要的手段，在財政改革階段，分別從部門預算、國庫集中管理以及政府采購多個方面入手，從根本實施改革，水利工程管理單位在這些改革變化中影響深遠，一般在算術(shù)時最容易體現(xiàn)，并且要按照水管單位報表調(diào)節(jié)，這樣財政報表的真實度、可靠性才有所保障。第二，在水管單位的財務管理工作方面展開分析，尤其是分級管理方面，根據(jù)不同的水管單位在收益產(chǎn)生動態(tài)變化的情況下對財務政策展開調(diào)節(jié)，但是方法不具有靈活性，導致水管單位資金累計環(huán)節(jié)、抵抗風險能力較為不足，會計制度改革迫在眉睫。第三，水利工程管理單位的財務會計制度建設(shè)是在企業(yè)財會制度的前提下展開，對收入、成本核算以及折舊等方面所出現(xiàn)的問題較多。
二、深化水利工程管理單位會計制度改革建議
雖然我國在對水利工程單位進行管理時一直堅持與時俱進，銳意創(chuàng)新，但是市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制的改革對水管單位的制度也提出了更高的要求，這就要求對現(xiàn)行的會計制度進行改革，水管單位的性質(zhì)包括純公益性水管單位、準公益性水管單位兩種，不同性質(zhì)的水管單位，應該根據(jù)其發(fā)展特點制定不同的會計政策。
(一)努力建設(shè)純公益性
水利工程管理制度針對純公益性水管單位，應該根據(jù)我國在1994年頒發(fā)的《水利工程管理單位財務制度》或《水利工程管理單位會計制度》來進行革新。可以采用和事業(yè)單位相同的會計管理制度，對水利工程管理會計制度進行改革需要注意以下幾方面：
1、清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估
在對資產(chǎn)進行審核和評估時評估的內(nèi)容主要有流動資產(chǎn)、有形無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)及負債金額，投資金額等。只有了解該單位資金流動和配置才能制定合理的會計制度。假設(shè)12月31日并不是水管單位清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估的時間，也許在收支轉(zhuǎn)換上有問題；如是經(jīng)營性收支，在展開清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估期間，能劃分到所有者權(quán)益科目中，若是財政撥款性收支，針對所有者權(quán)益科目清算不能全面，應與“年度財政總決算”聯(lián)系在一起，建設(shè)一個臨時科目（像“專項支出”類型）在水管單位的資產(chǎn)負債表中，主要是歸納在財政撥款性支出中，再按類別劃分為“事業(yè)支出”或“專款支出”。所以，將相應的財政撥款性收入轉(zhuǎn)入財政補貼收入即可。
2、從《水利工程管理單位會計制度》向《事業(yè)單位會計制度》轉(zhuǎn)變
純公益性水管單位是不以盈利為目的的，主要作用是為人民服務，在進行資金審核和評估時應依據(jù)《事業(yè)單位會計制度》，而非以前的《水利工程管理單位會計制度》。財政撥款是單純的公益性事業(yè)單位中的資金來源，固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護資金也在其中，計提折舊并不實際性意義。在事業(yè)單位會計制度中的固定資產(chǎn)科目已將固定資產(chǎn)凈值納入，同時將固定基金科目在其中建設(shè)。原累計折舊金額是為查賬提供參考。畢竟，水利事業(yè)與人民生活具有相關(guān)性。作為水管單位，應對固定資產(chǎn)的情況有所了解。所以，累計折舊科目應保留。在事業(yè)單位會計制度中納入固定資產(chǎn)科目，將“累計折舊”科目置入其中。在《水利工程管理單位會計制度》與《事業(yè)單位會計制度》中水管單位正在轉(zhuǎn)化，且實財會研究收資本、資本公積、固定基金及事業(yè)基金等科目也是其中內(nèi)容。按《水利工程管理單位會計制度》規(guī)程，實際收入資本可能是貨幣資金與固定資產(chǎn)兩類，都是單位注冊資金主要體現(xiàn)。此外，水管單位在建工程中，會計應參照《國有建設(shè)單位會計制度》處理。工程建設(shè)資金情況應與事業(yè)賬區(qū)分，可兩種賬務分開處理。
(二)努力建設(shè)準公益性
水利工程管理制度掌握經(jīng)營性質(zhì)與公益性質(zhì)的水利工程單位是準公益性水利工程單位，對水、電兩方面展開作用的是經(jīng)營性質(zhì)的水利工程單位，在對防水患災害等方面是屬公益性水管單位。所以，單位應將其作為重點劃分明確，水管單位下屬部門應將供水、電作用的經(jīng)營性部分納入其中，并且對財務展開計算的時候采取企業(yè)性獨立核算的方式。在這個背景下，兩種類型單位的界定可按有無建設(shè)下屬門作為參考因素。其實水管部門本身就是存在公益色彩，促使財會制度要根據(jù)純公益單位性質(zhì)展開，在最后的核算階段進行明確的劃分。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)化階段只是對公益性報表展開轉(zhuǎn)化，主要方法步驟參考上述所闡述的原理即可。
(三)努力建設(shè)企業(yè)性
【關(guān)鍵詞】水利工程 管理 現(xiàn)代化
水利工程管理的現(xiàn)代化要求，水利在確保供水安全的前提下，以開發(fā)水力資源為重點，突破傳統(tǒng)的灌溉、蓄水、排洪、抗旱等，挖掘水力資源發(fā)電、環(huán)境保護等綜合利用。因此做好這些資源的利用，就要做好水利工程管理的質(zhì)量和效能，充分保障水力發(fā)電、環(huán)境保護的順利進行。
1 推進水利工程管理現(xiàn)代化的目標
1.1 以安全為目標
安全保障是水利工程管理的根本出發(fā)點，離開了安全，管理也就失去意義，而管理的現(xiàn)代化也就無所謂。因此首先確保水利工程建設(shè)的安全，包括工程設(shè)計、規(guī)劃、建造、施工、蓄水、泄洪等各個環(huán)節(jié)，管理是建立在工程建設(shè)基礎(chǔ)上的，有了工程建設(shè)，才能有工程管理，所以水利工程建設(shè)很重要。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，雖然人們開始重視水利工程，但由于各方面的原因，各大中小型水利工程正面臨著不同程度的問題，例如原有的水利工程設(shè)施在不斷的老化，而新的又不能按照建造要求嚴格執(zhí)行。所以水利安全令人擔憂。其次確保水利工程的安全運轉(zhuǎn)，特別是在發(fā)電、泄洪方面，管理的目的就是讓水利工程為人們做好生產(chǎn)生活服務，而不是成為人們的禍害。這就對管理提出了更高的要求，既要充分利用水力資源，又要實現(xiàn)資源的安全利用。最后確保水利工程的維修檢查安全，維修檢查是管理的一個重要的措施，通過檢查才能發(fā)現(xiàn)水利工程的問題，通過維修才能進一步提高水利工程的安全性。因此如何做好檢查維修也是水利工程管理的重點。
1.2 以綜合開發(fā)為目標
大力拓展水利工程的作用，這才是管理的真正目的，水利工程傳統(tǒng)的蓄水、抗旱、泄洪、灌溉已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展的需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求用水的集約型和節(jié)約性，提高水資源的使用效果，進而水利噴管、滴灌進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為了進一步開發(fā)水資源，水力發(fā)電開拓了人們尋找新能源的途徑。水力發(fā)電安全無污染，是清潔又廉價的資源，是水利工程的重點建設(shè)項目，因此提高水利工程的創(chuàng)造價值，才能體現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化。其次保護環(huán)境提高生態(tài)效益，水利工程管理的目的不僅僅是確保工程的安全和發(fā)揮作用。而是在管理的基礎(chǔ)上展開生態(tài)環(huán)境治理，保護河道、河床、河兩岸建立樹木生態(tài)長廊，維護河道的暢通和水系的完整，杜絕水系斷流、截流、停流，壯大水系的來源和流量。從這個意義上來說，水利工程的管理是一項系統(tǒng)的復雜的工程，不可能一躍而就。
1.3 以創(chuàng)新管理為目標
創(chuàng)新管理就是要突破原有的管理模式和方法，隨著電腦網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)達，我們完全可以引入網(wǎng)絡、衛(wèi)星導航系統(tǒng)進行水利工程管理，節(jié)約了管理的成本，提高了管理的效率，而且衛(wèi)星導航系統(tǒng)可以精確的將水利工程的每個環(huán)節(jié)進行衛(wèi)星航拍、圖片發(fā)送，這樣就可以清晰的看到水利工程的現(xiàn)狀，從而給人們提供準確的數(shù)字進行計算和分析，提高了管理的速度和質(zhì)量。從衛(wèi)星航拍的畫面中還可以觀察水系流量水源狀況，以及水利工程的生態(tài)狀況，為下一步的水利工程管理做好分析準備。
2 水利工程管理中存在的問題
2.1 管理機制不健全
縱觀我國的水利工程建設(shè)，雖然有了很大發(fā)展，但是任然存在很多問題，如管理模式老舊，政府大包大攬，對水利工程管理不嚴格，造成很多小型的水利工程停止，甚至發(fā)生坍塌、遺棄的現(xiàn)象，原有的水利工程設(shè)施老化、破舊，無法發(fā)揮水利作用，有的套取國家建設(shè)資金，而實際上建設(shè)的水利工程根本無法使用，占用農(nóng)田，水利管道設(shè)計規(guī)劃不合理等，這些現(xiàn)象不但浪費了國家資金而且還不利于水利工程的安全和使用。其次上級政府和相關(guān)部門督察落實不到位，正因為沒人管沒人問沒人查，才造成水利工程管理的混亂和失職，給人民群眾造成了惡劣的影響。其次有的水利工程是豆腐渣工程，質(zhì)量沒有保障，其管理也就無從下手，而且政府大包大攬的行為造成水利部門的職工安于現(xiàn)狀，不思進取坐視不理，這樣的管理機制要想實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理，豈不是紙上談兵。
2.2 資金浪費嚴重
國家對水利工程建設(shè)投入了大量的人力物力財力，從修建各種類型的水利工程開始，鋪設(shè)水利管道、開挖水渠等，認真對待水利事業(yè)，關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，有的管理部門挪用水利工程資金，有的不能足額撥付，導致水利工程建設(shè)質(zhì)量下降，再加上缺乏監(jiān)督，更是無法有效利用資金，導致資金白白浪費。而且更為嚴重的是水利工程壞了拆除再修，修了又壞又拆，反反復復沒有盡頭。這樣的水利工程管理，國家在富也負擔不起。
2.3 專業(yè)管理人才缺乏
達到現(xiàn)代化的管理水平，要求專業(yè)知識更加豐富熟練，水利工程管理中融入了多門學科，建筑、電力、設(shè)計、生態(tài)、計算機、水利等，多門學科的交織增加了管理的難度，也是體現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化的主要方面。然而在很多的水利工程管理中達到這些要求的專業(yè)人才其實很匱乏，特別在農(nóng)村的中小型水利工程中更是寥寥無幾，要么只懂得一門技術(shù)，要么連一門都不懂，這種管理現(xiàn)狀大大制約了水利工程的發(fā)展，也制約了水利管理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
3 水利工程現(xiàn)代化管理的有效措施
3.1 確立現(xiàn)代化管理的理念
要實現(xiàn)水利工程的現(xiàn)代化管理，首先必須確立現(xiàn)代化的管理理念，認識到現(xiàn)代化管理對于水利工程建設(shè)的重要意義，把現(xiàn)代化管理放在水利工程工作的重要位置，促進水利工程管理實現(xiàn)現(xiàn)代化。水利工程管理者在現(xiàn)代化管理時，不能只注重經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，要明確可持續(xù)的發(fā)展理念，對水資源進行有效地開發(fā)利用，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。強化以人為本的管理理念，維護人民的切身利益，處理好人、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。
3.2 建立完善的水利工程管理制度
建立完善的水利工程管理制度，確保水利工程現(xiàn)代化管理的實現(xiàn)。應結(jié)合水利工程發(fā)展中所存在的問題建立完善的管理制度，制度的建立不僅要滿足時展的需求，還要與水利工程管理的實際情況相一致，使內(nèi)部管理與外部發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化。水利工程管理制度的建立，要以國家的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對水利工程管理企業(yè)進行全面的了解和調(diào)查，保證管理制度落到實處。
3.3 積極做好調(diào)查研究
首先派遣工作組對各大水利工程進行實地考察和評估，工作組包含了水利、電力、生態(tài)、建筑、能源等多方面的專家，進行評估驗收，對不符合建設(shè)要求的水利工程設(shè)施要全部關(guān)閉，對有開發(fā)潛力的水利工程進行投資建設(shè)。評估驗收給管理提供了依據(jù)和參考，使水利工程管理更加有的放矢。
3.4 嚴格管理水利工程資金
根據(jù)專家團隊考察驗收的結(jié)果，來確定要進行建設(shè)投資的水利工程，并且在確定各項施工環(huán)節(jié)所需資金的情況下，專款撥付，而且需要多少進行計算后再撥付，不是需要多少給多少。其次建立水利工程管理資金跟蹤制，對已撥付的資金進行嚴格的督察，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理。嚴格控制資金漏洞。切實把國家資金用到實處，用到水利工程管理上。
3.5 建立股份合作制進行水利工程管理
引入市場機制最重要的是打破國家大包大攬地管理模式，建立公司股份合作制管理模式，這樣徹底調(diào)動企業(yè)職工的工作積極性，徹底解決水利工程沒人管沒人問的現(xiàn)象。將股份與水利工程的收益分紅掛鉤，積極調(diào)動公司的管理和生產(chǎn)積極性，如水利工程進行并網(wǎng)發(fā)電，農(nóng)田灌溉、生態(tài)保護的收益資金用于公司的收益分紅，這樣形成了誰投資誰管理誰收益的形式，徹底將國家從水利工程管理資金的債務中解脫出來。國家負擔減輕了包袱也沒有了，輕松搞好監(jiān)管就可以了。因此引入市場管理模式，是水利工程管理邁向現(xiàn)代化管理的必然選擇。
3.6 努力提高管理人員的業(yè)務素質(zhì)
既然管理上引入了市場管理模式，因此對水利工程的建設(shè)完全也可以引入市場挑選人才，對技術(shù)不達標或者綜合能力不強的個人，必須淘汰出去，招聘高技術(shù)高能力的專業(yè)人才納入到水利工程管理的當中來，以精湛的水利工程知識打造一流的水利企業(yè)。滿足水利事業(yè)的發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)要求。其次鼓勵創(chuàng)新，重點研究水利工程的發(fā)電能力、續(xù)航能力、生態(tài)保護能力，給國家和社會提供更多的能源支持。
4 結(jié)語
總之，在水利工程的建設(shè)中，現(xiàn)代化的管理方式對于保障人們的生命財產(chǎn)安全，提高水資源的利用效率具有重要的保障作用。各級水利管理部門要從健全管理現(xiàn)代化體系，加大現(xiàn)代化工程設(shè)施的建設(shè)，完善現(xiàn)代化監(jiān)管體系，提高現(xiàn)代化管理人才隊伍建設(shè)水平，保證管理現(xiàn)代化的落實力度等方面入手，切實推進管理現(xiàn)代化工作的展開。
參考文獻：
[1]遲進旭.水利工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵、目標及內(nèi)容分析[J].水利科技與經(jīng)濟，2015（8）：86-87.
1.受傳統(tǒng)水利工程管理體制模式的影響
傳統(tǒng)水利工程管理體制也是基于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展的需要制定，但是管理成效很低，出了不少弊端，嚴重影響水利工程的正常發(fā)展。
2.水利工程在管理上定位不明確
在傳統(tǒng)水利工程設(shè)置下，工程“指揮部”是臨時的，需要的時候就進行組建，不需要的就解散。這樣的結(jié)果對水利工程的管理危害極大，在水利工程建設(shè)過程中，因為沒有明確的分工，沒有現(xiàn)場監(jiān)督人員，在建設(shè)或者使用的過程中，出現(xiàn)了任何紕漏都找不到原因，甚至連相關(guān)的工作人員也找不到，還要花掉大把的時間去找，由于水利工程規(guī)模較大，就猶如大海撈針[2]。對政府撥付的水利工程建設(shè)的資金不足。因為資金得不到相應的監(jiān)督，這樣會導致一些官員會中飽私囊，危害社會。對已經(jīng)建造完畢的工程，由于管理水平不足，領(lǐng)導們對這些問題也沒有充分的認識，這樣做不利于水利工程的合理管理。忽視工程的運作。沒有明確水利工程中所需要的人力物力和財力，導致水利工程沒有合理的管理，工程運作的效率下降。
3.水利工程缺乏專業(yè)的管理人才
水利工程的管理人員缺乏管理經(jīng)驗和專業(yè)技能，對出現(xiàn)的問題也無能為力。不進行管理會導致水利工程出現(xiàn)老化，造成大量的資源浪費。
二．我國水利工程管理體制的改善措施
一項巨大工程，如果沒有一套有效的管理措施，會影響工程質(zhì)量和后期的管理，使建造后的水利工程就無法發(fā)揮的優(yōu)勢，抵御災害和造福人類也不可能，要建立一套完整的水利工程管理體制模式很重要，這樣做使之能提高工作質(zhì)量，也能提高效率。
1.建立工程總指揮
要有一個項目總指揮，員工在總指揮的指導下，明確分工。一般需要：工程建造的成本預算工作，材料準備工作，工程施工中的管理工作和監(jiān)督工作等[3]。施工結(jié)束以后不要進行就地解散，工程總指揮還有帶領(lǐng)員工對水利工程進行維護工作，如果出現(xiàn)了問題能夠給與解決。
2.實行項目責任制度
實行項目責任制，因此要將建設(shè)水利工程的每一步都歸結(jié)到每一個人，如果出現(xiàn)了任何紕漏，個人都要承擔一定的責任，這樣做的目的就是使施工人員具有一定的責任心，不能馬虎了事，使水利工程的管理者和監(jiān)督者能夠相互制約。
3.建立資金管理制度
建立資金管理制度能夠彌補水利工程資金上的不足，一方面除了政府撥入一定的資金外還要向相關(guān)的企業(yè)收取賦稅并告知收取賦稅的原因，對資源實行出租，并把這些資金交給財務部進行統(tǒng)一管理，需要使用時必須出示相關(guān)的證明文件，防止資金無故挪用。利用公司內(nèi)部預算人才要對水利工程的建設(shè)和管理要進行一定的成本控制預算，做到量入為出。
4培養(yǎng)專業(yè)人才
在公司內(nèi)部培養(yǎng)高素質(zhì)的施工人才和建設(shè)人才，增強員工實力。最好是持證上崗，還要定期對他們進行項目考核，完善工資分配制度，對于工作優(yōu)秀的要給予一定的獎勵，并鼓舞其他的工作人員，對與不合格的進行淘汰[4]。
5.建立風險分析制度
一般而言，要建設(shè)或者管理一項大工程都會產(chǎn)生一定的風險的，因此需要邀請專業(yè)的風險分析師，對這個工程所要承擔的風險進行一一分析，考慮這個工程的利弊性，制定風險分析制度的目的是將工程的出現(xiàn)的風險概率降到最低[5]。
關(guān)鍵詞：水利工程 現(xiàn)狀 分析 對策 研究
近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家不斷加強對水利工程的建設(shè)與管理，水利工程建設(shè)的質(zhì)量也在不斷地得到提高。然而，在水利工程際實管理中，仍然存在一些問題，影響工程質(zhì)量，甚至造成一些嚴重的安全事故。因此，針對此類問題，必須加強水利工程管理，運用創(chuàng)新管理方法，從各個方面對其進行全面管理，才能夠確保工程質(zhì)量，最終促進我國水利建設(shè)的發(fā)展。
一、水利工程管理現(xiàn)狀分析
1、水利工程管理制度不夠完善
很多水利工程在管理上缺乏一定的制度，影響到工程的進度、質(zhì)量以及安全等，若制度不夠完善就導致管理工作無章可循，從而工程的管理質(zhì)量得不到保證；同時工程人員的安全也容易出現(xiàn)問題，制約了水利工程管理工作的發(fā)展。
2、水利工程相關(guān)人員業(yè)務以及技術(shù)水平欠缺
在水利工程建設(shè)中，有很大一部分人員在業(yè)務以及技術(shù)上還存在欠缺，直接性的導致了水利工程在設(shè)計上的不合理，缺乏對工程中可能遇到問題的預見性，加上一旦出現(xiàn)問題不能夠及時的拿出相應對策，不能夠很好的勝任自己的工作崗位，尤其是不能勝任那些帶有技術(shù)含量的工作。
3、缺乏相應的資金以及先進設(shè)備
由于水利工程是一項長期的工程，并且隨著運營時間的增加必須進行相應的維護，這就需要足夠的資金支持。然而，一些水利工程在建設(shè)中往往缺乏相應的資金，從而使得工程項目中拖欠現(xiàn)象比較嚴重。一些承包方為了在工程中獲取較多的額外資金，就壓縮工程建設(shè)成本，這樣一來，就大大的降低了工程質(zhì)量。另外一方面，在水利工程管理中由于缺乏相應的先進設(shè)備，也就不能及時的對工程中出現(xiàn)的問題進行監(jiān)測，也相應的增加了水利工程中質(zhì)量以及安全問題。
二、針對水利工程管理現(xiàn)狀提出相應對策
1、注重對水利工程管理人員的素質(zhì)要求
加強對基層水利員工的技術(shù)和質(zhì)量意識方面的培訓，使他們樹立“質(zhì)量第一”的工作理念，提高他們的實際操作技術(shù)水平。另外水利工程主管部門應重視人才的開發(fā)和培養(yǎng)，每年要有計劃的安排基層員工帶薪深造學習，加強員工對新知識和新技術(shù)的掌握，使水利工程的基層員工的專業(yè)水平適應社會的發(fā)展。
2、加強施工過程中的安全管理
近年來國家對防洪安全日益重視，加之很多地區(qū)洪水造成的危害較嚴重，引起各級管理部門的高度重視，因此對防洪預警要求愈來愈高，需要建立一套數(shù)字化預警預報系統(tǒng)。主要是借助現(xiàn)代化手段和傳統(tǒng)手段采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對全流域及相關(guān)地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會等要素構(gòu)建一體化的數(shù)字集成平臺和虛擬環(huán)境，以系統(tǒng)軟件和數(shù)學模型對治理開發(fā)與管理的各種方案進行模擬、分析和研究，并在可視化的條件下提供決策支持，增強決策的科學性和預見性。另外，作為水利單位，我們需加強對施工人員的安全宣傳教育，進一步提高員工的安全意識。
3、嚴格把關(guān)，對施工質(zhì)量進行有效控制
水利工程的管理者應該把工程質(zhì)量管理放在最重要的位置，組織建立完善的工程管理制度，并且還要認真落實質(zhì)量管理工作。在施工的過程中，要根據(jù)國家規(guī)定的標準對材料、設(shè)備進行質(zhì)量檢驗，如果發(fā)現(xiàn)不合格的要剔除。另外，施工管理者還要加強監(jiān)督檢查，對施工過程中的重點工序和重點部位設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控，加強堤防工程項目的觀測，如堤身沉降、堤身基礎(chǔ)滲漏、水位觀測等，做好記載工作，編制并實施工程維修計劃，當?shù)谭拦こ贪l(fā)生重大險情和重大事故時，及時向上級主管部門報告。重點堤防工程段，迎水面設(shè)立水標尺，加強水情預報工作。在重點保護對象的河段劃定“三線”（河道管理范圍線、保證水位線、警戒水位線），給城市管理規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。
4、水利工程管理創(chuàng)新需要配備現(xiàn)代化的工程設(shè)施
隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，各類水利工程應該根據(jù)自身要求建立創(chuàng)新機制，配備先進管理設(shè)施，根據(jù)管理設(shè)計的規(guī)范要求，配備完善的水利工程設(shè)施是非常重要的。另外，也需要對管理人員改進維修管理方法，通過技術(shù)來提高管理水平，最終實現(xiàn)提高整個水利工程管理水平的目的。
三、實例分析
某縣居于黃河中游，是典型的大陸性季風氣候區(qū)，夏季炎熱多雨，冬季則寒冷干燥，全縣面積達1287.59km2，共有人口數(shù)29.9萬人。該縣的水利工程分散且小，建設(shè)管理也存在了多種問題。分析其水利工程中存在的問題，主要有缺乏專業(yè)的管理制度和管理者，工程項目承包致使出現(xiàn)質(zhì)量不合格現(xiàn)象，技術(shù)力量較為單薄，缺乏高水平業(yè)務能力，技術(shù)資質(zhì)較低，設(shè)計施工以及監(jiān)控措施不完善等。通過對管理中存在的問題采取有效的措施進行解決，對群眾的公共集體意識進行解放，定制出嚴格的獎懲制度，構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)管體制，對經(jīng)費的使用進行控制，確保經(jīng)費使用透明化，合理利用工程資金，明確職責，對合同進行管理，積極運用現(xiàn)代新科技技術(shù)，實現(xiàn)了較低成本支出，水利工程比預期提前2個月完工，投入使用之后為該縣帶來了較大的經(jīng)濟效益。
四、結(jié)束語
總而言之，水利工程以及水利設(shè)施現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要對水利工程建設(shè)管理進行創(chuàng)新，同時要要求水利工程部門根據(jù)實際情況調(diào)整相應對策。針對目前水利工程水利管理中常見問題，必須采用有效措施進行解決，以確保其施工質(zhì)量的有效提高以及工程的順利進行。現(xiàn)在，水利工程管理工作具備良好的機遇，必須抓住良好機遇，對水利工程管理方法進行創(chuàng)新，為我國水利工程的建設(shè)作出更大的貢獻。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】水利工程；管理體制；模式
水利工程在長期的發(fā)展過程中，使人們的生活質(zhì)量得到了很大的提升，同時也促進了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。在市場經(jīng)濟越發(fā)激烈的現(xiàn)階段，國家大力倡導能源的節(jié)約，水利工程在發(fā)展的過程中節(jié)約了大量的能源，在環(huán)境保護方面作出了巨大的貢獻。但隨著時間的發(fā)展，水利工程在管理方面存在著很大的問題，體制模式上與社會的發(fā)展產(chǎn)生了分離。因此，水利工程相關(guān)管理部門需要做好相關(guān)的管理工作，結(jié)合水利工程自身發(fā)展的特點，制定科學合理的管理體制模式，促進我國水利工程的穩(wěn)定運行。
1水利工程管理體制模式中存在的相關(guān)問題
1.1缺乏對水利工程管理的重視
在我國水利工程發(fā)展的現(xiàn)階段，政府在工作中對工程的建設(shè)提高了重視程度，但忽略了對水利工程的管理。由于相關(guān)部門缺乏對水利工程管理的重視，造成水利工程在運行的過程中出現(xiàn)諸多的問題，缺乏相應的養(yǎng)護。此外，水利工程在運行的過程中需要相關(guān)設(shè)備作為支撐，但實際生活中，水利工程由于在時間上的因素，使得設(shè)備不斷遭受外界因素的影響，出現(xiàn)了腐蝕的現(xiàn)象，設(shè)備陳舊，使得水利工程發(fā)揮不了自身的作用，不但嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，同時還造成了水資源的嚴重浪費。
1.2缺乏維護的資金
水利工程要想長期穩(wěn)定運行，需要大量的資金投入，才能夠保證水利工程發(fā)揮出最有效的作用。然而，在實際生活中水利工程在后期缺乏養(yǎng)護的資金，相關(guān)管理部門對待責任相互推諉，雖然國家對水利工程引起了足夠的重視，但在對待工程管理方面缺乏有效的制度，滿足不了水利工程的正常運行，導致了其在發(fā)展的過程中存在諸多的問題。此外，造成水利工程在管理上存在問題的重要原因是國家將資金投入的重心放在了防洪方面，而對水利工程的養(yǎng)護投入較少，給整個水利工程的后期正常運行埋下了隱患。
1.3維護意識較低
隨著國家對責任制度的實施之后，造成了人們對集體意識的忽略，在日常工作中只重視自身的發(fā)展利益。因此，在水利工程的管理過程中，由于缺乏集體意識，人們在對水利設(shè)施的使用過程中忽略了對公共設(shè)施的保護，只滿足于自身的需求，針對水利工程在運行過程中出現(xiàn)的問題，沒有引起足夠的重視，從而導致小問題越來越嚴重，最終影響到集體的利益。
1.4管理人們專業(yè)水平較低
我國水利工程在發(fā)展的過程中缺乏相關(guān)的人們進行管理，雖然部分水利工程有專門的管理人員，但管理機構(gòu)本身也存在很大的問題，人員在數(shù)量上緊缺，且管理人員專業(yè)水平較低，對水利工程的養(yǎng)護缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，不知道如何進行水利工程的有效管理。
2改善水利工程管理體制模式的有效對策
2.1完善水利工程管理制度
水利工程在不斷發(fā)展的過程中存在諸多的管理問題，因此，在進行水利工程修建的過程中，需要做好對后期維護工作的安排。作為政府部門需要建立健全完善的水利工程管理制度，提高對水利工程維護工作的重視，逐步提升水利工程的運行效率。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展人們加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，水利工程在數(shù)量上呈現(xiàn)著逐年上升的趨勢，相關(guān)管理部門需要對水利工程進行集中的管理，做好工程的日常維護工作。
2.2增加管理資金投入
農(nóng)田灌溉是水利工程最大的作用，也帶動了養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，同時能夠起到防洪減災的作用，具有重要的社會價值。水利工程在建設(shè)的前期主要是針對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工程建設(shè)耗費了大量的人力、物力，但水利工程屬于公益性，在經(jīng)濟效益方面較小。因此，國家需要在水利設(shè)施的維護保養(yǎng)過程中增加管理資金投入，針對水利工程中存在的問題需要進行及時的修整，提高水利工程的運行效率。
2.3提高人們維護意識
水利工程的修建對人們生活質(zhì)量的提升產(chǎn)生了巨大的推動作用，倘若水利工程在運行的過程中產(chǎn)生問題，便會對人們的日常生活造成影響。因此，相關(guān)管理部門需要加強對水利工程保護意識的宣傳，促使人們形成水利工程保養(yǎng)的意識，針對運行過程中存在的問題要主動與相關(guān)部門進行聯(lián)系，避免水利工程出現(xiàn)嚴重的問題，從根本上提高水利工程的運行效率。
2.4做好對管理人員的招聘
水利工程在后期的維修保養(yǎng)過程中離不開管理人員的參與，隨著水利工程建設(shè)水平的不斷提升，對管理人員的專業(yè)要求也不斷提高。因此，水利工程在后期維修保養(yǎng)中相關(guān)管理部門需要做好對管理人員的招聘工作，確保管理人員具備專業(yè)的管理知識，具有扎實的水利工程管理經(jīng)驗，針對工程中出現(xiàn)的問題能夠在第一時間進行解決，從而保證水利工程的穩(wěn)定運行。
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；管理難點；策略
當前，我國水利建設(shè)的矛盾發(fā)生了極大的改變，不再是大眾對除水害興水利的需求與水利工程建設(shè)能力欠缺之間的矛盾，而是人們對水環(huán)境、水利用、水管理與水利行業(yè)欠缺監(jiān)管能力之間的矛盾。為能夠更好地解決這一矛盾，相關(guān)部門必須進一步強化水利工程管理，對各種水利工程進行合理維護，確保該工程的良好運行，從而提升該工程的建設(shè)水平，更好地造福廣大人民群眾。基于此，相關(guān)部門應與時俱進，開展水利工程管理工作，結(jié)合已存在的隱患，采取有針對性的措施進行處理，真正做到防患于未然，以此來減少水利工程損害可能導致的各種危害，確保工程的價值和作用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的全面發(fā)揮。
一、新時代背景下小型農(nóng)田水利工程管理中的難點
（一）管理主體缺失
小型農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到當?shù)厮修r(nóng)民群體的經(jīng)濟利益，屬于一項利國利民的好工程。在小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)初期，我國正處于農(nóng)村集體經(jīng)濟時期，并不存在管理費用問題，這就導致該工程在權(quán)屬與制度層面留下了比較嚴重的問題。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國農(nóng)村分散經(jīng)營模式和個體收益意識越來越突出，且與集體經(jīng)濟組織存在較大的沖突，以往的管理制度已無法滿足新時代背景下水利工程管理的需要［1］。盡管當前小型農(nóng)田水利工程管理體系經(jīng)過多次優(yōu)化，取得了較好的成效，但是水利工程管理方面依然存在很多問題，相關(guān)部門的管理能力和管理水平依然有待提升，這就導致很多水利設(shè)施得不到及時有效的管理，從而嚴重影響到小型農(nóng)田水利工程的運行效果。
（二）水利工程分部散亂
我國土地遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)分布不均，加上各地區(qū)的氣候條件、水資源分布情況、經(jīng)濟發(fā)展水平等都存在很大的差異，這就導致我國小型農(nóng)田水利工程分布散亂。同時，我國當前使用的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時間比較早，欠缺總體規(guī)劃，從而在很大程度上增加了相關(guān)管理部門的工作量和工作難度，也影響到水利工程的管理效果。
（三）欠缺足夠的運行資金
要想確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工程有序開展，必須確保具備充足的資金，然而，當前我國相關(guān)基層管理單位卻很難確保資金的穩(wěn)定性，且資金來源非常單一。小型農(nóng)田水利工程的管理運行資金主要源自國家的財政資助，一旦財政撥款不能滿足水利工程建設(shè)與管理需求，往往會造成工程閑置，加上相關(guān)部門欠缺自力更生的能力，當資金投入嚴重不足時，就會大大影響到水利工程的建設(shè)與管理，導致工程質(zhì)量大大降低，甚至有的單位認為資金不足與自己無關(guān)，不愿意尋求多渠道籌措資金，這種思想嚴重阻礙了工程的建設(shè)進程與管理效率［2］。同時，對于國家所提供的財政資助，相關(guān)部門并沒有完全應用到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之中，而是運用到了其他方面，加上各部門之間的聯(lián)系不夠密切，沒有及時建立科學合理的協(xié)調(diào)機制，欠缺統(tǒng)一的投資標準，這就大大降低了資金的利用效率。
（四）技術(shù)力量薄弱
小型農(nóng)田水利工程的主要特點是結(jié)構(gòu)簡單、建設(shè)規(guī)模比較少，與大型水利工程相比，其管理技術(shù)性比較低，然而當前我國小型農(nóng)田水利工程管理人員主要選用農(nóng)業(yè)地區(qū)的人員，這些人員并不具備基礎(chǔ)水利知識，也難以辨別很多水利工程問題，僅僅憑借前人留下的經(jīng)驗開展水利工程維護與管理工作，不能開展技術(shù)性較高的工作，這就嚴重影響到水利工程的使用質(zhì)量與管理工程成果。
（五）配套設(shè)施的缺失
對于小型農(nóng)田水利工程，其建設(shè)的關(guān)鍵目的在于便于農(nóng)業(yè)灌溉，然而在具體建設(shè)過程中，相關(guān)部門過于重視水利工程的主體，忽視了用于輔助灌溉的配套設(shè)備的管理，這就導致水利工程的農(nóng)田灌溉輔助作用無法有效發(fā)揮，嚴重影響到農(nóng)田水利工程維護與管理的效果［3］。
二、新時代背景下小型農(nóng)田水利工程管理的突破策略
（一）確定管理主體
針對由于管理主體缺失而導致小型農(nóng)田水利工程管理成效過低的問題，在具體的水利工程管理突破中，相關(guān)部門首先要明確管理主體，具體做到以下幾點：（1）加強小型水利工程的規(guī)劃，從整體出發(fā)，對小型農(nóng)田水利工程進行全面、細致的劃分，切記小型水利工程管理責任不能發(fā)生交叉或是缺失的問題，將各級部門的責任范圍進行清晰地界定，然后逐級向下落實到基層部門；（2）在確定管理主體的同時，還需進一步完善相關(guān)責任與義務，通過制定相關(guān)制度來合理劃分各級部門、各崗位人員的職責范圍，從而杜絕各部門、各人員之間互相推諉責任；（3）制定切實有效的管理制度，即上級部門應安排專業(yè)人員到各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)π⌒娃r(nóng)田水利工程的情況進行全面了解，并幫助當?shù)毓芾聿块T構(gòu)建實效性較高的管理制度，如管理人員的職責劃分、管理人員考核評價機制、管理工程實務評定規(guī)范、管理工程失誤懲處辦法等，以此來切實保障小型農(nóng)田水利工程的功能可靠性與安全性。
（二）水利工程重新規(guī)劃
針對我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)初期普遍存在欠缺整體規(guī)劃的問題，相關(guān)管理部門應高度重視對這一工程的重新規(guī)劃，即遵循水利工程的整體性，優(yōu)先從總體角度對水利工程的線路和結(jié)構(gòu)進行科學設(shè)計，然后對局部區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求進行全面考慮，最后進一步精簡小型農(nóng)田水利工程，廢棄原有不必要的工程，避免原有工程中線路崎嶇、分布散亂的問題，這樣能夠減輕相關(guān)管理人員的工作量和壓力，有效提高水利工程的管理效果，確保其農(nóng)業(yè)灌溉的輔助功能得到順利發(fā)揮。同時，相關(guān)管理部門應重視水利工程的施工質(zhì)量控制，即強化工程施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度，確保施工人員嚴格按照設(shè)計規(guī)范開展施工工作，并盡量配備足夠的高素質(zhì)施工技術(shù)人員等，從而切實保證整個水利工程的施工質(zhì)量，避免由于施工環(huán)節(jié)存在的問題給后續(xù)管理帶來不必要的影響。
（三）重視資金管理
在小型農(nóng)田水利工程管理過程中，相關(guān)管理部門應結(jié)合工程的實際情況，提高對資金管理的重視程度，具體做到以下幾點：（1）成立專項資金，對以往水利工程的資金進行科學規(guī)劃，及時更新水利工程的維修保養(yǎng)技術(shù)；（2）做好資金的綜合管理，加大對資金運用的監(jiān)督力度，確保每一分錢都用在實處，防止資金濫用等問題的發(fā)生；（3）積極爭取更多的民間資本和社會支持，并設(shè)置獎勵資金，從而促使更多的人員積極主動地參與到水利工程建設(shè)與管理中，降低人工成本的投入；（4）制定科學合理的水利工程設(shè)施管理制度，強化對工程的巡視與檢查，若發(fā)現(xiàn)工程設(shè)施存在損壞問題，必須及時采取有效措施進行處理，從而確保水利工程運行的可靠性與安全性。
（四）加強管理人員技術(shù)培養(yǎng)
為確保小型農(nóng)田水利工程管理的高效高質(zhì)，相關(guān)部門必須提高管理人員的專業(yè)能力與技術(shù)水平，即需要進一步強化管理人員的培訓工作，定期組織管理人員學習水利工程方面的新理論、新知識、新技術(shù)，確保其能夠準確識別水利工程存在的各種問題，并采取有效的維護和應對措施等。同時，相關(guān)部門應結(jié)合管理人員現(xiàn)有的知識水平與水利工程的管理需求，選擇最為適宜的技能培訓內(nèi)容，不可一味地追求最為先進的管理技巧與管理方案，而應注重培訓內(nèi)容的實用性與簡潔性，這樣才能夠獲得最為理想的培訓效果。此外，在提升管理人員技能水平的同時，相關(guān)部門應強化對管理人員的職業(yè)道德培訓，讓其能夠認識到自身工作的重要性，能夠在日常工作中嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度和要求開展工作等，從而顯著提高小型農(nóng)田水利管理的質(zhì)量與效果。
（五）完善工程的配套設(shè)施
在新時代背景下，我國水利工程不再受限于技術(shù)與經(jīng)濟條件，已經(jīng)能夠配備完善的水利工程配套設(shè)施，故而相關(guān)管理部門需全面統(tǒng)計自己所在區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程，明確工程的配套設(shè)施是否完善。若存在損壞或是缺失情況，需統(tǒng)一整理需要更換或是補充的設(shè)施類型，然后制定全面的更換方案，從而逐步完善小型農(nóng)田水利工程。在這一過程中，為避免不必要的經(jīng)濟和人力成本浪費，相關(guān)部門應有一定預見性地進行配套設(shè)施更換，確保其能夠支撐足夠長時間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。
三、結(jié)語
在新時代背景下，我國小型農(nóng)田水利工程管理中依然存在很多難點，這些難點都在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。相關(guān)管理部門需要結(jié)合自身實際情況來提出有效的突破策略，通過確定管理主體，重新規(guī)劃水利工程，強化資金管理，加強管理人員技術(shù)培養(yǎng)等，來切實提高水利工程的管理成效，促進農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。
參考文獻：
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［2］王興中.小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題及優(yōu)化措施［J］.鄉(xiāng)村科技，2020（20）：120-122.
關(guān)鍵詞：水利工程管理；存在問題；措施
一、水利工程管理的內(nèi)容
1、什么是水利工程管理
水利工程的運用、操作、維修和保護工作，是水利管理的重要組成部分。水利工程建成后， 必須通過有效的管理，才能實現(xiàn)預期的效果和驗證原來規(guī)劃設(shè)計的正確性。
2、水利工程管理的內(nèi)容
①開展水利工程檢查觀測；②組織進行水利工程養(yǎng)護修理；③運用工程進
行水利調(diào)度；④更新工程設(shè)備，適當進行技術(shù)改造。
3、工作方法
①制訂和貫徹有關(guān)水利工程管理的行政法規(guī)；②制定、修訂和執(zhí)行技術(shù)管理規(guī)范、規(guī)程,如：工程檢查觀測規(guī)范、工程養(yǎng)護修理規(guī)范、水利調(diào)度規(guī)程、閘門啟閉操作規(guī)程等；③建立、健全各項工作制度，據(jù)以開展管理工作，主要工作制度有：計劃管理制度、技術(shù)管理制度、經(jīng)濟管理制度、財務器材管理制度和安全保衛(wèi)制度等。
4、水利工程管理的種類
（1）水庫管理
水庫是調(diào)節(jié)徑流的工程。水庫管理的突出重點是做好大壩安全管理工作，防止?jié)味斐蓢乐睾蠊Ｋ畮煨б媸峭ㄟ^水庫調(diào)度實現(xiàn)的。在水庫調(diào)度中，要堅持興利服從安全的原則。
（2）水閘管理
水閘是用以擋水，控制過閘流量，調(diào)節(jié)閘上、下游水位的低水頭水工建筑物，有節(jié)制閘、分洪閘、進水閘、排水閘、沖沙閘和擋潮閘等類。發(fā)揮水閘的作用是通過水閘調(diào)度實現(xiàn)的。
（3）堤防管理
堤防是約束水流的擋水建筑物，特點是堤線長、穿堤涵閘、管線等與堤身結(jié)合部容易形成弱點，土堤所占比例較大，河道堤防往往由于河勢變化而形成險工，堤身內(nèi)部往往存在隱患。
（4）引水工程管理
引水工程的作用是把天然河、湖或水庫中可以調(diào)出的水輸送到需要地點。引水線路有的利用天然河道，有的是人工開渠或敷設(shè)管道，沿線可能有泵站、調(diào)節(jié)水庫以及分水、跌水、平面或立體交叉等建筑物。引水工程建筑物種類和數(shù)量多，技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系比較復雜，運行管理任務比較繁重。
（5）灌溉工程管理
工程管理是灌溉管理工作實現(xiàn)灌溉節(jié)水高產(chǎn)目標的物質(zhì)基礎(chǔ)。灌溉工程一般包括水源工程、渠道和渠系建筑物三部分。
二、小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題 1、管理機制不健全 由于歷史遺留體制原因,小型水利工程的管理本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級負責,而目前區(qū)的小型水利工程大多處在無人管理的狀態(tài)。部分效益好的工程由鄉(xiāng)、村一級承包給個人經(jīng)營,但承包者只注重個人收益,沒有履行工程管理、維修的責任,鎮(zhèn)、村一級的管理層也沒有切實擔負起管護責任,由此造成工程老化、失修,綜合利用率低。 2、工程劃界不清 長期以來,水利工程修建時大多是無償占有土地,所以工程管理范圍、保護范圍界限很難劃分,給管理工作帶來了極大困難。 3、專業(yè)管理人員缺乏 小型水利工程的管理權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級,沒有專職的水利專業(yè)管理人員,村級管理人員文化水平較低,不了解水利工程的安全運行管理規(guī)范,造成工程超負荷或超標準運行,大大降低了工程的使用壽命。 4、管理經(jīng)費缺乏 小型水利工程大多屬于公益性工程,無償為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務,不收取水費。政府部門沒有工程維修養(yǎng)護方面投資,大多數(shù)水利工程由于病險,不能完全發(fā)揮其應有的作用。 目前,小型水利工程大多處于有人建、無人管的狀態(tài)。即使對一些病險工程進行了除險加固及新建了一些水利工程,但由于沒有專人管理和養(yǎng)護,不久又會出現(xiàn)新的病情和險情,造成反復投資、多次重修的惡性循環(huán)。因此,進行小型水利工程產(chǎn)權(quán)和管理體制改革,建立管理長效機制,確保工程效益長久發(fā)揮,勢在必行。
5、水利工程配套不全，影響了工程效益的發(fā)揮
多年來，在水利工程建設(shè)中只重視樞紐工程的建設(shè)，忽視了配套工程，致使受益范圍窄小，影響了灌溉作用的正常發(fā)揮。
6．施工合同管理問題
施工合同的管理是指水利建設(shè)主管機關(guān)、相應的金融機構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度．采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進行組織、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護施工合同當事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。水利工程建設(shè)施工合同管理方面也存在了一些問題。
三、加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的措施 1、落實好項目法人責任制
落實好項目法人制，一是要認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對目前水利建
設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格
項目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按
規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單
位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗。2、改革小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度 通過拍賣、承包、租賃和股份合作等形式有償出讓小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。使國家、集體所有經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人或法人所有和經(jīng)營,建立責、權(quán)、利相統(tǒng)一的水利工程建設(shè)、管理和運行新機制。一是對現(xiàn)有水利工程設(shè)施要明晰產(chǎn)權(quán),重新分配使用權(quán)。對小I、小Ⅱ型水庫要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一管理,以承包租賃為主的方法;對其他小型水利工程設(shè)施要以拍賣、承包、租賃開發(fā)為主,逐級簽訂責任書。二是對新建工程,要以明確產(chǎn)權(quán),放開建設(shè)權(quán),落實管理使用權(quán)為重點。只有建立這種與市場經(jīng)濟相適應的管理長效機制,才能有效調(diào)動農(nóng)民的積極性,才能充分籌集水利發(fā)展資金,促進農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和發(fā)展。 3、建立有償灌溉制度 堅持誰受益誰出錢的原則,將原來的無償灌溉變?yōu)橛袃敼喔取Ｖ朴喓侠淼乃M收取標準,建立水利工程維修基金。 4、鼓勵社會資金投入 要運用市場機制,探索完善農(nóng)村水利投融資體制,引導社會資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè),大力發(fā)展民營水利。鼓勵單位和個人采取戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作的形式投資建設(shè)。 5、健全管理機構(gòu),加大培訓力度,提高管理人員素質(zhì) 為了加強管理,應該開展管理人員技術(shù)培訓,逐步實施持證上崗制度,全面提高水庫管理隊伍素質(zhì)。
6、加強施工合同管理工作
（1）增強法律觀念，依法進行合同管理。合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標的、計量標準、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應做出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
（2）加強合同管理人員進行必要的崗前培訓。在水利工程建設(shè)過程中，應選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務強．具有高度責任感和敬業(yè)精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
【關(guān)鍵詞】水利水電；工程管理；改進對策
1引言
為推動水利水電工程的建設(shè)，滿足社會對水利水電工程的需求，借助工程合理調(diào)度水資源，促進經(jīng)濟、生態(tài)的和諧發(fā)展，需要加強水利工程施工管理，采取科學方式控制項目質(zhì)量[1]。因此，面對水利水電工程建設(shè)涉及工種多，建設(shè)工期長，加上各地地質(zhì)、環(huán)境、氣候之間差異的問題，水利水電工程建設(shè)中應當改進工程管理措施，提高工程質(zhì)量，推動水利水電事業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展。
2水利水電工程的特點
2.1復雜性
水利水電工程建設(shè)施工內(nèi)容復雜，需合理建設(shè)、安裝工程設(shè)施，整體調(diào)控區(qū)域地下水與地表水，以此為經(jīng)濟建設(shè)提供支持。水利水電工程也存在建設(shè)投資大、范圍廣、施工周期長的情況，工程需兼顧防洪、灌溉、發(fā)電等功能，使得整體工程的建設(shè)、設(shè)計及運維均十分復雜。
2.2永久性
工程具有永久性特點，大中型工程使用壽命能夠達到幾十年、上百年，每隔一段時間需要進行擴建、改造與維護，保證其能夠發(fā)揮自身效益。
2.3區(qū)域性
水利水電工程的區(qū)域性和我國分布水資源特點、地質(zhì)特點、當?shù)貧夂虻茸匀灰蛩夭町惵?lián)系密切。例如，黃河、長江上游水利工程集中于水力發(fā)電，下游工程兼顧航運工程，北方降水少，則工程突出防沙、蓄水功能，南方降水多，集中于排澇、防洪功能。
3現(xiàn)代化水利水電工程管理工作開展的必要性
3.1合理調(diào)度資源
水利水電工程中，采取現(xiàn)代化管理方式，合理應用信息技術(shù)，可有效調(diào)度水資源，推動水利工程實現(xiàn)智能化、現(xiàn)代化管理，保證資源調(diào)度更為規(guī)范、科學。現(xiàn)代化管理不同于傳統(tǒng)工程管理方式，以往資源調(diào)度耗費諸多物力、人力資源，而借助衛(wèi)星定位、遙感技術(shù)、精細化管理方式等，能夠模擬、演算工程資源調(diào)度，制訂最佳資源調(diào)度方案，提高資源調(diào)度效率，保證資源調(diào)度的合理性[2]。
3.2改革水利管理
在水利水電工程管理中引入現(xiàn)代化技術(shù)，能夠促進水利改革，提高工程建設(shè)水平與質(zhì)量。因此，信息技術(shù)能夠為工程建設(shè)提供新技術(shù)與新思路，促使水利工程轉(zhuǎn)型、改革，建設(shè)智能化、現(xiàn)代化工程管理體系。并且，應用現(xiàn)代技術(shù)還能為工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)條件，促進工程從粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣芾恚ＷC建設(shè)質(zhì)量，提高資源利用率。
3.3保證工程安全
工程管理中，從工人至環(huán)境架構(gòu)的各個環(huán)節(jié)需要進行嚴格把關(guān)，確保工程施工安全性，明確工程建設(shè)存在的客觀危險因素，加強人員操作、設(shè)備使用管理，合理應用現(xiàn)代技術(shù)，控制水利水電工程的危害因素，降低事故發(fā)生概率，防止出現(xiàn)安全事故導致財產(chǎn)損失、人身傷害及環(huán)境污染[3]。
4現(xiàn)代化水利水電工程管理現(xiàn)狀
4.1管理制度不足
在水利水電工程管理中，管理制度不完善會對資源調(diào)度、施工質(zhì)量造成嚴重阻礙。水利水電工程施工人員結(jié)構(gòu)復雜，存在文化水平普遍不高，思想落后的情況，仍沿用以往管理模式，沒能結(jié)合工程實際情況進行改革，導致人員管理不得要領(lǐng)。并且，工程管理規(guī)章制度中，缺乏完善的管理體系，傳統(tǒng)觀念與新時期要求的差異，導致管理系統(tǒng)不足，降低了管理質(zhì)量及效率，工程管理也難以做到有據(jù)可依。
4.2缺乏技術(shù)創(chuàng)新
水利水電工程屬于勞動密集型工作，受限于行業(yè)自身特性，人員存在能力及知識參差不齊的情況，難以主動創(chuàng)新管理方法與能力，導致工程管理中未能合理應用信息技術(shù)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)適用性不足。水利工程建設(shè)中，無論是技術(shù)應用，還是智能化管理均有不足，特別是部分工程為節(jié)約資金，未能嚴格監(jiān)管，技術(shù)覆蓋率不達標，智能管理體系形同虛設(shè)，難以發(fā)揮實際作用。并且，信息技術(shù)未能充分發(fā)展，應用信息技術(shù)未能和施工、安全管理發(fā)展相適應，人員也欠缺專業(yè)知識，技術(shù)創(chuàng)新不足[4]。
4.3施工管理不到位
水利水電工程建設(shè)應當做好全流程控制，確保工程效果與質(zhì)量，將工程功能、作用充分發(fā)揮出來。但是，現(xiàn)有工程建設(shè)中卻出現(xiàn)方法不得當、流程不合理、監(jiān)管不嚴格的情況，對于工程質(zhì)量安全造成嚴重影響。特別是在施工環(huán)節(jié)，需利用科學的方式進行建設(shè)，創(chuàng)新管理理念及方法，結(jié)合水利工程建設(shè)重點進行質(zhì)量管控，保證施工工藝、方法、技術(shù)措施嚴格按照設(shè)計要求、標準落實，以免出現(xiàn)問題。而實際實施中，人員過于依賴以往施工經(jīng)驗，施工存在僥幸心理，管理也存在組織、流程不到位情況，為工程運行埋下安全隱患。
4.4人員素質(zhì)不足
工程管理中人員作為執(zhí)行者，如果自身能力不強，會出現(xiàn)執(zhí)行制度不嚴格的情況，尤其是關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)，未能跟蹤管理，對自身職責及管理工作有所忽視，工作無法以身作則，態(tài)度懶散，難以發(fā)揮管理作用。還有部分人員僅口頭進行管理，缺乏管理制度建設(shè)，管理方法不到位，欠缺科學依據(jù)，盲目管理，也無法及時制止不文明行為，施工中出現(xiàn)較多漏洞。
5現(xiàn)代化水利水電工程管理改進的對策
5.1建立完善管理體系
在工程管理中，為實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，需遵循公開透明原則，建立現(xiàn)代化管理體系。在此過程中，應當明確人員責任，明確建設(shè)單位、管理部門等機構(gòu)之間的分工，實現(xiàn)現(xiàn)代化工程管理；利用信息共享與資源調(diào)配，解決不同管理主體面對突發(fā)事件及常態(tài)管理的片面化、遲滯問題，保證主體管理進度能夠快速響應、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，高效配置資源，提高管理動力；建立跨行業(yè)、跨部門共享信息平臺，制定新的管理制度，保證人員能夠按照流程實施[5]。并且，管理制度需遵循現(xiàn)展需求，強化建設(shè)項目中的環(huán)境保護措施，減少環(huán)境損害，結(jié)合工程情況，構(gòu)建系統(tǒng)、全面的管理制度，推動水利工程發(fā)展。此外，還要規(guī)范施工流程，根據(jù)施工方案、流程精細化處理每個環(huán)節(jié)，加強各部門協(xié)同，做好方案管控工作，出現(xiàn)質(zhì)量問題需及時處理。
5.2加強技術(shù)創(chuàng)新
1）應用信息系統(tǒng)。工程管理使用信息管理系統(tǒng)能夠為技術(shù)應用提供基礎(chǔ)支持，以此作為基礎(chǔ)平臺，協(xié)同其他技術(shù)，將技術(shù)作用發(fā)揮出來，合理應用各項資源。系統(tǒng)建設(shè)中，需注意系統(tǒng)功能性與全面性，保證系統(tǒng)能夠兼顧工程管理項目，包含衛(wèi)星定位、資料收集、仿真、數(shù)據(jù)庫等，還要定期更新、維護管理系統(tǒng)，保證系統(tǒng)有效性，從而保證技術(shù)應用質(zhì)量。2）應用數(shù)據(jù)庫。工程管理中數(shù)據(jù)庫能夠保證管理質(zhì)量，加強基礎(chǔ)信息化建設(shè)，能夠存儲工程諸多信息，進行數(shù)據(jù)的分析、調(diào)取與查閱，以數(shù)據(jù)庫為依托保證工程管理科學性。在此過程中，需注意搭建系統(tǒng)模式，存儲諸多數(shù)據(jù)的同時，便于更新?lián)Q代構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，定期檢查、更新工程施工、管理數(shù)據(jù)信息，以免數(shù)據(jù)資料出現(xiàn)遺漏、丟失的情況，助力水利水電工程建設(shè)。3）應用衛(wèi)星遙感技術(shù)。水利工程管理應用衛(wèi)星遙感技術(shù)具有重要作用，可助力工作人員做好資源調(diào)動與施工監(jiān)控工作，利用遙感衛(wèi)星將工程情況傳輸至總控室，明確工程管理問題，制訂解決方案[6]。人員應當積極利用衛(wèi)星及遙感技術(shù)，擴展應用范圍，服務于水利工程，也要加強預警預告，采用程序設(shè)計方式處理管理問題，提高工作質(zhì)量。4）應用仿真技術(shù)。仿真技術(shù)是利用計算機技術(shù)對建設(shè)水利水電工程實現(xiàn)資源管理的專業(yè)技術(shù)，它能夠?qū)崿F(xiàn)科學建設(shè)工程，調(diào)配各項資源，還能模擬施工問題及自然災害，以此制訂緊急預警方案。人員使用仿真技術(shù)中，可結(jié)合最新技術(shù)進行管理優(yōu)化，利用管理平臺與數(shù)據(jù)庫構(gòu)建工程仿真模型，預測危險情況，制訂科學方案，保證工程管理的安全性與可靠性。
5.3強化施工管理
在水利水電工程管理中，需加強過程管理，明確工程建設(shè)要求，結(jié)合相關(guān)規(guī)章制度，管控關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)，提高施工質(zhì)量。一方面需加強過程管理，嚴格按照工程施工方法及流程做好各項工作，保證方法得當、流程合理。提高建設(shè)質(zhì)量，管理中需增強監(jiān)管能力，結(jié)合工程進度，控制施工流程，嚴格執(zhí)行計劃，合理應用新工藝、新技術(shù)等。管理人員還要檢查關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)施工存在問題需及時補救，把控整體施工質(zhì)量，嚴格檢驗施工方法，完善工程建設(shè)，確保達到預期建設(shè)目標。此過程中，工程需要落實施工監(jiān)督制度，做好現(xiàn)場管理，根據(jù)合同管控施工技術(shù)、工藝，通過旁站監(jiān)督、平行檢驗的方法加強現(xiàn)場檢驗，做好記錄工作，解決質(zhì)量問題。另一方面，加強材料管理工作。強化設(shè)備與材料管理，應當強化材料控制，保證符合工程要求，安排專業(yè)人員組建采購材料小組，根據(jù)市場材料價格波動、質(zhì)量因素等優(yōu)選性價比高的材料，把握第一手市場資源，考察材料供應商等，強化材料運輸管理，以免材料損壞。而設(shè)備管理中需要做到誰操作、誰負責，落實設(shè)備運維管理，保證設(shè)備質(zhì)量[7]。
5.4提高人員素質(zhì)
工程現(xiàn)代化管理中，人員素質(zhì)對于管理質(zhì)量具有決定性影響。為實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化管理工程，應當提高整體人員專業(yè)知識、技能及管理能力，優(yōu)化管理效果，提高施工質(zhì)量。在此過程中，應當嚴格設(shè)置管理崗位，按照施工、管理、工藝需求，做到崗位分離，選擇責任心強、技術(shù)扎實的人員成為管理者，采取多角度、全方位管理方式，將管理效能充分發(fā)揮出來。同時，提高人員管理意識及質(zhì)量意識，充分認識管理工作的重要性，保證工作中做到率先垂范、以身作則，嚴格制定管理制度，保證人員能夠遵守施工要求與規(guī)定[8]。同時，為提高人員業(yè)務能力，應加大培訓力度，結(jié)合不同崗位的要求及人員崗位特點，實現(xiàn)精細化培訓，采取集中培訓、遠程教育、案例講座、技術(shù)交流等方式，使得人員能夠把握新材料、技術(shù)及工藝流程，熟練使用管理手段，保證管理效能。
6結(jié)語
綜上所述，為保證水利水電工程施工處于受控狀態(tài)，優(yōu)化實體工程質(zhì)量，需在管理上嚴格要求，樹立“質(zhì)量第一”理念，采取現(xiàn)代化管理模式，鑄造優(yōu)秀工程產(chǎn)品。因此，工程管理中，應結(jié)合實際情況，通過建立管理體系、加強技術(shù)創(chuàng)新、強化施工管理、提高人員素質(zhì)的方式，嚴格落實管理制度，做好各項管理工作，從而推動工程建設(shè)。
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隨著水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的持續(xù)開展，安全生產(chǎn)檔案在安全生產(chǎn)工作中的重要性也日益凸顯，逐漸引起了人們的重視。然而，水利工程管理單位的安全生產(chǎn)檔案管理工作還未走向成熟和平衡，有些單位安全生產(chǎn)檔案的管理很不規(guī)范，未按要求設(shè)置單獨的檔案庫房或檔案專柜，管理人員往往認為只要把檔案材料收集起來，集中放進檔案盒中保管，丟不了就可以了，沒有進行規(guī)范的分類、整理和存放。這樣以來，無論是在檔案的利用、還是在檔案的保管保護方面都存在著一定的問題，所以建立健全安全生產(chǎn)檔案的收集、整理、歸檔、保管制度是很有必要的。
1 水利工程管理單位安全生產(chǎn)檔案的作用
1.安全生產(chǎn)檔案是水利工程管理單位安全管理的基礎(chǔ)
水利工程管理單位的安全生產(chǎn)檔案詳實記錄了本單位安全生產(chǎn)制度建設(shè)、安全文化建設(shè);人員的管理、培訓;所轄水利工程的運行、監(jiān)測、維修、安全養(yǎng)護等方面最基礎(chǔ)、最原始的資料，是水利工程管理單位開展安全生產(chǎn)工作、落實安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)。
2安全生產(chǎn)檔案是分析事故原因的原始資料
事故的發(fā)生雖然有突發(fā)性和特點，但大部分事故與當事人思想麻痹和工作疏忽有關(guān)。對每次事故發(fā)生時間和導致事故發(fā)生的原因做出詳細的調(diào)查和完整的紀錄，就有可能將他們和其他檔案資料綜合在一起，找出事故發(fā)生的共性原因，發(fā)現(xiàn)隱藏在事故背后一些規(guī)律性的東西。這樣做可以抓住安全工作的關(guān)鍵點，著重做好事故多發(fā)時間和多發(fā)部位的防范工作，使安全生產(chǎn)工作更有針對性，起到事半功倍的效果。
3.安全生產(chǎn)檔案是職能部門安全監(jiān)管監(jiān)察的重要手段
安全生產(chǎn)檔案，便于檢查人員查閱安全生產(chǎn)資料，有重點地勘察水利工程現(xiàn)場，有效地了解和掌握水利工程管理單位在自身管理過程中全員、全過程、全方位安全管理的狀況，從而有事實、有依據(jù)、有針對性地監(jiān)督指導水利安全生產(chǎn)管理工作。
2 水利工程管理單位安全生產(chǎn)檔案的主要內(nèi)容
水利工程管理單位安全生產(chǎn)檔案的內(nèi)容主要有以下幾個方面
1.本單位安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度
安全生產(chǎn)組織機構(gòu)成立和職責分工情況;本單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度(包括安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、危險源管理制度等)。
2.安全生產(chǎn)工作文件
包括國家和各級政府所頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和條例;上級下發(fā)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的文件及本單位貫徹執(zhí)行的文件;單位擬定的安全生產(chǎn)管理目標與工作計劃、執(zhí)行情況及年度總結(jié);本單位第一責任人和直接責任人主持會議的記錄;單位討論重大問題的會議紀要;安全生產(chǎn)例會制度執(zhí)行情況。
3.安全生產(chǎn)經(jīng)費投入材料
安全生產(chǎn)措施費落實情況(安全隱患項目的整改、安全防護、消防器材購置等情況;勞動保護用品購置及使用情況;管理人員及從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓等費用情況;安全生產(chǎn)經(jīng)費的實施情況(包括經(jīng)費計劃安排、使用臺賬等材料)。
3.安全生產(chǎn)責任書、考核及獎懲材料
本單位與安全生產(chǎn)責任人簽訂的責任書;對安全生產(chǎn)責任人年度考核材料;對安全生產(chǎn)先進單位和個人表彰獎勵;對違反安全生產(chǎn)責任人的處罰材料。
4.安全生產(chǎn)檢查材料
本單位安全生產(chǎn)(包括現(xiàn)場安全設(shè)施設(shè)備、勞動保護用品發(fā)放、危險品管理、安全操作、安全保衛(wèi)及防范、安全防火等)檢查記錄;本單位第一責任人和直接責任人檢查安全生產(chǎn)工作記錄;建立事故隱患臺賬，組織開展安全隱患排查治理、督促落實隱患整改、報送隱患排查治理情況;重大危險源登記建檔、治理情況。
5.安全生產(chǎn)學習教育培訓材料
組織安全生產(chǎn)學習、會議的情況(包括學習、會議的內(nèi)容、參加人員、記錄、照片等);本單位制定的安全教育培訓計劃，開展安全生產(chǎn)方面的宣傳、教育及培訓評估改進情況;在職職工參加安全生產(chǎn)知識的培訓，及對特種作業(yè)人員、新參加工作人員上崗前培訓、三級教育情況。
6.應急機構(gòu)、預案及演練材料
應急組織機構(gòu)和應急隊伍建設(shè)情況;制定完善安全事故應急預案、加強演練情況(包括生產(chǎn)安全事故應急預案、防洪度汛預案及演練情況等)。
3 加強水利工程管理單位安全生產(chǎn)檔案管理工作的方法
1.加強對安全生產(chǎn)檔案管理工作的領(lǐng)導
水利工程管理單位的各級領(lǐng)導，要把安全生產(chǎn)檔案管理工作作為檔案事業(yè)的重要組成部分和單位建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。要切實加強對安全生產(chǎn)檔案管理工作的領(lǐng)導，把單位的安全生產(chǎn)檔案管理納入單位工作計劃，與其他各項工作同步安排，同步部署。
2.規(guī)范安全生產(chǎn)檔案管理工作，完善安全生產(chǎn)制度
制度建設(shè)是規(guī)范安全生產(chǎn)檔案管理工作的根本保證。水利工程管理單位要結(jié)合水利實際，逐步建立、健全安全生產(chǎn)檔案的收集、鑒別、歸檔及保管保護等制度，明確檔案人員的職責，并將檔案管理和工作人員崗位責任制落實情況納入考核內(nèi)容，做到職責明確，規(guī)范管理。安全生產(chǎn)檔案管理，往往涉及到單位各個部門，需要各部門協(xié)調(diào)解決。因此各部門要齊抓共管，密切聯(lián)合，建立起科學系統(tǒng)的檔案管理網(wǎng)絡。安全生產(chǎn)檔案管理工作者還要深入到可能產(chǎn)生安全生產(chǎn)檔案的各單位，了解和掌握實際情況，為收集整理工作打下堅實基礎(chǔ)。
3.加強隊伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)
檔案管理工作水平的高低，人是決定因素。安全生產(chǎn)檔案管理人員應熟悉檔案專業(yè)理論知識，熟悉安全生產(chǎn)管理業(yè)務，忠于職守，遵守紀律，具有履行職責必需的文化知識和專業(yè)技能。要定期接受相應培訓，不斷學習檔案管理的新知識和新技術(shù)，以適應檔案管理科學化進程的需要。此外，檔案管理工作連續(xù)性強，檔案管理人員要較長時間才能逐漸適應。因此，從維護檔案工作的長遠利益考慮，必須保持檔案管理人員隊伍的穩(wěn)定。
4.實現(xiàn)安全生產(chǎn)檔案的科學化、現(xiàn)代化管理
安全生產(chǎn)檔案管理部門應根據(jù)本單位實際情況，對歸檔文件進行科學系統(tǒng)地分類、排列、編目和保管，采用先進技術(shù)和管理方法，推動文檔一體化進程，實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。
檔案管理設(shè)備的現(xiàn)代化，檔案種類和載體的多樣化，決定了檔案管理方法要不斷改革。只有堅持與時俱進，才能適應新形勢，開創(chuàng)檔案管理工作的新局面。
為加強水利安全生產(chǎn)檔案管理工作，充分發(fā)揮檔案在安全生產(chǎn)工作中的作用，水利工程管理單位應根據(jù)國家檔案法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，建立、健全水利安全生產(chǎn)檔案管理體系，履行檔案工作中的責任和義務，確保水利安全生產(chǎn)檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效利用。
我國水利工程管理在管理體制的初步建立的基礎(chǔ)上，逐步走向規(guī)范化、現(xiàn)代化、科學化，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟改變中加快了步伐，當前我國水利工程管理已基本從粗放型向集約型轉(zhuǎn)型。然而就水利工程管理的改革來看，我國目前水利工程管理仍存在諸多問題，現(xiàn)今還處于初步發(fā)展階段，我國的水利工程管理同真正意義上的現(xiàn)代化相比，日益表現(xiàn)出水資源的洪澇災害頻繁發(fā)生、水污染的日趨嚴重、供求短缺等現(xiàn)象，隨著我國經(jīng)濟的猛速發(fā)展，城市化進程的不斷加快，這些現(xiàn)象具體表現(xiàn)在以下幾方面。
（一）管理方式放粗
我國開始興建水利工程時，水利工程管理的相關(guān)單位按計劃經(jīng)濟管理模式創(chuàng)建了一套管理規(guī)范，在當時的經(jīng)濟條件下，為水資源調(diào)度以及水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的有效配置起了重要作用，同時促進了國家經(jīng)濟的發(fā)展。但在經(jīng)濟體制改革以后，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立促使我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，但在水利工程行業(yè)中，不變的放粗式管理模式直接導致了水利工作者工作積極性低、工作效率低、經(jīng)濟效益低等一系列問題的產(chǎn)生。
（二）管理體制不健全，權(quán)責不明確
沒有科學完善的管理機制，在管理時出現(xiàn)權(quán)力或者責任交錯的現(xiàn)象，沒有明確的直接責任人，致使水利工程施工一旦出現(xiàn)問題，就會出現(xiàn)相互推諉的情況。沒有建立健全的施工制度及科學合理的管理體系，在進行水利施工時，還存在著體制不健全、權(quán)責不明確的問題。在水利工程建設(shè)過程中，對水利工程的健康有序發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，會降低水利工程建設(shè)質(zhì)量，更重要的是會對工程的管理工作造成影響。
（三）機構(gòu)多且復雜，管理技術(shù)落后
管理技術(shù)水平落后及管理人員素質(zhì)過低，機構(gòu)過于多而復雜。沒有通過有效途徑去宣傳管理上的新技術(shù)、新方法，根本不能適應水利工程管理的發(fā)展，導致所采用的管理技術(shù)已沿用多年。管理工作變得復雜繁瑣，效率極低，導致權(quán)責不明確，相當多的管理部門責任存在交叉重疊，該問題在我國水利工程管理中尤為突出。
（四）單一的治理方法
在我國，單一的治理方法造成水利工程建設(shè)完成后仍會出現(xiàn)各種弊端，如果沒有兼顧考慮到生態(tài)環(huán)境保護等問題，只顧及工程問題，進行水利工程建設(shè)時，歸咎原因在于水利工程管理方法過于單一，每年都有水污染、洪澇災害等問題發(fā)生。
（五）群眾參與積極性不高
水利工程需要大量的資金投入，建設(shè)周期長，是一個龐大的系統(tǒng)性工程。但當前形成了“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象，管理不善，資金不足，影響著工程的建設(shè)質(zhì)量，不利于工程的施工，無法定期對水利工程施工的相關(guān)設(shè)施進行正常的修護及額外的保養(yǎng)。沒有激發(fā)群眾參與的積極性是導致水利工程建設(shè)資金嚴重短缺的重要原因，沒有走群眾路線，在資金方面只有相關(guān)政府部門的支持，因此導致我國在這方面的管理比較欠缺。
二、水利工程管理對策
（一）提高認識，創(chuàng)造新的管理方法
為了使我國水利工程向著更高、更遠的方向發(fā)展，要創(chuàng)造新的管理方法，及時改善工程存在的不足和缺陷。這就要求管理人員要抓住機遇，重視水利工程建設(shè)的管理。定期組織對水利工程施工使用機械設(shè)備的修繕養(yǎng)護，制定科學的設(shè)施保養(yǎng)計劃，重視機械設(shè)備對水利工程建設(shè)的影響，人人認識到管理在水利工程建設(shè)中的重要意義，提高意識，加大對水利工程的相關(guān)設(shè)施管理力度。
（二）健全管理體制，明確管理權(quán)責
針對水利工程中的權(quán)責不明確、體制不健全的現(xiàn)象，首先避免在工程出現(xiàn)問題時發(fā)生推諉責任的現(xiàn)象，保證工程在出現(xiàn)問題時明確責任，以管理制度為依據(jù)。因此，水利管理部門要把建立健全管理機制作為首要任務，建立長效發(fā)展機制為主要目標，建立合理健全的水利工程發(fā)展機制，明確管理權(quán)責，建立完善科學的管理體制。
（三）精簡機構(gòu)，提高管理技術(shù)水
平及管理人員素質(zhì)促進水利工程管理的可持續(xù)發(fā)展，提高工作人員的積極性，建立健全獎懲制度和績效考評體系，對建設(shè)人員進行考核，在進行經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，定期組織教育培訓，水利工程部門要選取具有專業(yè)技能的高素質(zhì)人才，促進水利工程管理現(xiàn)代化的進程，提高管理人員素質(zhì)。通過雜志等刊物來宣傳管理的新技術(shù)等，采用先進的管理水平，使管理更為規(guī)范化，精簡多余的管理機構(gòu)，采用網(wǎng)絡化、智能化的管理手段，基于現(xiàn)代網(wǎng)絡化的不斷普及，網(wǎng)絡化管理己日趨成熟，使得管理技術(shù)水平不斷提高，工作效率不斷提升。
（四）完善管理方法，注重生態(tài)保護
注重與生態(tài)保護相結(jié)合，對保證人與自然和諧相處是至關(guān)重要的。在治水觀念上應從過去單一的防災減災工程建設(shè)轉(zhuǎn)型為結(jié)合生態(tài)保護的多個目標綜合的治理，不符合環(huán)保要求的工程都應當嚴格禁止建設(shè)，要注重環(huán)保，要借鑒國內(nèi)外水利工程先進管理的經(jīng)驗。
（五）靈活經(jīng)營，多方面籌備資金
為促進我國水利事業(yè)的環(huán)保、安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，建立更健全的法律規(guī)范體系及完善的資金管理制度等是保障水利工程建設(shè)的大前提，同時多方面籌備資金，相關(guān)部門需要靈活經(jīng)營。此外，引導人民群眾節(jié)約用水，樹立水資源憂患意識，營造一個良好的水利法治環(huán)境，加大法制宣傳力度，促進執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化，在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的大背景下探索出屬于水利工程獨有的經(jīng)營模式。
三、結(jié)語
水利工程的建設(shè)具有極其重要的意義，是當今我國經(jīng)濟發(fā)展十分重要的組成部分。因此，要促進水利工程管理的安全、健康發(fā)展，對其方法對策進行革新，更要加大力度做好水利工程監(jiān)督管理工作，努力完善現(xiàn)如今我國水利工程管理中的隱患和缺點。
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