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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地用地規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：興安盟 農用地 宜農未利用 整治潛力
農用地整治主要是通過工程技術手段和權屬調整，增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善生態條件，降低生產風險，從而實現農用地耕作由粗放型向集約型、低效率向高效率的轉變。其潛力內涵包括：新增耕地面積的數量潛力、提高耕地質量的質量潛力和提高生態條件的改善潛力。
一、 農用地整治現狀
全盟通過實施土地整治與基本農田保護示范工程、落實耕地保護責任制等措施，堅守耕地紅線，實現了耕地面積不減少、質量有提高的目標。截止2010年底，土地整治項目已涉及全盟5個旗縣的55個鄉鎮。全盟共實施土地整治項目57個，總投資9.22億元。建設總規模5.12萬公頃，新增耕地0.57萬公頃。
二、 農用地整治潛力測算
為科學測算興安盟農用地整治潛力，本次研究在前期階段收集了全盟各個鄉鎮第二次土地調查數據、興安盟農用地分等成果及2002-2010年全盟已開展的土地整治項目等相關資料，進行綜合整治及分析。
土地整治潛力的評價指標體系分數量指標和質量指標兩個類型。以各鄉鎮可新增耕地規模、可新增耕地系數的平均值為標準依以下情形劃分等級：1級：雙指標不低于各自平均值；2級：可新增耕地規模不低于平均值，可新增耕地系數低于平均值；3級：可新增耕地規模低于平均值，可新增耕地系數不低于平均值；4級：雙指標低于各自平均值。
按照行政區劃，以鄉鎮為基本測算單元，全盟共計55個鄉鎮。根據第二次土地調查數據，全市現有耕地1269239.70公頃，待整理農用地面積以全市現狀耕地面積的40%-70%計算，即728171.86公頃。
關鍵系數求取中運用樣點進行測算，在全盟5個旗縣55個鄉鎮中，盡量保證每個鄉鎮選取1-2個具有代表性的農用地整治項目，并在統計中剔除異常樣點，得到共計77個正常樣點，以此計算各個鄉鎮的新增耕地面積系數，并以鄉鎮為單位，計算各旗縣及典型分區的新增耕地面積系數，并對系數明顯偏高實際的鄉鎮進行修正。
以計算出的各個旗縣新增耕地面積系數與該行政區的待整治規模相乘，計算得出該行政區的農用地整治數量潛力，興安盟新增耕地面積系數為8.38%，全盟農用地整治凈增耕地潛力為5.11萬公頃。計算結果如下表：
三、 農用地整治潛力測算結果與分析
根據第二次土地調查數據，興安盟現有耕地126.92萬公頃，待整治規模為72.82萬公頃，全盟平均新增耕地率為8.38%，計算得出全盟凈增耕地潛力為5.11萬公頃。
以新增耕地率計算出的農用地整治數量潛力統計各旗縣整治潛力，興安盟6個旗縣中，以嫩江右岸平原區和西遼河平原區的新增耕地率較高，如扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗。
興安盟各旗縣土地利用和經濟結構上存在著較大的地區差異性。根據土地整治的特點，將全盟土地整治區域分為兩個典型土地整治區。
1.中東部丘陵平原區：地處嫩江平原和遼河平原邊緣，年降水量在400毫米左右，為半濕潤半干旱氣候，土壤以栗鈣土、草甸土為主。土地集中連片，有水源灌溉保證。行政區劃包括扎賚特旗和科爾沁右翼前旗。
2.西遼河平原區：該區域地勢平緩，水土資源優越，氣候適宜，為農業發展提供了有利條件。該區域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機質含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富，能夠滿足井灌的要求，有利于灌溉農業的發展。行政區劃包括突泉縣、科爾沁右翼中旗。
興安盟農用地整理潛力等級表 （單位：公頃）
其中：Ⅰ級潛力區農用地整治潛力為200999.64公頃，Ⅰ級潛力鄉鎮有10個；Ⅱ級潛力區農用地整治潛力為223952.41公頃，Ⅱ級潛力鄉鎮有12個；Ⅲ級潛力區農用地整治潛力為59723.06公頃，Ⅲ級潛力鄉鎮有6個；Ⅳ級潛力區農用地整治潛力為243496.73公頃，Ⅳ級潛力鄉鎮有27個和阿爾山市全市。
四、 確定農用地整治規劃目標
通過以上潛力分析，結合社會主義新農村建設、中低產田改造和基本農田水利建設，大力實施“田、水、路、林、村”綜合治理，全面提高農田質量和土地集約利用水平，提高農業綜合生產能力，確定嫩江右岸平原區和西遼河平原區為土地整治重點區域，2011-2020年共整治60萬公頃耕地，新增耕地約4.96萬公頃，平均每年補充耕地0.50萬公頃，近期土地整治規模為28萬公頃。
五、 確定規劃期農用地整治重點區域及重大工程
重點區域是在農用地土地整治潛力調查、分析和評價的基礎上，為統籌安排區域內耕地及各類農用地后備資源的開發利用，引導土地整治方向和結構，實現土地整治長遠目標，所劃定的區域一般遵循以下原則：基于農業區劃、生態區劃、行政區劃成果；耕地特別是基本農田分部相對集中；土地整治潛力較大，糧食單產提高幅度較大；農用地整治類型及其整治限制因素相對一致；一般不打破縣級行政界限。
重大工程是在劃定重點區域的基礎上，圍繞實現規劃目標和形成集聚規模效益，以落實重點區域內土地整治任務，或解決重大的能源、交通、水利等基礎設施建設和流域開發治理、生態環境建設等國土整治活動中出現的土地利用問題為目的，所采取的有效引導土地整治的活動的組織形式。重點工程可以在重點區域內安排，也可以跨若干重點區域。重點工程應具有以下特點：土地整治規模較大；對實現規劃目標起主要支撐作用；對落實重點區域內土地整治任務發揮主導作用；預期投資效益較好；能夠明顯改善區域生態環境。
根據全盟各鄉鎮潛力等級分布特征，考慮空間集中連片特點以及結合興安盟農用地整治重點工程的規劃內容，確定以鄉鎮為單元的農用地整治重點區域及重大工程。
（一）農用地整治的布局及重點
農用地整治應堅持資源條件好、勞動力充足、經濟水平較高的地區優先的原則。根據農用地現狀分析，結合土地利用的特點，確定興安盟土地整治的重點區域嫩江右岸平原區和西遼河平原區。該區域地勢平緩，水土資源優越，氣候適宜，為農業發展提供了有利條件。該區域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機質含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富。待整治耕地面積為98.74萬公頃，通過整治可增加有效耕地面積7.02萬公頃。
（二）農用地整治重點工程
興安盟本級農村土地整治重點工程包括西遼河上游農村土地整治重點項目，項目區范圍涉及全盟5個旗縣的45個鄉鎮，農村土地整治重點項目包括烏蘭浩特市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、突泉縣和扎賚特旗，工程建設總規模為3.30萬公頃，新增耕地面積為0.30萬公頃，工程建設總投資為6.93億元。
六、 總結
本研究通過對興安盟農用地整治現狀和未利用地現狀進行調查分析，測算出興安盟農用地整治潛力和未利用地開發潛力，其中興安盟農用地整治潛力Ⅰ級潛力區10個鄉鎮；Ⅱ級潛力區12個鄉鎮；Ⅲ級潛力區6個鄉鎮；Ⅳ級潛力區27個鄉鎮及阿爾山市。未利用地開發潛力Ⅰ級潛力區13個鄉鎮；Ⅱ級潛力區12個鄉鎮；Ⅲ級潛力區26個鄉鎮。Ⅳ級潛力區包括4個鄉鎮及阿爾山市。
對全盟土地整治規劃的編制有以下幾點建議：
（一）土地整治規劃的編制，既要重視“量”的潛力又要重視“質”的潛力。同時，在土地整治過程中取得經濟效益的同時，建立良好的生態環境，取得經濟、社會、生態效益三者的統一。
（二）加強土地整治規劃編制人員與隊伍培養，提升土地整治規劃的科技支撐能力，推進土地整治規劃管理信息化建設。
（三）實事求是、因地制宜、體現土地整治目標的多元化，結合興安盟各地的實際情況設立全盟土地整治規劃目標和布局，為下級土地整治規劃奠定扎實、可行的基礎。
參考文獻：
[1]關于認真學習貫徹曾培炎副總理在全國土地利用總體規劃修編前期工作座談會上講話的通知，國土資發[2005]159號.
[2]關于開展我區新一輪土地利用總體規劃的修編及前期工作匯報.
[3]2000—2010年土地利用變更調查匯總數據.
[4]內蒙古經濟社會調查年鑒，2010.
（土地調查規劃院，呼和浩特010010）
摘 要：隨著市場經濟體制建設和政府管理體制改革的推進，土地利用總體規劃在經濟社會發展中的重要作用日益顯現、文章從鄂爾多斯土地利用現狀及規劃主要指標實施情況人手，在分析規劃實施中存在問題基礎上，提出相應的對策和措施。
關鍵詞 ：鄂爾多斯；規劃；問題；措施
中圖分類號：F301.2
文獻標識碼：B
收稿日期：2015-01-29
作者簡介：巴特爾（1959 -），男（蒙古族），通遼科左后旗人，助理工程師．
土地是人類生產和生活的基本載體，也是人類社會得以持續發展的基礎。土地利用總體規劃是政府調控土地資源配置的重要手段，是加強用途管制、促進土地資源合理、高效利用的基礎和保證。規劃實施期間，鄂爾多斯經濟社會快速發展，工業化、城鎮化全面推進，土地利用總體規劃在統籌保障發展和保護資源、促進區域和城鄉協調發展中發揮了重要作用。但是，土地利用總體規劃屬于中長期的戰略性規劃，土地利用系統的復雜性和不確定性特點又決定了土地利用總體規劃的預測不可能完全準確，導致部分地區的實際用地需求遠遠超過規劃建設用地指標限制，違規、違法用地風險日益增大。尤其是國家和自治區的能源、變通、水利等重點項目修改規劃增多，各旗區對建立規劃滾動修改和開展新一輪土地利用總體規劃修編的要求日益高漲。對土地利用總體規劃實施中存在的問題進行全面分析，已成為當前一段時間土地利用總體規劃實施迫切需要解決的問題。文章從鄂爾多斯土地利用現狀及規劃主要指標實施情況人手，在分析規劃實施過程中存在問題基礎上，提出相應的對策和措施，為各級土地利用總體規劃修編提供參考。
1 土地利用現狀及規劃主要用地指標實現情況
1.1 土地利用現狀
根據2013年土地利用現狀變更調查數據顯示，全市土地總面積為8688160.57hm2，其中：農用地面積為67760.53hm2，占土地總面積的77.99%，耕地面積為411500.43hm2; 建設用地面積為151314.31hm2，占土地總面積的1.74%；未利用地面積為1760792.59hm2，占土地總面積的20.27%。
1.2 規劃主要用地指標實現情況
根據《鄂爾多斯市土地利用總體規劃( 2006～2020年)》到2020年，全市耕地面積保有量不低于390060.37hm2，2006～2020年建設占用耕地面積控制在4242.OOhm2以內。根據全市2013年土地變更調查數據顯示，耕地面積為411500.43hm2，與規劃目標年相比，耕地面積多21440.06hm2，增加耕地主要來源為耕地儲備庫建設和土地整治項目實施增加了耕地面積。
規劃到2020年，基本農田保護面積為326700.OOhm2，但在旗區規劃修編過程中實際多劃定基本農田面積3673.62hm2。根據《國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知》要求，在規劃實施中交通、能源、水利等單獨選址項目可占用多劃定的基本農田，到2013年全市涉及占用多劃定基本農田項目18個，占用多劃定基本農田面積l46.18hm2。
規劃到2020年建設用地總規模為136796.56hm2，到2013年底建設用地總規模為l51314.31hm2，建設用地總規模倒掛l4540.74hm2。
2 土地利用總體規劃實施中存在的主要問題
2.1 建設用地規模嚴重不足，空間布局不盡合理
規劃編制實施期間，對鄂爾多斯市的建設用地的需求狀況進行了詳細的分析，盡量做到規劃布局優化。但是，規劃實施中，出現了建設用地的布局改變，部分園區和城市建設布局發生變化，與土地利用總體規劃確定的建設用地布局出現了不一致的情況。用地布局與實際用地需求結合不夠緊密，局部建設用地供需緊張的矛盾比較突出，與社會經濟發展所要求的提供全面的土地保障有一定的距離，導致了規劃在實施過程中，出現了與社會經濟發展不相適應的矛盾，制約了規劃作用的充分發揮。2006年以來，鄂爾多斯市使用土地利用年度計劃指標平均為2172.35hm2/a，到2012年，使用土地利用年度計劃指標達2754.04hm2。如按平均每年新增建設用地2172.35hm2計算，預計到2020年建設用地總規模達147633.6hm2，建沒用地指標嚴重不足，缺口在10837.04hm2。
2.2 出臺的重大政策對規劃實施產生影響
在規劃實施期間，國家、自治區和鄂爾多斯市出臺了一些關于國民經濟社會發展的重大的政策，有一些政策方向是本輪規劃編制時預測到的，但是有些政策是全新的，如自治區“8337發展思路”、“十個全覆蓋”工程等。這些政策的執行，在一定程度上對《規劃》的實施及對規劃目標的實現產生了較大的影響。導致土地利用供需形勢、規模、結構和布局發生了重大變化．而規劃不能更好地服務這些土地利用政策和形勢變化，缺乏適應性。
2.3 新增建設占耕速度快，補充耕地規模不足
受環境、資源等自然因素制約，鄂爾多斯市耕地開發利用存在困難，其宜耕、宜建土地集中分布在水土資源條件較好的城市周圍，數量有限，導致耕地后備資源不足，耕地“占補平衡”難以實現。根據統計，到2013年全市新增建設用地占用耕地總規模為3288.83hm2，平均每年占用411hm2，遠大于規劃下達的平均占用耕地面積282.8hm2目標。
2.4 建設用地規模嚴重不足，城鄉建設用地“倒掛”，規劃實施面臨尷尬現實
《規劃》確定到2020年，鄂爾多斯市建設用地總規模為136796.56hm2;到2013年，全市建設用地總規模達到151314.31hm2，比規劃建設用地總規模超了14517.75hm2。2013年，鄂爾多斯市城鄉村建設用地規模達到118010.7hm2，比規劃的城鄉村建設用地規模超了16209.83hm2。出現建設用地嚴重“倒掛”的原因：一是規劃實施以來，鄂爾多斯市社會經濟快速發展，全市城鎮、能源、交通等基礎設施建設力度加大，用地需求量大；二是隨著國家、自治區政策變化，鄂爾多斯逐步向國家能源戰略基地、新型化工基地和農畜產品加工基地轉型，工礦用地需求量大；三是規劃基期年建設用地規模較大，新增建設用地空間不足。
2.5 建設用地集約利用程度有待進一步提高
鄂爾多斯市雖然在規劃實施期間不斷加大建設用地節約集約利用水平，但是，與目前的建設用地總規模不能突破，建設用地需求量大相比較，城鄉用地集約利用水平還是較低。農村居民點用地內涵復雜，居住、生產、畜牧養殖等用地類型混合其中，數量大，布局分散，居住環境差，人均用地超標；城鎮用地內部結構和布局不盡合理，土地利用效率較低；獨立工礦用地中，部分企業規模偏小，布局松散，容積率低，土地產出效益較差。應該進一步對鄂爾多斯市的建設用地進行潛力挖潛。
3 規劃順利實施的對策和措施
3.1 盡快修編土地利用總體規劃
為適應鄂爾多斯市經濟社會發展的新形勢，解決規劃實施過程中出現的用地矛盾和突出問題，建議依法對《規劃》進行修編，調整各項規劃用地布局和空間管制分區范圍，并追加新增建設占用土地和城鄉建設用地規模，適當核減重大建設項目占用基本農田的保護面積和耕地保有量，為鄂爾多斯市未來的經濟社會發展提供更有力的用地保障。
3.2 進一步強調用途管制，切實保護耕地
土地用途管制的主要目的在于保護耕地，嚴格控制農地轉用，尋求既保護耕地和糧食安全供應，又保障非農建設用地的合理需求，提高土地資源配置效率，使公共利益不受侵害，實現土地資源可持續利用。土地利用總體規劃進一步突出用途管制這一核心內容，即在土地利用總體規劃中應對土地利用分區、建設用地空間管制等方面深入研究，以消除土地利用的外部不經濟性，實現土地配置最優效率的目標。
建設用地空間管制分區協調了本區域用地增長與土地資源保護之間的關系，倡導節約集約用地，保護農地和生態環境，控制城鎮用地盲目擴張，使城鎮規模以理性方式增長。在法律法規框架內，做好低丘緩坡綜合開發利用與土地利用總體規劃的銜接，適時、適度對規劃進行局部調整，一方面保證用地對經濟社會快速發展的支撐，一方面減少對耕地特別是基本農田的隨意占用，通過規劃引導城鎮和T業建設的有序集中，保障土地利用的可持續性。
3.3 拓寬用地渠道，保障經濟社會發展
規劃執行期間，耕地補充量呈逐年減少趨勢，全市耕地補充潛力越來越小，開發利用難度越來越大。今后經濟社會的發展更多要依靠土地的節約集約利用。應加大力度推進農村土地綜合整治以及城鄉建設用地增減掛鉤工作，對廢棄農村居民點、工礦用地進行及時復墾、復綠或者復耕工作。盤活已批未用土地，促進工業企業往工業功能區集聚發展，并制定相關措施激勵各類建設用地的復墾工作的開展。
3.4 爭取未利用地專項指標專項使用，不受年度計劃指標調控
要在工業園區布局、單獨選址項目上盡可能安排未利用地，為爭取政策，爭取指標創造條件。同時，要多方面積極呼吁，爭取在使用未利用土地的政策上有所突破。實現使用未利用地“在規劃期內總量控制，專項指標專項使用，不受年度計劃指標調控”。
3.5 建立建設用地節約和集約利用機制
土地利用總體規劃實施期間，鄂爾多斯市土地供應總量偏大，城鎮存量建設用地沒有充分挖掘利用。總體而言，一方面土地資源供應緊張，而另一方面土地粗放、低效利用的現象嚴重，如果不建立良好的市場調控機制，這一現象還會繼續蔓延。因此，應建立建設用地集約利用考核評價制度，通過考核評估，反映集約利用水平，有針對性地采取調控措施。這有利于發揮政府對土地市場的調控作用，促進建設用地的合理利用和優化配置，充分發揮土地資源的綜合效益，緩解建設用地供求緊張矛盾，實現土地資源粗放利用向集約利用的轉變。同時，加大農居點復墾整理力度，積極制定配套政策和保障措施，建立集體土地流轉制度，優化城鄉土地利用結構和居住環境，促進土地整理由農用地整理向建設用地整理轉變，推進土地集約化利用，提高土地利用效率。
參考文獻：
[l]王萬茂，董祚繼，王群，等．土地利用規劃學[M]．北京：科學出版社，2006
[2]夏春云，嚴金明．土地利用規劃實施評價的指標體系構建[J]．中國土地科學，2006，20(2)．
[3]李冀云，周勇，聶艷，等，土地利用總體規劃實施評價研究與應用[J]． 湖北農業科學，2009，48(2)．
關鍵詞：土地儲備 土地規劃 土地整理
中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（c）-0219-02
1 我國的土地儲備機制
城市土地收購儲備制度，是指由城市政府或政府委托的機構口依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規劃、土地出讓年度計劃和城市規劃，通過對土地的征用、收購、置換、轉制和到期回收的方式，從分散的土地使用者手中把土地集中起來，進行前期開發后，有計劃地將其投入市場再行出讓的有效配置土地資源行為的制度。
土地儲備包括土地征購、土地整理和土地出讓，土地收購是指通過征用集體十地、收回閑置土地、調整不合理配置用地和土地置換等行為取得土地使用權，土地整理是指通過統一規劃、統一拆遷、統一配套和統一開發等方式對所收購土地進行的整理與包裝，土地供應則是指根據社會發展、城市規劃和供地計劃而來取向社會公告、開展招商活動、建立土地招標拍賣制度等多種形式出讓土地使用權。
土地儲備制度，是我國在土地管理方式逐步從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，土地利用方式由外延粗放型向內涵集約型轉變的背景下，以經營城市為出發點，以提高土地利用效率和優化土地資源配置為目的，合理運用社會主義市場經濟的宏觀調控手段，實現土地資產保值增值。
1996年，上海市成立了我國第一家土地收購儲備機構—— 上海市土地發展中心；1997年8月杭州市成立了杭州市土地儲備中心；隨后，我國的土地儲備機構在武漢、青島、南通等大中城市紛紛成立。2001年4月30 日，國務院頒布的《關于加強國有土地資產管理的通知》中指出：“為增強政府對土地市場的調控能力，有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度”。這樣，土地儲備制度的創新，成了我國國有土地有償使用制度改革的又一重要事件。
經過近幾年的摸索和發展，全國各城市基本上形成了政府主導。統一儲備、統一拍賣的土地儲備制度：市區范圍內需要盤活的城市存量土地統一由市儲備中心收購，各個用地單位都不能自行招商、轉讓。土地儲備中心按照土地規劃的要求，完成被收購的土地的征地、拆遷，土地整理等前期工作后，將儲備土地納入政府的土地儲備庫，然后由政府按照年度土地出讓計劃以公開招標、掛牌、競價拍賣等方式公開出讓儲備地塊。
2 土地儲備的收購、整理實踐模式
（圖1）
2.1 以市場為導向的土地收購、整理
廣州市是我國較早實行土地儲備的城市之一，該市的土地儲備工作由市國土房管局下屬的土地開發中心負責。土地開發中心根據廣州市土地利用規劃，城市總體規劃、結合城市近期建設規劃，通過對全市土地供需狀況的調查，每五年編制一次全市的土地儲備規劃，該規劃報市政府批準后，土地開發中心根據五年規劃制定年度士地開發和出讓計劃；廣州市國上房管局土地開發中心同時對儲備地塊的規劃、開發、出讓引入項目管理模式，讓城市運營商參與地塊的評估、策劃和開發工作，再組織專家評審、優化，然后向社會公示，結合社會各界意見，最終訂出每個儲備地塊的開發建設方案。
廣州市的土地儲備是以市場化營運模式、項目化管理為導向的運作方式，中心成立了土地儲備前期研究發展部，對所有儲備地塊開展深入的可行性分析和經營策劃，對每一個儲備用地，都先做好策劃、算好賬，使一級市場推出的地塊更加符合市場的需求。但是，如果計劃儲備的土地市場前景不好，投資風險大，政府則會調整土地規劃，直至調整的土地規劃滿足土地儲備的盈利要求。例如，該市的琶洲地區作為城市儲備用地項目，經過前期的項目測算，該區域土地的可出讓建筑面積較少，土地開發資金收支不能平衡。政府即對琶洲地區的規劃方案做出了調整：如某地塊是將原來的5個分地塊整合，把綜合醫院、行政辦公、圖書展覽等諸多功能調整合并為國際學校，原定為旅館業和商務辦公用地的另一地塊因原容積率、高度無法滿足五星級酒店基本建設要求，就將地塊劃分為2個分地塊，并調整提高了地塊容積率。一些開發商提出，珠江新城的地塊出讓面積都比較小，基本都是500平方米、700平方米的小地塊，這樣要造出好的產品比較困難。市土地開發中心就考慮開發商規模開發的要求，在金沙洲、員村等地區推出了一些10公頃以上的大地塊出讓，而且這些地塊的出讓都采用了招標出讓方式，以滿足市場的需求。
廣州市的土地儲備是“以地生財”、“經營城市”的市場化經營模式，市場引導土地儲備、土地儲備指導土地規劃。在這種模式下，土地規劃變成了保證和提高土地儲備收益的“工具”，土地規劃所確定的城市公共設施用地因為土地儲備的需要而進行調整，往往會造成城市公共空間、公共設施的移址建設或缺失。
但是，這種以市場為主導的土地儲備方式使廣州市土地開發中心積累了較為雄厚的資金，使得土地儲備中的征地、拆遷、土地平整等前期工作能夠順利開展，土地儲備量較大，2002年廣州市土地開發中心的土地儲備量為9.27平方公里，2003年的土地儲備量達28平方公里左右，其中，可進行土地拍賣的經營性土地約為19平方公里（合190公頃），而廣州市每年的拍賣土地數量約為50公頃到90公頃之間，土地儲備滿足了市場對經營性土地的需求，政府對土地市場和房地產市場具有較強的調控能力，土地儲備、土地拍賣、房地產開發進入了良性循環。目前，廣州市正在制定土地儲備十年規劃，重點加大對新機場、新火車站、大學城周邊、沿江沿線土地儲備規劃的研究，規劃成型經市政府批準后，將指導廣州市未來十年的土地開發。
2.2 以開發商為導向的土地收購、整理
土地儲備過程包括土地征購、土地整理和土地出讓。土地儲備實質上是政府壟斷士地一級市場的開發，完成土地整理后，政府通過公開拍賣方式完成經營性土地的出讓。但是，由于一些城市的規模較小、實施土地儲備的資金不足，當有些資金實力雄厚的開發商看中了大片的土地后，政府往往就與一些資金實力雄厚的開發商合作，以土地儲備的名義，由開發商代替政府進行土地儲備的前期整理工作，土地整理完成后，政府通過招標、掛牌、拍賣等方式進行公開出讓，如果價格較低，開發商就直接受讓開發，如果價格較高，開發商就讓其他競拍者取得土地，開發商則獲取土地一級整理開發的地產開發利潤。在這種模式下，政府借開發商的資金實現了城市開發建設的目的，但是，卻減少了土地儲備的收益。而且，這種模式往往是開發商主導土地儲備，開發商根據自己的利益需要隨意地調整儲備地塊的用地性質和容積率等規劃指標，根據自己的利益需要而隨意地調整土地規劃。
2.3 以土地規劃為導向的土地收購、整理
土地儲備離不開土地規劃，充分了解土地規劃，可以最大限度地避免土地儲備部門盲目儲備土地，防止土地儲備部門儲備了城市東邊的用地，實際上城市要用西邊的用地；防止土地儲備部門儲備了很多用地，但是城市這一階段用很少的用地，或者儲備很少的用地，城市發展要求很多的用地，這樣做可以避免不平衡的現象發生，保證了城市的有序發展。土地規劃不能跟著土地儲備走，土地規劃應當指導土地儲備。
3 用地規劃管理
3.1 行政管理體制現狀
由于歷史的原因，我國的土地規劃管理部門在行政管理體制劃分中屬于建設管理部門。因此，全國各個城市的規劃管理部門在行政業務管理上都歸屬于?。ㄗ灾螀^）的建設行政主管部門，各省（自治區）的建設廳又歸屬于國家建設部管理。全國各個城市的規劃局大都成立于八十年代后期，甚至，到目前為止，全國有許多城市的規劃管理部門仍然屬于各市建設局（委）下面的一個部門。
城市用地規劃管理主要是對土地規劃區范圍內規劃建設用地的控制和管理。土地規劃用地管理業務管理上與國土管理有著密不可分的聯系，因此，出于管理的需要，在上世紀九十年代中期，我國許多城市將土地規劃管理部門與國土管理部門合并成“規劃與國土資源管理局”。但是，到了九十年代末，國家成立了國土資源部后，國土管理部門業務上進行了垂直條線管理，各市的規劃國土管理部門又相繼分開，國土管理部門直屬于省級國土部門管理，而土地規劃管理部門仍然是當地政府的一個行政管理部門。在這種行政體制下，當地市政府無權管理土地資源，城市發展所需的用地都必須通過國土管理部門的審批。
3.2 城市用地規劃管理的法律、法規和管理程序現狀
城市用地規劃管理是指規劃行政主管部門對建設項目核發“規劃選址意見書”和“建設用地規劃許可證”（即“一書一證”）的行政許可行為，是根據土地規劃法規和批準的土地規劃，對土地規劃隊內的建設項目用地講行規劃選址、明確規劃用地性質，提供規劃設計條件，核發建設用地規劃許可證等各項管理工作的總稱。核心工作是：確定項目位置、確定項目用地規模、確定項口規劃設計要求。城市用地規劃管理的最終目的是實現城市總體規劃確定的城市用地控制和城市功能布局。
城市用地規劃管理的法律依據主要是《中華人民共和國土地規劃法》、建設部的《城市用地分類與規劃建設用地標準》以及各個?。ㄗ灾螀^）、市制定的《土地規劃管理技術規定》、經法定程序批準的土地規劃等?！锻恋匾巹澐ā芬幎顺鞘杏玫匾巹澒芾淼某绦颍旱谌粭l的規定：“在土地規劃區內進行建設需要申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關文件，向土地規劃行政主管部門申請定點，由土地規劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規劃設計條件，核發建設用地規劃許可證。建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以土地方人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地”?！锻恋匾巹澒芾砑夹g規定》及相關的行業用地規定是土地規劃管理部門確定具體建設項目用地規模的主要依據。
3.3 城市用地規劃管理存在的問題
隨著我國社會主義市場經濟的發展，制定于1989年，在計劃經濟指導下的《土地規劃法》己經越來越不適應實際管理的需要。
在管理體制方面，《土地規劃法》規定：“城市詳細規劃由城市人民政府審批：編制分區規劃的城市的詳細規劃，除重要的詳細規劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府土地規劃行政主管部門審批”，對于現在的土地規劃管理存在著一個突出的問題，就是自己編、自己審批、自己公布，監督體制不到位。土地規劃隨意性大，調整變化快，“規劃跟著變化走”、“領導一換、規劃就變”的現象比較突出。
隨著中國改革開放的深入，封閉的計劃經濟開始向開放的市場經濟轉型，土地規劃需對各種利益關系進行協調，因而需要建立磋商機制。隨著生活水平的提高，公眾越來越重視生活的環境和質量，參與意識不斷增強。在這種背景下，公眾參與土地規劃的觀念越來越得到社會大眾的認可。土地規劃越來越需要充分聽取公眾和有關部門的意見，健全專家咨詢制度，強化規劃的強制性和嚴肅性。城鄉規劃許可要嚴格規劃審批規則和程序，建立健全規劃公示制度，減少規劃許可的自由裁量權，保證規劃許可公開透明、高效便民?！锻恋匾巹澐ā穼τ诠妳⑴c、專家咨詢方面的問題卻沒有涉及，使得《土地規劃法》無法適應當前土地規劃管理的需要。
如何切實有效地推動土地規劃決策和實施的民主化，城市的規劃是為誰規劃？“不是為了政績，而是為了老百姓！”，隨著社會的進步和發展，土地規劃的功能己經從原來的技術文件逐步向公共政策的功能進行轉變，原來的《土地規劃法》僅僅是作為指導、規范和執行土地規劃技術文件的法律，而缺少作為公共政策方面的內容。在違法用地、擅自變更現有用地使用性質、變更房屋原來的用途等方面，由于土地規劃法僅僅對違法建設的處理較明確，對于違法用地、違反《建設用地規劃許可證》內容的，于利用原有建筑改變用途的處理在《土地規劃法》中都沒有明確法律責任和有效的強制執法手段，僅僅在第三十九條規定：“在土地規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回”，這使得土地規劃用地管理缺乏有效的執法依據，實際管理中的執法效果不佳。另外，《土地規劃法》在與房管、工商、土地、建設等方面的法律銜接不夠，土地規劃的法律地位和權威性不夠。這些也給土地規劃用地管理帶來了諸多的不便。
參考文獻
[1]周偉林，嚴冀，等.城市經濟學[M].中國建筑工業出版社，2003.
（一）節約集約利用土地的目標任務。經過四年的努力，要實現三大根本轉變：一是在土地利用方式上，實現從粗放利用型向資源節約型根本轉變，全社會節約集約用地意識進一步增強，土地利用結構和空間布局進一步優化，建設用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費和低效利用問題得到有效解決；二是在管理方式上，實現從土地管理部門單一管理向多部門綜合協調管理根本轉變，使全市節約集約用地工作組織有序、職責明確、部門協調，建立全社會節約集約用地管理機制；三是在實施手段上，實現從事前行政審批向建設用地全程的綜合監控轉變，充分發揮經濟、法律、行政和技術手段對土地節約集約利用的促進作用，把節約集約用地融合到經濟發展和結構調整的各項宏觀經濟活動中。按照《*市土地利用總體規劃（20*—2020年）》相關控制指標的要求，至2012年人均占用建設用地控制在153平方米。
（二）充分認識節約集約利用土地的重要性。節約集約利用土地是貫徹落實科學發展觀的本質要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，是建設資源節約型和環境友好型社會的重要內容。全市上下要充分認識節約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實推進節約集約利用土地工作，為全市經濟社會又好又快發展作出貢獻。
二、加強土地利用規劃管理，嚴格控制新增建設用地總量
（一）加強土地利用總體規劃管理。按照“守住耕地紅線，節約集約用地”的要求，體現主體功能區規劃編制的原則，認真做好新一輪土地利用總體規劃的編制工作，確保上級下達的耕地保有量和基本農田面積、標準農田面積不減少，建設用地總規模不突破，耕地占補平衡措施落實。城鄉規劃、產業發展規劃、生態環境功能區規劃等規劃在用地規模、空間布局、開發時序上要與土地利用總體規劃相互銜接。通過編制和實施新一輪土地利用總體規劃，進一步合理布局土地利用空間，優化城鄉土地利用結構，引導工業向開發區（園區）集中、人口向城鎮和中心村集中、住宅向社區集中，充分發揮土地利用的集聚效應。嚴格土地利用總體規劃的實施管理，嚴肅查處違反土地利用總體規劃用地的行為，并依法追究有關人員的責任。
（二）科學編制年度用地計劃。根據上級下達的新增建設用地計劃和上一年度土地利用實際情況及本年度需求情況，科學制訂并認真實施土地利用年度計劃。年度新增建設用地指標優先安排用于產業發展、基礎設施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產用地、工業用地出讓計劃管理辦法，未納入土地利用年度計劃的建設項目，原則上不予安排用地。
三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設用地
（一）加快轉而未供土地的供應速度。切實有效利用和消化已農轉用未供土地，采取調整項目、盤活指標、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對已辦理農轉用征收手續后需改變規劃用途的，報經市政府批準調整項目后辦理供地手續；對已辦理農轉用征收手續的土地，前期工作未到位的由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區（園區）負責完成前期工作，及時供地；對已辦理農轉用征收手續不能實施供地的，按程序上報盤活用地指標。前三年度的已農轉用土地供應率不得低于90%、80%和50%。
（二）嚴格執行閑置土地處置政策。對閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應征收土地閑置費的，一律按出讓或劃撥土地價款的20%征收，嚴格按規定標準收取土地使用稅；對閑置土地滿二年，依法應無償收回的，堅決無償收回。對因企業自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區（園區）管理機構和有關單位要各司其責，責令項目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規定的期限內盡快開工建設或尋找新的投資者，引進新的項目，進行調整使用。
（三）加強土地儲備管理工作。進一步規范和完善土地收購儲備工作，充分發揮土地儲備在增強政府對土地一級市場供應中的調控能力。合理確定儲備土地規模，優先儲備現有未利用建設用地，對因規劃調整為經營性用地的，一律統一收購儲備，統一公開出讓。實行建設用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發。合理確定建設用地出讓的宗地規模。要嚴格控制開發周期，每宗土地的開發建設時間原則上不得超過二年，防止土地閑置浪費。
四、加強城市建設用地管理，提高城市土地利用效率
（一）優化城市用地結構。城市建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的用地規模。對突破用地規模的，規劃部門應會同國土等相關部門進行調整修正。要根據城市功能分區和產業結構調整的要求，編制和實施城市總體規劃、控制性詳細規劃和土地供應計劃，降低傳統產業用地規模，提高高新技術產業及現代服務業用地比例，提高廉租房、經濟適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設施用地，綜合發揮社會資源集聚和共享效應。要鼓勵建設項目向空中發展，適度提高城市宜建區的土地開發強度，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區域，在符合城鄉規劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。
（二）鼓勵開發利用地下空間。規劃部門要會同人防、國土等部門制定地下空間開發利用專項規劃。在符合規劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標明確的經營性用地，要與地面國有建設用地使用權一并納入公開出讓范圍。按市場化途徑取得地下空間土地使用權的，可以單獨辦理地下空間土地使用權登記。對行政劃撥國有建設用地使用權的人防項目和依法“結建”的人防工程建設項目，以及規劃設計條件明確可進行地下設施建設的，可以無償取得地下空間土地使用權，單獨辦理登記手續，但不得分割轉讓。工業企業合理開發利用工業用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。
五、加強基礎設施建設用地管理，控制基礎設施建設規模
（一）科學編制基礎設施建設規劃，優化建設項目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎設施建設規劃，要充分考慮和整合現有及關聯基礎設施的空間布局，綜合服務容量和能力，合理安排新建項目規模，努力提高整體效益?；A設施建設項目的選址和用地規模，結合技術指標、經濟指標和用地指標，要充分論證，優化設計方案，并嚴格執行各類項目建設用地定額下限標準，盡量少占耕地尤其是基本農田和標準農田。
（二）嚴格控制基礎設施建設項目用地規模。嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施、公建項目和生態綠化建設。加強重點基礎設施建設項目用地預審，嚴格執行行業用地標準，其用地總規模原則上不得超過項目用地預審時確定的用地規模。
（三）深入推進土地有償使用制度改革。嚴格界定公益性用地和經營性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎設施、城市基礎設施、各類社會事業用地外，其余應實行有償使用。
六、加強工業用地管理，提高工業用地的投入產出率
（一）堅持項目決策咨詢制度。根據國家產業政策和環境保護要求，進一步明確產業導向目錄。合理設置工業用地公開出讓的產業類型、投資強度、環保要求、規劃條件等內容，強化土地供應對產業結構調整的促進作用。把好入園項目的質量關、布局關、經營者素質關，加強項目的協調服務，把工業項目決策咨詢與項目投資協議簽訂、土地公開出讓、備案核準等工作結合起來，進一步提高項目決策咨詢的科學性和操作性。
（二）提高土地集約利用水平。根據新的土地集約利用評價體系，細化項目入園標準，提高園區投資強度和容積率，容積率要求達到1.0以上。根據工業用地雙控指標和項目固定資產投資規模，確定項目供地量。對分期建設的項目原則上分期供地。加強對企業內部平面圖設計的規范管理，鼓勵企業建設多層廠房。
（三）嚴格執行工業用地出讓最低價標準。認真落實國家和省關于工業用地招標拍賣掛牌出讓的各項規定，大力推進工業用地市場化配置，嚴格執行全國、省工業用地出讓最低價標準。
（四）建立以土地貢獻率為主導的工業用地評價機制。完善工業項目決策咨詢與用地預審相結合制度，將工業項目的產業政策、環境保護、投入產出、科技含量、投資強度、節能減排、財政貢獻和社會貢獻等要求納入決策咨詢內容，作為工業項目出讓和批后監管、復核驗收的依據。逐步推行工業用地“畝產效益”評價體系，實行工業企業土地利用效率與財政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵措施。
（五）大力開展企業挖潛節地活動。引導企業通過壓縮超標的綠地面積和輔助設施用地，擴大生產性用房。鼓勵工業生產型企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。對符合規劃、安全、消防要求，不改變原用途，經批準在企業原用地范圍內新建、改建、擴建工業廠房，提高建筑容積率的，不補繳土地出讓金，并減免城市市政基礎建設配套費。對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不補繳土地出讓金。
七、加強農村建設用地管理，挖掘農村建設用地潛力
（一）科學編制農村集鎮、村莊規劃。根據土地利用總體規劃、區域規劃，結合“十村示范，百村整治”工程和社會主義新農村建設，規劃部門要加快編制和調整農村集鎮、村莊規劃，加快“中心村”整治和建設步伐，逐步縮小農村建設用地規模。集鎮、村莊建設要充分利用村內原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴格執行農村“一戶一宅”政策，控制農民超用地標準建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問題。探索建立農村空閑宅基地退出機制。
（二）切實做好“城中村”改造。按照城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度計劃的要求，根據“統一規劃、適當集中、合理布局、分步實施、配套建設”的原則，結合舊城改造和城鄉結合部村莊改造，應當集中建造多層、高層公寓，切實提高土地利用效率。
（三）大力開展土地開發、復墾、整理。按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規劃相統一的低丘緩坡資源綜合開發利用規劃，科學開發和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結合下山搬遷、地質災害搬遷避險安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵搬遷居民點的宅基地復墾。
八、強化建設用地批后監管，嚴格土地執法監察
（一）加強建設項目用地動態監管。進一步完善建設用地項目土地出讓合同條款，明確項目開工與竣工期限，控制性詳細規劃確定的規劃條件、投資強度、綠地率以及違約責任等內容。對未按建設用地出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發放土地使用權證書，也不得按土地價款繳納比例分割發放土地使用證書。強化建設用地項目開發利用全過程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內容的復核驗收制度，對違反約定條款內容的，要追究土地使用者的違約責任，同時限制其參加建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。
（二）嚴肅懲處土地違法違規行為。嚴格執行國家土地管理法律、法規和政策，對非法轉讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴重土地違法違規行為，依法嚴肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。要將企業違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎數據庫。對未取得合法用地手續的建設項目，各有關部門不得辦理項目審批、核準、建設規劃許可、施工許可、發放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續，違反規定的，追究相關人員的責任。充分發揮鄉鎮人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進一步建立和完善村級土地管理協管員制度，積極探索農民建房用地、農業生產設施用地、鄉鎮（街道）區域內違法用地委托鄉鎮人民政府、街道辦事處執法監察的機制。
九、加強組織領導與部門配合，形成節約集約用地氛圍
（一）加強組織領導。鄉鎮人民政府、街道辦事處和各有關部門要轉變用地觀念，把節約集約用地擺在十分突出的位置，加強組織領導，切實抓出成效。要層層落實責任制，完善考核獎懲制度，把節約集約用地考核納入鄉鎮、街道和有關部門年度考核體系。
各部委、各直屬機構：
我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針?，F就有關問題通知如下：
一、按照節約集約用地原則，審查調整各類相關規劃和用地標準
（一）強化土地利用總體規劃的整體控制作用。各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規模。
（二）切實加強重大基礎設施和基礎產業的科學規劃。要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，統籌協調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。
（三）從嚴控制城市用地規模。城市規劃要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發展規模，增強城市綜合承載能力。要按照節約集約用地的要求，加快城市規劃相關技術標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結構等城市規劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態綠化建設。嚴禁規劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。
（四）嚴格土地使用標準。要健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業建設用地標準。要按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規范，要及時修訂。要采取先進節地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎設施工程用地和取棄土用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。今后，各地區、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節約集約用地原則的達標評比活動，已經部署開展的相關活動要堅決停下來。
二、充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率
（五）開展建設用地普查評價。各地要在第二次土地調查的基礎上，認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的開發利用和投入產出情況做出評估，并按照法律法規和政策規定，處理好建設用地開發利用中存在的問題。今后各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。
（六）嚴格執行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務院做出專題報告。
（七）積極引導使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發的未利用地做出規劃，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發成建設用地。積極復墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續劃撥使用的以外，經依法批準由原土地使用者自行開發的，按市場價補繳土地價款。今后，要嚴格落實被損毀土地的復墾責任，在批準建設用地或發放采礦權許可證時，責任單位應依法及時足額繳納土地復墾費。
（八）鼓勵開發利用地上地下空間。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關部門，依照《中華人民共和國物權法》的有關規定，抓緊研究制訂土地空間權利設定和登記的具體辦法。
（九）鼓勵開發區提高土地利用效率。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發區土地節約集約利用評估工作。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發區，確需擴區的，可以申請整合依法依規設立的開發區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區。對符合“布局集中、產業集聚、用地集約”要求的國家級開發區，優先安排建設用地指標。
三、充分發揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節約集約用地長效機制
（十）深入推進土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。其他建設用地應嚴格實行市場配置，有償使用。要加強建設用地稅收征管，抓緊研究各類建設用地的財稅政策。
（十一）完善建設用地儲備制度。儲備建設用地必須符合規劃、計劃，并將現有未利用的建設用地優先納入儲備。儲備土地出讓前，應當處理好土地的產權、安置補償等法律經濟關系，完成必要的前期開發，縮短開發周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發要引入市場機制，按照有關規定，通過公開招標方式選擇實施單位。經過前期開發的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統一組織出讓。
（十二）合理確定出讓土地的宗地規模。土地出讓前要制訂控制性詳細規劃和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規劃條件。規劃條件一經確定，不得擅自調整。合理確定出讓土地的宗地規模，督促及時開發利用，形成有效供給，確保節約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發放土地證書。
（十三）嚴格落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會同發展改革、城市規劃、建設、水利、環保等部門制訂工業用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產業類型、項目建議、規劃條件、環保要求等內容，作為工業用地出讓的前置條件。工業和經營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招標拍賣掛牌出讓。
（十四）強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變為經營性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。
（十五）優化住宅用地結構。合理安排住宅用地，繼續停止別墅類房地產開發項目的土地供應。供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多占土地。
四、強化農村土地管理，穩步推進農村集體建設用地節約集約利用
（十六）高度重視農村集體建設用地的規劃管理。要按照統籌城鄉發展、節約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃，劃定村鎮發展和撤并復墾范圍。利用農民集體所有土地進行非農建設，必須符合規劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業用地。
（十七）鼓勵提高農村建設用地的利用效率。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，依法盤活利用農村集體建設用地。按規劃穩妥開展農村集體建設用地整理，改善農民生產生活條件。農民住宅建設要符合鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助。
（十八）嚴格執行農村一戶一宅政策。各地要結合本地實際完善人均住宅面積等相關標準，控制農民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現象。
五、加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任
（十九）建立健全土地市場動態監測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執行實施全程監管，及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發利用情況等動態信息。國土資源部門要對土地供應和開發利用情況進行定期評價分析，研究完善加強土地調控、促進節約集約用地的政策措施。
（二十）完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。
（二十一）加強各類土地變化狀況的監測。運用遙感等現代技術手段，做好年度土地變更調查，建立土地利用現狀數據庫，全面掌握各類土地變化狀況。國家每年選擇若干個省級行政區，進行全行政區域的土地利用狀況監測。重點監測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監測結果要向社會公開。
（二十二）加強對節約集約用地工作的監管。國土資源部要會同監察部等有關部門持續開展用地情況的執法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規案件，依法依紀追究有關人員的責任。要將企業違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫。金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿一年，完成土地開發面積不足1/3或投資不足1/4的企業，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規提供貸款和核準融資的，要追究相關責任人的責任。
（二十三）建立節約集約用地考核制度。制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結果由國土資源部門定期公布，作為下達土地利用年度計劃的依據。
各地區、各部門要充分認識節約集約用地的重要性和緊迫性，增強節約集約用地的責任感，切實轉變用地觀念，轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，將節約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設中，科學規劃用地，著力內涵挖潛，以節約集約用地的實際行動全面落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展。
中華人民共和國國務院
落實最嚴格的土地管理制度，為深入貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》國發〔〕28號）文件精神。進一步推進土地管理事業的改革和發展，正確處理保障經濟社會發展與保護土地資源的關系，加強和改善宏觀調控，積極推進依法行政，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》現就進一步加強我縣土地管理工作提出以下意見：
一、牢固樹立遵守土地管理法律法規的意識
各鄉鎮人民政府、各有關部門要深入持久地開展土地法律法規的學習教育活動，深刻認識保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，進一步提高依法管地用地的意識。要在法律法規允許的范圍內合理用地，對違反法律法規批地、占地的，必須嚴肅查處。
二、加強土地利用總體規劃及城鎮建設規劃實施管理，嚴格執行土地用途管制制度
（一）嚴格土地利用總體規劃、城市總體規劃、村鎮和集鎮規劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，要嚴格土地利用總體規劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等修改，必須報原批準機關批準。
（二）嚴格執行土地用途管制制度及土地利用計劃管理。為加強土地管理，實施土地利用總體規劃、控制建設用地總量，引導集約用地，切實保護耕地，必須嚴格按已依法批準實施的土地利用總體規劃管理土地，切實維護和尊重規劃的嚴肅性和權威性。凡不符合土地利用總體規劃用地的，一律不得批準實施，因建設需要修改土地利用總體規劃的用地必須嚴格按照法定程序進行。嚴格執行農用地轉用年度計劃，嚴禁超計劃報批農用地轉用。
（三）嚴格建設項目用地預審管理。建設項目用地預審，是國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對項目涉及的土地利用事項進行審查。
預審應遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規劃；2、是否體現保護耕地，規劃是否是基本農田；3、是否體現合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時應堅決遏制低水平的重復建設和盲目建設項目用地，凡不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審，項目建設單位向縣發展和改革委等部門申報核準或審批建設項目時，必須附縣國土資源局關于建設項目用地預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。
（四）規范用地審批程序。在縣城市規劃區范圍內建設項目的選址和布局，必須符合城市規劃，取得縣建委統一核發的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設用地規劃許可證”，方可到縣國土局申請辦理用地手續。用地單位不得擅自改變經批準的土地使用條件內容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關技術指標等），確需改變的需重新報經建委審批。工業項目建設用地各項控制指標（投資強度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務設施用地）嚴格按有關文件規定執行。嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。對原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經營性用地項目，在調整總平面規劃方案時，若開發強度增加，需重新核發“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。
三、明確法律主體，規范招商用地簽約行為
（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔〕28號）要求，只有經縣級以人民政府批準供地，發放建設用地批準書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。
（二）不符合上述規定，將土地提供給用地單位建設，并以“定金”、“預付土地款”、“預付安置補償費”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負責退還；非法轉讓、倒賣土地使用權的，沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規劃和城市規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可并處罰款。
四、加快土地有形市場建設步伐，規范國有土地使用權交易行為
（一）按《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》的要求，商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產開發的舊城改造用地，應以市場方式公開供地。
（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉讓、變相轉讓土地。確需改變土地用途或者轉讓的，應申請土地管理部門依法辦理。對于擅自改變土地用途的，責令交還土地，并處以罰款；對于私下轉讓土地的，按“非法轉讓土地”查處。
五、加強集體土地管理，嚴格保護基本農田
（一）切實加強村鎮建設用地的管理。各鄉鎮人民政府要結合土地利用更新調查和土地利用總體規劃修編工作，認真編制鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，明確小城鎮和農村居民點的數量、布局和規模，要按照控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則進行編制。
（二）鼓勵農村建設用地整理。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用年度計劃，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，堅決執行“一戶一宅”、“戶宅基地標準”、“農村村民將原有住房出賣、出租或贈予他人，不得再批準宅基地”的法律規定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴格按批準的面積批放宅基地。
（三）禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租未經批準的非集體建設土地用于非農業建設。禁止城鎮居民在農村購置宅基地。
(四)嚴格保護基本農田。各鄉鎮人民政府必須保證依法批準的土地利用總體規劃中確定的基本農田總量不減少，質量不降低。同時要全面落實基本農田的“五個不準”，即：不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業結構調整為名，在基本農田內進行挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等導致耕作嚴重破壞的生產經營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍；除法律規定的國家重點建設項目外，不準非農建設項目占用基本農田?；巨r田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準。
六、禁止土地閑置，提高土地利用效率
（一）本著節約用地，集約經營的原則，充分利用好現有存量建設用地和儲備地。要把項目盡量引向既符合土地、城市規劃，又具有基礎設施配套功能的地方開發建設。避免造成資金投入過重，基礎設施難以配套，項目無法按期竣工投產，形成新的土地閑置問題。
（二）本著積極穩妥、科學處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認定為閑置土地，堅決收回。對開發投入不足或長期不繼續投資建設的工程和項目，要下達督促動工通知書。
（三）加強批后土地管理。國土、建設規劃部門要對批后建設項目實行跟蹤管理，督促用地項目按合同規定的投資強度、容積率和施工進度等要求施工。對不能按要求施工建設的項目，要及時通報，督促改正，防止出現新的閑置土地。
七、嚴格征地補償安置，切實保護農民利益
（一）嚴格征地補償。要采取切實措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低，項目征地補償標準必須按照批準的征地方案執行。建設業主用地必須把征地補償費用足額列入預算，并將征地補償費用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費；征地補償費未及時足額支付前，被征地的農民集體經濟組織可以拒絕交地。
（二）妥善安置被征地農戶。各鄉鎮人民政府、各有關部門，應當結合實際，制定可行的安置辦法，使被征地農民的長遠生計有保障。在城市規劃區內，應先將因征地而導致無地的農民納入城市就業體系，建立社會保障制度；在城市規劃區外，征用農民集體所有土地時，鄉鎮人民政府要在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕地，有條件的應安排相應的就業崗位。對不具備基本生產生活條件的無地農民，可進行異地移民安置。勞動和社會保障部門應會同有關部門為被征地農民提供就業培訓和社會保障。
（三）嚴格征地程序。在征地依法報批前，要將征地用途、質量、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認；對補償標準有異議的，應當依照有關規定組織聽證。征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征補償的期限等，在被征用土地所在地鄉(鎮)、村予以公告。被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。
八、維護土地管理秩序，嚴肅工作紀律
關鍵詞：城鄉規劃；土地規劃；原因
前言
在我國的城鄉規劃建設的過程中，為了能夠良好地規劃城市建設，就必須要能夠對城鄉規劃中的土地管理中相關影響因素進行研究和探討，不斷完善我國城鄉規劃建設系統，能夠有效滿足實際土地中的管理環節需要。這樣才能不斷實現我國城鄉規劃建設的良好發展，促進我國市場經濟的發展。
一、城鄉規劃與土地規劃的核心矛盾與原因
我國《土地管理法》 對土地規劃與城鄉規劃管理之間的關系做出了明確規定，簡言之，土地規劃定規模，而城鄉規劃則定布局。近些年，在統籌城鄉規劃與規劃戰略思想影響下，土地規劃與管理與城鄉規劃之間的關系不斷發生變化，盡管兩者在管理上的思想內涵不斷滲透，但是多個法律文獻的頒布，又使規劃在編制內容上出現了重復與交叉，當前，建設用地的空間布局已經成為了規劃的核心矛盾。
1.土地規劃的指標分配與城市規劃的科學性
現階段，在城市規劃學術相關的交流活動中，許多學者已經認識到，土地規劃缺乏一定的科學性，從而弱化了城市土地規劃的嚴謹性。受到中央對地方管制的嚴格束縛，土地規劃與城市規劃之間的沖突逐漸增大。同級政府對土地規劃和城市規劃進行組織編制，而且上報程序和部門協調的程序也基本相似。但是在實際工作中，兩規卻始終存在分歧，很多問題得不到統一。土地規劃的核心內容體現了上級政府的分配意愿，而城市規劃更多體現了地方政府的發展意愿，這是兩者易出現分歧的根本原因。另外，無論是新增用地的批復還是未來用地審批，地方政府都無自，要受到上級政府部門的控制與統一管理。由于城市土地規劃的科學性遭到了質疑，因而近些年，我國也出臺了一些政策，對土地總規劃和城市規劃進行了嚴格控制，并對集鎮和村莊的規劃管理做出了調整。對建設用地的指標進行分配，主要目的是對地方的圈地熱現象進行控制，但是，由于在土地規劃中，建設用地總量和中心城鎮的建設用地在規模確定層面還受到嚴格的約束， 因而使得土地規劃和城鎮用地指標上存在一定沖突。每個城市的用地規劃指標還深受本地區的經濟發展狀況影響。在土地規劃分配工作中，反應了自上而下的管理與控制思想，看似缺乏一定的科學性，但是在經濟高速發展的背景下，該管理方式還依然是一個有效手段。
2.建設用地布局的集中與分散之爭
土地資源集約開發是土地規劃的原則，而中心城鎮與開發區極化發展則是集中布局的體現，但是分散化布局則是當前土地規劃的真實反應。目前，土地規劃編制把土地利用現狀變更調查成果作為了基礎，由于在土地規劃過程中，未能對村鎮建設用地的布局做出主動謀劃，因而相關的調查結果還保留了分散于廣大農村地區的建設用地。同時由于編制層級下移，導致土地規劃圖表達較為細碎。土地規劃圖是開展土地相關工作的重要執法依據，但是一些分散的布局，不符合土地空間集聚的要求，因而在編制土地規劃圖時，會受鄉鎮意愿因素的干擾。
二、土地管理手段是保障城鄉規劃有效實施的重要措施
1.城鄉建設用地增減掛鉤與村鎮規劃
雖然現階段我國部分地區在開展土地規劃時，農村建設用地基本維持在現有水平之下，但是在實踐過程中卻是利用城市和農村建設用地增減掛鉤方式來實現居民點拆除和合并，并不斷引導廣大農村居民點逐漸向城鎮集中。目前，促使各地區城鄉建設用地增減掛鉤的主要動力為： 下達到縣級政府的新增用地計劃無法滿足實際用地需求，因此可將拆除、合并，農村的相應用地指標應用在城鎮土地規劃中。實際上，國土資源部門推行農村建設用地增減掛鉤的主要目的是對農村建設用地存量進行盤活，進而對城鄉用地布局、結構進行統籌和優化，并在保證耕地總量動態平衡條件下，進一步緩解城鎮建設用地緊張狀況。但是，部分地區增減掛鉤在實踐過程中卻違背了相關政策的初衷，片面追求城鎮建設用地指標最大化，不僅進一步加大了生活成本，更加無法讓多數人享受由增減掛鉤所帶來的增值和收益。部分地區甚至出現“農民被上樓”的現象，一定程度上使建設用地增減掛鉤政策受到社會各界的質疑。在城鄉一體化大背景下，農村不斷融入城市，且農業現代化高速發展，建設用地增減掛鉤作為促進新農村建設的主要政策，在很多地區城鄉統籌中得到了廣泛應用。在很多即將被城鎮化的廣大農村地區，實施農地流轉規模化經營時，本身就需要對村莊進行拆遷，并對還建點進行集中安排。因此，開展農用土地整理和規劃成為迫切需要。而建設用地增減掛鉤政策中包含免交耕地開墾費、同步審批建新區用地及新增建設用地使用費等項目，實際上均屬于農村土地整改過程中的優惠政策，也就是說推進農村建設用地增減掛鉤政策執行壓力較小，但卻能夠給農民、當地政府帶來較大實惠， 助于我國城鎮化進程不斷推進，并實現新農村建設發展的共贏。
2.新增建設用地計劃與城鎮建設用地的有序擴張
城市建設用地可分為兩種模式： 一是舊城改造，主要應用在新增用地規劃及存量土地改造中；二是新區擴張，適宜用在城市邊緣開發區及小城鎮建設用地規劃中。在基礎設施良好的大中型城市中，舊城改造和新區擴張往往合并存在。若僅從相關部門權責上來看，國土資源局主要負責轄區范圍內所有土地規劃和管理。但是，由于目前我國國土和規劃實行分設，通常城市規劃重點在“城”，而土地規劃則將工作重點放在“鄉”上。實施土地管理，主要目的是控制城鎮建設用地向外擴張，并通過相應管理控制年度新增建設用地審批量。土地總體規劃作為新增建設用地主要向上報批依據，加強對新增用地管理和規劃，能夠有效控制城鎮土地無序擴張。傳統用地管理方法無法對城市規劃產生導向性作用，而是偏重數量上的管理，一定程度上加重了新區建設用地不足狀況，也使得公共服務設施建設出現滯后。
3.土地儲備工作與城市規劃的空間布局導向
城市化進程不斷加快，增加了土地建設用地規模。但是，由于土地規劃中存在的弊端，導致土地規劃還不能對土地儲備工作進行科學化指導，因而需要對土地規劃工作進行深入研究。對空間布局做出合理規劃，并以此為向導。要充分發揮土地儲備的重要作用，尤其是在房地產市場和城市規劃方面。對于土地規劃工作而言，土地儲備規劃是一項具有創新性的工作，在實際工作中，并無過多可以參考的資料。因而在開展土地儲備規劃工作時，要充分結合實際土地資源與城鄉布局情況，對總體規劃和城鄉規劃工作做出嚴格控制，并要完善儲備土地規劃的工作體系，促進空間布局的科學性。
結語
總而言之，在城鄉規劃過程中，要加強土地規劃管理與城鄉規劃實施關系的探討，明確兩者之間的內在聯系，并使其協調發展，提高土地規劃的科學性，促進城鄉規劃工作順利發展，從而提高土地利用率。
參考文獻：
落實最嚴格的土地管理制度，為深入貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》國發〔〕28號）文件精神。進一步推進土地管理事業的改革和發展，正確處理保障經濟社會發展與保護土地資源的關系，加強和改善宏觀調控，積極推進依法行政，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》現就進一步加強我縣土地管理工作提出以下意見：
一、牢固樹立遵守土地管理法律法規的意識
各鄉鎮人民政府、各有關部門要深入持久地開展土地法律法規的學習教育活動，深刻認識保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，進一步提高依法管地用地的意識。要在法律法規允許的范圍內合理用地，對違反法律法規批地、占地的，必須嚴肅查處。
二、加強土地利用總體規劃及城鎮建設規劃實施管理，嚴格執行土地用途管制制度
（一）嚴格土地利用總體規劃、城市總體規劃、村鎮和集鎮規劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，要嚴格土地利用總體規劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等修改，必須報原批準機關批準。
（二）嚴格執行土地用途管制制度及土地利用計劃管理。為加強土地管理，實施土地利用總體規劃、控制建設用地總量，引導集約用地，切實保護耕地，必須嚴格按已依法批準實施的土地利用總體規劃管理土地，切實維護和尊重規劃的嚴肅性和權威性。凡不符合土地利用總體規劃用地的，一律不得批準實施，因建設需要修改土地利用總體規劃的用地必須嚴格按照法定程序進行。嚴格執行農用地轉用年度計劃，嚴禁超計劃報批農用地轉用。
（三）嚴格建設項目用地預審管理。建設項目用地預審，是國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對項目涉及的土地利用事項進行審查。預審應遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規劃；2、是否體現保護耕地，規劃是否是基本農田；3、是否體現合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時應堅決遏制低水平的重復建設和盲目建設項目用地，凡不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審，項目建設單位向縣發展和改革委等部門申報核準或審批建設項目時，必須附縣國土資源局關于建設項目用地預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。
（四）規范用地審批程序。在縣城市規劃區范圍內建設項目的選址和布局，必須符合城市規劃，取得縣建委統一核發的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設用地規劃許可證”，方可到縣國土局申請辦理用地手續。用地單位不得擅自改變經批準的土地使用條件內容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關技術指標等），確需改變的需重新報經建委審批。工業項目建設用地各項控制指標（投資強度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務設施用地）嚴格按有關文件規定執行。嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。對原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經營性用地項目，在調整總平面規劃方案時，若開發強度增加，需重新核發“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。
三、明確法律主體，規范招商用地簽約行為
（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔〕28號）要求，只有經縣級以人民政府批準供地，發放建設用地批準書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。
（二）不符合上述規定，將土地提供給用地單位建設，并以“定金”、“預付土地款”、“預付安置補償費”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負責退還；非法轉讓、倒賣土地使用權的，沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規劃和城市規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可并處罰款。
四、加快土地有形市場建設步伐，規范國有土地使用權交易行為
（一）按《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》的要求，商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產開發的舊城改造用地，應以市場方式公開供地。
（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉讓、變相轉讓土地。確需改變土地用途或者轉讓的，應申請土地管理部門依法辦理。對于擅自改變土地用途的，責令交還土地，并處以罰款；對于私下轉讓土地的，按“非法轉讓土地”查處。
五、加強集體土地管理，嚴格保護基本農田
（一）切實加強村鎮建設用地的管理。各鄉鎮人民政府要結合土地利用更新調查和土地利用總體規劃修編工作，認真編制鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，明確小城鎮和農村居民點的數量、布局和規模，要按照控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則進行編制。
（二）鼓勵農村建設用地整理。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用年度計劃，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，堅決執行“一戶一宅”、“戶宅基地標準”、“農村村民將原有住房出賣、出租或贈予他人，不得再批準宅基地”的法律規定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴格按批準的面積批放宅基地。
（三）禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租未經批準的非集體建設土地用于非農業建設。禁止城鎮居民在農村購置宅基地。
(四)嚴格保護基本農田。各鄉鎮人民政府必須保證依法批準的土地利用總體規劃中確定的基本農田總量不減少，質量不降低。同時要全面落實基本農田的“五個不準”，即：不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業結構調整為名，在基本農田內進行挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等導致耕作嚴重破壞的生產經營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍；除法律規定的國家重點建設項目外，不準非農建設項目占用基本農田?；巨r田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準。
六、禁止土地閑置，提高土地利用效率
（一）本著節約用地，集約經營的原則，充分利用好現有存量建設用地和儲備地。要把項目盡量引向既符合土地、城市規劃，又具有基礎設施配套功能的地方開發建設。避免造成資金投入過重，基礎設施難以配套，項目無法按期竣工投產，形成新的土地閑置問題。
（二）本著積極穩妥、科學處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認定為閑置土地，堅決收回。對開發投入不足或長期不繼續投資建設的工程和項目，要下達督促動工通知書。
（三）加強批后土地管理。國土、建設規劃部門要對批后建設項目實行跟蹤管理，督促用地項目按合同規定的投資強度、容積率和施工進度等要求施工。對不能按要求施工建設的項目，要及時通報，督促改正，防止出現新的閑置土地。
七、嚴格征地補償安置，切實保護農民利益
（一）嚴格征地補償。要采取切實措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低，項目征地補償標準必須按照批準的征地方案執行。建設業主用地必須把征地補償費用足額列入預算，并將征地補償費用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費；征地補償費未及時足額支付前，被征地的農民集體經濟組織可以拒絕交地。
（二）妥善安置被征地農戶。各鄉鎮人民政府、各有關部門，應當結合實際，制定可行的安置辦法，使被征地農民的長遠生計有保障。在城市規劃區內，應先將因征地而導致無地的農民納入城市就業體系，建立社會保障制度；在城市規劃區外，征用農民集體所有土地時，鄉鎮人民政府要在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕地，有條件的應安排相應的就業崗位。對不具備基本生產生活條件的無地農民，可進行異地移民安置。勞動和社會保障部門應會同有關部門為被征地農民提供就業培訓和社會保障。
（三）嚴格征地程序。在征地依法報批前，要將征地用途、質量、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認；對補償標準有異議的，應當依照有關規定組織聽證。征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征補償的期限等，在被征用土地所在地鄉(鎮)、村予以公告。被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。
八、維護土地管理秩序，嚴肅工作紀律
1.加強節約集約用地的必要性
從國家的宏觀政策看，加強節約集約用地已成為土地管理的一項極為重要的內容。從2003年初開始，中央加大了耕地保護和土地調控力度，出臺了一系列政策和措施進行土地市場治理整頓。切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高、符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我國應長期堅持的一貫方針。
2.節約集約用地中存在的問題
2.1用地空間組織形式相對落后，結構不合理 許多地方的工業項目用地基本上以傳統獨立式院落為主，且面積較大。工業規劃區塊內標準廠房及多層廠房等先進的空間組織形式所占的比例很低，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費嚴重。
2.2土地閑置現象時有發生，工業用地投資強度過低 造成這些問題既有思想上缺乏對節約集約用地重要性、緊迫性認識的原因，也有土地利用總體規劃與各類專項規劃不能有效銜接，建設用地總量控制不能有效執行，政府宏觀調控力度不夠的原因。當前，許多地方正處于加快推進工業化、城鎮化、現代化發展的關鍵階段。發展和建設必然要用地，包括要占用一部分耕地，而我們的土地尤其耕地又極為稀缺。根本的出路就在于節約集約用地，使有限的土地產出最大的經濟效益、社會效益和生態效益，絕不能大手大腳、亂占濫用土地，特別是不能盲目圈占、破壞浪費耕地。
3.節約集約用地的對策措施
3.1強化土地規劃管理，引導節約集約用地 超前預測，充分認證，科學劃定土地功能區域，使用地空間布局更為合理，引導合理、集約利用土地，區域經濟、社會和環境的協調發展。搞好各項規劃銜接。要協調好土地利用總體規劃與其他專項規劃的關系，并通過規劃引導工業項目向開發區集中，努力提高區域性社會資源共享程度，嚴格控制新增建設用地，確保有限的土地資源得到充分合理利用。
3.2強化用地預審管理，確保節約集約用地 把住用地預審關，可以有效防止用地單位粗放用地，也可以有效遏制部分用地單位存在的圈地傾向。加強用地預審，要設好和把好下面三道關：提高建設項目用地準入“門檻”。對引進的項目，要設好準入關，合理設置用地“門檻”，有選擇地引進科技含量高、經濟效益好、污染程度低的項目。要提高用地投資強度和產出密度標準，優先發展單位用地產出率高的產業；嚴格用地審批。對要求新增建設用地的用地單位，必須已經充分消化使用了現有批準的土地，才能安排新的用地指標。對存在閑置土地傾向的用地單位，不報批新的建設用地項目；嚴格審查用地規模。按照“建設用地雙控指標”的要求，嚴格控制建設項目用地規模。對投資強度、建筑容積率、非生產用地比例達不到要求的，要相應核減用地面積，并由項目單位重新進行總平圖設計。計劃、規劃和國土部門在項目審批、總平圖審查、用地計劃安排、具體建設項目供地各個環節中，都要對建設項目的用地規模進行嚴格的審核。
3.3強化土地市場管理，激勵節約集約用地 強化土地市場管理，重點是要全面落實經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場化配置程度，增強市場主體用地成本意識，提高全社會珍惜土地、節約用地的自覺性。
3.4強化存量土地管理，推進節約集約用地 通過鼓勵和引導企業依法轉讓或出租閑置廠房，實施廠房加層、改造老廠、內部整理和余缺調劑，引進先進設備，節約生產空間等途徑將存量變增量，提高土地利用效率。在符合城市規劃的條件下，鼓勵用地單位充分利用現有廠區存量土地擴建、新建、翻建標準式多層廠房，盤活閑置廠房、倉儲等用地。
關鍵詞：小城市 建設 節約集約 用地
國務院于2008年1月下發了《關于促進節約集約用地的通知》，明確指出我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。國土資源部也于2010年啟動了“國土資源節約集約模范縣（市）創建活動”，各縣（市）在創建活動中也都是各具特色，形式多樣?，F筆者僅對縣級小城市在建設中如何節約集約用地提幾點粗淺的看法。
1.小城市在土地利用中存在的問題
1.1土地利用規劃缺乏對土地利用的控制?，F行的土地利用規劃只是劃定了城市的外延，城市內部建設則以城市建設規劃為主，同時城市建設規劃與土地利用規劃嚴重脫節，使土地利用規劃缺乏對城市內土地利用的控制和管理，造成了土地資源的嚴重浪費。
1.2土地利用效率較低。各地在加快城市化建設進程中，都新增加大量的建設用地，但在城鎮內部仍有大量的土地屬低密度低容積率的低效使用，甚至有的土地處于閑置狀態，土地利用效率較低。
1.3小城市建筑多以低層為主，容積率較低。目前小城市建設樓房多以六層以下為主，很少有高層建筑，甚至有的地區還有大量的平房和棚戶區，地下空間的利用更是少之又少，總體容積率較低。
1.4很多城區依然有工業倉儲用地需要盤活。這類用地多是企業進行生產經營和辦公用地，往往占地面積大，建筑面積小，且以矮層建筑為主，不利于土地資產的盤活，浪費了土地資源。
1.5新區和園區粗放做大的現象普遍存在。新區建設上大廣場、寬馬路，重視城市建設的規模，忽略了土地的節約集約利用。園區建設上，往往為了滿足企業的需求，粗放型供地，造成占地面積大，產出效益少，沒有充分發揮出土地資源的效益。
2.小城市建設節約集約用地的思路和措施
2.1積極探索建立科學的土地利用評價體系，是堅持節約集約用地的基礎。要開展節約集約用地，必須全面真實、準確的摸清城區土地資產的家底，了解其存量土地總量與價值量，而建立以城鎮地籍調查與地價動態監測網絡為基礎的城鎮土地潛力調查評價體系十分重要，這是一項有戰略意義與經濟價值的基礎性工作。通過評價體系，可以對全市或某區域的土地，以及不同用途的土地，或需要了解的某一宗地作出利用潛力的大與小、土地利用率高與低、土地利用效益大與小的結論。對開展節約集約用地能提供基礎保障。
2.2搞好規劃調控。嚴格實施土地利用總體規劃，堅持按規劃、計劃供地，維護規劃的法律權威。及時科學修編規劃，以土地利用總體規劃和城市建設規劃為龍頭，制定統一的供地計劃，在計劃立項、規劃許可、建設等各個環節協調一致。爭取政府支持，把好土地供應關，與計劃、規劃、建設、房產相關部門建立有效的協調配合工作機制，按規劃、計劃供地。
2.3搞好產業政策調控。一是按照《工業項目建設用地控制指標（試行）》（國土資發[2004]233號）規定，明確產業用地的投資強度、容積率、建設系數等項指標。工業用地向園區集中，除國有大型企業擴建的工業用地外，一般不在園區外安排工業項目新增建設用地。加強園區節約、集約用地的指導，既保障工業用地的有效供給，又防止企業不當圈占土地、工業園區浪費土地。二是分清輕重緩急，保障重點。堅持區別對待、分類施策的原則，把有限的用地指標，優先保障符合國家產業政策的工業制造業、物流商貿業項目和企業技術改造，交通、能源等重大基礎設施及社會公益類項目用地。三是充分利用政策申報土地，對符合產業政策的省、市重點工程項目，抓緊申報用地，積極爭取上級支持，加快報批進度。
一、突破土地瓶頸存在的問題和矛盾
（一）現行土地利用總體規劃與土地利用矛盾突出?，F行規劃在*年至20*年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規劃管理、土地用途管制等方面發揮了積極作用。但隨著行政區域調整工作的完成，土地利用結構和布局的變化、經濟的快速發展、工業化、城鎮化進程的加快，農業結構和城鎮體系戰略的調整等因素的影響，現行土地利用總體規劃在建設用地和基本農田空間布局、建設用地總量等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題，勢必造成浪費土地違法用地的現象時常發生。
（二）用地空間組織形式相對落后，結構不夠合理。我市工業項目用地基本上以傳統獨立式院落為主，且面積較大。工業集聚區內標準廠房及多層廠房等先進的空間組織形式所占的比例很低，有的工業集聚區甚至沒有標準廠房，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費嚴重。同時工業用地除生產及生產輔助設施用地外，其內部行政辦公和生活服務設施用地等非生產性用地所占比例過大。
（三）農村居民點用地整理難度大。根據20*年土地利用現狀變更調查數據與20*年土地利用現狀變更調查數據比較，城鎮用地擴大了2821畝，農村居民點用地基本沒變，農村居民點粗放型用地依然沒有改變。我市地處山區，土地后備資源嚴重缺乏，土地開發、整理較困難，尤其農村居民點用地整理難度大，山區的自然村莊，零星分散，生產資料集中在村莊附近，農民一般不愿意遷移到不便于生產、生活的地方去住，因而可用于整理的農村居民點用地屈指可數。
（四）工業用地投資度偏低。通過對六里坪工業園53家企業的調查，53家企業總用地1530畝，投資強度不低于75萬元/畝以上的由15家，占地632畝，投資強度在40——75萬元/畝的有21家，占地面積425畝，投資強度在40萬元/畝以下的有17家，占地面積473畝，六里坪工業園內的企業以汽配業為主，按照國土資源部《工業項目建設用地控制指標》的規定，汽配業投資強度應大于75萬元/畝。
二、充分認識加強節約集約用地的重要性和必要性
（一）國家宏觀政策要求我們必須加強節約集約用地。從20*年年初開始，中央加大了耕地保護和土地調控力度，出臺了一系列的政策和措施進行土地市場治理整頓。去年4月29日國務院辦公廳緊急通知，將土地市場秩序整頓工作又延遲了半年，而且在治理整頓期間要全面貫徹“六個清理”、“三個暫?！钡囊?，對土地采取了更為嚴格的管理政策，控制了土地供應總量。要貫徹中央宏觀調控政策，只有把立足點放在內部挖潛上，加強節約集約用地，積極盤活存量土地，不斷推進土地利用方式的轉變，提高土地利用率，以緩解建設用地緊張的狀況。
（二）我市的實際情況要求必須加強節約集約用地。從我市的土地實際情況來看，我市經濟社會要保持可持續發展，加強節約集約用地勢在必行。當前，我市可開墾的耕地后備資源極其有限。通過土地整理增加耕地有效面積的潛力已日趨枯竭。而農村宅基地整理復墾由于受傳統思想、各方利益、規劃等因素的影響，宅基地整理復墾工作舉步維艱。今后幾年，靠通過土地整理獲取折抵指標來滿足建設項目用地需求的可能性非常小，而且實現耕地占補平衡的難度也很大，我市經濟的可持續發展受到了嚴峻的考驗。因此，切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我市市情的土地利用新路子，是關系子孫后代生存根基和全市長遠發展的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我市必須長期堅持的一條根本方針。我們必須要采取更加有效的措施，科學規劃、合理布局、節約土地、集約發展，堅決克服盲目投資、貪大求全和低水平重復建設浪費土地資源等短視行為，把最嚴格的土地管理制度落到實處，促進全市經濟社會步入科學發展的軌道。
三、突破土地瓶頸的對策和措施
從我市目前的土地管理現狀看，可以通過強化五項管理措施，來進一步加大節約集約用地的管理力度，緩解用地緊張矛盾。
（一）強化土地規劃管理，引導節約集約用地。目前我市正在進行新一輪土地利用總體規劃修編工作，要抓住這一機遇，充分論證，科學劃定土地用途區域，使用地空間布局更為合理，引導合理、集約利用土地，促進區域經濟、社會和環境的協調發展。要發揮規劃的積極引導作用，在規劃修編中應努力做到：明確規劃修編重點，將本輪規劃修編的重點定位于探索妥善處理好耕地保護與發展經濟關系、建立合理用地和集約用地的引導機制上。搞好各項規劃銜接，要協調好土地利用總體規劃與其它專項規劃的關系，嚴格控制新增建設用地和城市向外延展。合理規劃產業布局，調整產業結構。要根據我市現有工業經濟結構、發展水平以及社會資源分布特點，在充分尊重市場經濟規律的前提下，科學規劃我市的產業布局，劃定若干個不同工業行業類型的產業帶，并通過規劃引導工業項目向工業集聚區集中，努力提高區域性社會資源共享程度，確保有限的土地資源得到充分合理利用。
（二）強化用地預審管理，選擇節約集約用地。加強用地預審，要提高建設項目用地準入“門檻”，對引進的項目，要設好準入關，合理設置用地“門檻”，變“招商引資”為“選商引資”，有選擇地引進科技含量高、經濟效益好、污染程度低的項目；要提高用地投資強度和產出密度標準，優先發展單位用地產出率高的產業。嚴格用地審批，對要求新增建設用地的用地單位，必須已經充分消化使用了現有批準的土地，才能安排新的用地指標。對存在閑置土地傾向的用地單位，不報批新的建設用地項目。嚴格審查用地規模，按照“建設用地雙控指標”的要求，嚴格控制建設項目用地規模。對投資強度、建筑容積率、非生產用地比例達不到要求的，要相應核減用地面積，并由項目單位重新進行總平圖設計。如六里坪工業園內投資強度不足的38家用地企業，一是按投資強度核減用地面積，據初步測算，可核減用地393畝，二是要求用地單位追加投資，新增項目，擴大生產規模。計劃、規劃和國土部門在項目審批、總平圖審查、用地計劃安排、具體建設項目供地各個環節中，都要對建設項目的用地規模進行嚴格的審核。
（三）強化土地市場管理，激勵節約集約用地。強化土地市場管理，重點是要全面落實經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場化配置程度，增強市場主體用地成本意識，提高全社會珍惜土地、節約用地的自覺性。進一步規范協議出讓土地使用權行為。對具有競爭性的工業用地引入競爭機制，以招標、拍賣、掛牌方式出讓，防止企業因用地成本低而“多占少用”、“寬打寬用”、“低效利用”。增加土地儲備，保障資源供應。對有增值潛力和區位較好的閑置半閑置土地、依法收回的違法用地、企業破產撤銷等騰出的劃撥用地以及土地使用者申請政府收購的土地都統一納入土地儲備中心進行儲備，提高對集約用地項目的土地供應和保障能力，確保土地一級市場有一定量的土地能優先、及時地安排給符合國家產業政策、急需和高效的建設項目使用。
可納入擴大內需項目用地規劃調整范圍的建設項目應符合以下條件：
1.已列入省人民政府擴大內需項目清單的建設項目，確實無法避讓耕地和基本農田，不符合現行土地利用總體規劃；
2.符合新一輪省級土地利用總體規劃，或符合已通過部審查驗收的土地利用總體規劃修編試點和省級國土資源管理部門審核通過的新一輪土地利用總體規劃大綱（符合規劃是指規劃文本中包含其項目名稱，或規劃圖件中可標識項目用地已納入規劃建設用地規模和新增建設用地規模內）；
3.項目占用地類情況按照第二次全國土地調查已取得的地塊現狀圖件審核真實。
二、進一步加快新一輪土地利用總體規劃修編
各地要加快市級及以下土地利用總體規劃的編制報批工作。市級規劃大綱未經審核通過的，各市應抓緊修改完善，盡快上報審核，爭取在9月底完成大綱階段任務。市、縣級規劃大綱已經審核通過的地區，應按照審核通過的規劃大綱和《關于下達全省各市、縣（市、區）新一輪土地利用總體規劃主要控制指標的通知》（浙政土審〔2009〕12號）的要求，加快市、縣、鄉級規劃方案的編制。各級國土資源管理部門要在地方人民政府統一組織下，加快各鄉鎮規劃基數轉換與確認、鄉（鎮）規劃控制指標分解、各類用地空間布局和規劃管理信息系統建設等工作。同時，應加強與相關部門的溝通協調，確保城鄉規劃、產業發展規劃、基礎設施規劃、生態環境保護等規劃與土地利用總體規劃充分銜接。要將擴大內需項目納入新一輪土地利用總體規劃統籌安排，在城鄉建設用地總規模控制下，明確具體項目名稱，優先予以保障，切實發揮土地利用總體規劃的統籌和管控作用。
三、擴大內需項目用地規劃調整的報批程序和上報材料
（一）報國務院批準用地的擴大內需項目
按照法律規定應報國務院審批的擴大內需項目用地，符合上述規劃調整條件的，有關縣（市、區）可按照省廳規定的報國務院審批的建設項目組織用地報件上報審批，其中與規劃大綱銜接的說明可以納入建設項目用地情況說明材料，在建設項目用地情況說明材料中增加一節內容以說明是否列入省人民政府擴大內需項目清單、是否符合新一輪省級、市級土地利用總體規劃大綱及規劃大綱批準時間和批準部門、“二調”地塊現狀圖件審核情況等。
（二）報省政府批準用地的擴大內需項目
對符合上述規劃調整條件的報省政府批準用地的擴大內需項目，按以下程序進行規劃調整和用地報批：
1.各縣（市、區）應認真按照符合新一輪土地利用總體規劃的要求核實擴大內需建設項目，填寫2009年擴大內需項目基本情況表（詳見附表），并上報市級人民政府，各市人民政府應于9月15日前統一匯總上報至省政府。經省政府審查同意后下發擴大內需項目的批準文件，并由省國土資源廳將項目有關資料審核匯總后統一上報國土資源部審查，并同時抄送國家土地督察上海局。
2.對于部審查通過的擴大內需項目，由各縣（市、區）國土資源局按照《關于改進土地利用總體規劃修改申報工作的通知》（浙土資辦〔2009〕31號）要求，依法組織上報擴大內需項目的土地利用總體規劃調整方案。
3.土地利用總體規劃調整方案經省人民政府批準后，各縣（市、區）國土資源局應按照有關規定組織項目用地報件上報省政府審批。省政府批準用地后，省國土資源廳將批準文件報部備案，同時抄送國家土地督察上海局。
四、進一步加強擴大內需項目用地的規劃監管工作
