時間：2023-10-12 09:41:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化效果，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，徹底解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象，提高管理水平，提升城鄉(xiāng)品位，全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、任務(wù)目標
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級環(huán)衛(wèi)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理體系，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”目標，改善人民群眾生活環(huán)境。
三、實施步驟
（一）調(diào)查摸底階段（3月13日至3月31日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立環(huán)衛(wèi)管理所，指定專人負責(zé)，搞好調(diào)查摸底工作；確定納入2012年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的村（2012年必須達到60%，力爭70%）名單，制定實施方案，建立適合自身實際的生活垃圾收集、清運模式，并上報縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）組織實施階段（4月1日至9月30日）
4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實施方案，按標準（每200人配一名保潔員）組建保潔隊伍，配齊生活垃圾收集、運輸管理人員；與各村簽訂《生活垃圾清運處理合同》，積極組織村民清理“三大堆”（柴堆、糞堆、土堆），保持道路、庭院衛(wèi)生整潔。
7月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照標準配備保潔車輛及輔助工具、生活垃圾收集容器（每10-15戶設(shè)置一個標準垃圾桶）及生活垃圾清運車輛（每150個垃圾桶配備一輛生活垃圾清運車），對生活垃圾收集點進行平臺硬化，完成各項環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)工作和硬件設(shè)施配置，并投入使用，切實承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的收集、清運工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可按有關(guān)要求建設(shè)移動壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站，配備專用清運車輛。
9月30日前，完成轄區(qū)內(nèi)村居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，對“三大堆”和村內(nèi)村居周邊垃圾死角進行徹底清理，建立完善各項環(huán)衛(wèi)常規(guī)性管理制度和獎勵機制，出臺配套的規(guī)章措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作正常運轉(zhuǎn)。
（三）自查整改階段（10月1日至10月31日）
10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對照工作目標和驗收標準，對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進行自查自糾，對自查出的問題，分析原因，限期整改。
（四）檢查驗收階段（11月1日至12月31日）
12月底前，由縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，進行檢查驗收，確保納入2012年度城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的村居全部達標，并定期檢查考核，實現(xiàn)長效機制。力爭2013年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達到100%，環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)運行正常，環(huán)衛(wèi)設(shè)施達到標準要求。
四、組織保障
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高認識，積極開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。為保證工作的順利進行，縣政府成立由分管縣長任組長，住建、財政、公安等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要盡快成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定切實可行的推進方案，主要負責(zé)人親自抓，分管負責(zé)人靠上抓，明確專人具體抓，確保按期完成。
（二）明確職責(zé)，落實責(zé)任。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作涉及面廣、工作量大，各有關(guān)部門要結(jié)合單位職責(zé)落實好相關(guān)責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的責(zé)任主體，負責(zé)各轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的具體組織和實施，引導(dǎo)村民對垃圾進行分類存放，并將生活垃圾運送到縣生活垃圾處理場進行集中處理。
環(huán)衛(wèi)局2012年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃 1、積極探索農(nóng)村垃圾處理收費方法。按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的實施方案，行政村（城中村）采取一事一議的形式籌集資金，承擔(dān)生活垃圾有償清運處置費、道路保潔費和垃圾桶購置費；鎮(zhèn)（街、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、個體工商戶及菜市場等公共場所承擔(dān)道路保潔、生活垃圾清運處置費。各鎮(zhèn)、村、單位與環(huán)衛(wèi)局簽訂托管協(xié)議，根據(jù)協(xié)議籌集繳納
環(huán)衛(wèi)托管費。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）村莊落實“一事一議”籌集托管資金情況，市政府督查辦每季度對鎮(zhèn)（街、區(qū)）進行督察通報，市人大、政協(xié)督導(dǎo)組每季度對鎮(zhèn)（街、區(qū)）進行專項督導(dǎo)。各各鎮(zhèn)（街、區(qū)）對各行政村落實資金籌集情況，每周進行調(diào)度，每月進行通報。
2、不斷改進垃圾處理收費方式。為解決鎮(zhèn)（街、區(qū)）環(huán)衛(wèi)托管資金挪用、遲繳問題，環(huán)衛(wèi)局改變托管費收繳模式，行政村托管費由原來的鎮(zhèn)（街、區(qū)）經(jīng)管站代管改變?yōu)榻?jīng)經(jīng)管站監(jiān)督直接支付給環(huán)衛(wèi)局。各單位的有償服務(wù)費直接向環(huán)衛(wèi)局繳納。通過完善資金保障機制，規(guī)范了資金的收取途徑和方式，保證了托管資金的及時到位，保障了環(huán)衛(wèi)托管業(yè)務(wù)的正常進行。
3、不斷擴大垃圾處理設(shè)施建設(shè)融資渠道。環(huán)衛(wèi)局積極探索融資途徑，通過市場化運作，與濰坊金絲達環(huán)境工程有限公司合作，采取bt模式融資建設(shè)了生活垃圾資源化再利用項目工程，實現(xiàn)了生活垃圾資源化利用目標、達到了處理過程污染零排放的效果。
（三）變廢為寶、變害為利，打造城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸處理、利用新體系
今年來，市環(huán)衛(wèi)局立足實際，科學(xué)謀劃，把垃圾治理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展的突破口，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾“集中收集、統(tǒng)一清運、無害處理、再生利用”模式，變廢為寶、變害為利，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾不落地、零污染、資源化利用的目標。
1、設(shè)置垃圾桶，實行集中收集，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾日產(chǎn)日清。2、增強運力，統(tǒng)一清運，避免了城鄉(xiāng)生活垃圾的二次污染。3、變廢為寶、變害為利，實現(xiàn)垃圾資源循環(huán)再利用（四）集中解決農(nóng)村沉積垃圾，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾清運處理全覆蓋、無盲區(qū)。設(shè)施比較完善，靠近主要交通道路的村莊，開展清除農(nóng)村沉積垃圾專項活動，努力實現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)生活垃圾治理無盲區(qū)、全覆蓋。
關(guān)鍵詞:城市建設(shè);環(huán)境衛(wèi)生;精細化管理;信息系統(tǒng)
經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，在發(fā)展中產(chǎn)生的垃圾數(shù)量也越來越多，隨之產(chǎn)生的環(huán)境問題也引起了人們的關(guān)注，城市建設(shè)發(fā)展中，傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式“先污染，后治理”的現(xiàn)象依然存在，給人們的生活和健康帶來了極大的影響，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，給環(huán)衛(wèi)精細化的管理工作也帶來了技術(shù)支持［1］。在新的發(fā)展形勢下，城市建設(shè)中，要設(shè)計環(huán)衛(wèi)精細化管理信息系統(tǒng)，幫助改善城市發(fā)展環(huán)境，為人們提供舒適的生活空間。
1、當前城市建設(shè)環(huán)衛(wèi)管理問題分析
(1)保潔范圍廣。這也是城市環(huán)境衛(wèi)生面臨的共同問題，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，需要保潔的面積也隨之增加，增加了環(huán)衛(wèi)工作和垃圾的清理運輸工作的強度，相對來講管理的面積也不斷增加，其中涉及的問題較為復(fù)雜，這就需要借助海量的信息手段加強對人員的管理，從而提高效率。(2)人員多，增加了管理難度。在我國當前城市發(fā)展階段，環(huán)衛(wèi)行業(yè)大多還是以人工保潔工作為主，其從業(yè)人員較多，每個區(qū)域、每一片甚至是小到每一條街道，其保潔人員總和多，增加了人員管理的難度。(3)環(huán)衛(wèi)設(shè)備較多，數(shù)量較大。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備主要包括清掃車、灑水車等等專用清潔車輛，對這些設(shè)備的管理同樣需要時間和精力，很多城市采用GPS定位管理，能監(jiān)管其作業(yè)的軌跡，但是卻無法監(jiān)管其環(huán)衛(wèi)工作的具體效果。這些都需要采取新的監(jiān)管方法。(4)管理較為落后。在以往的發(fā)展中，受多種內(nèi)外部因素的影響，一些城市在發(fā)展中對環(huán)衛(wèi)工作缺少重視，在管理模式、制度建設(shè)等方面缺少創(chuàng)新，大多數(shù)會基本依賴于人的管理，這樣極大地影響了管理效率，也容易出現(xiàn)管理混亂的局面。
2、環(huán)衛(wèi)精細化管理信息系統(tǒng)建立的必要性分析
所謂的環(huán)衛(wèi)精細化管理，主要是在環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，能結(jié)合城市自身發(fā)展需要，運用先進的技術(shù)和指導(dǎo)思想，全面把握城市環(huán)境的變化，制定細化的管理體系，明確責(zé)任，促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，做到環(huán)衛(wèi)工作的制度化、程序化和科學(xué)化。因此，精細化管理在城市環(huán)衛(wèi)管理方面有很大的必要性。其一，是實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)規(guī)范化管理的要求。精細化管理系統(tǒng)的建立，能對環(huán)衛(wèi)人員、設(shè)備等進行即時管理，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)的路線范圍進行優(yōu)化選擇，從而逐步降低成本，提高工作效率，也便于對作業(yè)的考核管理;其二，有助于助推城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。目前發(fā)展中，城鄉(xiāng)居民對環(huán)境衛(wèi)生的要求普遍較高，政府也認識到了環(huán)境衛(wèi)生工作的重要性，要促進城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展，必須改善環(huán)境衛(wèi)生條件，對環(huán)衛(wèi)設(shè)施進行改善，這些都可以通過精細化管理信息平臺的設(shè)計來實現(xiàn);其三，環(huán)衛(wèi)精細化管理信息系統(tǒng)的設(shè)計在國外已經(jīng)有很多優(yōu)秀案例，值得我們借鑒，也為我們城市建設(shè)提供了一定的借鑒。在澳大利亞等國家，對該信息系統(tǒng)進行了研究試驗，并取得了一定的成效。對環(huán)境衛(wèi)生工作有很大的幫助，我國可以加以吸收借鑒，結(jié)合我國城市建設(shè)發(fā)展的實際，引進先進的管理技術(shù)，搭建現(xiàn)代信息管理平臺，促進城市環(huán)境衛(wèi)生工作的改善。
3、環(huán)衛(wèi)精細化管理信息系統(tǒng)的設(shè)計分析
在精細化管理信息系統(tǒng)中，主要包括三大板塊的業(yè)務(wù):保潔、設(shè)施、管理。
3．1保潔業(yè)務(wù)
根據(jù)具體業(yè)務(wù)需要，要配合精細化管理系統(tǒng)需要，根據(jù)實際情況，一般設(shè)置大隊長、中隊長和小隊長作為管理者，具體的工作時間根據(jù)環(huán)衛(wèi)工作量決定，一般每個班次的工作時間為8小時，每個班次在工作中，分責(zé)任到具體個人，每個人在自己所負責(zé)的區(qū)域內(nèi)，要了解拉近分布情況，對其進行保潔，對于明顯存在的垃圾，可直接撿垃圾;對于沒有大垃圾的區(qū)域，可以進行清掃維護，這樣可以較快捷地保持大面積的干凈。同時，保潔隊長要定時對自己所負責(zé)的區(qū)域進行視察，對所負責(zé)的路線進行巡視，并且將每個具體區(qū)域落實到個人，縮小每個人的職責(zé)范圍;此外，還要處理好清運業(yè)務(wù)，清運的工作量較大，要求也比較嚴格，城市的生活垃圾量較大，一般都存放在垃圾桶內(nèi)，一般垃圾的清運時間在凌晨，將其進行集中壓縮，集中進行處理。
3．2設(shè)施業(yè)務(wù)
首先是車輛的管理，通過GPS定位系統(tǒng)等，對車輛的相關(guān)信息進行了解;其次是渣土管理的設(shè)計，了解渣土車輛基本信息，設(shè)立渣土業(yè)務(wù)審批程序，并對具體的審批流程做好規(guī)劃，不斷提高操作的效率，減少人員操作，減少出錯率。
3．3設(shè)施管理設(shè)計
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施包括有垃圾桶、果皮箱、生活垃圾場等，這些設(shè)施的種類多，數(shù)量多，需要對其進行精細化管理，減少管理中的混亂。對垃圾桶、果皮箱等都會有固定的地點，可以在其上面安裝自動測重儀器，等儀器重量達到相應(yīng)重量時，系統(tǒng)會自動報警，然后對其進行處理，還可以在一些設(shè)備上安置電子標簽，通過網(wǎng)絡(luò)上傳精細化管理信息系統(tǒng)，了解垃圾場的清運等情況，也有助于及時了解設(shè)備設(shè)施的丟失或者損壞情況，以便及時進行彌補。
3．4管理業(yè)務(wù)
首先是對日常環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)督和檢查，對整體情況進行了解查看，做好實時監(jiān)管;其次是對現(xiàn)場環(huán)衛(wèi)考核情況進行實時傳輸，將數(shù)據(jù)傳送到精細化管理系統(tǒng)，這些數(shù)據(jù)信息具體包括現(xiàn)場檢查，存在的問題等;最后是對特殊事件的調(diào)度，一般包括事件的上報，市民舉報的問題等，對這些信息進行詳細的登記，并對后期的跟蹤處理情況進行記錄等。還有一些應(yīng)急業(yè)務(wù)，如車輛事故，系統(tǒng)故障等突發(fā)事故，需要事先對可能發(fā)生的緊急情況進行預(yù)估，保證在第一時間對其進行處理。
從普遍通識引導(dǎo)，到大力強制分類減量
“十二五”時期，通州區(qū)共計完成347個居民小區(qū)、36家黨政機關(guān)、31所學(xué)校的垃圾分類達標創(chuàng)建工作。政府部門為每個試點小區(qū)（單位）免費配備了垃圾分類收集容器、電動分類收集車，安裝了分類宣傳引導(dǎo)欄，同時還為每個家庭配備了一組10L的分類垃圾桶。為有效引導(dǎo)居民們做好垃圾分類工作，區(qū)市政市容委按照每120戶/人、每月給予600元的補貼標準，向社會廣泛招募垃圾分類指導(dǎo)員（統(tǒng)稱“綠袖標”），定人、定崗、定時，在小區(qū)指導(dǎo)居民們進行垃圾分類，并對分類不準確的垃圾進行二次分揀。通過一系列豐富多彩的宣傳教育和培訓(xùn)活動，居民們普遍認識到了垃圾分類、垃圾減量的重要性，提高了分意識，營造了良好的輿論宣傳氛圍。
為鞏固垃圾分類取得的初步成果，2016年，通州區(qū)制定了《通州區(qū)垃圾減量工作實施方案》，在通識性宣傳教育的基礎(chǔ)上，采取“強制”與“引導(dǎo)”相結(jié)合的形式，對全區(qū)范圍內(nèi)責(zé)任主體明確的黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研機構(gòu)、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位；協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織；車站、體育場館、文藝演出場館等公共場所的管理單位；食品加工企業(yè)；餐飲服務(wù)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等強制開展垃圾分類、垃圾減量工作。
強制垃圾分類、垃圾減量工作由區(qū)市政市容委負責(zé)組織牽頭，區(qū)教委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)工商分局、區(qū)食藥監(jiān)局等部門全力全程配合，按照職責(zé)協(xié)助通州京環(huán)公司與強制垃圾分類、垃圾減量的單位簽訂服務(wù)協(xié)議，集中進行運輸消納。按照規(guī)定，強制分類、減量的單位，年均承擔(dān)餐廚垃圾分類運輸費1000-2000元。首批被強制的單位共有551家，計劃于今年底前全部實現(xiàn)生活垃圾分類運輸處理；第二批涉及的單位共計826家，計劃于2018年-2019年實現(xiàn)分類運輸處理。全區(qū)的規(guī)劃目標是2018年實現(xiàn)城區(qū)垃圾減量工作全覆蓋，2020年前農(nóng)村地區(qū)垃圾減量工作實現(xiàn)全覆蓋。目前，宋莊鎮(zhèn)小堡村徐宋路兩側(cè)的54家餐飲服務(wù)單位已于去年底與通州京環(huán)公司簽訂了服務(wù)協(xié)議，實施了強制分類，餐廚垃圾減量效果明顯。
從垃圾分類閉環(huán)不全，到積極落實“智慧分類”
按照北京市“大類粗分”的原則，生活垃圾分為可回收物、餐廚（廚余）垃圾和其它垃圾三大類。除這“三大類”外，日常生活中還會產(chǎn)生諸如衣物、織物、電子等垃圾。為實現(xiàn)垃圾資源的最大化利用，通州區(qū)通過逐步構(gòu)建全覆蓋、一體化的“大環(huán)衛(wèi)”服務(wù)管理體系，有效擴展環(huán)衛(wèi)作業(yè)面，做到了各類垃圾應(yīng)收盡收，物盡其用。
2016年，通州區(qū)政府與北京環(huán)衛(wèi)集團簽署了《通州區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)委托合同》，雙方共同出資，組建通州京環(huán)環(huán)境服務(wù)有限公司（以下簡稱“京環(huán)公司”），按照《委托合同》，打造通州區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的主體企業(yè)和投融資平臺。
京環(huán)公司成立后，首先承擔(dān)了通州城區(qū)的道路清掃、垃圾收集、垃圾處理、公廁維護、道路交通設(shè)施清洗、廢舊物資收集、餐廚垃圾消納等一體化的“大環(huán)衛(wèi)”綜合服務(wù)工作。下一步，京環(huán)公司還將承擔(dān)通州農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類收集和運輸工作，投資建設(shè)工業(yè)垃圾、電子垃圾、廢棄油脂、農(nóng)村垃圾、畜牧垃圾、園林垃圾處理和再生資源化回收利用設(shè)施，構(gòu)建全覆蓋、一體化的“大環(huán)衛(wèi)”服務(wù)體系，推進通州區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)不斷向?qū)I(yè)化、社會化、市場化、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
緊緊抓住通州區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的契機，通州區(qū)政府通過京環(huán)公司，充分發(fā)揮、利用北京市屬環(huán)衛(wèi)的作業(yè)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，試點打造“兩網(wǎng)合一”示范小區(qū)，建設(shè)再生資源回收柜、智能廚余桶等智慧設(shè)施，并計劃于今年6月底前搭建完成大件垃圾、織物垃圾、電子垃圾的分類回收體系，在此基礎(chǔ)上與實施垃圾分類、減量的單位和社區(qū)對接，實施分類運輸處理。
智慧分類系統(tǒng)是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的線上垃圾分類回收體系，旨在使可實現(xiàn)資源減量的垃圾依托智能化手段實現(xiàn)分類。智慧分類系統(tǒng)已在馬駒橋鎮(zhèn)的20個居住小區(qū)、城區(qū)的5個居住小區(qū)試點實施。社區(qū)居民通過電話、微信注冊，申領(lǐng)具有用戶身份識別標識的二維碼和“北京藍?生態(tài)卡”，垃圾智慧分類云平臺管理系統(tǒng)自動為申領(lǐng)居民建立個人生態(tài)賬戶。
居民們將各類垃圾分類裝袋并貼上二維碼后，投放到智慧回收柜內(nèi)。對于居民家中產(chǎn)生的大件垃圾（如廢舊電器、暖氣片、櫥柜、衣柜等），通過微信或客服電話，提交上門服務(wù)預(yù)約或貼上識別碼后，自行運送至指定位置。工作人員現(xiàn)場對智能分類回收柜中的各類可實現(xiàn)資源利用的垃圾及大件垃圾進行核算，同時做好積分錄入工作，然后再由回收人員駕駛專用的再生資源回收車，將其運轉(zhuǎn)到指定地點，從而實現(xiàn)了規(guī)模化的再利用。
智慧廚余桶（站）與其它垃圾桶（站）并排設(shè)置。廚余桶裝有居民個人的刷卡記錄器。居民通過刷“北京藍?生態(tài)卡”，打開廚余桶（站）的投放口分類投放，同時獲得獎勵積分。每個居民每天可投放多次廚余垃圾，每天最多有效積分對應(yīng)前兩次。居民們通過垃圾分類獲得的積分可線下享受相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)，兌換日常生活用品，也可通過E資源微信公眾平臺，線上登錄積分商城，兌換代金券、折扣券或生活用品。
據(jù)不完全統(tǒng)計，智慧分類系統(tǒng)投放使用以來，2016年4月至10月，僅馬駒橋鎮(zhèn)的20個居住小區(qū)，回收次數(shù)累計達到8000人次，回收總件數(shù)累計達到60萬件，兌換次數(shù)達到2000人次；各類資源的回收量包括廢舊紙板27.8噸、飲料瓶18.6萬個、廢舊衣物10.7噸、廢舊玻璃4.5噸、塑料類17.3噸、廢舊金屬5.4噸，其它10噸。
從管理服務(wù)體制不分，到形成規(guī)范管理機制
在通州區(qū)構(gòu)建一體化“大環(huán)衛(wèi)”格局的背景下，首先構(gòu)建了城區(qū)的梨園鎮(zhèn)、永順鎮(zhèn)、潞城鎮(zhèn)部分區(qū)域，六環(huán)內(nèi)及行政辦公區(qū)以通州京環(huán)公司為主、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍為主的垃圾收運處理服務(wù)體系。垃圾收運處理服務(wù)體系有效改善了傳統(tǒng)粗放式的垃圾收運處理模式，通過提高技術(shù)水平、完善設(shè)施建設(shè)、強化人員培訓(xùn)、制定獎罰等一系列辦法和措施，明顯提高了垃圾分類運輸?shù)奶幚硭健?/p>
“十三五”時期，通州區(qū)將進一步鞏固垃圾分類、減量取得的成果，完善統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標準等相關(guān)配套辦法和措施，引導(dǎo)和鼓勵城區(qū)具備條件的企事業(yè)單位和居民小區(qū)，采取點面結(jié)合的形式，建設(shè)餐廚（廚余）垃圾集中處理設(shè)施，落實屬地運營管理責(zé)任。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身的環(huán)衛(wèi)隊伍，力爭2020年建設(shè)完成包括餐廚垃圾消納處理站、篩分設(shè)施、密閉式清潔站等分類收集、運輸處理設(shè)施。區(qū)政府將繼續(xù)加大資金支持力度，給予專項補助支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)餐廚處理設(shè)施前產(chǎn)生的餐廚垃圾，統(tǒng)由京環(huán)公司負責(zé)分類運輸處理，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置的全程管理體系。
這項工作主要包括以下內(nèi)容：
一是建立責(zé)任機制。鞏固、完善市容環(huán)衛(wèi)管理體系，在主管部門組織協(xié)調(diào)、屬地管理為主的原則下，將垃圾分類、垃圾減量工作重心下移。規(guī)定區(qū)政府負總責(zé)，街（鎮(zhèn)）主抓，明_區(qū)和街（鎮(zhèn)）主要行政負責(zé)人為轄區(qū)垃圾減量工作第一責(zé)任人。同時成立以區(qū)長為組長的垃圾減量工作小組，實行嚴格的工作責(zé)任制，將各項指標分解量化，做到“點、線、面”責(zé)任明確，每月召開一次主管部門和相關(guān)部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的工作例會，通報各部門工作進度。
二是建立減量工作監(jiān)督機制。將垃圾分類減量工作納入城市綜合管理的重要內(nèi)容，借助數(shù)字化城市管理平臺和專業(yè)隊伍優(yōu)勢，實施網(wǎng)絡(luò)化管理，委托第三方對試點小區(qū)、單位進行檢查并形成通報機制。同時，發(fā)揮市容環(huán)衛(wèi)聯(lián)動熱線和公共服務(wù)熱線、政務(wù)監(jiān)督熱線，以及媒體、社會各界的監(jiān)督作用，做的及時發(fā)現(xiàn)、反饋問題，及時檢查、督辦整改。
三是建立減量應(yīng)急處置機制。建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級垃圾分類、減量應(yīng)急處置機制，由京環(huán)公司配備專業(yè)人員、車輛設(shè)備和物資，對分類收集容器中達到80%的各類垃圾及時進行分類運輸，做到發(fā)現(xiàn)問題或接舉報后，按照責(zé)任區(qū)域和責(zé)任分工及時進行處置。
四是建立垃圾減量投入保障機制。垃圾減量資金安排重點以實現(xiàn)減量化為目標，在鞏固城區(qū)試點小區(qū)分類成果的基礎(chǔ)上減少分類桶、袋等消耗品投入，加大宣傳引導(dǎo)教育，加強精細化管理。
五是加強宣傳引導(dǎo)工作。采取八進一支持一試點模式。八進即進機關(guān)、單位；進飯店、酒樓；進企業(yè)、商場；進市場、超市；進校園、課堂；進賓館、公園；進社區(qū)、家庭；進村莊。一支持即區(qū)級委托市級環(huán)保組織，全年開展不低于78場的宣傳教育活動，為各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供積分兌換及宣傳活動必需的物資支持。一試點即京環(huán)公司在居住小區(qū)試點以二維碼掃描積分、微信、APP平臺預(yù)約等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 大力推進“智慧分類”。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，必然會導(dǎo)致人們對各種物品的消耗增加，生活垃圾的產(chǎn)生量也會相應(yīng)增長，亟需建設(shè)和完善城市的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。為加快改善通州區(qū)的生態(tài)文明環(huán)境，推進資源節(jié)約集約利用，破解垃圾消納難題，根據(jù)《北京市通州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)通州區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要任務(wù)分工方案的通知》要求，通州區(qū)將進一步強化生活垃圾分類收集、運輸、處理體系管理，保障和改善民生，建設(shè)資源型、節(jié)約型、低碳綠色型社會，培養(yǎng)全社會資源環(huán)境意識，并將制定和采取一系列配套方案進行落實。
一、總體思路和工作目標
以“打造沿海一流主城區(qū)”為目標，努力營造“干凈、秩序、文明”的城市環(huán)境，堅持政府牽頭、部門聯(lián)動、社會參與、媒體監(jiān)督、疏堵結(jié)合、綜合施策，堅持整體治理與重點突破相結(jié)合、突擊整治與長效管理相結(jié)合、部門整治與全民參與相結(jié)合，強力解決一批影響城市環(huán)境容貌的難點和頑癥。從現(xiàn)在開始到暑期前，開展大規(guī)模、高強度的整治工作，促使城市環(huán)境容貌特別是環(huán)境衛(wèi)生在暑期前實現(xiàn)明顯改觀。暑期后到年底，繼續(xù)攻堅并鞏固成果，年底前基本實現(xiàn)清潔、有序的目標，逐步建立長效機制，為今后兩年實現(xiàn)城市環(huán)境容貌徹底改觀奠定良好基礎(chǔ)。
二、整治內(nèi)容和工作分工
（一）治臟
1、加強環(huán)衛(wèi)保潔。進一步明確環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)域，落實網(wǎng)格化掃保管理職責(zé)，實行環(huán)境衛(wèi)生管理全覆蓋、無盲區(qū)、無縫隙。做好城區(qū)主次干道特別是迎賓線、城區(qū)出入口、繁華窗口地段的日常清掃、保潔和垃圾清運。全面清除道路兩側(cè)、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線等部位的各類積存垃圾，消滅衛(wèi)生死角。嚴厲懲處亂扔、亂棄、亂燒垃圾行為。保持公廁、垃圾箱、垃圾轉(zhuǎn)運站、環(huán)衛(wèi)運輸車輛等設(shè)備設(shè)施完好，周邊環(huán)境整潔，設(shè)置密度達到國家規(guī)定的指標要求。
牽頭單位：城管局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、各園區(qū)、各街道、交通局、為民市場建設(shè)經(jīng)營公司、太陽城管委會、金夢海灣指揮部
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)。重點清除城區(qū)出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、車站周邊、背街小巷等部位積存垃圾，消除衛(wèi)生死角。以實施北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治重點工程為契機，進一步推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，將有條件的城中村、城郊村環(huán)境衛(wèi)生工作按照城市管理標準，實行專業(yè)化管理。推進落實城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、垃圾袋裝化、垃圾分類收集等長效管理機制。
牽頭單位：城調(diào)中心
責(zé)任單位：城管局、建設(shè)局、各鎮(zhèn)、各園區(qū)
3、強化綠地管護。對主次干道、迎賓線、城區(qū)出入口等重要道路和窗口部位進行綠化美化，根據(jù)實際情況實施植物造景，設(shè)置雕塑小品，提升景觀水平。加強綠地、苗木的修剪、管養(yǎng)，規(guī)范綠地圍欄、標牌、坐椅等設(shè)施，做到整齊、美觀、有序。消除黃土，按照“誰管理、誰負責(zé)”的原則，凡能綠化的種植樹木、草坪，不宜綠化的進行硬化；對綠籬、綠地內(nèi)的地塊，補栽原種類植物；杜絕樹穴垃圾死角和黃土。
牽頭單位：園林局
責(zé)任單位：交通局
4、治理河道水系。全面調(diào)查、徹底封堵河道的排污口，解決雨污合流造成的污水排入問題，嚴厲查處沿河門店、企業(yè)污水通過雨水管道排放問題，阻斷河道水體污染源。抓好河道日常環(huán)衛(wèi)保潔。定期清理河道沿岸垃圾和河底淤泥，及時打撈水面漂浮物，并按環(huán)衛(wèi)部門指定地點進行傾倒，做到水面、河坡、堤岸、碼頭等部位無積存垃圾、無雜草叢生、無白色污染，水面無明顯漂浮物。
牽頭單位：環(huán)保局、水務(wù)局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、各園區(qū)
5、全民參與整治。在認真堅持每年6月份的最后一個星期六開展“全民潔凈港城日”活動基礎(chǔ)上，將市直部門責(zé)任區(qū)以外的區(qū)域，劃分若干個衛(wèi)生清掃責(zé)任區(qū)（重點為環(huán)衛(wèi)部門掃保范圍以外的區(qū)域和環(huán)衛(wèi)保潔薄弱區(qū)域，如城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城郊綠地、海濱海灘、河道沿岸等區(qū)域），由區(qū)黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位進行分包。每個單位都要在每星期五的下午，安排不低于20%比例的在職人員，到本單位的責(zé)任區(qū)域進行義務(wù)勞動。勞動的主要內(nèi)容是：撿拾白色垃圾、煙頭紙屑等生活垃圾；清除亂貼亂畫、小廣告；擦拭欄桿、路燈燈桿、公交站牌、垃圾箱等城市家具;清除建筑垃圾。責(zé)任部門要安排好垃圾集運車輛和設(shè)備，及時收集、清運、處理各單位清掃的垃圾和雜物。
牽頭單位：城調(diào)中心
責(zé)任單位：區(qū)直各部門、各人民團體、各企事業(yè)單位
6、提升居住環(huán)境。定期組織街道辦事處、居委會、物業(yè)公司，徹底清理轄區(qū)街道、小區(qū)內(nèi)的亂貼亂畫、死樹枯枝、積存垃圾以及各種雜物，改善居住環(huán)境。繼續(xù)實施老舊小區(qū)完善提升工程，綜合實施綠化、亮化、硬化、美化改造，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。研究落實無物業(yè)管理小區(qū)、老舊小區(qū)環(huán)境容貌和設(shè)施維護管理責(zé)任，強化日常管理，保持改造效果。
牽頭單位：各街道辦事處
責(zé)任單位：城管局、房產(chǎn)局、園林局、老舊小區(qū)改善提升辦公室
7．治理城市污染。加強企業(yè)污染治理，確保各類污染物排放濃度和總量達到國家和地方排放標準。督導(dǎo)重污染企業(yè)制定退城進郊實施計劃，并按期完成搬遷。城市建成區(qū)內(nèi)居民炊事、餐飲服務(wù)業(yè)爐灶及機關(guān)、企事業(yè)單位炊事爐灶禁止燃用原煤，全部改用清潔燃料。城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，取締分散燃煤供熱小鍋爐。加強污水管網(wǎng)建設(shè)，進一步提高污水處理率。結(jié)合北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治工程，關(guān)停超標排放和落后產(chǎn)能企業(yè)，拆除關(guān)鍵裝備及設(shè)施，停止供水供電，并做好善后處理工作。
牽頭單位：環(huán)保局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、各園區(qū)、發(fā)改局
（二）治亂
8．規(guī)范牌匾廣告。拆除綠地廣告、燈桿廣告和未經(jīng)審批、破損嚴重的廣告。嚴格控制臨時性戶外廣告審批。推進戶外廣告設(shè)置市場化，有計劃地推進電子顯示屏等高檔宣傳廣告。堅持多樣性、協(xié)調(diào)性、藝術(shù)性和實用性相統(tǒng)一原則，對城區(qū)廣告牌匾進行集中整治。增設(shè)小區(qū)公共信息欄。堅持部門聯(lián)動、源頭治理，集中打擊亂貼亂畫小廣告行為，及時清除、粉飾亂貼亂畫小廣告。科學(xué)設(shè)置路標、路牌，建立完善的城市標識系統(tǒng)。結(jié)合城市改造建設(shè)規(guī)范地名管理，大力推進地名公共服務(wù)工程建設(shè)。
牽頭單位：城管局
責(zé)任單位：園林局、規(guī)劃分局、城調(diào)中心、太陽城管委
9．取締占道經(jīng)營。取締主次干道沿線馬路市場、店外經(jīng)營和露天燒烤。適當設(shè)置早、夜市等流動市場，合理劃定經(jīng)營區(qū)域、時間，加強市容秩序和衛(wèi)生管理。建設(shè)便民市場，引商入場，還路于民。規(guī)范洗車場秩序，治理污水亂排、亂張亂掛、占道洗車。對主次干道、廣場等重點部位和市場周邊重點區(qū)域，加大巡查頻次，對未經(jīng)審批的臨時攤點和流動商販，及時取締并依法進行處罰。
牽頭單位：城管局、為民市場建設(shè)經(jīng)營責(zé)任公司
責(zé)任單位：工商分局、市政處、太陽城管委
10．整治施工工地和渣土運輸。城區(qū)施工工地圍擋全部實行美化亮化，設(shè)置警示標志，硬化出入口，實行全封閉、文明施工。制定完善文明工地標準。嚴格執(zhí)行文明安全施工有關(guān)規(guī)定，及時清理建筑垃圾，確保物料堆放整齊，無揚塵污染、無噪聲擾民。進出工地車輛保持清潔。待建工地要做好垃圾清理工作，具備條件的采取臨時綠化措施。主干道兩側(cè)建筑工地要實行高標準實體墻圍擋，突出藝術(shù)性、提高美觀度，不得采用簡易設(shè)施或低檔廣告牌進行遮擋。要借助GPS等技術(shù)，全面加強建筑垃圾和工程渣土運輸管理，所有運輸車輛必須做到密閉運輸，并且按照指定的堆放場地進行傾倒，徹底解決運輸車輛拖泥帶土、道路遺撒、亂堆亂倒問題。
牽頭單位：城管局、建設(shè)局
11．改造市政施設(shè)。維修、裝飾橋梁、涵洞及其附屬設(shè)施，并定期清潔。
牽頭單位：市政處
三、實施步驟和工作要求
（一）啟動階段
1．調(diào)查摸底。各牽頭單位和責(zé)任單位，對城市環(huán)境容貌方面存在的問題，進行全面細致地摸底調(diào)查，查找出具體問題點。對所有問題點，全部確定整治標準和完成時限，定部門、定領(lǐng)導(dǎo)、定目標、定責(zé)任、定進度，落實到具體責(zé)任人。按照標準化、精細化要求，對照“臟亂”整治工作的主要內(nèi)容，逐項細化要求、量化標準。
2．動員部署。細化相關(guān)任務(wù)，制定具體實施方案。各單位根據(jù)本方案內(nèi)容，結(jié)合實際，抓緊制定具體方案，落實具體項目和目標標準。
（二）攻堅階段
3．強力推進。各責(zé)任部門和單位嚴格按照工作方案要求，集中時間、精力，全力實施，要合理擺布、科學(xué)安排，把整治行動與正常工作緊密結(jié)合，同抓同管、共進共促。對發(fā)現(xiàn)的城市“臟亂”現(xiàn)象進行嚴管重罰，處罰標準按法律法規(guī)的上限執(zhí)行。
4．暑期整治。暑期期間要進一步加大力度，保持高壓整治態(tài)勢，維護整治效果，確保暑期良好城市容貌。各責(zé)任部門要制定暑期專項工作預(yù)案，做好防范預(yù)控和應(yīng)急處置等工作，實行暑期日巡查制，及時發(fā)現(xiàn)并督促解決存在的問題。
5．督導(dǎo)檢查。各相關(guān)部門要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點部位，分步實施，全面推進，按時保質(zhì)完成既定工作目標。城調(diào)中心要會同區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室等相關(guān)部門，結(jié)合全省開展的“鯰魚行動”，實行檢查工作制度。同時，督促相關(guān)部門和單位，對省、市檢查發(fā)現(xiàn)的“臟亂”具體問題及時整改，限時解決。
（三）鞏固階段
6．完善提高。各部門和單位要嚴格對照整治標準，認真開展自查自糾，深入查擺問題，進一步鞏固和擴大整治效果。通過現(xiàn)場觀摩、集中聯(lián)查、明察暗訪等多種形式，對整治項目進行驗收，總結(jié)經(jīng)驗，完善舉措，推進今后工作。
7．探索長效。完善城市管理快速反應(yīng)機制，強化部門聯(lián)動，及時調(diào)處問題。深化養(yǎng)護管理作業(yè)市場化改革，完善園林、市政、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護管理考核標準和辦法，推進養(yǎng)護標準化、考核制度化。要切實加大整治資金投入，建立經(jīng)費保障機制。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立主管副區(qū)長為組長，各相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員的區(qū)城市環(huán)境容貌臟亂整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門和單位也要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，制定本部門、本系統(tǒng)的具體實施方案，明確職責(zé)分工、明確目標任務(wù)、明確時間進度，確保每一項整治目標任務(wù)落實到位。
（二）強化氛圍營造。宣傳部門和電視臺要開展多角度、全方位、立體式宣傳，大力宣傳整治工作的重要意義、主要內(nèi)容和工作標準，做到家喻戶曉、深入人心。要積極發(fā)動城市居民參與到整治工作中來，組織開展系列主題教育活動，引導(dǎo)廣大市民愛護公共衛(wèi)生、遵守公共秩序。
一、以全面提升水平和讓群眾滿意為目標，進一步規(guī)范環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)
鞏固主要道路、重點區(qū)域的保潔成果，認真總結(jié)經(jīng)驗，完善作業(yè)標準和作業(yè)規(guī)范，因道路條件制宜，逐步將成熟的工作標準向全市其他道路和區(qū)域延伸。對目前全市城區(qū)內(nèi)尚未正常保潔的道路進行排查摸底，列出單子，逐一明確落實責(zé)任，彌補保潔空缺。對新建和改造的道路要重新測算保潔面積，提出保潔標準和機械車輛要求，2012年年底以前要新增500萬平方米招標道路保潔面積，確保實現(xiàn)“主次道路保潔上水平、其他道路保潔制度化”的目標。糞便清除工作繼續(xù)堅持公開承諾服務(wù)標準、作業(yè)人員掛牌上崗等制度，搞好家?guī)詹榫S修，拓展服務(wù)層次。推行公廁、果皮箱、垃圾站標準化衛(wèi)生養(yǎng)護，保持外觀潔凈，無外溢污物，保證設(shè)施內(nèi)外及周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。2012年要對城區(qū)公廁標志進行統(tǒng)一更換，使公廁標志規(guī)范明顯。垃圾處理作業(yè)要結(jié)合垃圾處理廠周邊環(huán)境整治，進一步規(guī)范衛(wèi)生填埋作業(yè)規(guī)程，不斷提高垃圾無害化處理水平。
二、以國家衛(wèi)生城市標準為方向，加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)與改造
對照國家標準，我市城區(qū)公廁總數(shù)量應(yīng)在630座左右，考慮我市已有公廁和公園、加油站等公共場所公廁，目前仍缺口200余座，垃圾轉(zhuǎn)運站和果皮箱目前也不能滿足垃圾收集的需要，必須進一步采取措施，多管齊下，加大建設(shè)和改造力度。全年要完成新增30座公共廁所、40處垃圾中轉(zhuǎn)站（箱）的任務(wù)，繼續(xù)有計劃地改造一批舊公廁，在有條件的地段，要優(yōu)先將旱廁改為水沖式。加強改廁技術(shù)的研究開發(fā)，探討城中村等非環(huán)衛(wèi)部門管理的公廁進行接管改造的路子，加大公廁建設(shè)改造資金籌措力度，用兩年的時間將主城區(qū)內(nèi)的所有舊公廁改造完畢。加強公廁和垃圾站的管理養(yǎng)護，保證衛(wèi)生適用。2012年要繼續(xù)利用BOT方式招商引資在市區(qū)主次道路兩側(cè)新設(shè)廣告果皮箱1500個以上，對現(xiàn)有果皮箱及時保養(yǎng)維護，提升對外形象。明年上半年要完成日處理能力為400噸的城肥處理中心一期工程，完成垃圾填埋沼氣發(fā)電項目；開工建設(shè)長清垃圾焚燒發(fā)電廠、市固體廢棄物處置中心和餐飲垃圾處理廠。
三、以實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為契機，促進城區(qū)和郊區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化
全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治已拉開序幕，8項整治重點工作對城區(qū)、郊區(qū)和鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生提出了新的要求，街巷道路整治、重點區(qū)域整治、城市村居整治、生態(tài)環(huán)保整治涉及了市容環(huán)衛(wèi)工作的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，要緊緊抓住這一有力的機遇，繼續(xù)組織開展市容整治100條道路達標活動，進一步規(guī)范沿街建筑物裝修，改善外部可視效果。總結(jié)推廣歷下、歷城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理向城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村延伸的成功做法和經(jīng)驗，充分發(fā)揮市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的能動性，堅持依靠辦事處（鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會，突出解決好城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、鐵路沿線環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足、垃圾死角屢治不絕問題。2012年要配合舊村居改造，抓好重點城中村的環(huán)境衛(wèi)生治理，落實城中村環(huán)衛(wèi)管理機制、垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運及保潔制度化，年內(nèi)要增配城中村環(huán)衛(wèi)設(shè)施30處以上，使60%的城中村環(huán)境衛(wèi)生面貌基本達到城區(qū)標準，其他地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到改善。要抓緊抓好我局牽頭的門前“五包”和垃圾渣土亂倒撒漏兩項專項整治，2012年要全面推開。門前“五包”重點是總結(jié)各區(qū)經(jīng)驗，抓好簽訂責(zé)任書及落實工作，年底全市門前“五包”簽約率要達到90%以上。垃圾渣土亂倒整治重點是以實施管理重心下移為手段，擴大管理范圍，延伸管理觸角，依照《亂倒渣土專項整治實施方案》，對全市的垃圾死角和渣土亂倒、運輸撒漏以及私設(shè)建筑垃圾處置場行為進行全面整治，聯(lián)合有關(guān)部門，進一步強化源頭核準、聯(lián)合執(zhí)法、跟蹤服務(wù)、快速反應(yīng)等機制，推行建筑垃圾密閉化、專業(yè)化運輸，年內(nèi)建成并使用3處規(guī)范的渣土處置場地。
四、以提高科技含量和作業(yè)機械化水平為重點，加快市容環(huán)衛(wèi)現(xiàn)代化進程
環(huán)衛(wèi)作業(yè)要適應(yīng)現(xiàn)代化省會城市發(fā)展的要求，繼續(xù)通過加大投入、引進技術(shù)、規(guī)范作業(yè)等手段，不斷提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平。一是提高垃圾袋裝規(guī)范化收集率，2012年城區(qū)垃圾袋裝化收集率要達到90%以上，其他縣（市）區(qū)要達到60%以上；二是提高生活垃圾密封運輸率，上半年要全部取消鐵制垃圾臺，有計劃地改造土建垃圾樓，同時重點解決好中轉(zhuǎn)箱沿街擺放影響觀瞻問題，原則上能落地的中轉(zhuǎn)箱要落地，不能落地的要結(jié)合垃圾樓臺拆除實施土建封閉。通過多渠道融資全年新增生活垃圾密封運輸能力400噸，市區(qū)密封運輸率要達到85%以上，縣（市）也要有所突破；三是提高建筑渣土密封運輸率，搶抓垃圾渣土亂倒撒漏專項整治機遇，大力推進渣土密封化、專業(yè)化運輸，力爭年內(nèi)達到70%以上；四是提高垃圾資源化處理率，200噸/日焚燒發(fā)電項目、300噸/日生物制肥項目和沼氣焚燒發(fā)電項目，爭取盡快運營，垃圾資源化處理率能夠達到20%左右；五是提高道路機掃率和灑水沖洗率，采取市、區(qū)兩級共同承擔(dān)和市場化運作的辦法，增加新的保潔車輛設(shè)備，2012年底城區(qū)道路保潔機掃率要達到55%以上，灑水沖洗率要達到95%以上，縣（市）道路保潔機掃率和灑水率也要有所提高。通過不斷加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平，不斷改進作業(yè)方式，使道路保潔、垃圾收集清運、糞便清挖等環(huán)衛(wèi)作業(yè)工人逐步從繁重的體力勞動中解脫出來，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)的形象。
五、以大力開發(fā)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)為切入點，推進市容環(huán)衛(wèi)體制和機制創(chuàng)新
2012年重點要在發(fā)展物質(zhì)循環(huán)經(jīng)濟、推進垃圾資源綜合利用方面實現(xiàn)突破。認真落實即將出臺的《市餐飲垃圾管理辦法》，繼續(xù)運作好餐飲垃圾的收運與處理產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)特點，抓好餐飲垃圾的收運，完善處理工藝，進一步增加餐飲垃圾收集、運輸和處理規(guī)模；結(jié)合垃圾填埋場擴容完成好沼氣收集發(fā)電項目，確保明年上半年并網(wǎng)發(fā)電；探索垃圾廢品回收、垃圾制建材等項目，力爭年底前取得實質(zhì)性突破；穩(wěn)步開發(fā)公共廁所、果皮箱經(jīng)營廣告及拍賣公廁管理經(jīng)營權(quán)項目；進一步拓展環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)領(lǐng)域。要堅持市容環(huán)衛(wèi)管理重心下移，事權(quán)下放，突出區(qū)環(huán)衛(wèi)局的管理職能。2012年要出臺新的《市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》地方性法規(guī)，進一步加強市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)建設(shè)和法制培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)管理人員的依法行政水平。要通過招投標、競包等方式，將道路保潔作業(yè)推向市場，實行市場化運作。繼續(xù)深化環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位以定崗、定責(zé)、定員、定酬為主要內(nèi)容的內(nèi)部分配制度改革。通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)和分配制度改革，進一步拓展思路、更新觀念，解決長期以來干多干少、干好干壞都一樣的大鍋飯現(xiàn)象，調(diào)動廣大干部職工積極性，增強職工適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的能力，教育職工積極投身改革，培養(yǎng)“早改早主動、晚改必被動”的思想意識。
圍繞優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局，強化規(guī)劃龍頭意識，加快規(guī)劃編制進程。
1、抓緊編制重點區(qū)塊規(guī)劃。完成椒北16平方公里地形圖測繪工作，開展大陳鎮(zhèn)測繪，完成大陳鎮(zhèn)總體規(guī)劃和大陳鎮(zhèn)景觀規(guī)劃，完成下陳、前所、章安、三甲街道片區(qū)規(guī)劃，編制下陳5平方公里縫紉機基地詳細規(guī)劃和章安1平方公里工藝品區(qū)塊詳細規(guī)劃。
2、加快村莊規(guī)劃編制。著力解決因規(guī)劃問題造成農(nóng)民建房難的問題，認真組織實施全市“十百千萬”工程，重點要做好章安街道柏樹里村歐陸風(fēng)格特色村建設(shè)。完成10個示范村和32個整治村規(guī)劃編制，建成500戶農(nóng)民康居住宅，著力解決農(nóng)民建房難。
3、完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。根據(jù)*現(xiàn)有行政區(qū)域的實際，按照現(xiàn)代化主城區(qū)的要求，高標準、高起點地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，配合市局抓緊完善我區(qū)道路、自來水、污水、環(huán)衛(wèi)的統(tǒng)一規(guī)劃，為城市長遠發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
4、加快推進陽光規(guī)劃。一要實行民主規(guī)劃。落實規(guī)劃編制專家評審、規(guī)劃審議、人大（政協(xié)）匯報、政府審批制度，完善規(guī)劃管理周例會制度。二要實行開放規(guī)劃。推行詳細規(guī)劃進街道、進社區(qū)，通過在街道辦事處（鎮(zhèn)）設(shè)立規(guī)劃公示宣傳欄，利用*建設(shè)網(wǎng)等多種途徑，擴大社會監(jiān)督和公眾參與面。
（二）拓展兩大框架
1、拓展城市框架。一是抓好新區(qū)建設(shè)。東片，以安居三期經(jīng)濟適用房、朝輝新村、景元路商業(yè)街東延為契機，使城市進一步向東擴展。西片，加快物流園區(qū)、250畝大橋開發(fā)留用地建設(shè)步伐。南片，加快星星電子功能區(qū)、飛躍工業(yè)城開發(fā)。椒北，做好國家級經(jīng)濟漁港，臺電五期等項目建設(shè)。通過重大項目建設(shè)，使建成區(qū)不斷向外拓展。二是抓好道路框架拓展。以續(xù)建工程為重點，加快城市主干道的延伸，重點抓好南片的*中心大道*段，東片的楓南東路延伸、市府大道東延，西片的體育場路、*路等主干道路建設(shè)，改善城市新區(qū)交通條件。三是拓展供水和污水管網(wǎng)。供水方面，要加快建設(shè)*供水二期椒南配套設(shè)施和椒北引水工程（日供水2.5萬噸）凈水廠建設(shè)，實施永寧水廠技術(shù)改造，進一步增加源頭供應(yīng)。同時，做好濱海工業(yè)城一期區(qū)塊供水管網(wǎng)建設(shè)，為園區(qū)開發(fā)創(chuàng)造良好條件。污水處理方面，要完成污水處理一期工程驗收，爭取啟動日處理污水10萬噸的二期新處理廠和日制水5萬噸中水廠建設(shè)，使污水處理范圍向南覆蓋，規(guī)范在線監(jiān)測管理。抓緊研究探索污泥處理新途徑，力爭朝資源化、無害化、減量化目標，減少二次污染。
2、拓展管理框架。順應(yīng)城市規(guī)模的擴大，打破城鄉(xiāng)二元管理結(jié)構(gòu)，增強對城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體調(diào)配能力。抓緊做好街道鎮(zhèn)級水廠兼并的政策調(diào)研，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水，在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮行業(yè)主管職能，加強對城郊辦事處在公用事業(yè)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，理順體制，縮小城鄉(xiāng)差距，努力朝城鄉(xiāng)一體化管理邁進。
（三）破解三大難題
1、破解城區(qū)交通緊張的問題。從完善設(shè)施和加強管理兩方面入手，努力加以破解。做好現(xiàn)有道路框架的“連”、“拓”、“改”、“整”，即建設(shè)白云山路，做好巖嶼路拓寬前期準備，開辟*城區(qū)與*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)系的新通道。改造調(diào)整解放南路綠化帶、鋪設(shè)中山西路瀝青路面，提高道路等級標準。實施楓山西路建設(shè)，緩解解放路和建設(shè)路交通壓力。加強道路整修，提高完好率。要加強對城市新區(qū)、新的大型建筑和住宅小區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃設(shè)計的管理，繼續(xù)開展停車位增設(shè)工作，逐步緩解停車困難。
2、破解城區(qū)“黑水”問題。污水處理廠建成和城區(qū)污水截流工程實施后，城區(qū)污水處理率有了較大提高，但城區(qū)水環(huán)境改善效果并不明顯。要加大投入，組織精干力量，盡快查找根源。要繼續(xù)擴大污水截流范圍，實施物流園區(qū)到三山醫(yī)化園區(qū)1.6公里一級管網(wǎng)建設(shè)，開展江城路、陵園路、南門河三級管網(wǎng)建設(shè)，解決上述區(qū)域的污水排放問題。
3、破解城市拆遷征地困難問題。一是要創(chuàng)新拆遷安置模式。順應(yīng)國家拆遷政策調(diào)整，逐步改變傳統(tǒng)的原拆原建模式，嘗試利用現(xiàn)有存量土地等資源，實行先建后拆，易地安置的新模式。二是要引導(dǎo)市民觀念的轉(zhuǎn)變。加大拆遷基準價調(diào)整力度，改變實物補償與貨幣補償差距過大的弊端，逐步引導(dǎo)向貨幣補償為主轉(zhuǎn)變。三是要加快拆遷區(qū)塊的回建。會同各拆遷指揮部，加快解放南路改造一、二期建設(shè)，完成*賓館南面區(qū)塊回建。四是要加強政策調(diào)研。通過“抓平衡、促穩(wěn)定”，抓緊完善農(nóng)村拆遷政策，縮小各工業(yè)區(qū)塊拆遷補償?shù)牟罹啵瑴p少拆遷阻力。
（四）突出四個重點
1、以創(chuàng)建工作為重點，美化城市環(huán)境。在創(chuàng)建省級園林城市的基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，努力向創(chuàng)建國家級園林城市邁進，深挖潛力，擴大綠地面積。實施“喬木進城”工程，明年要引進喬木1.8萬株，繼續(xù)推進小區(qū)補綠和園林式單位、園林式小區(qū)創(chuàng)建工作，完成城區(qū)山體規(guī)劃編制工作和東山盆景園建設(shè)，啟動建設(shè)白云閣。同時，要積極做好衛(wèi)生城市、文明城市等各項創(chuàng)建工作，努力提高城市文明水平和知名度。
2、以完善運行機制為重點，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。全面接收5座街道辦事處垃圾中轉(zhuǎn)站，完成章安街道垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，加快村級垃圾收集點建設(shè)，組建農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清掃隊伍，配合區(qū)政府制訂出臺城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法。按照無害化標準垃圾填埋場擴建工程，盡快恢復(fù)垃圾焚燒，提高垃圾無害化處理率。以環(huán)衛(wèi)停車場搬遷為契機，抓好環(huán)衛(wèi)工人之家建設(shè)。
3、以安居工程建設(shè)為重點，完善城市住房保障體系。一是加快在建的23.6萬平方米百姓家園經(jīng)濟適用房建設(shè)。實現(xiàn)工程主體竣工，制訂并落實房屋銷售分配方案并付諸實施。二是全面實施廉租房保障制度。采取實物分配與房租補貼相結(jié)合，全面解決最低收入者住房問題。三是實施貨幣分房。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，逐步推進住房分配貨幣化。
4、以安全生產(chǎn)工作為重點，促進建設(shè)環(huán)境的和諧穩(wěn)定。要認真落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，深入開展安全生產(chǎn)專項治理，及時消除安全隱患，杜絕重特大事故發(fā)生。
一是健全施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系，強化企業(yè)安全生產(chǎn)自我監(jiān)督、自我管理、自我完善、自我保證的體制。繼續(xù)抓好建筑工地安全生產(chǎn)分級管理，推進安標化工地建設(shè)，向工業(yè)園區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部拓展。實行差異化管理，重點監(jiān)控。抓好規(guī)模以上工地項目經(jīng)理和項目總監(jiān)指紋考核管理。抓好專項整治，加強對重點部位的監(jiān)控，采取有效措施，提升管理水平。
二是突出抓好公用事業(yè)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。要加強對城區(qū)各公園、廣場的全面排查，加大關(guān)鍵設(shè)施的改造力度。兒童樂園要加強對游樂設(shè)施和山體的管理，確保游客安全。實施銀河商城消防設(shè)施改造，努力消除安全隱患。
三是加強教育培訓(xùn)。做好三類人員任職資格和施工現(xiàn)場五大員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，強化質(zhì)量安全規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高建設(shè)、監(jiān)理、施工的綜合管理水平。開展農(nóng)村泥工匠培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)房平安建設(shè)。
（五）做好五大工作
1、提升房地產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力
（1）把握宏觀形勢。即要緊緊把握國家將繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，房地產(chǎn)業(yè)將面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級這一趨勢。為此，一方面要堅決貫徹國務(wù)院有關(guān)房地產(chǎn)市場發(fā)展的政策，另一方面又要緊密結(jié)合我區(qū)實際，采取切實有效措施，靈活支持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
（2）突出兩大重點。通過加強政策引導(dǎo)和行業(yè)管理，以加快適應(yīng)市場，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng)建更佳優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境。一是以康居工程（健康小區(qū)）為抓手，重點實施城市港灣和匯景名苑（原*二中區(qū)塊）兩個市級康居示范工程建設(shè)，全面提升住宅建設(shè)品質(zhì)。二是加強物業(yè)管理工作。繼續(xù)抓好小區(qū)業(yè)主委員會組建的牽頭協(xié)調(diào)，在試點的基礎(chǔ)上，擴大小區(qū)物業(yè)管理前期招投標，加大引入市場競爭機制，提升服務(wù)品質(zhì)。
（3）加強房政管理。要不斷創(chuàng)新房管工作新思路，加快實施以圖管房，加強中介市場培育發(fā)展，規(guī)范房產(chǎn)中介行為，完善公房租賃制度，做好發(fā)證等服務(wù)工作。探索危舊公房改造的多種方法。
2、提升建筑業(yè)整體競爭力
以結(jié)構(gòu)調(diào)整和信用建設(shè)為重點，努力適應(yīng)國家宏觀政策調(diào)整后房地產(chǎn)市場新變化給建筑業(yè)帶來的影響，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和信用體系的完善，增強企業(yè)綜合競爭力，提升我區(qū)建筑業(yè)的核心競爭力。
（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，努力形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為主體、勞務(wù)分包企業(yè)為依托、管理層與勞務(wù)層相分離的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。其次是企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推進多元經(jīng)營，實現(xiàn)由單純施工為主向工程總承包、施工管理和資本經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，以建筑業(yè)為主業(yè)，拓展房地產(chǎn)、建材等延伸產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。
（2）拓展市場空間。加快我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展扶持政策的調(diào)研，爭取政府出臺扶持建筑業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。從市場的規(guī)范入手，為建筑業(yè)發(fā)展提供有序的競爭平臺。要加強對本地市場的監(jiān)管，完善建筑市場信用檔案，積極推行建設(shè)工程擔(dān)保制度，有效規(guī)避市場風(fēng)險。同時，要大力開拓區(qū)外市場，借鑒溫嶺等周邊縣市的成功經(jīng)驗，通過多種途徑向外尋求更大的發(fā)展空間。
（3）轉(zhuǎn)變增長方式。以推廣節(jié)能建筑為契機，加快技術(shù)創(chuàng)新，加大人才和技術(shù)引進力度，努力實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加強人員教育，重點抓好項目經(jīng)理向建造師過渡的培訓(xùn)，努力提高人員素質(zhì)。
（4）做好清欠工作。加大工作力度，努力形成長效機制，防止形成新的欠款。抓好企業(yè)欠薪保障金的歸集，加強監(jiān)管，保證民工工資按時足額發(fā)放。
3、提升對城市的綜合管理能力
（1）加強廣告亮化管理，提升城區(qū)美觀度。組織編制城區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，嚴格技術(shù)規(guī)范設(shè)置。重視開展對城區(qū)主要街道標志性建筑物和城市節(jié)點的亮化設(shè)計，加強亮化日常檢修，確保正常啟亮和安全運行。
（2）加強市容規(guī)范管理，提高市容管理標準。一是嚴格重點，規(guī)范主次街。積極推行人性化管理，努力在“疏導(dǎo)”上下功夫。二是攻克難點，深化管理。依據(jù)示范街標準，著重開展空調(diào)室外機、城市“牛皮癬”、機動車停放整治。三是解決熱點，延伸管理，加強對辦事處城管中隊的指導(dǎo)和考核，提高管理能力。
（3）加強規(guī)劃建工監(jiān)察，規(guī)范基本建設(shè)程序。立足于執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，增強執(zhí)法有效性。強化跟蹤管理，創(chuàng)新村民點建設(shè)新模式。加強日常巡查，確保新建小區(qū)規(guī)范。繼續(xù)開展違法建設(shè)整治行動，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。
（4）進一步理順城市管理體制。大力開展城市管理年活動，向城市管理要形象。完善城市管理縱向三級指導(dǎo)配合機制，充分發(fā)揮辦事處、村（居）的作用，實行條塊結(jié)合，以塊為主的原則，加強對背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造和管理，著力解決臟、亂、差問題。
（5）加強城市綜合檔案資料的歸集。一是著眼于城市整體，加強市政設(shè)施的排查、摸清家底，加快綜合信息檔案庫的籌建，為今后城市地下空間的開發(fā)創(chuàng)造良好條件。二是著力解決排水問題，要加強方案論證，制訂橫河新村排水應(yīng)急方案，繼續(xù)抓好排水管道疏通，實施江濱公園排水閥改造，提高城市排洪能力。
4、提升公用事業(yè)的市場適應(yīng)能力
以理順體制、提高效率、增強活力為目的，堅持“確保穩(wěn)定、先易后難、逐步推進”的方針，在前幾年建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)成功改制的基礎(chǔ)，探索將改革引向市政公用事業(yè)。
（1）做好建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)改革掃尾。加大工作力度，實施*建筑設(shè)計院的承包，同時要組織實施原三大國有房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)下屬的物業(yè)企業(yè)改制，將其推向市場。
（2）加強*市政工程處、*建設(shè)園林公司兩家企業(yè)的管理，逐步使企業(yè)經(jīng)營步入正軌，并著手改制工作。
（3）嘗試將市政、綠化日常養(yǎng)護，環(huán)衛(wèi)清掃保潔推向市場。要加強體制調(diào)研，建立并完善適應(yīng)我區(qū)實際的管理新模式。
5、提升建設(shè)隊伍戰(zhàn)斗力
（1）優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。首先是更新知識結(jié)構(gòu)，抓好干部職工教育培訓(xùn)，不斷提高建設(shè)系統(tǒng)干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷更新城市建設(shè)理念，增強新的宏觀政策形勢下組織城市建設(shè)的能力。其次優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加大高素質(zhì)、復(fù)合型人才的引進，為城市建設(shè)注入新鮮血液，增強隊伍活力。
（2）狠抓廉政建設(shè)。高度重視近階段廉政建設(shè)出現(xiàn)的新情況，從制度建設(shè)、思想教育兩方面著手，完善行政制約機制，提高拒腐防變的能力。要完善小額工程招投標管理制度，發(fā)揮系統(tǒng)會計核算中心的作用，進一步加強建設(shè)資金的監(jiān)管力度。
城市治理任務(wù)與城市經(jīng)濟社會開展息息相通，治理程度表現(xiàn)一座城市的綜合競爭實力。省委、省當局近期召開支撐市開展發(fā)動大會，要求市在全省先行一步，領(lǐng)先完成具體小康，成為全省經(jīng)濟社會開展的“火車頭”、“發(fā)起機”，發(fā)揚愈加主要、愈加有力的帶舉措用。為仔細貫徹落實發(fā)動大會精力，把省、市要求落實到城市治理詳細任務(wù)實踐中，為全市經(jīng)濟社會開展保駕護航，市城管局黨委接納黨委擴展會、中間組進修、黨支部進修等多種方式，組織系統(tǒng)單元、干部職工進行仔細進修，并就若何抓好貫徹落實，實在經(jīng)營好下一年及“十二五”時期的城市治理任務(wù)，組織展開了大評論。
省委、省當局支撐市加速開展發(fā)動大會明白提出力爭“十二五”期末市城鎮(zhèn)化率要到達75%，這個目標比“十一五”期末的65%進步10個百分點，“十二五”時期城鎮(zhèn)化開展速度較“十一五”時期的每年實踐進步0.4個百分點凌駕4倍。經(jīng)過進修和評論，人人遍及以為，城市不時擴容，意味著城市治理義務(wù)愈加艱難，責(zé)任愈加嚴重，城市治理程度也亟待打破，必需超凡規(guī)展開任務(wù)，加速城市治理轉(zhuǎn)型晉級，才干適應(yīng)情勢的需求和知足市民對城市治理及公共效勞的需求。城管局黨委要求局屬單元和系統(tǒng)廣闊干部職工要進一步認清城市治理任務(wù)面對的新情勢，深入體會加速市開展的主要意義，緊緊掌握省委、省當局全力支撐市開展這一優(yōu)越時機，進一步進步看法，一致思維，實在加強做好任務(wù)的緊迫感、責(zé)任感，堅決抓好貫徹落實的決計和決心。將高舉“開展、連合、斗爭”的旌旗，依照又好又快、更好更快開展的要求，環(huán)繞“加快開展、加速轉(zhuǎn)型、推進跨越”的主基調(diào)，從以下幾個方面實在抓好落實，全力推進我市城市治理任務(wù)完成跨越式開展。
一、具體增強市容情況衛(wèi)生治理，嚴治反彈回潮。敏捷接納有力辦法，查遺補缺，具體推進和落實城市治理、情況衛(wèi)生、市容市貌、市容次序的規(guī)范化、常態(tài)化治理。從11月4日起，恰當提早和延伸情況衛(wèi)生清除和保潔工夫，個中：特級和一級路途治理區(qū)域每日06:00前完成大掃，保潔工夫延伸到24:00；其他路途和治理區(qū)域每日06:30前完成大掃，保潔時限延伸到23:00。實在加大情況衛(wèi)生的催促和反省力度，從11月份開端，將構(gòu)成專業(yè)反省小組，經(jīng)過天天電腦隨機抽取反省路段的方法，對城區(qū)主次干道和背街冷巷進行反省審核。每月對各區(qū)反省審核狀況進行量化評分，并向市委、市當局傳遞，確保督察任務(wù)的客觀性和公平性。還，樹立協(xié)同治理機制，市、區(qū)、鄉(xiāng)（辦）和社區(qū)及有關(guān)公共效勞單元要層層落實責(zé)任，確保環(huán)衛(wèi)保潔人力、物力的投入，確保治理區(qū)域不留空擋、不留盲區(qū)，由各區(qū)人民當局及各級城管部分組織對區(qū)內(nèi)的情況衛(wèi)生保潔治理狀況進行全掩蓋、高密度、全天候的放哨，發(fā)現(xiàn)問題，實時措置，并接納有力辦法對情況衛(wèi)生治理責(zé)任不落實的鄉(xiāng)（辦）和部分追查責(zé)任。全市各級綜合法律步隊繼續(xù)堅持高壓態(tài)勢，實在加大法律力度，對亂扔、亂吐、亂倒、亂貼、亂停、亂放等違背市容情況治理規(guī)則的行為施行嚴峻處分，嚴治反彈、回潮，穩(wěn)固“三創(chuàng)一辦”整治效果。
二、具體加速市政、環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備建立，不時完美城市功用。城市根底設(shè)備是城市生活、開展和進行各類經(jīng)濟運動、其他社會運動的主要根底，是城市經(jīng)濟效益、情況效益、社會效益的需要前提。受經(jīng)濟社會前提制約，我市市政環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備建立存在一些問題和缺陷，前史欠賬較多。依照“系統(tǒng)經(jīng)營、適度超前”的準則，“十二五”時期將重點環(huán)繞城市總體規(guī)劃確定的開展準則和偏向，擬完成總投資約70.23億元，加速市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)置建立措施。進一步加大環(huán)衛(wèi)公廁、渣滓中轉(zhuǎn)站等根底設(shè)備的建立力度，從中間區(qū)逐漸向城市新建成區(qū)域、城郊連系部、郊區(qū)、城鎮(zhèn)傾斜，知足城市擴容、開展及城鎮(zhèn)化建立的需求。探究樹立以衛(wèi)生填埋為主，燃燒發(fā)電、沼氣應(yīng)用、水泥制造等其他方法為輔的渣滓多元化處置形式，推進城市生涯渣滓綜合應(yīng)用任務(wù)。積極施行城區(qū)河流生態(tài)景象走廊建立，革新城區(qū)一切破舊、殘損路途，提拔路途形象等。經(jīng)過以上行動，不時完美城市功用、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展，提拔省會城市形象。
三、具體加速城市治理信息化建立，實在提拔城市治理效勞程度。依照我市數(shù)字化城市治理系統(tǒng)建立方案布置，將進一步強力推進二期工程項目建立，加速數(shù)字化、信息化建立。依據(jù)城市治理任務(wù)需求，將視頻監(jiān)控、通信批示和挪動法律、城市橋梁平安動態(tài)檢測、城區(qū)防汛綜合批示、城市路燈治理、督覆按核等歸入系統(tǒng)建立主要內(nèi)容。“十二五”時期數(shù)字化城市治理局限將掩蓋到全市一切縣、市及社區(qū)，經(jīng)過應(yīng)用信息化伎倆，完成城市動態(tài)、及時治理，實在進步城市治理事情、部件問題從發(fā)現(xiàn)到立案、差遣、措置等多個環(huán)節(jié)、流程的任務(wù)效率，縮短問題處置時限，進一步進步治理任務(wù)的科學(xué)性，確保督覆按核的客觀公平性。還，以數(shù)字化系統(tǒng)為依托，進一步進步城市治理“12319”效勞熱線知曉率，接納各類有用辦法，起勁將“12319”效勞熱線打形成一個“樸拙傾聽群眾呼聲、真實反映群眾志愿、真情存眷群眾冷暖”的民生效勞平臺，實在提拔黨委、當局為民效勞的公信力。
四、具體加速市場化運作措施，實在推進市政、環(huán)衛(wèi)公用事業(yè)變革。市政設(shè)備維護和情況衛(wèi)生是城市治理的主要根底任務(wù)，從我市機場路等五條新建路途環(huán)衛(wèi)打掃保潔和國內(nèi)其他進步前輩城市的做法看，市場化、民營化是推進公用事業(yè)變革、進步治理程度的主要辦法和伎倆，下一步要加鼎力度予以推進。共同“兩路二環(huán)”的建立，在總結(jié)試點任務(wù)成功經(jīng)歷的根底上，下一年擬在城區(qū)新建成路途及云巖、南明兩區(qū)各試點選擇1至2條路途，持續(xù)履行市場化運作，今后逐年加鼎力度。并在市政設(shè)備維護、公廁治理、渣滓收運及處置設(shè)備運營、治理方面，勇敢進行探究，勇于立異，引進一批有天資、有經(jīng)歷、有才能的專業(yè)企業(yè)參加我市市政、環(huán)衛(wèi)事業(yè)任務(wù)。經(jīng)過市場化運作方法，著重處理市政、環(huán)衛(wèi)公用事業(yè)體系體例不順、機制不活、治理缺位、運轉(zhuǎn)低效、投入缺乏等問題，具體提拔效勞功用和效勞程度。
五、具體加速城市治理準則建立，起勁完成標準化治理。依照標準化、準則化、精密化、常態(tài)化的治理要求，在穩(wěn)固“三創(chuàng)一辦”市容整治效果的根底上，將會同各區(qū)仔細落實規(guī)定治理區(qū)域、品級，施行市容情況衛(wèi)生次序規(guī)范化治理的要求，經(jīng)過延伸環(huán)衛(wèi)打掃、保潔功課及市容放哨工夫等方法，進一步強化治理辦法。還，在曾經(jīng)制訂、出臺的一系列標準準則的根底上，持續(xù)深化研討、考慮，進修借鑒國內(nèi)進步前輩城市好的治理經(jīng)歷和做法，針對我市城市治理任務(wù)的單薄環(huán)節(jié)，依據(jù)城市建立和開展的實踐需求，對有關(guān)課題仔細進行研討，制訂出臺相關(guān)治理規(guī)則，細化治理辦法和準則，強化催促反省，起勁完成城市標準化、常態(tài)化、一體化治理，推進城市治理任務(wù)程度再上臺階。
六、具體增強綜合法律步隊準軍事化治理，進一步進步城市綜合法律任務(wù)效率。不時增強和推進城市綜合法律任務(wù)，是深化行政治理體系體例變革和具體推進依法行政的主要內(nèi)容。依照市委、市當局要求，將持續(xù)深化推進準軍事化治理，進一步增強城市綜合法律步隊建立，不時進步步隊執(zhí)行力和任務(wù)效率。在市容整治、違法修建物撤除等任務(wù)中，一直對峙推進嚴厲法律、文明法律、人道化法律。進一步嚴厲督察和問責(zé)，以鐵的規(guī)律要求步隊、武裝步隊、鍛煉步隊，起勁完成步隊的轉(zhuǎn)型晉級，打造一支“政治堅決、作風(fēng)過硬、規(guī)律嚴正、法律嚴厲、群眾信任”的法律步隊，盲目順應(yīng)新情勢下對城市綜合法律步隊的要求。
優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，給吳堡城鄉(xiāng)建設(shè)提出了更高的要求。近年來，吳堡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣“兩個率先”（即在榆林市南部縣率先實現(xiàn)跨越發(fā)展，率先實現(xiàn)全面小康）發(fā)展目標，堅持以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)新思維，在推進城市建設(shè)與發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化進程等方面均取得顯著成效，得到上級部門的充分肯定和老百姓的廣泛贊譽。
重規(guī)劃，提高城市建設(shè)發(fā)展水平
吳堡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局高度重視規(guī)劃編制和控制工作，啟動建立了以總體規(guī)劃為主體、修建性詳細規(guī)劃和專業(yè)專項規(guī)劃為保障的三層規(guī)劃體系。2011年，該局編制完成了縣城總體規(guī)劃修編、縣城西區(qū)修建性詳規(guī)（規(guī)劃調(diào)整）、寇家塬中心區(qū)場地豎向設(shè)計、寇家塬鎮(zhèn)“興吳路”設(shè)計、縣城集中供熱供氣、綠化亮化等一系列綜合專項規(guī)劃，全縣詳細規(guī)劃覆蓋率達到60%以上，縣城詳規(guī)覆蓋率達到80%以上，為全縣建設(shè)提供了法律依據(jù)。
該局還以《榆林市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》為指導(dǎo)，嚴格“一書兩證”的辦事審批程序，加強“三線管理”等規(guī)劃批后管理工作，并通過日常巡查、跟蹤監(jiān)督和即時查處、嚴格執(zhí)法等措施加大對違章修建的打擊力度，使規(guī)劃管理工作逐步納入了標準化、規(guī)范化、法制化軌道，有效提高了城市規(guī)劃工作的質(zhì)量和效率。
抓市政，提升城市整體服務(wù)功能
去年，吳堡縣市政建設(shè)投資累計完成2億元，重點實施了污水處理廠、供氣工程、火車站站前廣場、河堤除險加固工程等項目，城市整體服務(wù)功能得到大幅度提升。通過劈山造地、修筑河堤，縣城建成區(qū)面積由1.2平方公里擴展到3平方公里，規(guī)劃區(qū)面積由4平方公里擴大到10平方公里，人口由2.3萬人增加到3萬人，縣城人均居住面積達28平方米，建成區(qū)綠地率達到13%、綠化覆蓋率達到38%，城鎮(zhèn)化率提高到39.5%。
同時，吳堡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局還對縣委周邊改造、城建大樓改造、舊農(nóng)貿(mào)市場改造、縣城影劇院綜合樓建設(shè)等前期項目進行了規(guī)劃審批、初步設(shè)計、立項批復(fù)工作。
促保障，推動房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展
吳堡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局積極推進城鎮(zhèn)廉租住房保障工作，通過多種渠道和方式籌集廉租住房房源，在新建經(jīng)濟適用房和普通商品房中插建、配建一批廉租房；在市場上收購套型、面積符合標準的空置房。截止2011年底，廉租住房完成建設(shè)127套，主體施工208套，基礎(chǔ)施工149套。
該局還進一步規(guī)范了城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理全部實現(xiàn)了微機化管理。
保安全，加強建筑行業(yè)質(zhì)量管理
吳堡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過與建筑施工企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任書，有效落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制。該局還進一步規(guī)范了建筑工程建設(shè)基建程序，嚴格建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記工作，建立健全了竣工驗收備案、安全生產(chǎn)備案等制度。在抓好日常監(jiān)督管理的同時，組織開展全縣工程質(zhì)量、安全大檢查活動，做好安全生產(chǎn)督查專項行動，對各施工企業(yè)進行拉網(wǎng)式安全檢查，提高了全縣建設(shè)工程的整體質(zhì)量水平。
該局還嚴格依法實行工程招投標制度，全面落實責(zé)任追究制度和工程質(zhì)量終身負責(zé)制。而且，通過加強勘察設(shè)計工作，提高了工程建設(shè)質(zhì)量和品位，并達到了節(jié)能降耗的效果。
優(yōu)環(huán)境，勇挑重擔(dān)做創(chuàng)衛(wèi)主力軍
吳堡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局積極配合全縣創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城的工作，以市政基礎(chǔ)工程、市政管理、環(huán)境衛(wèi)生管理的高水平，努力當好創(chuàng)衛(wèi)主力軍。在開展環(huán)境綜合整治的同時，不斷強化市容市貌城市管理，加大對基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護管理的投入，狠抓日常保潔工作，實行環(huán)衛(wèi)人員劃段包干、環(huán)衛(wèi)工作人員巡查督促，切實做到街巷隨臟隨掃，垃圾日產(chǎn)日清。
為進一步深化農(nóng)村綜合改革，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、目標任務(wù)
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片整治、整體推進、分步實施”的總體思路，從年起，利用2年左右的時間，在全市整合各類涉農(nóng)資金，大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，使農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
二、基本原則
一是因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，立足當前，著眼長遠，高起點、高標準統(tǒng)籌規(guī)劃，分年度實施推進。
二是整合資源，合力共建。按照“項目不變、政策不變、共建平臺、互為主輔、互相補臺”的原則，整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類資金和項目，市財政及各部門安排的涉農(nóng)資金集中向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。充分利用“一事一議”政策，組織引導(dǎo)群眾通過籌資籌勞等形式，參與項目建設(shè)和設(shè)施運行管理。鼓勵鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟投入，發(fā)動社會力量贊助公益事業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和個人積極履行社會責(zé)任，回饋支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是突出重點，循序漸進。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項目管理、先批后建、分級負責(zé)”的原則進行。優(yōu)先支持受益面大、工作基礎(chǔ)好、村“兩委”班子得力、群眾積極性高的村開展試點，以點帶面、抓強促弱、逐步推進。
四是嚴格監(jiān)督，管護到位。建設(shè)過程中，嚴格工程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。項目建成后，所有權(quán)移交當?shù)劓?zhèn)（街道）村組織，按“誰建設(shè)、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，建立和落實后期管護制度，充分發(fā)揮工程的長期效益。
三、建設(shè)內(nèi)容
主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括鄉(xiāng)村道路網(wǎng)化、環(huán)境污染治理、社區(qū)服務(wù)配套、農(nóng)村生活環(huán)境美化等。項目建設(shè)由各項目部門制定質(zhì)量標準，以鎮(zhèn)（街道）為主組織實施。農(nóng)村綜合環(huán)境整治基本標準為“三清、四改、四通、五化”，即清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通班車、通寬帶網(wǎng)，實現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化。
四、資金整合范圍及辦法
（一）資金整合范圍。
一是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金；
二是農(nóng)村環(huán)境連片整治建設(shè)資金；
三是村級公路網(wǎng)化建設(shè)資金；
四是土地整理資金；
五是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)資金；
六是村級公益事業(yè)“一事一議”獎補資金；
七是小農(nóng)水重點縣、農(nóng)村飲水安全等各種對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金。
（二）資金整合辦法。
市財政將上級資金、本級配套資金等各級投入進行整合，撥付到各鎮(zhèn)、街道（按照項目規(guī)定由部門實施的項目除外），鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為項目實施主體。各鎮(zhèn)（街道）要嚴格執(zhí)行項目和資金管理的各項規(guī)章制度，強化資金管理。各項目部門對工程質(zhì)量、進度進行督促，確保資金的使用效果和效益。涉及項目投入的拆遷、占地補償和基礎(chǔ)工作，全部由所在鎮(zhèn)（街道）村負責(zé)。工程投入原則上按市按70%負擔(dān)，其余由鎮(zhèn)（街道）自籌，具體項目按上級要求處理。各級配套資金、籌資籌勞資金、社會捐贈資金要按照項目要求一并納入專賬核算。
五、實施程序
（一）規(guī)劃編制。在不脫離各項目上級批準規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街道）編制兩年實施規(guī)劃及分年度建設(shè)計劃，報市項目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批。編制規(guī)劃時，要將區(qū)域內(nèi)所有能整合的項目進行歸并，以上級投入方向為主，以鄉(xiāng)村道路網(wǎng)化、環(huán)境污染治理、社區(qū)服務(wù)配套、生活環(huán)境美化為主要內(nèi)容，拓展實施范圍，連接規(guī)劃內(nèi)容，達到“連片整治、整體提升”的效果。
（二）項目實施。各鎮(zhèn)（街道）兩年項目實施總體規(guī)劃和分年度建設(shè)計劃經(jīng)市項目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，由鎮(zhèn)（街道）負責(zé)組織項目實施、招標、監(jiān)理等工作。項目實施過程中嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、監(jiān)理項目制、項目公示制，確保工程質(zhì)量。各鎮(zhèn)（街道）要按照項目和資金管理要求報送項目進展和資金使用情況，市項目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組對項目進行不定期檢查。
（三）資金撥付及使用。市財政部門按照資金撥付程序、項目年度計劃和項目進度撥付資金。除按上級規(guī)定由市統(tǒng)一實施的大型項目外，其他資金全部撥付鎮(zhèn)（街道）。各鎮(zhèn)（街道）要加強財務(wù)管理和會計核算，實行分賬核算、專款專用，嚴禁擠占挪用資金，確保資金使用符合上級檢查驗收規(guī)定。
（四）項目驗收。市項目部門制定工程質(zhì)量標準，定期對質(zhì)量進行檢查監(jiān)督，項目竣工后，按項目管理要求組織竣工驗收。驗收通過后，市財政部門按規(guī)定撥付結(jié)算資金。
（五）檔案管理。項目全部竣工驗收后，各鎮(zhèn)（街道）要將建設(shè)前后拍攝的圖片、招投標文件、預(yù)（決）算、籌資籌勞單據(jù)、收付款憑證、各級驗收資料等進行歸納整理，裝訂成冊，妥善保管。
（六）項目管護。項目建設(shè)形成的資產(chǎn)，應(yīng)及時辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。建立完善的資產(chǎn)運行管護機制，提高資產(chǎn)的長期使用效益。
六、實施步驟
（一）規(guī)劃設(shè)計階段（年3月底前）。3月25日前，各鎮(zhèn)（街道）完成兩年總體規(guī)劃和分年度建設(shè)計劃，報項目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批。3月底前，完成對項目規(guī)劃的論證、審批工作。
（二）重點突破階段（年4月—8月）。各鎮(zhèn)（街道）按照市項目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批的建設(shè)項目及要求，具體組織實施好項目建設(shè)。8月底前，完成當年項目建設(shè)。
（三）檢查驗收階段（年9月—10月）。項目建成后及時開展檢查驗收。有具體竣工時間要求的項目，竣工后可提前向項目管理單位提出驗收申請。
（四）全面推進階段（年11月—2013年12月）。按總體方案實施第二年度建設(shè)規(guī)劃。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立項目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對各鎮(zhèn)（街道）項目建設(shè)規(guī)劃論證、審批，對項目實施進行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街道）、項目部門也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，形成以鎮(zhèn)（街道）為主體、各部門協(xié)調(diào)推進的良性工作機制。
（二）明確工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，認真履行工作職責(zé)，共同推動建設(shè)工作。財政局負責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度，資金籌集、撥付和監(jiān)管工作；農(nóng)業(yè)局負責(zé)指導(dǎo)“一事一議”項目建設(shè)開展；住建、交運、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)中心等部門負責(zé)相關(guān)建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計以及建設(shè)標準的制定、檢查、驗收等工作；各鎮(zhèn)（街道）具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的項目實施。
一、佛山鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作開展情況
2014年11月，佛山鄉(xiāng)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作以來，在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全鄉(xiāng)干群的共同努力，扎實開展農(nóng)村環(huán)境大清掃、大整治活動，全力治理農(nóng)村“臟、亂、差”，全鄉(xiāng)面貌顯著改善，形象大幅提升。全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作呈現(xiàn)出“群眾得實惠、政府樹形象、干部轉(zhuǎn)作風(fēng)”的社會效應(yīng)。
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任。在縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署下，鄉(xiāng)上成立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組建了環(huán)境衛(wèi)生整治辦公室，結(jié)合實際制定了整治方案，各村也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，明確了職責(zé)。
2.廣泛宣傳動員，引導(dǎo)全民參與。通過懸掛橫幅、宣傳欄、散發(fā)宣傳資料和召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會、村干部會議、黨小組長會議、群眾大會等形式，廣泛深入開展宣傳發(fā)動工作，大力宣傳“環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要性，使農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知，推動農(nóng)村環(huán)境整治的深入持久開展營造了良好氛圍。
3.開展集中整治，改善農(nóng)村環(huán)境。（1）加快村容村貌整治工作。在鄉(xiāng)整治辦的帶領(lǐng)下各村組都開展了以垃圾污染治理為主要內(nèi)容，以“農(nóng)村是我家，衛(wèi)生靠大家”和“清三堆”（土堆、糞堆、柴堆）、“治三亂”（污水亂潑、垃圾亂倒、柴草亂堆）、“美三口”（村口、路口、家門口）為整治重點目標的集中整治活動，組織發(fā)動群眾對村內(nèi)外的積存垃圾進行集中清理，共組織發(fā)動近5千人次干部群眾，開展環(huán)境衛(wèi)生集中清掃活動100多次，清除公路、河道、村莊、鄉(xiāng)村道路等區(qū)域積存暴露垃圾90余噸。（2）整頓秩序“治亂”。整治鄉(xiāng)政府駐地廣告牌亂懸掛、車輛亂停放、街道衛(wèi)生難保持等突出問題。采取統(tǒng)一模式，統(tǒng)一尺度，所有廣告牌統(tǒng)一貼墻；對街道實地勘察，定位置、劃車位，規(guī)范車輛停放；與商家住戶簽定“三包”責(zé)任制，確保門前衛(wèi)生有人管，門前綠化有人護。（3）加強基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。投入大量資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過多種方式，多渠道籌集整治資金，共新建垃圾池47個。努力改善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)條件，為長期搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作奠定了堅實基礎(chǔ)。（4）以植樹造林綠化環(huán)境為出發(fā)點，建設(shè)“綠色鄉(xiāng)村”。全鄉(xiāng)共種植柳樹、雪松等各種樹木3萬多顆，核桃樹和油橄欖15647萬顆，不僅美化了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，同時也為群眾增收致富打下了堅實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，真正做到了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)齊抓共管的良好效果。
二、對推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的對策措施
農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作是一項功在當代利在千秋的民生工程，對于密切黨群干群關(guān)系、促進德欽跨越發(fā)展和長治久安具有十分重要的現(xiàn)實意義。
1.提高認識、加大宣傳，增強群眾環(huán)境衛(wèi)生意識。改變農(nóng)村面貌，改善群眾生活環(huán)境，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系著城鄉(xiāng)一體化的進程，關(guān)系著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)成效，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，各級黨委、政府義不容辭的要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題當作建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大事來抓，要改變農(nóng)民長期形成的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣，進一步擴大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的影響面，努力營造濃厚的工作氛圍，增強公民“講文明、講衛(wèi)生，保護環(huán)境、潔我家園”的思想意識，提高公民的文明素質(zhì)。
（1）要加大對農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳力度。各級政府部門和環(huán)保職能部門要高度重視農(nóng)村的環(huán)境保護工作，進行經(jīng)常性地宣傳教育，可以以發(fā)放宣傳單、建立宣傳欄、利用板報、宣傳標語等形勢，進村入戶，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作目的意義、措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展衛(wèi)生和健康知識的常態(tài)化宣傳普及，引導(dǎo)群眾自覺保護環(huán)境，增強衛(wèi)生觀念，使環(huán)衛(wèi)知識真正深入人心，完全把村民“要”的觀念轉(zhuǎn)換成“我要干，干得好”的自覺。
（2）要通過制定衛(wèi)生公約等村規(guī)民約，規(guī)范約束個人家庭衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生行為，對不衛(wèi)生、不文明行為給予批評教育或一定的經(jīng)濟處罰，并給予公開曝光，有效促進群眾規(guī)范個人衛(wèi)生行為，以鞏固垃圾處理成效。同時，通過組織開展農(nóng)戶衛(wèi)生檢查評比、文明衛(wèi)生戶創(chuàng)建活動，促進觀念轉(zhuǎn)變，影響帶動群眾自覺參與村容村貌整治，實現(xiàn)全民參與。
（3）以典型促發(fā)展。對在開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作中涌現(xiàn)出來的好的工作經(jīng)驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造濃厚的工作氛圍和良好的工作環(huán)境。
2.科學(xué)規(guī)劃，加快農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。科學(xué)的規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得長遠成果的重要條件和基礎(chǔ)，村莊建設(shè)規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作取得長遠成果的重要條件和基礎(chǔ)，規(guī)劃不合理，勢必影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展。
（1）要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，將其納入政府工作的大盤子，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。
（2）縣級相關(guān)職能部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，科學(xué)的規(guī)劃配置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，可以由縣環(huán)保局牽頭，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施情況進行一次摸底檢查，并繪制區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施散布圖，科學(xué)考量，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，分級管理。
（3）在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，縣級的主管部門要幫助各村考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實際問題，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業(yè)設(shè)施、綠化美化等多種因素，派專業(yè)人員進行建設(shè)指導(dǎo)，使村莊建設(shè)科學(xué)公道，整潔美觀。
（4）對已實施的不符合要求的鄉(xiāng)、村建設(shè)應(yīng)盡快制定整改方案，以彌補規(guī)劃滯后帶來的種種弊端，規(guī)劃實施時，城建部門及鄉(xiāng)、村兩級要加強指導(dǎo)，強化服務(wù)，使村莊建設(shè)科學(xué)公道、整潔雅觀。
（5）尊重村民意愿，號召全民參與，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實效性。村莊的整治與規(guī)劃必須充分尊重村民的意愿，使整治規(guī)劃成為廣大村民的共同熟悉。在整治規(guī)劃與方案中，要廣泛了解村民的需要，只有充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能設(shè)計出村莊整治的最好規(guī)劃與方案。
3.拓寬資金渠道，建立整治投入機制。
（1）政府主導(dǎo)。縣委縣政府繼續(xù)積極爭取省、州政府對實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的項目資金支持補助，以彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運轉(zhuǎn)難的空缺；
（2）財政傾斜。提高財政投入新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)資金的傾斜比例，安排量化的專項資金，通過以獎代補、以物代補等有效形勢，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的正常有序運轉(zhuǎn)。對經(jīng)濟薄弱村，要增加村莊環(huán)境整治專項資金補助力度，全力打造“干凈、有序、優(yōu)美”的城鄉(xiāng)環(huán)境。
（3）部門幫扶。縣委各級各部門，特別是環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等職能部門，要積極參與農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾處理工作，除提供資金外，還可以提供項目、技術(shù)等方面的扶持，幫助聯(lián)系村解決環(huán)境“臟、亂、差”的問題。
今天召開這次會議，主要是貫徹全市住房保障暨城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議和全市建筑業(yè)工作會議精神，總結(jié)2011年工作，安排部署今年的工作任務(wù)。剛才，表彰了2011年度的先進單位和先進個人，6個單位的主要負責(zé)人作了表態(tài)發(fā)言，與有關(guān)部門簽訂了責(zé)任書。在此，我代表縣委、縣政府，向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！向長期工作在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一線的同志們表示親切的慰問！下面，結(jié)合我縣實際，就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，講三點意見。
一、肯定成績，分析形勢，進一步增強做好住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的責(zé)任感、緊迫感
2011年，全縣各級各有關(guān)部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞"三三四"總體思路，積極實施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作取得顯著成效，實現(xiàn)了"十二五"的良好開局，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。
（一）保障性安居工程建設(shè)順利推進，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建設(shè)保障性住房4.26萬平方米，其中經(jīng)濟適用住房350套、廉租住房50套、公共租賃住房140套，主體工程于2011年底實現(xiàn)封頂。普通商品房開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資10.7億元，開發(fā)總面積41.4萬平方米、同比增長10%。物業(yè)管理更加規(guī)范，全縣物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展到15家，其中三級企業(yè)10家、從業(yè)人員300名。
（二）小城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)一體化進程加快。全縣城鎮(zhèn)化水平達到47.2%，城鎮(zhèn)人口達到40萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到95平方公里。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請高水平規(guī)劃設(shè)計單位進行了總體規(guī)劃修編，編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地詳細規(guī)劃，為建設(shè)富有特色、生態(tài)文明小城鎮(zhèn)提供了科學(xué)依據(jù)。鎮(zhèn)被確定為市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，新建道路12公里，形成了家電園區(qū)"三縱七橫"的道路框架。二是農(nóng)村住房建設(shè)扎實推進。以沿河、沿路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊為重點，加快推進農(nóng)村危房改造，全縣在建和竣工農(nóng)村住房10870戶，改造危房2577戶，超額完成了全年工作任務(wù)。社區(qū)"三上"工程取得顯著成績，其中劉道口社區(qū)作為全市社區(qū)"三上"工程現(xiàn)場推進會的觀摩點，受到上級充分肯定。三是新區(qū)建設(shè)進展順利。完成"三橫"道路東延段建設(shè)，完善了新區(qū)道路及美化、亮化工程，基本完成弱電、消防等地下管網(wǎng)鋪設(shè)。實驗中學(xué)新校區(qū)建設(shè)加快推進，天元服務(wù)中心、建馨嘉苑、電力調(diào)度中心、110指揮中心4個項目集中奠基，防空救災(zāi)指揮中心、新區(qū)水廠等10個項目完成前期工作。四是城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。實施了郯東路南段改造提升、城區(qū)公交車停車港灣等工程建設(shè)，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。加快實施民生工程，新原供熱公司、奧德燃氣公司分別完善供熱、供氣規(guī)劃編制，實施了供熱管道、燃氣管網(wǎng)的改造，完成了年度擴面任務(wù)，確保了城區(qū)按時供暖、安全供氣。
（三）積極開展規(guī)劃編制工作，規(guī)劃管理進一步加強。完成了縣域《河流域開發(fā)控制規(guī)劃》，主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃加快推進，新區(qū)控制性詳細規(guī)劃和地塊城市設(shè)計進一步完善，城市發(fā)展方向更加明確。強化規(guī)劃監(jiān)管，嚴格落實批后規(guī)劃公示制度，切實加強對在建工程的跟蹤監(jiān)督，2011年共查處違法案件24起。
（四）城市管理體制進一步理順，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升。一是城鄉(xiāng)市容環(huán)境明顯改觀。深入開展城區(qū)環(huán)境集中整治、縣鄉(xiāng)村生活垃圾集中清理"百日會戰(zhàn)"活動，大力推進干線公路沿線環(huán)境整治活動，查處拆除違法建筑5.37萬平方米，粉刷主干道沿街墻體10萬平方米，全面提升了市容環(huán)境水平。二是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔一體化進程加快。投資1079萬元，完成15處縣鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站投入運行，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。加強環(huán)衛(wèi)保潔隊伍建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標準，城區(qū)路面保潔實現(xiàn)全天候、全覆蓋。三是綠化亮化建設(shè)管理成效明顯。完成南外環(huán)西段、西外環(huán)南段等道路的綠化亮化改造工程，完成綠化面積7萬平方米、補植綠化苗木1.45萬株。全面搞好路燈維修工作，城區(qū)2.2萬盞路燈亮燈率達到98%以上。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展還面臨一些困難和問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：城鎮(zhèn)化水平有待進一步提高，城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平2.4個百分點；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，部分縣鄉(xiāng)道路亟待改造建設(shè)；城市基礎(chǔ)設(shè)施總量仍相對不足，市政管網(wǎng)不夠完善，防災(zāi)減災(zāi)體系還不健全；保障性安居工程建設(shè)任務(wù)仍很繁重，配套資金壓力較大；城市管理水平有待提升，突出表現(xiàn)為城區(qū)三輪車泛濫、店面占道經(jīng)營、車輛亂停亂放，交通不暢、秩序混亂的現(xiàn)象大量存在。這些問題和困難需要引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。
今年是實施"十二五"規(guī)劃承上啟下的重要一年，是我縣實現(xiàn)縣域經(jīng)濟大跨越、小城鎮(zhèn)建設(shè)大突破、民生質(zhì)量大改善的關(guān)鍵一年。安居工程、民生工程、公共設(shè)施建設(shè)和新舊城區(qū)開發(fā)建設(shè)，項目多、投資大、要求高，任務(wù)十分繁重。各級各部門必須充分認識今年工作的艱巨性、緊迫性，進一步振奮精神，真抓實干，以更大的氣魄、更實的舉措，努力推動住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作再上新臺階、再上新水平。
二、突出重點，強化措施，扎實推進全縣住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作
今年全縣住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作總的要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實縣委、縣政府"三三四"戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、保障改善民生三大重點，積極實施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，在城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)的實施過程中，堅持"四重四強"原則，即：更加重視民生項目，進一步強化安居工程和服務(wù)設(shè)施建設(shè)；更加重視城市內(nèi)涵，進一步強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套；更加重視和諧發(fā)展，進一步強化服務(wù)與管理的統(tǒng)一；更加注重品味質(zhì)量，進一步強化工程質(zhì)量安全管理。工作中，重點做好以下六個方面：
（一）以住有所居為目標，扎實做好住房保障工作。今年市政府下達我縣保障性住房建設(shè)的任務(wù)是：新建經(jīng)濟適用住房336套，公共租賃住房132套，城市棚戶區(qū)改造300戶。市里要求9月底前要全部開工；年底前，三分之一完成工程主體結(jié)構(gòu)，三分之一進入樓層施工，三分之一開始基礎(chǔ)施工。工作中，要落實好建設(shè)用地，對保障房用地繼續(xù)實行計劃單列、優(yōu)先保障、應(yīng)保盡保。要多方籌集資金，充分利用好沂蒙革命老區(qū)對接中部政策的有利條件，最大限度地爭取中央和省、市補助資金。要進一步加大財政投入，用足用好土地出讓凈收益等政策，加大信貸支持，滿足工程建設(shè)資金需要。
（二）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點，加快小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)和中心城區(qū)建設(shè)。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)要有新突破。要大力實施"產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)"戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)作為全市重點鎮(zhèn)，經(jīng)過一年努力，在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)上有了較大突破，但與其他縣區(qū)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有較大差距，下一步要以家電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，以項目建設(shè)為龍頭，帶動城鎮(zhèn)建設(shè)大發(fā)展。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要明確目標，發(fā)揮優(yōu)勢，謀劃措施，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上打造新亮點。"五·一"前后，市里將組織一次小城鎮(zhèn)建設(shè)觀摩會，我縣也將在此之前召開現(xiàn)場觀摩會，對全縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)房建設(shè)、社區(qū)"三上"工程建設(shè)進行全面的觀摩考核，考核結(jié)果將在全縣通報。二是繼續(xù)推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。我縣農(nóng)房建設(shè)重點是"一河一路一景區(qū)"，即加快沿沂河、205國道及馬陵山景區(qū)村莊改造提升，盡快取得新的成效，確保完成新建住房7000戶、改造危房2000戶的工作目標。前段時間，宋培杰副市長到我縣視察調(diào)研了沿河沿線農(nóng)房建設(shè)工作，對這項工作提出了明確要求，我們必須高度重視，認真抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要做好調(diào)查摸底，編制計劃和規(guī)劃，搞好宣傳發(fā)動，積極穩(wěn)妥組織實施，確保農(nóng)村住房質(zhì)量和社會和諧穩(wěn)定。三是大力開展農(nóng)村社區(qū)"三上"和村容村貌綜合整治。要在建設(shè)住房主體工程的同時，同步設(shè)計、建設(shè)配套設(shè)施，實施氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場化物業(yè)化"三上"工程，努力打造生態(tài)宜居環(huán)境。要結(jié)合實際，按照"三清、四改、四通、五化"（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)，實現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化）的要求，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。四是著力推進新區(qū)建設(shè)。關(guān)于新區(qū)建設(shè)的總體任務(wù)目標，在縣人代會《政府工作報告》中和經(jīng)濟工作會議上，已經(jīng)作了全面部署。近期，縣委、縣政府對新區(qū)規(guī)劃建設(shè)指揮部作了調(diào)整，成立了穩(wěn)定組、政策指導(dǎo)組等10個工作組，希望各成員單位要各負其責(zé)，加強配合，全力推進新城區(qū)建設(shè)。下一步，要緊緊抓住春季綠化苗木成活率較高的有利時機，做好新區(qū)路網(wǎng)綠化和濱河景觀工程，把沭河西岸打造成景觀長廊、生態(tài)長廊、旅游長廊。要進一步加快天元服務(wù)中心、實驗中學(xué)新校區(qū)等24個重點項目建設(shè)進度，全面拉開新區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的序幕。
（三）以創(chuàng)建"和諧城管"為抓手，全面加強城鄉(xiāng)管理工作。牢固樹立以人為本、促進和諧的管理理念，綜合運用多種手段，實現(xiàn)從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，由堵截式治標向疏堵結(jié)合、以疏為主的治本方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建有序高效的城市管理和運行模式。一是理順管理體制，建立"大城管"工作模式。要成立城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動處置、考評獎懲。要加快數(shù)字化城市管理建設(shè)步伐，對公安、交警、交通、城管等部門數(shù)字化管理資源與"12345"便民服務(wù)熱線進行整合，建立信息采集、任務(wù)分派、事件處置、結(jié)果反饋為一體的數(shù)字化城市管理運行機制。二是深入推進創(chuàng)新縣城管理工作，進一步提升城鄉(xiāng)管理效能。建立網(wǎng)格化管理機制，明確網(wǎng)格管理的職責(zé)、人員、標準要求等，層層落實責(zé)任，實現(xiàn)網(wǎng)格管理的常態(tài)化、精細化、長效化。要創(chuàng)新管理方式方法，充實壯大城鎮(zhèn)管理隊伍，強化人居環(huán)境整治，打造城鎮(zhèn)管理特色，著力在體制機制、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面實現(xiàn)新突破，為助推縣域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。三是堅持以人為本，著力創(chuàng)建"和諧城管"。要組織開展"和諧城管"創(chuàng)建活動，實施市容秩序整治、園林綠化景觀等工程，唱響和諧城管主旋律，打造人民滿意的和諧城管品牌。要增加市民參與城市管理的互動性，推進市民獻計城管、不良習(xí)慣曝光、志愿者城市護衛(wèi)隊等活動開展，不斷強化居民的城市意識。四是加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，全面提升城市形象。要加強建筑垃圾運輸和建筑工地管理，建筑渣土規(guī)范化運輸率和處理率要達到90%以上。加強火車站、汽車站、廣場等窗口部位環(huán)境整治，全力推進路域環(huán)境、水域環(huán)境整治和城鄉(xiāng)重點區(qū)域廣告標語集中整治，打造整潔、靚麗、有序的城市窗口形象。當前，要突出抓好沿河沿路環(huán)境綜合整治，重點對沂河、205國道沿線"露頭丑"、"三堆"、廣告牌等進行集中整治，迎接3月下旬市里的檢查驗收。五是全面加強城區(qū)電動車整治，維護城區(qū)交通秩序。電動三輪車逆向行駛、快車道穿行、亂停亂放，隨意調(diào)頭和違法營運情況尤為突出，嚴重影響了城區(qū)道路交通秩序和城市形象。當前，由于電動三輪車的使用成本很低，加上監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致我縣電動三輪車的保有量較高，城區(qū)交通秩序混亂，已經(jīng)到了不得不管的地步。下一步，要由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認真搞好調(diào)查研究，摸清基本情況，本著堵疏結(jié)合的原則，制訂行之有效的措施，統(tǒng)籌安排、多管齊下、標本兼治，力爭短時間內(nèi)在電動三輪車整治上有效果、有起色、有好轉(zhuǎn)。同時，要著眼長遠，建立健全長效機制，力爭用1－2年時間徹底解決電動三輪車泛濫的局面。
（四）以科學(xué)規(guī)劃調(diào)控為引領(lǐng)，提高規(guī)劃編制管理實施和執(zhí)法水平。要從完善規(guī)劃體系和加強管理服務(wù)著手，不斷強化規(guī)劃的龍頭地位和統(tǒng)籌作用，進一步提升規(guī)范化審批和服務(wù)水平。要進一步深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。結(jié)合貫徹省政府《魯南地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，樹立全域規(guī)劃理念，在總規(guī)修編的基礎(chǔ)上，高起點、高標準編制各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，盡快形成科學(xué)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要強化城市控制性詳細規(guī)劃的編制和完善工作，加快主城區(qū)控規(guī)調(diào)整及專家評審、上報審批等工作進度，推進新區(qū)控規(guī)編制工作，爭取年底前實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。要全面提高規(guī)劃管理水平。要以《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的實施為契機，進一步強化規(guī)劃法規(guī)的宣傳，進一步加大規(guī)劃批后管理力度，著重對平面位置、樓間距、高度、退讓距離、配套設(shè)施等多項技術(shù)指標內(nèi)容進行檢查，與規(guī)劃不符的堅決不予核發(fā)竣工驗收合格證。要抓好公建、社區(qū)開發(fā)等重點項目的規(guī)劃執(zhí)法工作，嚴厲查處未批先建和違規(guī)變更規(guī)劃行為，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施。
（五）以創(chuàng)建省級園林城市為契機，帶動提升園林綠化工作。以創(chuàng)建省級園林城市為抓手，著力推進縣城綠化，力爭建成區(qū)綠地率提高到30%，綠化覆蓋率提高到35%。要加大綠化規(guī)劃審查力度，實施嚴格的綠色圖章和"綠線管制"制度，嚴把臨時占用城市綠地審批關(guān)口。注重綠地養(yǎng)護管理，改變重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，開展"綠色使者進社區(qū)"活動，借鑒外地好的經(jīng)驗和做法，建立城市綠地管護公示制度，接受群眾監(jiān)督，鞏固和提升園林綠化建設(shè)成果。要對照《城市園林綠化評價標準》，新建、改建、擴建一批面積適宜、功能齊全、貼近群眾的公園和"街心花園"，形成點面結(jié)合、布局合理的公園綠地系統(tǒng)。要繼續(xù)推行拆墻透綠、見縫插綠，把庭院綠化與道路綠化融為一體，實現(xiàn)綠色共享，城市主干道沿街單位90%以上實施拆墻見綠。要深入推進城鄉(xiāng)河道和骨干河道整治，注重景觀效益和生態(tài)效益，營造和諧的人居環(huán)境。
（六）以強化監(jiān)管為著力點，推進建筑業(yè)健康快速發(fā)展。
要全面貫徹《省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》，嚴格執(zhí)行招標信息、投標資格審查和專家評標等制度。要加大市場動態(tài)監(jiān)管力度，進一步加強基本建設(shè)程序管理，嚴厲打擊資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等各類違法活動。要加強建筑市場誠信體系建設(shè)，建立誠信激勵、失信懲戒制度，對企業(yè)信用行為進行規(guī)范和引導(dǎo)。要進一步完善建筑業(yè)保障體系，規(guī)范勞保金收繳、使用和管理，促進勞保金管理工作規(guī)范化、法制化。要緊緊圍繞農(nóng)民工工資支付監(jiān)控體系的建立，切實做好建設(shè)領(lǐng)域清欠工作，不斷改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民工文明幸福指數(shù)。要加快推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵有實力的建筑企業(yè)，改變傳統(tǒng)落后的管理方式，實行規(guī)范化、標準化、精細化、特色化管理，達到經(jīng)驗集成、資源整合、管理升級的目標，增強市場競爭力，不斷壯大企業(yè)規(guī)模。要指導(dǎo)建筑企業(yè)及時適應(yīng)建筑行業(yè)的新變化，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，擺脫"高投入、高消耗、低效益"的困擾，走新型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、落實責(zé)任，創(chuàng)新機制，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理事業(yè)發(fā)展提供堅強保障
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理事業(yè)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，社會關(guān)注、群眾關(guān)心，各級各有關(guān)部門要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，創(chuàng)新機制，扎實高效地做好各項工作。
（一）進一步抓好工作落實。要把住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作納入全縣發(fā)展大局，細化工作責(zé)任，逐級分解量化任務(wù)，明確工作標準、節(jié)點進度和完成時限，建立橫到邊、縱到底，具體到崗位、人員的執(zhí)行責(zé)任體系，把各項工作落到實處。要進一步強化大局意識，各司其職、密切協(xié)作、齊抓共管，形成工作推進合力。
（二）進一步創(chuàng)新體制機制。要針對制約城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的瓶頸因素，理順體制機制，創(chuàng)新思路辦法，務(wù)求工作實效。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，妥善解決人民群眾切身利益問題。
（三）進一步強化督導(dǎo)檢查。要建立完善科學(xué)有效的目標考核體系，加強對縣委、縣政府各項決策部署的監(jiān)督檢查，重點是對土地增減掛鉤、農(nóng)房建設(shè)和保障性安居工程建設(shè)等政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保完成任務(wù)。對工作進展快的，要給予表彰和獎勵，對工作不力、進展緩慢、影響大局的，要啟動效能督察。縣政府已經(jīng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，具體工作都已做了部署安排，有關(guān)部門要不定期對任務(wù)完成情況進行檢查、調(diào)度和通報，及時匯總并報縣政府。
