時(shí)間：2023-10-12 09:41:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村用地規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、版總體規(guī)劃
（一）基本情況
鎮(zhèn)劃入?yún)^(qū)后，年。區(qū)委區(qū)政府委托大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《市區(qū)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃（年4月由人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
編制單位：大學(xué)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
現(xiàn)代化工業(yè)衛(wèi)星城鄉(xiāng)村性質(zhì)：國(guó)家重要的鋁工業(yè)基地。
用地規(guī)模：近期12.1KM2遠(yuǎn)期17.6KM2遠(yuǎn)景44KM2
規(guī)劃年限：近期2010年；遠(yuǎn)期2020年；遠(yuǎn)景2050年
規(guī)劃人口：近期11萬(wàn)人；遠(yuǎn)期16萬(wàn)人；遠(yuǎn)景44萬(wàn)人
發(fā)展方向：向東、向北、向南發(fā)展。
（二）執(zhí)行情況
較好地指導(dǎo)了區(qū)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)有序展開，該規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后。拉大了鄉(xiāng)村框架，完善了鄉(xiāng)村功能，增強(qiáng)我區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的輻射力和吸引力，加快了區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，對(duì)我區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要表示在以下幾個(gè)方面：
鄉(xiāng)村化水平不時(shí)提高1擴(kuò)大了鄉(xiāng)村建城區(qū)面積。
區(qū)在鎮(zhèn)劃入之前，年。建城區(qū)面積只有8.7平方公里，而經(jīng)過五年的發(fā)展，截止到年底我區(qū)建區(qū)面積已達(dá)到26.66平方公里，原來的3倍多，鄉(xiāng)村化率已達(dá)到72%含鎮(zhèn)）
2完善了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
近幾年來，鄉(xiāng)村總體規(guī)劃的指導(dǎo)下。區(qū)新建、改造、擴(kuò)建了10余條城市道路，基本形成了七縱十橫”路網(wǎng)格局。
3建成了高品質(zhì)居住社區(qū)
改善了百姓的生活環(huán)境，以鄉(xiāng)村規(guī)劃為指導(dǎo)先后建成了亞星江南小鎮(zhèn)、建業(yè)·森林半島等規(guī)模大、品質(zhì)高的居住社區(qū)。提高了市民的生活質(zhì)量。
4城中村改造力度不時(shí)加大
夏侯村1820街坊以及左照溝村的拆遷改造，先后完成了聶寨村34街坊、街坊。對(duì)原村民進(jìn)行了妥善安頓，改善了城中村的舊貌，提高了村民居住質(zhì)量。
5促進(jìn)了區(qū)三園建設(shè)
中鋁工業(yè)園的范圍不時(shí)擴(kuò)大、閥門裝備制造業(yè)集聚區(qū)已具規(guī)模、科技孵園項(xiàng)目順利建成并正常運(yùn)行，總體規(guī)劃指導(dǎo)下。三園建設(shè)形成了區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
6完善鄉(xiāng)村功能
區(qū)先后建成了鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寄宿式小學(xué)、老干部活動(dòng)中心、敬老院、三館一中心、行政服務(wù)大廳等公共服務(wù)設(shè)施，近五年來。人民廣場(chǎng)、公園等以及路游園、公園多個(gè)街頭游園的相繼建成并投入使用，使鄉(xiāng)村功能進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
二、本次規(guī)劃修編的背景
（一）國(guó)家法律要求
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十四條規(guī)定：近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為5年。
（二）現(xiàn)實(shí)需要
目前建設(shè)用地規(guī)模偏小，1由于5年來的快速發(fā)展。限制了鄉(xiāng)村發(fā)展的空間，影響了區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
根據(jù)我區(qū)總體規(guī)劃，由于我區(qū)人口規(guī)模較小。區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃年建設(shè)用地范圍只有12.1平方公里，鎮(zhèn)的建設(shè)用地范圍只有2.53平方公里。但是由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建成區(qū)范圍擴(kuò)大較快，規(guī)劃中批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍遠(yuǎn)不能適應(yīng)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。特別是工業(yè)用地不能滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。而根據(jù)新版城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，建設(shè)用地范圍以外不能做出規(guī)劃許可。
為我區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)提供了新的發(fā)展空間。2新一輪的土地利用規(guī)劃調(diào)整后。
局部地塊用地性質(zhì)需要進(jìn)行調(diào)整3隨著鄉(xiāng)村發(fā)展。
周邊舊村的改造速度不時(shí)加快，由于城中村、舊街坊的改造。左照公園、長(zhǎng)鋁企業(yè)文化活動(dòng)中心、中心中學(xué)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施用地的用地范圍及用地性質(zhì)與規(guī)劃不完全相符。基礎(chǔ)設(shè)施用地作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的強(qiáng)制性條文在總體規(guī)劃中已被明確，集中供熱上馬以后，原規(guī)劃的區(qū)域鍋爐站用地必需調(diào)整用地性質(zhì)才干使用。
三、修編情況介紹
（一）土地利用空間布局不合理
由于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)用地按照人口平均分配到各家各戶。在分配的過程中，考慮到了土地的質(zhì)量、好壞搭配均勻，這種做法具有一定的公平性，然而分配的結(jié)果是整塊的土地被分割，農(nóng)用地呈現(xiàn)零散不集中、單位面積狹小的局面。
（二）耕地的面積銳減、質(zhì)量下降且污染嚴(yán)重
近年來，農(nóng)村耕地面積大量減少。同時(shí)，在土地開發(fā)的過程中，過度追求耕地的產(chǎn)量、盲目開發(fā)和過渡墾殖等，造成大量水土流失，出現(xiàn)了土地沙化、鹽堿化和荒漠化現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，且耕地退化嚴(yán)重。在土地耕作的過程中，過多地使用化肥和農(nóng)藥對(duì)耕地和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響非常明顯，造成了嚴(yán)重的耕地污染。
（三）農(nóng)用地閑置拋荒嚴(yán)重，土地利用效率低下
農(nóng)民對(duì)土地的投入熱情漸漸降低，將目光更多地投向正在高速發(fā)展中的第二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)土地的投資減少，粗放經(jīng)營(yíng)乃至棄耕撂荒。現(xiàn)階段，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，有的鄉(xiāng)村村民甚至舉家外出，丟下責(zé)任田不管，使土地長(zhǎng)期處于粗放和低效利用的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，拋荒面積不斷擴(kuò)大。
（四）建設(shè)用地基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著規(guī)模小、投資分散的特點(diǎn)，中央政府一般不能直接加以控制，需要依靠地方政府和基層組織去落實(shí)。
（五）農(nóng)村征地問題重重
土地征用補(bǔ)償安置機(jī)制不健全，當(dāng)前的征地普遍采用的是年產(chǎn)值倍數(shù)法的補(bǔ)償方式，存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。農(nóng)村征地過程中，存在著一些村干部利用職權(quán)“低征高出”、土地征用后圈而不用的現(xiàn)象。
二、新農(nóng)村土地利用的規(guī)劃
（一）建立土地利用分區(qū)，合理布局
鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃必須從用地的合理布局入手。為避免不同功能用地之間的混雜而相互干擾，協(xié)調(diào)用地的矛盾，保護(hù)農(nóng)用地，限制不當(dāng)土地使用和開發(fā)行為，應(yīng)進(jìn)行合理的土地利用分區(qū)，將農(nóng)業(yè)區(qū)與農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)有效地分隔開來，并進(jìn)行相應(yīng)的用途管制。
（二）保護(hù)農(nóng)用地控制建設(shè)用地規(guī)模
應(yīng)合理地控制農(nóng)用地?cái)?shù)量的減少和質(zhì)量的下降，注重對(duì)建設(shè)用地的規(guī)模控制，要加強(qiáng)土地的用途管制，加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地的審批，在法律上嚴(yán)格控制建設(shè)用地的供應(yīng)量，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用程度。
（三）提高鄉(xiāng)村土地的節(jié)約和集約利用程度
在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃中，要對(duì)土地利用實(shí)施嚴(yán)格的用途管制，加大對(duì)閑置拋荒的懲罰力度。適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，用市場(chǎng)的手段來調(diào)節(jié)供給。同時(shí)，要將新農(nóng)村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合，充分利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地，進(jìn)行新的土地利用和建設(shè);嚴(yán)格控制新區(qū)啟用所需的耕地。
（四）加強(qiáng)公眾參與，廣泛聽取意見
制訂鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃思維，建立和完善土地利用規(guī)劃的公眾參與制度。土地利用規(guī)劃的起草和編制均應(yīng)建立在廣泛的群眾參與基礎(chǔ)上，經(jīng)村委會(huì)充分論證以后確定，土地利用規(guī)劃編制后應(yīng)上交縣、鄉(xiāng)級(jí)主管部門，并及時(shí)公布，以接受村民的監(jiān)督。公眾參與對(duì)于鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和可操作性的提高有著十分重要的意義。
（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持和法律支持
加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持，實(shí)行規(guī)劃的信息化、科學(xué)化，可以及時(shí)了解各種土地信息的變化情況，并及時(shí)、適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，使規(guī)劃達(dá)到實(shí)時(shí)與高效。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的執(zhí)行要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃中，必須強(qiáng)化執(zhí)法概念，這在目前土地規(guī)劃體系的法制還不是很健全的條件下尤其顯得必要。
三、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
在對(duì)新農(nóng)村土地進(jìn)行合理有效的規(guī)劃之后，應(yīng)該對(duì)土地的規(guī)劃進(jìn)行的實(shí)施，而實(shí)施的有效性，主要依靠相關(guān)的保障措施來保證。土地利用規(guī)劃實(shí)施保障措施是確保土地利用規(guī)劃全面有效實(shí)施而制訂的可操作性強(qiáng)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等綜合手段和配套措施。
（一）法律保障
村土地利用除嚴(yán)格遵循村級(jí)規(guī)劃外， 還應(yīng)符合國(guó)家其它法律、行政法規(guī)及有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法規(guī)實(shí)施規(guī)劃。
（二）行政保障
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 建立和完善規(guī)劃管理制度;以規(guī)劃為依據(jù)， 對(duì)農(nóng)用地和非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制;耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等硬性指標(biāo)管理目標(biāo)責(zé)任化， 建立規(guī)劃公示、聽證制度。
（三）經(jīng)濟(jì)保障
深化農(nóng)村土地使用制度的改革， 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地有償使用， 培育完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，保護(hù)耕地， 集約利用土地;重建農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)價(jià)值和用途轉(zhuǎn)移價(jià)值核算體系， 顯化農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益， 保護(hù)農(nóng)民利益;多渠道融資， 讓企業(yè)參與土地整理。
以科學(xué)開展觀為統(tǒng)率，以解難題、保開展、促節(jié)省為主線，以推進(jìn)疆土資本治理理念、體系體例、準(zhǔn)則、方法和伎倆等方面的立異為重點(diǎn)，樹立健全鄉(xiāng)村地盤整治、節(jié)省集約用地和強(qiáng)化監(jiān)視治理機(jī)制，具體進(jìn)步疆土資本應(yīng)用對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可繼續(xù)開展的保證才能。
二、首要目的
（一）落實(shí)最嚴(yán)厲的耕地維護(hù)準(zhǔn)則，力保糧食平安。執(zhí)行耕地?cái)?shù)目、質(zhì)量、生態(tài)具體管護(hù)，據(jù)守426084公頃耕地和375200公頃根本農(nóng)田紅線，確保總量不削減、質(zhì)量不降低、結(jié)構(gòu)更合理。
（二）堅(jiān)持有限目標(biāo)珍重點(diǎn)的準(zhǔn)則，力保國(guó)度和、市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)時(shí)落地，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建立用地添加和鄉(xiāng)村建立用地削減的規(guī)劃和局限。除爭(zhēng)奪運(yùn)用國(guó)度新增建立用地方案目標(biāo)不低于1.2萬(wàn)畝外，確保年內(nèi)用于掛鉤（置換）、折抵目標(biāo)不少于8000畝。
（三）樹立鄉(xiāng)村“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)人向城鎮(zhèn)集中、地盤向規(guī)劃運(yùn)營(yíng)集中”規(guī)劃指導(dǎo)機(jī)制。明白“三集中”地盤整頓分階段目的義務(wù)，啟動(dòng)全市30個(gè)村地盤整治試點(diǎn)，整治地盤面積不少于1.5萬(wàn)畝，推進(jìn)地盤應(yīng)用“三集中”措施，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)用地和建立用地的構(gòu)造和結(jié)構(gòu)。
（四）爭(zhēng)奪工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度均勻進(jìn)步28%以上、容積率均勻進(jìn)步20%以上。新上工業(yè)項(xiàng)目用地的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，國(guó)度級(jí)開拓區(qū)（園區(qū)）不得低于250萬(wàn)元/畝，其他各類開拓區(qū)（園區(qū)、財(cái)產(chǎn)堆積區(qū)）不得低于200萬(wàn)元/畝。
（五）力保依法、依規(guī)治理和運(yùn)用地盤。進(jìn)一步健全結(jié)合法律協(xié)調(diào)機(jī)制，做好地盤衛(wèi)片法律反省和相關(guān)問責(zé)任務(wù)，一直堅(jiān)持襲擊違法違規(guī)占用耕地的高壓態(tài)勢(shì)，確保全市違法違規(guī)用地比例低于15%問責(zé)線。
三、政策辦法
（一）立異地盤整頓任務(wù)機(jī)制，鼎力推進(jìn)地盤整頓任務(wù)。
1．各縣（市、區(qū)）要從實(shí)踐動(dòng)身，科學(xué)編制地盤整頓專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)制訂“十二五”時(shí)期地盤整頓目的、義務(wù)，科學(xué)布置地盤整頓項(xiàng)目。要依照“規(guī)劃先行、政策指導(dǎo)、農(nóng)人自愿、多元投入”的準(zhǔn)則，按規(guī)劃、有方案、按部就班、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地盤整頓。
2．貫徹“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的準(zhǔn)則，經(jīng)過施行地盤整頓置換、折抵的建立用地目標(biāo)，可在全市局限內(nèi)經(jīng)過市場(chǎng)化裝備有償運(yùn)用，充沛調(diào)動(dòng)各級(jí)各部分展開地盤整頓的積極性。
3．樹立完美的地盤整頓工程設(shè)備后期管護(hù)準(zhǔn)則。依照“誰(shuí)受益、誰(shuí)治理”的準(zhǔn)則，明白管護(hù)主體、落實(shí)治理職責(zé)、處理管護(hù)資金渠道，保證地盤整頓工程設(shè)備的平安和有用維護(hù)。
（二）立異節(jié)省集約用地機(jī)制，推進(jìn)地盤的節(jié)省集約應(yīng)用。
1.樹立健全節(jié)省集約用地的約束機(jī)制
（1）在具體把握地盤應(yīng)用近況的根底上，依照維護(hù)耕地為前提、節(jié)制新增為重點(diǎn)、節(jié)省集約為中心的方針，遵照結(jié)構(gòu)集中、財(cái)產(chǎn)集聚、用地集約的準(zhǔn)則，指導(dǎo)工業(yè)向工業(yè)區(qū)（開拓區(qū)、園區(qū)）集中、生齒向城鎮(zhèn)集中、房屋向社區(qū)集中，進(jìn)一步優(yōu)化地盤應(yīng)用構(gòu)造和結(jié)構(gòu)。
（2）充沛發(fā)揚(yáng)地盤應(yīng)用總體規(guī)劃的節(jié)制效果。與地盤應(yīng)用有關(guān)的各類規(guī)劃要在用地規(guī)劃、結(jié)構(gòu)和時(shí)序方面與地盤應(yīng)用總體規(guī)劃相聯(lián)接，不契合地盤應(yīng)用總體規(guī)劃布置的，必需實(shí)時(shí)調(diào)整和修正。城鄉(xiāng)規(guī)劃要依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理結(jié)構(gòu)、節(jié)省地盤、集約開展的準(zhǔn)則和城鄉(xiāng)規(guī)劃節(jié)制規(guī)范編制，各類交通、動(dòng)力、水利等根底設(shè)備建立規(guī)劃要依照合理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)可行、節(jié)制時(shí)序的準(zhǔn)則編制，財(cái)產(chǎn)開展規(guī)劃要依照統(tǒng)籌與重點(diǎn)相連系、承繼與立異相連系、情況與人原形連系、鏈?zhǔn)介_展與集群開展相連系的準(zhǔn)則編制。嚴(yán)厲依照規(guī)劃進(jìn)行建立，避免盲目投資和低程度反復(fù)建立。
（3）嚴(yán)厲落實(shí)地盤供給政策。嚴(yán)厲執(zhí)行國(guó)度《限制用地項(xiàng)目目次》和《制止用地項(xiàng)目目次》。鼓舞建立多層規(guī)范廠房，嚴(yán)禁向高耗能、高排放、裁減類工業(yè)項(xiàng)目供地，嚴(yán)禁建立離開實(shí)踐需求的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶，嚴(yán)厲節(jié)制行政機(jī)關(guān)辦公樓用地規(guī)范，中止別墅類房地產(chǎn)開拓、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目以及行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單元新建培訓(xùn)中間項(xiàng)目標(biāo)地盤供給。推行節(jié)能節(jié)地的中小戶型房屋建立，添加效勞業(yè)開展用地。
（4）嚴(yán)厲執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)范。制訂工業(yè)用地出讓方案或許簽署工業(yè)用地出讓合同，必需確定或許商定投資強(qiáng)度、容積率、修建系數(shù)、行政辦公及生涯效勞設(shè)備用地所占比重、綠地率等地盤應(yīng)用節(jié)制性目標(biāo)要求。方案確定或許合同商定的各項(xiàng)節(jié)制性目標(biāo)，必需契合疆土資本部《工業(yè)項(xiàng)目建立用地節(jié)制目標(biāo)》的規(guī)則。
（5）樹立地盤應(yīng)用完工驗(yàn)收準(zhǔn)則。為了標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有地盤治理，在處理國(guó)有地盤供地手續(xù)時(shí)，必需明白用地項(xiàng)目修建容積率、修建密度、綠化率、投資強(qiáng)度和完工工夫等首要目標(biāo)。項(xiàng)目工程建立完工后，由用地單元向疆土資本部分請(qǐng)求地盤應(yīng)用完工驗(yàn)收，驗(yàn)收及格后發(fā)放《地盤應(yīng)用建立完工驗(yàn)收告訴書》，依照規(guī)則處理地盤注銷手續(xù)。對(duì)反省驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在未經(jīng)同意私自改動(dòng)容積率、修建系數(shù)和地盤用處等地盤應(yīng)用目標(biāo)前提，暫緩地盤注銷，并責(zé)令用地單元限日從新簽署國(guó)有地盤運(yùn)用權(quán)出讓合同或改變和談，補(bǔ)繳地盤出讓金后再處理地盤注銷手續(xù)。在未對(duì)建立項(xiàng)目進(jìn)行地盤應(yīng)用建立完工驗(yàn)收前私自進(jìn)行注銷的，將追查有關(guān)單元首要擔(dān)任人和經(jīng)辦人的責(zé)任，形成資產(chǎn)流掉的，移交有關(guān)部分依法處置。
2.樹立健全節(jié)省集約用地的鼓勵(lì)機(jī)制
（1）起勁拓展城市開展空間。依照節(jié)省集約用地的要求，科學(xué)規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)。在契合城市規(guī)劃的前提下，鼓舞城市向空中開展，進(jìn)步修建高度和容積率，建立高層貿(mào)易、辦公及房屋樓。對(duì)食物、飲料、紡織、服裝、家具、體裁用品、醫(yī)藥、電子設(shè)備、工藝品等各類合適多層出產(chǎn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，必需采用多層出產(chǎn)廠房。新建、改建大型商場(chǎng)和房屋小區(qū)，必需建立地下泊車場(chǎng)，在知足車輛集散要求的前提下，最大限制地開拓應(yīng)用地下空間。
（2）加大閑置地盤措置力度。新增建立用地或許地盤征收經(jīng)依法同意后，市、縣滿兩年未供地或未施行征地賠償安頓方案的，同意文件主動(dòng)掉效。超越《地盤出讓合同》商定或許《地盤劃撥決議書》規(guī)則的開工開拓刻日尚未開工形成地盤閑置滿一年的，按出讓或許劃撥地盤價(jià)款的20%征收地盤閑置費(fèi)，并按國(guó)度規(guī)則征收增值地價(jià)。地盤閑置滿兩年依法該當(dāng)回收的，市、縣當(dāng)局該當(dāng)在半年內(nèi)報(bào)經(jīng)原同意機(jī)關(guān)同意回收閑置的地盤，從新布置運(yùn)用；依法不克不及回收的，要接納改動(dòng)用處、等價(jià)置換、暫時(shí)運(yùn)用、歸入儲(chǔ)藏等多種方法，實(shí)時(shí)盤活應(yīng)用。
（3）依法復(fù)墾應(yīng)用地盤。因建立項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、采礦、取土等緣由挖損、塌陷地盤的，依照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的準(zhǔn)則落實(shí)復(fù)墾責(zé)任。在同意建立用地或許發(fā)放采礦答應(yīng)證時(shí)，責(zé)任單元該當(dāng)依法向市、縣疆土資本部分交納地盤復(fù)墾費(fèi)或許交納礦山情況恢復(fù)管理包管金。災(zāi)毀和前史遺留損毀地盤，依照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的準(zhǔn)則，鼓舞社會(huì)資金進(jìn)行復(fù)墾。
（4）積極指導(dǎo)運(yùn)用未應(yīng)用地。展開未應(yīng)用地適合性評(píng)價(jià)，做好未應(yīng)用地開拓規(guī)劃，要堅(jiān)持科學(xué)開拓、維護(hù)情況，將適合開拓建立的未應(yīng)用地，優(yōu)先開拓為建立用地。
（5）鼓舞展開鄉(xiāng)村建立用地整頓。依照從鄉(xiāng)村實(shí)踐動(dòng)身、尊敬農(nóng)人志愿、表現(xiàn)當(dāng)?shù)睾袜l(xiāng)村特征的要求，盡快編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，規(guī)定村鎮(zhèn)開展和撤并復(fù)墾局限，優(yōu)化村莊空間結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村建立用地整頓要依照地盤應(yīng)用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃進(jìn)行，加速中間村莊建立，遷建一批生齒較少、不合適生活和開展的村莊。在前提答應(yīng)的狀況下，積極指導(dǎo)農(nóng)人建立多層房屋。連系新鄉(xiāng)村建立，推進(jìn)鄉(xiāng)村建立用地整頓，管理“空心村”，進(jìn)步鄉(xiāng)村現(xiàn)有建立用有利地勢(shì)用率，削減對(duì)新增建立用地的需求。將村莊地盤開拓整頓歸入全市新增建立用地地盤有償運(yùn)用費(fèi)地盤開拓整頓專項(xiàng)資金預(yù)算。
（6）樹立地盤節(jié)省集約應(yīng)用評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。要組織研討樹立地盤節(jié)省集約應(yīng)用評(píng)價(jià)目標(biāo)系統(tǒng)，展開地盤節(jié)省集約應(yīng)用評(píng)價(jià)任務(wù)。把單元GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)劃增進(jìn)的新增建立用地耗費(fèi)量，作為上一級(jí)當(dāng)局對(duì)下一級(jí)當(dāng)局審核的內(nèi)容。對(duì)契合財(cái)產(chǎn)集聚、結(jié)構(gòu)集中、用地集約要求的開拓區(qū)（園區(qū)），優(yōu)先布置建立用地目標(biāo)。樹立節(jié)省集約用地專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。市、縣級(jí)財(cái)務(wù)從地盤出讓金中提取1%—1.5%，與地盤閑置費(fèi)一并歸入節(jié)省集約用地專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)省集約用地進(jìn)步前輩企業(yè)和單元。
（三）立異地盤應(yīng)用的市場(chǎng)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)行為。
1.標(biāo)準(zhǔn)地盤價(jià)錢構(gòu)成機(jī)制。工業(yè)用地和貿(mào)易、旅行、文娛、商品房屋等運(yùn)營(yíng)性用地以及統(tǒng)一宗地盤有兩個(gè)以上意向用地者的其他用地，都必需以投標(biāo)拍賣掛牌方法公開出讓地盤。在不改動(dòng)用處的狀況下原劃撥地盤運(yùn)用權(quán)人請(qǐng)求處理出讓手續(xù)的、因公共好處或許施行城市規(guī)劃需求當(dāng)局要求企業(yè)搬家的，因城中村革新需求安頓村民用房的，經(jīng)市、縣當(dāng)局同意，可以和談方法出讓地盤運(yùn)用權(quán)。工業(yè)用地出讓價(jià)錢和和談出讓地盤價(jià)錢不得低于國(guó)度規(guī)則的最低價(jià)。對(duì)非運(yùn)營(yíng)性用地，在簽署《地盤出讓合同》或許頒布《地盤劃撥決議書》時(shí)，該當(dāng)商定或許規(guī)則改動(dòng)為運(yùn)營(yíng)性用地時(shí)，當(dāng)局可以回收地盤運(yùn)用權(quán)，從新依法出讓。
2.健全建立用地儲(chǔ)藏準(zhǔn)則。地盤儲(chǔ)藏任務(wù)由市、縣疆土資本部分所屬的地盤儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)擔(dān)任。已處理轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的地盤、收買的地盤、依法回收的地盤、行使優(yōu)先購(gòu)置權(quán)獲得的地盤、工礦倉(cāng)儲(chǔ)等非運(yùn)營(yíng)性用處改動(dòng)為貿(mào)易旅行文娛商品房屋等運(yùn)營(yíng)性用處的地盤，歸入儲(chǔ)藏局限。地盤儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)該當(dāng)對(duì)儲(chǔ)藏的地盤進(jìn)行需要的前期開拓，使之具有供給前提。前期開拓觸及路途、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、地盤平坦等根底設(shè)備建立的，要經(jīng)過公開投標(biāo)方法選擇施工單元。儲(chǔ)藏地盤完成前期開拓后，由市、縣疆土資本部分一致組織供地。
3.標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村集體建立用地流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村集體建立用地流轉(zhuǎn)，必需是契合規(guī)劃、依法獲得的建立用地，且不得用于商品房屋開拓。進(jìn)行農(nóng)人集體一切建立用地流轉(zhuǎn)，由當(dāng)事人提出請(qǐng)求，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織贊同，市、縣疆土資本部分搜檢，報(bào)市、縣當(dāng)局同意，嚴(yán)禁集體建立用地不合法流轉(zhuǎn)。經(jīng)依法同意，集體建立用地運(yùn)用權(quán)可以經(jīng)過出讓、出租、入股、讓渡、轉(zhuǎn)租、典當(dāng)?shù)确椒ㄟM(jìn)入市場(chǎng)。集體建立用地運(yùn)用權(quán)的價(jià)錢，可以參照本地征地賠償規(guī)范確定。集體建立用地運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)，該當(dāng)依法處理地盤改變注銷手續(xù)。經(jīng)依法注銷的集體建立用地運(yùn)用權(quán)，受司法維護(hù)。
4.增強(qiáng)地盤市場(chǎng)監(jiān)管。疆土資本部分要增強(qiáng)對(duì)地盤競(jìng)買人的資歷搜檢，凡存在有拖欠地盤出讓金、閑置地盤及其他地盤違法、違規(guī)、違約行為的競(jìng)買人，不得參與地盤競(jìng)買運(yùn)動(dòng)。增強(qiáng)對(duì)地盤估價(jià)行業(yè)的日常監(jiān)管，實(shí)時(shí)公示地盤估價(jià)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，嚴(yán)厲地盤估價(jià)申報(bào)抽查準(zhǔn)則，進(jìn)步地盤估價(jià)申報(bào)質(zhì)量。
（四）立異地盤開拓應(yīng)用的監(jiān)管機(jī)制。
1.完美地盤整頓準(zhǔn)則。將地盤整頓作為一個(gè)主要方面歸入到地盤治理任務(wù)中，要制訂或許明白地盤一切權(quán)、地盤運(yùn)用權(quán)、地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)可調(diào)整的局限、調(diào)整順序、獎(jiǎng)懲辦法、司法責(zé)任等內(nèi)容，使地盤整頓項(xiàng)目在建立進(jìn)程中，地盤一切權(quán)、地盤運(yùn)用權(quán)、地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)調(diào)整、獎(jiǎng)懲辦法等有法可依、有章可循。
2.完美地盤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則。要對(duì)地盤出讓合同、劃撥決議書的執(zhí)行施行全程監(jiān)管，實(shí)時(shí)向社會(huì)公開昔時(shí)供地方案、后果及實(shí)踐開拓應(yīng)用狀況等動(dòng)態(tài)信息，承受社會(huì)監(jiān)視。
3.增強(qiáng)對(duì)節(jié)省集約用地任務(wù)的監(jiān)管。樹立節(jié)省集約用地協(xié)調(diào)聯(lián)念頭制。供地總量、供地政策、供地規(guī)范、供當(dāng)?shù)厥健⒐┑貎r(jià)錢由疆土資本部分擔(dān)任，財(cái)產(chǎn)政策、項(xiàng)目準(zhǔn)入由開展變革部分擔(dān)任，地盤應(yīng)用的規(guī)劃參數(shù)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部分擔(dān)任，開拓區(qū)（園區(qū)）投資強(qiáng)度由商務(wù)部分擔(dān)任。疆土資本部分要會(huì)同監(jiān)察部分增強(qiáng)對(duì)用地狀況的法律監(jiān)察，重點(diǎn)查處嚴(yán)峻毀壞、糜費(fèi)、閑置地盤資本的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追查有關(guān)人員的責(zé)任。
4.樹立節(jié)省集約用地審核準(zhǔn)則。要連系實(shí)踐，制定單元GDP和固定資產(chǎn)投資增進(jìn)的新增建立用地耗費(fèi)審核方法，探究節(jié)省集約用地的各項(xiàng)有用辦法。節(jié)省集約用地的審核，執(zhí)行上一級(jí)當(dāng)局對(duì)下一級(jí)當(dāng)局的分級(jí)審核，審核后果由同級(jí)當(dāng)局的疆土資本部分按期，對(duì)地盤節(jié)省集約應(yīng)用水平較高的地域，賜與獎(jiǎng)勵(lì)。
5.強(qiáng)化言論監(jiān)視。充沛運(yùn)用報(bào)刊、信息、疆土資本網(wǎng)站等，鼎力宣傳立異地盤開拓應(yīng)用治理機(jī)制專項(xiàng)任務(wù)運(yùn)動(dòng)的決議計(jì)劃精力，宣傳展開立異地盤開拓應(yīng)用治理機(jī)制專項(xiàng)任務(wù)的主要意義，不時(shí)進(jìn)步社會(huì)大眾特殊是指導(dǎo)干部的地盤資本憂患認(rèn)識(shí)、依法依規(guī)用地認(rèn)識(shí)和節(jié)省集約用地認(rèn)識(shí)。對(duì)節(jié)省集約用地進(jìn)步前輩典型賜與表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)毀壞、糜費(fèi)、閑置地盤資本的典型案件要進(jìn)行公開查詢處置并予以曝光。充沛發(fā)揚(yáng)言論監(jiān)視效果，為立異地盤開拓應(yīng)用治理機(jī)制專項(xiàng)任務(wù)營(yíng)建優(yōu)越的社會(huì)氣氛。
四、增強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
（一）成立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市當(dāng)局成立市立異地盤開拓應(yīng)用治理機(jī)制任務(wù)指導(dǎo)小組，副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市疆土資本、開展變革、財(cái)務(wù)、住房城鄉(xiāng)建立、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、水利、監(jiān)察等部分擔(dān)任報(bào)酬成員。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市疆土資本局，擔(dān)任全市立異地盤開拓應(yīng)用治理機(jī)制專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的日常任務(wù)。
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村個(gè)人建房管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的農(nóng)村個(gè)人建房是指本縣縣城規(guī)劃區(qū)范圍外的村（居）民新建、改建、擴(kuò)建居住用房。
第三條縣住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村個(gè)人建房的規(guī)劃、建設(shè)及管理工作，核發(fā)需占用農(nóng)用地建房的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
縣國(guó)土部門負(fù)責(zé)農(nóng)村個(gè)人建房用地的監(jiān)督管理工作。對(duì)村（居）民建房申請(qǐng)建設(shè)用地材料等進(jìn)行審查，并辦理建房用地審批手續(xù)。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)個(gè)人建房審核、審批及其監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)申報(bào)建房材料真實(shí)性的審查，負(fù)責(zé)選址、規(guī)劃、用地的審核、放線、定界、填表、制圖等工作，核發(fā)使用原有宅基地和其他非農(nóng)用地的農(nóng)宅建設(shè)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)對(duì)建房過程實(shí)施監(jiān)管，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處等工作。
村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)建房戶的審查、公示、申報(bào)工作，并負(fù)責(zé)建房施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督協(xié)調(diào)及本轄區(qū)違法用地違法建房行為的巡查、報(bào)告工作。
第四條農(nóng)村個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村規(guī)劃，并符合集中居住、節(jié)約用地的要求；不符合規(guī)劃或者未編制土地利用總體規(guī)劃及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村規(guī)劃的，不得受理和審批村（居）民個(gè)人建房申請(qǐng)。
堅(jiān)持“建新拆舊”的原則。村（居）民實(shí)施個(gè)人建房后，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退出原宅基地的，應(yīng)當(dāng)書面承諾于新房建成后按期拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，并退出原宅基地。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)退還宅基地及附屬設(shè)施用地及時(shí)組織整理，重新規(guī)劃后統(tǒng)一安排使用。
第五條個(gè)人建房審批實(shí)行辦事公開制度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)條件、審批程序、流程等相關(guān)規(guī)定等進(jìn)行公示。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將個(gè)人建房的申請(qǐng)情況和審批結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第二章申請(qǐng)和審批
第六條符合下列情形之一的農(nóng)村住戶，可以申請(qǐng)住宅建設(shè)：
（一）依照規(guī)劃，向中心村、集鎮(zhèn)或者村（居）民集中點(diǎn)集聚的；
（二）因國(guó)家或者集體建設(shè)實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)等，需要拆遷安置的；
（三）符合分戶條件，需要新建或擴(kuò)建住宅的；
（四）因現(xiàn)住房為危舊房需要改造的；
（五）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要拆遷安置的；
（六）經(jīng)批準(zhǔn)回原村莊、集鎮(zhèn)定居的港、澳、臺(tái)胞和華僑需要建設(shè)住宅的；
（七）縣級(jí)人民政府規(guī)定的其他情形。
第七條有下列情形之一的，其個(gè)人建房申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：
（一）不符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的；
（二）未達(dá)分戶條件的；
（三）將原住房出賣、出租、贈(zèng)予他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途又要求建設(shè)的；
（四）不符合“一戶一宅”有關(guān)規(guī)定的；
（五）違法占地或違法建房未處理結(jié)案的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。
第八條農(nóng)村個(gè)人建房的宅基地面積及總建筑面積按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）村（居）民建房嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，每戶的宅基地面積不得超過160平方米；
（二）村（居）民建房建筑面積控制在50平方米/人以內(nèi)，層數(shù)控制在三層以下，因特殊情況需超過上述標(biāo)準(zhǔn)的必須經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核，由縣住建部門批準(zhǔn)，但每戶總建筑面積不得超過250平
方米；
（三）在原址拆舊建新，原房屋建筑面積超過250平方米新建房屋的，房屋建筑面積按不超過原有房屋面積控制。
第九條農(nóng)村個(gè)人建房戶可申請(qǐng)建房面積的人數(shù)按常住戶口計(jì)算，其中領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的獨(dú)生子女建房面積按兩人計(jì)算。下列非常住人口，可計(jì)入計(jì)算人數(shù)：
（一）家庭成員中的現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)返回農(nóng)村原籍定居的港、澳、臺(tái)同胞和華僑；
（三）縣政府規(guī)定可予計(jì)算的其他人員。
第十條農(nóng)村個(gè)人建房不得擅自擴(kuò)大經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、公共設(shè)施用地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系
。
農(nóng)村個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，自行配建污水排放、化糞池、生活垃圾收集等設(shè)施，保持村容村貌的整潔。
第十一條農(nóng)村個(gè)人申請(qǐng)建房，應(yīng)當(dāng)向所在的村（居）委會(huì)提交如下材料：
（一）《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申報(bào)審批表》一式四份；
（二）土地使用權(quán)屬材料；
（三）戶口簿及家庭成員的身份證影印件；
（四）申請(qǐng)人同意退出原使用的住宅用地及其它附屬設(shè)施用地并交由村（居）委會(huì)重新安排使用的協(xié)議書（沒有舊住宅的除外）。
村（居）委會(huì)接到個(gè)人建房申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依法適時(shí)召開村（居）委會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議進(jìn)行審議，并將申請(qǐng)建房戶的家庭情況、擬建住房位置、用地面積及房屋的層數(shù)、高度等情況在本村（
社區(qū)）和所在的村（居）民小組張榜公布。公布期滿無異議或異議不成立的，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)出具書面證明材料，將個(gè)人建房的申請(qǐng)材料報(bào)送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。
第十二條鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府收到個(gè)人建房申請(qǐng)材料后，應(yīng)組織村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站、國(guó)土資源所（分局）一同到實(shí)地勘測(cè)，對(duì)用地性質(zhì)、面積、建房位置、建房占地面積以及房屋的層數(shù)、高度等進(jìn)行
審核，并按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：
（一）個(gè)人申請(qǐng)占用非農(nóng)用地和使用原宅基地并且不需要申請(qǐng)新增用地的新建、改建、擴(kuò)建房屋等，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在10個(gè)工作日內(nèi)審批并核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
（二）個(gè)人申請(qǐng)新建住房需占用農(nóng)用地，必須先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)手續(xù)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)在《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》申報(bào)審批表上簽署審核意見后報(bào)縣住建部門審批。
縣住建部門在接到報(bào)送的相關(guān)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、審核、批準(zhǔn)，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。不予批準(zhǔn)的書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。
建房申請(qǐng)人在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)開工建設(shè)。確需延遲開工日期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，延期期限不得超過6個(gè)月，逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)未
獲批準(zhǔn)的，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》自行失效。
經(jīng)批準(zhǔn)建房的村（居）民應(yīng)當(dāng)在施工前至少10個(gè)工作日書面報(bào)告鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)派員到現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)用地批準(zhǔn)文件和本辦法的相關(guān)規(guī)定，確定宅基地四
至范圍和宅基地內(nèi)建筑物的平面位置及高度。
個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照確定宅基地四至范圍和批準(zhǔn)的房屋的占地面積、建筑面積以及層數(shù)、高度等進(jìn)行施工。
第十三條異地新建住房戶，應(yīng)在新建房屋竣工后一個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，退還宅基地給所屬集體經(jīng)濟(jì)組織。
第三章設(shè)計(jì)、施工管理
第十四條農(nóng)村個(gè)人申請(qǐng)建房應(yīng)當(dāng)提供戶型設(shè)計(jì)的平面圖和立面圖紙，戶型設(shè)計(jì)應(yīng)符合《宿松縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》所界定的建筑風(fēng)格，戶型圖可選用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)管理部門提供的通用設(shè)計(jì)圖
紙，或委托具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。
未附戶型圖的一律不得發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
第十五條經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村個(gè)人建房，其建筑工程必須與具有相應(yīng)施工資質(zhì)等級(jí)證書的單位或經(jīng)過培訓(xùn)合格的個(gè)體工匠簽訂施工協(xié)議，方可進(jìn)行施工，施工協(xié)議報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)管理部門備案。
未經(jīng)培訓(xùn)合格的個(gè)體工匠，不得從事該類建筑施工活動(dòng)。
第十六條個(gè)體工匠由（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)建設(shè)管理部門組織，縣住建部門指導(dǎo)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格頒發(fā)證書。
第十七條施工單位或個(gè)體工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行施工，不得擅自修改圖紙，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件，必須確保施工質(zhì)量和安全。
第四章法律責(zé)任
第十八條村（居）民個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、非法占用土地建房的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依法責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除非法占用土
地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。
第十九條個(gè)人建房違反《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定，擅自擴(kuò)大建筑占地面積、移位建房、超過層數(shù)等嚴(yán)重影響鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）或村莊規(guī)劃及相鄰關(guān)系的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依法責(zé)令停止建設(shè)，限
期改正，逾期不改正的，組織拆除。
第二十條新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按非法占地處理。
第二十一條有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)管理部門責(zé)令停止施工、限期改正，并可處以罰款。
（一）未取得施工資質(zhì)等級(jí)證書或者未取得培訓(xùn)合格證書承擔(dān)施工任務(wù)的；
（二）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；
（三）未按設(shè)計(jì)（通用）圖紙施工或擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的；
從事個(gè)人建房的施工單位或工匠不按安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工又拒不整改的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷施工資質(zhì)證書或個(gè)體培訓(xùn)合格證書。
第二十二條農(nóng)民個(gè)人建房申請(qǐng)人及相關(guān)人員妨害、阻礙有關(guān)管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十三條在農(nóng)村個(gè)人建房審批、監(jiān)督、管理工作中，縣有關(guān)管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府人員、、循私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第二十四條在農(nóng)村個(gè)人建房過程中發(fā)生違法用地和違法建設(shè)行為的，嚴(yán)格執(zhí)行《宿松縣查處違法用地違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第五章附則
第二十五條各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按規(guī)定自行審批《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的，應(yīng)定期將審批情況報(bào)縣住建部門和國(guó)土部門備案。
一、適用范圍
本意見所稱農(nóng)村是指區(qū)所轄現(xiàn)狀村莊，分為城市化地區(qū)村莊及城鄉(xiāng)一體化地區(qū)村莊兩類。城市化地區(qū)村莊是指新城組團(tuán)、沙河組團(tuán)、六環(huán)路以南（含陽(yáng)坊鎮(zhèn)、小湯山鎮(zhèn)）及其他各鎮(zhèn)中心區(qū)范圍內(nèi)的村莊；城鄉(xiāng)一體化地區(qū)村莊是指城市化地區(qū)以外的村莊。
城市化地區(qū)村莊原則上不再新增宅基地。城市化地區(qū)村莊實(shí)施整體搬遷改造前，村民因近期生活需要確需在原有宅基地上進(jìn)行住宅建設(shè)的，由規(guī)劃分局審批。
城鄉(xiāng)一體化地區(qū)村莊的村民在新增或原有宅基地范圍內(nèi)依法新建、改建、擴(kuò)建、翻建自用住宅或村民委員會(huì)組織建設(shè)集中住宅的，適用本意見。城鄉(xiāng)一體化地區(qū)位于風(fēng)景名勝及文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不再新增宅基地，村民不得在原有宅基地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建住宅。
二、農(nóng)村宅基地住宅規(guī)劃管理
（一）新增宅基地選址
新增宅基地應(yīng)在經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)選址。新增宅基地原則上不得占用農(nóng)用地；確需使用農(nóng)用地作為新增宅基地的，需先行向國(guó)土部門申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
新增宅基地申請(qǐng)人應(yīng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，由村民委員會(huì)組織召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究同意后，報(bào)鎮(zhèn)政府初審。鎮(zhèn)政府初審?fù)夂螅瑘?bào)規(guī)劃分局復(fù)核。規(guī)劃分局以規(guī)劃意見復(fù)函形式明確新增宅基地選址是否符合規(guī)劃要求。申請(qǐng)人持規(guī)劃分局出具的規(guī)劃意見復(fù)函，由鎮(zhèn)政府組織向國(guó)土部門申請(qǐng)辦理宅基地審批手續(xù)。
申請(qǐng)新增宅基地選址位置不符合村莊規(guī)劃要求，但確需進(jìn)行建設(shè)的，需先行按照村莊規(guī)劃審批程序進(jìn)行村莊規(guī)劃調(diào)整，待調(diào)整后的村莊規(guī)劃獲得批準(zhǔn)后再行申報(bào)。
（二）原有宅基地住宅管理
城鄉(xiāng)一體化地區(qū)村莊利用原有宅基地改建、擴(kuò)建、翻建住宅的申請(qǐng)人，應(yīng)向村民委員會(huì)提交有權(quán)使用集體建設(shè)用地的證明文件、建設(shè)申請(qǐng)、符合村莊規(guī)劃要求的擬建方案（包括平面圖和立面圖）、四鄰意見及《區(qū)農(nóng)村村民宅基地住宅建設(shè)申請(qǐng)審批表》等材料。村民委員會(huì)應(yīng)將申請(qǐng)材料通過本村公告欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7日。公示期滿無異議的，由村民委員會(huì)組織召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究形成本村初審意見，并填寫《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可及其他事項(xiàng)申報(bào)表》。鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)初審?fù)ㄟ^的建設(shè)申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并報(bào)規(guī)劃分局備案。
城市化地區(qū)村莊實(shí)施整體搬遷改造前，因近期生活需要確需在原有宅基地上進(jìn)行住宅建設(shè)的申請(qǐng)人，應(yīng)向村民委員會(huì)提交有權(quán)使用集體建設(shè)用地的證明文件、建設(shè)申請(qǐng)、符合村莊規(guī)劃要求的擬建方案（包括平面圖和立面圖）、四鄰意見及《區(qū)農(nóng)村村民宅基地住宅建設(shè)申請(qǐng)審批表》等材料。村民委員會(huì)應(yīng)將申請(qǐng)材料通過本村公告欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7日。公示期滿無異議的，由村民委員會(huì)組織召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究形成本村初審意見，并填寫《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可及其他事項(xiàng)申報(bào)表》。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)村民委員會(huì)初審?fù)ㄟ^的建設(shè)申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核后，向規(guī)劃分局申請(qǐng)核發(fā)《臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
（三）集中住宅建設(shè)
整體搬遷改造的村莊需要進(jìn)行集中住宅建設(shè)的，由村民委員會(huì)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃制定修建性詳細(xì)規(guī)劃（設(shè)計(jì)方案），報(bào)鎮(zhèn)政府初審。鎮(zhèn)政府初審?fù)夂螅瑘?bào)規(guī)劃分局審批。
三、建筑標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村住宅單戶房屋地上總建筑面積不應(yīng)超過宅基地面積的85%（半地下室和地下室建筑面積計(jì)作地上建筑面積）。新增及原有宅基地住宅地上建筑層數(shù)不得超過一層；集中住宅地上建筑層數(shù)不得超過二層。依據(jù)《市農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)計(jì)施工規(guī)程》（DB11/T536-2008），一層檐口高度不得超過3.6米，二層檐口高度不得超過7.2米。
建設(shè)二層集中住宅，應(yīng)符合《市生活居住建筑間距暫行規(guī)定》（1998年修正）的有關(guān)要求。建設(shè)二層建筑或跨度超過6米平房的，宅基地住宅建設(shè)人應(yīng)先行了解規(guī)劃條件，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)方案和施工圖紙后，申請(qǐng)規(guī)劃許可手續(xù)。使用通用標(biāo)準(zhǔn)圖集建設(shè)宅基地住宅的，可以直接申請(qǐng)規(guī)劃許可手續(xù)。建筑設(shè)計(jì)與施工應(yīng)符合《市農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)計(jì)施工規(guī)程》（DB11/T536-2008）的有關(guān)要求。
四、規(guī)劃有效期限
宅基地住宅建設(shè)應(yīng)自取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)開工建設(shè)。因特殊原因無法按期開工的，建設(shè)人應(yīng)在《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》許可期滿30日前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，延長(zhǎng)期限不得超過一年。
五、規(guī)劃監(jiān)督
宅基地住宅建設(shè)的規(guī)劃審批單位應(yīng)不定期對(duì)宅基地住宅施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。宅基地住宅竣工后，建設(shè)人需持相關(guān)許可文件向?qū)徟鷨挝簧暾?qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收。審批單位應(yīng)在自接到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，組織進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收；經(jīng)驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收合格證明文件。未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得入住。
六、規(guī)劃執(zhí)法
（一）宅基地住宅應(yīng)在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后建設(shè)而未取得的，或未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，認(rèn)定為違法建設(shè)，由各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)查處。
（二）各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）發(fā)現(xiàn)在建宅基地住宅應(yīng)在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后建設(shè)而未取得的，或未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)立即責(zé)令停工。未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的在建宅基地住宅，不符合村莊規(guī)劃的，應(yīng)限期拆除；符合村莊規(guī)劃的，應(yīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，應(yīng)限期拆除。未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的宅基地住宅，應(yīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，應(yīng)限期拆除。
（三）宅基地住宅建設(shè)人不執(zhí)行停工通知或限期拆除決定的，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）采取通知公用事業(yè)單位停止提供相關(guān)服務(wù)、公示催告、查封施工現(xiàn)場(chǎng)及等措施進(jìn)行查處。
（四）違法建設(shè)的宅基地住宅無法確定建設(shè)人的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可通過媒體并在違法建設(shè)的宅基地住宅所在地公告，督促建設(shè)人依法接受處理，公告期限不得少于15日。公告期滿，仍無法確定建設(shè)人或建設(shè)人拒不接受處理的，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依法予以。
第一條本規(guī)定所稱規(guī)劃區(qū)是指我市辦事處、港辦事處和湖辦事處所轄社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）以及從市中心城區(qū)北至中伙鋪鎮(zhèn)街道。
統(tǒng)一規(guī)劃建房的安置點(diǎn)。鄉(xiāng)村居民點(diǎn)是指在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民實(shí)行集中安置。
第二條規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民新建、擴(kuò)建、改建自用住房。
第三條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建房的規(guī)劃審批及規(guī)劃實(shí)施管理工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置三個(gè)規(guī)劃管理派出機(jī)構(gòu)。
市土地行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建房的用地審批及監(jiān)督管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處國(guó)土資源所負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房用地日常管理工作。
第四條嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民和非本村農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)內(nèi)購(gòu)地建房；嚴(yán)禁農(nóng)民將自住建房基地非法用于與他人聯(lián)營(yíng)入股、合作開發(fā)房地產(chǎn)；嚴(yán)禁鄉(xiāng)村村民非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)；嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民和非本村農(nóng)民非法購(gòu)地建造的住房發(fā)放規(guī)劃許可證、土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。
第二章鄉(xiāng)村居民點(diǎn)管理要求
第五條規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的選址應(yīng)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處組織編制所轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)選定的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，作為鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃依據(jù)。
第六條對(duì)已經(jīng)明確需要拆遷騰村歸并的村莊和零星分布的農(nóng)民住房。該村莊內(nèi)只拆不建。農(nóng)民現(xiàn)有住房如經(jīng)危房鑒定部門鑒定確實(shí)存在安全隱患的應(yīng)優(yōu)先安排在鄉(xiāng)村居民點(diǎn)內(nèi)建房。
應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)依托原村莊進(jìn)行建設(shè)或依據(jù)規(guī)劃可以保留現(xiàn)狀的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)。結(jié)合居民點(diǎn)周邊環(huán)境及村民意愿，劃定居民點(diǎn)用地紅線控制范圍，制定切實(shí)可行的規(guī)劃建設(shè)方案，經(jīng)審批后方可實(shí)施。
必須在該居民點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公布。鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)。
第七條各社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）轄區(qū)內(nèi)符合建房條件的農(nóng)民建房所需宅基地。
第八條規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民在鄉(xiāng)村居民點(diǎn)內(nèi)按規(guī)定程序建設(shè)自用住房。
使用未利用土地的面積每戶不得超過200平方米。農(nóng)民建房使用農(nóng)用地的面積每戶不得超過140平方米。
第三章申請(qǐng)條件和申報(bào)程序
第九條申請(qǐng)條件
（一）農(nóng)民符合下列條件之一的規(guī)定的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)內(nèi)可以申請(qǐng)新建、改建、擴(kuò)建住房：
1無房戶；
2因子女已達(dá)到婚齡。確需分戶建房的
3因自然災(zāi)害需要搬遷或重建的
4因城市規(guī)劃需要拆遷或原有宅基地被依法征用的
5經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。原有住房確認(rèn)屬于危房的
6原居住村莊自有住房拆除重新建設(shè)的
7市政府規(guī)定的其他條件。
（二）本規(guī)定所稱農(nóng)民是指居住在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村村民。應(yīng)符合下列條件之一：
1戶籍所在地一直在本社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）內(nèi)的農(nóng)民；
2原戶籍所在地不在本社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）經(jīng)批準(zhǔn)遷入到本社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）實(shí)際居住時(shí)間滿5年的鄉(xiāng)村村民。
凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質(zhì)或贈(zèng)與他人的不得在鄉(xiāng)村居民點(diǎn)內(nèi)申請(qǐng)建房。第十條農(nóng)民一戶只能擁有一處住房。
第十一條審批程序
（一）符合條件的農(nóng)民建房應(yīng)向所在社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）申請(qǐng)。審查意見和上報(bào)名單必須張榜公示。公示期間為七天，公示期滿無異議的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處審核后，方可向市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地行政主管部門申請(qǐng)辦理相關(guān)建房手續(xù)。
（二）農(nóng)民建房申請(qǐng)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》時(shí)。
（三）農(nóng)民建房申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)。
第十二條農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房。經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地行政主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處共同實(shí)地驗(yàn)線后，方可開工建設(shè)。
第十三條農(nóng)民自房屋開工建設(shè)至竣工驗(yàn)收過程中。并自覺接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第四章法律責(zé)任
第十四條市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地行政主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處所轄社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）工作人員在農(nóng)民建房申請(qǐng)的審查、審核行政許可中、、的由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)從嚴(yán)處理；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十五條農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)。限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物。
第十六條農(nóng)民非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)或者與他人聯(lián)營(yíng)入股、合作開發(fā)房地產(chǎn)的有土地違法所得的由市土地行政主管部門沒收土地違法所得。可以并處土地違法所得百分之五以上百分之五十以下的罰款；無土地違法所得的按每平方米五元以上五十元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
同安縣、郊區(qū)、杏林區(qū)人民政府：
為規(guī)劃好、管理好、使用好我市廣大農(nóng)村土地，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活日益發(fā)展的要求，避免造成建房混亂現(xiàn)象，遵照國(guó)務(wù)院，關(guān)于《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》的通知和省政府關(guān)于《福建省人民政府關(guān)于農(nóng)村建房用地管理的暫行規(guī)定》精神，決定印發(fā)我市《鄉(xiāng)村建房用地許可證》，并按以下規(guī)定發(fā)放。
1．1982年2月13日以前凡經(jīng)公社管委會(huì)審批的建房用地，必須有市或縣、區(qū)管理部門的審批手續(xù)，換取用地許可證。
2．1982年2月13日以后審批的建房用地，必須有市或縣、區(qū)管理部門的審批手續(xù)，換取用地許可證。
3．除禾山公社范圍內(nèi)用地許可證由市規(guī)劃辦簽發(fā)外，其他縣、區(qū)均由縣、區(qū)農(nóng)房主管部門簽發(fā)，加蓋縣或區(qū)人民政府公章或由縣區(qū)指定的主管部門公章。
4．各縣區(qū)房管部門登記產(chǎn)權(quán)證書，都必須憑用地許可證的紅線圖和平方數(shù)，方能給予辦理。
5．凡違章建筑，少申請(qǐng)多占地等現(xiàn)象，各縣、區(qū)應(yīng)視其情節(jié)輕重，按中央、省的有關(guān)規(guī)定分別給予拆除，罰款（每平方1～10元），補(bǔ)辦手續(xù)等處理，并把處理意見報(bào)市建委備案。
6．發(fā)放鄉(xiāng)村用地許可證的同時(shí)，可按所申請(qǐng)的用地平方數(shù)：每平方收取0．1～0．2元，該費(fèi)用作為農(nóng)村規(guī)劃、測(cè)量、培訓(xùn)人員、儀器設(shè)備、資料購(gòu)置等的開辦費(fèi)和部分臨時(shí)參加農(nóng)村建設(shè)、規(guī)劃、管理人員的工資，不得挪作他用，并由同級(jí)財(cái)政部門督促管理檢查。
7．本通知自收到之日起執(zhí)行。
一、工作開展情況
（一）傳達(dá)學(xué)習(xí)
一是組織機(jī)關(guān)全體干部職收看經(jīng)濟(jì)半小時(shí)《摻假的脫貧摘帽》，并對(duì)照查找自身存在的問題；二是組織學(xué)習(xí)省委書記在全省脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上講話精神、4月28日同志和同志在全縣防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作推進(jìn)會(huì)上的講話。通過學(xué)習(xí)，迅速統(tǒng)一思想，提升認(rèn)識(shí)，壓實(shí)責(zé)任。
（二）組織開展回頭看
一是對(duì)接鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，按照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安排，進(jìn)村入戶對(duì)已脫貧戶的一超六有情況進(jìn)行核查，分析研判，做好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到已享受的政策不摘，并對(duì)其他突發(fā)事故及時(shí)掌握。通過集中核查和“民情走訪日”，自然資源系統(tǒng)干部職工完成了725戶脫貧戶的回頭看工作。二是組織原生態(tài)專項(xiàng)、土地整治專項(xiàng)情況的政策落實(shí)情況進(jìn)行了回頭看，并對(duì)脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)行了謀劃。
二、核查發(fā)現(xiàn)問題和整改情況
通過“回頭看”核查，幫扶的已脫貧戶沒有問題。
三、下一步工作計(jì)劃
（一）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。全縣自然資源系統(tǒng)將繼續(xù)按照中省市縣的安排部署，持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)有幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧人中中的不穩(wěn)定增長(zhǎng)戶、收入驟減支出驟增的困難戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)補(bǔ)短；克服松懈情緒，重點(diǎn)關(guān)注因突發(fā)事件導(dǎo)致的返貧情況發(fā)生。
（二）推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
1.2021年完成管護(hù)集體公益林13.85萬(wàn)畝、退耕還林生態(tài)林4.18萬(wàn)畝，涉及東北、、等29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)戶103273戶，資金301.87萬(wàn)元。
2.實(shí)施的土地整理項(xiàng)目，10個(gè)省投土地整理項(xiàng)目通過驗(yàn)收取得1128畝占補(bǔ)平衡指標(biāo)，39個(gè)縣投項(xiàng)目全部進(jìn)入終驗(yàn)階段，2021年分批次獲取14500畝指標(biāo)。推動(dòng)倉(cāng)山鎮(zhèn)全域土地綜合整治省級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），計(jì)劃投資1.5億元，產(chǎn)生增減掛鉤指標(biāo)600畝，新增耕地指標(biāo)700畝。計(jì)劃2022年啟動(dòng)與實(shí)施永興鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)全域土地綜合整治，2023-2025年在縣其他有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批次啟動(dòng)與實(shí)施全域土地綜合整治。
[關(guān)鍵詞]旅游；土地利用變化；研究進(jìn)展
中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2014）01-162-02
近十幾年來，我國(guó)旅游發(fā)展突飛猛進(jìn)，不僅在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中日顯重要，而且在許多省、市、縣成為當(dāng)?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)、支相產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增民點(diǎn)。作為旅游的客體――旅游資源是旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以開展的基礎(chǔ)，是激發(fā)旅游動(dòng)機(jī)的吸引物，是旅游供給的重要內(nèi)容。在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，景區(qū)建設(shè)日益提到的各級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)主體的議程。在各種類型的景區(qū)中，鄉(xiāng)村地區(qū)自然生態(tài)景區(qū)是激發(fā)旅游者產(chǎn)生的主導(dǎo)資源之一，也是激發(fā)人類旅游的最早、最持久的資源。
一、國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展
國(guó)內(nèi)關(guān)于旅游與土地利用研究才剛剛起步，主要發(fā)端與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)實(shí)踐中存在的旅游發(fā)展與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)土地利用規(guī)劃的矛盾。為了解決旅游設(shè)施用地與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，旅游用地被作為一個(gè)問題提出與研究。目前有關(guān)碩士、博士論文數(shù)據(jù)庫(kù)中能查到的最早的關(guān)于旅游與土地利用的文獻(xiàn)為1988年，截止2007年，中國(guó)優(yōu)秀碩（博）士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)涉及到旅游用地相關(guān)問題的論文達(dá)50余篇，碩士論文占絕大部分，博士論文不到10篇，充分反映了我國(guó)尚未對(duì)旅游與土地利用問題引起足夠的重視。從已發(fā)表的所以相關(guān)碩博論文和期刊可以看出，我國(guó)對(duì)旅游用地的研究起步較晚。就研究案例來看，主要集中在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、度假區(qū)的用地研究方面，所占比例達(dá)50%以上，其他類型的旅游用地研究較少。就研究?jī)?nèi)容來說，主要集中在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，所占比例為30%左右，其他內(nèi)容較少。而把旅游資源開發(fā)作為影響土地利用的驅(qū)動(dòng)力的研究還不是很多。涉及旅游資源開發(fā)和土地利用的研究也主要集中在旅游用地評(píng)價(jià)、旅游度假區(qū)的研究、旅游用地管理和持續(xù)利用、景觀房地產(chǎn)、旅游與地價(jià)的關(guān)系、旅游用地的分區(qū)和結(jié)構(gòu)，引景空間的研究、復(fù)墾與旅游。等方面。其中代表性成果有左冰、梁棟棟、陸林、吳必虎、李江敏、席婭、張鳳英等人的研究論文。
左冰（2004）《土地利用變化的旅游驅(qū)動(dòng)力研究》，該文從土地資源利用方式、形態(tài)及其價(jià)值變化剖析了旅游作為土地利用變化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，并根據(jù)區(qū)域旅游資源分布基礎(chǔ)和旅游需求類型，總結(jié)了旅游用地的空間分布形態(tài)；梁棟棟、陸林《古村落型旅游地土地利用的初步研究》、《旅游用地的初步研究》、《貧困地區(qū)旅游開發(fā)的土地利用》、《山岳型宗教旅游地的土地利用分析》等，主要從旅游用地的特點(diǎn)、原則、土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，指出了土地利用中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策；吳必虎等的《中國(guó)優(yōu)秀旅游城市空間分布及動(dòng)力機(jī)制研究》、《旅游吸引物空間結(jié)構(gòu)分析》、《中國(guó)城市周邊鄉(xiāng)村旅游地空間結(jié)構(gòu)》、《區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)的模式與優(yōu)化》、《北京環(huán)城游憩帶旅游地類型與空間結(jié)構(gòu)特征》、《大城市環(huán)城游憩帶（ReBAM）研究》諸文，主要從土地利用特征和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，指出了不同類型旅游地的空間分布規(guī)律。李江敏、張立明（2005）在《基于環(huán)城游憩帶建設(shè)的城郊土地利用研究》一文中則分析了環(huán)城游憩帶的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)和城郊土地發(fā)展利用現(xiàn)狀，指出了城郊土地利用中存在的問題，就環(huán)城游憩帶建設(shè)對(duì)土地利用的要求，以實(shí)現(xiàn)環(huán)城游憩帶建設(shè)與城郊土地利用兩者良性互動(dòng)為目的，提出了新的發(fā)展背景下城郊土地永續(xù)利用的途徑。
二、國(guó)外研究進(jìn)展
關(guān)于旅游資源開發(fā)與土地利用關(guān)系問題的研究，國(guó)外是于20世紀(jì)30年代開始的。1930年，美國(guó)學(xué)者麥克默里（McMurry）在《美國(guó)地理學(xué)者聯(lián)合會(huì)年刊》（Annals of the Association of American Geographers）上發(fā)表了旅游地理學(xué)的開世之作――《游憩活動(dòng)與土地利用的關(guān)系》一文，首次討論了土地利用與消遣娛樂的關(guān)系，明確指出旅游業(yè)是一種獨(dú)特的、重要的土地利用形式。從此，與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的土地利用問題成為地理學(xué)者們關(guān)注的問題。20世紀(jì)60年代，克羅森等人（Clowson etal，1960）研究了戶外娛樂休閑活動(dòng)的分類方式，根據(jù)人們出游距離與休閑需求類型，確立了一種簡(jiǎn)單的土地資源利用模式。后來，Hammes（1994）研究了旅游度假村的開發(fā)與土地市場(chǎng)的關(guān)系，明確指出，隨著旅游度假村的開發(fā)，當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)會(huì)受到影響而發(fā)生明顯變化，土地級(jí)差地租的空間格局也隨之變化。Wesley S.Roehl and Daniel R.Fesenmaier通過對(duì)美國(guó)旅游地土地利用改變與旅游地的居民態(tài)度進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)旅游地的居民對(duì)旅游開發(fā)的態(tài)度是消極的。Fache（1995）將北歐的度假村發(fā)展劃分為三個(gè)階段，同時(shí)根據(jù)設(shè)計(jì)思想不同，將度假村的空間模式劃分為三種不同類型。“土地多樣利用國(guó)際研究組”（ISGMUL，The international studyGroup on Multiple Use of land）的研究者們則描述了多目標(biāo)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃與旅游景觀設(shè)計(jì)的新思路和新方法。D.Pearce（2001）從旅游交通的角度對(duì)旅游電車軌道的發(fā)展對(duì)土地利用的影響進(jìn)行了研究。Fossen&Lafferty（2001）以夏威夷與昆士蘭作為對(duì)比案例來探討不同的土地管制方式對(duì)旅游發(fā)展的影響，并分析在旅游發(fā)展過程中不同的土地利用政策所導(dǎo)致的土地利用結(jié)果。Mccarthy（2004）在探討馬耳他的歷史港口城市的旅游導(dǎo)向的濱水區(qū)開發(fā)時(shí)，發(fā)現(xiàn)歷史港口城市新的旅游導(dǎo)向的土地利用形式的出現(xiàn)帶來了自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利的變化。Yalc inKuvan（2005）以土耳其Antalya-Belek作為案例調(diào)查以旅游為目的森林的使用情況。發(fā)現(xiàn)林地的使用與轉(zhuǎn)化是旅游發(fā)展的重要內(nèi)容。旅游發(fā)展在自然資源上的消極環(huán)境影響表現(xiàn)在土地利用的變化，土耳其迅速出現(xiàn)的大眾旅游，在沒有考慮保護(hù)與可持續(xù)利用自然與文化資源的前提下，被地方政府積極鼓勵(lì)與支持，由此造成了森林區(qū)域的嚴(yán)重環(huán)境問題。
三、總結(jié)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境，國(guó)家旅游局組織開展了《旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境》專題調(diào)研。調(diào)研組在認(rèn)真研究制定工作方案、調(diào)研提綱、收集資料的基礎(chǔ)上，于XX年3月上中旬，先后到北京、河北、上海、山東、河南、四川等地，以典型企業(yè)訪談、召開小型座談會(huì)等方式，開展了實(shí)地調(diào)研。3月下旬和4月初，調(diào)研組對(duì)實(shí)地調(diào)研及有關(guān)資料進(jìn)行了匯總分析和集體討論。現(xiàn)以調(diào)研中所了解的旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面所存在的主要問題及原因、意見和建議為主要內(nèi)容，形成本調(diào)研報(bào)告。
一、普遍存在的問題
（一）資金積累和融資困難。旅游企業(yè)的發(fā)展資金積累較為緩慢。旅行社是微利行業(yè)，酒店投資量大、成本高、回收期長(zhǎng)，景區(qū)與酒店基本相同。有的企業(yè)發(fā)展幾十年規(guī)模仍然有限，資金的原始積累過程較長(zhǎng)，旅游企業(yè)普遍受到資金短缺的困擾。融資困難主要體現(xiàn)在，第一，旅行社、旅游商品企業(yè)、旅游汽車公司等非資源經(jīng)營(yíng)性企業(yè)多為中小規(guī)模，固定資產(chǎn)小，缺少高附加值的抵押財(cái)產(chǎn)，難以達(dá)到銀行貸款規(guī)定的條件，申請(qǐng)貸款困難；第二，酒店、景區(qū)等資源經(jīng)營(yíng)性企業(yè)難以將資源資本化，金融部門只規(guī)定將景區(qū)門票作為質(zhì)押條件，而不將旅游資源價(jià)值作為申請(qǐng)貸款抵押的條件，使得企業(yè)申請(qǐng)貸款渠道窄；第三，很多景區(qū)仍然是行政管理，政企未分，產(chǎn)權(quán)不明，限制了企業(yè)通過股份制改造直接融資；第四，農(nóng)家樂（包括民居接待點(diǎn)）的企業(yè)身份不明確，金融部門沒有出臺(tái)農(nóng)家樂擔(dān)保、貸款優(yōu)惠的具體政策，大多數(shù)農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶不能獲得銀行貸款，持續(xù)發(fā)展能力受到限制。
（二）旅游項(xiàng)目用地困難。一是缺乏旅游用地專項(xiàng)支持政策，《土地管理法》及其《實(shí)施條例》等法律、法規(guī)對(duì)旅游用地的范疇、定義及類型沒有明確規(guī)定，沒有對(duì)旅游項(xiàng)目用地及旅游投資建設(shè)用地優(yōu)惠等政策的具體規(guī)定；二是絕大部分地區(qū)在土地利用總體規(guī)劃中對(duì)于旅游用地規(guī)定不明確，旅游用地規(guī)劃沒有真正與本地區(qū)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有效地結(jié)合起來，可變性較大，操作性不強(qiáng)，很多旅游項(xiàng)目用地指標(biāo)不足，往往只能通過置換集體用地來滿足，供需矛盾突出；三是農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店等鄉(xiāng)村旅游用地多采用租賃方式，辦不了“兩證”，使得業(yè)主很難大規(guī)模投入，限制了鄉(xiāng)村旅游的提檔升級(jí)，同時(shí)多為當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)營(yíng)，有較大資金實(shí)力的外來投資者很難介入，土地緊張和流轉(zhuǎn)規(guī)模小、難度大及“差別”待遇等因素制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展壯大；四是旅游業(yè)對(duì)環(huán)境要求高、用地規(guī)模大，且沒有優(yōu)惠政策，旅游用地成本高于工業(yè)用地，增大了投資商的成本，項(xiàng)目招商困難；五是各地在不同程度上存在旅游用地審批程序繁瑣、部分旅游景區(qū)和度假村等旅游用地不合理或?qū)嶋H開發(fā)不到位等土地浪費(fèi)現(xiàn)象和旅游用地產(chǎn)權(quán)不明確等問題。
（三）員工隊(duì)伍不穩(wěn)定和素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。首先，長(zhǎng)期的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和成本壓力，使得旅游企業(yè)無力負(fù)擔(dān)較高的員工薪酬，宣傳引導(dǎo)不夠和社會(huì)評(píng)價(jià)不高，員工職業(yè)自豪感和忠誠(chéng)度下降，事業(yè)凝聚力和向心力減弱，導(dǎo)致旅游的行業(yè)員工流失率較高、流動(dòng)速度快、初次就業(yè)比例高，員工隊(duì)伍素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。此外，旅游高等教育脫離行業(yè)需求，職業(yè)教育的技能培養(yǎng)滯后，難以為旅游業(yè)輸送合格的人才。
（四）認(rèn)識(shí)方面存在的不足。很多人認(rèn)為“旅游就是吃喝玩樂”，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增進(jìn)國(guó)民福利、提升城市形象和改善城市人居條件的戰(zhàn)略性作用認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致很多地方缺乏對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)思考和系統(tǒng)規(guī)劃，旅游政策措施的制定和落實(shí)較為困難，還導(dǎo)致了政府和企事業(yè)組織等難以保障公民的旅游福利，影響旅游的公開采購(gòu)。
二、旅行社面臨的問題
（一）合理稅負(fù)問題。旅行社中小企業(yè)多，利潤(rùn)水平低，資金周轉(zhuǎn)量大，促銷投入多，經(jīng)營(yíng)中有大量代收代付項(xiàng)目。很多地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅等地方稅費(fèi)的征繳，往往采取按比例（多為80%）扣除代收代付部分，然后按照法定稅率計(jì)征，有的還對(duì)小旅行社實(shí)行定額稅，宣傳促銷經(jīng)費(fèi)也都不能計(jì)入成本扣減。從年檢數(shù)據(jù)看，我國(guó)旅行社全行業(yè)的收入利潤(rùn)率，已經(jīng)從上世紀(jì)90年代初的3%左右，逐步下降到不足1%。另?yè)?jù)了解，目前作為旅行社主要收入項(xiàng)目的綜合服務(wù)費(fèi)，占旅游報(bào)價(jià)的比重低于10%。因此，旅行社的營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯不合理。
［關(guān)鍵詞］ 城鄉(xiāng)邊緣帶；土地利用；土地規(guī)劃
城鄉(xiāng)邊緣帶，也稱城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶，是指位于城市與鄉(xiāng)村之間，以土地的城市和鄉(xiāng)村利用方式相混合為典型特征，人口和社會(huì)特征具有城鄉(xiāng)過渡性質(zhì)的一個(gè)獨(dú)特地域。城鄉(xiāng)邊緣帶是一種全新的地域組織單元，這一地帶的出現(xiàn)使原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為三元結(jié)構(gòu)，即城市、城鄉(xiāng)邊緣帶及鄉(xiāng)村［1］。
隨著我國(guó)城市化速度的加快，土地需求日趨旺盛，城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用產(chǎn)生了一系列問題，本文通過分析城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用問題產(chǎn)生的原因，提出解決這些問題的一些對(duì)策。
一、城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用的問題及產(chǎn)生的原因
1.農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地空間交錯(cuò)，用地矛盾突出
城鄉(xiāng)邊緣帶鄰近大中城市，“具有顯著的城鄉(xiāng)功能相互滲透的空間結(jié)構(gòu)特征”［2］，土地使用性質(zhì)表現(xiàn)出與城市距離相關(guān)的空間過渡性，即隨著與城市距離的增加，非農(nóng)業(yè)用地逐漸減少，農(nóng)業(yè)用地遞增。但是由于我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，原本有序的梯度推移逐步演化為無序的空間推進(jìn)，加之城市具有沿通達(dá)性較好的道路系統(tǒng)和城市“飛地”的形式擴(kuò)展，［3］土地的利用結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用地不斷轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地，使得農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地在城鄉(xiāng)邊緣帶形成犬牙交錯(cuò)的空間布局，引發(fā)了突出的用地矛盾。
2.人口流動(dòng)頻繁，耕地迅速減少
我國(guó)城市的空間擴(kuò)張形式主要表現(xiàn)為圈層式的無序蔓延以及沿交通線路的扇型輻射，城市的快速擴(kuò)張必然帶來人口的加速流動(dòng)。一方面，城市內(nèi)部的老城區(qū)改造，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，大批城市人口動(dòng)遷到城鄉(xiāng)邊緣帶；另一方面，大量鄉(xiāng)村人口、外來流動(dòng)人口因城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及自身對(duì)城市的向往而紛紛走向城市，但是由于城市中心地帶的地價(jià)昂貴，外來人口收入不高，于是在城鄉(xiāng)邊緣帶聚集。綜合這兩方面因素，城鄉(xiāng)邊緣帶成為人口增長(zhǎng)幅度、人口流量最大的地區(qū)，引起非農(nóng)業(yè)用地尤其是住宅用地需求大增，農(nóng)用耕地面積迅速減少，嚴(yán)重影響了我國(guó)長(zhǎng)期的糧食安全［4］。
3.土地亂占亂用，浪費(fèi)嚴(yán)重
長(zhǎng)期以來，我國(guó)鄉(xiāng)村空間正逐步受到城市蔓延的壓縮，是一種“被動(dòng)式”的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)研究更多的將目光投向城市，片面認(rèn)為“城市化”就是城市越多越好，越大越好，掀起了一陣又一陣的“造城運(yùn)動(dòng)”，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用方面就是城市不斷的擴(kuò)張，鯨吞著鄉(xiāng)村的農(nóng)用土地。一方面，許多地方政府由于管理與規(guī)劃的滯后，大批的農(nóng)用土地征而不用，征而亂用，造成了土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。另一方面，由于工農(nóng)產(chǎn)品巨大的剪刀差，城鄉(xiāng)邊緣帶居民務(wù)農(nóng)積極性不高，大量資金、勞動(dòng)力開始投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引起耕地大面積的閑置荒蕪，耕地資源的極大浪費(fèi)。
4.土地利用方式復(fù)雜多樣，污染嚴(yán)重
城鄉(xiāng)邊緣帶因處于城鄉(xiāng)交接的地帶，所以一、二、三產(chǎn)業(yè)兼而有之，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展又呈現(xiàn)無序的特征，在土地利用方面表現(xiàn)為類型復(fù)雜多樣，用地方式極不穩(wěn)定，并且具有較大的自發(fā)性。
第一，作為城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地，由于長(zhǎng)期使用化肥，有毒有害物質(zhì)殘留導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力下降，影響了土地的長(zhǎng)期生產(chǎn)率。
第二，城鄉(xiāng)邊緣帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盲目發(fā)展導(dǎo)致空間布局上極為分散，規(guī)模小而占地量又非常大，多與居民點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)相互混雜，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)廢水、廢氣、廢渣的處理手段非常落后，污染嚴(yán)重。
第三，城市的生產(chǎn)、生活垃圾由于處理手段的不健全，城鄉(xiāng)結(jié)合部就成為了這些垃圾的堆放地，不但占用了大量土地，而且造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
二、解決城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用問題的可行途徑
1．集約利用土地，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用
土地的集約利用是指在合理利用的基礎(chǔ)上，通過增加土地單位面積投入，不斷挖掘土地潛力，逐步提高土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，以節(jié)約寶貴的土地資源。城鄉(xiāng)邊緣帶的非農(nóng)用土地大部分是由農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化過來的，因此，為了實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的目標(biāo)，只有走集約利用的途徑，才能為后代留下更多的土地資源。土地的集約利用一方面要求在城鄉(xiāng)邊緣帶的土地在空間上統(tǒng)籌分配、合理安排各項(xiàng)用地，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益的最大化和最優(yōu)化，另一方面還要求遵循土地報(bào)酬遞減規(guī)律，限制對(duì)土地的盲目投入，過度的利用，以免用地結(jié)構(gòu)失衡，降低土地的使用效率。
2．運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，建立動(dòng)態(tài)的土地利用機(jī)制
城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，隨著城市的蔓延，城鄉(xiāng)邊緣帶的土地也不斷由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，舊的城鄉(xiāng)邊緣帶逐漸融入城市，新的城鄉(xiāng)邊緣帶又不斷產(chǎn)生。傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃與管理手段落后，傳統(tǒng)的剛性土地利用規(guī)劃思維已無法滿足土地可持續(xù)利用的要求，土地利用變化中的許多不確定性、不可預(yù)測(cè)性等綜合因素迫切要求編制具有廣泛適用性的土地利用彈性機(jī)制，建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)邊緣帶環(huán)境變化的應(yīng)變系統(tǒng)，并不斷完善。這就需要運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS），定性、定量、定期對(duì)城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用進(jìn)行研究，并及時(shí)反饋給有關(guān)土地規(guī)劃部門，建立土地利用監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制［5］。
3.控制人口流量，嚴(yán)格保護(hù)耕地
針對(duì)城鄉(xiāng)邊緣帶因人口急劇增長(zhǎng)而帶來的土地超載問題，應(yīng)采取相關(guān)措施，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，一方面嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，控制城鄉(xiāng)邊緣帶的自然人口增長(zhǎng)率，另一方面加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，減少外來人口的數(shù)量。同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，用法律的手段嚴(yán)格保護(hù)耕地，杜絕大量占用耕地，建設(shè)住宅以供出租現(xiàn)象。此外，還應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)邊緣帶的居民進(jìn)行集中化的社區(qū)居住管理，加強(qiáng)宣傳培養(yǎng)居民保護(hù)耕地，珍惜土地的思想意識(shí)。
4．合理規(guī)劃土地利用，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督
城鄉(xiāng)邊緣帶是城市與鄉(xiāng)村交匯的區(qū)域，在規(guī)劃利用時(shí)，既要考慮到城市發(fā)展對(duì)用地的需要，也要兼顧?quán)l(xiāng)村耕地的保護(hù)需求。為支持城市的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地被部分占用是必然的，應(yīng)運(yùn)用有限的土地資源，合理布局城鄉(xiāng)邊緣帶內(nèi)的市政工程建設(shè)、安居工程建設(shè)、交通建設(shè)的用地需求，但要時(shí)刻以糧食安全優(yōu)先理念進(jìn)行規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)耕地的保護(hù)，維持生態(tài)環(huán)境的平衡，達(dá)到人地關(guān)系的和諧發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)土地的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處理各類違法占地案件，杜絕對(duì)土地的征而不用、征而亂用等現(xiàn)象的再次發(fā)生，對(duì)于那些長(zhǎng)期征而不用的土地應(yīng)堅(jiān)決退建還耕，制止土地浪費(fèi)。
5．明確土地權(quán)屬，綜合整治環(huán)境污染
一直以來，城鄉(xiāng)邊緣帶由于特殊的地理位置，土地權(quán)屬不一，城市與鄉(xiāng)村的相關(guān)管理部門權(quán)責(zé)不明晰，逐漸淪為“誰(shuí)都能管誰(shuí)都不管”的區(qū)域，造成了土地管理混亂，土地污染嚴(yán)重的后果。相關(guān)土地管理部門應(yīng)聯(lián)合加大管理力度，明確不同土地地塊的權(quán)屬，運(yùn)用法律的手段綜合整治土地的污染。
第一，針對(duì)土地肥力下降的趨勢(shì)，應(yīng)倡導(dǎo)合理施肥，減少土地化肥的施用量，增加有機(jī)肥料。
第二，優(yōu)先發(fā)展無污染項(xiàng)目，對(duì)星羅棋布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取集中化管理，對(duì)某些污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取嚴(yán)格的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等整改措施，減少對(duì)環(huán)境的污染。
第三，要從根本上解決來自于城市的污染問題，城市對(duì)城鄉(xiāng)邊緣帶必須建立一種補(bǔ)償機(jī)制，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，城市的有關(guān)責(zé)權(quán)部門應(yīng)變革傳統(tǒng)的“挖、填、埋”的垃圾處理方式，大力倡導(dǎo)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，采用先進(jìn)的科技手段對(duì)城市垃圾進(jìn)行處理并變廢為寶，不僅可以降低城鄉(xiāng)邊緣帶的污染，而且創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。
［參考文獻(xiàn)］
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌.城鄉(xiāng)非建設(shè)用地.全覆蓋
Abstract: Through the background of the construction land in urban and rural areas as a whole of urban and rural areas and the concept of interpretation, the analysis of the current urban and rural construction land use planning practice in China, the present situation and the existing problems is discussed based on our country urban and rural overall development situation of urban and rural construction land use planning strategies, in order to work with the guidance of certain reference value to the planning practice.
Keywords: Urban and rural overall development.Urban and rural unconstructionland.All contain
中圖分類號(hào)： F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，城市不斷擴(kuò)張，非城市建設(shè)用地不斷被城市蠶食，基于這樣一個(gè)時(shí)代背景，中央提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展旨在從宏觀角度分配各類資源，把城、鄉(xiāng)看做一個(gè)研究主體，徹底摒棄城市鄉(xiāng)村各謀發(fā)展的做法。然而在具體的規(guī)劃實(shí)踐過程中，城市建設(shè)用地和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地之外的大片非建設(shè)用地，只是簡(jiǎn)單的做為農(nóng)業(yè)用地或生態(tài)用地，筆者認(rèn)為其遠(yuǎn)沒有發(fā)掘“非建設(shè)用地”的土地價(jià)值。
1.相關(guān)背景及概念界定
1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的提出及其內(nèi)涵
長(zhǎng)期以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展投入不夠，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村關(guān)注和研究不夠。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市以其絕對(duì)優(yōu)勢(shì)幾乎壟斷了所有公共資源，鄉(xiāng)村人口大量涌入城市，城市問題日益凸顯。國(guó)家從2002年開始，出臺(tái)一系列政策方針指導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的十六大明確提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”，標(biāo)志著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展開始步入國(guó)家戰(zhàn)略。
目前學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌仍然沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，以從城鄉(xiāng)之間資源配置、利益關(guān)系等方面進(jìn)行的研究為主。其根本是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是站在區(qū)域的角度，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行合理分配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源合理流通，逐步減少城鄉(xiāng)之間的資源配置不公，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)全覆蓋，并且發(fā)揮城鄉(xiāng)各自特色的一種發(fā)展模式。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是“一刀切”的發(fā)展模式，而是一種“充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)，互相吸收先進(jìn)、健康因素，理順交流途徑的雙向演進(jìn)過程[1]”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)過程，其內(nèi)涵隨著時(shí)代的變遷變化著，就當(dāng)前我國(guó)發(fā)展形勢(shì)下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵是著重推進(jìn)城鄉(xiāng)空間的整體化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的規(guī)范化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化，城鄉(xiāng)居民就業(yè)的公平化和城鄉(xiāng)文化生活的健康化[2]。
筆者認(rèn)為在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化過程中，城鄉(xiāng)之間大面積的用于阻隔建設(shè)用地的生態(tài)用地或單一用途的農(nóng)業(yè)用地完全可以在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，運(yùn)用規(guī)劃手段對(duì)其進(jìn)行更為詳細(xì)的，具有指導(dǎo)意義的功能策劃。
1.2 城鄉(xiāng)非建設(shè)用地概念界定
新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）中，首次以城鄉(xiāng)用地分類體系對(duì)用地進(jìn)行了梳理和分類。
本文所涉及的“城鄉(xiāng)非建設(shè)用地”，指城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地之外的其他所有用地的集合。選擇這個(gè)范疇作為研究對(duì)象，正是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃視角對(duì)研究主體的全域空間做統(tǒng)籌安排，避免以往僅對(duì)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)“城鄉(xiāng)非建設(shè)用地”僅是一抹綠色帶過或僅做原則性的指導(dǎo)。
2.城鄉(xiāng)非建設(shè)用地規(guī)劃現(xiàn)狀及問題
2.1就城鄉(xiāng)非建用地論城鄉(xiāng)非建用地
由于對(duì)城鄉(xiāng)非建設(shè)用地功能的淺層次理解，認(rèn)為城鄉(xiāng)非建設(shè)用地就是用于阻隔城市各組團(tuán)，防治城市無序蔓延和做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保育用地，導(dǎo)致大量所謂非城市建設(shè)用地規(guī)劃就非城市建設(shè)用地單獨(dú)進(jìn)行考慮，忽略城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地與城鄉(xiāng)非建設(shè)用地之間的緊密關(guān)系。其實(shí)，如何規(guī)劃或控制城鄉(xiāng)非建設(shè)用地是基于建設(shè)用地的考慮，綜合生態(tài)、景觀、產(chǎn)業(yè)等多種相關(guān)因素，進(jìn)行的一個(gè)宏觀協(xié)調(diào)規(guī)劃。簡(jiǎn)單的就城鄉(xiāng)非建設(shè)用地而論其規(guī)劃發(fā)展，是片面的。
2.2僅從生態(tài)、景觀角度編制城鄉(xiāng)非建用地規(guī)劃
在對(duì)城鄉(xiāng)非建設(shè)用地的規(guī)劃控制實(shí)踐中，僅從生態(tài)角度進(jìn)行非建設(shè)用地規(guī)劃的實(shí)踐也存在。成都在2003年完成了一個(gè)系統(tǒng)的“非建設(shè)用地規(guī)劃”，進(jìn)行了三方面的有益嘗試，但規(guī)劃編制完成后并沒有有效的操作，從未真正的實(shí)施。就是因?yàn)閮H僅從生態(tài)保育的角度去考慮其發(fā)展和控制，沒有正確對(duì)待和處理真實(shí)存在的現(xiàn)狀建設(shè)空間，導(dǎo)致非建設(shè)用地保護(hù)難以實(shí)施[3]。在目前土地資源短缺的現(xiàn)實(shí)下，僅從生態(tài)和景觀的視角去理解城鄉(xiāng)非建設(shè)用地的價(jià)值，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
2.3多部門多頭規(guī)劃
由于城鄉(xiāng)非建設(shè)用地包含農(nóng)田、林地、河流、湖泊等不同用地類型，這些用地分別由政府不同部門管理，各部門從各自管轄范圍及各自部門利益出發(fā)，分別編制不同的發(fā)展規(guī)劃。但其規(guī)劃及策略不一定覆蓋城鄉(xiāng)非建設(shè)用地全域，便造成城鄉(xiāng)非建設(shè)用地規(guī)劃的“真空”區(qū)域，難以指導(dǎo)該區(qū)域的保護(hù)和控制。
2.4缺乏完整的可操作性規(guī)定和措施
近年來，國(guó)內(nèi)一些城市編制的非建設(shè)用地規(guī)劃，作為城市總體規(guī)劃的一個(gè)專題進(jìn)行了相關(guān)研究，雖然進(jìn)一步細(xì)化了城鄉(xiāng)非建設(shè)用地的相關(guān)保護(hù)內(nèi)容，但其規(guī)劃內(nèi)容仍處在大的原則上，缺乏具有可操作性的具體約束規(guī)定，難以在實(shí)際規(guī)劃管理中操作實(shí)施。
3.城鄉(xiāng)非建設(shè)用地規(guī)劃策略思考
3.1基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全域覆蓋
從研究本體的全域出發(fā)，統(tǒng)籌分配全域資源，將城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地與城鄉(xiāng)非建設(shè)用地在同一個(gè)規(guī)劃中通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，銜接城市規(guī)劃部門的城鄉(xiāng)用地分類和國(guó)土部門的土地利用現(xiàn)狀分類[4]。但必須提出，前面所述兩者應(yīng)該有各自的規(guī)劃框架，明確兩者的實(shí)際邊界，分別制定對(duì)應(yīng)的政策導(dǎo)向規(guī)定[5]，同時(shí)明確管理主體及其職責(zé)，實(shí)施統(tǒng)一的空間管制和城鄉(xiāng)用地管理[4]。
3.2 明確城鄉(xiāng)非建設(shè)用地中可開發(fā)產(chǎn)業(yè)空間
城市的發(fā)展不能僅盯在城市建設(shè)用地上，城市政府需要經(jīng)營(yíng)城市，以最低的基礎(chǔ)設(shè)施成本去創(chuàng)造最高的土地開發(fā)價(jià)值，選擇一種“精明”的城市發(fā)展道路。簡(jiǎn)單的把城鄉(xiāng)非建設(shè)用地看做不可建設(shè)用地是錯(cuò)誤的，城鄉(xiāng)非建設(shè)用地相比城市建設(shè)用地其自然環(huán)境優(yōu)越。根據(jù)城鄉(xiāng)非建設(shè)用地的重要性進(jìn)行等級(jí)分類（基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，自然環(huán)境保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)防災(zāi)區(qū)等），明確相關(guān)等級(jí)分類的可開發(fā)產(chǎn)業(yè)空間，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)保育和基本農(nóng)田保護(hù)初衷的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平。
3.3強(qiáng)化實(shí)施和監(jiān)督，明確強(qiáng)制性內(nèi)容
城鄉(xiāng)非建設(shè)用地的控制和管理力度，應(yīng)該根據(jù)各分類對(duì)城市或區(qū)域的影響程度區(qū)別對(duì)待，但必須明確具體的剛性強(qiáng)制性內(nèi)容，包括明確強(qiáng)制性保護(hù)的區(qū)域邊界和對(duì)相關(guān)強(qiáng)制性政策的制定。把可開發(fā)空間的主導(dǎo)用地功能、開發(fā)容量等列入強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃管理和監(jiān)督，防止城鄉(xiāng)非建設(shè)用地變相成為城市建設(shè)用地。
4.結(jié)語(yǔ)
對(duì)城鄉(xiāng)非建設(shè)用地的關(guān)注是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出的重要一步，我們不應(yīng)該將城鄉(xiāng)非建設(shè)用地簡(jiǎn)單的視為生態(tài)保育區(qū)或不可開發(fā)區(qū)。在對(duì)其用地進(jìn)行統(tǒng)一分類之后，按照各類別對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展，生態(tài)保育，農(nóng)田保護(hù)的影響程度區(qū)別對(duì)待，細(xì)化各分類區(qū)的可開發(fā)產(chǎn)業(yè)及空間，賦予城鄉(xiāng)非建設(shè)用地更多的內(nèi)涵，才是實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村公平發(fā)展和諧發(fā)展的道路。
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