時間：2023-10-13 16:13:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業單位養老保險，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：養老保險；職業年金；優勢
我國的發展逐漸進入了矛盾的集中領域，在國計民生的各個領域都存在著大量的問題和矛盾需要解決。事業單位作為21世紀改革中的主要領域之一，職工的養老保險改革在提出多年后終于進入了改革的關鍵時期。一方面，我國的支出在逐漸增多，由于改革和政府部門各級協調等因素影響，還有很多的資金沒有及時的投入到國計民生保障領域；另一方面，國家主導的養老保險制度改革，已經在社會企業、事業和農村各階層中展開，所需要大量的保險資金投入，又顯得不足，造成了當前的尷尬問題。此外，對于職工退休金與養老保險水平的逐年提升，也造就了大量的資金缺口，在很多方面造成了未來模式的虛空與隱患。首先，本文認為要促進我國城鎮職工的基本養老保險制度，尤其是事業單位養老保險制度的可持續發展，確保人們的各項生活保障與發展信息，必須堅持對傳統的養老保險體制進行改革，這是時展的必要性條件，也是國計民生、人民安居樂業的條件之一。其次，本文認為首先需要堅持在確保我國的經濟制度收支平衡的基礎上，進一步確保我國事業單位員工的適度養老金待遇，需要確保他們的生活保險水平早我來發展中能夠反映出社會福利待遇的一般水平。從我國目前的城鎮事業單位的基本養老保險制度形勢而言，需要充分考慮到國家和地方各級政府在未來中長期發展中的收支情況，需要對事業單位的養老保險情況進行充分的測算。在這個基礎上，需要充分的考慮到未來中國的各項政策變化情況，尤其是人口政策影響到人口數量的情況，及時的調整養老保險參與因素，在不斷強化我國事業單位的養老保險制度保障能力的基礎上，不斷調整贍養率的比重、調整未來事業單位中的養老保險基金數額和各項保障支出的比例，確保退休后的事業單位直供可以在不斷擴大保障系數與提升生活品質的前提下努力的工作。事業單位的保險制度深化改革已經進入了一個全新的領域，尤其需要各級政府在國家政策和相關扶持措施的支持下，及時采取有效的資金保障措施，不斷解決當前養老保險中的資金收支失衡問題，對事業單位可以改革的部分職工進行基本的養老保險制度改革，包括實施多樣性措施在內的商業保險補充、意外保險補充以及大病險補充等方式，將事業單位養老保險制度中的收支失衡風險化解到最小。再次，事業單位中的養老保險改革，不能采取當前有些地方一味地削減離退休職工的養老金待遇方式，而是需要在此后的生活中確保其隨著社會經濟生活水平的發展而發展。我國事業單位的養老保險制度確實存在著很多方面的問題，但是其根本目的是為了確保事業單位中的參保人員到了退休后能夠確保其生活水平，使其能夠在退休前的幾十年工作中盡職盡責。而如果過度的降低事業單位中的退休人員養老保險的待遇，會使得他們的生活陷入困境，勢必會影響到其他年輕員工的心態。
二、事業單位養老保險改革的現實語境
事業單位養老保險改革，需要從具體的參數改革和保險制度外解決等層面進行措施與辦法方面的具體研究，這樣才可以促進我國事業單位職工在基本養老保險方面的保障工作，反過來職工也會支持養老保險制度的改革與調整，從而讓其成為一個可持續運行的養老保險改革與實施路徑。尤其是在進一步完善職工的繳費積極性和采取措施規范職工繳費工資的計算方式方面，會獲得職工的支持，從而努力縮小事業單位職工在繳費工資與實際工資之間的差距，提高職工養老保險繳費的遵繳率，使得養老保險制度的改革能夠順利的進行下去。資料來源：根據歷年人力資源和社會保障事業發展統計公報整理得到。這個數據表很清晰的現實，考慮到我國目前的事業單位養老保險制度中的“以支定收、略有結余、留有部分積累”的籌資模式情況，政府每年補貼的數額都是逐年大幅增加的態勢，養老補貼也逐漸成為各級政府財政支出中的一項很沉重的負擔。上圖數據顯示出我國當前日趨嚴重的人口老齡化趨勢和巨大的養老保險資金缺口已經促使國家在深度探討延遲職工退休的實施方案，這也是政府為了實現未來我國事業單位和社會養老在國民收入的收支平衡方面所做的調研與討論。歸根結底，還是為了讓未來更少的人能夠養活更多的人，實現養老保險制度的收支總體平衡問題。上述列表顯示的情況是目前我國養老保險的基本情況，本文認為可行的措施是在維護當前應事業單位職工繳費率穩定的情況下，需要適當增加繳費比例，實施可行的年金制，讓能干會干的人多得，多繳費，待養老保險基金實現全國統籌、規范繳費基數之后，適當提高1～2個百分點的繳費比例。再次，還需要根據事業單位的具體情況和地方經濟狀況考慮維持當前我國事業單位的職工基本養老保險制度前提下，在某些部門與機構實施年金制，然后與法定年齡退休的“老人”的養老金替代率進行結合，這樣就可以逐漸在模式完善和成熟的條件下推廣到90%左右的事業單位，然后再結合延遲退休等政策，使得制度的靈活性與保障性特點，穩定住“中人”和“新人”，并且通過年金制的方式進一步的鼓勵、調動他們的積極性。再次，在實施職業年金制的過程中，逐漸的進行養老金綜合替代率的普及，在最終不會超過45%的前提下，將明顯提高我國事業單位中的“老人”養老金替代水平。本文認為，一方面，在事業單位中需要同時進行年金制，同時進行適當降低“老人”的養老金替代水平的保險制度改革，這樣不僅可以減小改革阻力，還可以調動年輕人和中年人的工作積極性，不僅有利于在短期內緩解我國當前事業單位中的職工基本養老保險的資金壓力，還可以在進行養老保險制度改革的過程中，減小阻力，減小壓力，同時還可以進一步的縮小事業單位中的“老人”與“中人”、“新人”之間的養老金待遇差距，從而在整體層面上促進事業單位中不同年齡段、工齡的人對養老保險制度的可持續發展與改革的支持。
三、職業年金在我國事業單位中實施的優勢
職業年金，在我國事業單位中具有很好的實施條件與優勢：首先，事業單位在我國一般屬于服務和行政行業，主要是非盈利，因而在養老保險方面相對職工負擔較輕，曾經一度引發社會各階層的羨慕和不滿。而在事業單位內部，又往往導致不同年齡的職工很多不滿，他們認為工資待遇相對不高，缺少彈性，因而參保職工在工作時的待遇與其他國企等盈利部門相差較大，會出現怠工、消極工作等情況，這些也將直接影響到一些年輕的工作人員的情緒和態度，甚至已經有很多人辭職下海、改行做其他的。因而，實施職業年金，將會對不同事業單位中的不同職業人員待遇和積極性、創造性發揮等帶來很大影響。而這些可多可少的年金，不僅可以確保他們在工作中努力發揮聰明才智，還可以將事業單位的退休養老保險一起并入社保軌道中。從而確保他們退休后的生活水平由他們自己退休前的努力程度決定，確保事業單位的養老保險靈活性，使得社保制度實現公正與公平，實現原有的制度保障職工退休生活的本質意義。其次，有助于堅持公平性與合理性相結合的原則。當前，我國事業單位中的職工基本養老保險制度傳統在具體運行過程中還廣泛存在，但是對于年輕人尤其是有一定工作時間和能力的中年人而言，還普遍的存在著“老人”、“中人”、“新人”待遇水平差別很大的問題，這一部分人是改革的主要對象。與即將退休的“老職工”不太一樣，他們的去留與工作態度在很大程度上影響著保險制度未來的發展。因而，實施可上可下、可多可少的浮動性年金制，有助于減少男性與女性工作的年限、待遇、能力等不均的問題，也可以在一定程度上解決不同單位不同待的差異問題。再次，實施職業年金制，還可以調動有收益、有能力的事業單位員工進行足夠的能力施展和創造，尤其在機關事業單位中更需要這樣的制度，將退休人員的具體待遇和當前的工作情況、能力情況等進行結合，成為考核的標準之一，有助于調動各年齡、階層的積極性。在我國的城鎮事業單位職工基本養老保險方面，待遇還只是其中的一個方面。年金制還可以在成就感與事業心等方面也體現出各自存在的較大差距性。因而，收益與養老保險情況只是年金的一個方面作用，還可以讓各類人群之間事業發展與能力水平體現出差異性，更加提高職工基本養老保險制度改革的積極性與可持續運行能力。
四、結語
需要在我國事業單位養老保險制度改革中體現出循序漸進、具體分析、退出與進入并行的基本原則。需要引入職業年金，逐漸提高在職職工的繳費比例和延遲退休，然后將這些情況進行社會保障統籌，并且體現出員工的能力與實際工作情況，從而使我國事業單位的職工基本養老保險制度改革獲得最為廣泛的支持。這需要在多年的改革中堅持循序漸進、從易到難，從最突出的矛盾入手，逐步積累經驗，逐步擴大改革深度，確保改革的平穩運行。
參考文獻
摘 要 隨著養老保險制度的不斷健全，人們對養老保險更加重視，對養老保險也需要不斷進行改革。因此，本文對事業單位養老保險制度改革的制約因素進行了分析；并對事業單位養老保險改革的策略進行了詳細的闡述。
關鍵詞 事業單位 養老保險 改革
一、機關事業單位養老保險改革的制約因素
（一）缺乏完善的養老保險制度
目前，很多機關事業單位雖然加強了對養老保險制度的關注，卻無法保證養老保險制度在現有的運行軌跡下得到較大程度的改變。一些管理工作由于在制度設計方面缺乏足夠的規范性，造成養老保險的管理工作很難在推進過程中，完整的按照制度進行處理。機關事業單位在養老保險的基金管理方面缺乏科學的制度，造成一些基金難以在社會范圍內，通過經營獲得更大的效益，造成一些養老保險改革工作無法從制度層面尋找突破口。
（二）機關事業單位養老保險繳費機制缺乏規范性
很多機關事業單位的保險繳納環節，不能夠在保險基數方面具備較強的規范性，造成很多保險繳納工作很難同其它社會性質的保險取得一致性。因此，一些養老保險的費用管理面臨較大的壓力。還有些機關事業單位在資金撥付的方面對過渡期的重視程度不足，造成一些資金在使用的過程中受到過渡期的影響而降低其使用質量，最終造成很多資金壓力變大。
（三）機關事業單位退休金制度存在漏洞
退休金制度是影響養老保險制度的重要因素。機關事業單位受到業務因素的影響，難以在退休制度方面同養老保險制度取得一致，造成很多的退休金制度無法同養老保險制度實現融合。在退休金制度的公平性建設方面，機關事業單位很難同社會領域實現對接，最終造成很多新的養老保險改革舉措在機關事業單位受到阻力。
二、機關事業單位養老保險改革的策略
（一）完善機關事業單位養老保險制度
首先，制度的設計要按照現階段的機關事業單位管理要求進行推進。并從養老金的繳納權的角度出發進行管理制度的設計，使全部的養老金管理工作都能結合發放權的應用要求進行處理。另外，要從當前的社會保障機構分析活動入手，對所有的社會保障基金發放模式進行處理，以便全部的保險活動都能在保險機構的經營之下得到完善。要從現有的社會保障機構分析角度出發，對全部的保險管理制度實施處置，并從職工專制的角度進行退休手續的正確處理，使現有的退休手續能夠在保險制度的改革過程中得到完善。制度的調整需要結合機關事業單位的現運行體制進行處理，可以結合保險金發放權力的制度設計要求，對行政事業單位的財務機構實施合理的業務設計，使事業單位本身的財政部門不會過多的影響社會保險的常規運轉機制，使機關事業單位的養老保險改革可以從制度層面進行正確的處理。
（二）完善機關事業單位養老保險統籌機制
要從統籌管理的制度設計角度對機關事業單位的管理體制實施研究，并從當前的保險制度改革要求實現對接，使現有的統籌管理工作能夠從管理模式方面實現處理。另外，要從現有的管理制度出發對各項管理經驗實施研究，以便后續的總結工作能夠從經驗處理的角度進行有效的分析。此外，要對當前的機關事業單位保險制度進行統籌效率的設計，保證現有的保險改革任務可以使用市級統籌機制實施處理，以便統籌機制能夠適應當前的養老保險制度。
（三）提升機關事業單位養老保險制度的規范化程度
機關事業單位新型養老保險制度的設計要從保險制度建設的角度出發進行處理，保證全部的保險改革工作能夠憑借科學的制度設計方案進行處理。此外，要從現階段的制度改良角度出發，對全部的制度設計方案實施條件設計，以便全部的改革方案可以在理論依據的層面上實現科學的處置。從現有的機關事業單位保險制度特殊性角度展開分析，保證全部的制度改良活動都能適應機關事業單位特有的管理模式和業務特點，使養老保險制度的調整能夠適應改革方案的具體要求。從法律規范的角度出發，對現有的法律規范進行深入的分析，保證全部的制度設計都能適應相關法律的要求。要在實施制度規范化處理的過程中，對現有的機關事業單位養老事業執行穩定性進行分析，使全部的改革舉措都能在穩健的環境下得以推進。
（四）降低機關事業單位養老保險資金支出壓力
從當前的機關事業單位保險基金管理的角度入手，對保險資金的支出壓力進行分析，使全部的保險金管理工作都能在制度改革的過程中得到避免。另外，要從現有保險改革分析角度出發。對全部的養老保險支出機制實施研究，并保證現有的保險制度改革能夠得到改革舉措的有效支持。從當前的保險改革分析角度出發，對全部的保險改革舉措進行全面的分析研究，使現有的保險改革舉措能夠在分析機制的影響下實現重要性的凸顯，以便機關事業單位的改革方案設人員可以改良基金管理機制，延長退休時間，為養老保險資金的支出創造更加寬松的外部環境。
三、結語
綜上所述，事業單位要將養老保險制度改革作為工作重點，并深入分析事業單位養老保險改革的制約因素，對改革方案不斷進行研究，在很大程度上增強了事業單位養老保險制度的質量。
參考文獻：
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[3] 樸曙光.對深化我國機關事業單位養老保險制度改革的思考[D].東北師范大學，2005.
一、工作現狀。
1、實現了養老保險費單基數征繳。我市從1996年8月以來，一直按照雙基數征繳，即參保單位按在職職工工資總額與離退休費之和為基數進行繳費。此辦法雖然有利于增強基金實力，但沒有體現出養老保險對于用人單位離退休費負擔的均衡作用，沒有真正解決各單位之間離退休費用負擔畸輕畸重的問題。為此，我們經過嚴格測算，在確保養老保險費的征繳與發放保持平衡的基礎上，從去年7月1日起，對機關事業單位養老保險費實行單基數征繳。即按在職職工工資總額繳費，離退休人員的離退休費不再納入繳費基數。
2、實現了離退休人員養老金的社會化發放。我市從2002年元月起對所有財政全供的離退休人員及部分自收自支單位的離退休人員實行了養老金社會化發放，特別是對自收自支單位按照成熟一家實行一家的思路，逐漸擴大社會化發放范圍。止目前，實現社會化發放的行政機關和自收自支單位的離退休人員已達到3448名，占全部離退休人員的82%。免費公文網支持原創作品
3、建立了機關事業單位職工個人帳戶。長期以來，我市機關事業單位養老保險一直存在著繳費與待遇相脫節的問題，沒有體現出養老保險制度權利與義務相對應的原則。為了建立繳費與待遇掛鉤機制，增強各用人單位和廣大職工的繳費積極性，充分保障機關事業離退休人員的基本生活，我市決定從2009年元月起統一為機關事業單位建立職工養老保險個人帳戶，個人繳費部分全部計入個人帳戶。建帳時間從1996年8月起計算，1996年8月以后參加工作的，按實際參加工作時間計算。
二、存在的問題。
1、缺乏統一的養老保險制度和法律、法規依據。由于從國務院到省政府均沒有出臺有關機關事業單位養老保險制度的規范性文件，缺乏統一的養老保險制度，造成在制定具體辦法時缺少政策依據。另外，由于沒有相關法律、法規依據，使機關事業單位養老保險工作缺乏剛性，工作存在很大難度。同時，由于各地政策不統一，造成人員流動困難，養老保險銜接困難。
2、繳費基數沒有真正反映出在職職工工資水平。按照規定，職工的繳費基數應按職工上年度工資文件所確定的工資計算。但相當部分的機關事業單位的實際工資遠不止這個水平，這樣就造成了養老保險費沒有應收盡收，影響了基金的積累，降低了基金抗風險能力。
3、養老保險基金支付壓力越來越大。一是隨著我市鄉鎮機構改革，鄭煤集團原辦學校轉入事業性質及人口老齡化趨勢的加快，造成近幾年退休人員急劇增加，養老金支付數額越來越大；二是離退休人員增資幅度較大。近幾年，機關事業單位在職職工的工資水平不斷增高，離退休人員的工資水平也隨之增長，導致養老金支出加大；三是繳費人數逐步減少。由于受部分事業單位轉制、鄉鎮機構改革
及人事編制的限制等原因，參保人員呈減少趨勢，長期以往，勢必造成征集總額下降。
根據1990—2005年養老基金的人均支出的變化情況，企業職工養老金遠低于機關事業單位職工，并且有差距逐年增大的趨勢。企業與機關事業單位職工不僅在初次分配中存在較大差異，在養老保險的二次分配制度下，同樣存在著不公平現象。盡管國家已連續上調企業退休人員基本養老金水平，然而2009年調整后的企業職工月人均基本養老保險仍不及2008年全國公務員退休金的一半。從機關事業單位的定義看，公務員及事業單位職工屬于對社會公益具有特殊貢獻的人員，其工資薪酬及養老待遇應當與其他職業有所區別，然而這種差異性應當建立在合理的范圍之內。同時，公務員作為政策的制定者，在推行機關事業單位養老保險制度改革的過程中將自身排除在外，是其利用自身特權而形成的不公平。因此，改革的順利推行必須縮小企業與機關事業單位的待遇差距，將公務員納入改革范圍。
個人繳費與待遇不掛鉤，參保積極性不高在養老保險制度未建立前，我國機關事業單位退休人員按照職務、級別、工齡計算退休金。養老保險制度實行后，我國機關事業單位職工養老保險金的計法辦法未變，仍然根據退休人員的工齡與退休前上一個月的檔案工資的一定比例計發，雖然采取了個人繳費的制度，但實際與職工繳費多少、繳費時間長短并不掛鉤，只要按規定繳納養老保險就可以享受退休待遇。個人繳費與待遇的脫節沒有體現出多繳多領，少繳少領的原則，嚴重影響到了機關事業單位職工參加養老保險的積極性，產生了職工權利義務之間的不對等。
對于機關事業單位養老保險制度改革的建議
全面提高統籌層次機關事業單位養老保險制度統籌層次低，抗風險能力差，因此要提高其統籌層次。依據國際經驗，歐美等國均采取自上而下的統籌管理機制;從我國現實情況出發，實現全國統籌，能夠有效的解決因地方差異而導致機關事業單位養老保險制度實施混亂、不規范的情況，體現出養老保險基金的互濟性，真正發揮基金的社會價值。統籌的內容主要包括兩方面，即明確統籌對象和統一繳費基數。對于公務員與事業單位全體職員建立統籌機制，按照“單基數”的繳費方式進行資金籌集，建立起三方負擔的繳費模式。
逐步與企業養老保險制度統一為了消除由養老保險制度“二元”格局帶來的社會不公現象，應該逐步減小企業與機關事業單位養老金的差距，建立統一的繳費制度。總結上海等五地的改革經驗，將公務員納入改革范圍與事業單位同步進行是保證改革成功進行的重要條件。黨的十四屆三中全會《關于經濟體制改革若干問題的決定》與十六屆三種全會中都提出要加快機關和事業單位社會保障制度改革。公務員與事業單位職工的保障制度改革應同步進行。同時，為了實現二次分配的公平，機關事業單位應參照已經建立的企業職工養老保險制度，建立個人賬戶，減小企業職工養老金與其的差距，建立起全民共擔風險的養老保險制度。
建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制繳納養老保險的義務與享受養老金待遇的權利是養老保險制度的重要內容，權利與義務的對等是實現制度的公平性，保證社會穩定的重要組成。然而對于機關事業單位人員而言，繳費與待遇的享受聯系不大，多繳少繳所得的待遇相同。根據現行的企業養老保險制度，機關事業單位應該采取將個人賬戶、繳費年限和退休待遇相結合，實行統賬結合的養老金待遇計法辦法，按照“老人老辦法、中人有過度、新人新辦法”的原則進行改革。“中人”改革難度較大，他們參保的時間短，繳費少，改革必然會影響待遇。為了使改革順利進行，保證“中人”的利益，可以采取“就高舍低”的辦法，即如果新辦法算出的退休金高于老辦法則按新辦法計發，反之則按老辦法計發。實行改革后，將企業與機關事業單位養老保險制度加以統一，養老保險的續接有了實現的基礎，有利于人才的流動和勞動力市場的健全。
作者：閆珎單位：四川大學公共管理學院
1.1制度公平與統一的需要
我國養老保險制度不公平主要體現在：一是慣性驅使，就是說養老保險制度在實施后就會形成一個維持自身狀態的力，在變革中，這個力是起到阻礙作用的；二是制度的復雜性，在這個社會空間，一項制度的背后映射了一個利益格局，改革必然會使利益格局向新的方向平衡，那么改革難度勢必會增加。制度公平性主要體現在待遇上，城鄉職工的養老替代率一般是45%左右，而機關和事業單位的養老替代率高達85%，這也是不公平現象的體現。所以，要想實現養老保險制度的公平，就必須進行改革。
1.2減輕政府財政負擔的需要
近年來，我國養老保險制度不斷進行改革，官方對此的說法并不是為了減輕財政負擔，從實質來看，減負確實是重要的內驅力之一。目前，我國事業單位正式職工約3000萬人，退休職工900萬人，總數4000萬人卻占了全國供養人口財政支出的80%，占GDP總量的2.1%。這與發展中國家平均1%GDP出入很大，甚至超過了一些發達國家。可以看出，我國養老保險財政支出一直承受著巨大壓力。希臘是一個公職人員福利待遇較高的國家，正是因為福利待遇較高使政府長期飽受財務危機的困擾，歐債危機的主要引發國是希臘，其財政赤字很大原因是養老費用上的支出比例過高，據預測，2050年希臘的養老支出將占到GDP的12.2%。
1.3建立合理的人才流動機制的需要
正是因為養老保險，勞動者才在工作中解除了后顧之憂，實現人力資源的合理配置，在行業和區域間進行流動。眾所周知，國家經濟發展并不取決于機關事業單位，它更多的是服務而不是價值創造，若使一國的經濟健康平穩的發展，主要還是取決于該國企業的穩定發展。所以必須建立公平的養老保險制度，對現有養老保險制度進行徹底改革。
2事業單位養老保險制度改革存在的問題
2.1法律法規體系建設滯后
《社會保險法》的實施進一步鞏固了社會保障法律體系，但相比西方國家，我國的社會保障立法仍然十分落后，缺乏法律體系的保障，這種正義的行為就很難實施。對事業單位養老改革的法律規制幾乎一片空白，僅有些許條例進行支持，但這根本難以撼動巨大的利益集團。目前，我國仍然沒有出臺一部關于事業單位養老保險的法律法規，雖然相關部門采取了簡單的改革措施，但條例遲遲未出，形成了各自為政的局面。并且由于各地的情況不同，在適用上應體現地方特色，更加大了政策出臺的難度。正所謂“公說公有理、婆說婆有理”，在利益面前，事業單位養老保險制度改革的步伐始終緩慢。
2.2分類改革舉步維艱
2011年改革方案出臺至今，已經有四年的時間了，雖然出臺了一些政策性文件，但改革進程一直沒有得到實質性提升。從目前來看，國家將事業單位進行不同的分類，然后根據其性質實行相應的養老保險制度。其改革方向為：行政性質單位慢慢轉為國家機關，由“事”轉“公”，與公務員相同的待遇；公益性質單位不進行變動，仍然享受原來的待遇；生產性質單位則“事”轉“企”，漸漸退出事業編制，與企業養老保險制度相融合。這項舉措涉及面很廣，特別是對“事”轉“企”的改革，遭到了極大的反對，開展起來困難重重。“事”轉“企”的轉制成本十分大，這部分完全由國家或地方政府來承擔又不現實。因此，必須出臺有力的政策，使改革有法律的依托和保障。
2.3改革利益群體相互博弈
養老保險制度的改革總會伴隨不同利益群體之間的博弈，在利益的分配上，總是會出現一部分人的利益較多，另一部分的利益較少，在這種情況下就會產生矛盾，人們就會對利益重新的調整。這種博弈的存在一定程度上會阻礙養老保險制度的改革進程。對于事業單位養老制度的改革，其實大部分人心里沒底，一直以來享受國家財政撥款，而且退休金處于較高水平，而改革之后和企業實行一樣的退休標準，實際上是退休金變少了。針對這個問題，政府一再強調會有職業年金進行補充，但空口無憑，人們的擔憂依然沒有消除。這樣以來，大多數人仍持觀望態度，總是希望保持原來的制度為好。
3事業單位養老保險改革的對策
3.1完善法律法規制度建設
目前，在歐洲發達國家，社會保障制度的一個特點是以法律為基礎，法律先行確保了社會保障制度改革的效力。當然，我國社會保障制度起步稍晚，不可能在當時就能建立起完善的法律保障制度。但借鑒總是可以的，我國在社會保障實施中多是以國務院和相關部委頒布的行政條例，其層次較低，約束效果一般。政府、企業、個人是社會保障體系的參與者，本身是平等的關系，所以政府在其中既當“裁判”又當“運動員”是不合理的。所以應建立統一有效的法律法規制度，使改革有法可依、依法必行。有法可依才可以使養老保險制度改革順利推進；執法必嚴才能防止障礙因素擴大化；違法必究的問責作用，起到了更強的威懾力。
3.2深入推進事業單位的分類改革
分類改革涉及到許多方面，如工資、人事、養老等，只有將這些方面都做好，才能確定合理的標準，才能為養老保險制度改革打好基礎。做好分類改革，首先要將改革的時間確定。目前，事業單位的分類上已經初步定型，現在主要是對新型事業單位運行體制和管理方式的改革。分類改革目前主要是三個種類：一是承擔行政管理職能類型的事業單位，二是承擔公益服務類型的事業單位，三是承擔生產經營類型的事業單位。依照條例規定，行政事業單位人員劃分為公務員，享受公務員養老待遇；生產單位轉化為企業，納入企業職工養老保險體系；公益單位仍然保留，但要以企業養老保險制度為依托，同時增加職業年金制度作為補充，凸顯事業單位的特色。
3.3明確責任，加強監督
本欄聯系電話:(010)64919955-2143
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Q : 試用期內用人單位也應當繳納社會保險費嗎?
我與某公司約定了簽2年期的勞動合同,可是現在已經工作近5個月了(公司承諾試用期為3個月),公司還不給簽合同,只是口頭說轉正了,在這種情況下,我擔心如果我工作未滿6個月,就被裁員了,那么公司是否會以“試用期為6個月,他還沒有轉正”為由,拒絕給我繳納保險和支付經濟補償金呢?試用期內用人單位與職工是否存在勞動關系,用人單位是否應該為職工繳納社會保險費?
北京某軟件技術開發公司 胡先生
胡先生:你好!
你詢問的問題,應該肯定地答復為:社會保險從建立勞動關系之日起,也就是從試用期開始繳納。
根據《中華人民共和國勞動法》第17條第2款規定:“勞動合同依法訂立立即具有法律約束力,當事人必須履行勞動合同規定的義務。”同時,勞動法第21條又規定:“勞動合同可以約定試用期。試用期最長不得超過6個月。”由此可見,把勞動合同與試用期分割開來的做法是有悖于法律的。在試用期內,勞動者與用人單位之間已經存在事實勞動關系。因此,以在試用期內不具有法律關系為由,不為勞動者繳納社會保險費是缺乏法律依據的。一旦建立了勞動關系,就應該簽訂勞動合同,試用期應當包含在勞動合同期限內,從時間上看,試用期是勞動合同期限的一個部分。無論試用期還是合同期,勞動合同當事人都受同一個勞動合同的約束,雙方按照勞動合同的約定來履行各自的權利和義務。
《勞動法》及其他相關的規章制度規定,勞動合同中可以約定不超過6個月的試用期。勞動合同期限在6個月以下的,試用期不超過15日,勞動合同期限在1年以上2年以下的,試用期不超過60日。現在吳先生與用人單位所簽訂的勞動合同約定6個月試用期限,明顯違反了法律規定因而是無效條款。既然2年期的勞動合同不能約定6個月的試用期,那么用人單位為什么要約定6個月呢?其實這是企業為在試用期隨時解約創造條件。關于社會保險的問題,單位不為員工繳納社會保險的做法也是錯誤的。我國現行的社會保險制度是法定的強制制度,是必須要執行的,沒有任何余地,任何逃避繳納社會保險的行為都是違反法律規定的。
繳納社會保險是國家法定,而不是雙方當事人約定。勞動合同不能缺少必備的條款,更不能自行約定違背國家法律法規的條款。根據《勞動法》第73條及國務院的有關規定:國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工都應當參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保險,依法繳納社會保險費,這屬于法律強制性規定,故企業在勞動合同中自行作出與此條款相違背的約定,是違反《勞動法》的。在建立勞動關系之后,企業和職工都必須按照法律規定的比例繳納社會保險費。企業必須履行代扣代繳的法定義務。
Q :從事業單位辭職后養老保險誰保障?
我是一名1981年參加工作的醫務工作者,在一家縣級醫院工作,現在想辭職到外地自己開診所,但因我所在縣的行政事業單位目前還沒有實行養老保險繳費制度,所以我擔心辭職后前面二十多年的工齡要作廢,不知今后的社會保險怎么繳納,將來退休金是否
有保障?
江西人民醫院 崔女士
崔女士:你好!
你的擔心其實是對現行的社會保障制度以及相關法律法規不了解造成的。
1991年,《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》(國發[1991]33號)規定:隨著經濟的發展,逐步建立起基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度。1997年,《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》(國發[1997]26號)中更進一步明確:各級人民政府要把社會保險事業納入本地區國民經濟與社會發展計劃,貫徹基本養老保險只能保障退休人員基本生活的原則,為使離退休人員的生活隨著經濟與社會發展不斷得到改善,體現按勞分配原則和地區發展水平及企業經濟效益的差異,各地區和有關部門要在國家政策指導下大力發展企業補充養老保險,同時發揮商業保險的補充作用。基本養老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。
根據勞動保障的制度規定,機關事業單位職工流動到企業工作的,或者其他因為個人原因辦理辭職手續的,可以把自己的檔案關系轉到戶籍所在地的職業介紹中心或者人才交流中心,參加社會保險。由社會勞動保險機構依照國家技術監督局的社會保障號碼,即居民身份證號碼建立一個終身不變的個人賬戶,可以自己續繳社會保險費。
包括醫務工作者從醫療事業單位轉到個體經營單位,雖然你所在縣目前在行政事業單位還沒有實行養老保險繳費制度,但是將來社會保障部門在計算基本養老金的時候,根據你原先在機關工作的年限,將視其為已經繳納,這部分保險金由財政一次性劃入個人社會養老賬戶。同時,只要你自己按照企業標準繼續繳納養老保險費,以前在原單位的工齡與以后的繳費年限可以連續計算。這樣辭職后,前面二十多年的工齡就不會作廢了。
在這方面有一個例子,江西銅鼓縣私營業主帥明在交了十多年的養老保險金后就享受到了與國家正式退休職工完全相同的待遇。剛滿60歲的私營業主帥明和妻子陳清蓮是個體經營戶領到社會養老金的第一人。帥明夫婦作為江西首例有養老保障私營業主的出現,標志著社會保障中“單位人”與“社會人”的界限在江西率先被打破。銅鼓縣1990年作為江西開展個體戶參加養老保險的試點縣后,首批吸納了12戶共23人參保,參保人當年1月份起開始繳納保險金,帥明夫婦就是首批參保戶之一。根據有關規定,連續繳納保險金滿15年又達到退休年齡者,可以享受國家正式職工退休待遇,按月領取養老金、政策性增加養老金及喪葬撫恤金等;連續繳納保險金雖未滿15年但已到退休年齡者,在一次性補滿15年保險金后,也可以享受同等待遇。帥明夫婦就是在一次性補齊15年的保險金后,獲得了享受國家正式退休職工待遇資格的。
20世紀80年代以前的社會保障僅僅局限于國有企業、集體企業職工,隨著改革的深入,社會保障面的擴大是必然趨勢。“個體戶、私營企業主的參保,意味著‘單位人’與‘社會人’的界限正在打破,保障待遇將與‘貢獻’即繳納保險金額掛鉤,而不再與‘身份’掛鉤。”
關鍵詞：機關事業單位；養老保險；并軌；必要性
1事業單位養老保險并軌的必要性
1.1養老公平機制構建的需要
隨著市場經濟的應用和發展，傳統的計劃經濟時期的事業單位養老保險雙軌制度已經不適應社會的發展，逐漸的出現了諸多的問題，從而影響了社會的穩定。事業單位養老保險雙軌制度中，機關事業單位的養老保險費用由政府財政承擔，事業單位體制內的人無需繳納任何費用。但是，企業內的職工卻只能自己出錢繳納養老保險，這種方式嚴重的影響了養老制度的公平。另外，事業單位的退休人員在退休后領到的養老金相比企業的退休人員是非常的高的，這就使得企業職工感覺非常的不公平，會使得企業職工對社會不滿，從而形成了社會不和諧的因素。所以，事業單位養老保險并軌制度必須推行，只有如此才能夠體現社會養老保險制度的公平，才能夠緩解社會矛盾的激化，才能夠有利于和諧社會的建設。
1.2勞動市場統一的必然選擇
我國市場經濟發展進步的過程中，勞動力為了尋找就業會在不同的崗位、不同的區域進行流動，從而調整著勞動力的合理性的分配，發揮勞動力最大的效能，使得社會經濟發展更加迅速。但是，事業單位養老保險雙軌制度對于這種勞動力資源的流動產生了一種障礙，例如：一名公務員，其離開事業單位到企業以后，在事業單位養老保險雙軌制度的運行下，其退休待遇會受到非常大的影響。所以，事業單位養老保險雙軌制度，使得公務員、事業單位人員不敢向企業流動，嚴重影響了社會勞動市場的統一。事業單位養老保險并軌之后，事業單位和企業的職工就可以自由流動，從而促進了社會勞動資源的優化配置和勞動力統一市場的建設。
1.3減輕國家財政的重要舉措
事業單位養老保險雙軌制度中，事業單位的退休職工待遇需要由國家財政承擔。但是，我國事業單位的職工較多，保障養老金財政基數非常的大，這就給國家的財政帶來了很大的嚴厲，這也會使得國家投入到其他方面的建設資金減少，不利于社會的進步和發展。另外，隨著時間的推移，機關事業單位的退休人員越來越多，財政需求也會越來越多，財政壓力也會越來越大。事業單位養老保險并軌制度的推行，會使得養老資金來源更加多元化，單位退休人員在不減少退休金的前提下，減輕了財政負擔，有利于服務型政府的建立。
2事業單位養老保險并軌改革的可行性研究
2.1社會環境基礎
隨著我國社會的進步，社會公平、公正的意識逐漸增強。在這種社會因素的影響下，人們越來越意識到事業單位養老保險雙軌制度已經不適宜時代的發展和進步。養老保險制度的設計就是為了縮小社會差距，保證退休人員能夠領取一定的養老資金，事業單位養老保險雙軌制度在固化社會階層，在擴大社會的不公平。當人們都能夠意識到事業單位養老保險雙軌制的危害，那么事業單位養老保險并軌制度的推行也呼之欲出。
2.2市場經濟環境
事業單位養老保險并軌制度是計劃經濟的產物，它根本不適應市場經濟發展的需要。市場經濟提倡的是自由，是減少政府的干預，事業單位養老保險雙軌制度是政府干預的重要體現。另外，經濟的繁榮需要激發市場經濟的活力，社會勞動力的積極性就能夠讓市場經濟煥發生機。當前，我國的社會主義市場經濟已經發展到了新的階段，在市場經濟的環境中推行事業單位養老保險并軌制度是輕而易舉的。
2.3政策環境
隨著改革開放的推進，我國的事業單位改革也在逐步推行，尤其是事業單位養老保險并軌制度，早在“十三五”規劃中就已經做出了政策性的指導和規劃。在改革中，我們的政府為了保障養老保險制度的公平，對當時現有的養老保險制度進行了調研、分析，找出了其中的問題并頒布了一些針對性較強的法令，對于事業單位養老保險并軌制度的推進提供了良好的經驗借鑒。總之，在事業單位改革推進的大潮中，事業單位養老保險并軌改革也會更加順風順水。
2.4文化環境
在社會主義核心價值觀的建設中，政府越來越重視社會管理的公平，人民群眾的公平正義觀念深入人心。我國的文化環境為事業單位養老保險并軌制度的推進，提供了良好的文化環境基礎，使得事業單位養老保險并軌改革更得人心。
3事業單位養老保險并軌改革中需要秉持的原則
事業單位養老保險并軌改革有很多工作要做，需要社會、政府和人民群眾的共同努力。在事業單位養老保險并軌改革中需要我們始終堅持以下幾個原則：第一，統賬結合原則，也就是養老金由事業單位職工和單位共同承擔，要保證養老金的及時足額，其管理方式可實行收支兩條線。第二，就是同步改革原則，就是政府機關和事業單位同步推進。第三，統一協調原則，要將事業單位的分類與事業單位養老保險并軌制度推進同時進行，從而保障兩者之間的相輔相成和養老保險制度并軌的推進。最后，就是要堅持平穩過度原則，在保障事業單位退休人員待遇水平不變的前提下，逐步推進。
關鍵詞：企業化管理的事業單位；養老保險；人力資源管理
一、機關事業養老保險制度改革歷程
機關事業養老保險制度改革主要分為三個時期：第一個時期是指1994年1月至2014年9月，這段時間為試點期間，參保對象一是財政全額撥款單位的聘用干部、合同工，二是差額撥款、自產自收、企業化管理事業單位的全體干部職工。此期間的待遇計發主要是以人事工資部門審批的退休金為主，同當事人的工齡及職務職級有關，與養老保險費的實際繳費無關，養老待遇同實際的繳費脫鉤；第二個時期是指2014年10月至2024年9月，此時間段為過渡期，參保對象廣泛到機關事業單位在編人員全員參保。在此期間，從2014年10月開始增加了職業年金補充養老保險。這段時間引入的新辦法計發養老金、新辦法計發標準與實際繳費（含視同繳費）掛鉤。老辦法為原試點期間的人事工資部門審批的退休金，采用新老辦法對比，按就高不就低的原則計發養老待遇；2024年10月之后以新辦法計發養老待遇，同企業制度養老保險并軌。機關事業單位制度的改革積極調動了參保人員的積極性，為推進我國全員參保奠定基礎。
二、企業化管理的事業單位養老改革現狀
事業單位企業化管理一般指由當地政府編委部門批準成立、具有事業編制的單位，主要從事生產經濟活動，參照企業管理運作，在管理上自收自支，自負盈虧、自主經營、自我發展的特殊性。它是20世紀80年代改革開放初期為適應市場經濟發展的產物，為推進市場經濟起到了一定的推動作用。隨著社會經濟的不斷深入與發展、市場活力的增加，此類單位的職能逐漸被市場取代，并且此類單位的經營狀況不容樂觀，經濟效益矛盾問題日益凸顯，直接影響單位的養老保險的持續繳納。筆者所在省份的企業化事業單位在機關事業單位養老保險改革試點之前（即1994年之前）積極參加企業制度的養老保險。1994年，筆者所在省份的機關事業單位養老保險試點啟動后，此類單位轉至參加機關事業單位養老保險，享受機關事業單位同等待遇的養老保險制度，一直延續至今。隨著事業單位的分類改革，此類性質的單位一般定性為生產經營類，一部分直接改制為企業，另一部分被撤銷。對于已改制為企業的單位，保留老人老辦法，繼續參加機關事業單位養老保險，退休時按事業性質核定養老金。改制之后的新參加工作的人員執行企業制度的養老保險。還有一部分被撤銷的單位，2014年10月之后仍按照原性質參加機關事業單位養老保險。隨著機關事業單位養老保險改革啟動后，增加了職業年金補充養老保險（單位承擔8%，個人承擔4%），這對于處在原本經濟效益不好的企業化管理事業單位增加參保成本，在推進此類性質單位養老改革的過程中阻力重重、進展緩慢，欠費成本增加，也直接影響到參保人員的切身利益。
三、存在問題及分析
根據1997年國務院《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》、1999年國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》、2001年《福建省社會保險費征繳辦法》的有關規定，實行企業化管理的事業單位，原則上按照企業的養老保險制度執行。已參加企業職工基本養老保險統籌的企業化管理的事業單位，其退休人員應按照企業職工基本養老保險辦法計發基本養老金，并執行企業退休人員基本養老金調整政策，不再執行事業單位退休人員退休費調整政策。然而筆者所在省份在推進企業化管理事業單位的養老保險中還是繼續保留參加機關事業單位制度養老保險。隨著機關事業養老保險改革的深入推進過程中，企業化管理的事業單位養老保險的問題尤為突出，主要存在以下幾個方面。（一）事業單位分類改革財權不清晰，影響養老保險制度改革。《分類推進事業單位改革意見》中強調，堅持政事分開、事企分開原則，按照事業單位所承擔的社會功能將現有的事業單位劃分為承擔行政職能、從事公益服務和從事生產經營活動三大類別。從事生產經營類的事業單位是指所提供的產品或服務可以由市場配置、不承擔公益服務職責的事業單位。企業化管理的事業單位都具有獨立的一定范圍的商業經營，所以一般劃歸商業性質。但是存在部分企業化管理事業單位受到市場影響，經濟效益并不是很好，地方財政沒有補助，正常工資都無法保障的情況，很難繳納養老保險。以筆者所在的工作統籌區為例，現有企業化管理的事業單位無法正常繳費的單位有6家，涉及人員為97人，欠費金額達510.5萬元。（二）人員的思想守舊，影響養老保險制度改革。首先，事業單位企業化管理的工作人員對參加養老保險的意識很強，但他們還是受計劃經濟時代“事業單位”的定性思維影響，不愿面對必須與市場接軌的現實，努力維護原有的秩序。對于事業單位分類改革后，還是選擇保留原事業單位人員的身份，不愿領取經濟補償金，繼續留在“事業”隊伍中參保。其次，地方政府求穩，缺乏主動推進改革的信心和決心，改革的步子自然就慢下來。甚至有些企業化管理的事業單位出現“人去樓空”的現象，已成為一個“空殼”單位。這些都給推行養老保險制度的落實增加了一定的難度。（三）地方財政未給予支持，影響養老保險制度改革。單位性質為全額或差額撥款的單位都有得到地方財政的支持，從而養老保險改革進展得較為順利。但企業化管理的事業單位因自主經營，自負盈虧，所以沒有得到地方財政的支持，在經營效益差或無經營的狀況下，又沒有及時得到“外援”的支持情況下，為了主體的存活，自然就要截流開支，勢必影響到養老保險的正常繳費。（四）人力資源管理不匹配，制約了養老保險制度改革。一是雙重管理模式的制約。企業化管理的事業單位的人事參照事業單位管理，經營上參照公司管理，這些人員主要是編制內的干部、聘用干部及合同制工人，干部職工在意識上存在吃“大鍋飯”的現象。由于雙重管理模式的存在，在單位日常運行中受到雙重的領導，導致政事混淆。政事混淆有時候會帶來一定的不利因素，沒有清晰的界限，造成工作人員的工作重疊，也影響著效率的提升[1]。二是當前事業單位企業化管理受體制的影響人員流動性差，教育培訓方式存在滯后性，干部職工業務技術無法適應市場需求，人才流失給單位造成的經濟損失也制約養老保險改革。三是人事關系和政策制度不夠完善，缺乏相應的考核標準和晉升制度，沒有相應的成套訓練和業績考核標準[2]。人力資源管理上的不匹配，導致企業化管理的事業單位的市場競爭力下降，影響了單位的經濟效益，從而制約了養老保險改革。（五）歷史上地方政府對企業化管理的事業單位國有資產管理上的缺失，制約著此類單位改革。在推進企業化管理的事業單位改制的過程中，若選擇解除勞動合同，需要支付一筆經濟補償金，經濟補償金從原事業單位資產中；若選擇保留事業單位人員身份，對已參加機關事業單位養老保險的，可繼續執行機關事業單位養老保險制度，其養老保險由原渠道開支。但是許多企業化管理的事業單位的資產單一，事業單位的資產只有房產，而此類固定房產沒有得到合理的利用和開發，往往是被當地的政府回收用于銀行抵押，特別是那些名存實亡的企業化管理的事業單位的房產。這樣的固定資產要變現會受到阻礙，會給此類單位的改革帶來一定的阻力，改革執行未到位，養老保險就無法落實。（六）機構主體不存在，人員的養老保險繳費難落實。部分企業化管理的事業單位機構已注銷，主體不存在，但是人員未得到妥善安置，因人員“老齡化”，又沒有經營收入，此類人員想買斷或辭職又得不到相應的經濟補償金。本身又沒有一技之長，難以分流到地方的國有企業或自謀職業。人員的工資無法保障，其養老保險及職業年金更是無法正常繳納。
四、措施和建議
隨著事業單位改革接近尾聲，機關事業養老保險制度的改革不斷深入。當前，地方企業化管理的事業單位主要是以小微型企業為主，這些企業人員少，改制成本低，需要得到地方政府的政策扶持、資金的補助、激勵制度的建立，才能健康有序地推進此類性質單位的各方面改革。（一）進一步完善轉企改制政策，扶持企業化管理的事業單位的改制。在改制過程中，進一步完善人員安置、資產清查、資產評估、產權登記、銜接社會保險等相關政策。需考慮到職工的社會保險的預留金、補償金等費用，因此類單位本身就無經濟來源，又無固定資產可以折舊，就需要獲得當地的政府及財政的支持，改制才能繼續深入進行。地方政府雖然已出臺一些指導性改制文件，但是文件中沒有提出對于需要改制的單位，因經濟原因無法改制到位的單位，是否把經濟補償金和養老保險費用納入當地財政預算。對于一些企業化管理的事業單位職能已完全被市場取代，但其還有部分資產的，政府可以公開拍賣或由政府收購，所得的資金作為其改制的預留資金，不足的部分再由地方財政給予補助扶持。（二）加大就業政策的扶持，解決養老之憂。對于一些微小型的企業化管理的事業單位，其工作人員都是已進入中年，甚至有些人已臨近退休年齡。若此類單位改制后面臨關停或撤銷，其主體不存在，那么就必須考慮到職工的安置或就業問題。可以為此類人員提供崗位再就業技能培訓或鼓勵此類人員就業創業，政府應給予政策扶持，增加職工的就業信心。提升就業能力，激發企業活動，從而保障養老保險的可持續繳費。對一些專業強、素質高的人才，可以分流安置到對應的國有企業相應的崗位就業，重新參加養老保險，解決后顧之憂。（三）積極引導企業化管理的事業單位的職工參加企業制度養老保險。2014年10月之后，機關事業單位養老保險增加了職業年金補充養老保險。職業年金單位部分按8%的繳費比例，這給原本經濟效益差的企業化管理事業單位增加了負擔。而早在1997年、1999年國務院及2001年省相關文件明確規定，實行企業化管理的事業單位，原則上按照企業的養老保險制度執行。因此，可以積極引導此類單位參加企業制度養老保險，并妥善處理原執行機關事業養老保險與企業養老保險之間的銜接問題。（四）建立激勵與約束相結合的自主分配機制，激發企業化管理的事業單位的活力。企業化管理的事業單位要建立起激勵與約束相結合的自主分配制度，改變原有的用人制度，打破“大鍋飯”體制，樹立新的人事管理理念，讓員工轉變觀念，將聘用制度以及崗位管理制度相結合，堅持“公平、公正、競爭、擇優”的原則。一是轉變傳統的管理思路，在崗位管理上加入績效考核評定，實行分級管理，使工資分配更加靈活，調動員工的積極性，使自主分配更加合理，更快地推進優秀人才的成長，為員工提供更廣闊的發展空間。二是加強對專技術人員的素質建設，構建分層分類的專業技術人才繼續教育體系，培養一支素質優良的專業技術人才隊伍，為企業化管理的事業單位注入新鮮血液，推動企業化管理的事業單位的可持續發展。三是完善競爭管理機制，提升企業化管理的事業單位的綜合競爭能力。完善的管理競爭機制，有利于調動工作人員的積極性與能動性，提高工作人員的工作效率，促進企業長足發展，為企業創造更多的經濟社會價值[3]。綜上所述，企業化管理的事業單位的養老保險改革受歷史遺留問題和職工觀念的守舊影響，改革的動力不足，改革的阻力仍然存在，應在政府的支持下制定相應的扶持政策，有針對性地解決遇到的問題。地方政府應加大財政投入，合理進行資產分配，不斷完善社會保障制度，為推進改革順利實施打好基礎。
參考文獻：
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[2]黃少琳.推進事業單位企業化管理的優勢[J].質量技術監督研究，2016(06):56-60.
關鍵詞：事業單位；養老保險；解決對策
Abstract: Through the heavy and difficult problems in the current endowment insurance work carried out in-depth study, but also put forward effective measure and the best period of endowment insurance institution reform, guarantee future institutions endowment insurance work smooth development.
Key words: institution; endowment insurance; Countermeasures
中圖分類號：U692.2+1 文獻標識碼：A 文章編號：
近些年來，我國人口老齡化不斷加劇，出現了很多退休人員，這樣，將直接導致退休人員的養老金占事業單位支出的比例越來越大，事業單位的財政不堪重負，目前的退休養老制度很難滿足現代社會發展的需要。所以，我們要對事業單位養老保險工作存在的重難點問題展開了深入探討，同時也提出了事業單位養老保險改革的最佳時期和有效措施，保證今后事業單位養老保險工作順利的發展下去。
一、事業單位養老保險存在的諸多問題
1、社會化程度和統籌層次較低
事業單位養老保險制度事實上就是“單位保險”，但是還不算是“社會保險”，我國大多數地區的養老辦理單位已經轉交給我國勞動和社會保障部門加以管理。但是，很多操作程序仍然掌握在人事部門，例如：職工工資調整、退休審批政策等等。我國可以對具有代表性較強的事業單位的養老保險進行改革，依照對重點地區的改革效果，提高其它地區的統籌層次。
2、人力資源不能正常流動，給人力資源市場的分配帶來了影響
我國目前仍然在使用“二元”養老金制度，此制度不僅給國家財政帶來了巨大的負擔，同時也影響了社會人力資源調配的平衡。對于我國事業單位來講，不僅工作和收入都穩定，而且還有穩定的養老預期，這已經成為了大學生畢業就業的首要選擇，而且每年報考的人數也越來越多，甚至出現了一個崗位有上千人來競爭的現象，而我國的民營中小型企業更需要引進更多的人才，出現了很多空缺崗位。由此看來，我國產業結構調整的速度較慢，迫切需要更多的高技術人才。
3、財務上不可持續，阻礙經濟的發展
據統計，我國事業單位大概有3000多萬人。由于我國人口老齡化速度的加快，使得退休人員也越來越多，嚴重的地區退休人員已經超過了在職人員，再加上事業單位的退休金占原工資的比例較大，這樣，直接導致退休人員的退休金在事業單位費用支出的比例也越來越大。由此看來，事業單位養老保險改革的核心問題就是實現財務上的可持續發展，但是，我們不能簡單的認為是國家的負擔，受國家財政對事業單位進行了長期資助的影響，事業單位缺乏降低成本的機制，改革事實上是給事業單位注入了新的活力。
二、事業單位養老保險改革的最佳時期
隨著我國經濟和社會的快速發展，我國事業單位退休待遇也會有所提高，和企業退休人員相比，差距也越來越大。所以，事業單位養老保險改革越早，相應的改革成本也會越低，阻礙也越少，但是，就現如今的利益格局，改革事業單位的養老保險的時期還不夠成熟。對于改革過程中制度的變遷和財政壓力的分析才是真正把握時機的關鍵。2013年是事業單位養老保險改革最關鍵的一年，經過不斷的探索和深入研究，針對主要問題制定出合理的方案，政府在出臺政策之前還要充分考慮到各地區的經濟發展狀況，要抓住改革的最佳時機。
三、事業單位養老保險改革的有效措施
1、規范統籌范圍
我國事業單位的全體職工都要納入到養老保險的統一范疇范圍之內，主要包括全額撥款單位、差額撥款單位、自收自支單位。對已經納入到統籌范圍之內的單位，財政只需要計算應該繳納的養老保險費用，不再考慮退休人員的退休生活費，而退休人員的生活費用則由社會保險辦理機構從養老保險金中支取。
筆者所在的單位是本溪市交通學校，屬于全額撥款事業單位，退休人員的工資由財政負擔，還未由社會保險發放。
2、規范繳費基數
為了更好的均衡事業單位個人的負擔，改革繳費制度，由“雙基數”改為“單基數”。“單基數”繳費符合國際慣例，而且，已經有很多國家都實施了“單基數”繳費的策略。同時“單基數”繳費也符合我國的醫療、工傷等社會保險等的銜接。除此之外，“單基數”繳費還要按照事業單位職工工資總額繳費基數進行繳費，參保單位要每年進行申報，同時也可以作為退休待遇的基數。
3、規范征繳結算方式
參保單位要及時到保險辦理單位進行申報并且繳納養老保險費用，個人繳費可以從事業單位發放工資時代扣繳費。保險辦理單位還要及時全額發放退休人員的養老資金。保證養老保險基數全部征繳的基礎上，也可以實行養老金的社會化發放，社保辦理單位可以委托銀行將所要支付的養老金直接打到退休人員的銀行賬戶上。對有困難不能直接到銀行領取養老資金的，社保辦理單位可以委托街道保障事務所組織發送養老資金。
4、確定科學的繳費比例
按照國家、事業單位、個人進行科學合理的負擔，堅持收支平衡的原則，從而使事業單位確定科學的繳費比例，籌集養老保險金。各級政府要合理的規范養老保險金支付的標準，把退休費和補貼都納入到支付計劃中，而醫療費用和活動費用則不得直接從養老資金中支取，事業單位避免出現擴大養老資金支付的現象。
5、建立和完善養老保險法律法規
我國政府要建立和完善養老保險的各項法律法規，這已經成為各國改革養老保險制度發展的必然趨勢。就目前的狀況來看，我國事業單位的養老保險制度仍然處于改革過程中，由于我國的特殊國情，所以，一定要制定出一套具有較強約束力的《社會保險法》，將這部法律作為事業單位養老保險制度改革的指導法律。
總體說來，我國事業單位養老保險改革不僅可以完善養老保險制度，同時也是保證社會經濟和諧發展的必由之路。事業單位養老保險改革的核心內容就是將舊制度向新制度平穩過渡，最終實現新制度的可持續發展；事業單位養老保險改革的目的是從根本上解決我國人口老齡化、各個制度因素引起的養老危機。目前，我國事業單位養老保險改革工作還存在諸多問題，因此，事業單位養老保險必須采取有效的措施在最佳的時期進行改革，這樣，才能保證今后事業單位養老保險工作順利的發展下去。
參考文獻：
1.史柏年.中國社會養老保障制度研究[M].經濟管理出版社，2003
2.李歐.事業單位改革與管理[M]．天津大學出版社，2007
一、關于參保范圍的界定
（一）參加事業單位基本養老保險統籌應符合下列條件：
1、大連市行政區域內經同級或上級政府機構編制部門批準設立并核定人員編制、事業單位登記管理部門登記或備案、人事部門確定工資標準、人員編制經費由財政全額補助、差額補助和經費自籌的事業單位（實行職級工資制的事業單位除外）及其在編職工。
2、機關和實行職級工資制事業單位中的在編工勤人員。
3、駐連軍隊機關事業單位及其在編職工及非編正式職工（指經軍隊軍以上單位人事勞動部門批準、執行事業單位工資標準的無軍籍職工）。
4、各級民政部門批準設立的社團組織及其執行事業單位工資標準的在編專職工作人員。
（二）原已參加我市事業單位基本養老保險統籌但不屬于上述范圍內的單位和職工，應于2004年年底前辦理基本養老保險關系轉移手續，參加我市城鎮企業職工基本養老保險統籌。
（三）機關事業單位臨時聘用人員參加城鎮企業職工基本養老保險，在機關事業單位社會保險經辦機構（以下簡稱社會保險經辦機構）辦理。
二、基本養老保險費繳費基數
（一）基本養老保險費個人繳費基數為職工本人上月檔案工資，包括：
1、職務（技術等級）工資和按國家規定比例計算的津貼之和，含教護齡津貼或軍隊服務津貼、事業單位年終一次性獎金等；
2、國家、省、市規定的各項補貼（附一）。
單位繳費基數為全部職工個人繳費基數之和。
（二）參保職工實發工資低于本人檔案工資的，以本人檔案工資作為繳費基數。
（三）參加基本養老保險統籌的事業單位，醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險繳費基數按照養老保險繳費基數執行，并實行五項社會保險統一繳納。（四）參保單位和職工的繳費基數由社會保險經辦機構每年進行核定。
三、基本養老保險費繳納比例
事業單位基本養老保險費由單位和職工共同繳納。單位按單位繳費基數的23%繳納，職工按個人繳費基數的8%繳納。職工個人繳納的養老保險費由單位從其本人工資中代扣代繳。
原已按《大連市自收自支事業單位養老保險制度改革試行辦法》參保人員，其單位繳費比例不變，個人繳費比例從2004年7月1日起，由4%調整為8%。
四、基本養老保險費的申報繳納
（一）首次參加基本養老保險的事業單位，應持事業單位法人證書、編委或其他機關批準成立文件、組織機構代碼證書、同級政府人事部門核定的《大連市事業單位人員計劃管理手冊》和同級政府人事、財政部門核定的《大連市機關事業單位人員與工資名冊》到社會保險經辦機構辦理登記參保手續。
（二）參保單位應于每月1日－10日持《大連市機關事業單位社會保險費申報繳納表》和相應內容的計算機軟盤到社會保險經辦機構辦理社會保險費申報繳納手續。
（三）參保單位人員與工資發生增減變動的，應在變動當月，持經同級政府人事、財政部門核準的人員與工資增減變動手續向社會保險經辦機構申報，并填報《大連市機關事業單位社會保險人員增減變動表》。
五、基本養老保險個人帳戶
（一）社會保險經辦機構應按照公民身份證號碼，為每位參保職工建立基本養老保險個人帳戶。基本養老保險個人帳戶記載信息包括：職工姓名、性別、公民身份證號碼、出生日期、個人保險編號、參加工作時間、首次投保時間、實際繳費年限、繳費工資、個人繳費金額、利息等。
（二）參保職工個人繳費部分全部記入基本養老保險個人帳戶，個人帳戶儲存額按國家公布的銀行同期一年期定期存款利率計息。2004年7月1日后個人帳戶累計儲存額做為計算個人帳戶養老金的依據。
（三）參保職工入學、參軍期間，其個人帳戶封存，按規定計息。職工重新就業后，可按有關規定接續養老保險關系，封存前后的繳費年限可按規定計算。
（四）參保職工調入未實行基本養老保險統籌的單位，其個人帳戶封存，按規定計息。在未實行基本養老保險統籌的單位退休的，可在辦理退休手續后一次性支取個人帳戶儲存額。
（五）參保職工被判有期徒刑或勞動教養的，個人帳戶予以保留，按規定計息。服刑或勞動教養期滿后按有關規定重新參保繳費的，其服刑或勞動教養之前的繳費年限予以承認。
（六）跨統籌范圍調入人員，調出地社會保險經辦機構應按相關規定辦理養老保險關系及個人帳戶轉移手續。
調入地社會保險經辦機構應對職工調入前的個人帳戶儲存額單獨記載，調入前后的繳費年限（含視同繳費年限）按規定計算。
由未納入基本養老保險統籌范圍的單位調入事業單位的人員，自調入之月起按本辦法規定參加基本養老保險，在原單位的工作年限記載為視同繳費年限。
（七）職工跨統籌范圍調出時，社會保險經辦機構按規定辦理養老保險關系和個人帳戶轉移手續。單位和個人欠繳社會保險費的，辦理養老保險關系轉移前應按規定補繳，并繳納相應的利息和滯納金。不補繳的，欠費期間不計算為繳費年限。職工調入企業后，自調入企業之月起執行城鎮企業職工養老保險制度，原參加事業單位養老保險統籌期間的繳費年限（含視同繳費年限）與調入企業后的繳費年限累計計算，其個人帳戶額與在企業期間的個人帳戶額合并計算。
六、基本養老保險待遇的支付項目
《辦法》實施后辦理離退休（職）人員的基本養老待遇包括以下幾項：
（一）基本養老金＝〔職務（技術等級）工資+國家規定比例計算的津貼〕×國家規定的計發比例；
（二）國家、省、市規定的各種補貼（附二）。
（三）個人帳戶養老金。個人帳戶養老金為個人帳戶儲存額的1／120。個人帳戶養老金發放至職工本人的個人帳戶儲存額支付完畢為止。
（四）部分人員享受的補貼項目（附三）。
（五）離退休（職）人員死亡撫恤待遇，包括：喪葬補助費、一次性撫恤金、遺屬生活困難補助費。待遇支付標準按國家、省、市有關規定執行。
七、因病提前退休人員基本養老金計發
因病完全喪失勞動能力，經政府人事部門批準同意辦理提前退休人員，按照國家法定退休年齡，每提前退休一年基本養老金減發2%（個人帳戶養老金和補貼不減發）。其計算公式為：
基本養老金＝〔職務（技術等級）工資+國家規定比例計算的津貼〕×國家規定的計發比例×（1—提前退休年限×2%）。
八、其他相關問題
（一）《辦法》實施前已離退休（職）人員養老金支付標準仍按原規定執行。原單位須填寫《機關事業單位工改前離退休（職）人員養老金審核表》、《機關事業單位工改后離退休（職）人員養老金審核表》，經同級政府人事部門核準、財政部門備案后，報社會保險經辦機構。
（二）《辦法》頒布實施后，事業單位離退休（職）人員養老金由社會保險經辦機構統一實行社會化發放。社會保險經辦機構每月20日將養老金劃撥至離退休人員養老金個人儲蓄帳戶。
（三）參保人員到達法定退休年齡時，單位應到人事部門辦理退休審批手續，并持人事部門批準的退休手續到社會保險經辦機構核定養老金，辦理養老金支付事宜。
（四）參加事業單位基本養老保險的女聘用制干部，解聘后必須在工人崗位連續工作滿三年，且執行工人工資標準的，方可按事業單位女工人退休條件辦理退休并核發養老金。
（五）社會保險經辦機構每年對離退休（職）人員生存狀況進行認定，凡單位不能按時提供生存證明的，社會保險經辦機構暫停發放養老金，待情況查明后另行結算。對虛報冒領養老金的單位和個人，將依法追回冒領的養老金，并追究相關單位和個人的責任。
（六）參保單位撤銷，其離退休（職）人員須由單位主管部門或指定單位負責管理。
（七）離退休（職）人員自辦理離退休（職）的次月起領取養老金，死亡的次月停發養老金。
（八）離退休人員按照國家規定調整養老待遇時，單位應到同級人事部門辦理待遇調整手續，經人事部門核定后，社會保險經辦機構按規定調整養老待遇。
90年代初我國開始實行經濟和體制改革，并逐步推進企業職工的養老體系改革，相關的保險費用由國家、企業、個人三方共同承擔，實現了社會統籌。但是，機關事業單位的養老保險制度并未觸及，仍由國家財政統一劃撥。這樣就形成了機關事業單位和企業截然不同的兩種養老體系，也被稱為養老體系的“雙軌制”。制度的不同導致資金籌集、待遇完全不同，由此引起的社會問題日益嚴重，“雙軌制”向“單軌制”并軌日益成為社會熱點話題。
一、制度背景
2008年，國務院出臺《關于印發事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案的通知》，根據文件要求，國務院選定五個城市先行試點，自此拉開了事業單位養老保險制度改革的大幕；2009年，人社部出臺了《事業單位養老保險制度改革方案》，該文件明確要求在廣東、上海、浙江、重慶、山西五省市開展試點工作；2014年，國務院印發了《事業單位人員管理條例》，第一次從法律的角度規定了我國事業單位及其工作人員需要按照法律的規定參加社會保險。2015年，國務院出臺了《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，該《決定》確定了自2014年10月1日起，事業單位需要與企業建立基本相同的養老保險制度，并且個人和單位都要按照規定繳納一定數額的養老保險。
二、改革的原則
首先，要遵循權益和義務相對等的原則。或者說，繳費金額和對應的養老待遇相對等的原則。因為，無論采取何種養老制度，若果不遵循權益和義務對等的原則，必將挫傷廣大參保干部職工，不利于機關事業單位養老體制改革的推進。總結我國企業職工養老體制改革的經驗，其執行的政策是符合我國國情的，對機關事業單位的養老體制改革具有一定的借鑒意義。這種既讓參保人繳納一定費用，履行參保義務，又對其在退休后可以享受一定的養老待遇的保險模式，可以調動廣大參保人員的積極性，有利于機關、事業、企業人員這三大群體養老保險制度的統一。
其次，堅持新老養老制度銜接和分類的原則。在機關事業單位養老制度的改革過程中，要結合實際的情況，讓新舊養老制度平穩的過度。例如，對于已退休人員可按照之前的標準執行，對于新入職的人員按照新標準執行，對于處于兩者之間的人員采取折中的過渡辦法。在改革過程中，切記好大喜功，急于冒進，要照顧機關事業單位人員的心理。因為，一旦改革的主體對改革產生抵觸情緒，將對改革的推進產生極大的破壞效果。因此，在改革的過程中，需要循序漸進，在新養老制度實施的過程中，讓舊的養老制度再運行一段時間，最終實現“雙軌制”向“單軌制”的靠攏，最終實現統一。
最后，要高度重視公平性的問題。在世界上絕大多數國家，公職人員的養老保險是由國家和個人分別繳納一部分所組成的，這樣不僅有利于遵循養老保險制度里權利義務相對等的原則，也有利于適度減輕政府的負擔，降低機關事業單位員工對政府的依賴性。這樣，就改變了企業員工繳納養老保險、機關和事業單位員工不繳納養老保險的不合理局面。
三、改革的過程中存在的問題
首先，缺少完善的法律制度作為支撐。目前，地方政府根據實際情況制定了區域性質的實施辦法，但是由于缺少頂層設計，國家層面未統一制定相應的法律明細，這就導致了政策制定隨意性較大，標準不統一。例如，在繳費基數上，有的地方按照檔案工資，有的按照實發工資；在繳費比例上，有的按照“單基數繳費”，即在職員工的全部工資總數的，也有按照退休員工和在職員工全部工資總額之和作為繳納基數的等等。
其次，在養老基金管理方面，暫時沒有基金的積累。目前的養老制度執行的是現收付制，也就是說退休員工領取的退休工資是目前在崗的員工繳納的養老保險金。這種形式的養老保險模式，主要是跟根據當年的實際需要，從工資里提取出一分部養老金，本期是征收本期使用。通過財政預算支持的養老金，其與年度預算支出的比例分配直接相關，如果養老金支出大幅度增加，必將壓縮政府在其他項目上的支出。隨著退休人員的不斷增加，養老金的發放金額越來愈大，導致基金沒有積累，這會極大的增加國家財政負擔，不利于國民經濟持續健康發展。
最后，待遇下降與福利之間的沖突。“雙軌制”的養老保險向“單軌制”并軌后機關事業單位人員需要交納養老保險，鑒于其工資水平相對企業來講較低，交納養老保險后，勢必會更進一步的降低其福利水平。所以說，之前的養老機制對工資待遇不太高的機關事業單位員工而言具有很大的正向激勵作用，所以養老體制的改革不僅降低了他們的自身待遇，更降低了他們的工作熱情，難免會產生抵觸情緒。
【關鍵詞】 事業單位 養老保險制度 雙軌制 單軌制 擴大內需
一、事業單位養老保險制度概況
長期以來,我國一直實行的是雙軌制養老保險制度,即機關事業單位按公務員標準進行養老金的統籌發放,由國家財政全額或部分撥款,企業退休人員納入社保體系,由社保基金負責發放養老金。隨著時間推移,這種雙軌制的問題日益顯現。比如在社保改革之初(1994年),企事業單位的工資水平基本相當,退休人員的工資也相差無幾,但十幾年時間過去了,企業和機關事業單位的退休金水平逐漸拉大。2008年參加養老保險的離退休人員月人均退休金1080元,事業單位月均養老金是企業退休職工的1.8倍;機關公務員退休人員養老金水平則是企業的2.1倍。因此,進行養老金雙軌制改革,改變退休人員收入差距過大的現象,是實現公平分配的途徑之一。
機關事業單位養老保險改革已經提出了很多年,但在實踐上卻進展緩慢,早在1994年就有遼寧、山東、云南、江蘇、福建、山西省開始進行改革試點,但各地標準不同,改革方案不同,試點最后都不了了之。2009年初,人保部提出在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個省市進行試點,推行事業單位養老保險改革,使之與企業基本一致。但問題是,進行事業單位退休人員養老金改革究竟是為財政甩包袱,還是進行制度上的統一,這是不同的問題。
據報道稱,之所以能夠下決心推動事業單位養老保險改革是因為財政不堪重負。截至2005年底,全國共有事業單位125萬個涉及教科文衛、農林水、廣播電視、新聞出版等多個領域,工作人員超過3035萬人,是國家公務員的4.3倍。從這個角度看,進行事業單位養老保險改革是為了給財政甩包袱,減輕財政負擔。如果僅僅是為了這一目的,那么養老保險改革就可能出現偏差,甚至造成強烈的社會不公。而且事業單位的退休金支出是“比照”公務員執行。這一“比照”就有許多地方以經費不足等原因為由,拖欠事業單位退休人員工資,所以名義上事業單位退休金很高,但實際上卻有一定折扣。再者,盡管公務員只占全國財政供養人數的20%,但公務員的福利水平要遠高于事業單位。從減輕財政負擔的角度看,應該將公務員也納入社會保障體系,否則,單純將事業單位退休人員納入社會保障體系,養老制度仍然是雙軌制,國家財政仍然要負擔大量的公職人員,并無法實現減輕財政負擔的目的。所以,單純進行事業單位的養老保險改革是一項不徹底的改革。
二、事業單位養老保險改革預設方案存在的問題
人保部改革方案的提出,從改革方向來看,實現養老保險制度從雙軌制向單軌制轉變,改革的方向沒有錯,問題是改革的目的,即進行制度變革。而且在預設方案中提出要將事業單位退休人員的養老金降低至企業水平是提高企業退休人員的養老金還是降低事業單位退休人員的養老金,這一“升”一“降”之間存在著巨大差異,對經濟增長所起到的作用也不同。
第一,收入水平高低反應了居民生活水平的好壞,它是衡量福利水平的一個主要指標。現有事業單位可以分為三種類型:行政職能的事業單位、生產經營性事業單位和公益性事業單位。如果進行養老保險制度改革,行政職能的事業單位很可能與政府機關保持一致;而生產經營性單位和公益性事業單位很可能與企業保持一致。如果降低退休金對這兩類事業單位的退休人員似乎不太公平。這是因為,公益性事業單位主要是教科文衛等機構,這些機構的公職人員有一個特點就是學齡較長,學歷較高,如果按現行退休年齡計算的話,這些人的工齡往往較短,退休金的代替率較低,會處于相對不利的地位,而且在《教師法》中明確規定教師的工資水平比照公務員。盡管決策部門提出建立職業年金制度,但從實踐上看,企業年金制度建立的效果并不理想,對公益性事業單位來說,面臨資金來源問題。在現今醫療費用高、教育費用高的情況下,再由事業單位自籌資金建立年金恐怕會造成更嚴重的矛盾。
第二,從我國目前所處的經濟狀況看,降低事業單位退休人員工資不利于經濟振興計劃的實施。2008年下半年開始,由于美國的次貸危機導致整個世界經濟進入下行周期。受此影響,我國的經濟運行發生急劇變化,2008年上半年,我國還處于嚴防經濟過熱,通貨膨脹加劇的階段,到下半年由于出口大幅下降,投資減少,大量企業開工不足,失業增加,經濟迅速陷入蕭條之中。為此,國家在2008年底提出了全面振興經濟的一攬子方案。如4萬億元的經濟振興計劃、降低稅負、降低利率的擴張性財政政策和貨幣政策。2009年,政府又提出了十大行業振興計劃。從這些政策措施可以明顯看出,政府實行的是逆經濟風向的擴張性宏觀調控政策,擴大總需求,特別是擴大國內需求成為振興經濟的重要舉措。而擴大內需一個主要方面就是擴大國內的消費需求。熟悉凱恩斯消費函數的人都知道,消費是收入的增出數,如果是直線型收入函數,隨收入水平提高,消費按固定比例增加。比如假設某直線型消費函數y=0.7C,邊際消費傾向為0.7,即收入為100元時,其中有70元用于消費,而當收入增加到200元時,消費也相應增加到140元。從消費函數可知,只有當收入水平提高時,消費也相應增加,如果收入水平下降,消費自然也隨之減少。所以,降低事業單位退休人員的養老金自然會減少他們的消費水平,在我國日益老齡化的背景下,減少這部分人群的收入,就是減少了主要一部分消費力量,并非促進經濟發展的明智之舉。
第三,降低事業單位退休人員的養老金,還會影響到人們對未來收入的預期。對于已經退休人員來說,當他們得知自己的收入將會大幅下降時,自然會減少現期消費,增加儲蓄,以備不時之需。對于未退休人員來說,預期到自己退休后收入水平將會下降,在職人員也會增加儲蓄,以應付未來生活所需,因此增加儲蓄意味著現期消費的下降。而對于企業職工來說,無論是退休人員還是在職人員,都無法形成收入一定增長的預期,他們的現期消費水平很可能處于一種穩定狀態。這樣降低事業單位退休人員養老金對企業人員的消費(收入)沒有產生正面影響,而對事業單位在職人員和退休人員的收入預期產生消極影響,導致現期消費下降,對總需求來說,非但沒有起到擴張作用,反而起到抑制總需求的作用,這與我們的政策目標相違背。
第四,改革過程中一些制度的改變和新建還不完善。整個社會保障體系的建立極不完善,特別是醫療改革效果不佳,造成全社會性的看病難現象。對于退休人員而言,這種制度的不完善對他們的影響更大,因為退休人員相對來說年老體弱,在醫療上的支出更多,如果收入水平下降的話,為保證基本的生存醫療支出,必然消減其他方面的開支,也會減少消費需求。所以擴大總需求,增加消費需求,不僅應該提高人們的收入水平,而且要完善社會保障體系,特別是醫療保障體系。這樣才能促進消費,擴大內需,而需求增加,商品能夠銷售出去,企業才會回暖,投資才會增加經濟才可能逐步復蘇。
所以,解決退休人員養老金收入不公平問題,立足點不應放在減輕財政負擔上,而應放在提高居民福利水平上。從措施上看,應該提高企業退休人員的收入水平,使之逐步向事業單位退休人員看齊。實際上,自2004年以來,我國每年都在提高企業退休人員的養老金標準,但企業的養老金漲幅遠低于事業單位,這也是造成企事業單位養老金收入差距越拉越大的一個重要原因,今后還應繼續提高企業退休人員的養老金,直到最終縮小與事業單位退休人員之間的差距。這樣,才會在不降低一部分人福利水平的條件下,實現另一部分人福利水平的提高,即“帕累托改進”。否則,降低事業單位退休人員的收入水平,而企業退休人員的收入沒有得到提高,企業人員的福利水平沒有提高,而事業單位人員的福利水平又大幅下降,非但沒有實現“帕累托改進”,反而造成了“帕累托累退”的局面,直接導致社會福利水平的下降。
提高企業退休人員養老金,不僅能提高這部分人群的消費能力,有助于擴大內需,也有助于實現社會公平。我們知道,企業轉制以前,不同類型單位的收入水平基本相當,轉制后,大量企業職工下崗,而今當這部分人到了退休年齡之后,退休金又變得非常微薄,許多企業退休人員的生活相當困難,由企業人員來承擔轉制成本,對他們來說有失公允。因此,提高企業退休人員養老金不僅是對他們生活的改善,也是對他們人格的尊重,是對民生的一種促進和改善。相對降低事業單位養老金而言,提高企業退休人員養老金,既有利于改進民生,又有利于促進經濟增長,還可以促進社會公平,是一種“多贏”舉措。
三、結論
從人保部提出的改革設計方案可以看出,將養老保險制度從雙軌制轉變為單軌制是未來改革的方向,也是建立社會主義市場經濟體制不斷完善改革的必然結果。但在改革措施的選擇上,方案中提出的措施有不盡合理之處。實行單軌制,除了要將公務員也納入社保體系之內,主要應側重于提高企業退休人員的養老金。經濟發展的目的是創造更多的社會財富提高人民生活水平,人們才有動力增加消費,擴大對物質財富、精神財富的需求,社會上才會實現購買力的增加,擴大有效需求。建立和諧社會,消除收入分配上的不平等,不是讓人們的收入水平降低,無力消費,而是要提高人們的收入水平,提高人們的消費能力。從目前的情況看,國家提出一系列的經濟刺激計劃,想盡各種方法擴大有效需求,增加居民消費需求是擴大總需求的重要組成部分。在這種經濟背景下,降低事業單位退休人員的收入對擴張總需求只會產生負面效應,而增加企業單位退休人員的收入對擴張總需求只會產生積極的正效應,一正一負,對經濟發展的作用效果不言而喻。我們期待政策設計者能夠從積極的角度探討社會福利目標與經濟發展目標之間的關系,同時也期待改革能夠取得成功,早日實現養老保險制度的統一。
【參考文獻】
[1] 李瓊、、鄧仲謀:搞好二次分配、維護公平正義[N].廣州日報,2010-03-29.
